時(shí)間：2023-06-07 09:09:50
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇超市食品安全，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
一、主要目標(biāo)和工作重點(diǎn)
（一）主要目標(biāo)
通過集中開展大中型超市食品安全專項(xiàng)整治行動(dòng)，進(jìn)一步規(guī)范超市的經(jīng)營(yíng)管理，強(qiáng)化食品經(jīng)營(yíng)者的安全責(zé)任意識(shí)，認(rèn)真解決目前超市存在的進(jìn)貨渠道混亂、管理不規(guī)范、衛(wèi)生條件差、某些品種合格率低等突出問題，使全省超市食品安全狀況明顯提高，人民群眾食品消費(fèi)安全感增強(qiáng)。
（二）工作重點(diǎn)
以冷凍食品、散裝、裸裝食品、無包裝熟肉制品、涼菜和現(xiàn)場(chǎng)制作食品為重點(diǎn)品種，突出抓好超市內(nèi)部及外部食品加工、銷售、配送單位的生產(chǎn)加工條件和日常衛(wèi)生管理等治理，建立健全自查自糾、自檢自管的良好機(jī)制，規(guī)范和完善食品進(jìn)貨渠道和相關(guān)制度，嚴(yán)厲打擊加工銷售偽劣、過期、變質(zhì)等不合格食品的違法行為，取締非法加工配送窩點(diǎn)。
二、主要內(nèi)容和具體措施
（一）加強(qiáng)超市監(jiān)督，規(guī)范經(jīng)營(yíng)管理
各級(jí)工商部門要指導(dǎo)和監(jiān)督超市經(jīng)營(yíng)者建立和落實(shí)進(jìn)貨查驗(yàn)、索證索票、購銷臺(tái)帳、質(zhì)量承諾、不合格食品主動(dòng)退市等制度，確保進(jìn)入超市食品質(zhì)量合格。督促超市和內(nèi)部經(jīng)營(yíng)戶建立完善有效的食品安全管理制度，監(jiān)督其內(nèi)部經(jīng)營(yíng)各環(huán)節(jié)的食品質(zhì)量管理，強(qiáng)化食品經(jīng)營(yíng)者的食品安全責(zé)任意識(shí)，引導(dǎo)超市建立誠實(shí)守信、合法經(jīng)營(yíng)的自律機(jī)制。
（二）加大超市日常衛(wèi)生監(jiān)督，改善衛(wèi)生狀況
各級(jí)衛(wèi)生部門要規(guī)范超市配送生鮮食品供貨單位的衛(wèi)生許可證發(fā)放審核和監(jiān)督管理工作，對(duì)不符合規(guī)定、衛(wèi)生設(shè)施差、缺乏必需衛(wèi)生消毒設(shè)施的供貨單位要堅(jiān)決取締，并吊銷衛(wèi)生許可證。加強(qiáng)對(duì)超市自制食品加工銷售的衛(wèi)生監(jiān)督抽檢力度，強(qiáng)化超市內(nèi)部的衛(wèi)生管理，引導(dǎo)超市加大食品安全相關(guān)設(shè)施投入，并建立健全自檢機(jī)制。
（三）強(qiáng)化超市加工配送單位監(jiān)管，嚴(yán)把食品質(zhì)量關(guān)
各級(jí)質(zhì)監(jiān)部門對(duì)超市食品生產(chǎn)加工供貨廠家要按照規(guī)定實(shí)施分類監(jiān)管，建立健全食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量安全長(zhǎng)效動(dòng)態(tài)監(jiān)管體系和監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，重點(diǎn)查處超市配送食品廠家在生產(chǎn)加工過程中濫用亂用食品添加劑、使用非食品用原料、病死畜禽、回收過期食品等違法行為，堅(jiān)決取締非法加工窩點(diǎn)。
（四）充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)等中介組織的作用
要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)等中介組織的作用，加強(qiáng)行業(yè)自律。設(shè)立舉報(bào)投訴電話，開展消費(fèi)者滿意度評(píng)價(jià)活動(dòng)。重視新聞媒體的輿論監(jiān)督，大張旗鼓地宣傳報(bào)道超市食品加工經(jīng)營(yíng)和安全監(jiān)管中的好典型，對(duì)影響惡劣的違法違規(guī)案件要公開曝光。
三、幾點(diǎn)要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
這次大中型超市食品安全專項(xiàng)整治行動(dòng)是貫徹省政府20*年食品安全專項(xiàng)整治行動(dòng)方案的重要內(nèi)容之一，各級(jí)食品安全委員會(huì)要高度重視，具體工作由安委會(huì)辦公室統(tǒng)一組織。各市（區(qū)）要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，提出具體實(shí)施目標(biāo)和措施，認(rèn)真抓好超市的自查自糾、監(jiān)管部門監(jiān)督檢查、綜合監(jiān)管部門聯(lián)合檢查驗(yàn)收等環(huán)節(jié)，切實(shí)抓好工作落實(shí)。嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任制和責(zé)任追究制，部門間要通力合作，加強(qiáng)超市食品安全綜合執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法和日常監(jiān)管。
（二）明確部門責(zé)任
在這次集中整治工作中，各職能部門要按照誰主管誰負(fù)責(zé)、誰許可誰負(fù)責(zé)的原則，抓好各項(xiàng)工作落實(shí)。工商部門負(fù)責(zé)超市內(nèi)食品質(zhì)量監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲查處銷售不合格食品及其他質(zhì)量違法行為，查處食品虛假廣告；衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)超市食品加工經(jīng)營(yíng)的衛(wèi)生許可和衛(wèi)生監(jiān)管；質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)超市食品配送單位的生產(chǎn)加工質(zhì)量日常監(jiān)管，嚴(yán)格生產(chǎn)許可。
（三）加強(qiáng)督查檢查
各市（區(qū)）和各有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)超市食品安全專項(xiàng)整治行動(dòng)的監(jiān)督檢查，對(duì)工作不力、轄區(qū)內(nèi)超市食品加工經(jīng)營(yíng)秩序混亂、群眾反映強(qiáng)烈的部門和監(jiān)管人員要通報(bào)批評(píng)，情節(jié)嚴(yán)重者要追究相關(guān)部門和人員責(zé)任。
加強(qiáng)大中型超市食品抽檢評(píng)價(jià)工作，及時(shí)有關(guān)整治行動(dòng)、整治成效和評(píng)價(jià)結(jié)果。
【關(guān)鍵詞】超市現(xiàn)場(chǎng)制作；餐飲企業(yè)；衛(wèi)生學(xué)評(píng)價(jià)
文章編號(hào)：ISSN1006―656X（2014）05-0010-01
隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人們生活水平的提高，超市受到消費(fèi)者的青睞，并逐漸成為市民采購食品的主要渠道。由于超市自加工食品種類繁多、品種齊全、消費(fèi)者多而雜，作為食品供應(yīng)鏈的末端，其食品的安全質(zhì)量問題日益突顯，給日常的食品安全監(jiān)督工作帶來沉重的壓力。從2004年以來，中國(guó)連鎖經(jīng)營(yíng)協(xié)會(huì)與商務(wù)部每年聯(lián)合《超市食品安全現(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告》，表明我國(guó)歷年食品安全問題仍然突出。同時(shí)，我國(guó)一些學(xué)者也進(jìn)行了一些實(shí)地調(diào)查，如福州市部分大中型超市食品安全存在一定問題【1】；廣州市越秀區(qū)超市食品安全存在隱患【2】；上海超市食品安全也存在一定的風(fēng)險(xiǎn)【3】。因此，超市現(xiàn)場(chǎng)制作的餐飲企業(yè)在申報(bào)餐飲服務(wù)許可證前進(jìn)行衛(wèi)生學(xué)評(píng)價(jià)非常必要。
一、對(duì)象與方法
（一）對(duì)象。按照相關(guān)法律法規(guī)對(duì)深圳2013年第四季度30家超市現(xiàn)場(chǎng)制作餐飲企業(yè)的選址、場(chǎng)所設(shè)置與布局（包括功能間布局、場(chǎng)所裝修、設(shè)備設(shè)施布置等）、餐用具清洗消毒保潔設(shè)施、食品（包括原料、半成品、成品、廢棄物）貯存場(chǎng)所和設(shè)施、專間等項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)價(jià)。
（二）評(píng)價(jià)依據(jù)。包括《中華人民共和國(guó)食品安全法》、《中華人民共和國(guó)食品安全法實(shí)施條例》、《餐飲服務(wù)許可審查規(guī)范》（食藥監(jiān)食【2010】236號(hào)）、《餐飲服務(wù)食品安全操作規(guī)范》（國(guó)食藥監(jiān)食【2011】395號(hào)）、《深圳市市場(chǎng)監(jiān)督管理局餐飲服務(wù)許可實(shí)施辦法（修訂版）》（深市監(jiān)規(guī)【2012】9號(hào)）、《深圳市市場(chǎng)監(jiān)督管理局餐飲服務(wù)現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)化工作規(guī)范（試行）》（深市監(jiān)準(zhǔn)字【2012】37號(hào)）等。
（三）方法。衛(wèi)生學(xué)調(diào)查、衛(wèi)生工程分析、檢查表法
二、結(jié)果
（一）總體合格率。選址階段，30家超市中，12家中型超市現(xiàn)場(chǎng)制作合格率為42%，18家大型超市現(xiàn)場(chǎng)制作合格率為72%；竣工階段，中型超市合格率為83%，大型超市合格率為100%。選址階段，22家需設(shè)專間的超市現(xiàn)場(chǎng)制作合格率為50%，8家不需設(shè)專間的超市現(xiàn)場(chǎng)制作合格率為75%；竣工階段，需設(shè)專間的項(xiàng)目合格率為95%，不需設(shè)專間的項(xiàng)目合格率為88%。
（二）各評(píng)價(jià)項(xiàng)目合格率比較
表1超市現(xiàn)場(chǎng)制作各項(xiàng)目選址設(shè)計(jì)和竣工驗(yàn)收合格率（%）
三、討論
（一）總體評(píng)價(jià)
超市現(xiàn)場(chǎng)制作餐飲企業(yè)衛(wèi)生學(xué)評(píng)價(jià)的合格率與企業(yè)的管理水平密切相關(guān)。大型超市，特別是像沃爾瑪、華潤(rùn)萬佳、吉之島等品牌大型連鎖超市，合格率普遍較高。超市中食品現(xiàn)場(chǎng)制作項(xiàng)目有自營(yíng)、聯(lián)營(yíng)、出租等多種類型。自營(yíng)和聯(lián)營(yíng)的項(xiàng)目，超市都將現(xiàn)制現(xiàn)售食品安全納入到超市整個(gè)食品安全管理體系當(dāng)中，超市是食品安全事故的責(zé)任承擔(dān)主體，而出租方式下，承租人單獨(dú)辦理餐飲服務(wù)許可證和營(yíng)業(yè)執(zhí)照，在超市內(nèi)獨(dú)立經(jīng)營(yíng)、收款，并對(duì)食品安全負(fù)責(zé)。由于經(jīng)營(yíng)者管理水平、食品安全意識(shí)存在差異等原因，自營(yíng)與聯(lián)營(yíng)方式的食品現(xiàn)場(chǎng)制作項(xiàng)目合格率高于出租方式的食品現(xiàn)場(chǎng)制作項(xiàng)目。
對(duì)于涼菜配制、裱花操作、生食海產(chǎn)品加工、熟肉制品改刀、沙拉制作等高風(fēng)險(xiǎn)的食品現(xiàn)場(chǎng)制作項(xiàng)目需設(shè)置專間，專間的衛(wèi)生要求較高，因此，需設(shè)置專間的超市現(xiàn)場(chǎng)制作建設(shè)項(xiàng)目的合格率低于不需設(shè)置專間的建設(shè)項(xiàng)目。
從選址設(shè)計(jì)和竣工驗(yàn)收的結(jié)果可見，選址階段出現(xiàn)不合格的情況幾率較大，大多數(shù)企業(yè)在項(xiàng)目籌劃階段請(qǐng)專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行預(yù)評(píng)價(jià)，待確認(rèn)圖紙后再進(jìn)行裝修。有兩家企業(yè)是在開展裝修過程中申請(qǐng)預(yù)評(píng)價(jià)的，由于布局設(shè)計(jì)不合理，不得不暫停裝修，調(diào)整方案，造成損失。
在本次評(píng)價(jià)的30家超市食品現(xiàn)場(chǎng)制作建設(shè)項(xiàng)目中，通過衛(wèi)生學(xué)評(píng)價(jià)，在衛(wèi)生建議的指導(dǎo)下進(jìn)行整改后，工廠竣工階段建設(shè)項(xiàng)目合格率遠(yuǎn)高于選址設(shè)計(jì)階段，有效地避免了建成后的返工和調(diào)整，減少浪費(fèi)，也減少了可能存在的健康危害因素。
（二）超市現(xiàn)場(chǎng)制作的關(guān)鍵項(xiàng)目評(píng)價(jià)
1、選址。超市食品現(xiàn)場(chǎng)制作項(xiàng)目均設(shè)于超市內(nèi)，由表1看出，100%的建設(shè)項(xiàng)目選址都滿足規(guī)范要求。
2、場(chǎng)所設(shè)置與布局。此項(xiàng)不合格主要集中于：未按照原料進(jìn)入、原料加工、半成品加工、成品供應(yīng)的流程合理布局，食品加工處理流程不是生進(jìn)熟出的單一流向，存在生、熟食品交叉污染的風(fēng)險(xiǎn)；粗加工場(chǎng)所內(nèi)未分別設(shè)置動(dòng)物性食品和植物性食品的清洗水池，或水池混用，或清洗水池的數(shù)量未能滿足實(shí)際生產(chǎn)需求等；粗加工、切配、烹飪和餐用具清洗消毒等需經(jīng)常沖洗的場(chǎng)所及易潮濕的場(chǎng)所，未設(shè)1.5m以上、淺色、不吸水、易清洗和耐用的材料制成的墻裙；生食海產(chǎn)品制作未設(shè)置專用的粗加工區(qū)域和水池。
3、餐用具清洗消毒保潔設(shè)施。此項(xiàng)要求企業(yè)配備能正常運(yùn)轉(zhuǎn)的清洗、消毒、保潔設(shè)備設(shè)施。評(píng)價(jià)中發(fā)現(xiàn)，此項(xiàng)不符合要求的情況主要有：企業(yè)認(rèn)為成品采用一次性餐具盛裝銷售給顧客，而忽略了食品生產(chǎn)中及成品分裝和盛裝的工器具和容器的清洗、消毒和保潔，未設(shè)置餐用具清洗消毒保潔的專門場(chǎng)所和設(shè)備、設(shè)施；清洗、消毒和保潔設(shè)施數(shù)量不能滿足實(shí)際需求；洗碗池和粗加工水池混用等。
4、食品貯存場(chǎng)所和設(shè)施。此項(xiàng)要求企業(yè)配備足夠的食品原料、半成品、成品貯存場(chǎng)所和設(shè)施。不符合的企業(yè)存在以下情況： 常溫倉庫“三防”設(shè)施和通風(fēng)設(shè)施不足；需冷藏、冷凍的原輔料、半成品未設(shè)置足夠的冰箱或冷庫分區(qū)域存放，且標(biāo)識(shí)不清，不利于操作人員辨識(shí)；成品售賣區(qū)域未配有符合食品溫度、濕度儲(chǔ)存要求的密閉常溫柜或加熱保溫設(shè)施或冷藏設(shè)施；廢棄物容器未配有蓋子、無標(biāo)識(shí)。
5專間.專間為食品現(xiàn)場(chǎng)制作的高清潔區(qū)域，其設(shè)置可大大降低食品安全的風(fēng)險(xiǎn)。不符合的企業(yè)主要為未設(shè)置封閉的專間或?qū)ｉg設(shè)置不符合規(guī)范要求，如：專間入口未設(shè)置通過式預(yù)進(jìn)間、配備非手動(dòng)式洗手設(shè)施、手消毒設(shè)施，專間內(nèi)設(shè)置明溝排水，未設(shè)置空調(diào)、空氣消毒設(shè)施，專間墻裙未鋪設(shè)到墻頂，或者未配備清洗水池等。
（三）建議
新、改、擴(kuò)建的超市現(xiàn)場(chǎng)制作餐飲企業(yè)在選址設(shè)計(jì)、工程竣工時(shí)應(yīng)進(jìn)行衛(wèi)生學(xué)評(píng)價(jià)，使各項(xiàng)衛(wèi)生設(shè)施“三同時(shí)”；有關(guān)部門要加強(qiáng)食品安全知識(shí)宣傳，提高食品安全主體的衛(wèi)生管理水平和食品安全意識(shí)；超市食品現(xiàn)場(chǎng)制作從業(yè)人員應(yīng)加強(qiáng)培訓(xùn)，規(guī)范操作；政府要加大監(jiān)管力度，重視建設(shè)項(xiàng)目衛(wèi)生學(xué)評(píng)價(jià)，以保障超市食品現(xiàn)場(chǎng)制作的食品安全。
參考文獻(xiàn)：
[1]徐超，許曉暉，朱惠蓮.廣州市越秀區(qū)超市食品衛(wèi)生管理及現(xiàn)況調(diào)查【J】.華南預(yù)防醫(yī)學(xué)，2009，4（2）：64～66
關(guān)鍵詞：蘇果超市；農(nóng)產(chǎn)品物流；物流配送
當(dāng)前連鎖超市在農(nóng)產(chǎn)品流通，特別是生鮮農(nóng)產(chǎn)品方面將發(fā)揮著越來越大的作用。發(fā)達(dá)國(guó)家的生鮮產(chǎn)品或者農(nóng)產(chǎn)品銷售主要靠連鎖超市和食品商店，當(dāng)前歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家連鎖經(jīng)營(yíng)的生鮮食品已占總消費(fèi)的80％，美國(guó)更是高達(dá)95％以上。連鎖超市已成為農(nóng)產(chǎn)品連鎖經(jīng)營(yíng)的典型業(yè)態(tài)。我國(guó)超市從20世紀(jì)90年代初起步以來，發(fā)展速度已經(jīng)超過了世界上任何一個(gè)國(guó)家。我國(guó)超市的年均增長(zhǎng)速度為30％，據(jù)估計(jì)到2008年超市將占我國(guó)大中城市居民生鮮農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)總額的50％。為了更好地了解我國(guó)超市的農(nóng)產(chǎn)品物流情況，本文對(duì)江蘇蘇果超市進(jìn)行了調(diào)查，力求以此了解超市農(nóng)產(chǎn)品物流的情況。
一、蘇果超市基本情況
蘇果超市成立于1996年7月，其前身是成立于1988年的江蘇省果品食雜總公司，為省供銷社總社果品科劃分而來，因此與農(nóng)產(chǎn)品一直有密切關(guān)系，在蘇果整個(gè)經(jīng)營(yíng)品種中70％為農(nóng)副產(chǎn)品及其加工產(chǎn)品。蘇果超市推出生鮮加工、面點(diǎn)熟食、凈菜配菜服務(wù)的“家庭廚房工程”是蘇果超市提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的一大獨(dú)門利器。2007年網(wǎng)點(diǎn)總數(shù)達(dá)到1758家，覆蓋蘇、皖、魯、豫、鄂、冀等6個(gè)省份，實(shí)現(xiàn)銷售規(guī)模達(dá)到263.8億元。在南京，蘇果超市占據(jù)著超市業(yè)態(tài)50％以上的市場(chǎng)份額，是江蘇省超市零售業(yè)最大的商貿(mào)流通企業(yè)。蘇果超市以經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)多樣化、連鎖網(wǎng)絡(luò)城鄉(xiāng)化、物流配送現(xiàn)代化、企業(yè)管理科學(xué)化和服務(wù)內(nèi)容系列化為核心，堅(jiān)持不斷優(yōu)化和持久創(chuàng)新。經(jīng)過多年的發(fā)展，蘇果超市形成了以下6種經(jīng)營(yíng)模式：蘇果社區(qū)店、蘇果標(biāo)超店、蘇果便利店、蘇果平價(jià)店、好的便利店和蘇果購物中心。
二、蘇果超市大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代物流
(一)發(fā)展“農(nóng)十超”
蘇果超市積極發(fā)展“農(nóng)+超”。自1999年以來，蘇果超市先后進(jìn)入南京羊皮巷、上海路、鎖金東路農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，還有一些蘇果店雖未直接進(jìn)入，但開設(shè)在農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)旁邊。該模式既能滿足部分消費(fèi)者“一站式購買”的需要，也能逐步引導(dǎo)顧客在購買生鮮商品時(shí)選擇超市。在鎖金東村副食品市場(chǎng)的蘇果社區(qū)店里，各類生鮮和農(nóng)副產(chǎn)品如蔬菜、水果、水產(chǎn)品、鮮肉、家禽、面點(diǎn)等各色商品品種豐富，品類齊全。超市還引進(jìn)“雨潤(rùn)”等知名品牌商家進(jìn)場(chǎng)，檔次較高，兼顧了高消費(fèi)群體的需求，實(shí)現(xiàn)了錯(cuò)位經(jīng)營(yíng)。在上海路副食品中心市場(chǎng)的蘇果超市，經(jīng)營(yíng)著各種醬油、色拉油、調(diào)味品、粉絲、火腿、熟食、面點(diǎn)等，與副食品中心市場(chǎng)的商品形成互補(bǔ)。絕大部分顧客既可光顧副食品市場(chǎng)，又能逛超市購買調(diào)味品、日用百貨等。蘇果超市經(jīng)營(yíng)的農(nóng)副產(chǎn)品都是統(tǒng)一配送、凈菜上架的，經(jīng)過檢測(cè)、分級(jí)、加工、包裝等工序，質(zhì)量、色澤和新鮮度都不錯(cuò)，部分商品的價(jià)格也具有一定優(yōu)勢(shì)，吸引了相當(dāng)一部分對(duì)食品衛(wèi)生、安全程度要求高的消費(fèi)群體。
(二)參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化
蘇果超市大規(guī)模農(nóng)產(chǎn)品的銷售已經(jīng)帶動(dòng)了上千家食品類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的發(fā)展，江蘇邳縣狗肉、靖江肉脯、常州蘿卜干、安徽宣州筍干、宿遷黃花菜等一大批在蘇、皖兩省較有名氣的地方土特產(chǎn)品過去都是以散裝、的方式在市場(chǎng)銷售。蘇果超市在農(nóng)村的網(wǎng)絡(luò)建立以后，這些土特產(chǎn)品按照蘇果超市要求推進(jìn)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，產(chǎn)品檔次明顯提高，銷售成倍增長(zhǎng)，已從“一鄉(xiāng)一縣”的土特產(chǎn)變?yōu)闀充N區(qū)域市場(chǎng)的名牌產(chǎn)品。蘇果超市以農(nóng)為本的經(jīng)營(yíng)模式，明顯加快了農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)調(diào)整，推動(dòng)了種養(yǎng)業(yè)、加工業(yè)的產(chǎn)業(yè)化，初步形成“基地－加工-市場(chǎng)”緊密結(jié)合的產(chǎn)業(yè)鏈。
(三)進(jìn)軍農(nóng)村
從1998年開始蘇果超市以其較強(qiáng)的品牌影響力、規(guī)范的管理、良好的服務(wù)，用特許加盟的方式改造農(nóng)村零售網(wǎng)絡(luò)，在江蘇、安徽、山東、河南、河北、湖北等6個(gè)省份大力發(fā)展農(nóng)村加盟店。在品牌輸出的同時(shí)，把管理制度、操作規(guī)范向加盟店輸出，每開一個(gè)店，蘇果超市按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行裝修移居入境，裝備POS系統(tǒng)和收銀機(jī)，并按蘇果直營(yíng)店的價(jià)格配送商品和開展員工培訓(xùn)。加盟店開業(yè)前，店長(zhǎng)和業(yè)務(wù)骨干全部要到南京總部培訓(xùn)。蘇果超市嚴(yán)格按連鎖經(jīng)營(yíng)的要求對(duì)加盟店實(shí)行進(jìn)貨、配送、核算、價(jià)格、布點(diǎn)、管理、形象“七統(tǒng)一管理。蘇果超市對(duì)加盟店40％的商品實(shí)行直接配送，對(duì)其他商品則要求從總部認(rèn)可或指定的廠家進(jìn)貨，并進(jìn)行嚴(yán)格的抽查。蘇果還和廠家合作，定牌生產(chǎn)適合農(nóng)村市場(chǎng)的醬菜、被褥等商品、化妝、洗滌用品等也根據(jù)農(nóng)村特點(diǎn)定位在中檔。目前，蘇果有近60％的門店設(shè)在縣城及縣以下農(nóng)村，其中60％的網(wǎng)點(diǎn)已進(jìn)入縣以下鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在整個(gè)銷售規(guī)模中，農(nóng)村的份額占據(jù)了50％。
(四)建設(shè)生鮮配送中心
連鎖超市銷售的食品中，生鮮食品是最復(fù)雜和最容易在物流過程中引起質(zhì)量問題的。為了對(duì)生鮮食品的安全進(jìn)行控制與管理，蘇果超市在南京城南專門設(shè)立了生鮮加工配送中心。目前蘇果超市南京地區(qū)60％的蔬菜以及水果配送都通過這個(gè)配送中心來完成。蘇果超市堅(jiān)持配送新新鮮、進(jìn)貨進(jìn)田頭，狠抓食品保安全。現(xiàn)代化的蘇果生鮮加工配送中心已于2006年12月3日在馬群物流中心開工，計(jì)劃投資5000萬元，建成后將為蘇果近200家有生鮮項(xiàng)目的直營(yíng)門店實(shí)施主要生鮮品類的直接配送。據(jù)介紹，蘇果生鮮加工中心將與門店聯(lián)網(wǎng)食品安全信息查詢系統(tǒng)，能夠?qū)ε渌蜕唐吩a(chǎn)地、品牌及生產(chǎn)批次和加工過程信息溯源查詢，從而更有效地保證食品安全。
(五)大力推動(dòng)食品安全建設(shè)
食以安為先，蘇果超市大力加強(qiáng)食品安全建設(shè)，國(guó)家十五重大科技專項(xiàng)“以蘇果超市為平臺(tái)實(shí)施食品安全關(guān)鍵技術(shù)綜合應(yīng)用示范工程”課題共投入4億元科研經(jīng)費(fèi)。在江蘇省農(nóng)科院、南京農(nóng)業(yè)大學(xué)、東南大學(xué)、江蘇省疾病控制中心等的單位專家的技術(shù)指導(dǎo)下，蘇果超市有限公司根據(jù)主要食品生產(chǎn)和銷售過程中存在的主要問題和技術(shù)需求，從銷售終端出發(fā)實(shí)施了“從農(nóng)田到餐桌”和“從餐桌到農(nóng)田”的雙向食品安全全程控制管理模式。超市還及時(shí)成立了儀器安全管理科，在門店設(shè)立專職安全監(jiān)督員，負(fù)責(zé)日常的質(zhì)量安全檢查工作。另外超市還建立了蘇果超市、東南大學(xué)、南京農(nóng)業(yè)大學(xué)3個(gè)食品安全培訓(xùn)基地，編寫食品安全培訓(xùn)教材，進(jìn)行食品安全培訓(xùn)。蘇果超市通過采取嚴(yán)格的索證制度來保證供應(yīng)商選擇的正確性。為對(duì)生鮮食品的安全進(jìn)行控制與管理，蘇果超市物流配送中心專門設(shè)立了生鮮加工配送中心，同時(shí)通過“公司(蘇果超市)+科研機(jī)構(gòu)+基地+農(nóng)戶”的組織方式來進(jìn)行食品安全控制。
(六)大力發(fā)展管理技術(shù)網(wǎng)絡(luò)化
1999年蘇果超市實(shí)現(xiàn)了總部、配送
中心、門店的聯(lián)網(wǎng)；2000年初和2001年底，兩次進(jìn)行了系統(tǒng)升級(jí)。供應(yīng)商已可以通過電話撥號(hào)訪問蘇果網(wǎng)絡(luò)。配送中心管理系統(tǒng)具備遠(yuǎn)程查詢、自動(dòng)補(bǔ)貨、結(jié)算和票據(jù)處理、脫銷數(shù)據(jù)處理、新品配貨、儲(chǔ)存管理、調(diào)運(yùn)管理、綜合分析等諸多功能。分店店長(zhǎng)借助網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)自動(dòng)補(bǔ)貨系統(tǒng)生成的補(bǔ)貨訂單并結(jié)合團(tuán)購、促銷計(jì)劃等因素確定當(dāng)天的補(bǔ)貨數(shù)據(jù)，確認(rèn)后數(shù)據(jù)自動(dòng)傳送到配送中心，配送中心管理系統(tǒng)根據(jù)庫存生成配貨單并向門店反饋數(shù)據(jù)：少量缺貨數(shù)據(jù)系統(tǒng)自動(dòng)記錄，由采購部門進(jìn)行分析、處理。為了最犬限度地降低門店庫存，減少資金占用，配送中心對(duì)門店每天配送(門店有團(tuán)購等特殊情況可臨時(shí)追加)。根據(jù)配送車輛的運(yùn)輸能力，編制門店分批配送計(jì)劃，每個(gè)配送批次的時(shí)間間隔約2.5小時(shí)。配送工作從接收門店補(bǔ)貨數(shù)據(jù)開始，根據(jù)配送批次順序，完成數(shù)據(jù)加載、票據(jù)打印、傳遞分發(fā)、按單配貨、復(fù)核分裝、送人代運(yùn)區(qū)、裝車送貨等作業(yè)過程。在計(jì)算機(jī)系統(tǒng)的控制下，包括商品、物料的配送和廢舊物資回收等，配送中心的每輛車日周轉(zhuǎn)5-8趟。
三、從蘇果超市來看我國(guó)超市農(nóng)產(chǎn)品物流的發(fā)展
(一)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)大有可為
從蘇果超市的發(fā)展可以看到，超市可以通過農(nóng)產(chǎn)品來獲得巨大利潤(rùn)。蘇果超市60％以上的門店扎根縣城及縣以下農(nóng)村，銷售規(guī)模中一半以上的份額是在農(nóng)村實(shí)現(xiàn)的，在整個(gè)經(jīng)營(yíng)品種中70％為農(nóng)副產(chǎn)品及其加工產(chǎn)品。在此情況下蘇果超市取得巨大發(fā)展，這充分說明了農(nóng)產(chǎn)品只要經(jīng)營(yíng)得當(dāng)，同樣可以給企業(yè)帶來巨大的利益。超市經(jīng)營(yíng)農(nóng)產(chǎn)品不僅在城市可以獲益，在農(nóng)村同樣受歡迎，因?yàn)槠浯砹烁叩氖称钒踩拖M(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。隨著農(nóng)村生活水平的提高，超市購物將成為農(nóng)民的選擇。
(二)物流是農(nóng)產(chǎn)品連鎖超市發(fā)展的關(guān)鍵
蘇果超市的快速發(fā)展和進(jìn)軍農(nóng)村。與其高效的物流戰(zhàn)略分不開。高效的物流手段降低了流通成本，同時(shí)提供了較高水平的服務(wù)。統(tǒng)一配送使得蘇果超市降低了采購成本，同時(shí)減輕了門店的負(fù)擔(dān)，實(shí)現(xiàn)蘇果和供應(yīng)商的“雙贏”。在農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)過程中。蘇果按照農(nóng)村產(chǎn)品品牌化、品牌產(chǎn)品超市化、超市商品綠色化的經(jīng)營(yíng)理念，注重流通對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的帶動(dòng)作用。與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和運(yùn)銷大戶、農(nóng)場(chǎng)、食品加工企業(yè)等建立了長(zhǎng)期穩(wěn)定的供貨關(guān)系。通過現(xiàn)代化的配送中心。蘇果超市實(shí)現(xiàn)了對(duì)生鮮農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)存、加工、包裝，實(shí)現(xiàn)了保值增值，從而贏得了市場(chǎng)。
(三)食品安全是農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)的生命線
隨著消費(fèi)者的食品安全意識(shí)越來越強(qiáng)，確保食品安全成為農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)者的重要工作內(nèi)容。研究表明。超市取代菜市場(chǎng)成為人們買菜的主要場(chǎng)所是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果。收入、價(jià)格和質(zhì)量是消費(fèi)最重要的影響因素，一方面隨著人們收入水平的迅速提高，傳統(tǒng)集貿(mào)市場(chǎng)不能滿足消費(fèi)者生鮮消費(fèi)的安全性、多樣性、便利性、舒適性等要求：另一方面日益激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)使得超市不斷優(yōu)化生鮮供應(yīng)鏈管理、降低經(jīng)營(yíng)成本。提高商品質(zhì)量。蘇果超市根據(jù)主要食品生產(chǎn)和銷售過程中存在的主要問題和技術(shù)需求，從銷售終端出發(fā)，實(shí)施了“從農(nóng)田到餐桌”和“從餐桌到農(nóng)田”的雙向食品安全全程控制管理模式，有效地保證了消費(fèi)者需求的實(shí)現(xiàn)。
(四)現(xiàn)代技術(shù)是提高物流效率的重要支撐
在蘇果超市的案例中，可以看到現(xiàn)代技術(shù)的應(yīng)用大大提高了蘇果超市的物流效率。現(xiàn)代化的技術(shù)使得蘇果超市馬群配送中心為1000多家蘇果超市門店提供常溫商品配送服務(wù)，每天通過蘇果超市局域網(wǎng)接收門店訂單。根據(jù)門店需求實(shí)行每天配送，一般訂單24小時(shí)內(nèi)履行，物流服務(wù)半徑超過250公里。管理技術(shù)網(wǎng)絡(luò)化實(shí)現(xiàn)了總部、門店、配送中心有效信息傳遞和高效物流作業(yè)。
現(xiàn)場(chǎng)制作應(yīng)保持整潔
對(duì)于現(xiàn)場(chǎng)制作的食品，《規(guī)范》中規(guī)定，加工操作規(guī)程應(yīng)包括對(duì)食品粗加工、切配、烹調(diào)、涼菜配制、現(xiàn)榨果蔬汁及水果拼盤、點(diǎn)心加工、裱花操作、燒烤加工、生食海產(chǎn)品加工、備餐及供餐、食品再加熱和工具、容器清洗、消毒、保潔、食品配送等各道操作工序的具體規(guī)定和詳細(xì)的操作方法與要求。
食品加工從業(yè)人員應(yīng)保持良好個(gè)人衛(wèi)生，操作時(shí)應(yīng)穿戴清潔的工作服、工作帽（操作間操作人員還需戴口罩）、鞋子，頭發(fā)應(yīng)梳理整齊并置于帽內(nèi)，不留長(zhǎng)指甲、不涂指甲油、不化妝、不抹香水、不戴耳環(huán)、戒指等外露飾物。操作時(shí)手部應(yīng)保持清潔，操作前手部應(yīng)洗凈。接觸直接入口食品時(shí)，手部還應(yīng)進(jìn)行消毒，并使用經(jīng)消毒的專用工具。
此外，《規(guī)范》中還規(guī)定，食品加工場(chǎng)所周圍環(huán)境應(yīng)整潔，保持適當(dāng)溫度濕度，食品生產(chǎn)加工場(chǎng)所外衛(wèi)生狀況良好；加工間衛(wèi)生良好，采光、通風(fēng)良好，空氣質(zhì)量符合要求，并要設(shè)置滅鼠、滅蟑、防蟲設(shè)施。現(xiàn)場(chǎng)制作必須有足夠的用房面積，生產(chǎn)過程、所用設(shè)備、設(shè)施、公用器具、容器符合食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和要求。
在食品加工區(qū)暫存的食品原材料、半成品和成品應(yīng)嚴(yán)格分開一定的安全距離，分別使用易于識(shí)別的專用容器，使用明確的標(biāo)簽識(shí)別。原材料和其他生食要和熟食分別使用專用冷柜或冷庫存放，避免生熟交叉污染。
散裝食品區(qū)分銷售
超市散裝食品的衛(wèi)生問題一直受到關(guān)注。據(jù)悉，《規(guī)范》中規(guī)定，由生產(chǎn)者和超市預(yù)包裝或分裝的食品，嚴(yán)禁延長(zhǎng)原有的生產(chǎn)日期和保質(zhì)期限。已上市銷售的預(yù)包裝食品不得拆封后重新包裝或散裝銷售。
對(duì)于散裝食品，應(yīng)將不同生產(chǎn)日期的食品區(qū)分銷售，先進(jìn)先出，并明確生產(chǎn)日期。如將不同生產(chǎn)日期的食品混裝銷售，則必須在標(biāo)簽上標(biāo)注最早的生產(chǎn)日期和最短的保質(zhì)期限。定型包裝食品按照制造商標(biāo)注于包裝上的生產(chǎn)日期和保質(zhì)期管理。散裝食品標(biāo)簽應(yīng)明確標(biāo)注包裝日期，如同時(shí)標(biāo)注生產(chǎn)日期，則生產(chǎn)日期必須與生產(chǎn)者出廠時(shí)標(biāo)注的生產(chǎn)日期相一致。
超市自制的生鮮產(chǎn)品，如可以直接烹調(diào)的配菜、熟食鹵味等保質(zhì)期不得超過當(dāng)日。
此外，《規(guī)范》還規(guī)定，上架銷售的食品做到先進(jìn)先出，并為消費(fèi)者預(yù)留合理的存放和使用期。超過保質(zhì)期限的食品應(yīng)在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所內(nèi)就地以搗碎、染色等破壞性方式處理銷毀，不得退貨或者換貨。
出現(xiàn)問題商品主動(dòng)撤柜
對(duì)于不符合有關(guān)食品安全規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)的商品，或給消費(fèi)者的健康和安全造成潛在或現(xiàn)實(shí)危害的問題商品，《規(guī)范》中限定，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)應(yīng)該立即啟動(dòng)商品撤架流程。企業(yè)有明確的問題商品撤架工作流程。主要是門店自檢發(fā)現(xiàn)的問題。根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，任何不恰當(dāng)?shù)摹⒉话踩摹?biāo)簽錯(cuò)誤的或不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的商品均不得上架銷售。
對(duì)于發(fā)生的食品安全事件，一經(jīng)發(fā)生，立即啟動(dòng)食品安全事件處理流程。主要包括顧客投訴，政府部門的抽查、調(diào)查以及協(xié)查過程中發(fā)現(xiàn)的食品安全事件。
企業(yè)處理問題商品和食品安全事件的主要方法為超市內(nèi)部的聯(lián)動(dòng)撤架。采購、配送中心和門店應(yīng)在撤架指令下達(dá)后于48小時(shí)內(nèi)完成問題商品下架、封存、清點(diǎn)、運(yùn)輸在途食品的跟蹤，并將有關(guān)信息反饋總部匯總。企業(yè)還應(yīng)及時(shí)提供給消費(fèi)者、公眾、媒體和政府執(zhí)法機(jī)構(gòu)準(zhǔn)確、負(fù)責(zé)和公正的信息，配合控制流通渠道避免問題食品擴(kuò)散，把可能或已經(jīng)造成的危害降至最低。
如何選購散裝食品
一、盡量選購包裝食品，應(yīng)注意仔細(xì)察看生產(chǎn)廠家、生產(chǎn)日期及外包裝是否完整，有無破損現(xiàn)象。
二、選購速凍食品如餃子、湯圓、粽子、魚丸等，要注意包裝上是否印有QS食品安全標(biāo)志，顏色是否正常、新鮮。
（一）加強(qiáng)節(jié)日市場(chǎng)食品安全監(jiān)管工作
工作目標(biāo)：在元旦、春節(jié)、清明、“五一”、端午、中秋、國(guó)慶等節(jié)日期間，實(shí)行駐場(chǎng)監(jiān)管，集中執(zhí)法力量，積極開展節(jié)日食品市場(chǎng)專項(xiàng)執(zhí)法檢查，確保群眾過個(gè)健康、安全、放心的節(jié)日。
（二）開展濫用食品添加劑和使用非食用物質(zhì)專項(xiàng)整治
工作目標(biāo)：加強(qiáng)食品添加劑經(jīng)營(yíng)戶的日常巡查，督促食品添加劑經(jīng)營(yíng)戶建立完善索證索票、進(jìn)(銷)貨臺(tái)賬制度和不合格食品添加劑退市制度；檢查食品添加劑標(biāo)簽是否符合《食品安全法》相關(guān)規(guī)定，查處流通環(huán)節(jié)食品添加劑違法行為。
（三）開展流通環(huán)節(jié)散裝食品標(biāo)簽專項(xiàng)整治工作
工作目標(biāo)：根據(jù)《××市工商局關(guān)于印發(fā)流通環(huán)節(jié)散裝食品標(biāo)簽專項(xiàng)整治工作方案》（××工商市〔20__〕5號(hào)）及《××市工商局關(guān)于印發(fā)流通環(huán)節(jié)散裝食品標(biāo)簽專項(xiàng)整治工作實(shí)施方案的通知》（邵工商市［20__］6號(hào)文件）要求，在20__年1月1日-3月10日期間，開展流通環(huán)節(jié)散裝食品標(biāo)簽專項(xiàng)整治，加強(qiáng)集貿(mào)市場(chǎng)、超市、前店后廠食品經(jīng)營(yíng)戶的行政指導(dǎo)，加大巡查力度，打擊違反《食品安全法》關(guān)于散裝食品標(biāo)簽規(guī)定的違法行為，確保消費(fèi)者合法權(quán)益和人民群眾身體健康與生命安全。
（四）開展凍庫冷藏食品安全專項(xiàng)整治工作
工作目標(biāo)：根據(jù)××省食安辦職責(zé)分工，冷藏食品的源頭監(jiān)管劃歸工商部門。20__年××市局以延平、××為試點(diǎn)，我局各單位，尤其是各基層工商所要以此為契機(jī)，積極探索冷藏食品長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。從建立冷藏食品批發(fā)企業(yè)的！索證索票、食品檢測(cè)、電子臺(tái)賬等相關(guān)管理制度和落實(shí)著手，通過零售環(huán)節(jié)單據(jù)公示檢查，確保冷藏食品安全監(jiān)管工作的落實(shí)到位。
（五）開展校園周邊食品安全專項(xiàng)整治
工作目標(biāo)：加強(qiáng)校園周邊食品經(jīng)營(yíng)戶的日常巡查，督促食品經(jīng)營(yíng)戶落實(shí)索證索票、進(jìn)貨臺(tái)賬制度和不合格食品下架退市制度，查處假冒偽劣食品違法行為，確保學(xué)生食品消費(fèi)安全。
二、夯實(shí)食品安全監(jiān)管基礎(chǔ)
（六）加強(qiáng)流通環(huán)節(jié)食品流通許可證辦理發(fā)放工作
工作目標(biāo)：按照國(guó)家工商總局要求，全面開展《食品流通許可證》辦理發(fā)放工作，加強(qiáng)日常巡查監(jiān)管，確保流通環(huán)節(jié)食品經(jīng)營(yíng)戶證照齊全，食品經(jīng)營(yíng)者及從業(yè)人員健康證明符合規(guī)定。
（七）取締食品無證無照經(jīng)營(yíng)違法行為
工作目標(biāo)：通過開展查處取締無照經(jīng)營(yíng)工作等級(jí)達(dá)標(biāo)創(chuàng)建活動(dòng)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地及縣城以上城市食品經(jīng)營(yíng)主體持照率、督辦率、亮照率達(dá)100%。徹底消除食品經(jīng)營(yíng)戶擅自變更《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》登記事項(xiàng)違法行為；徹底消除有效前置審批許可證登記事項(xiàng)與《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》登記事項(xiàng)中相關(guān)登記內(nèi)容不匹配現(xiàn)象；實(shí)現(xiàn)前置審批有效期屆滿企業(yè)抄告、督辦率達(dá)100%。
（八）加大食品經(jīng)營(yíng)戶日常巡查力度
工作目標(biāo)：通過加強(qiáng)流通環(huán)節(jié)食品經(jīng)營(yíng)戶的日常巡查，促進(jìn)我市食品安全監(jiān)管規(guī)范化、制度化建設(shè)，防范食品安全監(jiān)管執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。一是食品零售商日常巡查按照aa（t）、a（t）、b（t）、c（t）、d（t）制定巡查頻度，其中：aa（t）類每年至少巡查一次，a（t）類每半年至少巡查一次，b（t）類每季度至少巡查一次，c（t）類每二個(gè)月至少巡查一次，d（t）類每月至少巡查一次。二是食品批發(fā)商每月巡查頻度不得少于一次。三是中心市場(chǎng)、生鮮超市巡查頻度每周不得少于一次，一般集貿(mào)市場(chǎng)及超市巡查頻度每月不得少于二次。
（九）落實(shí)流通環(huán)節(jié)食品電子臺(tái)賬“全覆蓋、全運(yùn)行”
工作目標(biāo)：通過對(duì)食品批發(fā)企業(yè)、超市、食雜店的電子臺(tái)賬檢查，建立完備可溯源的食品流通環(huán)節(jié)進(jìn)銷貨臺(tái)帳和索證索票等相關(guān)制度，確保流通環(huán)節(jié)食品電子臺(tái)賬“全覆蓋、全運(yùn)行”。
（十）加強(qiáng)“食品流通監(jiān)管系統(tǒng)”巡查運(yùn)用
工作目標(biāo)：按照《××省工商局關(guān)于啟用××省工商行政管理食品流通監(jiān)督管理系統(tǒng)（三明1.0版）的通知》（××工商市〔20__〕359號(hào)）要求，充分運(yùn)用巡查系統(tǒng)單機(jī)版開展日常巡查監(jiān)管并及時(shí)做好數(shù)據(jù)同步更新。
（十一）加大流通環(huán)節(jié)食品快速檢測(cè)工作力度
工作目標(biāo)：通過運(yùn)用工商食品快速檢測(cè)箱，加強(qiáng)城鄉(xiāng)集貿(mào)市場(chǎng)、超市、食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)企業(yè)等流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管，建立健全食品快速檢測(cè)機(jī)制，切實(shí)保障流通環(huán)節(jié)食品消費(fèi)安全。具體要求將另行文規(guī)定。
（十二）嚴(yán)厲查處流通環(huán)節(jié)各類食品安全違法案件
工作目標(biāo)：通過查辦流通環(huán)節(jié)食品違法案件，震懾違法分子，營(yíng)造良好的執(zhí)法氛圍，促進(jìn)食品安全監(jiān)管工作的深入開展。
三、建立健全食品安全長(zhǎng)效機(jī)制
（十三）開展食品安全示范店創(chuàng)建活本文來源：文秘站 動(dòng)
工作目標(biāo)：在20__年底實(shí)現(xiàn)全市每個(gè)城區(qū)社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及行政村都有一戶示范店的工作目標(biāo)，通過開展流通領(lǐng)域“食品安全示范店”創(chuàng)建工作，促進(jìn)經(jīng)營(yíng)主體準(zhǔn)入規(guī)范、經(jīng)銷商品貨正源清、公平交易誠實(shí)守信、制度落實(shí)設(shè)施達(dá)標(biāo)、環(huán)境整潔服務(wù)優(yōu)質(zhì)，從而提高市場(chǎng)食品質(zhì)量監(jiān)管的整體水平，為消費(fèi)者營(yíng)造健康安全的消費(fèi)環(huán)境。。
（十四）加強(qiáng)流通環(huán)節(jié)臨過期食品提醒退市下架監(jiān)管及行政指導(dǎo)
工作目標(biāo)：通過加強(qiáng)流通環(huán)節(jié)臨過期食品監(jiān)管與行政指導(dǎo)，督促指導(dǎo)食品批發(fā)企業(yè)建立和完善臨過期食品提醒制度，規(guī)范超市建立臨期食品專柜、食雜店建立臨過期食品下架制度，形成正向可追溯的臨過期食品監(jiān)管模式，完善預(yù)包裝食品監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制。
關(guān)鍵詞：食品安全 溯源系統(tǒng) 福州 抽樣調(diào)查 全面推進(jìn)
一、研究背景
（一）我國(guó)近年來食品安全現(xiàn)狀及對(duì)策
民以食為天，食品安全一向是一個(gè)關(guān)乎國(guó)計(jì)民生的問題，如何使老百姓吃得放心是各級(jí)政府及公眾最關(guān)心的話題。近幾年，雖然中國(guó)不斷采取各項(xiàng)措施加大食品安全的監(jiān)管力度，但"從農(nóng)田到餐桌"的食品產(chǎn)業(yè)鏈條依然危機(jī)四伏，不斷通過各種媒體進(jìn)入公眾視野[1]。如 "瘦肉精"豬肉中毒事件、"劣質(zhì)奶粉"、"蘇丹紅事件"、"多寶魚"事件、地溝油、塑化劑等等，說明中國(guó)的食品安全現(xiàn)狀仍不容樂觀。因此，加強(qiáng)食品安全管理，是現(xiàn)今亟需解決的問題。
政府相關(guān)對(duì)策：基于我國(guó)食品安全現(xiàn)狀，我國(guó)加強(qiáng)食品安全方面立法之外，我國(guó)從國(guó)外引進(jìn)食品溯源系統(tǒng)，并在各大城市進(jìn)行試點(diǎn)應(yīng)用，并快速推廣。食品溯源體系的定義食品安全溯源體系，最早是1997年歐盟為應(yīng)對(duì)“瘋牛病”問題而逐步建立并完善起來的食品安全管理制度。這套食品安全管理制度由政府進(jìn)行推動(dòng)，覆蓋食品生產(chǎn)基地、食品加工企業(yè)、食品終端銷售等整個(gè)食品產(chǎn)業(yè)鏈條的上下游，通過類似銀行取款機(jī)系統(tǒng)的專用硬件設(shè)備進(jìn)行信息共享，服務(wù)于最終消費(fèi)者。一旦食品質(zhì)量在消費(fèi)者端出現(xiàn)問題，可以通過食品標(biāo)簽上的溯源碼進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)查詢，查出該食品的生產(chǎn)企業(yè)、食品的產(chǎn)地、具體農(nóng)戶等全部流通信息，明確事故方相應(yīng)的法律責(zé)任。此項(xiàng)制度從各個(gè)環(huán)節(jié)上加強(qiáng)了對(duì)食品安全的監(jiān)管，對(duì)食品安全與食品行業(yè)自我約束具有相當(dāng)重要的意義。
（二）福建省食品溯源系統(tǒng)的試點(diǎn)應(yīng)用現(xiàn)狀
食品可追溯的含義：通過記錄原材料和有可能成為原材料的食品組成成分在生產(chǎn)、加工和流通過程的信息，對(duì)食品進(jìn)行跟蹤，當(dāng)食品出現(xiàn)問題時(shí)，可以追溯到責(zé)任人。
2010年2月，為推進(jìn)食品放心工程，由福建省經(jīng)貿(mào)委牽頭，福建省農(nóng)業(yè)廳、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、工商局等部門配合的食品質(zhì)量安全可追溯試點(diǎn)，在福州新華都和福州永輝集團(tuán)所屬的7家超市率先啟動(dòng)。2010年6月，肉類納入可追溯試點(diǎn)[2]。
經(jīng)過2011年的食品可追溯系統(tǒng)的建設(shè)與推廣，截至2012年3月20日，我省已在9個(gè)設(shè)區(qū)市城區(qū)基本實(shí)現(xiàn)了豬肉的可追溯，而在今年，還將把豬肉可追溯拓至縣級(jí)試點(diǎn)；水產(chǎn)品的質(zhì)量安全溯源也在有條不紊地推進(jìn)中，來自省海洋與漁業(yè)廳的最新消息是，我省將擴(kuò)大試點(diǎn)企業(yè)范圍，并推動(dòng)可追溯水產(chǎn)品今年上半年直接進(jìn)入超市銷售。按照我省規(guī)劃，到"十二五"末期，我省基本實(shí)現(xiàn)"菜籃子"產(chǎn)品可追溯，逐步形成豬肉、蔬菜等"菜籃子"產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)有準(zhǔn)出制度、流通環(huán)節(jié)有準(zhǔn)入制度、產(chǎn)品有標(biāo)志和身份證明的全程質(zhì)量安全追溯體系[3]。
根據(jù)省委、省政府《關(guān)于開展2012年為民辦實(shí)事工作的通知》（閩委〔2012〕1號(hào)）提出的“全面推進(jìn)食品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)”要求[4]，結(jié)合我省漁業(yè)生產(chǎn)實(shí)際，我廳在繼續(xù)抓好2011年省水產(chǎn)品可追溯10家企業(yè)試點(diǎn)建設(shè)工作的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，新增15家企業(yè)參與2012年省水產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)。為進(jìn)一步規(guī)范我省水產(chǎn)品可追溯體系建設(shè)管理工作，保障水產(chǎn)品質(zhì)量安全，并制定2012年福建省水產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)工作方案[5]。
2012年11月初，福建省經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)印發(fā)《福建省商貿(mào)流通業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》。規(guī)劃明確2014年實(shí)現(xiàn)全省設(shè)區(qū)市（含平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)）城區(qū)屠宰、批發(fā)、零售環(huán)節(jié)肉品質(zhì)量安全信息可追溯，2015年在全省設(shè)區(qū)市城區(qū)全部實(shí)現(xiàn)肉類蔬菜質(zhì)量安全信息可追溯。
二、食品可追溯應(yīng)用現(xiàn)狀的調(diào)查方案
（一）食品可追溯應(yīng)用現(xiàn)狀的調(diào)查方案
1.研究目的
本次研究的目的是通過對(duì)食品溯源系統(tǒng)的認(rèn)知度和使用情況的隨機(jī)抽樣調(diào)查，以福州市為例，了解福建省乃至整個(gè)海西地區(qū)食品溯源系統(tǒng)的普及、應(yīng)用狀況，為政府相關(guān)部門是否需要加大對(duì)食品溯源系統(tǒng)的普及宣傳提供量化依據(jù)，根據(jù)實(shí)地調(diào)查結(jié)果以及消費(fèi)者的實(shí)際反映情況對(duì)進(jìn)一步推廣食品源系統(tǒng)的應(yīng)用和加強(qiáng)食品安全的監(jiān)管提供建議,為閩委[2012]1號(hào)提出的“全面推進(jìn)食品安全追溯體系建設(shè)”而服務(wù)。具體地講本次研究要對(duì)以下問題作出回答：
（1）福建省食品溯源系統(tǒng)試點(diǎn)至今的普及、應(yīng)用狀況
（2）市民眾對(duì)食品可追溯的認(rèn)知度和滿意度
（3）民眾認(rèn)為食品可追溯哪些需要改進(jìn)的方面
（4）我國(guó)現(xiàn)階段大部分地區(qū)在推進(jìn)食品可追溯過程中存在的問題
2.研究方法
本次研究包括兩部分：
（1）有關(guān)福州食品溯源系統(tǒng)試點(diǎn)至今的應(yīng)用狀況
這部分調(diào)查主要是為了了解福州食品溯源系統(tǒng)試點(diǎn)至今的應(yīng)用狀況，包括各大超市、賣場(chǎng)的已應(yīng)用狀況，以及政府的相關(guān)政策情況。調(diào)查主要采取案頭調(diào)查法。
（2）福州市民眾對(duì)食品溯源系統(tǒng)現(xiàn)有使用狀況調(diào)查
這部分主要調(diào)查福州市民眾對(duì)食品溯源系統(tǒng)現(xiàn)有使用狀況以及使用的滿意度。采取隨機(jī)抽樣調(diào)查的方法。按福州的七個(gè)行政區(qū)進(jìn)行劃分，每個(gè)行政區(qū)抽取一個(gè)超市（已試點(diǎn)食品溯源系統(tǒng)）為片區(qū)中心，以此超市為中心，對(duì)超市消費(fèi)者及周圍民眾進(jìn)行隨機(jī)抽樣調(diào)查。
3.調(diào)查實(shí)施安排
（1）調(diào)查人員
對(duì)食品溯源系統(tǒng)試點(diǎn)至今的應(yīng)用狀況由本人進(jìn)行調(diào)查，福州市民眾對(duì)食品溯源系統(tǒng)現(xiàn)有使用狀況的問卷調(diào)查，由本人以及幫助本人進(jìn)行調(diào)查的調(diào)查小組實(shí)地隨機(jī)抽取民眾發(fā)放問卷進(jìn)行調(diào)查。
（2）調(diào)查范圍
按福州的七個(gè)行政區(qū)進(jìn)行劃分，每個(gè)行政區(qū)抽取一個(gè)超市（已試點(diǎn)食品溯源系統(tǒng)）為片區(qū)中心，以此超市為中心，進(jìn)行隨機(jī)抽樣調(diào)查。
（二）問卷調(diào)查的設(shè)計(jì)
《關(guān)于食品溯源系統(tǒng)應(yīng)用情況的調(diào)查問卷》分為一、基本信息和二、食品溯源系統(tǒng)試點(diǎn)應(yīng)用的現(xiàn)狀，三、民眾對(duì)溯源系統(tǒng)應(yīng)用的建議的調(diào)查這三部分。第二部分和第三部分具體內(nèi)容涉及：(1)民眾對(duì)“食品安全與可追溯”的關(guān)注度（第1~3題）；(2)民眾對(duì)“溯源系統(tǒng)和可追溯食品認(rèn)可度（第4~6題）；(3)民眾對(duì)食品信息獲取需求（第7題），解決著眼于系統(tǒng)應(yīng)該為民眾提供什么信息、哪類信息；(4)食品可追溯的時(shí)間范圍（第8題），解決多長(zhǎng)的可追溯時(shí)間更適合民眾；(5)食品溯源的方式的調(diào)查與分析（第9題），解決民眾最喜愛什么溯源方式，以及應(yīng)該拓展哪些查詢方式；(6)民眾對(duì)食品溯源系統(tǒng)各方面的滿意度（第10題），具體包括：所覆蓋的食品食品種類、應(yīng)用的普及度、使用的方便程度、信息的詳細(xì)性、可溯源食品的價(jià)格五個(gè)方面。
三、調(diào)查對(duì)象的選擇與樣本分析
（一） 福州市“溯源系統(tǒng)應(yīng)用現(xiàn)狀”作為調(diào)查對(duì)象的選擇
1.對(duì)福州市食品可追溯現(xiàn)狀的調(diào)查與分析對(duì)福建省以及整個(gè)海西地區(qū)，乃至全國(guó)都有借鑒價(jià)值，對(duì)我國(guó)全面推進(jìn)食品可追溯有著承上啟下的作用
2010年商務(wù)部和財(cái)政部確定的第一批肉類蔬菜流通追溯體系建設(shè)試點(diǎn)城市上海、重慶、大連、青島、寧波、南京、杭州、成都、昆明及無錫市10個(gè)城市中沒有福建省的城市。福建省食品追溯體系相對(duì)以上所列城市起步晚，而福州市作為福建省的省會(huì)城市是福建食品可追溯試點(diǎn)的先鋒市，相對(duì)于西部地區(qū)，食品溯源體系起步較早，所以福州市在推進(jìn)食品可追溯的過程中消費(fèi)者反映的問題對(duì)全國(guó)食品可追溯的全面推廣有著承上啟下的作用。
并且近年來，福州市工商部門從保障海西福建省會(huì)城市食品安全大局出發(fā)，在流通環(huán)節(jié)食品質(zhì)量可追溯體系建設(shè)上做了大量卓有成效的探索與實(shí)踐，著力完善食品在流通環(huán)節(jié)的全過程監(jiān)管監(jiān)控，提高食品流通追蹤和食品安全事件應(yīng)急處置效率和能力[7]。福州市推進(jìn)食品可追溯的工作經(jīng)驗(yàn)以及存在的問題可以成為福建省乃至整個(gè)海西地區(qū)的有效借鑒。
2.對(duì)福州市食品可追溯現(xiàn)狀的調(diào)查與分析，可以更好地營(yíng)造食品安全環(huán)境，促進(jìn)閩對(duì)臺(tái)食品貿(mào)易，特別是農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的發(fā)展。
2012年2月6日省農(nóng)業(yè)廳海峽處數(shù)據(jù)顯示，2011年，閩臺(tái)農(nóng)業(yè)合作不斷深化，發(fā)展態(tài)勢(shì)良好。全年批辦臺(tái)資農(nóng)業(yè)項(xiàng)目85個(gè)，合同利用臺(tái)資1.4億美元；全省累計(jì)批辦臺(tái)資農(nóng)業(yè)項(xiàng)目2337個(gè)，合同利用臺(tái)資30.9億美元，實(shí)際到資17.6億美元。閩臺(tái)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易總額8.19億美元，同比增長(zhǎng)37.4%；其中，對(duì)臺(tái)出口7.02億美元，同比增長(zhǎng)36.9%；對(duì)臺(tái)進(jìn)口1.17億美元，同比增長(zhǎng)40%；對(duì)臺(tái)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易進(jìn)出口額均居大陸各省市首位。
在這樣的大環(huán)境下，維持良好的食品安全環(huán)境是保障對(duì)臺(tái)食品貿(mào)易健康發(fā)展必要條件，而福州市作為對(duì)臺(tái)食品貿(mào)易的重點(diǎn)城市，對(duì)福州市食品溯源系統(tǒng)應(yīng)用現(xiàn)狀的調(diào)查與分析有助于促進(jìn)兩岸食品貿(mào)易健康快速發(fā)展。
綜上所述，選取福州市作為調(diào)查研究的對(duì)象具有代表性和相當(dāng)高的研究?jī)r(jià)值。
（二）調(diào)查樣本分析
本次調(diào)查的范圍是福州市七個(gè)行政區(qū)，每個(gè)行政區(qū)各抽取的已進(jìn)行食品溯源系統(tǒng)試點(diǎn)的一個(gè)超市，如：福州市鼓樓區(qū)選取西洪路的永輝超市及其附近片區(qū)。采用的是隨機(jī)抽樣調(diào)查方法。進(jìn)行問卷調(diào)查之外，本人還進(jìn)行了實(shí)地考察，對(duì)象包括試點(diǎn)超市的售貨員、消費(fèi)者以及包括學(xué)生、機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位職工、退休老人以及從事各行各業(yè)的人士，年齡分布范圍廣，文化程度涉及到各個(gè)層次。
樣本涉及各個(gè)年齡段，女性比例略大于男性，年齡在25~54之間的女性占樣本總數(shù)的63.33%，因?yàn)檫@個(gè)年齡段的女性對(duì)食品，特別是食材比較了解，一般都是家庭的食材購買者，對(duì)她們調(diào)查的結(jié)果更有可借鑒性。當(dāng)然，為了使調(diào)查結(jié)果更加客觀，此次調(diào)查隨機(jī)抽取了各個(gè)年齡段的不同性別的民眾進(jìn)行問卷調(diào)查，所以樣本具有代表性。
本次調(diào)查的樣本覆蓋學(xué)生、機(jī)關(guān)、企、事業(yè)單位，暫無工作人。員以及退休人員，文化程度涉及從高中生以下至研究生以上各個(gè)層次。
根據(jù)上述分析，我們可以看出：本次調(diào)查樣本分布比較科學(xué)，所選擇的樣本具有代表性，因而具有很高的分析價(jià)值。
四、食品溯源系統(tǒng)在福州試點(diǎn)應(yīng)用的現(xiàn)狀分析
（一）福州市民眾對(duì)“食品安全與溯源”的關(guān)注度的調(diào)查與分析
福州市民眾對(duì)“食品安全與溯源”的關(guān)注度的調(diào)查不僅讓我們了解民眾對(duì)食品安全的關(guān)注度，也幫助我們了解福州民眾對(duì)溯源系統(tǒng)的關(guān)注度，食品安全的監(jiān)管不僅是政府的工作，也需要群眾的參與。只有民眾都了解了食品溯源系統(tǒng)，真正去使用它，才能更好地全面推進(jìn)我省的食品可追溯進(jìn)程，為海西地區(qū)的食品安全環(huán)境提供強(qiáng)有力的監(jiān)管。因此，本次研究調(diào)查了民眾對(duì)食品質(zhì)量安全的關(guān)注度，以下是調(diào)查結(jié)果：
46.7%的民眾對(duì)食品質(zhì)量安全非常關(guān)注，50.0%的民眾對(duì)食品質(zhì)量安全比較關(guān)注，只有極少數(shù)（3.3%）不關(guān)注食品安全，民以食為天，絕大多數(shù)的民眾對(duì)食品質(zhì)量安全問題的關(guān)注度較高。由此，可見建立一個(gè)有效的食品安全監(jiān)管體系是利民的實(shí)事。
而近幾年來，我國(guó)民眾在經(jīng)歷了多次重大食品安全事故之后，心中對(duì)市場(chǎng)上的各類食品的安全狀況有所評(píng)價(jià)，就此本次調(diào)查的結(jié)果如下：
肉類食品是民眾“最不放心的食品”， 42.2%的民眾認(rèn)為目前食品市場(chǎng)內(nèi)食品最容易發(fā)生質(zhì)量安全問題的是肉類，調(diào)查過程中很多民眾反映近年來如瘦肉精等肉類食品安全事故頻發(fā)，肉類食品從養(yǎng)殖，生產(chǎn)，加工一系列的監(jiān)管需要加強(qiáng)。肉類是我國(guó)人民主要的副食品，是人民生活最主要的蛋白質(zhì)來源之一，因此加強(qiáng)肉類食品的可追溯尤為重要。在肉類食品之后，民眾比較不放心的是乳制品和水產(chǎn)品，分別占25.0%和23.4%。
文 張衛(wèi)
2015年7月23日，北京市大型連鎖商場(chǎng)超市及便利店總部召開首次聯(lián)席會(huì)議，旨在強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)者食品安全責(zé)任意識(shí)，規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為，提升食品安全水平。
會(huì)議明確，一般每半年召開一次聯(lián)席會(huì)議，遇食品安全重要事件等特殊情況可隨時(shí)召開。聯(lián)席會(huì)主要作用有：一是貫徹落實(shí)法律法規(guī)，傳達(dá)政府部門決策部署，開展食品安全狀況調(diào)查研究，就北京市流通環(huán)節(jié)食品安全政策法規(guī)的制修訂提出意見建議；二是通報(bào)流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督檢查情況、專項(xiàng)整治情況、違法行為查處情況、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估情況；三是研究分析媒體和公眾高度關(guān)注的食品安全問題，簽署行業(yè)自律公約，推動(dòng)企業(yè)誠信守法經(jīng)營(yíng)，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益；四是查找并通報(bào)連鎖商場(chǎng)超市、便利店管理中的食品安全問題，研究分析企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難；五是廣泛開展食品安全宣傳教育，聽取企業(yè)對(duì)政府部門的意見建議等。
■ 市民對(duì)本市食品安全狀況的評(píng)價(jià)
對(duì)食品安全狀況滿意度較高
在這次調(diào)查中，問及“您認(rèn)為當(dāng)前本市食品安全的總體狀況如何”時(shí)，認(rèn)為非常安全的被訪者占4.5％，比較安全的占46.6％，一般的占34.2％，不太安全的占13.5％，很不安全的占1.2％。認(rèn)為非常安全和比較安全的被訪者達(dá)到半數(shù)以上，比認(rèn)為不太安全和很不安全的比重高出三成。
七成多市民一年內(nèi)未買到過不合格食品。在問及“今年以來，您是否買到過過期霉變、有毒有害或其它不合格食品”時(shí)，有71.2％被訪者表示沒有，有近三成被訪者曾買到過不合格食品。
七成多被訪者認(rèn)為食品安全狀況比上年有好轉(zhuǎn)。在回答“與去年相比，您感覺本市食品安全狀況有何變化”時(shí)，8.6％的被訪者認(rèn)為大有好轉(zhuǎn)，62.9％認(rèn)為有所好轉(zhuǎn)，這兩類被訪者達(dá)到七成以上。認(rèn)為沒什么變化的占24.2％，認(rèn)為有所變差的占3.8％，認(rèn)為變差的占0.5％。
超九成被訪者對(duì)本市未來一年的食品安全狀況持有信心。對(duì)“您認(rèn)為未來一年內(nèi)本市的食品安全情況會(huì)如何變化”的問題，調(diào)查顯示，38.0％的被訪者認(rèn)為2009年度本市食品安全狀況將會(huì)好轉(zhuǎn)，53.8％的被訪者認(rèn)為將會(huì)略有好轉(zhuǎn)，7.5％的被訪者認(rèn)為將會(huì)維持現(xiàn)狀。僅有0.5％和0.2％的被訪者認(rèn)為將略為變差或變差。
對(duì)主要銷售場(chǎng)所食品有不同的評(píng)價(jià)
市民首選超市作為購買食品的主要場(chǎng)所。在問及“日常您主要在哪類場(chǎng)所購買食品”時(shí)，選擇超市的被訪者占86.5％，選擇食品零售商店的占9.2％，4.0％選集貿(mào)、批發(fā)市場(chǎng)。有0.3％選擇路邊流動(dòng)攤販。
對(duì)超市、零售商店食品放心程度較高。調(diào)查顯示，市民對(duì)超市和零售商店食品的放心程度較高，均有七成以上選擇了放心。同時(shí)，分別有5.2％和5.3％的被訪者表示不放心。
對(duì)集貿(mào)、批發(fā)市場(chǎng)食品放心程度偏低。與超市和食品零售商店銷售的食品相比，市民對(duì)集貿(mào)、批發(fā)市場(chǎng)出售的食品放心程度明顯偏低：僅有一成多被訪者表示放心；不放心的被訪者接近半數(shù)。
對(duì)餐館食品安全和衛(wèi)生狀況滿意度不到四成。“您對(duì)本市餐館食品安全和衛(wèi)生狀況滿意嗎”，選擇非常滿意的占2.2％，比較滿意的占36.2％，認(rèn)為一般的占50％，不太滿意和很不滿意的分別占9.9％和1.7％。
對(duì)常用食品放心程度的評(píng)價(jià)
對(duì)糧油類和生鮮食品放心程度高。調(diào)查顯示，被訪者對(duì)米面、食用油、蔬菜水果和鮮肉的放心程度分別為82.2％、72.1％、64.3％和60.3％（見圖1）。
對(duì)再加工食品放心程度較低。除了酒類食品放心程度達(dá)到51.2％以外，其它再加工食品包括飲料、豆制品、水產(chǎn)品、肉制品、桶裝飲用水和奶制品等6類食品，放心程度均不足五成。其中，對(duì)奶制品不太放心和很不放心比重分別為28.2％和7.8％。
對(duì)兒童食品放心程度最低。調(diào)查顯示，市民對(duì)兒童食品非常放心的比重為3.7％，比較放心的為24.2％，兩者比重不足三成，放心程度列各種食品最低位。
對(duì)政府部門食品安全工作大多滿意
問及“您對(duì)本市政府相關(guān)部門對(duì)食品安全問題的處理是否滿意”時(shí)，14.1％的被訪者表示非常滿意，52.9％的比較滿意，兩者比重近七成。“三聚氰胺奶粉”事件再次引發(fā)了公眾對(duì)食品安全問題的強(qiáng)烈關(guān)注和擔(dān)憂。調(diào)查顯示：本市99.5％的被訪者知道“三聚氰胺奶粉”事件；在這597名被訪者中，77.6％表示對(duì)“三聚氰胺奶粉”事件的處理工作滿意。
■ 市民對(duì)市場(chǎng)上食品不安全問題評(píng)價(jià)
本次調(diào)查列出了“蔬菜上的農(nóng)藥殘留”、“出售病死牲畜肉”、“使用瘦肉精”等14種市場(chǎng)上不同程度存在的食品不安全問題，每個(gè)問題分不存在、個(gè)別存在、比較嚴(yán)重、很嚴(yán)重和說不清楚5個(gè)選項(xiàng)，進(jìn)行嚴(yán)重程度評(píng)價(jià)（見圖2）。 結(jié)果顯示：
加工環(huán)節(jié)“添加劑”問題突出
奶產(chǎn)品中添加禁用化學(xué)物質(zhì)、食品加工中違規(guī)使用添加劑和水產(chǎn)品中添加禁用的化學(xué)物質(zhì)都屬于在利益的驅(qū)使下，食品再加工中的亂添加現(xiàn)象，這是目前食品再加工環(huán)節(jié)中存在的突出問題。調(diào)查顯示，這三種問題很嚴(yán)重和比較嚴(yán)重的比重分別為6.7%和17.3%、3.5%和19.0%、2.7％和11.8％；嚴(yán)重程度達(dá)到24.0％、22.5％和14.5％。在14類問題中分別居第二位、第四位和第五位。
憂心種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的污染問題
受降低成本、增加利益驅(qū)使，農(nóng)民購買并使用劇毒的農(nóng)獸藥是食品安全問題的源頭。調(diào)查顯示，市民比較關(guān)注蔬菜的農(nóng)藥殘留問題和使用瘦肉精問題。認(rèn)為這兩種問題很嚴(yán)重和比較嚴(yán)重的分別達(dá)到3.7%和19.3%、1.5％和7.2％，嚴(yán)重程度分別為23.0％和8.7％，位列14類問題中第三和第九。
目前，作為商務(wù)部首批10個(gè)肉類蔬菜追溯體系建設(shè)試點(diǎn)城市之一，無錫與成都市、杭州市綜合評(píng)分名列全國(guó)首批肉菜流通追溯體系建設(shè)試點(diǎn)城市第一名，信息化服務(wù)食品安全，打造安全的菜籃子，我們可以通過這幾座城市來“感知食品，觸摸安全”。
無錫：試點(diǎn)城市的先行示范
2010年10月21日無錫市人民政府與商務(wù)部簽署了《肉類蔬菜流通追溯體系建設(shè)試點(diǎn)協(xié)議》，無錫正式成為商務(wù)部首批肉類蔬菜流通追溯體系建設(shè)十個(gè)試點(diǎn)城市之一，2011年5月至12月市區(qū)實(shí)施了一期項(xiàng)目的建設(shè)工作。至2012年12月，市區(qū)已在2家定點(diǎn)屠宰場(chǎng)、1家蔬菜批發(fā)市場(chǎng)、1家豬肉批發(fā)市場(chǎng)、26家農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)（菜市場(chǎng)）、51家超市大賣場(chǎng)等80多個(gè)流通節(jié)點(diǎn)建設(shè)肉類蔬菜流通追溯項(xiàng)目并投入運(yùn)行，完成了與中央平臺(tái)的數(shù)據(jù)互通功能。
商務(wù)部充分肯定了無錫肉菜流通追溯體系建設(shè)項(xiàng)目，認(rèn)為無錫肉菜追溯項(xiàng)目已經(jīng)達(dá)到了商務(wù)部的要求，初步實(shí)現(xiàn)了本市肉菜產(chǎn)品來源可追、去向可查、責(zé)任可究，整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)在全國(guó)具有示范作用。
“盡管在全國(guó)試點(diǎn)城市中成績(jī)突出，但還有不少問題急需解決。”無錫市商務(wù)局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，根據(jù)對(duì)市區(qū)各流通節(jié)點(diǎn)的網(wǎng)上巡查和每季度的現(xiàn)場(chǎng)檢查，部分流通節(jié)點(diǎn)特別是農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，規(guī)范使用溯源電子秤的比例不高，2012年前二季度平均為56%，第三季度為71%。這主要表現(xiàn)在對(duì)自產(chǎn)自銷戶的蔬菜進(jìn)場(chǎng)信息登記不到位；屠宰環(huán)節(jié)信息上傳不全，豬肉批發(fā)市場(chǎng)刷卡情況不太好；超市溯源設(shè)備使用率不高，上傳信息少等。此外，市民對(duì)肉菜追溯體系認(rèn)識(shí)不夠，不主動(dòng)地討要追溯小票，維權(quán)意識(shí)不強(qiáng)。
目前無錫已排定了肉類蔬菜流通追溯體系二期項(xiàng)目的計(jì)劃表。計(jì)劃用2-3年時(shí)間實(shí)現(xiàn)對(duì)市區(qū)主要流通節(jié)點(diǎn)的全覆蓋，重點(diǎn)對(duì)80個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、49家超市大賣場(chǎng)、30家放心肉專賣店實(shí)施建設(shè)工作。項(xiàng)目擬分三階段實(shí)施：第一階段至今年年底，重點(diǎn)建設(shè)10個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、5家超市大賣場(chǎng)、25家天惠連鎖門店、4家天鵬百家、10家天鵬放心肉；第二階段至2013年底，主要建設(shè)40個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、15家超市大賣場(chǎng)、20家天鵬放心肉，第三階段至2014年底，主要建設(shè)30個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。目前，市商務(wù)局與財(cái)政局已聯(lián)合制定了《無錫肉菜流通追溯體系建設(shè)及運(yùn)行維護(hù)管理辦法》，而無錫市食安委也表示，會(huì)督促各相關(guān)部門認(rèn)真執(zhí)行前期出臺(tái)的相關(guān)規(guī)定，制定完善市級(jí)牛、羊、禽類屠宰監(jiān)管規(guī)定，探索逐步擴(kuò)大肉類溯源的覆蓋品種。
據(jù)了解，一些新建農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)正在加緊安裝追溯設(shè)備。相關(guān)人士也表示，隨著商務(wù)部肉菜溯源工作的進(jìn)展，其農(nóng)產(chǎn)品可追溯范圍也將進(jìn)一步擴(kuò)大。比如朝陽農(nóng)產(chǎn)品大市場(chǎng)作為無錫市最大的菜籃子企業(yè)，其涵蓋的農(nóng)產(chǎn)品不僅局限于蔬菜、豬肉，還有水果、家禽、糧油等與百姓生活息息相關(guān)的農(nóng)產(chǎn)品也占有相當(dāng)大的比重，尤其是水果交易，不僅是蘇南地區(qū)具有較大影響力的重要集散地，其成交比例更是占全市的95%以上。據(jù)介紹，下一階段，朝陽農(nóng)產(chǎn)品大市場(chǎng)將進(jìn)一步完善現(xiàn)有系統(tǒng)的穩(wěn)定性，提高基礎(chǔ)備案信息的準(zhǔn)確性，另一方面是在水果、家禽、糧油交易等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，推廣實(shí)施供應(yīng)商備案制度、推廣使用網(wǎng)絡(luò)電子秤一體機(jī)，確保所有進(jìn)入朝陽農(nóng)產(chǎn)品大市場(chǎng)的農(nóng)產(chǎn)品都納入可追溯的范圍。
成都：全國(guó)首批試建肉菜流通追溯體系
近年來，成都市傾力打造“食品安全放心工程”――成都市肉類蔬菜質(zhì)量追溯體系，在全國(guó)率先啟動(dòng)生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)。69家生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)建立追溯系統(tǒng)，并對(duì)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)實(shí)施視頻監(jiān)控。每片白條豬綁定一個(gè)電子溯源芯片，從技術(shù)上防止不合格豬肉進(jìn)入市場(chǎng)。芯片所記錄的信息將隨著這片豬肉進(jìn)入批發(fā)市場(chǎng)、超市、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、餐廳、食堂等。消費(fèi)者在各環(huán)節(jié)都可查詢溯源碼了解來龍去脈。
日前，在成都高新區(qū)天仁路20號(hào)和平綜合農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，肉類10號(hào)攤位，市場(chǎng)管理員將手持機(jī)對(duì)準(zhǔn)豬肉電子溯源芯片，屏幕上立即顯示：經(jīng)營(yíng)商姓名，地點(diǎn)：和平綜合農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，批發(fā)商：蘇坡批發(fā)市場(chǎng)，屠宰企業(yè)：成都明渲畜牧發(fā)展有限公司。溯源芯片所記錄的信息將隨著這片豬肉進(jìn)入批發(fā)市場(chǎng)、專賣店、超市、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、餐廳、機(jī)關(guān)學(xué)校食堂。消費(fèi)者在每一個(gè)環(huán)節(jié)都可以通過查詢溯源碼了解清楚它的來龍去脈。
早在2008年底，成都市以物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為支撐，在全國(guó)率先啟動(dòng)了生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)。食品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、消費(fèi)規(guī)模巨大，且分屬不同部門，實(shí)行強(qiáng)制可追溯化管理，極具挑戰(zhàn)性。成都進(jìn)行全新探索：工商、衛(wèi)生等部門分別對(duì)全市蔬菜種植以及批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、商場(chǎng)（超市）及農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和餐飲企業(yè)肉類蔬菜產(chǎn)品的來源、去向、銷量、經(jīng)營(yíng)戶數(shù)等情況進(jìn)行調(diào)查，摸清情況建檔，成立食品安全辦公室進(jìn)行統(tǒng)籌。
據(jù)從成都市食藥監(jiān)局了解到，2012年底，成都基本建成肉類蔬菜質(zhì)量追溯體系，覆蓋點(diǎn)位達(dá)到11259個(gè)。其中，生豬覆蓋點(diǎn)位9991個(gè)；蔬菜覆蓋點(diǎn)位1268個(gè)，實(shí)現(xiàn)了肉菜產(chǎn)品從屠宰、批發(fā)、零售到餐桌全程信息化監(jiān)管。一個(gè)“生產(chǎn)有記錄、流向可追蹤、信息可查詢、責(zé)任可追究”的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量透明監(jiān)管新模式在逐漸形成。
針對(duì)蔬菜品類多和以批次消費(fèi)為主的特點(diǎn)，成都通過一級(jí)批發(fā)市場(chǎng)可追溯蔬菜產(chǎn)地。批發(fā)市場(chǎng)對(duì)入場(chǎng)批發(fā)商進(jìn)行實(shí)名注冊(cè)備案。備案后的批發(fā)商辦理流通服務(wù)卡，蔬菜批發(fā)商入場(chǎng)時(shí)持相關(guān)證明入場(chǎng)登記。如沒有產(chǎn)地相關(guān)證明則入待檢區(qū)抽檢，合格方能入場(chǎng)。
春節(jié)前夕，一輛貨車開到成都農(nóng)產(chǎn)品中心批發(fā)中心門口，接過司機(jī)遞來的流通服務(wù)卡，工作人員刷卡后，電腦立即調(diào)出相關(guān)信息：車號(hào)，客戶名稱。出示相關(guān)農(nóng)藥殘留檢測(cè)報(bào)告、稱重后，電腦隨即打出一張入場(chǎng)票：批次號(hào)、品種：芋頭，重量：1.7噸，入場(chǎng)時(shí)間：10時(shí)50分。這些信息將伴隨這些芋頭經(jīng)歷批發(fā)、零售、消費(fèi)環(huán)節(jié)。收好流通卡，貨車師傅說：“剛開始還有點(diǎn)不習(xí)慣，覺得麻煩。現(xiàn)在習(xí)慣了，大家都放心。要是有問題，誰的責(zé)任清清楚楚，不得扯皮。”
走進(jìn)和平綜合農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，記者在9號(hào)攤位挑了根萵筍，稱重后電子秤打出小票。除了經(jīng)營(yíng)者、品名、價(jià)格，溯源碼等信息外，在小票下方，還清楚地標(biāo)有查詢電話、網(wǎng)絡(luò)查詢、短信查詢。記者隨即發(fā)送短信，幾分鐘后就收到回復(fù)：經(jīng)銷商姓名，進(jìn)貨日期2013.1.16，進(jìn)貨品種：冬瓜、苦瓜、萵筍、辣椒，進(jìn)貨渠道：成都市農(nóng)產(chǎn)品中心批發(fā)市場(chǎng)，供貨商姓名、產(chǎn)品檢驗(yàn)：合格，原產(chǎn)地：四川阿壩藏族羌族自治州。記者分別打電話和登陸成都市食品質(zhì)量安全溯源管理平臺(tái)，均能查詢到信息。
肉類蔬菜流通追溯體系是對(duì)傳統(tǒng)交易模式和消費(fèi)方式的一次深刻變革，現(xiàn)階段還需要深入而廣泛的社會(huì)引導(dǎo)，提升公眾認(rèn)知與認(rèn)同，引導(dǎo)公眾支持，促使生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者提高參與意愿。打造可靠的食品安全體系，技術(shù)并非萬能，但沒有技術(shù)的支持是萬萬不能的。
技術(shù)并非萬能
專家表示，追溯管理平臺(tái)在整個(gè)追溯體系中處于核心和樞紐地位，是有效管理追溯體系的載體。中央和省兩級(jí)平臺(tái)重點(diǎn)在于追溯信息的整合應(yīng)用，解決跨區(qū)域流通問題；城市平臺(tái)匯集各流通節(jié)點(diǎn)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，形成追溯信息鏈，并向中央和省級(jí)平臺(tái)上傳數(shù)據(jù)。這三級(jí)平臺(tái)是一個(gè)有機(jī)整體，需要上下貫通、相互依托、相互補(bǔ)充，才能發(fā)揮整體效用。平臺(tái)建設(shè)和運(yùn)行過程中，要把握好三個(gè)方面。
首先，要緊緊圍繞追溯工作，提高智能化水平。要通過建立科學(xué)的指標(biāo)體系、統(tǒng)計(jì)分析工具和模型庫，加強(qiáng)對(duì)追溯信息的智能化處理和綜合開發(fā)利用，深入開發(fā)追溯功能，提高對(duì)追溯體系運(yùn)行情況的監(jiān)管能力，對(duì)突發(fā)食品安全事件的快速反應(yīng)及應(yīng)急處置能力，要做到科學(xué)高效，在軟件、硬件、應(yīng)用三個(gè)方面都體現(xiàn)最新的科技水平。其次，要服務(wù)于流通行業(yè)管理，擴(kuò)大應(yīng)用范圍。平臺(tái)匯集了肉菜品種、重量、價(jià)格、金額、來源、流向等大量信息，直接來源于經(jīng)營(yíng)者，來源于實(shí)際的交易過程，數(shù)據(jù)真實(shí)性、時(shí)效性強(qiáng)。我們要充分挖掘這些數(shù)據(jù)資源，為“菜籃子”產(chǎn)品市場(chǎng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)、預(yù)警及應(yīng)急保供服務(wù)。最后，要加強(qiáng)與部門信息共享，推動(dòng)跨部門監(jiān)管協(xié)作。要堅(jiān)持開放的心態(tài)，與相關(guān)部門共建共享，開放信息資源，服務(wù)食品安全監(jiān)管，促進(jìn)行業(yè)管理與執(zhí)法監(jiān)管順暢對(duì)接，形成管理合力。
目前，有關(guān)部門正在抓緊推進(jìn)肉菜流通追溯體系建設(shè)，“十二五”期間要在目前試點(diǎn)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步推廣至直轄市、省會(huì)城市、計(jì)劃單列市三類城市。但2012年與食品安全相關(guān)的熱點(diǎn)話題依然層出不窮，從年初的螺旋藻、明膠到年中的熒光增白劑、硼砂，再到歲尾的白酒塑化劑。中國(guó)食品科學(xué)技術(shù)學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)孫寶國(guó)教授點(diǎn)評(píng)2012年12大食品安全熱點(diǎn)問題時(shí)認(rèn)為，2012年中國(guó)食品安全總體向好，真正屬于食品安全事件問題的為極少數(shù)。
食品安全不僅僅是一個(gè)技術(shù)問題，食品安全問題的深層次原因及對(duì)策，還需要更多的技術(shù)之外具有法律效力的食品標(biāo)準(zhǔn)的存在和統(tǒng)一做先決條件。隨著食品科技的不斷進(jìn)步，食品中有害組分的檢出限值不斷降低，從某種角度上來說，這在很大程度上推動(dòng)了我國(guó)食品安全監(jiān)控工作，從而保證了食品安全管理水平的提升。然而食品安全監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)應(yīng)在此基礎(chǔ)上快速提升，避免諸如“今麥郎‘酸價(jià)門’”和“硼砂問題”等因機(jī)構(gòu)誤檢導(dǎo)致的食品安全問題。
一、指導(dǎo)思想
以黨的xx大、xx屆二中、三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹縣有關(guān)食品安全專項(xiàng)整治工作的安排，以規(guī)范鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)建筑工地、幼兒園、集中交易市場(chǎng)、餐飲企業(yè)食品安全監(jiān)管機(jī)制建設(shè)為目標(biāo)，以全面貫徹實(shí)施縣政府有關(guān)規(guī)定為主線，創(chuàng)新監(jiān)管手段、強(qiáng)化試點(diǎn)規(guī)范、建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制、總結(jié)提煉經(jīng)驗(yàn)，為在全縣范圍內(nèi)推廣實(shí)施切實(shí)發(fā)揮示范和帶動(dòng)作用，全面提升我縣食品安全監(jiān)管水平。
二、工作目標(biāo)
1、建筑工地：保證轄區(qū)范圍內(nèi)所有建筑工地內(nèi)食堂有場(chǎng)所，有固定人員，持有餐飲服務(wù)許可證、建立食品安全制度、食品原料有采購索證索票記錄、加工場(chǎng)所衛(wèi)生情況良好、從業(yè)人員持有健康證明；
2、幼兒園：保證轄區(qū)范圍內(nèi)所有幼兒園食堂有場(chǎng)所，有固定人員，持有餐飲服務(wù)許可證、建立食品安全制度、食品原料有采購索證索票記錄、加工場(chǎng)所衛(wèi)生情況良好、從業(yè)人員持有健康證明；
3、集中交易市場(chǎng)：一是規(guī)范轄區(qū)內(nèi)集貿(mào)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)行為。強(qiáng)化市場(chǎng)開辦者責(zé)任，市場(chǎng)開辦者與所在工商分局簽訂責(zé)任狀；對(duì)食品流動(dòng)攤點(diǎn)實(shí)行備案管理制度，持《食品、餐飲攤點(diǎn)備案登記卡》從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；規(guī)范食品流動(dòng)攤點(diǎn)的經(jīng)營(yíng)行為，粘貼散裝食品標(biāo)簽；推行《食品銷售小票》制度；建立健全食品安全社會(huì)監(jiān)督員制度，聘請(qǐng)食品安全監(jiān)督員。二是規(guī)范食品商場(chǎng)、超市經(jīng)營(yíng)行為。強(qiáng)化證照管理，要求做到證照齊全，合法有效，亮證經(jīng)營(yíng)；建立健全各項(xiàng)食品經(jīng)營(yíng)管理制度，制作成規(guī)范展牌懸掛上墻，建立健全食品進(jìn)（銷）貨臺(tái)賬，配備統(tǒng)一的專用檔案盒；推行“一票通”電子監(jiān)管軟件，經(jīng)營(yíng)者要配備電腦、寬帶、打印機(jī)和機(jī)打發(fā)票，安裝“一票通”電子監(jiān)管軟件；強(qiáng)化食品質(zhì)量檢測(cè)，按計(jì)劃開展食品質(zhì)量檢測(cè)活動(dòng)；強(qiáng)化消費(fèi)維權(quán)，公示工商監(jiān)管執(zhí)法人員的照片、姓名、投訴舉報(bào)電話，懸掛上墻。
4、餐飲企業(yè)：規(guī)范鎮(zhèn)域餐飲企業(yè)食品安全工作。選擇一家小型餐館、一家中型餐館作為餐飲企業(yè)規(guī)范試點(diǎn)單位，通過強(qiáng)化監(jiān)管，有效解決小餐飲企業(yè)食品安全隱患大、設(shè)施設(shè)備不全、加工經(jīng)營(yíng)條件差等餐飲食品加工突出問題，明確餐飲經(jīng)營(yíng)者是第一責(zé)任人，推進(jìn)基礎(chǔ)衛(wèi)生設(shè)施改造，建立建全索證索票制度，餐飲具消毒制度，規(guī)范加工經(jīng)營(yíng)行為落實(shí)食品安全管理制度，提高餐飲服務(wù)人員素質(zhì)和食品安全保障能力，有效防控群體性食物中毒事件發(fā)生。
三、成立組織
為確保工作落實(shí)，鎮(zhèn)聯(lián)合住建局、教育局、工商局、藥監(jiān)局成立專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組。
（一）建筑工地食堂食品安全專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組
（二）幼兒園食堂食品安全專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組
（三）集中交易市場(chǎng)食品安全專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組
（四）餐飲企業(yè)食品安全專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組
四、實(shí)施步驟
（一）確定試點(diǎn)階段（2月15日至2月20日）。確定南五里綠宸萬華城建筑工地、呂營(yíng)幼兒園、西關(guān)大眾超市（百合興超市）、縣大集（縣集中交易市場(chǎng)）、巴蜀東坡酒樓、蜀南紅川菜館為試點(diǎn)單位，將各項(xiàng)整治任務(wù)逐項(xiàng)進(jìn)行落實(shí)。
（二）動(dòng)員籌備階段（2月21日至3月1日）。對(duì)各試點(diǎn)單位進(jìn)行摸底，與試點(diǎn)單位簽訂責(zé)任書、承諾書。動(dòng)員各試點(diǎn)單位按要求進(jìn)行整改。
（三）組織實(shí)施階段（3月2日至3月15日）。各工作領(lǐng)導(dǎo)小組深入試點(diǎn)單位，進(jìn)行檢查、指導(dǎo)、規(guī)范、整改，要求按照工作任務(wù)要求完成整治任務(wù)。
一、城鄉(xiāng)結(jié)合區(qū)域存在的食品安全隱患
（一）10人以下小型餐飲店二次污染嚴(yán)重。受經(jīng)濟(jì)條件的制約，城鄉(xiāng)結(jié)合區(qū)域餐飲店多數(shù)為10人以下的小型作坊式經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，從業(yè)人員分工不明確，經(jīng)常出現(xiàn)一人身兼數(shù)職，缺少有效規(guī)范的管理制度，“大鍋飯”式的工作模式造成嚴(yán)重的食品原料二次污染問題。如多數(shù)小餐飲店的從業(yè)人員是家庭成員或雇用臨時(shí)人員，普遍無健康證、店內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生差，消毒設(shè)施不完備。調(diào)查中涉及的120戶小型快餐店，75%以上的沒有合格的消毒設(shè)施，40%以上的出現(xiàn)生熟菜混放現(xiàn)象。
（二）城鎮(zhèn)邊緣餐飲店原料進(jìn)貨把關(guān)不嚴(yán)。一是缺少統(tǒng)一的配送機(jī)制。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，80%以上的小餐館沒有固定的蔬菜配送渠道，以分散農(nóng)戶送貨、采購人員臨時(shí)到農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)購買等方式購入蔬菜，選擇采購對(duì)象主要決定于蔬菜價(jià)格。二是缺少自檢設(shè)施。購入用于直接加工熟食的蔬菜等原料，由于沒有完善的自檢設(shè)備和自律制度，原料質(zhì)量難以保證。三是食用油來源情況不明。今年以來，市工商局先后查獲3起私煉“地溝油”的案件，現(xiàn)場(chǎng)查扣“地溝油”1000余公斤，據(jù)當(dāng)事人交待，其煉制的部分“地溝油”流入城鄉(xiāng)結(jié)合區(qū)域小餐飲店，由于沒有銷貨臺(tái)帳，執(zhí)法人員難以全面追查到消費(fèi)領(lǐng)域。
（三）農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)裸裝食品受環(huán)境污染嚴(yán)重。農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)是由許多露天攤位組成的混合型經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，具有很強(qiáng)的開放性，多個(gè)種類的經(jīng)營(yíng)業(yè)戶共同聚集在一起，包括農(nóng)資、衣服、日用商品等，這樣的環(huán)境下混合經(jīng)營(yíng)熟食攤位極易受到二次污染。同時(shí)，裸裝食品個(gè)體經(jīng)營(yíng)者限于經(jīng)濟(jì)條件，無法配備大型安全防塵設(shè)施，尤其在夏秋季節(jié)，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)中大量的裸裝食品安全隱患很大。
（四）流動(dòng)食品經(jīng)營(yíng)攤位無照經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象較多。隨著城鎮(zhèn)化速度不斷加快，大量村民遷入城鄉(xiāng)結(jié)合部從事個(gè)體戶經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，多數(shù)屬于臨時(shí)性的流動(dòng)經(jīng)營(yíng)業(yè)戶，無法取得衛(wèi)生部門頒發(fā)的許可證明。一是往往采取不懸掛門頭、開門經(jīng)營(yíng)關(guān)門居家等方式經(jīng)營(yíng)。二是餐飲店涉及到衛(wèi)生部門的前置審批等限制，無法辦理工商執(zhí)照，但附近居民有消費(fèi)需求，工商部門取締困難。三是經(jīng)營(yíng)活動(dòng)具有不確定性和流動(dòng)性的特點(diǎn)，工商部門推行的食品安全監(jiān)管制度難以落實(shí)到位。
（五）農(nóng)村食品安全消費(fèi)維權(quán)意識(shí)較弱。通過在集市發(fā)放調(diào)查問卷發(fā)現(xiàn)，群眾維權(quán)的第一選擇是與經(jīng)營(yíng)者協(xié)商，協(xié)商不成的有60%以上的群眾選擇怕麻煩、就此放棄，選擇到工商部門投訴的比例明顯偏少，部分群眾不知道消費(fèi)投訴的熱線電話，維權(quán)意識(shí)薄弱。
二、城鄉(xiāng)結(jié)合區(qū)域食品隱患形成的原因
（一）城鄉(xiāng)結(jié)合區(qū)域外來人員流動(dòng)大。城鄉(xiāng)結(jié)合部遠(yuǎn)離城區(qū)，房租及日常消費(fèi)水平與城區(qū)內(nèi)部相比較低，比較適合外來打工人員居住需要，導(dǎo)致城鄉(xiāng)結(jié)合區(qū)域的臨時(shí)流動(dòng)人員量較大。流動(dòng)人口的收入和文化水平相對(duì)不高，法律及維權(quán)意識(shí)不強(qiáng)，不少消費(fèi)者對(duì)食品安全的知識(shí)所知甚少，對(duì)食品的辨別能力較差，在購買食品時(shí)一味追求價(jià)格便宜，由此催生出質(zhì)次價(jià)低的不合格食品大量銷往城鄉(xiāng)結(jié)合區(qū)域。同時(shí)，部分流動(dòng)人員受利益驅(qū)使，加入到制假販假的行列，成為影響食品安全的重要因素。
（二）城鄉(xiāng)結(jié)合區(qū)域人員法律意識(shí)低。一是城鄉(xiāng)結(jié)合部從數(shù)食品經(jīng)營(yíng)者是外來流動(dòng)人口和本地失地農(nóng)民，他們認(rèn)為自己做點(diǎn)小生意，靠勞動(dòng)掙錢合情合理，這部分人員法律意識(shí)較弱，缺少市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)知識(shí)和成熟經(jīng)驗(yàn)。二是因嫌麻煩或是對(duì)政府部門存有抵觸情緒，認(rèn)為無照經(jīng)營(yíng)不是什么大過錯(cuò)，不必去辦照，屬于知而不律的行為。三是逃避工商監(jiān)管，從事制假、售假等違法活動(dòng)，利用消費(fèi)對(duì)象是弱勢(shì)群體或在本地停留時(shí)間較短的特點(diǎn)，有目的地進(jìn)行違法經(jīng)營(yíng)。
（三）城鄉(xiāng)結(jié)合區(qū)域執(zhí)法監(jiān)管力量薄。城鄉(xiāng)結(jié)合部的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工商所一般人員較少，而轄區(qū)面積較大，工商所快速檢測(cè)設(shè)備配備不足，能夠?qū)崿F(xiàn)食品快速檢測(cè)的種類較少、范圍有限。同時(shí)，由于檢測(cè)周期較長(zhǎng)，嚴(yán)重影響日常監(jiān)管的及時(shí)和高效，推行的索證索票、建立進(jìn)銷貨臺(tái)賬等自律制度的落實(shí)情況不夠理想，經(jīng)營(yíng)戶的積極性普遍不高，也導(dǎo)致監(jiān)管工作的開展困難重重。
（四）相關(guān)執(zhí)法部門監(jiān)管工作協(xié)調(diào)難。做好城鄉(xiāng)結(jié)合部的食品安全監(jiān)管需要協(xié)調(diào)方方面面的關(guān)系。其中房屋出租、流動(dòng)人口的管理涉及公安部門，餐飲業(yè)登記的前置審批問題涉及到衛(wèi)生部門，生產(chǎn)環(huán)節(jié)食品質(zhì)量涉及質(zhì)監(jiān)部門，城市道路流動(dòng)攤販管理涉及城管部門。目前，各部門還缺少有效的溝通交流，往往獨(dú)自開展專項(xiàng)整治，效果不夠理想。最主要的是，工商部門要進(jìn)行整治活動(dòng)，必須要得到街道辦和村委會(huì)的支持，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的政府出于維護(hù)穩(wěn)定、發(fā)展經(jīng)濟(jì)等各種因素的考慮，對(duì)工商部門的工作采取支持但不表態(tài)、表態(tài)但不明確的做法，客觀上增加了查處難度。
三、工商防控食品安全隱患的建議
（一）推行“超市下鄉(xiāng)”防控制度。連鎖超市在購銷貨方面有著嚴(yán)格的程序，并對(duì)所售商品實(shí)行統(tǒng)一配貨，把好進(jìn)貨源頭就能確保各連鎖店的食品安全，要利用上門走訪、召開座談會(huì)等機(jī)會(huì)，與連鎖超市進(jìn)行會(huì)談，動(dòng)員超市經(jīng)營(yíng)者推進(jìn)超市下鄉(xiāng)。同時(shí)，可與超市進(jìn)行聯(lián)合調(diào)研，利用掌握的企業(yè)信息和市場(chǎng)調(diào)查情況，充分向超市說明城鄉(xiāng)結(jié)合部存在的巨大市場(chǎng)需求，以此加快推進(jìn)超市下鄉(xiāng)活動(dòng)，逐漸淘汰小食雜店，凈化群眾的消費(fèi)環(huán)境，也方便工商機(jī)關(guān)的食品安全監(jiān)管。
（二）推行分級(jí)分類連鎖經(jīng)營(yíng)制度。針對(duì)目前流動(dòng)攤販較多，管理較為混亂的現(xiàn)實(shí)，建議組織協(xié)調(diào)規(guī)劃局、公安局、城管執(zhí)法局等部門，進(jìn)行統(tǒng)一的市場(chǎng)規(guī)劃，在城鄉(xiāng)結(jié)合部人口較多的地方興建若干市場(chǎng)，形成以點(diǎn)帶面的輻射效應(yīng)，滿足群眾的消費(fèi)需求。今年6月，在市政府的支持下，由市工商局牽頭組織的蒿泊大集整體搬遷工程順利實(shí)施，新建的閆家村市場(chǎng)不僅滿足了周圍群眾的生活需要，帶動(dòng)了城鄉(xiāng)結(jié)合部的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且使食品監(jiān)管更為有序，為其他市場(chǎng)的建立、搬遷樹立了良好的典范，也提供了一些有用的經(jīng)驗(yàn)和參考。
（三）加大食品安全監(jiān)管工作力度。工商部門要加強(qiáng)自身內(nèi)部建設(shè)，建立健全各項(xiàng)制度。一是要繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工商所的支持力度，在人員配備、硬件配備、車輛配備等方面予以傾斜，確保基層工商所有足夠的人員和時(shí)間對(duì)轄區(qū)進(jìn)行全面的檢查監(jiān)管。二是加強(qiáng)對(duì)食品檢測(cè)人員的培訓(xùn)，完善日常檢測(cè)和快速檢測(cè)制度，使食品檢測(cè)常態(tài)化；逐步健全食品安全信息警示制度，做好消費(fèi)預(yù)警工作。三是推行舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，建立一支社區(qū)食品安全聯(lián)絡(luò)員隊(duì)伍，同時(shí)發(fā)揮消協(xié)的監(jiān)督作用和行業(yè)組織的自律作用，做到群防群治，綜合治理。
（四）提升城鄉(xiāng)結(jié)合區(qū)域消費(fèi)維權(quán)意識(shí)。應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)工商部門工作的宣傳力度。一是切實(shí)做好每年的“3.15”系列宣傳活動(dòng)，并可考慮組成“送法下鄉(xiāng)”宣傳隊(duì)，進(jìn)入城鄉(xiāng)結(jié)合部的社區(qū)，宣傳法律法規(guī)和消費(fèi)常識(shí)，展示假冒偽劣商品，并現(xiàn)場(chǎng)受理投訴、舉報(bào)，擴(kuò)大活動(dòng)在這一區(qū)域的影響力，提高附近居民的維權(quán)意識(shí)。二是可印制工商宣傳冊(cè)、宣傳畫或溫馨提示，張貼在城鄉(xiāng)結(jié)合部人口流量較大的車站、餐飲店等處，將宣傳工作做細(xì)，形成全員參與的良好維權(quán)氛圍。三是通過電視等媒體，用群眾喜聞樂見的情景模擬等案例形式，廣泛宣傳法律法規(guī)，消費(fèi)警示，發(fā)動(dòng)群眾舉報(bào)，提高群眾的法律意識(shí)。
（五）建立相關(guān)部門聯(lián)合防控制度。城鄉(xiāng)結(jié)合部的食品安全工作牽涉到多個(gè)部門，僅靠工商一個(gè)部門難以管好。建議由地方政府牽頭，組成食品安全監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議，建立以工商部門為主，公安、城管、規(guī)劃、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)等部門共同參與的城鄉(xiāng)結(jié)合部食品安全綜合治理機(jī)制。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會(huì)以及各部門的職責(zé)，暢通溝通交流渠道，實(shí)現(xiàn)信息共享。在此基礎(chǔ)上，由政府統(tǒng)一調(diào)度、各部門密切配合，通過開展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，形成真正有效的齊抓共管的局面。
四、城鄉(xiāng)結(jié)合區(qū)域食品監(jiān)管工作應(yīng)注意的問題
（一）積極爭(zhēng)取政府支持。城鄉(xiāng)結(jié)合部的一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會(huì)由于自身利益，可能對(duì)工商工作采取不配合的做法；隨著政府的城區(qū)擴(kuò)建計(jì)劃，這一區(qū)域也已納入政府的總體規(guī)劃，因而工商機(jī)關(guān)要開展監(jiān)管工作，必須要多與上級(jí)政府協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取上級(jí)政府的支持。此外，聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)中的公安、城管等部門也需要地方政府出面協(xié)調(diào)，政府的支持十分重要。
8月8日上午，延邊州上半年農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)結(jié)果新聞會(huì)在延邊州政務(wù)中心召開，對(duì)上半年延邊州農(nóng)產(chǎn)品抽樣檢測(cè)情況進(jìn)行了。
延邊州高度重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，各級(jí)食安辦、農(nóng)委、工商等部門發(fā)揮各自職能，以食品安全基層保障體系建設(shè)為基礎(chǔ)，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，確保了上半年延邊州農(nóng)產(chǎn)品在省和國(guó)家的多次抽檢中全部合格。農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢驗(yàn)測(cè)試中心對(duì)延邊州的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和超市進(jìn)行了2次例行監(jiān)測(cè)，抽取6類18個(gè)品種60個(gè)蔬菜樣品和4種40個(gè)水果樣品，對(duì)37項(xiàng)農(nóng)藥殘留進(jìn)行檢測(cè)，檢測(cè)結(jié)果無超標(biāo)；對(duì)棚膜蔬菜進(jìn)行了1次專項(xiàng)檢測(cè)，抽取20個(gè)樣品，對(duì)37項(xiàng)農(nóng)藥殘留進(jìn)行檢測(cè)，檢測(cè)結(jié)果無超標(biāo)，全部合格。農(nóng)業(yè)部參茸產(chǎn)品監(jiān)督檢驗(yàn)測(cè)試中心對(duì)延邊州食用菌進(jìn)行了2次專項(xiàng)檢測(cè)，采集木耳、香菇和平菇等5類食用菌、45個(gè)樣品進(jìn)行農(nóng)藥殘留和重金屬檢測(cè)，檢測(cè)結(jié)果無超標(biāo)，全部合格。
上半年，延邊州各級(jí)食安辦對(duì)全州超市、集貿(mào)市場(chǎng)、早市、夜市等經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，開展了696批次食品安全快速檢測(cè)，共獲得8155個(gè)檢測(cè)數(shù)據(jù)，其中合格8149個(gè)，合格率為99.9%。對(duì)不合格食品，要求下架并進(jìn)行了處罰。延邊州農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢測(cè)中心開展了蔬菜水果農(nóng)藥殘留快速檢測(cè)工作，檢測(cè)樣品1760個(gè)，合格1728個(gè)，合格率為98.2%。延邊州工商部門利用2個(gè)月時(shí)間對(duì)在市場(chǎng)上流通的20多家企業(yè)生產(chǎn)的大米和玉米面進(jìn)行了檢測(cè)，檢測(cè)結(jié)果全部合格。
今年以來，延邊州加強(qiáng)食品安全保障體系建設(shè)，建立健全了“橫向到邊、縱向到底”的食品安全監(jiān)管體系。在全州8個(gè)縣市、66個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了食品安全快速檢測(cè)站，在95個(gè)大型農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、超市設(shè)立快速檢測(cè)室。全州食品安全快速檢測(cè)系統(tǒng)也于4月3日正式啟動(dòng)。
以食品安全大檢查、隱患大排查、問題大整改為契機(jī)，圍繞群眾反映強(qiáng)烈、食品安全問題多發(fā)、易發(fā)的重點(diǎn)區(qū)域，重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)品種，深入開展了專項(xiàng)整治行動(dòng)。重點(diǎn)加強(qiáng)了對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、“三品一標(biāo)”（無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志）生產(chǎn)基地監(jiān)管，推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。利用快檢設(shè)備統(tǒng)一對(duì)蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品分批次進(jìn)行速測(cè)篩查，排除隱患。對(duì)監(jiān)測(cè)中查獲的大要案件實(shí)行掛牌督辦，嚴(yán)厲打擊農(nóng)藥殘留超標(biāo)和違禁使用等違法違規(guī)行為。
為了加強(qiáng)誠信體系建設(shè)，延邊州還開展了“食品安全示范縣市”等活動(dòng)，充分發(fā)揮典型引領(lǐng)作用，指導(dǎo)州內(nèi)種植企業(yè)采用科學(xué)、安全、高效的科研成果，淘汰落后生產(chǎn)方式和生產(chǎn)能力，加快現(xiàn)代化進(jìn)程，提高產(chǎn)品質(zhì)量和品牌知名度。通過開展“企業(yè)公開承諾”等活動(dòng)，增強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者誠實(shí)守信意識(shí)和法制觀念。同時(shí)，采取州級(jí)理論培訓(xùn)、縣市逐點(diǎn)培訓(xùn)方式，加大對(duì)食品安全快檢人員和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的教育培訓(xùn)力度，提高基層工作人員業(yè)務(wù)水平，指導(dǎo)農(nóng)民合理規(guī)范使用農(nóng)業(yè)投入品，從源頭上保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。（延邊州農(nóng)委 供稿）
