時間：2022-08-03 08:23:00
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇權益保障論文，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、中心城區農民工現狀
——據調查統計，全國農民工在整個二產中占現有職工人數的58%，在加工制造業職工隊伍中占68%?！痢林行某菂^工業及加工業也不例外，在近幾年發展起來的民營企業中，幾乎所有職工都來自農民，原有城市人口在其中就業所占比例很小?！痢两洕_發區、袁州醫藥園區目前有大約1.5萬人就業，這些從業人員嚴格意義上仍不是中心城區常住居民。
——近幾年，××中心城區每年竣工的基本建設規模約80萬平方米（住宅約60萬平方米，其它商品房和公共設施約20萬平方米）。據建筑商及專家估算，每平方米從土建到簡易裝修需要2個工作日，按每個農民工年300個工作日計算，僅建筑行業每年用工就在5300人左右。
——××中心城區現有運營出租車404輛，按平均每輛出租車2個司機計算，約有司機800人，他們中70%來自高安市農村鄉鎮，已經在××工作、生活多年，有不少人還帶來老婆、孩子租房居住、生活，但目前仍然不是中心城區市民。
——××中心城區有數百上千的豐城、進賢籍木工、油漆工，常年在城里為市民裝修房子、做家具，但沒有帶家眷，也沒有購房落戶，晚上常常在出租屋內聚眾打牌，管理上存在一些漏洞。
——××中心城區還有大量的搬運工（俗稱“板車佬”）、收舊利廢者（俗稱“撿垃圾”）、修車補鞋、擦皮鞋和零星攤點經營者，他們大多數來自袁州區的偏僻鄉村，往往男的搞搬運、做苦力，女的擦皮鞋或撿垃圾，勤快者夫婦倆每月能掙兩三千元甚至更多，他們也尚未成為中心城區市民。
二、對“零散勞動者”需引起重視的幾個方面
以上這幾類“零散勞動者”，人數不少，成員復雜，在中心城區流動人口中占有相當比例。對這些“零散勞動者”，有以下幾個方面需要引起我們的重視。首先，他們是合法的勞動者，有進城的欲望，不甘于困守老家的一畝三分地，希望進城謀生甚至安家落戶；其次，他們中多數人還沒有完成進城的“原始資金積累”，在城里買不起房，只能在城中村租房居??；第三，他們中多數人仍然把城市戶口看作是可望而不可及的奢侈品，更不知道進城以后也可進醫保、社保、低保等；第四，他們當中多數人在市民面前還有嚴重的自卑感，在不熟悉的人面前不敢表露自己是農村人和現在在城里做什么、住哪里；第五，由于目前這個群體寄居城市，遠離農村，“上不服天管，下不服地管”，不少家庭成為“超生游擊隊”，既增加了管理難度，又加重了家庭和社會的負擔。此外，因為種種原因，政府及有關部門尚未關注到這個群體的生存狀況，使他們在城里成為“被遺忘的群體”，更沒有對他們提供實質性的幫助。
三、幾點建議
根據工業化和城市化相關系數測算，工業企業對人口的帶動率為1：4，即一個企業吸納1名工人，實際可以增加4個城市人口。目前，省外一些城市已經或多或少開始注意或已著手解決這些問題。如武漢市已從20xx年開始全面推行外來人員公寓式管理；寧波市成立了專門的外來人員服務與管理辦公室，并出臺了《寧波市外來人員社會保險暫行辦法》；重慶市南岸區由政府牽頭，做了“棒棒公寓”，讓廣大搬運工入住，每晚象征性收房租1元；杭州富陽市政府在城郊樹林茂密處，用500萬元做了廢品收購一條街，每戶50平方米，樓下20多平方米倉庫門面，樓上20多平方米小套房，讓收舊利廢者入?。ㄆ裎词辗孔猓?，有效地促進了廢品再生利用，又可以防止偷盜破壞市政公共設施。
當前，我市正在大力推進工業化和城鎮化進程，為此，各級政府及有關部門應把如何對待中心城區“零散勞動者”盡早擺上議事日程，盡早關注他們的工作、生計問題，并盡量采取一些具體措施，幫助他們在中心城區過得安穩、舒心，增強他們的認同感、歸屬感，從而進一步增強中心城區的安全穩定，加快推進中心城區人口五年倍增，促進中心城區繁榮發展。
一是建立登記管理臺帳。外來務工人員來自四面八方，并具有流動性大、人員結構不穩定等特點。對這些人，若管理不好，他們就會成為一盤散沙；若管理得當，他們就可能成為中心城區一支不可低估的建設力量。建議由市勞動就業部門牽頭負責，制定措施，通告，并聯合××經濟開發區及建設、房管、城管等部門，分類歸口、統一登記各類零散務工人員，免費發證，掛牌上崗，既可以有效增強這些從業者的自信力和自律性，又能準確統計中心城區流動人口 數量。
二是納入住房保障范疇。居有其屋，安居樂業，是保持社會安定、完善社會管理、構建和諧社會的重要方面。要重視解決“工者有其居”的問題，在工業園區及周邊建設一批員工周轉房、廉租房或經適房，以低價、廉租的形式租借給“零散勞動者”居住，為他們安心就業解除后顧之憂。要創造條件，在中心城區規劃建設一批農民建筑工、搬運工、出租車司機、收舊利廢人員的“安居公寓”，讓他們分行業相對集中居住，過上市民生活。
論文關鍵詞 老年人 權益保障 法社會學 道德
面對愈演愈烈的人口老齡化問題，我國的主要任務是如何在協調經濟發展的同時，最大程度的保障老年人的合法權益。老年人的合法權益是指，老年人在我國依照憲法和法律規定應該享受的各種權益。 我國雖已頒布專項法律保全老年人的合法權益，但其實施效果未盡如人意。究其原因，主要是由于老年人權益保護問題，作為一個關系到歷史傳統和國計民生的社會問題，具有其特殊性，如果僅以法律為調整方法，而忽視其所根植的社會和傳統文化“土壤”是并不明智的舉措。在解決牽連甚廣的社會問題層面，顯然法律的功能具有一定的局限性。誠如埃里克森在《無需法律的秩序》文末所寫的一樣，“法律的制定者如果對于那些促成非正式合作的社會條件缺乏眼力，他們就可能造就一個法律更多但秩序更少的社會。” 在應對老年人權益保護這個議題的層面，應當將法律與我國數千年的孝道傳統以及社會規范結合起來。
一、我國老年人權益保障的現狀
在我國的法律體系中，狹義的老年人權益保障法是指單行法《老年人權益保障法》，廣義的老年人權益保障體系還包括《憲法》，《民法通則》，《婚姻法》，《社會保障法》等其中關于老年人權益保障的相關規定。在法律體系之外，還包括司法解釋及法規規章等。如《農村五保供養工作條例》，《城市居民最低生活保障條例》等。由于事涉老年人的案件往往都是鄰里糾紛或家庭矛盾，所以法律的適用往往存在一定的“盲區”，同時經濟發展水平有差異的地區的老齡工作往往也存在不平衡性的問題。
社會生活層面的老年人權益保障，主要體現在國家通過行政管理保障老年人的合法權益，同時大力實施養老金政策，進行社會化發放，很好地解決了養老金被克扣的現象，基本形成了社會統籌與個人賬戶相結合的多層次養老保險模式和養老保險社會化。 我國的老年人社會保障事業在呈現出良好的發展態勢的同時，也存在一定的問題。首先，我國的養老保險制度起步較晚，社會養老保險的“雙軌制”使得養老金待遇差距巨大，同時又存在城鄉及地區差異。其次，由于不同城市和城鄉居民醫療資源分配不合理，我國針對老年人的的醫療保險制度也仍存在完善的空間。再次，社會組織力量薄弱。由于法律法規的限制，使得能夠為老年人服務的諸多民間公益組織難以建立和順利開展工作，以至于在老年人權益遭到損害時不能為其伸張正義，并未發揮應有的作用。
二、老齡人口權益保障的特性分析
伴隨著法治現代化進程，我國一方面，極大地借鑒大陸法系及英美法系國家的先進經驗，另一方面，逐漸淡化了歷史上中華法系所固有的孝道禮法傳統。實際上，保護老年人的權益就是中華民族固有的傳統孝道精神。與世界其他古代文明慣于用宗教來感化民心，順應教化的做法不同。我國自古就將孝道思想融合進禮法，融合進江山社稷。尊親重孝的思想是中華民族的傳統美德，亦是中國古代治國綱領，孟子曰“不得乎親，不可以為人；不順乎親，不可以為子”，漢代即奉行以“孝治天下”。 由是觀之，敬老愛老在我國具有悠久的社會規范淵源與國民文化淵源。因此，現金保障老年人的權益也應當堅持法律與道德的有機結合。
由于老年人權益保障問題一般多屬于家庭糾紛或鄰里矛盾，屬于“不告不理”的案件，而礙于傳統“家丑不可外揚”的心態，或者“兒女的恫嚇以及威脅”，導致老年人權益受到侵害的案件一般很難得到審判機關的良好處理。即便審判機關作出了調解或判決的決定，其結果也往往事與愿違。例如，在現實生活中，有些老人向法院起訴子女支付贍養費，雖拿到了勝訴的判決卻從此與兒女感情決裂，形同陌路；有的子女則所幸將贍養費交由執行機關處理，從此杳無音信。
為了避免老年人老無所依的狀況出現，社會必須給予格外關注和特殊保護，才能切實保障老年人的權益。其中包括受贍養扶助的權益，保有賴以生存的財產的權利，以及婚姻自由權等。
三、加強我國老年人權益保障的法社會學思路
2013年我國頒布《老年人權益保障法》，并將“常回家看看”等精神贍養方式寫入法條。新法的頒布在社會上引發軒然大波。一方面，通過立法來保障老年人的合法權益是社會發展和進步的必然要求。另一方面，人們對于兒女探望老人等歷來屬于傳統道德和社會規范調控的家庭事件是否應當由法律管控心存疑慮。各方爭論的焦點是“常回家看看”具有濃烈的道德色彩，應屬社會規范統籌管轄，將其入法是否合適。結合上文的分析，老年人權益的保護具有其特殊性，即首先我國有著悠久的孝道傳統；其次，大多數涉老案件通過法律途徑解決效果并不理想；再次，由于老年人特殊的生理和心理狀況，使得對其的保護應是全方面的和社會的。僅依靠法律，或將法治作為口號并不能使老年人的權益獲得更為妥善的保護。
法治，這個始自梭倫變法而流傳千年的詞匯，如今已經成為了現代文明的標志之一，在中國也擁有著極高的號召力。現今社會，在面對不同領域的問題的時候，“法治”都會作為解決方案被提出，而忽視了其本身所應適用的區間。事實上，法律確實乃國家之重器，但是，良法卻是善治之前提。 再次，我們應當對于法的局限性達成共識：即，首先，法僅僅是統治階級進行社會治理的手段中的一種；其次，反對“法律萬能論法”，應當認識到法律具有它適用的范圍及區間，而非可以調整世間百態，人情冷暖；再次，法發揮良好效用的前提是多方相互配合，當其所調控的一方未能完成自己的職責時，法的運行將遇到制約 。 由此可見，在解決老年人權益保護的問題層面，我們應當將法律與道德和社會規范結合起來，從而最全面而周到的保護老齡人口的諸多利益。誠如法社會學固有的理論一樣，即便是法治最為昌明的國家，在所謂正式的國家法之外還廣泛存在數量巨大的非正式法律。法律制度，僅僅是維系著社會生活有序運轉的諸多手段——道德，傳統，宗教，神祗，文化等等中的一種，各有自己的體系，舉措與懲罰措施。
四、新思路下完善老年人權益保護的基本思考
（一）法律層面
首先，完善我國的老年人權益保護法律體系。從法社會學的角度看，法律措施與社會規范措施并舉，并非忽視法律的效力，而是正視在法律效果的真空地帶，有哪些手段可以彌合損失。因此，通過完善相關的法律法規來建立健全老年人權益保障機制是當然選擇。要建立以《老年人權益保障法》為主，《養老保險法》，《醫療保險法》等為輔的全方位法律保障體系。
其次，鼓勵老年人參與立法。隨著社會的發展，時代的進步，老年人的知識儲備和文化素養日益提高。而且，老年人是最了解自身需求的人群，讓老年人參與立法，可以直接聽到老年人的呼聲，提高立法的質量和效果，并且可以提高老年人參與社會發展的積極性，同時提高法律的針對性和適用性。
（二）社會生活層面
首先，開展道德教育活動。在社會上樹立“敬老”、“愛老”的風氣。家中長輩要以身作則，通過自身表率教育后代要孝敬老人。利用我國的千年文化傳統，在社會上營造“孝道”文化氛圍。并力求在法律的調解制度中實現國家法與倫理法的高度一致和和諧。每一項社會制度的構建都不是憑空想象的，其均有著根治于社會成員內心的情感需求與理性考量，在社群心理上獲得對于“孝道精神”的推崇是保障老年人權益的最基本也是最本質的要求。
其次，注重精神贍養。現如今，物質需求已經并非絕大多數老年人最主要的訴求，他們真正渴望的是兒女的呵護與陪伴?！俺；丶铱纯础比敕ㄊ欠ㄖ芜M步的表現，但其僅僅是原則性規定，相關的法律責任卻鮮被提及。這樣的法律邏輯固然有“恤老”、“愛老”的精神在其中。但必須指出的是，真正讓兒女常回家探望父母的絕非是冰冷的法律的約束力，而是其內心的孝義的召喚。就其效果而言，不具有約束力與懲罰力的法律的效力遠不如已經長久存在于人心的社會規范對其的制約有力。
關鍵字：職場女性；三期；工作權益；保障
一、前言
《婦女權益保障法》明確規定，用人單位在“三期”中不得辭退女職工。然而，我國目前的生育保險仍是以市縣為統籌范圍，參加的市縣不到全國的一半，大部分的非國有企業尚未參加。法律法規及其解釋對我國婦女權益的保障非常具體，然而各公司企業存在的違法歧視孕婦的現象也不少，甚至鉆法律的空子。不少單位在女性三期內辭退女工，或者把懷孕女性調離原有職位，讓他們做一些低級工作，故意刁難，使得懷孕女性忍無可忍，從而自動請求辭職。究其原因是我國職業女性在懷孕期間法律保護的價值缺失，需要引起我國的重視。
二、研究現狀
之前的學者對中國女性三期權益保護方面作出了一定研究，探討我國女性在孕產期應享有的合法權益及產假期間工資及生育津貼的計算與發放，也有學者提出我國現有保障三期女性權益的法律缺失及完善策略等。本文的重點在于通過借鑒臺灣在保護孕產期職場女性方面的部分成功經驗，力求找到可借鑒的有效措施。經過整理，保障女性三期權益的相關法規主要如下：
（一）孕期
我國法律規定，孕產期婦女享有不被辭退、不被降低工資的權利，不得從事夜班勞動并禁止其從事鉛汞苯等有毒物質超過國家衛生標準的作業，懷孕7個月以上（含7個月）的女職工，不得安排其從事夜班勞動；在勞動時間內應對安排一定的休息時間；懷孕女職工，在勞動時間內進行產前檢查，應當算作勞動時間。
（二）產期
在產期規定方面，女職工在產期內享有一定時期的生育假和生育待遇。如女職工產假不得少于90天，包括產前休假15天，產后75天。難產的婦女增加15天產假，多胞胎生育的，每多一個嬰兒增加產假15天。女職工懷孕流產的，其所在單位應當根據醫務部門證明，給予一定時間的產假。
（三）哺乳期
對于哺乳期對女性的保護的法律規定有，如有不滿一周歲嬰兒的女職工，其所在單位應當在每班勞動時間給予其兩次哺乳時間（含人工喂養），每次30分鐘。哺乳時間和在本單位哺乳往返途中的時間，算作勞動時間，不得扣其工資。對于哺乳期的婦女不得從事國家三級體力勞動強度和普如期禁忌從事的勞動，不得延長其勞動時間，不得從事夜班勞動等。
三、研究設計與實施
本文采用訪談法對四類人群進行訪談，他們分別是三期婦女（包括已過產期三年以內的婦女）、企業部門、政府部門及專家學者，從中了解臺灣及大陸對于女性職工三期的保障情況及目前仍然存在的問題。在訪談對象的選擇方面，分別對學校、事業單位、勞工局、私部門等工作的懷孕女性及主管人員進行深入訪談，獲得訪談問卷20份，其灣的問卷13份，大陸的問卷7份。針對大陸和臺灣的公部門及大型企業中的三期女性與中小企業中的三期女性進行比較研究，觀察分析女職工在三期待遇及保障的差距，行業上主要集中在行政人員，對行政人員進行細致分析，試圖達到研究目的，即（1）公部門及大型企業的女職工與中小型企業的女職工在三期得到的工作權益保障差距是否較大，原因為何；（2）臺灣的私部門的中小型企業與大陸私部門的中小型企業在女職工三期權益的保障方面是否也有較大的差距，原因為何。
四、研究結論與建議
通過文獻查閱法及訪談法對臺灣職場女性孕產期權益保障情況的相關研究，訪談了四個群體的對象，分別為孕產期女性（包括已過產期3年以內的女性），企業部門、政府部門及專家學者。研究了解臺灣及大陸現有懷孕女性保障法規的頒布及執行情況，從訪談結果中得到大陸與臺灣在懷孕女性權益的保障法規的執行方面有不小的差距。我國可以借鑒臺灣的立法及相關懷孕婦女保障的法律法規，結合我國國情，從立法的制定和執行兩個角度提出對策，具體建議如下：
（一）立法層面
第一、從國家層面來說，應對我國相關的政策規定進行清理，將與《婦女權益保障法》相違背的或不利于保護懷孕婦女生育權益的條款加以糾正或取消，制定《婦女權益保障法》的實施細則。改革我國現有的生育保險制度，生育保險是對孕產期婦女權益的一種保障，然而生育津貼存在諸多問題。針對這樣的情況，我國應該加快生育保險立法步伐，制定全國統一的符合我國國情的生育保險法律規范，要有一個全國統一的規范可以去遵守。還要擴大生育保險的適應范圍，堅持生育保險基金的社會統籌方向，建立政府、企業、個人共擔生育保險基金的統籌機制，實現生育費用共擔，提高生育保險基金的統籌層次。最后，還應提高生育保險的規范化程度，加大監督管理力度。
第二、從用人單位層面來說，應遵守政府制定的法律法規，定期足額繳納生育保險中企業負擔的部分。通過采訪了解到臺灣的企業對于《勞基法》、《兩性工作平等法》等法律的遵守情況要好于大陸對于相關法規的遵守程度，臺灣會為孕產期女性保留原有職位，基本不會將其提前解雇或簽訂懷孕條約。在女職工產假期間，公司采取“同仁分擔法”，在懷孕婦女產假的三個月時間，其工作由同小組的同事代為處理，直到孕婦休完產假回到工作崗位。當然，此項舉動在大陸的推行會有所困難，因為我國人口密度之大、大量的閑置勞動力加大了就業壓力，企業有著絕對的選擇勞動者的權利。因此為懷孕女性保留一份工作實際上很不容易，隨著經濟和社會的發展，這種人權意識會慢慢增強，我國會慢慢轉入“人性化”、“同理心”的社會，我們可以向著這個目標邁進。
第三、從懷孕婦女層面來說，可制定相關法律讓孕婦自行承擔一部分“生育保險”費用。臺灣對與懷孕婦女產假期間的保障實施情況很好的原因是因為近年來臺灣少子話現象嚴重，加上臺灣人口較之大陸稀少很多。相關部門出臺各種激勵措施鼓勵女性懷孕生子，企業也會落實《勞基法》等條款中的法規為孕婦提供相應保障，孕婦個人不用繳納任何費用。但是中國大陸的情況不同，計劃生育政策已經采用多年，近年來對生育的控制稍有成效，所以才漸漸放開二胎政策?？梢娕_灣與大陸的政策背景全然不同。而對于企業而言，確實很難堅固如此多的懷孕女性所帶來的經濟負擔，社會統籌的部分也很難滿足每一個孕婦的需求。因而筆者建議我國的生育保險也應有孕婦自行承擔一定比例，這樣的政府、企業、個人共擔的方法不但可以減輕國家和企業的負擔。
（二）執法層面
第一、設立獨立的婦女權益保障與監管機構。國務院和各地方政府的婦女兒童工作委員會，由于進行的主要工作是宣傳、協調、總結，沒有一定的權威性，造成侵害婦女權益的事件沒有具體的管理機關負責管理，從而各部門相互推諉，拒絕承擔責任。臺灣地區的申訴管道較之大陸暢通許多，設有市和縣的勞工局解決相關權益問題。臺灣如果出現侵犯女職工權益的情況，可以首先向本單位人事部門反應情況，人事部門會查實情況是否屬實并盡快給與解決。如果公司內部無法解決，民眾也可以直接向市或縣的勞工局反應情況，通過電話、網上信箱等方式，都可以得到迅速和有效的解答和幫助。不了解的職場女性，也可通過直接撥打市勞工局電話，會有專門部門負責解答。因此，在我國設立獨立的婦女權益保障機構是提高女性職工孕產期權益保障的必然手段
之一。
第二、應對聘用一定數量女性員工的用人單位以經濟補償或稅務補償。臺灣的企業會爭相履行對三期女性的權益保障，提高企業口碑，好在招錄人才的時候吸引更加優秀人才；市勞工局也會定期進行項目檢查和申訴檢查，確保企業有效履行法規中的各項規定。而我國沒有專門的機構監督保障女性的法律法規是否得到良好地貫徹落實，政策實施的背景與臺灣截然不同。由于人口多競爭激烈，企業更加看重“效率”，這種“效率優先”的觀念占據主流地位。如果政府可以補助減輕用人單位的負擔，給予雇傭孕產期女性的企業以特殊補助，便可解除雇主的后顧之憂。
第三、完善法律的實施細則，加大違法行為的懲處力度。我國目前對于三期女性的法律保障門類很多，也比較全面地保障女性職工在三期內的工作權益，但是為何還會頻繁出現用人單位在女性分娩前借故解除與女職工勞動合同的情況？這與我國在法律制定的同時沒有同步完善相應的罰則有關，且懲罰力度不夠。臺灣在《性別工作平等法》第六章專門一個章節用來規定“罰則”?！肮椭鬟`反本法第二十一條或第三十六條規定者，處罰新臺幣一萬元以上十萬元以下罰款。”懲罰力度之大，可見臺灣對于法規執行的重視，我國也應進一步完善法律的實施細則，明確規定懲罰的金額，加大對違法行為的懲戒力度。
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>> 美國殘疾人支持性就業的發展及對我國的啟示 德國殘疾人就業促進政策淺議及其對我國的啟示 國外殘疾人就業立法情況概述 我國殘疾人就業保障問題探析 我國殘疾人就業政策研究 我國殘疾人就業促進戰略 我國殘疾人特殊教育立法的完善 我國殘疾人就業的困境與發展策略 我國殘疾人就業保障中存在的問題及對策分析 我國殘疾人就業問題的現狀及對策分析 社會政策視角下的我國殘疾人就業問題分析 我國殘疾人支持性就業的現狀與出路 我國殘疾人就業的社會政策探究 我國殘疾人就業現狀及存在問題的分析 國外就業政策及對我國的啟示 國外就業政策對我國的啟示 國外就業指導對我國的啟示 對繁榮發展我國殘疾人攝影事業的思考 從“人文奧運”視角對我國殘疾人運動的研究 我國殘疾人集中就業政策分析 常見問題解答 當前所在位置：l。
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摘要：中國法律中規定的家務補償請求權對于維護家務勞動者的合法權益、肯定家務勞動的價值有積極意義，但這一規定在家務補償請求權的適用范圍、行使時間和家務補償的計算方法上仍有缺陷。本文旨在對家務補償請求權進行法經濟學分析，并提出完善相關立法的建議。
中圖分類號：D923.9 文獻標識：A 文章編號：1004-2563(2007)02-0005-04
一、引言
中國是一個有著“男主外，女主內”文化傳統的國家，長期以來一直存在著數量極為可觀的“家庭婦女”群體。1990年全國人口普查資料顯示，中國每6名成年女性中就有1人完全在家從事沒有任何收入的家務活動(不包括離退休中實際在家料理家務者)。[1]雖然與1990年相比，中國婦女的社會勞動參與率已大有提高，但以女性為主承擔家務勞動的格局依然未變。家庭婦女承擔著繁重的家務勞動，但家務勞動往往被視為無價值的勞動，家庭婦女也就是無收入群體，因此她們在離婚財產分割時常常處于弱勢。根據婦聯的維權熱線記錄，婦女面臨的75％以上的“難題”還是婚姻家庭問題，而離婚的財產分割不合理問題，占到婦女遇到的婚姻問題的30％以上。[2]為保護婦女權益，中國2001年修訂的《婚姻法》首次規定了家務補償請求權，2005年修正的《婦女權益保障法》也新增了家務補償請求權條款。本文旨在以法經濟學原理對家務補償請求權進行分析。
二、家務補償請求權的法經濟學依據
家務勞動是以家庭為單位進行的勞動，是家務勞動者為自家人口自身生活與發展服務的勞動。[3]而所謂家務補償請求權，是指婚姻關系存續期間，一方在家務方面承擔較多勞務的，有權要求另一方予以補償的權利。根據中國的國情，家務補償請求權人大多是婚姻中的女方。
家庭分析一向是社會學的領地，經濟學很少涉足。20世紀70年代以來，加里?貝克爾發表了一系列有影響的論文和著作，把經濟學的分析方法應用于家庭分析，突破了傳統經濟學的局限，創立了家庭經濟學。[4]從而奠定了對婚姻家庭法進行法經濟學分析的基礎。
家務補償請求權的法經濟學依據表現在以下三個方面：
1．婚姻中的雙方都是“理性人”
法經濟學以理性選擇理論為其前提，假定“人是其自利的理性最大化者”。[5](p48)這一假定在婚姻家庭中也是適用的，因為“即使在現代，婚姻也不可能如同理想主義者所設想的那樣僅僅關涉性和愛情的，它一直關涉利益及其分配”。[6](p48)家庭中的夫妻雙方為實現家庭利益的最大化，常常會依據其比較優勢進行分工，一方主要從事市場勞動，另一方主要從事家庭勞動。家庭分工促成勞動的專業化，從而使家庭的生產效率高于單個人的生產效率。由于“在生兒育女方面，婦女天生就比男人具有更高的生產率”，[7](p8)因而夫妻雙方的勞動分工一般是丈夫主要或完全從事市場勞動，而妻子主要或完全從事家庭勞動。
但家庭利益與家庭成員的個人利益并不是完全一致的，當兩種利益沖突時，家庭成員會依其理性做出取舍?；橐鲋械囊环綄ｉT從事家庭勞動的成本包括：時間成本、精力成本、不能參與社會勞動的機會成本和一旦離婚則可能一無所有而且難以再從事社會勞動的巨大風險，其收益則是家庭的歡愉，經濟收益幾乎為零。而婚姻中不參與家庭勞動的另一方把其人力資本投向市場，其收益是大于成本的。如果法律不設置家務勞動補償權，家務勞動者的成本與收益是嚴重失衡的，其付出的家務勞動只能視為對家庭的無償犧牲。盡管在婚姻關系這種親密的關系當中，利他主義可能發揮了一定的作用，但是眼前的和將來的可期待的利益仍然是促使夫妻做出這些犧牲的一個強大的動力。[8](P157-166)當動力不存在時，婚姻中的雙方作為“理性人”，在比較成本與收益之后，自然不會遵從“男主外、女主內”的分工模式，而是競相把大部分乃至全部時間投向社會勞動以獲取自身的更大收益。
2．家務勞動有相對價值
自亞當?斯密以來，在經濟學上價值這個詞，一般都是指交換價值，即在市場上測度的或至少是可以在市場上測度的價值。[9]因而勞動相應地可以分為社會勞動和家庭勞動，社會勞動的價值在交換中體現，而家庭勞動是非市場勞動，家庭勞動的產品是自產自給自用的，從未進入過市場。這也就是說，家庭勞動在傳統經濟學理論上是只有使用價值而無交換價值的無酬勞動，因而丈夫享受妻子辛勤勞動提供的舒適的家庭環境是無需支付報酬的，家庭似乎成為“男性免費使用和支配女性勞動力的場所”。[10]實際上，雖然家務勞動不能直接創造經濟價值，但可以節約家庭的支出成本，從而間接地增加家庭的財富。[11](P274)有學者曾做過測算：若把家務勞動轉化為固定工資支付，每年為420億元人民幣。[12](p34)所以家務勞動有相對價值或稱隱性價值。法律應當承認家務勞動的相對價值，設置家務補償請求權。
3．法律規定家務補償請求權可以節省交易成本
根據科斯第二定理(Coase Theorem Ⅱ)：在現實交易成本存在的情況下，能使交易成本最小化的法律是最適當的法律。即通過法律的建立和實施，可以消除達成私人協議的障礙。[13](P81)在契約化時代里，家庭生活也表現出契約化的趨勢，法律在調整婚姻家庭關系時必須考慮如何減少家庭內部的交易成本。
家庭不僅是社會中的一個消費單位，而且更重要的是一個生產單位。㈣貝克爾認為家庭是一個小型的工廠。在家庭工廠里，家務勞動者生產了大量的服務產品，“撫養兒童、燒茶煮飯、收拾住所；還得照顧病員、護理老人并承擔各種輔助任務”。[15](P82)在家庭工廠里，家務勞動者使家庭所必需的服務產品在家庭內部生產出來，大大節省了家庭對外購買這些服務產品的費用。而家庭工廠正常運轉的前提是婚姻雙方達成分工協議，雙方在協議過程中必然要耗費交易成本，在此種協議之中也必然要約定對家務勞動者的補償，否則協議將難以達成。既然如此，法律應當將家務補償權直接賦予家務勞動者，通過權利的配置保障家務勞動者提供家務勞動的積極性，減少乃至消除達成家庭分工協議的障礙，節約家庭內部的交易成本。
三、中國家務補償制度的立法完善
中國在《婚姻法》和《婦女權益保障法》中規定了家務補償制度?！痘橐龇ā返谒氖畻l規定：夫妻書面約定婚姻關系存續期間所得的財產歸各自所有，一方因撫育子女、照料老人、協助另一方工作等付出較多義務的，離婚時有權向另一方請求補償，另一方應當予以補償。《婦女權益保障法》第四十七條第二款規定：夫妻書面約定婚姻關系存續期間所得的財產歸各自所有，女方因撫育子女、照料老人、協助男方工作等承擔較多義務的，有權在離婚時要求男方予以
補償。《婚姻法》和《婦女權益保障法》中規定的家務補償請求權內容基本一致，區別僅在于《婦女權益保障法》將家務補償請求權的權利人限定為女方。
中國在法律中規定家務補償制度，肯定了家務勞動者對家庭的貢獻，是有重大的進步意義的，但中國的家務補償制度仍有待完善。
1．家務補償請求權的適用范圍
中國《婚姻法》和《婦女權益保障法》都把家務補償請求權的適用范圍限定在采取婚后所得分別所有制的家庭。立法的本意在于維護家務勞動者的權益，承認家務勞動的價值。但是在中國，目前夫妻適用分別財產制的不到5％，而法律卻以此作為實行一項制度的前提條件，這種超前性的規定就使得這一制度目前難以達到其設定的目標。㈣分別財產制的適用限制使得家務補償制度的普適性極低，95％的家庭無法適用。實際上，在采用婚后所得共同制的家庭里，離婚時共有財產的平等分割并不能完全補償家務勞動者的付出，尤其是在大部分的家庭財產已被用于非家務勞動者的培訓與深造的情況下。所以，家務補償請求權的適用不能以分別財產制為前提，在婚后所得共同制下，家務勞動者的家務勞動價值超出其所分得的財產時，其超出部分也應得到補償。
2．家務補償請求權的行使時間
中國法律規定的家務補償請求權只能在離婚時行使，故很多學者稱之為離婚經濟補償權。筆者認為，家務勞動者有權在婚姻關系存續期間或離婚時行使其家務補償請求權，法律不應當將其限定在“離婚時”。據調查，中國多數家庭還是丈夫說了算，只有兩成的家庭是女性掌權。[17]在這種情形下，主要是女性的家務勞動者在經濟上往往沒有發言權，即使在婚姻關系存續期間也沒有或者很少財產可以自由支配。在采取婚后財產共同制的家庭里，全職的家務勞動者雖然名義上對婚后所得享有共同所有權，但實際上常常處于“仰人鼻息、受人恩惠的境地”，㈣共同財產所有權無從行使；在采取分別財產制的家庭里，全職的家務勞動者的境況可能更糟，因為在法律上她對婚后所得不享有任何權利。而國外的一些立法已經意識到這個問題，并作出了相應規定。例如，德國1994年制定的《雇傭關系法》中規定：妻子在家承擔家務勞動，丈夫須給其支付工資，其幅度一般不超過丈夫收入的30％。但丈夫給妻子的其他贈款不包括在內?！度鹗棵穹ǖ洹返?64條規定：負責料理家務、照料子女或扶助配偶他方從事職業或經營事業的配偶一方，有權請求他方支付一筆合理的款項，供其自由處分。中國可以借鑒外國立法，規定家務勞動者在婚姻關系存續期間有權選擇是否行使家務勞動補償請求權。
3．家務補償的計算方法
論文關鍵詞 第三方支付 市場退出 法律監管
近年來，我國電子商務市場規模的日益擴大，從而也促進電子支付行業的快速成長與創新空間。CNNIC的“互聯網統計報告”顯示：截至2015年12月，使用網上支付的用戶規模達到4.16億，較2014年同期增加1.12億，增長率為36.8%。互聯網第三方支付作為新型支付方式，在提高電子商務的可信度的同時，越來越成為組成我國金融支付體系的不可或缺的分支。
在市場優勝劣汰的競爭機制和相關法規的出臺，部分第三方支付機構或將面臨退出市場的危機。盡管市場退出為企業個體的行為，但是由于第三方支付機構主要是在虛擬的網絡環境中經營支付業務的這一特點，極容易引發客戶權益保障的問題，因此往往還會涉及到社會公共利益。為此，對第三方支付機構退出機制施以有效的監管手段，是穩定金融市場和保護消費者權益的制度前提。
一、互聯網第三方支付機構市場退出概述及監管現狀
（一）支付機構市場退出概述
市場退出，指的就是參與市場活動的主體在符合一定條件下，依照法定程序喪失其經營許可資格，退出相關市場的制度安排。有市場就會有競爭，完善的市場總是在淘汰不適應競爭的主體和充實新主體的動態中尋求相對平衡，以穩定市場環境。市場退出機制作為市場競爭中的重要組成，為經營不善的市場主體建立退出機制，目的是創造一個良好的市場競爭環境。對于互聯網第三方支付機構市場退出的含義，目前我國尚未有立法予以規定。國內學術界也并未形成較為統一的主流觀點解釋，其與一般主體退出市場的行為不同之處也沒有相關的研究。有長期從事電子商務領域研究的學者指出，第三方支付機構市場退出，是指第三方支付機構退出支付服務市場，終止第三方支付結算業務活動。
參照一般市場主體的退出機制，并以退出的原因和形式作為依據，第三方支付機構市場退出主要有積極退出和消極退出兩種。積極退出又稱為自愿退出，此情形是由于第三方支付機構分立、合并或公司章程規定的解散事由發生，而主動地向相關監管機構申請終止支付業務。消極退出則是由于諸如被法院宣告破產、不符合審慎監管或未能按照法定程序取得業務牌照等法定情形出現而退出市場。
（二）支付機構市場退出監管現狀
2015年12月頒布的《非銀行支付機構網絡支付業務管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》），是以部門規章的形式在政府層面上對非銀行支付市場進行規范監管。相比之前的相關非金融機構監管法律法規文件，《管理辦法》考慮到非銀行支付機構的特殊性，著重對支付機構的業務管理、客戶管理、客戶權益保障等方面作了更詳細的規定。
在競爭日益激烈的第三方支付市場，部分中小型支付機構可能未符合《管理辦法》等相關規定的準入門檻，又或因自身的經營不善將遭到淘汰。然而，關于第三方支付機構如何退出市場，《管理辦法》及現行的相關的法規僅對主動申請終止支付業務的機構作了籠統的規定，尚未進一步規范具體的程序和相關配套的善后處理措施。再者，對于因未獲得許可的企業退出市場的相關事項及由此可能產生的問題也未有相應規定?？v觀國外相關立法實踐，如北美和歐盟等電子商務立法較為成熟的國家或地區，對于第三方支付機構的監管規制都主要是針對具體的交易過程而不是支付機構的本身，也未對第三方支付機構建立起較為完整的市場退出規制體系。目前，部分國家或地區也開始在第三方支付機構的退出機制上作立法嘗試，以進一步完善互聯網金融市場的有效監管。
二、完善我國第三方支付機構退出監管的建議
第三方支付機構市場退出時很可能涉及到資產損失和轉移、客戶資料信息保護等一系列的問題，因有必要完善第三方支付機構市場退出監管。退市機制設計上要考慮到第三方支付機構的特殊性，著重在退市監管、備付金處置和客戶權益保護等問題上作相應的細化規范。為此，針對市場退出存在的問題提出幾點監管建議。
（一）明確網絡第三方支付機構市場退出原則
第三方支付機構市場退出所要遵循的基本原則，大致上是與傳統性商業銀行退出機制相似的，主要有以下幾點：
1.穩定性原則。不管支付機構是自愿申請退出市場還是被強制退出市場，都必須以穩定金融市場和穩定社會秩序為前提。一般選擇對企業和客戶較為緩和的兼并或收購的方式，以降低因市場退出帶來的負面影響。
2.保障客戶權益原則。第三方支付機構市場退出制度的設計上，應重點客戶的合法利益，比照銀行法、證券法等相關金融法律法規中對存款人、投資人的合法權益的保障原則，將客戶權益保障放到重要位置。
3.準市場化原則。市場規律的優勝劣汰，能體現出市場經濟的公平與效率。第三方支付機構的退出應該是以市場為前提，在此基礎上輔以法律作為制度保障，在退市選擇上采取市場自律和行政干預兩種結合的方式，按照準市場化原則進入退出程序。
（二）互聯網第三方支付機構市場退出監管具體措施
1.設立專門監管機構?；ヂ摼W第三方支付是互聯網時代下的新型支付方式，擁有金融和信息兩個基因特性。正因為具備了這兩個主要的特征，第三方支付機構市場退出是一個較為復雜繁瑣的過程，會牽涉到眾多市場參與主體的利益。另一方面，互聯網的開放性的特點，可能會使得在支付機構控制下的各種隱私信息遭到竊取，不僅對互聯網安全監管造成影響，更重要的是對支付機構的客戶利益造成損害，甚至會影響金融市場的穩定。因此，可以考慮在人民銀行作為上位監管機構的基礎上，為第三方支付機構設置專門的下位監督管理部門，對機構在許可準入、經營運作、終止退出等不同階段的事項，按照一定的標準進行監管，從而降低支付機構可能產生的風險。需要注意的是，在設置專門的機構時要明確及細化各部門對支付機構的權力及義務，避免責任推脫和權力濫用。
2.明確市場退出方式的選擇。第三方支付機構市場退出路徑與一般市場主體的退出路徑大致相同，可以選擇機構之間的收購、兼并等較為緩和的方式，也可通過破產清算程序。但是，如果直接采用破產清算方式退出市場，極容易產生機構客戶的個人隱私資料泄露的問題。另一方面，由于破產程序具較強的公示性，一定程度上會動搖公眾對第三方支付市場的信心，不利于行業的持續發展需要。因此，監管機構在設置與準入制度相配套的退出機制時，應優先考慮引導第三方支付機構選擇相對于破產程序緩和的兼并或收購方式進行市場退出。具體方式可以是：首先，可以通過行政手段責令有問題第三方支付機構停業整頓；其次，再考慮安排問題機構與正常運作的機構在嚴格的監管下進行兼并；最后，在窮盡前述方式后，在監管部門設定較為嚴格的適用條件前提下，向有關或人民法院申請強制關閉或進入破產清算程序。
3.加強客戶權益保障。有效處理第三方支付機構市場退出與客戶利益保護之間的關系，是互聯網第三方支付機構市場退出機制的核心所在?！豆芾磙k法》以專門章節對客戶權益保障作了詳細的規定，但對于支付機構終止業務后如何保護客戶權益問題則未見有細化的規范。在第三方支付機構退出市場過程中，應尤其關注對客戶權益的保障方面的監管。首先，對客戶知情權的保護措施。第三方支付機構終止其支付業務前在規定時間內應當通過其網站首頁、向客戶發送短信或發送公告函等渠道告知支付業務終止的原因、停止受理支付業務的時間、客戶咨詢及處理途徑等相關的信息。在第三方支付機構終止后，應當向社會公告不再受理支付業務及后續事宜的處理情況等信息，以充分保障客戶的知情權。
其次，對客戶隱私權的保護措施。第三方支付機構退出市場后，應該在監管機構的監督下對客戶身份信息及交易歷史記錄等涉及客戶個人隱私的資料，通過合適的方式進行銷毀處理。對于采用托管服務的客戶，在與其訂立托管協議過程中，應該就客戶的個人信息、歷史交易記錄和其他在被托管機構控制下的資料信息的保管和轉移等事項上進行明確的約定。
最后，對客戶選擇權的保護措施。第三方支付機構符合法定情形或自行申請終止支付業務的，可為客戶設計可供其自行選擇的處理方案，主要是通過直接退還備付金和托管機構提供資金托管服務的方式解決備付金處置問題。在選擇其他支付機構托管服務模式下，托管機構的選用應該以擇優和保護客戶權益的原則出發，優先考慮業務經營狀況良好的支付機構作為托管機構，并應該在有關部門的協調與監督下進行業務交接?？蛻艉蜋C構之間還需要簽訂托管服務協議，明確約定各方的權利義務，尤其對客戶個人資料以及相關歷史交易數據的交接流程、后續處理及數據保護措施等事項的約定。
4.建立備付金保險制度。客戶備付金結算與分配問題是支付機構市場退出后需要解決的主要問題之一?！豆芾磙k法》明確規定了支付機構為客戶開立支付賬戶的，應與客戶簽訂協議，但機構賬戶所記錄的備付金不同于銀行存款，并不適用現有的存款保險制度。存款保險制度建立的主要目的是為了降低存款人因投保機構經營狀況出現問題時無法取回存款而蒙受巨大損失的風險。第三方支付機構可借鑒傳統銀行的存款保險制度，在支付機構存續期間對銀行賬戶上的客戶備付金建立再保險制度。第三方支付機構中的再保險費用可由劃轉到第三方支付機構在商業銀行設立的專用存款賬戶中的備付金或利息中的一部分來承擔。建立備付金保險制度，在支付機構終止其支付業務退出市場后，能有效防范因為支付機構自身原因而導致無法退還備付金的情形，從而降低客戶可能無法取回資金所受到的損失風險。
論文摘要:本文劃分了青年弱勢群體的主要類型，并指出防治青年弱勢群體的社會逆反心理，需實施優化社會利益分配機制、建立完備的法律法規體系、大力推進社會保障體系建設、積極開展社區幫扶工作、化解矛盾和構建和諧社會等措施。
一、青年弱勢群體的界定及類型劃分
青年弱勢群體是指由于經濟、社會等方面的客觀因素與自身素質狀態，導致其在現有市場經濟條件下社會地位、競爭實力處于劣勢，社會地位與社會權益處于不利境地的脆弱人群。他們具有經濟上低收人、生活上低層次，政治上低影響和心理上高度敏感的“三低一高”特征，屬特殊社會群體。
根據有關學者統計，我國目前有八千萬到一億的“弱勢人群”，其中青年占相當大的比例。青年弱勢群體作為龐大的社會人群，其發展態勢必然影響社會的和諧穩定與經濟發展進程。
依據青年的生理、經濟、精神等方面狀況，我們將現階段我國處于社會弱勢群體的青年，劃分為經濟貧困、精神匾乏、身體殘疾、無業閑游四種類型。
1.經濟貧困青年
經濟貧困青年主要指收人來源不穩定、收人水平低下的企業下崗人員或再就業崗位極不穩定人員、進城的農民務工人員以及貧困家庭雖已成人但尚未自立的子女等。在社會轉型時期，由于受地域、行業等差別的影響，青年在職業狀態、勞動時間、經濟收人、生活質量等方面存在著極大的差異。經濟貧困青年大多從事著低技術、重體力性工作，且勞作時間較長，崗位極不固定，經濟收人較低。同時，貧困家庭雖已成人但尚未自立的子女在受教育等方面的權利得不到應有的保障，這種劣勢不僅影響著他們的身心健康，還會直接影響他們的就業能力。
2.精神匾乏青年
精神體現著一個人的意志、情感、品質等心理素質和價值取向，是青年社會生活的主導因素。在社會生活過程中，特別是面對社會轉型所形成的社會利益格局的多元化，盡管大多數青年接受教育的程度在不斷提升，生活質量在不斷提高，但他們所承受的下崗、失業、低薪、生活困難等各種各樣的沖擊與壓力，卻遠超于以往時代的青年人群。特別是在社會生活節奏加快、貧富分化日益顯現、社會腐敗現象嚴重的情況下，相當數量的青年會因個人發展機會相對減少，社會收人差距日益拉大以及心理平衡能力失調，產生了一系列的精神匾乏反應。這類青年因不能辯證地看待社會，往往一葉障目，致使其對理想信念失去了追求，對社會生活失去了信心。他們深深感到人生無意義，學習無興趣，工作無動力，人際過敏或人情冷淡，精神心理頹廢。嚴重者還可導致青年心理障礙或精神崩潰，引發自殺、犯罪行為。
3.身體殘疾青年
在我國，由于環境、遺傳、意外傷害等原因，形成生理缺陷的青年仍占有一定的比例。這類青年多因感官、肢體、生理等方面的殘疾與神智方面的缺陷，難以完全勝任正常人的社會角色，因而屬不完全成熟的社會人?，F階段由于社會救助體系不健全等因素，造成了一些殘疾青年在生活保障方面仍處于弱勢地位，如有人生活溫飽得不到基本滿足;有人無法組建家庭;有人不能接受常規教育;有人不能正常擇業或無法融人主流社會。他們心理極其稚嫩或脆弱，時常遭受孤立、冷落、貶低等社會歧視，自尊心損傷嚴重。這將造成殘疾青年的心理失調和社會行為障礙，極易演變為社會逆反心理。
4.無業閑游青年
“無業閑游青年”也可稱“無業游民”，是指因較早脫離父母或遭受家庭遺棄，無固定生活來源、無謀生技能、無長住居所，長時間游逛街頭或寄人籬下的閑散青年。他們終日無所事事，比較容易接受社會上不良思想的影響，在一定誘因作用下，將導致青年滋生社會逆反心理與反社會行為。
此外，青年弱勢群體中還包含部分雖已成人但尚未自立的單親家庭子女與失學、失業和刑滿釋放青年等等。
二、青年弱勢群體社會逆反心理的表現特征
1.社會異向心理
社會為維持協調統一，必須要求其成員遵循社會規范、接受社會角色培養。在社會生活過程中，青年弱勢人群最需要理解、信任、關愛與支持，倘若社會不能正確對待他們，或無視他們的客觀需求，將會挫傷青年弱勢人群的積極性，使他們形成難于同社會生活相適應、與社會規范相一致的社會異向心理。青年弱勢人群的社會異向心理，作為對社會的懷疑、消極態度，將導致青年在理智、情感與社會關系上適應不良，甚至產生對立情緒和違抗社會規范行為。
有社會異向心理的弱勢群體青年，往往思想、人格尚未成熟，卻過早地涉足社會，特別是遭遇人生坎坷后，缺乏正確認識和適應社會的基本能力，看社會問題片面、偏激;社會政治意識弱化，對政治思想教育與社會宣傳不感興趣或反感;對待現實社會態度消極，精神壓抑，或工作消極怠工，或逃學曠課，或離家出走等。有社會異向心理的弱勢人群在社會上占有一定的比例，如其矛盾心理激化，將成為影響社會安定與社會生活正常秩序的一大隱患。
2.社會冷漠心理
社會冷漠心理是社會轉型時期與生活磨難、社會壓力緊密相連的一種消極的社會心理。由于職業的低收人、生活的低水平以及就業、就醫、就學等問題，剝蝕著青年弱勢人群的人格尊嚴，他們對貧困生活束手無策，對未來茫無頭緒，對社會失去公平感，形成了卑怯、畏縮的人生態度，同社會主流與社會生活顯現出一種“隔離”狀況。社會冷漠心理使青年弱勢人群處于與社會“無緣”的境地。
有社會冷漠心理的弱勢群體青年，主要表現為以下情形:不能辯證地看待社會發展與社會問題，缺乏主見和生活勇氣;自卑感嚴重，對他人的評價過于敏感，害怕受到歧視;精神心理頹廢，時常自暴自棄，破缸破摔;困惑感、失落感、挫折感強，對學習厭倦、工作缺少激情;不愿意與人交往，不通人情，對他人的痛苦無動于衷;生活格調低俗，孤獨、抑郁、悲觀等。
3.社會挫折心理
青年常懷有許多理想與愿望，為將其變成現實，他們會付出不懈地努力與追求。當理想與愿望持續得不到實現或滿足時，就會產生使情緒處于緊張狀態的挫折感。在社會生活過程中，青年弱勢人群有著對人生的失意、學業的擔擾、愛情的煩惱、社交的障礙等情感體驗，如果他們身處逆境持續時間過長，外界壓力過大，就會使其身心發展受到阻礙，形成失望、壓抑、沮喪、憂郁、苦悶等心理與行為表現。青年弱勢人群中存在著“不患貧而患不均”的傳統價值理念，把自身的貧困責任歸結為政府，認為是政策失當引起的，易于形成財富被剝奪感和社會沖突心理;有人因挫折特別是遭遇厄運，而變得怯懦自卑，沉默寡言，一撅不振;還有人因生活的自愧不如人，導致了自私自利、唯利是圖、見利忘義等極端心理，甚至為追求某種利益而不擇手段。
4.社會攻擊心理
社會攻擊心理是人格發展畸形、社會適應力差的青年弱勢人群，由于貧困、挫折、受到歧視、受到侵害以及社會不公、矛盾激化等原因，所釀就的對社會極具危害的“絕望”和反抗社會心理。具有社會攻擊心理的青年弱勢人群，在社會生活中，往往缺少師長的引導，缺少親情的溫暖，行為習慣和現實社會規范相悖，延續著社會的落后與丑惡。他們竭力尋找具有反社會傾向的“臭味相投”的同齡者，結幫成伙，甚至結拜兄弟，一有機會就發泄對社會的不滿或產生不可逆轉的仇視心理，直至導致酗酒、吸毒、械斗、搶劫、報復殺人等違法犯罪行為。
三、青年弱勢群體社會逆反心理的改善措施
青年弱勢群體社會逆反心理的形成，主要歸因于其基本權益受到了損害。為保障青年弱勢群體的基本權益，防止青年弱勢群體生成社會逆反心理，需實施以下五項措施:
1.優化社會利益分配機制
物質利益矛盾是青年弱勢群體實質性、根源性矛盾。為此，國家應通過一系列法律、法規和政策，優化社會利益分配機制，保障青年弱勢群體的基本權益，縮小社會貧富差距。
保障青年弱勢群體的基本權益，絕非某一部門的工作，它涉及社會的方方面面。這就需要通過多種途徑，建立廣泛的社會參與機制。各級政府要高度的重視與支持保障青年弱勢群體基本權益的工作，對青年弱勢群體基本權益保障工作要實行責任目標分解與目標考核，做到責權利相統一。有關部門要組織相關力量，加強對青年弱勢群體問題的研究，使其研究成果成為制定相關政策、法規的重要依據。
2.建立完備的法律法規體系
享有教育、勞動與社會參與等權益是公民特別是青年公民最基本的社會權利。改革開放以來，我國立法機關在保障青年弱勢群體權益方面做了大量的工作，相繼制定了相關的法律法規。但我國青年弱勢群體司法保護政策還不完善，社會服務機制還不健全。鑒于此，建議立法及相關部門應根據青年弱勢群體的特點，建立《失業保障法》與《保障青年弱勢群體基本權益工作條例》等法規，從而使保障青年弱勢群體基本權益工作真正做到有章可循、有法可依。同時，有關行政部門還應對社會公平問題給予高度重視，加大行政執法力度，為青年弱勢群體提供行政與法律等方面的救助。對造成青年弱勢群體基本權益損害的部門或個人，應依法給予懲處。
3.大力推進社會保障體系建設
國家不僅是青年權益分配的主體，而且也是青年權益保障的主體。在市場經濟條件下，人生機遇并不均等，特別是遭遇始料不及的失業、疾病、傷殘等生活不幸，會使青年自身及其家庭陷人貧困，甚至出現。為此，各級政府大力推進社會保障體系建設，保障青年弱勢群體的基本權益。要全方位、多渠道實施青年弱勢群體職業教育與技能培訓，健全醫療保險、養老保險、失業保險與最低生活保障等制;完善勞動力市場體系和勞動就業服務體系，擴大青年弱勢群體救助的覆蓋面。
4.積極開展社區幫扶工作
社區對溝通人際關系、凝聚人際間的親和力愈發重要，有關部門應根據青年弱勢群體的布點，建立以現有社會保障體系為核心、以社區服務為基礎、家庭、學校、社區等組織密切配合的立體的、多層次的社會幫扶網絡，做好青年弱勢群體的幫扶工作。社區還應建立一支高素質的義務為弱勢群體服務的社區義工隊伍，為青年弱勢群體提供法律、就業與心理等多方面的幫助與服務。
20xx年，我園女工工作將繼續圍繞上級主管部門和幼兒園工會工作要點,貫徹落實《工會法》以發展和諧勞動關系促進和諧校園創建為主線，牢固樹立科學發展觀，圍繞教育履行職責，凝聚人心，結合我園女教工的實際情況，開展依法維護女教工的權益及有益于女教工身心健康的活動，學習教育理論，健全女工組織機構，加強自身建設，提高女教工隊伍整體素質，調動和發揮女教工的工作積極性和創造性，進一步突出維權職能，努力營造團結向上、和諧共進的良好氛圍，為幼兒園順利爭創區級示范園作貢獻,為構建和諧社會而努力。
二、主要工作及措施：
（一）加強女工委的自身建設
1、加強工會女工組織的規范化建設，把女工工作納入學校工會工作重要考核指標，為女工工作的開展提供組織保證。
2、以新一屆工會改選為契機，吸納勇于維護女教工權益、樂于奉獻女教工工作的成員為女工干部，加強對女工干部的培訓，努力提高女工干部的崗位能力和素質。定期組織交流活動，探討學校女教工需要解決的問題，努力把婦女組織建設成為學習型、服務型、創新型的群眾組織，為幼兒園分憂解難，做姐妹的知心人。
3、認真學習《工會女教工委員會》的有關條例和意見，積極參加女工干部教育培訓，提升女工干部的素質，提高工會女干部的理論素養和溝通、協調能力，積極配合上級有關部門，開展各種活動，促進女教工身心健康發展。
4、積極配合，共同做好幼兒園工會工作，組織女教工積極參與工會組織的活動。
（二）加強政治理論學習和思想教育
1、組織女教工深入學習貫徹黨的xx大精神，積極參與創先爭優系列活動。進一步增強思想工作的針對性，切實把黨的xx大精神貫徹落實到女工工作中去，引導她們正確認識和處理利益關系，為構建和諧社會而努力。
2、認真學習、宣傳《上海市計劃生育條例》、《婦女權益保障法》、《婚姻法》等法律法規，宣傳黨的方針政策，增強女教工的法律意識及知法用法、依法自我保護的能力。
3、圍繞科教興國戰略，勤奮工作，堅持開展以“師德論壇”為平臺的教育活動，對教職工進行團結奉獻、愛崗敬業精神的教育，增強女教工的主人翁的責任感和使命感。
4、宣傳弘揚優秀女教師的崇高師德，結合“做學生的知心人”、“身邊的榜樣”等主題活動，開展討論實踐活動。通過知識培訓、輔導報告、專題討論等方式，增強廣大教師人人都是德育工作者的責任意識，讓每一位老師與一定數量的幼兒做知心朋友，呵護孩子人生道路上每一步的健康成長。并通過開展“優秀案例”和“師生知心對子”的評選表彰工作，及時總結推廣活動中成功經驗和典型事例，把活動成果的評比和教育工會開展的“每校一星”、教育先鋒號評選工作結合起來，推動活動的深入開展，增強活動的影響力，激勵教師努力創造愛生故事。
5、結合本年度進行的崗位設置和績效工資等改革，關注女教工的思想變化，及時做好橋梁紐帶作用，切實有效地發揮女工委應有的地位和作用。
（三）提高女教工專業素質，促進女教工隊伍全面發展
1、幼兒園以提高專業技能素質為內容，以促進崗位成才為目標，繼續開展教師五個一活動：“讀一本教育名著，寫出讀書隨筆；上一節公開課，寫出教后反思；整理一個教育故事，寫出案例評析；開展一個小課題研究，寫出教育論文；研究一位名師授課，寫出成長感悟”，不斷提高教師的人格魅力與專業水平，弘揚師德風尚，形成示范群體。
2、組織女教師技能比賽和評優課活動，提高女教工的業務技能。
3、結合《師德評價手冊》的使用，開展“幼兒喜歡、家長滿意的教師”評比活動。
4、引導女教工“崗位創新、崗位成才、崗位奉獻”，利用“三八”婦女節、教師節等時機，通過表彰先進，教學評優活等活動，展現女教工風采，激發女教工自尊、自信、自立、自強的精神，為社會、為家庭發揮女半邊天的作用。
（四）全面落實維權觀，依法維護女教工合法權益和特殊利益
1、通過宣傳欄、網頁等載體積極宣傳《婦女權益保障法》、《女工保護條例》、《婚姻法》等法律法規，使女教工充分了解與自身利益密切相關的規章制度，更好的維護自身的合法權益。
2、依法維護女教工的合法權益和特殊利益，切實維護好女教工在法律和政策規定的范圍內所享受的權利，組織好女教工一年一度的健康體檢，及時發現問題，及時就診，及時為女教師排憂解難。舉辦女教工健康知識講座、新時期女性修養講座。讓女教工接受健康知識教育、文明禮儀教育、增加女教工的人格魅力，提高社會形象。
3、組織女教工參與民主管理和民主監督，鼓勵女教工為幼兒園的教育教學發展獻計獻策。
4、繼續做好女教工的“住院補充”、“大病重病”、“女職工特殊重病”等保險的續保、理賠工作，為女教工的健康提供強有力的機制保障。
5、關注女教師的心理健康，通過各類文體活動為女教工調適和釋放心理壓力提供必要的幫助。
6、堅持“五必訪”制度：生病住院必訪、生活困難必訪、突發事件必訪、家有婚喪喜事必訪、權益受損必訪。
7、結合《計劃生育條例》和女教工相關的法律法規，認真做好育齡女教工計劃生育情況登記入檔工作，并適時向育齡女教工提供人口與生育方面的知識教育，為育齡婦女創造條件。
8、大力開展“生育關懷行動”，特別加強對孕產婦及哺乳期女教工的關心。在女教工懷孕期、產褥期、哺乳期給予特殊照顧。對《上海市城鎮生育保險辦法》做好宣傳、落實工作。
三、201x年度工作安排
一、二月：
1、幫困送暖工作
2、201x年迎新聯誼活動
3、崗位技能比武：教師繪畫比賽
三月份
1、“三八”節慶祝活動
2、教工體檢
3、工會女工委改選
四月份
1、師德師風教育活動月
2、“做孩子的知心人”隨筆交流活動
3、女教師禮儀培訓
五月份
1、生理健康講座
2、文明班組展示活動（結合園級優秀教研組評比）
六月份
1、開展迎接“六一”兒童節的親子活動
2、文明班組評比活動。
3、迎接建黨90周年紅歌演唱活動
七、八月份
1、組織教師參加各種培訓活動
2、暑期學習考察
3、“與經典為伍，與智慧同行”讀書活動
九月份
1、201x年教師節表彰及慶?；顒?/p>
十月份
1、國慶節系列活動
2、集體生日
十一月份
1、 教教工乒乓賽
2、“做孩子的知心人”小品表演活動
十二月份
關鍵詞：大學生；社會兼職；兼職權益
中圖分類號：C912 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2016）06-0094-02
社會兼職在大學生的生活中已成為一種較為普遍的現象。通過兼職活動，大學生不僅可以減輕經濟壓力，改善生活質量，還可以提高自身的綜合素質，積累工作經驗。同時兼職還發揮著協助高校實踐育人的作用，有利于幫助學生更好地完成從大學生向社會人的轉變。然而，由于保障大學生兼職權益的相關法律法規仍不完善，許多兼職大學生在遭遇侵權問題時常常陷入政府、學校兩不管的局面，導致他們不能及時有效地維護自身的合法權益，這在一定程度上也降低了大學生對于兼職的熱情度。
本文試圖通過對上海松江大學城七所高校本科生兼職情況的調查，考察大學生兼職的現狀，探討大學生在兼職中權益易受侵害的原因，在此基礎上為研究大學生兼職的權益保障問題提供參考性意見。
一、兼職大學生遭遇侵權的現狀調研
本次調查對象為上海市松江大學城中上海工程技術大學、東華大學、上海外國語大學等七所高校的在校本科生。基于研究問題的現實需要，我們采取了問卷和訪談相結合的調查形式，共發放問卷300份，回收有效問卷289份，有效率為96.3%。其中，從年級分布看：大一79人，大二77人，大三86人，大四47人。從性別看：女性137人，男性152人。
從“你做過兼職嗎”這個問題的調研數據看（圖一），71.28%的同學做過兼職，28.72%的同學沒有做過兼職。值得注意的是，其中沒有做過兼職的同學中有31.33%的人是擔心兼職市場混亂，害怕受騙，21.69%的同學是找不到可靠的兼職途徑，僅有42.17%的人認為沒必要兼職。這意味著如果給大學生兼職提供一個健康良好的兼職環境，絕大多數大學生是希望從事兼職工作的，這不僅充分反映了大學生兼職活動的普遍性，還表示出大學生對兼職存在極高的熱情度。
但另一方面我們通過調查也發現，隨著大學生兼職數量的日漸增加，其中的兼職侵權問題也日益突出。調查顯示大學生兼職期間，有35.29%的人表示遇到過被侵權的行為，另外有13.49%的人表示不知道是否被侵權（圖二），這不僅反映出大學生兼職的環境有待改善，也反映了兼職大學生自身的維權意識有待提高。
有關侵權類型的調查數據顯示（圖三），56.75%的是工作時間被延長，37.71%是被克扣或拖欠工資，32.18%是曾被騙取錢財，另有16.26%的被侵權學生表示在兼職期間曾發生過被侵犯人身安全的事件?？梢姡髮W生兼職被侵權的類型是多種多樣的，大學生兼職遭遇侵權的程度也各不相同。
常言道“實踐是檢驗真理的唯一標準”，教育與實踐的結合是黨一直主張的教育方針，也是大學教育必不可少和必須加強的環節。兼職有著助推實踐教學的作用，原本是培養大學生實踐能力的有效形式，然而頻繁發生的兼職侵權事件卻使得許多本想做兼職的大學生駐足不前，同時使那些正在做兼職的大學生時常處于被侵權的擔驚受怕中。
二、兼職大學生遭遇侵權的成因分析
大學生兼職侵權問題日益嚴重，保護兼職大學生的合法權益，為兼職大學生提供安全可靠的兼職環境顯然已成為亟待解決的任務。而要解決大學生兼職侵權問題，保障大學生兼職健康有序發展，首先要求我們了解當今兼職大學生為什么容易被侵權，然后才能對癥下藥。為此，本文通過對調查數據的整理和分析，總結出了以下幾點原因。
第一，兼職大學生自身維權意識和維權能力均比較薄弱。首先，當下大學生多為90后的青年，多數時間生活在父母和學校的保護圈下，不懂人情世故，缺乏足夠閱歷，容易上當受騙。其次，根據受訪同學的表述，校外兼職時沒有人對他們進行過兼職指導和培訓，他們并不知道用人單位在招聘兼職時需要哪些程序和費用，也不知道自身在兼職期間享有哪些法律保護和公司福利。再者，兼職大學生普遍缺乏法律意識和法律知識，維權觀念不夠明確。問卷調查數據顯示：從事兼職的大學生中71.36%沒有簽署過勞動合同，其中42.28%的學生表示雙方僅有口頭協議，更有39.6%的學生表示自己沒有想過應該簽訂勞動合同。最后，大學生自身的維權能力較弱。一方面受傳統“多一事不如少一事”思想的影響，遭到侵權后他們往往直接放棄了維權，轉向采取消極退縮和自認倒霉的態度來回應侵權事件。另一方面即使有些兼職大學生想要維護自己的權益，但過高的維權成本、煩瑣的維權手續和有限的維權能力使得他們最終不得不放棄維權。這無形中助長了不法分子的氣焰，致使大學生的兼職環境越發的不容樂觀。
第二，互聯網的虛擬性增加了兼職信息的復雜性?；ヂ摼W時代的到來打破了以往兼職要通過親朋好友介紹、路邊看招聘廣告或親自上門詢問的局面，用人單位可以更方便地借助互聯網工具在網絡上向需要兼職的大學生招聘信息。調查數據顯示，兼職大學生通過QQ、微信等即時通訊軟件得到兼職的有57.28%，通過百姓網、兼職貓等相關兼職APP軟件得到兼職工作的占31.07%，而通過學校老師推薦和親朋好友介紹的分別各占37.86%和35.44%，上門詢問的僅有17.98%，由此可見互聯網已成為當下大學生獲取兼職信息的主要渠道。另外，互聯網也增加了眾多的新型兼職工作，如網絡客服、打字員、微商等等。由于這些工作對當代大學生來說可操作性高，又能直接網上上班，避免了學業與兼職上的時間沖突，因此，吸引了一大批在校大學生從事網絡兼職。“網絡是把雙刃劍”，雖然利用互聯網找兼職具有省時省力省費用的優勢，但也必須看到由于網絡具有虛擬性，這使得兼職信息魚龍混雜，真假難辨。越來越多的不法分子和機構借助互聯網工具和大學生急于兼職的心理在網上四處虛假兼職信息，謀取大學生的錢財，肆意侵害兼職大學生的權益。
第三，用人單位的責任缺失和學校管理的不到位使得大學生兼職雪上加霜。由于用人單位與兼職大學生地位的不平等，用人單位誠信的嚴重缺失，使得大學生在兼職中往往處于弱勢的地位。數據調查顯示56.75%的兼職大學生的工作時間被延長，37.71%的兼職大學生被克扣或拖欠工資，另有接受訪問的同學表示一些用人單位為了追求利益最大化，經常違反當初定下的協議，比如有些企業沒有給在法定節假日加班的兼職生相應的工資補貼等情形。
大學校園里雖然設有勤工儉學的職位，但由于其職位有限、申請條件有限及工資低等原因，往往只有少數人能夠在校勤工儉學。這導致多數的大學生不得不選擇校外兼職。值得關注的是，學校對校外兼職的同學并沒有設立專門的管理機構，當向學校勤工儉學部門問及是否知道同學們在校外兼職的情況時，他們表示并不知情，不知學生所在公司的單位名稱、地址，也不知道單位聯系方式。甚至一些學校表示，大學生在校外工作發生任何事故都不歸學校管理，需要自行負責。用人單位的誠信缺失和學校管理不到位導致兼職大學生在校外權益受損時處于有苦不能訴、有冤不得告的狀態，最后只得不了了之或者自己用武力報復用人單位，但無論哪種途徑都不能保障兼職大學生的合法權益。
第四，大學生兼職的法律保護空白是兼職權益被侵害的根本原因。1995年《勞動法》第12條明確規定：“在校生利用業余時間勤工儉學，不視為就業，未建立勞動關系，可以不簽訂勞動合同”。也就是說《勞動法》將在校大學生的兼職排除在外。盡管隨著大學生兼職隊伍的壯大，近年來眾多學者對大學生兼職是否應受法律保護這一問題展開了激烈討論，但政府仍然沒有出臺一個明確的法律文件來保障大學生兼職的權益，換而言之，大學生兼職在法律保障上仍處于空白狀態。沒有相關法律的制約，用人單位招收大學生作為廉價勞動力，規避應當承擔的責任成為常態，大學生在遭到權益侵害時，即使極力相爭，但由于沒有相關明確的法律法規和監管部門的保護，兼職大學生只能選擇妥協退讓。長此以往，不僅助長了不法分子和黑心單位的侵權氣焰，更使兼職大學生遭遇侵權問題日益嚴重。
三、總結
大學生兼職侵權事件頻發，歸根到底是我國至今仍沒有明確出臺保障大學生兼職權益的法律法規。而高校管理的不到位、兼職市場的復雜性、大學生自身法律意識淡薄、用人單位社會誠信不足等也是大學生兼職侵權事件頻發的主要誘因。對此，我們認為：保障兼職大學生勞動權益的首要任務是完善勞動法，使大學生兼職有法可依，而政府也應整頓兼職市場的混雜信息，建立相關的制度和部門維護大學生兼職的權益，高校也應該將對兼職大學生的管理工作重視起來，擔負起協助大學生維權的責任。當然，大學生兼職要有良性環境，還需要企業將謀求經濟利益最大化與堅守道德底線統一起來，同時大學生也應該注重提高自身的法律意識，大膽維護自己的合法權益。
參考文獻：
論文摘要：本文在借鑒國內外眾多文獻的基礎上，結合我國的實際特色和一定數據，提出一套適合兵團乃至全國的制度性對策理論體系。為解決阻礙兵團土地流轉發展的難題提供思路，利于土地資源配置的長遠優化發展。為兵團乃至國家的土地政策科學評價形成，為建立科學可行的利益聯結體系與制度體系提供理論借鑒。
論文關鍵詞 新疆兵團 土地流轉 法律對策
一、土地流轉問題概述
(一)近年來，國內外學者對土地流轉問題的理論和實證研究有一定積累
改革開放后，我國于1988年修改憲法，廢除了土地不得出租的規定，立法確認土地使用權可以依照法律的規定轉讓。隨后中央人民政府根據憲法修正案的新規定，頒布《城鎮國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》。至此，土地所有權流轉成為我國合法和順應憲法和民心的事實。在學術界，土地流轉問題也開始被廣泛研究。其研究可概括為三階段：早期嘗試階段、中期擴展階段和后期深入階段，涉及土地所有權與使用權分離等普遍問題;以及區域土地產業化規模經營的影響因素及形成過程;輔助金融機制與信用體系構建;流轉過程監管及農民利益保障;在土地流轉中統籌城鄉關系，及政府職能與責任重塑;耕地保護和資源優化配置探討;后期有股份制改造、中介組織模式研究以及土地流轉的制度改革創新。三個階段總體上遵循由無到有、由簡入深、從實踐到理論再指向制度的規律。
第一階段從1990年到2001年，學者們主要從土地流轉的必要性出發，研究了土地流轉市場化需求，兼及土地合同的有效性、轉包、抵押、繼承等法律技術問題，分析了土地流轉的動因，提出了土地流轉法律機制的雛形。代表性論著有楊學成的《試論農村土地流轉的市場化》載《中國社會科學》1994年4期。這一階段的研究注重土地流轉的合法性和正當性，有少量的區域土地流轉調查報告，純法律技術問題及制度創新研究初見端倪。
第二階段從2002年到2007年，主要研究方向有土地流轉的效率和模式，也有探討土地流轉中的政府責任;土地流轉與農村人口流動的關系;農村土地流轉的障礙因素及其解決途徑被作為一個焦點進行討論，強調制度性保障在土地流轉規范化中的作用;經濟學方法尤其制度經濟學方法被廣泛使用于土地流轉的論證分析，并初步提出較完整的土地流轉利益聯結模型。這一階段的研究數量急劇增多，經濟學角度和法學角度的研究從廣度到深度都有較大推進，應該與黨的十六大報告積極推進農業產業化經營的指導正相關。
第三階段從2003年開始至今，其最顯著的特點是：開始以農民的基本權利為視角進行專門性研究，側重土地流轉中的農民權益保障研究;開始出現大量外國土地制度的對比研究;土地經營權物權話以制約行政權的理論模型已經較為全面;較多文獻基于原有理論或實證成果建立，也有文獻將研究重點轉向資源優化配置方向;作為制度形成類型研究，除股份制合作等流轉形式繼續深化外，還呈現出與新農村建設結合，加強金融配套制度建設等特點;也開始出現述評類的總結著述，典型如張會萍的《農村土地流轉問題研究綜述》載《寧夏社會科學》2011年3期。這一階段的研究明顯體現關注民生的特點，研究中的農民利益保障問題被重點凸顯;調查報告等實證研究方式較多使用，理論研究也進一步深入。部分問題已經解決，如土地經營權的法律定性，但仍有已經提出但尚未解決的新問題，如對策性研究中的農民權益保障制度構建，也有需要提出的新問題，如本課題研究的土地使用權流轉績效的法學方法評價問題。
(二)土地流轉現象背后的規律性研究尚顯不足，土地流轉的效果評價體系的構建還有待探討
其一，政府在土地流轉宏觀調控中的干預路徑與干預程度選擇，土地流轉如何與現有的農村社會保障制度協同改革，土地流轉中的利益向量評估等等研究，目前較多停留在描述性分析，尚未進一步探求其背后的規律性決定因素。其二，針對土地流轉效果的評價研究，現有研究大多是運用經濟學分析方法針對一個區域從某一角度進行評價。而缺乏一種法學的評價方法。即在構建一種新的指標評價體系的基礎上，針對一個區域的土地流轉模式，在經濟社會的宏觀層面和農戶家庭的微觀層面全方位進行效果評價。通過規則的有效性對土地流轉制度和模式進行評價的理論和方法，目前都還有待探討。
二、新疆兵團土地流轉問題的研究思路和方法
(一)新疆兵團土地流轉的政策現狀
根據新疆兵團相關政策文件的指示，兵團始終堅持以職工家庭承包經營為基礎，統分結合的雙層經營制度不動搖。新疆兵團各團場全面推行了兩費自理、租賃承包等多種形式的土地承包責任制，增強了干部職工的風險意識，有效地調動了干部職工的生產積極性和主動性。兵團國土資源局以開展回頭看為契機，全面抓好學習實踐活動整改落實后續工作，并以構建保障、促進科學發展新機制為主線，嚴格落實國家土地政策和制度，全面提升兵團國土系統推動科學發展和綜合服務的能力，為兵團可持續發展提供資源保障。兵團國土資源局在學習實踐活動中，堅守耕地保護紅線，圍繞兵團產業規劃，積極推進農業結構戰略性調整。該局將耕地保護責任目標分解到各年度，實行耕地保護一票否決制建立耕地保護激勵機制，對完成任務好、新增耕地多的師，在項目開發和土地利用上予以傾斜;指導各師按照兵團土地利用總體規劃修編確定的指標，合理確定各類用地數量和布局，為實施結構調整提供依據。這個布局圍繞重大項目建設積極實施用地重點保障，嚴格執行項目預審制度，按照國家《限制供地目錄》和《禁止供地目錄》規定的原則審核用地數量，積極引導建設用地向高產出、少用地、節約集約可持續發展的目標邁進。力爭在職工家庭承包經營的基礎上，全面規范兵團團場土地經營權流轉行為，維護兵團團場土地政策的長期固定。有的團場已經實行新的改革措施，譬如部分團場對職工承包的土地提高等級：一是建立土地等級的改良提升制度，激勵職工自覺的加大投入改良土壤，在35年提高一個土地等級。二是連隊督促承包職工加大投入改良土壤，并給予合理化建議和具體指導。三是處里出臺優惠政策，土地等級差進行輪作倒茬，水稻按棉花的120%實物量上交。四是加大基礎性的投入，清挖排渠，硬質防滲等措施，降低地下水位，提高土地等級，提高作物單產。(二)新疆兵團土地流轉的研究思路
首先，針對政府政策這一最重要變量對于現行各種土地流轉模式的制度性影響因素進行實證調研并進行分析，兼對土地金融組織、土地中介組織等外生性變量進行定量研究;其次，通過農戶的需求與滿意度調查，對兵團土地流轉已取得的經驗和存在的現實問題充分思考歸納;此時，現實問題已經出現并已經充分總結。最后，結合國外土地制度比較研究，引申出用法律妥善規范土地流轉的原則與規則，并基于前述成果，力爭構建新的土地流轉效果法學評價體系，同時提出科學可行的發展和完善兵團土地流轉的法律對策。其中有正向研究部分，即中外土地制度比較研究和兵團土地制度實證研究，再通過逆向研究部分，即對土地轉讓糾紛判例分析研究和土地制度運行中的法律規避研究，最終實現更為科學可行的土地使用權流轉法律制度設計。研究方法則首先是調查研究方法，擬由農一師國土局領導主持實地調研，依托塔里木大學周圍團場政研室的大力幫助，收集實證資料，再由實踐回到理論，由塔里木大學教師邀約行內人士合議研究分析，力爭作出開創性結論。其次是對比研究方法，通過國外土地制度的分析與借鑒，作出法律移植的建議性的選擇。研究目的則體現在，農村土地流轉是實現土地優化配置必不可少的一環，農村土地流轉，要注重保障農民的權利。在農地流轉中要節制資本，應將資本下鄉盡量限定在為農民和農業生產服務的領域內，防止資本對農民土地的兼并導致農民失業破產。對于眾多土地流轉模式，需要構建科學的評價體系來考評土地流轉的績效等問題。隨著土地承包經營權流轉明顯加快，需要鼓勵有條件的地方發展流轉中介服務組織，為規范土地流轉提供完善的服務。同時，應當加大對職工土地承包的土地的面積、等級、期限、地號等的民主監督管理力度。
三、新疆兵團土地流轉政策的法律定位與對策
兵團土地總面積7457千公頃，農用地4206千公頃。新型團場建設需要農業產業化集約化的發展，要保證土地向種田能手流轉，還要保證防止耕地的減少和兵團職工的大量失業，使有利于提高土地的利用效率。這些要求都以實現團場土地承包經營權的充分流轉為前提。土地流轉糾紛最終需要司法的裁決?，F有國內成文法無論土地管理法還是農村土地承包法都不適用于黨政軍企合一的新疆兵團，兵團土地流轉實現由法律規范，必須通過地方性立法的方式。但是新疆兵團至今有政府無人大，地方性立法無從談起。因此，欲使兵團土地流轉糾紛有法可依，構建地方性司法解釋，并且是政策司法化的司法解釋，并對其正當性和可操作性作更深的理論研究，成為艱難卻必經的途徑。
筆者認為：兵團制定土地流轉政策，首先應對兵團團場流轉模式進行調研研究。研究應當包括：轉包模式統計與分析、出租模式統計與分析、互換模式統計與分析、轉讓模式統計與分析、股份合作模式統計與分析、其他模式統計與分析。其次要作兵團農戶滿意度與土地流轉意愿田野調查，包含針對普通農戶農地流轉意愿調查，和針對經營大戶農地流轉驅動機理調查。最后，還應當作國外土地制度的比較與借鑒研究，文明各國國家土地治理實務中各種土地理論已經演化形成形態各異的法律制度與政策工具。如德國的土地評估制度，土地整理制度，提供了公眾參與土地管理的經驗和啟迪。美國的土地信托制度，法國的農地流轉市場管制制度，英國的棄地者補貼制度，日本的租賃土地主義制度，都可為土地流轉的市場化提供借鑒。本部分研究可以通過比較研究為兵團土地流轉制度的法律設計提供科學的借鑒。例如國外農村土地政策案例分析、美國的土地法令、林肯政府的《宅地法》、美國的土地信托制度、對美國土地制度的評價、日本的農地制度、日本農地制度的設定體系、日本農地制度評價及啟示，以及歐洲土地制度與改革評價等等。
論文關鍵詞：增減掛鉤;權責不對稱;對策建議
1 城鄉建設用地增減掛鉤發展概述
城鄉建設用地增減掛鉤（以下簡稱增減掛鉤）是指依據土地利用總體規劃，將若干擬整理復墾為耕地的農村建設用地地塊（即拆舊地塊）和擬用于城鎮建設的地塊（即建新地塊）等面積共同組成建新拆舊項目區（以下簡稱項目區），通過建新拆舊和土地整理復墾等措施，在保證項目區內各類土地面積平衡的基礎上，最終實現增加耕地有效面積，提高耕地質量，節集約利用建設用地，城鄉用地布局更合理的目標。
近年來，隨著我國城鎮化進程的加快，土地供需矛盾日漸突出。為解決此類問題，全國各地紛紛開展城鄉建設用地增減掛鉤試點工程。從2006年至今，已有24個省份開展了增減掛鉤試點的工作。但是，在試點過程中出現了很多不和諧的聲音，農民“被上樓”、暴力拆遷等現象屢有發生，嚴重阻礙了試點工作的進行，歪曲了試點工程的本意，影響了社會主義和諧社會的建設。
2 城鄉建設用地增減掛鉤中政府權責不對稱現象分析
權責對應是現代政治的基本原則，也是保持政治秩序良性運行的關鍵。政府有推行增減掛鉤試點政策的權利，同時也應當承擔維護好相關利益主體切身利益的責任和義務。而許多地方政府濫用權力，不對本地區實際情況進行可行性分析，就強行開展增減掛鉤試點工程，并且不做后續保障工作。這些都是政府權大責小、權責不對稱的典型表現?？梢哉f，政府權責不對稱是增減掛鉤政策走樣的根源所在。 1 增減掛鉤中政府權責不對稱的表現
（1）不顧農民意愿，強制掛鉤，導致民怨四起。政府擁有城市建設用地的分配權，是增減掛鉤政策的主要受益者。一些地方政府為拿到額外的建設用地指標，不顧相關利益主體（尤其是農民）之權益，濫用權力，強制掛鉤，硬逼農民上樓。由此導致了許多暴力沖突事件，嚴重影響了政府的形象以及社會的和諧。
（2）對農民的補償與后續權益保障工作不到位。政府將集約改造出的土地轉手出讓給開發商，賺取豐厚的極差利益，卻忽視了對農民的補償。宅基地補償標準過低、復墾土地質量低下以及先拆后建甚至不建等現象的出現，使得農民的基本生活難以維持。
（3）創租尋租現象叢生。有的地方政府與開發商勾結，在開發商的賄賂下低價補償、低價出讓，開發商通過開發獲得的高額利潤即為政府尋租的租金；有的地方政府還對房地產開發商進行非法干預，迫使開發商為保證自己的利益而不得不向政府尋租。政府尋租被視為行政權力的濫用，是政府權力****的重要體現，是引發和激化社會矛盾的重要根源。
總之，許多地方政府只顧追求自身利益，濫用權力，根本沒有盡到保護公共利益，促進社會和諧可持續發展的責任與義務。 2 權責不對稱的根源
（1）政治行政體制的問題。
一方面是上下級政府間權責不對稱。我國政府實行的是嚴格的層級制的行政管理機構，相對于上級政府的巨大權力，下級政府往往承擔過多的責任。為了維持自身體系的運營再加上政府的自利性，許多地方政府往往會拋棄行政責任追求權利與利益，由此產生了政府靠地生財、創租尋租的行為。
另一方面是政府自身內部責任機制不明確。責任機制不明確直接導致了權大責小，增加了行政權力的自由裁量權，使得行政主體產生輕率的行政行為與不作為行為，最終導致公共權力的濫用，產生****。在增減掛鉤中，政府由于權利過大，責任缺失，極易產生創租尋租行為，導致政府****。
（2）政府及行政人員責任服務意識缺失。
在傳統行政體制文化的影響下，許多政府行政人員的“政府本位”觀念嚴重，認為實施行政措施，治理社會是政府的特權。這與為人民服務的根本宗旨是相違背的。這往往會使政府官員忘記自己的職責要務是對人民負責，為社會做貢獻。增減掛鉤中，許多地方政府，只顧獲取掛鉤指標，忘記了自己的責任，忽略了對農民等利益主體的補償與安置，引發了許多社會矛盾，嚴重影響了政府的公信力。
3 解決增減掛鉤中政府權責不對稱的對策建議
（1）完善政府問責制，培育服務型的行政文化。
問責制是解決權大責小甚至棄責任于不顧的重要途徑，是解決責任缺失問題的制度性保障方法。只有構建了問責制度，使政府人員明白自己的本職所在，才能使其執法行為規范合法，才能有效阻止增減掛鉤中濫用權利侵害農民根本利益事件的發生。培育服務型行政文化，轉變政府人員觀念意識，才能使其克服自利性，真正從公共利益出發，正確引導增減掛鉤中相關各方，處理好各種利益沖突，做好失地農民安置等后續保障工作，盡好維護社會穩定團結的責任與義務。
（2）建立有效的立體監督機制，擴大提高公民參與權。要建立政府自身、媒體輿論、社會大眾監督相結合的立體監督機制。在增減掛鉤中，要保證掛鉤項目透明公開，隨時接受社會各界尤其是農民的監督。要保證農民的知情權、參與權，健全利益訴訟制度，以做到合理協調相關各方利益的功效。
關鍵詞：教職工 自我實現 心理需求 措施
馬斯洛的“需求層次理論”認為，人的需求劃分為生理、安全、社會、尊重、自我實現五個層次，人都潛藏著這五種由低到高的不同層次的需求。但不同時期表現出來的各種需求的迫切程度是不同的，人的需求從外部得來的滿足逐漸向內在得到的滿足轉化。低層次的需求基本得到滿足以后，它的激勵作用就會降低。其優勢地位將不再保持下去，高層次的需求會取代它成為推動行為的主要原因。高層次的需求比低層次的需求具有更大的價值，熱情是由高層次的需求激發的。人的最高需求即“自我實現”就是以最有效和最完整的方式表現人的潛力，惟此才能使人得到高峰體驗，較好的人和處于較好環境的人更容易產生高峰體驗?？梢?，學校為教職工創造一個有利于“自我實現”的良好環境何等重要。在實踐中，筆者所在院校運用以下方法營造教職工自我實現合理需求的育人環境。
一、健全組織機構，是教職工自我實現心理需求的有效依靠
建立黨、政、工、團行政機構和教學、科研、學生、后勤等服務部門以及教代會、女工委、經審委等工會組織，發揮黨員的先鋒模范作用和各派的參政議政職能，組建一系列學生社團和教職工興趣協會組織，培養和造就一支支思想硬、業務精、能力強、有社會責任感的高素質的教工干部隊伍和師生先進分子群體。
二、依法維護權益，是做好教職工自我實現心理需求的合法保障
宣傳學習、貫徹落實《勞動法》《工會法》《婦t女權益保障法》等法律法規，增強廣大教工的法制觀念和自我維權能力。加強維權保護，盡可能將教職工最關心的問題細化和量化，尤其是發揮女教工委的作用，使女教工合法權益和特殊權益以法律援助等形式得以保護。
三、加強理論學習，是提升教職工自我實現心理需求的內在驅動力
教職工整體素質是決定自身發展的一個重要條件，一方面著力提高教工的思想道德素質，引導教職工樹立科學的“三觀”，倡導科學、文明、健康的生活方式，積極參與職業道德、社會公德、家庭美德、個人品德及師德建設，提高道德修養，促進校園文明進步。另一方面，抓好教職工的科學文化素質，提高文化素養和專業技能，建設一支高素質的教職工隊伍。
四、關注心理健康，鑒別教職工自我實現心理需求的完整自知力
不是每種心理需求都一定給予滿足。合理健康、積極向上的，希望單位發展的同時實現自我發展的需求應予滿足；而那些不切實際的有偏差的欲望是不可以滿足的，需要有人進行耐心細致的心理需求疏導，鑒別不同需求者的自知力是否完整。此時，通過心理咨詢將健康因素（與生存、安全和社交等需求聯系在一起的工資、工作環境、公平公正的待遇、黨的政策、先進的工具和設備、清晰的程序、內部的合作、職責的了解等）中的不滿意度降到最?。粚⒓钜蛩兀ㄅc受人尊重、自我價值實現聯系在一起的挑戰性工作、成就感、成就的認可程度、被賦予的價值責任感、個人的發展和前進的機會等）中的滿意度達到最大。心理咨詢是一個有效溝通的平臺，做好心理咨詢師的隊伍建設，也是滿足教職工合理的心理需求的有效途徑。
五、開展實踐活動，是促進教職工自我實現心理需求的強大推動力
通過多種形式的師生教育教學實踐活動，滿足教職工自我實現的高峰體驗。如：搞好學生社團活動和課外學生興趣小組輔導活動，增強教職工教書育人的責任感和使命感；開展精品課、優質課件、優秀論文“三優”評比，提高教職工思想素質和業務能力；舉辦各類教職工協會比賽，豐富業余生活；師生結對助學，為就業指導搭建平臺；通過各種載體，發揮女教職工在教書育人中的優勢等等。
