時間：2023-06-07 09:08:46
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇化妝品工作方案，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
一、認(rèn)清化妝品監(jiān)管新形勢
今年是全省食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)全面完成機(jī)構(gòu)改革、化妝品職能整合后的第一年，化妝品監(jiān)管工作的責(zé)任發(fā)生重大改變，強(qiáng)化了地方政府對化妝品監(jiān)管負(fù)總責(zé)的責(zé)任，省、市、縣三級監(jiān)管層級關(guān)系進(jìn)一步明確，要準(zhǔn)確把握監(jiān)管安全形勢，確保監(jiān)管職責(zé)落實，實現(xiàn)監(jiān)管工作制度化、規(guī)范化。
二、強(qiáng)化化妝品日常監(jiān)管
1、嚴(yán)格美白化妝品監(jiān)管。針對美白產(chǎn)品風(fēng)險與市場監(jiān)管現(xiàn)狀。按照國家總局部署要求，對宣稱用于減輕皮膚表皮色素沉著的美白化妝品納入祛斑類特殊用途化妝品管理。對清潔、去角質(zhì)作用的化妝品宣稱美白功能開展檢查，防止編造概念誤導(dǎo)消費(fèi)。
2、強(qiáng)化日常監(jiān)管。要強(qiáng)化化妝品經(jīng)營使用單位的日常監(jiān)管，指導(dǎo)化妝品企業(yè)落實《化妝品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)索證索票和臺賬管理規(guī)定》，對重點(diǎn)品種、區(qū)域、環(huán)節(jié)加強(qiáng)監(jiān)管，實現(xiàn)日常監(jiān)管工作制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、痕跡化。
3、推進(jìn)化妝品監(jiān)管信息化建設(shè)。配合省局“智能監(jiān)管”項目建設(shè)，完善化妝品基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息庫、非特殊用途化妝品品種數(shù)據(jù)庫，努力提升化妝品信息化管理水平。
三、嚴(yán)處違法違規(guī)行為
1、積極推動企業(yè)誠信自律。引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)自律，落實安全生產(chǎn)經(jīng)營主體責(zé)任，推動企業(yè)建立質(zhì)量安全管理機(jī)構(gòu)、制度和機(jī)制。
2、開展專項檢查。開展化妝品經(jīng)營使用單位索證索票、標(biāo)簽標(biāo)識說明書督查，開展染發(fā)育發(fā)、祛痘祛斑、美白粉刺類等特殊類和嬰幼童類高風(fēng)險化妝品監(jiān)督檢查，整治違法違規(guī)行為。
3、開展化妝品“清網(wǎng)”行動。配合省局對網(wǎng)站銷售美白、祛痘和抗皺類品種開展監(jiān)測，聯(lián)合有關(guān)部門，嚴(yán)厲打擊銷售假冒偽劣化妝品的行為。
一、做好疫情防控各項工作的同時助力企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)
深入貫徹落實省、市關(guān)于肺炎疫情防控工作相關(guān)決策部署，切實解決疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)的矛盾，積極發(fā)揮監(jiān)管職能，有效幫助企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、渡過難關(guān)、健康發(fā)展。
二、大力宣傳貫徹化妝品監(jiān)管法規(guī)
配合《條例》出臺，各監(jiān)管部門要積極學(xué)習(xí)和貫徹落實《條例》各項制度，結(jié)合監(jiān)管事權(quán)和轄區(qū)實際，及時制定《條例》落實的工作方案和工作計劃，一是開展化妝品監(jiān)管人員《條例》學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，開展政策解讀；二是拓展宣傳渠道，圍繞企業(yè)主體責(zé)任，加大對化妝品經(jīng)營企業(yè)的宣傳力度，指導(dǎo)企業(yè)知法、懂法、守法。三是組織開展2020年全市化妝品安全科普宣傳周活動，注重日常化妝品科普工作，鼓勵根據(jù)季節(jié)、用戶人群等因素開展專題性、季節(jié)性科普，提升公眾安全用妝意識。
三、持續(xù)開展化妝品經(jīng)營環(huán)節(jié)整治
持續(xù)開展化妝品經(jīng)營使用整治，凈化我市化妝品市場。
一是《條例》實施后，會同相關(guān)部門深入開展“線上凈網(wǎng)，線下清源”專項行動，依法嚴(yán)肅查處利用網(wǎng)絡(luò)違法生產(chǎn)銷售化妝品的行為。組織開展美容美發(fā)機(jī)構(gòu)經(jīng)營化妝品專項檢查，督促化妝品經(jīng)營者規(guī)范經(jīng)營行為，積極創(chuàng)新對美容美發(fā)機(jī)構(gòu)、集中交易市場、商超、電商平臺、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者的監(jiān)管措施，進(jìn)一步降低經(jīng)營環(huán)節(jié)安全風(fēng)險，有力保障化妝品經(jīng)營安全。二是深入開展嬰幼兒和兒童化妝品質(zhì)量狀況專項調(diào)研的同時，重點(diǎn)加強(qiáng)嬰幼兒化妝品專項整治。采取“雙隨機(jī)、一公開”方式，通過監(jiān)督檢查、飛行檢查、有因檢查等有針對性監(jiān)管措施，加大檢查力度，嚴(yán)懲違法違規(guī)行為，曝光典型案例。三是依法加大對化妝品違法行為的查處力度，重點(diǎn)查處非法加工、非法添加、經(jīng)營假冒化妝品等嚴(yán)重違法行為。加快建立監(jiān)督檢查與稽查執(zhí)法的銜接機(jī)制，將稽查執(zhí)法力量充實到化妝品檢查員隊伍中。強(qiáng)化與公安機(jī)關(guān)的行刑銜接，嚴(yán)厲打擊化妝品違法犯罪行為。
四、推動化妝品備案管理工作
非特殊用途化妝品網(wǎng)上備案注冊率達(dá)到100%，產(chǎn)品備案完成后檢查率達(dá)到100%。各監(jiān)管部門要督促企業(yè)落實主體責(zé)任，采取多項措施，扎實做好對國產(chǎn)非特殊用途化妝品備案后檢查工作，加強(qiáng)化妝品備案企業(yè)事中事后監(jiān)管，對備案后檢查發(fā)現(xiàn)的有關(guān)問題產(chǎn)品嚴(yán)肅依法處理。
五、組織開展化妝品監(jiān)督抽驗工作
為保證我市化妝品的質(zhì)量安全，按照國家級和省級安排，各分局要積極配合市局進(jìn)行抽驗，為監(jiān)督檢查和打擊違法化妝品執(zhí)法辦案提供有力的依據(jù)。及時做好抽驗不合格化妝品及上級交辦問題和線索處置工作。
六、加強(qiáng)化妝品不良反應(yīng)監(jiān)測
加強(qiáng)化妝品不良反應(yīng)報告工作，明確化妝品不良反應(yīng)監(jiān)測報告規(guī)范和程序，增加不良反應(yīng)報告的數(shù)量，化妝品不良反應(yīng)監(jiān)測報告數(shù)達(dá)到50份/每百萬人口。
一、強(qiáng)化疫情防控，筑牢抗疫防線
1.落實疫苗屬地監(jiān)管責(zé)任。各分局和藥械股要按照省藥監(jiān)局和市、縣疫情防控指揮部的防疫要求，進(jìn)一步提高政治意識和責(zé)任意識，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，依法依職責(zé)做好疫苗質(zhì)量監(jiān)管、異常反應(yīng)監(jiān)測處理、輿情監(jiān)測處置等工作，要健全完善部門協(xié)作機(jī)制，確保工作到位、責(zé)任落實。
2.繼續(xù)做好“四類藥品”銷售的監(jiān)測。各分局和藥械股要督促零售藥店在做好自身疫情防控的基礎(chǔ)上，落實縣疫情防控指揮部的工作部署和省藥監(jiān)局、市局文件精神，積極發(fā)揮藥店疫情防控“哨點(diǎn)”作用，做好“四類藥品”(退熱藥、止咳藥、抗病毒藥、抗菌素)質(zhì)量監(jiān)管和銷售監(jiān)測，及時報送監(jiān)測信息。
二、強(qiáng)化風(fēng)險治理，守牢安全底線
3.做好藥品日常監(jiān)督檢查。各分局和藥械股要認(rèn)真開展藥品日常監(jiān)督檢查，突出城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域，老慢病用藥、冷鏈藥品、高風(fēng)險藥品等重點(diǎn)品種，私立醫(yī)院、個體診所和托幼、養(yǎng)老、流浪救助機(jī)構(gòu)衛(wèi)生室等重點(diǎn)單位，重點(diǎn)打擊非法渠道購進(jìn)藥品（中藥飲片）、執(zhí)業(yè)藥師掛證、違規(guī)銷售處方藥、中藥材、使用過期藥品、異常超量采購麻精藥品和含麻制劑等行為。
4.開展醫(yī)療機(jī)構(gòu)放射性藥品使用監(jiān)督檢查。藥械股要按照省局《關(guān)于加強(qiáng)放射性藥品使用管理的通知》要求，組織開展對本轄區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)放射性藥品使用的監(jiān)督檢查，重點(diǎn)檢查是否持證使用放射性藥品、是否依核準(zhǔn)事項使用放射性藥品。
5.加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)特殊藥品監(jiān)督檢查。各分局和藥械股重點(diǎn)檢查醫(yī)療機(jī)構(gòu)特殊藥品的購進(jìn)、儲存、使用和出入庫管理是否規(guī)范；監(jiān)督檢查零售藥店是否違法經(jīng)營二類等行為。
6.加強(qiáng)化妝品監(jiān)管工作。各分局和藥械股、網(wǎng)監(jiān)股要以《化妝品監(jiān)督管理條例》實施為契機(jī)，加大對化妝品經(jīng)營者，尤其是嬰童化妝品、特殊化妝品等重點(diǎn)產(chǎn)品經(jīng)營者，美容美發(fā)機(jī)構(gòu)、集中交易市場、大型商超、賓館、化妝品電子商務(wù)經(jīng)營者等重點(diǎn)領(lǐng)域，抽檢不合格、屢次違法記錄等隱患高的企業(yè)監(jiān)督檢查；要摸清監(jiān)管對象底數(shù)，對高風(fēng)險等級的經(jīng)營者每年要全覆蓋檢查。
三、開展藥品化妝品專項檢查，嚴(yán)厲打擊違法行為
7.開展疫苗、特別是疫苗的專項檢查。各分局和藥械股要全面落實《疫苗管理法》和《關(guān)于改革和完善疫苗管理體制的實施意見》，繼續(xù)加強(qiáng)對各類疫苗質(zhì)量的監(jiān)管，組織開展對轄區(qū)內(nèi)疾控機(jī)構(gòu)、疫苗接種單位的全覆蓋檢查，重點(diǎn)查處非法渠道采購、不依法依規(guī)儲存運(yùn)輸、使用過期疫苗、私存私帶致使疫苗外流等行為；督促疫苗配送企業(yè)、疾控機(jī)構(gòu)、接種單位依職責(zé)落實質(zhì)量管理責(zé)任，落實儲運(yùn)過程溫度控制和全過程信息追溯管理，全力保障疫苗質(zhì)量和流向安全，嚴(yán)厲打擊涉疫苗的違法行為；要加強(qiáng)與衛(wèi)生部門協(xié)作，主動通報工作信息，切實保障疫苗質(zhì)量安全。
8.開展含興奮劑藥品專項檢查。藥械股要按照省局《關(guān)于印發(fā)省含興奮劑藥品生產(chǎn)經(jīng)營專項檢查工作方案的通知》總體部署和市局工作要求，全面組織開展蛋白同化制劑和肽類激素專項檢查，重點(diǎn)核查零售藥店是否銷售除胰島素以外的蛋白同化制劑和肽類激素、是否嚴(yán)格憑處方銷售其他含興奮劑藥品等情況。要暢通信息溝通，密切工作協(xié)作，發(fā)現(xiàn)可疑線索時，應(yīng)及時聯(lián)系報告。
9.開展集采中選品種專項檢查。藥械股對轄區(qū)內(nèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和集采中選藥品零售藥店進(jìn)行全覆蓋檢查，重點(diǎn)檢查集采藥品采購渠道、數(shù)量和銷售使用情況，嚴(yán)防集采中選藥品流入非法渠道。
10.開展藥品網(wǎng)絡(luò)銷售專項整治。藥械股和網(wǎng)監(jiān)股借助《藥品網(wǎng)絡(luò)銷售監(jiān)督管理辦法》出臺契機(jī)，按照省藥監(jiān)局和市局統(tǒng)一部署，進(jìn)一步加大藥品網(wǎng)絡(luò)銷售的監(jiān)測力度，依法對無證經(jīng)營藥品、違規(guī)銷售處方藥等違法違規(guī)行為嚴(yán)處，切實保障網(wǎng)售藥品的質(zhì)量安全。
11.開展化妝品、特別是嬰童化妝品的專項檢查。一是大力加強(qiáng)嬰童化妝品監(jiān)管。2-9月，在全縣范圍內(nèi)開展嬰兒和兒童用化妝品專項治理行動，排查我縣嬰兒和兒童用護(hù)膚類化妝品質(zhì)量風(fēng)險，嚴(yán)厲打擊化妝品非法添加等危害嬰童健康的嚴(yán)重違法行為，對違法行為依法從嚴(yán)查處。二是深入開展“線上凈網(wǎng)，線下清源”專項行動，認(rèn)真總結(jié)“線上凈網(wǎng)，線下清源”第一階段工作經(jīng)驗，繼續(xù)開展第二階段工作，督促化妝品電子商務(wù)經(jīng)營者依法履行責(zé)任，規(guī)范化妝品網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營秩序，依法嚴(yán)肅查處利用網(wǎng)絡(luò)違法生產(chǎn)銷售化妝品的行為。
四、強(qiáng)化改革創(chuàng)新，助推高質(zhì)量發(fā)展
12.積極做好NRA評估有關(guān)工作。各分局和藥械股要提高政治站位，按照省、市局NRA評估工作進(jìn)度安排，主動跟進(jìn)，積極行動，對照評估工具指標(biāo)，全面梳理，查漏補(bǔ)缺，及時更新評估材料，完善評估資料，確保任務(wù)協(xié)調(diào)推進(jìn)，如期順利完成評估工作。
13.推進(jìn)藥品流通體制改革工作。要策應(yīng)全縣生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，提升生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)幫扶和服務(wù)水平，積極推動我縣特色藥品批準(zhǔn)文號申報基本藥物和進(jìn)入醫(yī)保目錄，支持縣內(nèi)大型醫(yī)藥企業(yè)、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)做大做強(qiáng)。加強(qiáng)執(zhí)業(yè)藥師監(jiān)管，優(yōu)化營商環(huán)境，規(guī)范零售藥店經(jīng)營，支持零售連鎖企業(yè)發(fā)展壯大和健康成長。
五、強(qiáng)化基礎(chǔ)建設(shè)，提升監(jiān)管能力
14.扎實推進(jìn)藥品追溯建設(shè)任務(wù)。各分局和藥械股要按照有關(guān)工作部署，落實屬地管理責(zé)任，督促轄區(qū)內(nèi)疾控機(jī)構(gòu)、疫苗接種單位及時向省免疫規(guī)劃信息平臺上傳疫苗追溯數(shù)據(jù)，督促指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)經(jīng)營“重點(diǎn)品種藥品”的零售藥店在6月底前，全部與重點(diǎn)品種藥品生產(chǎn)企業(yè)明確的第三方追溯平臺對接，并完整及時上傳相應(yīng)藥品的追溯數(shù)據(jù)，確保如期高質(zhì)量完成藥品追溯建設(shè)任務(wù)。對逾期未完成的藥店，應(yīng)暫停其相應(yīng)藥品銷售。
15.如期完成零售藥店許可證換發(fā)工作。藥械股要按照省局《關(guān)于零售藥店〈藥品經(jīng)營許可證〉統(tǒng)一編號的通知》和市局有關(guān)要求，結(jié)合本地實際，有序推進(jìn)我縣零售藥店許可證換發(fā)工作，力爭在7月底之前全面完成零售藥店許可證的換發(fā)，確保全縣零售藥店編號統(tǒng)一規(guī)范，符合國家局標(biāo)準(zhǔn)要求。
16.大力提升監(jiān)管隊伍能力。要以《藥品管理法》、《疫苗管理法》和《化妝品監(jiān)督管理條例》實施為契機(jī)，大力加強(qiáng)藥品化妝品監(jiān)管隊伍能力建設(shè)，要拓寬培訓(xùn)方式，加大培訓(xùn)力度，讓更多基層監(jiān)管人員參加培訓(xùn)，努力打造一支懂監(jiān)管、有水平的專業(yè)化監(jiān)管隊伍。
17.切實加強(qiáng)藥品化妝品不良反應(yīng)監(jiān)測。藥械股要按照市局印發(fā)的不良反應(yīng)監(jiān)測工作重點(diǎn)要求，認(rèn)真做好藥品化妝品、特別是疫苗的不良反應(yīng)監(jiān)測和研判工作，要進(jìn)一步加強(qiáng)對不良反應(yīng)監(jiān)測中心和監(jiān)測哨所的指導(dǎo)，提高風(fēng)險信號監(jiān)測和預(yù)警能力，要加強(qiáng)不良反應(yīng)監(jiān)測信息匯總分析，及時發(fā)現(xiàn)藥品化妝品安全方面的系統(tǒng)性、區(qū)域性、敏感性風(fēng)險，充分發(fā)揮不良反應(yīng)監(jiān)測對監(jiān)管工作指向作用，不斷提升監(jiān)測報告質(zhì)量，確保不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險。
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，發(fā)揮各部門的職能作用，通過建立長效機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行國家標(biāo)準(zhǔn)，及時出臺配套政策，加大執(zhí)法檢查力度，嚴(yán)厲查處過度包裝行為，促進(jìn)包裝業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和宣傳教育，減少商品包裝中的資源消耗，促進(jìn)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)。
二、工作機(jī)構(gòu)
建立由區(qū)發(fā)展改革局牽頭、各有關(guān)部門參加的區(qū)治理商品過度包裝工作領(lǐng)導(dǎo)小組（見附件）。工作小組由區(qū)發(fā)展改革局、區(qū)工業(yè)信息化局、區(qū)科技局、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)財政局、區(qū)商務(wù)局、區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展局、區(qū)機(jī)關(guān)事務(wù)局、國稅局、地稅分局、工商分局、質(zhì)監(jiān)分局、環(huán)保分局、廣電中心和各街道辦事處等部門組成，負(fù)責(zé)組織、推動全區(qū)治理商品過度包裝工作。
三、工作重點(diǎn)和分工
（一）強(qiáng)化宣傳教育
1.大力宣傳國家、省市關(guān)于治理商品過度包裝工作有關(guān)文件精神，充分利用報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等宣傳輿論工具，廣泛、深入、持久地宣傳過度包裝對資源環(huán)境和社會風(fēng)尚的危害，大力倡導(dǎo)健康文明、節(jié)約環(huán)保的消費(fèi)理念，提高全社會的資源意識、節(jié)約意識、環(huán)保意識，動員全社會自覺抵制過度包裝和奢侈浪費(fèi)之風(fēng)。廣泛宣傳國家標(biāo)準(zhǔn)，并在春節(jié)、端午節(jié)、中秋節(jié)、國慶節(jié)等重要節(jié)日前形成宣傳強(qiáng)勢。充分發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，組織新聞媒體對屢禁不止的過度包裝反面典型予以曝光。鼓勵有社會責(zé)任的企業(yè)制作和刊播抵制商品過度包裝的公益廣告。
責(zé)任單位：廣電中心、區(qū)發(fā)展改革局、區(qū)商務(wù)局、區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展局、區(qū)機(jī)關(guān)事務(wù)局、工商分局、質(zhì)監(jiān)分局、環(huán)保分局、各街道辦事處
2.充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的職能作用，引導(dǎo)企業(yè)嚴(yán)格自律，端正生產(chǎn)經(jīng)營態(tài)度，自覺履行社會責(zé)任，把國家、省市治理商品過度包裝的要求轉(zhuǎn)化為商品生產(chǎn)、銷售企業(yè)抵制商品過度包裝的自覺行動。
責(zé)任單位：區(qū)工業(yè)信息化局、區(qū)商務(wù)局、各街道辦事處
3.各行政機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、事業(yè)單位、國有企業(yè)要帶頭自覺抵制過度包裝商品，不得采購過度包裝商品。
責(zé)任單位：區(qū)財政局、區(qū)機(jī)關(guān)事務(wù)局、各街道辦事處
（二）完善相關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和政策
1.組織貫徹實施限制商品過度包裝法律法規(guī)。
責(zé)任單位：質(zhì)監(jiān)分局、區(qū)發(fā)展改革局（區(qū)物價局）、工商分局、各街道辦事處
2.做好《限制商品過度包裝要求（食品和化妝品）》、《月餅》等國家標(biāo)準(zhǔn)，以及《食品和化妝品包裝計量檢驗規(guī)則》等計量技術(shù)規(guī)范的宣傳和培訓(xùn)工作，指導(dǎo)督促企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定。
責(zé)任單位：質(zhì)監(jiān)分局、各街道辦事處
3.貫徹落實促進(jìn)包裝物回收利用的稅收政策。
責(zé)任單位：國稅局、地稅分局、區(qū)財政局、區(qū)發(fā)展改革局、各街道辦事處
（三）支持新型包裝材料的研發(fā)和推廣應(yīng)用
1.支持包裝領(lǐng)域新材料、新工藝、新設(shè)備的開發(fā)；加強(qiáng)廢舊包裝物資源化利用技術(shù)與裝備的研發(fā)。
責(zé)任單位：區(qū)科技局、各街道辦事處
2.支持新型包裝材料和廢舊包裝物資源化利用示范項目建設(shè)、積極推廣應(yīng)用新型包裝材料和產(chǎn)品。
責(zé)任單位：區(qū)發(fā)展改革局、區(qū)工業(yè)信息化局、各街道辦事處
（四）加大監(jiān)督檢查力度
1.指導(dǎo)和監(jiān)督生產(chǎn)企業(yè)，嚴(yán)格執(zhí)行限制商品過度包裝的有關(guān)要求。對違反國家有關(guān)規(guī)定生產(chǎn)、銷售過度包裝商品的，嚴(yán)格檢查，按規(guī)定處理。
責(zé)任單位：質(zhì)監(jiān)分局、工商分局、各街道辦事處
2.開展經(jīng)常性的治理過度包裝執(zhí)法活動，在元旦、春節(jié)、端午節(jié)、“五一”勞動節(jié)、中秋節(jié)、國慶節(jié)等重要節(jié)日之前組織專項檢查。加強(qiáng)對生產(chǎn)企業(yè)和賓館、飯店、商場、超市等場所執(zhí)行商品包裝有關(guān)規(guī)定的監(jiān)督檢查。充分利用“12365”、“12315”等舉報電話，及時處理群眾反映的商品過度包裝問題，做好日常監(jiān)管。建立商品過度包裝不良記錄公開制度，對違反國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，生產(chǎn)、銷售過度包裝商品的企業(yè)，通過媒體向社會公布，方便廣大消費(fèi)者監(jiān)督。
責(zé)任單位：質(zhì)監(jiān)分局、工商分局、各街道辦事處
3．將治理商品過度包裝納入節(jié)日市場價格監(jiān)督檢查的內(nèi)容。重點(diǎn)對奢華包裝變相提高價格、牟取暴利等行為進(jìn)行檢查。
責(zé)任單位：區(qū)發(fā)展改革局（區(qū)物價局）、各街道辦事處
4.抓好貫徹落實和監(jiān)督檢查。適時檢查（或抽查）各相關(guān)部門貫徹上級文件精神、落實相關(guān)工作的情況。
責(zé)任單位：區(qū)發(fā)展改革局、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)商務(wù)局、區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展局、質(zhì)監(jiān)分局、工商分局、各街道辦事處
四、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。治理商品過度包裝，事關(guān)人民群眾生活和切身利益，事關(guān)加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。各街道、各部門要把治理商品過度包裝作為轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)節(jié)能減排的重要措施，堅持常抓不懈。要明確職責(zé)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，周密部署，精心組織，務(wù)求取得實效。
（二）落實人員安排。各街道、各部門要安排精干力量，專人負(fù)責(zé)落實本工作方案的各項具體要求。要明確一名責(zé)任人作為聯(lián)絡(luò)員，協(xié)調(diào)本工作方案落實過程中的各項事宜。
A品牌是以終端銷售模式為導(dǎo)向的基礎(chǔ)護(hù)膚品牌，2002年以來，由于在華南市場的“精耕細(xì)作”，其銷售額以遞增50%的速度逐年增長。內(nèi)部分析增長的原因，認(rèn)為與前些年大力推廣的深度分銷工作密不可分。銷售一線也有這樣的聲音：“我們能贏，因為我們比對手早進(jìn)入縣級市場。”“在做中小店方面，我們就是比對手強(qiáng)。”尤其在湖南和廣西表現(xiàn)最為突出，終端管理工作深入到縣鄉(xiāng)一級，直接控制了不少銷售網(wǎng)點(diǎn)。
可是，2005年下半年以來，湖南和廣西市場銷售停滯不前，很多城市的經(jīng)銷商甚至超過三個月沒有回款。不少原來合作較好的終端網(wǎng)點(diǎn)動銷緩慢，很多零售網(wǎng)點(diǎn)不僅沒有進(jìn)貨，而且在要求退換臨近最后使用期限的產(chǎn)品。競爭品牌借機(jī)加大推廣力度，搶占了A品牌的不少銷售份額。
一招鮮已不能吃遍天
冷靜回顧A品牌在華南市場的高速發(fā)展過程，與公司大力度投入終端費(fèi)用，實行“全品項深度分銷”是分不開的。
A品牌的產(chǎn)品主要分為三類：一是特殊護(hù)理產(chǎn)品，主要是去痘、去斑、防曬這類功能性的產(chǎn)品。這是A品牌起家的產(chǎn)品，在同類產(chǎn)品中占有較大市場份額；第二類是潔面系列產(chǎn)品，由于其性價比高，在長江以南占有一定市場份額；第三類是膏霜類產(chǎn)品，A品牌一直投入較大的市場費(fèi)用推廣此系列的產(chǎn)品，但市場地位相對較低。還有一些相關(guān)聯(lián)的副線產(chǎn)品，全線產(chǎn)品有70多SKU，在零售終端銷售的主力品種在25個到35個之間，這些品種也是A品牌前幾年一直要求全部分銷的品種。
A品牌早在1998年就總結(jié)了一套銷售模式，內(nèi)部稱為三個執(zhí)行：一是電視專題片和報紙軟文推廣，不管是開發(fā)哪一個市場，產(chǎn)品剛擺上架，就是一期接一期的報紙軟文；二是學(xué)習(xí)“絲寶”的終端銷售模式，占陳列，做宣傳。除了在大賣場、超市投入重金外，對化妝品專營店、社區(qū)小超市都有比較明確的宣傳要求，如一家小超市要掛幾條橫幅，化妝品專營店里要貼多少張宣傳畫都是對業(yè)務(wù)代表的重要考核內(nèi)容；三是“全品項”分銷，不管店大店小，要進(jìn)貨就是25個以上單品。并對陳列面積有要求，承諾店主賣不出去可退換。這種營銷模式總體上比較適應(yīng)當(dāng)時的市場環(huán)境，為A品牌搶占了先機(jī)，完成了一個品牌的原始積累。
市場的變化總是超過我們的預(yù)想，由于同類品牌對于終端工作的重視程度加強(qiáng)，可伶可俐、旁氏、妮維雅這些外資護(hù)膚品牌開始深入地級市場。A品牌的“三個執(zhí)行”已失去了原有的競爭力。并且，由于幾年來一直要求“全品項分銷”，很多不適于在中小店、化妝品專營店銷售的產(chǎn)品大量積壓在店里，大多已接近最后使用期限。很多中小店和化妝品專營店主整天想著的已不是為A品牌做銷售，而是怎么樣把這些接近保質(zhì)期的產(chǎn)品退回經(jīng)銷商。銷售代表沒法解決退貨問題，失信于店方，根本不敢出現(xiàn)在這些店主面前，一些銷售人員只能辭職。
大賣場、超市的銷售雖然可以正常開展，但由于終端費(fèi)用較高，基本上沒有銷售利潤，經(jīng)銷商也一肚子怨氣。
實行品類管理是唯一出路
比較慶幸的是，公司管理層看到了問題的實質(zhì)，由于前些年對市場的不合理開發(fā)，對銷售渠道缺乏研究，造成了今天的銷售停滯。公司要為之前的工作過失買單，決定在湖南和廣西兩省試點(diǎn)開展品類管理工作，隨后再向全國推廣。這個決定一出，是掌聲一片。但馬上就遇到了問題，誰來做？怎么做？現(xiàn)有銷售管理層都沒有這方面的經(jīng)驗，引進(jìn)人才也沒有這么快。還是老板強(qiáng)，召集兩個省的10家經(jīng)銷商代表和全國的幾個大區(qū)經(jīng)理回公司開會，討論如何做湖南和廣西的品類管理工作，真正的解決產(chǎn)品動銷問題。經(jīng)過大家的溝通，擬定了整體工作方案，并開始實施：
首先，一切從產(chǎn)品入手。A品牌一路走來，都過于關(guān)注營銷方法的變化和市場占有率，對于產(chǎn)品本身卻關(guān)注很少，都是銷售提出要賣什么，總部就推出什么，很多產(chǎn)品匆匆上市，基本沒有經(jīng)過前期的調(diào)研和準(zhǔn)備。在現(xiàn)有的70多個單品里，有三分之一的產(chǎn)品從立項到上市，花的時間不足一個月。也就是說，還沒想好怎么賣，沒有想好在什么地方賣，產(chǎn)品就已經(jīng)出來了。銷售出于業(yè)績的壓力，也不管三七二十一，先壓給經(jīng)銷商和零售店再說。這是導(dǎo)致大量產(chǎn)品積壓終端的原因之一。
重新規(guī)劃公司的產(chǎn)品線，依據(jù)銷售渠道類型定位，開發(fā)不同的產(chǎn)品系列成為整個工作的重心。A品牌從如下幾個方面展開了工作：
1、梳理公司現(xiàn)有銷售渠道。由于現(xiàn)代大賣場、超市的發(fā)展；這一銷售渠道的信息反饋回總部也較為及時，所以這幾年來，公司開發(fā)的新產(chǎn)品，不管是從包裝形態(tài)和價格定位都是主要適用于大賣場、超市的。但是，A品牌目前除了在大賣場、超市銷售外，還有五成的銷售來源于縣級分銷商、社區(qū)中小超市和化妝品專營店，這一類銷售渠道賣什么產(chǎn)品？幾年來，公司上下一直沒有人思考過。
這次的首要工作就是建立渠道基礎(chǔ)資料，并定期更新，把現(xiàn)有銷售渠道分為幾個大類：KA、地方性大賣場和超市、社區(qū)中小超市、化妝品專營店、縣級市場。
2、真正以市場為導(dǎo)向開發(fā)產(chǎn)品。公司根據(jù)上述的的不同銷售渠道設(shè)定產(chǎn)品線，開發(fā)適于不同銷售渠道銷售的產(chǎn)品。如公司為滿足縣級市場需要，開發(fā)了由一款潔面乳、兩款膏霜和一款露和四款洗發(fā)水組成的新系列。為了使這個新系列真正適于縣級市場的銷售，公司市場部委托專業(yè)的調(diào)研公司在全國40多個縣組織了調(diào)研，調(diào)研項目主要針對產(chǎn)品包裝、價格和對不同促銷形式的信任度。以調(diào)研結(jié)果為指導(dǎo)，對這個系列的包裝風(fēng)格、產(chǎn)品容量、價格和促銷形式都進(jìn)行了明確的定位。
這個系列在縣級市場推出后，終端動銷良好，也得到了縣級經(jīng)銷的認(rèn)可。
3、設(shè)定不同銷售渠道的SKU。大賣場、超市由于有進(jìn)場費(fèi)用，進(jìn)入這一類渠道銷售的單品本身有所限制。大賣場、超市也建立有產(chǎn)品淘汰機(jī)制，能留在這個渠道銷售的產(chǎn)品都算是適銷產(chǎn)品，只是單品貢獻(xiàn)度不同。問題比較大的是其它銷售渠道，不是說設(shè)定了一個大的產(chǎn)品線后就能解決問題的。以上述例子來說，雖然為縣級市場設(shè)定了產(chǎn)品線，但在這個縣級市場里，它還會有超市、化妝品專店，這兩類不同的銷售渠道的適銷產(chǎn)品又有所差別。如超市希望在同等質(zhì)量和容量下，希望銷售價格低的普通大眾商品，如潔面乳、洗發(fā)水、膏霜，整體對利潤要求也不高；而化妝品店則希望銷售比較有功效和特色的產(chǎn)品，零售價貴點(diǎn)無所謂，店主有辦法賣出去，只要你給店方足夠的利潤。公司出臺了分銷指導(dǎo)手冊，針對不同銷售渠道，明確規(guī)定銷售不同的單品。如針對社區(qū)中小超市，公司只要求進(jìn)入洗發(fā)水和其中比較熱銷的兩款潔面乳，其它單品不準(zhǔn)進(jìn)入便利店銷售。
其次，以銷售的辦法解決前期問題。有了明確的產(chǎn)品線規(guī)劃，針對不同銷售渠道出臺了明確的銷售單品要求，只是完成了工作的第一步，前期的問題怎么辦？公司把前期的產(chǎn)品滯銷問題進(jìn)行了分類，并針對性的給予解決：
第一類是殘次品，這類產(chǎn)品是因商家倉儲或管理原因造成產(chǎn)品不能進(jìn)行二次銷售。公司原則上不退換這類商品，如前期有協(xié)議，可以在銷售額的5%費(fèi)用點(diǎn)數(shù)退換的，按協(xié)議執(zhí)行。如公司在什么渠道都賣得好的暗瘡水，不是因為質(zhì)量問題，不給退換；
第二類是政策性壓貨造成的積壓商品，由于前幾年公司的處于上升期，銷售策略是“人有多大膽，地有多大產(chǎn)”，銷售一線的壓力很大，經(jīng)常應(yīng)用開定貨會、高額返利形式壓給經(jīng)銷商或分銷大批產(chǎn)品。一些銷售網(wǎng)絡(luò)有限的經(jīng)銷商或分銷商，積壓的產(chǎn)品過多，急于變現(xiàn)，只能低價拋貨，造成地區(qū)價格混亂。價格亂了，直接吃掉了銷售利潤，造成無人愿意繼續(xù)銷售，有價無市，產(chǎn)品只能滯留在經(jīng)銷商、分銷倉庫里。這類商品，最后銷售期限在一年以內(nèi)的，公司以原供貨價收回（經(jīng)銷商、分銷商相應(yīng)退回當(dāng)初享受的返利政策）銷毀；最后使用期限在一年以上的，公司調(diào)撥到KA系統(tǒng)，給予促銷支持消化。
上半年以來，局進(jìn)一步強(qiáng)化“監(jiān)管為民、發(fā)展惠民、依法敬業(yè)、廉潔高效”的工作思路，采取“四輪驅(qū)動法”推動工作落實。
一、突出“亮劍行動”主導(dǎo)，專項整治取得新成效
一是抓宣教。第一時間召開全體干部職工會，講明“亮劍行動”食品藥品專項整治工作是食品藥品機(jī)構(gòu)改革的第一次全省統(tǒng)一行動，務(wù)必高度重視，務(wù)求實際效果。二是抓組織。制定工作方案、成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，劃分責(zé)任區(qū)域。每半月召開一次局長辦公會，各組負(fù)責(zé)人在會上交流經(jīng)驗、通報工作進(jìn)展。三是抓保障。落實了車輛、下鄉(xiāng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)。四是抓考核。由局紀(jì)檢組牽頭，辦公室負(fù)責(zé)對工作進(jìn)展情況進(jìn)行考核，每月印發(fā)工作通報，考核結(jié)果與下鄉(xiāng)補(bǔ)助掛鉤。五是抓聯(lián)動。重要節(jié)慶、重要品規(guī)的專項整治行動在市局門戶網(wǎng)站公布后，我局立即將文件精神傳達(dá)各片區(qū)小組，確保落實。從市局每月一刊的《稽查快報》上來看，局的案件查處、工作報送、交辦案件查處、投訴舉報案件辦理情況良好。截至目前，我局檢查食品生產(chǎn)經(jīng)營單位1300余家，其中學(xué)校食堂89家，涉藥涉械單位263家，受理投訴舉報8件，查處食品案件129件，涉藥涉械案件31件，化妝品案件3件。沒收過期變質(zhì)、不合格食品2000余公斤，假劣藥品15批次（瓶、盒），不合格醫(yī)療器械40余件，不合格化妝品80瓶（盒），下達(dá)責(zé)令整改通知書210余份。
二、突出巴藥發(fā)展要事，產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁上新臺階
一是明確主導(dǎo)品種。明確了重點(diǎn)發(fā)展金銀花、豬苓、杜仲、厚樸、天麻、鐵皮石斛、桔梗等主導(dǎo)品種。二是借力招商推動。共引進(jìn)藥材種植加工龍頭企業(yè)5家，累計完成投資近5億元。其中，引進(jìn)蜀江生物科技有限公司投資3.6億元，從事鐵皮石斛培育和種植。三是強(qiáng)化示范帶動。在大河、團(tuán)結(jié)、貴民等地發(fā)展中藥材種植合作社5個，入社農(nóng)戶近230戶，培育種植大戶25戶。四是服務(wù)新型工業(yè)。扶持壯大以百草藥業(yè)為重點(diǎn)的龍頭企業(yè)，利用企業(yè)已經(jīng)取得的《藥品GMP證》和“嗪巴仙草”注冊商標(biāo)，大力發(fā)展生物制藥、生物醫(yī)藥等科技型產(chǎn)業(yè)。五是鏈接旅游產(chǎn)業(yè)。結(jié)合旅游線路規(guī)劃,選擇金銀花、鐵皮石斛、光霧山紅豆杉等道地名貴中藥材基地建設(shè)，引導(dǎo)發(fā)展集特產(chǎn)觀賞、采摘體驗、產(chǎn)品體驗、美食品嘗為一體的體驗觀光旅游線路，打造養(yǎng)生健康之旅。預(yù)計“十二五”末，全縣“巴藥”產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值將達(dá)到10億元，帶動全縣5萬農(nóng)戶人均年增收600元以上。
三、突出機(jī)制體制改革，基層監(jiān)管打開新局面
縣級機(jī)構(gòu)改革基本完成。目前正著力完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品藥品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)。協(xié)調(diào)落實了48個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的食品藥品監(jiān)管工作站辦公場地，站長任職文件已正式下發(fā)，每個監(jiān)管站落實了至少1名工作人員。全縣522個行政村、97個社區(qū)食品藥品安全協(xié)管員已落實到位。上半年招考公務(wù)員11名，事業(yè)編制65名即將充實到食品藥品監(jiān)管隊伍中。針對監(jiān)管站長集中組織開展了兩次業(yè)務(wù)培訓(xùn)，進(jìn)行食品藥品監(jiān)管知識“掃盲”。建立了縣食品藥品鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管站站長QQ群，在工作中充分發(fā)揮各鄉(xiāng)鎮(zhèn)站長先鋒前沿作用，對所在轄區(qū)食品藥品安全進(jìn)行有效監(jiān)管。
四、突出日常規(guī)范保障，為民務(wù)實取得新作為
日常監(jiān)管工作，主要采取“123456”工作思路，及早安排部署。圍繞一個中心：縱向抓延伸，橫向抓覆蓋，全面履行食品藥品監(jiān)管職能。確保二個保障：保障人民群眾身體健康和生命安全；保障食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)干部隊伍清正廉潔。落實三個原則：監(jiān)管責(zé)任有主體；監(jiān)管痕跡有載體；監(jiān)管風(fēng)險有底線。做好四個結(jié)合：治標(biāo)與治本相結(jié)合；攻堅戰(zhàn)與持久戰(zhàn)相結(jié)合;隱患排除與及時整改相結(jié)合；執(zhí)法教育與擴(kuò)大影響相結(jié)合。把好五個關(guān)口：群眾路線關(guān)、監(jiān)管巡查關(guān)、許可準(zhǔn)入關(guān)、行政處罰關(guān)、廉潔自律關(guān)。抓好六大關(guān)鍵：一是摸清監(jiān)管底數(shù)，建好基礎(chǔ)臺賬；二是完善體系建設(shè)，落實監(jiān)管責(zé)任；三是加強(qiáng)日常巡查，提升監(jiān)管質(zhì)量；四是開展各項整治，加大打擊力度；五是強(qiáng)化宣傳教育，提高安全意識；六是發(fā)揮群眾監(jiān)督，構(gòu)建社會共治。為提高工作效能，我局將全縣48鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃分為三個監(jiān)管網(wǎng)格，實行分級管理、層層負(fù)責(zé)、責(zé)任到人，切實提高了食品藥品安全監(jiān)管水平。
回顧前一階段的工作，取得了一定的成績，但還存在一些問題，一是關(guān)于機(jī)構(gòu)改革：全縣共有“四品一械”各類生產(chǎn)經(jīng)營使用單位5120家，監(jiān)管任務(wù)繁重。需要克服人員到位不足、經(jīng)費(fèi)緊張、執(zhí)法裝備落后等實際困難；二是關(guān)于巴藥發(fā)展問題：我縣已啟動發(fā)展規(guī)劃編制工作，亟需專家“會診”指導(dǎo)；三是關(guān)于監(jiān)管能力建設(shè)問題：機(jī)構(gòu)改革后人員增多，專業(yè)素質(zhì)參差不齊，望市局加強(qiáng)培訓(xùn)教育。
困難是暫時的，在今后的工作中，我局將持續(xù)常態(tài)日常監(jiān)管，持續(xù)縱深推進(jìn)“亮劍”行動，切實作為巴藥發(fā)展工作，提升能力鍛造隊伍，以更加飽滿的熱情，更加創(chuàng)新的思路，更加有力的舉措，全面推進(jìn)各項工作落實，確保全縣人民飲食用藥安全有效。
一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識
中國產(chǎn)品質(zhì)量電子監(jiān)管網(wǎng)是利用現(xiàn)代信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和編碼技術(shù)，對企業(yè)產(chǎn)品實施電子監(jiān)管的全國性網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。該系統(tǒng)對入網(wǎng)企業(yè)的每一個產(chǎn)品標(biāo)注數(shù)碼信息，消費(fèi)者可通過電話、短信、網(wǎng)絡(luò)終端等途徑查驗商品真?zhèn)危簧a(chǎn)企業(yè)和經(jīng)銷商可通過網(wǎng)絡(luò)迅速掌握產(chǎn)品營銷信息；執(zhí)法部門可在第一時間掌握假冒信息。推廣應(yīng)用中國產(chǎn)品質(zhì)量電子監(jiān)管網(wǎng)對于維護(hù)企業(yè)和消費(fèi)者合法權(quán)益，保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)，促進(jìn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級，鼓勵企業(yè)爭創(chuàng)名牌，具有積極的促進(jìn)作用。全縣各級、各部門和有關(guān)單位要充分認(rèn)識產(chǎn)品質(zhì)量電子監(jiān)管網(wǎng)推廣應(yīng)用工作的重大意義，從落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧大足的高度，加大推廣應(yīng)用力度，切實將這項維護(hù)企業(yè)和廣大人民群眾合法權(quán)益的大事抓緊抓實抓好。
二、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想：堅持政府推動引導(dǎo)和企業(yè)自愿相結(jié)合、電子監(jiān)控技術(shù)設(shè)備相匹配、縣內(nèi)產(chǎn)品與縣外產(chǎn)品相呼應(yīng)、部門分工負(fù)責(zé)與各方協(xié)調(diào)聯(lián)動相結(jié)合的原則，抓住重點(diǎn)產(chǎn)品，采取有力措施，分步深入推進(jìn)，確保推廣成功。
（二）總體目標(biāo)：從**年6月開始到2010年底，全縣所有適合加入產(chǎn)品質(zhì)量電子監(jiān)管網(wǎng)的企業(yè)全部入網(wǎng)，在全縣街鎮(zhèn)鄉(xiāng)主要銷售網(wǎng)點(diǎn)布設(shè)信息查詢終端，建成縣級執(zhí)法打假監(jiān)控系統(tǒng)和執(zhí)法部門信息化聯(lián)動系統(tǒng)。
三、實施步驟
（一）準(zhǔn)備階段（**年6月～**年9月）
1、宣傳發(fā)動：通過召開推廣大會、發(fā)放推廣資料等多種形式，積極做好企業(yè)入網(wǎng)的宣傳動員工作。以我縣食品、農(nóng)資、建材產(chǎn)品為重點(diǎn)，積極鼓勵和動員適合入網(wǎng)的產(chǎn)品率先入網(wǎng)。對入網(wǎng)產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)，有關(guān)部門要主動上門講解，消除企業(yè)顧慮。積極協(xié)調(diào)解決企業(yè)在入網(wǎng)各個環(huán)節(jié)遇到的困難。
2、擬定方案：研究制定大足縣產(chǎn)品質(zhì)量電子監(jiān)管網(wǎng)推廣應(yīng)用工作實施方案，明確指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、工作步驟、職責(zé)分工等，指導(dǎo)全縣產(chǎn)品質(zhì)量電子監(jiān)管推廣應(yīng)用工作的全面實施。
（二）全面實施階段（**年10月～2009年底）
縣電監(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位按照職責(zé)分工和上級單位制定的任務(wù)分解指標(biāo)，深入開展全縣產(chǎn)品質(zhì)量電子監(jiān)管網(wǎng)推廣應(yīng)用工作，指導(dǎo)全縣食品、農(nóng)資、建材等重點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)盡快入網(wǎng)賦碼。流通、消費(fèi)領(lǐng)域做好產(chǎn)品質(zhì)量電子監(jiān)管碼賦碼應(yīng)用的監(jiān)督工作，引導(dǎo)和督促流通、消費(fèi)環(huán)節(jié)盡量使用賦有電子監(jiān)管碼的產(chǎn)品，提高廣大消費(fèi)者對產(chǎn)品質(zhì)量電子監(jiān)管網(wǎng)的認(rèn)知程度。
（三）全面完成階段（2010年）
全縣所有適合加入產(chǎn)品質(zhì)量電子監(jiān)管網(wǎng)的企業(yè)全部入網(wǎng)，在全縣街鎮(zhèn)鄉(xiāng)主要銷售網(wǎng)點(diǎn)布設(shè)信息查詢終端，建成縣級執(zhí)法打假監(jiān)控系統(tǒng)和執(zhí)法部門信息化聯(lián)動系統(tǒng)。
四、工作要求
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。為加強(qiáng)對全縣產(chǎn)品質(zhì)量電子監(jiān)管網(wǎng)建設(shè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，確保推廣應(yīng)用工作的順利進(jìn)行，縣政府成立由副縣長宋葵為組長，縣政府辦公室副主任荊勇、縣質(zhì)監(jiān)局局長陳勇為副組長，縣委宣傳部、縣企業(yè)發(fā)展局、縣貿(mào)易局、縣農(nóng)業(yè)局、縣供銷社、縣衛(wèi)生局、縣工商局、縣地稅局、縣食品藥品監(jiān)管局、縣煙草專賣局、縣鹽業(yè)公司等單位負(fù)責(zé)人為成員的“大足縣產(chǎn)品質(zhì)量電子監(jiān)管網(wǎng)推廣應(yīng)用領(lǐng)導(dǎo)小組”（以下簡稱縣電監(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組），定期組織召開聯(lián)席會議，研究產(chǎn)品質(zhì)量電子監(jiān)管網(wǎng)推廣應(yīng)用工作，協(xié)調(diào)解決推廣應(yīng)用的有關(guān)問題。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室于縣質(zhì)監(jiān)局（電話：87033106）。
（二）明確職責(zé)。縣質(zhì)監(jiān)局要充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的職能作用，加強(qiáng)對全縣產(chǎn)品質(zhì)量電子監(jiān)管網(wǎng)推廣應(yīng)用工作的協(xié)調(diào)督促，落實聯(lián)席會議制度，負(fù)責(zé)組織一般企業(yè)入網(wǎng)，查處生產(chǎn)假冒偽劣產(chǎn)品違法行為，加強(qiáng)縣執(zhí)法打假指揮監(jiān)控系統(tǒng)管理，制定和入網(wǎng)企業(yè)目錄；縣委宣傳部負(fù)責(zé)產(chǎn)品質(zhì)量電子監(jiān)管網(wǎng)推廣的宣傳工作；縣企業(yè)發(fā)展局負(fù)責(zé)組織重點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)入網(wǎng)；縣貿(mào)易局牽頭負(fù)責(zé)編制全縣商業(yè)企業(yè)電子監(jiān)管網(wǎng)查詢終端配置規(guī)劃，組織協(xié)調(diào)查詢終端安裝和管理工作，組織白酒生產(chǎn)企業(yè)入網(wǎng)和外埠酒類產(chǎn)品的賦碼應(yīng)用，開展酒類執(zhí)法打假活動，查處假冒偽劣酒類商品違法行為；縣農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)組織種子、農(nóng)藥、飼料、化肥等農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)入網(wǎng)工作，協(xié)調(diào)有關(guān)部門查處制售假冒偽劣農(nóng)資違法行為；縣供銷社負(fù)責(zé)制定并實施縣重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和重點(diǎn)村“農(nóng)家店”、“村村通”信息查詢終端布設(shè)規(guī)劃；縣衛(wèi)生局負(fù)責(zé)監(jiān)督消費(fèi)環(huán)節(jié)食品、化妝品電子監(jiān)管碼應(yīng)用工作，查處消費(fèi)環(huán)節(jié)假冒偽劣食品、化妝品違法行為；縣工商局負(fù)責(zé)流通環(huán)節(jié)應(yīng)用電子監(jiān)管碼的監(jiān)督管理，引導(dǎo)和督促商業(yè)企業(yè)經(jīng)銷賦有電子監(jiān)管碼的商品，查處銷售假冒偽劣產(chǎn)品違法行為；縣地稅局負(fù)責(zé)研究提出和落實有關(guān)鼓勵企業(yè)入網(wǎng)的稅收優(yōu)惠政策；縣食品藥品監(jiān)管局負(fù)責(zé)組織藥品生產(chǎn)企業(yè)入網(wǎng)工作，查處制售假冒偽劣藥品違法行為，編制全縣藥品銷售企業(yè)查詢終端配置規(guī)劃，指導(dǎo)協(xié)調(diào)安裝查詢終端工作；縣煙草專賣局負(fù)責(zé)監(jiān)督卷煙應(yīng)用電子監(jiān)管碼工作，查處制售假冒偽劣卷煙違法行為；縣鹽業(yè)公司負(fù)責(zé)組織食用鹽銷售入網(wǎng)工作；通信部門負(fù)責(zé)保證通信服務(wù)質(zhì)量，保障產(chǎn)品質(zhì)量電子監(jiān)管網(wǎng)的通信網(wǎng)絡(luò)正常運(yùn)行。
一、指導(dǎo)思想
此次整頓以深入貫徹黨的的十精神為指導(dǎo)，堅持強(qiáng)化廣告市場監(jiān)管與促進(jìn)廣告業(yè)發(fā)展并重、整頓與規(guī)范并舉的原則，把關(guān)系人民群眾健康安全和違法問題易發(fā)多發(fā)的醫(yī)療、藥品、保健品以及危害未成年人身心健康的非法性、低俗不良廣告作為整治重點(diǎn)，進(jìn)一步增強(qiáng)綜合治理合力，全面提高廣告市場監(jiān)管效能，不斷提升廣告業(yè)誠信度，促進(jìn)廣告市場秩序持續(xù)好轉(zhuǎn)。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)
為加強(qiáng)對專項整治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，縣局成立廣告市場集中整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組。
主要負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)、督察檢查、情況收集、工作匯總等工作。
三、工作目標(biāo)
針對當(dāng)前廣告市場中存在的突出問題，采取教育引導(dǎo)與學(xué)習(xí)培訓(xùn)相結(jié)合、重點(diǎn)檢查與拉網(wǎng)式排查相結(jié)合、突擊清理與積極規(guī)范相結(jié)合的方式，全面摸清底數(shù)，準(zhǔn)確掌握問題。同時以整頓為抓手，集中消除無審批手續(xù)私自虛假廣告現(xiàn)象，查處一批虛假違法的醫(yī)療、藥品、保健食品、美容服務(wù)、化妝品廣告以及收藏品、招商加盟廣告，徹底消除廣告經(jīng)營的死角和隱患，為構(gòu)建對廣告業(yè)的長效監(jiān)管機(jī)制提供堅實基礎(chǔ)和保障。
四、工作重點(diǎn)
（一）以查處取締未辦理廣告手續(xù)為重點(diǎn)，切實規(guī)范廣告業(yè)的主體資格。要嚴(yán)格把好廣告業(yè)的主體準(zhǔn)入關(guān)，依法清理和規(guī)范廣告業(yè)態(tài)的主體資格。對于目前市場中存在的未辦理廣告審批手續(xù)行為，該補(bǔ)辦登記的必須限期補(bǔ)辦登記；該取締的要集中力量，采取得力措施，堅決予以取締。
（二）以對廣告環(huán)節(jié)的監(jiān)管為重點(diǎn)，堅決防范和杜絕虛假廣告出現(xiàn)。要把報紙、電臺、電視購物作為整頓的重中之重，嚴(yán)格監(jiān)管電視購物廣告，依法治理以新聞報道形式和健康資訊類節(jié)目名義變相廣告的行為，嚴(yán)厲查處一批虛假違法的醫(yī)療、藥品、保健食品以及收藏、招商加盟廣告，還消費(fèi)者一個公道、透明的消費(fèi)環(huán)境。
（三）以規(guī)范廣告為重點(diǎn)，努力強(qiáng)化廣告業(yè)主的自律意識，切實規(guī)范廣告秩序。整頓過程中一查所的廣告是否辦理了審批登記手續(xù)；二查所的廣告是否篡改了廣告審批內(nèi)容；三查所的廣告牌右下角是否標(biāo)明《戶外廣告登記證號》；四查自設(shè)性戶外廣告是否有超范圍宣傳的內(nèi)容；五查各級監(jiān)管機(jī)關(guān)是否把新形式的宣傳廣告納入管理范圍，是否有措施，有效果。
五、階段劃分及方法步驟
“檢查整頓”從2013年11月1日開始，至11月30日結(jié)束。為期一個月，具體劃分為三個階段。
（一）動員部署階段。（2013年11月1日至11月11日）。重點(diǎn)抓好三件事：一是依據(jù)縣局整頓方案，充分結(jié)合本轄區(qū)實際，制定切實可行的專項整頓方案，集中進(jìn)行安排部署，確保專項整頓的針對性。二是抓好相關(guān)執(zhí)法人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)和宣傳，為“檢查整頓”活動的順利開展提供組織保證和思想保證。三是對本轄區(qū)內(nèi)的廣告市場進(jìn)行先期摸底排查，確保整頓的有效性。
（二）組織實施階段。（11月11日至25日）。圍繞“檢查整頓”提出的目標(biāo)和重點(diǎn)，抓好三個環(huán)節(jié)。一是摸底排查環(huán)節(jié)。集中開展一次大走訪、大排查、大摸底活動，切實摸清轄區(qū)廣告業(yè)的底數(shù)、類別、新的載體和形式等。進(jìn)一步豐富和完善廣告監(jiān)管的具體措施，為檢查整頓提供依據(jù)。二是重點(diǎn)整頓環(huán)節(jié)。圍繞“檢查整頓”目標(biāo)，抓好兩次執(zhí)法檢查。以規(guī)范主體資格為目的，集中開展一次打擊取締無登記審批手續(xù)的執(zhí)法活動。對于無登記審批手續(xù)私自廣告的經(jīng)營行為，該處罰的處罰，該取締的取締，該補(bǔ)辦登記的必須限期補(bǔ)辦登記，該備案登記的備案登記，對拒不接受監(jiān)管，無理取鬧的要積極借助地方政府之力，移交公安部門處理。以虛假醫(yī)藥廣告、服務(wù)招商加盟廣告、性用品廣告和低俗不良廣告為重點(diǎn)，集中開展一次大清理活動，通過查辦案件，借力造勢，始終保持對虛假違法廣告的高壓態(tài)勢，鎮(zhèn)攝不法分子，引導(dǎo)廣告業(yè)態(tài)走正道謀利益。
（三）總結(jié)驗收階段。（2013年11月25日至28日）重點(diǎn)抓好三查三看活動，即查摸排情況，看底子清不清；查整頓開展情況，看目標(biāo)任務(wù)完成沒完成；查廣告業(yè)主，看基本制度落實沒落實。整個整頓行動中縣局將隨機(jī)對各工商所專項整頓活動進(jìn)行檢查。
六、工作措施和要求
1、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識。各工商所要從思想上充分認(rèn)識到廣告業(yè)態(tài)不僅代表著一個城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平，而且展示著城市的文明形象。開展此次戶外廣告專項檢查整頓工作，各工商所要從思想上高度重視，加強(qiáng)戶外廣告日常監(jiān)管，使戶外廣告真正成為城市亮麗的風(fēng)景線。
一、商標(biāo)監(jiān)管工作
（一）推行行政指導(dǎo)工作，實施商標(biāo)品牌戰(zhàn)略
1、建立制度，抓好落實。為了明確實施商標(biāo)品牌戰(zhàn)略的指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)工作措施和工作要求，制定出臺培育商標(biāo)品牌工作五年規(guī)劃、明確掛點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)，任務(wù)到科室，責(zé)任到人員。實施“五書”商標(biāo)服務(wù)指導(dǎo)制，即《商標(biāo)保護(hù)提示書》、《商標(biāo)違法告誡書》、《商標(biāo)印制管理提示書》、《商標(biāo)注冊證有效期續(xù)展提示書》、《商標(biāo)品牌策略提示書》。原創(chuàng)：為了抓落實工作，建立《商標(biāo)法律宣傳制度》等八項制度。
2、貫徹部署，分解任務(wù)。3月底，組織召開由各縣（市、區(qū)）局分管領(lǐng)導(dǎo)和股長參加的行政執(zhí)法工作會議，傳達(dá)貫徹全省商廣工作會議及《關(guān)于開展商標(biāo)廣告信息情況調(diào)查工作的通知》文件精神，圍繞省局商標(biāo)廣告績效評估內(nèi)容，結(jié)合我局實際，部署開展商標(biāo)廣告信息情況調(diào)查工作，制定下發(fā)《市局2006年商標(biāo)廣告管理工作績效評估辦法實施細(xì)則》，明確目標(biāo)，落實責(zé)任，重點(diǎn)抓好商標(biāo)廣告信息調(diào)查、推行行政指導(dǎo)、推進(jìn)實施商標(biāo)品牌等方面工作。
（二）加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，繼續(xù)抓好專項行動
1、組織開展打擊假冒偽劣、“傍名牌”商標(biāo)侵權(quán)的專項行動。
2、查處以食品、藥品、農(nóng)資等與老百姓生活密切相關(guān)的商品商標(biāo)為重點(diǎn)監(jiān)管對象。
3、以利用企業(yè)名稱侵犯馳名、著名商標(biāo)權(quán)益行為和農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)、地理標(biāo)志商標(biāo)的侵權(quán)假冒行為為整治重點(diǎn)，縣局開展保護(hù)“萬利達(dá)”商標(biāo)專用權(quán)行動，全縣分三個組九個片對所有電器經(jīng)營戶進(jìn)行檢查，共出動執(zhí)法人員20人次，車輛3臺次，檢查電器經(jīng)營戶30戶。
4、以商標(biāo)印制、定牌加工、展銷會等為重點(diǎn)監(jiān)管環(huán)節(jié)。
5、加強(qiáng)協(xié)作，完善商標(biāo)執(zhí)法聯(lián)動機(jī)制。與重點(diǎn)企業(yè)、與新聞媒體溝通協(xié)調(diào)、與機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，聯(lián)手打假維權(quán)。
二、廣告監(jiān)管工作
加強(qiáng)戶外廣告審批監(jiān)管工作
（1）在戶外廣告審批方面，指定專人受理、專人審批、專人錄入電腦的工作機(jī)制，明確行政執(zhí)法股和各工商所對戶外廣告的審批職責(zé)分工，把好前的審批關(guān)，并及時將戶外廣告的信息錄入局內(nèi)網(wǎng)業(yè)務(wù)綜合信息軟件。
（2）在戶外廣告監(jiān)管方面，一是引導(dǎo)廣告經(jīng)營者依法經(jīng)營。通過采取走訪、座談會等形式，進(jìn)行廣告法律法規(guī)宣傳，指導(dǎo)、督促其建立臺帳，落實廣告管理制度，嚴(yán)把審查關(guān)。二是推進(jìn)廣告監(jiān)管關(guān)口前移。在個體工商戶領(lǐng)取執(zhí)照的同時，窗口工作人員就向擬戶外廣告的經(jīng)營者發(fā)放《戶外廣告登記申請表》，并對其申請?zhí)峤坏牟牧蟽?nèi)容進(jìn)行嚴(yán)格審查。三是加強(qiáng)日常巡查。以違法廣告為線索，追根溯源，查處廣告主、廣告印刷企業(yè)非法經(jīng)營行為，并對已取得《戶外廣告登記證》的者實行定期檢查，防止擅自更改內(nèi)容。四是強(qiáng)化基層工商所辦案。通過督查、考評等形式，落實廣告違法案件的辦理情況。五是根據(jù)廣告經(jīng)營資格、廣告經(jīng)營行為、守法誠信狀況，將廣告經(jīng)營單位按信用等級分為a、b、c、b四類，實行分類巡查監(jiān)管。六是點(diǎn)面結(jié)合，通過局oa系統(tǒng)、形成行政執(zhí)法股與各工商所、大隊之間互通監(jiān)管信息，把加強(qiáng)日常監(jiān)管與專項整治有機(jī)結(jié)合。七是實施《戶外廣告登記證到期提示書》。
（3）在查處虛假違法廣告方面，加強(qiáng)同城建部門密切配合，以城市綜合治理為契機(jī)，抓好戶外廣告整治工作；把虛假違法廣告專項整治工作作為重中之重來抓，結(jié)合實際，抓審批、把源頭，抓案件、促規(guī)范，通過集中整治，重點(diǎn)查處，有效地遏制了虛假廣告的泛濫勢頭。
（三）虛假廣告專項整治工作長抓不懈
（1）采取措施，加大監(jiān)管力度。一是積極開展廣告誠信自律活動，注重發(fā)揮廣告行業(yè)協(xié)會的作用，建立適應(yīng)廣告業(yè)發(fā)展要求的行業(yè)自律機(jī)制、提高廣告業(yè)整體誠信意識；二是嚴(yán)厲打擊未經(jīng)審批的廣告。結(jié)合日常工作積極引導(dǎo)廣告主在醫(yī)療、藥品、保健食品等廣告時淡化對產(chǎn)品服務(wù)功能、診療效果的描述，突出企業(yè)的品牌和形象，讓消費(fèi)者認(rèn)牌購藥，認(rèn)牌就醫(yī)；三是把“打虛假”和“樹誠信”結(jié)合起來，逐步實現(xiàn)“政府監(jiān)管、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與”四位一體的廣告監(jiān)管體制。四是股、所、檢查大隊三級聯(lián)動，增強(qiáng)整治查處的力量。落實廣告執(zhí)法辦案制度，規(guī)范廣告執(zhí)法辦案行為。五是在專項治理中實行違法警示制度，輕微的由廣告主和廣告經(jīng)營者、廣告者立即改正。六是重點(diǎn)抓好廣告明碼標(biāo)價工作，具體由執(zhí)法股協(xié)同工商所落實。
（2）加大宣傳，實時預(yù)警。原創(chuàng)：結(jié)合“3.15”活動，通過散發(fā)宣傳單，及時消費(fèi)警示；在工商紅盾網(wǎng)和0a系統(tǒng)不定期典型五種虛假違法廣告案例等多種形式做好整治虛假廣告專項行動的宣傳工作。
（3）按階段重點(diǎn)開展聯(lián)合整治工作。定期1個月或不定期開展聯(lián)合整治工作，特別是關(guān)注容易產(chǎn)生虛假違法廣告隱患的媒體單位、關(guān)注容易產(chǎn)生虛假違法的藥品、保健食品、化妝品、美容服務(wù)的印刷品廣告，進(jìn)行有重點(diǎn)地開展聯(lián)合整治工作。
（四）對新聞媒體廣告實施長效監(jiān)管
在去年實施監(jiān)管的基礎(chǔ)上，今年4月份，我局又重新修訂下發(fā)了《××市新聞媒體廣告經(jīng)營單位信用等級評定與違法違章廣告處罰記分監(jiān)管辦法》，按a、b、c、d四個層次評定信用等級管理，并指定專人天天監(jiān)測，實行廣告監(jiān)測通報制度。把對新聞媒體廣告監(jiān)測情況，以季報形式，向上級部門、相關(guān)職能部門及新聞媒體廣告經(jīng)營單位進(jìn)行適時通報，常敲警鐘。這個辦法實施以來，取得了五個方面成效：一是新聞媒體廣告經(jīng)營單位增強(qiáng)了社會責(zé)任感，加強(qiáng)了溝通和理解，能夠處理好部門經(jīng)濟(jì)利益與社會效益的關(guān)系；二是增強(qiáng)新聞媒體廣告經(jīng)營單位的廣告審查員工作責(zé)任感，加強(qiáng)了審查把關(guān)；三是建立、完善和落實“三審”制度；四是完善新聞媒體廣告建檔情況；五是違法違規(guī)廣告率明顯下降。
下階段商標(biāo)廣告工作安排
1、按照工作方案，分階段抓好扶持商標(biāo)品牌發(fā)展工作的落實，對各縣（市、區(qū)）局申報商標(biāo)注冊情況進(jìn)行督促。原創(chuàng)：
2、認(rèn)真做好督查落實績效評估考評工作。五月份將組織人員分二組到各縣（市、區(qū)）局、工商所督查開展商標(biāo)專用權(quán)行動、虛假違法廣告專項整治行動進(jìn)展情況。
3、強(qiáng)化商標(biāo)廣告業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)工作，促進(jìn)商標(biāo)品牌戰(zhàn)略的實施和戶外廣告審批監(jiān)管工作真正到位。
一、積極行動，推動“打虛假樹誠信”廣告專項整治行動的開展
我省在過去兩年開展“誠信廣告”行動的基礎(chǔ)上，今年初，按照國家工商行政管理總局《關(guān)于開展“打虛假樹誠信”廣告專項整治行動的通知》（工商廣字[20__]第215號）精神，及時制定了符合我省實際的“打虛假樹誠信”廣告專項整治行動實施方案，并于20__年1月26日召開云南省“打虛假樹誠信”廣告專項整治行動動員會，號召廣告經(jīng)營單位積極參加、堅決配合工商部門開展此次專項整治行動。這一階段的具體做法有：
（一）建立聯(lián)合行動制度。各地工商局成立了以分管副局長為組長的“專項整治”領(lǐng)導(dǎo)小組，部分地州還把商廣、公平交易、法制、市場、經(jīng)檢、消保等處（科）室作為“專項整治”領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，聯(lián)合開展以“打虛假樹誠信”廣告專項整治行動為重點(diǎn)，工商系統(tǒng)內(nèi)部其他處（科）室聯(lián)合行動、統(tǒng)一部署的整頓規(guī)范市場秩序的專項整治行動。
（二）有重點(diǎn)、有步驟地開展專項整治行動，實施重點(diǎn)整治、重點(diǎn)規(guī)范。根據(jù)國家工商行政管理總局《關(guān)于開展“打虛假樹誠信”廣告專項整治行動的通知》要求和我省制定的實施方案，各州、市工商局嚴(yán)格按照要求，對保健食品、藥品、醫(yī)療服務(wù)等三種商品或服務(wù)、以及五類違法行為進(jìn)行重點(diǎn)整治和規(guī)范。
（三）建立案件隨查隨報制度。要求凡適用一般程序查處的違法廣告案件、上級部門交辦案件、以及群眾投訴案件，都要及時上報，隨查隨報。案件辦結(jié)后必須連同行政處罰決定書及時上報上級工商行政管理部門。
（四）聯(lián)合有關(guān)部門有重點(diǎn)地開展專項整治行動。在開展專項行動中，各地工商局聯(lián)合當(dāng)?shù)厮幈O(jiān)、衛(wèi)生部門在一季度開展藥品、醫(yī)療服務(wù)廣告專項整治行動，通過各部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)、密切聯(lián)合、形成合力，對藥品、醫(yī)療服務(wù)廣告市場進(jìn)行綜合治理。
（五）實行企業(yè)信用分類監(jiān)管，完善信用等級評價體系。根據(jù)日常監(jiān)測和檢查的情況，對轄區(qū)內(nèi)廣告企業(yè)劃分為三個等級，按照“界定距離、分類監(jiān)管、突出重點(diǎn)、強(qiáng)化效能”的原則，實行企業(yè)信用分類監(jiān)管，建立廣告企業(yè)誠信檔案，完善信用等級評價制度。曲靖市工商局制定了《關(guān)于在曲靖市廣告行業(yè)建立信用監(jiān)管體系和市場退出機(jī)制量化考核的通知》，將廣告經(jīng)營單位分為A、B、C、D四級，并實行百分制考核。
（七）充分發(fā)揮廣告協(xié)會的作用，加強(qiáng)自律。積極發(fā)揮廣告協(xié)會的作用，配合工商部門全面開展專項整治行動的宣傳動員，引導(dǎo)全體會員遵守承諾，開展自檢、自查、自行整改，并提交自檢自查報告，通過行業(yè)自律，規(guī)范廣告市場。
二、行動迅速，措施有力，積極開展虛假違法廣告專項整治行動
六月份，在已開展“打虛假樹誠信”廣告專項整治行動的基礎(chǔ)上，我省按照國務(wù)院、國家工商行政管理總局等十一部門以及云南省人民政府辦公廳關(guān)于嚴(yán)厲打擊商業(yè)欺詐行為、整治虛假違法廣告的精神，重點(diǎn)整治虛假違法的醫(yī)療、藥品、保健食品、美容、化妝品廣告的要求，積極行動開展整治虛假違法廣告專項行動。
（一）及時制定實施方案，部署整治工作。
根據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于開展打擊商業(yè)欺詐專項行動的通知》（[20__]21號）和國家工商總局等十一個部、辦、署、局《關(guān)于印發(fā)虛假違法廣告專項整治工作方案的通知》（工商廣字[20__]56號）文件的精神，結(jié)合云南實際情況，及時轉(zhuǎn)發(fā)國家工商行政管理總局《關(guān)于進(jìn)一步做好虛假違法廣告專項整治工作有關(guān)問題的通知》（工商廣字[20__]59號），及時聯(lián)系省級十個部、辦、廳、局共同制定了《云南省整治虛假違法廣告聯(lián)席會議制度》和《云南省開展整治虛假違法廣告專項行動實施方案》，明確了整治工作的目標(biāo)、總體要求、任務(wù)和工作職責(zé)。強(qiáng)化工作制度和整治措施，突出重點(diǎn)，全面推進(jìn)。
（二）建立聯(lián)席會議制度，分工負(fù)責(zé)，齊抓共管。
1、召開兩次聯(lián)席會議，研究對策，有效整治虛假違法廣告。
六月二日，云南省工商行政管理局會同省委宣
傳部、省公安廳等十個部、辦、廳、局召開了云南省整治虛假違法廣告專項行動第一次聯(lián)席會議，建立了由省工商局牽頭、省委宣傳部等十個部門參加的整治虛假違法廣告專項行動聯(lián)席會議制度，明確了聯(lián)席會議制度的職能和各成員單位的職責(zé)，做到各司其職、責(zé)任落實、信息溝通、齊抓共管，聯(lián)合行動，綜合治理。聯(lián)席會議明確了開展虛假違法廣告專項整治工作的重點(diǎn)，并確定了改革藥品、醫(yī)療廣告出證審批形式，強(qiáng)化綜合管理的力度。九月二十二日，召開了云南省整治虛假違法廣告專項行動第二次聯(lián)席會議，會議總結(jié)了第一次聯(lián)席會議召開后三個月的整治工作，分析當(dāng)前存在的問題，研究出臺了我省《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)整治虛假違法廣告的工作意見》，并以聯(lián)席會議十一個成員單位的名義下發(fā)，在鞏固前一階段整治成果的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大了整治力度。
2、聯(lián)席會議各成員單位按照聯(lián)席會議制度的要求，認(rèn)真開展整治工作
黨委宣傳部門將規(guī)范新聞媒體廣告經(jīng)營行為列入“新聞戰(zhàn)線三項學(xué)習(xí)教育活動”中，要求各媒介單位堅持正確的輿論導(dǎo)向，處理好社會效益與經(jīng)濟(jì)效益之間的關(guān)系，自覺抵制虛假違法廣告。對虛假違法廣告問題突出的新聞媒體，實施告誡，督促其進(jìn)行整改。
新聞出版部門從加強(qiáng)對報刊出版單位的自律意識出發(fā)，強(qiáng)化對報刊出版物的管理，將報媒廣告違法情況列入“報刊負(fù)責(zé)人通報會”，對報媒的虛假違法廣告督促整改，并對個別違法突出的報媒實施誡勉談話。
食品藥品監(jiān)督管理部門、衛(wèi)生行政主管部門嚴(yán)把藥品、保健食品、醫(yī)療廣告內(nèi)容的審批出證關(guān)，加大對審批內(nèi)容的監(jiān)測工作，對內(nèi)容與審批內(nèi)容不一致的違法廣告，及時移送工商行政管理部門查處,并加強(qiáng)對藥品、保健食品、醫(yī)療廣告主的管理。全省各級食品藥品監(jiān)督管理部門、衛(wèi)生行政主管部門與工商部門配合密切，共同開展整治工作。
廣播電視主管部門依據(jù)《廣播電視廣告播放管理暫行辦法》加強(qiáng)對廣播電視媒體廣告的管理，并且將整治虛假違法廣告專項行動納入行風(fēng)評議的范圍，廣泛征求相關(guān)職能部門對廣播電視媒體廣告守法經(jīng)營情況的意見，督促廣播電視媒體加強(qiáng)對廣告內(nèi)容的審查。
通信管理部門積極配合全省的整治工作，通過手機(jī)短信向社會公示典型的虛假違法廣告，讓更多的人民群眾參與到整治虛假違法廣告專項行動中來，擴(kuò)大了社會影響。
（三）召開全省廣告監(jiān)管工作會議，傳達(dá)貫徹全國廣告監(jiān)管工作會議精神。
在六月二日聯(lián)席會議通過《云南省開展整治虛假違法廣告專項行動實施方案》后，我局于六月二日及時召開全省廣告監(jiān)管工作會議，傳達(dá)貫徹了國務(wù)院辦公廳、國家工商行政管理總局、省政府辦公廳關(guān)于嚴(yán)厲打擊商業(yè)欺詐行為，整治虛假違法廣告的精神以及全國廣告監(jiān)管工作會議精神，部署全省整治虛假違法廣告專項行動。要求各州、市工商行政管理局，一是要提高對整治虛假違法廣告專項行動的重要性、艱巨性和復(fù)雜性的認(rèn)識；二是要在當(dāng)?shù)攸h委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，充分調(diào)動各部門的積極性，在與各部門協(xié)商的基礎(chǔ)上，建立各州、市聯(lián)席會議制度，提出聯(lián)合行動方案；三是把整治虛假違法廣告的專項行動作為全局的工作重點(diǎn)，充分調(diào)動、整合工商系統(tǒng)內(nèi)部法制、公平交易、市場管理、消保和工商所的力量，聯(lián)合行動，共同打擊，把整治行動落到實處。
三、采取有效措施，促進(jìn)職能到位，突出“四抓”，推動全省整治行動
在開展全省整治虛假違法廣告專項行動中，我們做了大量工作，主要做法就是“四抓”，通過“四抓”推動全省的整治工作。
（一）抓面上的整體推進(jìn)。
為了推動全省面上整治工作的開展，我們除召開聯(lián)席會議制定實施方案，召開工商系統(tǒng)廣告監(jiān)管工作會議外，積極向省人大匯報我省《廣告法》的執(zhí)行情況和廣告市場整治情況，重點(diǎn)做了以下工作：
1、省人大常委會高度重視廣告監(jiān)管工作，對全省廣告市場的整治工作起到極大的推動作用。
省人大常委會高度重視我省廣告市場的整治工作，省工商局積極配合省人大常委會開展的對我省《廣告法》執(zhí)行情況的執(zhí)法檢查。執(zhí)法檢查組在梁公卿副主任的帶領(lǐng)下，對昆明市等重點(diǎn)地區(qū)《廣告法》執(zhí)行情況進(jìn)行檢查。在檢查中，省工商局分管副局長趙健就我省近年來《廣告法》的執(zhí)行情況和廣告市場的整治情況向省人大常委會梁公卿副主任等領(lǐng)導(dǎo)作了專題匯報。此次省人大常委會的執(zhí)法檢查，對我省廣告市場的整治工作起到了極大的推動作用。一是引起了政府和各職能部門的重視，加強(qiáng)了對廣告監(jiān)管工作的領(lǐng)導(dǎo)和支持；二是通過檢查，對《廣告法》在執(zhí)行中存在的問題由省人民政府交由我局辦理，提出對《廣告法》的修改意見后報省人大，對進(jìn)一步促進(jìn)廣告監(jiān)管執(zhí)法到位起了積極的作用。
2、促進(jìn)廣告監(jiān)管職能到位，實施媒介指定管理。
為推進(jìn)廣告監(jiān)管職能到位，加強(qiáng)對廣告行為的監(jiān)督管理，省工商局于今年四月，將省屬的80家報紙、期刊的廣告活動分別指定給昆明市及四城區(qū)工商局進(jìn)行日常監(jiān)督管理。通過實施指定管理，為營造公平競爭的廣告市場環(huán)境奠定了基礎(chǔ)。
3、加強(qiáng)輿論宣傳，在省屬主要媒體上強(qiáng)勢嚴(yán)厲打擊虛假違法廣告的通告。
根據(jù)國家工商行政管理總局《關(guān)于嚴(yán)厲打擊虛假違法廣告的通告》的要求，云南省工商局立即在省屬主要媒體云南日報、云南電視臺、云南人民廣播電臺集中時間、強(qiáng)勢力了《關(guān)于嚴(yán)厲打擊虛假違法廣告的通告》（以下簡稱《通告》）共計28次。要求廣告主、廣告經(jīng)營者、廣告者必須嚴(yán)格依法進(jìn)行廣告宣傳，并針對存在的虛假違法廣告問題，采取有效措施自糾自查。《通告》后，引起了很大的反響。廣大人民群眾情緒高漲，積極參與到整治虛假違法廣告專項行動中，通過電話、信件等形式紛紛向各有關(guān)部門舉報和投訴虛假違法廣告，形成了強(qiáng)大的社會監(jiān)督力量。在社會輿論監(jiān)督的壓力下，各廣告經(jīng)營者、廣告者、廣告主也積極行動起來，紛紛表示要支持和配合工商行政管理部門開展整治虛假違法廣告專項行動，并采取有效措施開展自查自糾，加強(qiáng)對法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，對出現(xiàn)的違法違規(guī)廣告積極進(jìn)行整改，杜絕虛假違法廣告。如云南日報報業(yè)集團(tuán)主動組織召開“醫(yī)療廣告工作座談會”，邀請省工商局和省衛(wèi)生廳領(lǐng)導(dǎo)就開展整治虛假違法廣告專項行動的有關(guān)精神向參會的40家醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行傳達(dá)，并就醫(yī)療廣告中存在的問題進(jìn)行了現(xiàn)場問話和答疑，收到了很好的效果。
4、加強(qiáng)部門間相互
聯(lián)系，及時總結(jié)整治工作，及時印發(fā)簡報，指導(dǎo)全省開展整治工作。專項整治行動中，工商部門與其他部門、媒體之間進(jìn)一步加強(qiáng)了聯(lián)系溝通，省工商局領(lǐng)導(dǎo)和廣告處負(fù)責(zé)人經(jīng)常到有關(guān)廳局走訪聽取意見，協(xié)調(diào)工作，研究如何共同搞好整治工作。對各部門及各地在整治工作中的好做法好經(jīng)驗，還編印了簡報進(jìn)行交流。截止十月底，已印發(fā)《云南省整治虛假違法廣告專項行動簡報》十期，及時反映全省各地各部門整治虛假違法廣告的工作進(jìn)展情況，介紹各地有效的經(jīng)驗和整治措施，推動面上的整治工作。
（二）抓統(tǒng)一執(zhí)法。
1、強(qiáng)化廣告的日常監(jiān)管，加大案件查處力度。
全省工商部門及時整合工商系統(tǒng)內(nèi)部有關(guān)處（科）室，尤其是基層工商所（分局）的力量，在整治虛假違法廣告專項行動中嚴(yán)格按照《云南省工商行政管理局關(guān)于加強(qiáng)全省廣告監(jiān)測工作的通知》（云工商廣發(fā)[20__]6號）的精神，加強(qiáng)對報紙、期刊廣告的日監(jiān)測和檢查，抓住重點(diǎn)媒介和典型的違法廣告，從嚴(yán)治理。加大案件查處力度，做到虛假違法廣告及時發(fā)現(xiàn)、及時查處，嚴(yán)厲打擊了虛假違法廣告。1-10月份全省共監(jiān)測和檢查保健食品、藥品、醫(yī)療、化妝品、美容五類廣告68162條次，查出違法違規(guī)廣告10496條次，違法率為15.40。其中，監(jiān)測和檢查保健食品廣告8816條次，查出違法違規(guī)廣告616條次，違法率為6.99；監(jiān)測和檢查藥品廣告16321條次，查出違法違規(guī)廣告20__條次，違法率為12.32；監(jiān)測和檢查醫(yī)療廣告37458條次，查出違法違規(guī)廣告7700條次，違法率為20.56；監(jiān)測和檢查化妝品廣告3008條次，查出違法違規(guī)廣告130條次，違法率為4.32；監(jiān)測和檢查美容廣告2559條次，查出違法違規(guī)廣告39條次，違法率為1.52。對違法廣告，限期整改9331條次，責(zé)令停止（或暫停）309件，查處案件856件，罰沒金額共計109.24萬元。收繳違法保健食品、藥品、醫(yī)療、化妝品、美容五類印刷品廣告116.49萬份。曝光廣告案件11件，違法廣告警示公告103件。
2、強(qiáng)化對全省各地的報紙、電視廣告的抽查。
在整治行動中，省工商局每季度對全省各地的報紙、電視的廣告實施抽查，對查出的問題統(tǒng)一處罰尺度和處罰標(biāo)準(zhǔn)實施通報查處。
一季度抽查全省報紙、電視廣告2994條次，查出違法或涉嫌違法廣告527條次，違法率為17.60；二季度抽查全省報紙、電視廣告4762條次，查出違法或涉嫌違法廣告1040條次，違法率為21.84；三季度抽查全省報紙、電視廣告18353條次，查出違法或涉嫌違法廣告709條次，違法率為3.86。其中，保健食品廣告三季度違法率3.09，分別比一、二季度下降14.24和19.99；藥品廣告三季度違法率14.83，比一、二季度下降36.5和39.76；醫(yī)療廣告三季度違法率31.57，比一、二季度下降34.21和23.63；化妝品廣告三季度違法率7.39，比二季度下降4.77；美容廣告三季度違法率7.32，比二季度下降17.68。廣告整體違法率成下降趨勢。對查出的違法廣告，均已責(zé)成各州、市工商部門依法進(jìn)行查處。
3、改革藥品、醫(yī)療廣告審批出證形式，從源頭上杜絕虛假違法廣告。
省工商行政管理局針對目前醫(yī)療、藥品等廣告的審批證明過于格式化，難以滿足廣告市場需要的情況，采取措施，建議藥品、醫(yī)療廣告審批出證機(jī)關(guān)積極應(yīng)對，并在六月二日召開的云南省整治虛假違法廣告專項行動第一次聯(lián)席會議上討論通過，由省衛(wèi)生廳、省食品藥品監(jiān)督管理局對醫(yī)療、藥品廣告的出證審批工作：一是從二〇〇五年六月十五日起，審批的廣告應(yīng)是待的電視、廣播、平面廣告的樣稿（樣帶）；六月十五日前已審批的廣告，必須嚴(yán)格按照原已審批的內(nèi)容，至期滿失效。二是對已審批的醫(yī)療、藥品廣告，由省衛(wèi)生廳、省食品藥品監(jiān)督管理局在其電子政務(wù)信息網(wǎng)站上予以公布，方便查詢。三是對違反法律法規(guī)的虛假醫(yī)療、藥品廣告，要配合工商行政管理機(jī)關(guān)撤銷其廣告批準(zhǔn)文號，一年內(nèi)不再受理其廣告的審批申請。
（三）抓重點(diǎn)城市、重點(diǎn)媒介和重點(diǎn)行業(yè)。
針對昆明市場上媒介多、廣告量大、違法廣告集中的特點(diǎn)，我局根據(jù)廣告量及違法量的高低，確定春城晚報、都市時報、生活新報、云南信息報四個報媒作為監(jiān)測和規(guī)范的重點(diǎn)，實行零距離監(jiān)管。
1、定期召開監(jiān)管情況通報會，及時查處虛假違法廣告。
要求春城晚報等四個媒體及其主要公司每周四下午必須參加由省工商局召開的省、市部分平面媒體廣告監(jiān)管情況通報會。通報會對四個媒體一周的廣告監(jiān)測情況進(jìn)行通報，其中重點(diǎn)通報嚴(yán)重違法廣告及其違法表現(xiàn)，并對這些違法廣告進(jìn)行查處。通報會由專人作會議紀(jì)要，要求參會媒體及其廣告公司在會議紀(jì)要上簽名，會后嚴(yán)格按照會議紀(jì)要配合工商部門對違法廣告分別進(jìn)行糾正、停止和接受處罰。會上還作出審查提示，提示下周廣告監(jiān)測重點(diǎn)，要求各媒體針對廣告監(jiān)測重點(diǎn)，及時進(jìn)行自查自糾。
自五月二十六日以來，已經(jīng)召開十二次廣告監(jiān)管情況通報會，共通報了166種嚴(yán)重違法的藥品、保健食品、醫(yī)療服務(wù)等廣告，并對違法廣告依法進(jìn)行了查處，其中責(zé)令糾正45件，責(zé)令停止70件，簡易處罰或立案查處85件，罰沒款共計259600元。
2、針對突發(fā)事件，進(jìn)行動態(tài)跟蹤、集中檢查。
針對八月份昆明市場四份主要報紙違法廣告有所反彈的現(xiàn)象，以及群眾向國家工商總局舉報并郵寄30多斤違法廣告報樣的情況，省工商局及時組織昆明市及四區(qū)工商局對春城晚報、都市時報、生活新報、云南信息報四份報紙開展動態(tài)跟蹤為期一周的檢查，春城晚報等四家媒介分別派人參加了此次集中檢查。
整合力量，集中檢查，強(qiáng)化統(tǒng)一執(zhí)法。采取聯(lián)合交叉檢查的方式，一是邀請媒介單位和工商部門共同檢查，共同創(chuàng)造統(tǒng)一的、公平的執(zhí)法環(huán)境，防止相互攀比；二是省、市、區(qū)三級工商局整合力量，加大處罰力度，堅持統(tǒng)一的執(zhí)法和公平的裁決，對監(jiān)管的媒體施行分組交叉檢查；三是結(jié)合實際學(xué)習(xí)法律法規(guī)。在檢查中，媒介單位進(jìn)一步加強(qiáng)了對廣告法律法規(guī)的學(xué)習(xí)和對違法廣告的識別，促進(jìn)了媒介單位進(jìn)一步規(guī)范廣告行為和杜絕虛假違法廣告。
及時檢查、及時通報、及時控制違法廣告。動態(tài)跟蹤檢查采取當(dāng)天檢查當(dāng)天通報的方式，及時將當(dāng)天查出的違法廣告、四份報紙的廣告違法率、以及對違法廣告的處理意見予以通報，并對典型違法廣告加以分析和講解，要求媒介單位對一般違法廣告及時進(jìn)行整改，對禁止的違法廣告立即停止，對嚴(yán)重違法廣告要積極配合工商部門進(jìn)行行政處罰。
通過檢查，春城晚報等四份報紙在保持廣告量的基礎(chǔ)上，廣告違法率明顯下降，檢查取得了很好的成效。
3、建立信用監(jiān)管體系和行政告誡制度，加強(qiáng)對重點(diǎn)行業(yè)廣告的監(jiān)管。
一是建立信用監(jiān)管體系。昆明市工商局把藥品、保健食品、醫(yī)療廣告作為監(jiān)管重點(diǎn)，及時制定了《關(guān)于加強(qiáng)昆明市藥品、保健食品廣告管理的通知》和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)昆明市醫(yī)療廣告管理的通知》，根據(jù)藥品、保健食品經(jīng)營單位和醫(yī)療機(jī)構(gòu)虛假違法廣告的次數(shù)、違法程度、違法情節(jié)、危害后果、行政處罰及認(rèn)識態(tài)度等因素建立信用監(jiān)管體系，加強(qiáng)對重點(diǎn)違法廣告的監(jiān)督和管理。
二是建立行政告誡制度。昆明市工商局根據(jù)每月昆明醫(yī)療機(jī)構(gòu)虛假違法醫(yī)療廣告的監(jiān)測統(tǒng)計，對醫(yī)療機(jī)構(gòu)月度違法率進(jìn)行排名，對排
名前十位的醫(yī)療單位，進(jìn)行行政告誡。九月十三日，召開了第一次行政告誡會，對昆明市12家醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行行政告誡。《中國工商報》在九月二十一日第一版以“懲戒結(jié)合受歡迎，不觸紅線有出路——昆明市工商局召開醫(yī)療機(jī)構(gòu)行政告誡會”進(jìn)行了報道，《云南日報》、《春城晚報》、《云南法制報》等媒體也做了相關(guān)報道，社會反映較好，使虛假違法醫(yī)療廣告的違法率得到明顯下降。（四）抓重點(diǎn)的違法廣告。
建立違法廣告聯(lián)合公告制度，對重點(diǎn)違法廣告，采取多種形式進(jìn)行公告。
1、建立典型違法廣告社會通報制度：通過各種媒介向社會曝光，提請消費(fèi)者識別，接受社會監(jiān)督。一是在云南紅盾信息網(wǎng)上違法廣告公告，截止10月份，已兩次違法廣告公告，涉及違法藥品（含非藥品）廣告89種；二是聯(lián)合聯(lián)席會議成員單位，通過云南日報、云南電視臺、云南人民廣播電臺、以及手機(jī)短信息違法廣告聯(lián)合公告，公告嚴(yán)重違法的藥品、醫(yī)療服務(wù)、保健食品、醫(yī)療器械廣告21種。三是建立廣告預(yù)警系統(tǒng)。臨滄市工商局投資開發(fā)建立了廣告預(yù)警系統(tǒng)，對發(fā)現(xiàn)、查處的違法廣告，利用預(yù)警系統(tǒng)進(jìn)行公告。
2、建立典型違法廣告內(nèi)部通報制度：通過工商系統(tǒng)內(nèi)網(wǎng)，及時向全省通報典型違法廣告，形成全省聯(lián)合整治機(jī)制，在全省范圍內(nèi)聯(lián)合行動，嚴(yán)厲打擊虛假違法廣告。截止十月份，已向全省通報典型違法廣告4次，涉及藥品、保健食品、醫(yī)療廣告26條。
3、聯(lián)合省食品藥品監(jiān)督管理局、省衛(wèi)生廳建立撤銷違法藥品、醫(yī)療廣告的廣告審查批準(zhǔn)文號的制度。對違法嚴(yán)重、屢禁不止的藥品、醫(yī)療廣告，由省工商局分別提請省食品藥品監(jiān)督管理局、衛(wèi)生廳撤銷其廣告審查批準(zhǔn)文號。截止10月份，省工商局已提請省食品藥品監(jiān)督管理局撤銷“復(fù)方雪參膠囊”等15個藥品的廣告審查批準(zhǔn)文號。同時已準(zhǔn)備提請省衛(wèi)生廳撤銷一批違法醫(yī)療廣告的廣告審查批準(zhǔn)文號。
四、取得的主要成果
開展整治虛假違法廣告專項行動以來，在國家工商總局的指導(dǎo)下，在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在聯(lián)席會議成員單位的共同努力下，在全省工商干部的辛勤工作下，整治工作取得了明顯成效，全省廣告違法率呈現(xiàn)整體下降的趨勢。主要表現(xiàn)在：
一是思想認(rèn)識有提高，對虛假違法廣告的危害性有了進(jìn)一步認(rèn)識。新聞媒體、有關(guān)部門及廣大群眾對整治工作的認(rèn)識有了提高，自覺采取行動支持整治工作。如云南人民廣播電臺在全臺干部職工大會上學(xué)習(xí)國務(wù)院辦公廳、國家工商總局、省政府辦公廳文件精神，主動把有問題廣告撤下來；云南日報報業(yè)集團(tuán)積極配合政府部門做好對廣告主的法律法規(guī)宣傳工作；昆明市工商局對虛假違法廣告的藥品責(zé)令其下柜；昆明市民向工商部門積極舉報違法廣告等等。
二是虛假違法廣告得到一定控制。自云南省開展整治虛假違法廣告專項行動以來，全省報紙、電視、電臺、期刊廣告違法率逐漸下降，違法廣告得到一定控制。表現(xiàn)在：
廣告總體違法率有所下降。一季度共監(jiān)測廣告61152條次，查出違法違規(guī)廣告603條次，違法率為0.99。二季度共監(jiān)測廣告98689條次，查出違法違規(guī)廣告4546條次，違法率為4.61。三季度共監(jiān)測廣告204188條次，查出違法違規(guī)廣告5672條次，違法率為2.78。
重點(diǎn)廣告違法率有所下降。藥品廣告：一季度違法率4.35，二季度違法率16.15，三季度違法率20.08。醫(yī)療廣告：一季度違法率3.91，二季度違法率31.06，三季度違法率24.73，比二季度下降6.33個百分點(diǎn)。保健食品：一季度違法率6.51,二季度違法率26.92，三季度違法率20.14，比二季度下降6.78個百分點(diǎn)。化妝品：一季度違法率0.96，二季度違法率7.65，三季度違法率5.43，比二季度下降2.22個百分點(diǎn)。
三是建立健全整治工作相關(guān)制度。通過整治虛假違法廣告專項行動工作的開展，與廣告市場監(jiān)管相關(guān)的制度也正在逐步建立健全起來。如：聯(lián)席會議各成員單位相互協(xié)調(diào)配合、支持的工作機(jī)制逐步建立健全；對昆明市場主要新聞媒體的廣告監(jiān)測情況實施每周通報制度；對多次違法的虛假違法廣告，通過主要新聞媒體進(jìn)行公示，讓老百姓知道，接受社會監(jiān)督；醫(yī)療機(jī)構(gòu)信用監(jiān)管制度等正逐步建立和完善。
五、當(dāng)前存在的主要問題
整治虛假違法廣告經(jīng)過十個月的努力，雖然取得了階段性的成果，廣告市場違法率呈現(xiàn)下降的趨勢，但是不容樂觀，形勢依然嚴(yán)峻，需要我們做出大量艱苦細(xì)致的工作。目前的主要問題是：
（一）認(rèn)識未完全到位，廣告違法率時有反彈
少數(shù)廣告經(jīng)營主體對整治工作心存僥幸、持觀望態(tài)度的思想依然存在。媒介之間相互攀比，出現(xiàn)違法廣告屢禁不止的現(xiàn)象。一些媒體為完成經(jīng)營任務(wù)，放寬審查標(biāo)準(zhǔn)，違法廣告時常出現(xiàn)反彈，影響到整個廣告市場的公平競爭秩序。媒介正確處理經(jīng)濟(jì)效益與社會效益的認(rèn)識，還有待進(jìn)一步提高。
（二）現(xiàn)行廣告管理法規(guī)體系存在缺陷
一是廣告監(jiān)管法規(guī)過于原則。有很多規(guī)范廣告行為的條款，但無對違反規(guī)范行為的處罰條款。
二是對一些特殊商品或服務(wù)廣告，如保健用品、消毒用品等缺乏原則性、規(guī)范性和限制性的要求，也沒有具體的處罰條款，這給監(jiān)管部門在日常監(jiān)管中帶來了一定的困難。
三是現(xiàn)行廣告法律、行政法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件內(nèi)容龐雜，容易造成執(zhí)法不統(tǒng)一的問題。
四是對虛假廣告沒有一個明確的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，在執(zhí)法中難以準(zhǔn)確把握。
（三）廣告監(jiān)管制度不完善、監(jiān)管手段不夠
1、廣告監(jiān)管制度不完善
一是廣告監(jiān)管涉及很多行政管理部門，目前的監(jiān)管體系對很好地發(fā)揮各方面共同參與監(jiān)管的作用不夠，難以完全監(jiān)管到位。
二是媒體對整個廣告業(yè)的規(guī)范起到很大的影響作用，但是由于其特殊地位和體制特點(diǎn)，往往容易受到經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動，違法廣告屢禁不止，時有反彈。
三是虛假違法廣告的來源是廣告主，現(xiàn)行法規(guī)和監(jiān)管制度對廣告主處罰偏輕，造成廣告主不惜出錢做虛假違法廣告，廣告公司、媒體受利益驅(qū)使不嚴(yán)格把關(guān)，政府部門忙于審批、監(jiān)測、查處，廣大消費(fèi)者深受其害的局面，必須盡快堵住源頭。
2、廣告監(jiān)管手段不夠
一是隨著廣告市場的不斷發(fā)展，高新科技廣泛應(yīng)用于廣告領(lǐng)域，但目前工商行政管理機(jī)關(guān)裝備、人員素質(zhì)、機(jī)構(gòu)等都難以適應(yīng)廣告業(yè)的發(fā)展。
二是對廣告違法行為的查處過程中，缺乏必要的手段，如暫扣、收繳、清除與違法廣告有關(guān)的物品的行政強(qiáng)制措施和實施重處的手段。
六、意見和建議
整治虛假違法廣告是一項長期性、復(fù)雜性的工作，為了更嚴(yán)厲地打擊虛假違法廣告，將整治活動進(jìn)一步深入地開展下去，建議：
1、加強(qiáng)立法工作。抓緊修改《廣告法》，擴(kuò)大調(diào)整范圍、完善監(jiān)管手段、細(xì)化條款、增強(qiáng)可操作性。特別是要加重對虛假違法廣告主的處罰力度。
2、完善特殊商品廣告的標(biāo)準(zhǔn)和虛假廣告的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，從法律上作出明確、針對性更強(qiáng)規(guī)定。
3、擴(kuò)大基層工商所（分局）的廣告管理職權(quán)，推進(jìn)廣告職能到位。將廣告管理權(quán)限擴(kuò)大到工商所（分局），充分發(fā)揮基層工商所（分局）對廣告經(jīng)營單位的監(jiān)督管理和對虛假違法廣告的查處職能。
4、充分發(fā)揮新聞出版、廣播電視、藥監(jiān)、衛(wèi)生、市容等行政職能部門對本行業(yè)了解、熟悉的優(yōu)勢，發(fā)揮其作用，增強(qiáng)廣告監(jiān)管力度，提高監(jiān)管效率。
一、2oo9年的主要工作
2009年是不平凡的一年。各級衛(wèi)生行政部門和衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和上級主管部門的指導(dǎo)下，園滿完成了各項工作任務(wù)，為促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和保障人民群眾健康作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。據(jù)全市統(tǒng)計：查處食品違法案件1107件，責(zé)令整改1271戶,取締無證經(jīng)營199戶,罰款金額51.76萬元;查處醫(yī)療違法案件2024件,沒收違法所得金額4.9萬元；責(zé)令暫停執(zhí)業(yè)活動138人，取締無證行醫(yī)109戶，罰款218.2萬元。
（一）加大餐飲單位和學(xué)校食堂監(jiān)管力度，全市食品衛(wèi)生水平得到進(jìn)一步提升。
1、全力開展節(jié)日及重大活動期間衛(wèi)生安全保障。
各級衛(wèi)生行政部門及監(jiān)督機(jī)構(gòu)按照本部門的工作職責(zé)，在節(jié)日、抗冰救災(zāi)、奧運(yùn)會期間加強(qiáng)了餐飲、學(xué)校食堂（酒店、旅景點(diǎn)、車站、機(jī)場、碼頭）食品加工、配送、貯存、定點(diǎn)采購、建立索證臺賬，衛(wèi)生許可、從業(yè)人員健康證、衛(wèi)生管理制度等情況進(jìn)行了監(jiān)督檢查，對飲水與餐具消毒進(jìn)行了抽樣檢驗檢測；一是在節(jié)日對提供群體性聚餐餐飲單位的供餐條件、菜譜進(jìn)行審查和監(jiān)督，對5臺以上嚴(yán)格落實群體性聚餐申報備案制度，并將餐飲單位的食品衛(wèi)生信譽(yù)等級及現(xiàn)場衛(wèi)生監(jiān)督情況進(jìn)行公示，引導(dǎo)消費(fèi)者正確選擇消費(fèi)，據(jù)全市統(tǒng)計:出動衛(wèi)生監(jiān)督員7396人次，檢查單位12017家次，查處違法案件64家，取締無衛(wèi)生許可證單位26家，下達(dá)衛(wèi)生監(jiān)督意見書43份，責(zé)令整改1092家，罰沒款4.25萬元。二是章貢區(qū)、贛縣、信豐、興國、上猶等7個縣（區(qū)）保障了抗冰救災(zāi)部隊在贛期間的食品及飲用水衛(wèi)生安全，據(jù)統(tǒng)計：出動衛(wèi)生監(jiān)督員2600人次，出動車輛623車次，檢查餐飲、商場、飲用水4178家次，保障部隊6990人，監(jiān)測樣品185份，責(zé)令整改106家，查處食品衛(wèi)生違法案件106件，罰款2.1萬元。三是市衛(wèi)生監(jiān)督所與市疾控中心在國慶期間對148家餐飲單位使用的餐具消毒效果進(jìn)行了抽樣檢驗，抽檢餐具75292件、合格62906件、合格率83.55%。四是市衛(wèi)生監(jiān)督所及市疾控中心承擔(dān)了20余次的重大活動食品衛(wèi)生安全保障及抽檢任務(wù)，據(jù)統(tǒng)計：市衛(wèi)生監(jiān)督所出動衛(wèi)生監(jiān)督員278人次，派出車輛320車次，監(jiān)督頻次達(dá)2145戶次，支出衛(wèi)生監(jiān)督保障經(jīng)費(fèi)5萬元；市疾控中心支出衛(wèi)生抽檢經(jīng)費(fèi)達(dá)15萬元。
2、加強(qiáng)學(xué)校食堂、餐飲單位食品、飲用水衛(wèi)生和奶粉專項監(jiān)督檢查。
一是根據(jù)省衛(wèi)生廳《關(guān)于加強(qiáng)學(xué)校飲食飲水衛(wèi)生監(jiān)督檢查工作的通知》，對全市學(xué)校飲食、飲水衛(wèi)生進(jìn)行一次全面監(jiān)督檢查。據(jù)全市不完全統(tǒng)計：出動衛(wèi)生監(jiān)督員1268人次，檢查學(xué)校1089所（學(xué)校食堂598所）、發(fā)現(xiàn)無衛(wèi)生許可證183所；未建立原料采購索證114所、使用非定點(diǎn)屠宰點(diǎn)豬肉35所，未實施量化分級管理40所，對發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行了責(zé)令整改和行政處罰，罰款金額5.7萬元。二是開展了全市大中型餐飲衛(wèi)生專項整治，對發(fā)現(xiàn)的問題及時督促整改。據(jù)全市統(tǒng)計：出動衛(wèi)生監(jiān)督員863人次，檢查大中型餐飲單位6585家，發(fā)現(xiàn)無有效衛(wèi)生許可證367家，未建立原料索證制度710家，使用不合格調(diào)味品2家，使用非定點(diǎn)屠宰豬肉25家，未實施量化分級管理121家，處罰155家，罰款19.21萬元，吊銷衛(wèi)生許可證5家。三是“三聚氰胺”三鹿奶粉事件出現(xiàn)后，全市開展了為期3個月的乳及乳制品專項檢查,督促餐飲單位建立和完善乳及乳制品采購索證制度，針對問題奶粉及時提出整改意見，據(jù)全市統(tǒng)計：出動執(zhí)法人員1438人次，檢查餐飲單位2881戶次，學(xué)校及幼兒園938戶次，調(diào)查處理投訴8件,查封問題奶粉10余公斤。四是開展集中供水單位的水質(zhì)消毒與監(jiān)測、供管水人員健康體檢和學(xué)校食堂、自備供水、二次供水的飲用水安全監(jiān)督檢查；據(jù)全市不完全統(tǒng)計：出動衛(wèi)生監(jiān)督員930人次，檢查供水單位及學(xué)校1520家，抽樣檢測760份，合格率為80%。五是為保證*中心城區(qū)市民吃上放心肉，市區(qū)兩級衛(wèi)生監(jiān)督部門加強(qiáng)了城區(qū)餐飲業(yè)、學(xué)校食堂及集體供餐單位開展了為期四個月的豬肉安全專項整治，據(jù)統(tǒng)計：檢查餐飲單位987家，其中大中型酒店71家、小型餐館742家、學(xué)校食堂135家、單位食堂39家；檢查冷庫3家；監(jiān)督戶次1974次,出動監(jiān)督人員3948人次，查處購買私宰肉餐飲單位4家，罰款0.8萬元；查處食品采購臺賬登記不全的單位2家，罰款0.2萬元;查處自養(yǎng)、自宰、自用生豬的學(xué)校食堂1家，罰款0.4萬元;共銷毀私宰肉38.5公斤。六是對市中心城區(qū)學(xué)校周邊環(huán)境進(jìn)行了專項整治，市區(qū)兩級衛(wèi)生監(jiān)督部門共出動監(jiān)督員120人次，檢查學(xué)校及周邊店70家，發(fā)現(xiàn)無衛(wèi)生許可證18家，并下發(fā)了限期整改意見書，實施行政處罰3家，罰款0.6萬元,督促23名從業(yè)人員進(jìn)行了健康體檢;協(xié)同城管、工商取締了8家臨時攤點(diǎn);查處并銷毀“三無”食品11公斤。
3、開展健康相關(guān)產(chǎn)品監(jiān)督與抽檢和六小行業(yè)整治。
一是為進(jìn)一步規(guī)范食品、化妝品和消毒產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營行為，全市開展了為期15天的藥店、保健用品店、保健食品店、化妝品、美容店監(jiān)督檢查，據(jù)全市不完全統(tǒng)計：本次行動共出動衛(wèi)生監(jiān)督員954人次，檢查藥店194家，保健用品店85家，保健食品店109家，其它223家，旅游景區(qū)7家。發(fā)現(xiàn)仿冒藥品的保健品產(chǎn)品21個、消毒產(chǎn)品6個；虛假宣傳治療作用保健食品30個，消毒產(chǎn)品5個；不合格化妝品15個，冒用虛假產(chǎn)品批準(zhǔn)文號產(chǎn)品307個，責(zé)令停止生產(chǎn)經(jīng)營73家，責(zé)令公告召回違法產(chǎn)品89公斤，行政控制違法產(chǎn)品418家，行政處罰生產(chǎn)經(jīng)營單位87家。二是根據(jù)2009年抽檢計劃的要求,各級對食品抽檢樣品21類，檢測批次3974批，合格3684批次，合格率達(dá)92.70%；三是市區(qū)兩級衛(wèi)生監(jiān)督部門配合*中心城區(qū)創(chuàng)衛(wèi)活動,開展了3次對“六小”行業(yè)專項集中整治，在檢查中發(fā)現(xiàn)問題及時下達(dá)了限期整改意見書。針對存在的問題，我局局長陳儀珍及黨組成員、市愛衛(wèi)會副主任林莉分別2次帶隊對存在問題單位進(jìn)行督查與指導(dǎo)，并由新聞媒體跟蹤報道整治信息。
4、推進(jìn)全市餐飲及學(xué)校食堂食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理，開展學(xué)校衛(wèi)生“達(dá)標(biāo)創(chuàng)星”工程活動。
一是為進(jìn)一步加強(qiáng)食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理，對全市酒店、賓館、學(xué)校食堂食品衛(wèi)生進(jìn)行量化分級，據(jù)統(tǒng)計，全市餐飲單位及學(xué)校食堂8888家，發(fā)放衛(wèi)生許可證7330家，發(fā)證率達(dá)87、8%；量化分級率達(dá)100%，現(xiàn)場公示率達(dá)100%。經(jīng)各級評定：a級單位3家，b級單位41家，c級單位8844家，d級1029家；對41家酒店（賓館、學(xué)校食堂）達(dá)到了食品衛(wèi)生b級單位進(jìn)行了授牌。二是由教育局牽頭組織實施了*市學(xué)校衛(wèi)生“達(dá)標(biāo)創(chuàng)星”工程活動，2009年3月市政府辦公廳下發(fā)了《*市學(xué)校衛(wèi)生“達(dá)標(biāo)創(chuàng)星”工程工作方案》，成立了由[更多精彩文章來自“秘書不求人：”]教育、衛(wèi)生、城管、工商、質(zhì)監(jiān)等部門組成的*市學(xué)校衛(wèi)生達(dá)標(biāo)創(chuàng)星工程工作領(lǐng)導(dǎo)小組，2009年全市已投入1.6億元對學(xué)校食堂等衛(wèi)生設(shè)施進(jìn)行新改擴(kuò)建，《工作方案》要求，省重點(diǎn)中學(xué)、省重點(diǎn)建設(shè)中學(xué)、省示范性職業(yè)學(xué)校、城區(qū)寄宿制學(xué)校和80%縣城學(xué)校（幼兒園）的食堂、廁所、學(xué)生寢室衛(wèi)生條件達(dá)到三星級標(biāo)準(zhǔn)，50%中小學(xué)校完成食堂、廁所、學(xué)生寢室的規(guī)范化改造任務(wù)，各級衛(wèi)生部門主動靠前，加大學(xué)校衛(wèi)生監(jiān)管力度，提升了學(xué)校衛(wèi)生水平。
（二）繼續(xù)保持嚴(yán)打高壓態(tài)勢，進(jìn)一步加強(qiáng)醫(yī)療服務(wù)與血液安全監(jiān)督管理，保障群眾就醫(yī)安全。
1、加大醫(yī)療機(jī)構(gòu)和采供血機(jī)構(gòu)的監(jiān)管力度。
一是在鞏固打擊非法行醫(yī)專項行動成果的同時，針對存在的薄弱環(huán)節(jié)，繼續(xù)采取有效措施，保持嚴(yán)打高壓態(tài)勢，加大對農(nóng)村集貿(mào)市場和城鄉(xiāng)結(jié)合部等重點(diǎn)區(qū)域游醫(yī)、黑診所打擊力度，嚴(yán)厲打擊無證行醫(yī)；嚴(yán)肅查處醫(yī)療機(jī)構(gòu)聘用非衛(wèi)技人員的行為；醫(yī)療機(jī)構(gòu)出租、承包科室行為，規(guī)范醫(yī)療服務(wù)市場秩序，認(rèn)真受理投訴舉報。據(jù)統(tǒng)計：全市檢查醫(yī)療機(jī)構(gòu)12627戶次，建立監(jiān)管檔案6515戶，受理投訴舉報和調(diào)查處理線索293件，立案查處案件2024件，警告1001戶次，沒收金額4.9萬元；罰款218.2萬元，吊銷診療科目21戶，責(zé)令暫停執(zhí)業(yè)活動138人，取締無證行醫(yī)109戶。二是根據(jù)《衛(wèi)生部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)醫(yī)療服務(wù)與血液安全監(jiān)督工作的通知》，加強(qiáng)醫(yī)療服務(wù)與血液安全日常監(jiān)管和監(jiān)督頻次，醫(yī)療機(jī)構(gòu)和采供血機(jī)構(gòu)的監(jiān)督覆蓋率達(dá)到100％。據(jù)統(tǒng)計，全市監(jiān)督檢查采供血和用血醫(yī)療機(jī)構(gòu)共143戶，警告2戶，責(zé)令整改15戶，立案查處1起，罰款0.1萬元。
2、開展了醫(yī)療美容機(jī)構(gòu)及醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)鏡清洗消毒專項監(jiān)督檢查。
一是為規(guī)范醫(yī)療美容機(jī)構(gòu)依法執(zhí)業(yè)，全市開展醫(yī)療美容服務(wù)的專項整治，重點(diǎn)檢查醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證、核準(zhǔn)的科目、人員有效證件等情況；據(jù)全市不完全統(tǒng)計，檢查醫(yī)療美容機(jī)構(gòu)共21家。其中：醫(yī)療美容醫(yī)院2家，醫(yī)療美容門診部1家，其它醫(yī)療機(jī)構(gòu)9家，生活美容機(jī)構(gòu)9家；取得醫(yī)療美容執(zhí)業(yè)許可證3家。在監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)問題及時提出限期整改。二是為防止醫(yī)源性疾病的傳播和流行，市衛(wèi)生監(jiān)督所對贛南醫(yī)學(xué)院附屬醫(yī)院、市人民醫(yī)院10家醫(yī)療機(jī)構(gòu)的內(nèi)窺鏡消毒管理工作進(jìn)行了專項監(jiān)督檢查，并對醫(yī)療機(jī)構(gòu)的內(nèi)窺鏡消毒效果進(jìn)行了抽樣監(jiān)測10條，發(fā)現(xiàn)3條不合格。
3、強(qiáng)化源頭治理，積極探索長效監(jiān)管機(jī)制，實施星級評審與年度校驗相結(jié)合。
為建立完善醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理長效監(jiān)管機(jī)制，積極探索從源頭上整頓和規(guī)范醫(yī)療服務(wù)市場秩序。一是各級衛(wèi)生行政建立了醫(yī)療機(jī)構(gòu)行政許可和校驗及許可審批信息公示、許可檔案管理等制度、落實行政審批責(zé)任制。二是市衛(wèi)生監(jiān)督所在*市中心城區(qū)實施門診部、診所“星級評審”暨衛(wèi)生監(jiān)督分級管理工作，對城區(qū)129家社會醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行了評審，評出“三星級”12家、“一、二星級”113家、“0星級”5家。對12家三星級進(jìn)行了公示；對5家“0星級”責(zé)令限期整改，整改不到位的暫緩校驗1—6個月，暫緩校驗期滿后仍不能改正，依法注銷其《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》。
（三）繼續(xù)加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)放射防護(hù)和企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理，保護(hù)勞動者合法權(quán)益和生命安全。
1、加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)放射防護(hù)工作的管理。
根據(jù)衛(wèi)生部辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)放射防護(hù)工作的通知》精神，市衛(wèi)生監(jiān)督所對從事放射診療活動的337家醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行了監(jiān)督檢查，80%的醫(yī)療機(jī)構(gòu)在醒目位置有規(guī)范的警示標(biāo)志，75%的機(jī)房門外設(shè)置可正常使用的工作指示燈。全市監(jiān)督率為96.1%，下達(dá)衛(wèi)生監(jiān)督意見書324份;責(zé)令停業(yè)2家，取締1家。
2、加強(qiáng)企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查。
為加強(qiáng)中小企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理，維護(hù)勞動者健康權(quán)益，依據(jù)《職業(yè)病防治法》、《職業(yè)健康監(jiān)護(hù)管理辦法》、《使用有毒物品作業(yè)場所勞動保護(hù)條例》等衛(wèi)生法律法規(guī)的規(guī)定，按照省衛(wèi)生廳下發(fā)的《2009年江西省公共衛(wèi)生重點(diǎn)監(jiān)督檢查計劃》，對全市存在職業(yè)病危害的中小企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督檢查，全市共268家中小企業(yè)（其中粉塵企業(yè)195家、有機(jī)溶劑企業(yè)18家、其他企業(yè)55家），監(jiān)督檢查264家，職工總?cè)藬?shù)17594人，接觸危害人數(shù)9889人，設(shè)立管理機(jī)構(gòu)192家，落實法人責(zé)任制176家，制訂防治計劃或方案154家，職業(yè)衛(wèi)生專業(yè)人員專職21人，兼職241人。上崗前應(yīng)檢人數(shù)4187人，實檢人數(shù)2693人；在崗期間應(yīng)檢人數(shù)9769人，實檢人數(shù)2558人，職業(yè)禁忌檢出35人，調(diào)離崗位35人，疑似職業(yè)病5人；離崗時應(yīng)檢人數(shù)519人，現(xiàn)有職業(yè)病50人；監(jiān)護(hù)檔案應(yīng)建數(shù)9769家，實建數(shù)2558家；通過監(jiān)督檢查，督促企業(yè)進(jìn)一步落實職業(yè)病防治責(zé)任，建立健全制度，對存在的問題下達(dá)了整改意見書，對13家企業(yè)進(jìn)行了行政警告。
（四）繼續(xù)深化衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)，提高衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊伍能力和水平。
1、進(jìn)一步探索衛(wèi)生監(jiān)督體系改革建設(shè)，將衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作重心下移。
根據(jù)衛(wèi)生部《關(guān)于加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)若干規(guī)定》和省衛(wèi)生廳2009年衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)考核目標(biāo)，我市將衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作重心下移，贛縣、興國、寧都、大余、南康、安遠(yuǎn)等6縣在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了衛(wèi)生監(jiān)督分支機(jī)構(gòu)；寧都縣24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立衛(wèi)生監(jiān)督站，經(jīng)縣法制辦同意實施委托執(zhí)法，積極探索城鄉(xiāng)一體執(zhí)法新模式；會昌、于都、信豐等縣在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或?qū)W校聘請了助理衛(wèi)生監(jiān)督員；章貢區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所選派6名衛(wèi)生監(jiān)督員在6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)組成衛(wèi)生監(jiān)督組，選派人員的工資待遇由區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所負(fù)責(zé)。以上舉措，實現(xiàn)了衛(wèi)生監(jiān)督重心下移，關(guān)口前移的目標(biāo)，加強(qiáng)了農(nóng)村衛(wèi)生監(jiān)督工作。
2、加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法裝備建設(shè)，提高衛(wèi)生執(zhí)法服務(wù)能力。
按照《衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)能力建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，逐步完成18縣（市、區(qū)）中西部衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)能力建設(shè)項目執(zhí)法配套設(shè)施，不斷完善市、縣、鄉(xiāng)三級衛(wèi)生監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè),年終能力建設(shè)目標(biāo)綜合考評，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法覆蓋率100%、衛(wèi)生案件投訴舉報查處率100%、餐飲衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理率100%。
3、規(guī)范衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)管理
一是市衛(wèi)生監(jiān)督所為嚴(yán)格規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，按照《行政處罰法》及有關(guān)衛(wèi)生法律、法規(guī)、規(guī)章的處罰規(guī)定制定*
市衛(wèi)生監(jiān)督所行政處罰內(nèi)部執(zhí)行裁量規(guī)定，避免衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員行政處罰自由裁量隨意性。二是對全市120份衛(wèi)生行政執(zhí)法案卷進(jìn)行了評查，其中：衛(wèi)生行政許可案卷60份、衛(wèi)生行政處罰案卷60份（食品衛(wèi)生案卷28份、醫(yī)療案卷26份、其他案卷6份），經(jīng)評查衛(wèi)生行政許可檔案合格率達(dá)95%以上，衛(wèi)生行政處罰案卷合格率達(dá)90%以上，投訴舉報案件結(jié)案率100%。三是為規(guī)范衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的內(nèi)部管理，制定下發(fā)了《*市縣級衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)年度目標(biāo)任務(wù)考核辦法》，強(qiáng)化考核手段，以考核推動全市衛(wèi)生監(jiān)督工作規(guī)范化、制度化管理，年終抽調(diào)市、縣衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)人員組成6個考核組，采取聽匯報、查資料、現(xiàn)場抽查等方式，按照《考核辦法》的內(nèi)容，對19個縣級衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行綜合考評，考評結(jié)果:80分以上的7個，70—79.9分的9個，60分—69.9分的3個。最高分97.0分（含附加分5分），最低分65.0分。我市的做法受到省廳領(lǐng)導(dǎo)的好評，在今年全省衛(wèi)生法制與監(jiān)督工作會議上進(jìn)行經(jīng)驗交流。
4、強(qiáng)化培訓(xùn)，提升衛(wèi)生監(jiān)督人員執(zhí)法水平。為了提高衛(wèi)生監(jiān)督管理干部和衛(wèi)生監(jiān)督員素質(zhì)，我市強(qiáng)化了衛(wèi)生監(jiān)督人員培訓(xùn)。一是市、縣兩級衛(wèi)生監(jiān)督所所長共20人，參加了全省衛(wèi)生監(jiān)督管理干部培訓(xùn)班；二是市本級舉辦了2期衛(wèi)生監(jiān)督師資培訓(xùn)班，參加人數(shù)達(dá)80人；同時加強(qiáng)了在崗衛(wèi)生監(jiān)督員的培訓(xùn)。
（五）加大宣傳培訓(xùn)力度，營造良好的衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法氛圍。
1、廣泛開展宣傳活動。一是在春節(jié)期間，市衛(wèi)生監(jiān)督所聯(lián)合*鐵路衛(wèi)生監(jiān)督所深入火車站及汽車站開展農(nóng)民工《職業(yè)病防治法》、《食品衛(wèi)生法》等法律法規(guī)及衛(wèi)生知識宣傳，宣傳咨詢1200余人，發(fā)放宣傳資料19060份，發(fā)放新年賀卡4000余份，發(fā)放健康維權(quán)卡5000余份。二是各級衛(wèi)生、安監(jiān)、工會開展以“保護(hù)勞動者健康，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展”為主題的《職業(yè)病防治法》宣傳周活動。全市出動人員91人、宣傳車輛20車次；開展宣傳咨詢25次，咨詢3381人；出墻報128期、懸掛橫幅401條；新聞通報32次，廣播電視等媒體報道35次，公益廣告58天；發(fā)放宣傳單10600份。深入工礦、企業(yè)開展宣傳活動25次，發(fā)放了《職業(yè)病防治法》宣傳材料5093份。
2、強(qiáng)化用人單位負(fù)責(zé)人及從業(yè)人員的教育。一是市衛(wèi)生監(jiān)督所配合市教育部門開展學(xué)校衛(wèi)生“達(dá)標(biāo)創(chuàng)星”工程改建項目和學(xué)校食堂直接從事管理的人員或食堂承包管理者的培訓(xùn)。二是市衛(wèi)生監(jiān)督所結(jié)合*中心城區(qū)創(chuàng)建衛(wèi)生城活動，分別對公共場所、食品、生活飲用水經(jīng)營單位的負(fù)責(zé)人和食品衛(wèi)生管理員進(jìn)行了衛(wèi)生法律法規(guī)及衛(wèi)生知識的培訓(xùn)，參加培訓(xùn)人員分別達(dá)160人和100人。三是各級衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)深入工業(yè)園及企業(yè)，舉辦企業(yè)負(fù)責(zé)人及勞動者培訓(xùn)班19次，接受培訓(xùn)573人。四是舉辦了3期全市放射工作人員法律法規(guī)及防護(hù)知識培訓(xùn)班，參訓(xùn)人數(shù)達(dá)625人，經(jīng)考試考核合格后，發(fā)放《放射工作人員證》及《放射防護(hù)知識培訓(xùn)合格證》。
（六）存在問題
一、 堅持預(yù)防為主，全面開展綜合性疾病防治工作。
認(rèn)真貫徹落實《傳染病防治法》，注重做好日常傳染病的監(jiān)測、報告和人間禽流感的預(yù)防及非典防治工作，有效防止了重大傳染病的暴發(fā)和流行。
（一）轄區(qū)各醫(yī)院均設(shè)有預(yù)防保健機(jī)構(gòu)或?qū)Ｂ毴藛T，強(qiáng)化疫情登記和報告制度，1-12月份全區(qū)共報告各類法定傳染病21種763例，總發(fā)病率為236.43/十萬，無傳染病死亡病例報告，法定傳染病漏報率低于2% 。其中，重點(diǎn)疾病為：肝炎212例；菌痢251例；猩紅熱24例；肺結(jié)核81例；流行性腮腺炎26例；尖銳濕疣17例；淋病31例。
（二）1—12月份全區(qū)共使用生物制品19種，累計下發(fā)使用各種疫苗120198人份，“五苗”接種率達(dá)到95%。
（三）與區(qū)教體局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于在我區(qū)大中專院校及中小學(xué)校建立防治重大傳染病預(yù)防接種制度的通知》（殷衛(wèi)[2005]5號文件），并按要求于今年4、5月份組織轄區(qū)各接種門診對7歲、17-19歲人群開展了2215人次的麻疹、風(fēng)疹、腮腺炎疫苗的查漏補(bǔ)種工作。
（四）今年4月份，對區(qū)北蒙辦事處大碾屯小學(xué)發(fā)生的12例水痘病例情況進(jìn)行了流行病學(xué)調(diào)查，在對4例現(xiàn)患病學(xué)生進(jìn)行了個案調(diào)查后，對該校的傳染病防治工作提出了指導(dǎo)性意見和建議，目前患病學(xué)生都已恢復(fù)健康。
（五）在年初，成立了人間禽流感防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組、疫情應(yīng)急處理技術(shù)指導(dǎo)小組、疫情應(yīng)急處理小組及預(yù)備隊，印發(fā)了《突發(fā)人間禽流感應(yīng)急處理預(yù)案》、《人間禽流感防治知識》等宣傳資料10000多份；舉辦了轄區(qū)各醫(yī)療機(jī)構(gòu)衛(wèi)生技術(shù)人員共200余名參加的 “殷都區(qū)人間禽流感防治知識培訓(xùn)班”。 加強(qiáng)了轄區(qū)7個集貿(mào)市場的禽類產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、經(jīng)營場所和轄區(qū)160家經(jīng)營鮮活禽類食品及餐飲單位監(jiān)督檢查。掌握了轄區(qū)98家專業(yè)畜禽養(yǎng)殖戶及高暴露人群情況，轄區(qū)各醫(yī)療機(jī)構(gòu)均制定了相應(yīng)的人間禽流感防治預(yù)案，組建了人間禽流感防治機(jī)構(gòu)，實行疫情值班制度，完善報告制度；以“早發(fā)現(xiàn)、早報告、早隔離、早治療”為原則，實行了24小時疫情值班制和流感樣病例和不明原因死亡病例的專項報告制度等，及時準(zhǔn)確應(yīng)對了人間禽流感疫情。
（六）印發(fā)了《殷都區(qū)衛(wèi)生局關(guān)于加強(qiáng)SARS疫情監(jiān)測報告的通知》，強(qiáng)調(diào)了疫情的監(jiān)測與報告管理，并對轄區(qū)各單位的SARS疫情監(jiān)測報告工作實行了通報制度，根據(jù)4月份全國非典疫情情況，及時啟動了疫情應(yīng)急預(yù)案。
（七）為進(jìn)一步加強(qiáng)對艾滋病防治工作的領(lǐng)導(dǎo)，切實搞好我區(qū)的艾滋病防治工作，在區(qū)政府成立殷都區(qū)艾滋病防治工作委員會的基礎(chǔ)上，我局又成立了“艾滋病防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組”及“艾滋病防治專家組”，具體負(fù)責(zé)全區(qū)艾滋病防治工作和技術(shù)指導(dǎo)、對外交流、咨詢服務(wù)等。并于今年8月份，開展了全區(qū)有償供血人員普查，基本摸清了轄區(qū)的HIV感染者底數(shù)。本次普查，共入戶調(diào)查77491戶，調(diào)查人口233392人，累計登記既往有償供血人員217人，累計采血150人，查出HIV感染者1人，并對其和既往確認(rèn)的1名HIV感染者進(jìn)行了個案調(diào)查；截至目前，全區(qū)共有艾滋病病人及感染者4名。
二、加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督隊伍建設(shè)，加大衛(wèi)生監(jiān)督檢查力度。
（一）衛(wèi)生監(jiān)督隊伍的建設(shè)，直接關(guān)系到衛(wèi)生監(jiān)督的質(zhì)量和效果,1—11月份，共組織90名衛(wèi)生監(jiān)督人員參加上級業(yè)務(wù)部門舉辦的各類培訓(xùn)班，進(jìn)一步提高了衛(wèi)生監(jiān)督人員業(yè)務(wù)水平,為我區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督工作依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法打下了良好的基礎(chǔ)。
(二)為保障人民群眾的食品衛(wèi)生安全和身體健康，開展了春節(jié)、五一和十一期間的食品衛(wèi)生安全大檢查，進(jìn)行了奶制品、飲料、散裝食品、月餅及化妝品市場等12項專項治理，檢查單位（場所）2850戶次，發(fā)現(xiàn)各類隱患195處，當(dāng)即整改148處，限期整改47處，責(zé)令停業(yè)整頓4家，監(jiān)控重大隱患1處，制作現(xiàn)場筆錄1284份，下達(dá)監(jiān)督意見書1307份、處罰告知書11份，罰款8500元；查處過期、標(biāo)識不清等不符合衛(wèi)生要求的食品及原料2300公斤，奶制品150公斤，飲料875件；查處不符合衛(wèi)生要求的化妝品12盒、無產(chǎn)品檢驗報告單的衛(wèi)生用品20包。有力地打擊了非法生產(chǎn)、經(jīng)營的違法行為，在一定程度上凈化了食品市場和公共場所衛(wèi)生環(huán)境。
（三）積極開展食品安全周宣傳活動。共出動人員25人次，車輛5次，設(shè)置咨詢臺2個，宣傳版面4個，發(fā)放宣傳材料2700份，舉辦食品安全教育課6班次216人，取得了良好的社會效益。
（四）采取了衛(wèi)生監(jiān)督科室分片包干的方法,加大監(jiān)督檢查力度,衛(wèi)生監(jiān)督覆蓋率已達(dá)100%，同時，利用對從業(yè)人員限期體檢,集中培訓(xùn)等辦法, 嚴(yán)把從業(yè)人員體檢、培訓(xùn)關(guān)，今年1—12月份共體檢5737人,培訓(xùn)各類從業(yè)人員3823人；對52名職業(yè)禁忌人員進(jìn)行了調(diào)離,調(diào)離率達(dá)100%。
（五）認(rèn)真做好《衛(wèi)生許可證》審批工作。依據(jù)《食品衛(wèi)生法》和《公共場所衛(wèi)生管理條例》等法律法規(guī)的規(guī)定，嚴(yán)格把好《衛(wèi)生許可證申請書》的審查、發(fā)放關(guān),做到合格一戶、簽發(fā)一戶,1—12月份，共簽發(fā)《衛(wèi)生許可證申請書》1251份。
三、加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理，規(guī)范醫(yī)療市場秩序。
全面貫徹落實《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》、《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理條例》、《護(hù)士管理辦法》和《河南省醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理辦法》，堅持醫(yī)療機(jī)構(gòu)按規(guī)劃設(shè)置、按法律管理、按標(biāo)準(zhǔn)評審，有效促進(jìn)了醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)護(hù)人員的規(guī)范化、法制化管理。
（一）加大了打擊非法行醫(yī)力度，全年共查處非法行醫(yī)21家，沒收過期醫(yī)用藥品、醫(yī)療器械價值7000多元，罰款20400元。有效凈化了我區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生市場，進(jìn)一步規(guī)范了我區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生秩序。
（二）根據(jù)《河南省鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)注冊管理暫行辦法》、《鄉(xiāng)村醫(yī)生從業(yè)管理條例》，圓滿完成鄉(xiāng)醫(yī)注冊工作，共計有219人通過信息確認(rèn)免試注冊，60人通過考試進(jìn)行了注冊。
（三）完成無正規(guī)學(xué)歷再教育培訓(xùn)工作，全區(qū)共有219名無正規(guī)學(xué)歷的衛(wèi)生人員參加了無學(xué)歷再教育學(xué)習(xí)（其中市中醫(yī)藥學(xué)校69名，市衛(wèi)校130名，其它中專院校20名），為下一步鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院在職衛(wèi)生技術(shù)人員和農(nóng)村衛(wèi)生所（室）在崗鄉(xiāng)村醫(yī)生逐步向執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師以上資格轉(zhuǎn)化，奠定了良好的基礎(chǔ)。
（四）根據(jù)省市統(tǒng)一安排，圓滿完成了執(zhí)業(yè)醫(yī)師和執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師資格考試工作，共有75人報名參加，其中，中醫(yī)24人，西醫(yī)51人，執(zhí)業(yè)醫(yī)師16人，執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師59人。
（五）按照市衛(wèi)生局新確定的年審工作內(nèi)容，以“查問題、定措施、促改進(jìn)”的指導(dǎo)思想，根據(jù)“六統(tǒng)一，八不準(zhǔn)”的要求，采取現(xiàn)場檢查、現(xiàn)場辦公的工作方法，完成了全區(qū)215家醫(yī)療機(jī)構(gòu)的年審、校驗工作。在年審檢查中，從醫(yī)療文書的書寫保管，規(guī)章制度的建立和執(zhí)行情況、對外租賃科室情況、一次性衛(wèi)生用品的使用與銷毀、傳染病的報告與管理、非典防治預(yù)案落實情況等進(jìn)行了重點(diǎn)檢查，對存在的問題提出了明確的整改要求，促進(jìn)了醫(yī)療機(jī)構(gòu)的規(guī)范化、法制化管理。
四、加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生保健，服務(wù)轄區(qū)廣大群眾。
（一）西郊鄉(xiāng)衛(wèi)生院、新興醫(yī)院、區(qū)直門診所按照“以人為本，患者至上”醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)宗旨，提出“三個一切”、“五心”、“五有” 的服務(wù)措施，即：一切為了患者、一切服務(wù)患者、一切方便患者；接診熱心、檢查細(xì)心、解釋耐心、治療精心、讓病人放心；入院有人接、住院有人管、檢查有人賠，出院有車送、回家有隨訪，熱情為患者服務(wù)。西郊鄉(xiāng)衛(wèi)生院門診接診約3.8萬人次，住院收治1900余人次，開展手術(shù)近1000臺，業(yè)務(wù)收入 280余萬元；新興醫(yī)院全年門診接診約2.5萬人次，住院410 人次，業(yè)務(wù)收入112余萬元，較去年同期增加約5.7萬元；區(qū)直門診業(yè)務(wù)收入10.3余萬元。
（二）區(qū)婦幼保健所1—12月份，共計完成0-7歲兒童系統(tǒng)體檢1896人，新建卡203人，入托體檢2666人，病弱兒童建檔5人，系統(tǒng)體檢率達(dá)85%；婦女孕產(chǎn)期保健515人，新建卡69人，婚前體檢22人，其它類別體檢134人，圍產(chǎn)期體檢率85%；規(guī)范《出生醫(yī)學(xué)證明》發(fā)放程序，共發(fā)放398份；門診接待人數(shù)2150人次，婦女病普查1500人。
（三）為推動我區(qū)社區(qū)衛(wèi)生事業(yè)的進(jìn)一步開展，結(jié)合我區(qū)衛(wèi)生規(guī)劃要求和社區(qū)居民需求，自今年6月份開展創(chuàng)建省級社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)示范區(qū)工作，對原有的6家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）提出了整改要求，并迎接了省衛(wèi)生廳組織的專題調(diào)研和督導(dǎo)。截至目前，我區(qū)共有社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心3個，分別是：梅園莊街道辦事處社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、紗廠路街道辦事處社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、鐵西路街道辦事處社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心；社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站2個，分別設(shè)在鋼六區(qū)和鋼二區(qū)。
五、提高審批效率，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，方便群眾辦事。
為提高審批效率，方便人民群眾辦事，區(qū)衛(wèi)生局成立了審辦股，審辦股充分落實授權(quán)內(nèi)容，堅持熱情優(yōu)質(zhì)服務(wù)，樹立了執(zhí)政為民的良好形象，從成立至今，共接待群眾辦事、咨詢2300余人次，全年工作無投訴。區(qū)行政便民服務(wù)中心9月份開展百分考核以來，衛(wèi)生局窗口9月、10月連續(xù)2個月奪得“優(yōu)質(zhì)服務(wù)窗口”、“優(yōu)質(zhì)服務(wù)標(biāo)兵”稱號，收到群眾贈送“熱情服務(wù)，執(zhí)政為民”的錦旗一面。全年共發(fā)放《衛(wèi)生許可證》1150個，其中：食品類952個，公共場所類198個，辦理從業(yè)人員《健康證》5470個，“兩證”正確發(fā)放率100%。
嚴(yán)格落實下崗職工再就業(yè)優(yōu)惠政策，從2004年以來，共免費(fèi)辦理《衛(wèi)生許可證》180個，免費(fèi)金額1800元；免費(fèi)辦理從業(yè)人員《健康證》145個，免費(fèi)金額7250元；免收個體醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理費(fèi)11025元；合計19825元。
六、全力以赴，努力開展創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市工作。
緊緊圍繞創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市工作目標(biāo)，按照《國家衛(wèi)生城市標(biāo)準(zhǔn)》的要求，制定了《殷都區(qū)衛(wèi)生局創(chuàng)衛(wèi)工作臺帳》、《殷都區(qū)衛(wèi)生局創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市工作制度》、《殷都區(qū)衛(wèi)生局創(chuàng)衛(wèi)工作網(wǎng)絡(luò)圖》、《殷都區(qū)衛(wèi)生局“創(chuàng)衛(wèi)”工作目標(biāo)任務(wù)分解表》、《殷都區(qū)衛(wèi)生局創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市目標(biāo)任務(wù)分解及百分檢查評分標(biāo)準(zhǔn)》等，深入開展國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建活動，確保了省初驗工作成功。
（一）健康教育。在省初驗之前，爭取區(qū)政府成立了區(qū)健康教育所，在區(qū)衛(wèi)生局、防疫站、教體局、西郊鄉(xiāng)、各街道辦事處和轄區(qū)各廠礦、企事業(yè)單位都建立了健康教育組織，固定了專（兼）職健康教育人員，基本上形成了覆蓋全區(qū)的以醫(yī)療衛(wèi)生保健機(jī)構(gòu)中的健康教育組織為骨干，以廠礦、企事業(yè)單位、學(xué)校、街道辦事處、社區(qū)居委會等單位的專（兼）職健康教育人員為依托的健康教育網(wǎng)絡(luò)。
在全區(qū)共建立健康教育宣傳欄68個，發(fā)放社區(qū)居民健康知識應(yīng)知應(yīng)會宣傳單13萬張，健康知識應(yīng)知應(yīng)會手冊近7萬冊，開展包括觀看錄像、參加講座、有獎知識答卷、組織展覽等多種形式的健康教育工作，發(fā)放公共場所從業(yè)人員基本健康知識應(yīng)知應(yīng)會宣傳單3萬份，行業(yè)創(chuàng)衛(wèi)明白卡5000余份。
按照《安陽市醫(yī)療衛(wèi)生單位健康教育工作規(guī)范》，要求轄區(qū)各醫(yī)療衛(wèi)生單位在病房、門診嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)開展健康教育，嚴(yán)格落實健康教育處方制，在門診、病房、候診室等處均設(shè)置了健康教育宣傳欄，向病人及其家屬講解醫(yī)療保健知識，免費(fèi)贈閱疾病預(yù)防宣傳資料，確保了住院病人相關(guān)疾病知識知曉率達(dá)85%以上。我區(qū)各醫(yī)療機(jī)構(gòu)目前共設(shè)立各類健康教育宣傳欄45個。
按照《安陽市教育局、安陽市衛(wèi)生局關(guān)于加強(qiáng)學(xué)校健康教育工作的通知》，全區(qū)各學(xué)校均設(shè)置了健康教育課程，對開設(shè)健康教育課的師資安排、教案編寫、課程進(jìn)度做了明確規(guī)定。各學(xué)校堅持做到了教員、課本、教案、課時、效果評價五落實。各學(xué)校的健康教育課的開課率均達(dá)到了100%。
（二）傳染病防治、食品衛(wèi)生、公共場所衛(wèi)生。加強(qiáng)日常工作的同時，按照《國家衛(wèi)生城市標(biāo)準(zhǔn)》9類60條中涉及公共衛(wèi)生系統(tǒng)的4類30條任務(wù)，進(jìn)行認(rèn)真分解，安排到相關(guān)科室，落實到每一位工作人員，做到責(zé)任明確到位。先后制定印發(fā)了《殷都區(qū)食品衛(wèi)生專項整治工作方案》和《殷都區(qū)公共衛(wèi)生系統(tǒng)創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市工作方案》。并于9月召開了“殷都區(qū)公共衛(wèi)生系統(tǒng)創(chuàng)建全國衛(wèi)生城市動員會”，全體衛(wèi)生監(jiān)督人員及轄區(qū)380余家從業(yè)單位負(fù)責(zé)人參加了會議，對我區(qū)衛(wèi)生系統(tǒng)的創(chuàng)衛(wèi)工作進(jìn)行了安排部署。
（三）加強(qiáng)“五小”門店整治，夯實創(chuàng)衛(wèi)基礎(chǔ)。先后組織召開4次“五小”專項治理工作會議，轉(zhuǎn)發(fā)了《安陽市“五小”門店專項治理標(biāo)準(zhǔn)》1200份，制作印發(fā)《安陽市殷都區(qū)創(chuàng)衛(wèi)辦“五小”整治聯(lián)合執(zhí)法意見書》、《安陽市殷都區(qū)創(chuàng)衛(wèi)辦“五小”整治控制決定書》和《安陽市殷都區(qū)創(chuàng)衛(wèi)辦“五小”整治督查通知書》2000多份。
（四）認(rèn)真搜集整理匯總歸檔了健康教育、公共場所衛(wèi)生、食品衛(wèi)生和傳染病防治及局機(jī)關(guān)“創(chuàng)衛(wèi)”工作文本資料，共裝訂成冊五套33本。
七、其它重要工作
（一）截至目前，預(yù)算內(nèi)收入完成102.5633萬元（其中局本身完成20.719萬元，婦幼保健所完成1.5萬元，防疫站80.3443萬元）；預(yù)算外收入完成13.3324萬元（其中局本身完成5050元，防疫站完成6.8274萬元，婦幼保健所完成6萬元）。
（二）為顧全鋼花路建設(shè)大局，西郊鄉(xiāng)衛(wèi)生院率先拆除了該院防保科、車庫等部分建筑。區(qū)政府已經(jīng)向市政府請示在市第五人民醫(yī)院搬遷后的原址上，以西郊鄉(xiāng)衛(wèi)生院的設(shè)備、人員等現(xiàn)有資源為基礎(chǔ)，組建安陽市第七人民醫(yī)院或殷都區(qū)人民醫(yī)院，前期準(zhǔn)備工作正在積極籌制。
（三）籌建北蒙社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的立項、 規(guī)劃等相關(guān)手續(xù)已經(jīng)全部辦妥，平面圖、效果圖已經(jīng)出臺，資金也籌措完畢。并已向土地部門申報了辦理土地相關(guān)手續(xù)。
（四）為了保證《行政許可法》在衛(wèi)生系統(tǒng)能夠順利實施，制定有關(guān)行政許可的配套制度和實施流程圖，參加了區(qū)組織的《行政許可法》宣傳日活動，嚴(yán)格按照《行政許可法》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行行政審批。
（五）區(qū)防疫站檢驗室于今年第一季度取得了省衛(wèi)生廳頒發(fā)的《衛(wèi)生檢驗機(jī)構(gòu)資格認(rèn)證書》。
（六）于“5.8”世界紅十字日，參加在市政廣場舉辦的中國紅十字會建會100周年紀(jì)念活動，同時開展捐獻(xiàn)造血干細(xì)胞的動員活動，發(fā)放宣傳品400余冊。
（七）根據(jù)區(qū)財政局、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)政府糾風(fēng)辦印發(fā)的《殷都區(qū)整頓統(tǒng)一著裝工作實施方案》及其通知要求，我局及時進(jìn)行了整頓工作部署，積極開展自查自糾，對4名超出著裝范圍人員予以整頓清理。
(八)重視安全生產(chǎn)工作，多次開展安全生產(chǎn)大檢查，落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，區(qū)衛(wèi)生局與轄區(qū)各醫(yī)療機(jī)構(gòu)、食品生產(chǎn)經(jīng)營單位、公共場所業(yè)主、局屬各二級單位每個工作崗位等都簽訂了安全生產(chǎn)責(zé)任書，共簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書1222份。
（九）按照區(qū)武裝部和區(qū)防汛辦要求，分別成立了區(qū)民兵醫(yī)療救護(hù)隊（55人）、衛(wèi)生防疫隊（30人）和防汛搶險醫(yī)療救護(hù)隊（55人）。
八、存在的問題。
（一）區(qū)健康教育所雖然建立起來了，但是辦公場所、人員和經(jīng)費(fèi)沒有落實到位，如果不盡快落實，將影響我區(qū)健康教育工作的正常開展。
（二）衛(wèi)生監(jiān)督體制不順暢，由于我區(qū)的衛(wèi)生監(jiān)督隊伍在區(qū)衛(wèi)生防疫站，而目前防疫站在工作中由于受經(jīng)費(fèi)供給方式的影響，在日常監(jiān)督工作中，重收費(fèi)，輕管理，這就是造成我區(qū)“五小”門店管理水平低下的主要原因。如果不盡快理順衛(wèi)生監(jiān)督體制，建立一支專門的衛(wèi)生監(jiān)督隊伍，全區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督管理工作效率仍將低下，從業(yè)單位衛(wèi)生狀況很難有效徹底改觀。
（三）西郊鄉(xiāng)衛(wèi)生院的經(jīng)費(fèi)問題，目前還沒有得到落實。
（四）農(nóng)村初級衛(wèi)生保健專項資金沒有建立。
九、2006年工作目標(biāo)。
（一）以艾滋病、禽流感、非典為重點(diǎn)，防止重大傳染病的暴發(fā)和流行，完善疫情報告網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，醫(yī)療機(jī)構(gòu)法定傳染病漏報率低于2% 。
（二）切實加強(qiáng)免疫預(yù)防集中接種工作，“五苗”接種率維持在95% 以上，安全注射率達(dá)100%，居住期限3個月以上流動人口兒童建卡建證率達(dá)95%。
（三）嚴(yán)防食物中毒和食品污染事件發(fā)生，保持衛(wèi)生監(jiān)督檢查覆蓋率100%，切實貫徹《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》和《公共場所衛(wèi)生管理條例》，有計劃、有檢查，衛(wèi)生監(jiān)督、檢測，技術(shù)指導(dǎo)規(guī)范，資料齊全。從業(yè)單位有有效的《衛(wèi)生許可證》，衛(wèi)生管理制度健全，從業(yè)人員全部持有《健康證》和《衛(wèi)生知識培訓(xùn)合格證》，“五病”調(diào)離率全部達(dá)到100% 。
（四）加大全區(qū)健康教育工作力度，居民基本健康知識知曉率≥70%，居民健康行為形成率≥60%。
（五）繼續(xù)規(guī)范醫(yī)療市場秩序，嚴(yán)厲打擊非法行醫(yī)，監(jiān)督檢查覆蓋率達(dá)到100% 。
（六）預(yù)算內(nèi)收入完成77萬元（其中局本身完成15萬元，婦幼保健所完成2萬元，防疫站完成60萬元）；預(yù)算外收入完成12萬元（其中防疫站完成5萬元，婦幼保健所完成7萬元）。
（七）積極完成區(qū)委、區(qū)政府、市衛(wèi)生局交辦的各項工作任務(wù)。
十、2006年工作措施。
（一）爭取區(qū)健康教育所的辦公場所、人員、經(jīng)費(fèi)盡快到位，及時、有效地開展我區(qū)的健康教育工作；
（二）按照國家衛(wèi)生監(jiān)督體制改革的要求，建立健全規(guī)章制度和辦事規(guī)則，待省市衛(wèi)生行政部門的具體方案下達(dá)后，盡快完成區(qū)衛(wèi)生防疫站的撤并整合，成立區(qū)疾病預(yù)防控制中心和區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所，理順體制，促使區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所成為一支專門、高效的衛(wèi)生監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)，改變衛(wèi)生監(jiān)督方法、方式，提升我區(qū)衛(wèi)生狀況。
（三）嚴(yán)格按照國家衛(wèi)生城市的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步細(xì)化工作任務(wù)和責(zé)任、明確目標(biāo)，把我局創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市的各項工作真正、全面落實到實處。
（四）認(rèn)真做好西郊衛(wèi)生院的搬遷重建的各項工作。
（五）按照《殷都區(qū)（2002—2010年）農(nóng)村初級衛(wèi)生保健實施方案》，爭取區(qū)政府建立農(nóng)村初保專項基金，與有關(guān)部門配合，認(rèn)真組織實施，推動各項初保目標(biāo)的落實。
（六）繼續(xù)加大對醫(yī)療機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理力度，嚴(yán)厲打擊無證行醫(yī)。個體醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理模式實行微機(jī)化管理，上網(wǎng)公布，增加透明度，接受社會監(jiān)督。
（七）以非典型肺炎、人間禽流感、霍亂、O157：H7出血性腸炎、乙型肝炎、性病艾滋病為重點(diǎn)疾病，以高危人群、在校學(xué)生、流動人口為重點(diǎn)人群，加強(qiáng)疾病監(jiān)測、預(yù)防和控制力度，完善疫情應(yīng)急預(yù)案，強(qiáng)化應(yīng)急演練，健全報告網(wǎng)絡(luò)，防止疫情反復(fù)。
（八）加大預(yù)防艾滋病宣傳力度，普及艾滋病防治知識。
（九）加強(qiáng)預(yù)防用生物制品管理，加大生物制品監(jiān)督管理力度，年內(nèi)開展2—3次生物制品執(zhí)法檢查，確保生物制品供應(yīng)渠道正規(guī)、制品安全。
（十）加大宣傳力度，配合上級部門搞好碘缺乏病、降氟水質(zhì)分析、鼠疫等地方病的防治工作。
（十一）以貫徹落實《傳染病防治法》和《消毒技術(shù)規(guī)范》為重點(diǎn)，進(jìn)一步規(guī)范醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)的消毒效果的監(jiān)督監(jiān)測，加強(qiáng)消毒產(chǎn)品的監(jiān)督監(jiān)測，配合區(qū)愛衛(wèi)辦做好全區(qū)病媒生物的殺滅和監(jiān)測工作。
（十二）加強(qiáng)食品衛(wèi)生監(jiān)督，配合國家食品打假，開展各項食品衛(wèi)生專項監(jiān)督檢查活動，制定切實可行的《街頭飲食攤點(diǎn)衛(wèi)生設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)》并積極推廣，保證街頭食品衛(wèi)生安全；強(qiáng)化管理，嚴(yán)管重罰，加大大案、要案的查辦力度，積極參加全省“百案評獎”活動；同時，加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督員培訓(xùn)，全面提高監(jiān)督人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，建立一支政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)技術(shù)強(qiáng)的衛(wèi)生監(jiān)督隊伍。
