時間：2023-06-06 09:30:37
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇樓堂館所建設(shè)，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、精心部署安排。縣上立即召開了專題會議。對在全縣范圍內(nèi)開展樓堂館所清理清查活動進行了部署安排，接市上通知后。認真學(xué)習(xí)傳達中央、省、市的通知精神。并轉(zhuǎn)發(fā)了中央、省、市關(guān)于開展樓堂館所建設(shè)項目清理工作的通知和縣上的安排意見，教育引導(dǎo)各級各部門充分認識嚴(yán)格控制黨政機關(guān)辦公樓等樓堂館所建設(shè)的重要意義，認識違規(guī)、超標(biāo)建設(shè)辦公樓等樓堂館所，追求和攀比辦公場所豪華氣派，一種嚴(yán)重的鋪張浪費行為，也是一種濫用權(quán)力的腐敗行為，把思想認識統(tǒng)一到中央、省、市關(guān)于從嚴(yán)控制黨政機關(guān)辦公樓等樓堂館所建設(shè)的總體要求上來，始終牢記“兩個務(wù)必”厲行勤儉節(jié)約，堅決抵制歪風(fēng)邪氣，帶頭弘揚新風(fēng)正氣，維護了黨和政府的良好形象。
二、加強組織領(lǐng)導(dǎo)。縣上成立了由政府縣長任組長。紀(jì)檢、監(jiān)察、發(fā)改、財政、國土、城建、規(guī)劃、審計等部門負責(zé)同志為成員的清理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，為了使這次清查工作取得實效。分管副縣長任副組長。并在監(jiān)察局下設(shè)辦公室，專門負責(zé)協(xié)調(diào)處理清理具體工作事務(wù)。各清查單位也成立了相應(yīng)的組織，確保了清理工作的順利進行。
三、全面清理查糾。對全縣120個單位全面開展自查清理工作。年1月1日以來建成、建和未開工的辦公樓等樓堂館所5處。培訓(xùn)中心1所；竣工交付使用工程2處，嚴(yán)格按照中紀(jì)發(fā)（20075號文件規(guī)定的范圍、清理內(nèi)容、清理依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)、附件格式等方面的要求。其中辦公樓4幢。建項目2處，已審批未開工的項目1處。分別是鎮(zhèn)辦公樓（已竣工交付使用）交警隊辦公樓（已竣工交付使用）交通局辦公樓（建）鎮(zhèn)農(nóng)民培訓(xùn)中心（建）公安局辦公樓擴建項目年批復(fù)后，因資金不到位，項目未開工，清查領(lǐng)導(dǎo)小組責(zé)令其暫時停工，待資金籌集到位再動工建設(shè)。4個建設(shè)項目均手續(xù)齊全，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)符合國家要求，沒有違規(guī)超標(biāo)情況。
四、嚴(yán)把政策關(guān)口。建立健全長效監(jiān)管機制。杜絕今后黨政機關(guān)辦公樓等樓堂館所項目中發(fā)生違規(guī)建設(shè)的問題。把黨政機關(guān)辦公樓等樓堂館所建設(shè)情況和預(yù)算支出情況，進一步修訂和完善相關(guān)制度規(guī)定。鞏固清理成果。作為政務(wù)公開的重要內(nèi)容，主動接受社會監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題隨時糾改，使辦公樓等樓堂館所項目嚴(yán)格按照國家標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，堅決維護中央、省、市政策執(zhí)行的嚴(yán)肅性。
2010年3月5日，總理在2010年政府工作報告中指出，要堅持勤儉行政，反對鋪張浪費，不斷降低行政成本。嚴(yán)格控制樓堂館所建設(shè)，禁止高檔裝修辦公樓，加快公務(wù)接待、公車使用等制度改革，從嚴(yán)控制公費出國（境）。
2010年3月1日，《云南省行政機關(guān)行政成本控制制度實施辦法》正式實施，這是繼2007年以來推行法治政府、責(zé)任政府、陽光政府之后，云南省在打造效能政府、控制行政成本方面的又一項重要舉措。
2010年8月11～13日，云南省行政成本控制制度推進工作會在普洱市召開。會議要求，要進一步提高對實施行政成本控制制度重要性的認識，認真推進行政成本控制制度各項工作。
2010年以來云南全面實行行政成本控制，精簡了6000多名財政供養(yǎng)人員，做到了一律不新建樓堂館所，實現(xiàn)因公出國（境）和公務(wù)用車購置經(jīng)費零增長，會議、文件、慶典、論壇和出省考察等5項指標(biāo)明顯下降，行政成本控制取得了初步成效。
多措并舉實現(xiàn)“五控”目標(biāo)。2010年以來，云南省全面推行行政成本控制，以控制會議、文件、慶典、論壇和出省考察為抓手，推動行政成本控制制度落實，5項控制指標(biāo)比2009年同期都有明顯下降。其中，會議次數(shù)壓縮1/4以上，發(fā)放文件數(shù)量壓縮1/10以上，慶典次數(shù)壓縮1/2以上，論壇次數(shù)壓縮3/5以上，出省考察人數(shù)同比減少2/3以上。為推進行政成本控制工作，云南省成立了“控制辦”。各級政府部門也通過多舉措竭力控制行政成本。如云南工商系統(tǒng)通過實施部門經(jīng)費預(yù)算化、節(jié)約措施細節(jié)化等“六化”措施，促使行政成本有了大幅下降。同時，省工商局先后制定并下發(fā)了全系統(tǒng)成本控制總體實施方案，在加強會議論壇、出國出省考察管理等11個方面制定了具體的控制措施。在出國出境的成本控制上，省旅游局除了采取借船出海的方式外，還創(chuàng)新了市場營銷模式，制定了公務(wù)接待管理、局機關(guān)車輛管理等制度，切實降低辦公成本。
重點推進公務(wù)卡結(jié)算制度全面實施。公務(wù)卡結(jié)算制度是云南省行政成本控制的一個重要抓手。按照公務(wù)卡制度要求，縣級以上行政機關(guān)差旅費、招待費、辦公費、培訓(xùn)費、會議費等，凡具備刷卡條件的，一律使用公務(wù)卡結(jié)算。云南省發(fā)改委實行公務(wù)卡結(jié)算制度后，其使用的現(xiàn)金占公用經(jīng)費支出的比例僅為8%；云南省財政廳使用現(xiàn)金的比例也僅為4％左右。截至2010年8月31日，云南省已有1.5萬個單位實行了公務(wù)卡結(jié)算制度，共發(fā)放公務(wù)卡45.4萬張。其中，全省縣級以上行政單位已有21.8萬人持有公務(wù)卡，持卡比例達75%；7900多個縣以上行政單位實行了公務(wù)卡結(jié)算制度，實施面達到89%。針對年底會議相對較多的實際，云南省副省長李江強調(diào)，要毫不松懈地推進行政成本控制制度，2010年10月底，云南省公務(wù)卡結(jié)算制度的啟動實施率達到100%，并向財政供養(yǎng)的事業(yè)單位和省屬國有控股企業(yè)拓展。
2010年河南省各級政府機關(guān)必須做到“四個嚴(yán)控”，最大限度地降低行政成本。即嚴(yán)格控制公務(wù)接待、公車使用和公款出國（境）經(jīng)費；嚴(yán)格控制黨政機關(guān)辦公樓等樓堂館所的建設(shè)；嚴(yán)格控制會議和文件；嚴(yán)格控制各種慶典、節(jié)會、論壇等活動。
《廉政準(zhǔn)則》體現(xiàn)了黨反腐倡廉毫不動搖與堅強堅決的信心，也各級干部履職、廉潔從政的行動指引，干部勤政廉政、贏得民心的標(biāo)桿。主政一方的，學(xué)習(xí)好、好、好《廉政準(zhǔn)則》，是一項的政治任務(wù)，對自身能力素質(zhì)、品行道德的考驗。
一、學(xué)習(xí)領(lǐng)會，力求入心入腦。學(xué)習(xí)《廉政準(zhǔn)則》，核心要堅守“52種‘不準(zhǔn)’、八‘禁止’”。這是顯微鏡，透視出行政權(quán)力使用中極易滋生腐敗的各個領(lǐng)域，涵蓋了干部從政各個。這架顯微鏡，可以清楚地看出各級干部的符合規(guī)定要求，紀(jì)檢監(jiān)察可以快捷地對違規(guī)對號入座，既便于操作，也便于約束，產(chǎn)生威懾力。這是高壓線，它警示人們，膽敢以身試“線”的人，受到黨紀(jì)國法的懲罰，輕則名譽受損，重則身敗名裂，甚至?xí)移迫送觥！读?zhǔn)則》是懸在每位干部頭上的達摩克利斯之劍，使人產(chǎn)生敬畏之心。這是隔離墻，它清晰地在“是”與“非”、廉潔與腐敗之間劃出了分界嶺，樹起了隔離墻。線外墻內(nèi)兩重天。望向墻內(nèi)，分明可以見一面面沮喪后悔的神情；置身墻外，警鐘長鳴，才可以心無旁騖的激情干事、豪邁創(chuàng)業(yè)。
二、自覺從我做起，致力率先垂范。主要同志要模范遵守《廉政準(zhǔn)則》，自覺標(biāo)準(zhǔn)高于干部、行動先于干部、要求嚴(yán)于干部。做領(lǐng)頭雁。“四個帶頭”，即帶頭學(xué)習(xí)、帶頭宣傳、帶頭、帶頭整改，造濃學(xué)習(xí)、《廉政準(zhǔn)則》的，用的行動《廉政準(zhǔn)則》的。做指南針。從我做起、從現(xiàn)在做起，從事情做起，喊響“四個看齊”，即“基層向機關(guān)看齊，機關(guān)向班子看齊，班子向班長看齊，全縣向縣委書記看齊”，以的作風(fēng)、規(guī)范的為全縣示范、樹好標(biāo)桿。做透明人。“四項承諾”，即堅決拒收錢財，堅決抵制“跑官要官”，管好親屬和身邊工作人員，帶頭遵紀(jì)守法。規(guī)范的從政，決不“開口子”、“留空子”，讓隨時各方的監(jiān)督，踐行“為民、務(wù)實、清廉”的人生準(zhǔn)則。:
三、規(guī)范從政，強化嚴(yán)管重抓。自覺黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任人的職責(zé)，《廉政準(zhǔn)則》的。防范。縣級勤廉點述問責(zé)、黨風(fēng)廉政巡查、重大項目督查制度和“政風(fēng)熱線”“政風(fēng)訪談”“政風(fēng)點答”機制，出臺公務(wù)用車使用、公務(wù)接待、因公出國出境、樓堂館所建設(shè)、婚喪喜慶操辦和主要人“四不直接分管”等一系列的配套措施和操作細則，健全規(guī)范和約束干部從政的制度。掃描。工程建設(shè)、征地拆遷、食口藥口安全、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護等領(lǐng)域的監(jiān)督檢查，服務(wù)“110”、評議“面對面”、走訪企業(yè)“家家到”等工作，預(yù)防在先、關(guān)口前移。殺毒。防止和糾正“帶病上崗”“帶病提拔”等問題，凈化政治生態(tài)。對的問題絕不因“迫已”講理由、絕不因“勞苦功高”講保護、絕不因“治病救人”講特殊，制度面前例外，制度一視同仁，為經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展堅強的政治。
為深入貫徹落實省委省政府“繼續(xù)打好五大戰(zhàn)役、大干‘十二五’開局之年”決策部署和工作檢查總結(jié)會精神，推動《海峽西案經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》的全面實施，實現(xiàn)“十二五”開好局起好步，現(xiàn)就進一步加強預(yù)算管理，努力增收節(jié)支，推動“五大戰(zhàn)役”深入發(fā)展提出以下措施：
加大財源建設(shè)和收入組織力度，努力保障“五大戰(zhàn)役”建設(shè)
財政部門要緊緊圍繞“五大戰(zhàn)役”建設(shè)，認真貫徹落實省委省政府《關(guān)于進一步加快縣域經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》的精神，充分發(fā)揮財政“四兩撥千斤”的作用，加大對本地財源新增長點的投入力度，促進重大項目落地和對接工作；整合現(xiàn)有的資金，拓寬資金渠道，大力培育新興產(chǎn)業(yè)，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，支持產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展壯大，努力培植財源；充分調(diào)動財稅部門增收的積極性，關(guān)注重點稅源變化，切實將經(jīng)濟增長的成果反映到財政收入上來，實現(xiàn)依法征收，應(yīng)收盡收，確保完成全年財政收入任務(wù)。
優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格控制一般性支出
區(qū)直各部門、各鎮(zhèn)街財政所要切實按照中央和省政府關(guān)于厲行節(jié)約、勤儉辦事業(yè)的要求，嚴(yán)格控制一般性支出，進一步壓縮公務(wù)出國（境）、車輛購置及運行、公務(wù)接待等費用，從嚴(yán)控制慶典、研討會和論壇等活動經(jīng)費以及黨政機關(guān)樓堂館所建設(shè)，把節(jié)約的資金優(yōu)先用于支持“五大戰(zhàn)役”建設(shè)。區(qū)直各部門要進一步加大本部門及下屬單位結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)的統(tǒng)籌力度，切實壓縮結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金規(guī)模，對于超過兩年、因特殊原因已無法支出或已不需要支出的結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金，各部門要主動提出調(diào)整意見并及時報送區(qū)財政局（詳見附表一），優(yōu)先用于“五大戰(zhàn)役”建設(shè)。
加強地方政府性債務(wù)管理，科學(xué)合理使用政府債務(wù)
認真按照《國務(wù)院關(guān)于加強地方政府融資平臺公司管理有關(guān)問題的通知》、《省人民政府辦公廳關(guān)于進一步加強地方政府債務(wù)管理的通知》和《財政部關(guān)于規(guī)范地方各級政府部門舉債和擔(dān)保承諾行為的通知》的要求和精神，在清理規(guī)范融資平臺的同時，組織做好融資平臺在建項目后續(xù)資金的落實工作，同時要注意防范化解財政風(fēng)險，并密切跟蹤關(guān)注債務(wù)運行情況，及時發(fā)現(xiàn)問題解決問題。
密切關(guān)注經(jīng)濟財政形勢，提前做好明年預(yù)算編制工作
下半年，要著手做好2012年度預(yù)算編制的準(zhǔn)備工作，為了做好年度預(yù)算的承上啟下工作，建立健全項目庫，進一步提高項目編報質(zhì)量和年初預(yù)算細化率，請各部門將2011年度需繼續(xù)保留和落實的中央、省、市出臺文件應(yīng)由我區(qū)配套的項目、區(qū)出臺政策需落實的項目、已立項和已開工未竣工決算項目及所需資金及時報送區(qū)財政局（詳見附表二）。
強化財政資金監(jiān)管，切實提高資金使用效益
各級財政部門按照科學(xué)化精細化管理的要求，建立健全事前事中事后全過程的監(jiān)督機制，完善內(nèi)部控制制度，既要保證資金及時足額撥付，又要嚴(yán)格履行各項審批程序，重點加強對重點建設(shè)項目資金、保障房建設(shè)資金、土地出讓金、地方政府債券資金等涉及“五大戰(zhàn)役”專項資金的檢查監(jiān)督，確保財政資金使用的規(guī)范、安全和有效。同時，進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作，切實將中央和省委省政府、市委市政府及區(qū)委區(qū)政府的各項民生政策落到實處。同時，要加快“金財工程”建設(shè)，為加強財政監(jiān)督管理提供技術(shù)支撐。區(qū)直各部門要進一步完善制度建設(shè)，以制度來規(guī)范財政資金的使用。同時，要加強財政預(yù)算支出績效考評工作，切實提高財政資金使用效益。
一是增加了納入渭南市本級財政預(yù)算的3個市轄開發(fā)區(qū)管委會的財政預(yù)算執(zhí)行審計，重點關(guān)注國家宏觀政策落實、政府預(yù)算體系建設(shè)、政府性債務(wù)管控、財政存量資金規(guī)模和結(jié)構(gòu)及使用情況，努力實現(xiàn)從微觀審計向宏觀審計轉(zhuǎn)變，以服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展。
二是將市委辦、市政府辦、市人大辦、市政協(xié)辦、市紀(jì)檢委納入預(yù)算執(zhí)行審計范圍，增強審計監(jiān)督的全面性和效果性。
三是將24個實行報賬制核算的部門和單位，以及近年來未曾接受審計、不經(jīng)常審計的部門和單位預(yù)算執(zhí)行情況納入審計范圍，消除了審計的“邊角死角”，強化基礎(chǔ)性審計，發(fā)現(xiàn)和挖掘財政預(yù)算執(zhí)行過程中的問題，規(guī)范預(yù)算執(zhí)行行為。
二、突出審計重點，提高財政資金管理水平和效益
按照財政資金撥付到哪里，審計就跟蹤到哪里的理念，加強對重點專項資金的審計監(jiān)督。選擇重要領(lǐng)域、重要稅種、重大支出、重點項目、重要資金開展績效審計。組織開展了“三公”經(jīng)費和會議費管理使用情況的專項審計調(diào)查，關(guān)注了政府機構(gòu)調(diào)整、職能轉(zhuǎn)變和行政審批權(quán)限下放等簡政放權(quán)工作情況，同時，開展了大氣污染防治和霧霾治理情況以及政府性樓堂館所建設(shè)和辦公用房清理情況專項審計調(diào)查，從落實政策、內(nèi)部管理、決策程序、資金使用、執(zhí)行效果等角度全面分析部門和單位經(jīng)濟運行中存在的問題，關(guān)注行政運行成本，促進規(guī)范管理和政策落實，提高依法行政水平和管理效益。
三、加強審計質(zhì)量控制，促進審計成果轉(zhuǎn)化
（一）審計力量有效整合，做到人力的最大節(jié)約。集中全局之力，抽調(diào)業(yè)務(wù)科及法制科、內(nèi)審中心人員參加，打破科室界限，組成多個審計組。審計組負責(zé)人分別由經(jīng)驗豐富的審計業(yè)務(wù)科長、副科長、業(yè)務(wù)骨干擔(dān)任。每組承擔(dān)一定量的審計項目，根據(jù)項目的大小不同，審計組成員數(shù)量略有區(qū)別，計算機中心提供計算機審計技術(shù)支持。
（二）預(yù)審并聯(lián)審聯(lián)簽審計實施方案，避免形式主義。各審計組按照預(yù)算執(zhí)行審計工作方案要求，在審前調(diào)查的基礎(chǔ)上制定審計實施方案；審計實施方案實行預(yù)審制，即方案須交領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室預(yù)審，預(yù)審方案成員由分管副組長、領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任、審計組負責(zé)人、審計項目組長、財政金融科及法制科、計算機中心負責(zé)人組成，共同審議確定審計實施的內(nèi)容和重點等，預(yù)審后再由分管副組長和領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室聯(lián)審聯(lián)簽，確保同級審項目操作規(guī)范。
（三）召開講評協(xié)調(diào)會，做到資源共享。預(yù)算執(zhí)行審計期間，每月組織審計領(lǐng)導(dǎo)小組組長、副組長、成員及審計組長召開一次預(yù)算執(zhí)行講評協(xié)調(diào)會，主要匯報交流講評審計項目進展情況、方案確定目標(biāo)完成情況及主要做法，協(xié)調(diào)解決審計過程中遇到的困難和問題，不定期召開協(xié)調(diào)會，以加強內(nèi)部聯(lián)系，做到及時總結(jié)、信息共享、查漏補缺、提高審計質(zhì)量和效率。
（四）實行所有財政預(yù)算執(zhí)行審計項目集中交叉統(tǒng)一審理和考評辦法，以提高審計效率。審計實施階段結(jié)束后，由法制科牽頭，與各個審計組負責(zé)人共同參與，分組對所有預(yù)算執(zhí)行審計項目進行審理，審理工作實行集中時間、交叉審理的辦法，以達到相互對照、互通有無、規(guī)范執(zhí)法的目的。
（五）實行審計項目考評制，以激勵先進、鞭策落后。項目考核分基本分和加分兩項。基本分中更加專注實施方案的內(nèi)容是否全面、重點是否突出，在交叉審理時根據(jù)所制定的方案逐項對比目標(biāo)的完成情況；加分項中主要關(guān)注后續(xù)審計結(jié)果的運用，審計建設(shè)性作用的發(fā)揮。
（六）將審計結(jié)論整改一并納入考評，提升審計成果的轉(zhuǎn)化。要求各審計組及職能科室對審計查出的問題責(zé)成被審計單位在限定期限內(nèi)制定措施和辦法，認真整改落實，提高審計成效。
關(guān)鍵詞：行政中心 ， 功能 ， 規(guī)模 ，形式
Abstract: the administrative center complex social exercise social management functions as an indispensable part of the experience in our country for a long time development, in recent years in "western development" under the background of the northwestern region of small and medium-sized cities of administrative center rise to a construction boom. This paper closely with the development of times, through a large number of under construction and to the northwest of built small and medium-sized cities in central administration of the investigation, the administrative center construction of theoretical research and view refining.
Keywords: administrative center, the function, the scale, form
中圖分類號：S611文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：
1 引言
隨著西北地區(qū)社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，城市化進程的加速，行政中心成為各地重點建設(shè)的項目之一，對行政中心區(qū)的規(guī)劃設(shè)計思路也在發(fā)生改變，一方面，權(quán)威、嚴(yán)肅不再是行政中心建筑的“標(biāo)簽”，本著“平等”、“親民”、“服務(wù)”的執(zhí)政理念，行政中心的設(shè)計根據(jù)各地的地域特征和文化而呈現(xiàn)出新的特征；另一方面，行政中心建筑建設(shè)呈現(xiàn)出許多值得商榷的方面，如建筑風(fēng)格形象單一，總體布局規(guī)模宏大、起點定位高依然是行政中心建筑的“通病”，“最牛政府豪華辦公樓”的消息屢見報端。筆者通過對酒泉市、白銀市、銀川市、固原市、中衛(wèi)市、石嘴山市等地的新建行政中心區(qū)的調(diào)研，對西北地區(qū)中小城市的行政中心區(qū)建設(shè)進行了總結(jié)和研究。
2 中小城市行政中心區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀
目前西部地區(qū)23個地市級以上中小城市中，新建行政中心11個，其中陜西省2個，甘肅省3個，寧夏自治區(qū)5個，新疆1個，這些行政中心區(qū)往往位于城市新區(qū)之內(nèi)。在各省所下屬的縣級市和城鎮(zhèn)中，也有眾多的城市已建或正在籌建行政中心區(qū)，已建的如陜西的商洛市、洛南縣等；籌建的如陜西的楊凌、長武縣等。在筆者接觸的張掖市濱河新區(qū)修建性詳細規(guī)劃項目中，行政中心區(qū)也是作為整個新區(qū)的啟動項目來進行設(shè)計。
3 中小城市行政中心區(qū)功能
目前,行政工作人員和社會公眾已經(jīng)成為中小城市行政中心的兩個主要的服務(wù)主體。針對這兩部分人群，中小城市行政中心的功能也可以歸納為針對行政工作人員和社會公眾的內(nèi)外兩部分使用功能。而隨著政府職能的轉(zhuǎn)變與執(zhí)政為民思想的深入，內(nèi)外功能的比重也產(chǎn)生了變化。中小城市行政中心的功能突破了政治功能的局限，面向大眾，為公眾提供服務(wù)，服務(wù)內(nèi)容也要求行政中心承載了更加豐富的功能。
具體而言，中小城市行政中心的功能主要包括：內(nèi)部使用功能：辦公、會議、后勤等；外部使用功能：中心、展廳、市民大廳、服務(wù)中心等。
4 中小城市行政中心區(qū)規(guī)模
隨著城市擴張，功能構(gòu)成逐漸改變，中小城市行政中心作為行使社會職能的機構(gòu)，規(guī)模也發(fā)生了變化。1999年國家計委頒布了《黨政機關(guān)辦公用房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，該建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)中提出了許多關(guān)于行政辦公建筑建設(shè)規(guī)模控制的相關(guān)導(dǎo)則，此外，2007年國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于進一步嚴(yán)格控制黨政機關(guān)辦公樓等樓堂館所建設(shè)問題的通知》也通過對建筑物的若干規(guī)定對行政中心的規(guī)模進行控制，這些文件的出臺有很強的積極作用，但根據(jù)筆者的調(diào)研，各地城市行政中心主體建筑面積，用地面積存在著很大的隨意性，一些中小城市行政中心的規(guī)模甚至超過了特大城市行政中心的規(guī)模。這種現(xiàn)象說明目前城市行政中心規(guī)模的確立不是建立在理性分析的基礎(chǔ)之上，存在著相當(dāng)?shù)碾S意性與盲目性。
中小城市行政中心建設(shè)規(guī)模控制涉及到諸多因素，如城市定位、功能構(gòu)成、設(shè)計思路等，需要當(dāng)?shù)卣驮O(shè)計人員理性分析，參照成功案例，定制人均建設(shè)指標(biāo)等。長遠的看，現(xiàn)階段中國城市化進程加快，城市不斷擴張，行政中心規(guī)模擴大是發(fā)展趨勢，另外由于行政中心功能愈加復(fù)雜，向著復(fù)合化發(fā)展，其所包含的城市功能不斷增加，各地情況不一，使得行政中心的建設(shè)規(guī)模很難形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)（見表1）。
表1. 筆者調(diào)研各地行政中心相關(guān)指標(biāo)
城市名稱 建筑面積 用地面積 廣場面積 綠地面積 容積率
（m2） （m2） （m2） （m2）
酒泉市 42000 347000 260000 110800 0.12
銀川市 94300 294400 156000 150000 0.32
石嘴山市 88000 550000 74000 375000 0.16
固原市 45000 226500 112000 150000 0.20
中衛(wèi)市 65000 365000 115000 186000 0.18
白銀市 74000 135000 93000 40000 0.55
5 中小城市行政中心典型單體平面
中小城市行政中心功能構(gòu)成的變化，使其突破了原有的布局模式，出現(xiàn)了各具特色的典型單體平面。
5.1 “一”字型
“一”字型的平面形式比較傳統(tǒng)，大多行政建筑采用這樣的布局形式。“一”字型平面多是將各個行政部門集中布置在一幢大樓內(nèi)，通過不同的樓層或者相同樓層的左右將其分開。這樣的布置空間模式單一，交通流線過長，不利于部門間的聯(lián)系，如中衛(wèi)市行政中心。針對這些缺點，設(shè)計人員對“一”字型的平面形式進行了改進，為了避免流線交叉干擾，從中間將“一”字型打斷，中間用連廊等連接，形成了“門”式布局，如酒泉市行政中心。
5.2 “口”字型
在行政中心的平面設(shè)計中，將庭院空間引入其中，構(gòu)成內(nèi)庭院，便出現(xiàn)了“口”字型的平面布局形式，建筑的每一個邊即容納一個相對獨立的功能，各功能之間既有分隔，又有效聯(lián)系，并共享庭院，空間更加豐富的同時，也滿足了不同功能的需求。
如固原市行政中心，平面布局形式為“五角大樓”，“四大班子”分別被安置在不同方向的邊上，各擁有獨立的出入口，相互圍合，共享庭院景觀。
5.3 “品”字型
越來越多的中小城市行政中心采用“品”字型的平面布局，此類平面大多軸線對稱，占地面積大，行政中心位于軸線的正中，兩側(cè)對稱布置輔助功能的建筑，三座建筑形成“品”行的空間，反應(yīng)出中國傳統(tǒng)建筑的違和感和縱深感。通過“品”字行政中心前面市民廣場的襯托，更加體現(xiàn)了主樓的莊嚴(yán)和氣勢，并且強調(diào)了城市的軸線，如銀川市行政中心。
6 結(jié)語
本文并不是對西北地區(qū)中小城市的規(guī)劃設(shè)計做一次系統(tǒng)、全面的闡述，目的在于從調(diào)研出發(fā)，對已建的行政中心表現(xiàn)的特點、出現(xiàn)的問題進行分析，提出自己的觀點和意見。期望能對中小城市行政中心的規(guī)劃設(shè)計創(chuàng)作理論有一定的補充和創(chuàng)新，對以后的此類項目有一定的參考價值。
參考文獻
[1] 張洛，徐永利.中國現(xiàn)代城市行政中心建筑的演變[J].時代建筑，2004
[2] 馬翔 .中小城市行政中心設(shè)計的評判與反思――以浙江地區(qū)為例 [D].浙江大學(xué)碩士學(xué)位論文，2002，
請與市氣象局辦公室聯(lián)系（地址：郵編：聯(lián)系電話：本報告中所列數(shù)據(jù)的統(tǒng)計期限自年1月1日起至年12月31日止。本報告的電子版可以在中國·綜合門戶網(wǎng)站（上下載。如對本年度演講有任何疑問。
一、概述
市氣象局全面貫徹市政府、省氣象局的布置和要求，年。嚴(yán)格依照“嚴(yán)格依法、全面真實、及時便民”信息公開要求，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高效率地完成政府信息公開工作任務(wù)。成立了市氣象局局務(wù)（政府信息）公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確責(zé)任，共同抓好政府信息公開工作的落實，同時各內(nèi)設(shè)機構(gòu)、直屬單位指定專人承擔(dān)信息公開工作，已逐步建立起“黨政領(lǐng)導(dǎo)齊抓共管、職工群眾參與”信息公開工作體制。先后制定了市氣象部門深化政務(wù)公開實施細則》市氣象部門對違反政務(wù)公開規(guī)定行為實施責(zé)任追究的方法》等規(guī)章制度，用制度保證“六到位”即：組織領(lǐng)導(dǎo)到位，工作責(zé)任到位，制度措施到位，監(jiān)督考核到位，責(zé)任追究到位，宣傳教育到位。
二、主動公開政府信息情況
市氣象局采取各種措施，年。突出重點，主動公開工作取得了較好成效。
1.主動公開內(nèi)容豐富
氣象法律法規(guī)信息，市氣象局的職責(zé)和機構(gòu)設(shè)置信息。行政許可事項信息，工作演講信息，局務(wù)公開信息及其他有關(guān)信息。
2.主動公開途徑多樣
以方便社會公眾查閱。市門戶網(wǎng)站（包括市氣象局機構(gòu)與職責(zé)、政策法規(guī)、行政許可、依法行政、行政處罰、收費事項、局務(wù)公開等信息。
樹立行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的部門形象。辦公場所、辦公大樓門廳。局領(lǐng)導(dǎo)分工、科室職責(zé)、辦公地點、電話、負責(zé)人信息。
省氣象局門戶網(wǎng)站。省氣象局門戶網(wǎng)站氣象業(yè)務(wù)、服務(wù)、科研、防災(zāi)減災(zāi)等信息70多條。
主要對防雷工作進行政務(wù)公開。進駐政務(wù)大廳。作為全市首批19個進駐市政務(wù)大廳進行辦公的單位。
共《重大氣象專報》30期。重大氣象專報。全年向市委、市政府、市抗旱防汛辦公室上報各類決策氣象服務(wù)資料330期。
市縣臺站利用手機短信、電子顯示屏、村村通大喇叭等方式及時向社會公眾暴雨、雷電災(zāi)害預(yù)警信息，手機短信、電話。年。總計接收人數(shù)360多萬人（次）充分發(fā)揮了氣象災(zāi)害防御體系建設(shè)效果的作用。全年突發(fā)氣象災(zāi)害預(yù)警信號112次，語音電話累計撥打量達到10萬次。
每天滾動播出時長達15小時。電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體。12月份氣象頻道落地工作。
面向社會主動公開氣象防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)對氣候變化、現(xiàn)代氣象業(yè)務(wù)等信息。氣象科普宣傳活動。利用“3.23世界氣象日、防災(zāi)減災(zāi)日、科技周等重大活動。
3.主動公開重點突出
涵蓋電力、水利、能源、林業(yè)、農(nóng)牧、通信、媒體等十幾個領(lǐng)域。拓寬信息公開領(lǐng)域。氣象信息公開以天氣預(yù)報準(zhǔn)確率、公共氣象服務(wù)等涉及人民群眾切身利益的事項作為重點。
今年新增8種服務(wù)產(chǎn)品，細化信息公開內(nèi)容。依照全過程細化、實化氣象信息公開的具體要求。針對不同用戶氣象信息產(chǎn)品。
完善多渠道信息公開體系。擴展信息公開形式。進一步發(fā)揮電視、網(wǎng)絡(luò)、手機、電子顯示屏等公開載體的公開作用。
三、依申請公開政府信息情況
未發(fā)生公民、法人和其他組織向市氣象局申請政府信息公開的情況。年。
四、咨詢受理情況
市氣象局共受理政府信息咨詢700人次，年。其中電話咨詢500次，現(xiàn)場咨詢200人次。
五、復(fù)議、訴訟和申訴情況
年度未發(fā)生針對市氣象局有關(guān)政府信息公開事務(wù)的行政復(fù)議案、行政訴訟案以及申訴案（包括、舉報）
六、政府信息收費及減免情況
沒有向政府信息公開申請人收任何費用。本年度未發(fā)生政府信息公開事務(wù)訴訟相關(guān)的費用支出。
七、存在主要問題和年工作安排
市氣象局信息公開工作雖然取得了一定的效果，年。但仍存在公開形式不夠規(guī)范等問題，與中央的要求相比，與職工群眾的期待相比，還有不少不小差距。市氣象局將以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，進一步健全信息公開的各項制度機制，全面推動信息公開工作邁上新臺階。
1.與局（政）務(wù)公開相結(jié)合。政府信息公開是局(政)務(wù)公開的重要內(nèi)容。不公開是例外”圍繞社會廣泛關(guān)注、事關(guān)職工群眾切身利益的重大事項，擴大主動公開信息量。二是加強政務(wù)公開平臺建設(shè)。推進單位門戶網(wǎng)站、電子政務(wù)、電子監(jiān)察建設(shè)水平，積極構(gòu)建規(guī)范權(quán)力運行、方便職工群眾知情、便于職工群眾監(jiān)督的政務(wù)公開平臺，努力擴大覆蓋面、增強時效性、提高影響力，逐步實現(xiàn)行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行。
20*年是全面落實科學(xué)發(fā)展觀、推進和諧社會建設(shè)的重要一年，也是“十一五”發(fā)展規(guī)劃的深化之年。一年來，我局始終圍繞市委、市政府的中心工作，認真履行綜合經(jīng)濟管理職能，開拓進取，扎實工作，較好地發(fā)揮了參謀助手和綜合協(xié)調(diào)作用，有效促進了我市經(jīng)濟社會的又好又快發(fā)展。
（一）圍繞發(fā)展，謀劃全局，開展了計劃規(guī)劃的編制和宏觀經(jīng)濟運行的預(yù)警監(jiān)測。
1、認真抓好全市經(jīng)濟社會發(fā)展的各項規(guī)劃，突出科學(xué)性。一是及時制訂年度計劃。年初組織議定“全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展20*年度計劃”，經(jīng)市十四屆人大一次會議審議通過后及時下達,同時加強了對計劃實施工作的檢查和監(jiān)督。二是認真編制重大發(fā)展規(guī)劃。加強部門協(xié)調(diào)，平衡銜接，編制完成了《*灣港區(qū)循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃》，開展了《*市新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃》、《*市大中型水庫移民經(jīng)濟社會和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》和“十一五”專項規(guī)劃編制工作，完成了《*市主體功能區(qū)規(guī)劃》編制前期準(zhǔn)備工作。三是積極組織規(guī)劃實施。將“十一五”規(guī)劃綱要目標(biāo)和任務(wù)分解落實到各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行考核，對規(guī)劃中的能耗、減排等約束性指標(biāo)和生產(chǎn)總值、財政收入、固定資產(chǎn)投資、社會消費品零售總額等預(yù)期性指標(biāo)，進行年度分解列入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃實施。
2、及時做好經(jīng)濟運行的預(yù)警監(jiān)測，突出針對性。密切掌握全市經(jīng)濟動態(tài)，對國民經(jīng)濟各階段運行情況進行跟蹤分析，先后完成了第一季度、1-4月、1-5月、上半年、1-8月、前三季度經(jīng)濟運行材料和人大匯報材料，剖析經(jīng)濟社會發(fā)展過程中存在的問題及原因，提出對策和建議，為市委、市政府做好全年經(jīng)濟工作提供決策和建議。特別是在上半年，我局針對重點工程和固定資產(chǎn)投資進展不快的狀況，深入分析原因，提出了對策措施，引起了市委市政府的高度重視，先后召開了全市重點工程攻堅會議和電力攻堅、工業(yè)區(qū)進場攻堅等會議，成立專門班子抓落實，有力地推進了經(jīng)濟和社會建設(shè)。搜集相關(guān)資料，完成《*市產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展思路和具體工作》、《*、瑞安、溫嶺經(jīng)濟社會發(fā)展橫向比較》等材料提交市領(lǐng)導(dǎo)參閱。在分析研究當(dāng)前經(jīng)濟運行情況的基礎(chǔ)上，預(yù)測判斷全年經(jīng)濟社會發(fā)展總體情況，提出明年工作思路，安排20*年計劃指標(biāo)，著手起草市十四屆人大第二次會議發(fā)展計劃報告。同時堅持定期、定時向市委、市人大、市政府和省發(fā)改委上報我市經(jīng)濟運行情況，市府每季一次經(jīng)濟運行總體情況，加上專題匯報，市人大專項匯報三次。
3、積極開展影響全市經(jīng)濟和社會發(fā)展的重大課題調(diào)研和政策研究，突出實效性。針對我市“轉(zhuǎn)型期”經(jīng)濟社會發(fā)展中的突出問題開展專題研究，完成了《關(guān)于提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平的對策建議》、《加強調(diào)控和監(jiān)管，促進房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展》等13個全局性發(fā)展問題的課題調(diào)研報告。《構(gòu)筑和諧社會要在高起點上建設(shè)新農(nóng)村》和《關(guān)于建設(shè)生態(tài)補償機制的研究與建議》兩個課題分別獲*市發(fā)改委調(diào)研課題一等獎和優(yōu)秀獎。完成了“關(guān)于對甌江口區(qū)域開發(fā)建設(shè)情況的意見”，分別上報市府、*市發(fā)改委建議調(diào)整《甌江口開發(fā)建設(shè)規(guī)劃研究》中有關(guān)影響*發(fā)展的布局、方案和思路，在*市發(fā)改委的支持下，*市政府基本采納了我們的意見。針對我市服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后的現(xiàn)狀，研究提出加快發(fā)展思路和方案，受到了市政府的采納，市政府決定抽調(diào)人員組成服務(wù)業(yè)發(fā)展辦公室，掛靠我局開展工作，起草了《*市服務(wù)業(yè)發(fā)展實施意見》、《關(guān)于實施“退二進三”若干問題的暫行規(guī)定》、《關(guān)于培育和鼓勵企業(yè)上市的實施意見（試行）》、《*市服務(wù)業(yè)發(fā)展專項資金管理使用暫行辦法》、《20*年*市服務(wù)業(yè)工作部門分工》、《*市服務(wù)業(yè)發(fā)展部門工作要求》等一整套方案材料，調(diào)查搜集“服務(wù)業(yè)建設(shè)項目”，較好開展了服務(wù)業(yè)發(fā)展的相關(guān)前期工作。
（二）引導(dǎo)投向，突出重點，加強了投資的綜合管理和重大項目前期工作力度。
1、加強基本建設(shè)項目綜合管理。針對政府投資項目審批不規(guī)范、超概算情況嚴(yán)重的狀況，我們從規(guī)范辦事程序著手，加強了管理。一是加強財政性投資項目的規(guī)范化管理。認真貫徹落實《浙江省政府投資項目管理辦法》精神，研究起草了《*市政府投資管理實施細則》提供市長辦公會議討論通過并實施。進一步明確了要求，規(guī)范了審批，特別是加強了對政府性投資項目投資概算的管理。對城市景觀、市民生活和生態(tài)環(huán)境有重大影響的項目，以論證、調(diào)查或其他方式，廣泛聽取各方面的意見和建議。二是努力提高全社會固定資產(chǎn)投資審批效率。切實優(yōu)化投資項目審批服務(wù)，推行基建項目立項和核準(zhǔn)并聯(lián)審批制度，對企業(yè)投資項目實行核準(zhǔn)制或備案制，1-12月項目立項337個，總建筑面積127.69萬平方米，總投資41.83億元，項目備案181個，總建筑面積200.60萬平方米，總投資51.39億元；項目核準(zhǔn)15個，總建筑面積72.99萬平方米，總投資33.61億元；全市下達年度計劃176個項目；窗口承諾件提前辦結(jié)率為96.7%。三是牽頭組織黨政機關(guān)辦公樓等樓堂館所建設(shè)項目清理工作。認真貫徹執(zhí)行省委、省政府辦公廳《關(guān)于在全省開展黨政機關(guān)辦公樓等樓堂館所建設(shè)項目專項清理工作的通知》精神，對我市自20*年1月1日以來開工建設(shè)的項目、所有在建項目和已審批尚未開工項目進行了全面清理，做好自查工作。
2、狠抓重點建設(shè)項目的工程進度。年初編制了“*市20*年度重點建設(shè)項目建議表”提交市政府審核。經(jīng)審核，計劃實施重點建設(shè)項目37項（其中省、*市重點建設(shè)項目5項），總投資1*.93億元，年度計劃投資19.00億元。積極履行綜合管理職能，加強重點工程督查、協(xié)調(diào)工作。一是積極探索重點工程監(jiān)管新方法，編制了《*市20*年重點工程建設(shè)計劃分解表》，將重點工程投資進度考核與形象進度的考核結(jié)合起來，切實加強對重點工程執(zhí)行情況的動態(tài)管理。二是加強重點工程動態(tài)管理。組織人員經(jīng)常性深入重點工程建設(shè)現(xiàn)場，實地督查核實工程進度，了解項目推進過程中存在問題和困難，及時向市領(lǐng)導(dǎo)反映問題，提出建議，確保重點工程建設(shè)的順利推進。協(xié)助市政府組織召開全市重點工程建設(shè)工作會議和重點工程建設(shè)專題分析會，實現(xiàn)重點工程建設(shè)市長督查匯報會、分析協(xié)調(diào)會制度化，全力為重點工程建設(shè)破解難題，排除障礙。全市重點工程總體進展較為順利，截至12月底，全市在建重點工程共32項累計實現(xiàn)投資額19.17億元，完成年度投資計劃的100.88%，比上年同期增長12.95%。
3、主動開展重大項目前期工作。制定了20*年*市重大建設(shè)項目前期工作計劃，做好已列入重點工程預(yù)備項目名單的35個項目的前期準(zhǔn)備工作。建立了20*年招商選資項目庫，主動參與招商活動。積極配合做好高速公路復(fù)線，*至*第二通道以及*市大門大橋二期（翁垟至萬岙高速互通公路建設(shè)）工程、*市中心區(qū)至*灣港區(qū)大道建設(shè)工程、*南北通道工程、*灣港區(qū)船舶制造基地等重大項目的前期工作，多次陪同上級有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和專家沿途考察走向、勘探地形、測量，幫助收集資料和協(xié)調(diào)沿途有關(guān)地方之間關(guān)系。
（三）積極協(xié)調(diào)，深入調(diào)研，推進了企業(yè)改制和上市工作。
積極參與工業(yè)企業(yè)改制協(xié)調(diào)會，穩(wěn)步推進我市農(nóng)村綜合改革、文化體制改革、國有企業(yè)改革、事業(yè)單位改革等重點領(lǐng)域的改革工作。完成了房管局和勞動局下屬各1家集體企業(yè)的改制工作，參與了樂申鞋廠、五龍控股公司和通用機械廠等3家企業(yè)改制。整理我市有關(guān)鼓勵支持和引導(dǎo)個體、非公經(jīng)濟發(fā)展工作材料向市政協(xié)匯報，根據(jù)上級文件結(jié)合本市實際起草了《關(guān)于進一步拓寬非公有制經(jīng)濟市場準(zhǔn)入的實施意見》。認真做好省中心強鎮(zhèn)（柳市、虹橋）調(diào)研、申報工作和上市企業(yè)資源調(diào)查工作。政策性農(nóng)村住房保險完成年度工作目標(biāo)，政策性農(nóng)業(yè)保險試點工作穩(wěn)步有序推進。全年政策性農(nóng)村住房保險投保戶達26.6103萬戶，占我市農(nóng)戶總數(shù)的92.6%；能繁母豬保險超額完成省政府下達的4200頭任務(wù)數(shù)，走在全省前列。及時開展受災(zāi)理賠工作，確保農(nóng)戶損失得到補償并及時恢復(fù)生產(chǎn)。全年我市經(jīng)歷數(shù)次臺風(fēng)影響，兩項農(nóng)村政策性保險共理賠1228.61萬元，其中農(nóng)村住房保險理賠391.19萬元，農(nóng)業(yè)保險理賠837.42萬元。
（四）依法治價，強化監(jiān)督，規(guī)范了市場價格秩序和行政事業(yè)性收費管理。
1、加強重要商品、服務(wù)收費的價格管理。積極穩(wěn)妥推進我市供水價格改革，逐步建立合理的水價形成機制。調(diào)整了樂成、虹橋片區(qū)的自來水價格和淡溪、十八玍、西山水庫的水利工程供水價格，及時落實水資源費的征收，開展了全市供水價格成本監(jiān)審，促進水利和供水企業(yè)健康發(fā)展。加強住房價格管理，積極探索經(jīng)濟適用住房和廉租房價格管理形式。認真審核了萬岙農(nóng)場康居工程銷售價格，及時審定了“交通大廈”、“新世紀(jì)花園”、“縣浦公寓”等項目的建筑安裝工程費，努力規(guī)范房地產(chǎn)價格。深化藥品價格政策導(dǎo)向，繼續(xù)分批降低政府定價藥品價格。重新公布了我省937種藥品最高零售價格和2945個規(guī)格的降價藥品的價格，并督促各醫(yī)療機構(gòu)認真貫徹執(zhí)行，切實減輕患者的負擔(dān)。建立健全價格監(jiān)測工作制度，充分發(fā)揮價格監(jiān)測預(yù)警作用。進一步完善價格監(jiān)測預(yù)警機制，堅持每月兩次對8大類54個品種重要商品和服務(wù)價格的監(jiān)測和分析，尤其是針對下半年以來，受國際市場油價高漲和國內(nèi)部分生產(chǎn)資料、消費品價格上升影響，我市成品油、液化氣、豬肉、食用油等價格持續(xù)較快上漲的狀況，及時啟動價格預(yù)警實施預(yù)案，密切關(guān)注市場物價動態(tài)，加強監(jiān)測分析，第一時間向市領(lǐng)導(dǎo)反饋信息，報告價格上漲原因，提出應(yīng)對建議，努力確保市場價格基本穩(wěn)定。
2、開展清費治亂減負工作。部署并開展了20*年度收費驗審工作，對全市20*年度行政事業(yè)性收費、壟斷經(jīng)營性收費以及以收費形式征收的各種基金、集資、附加的近150個執(zhí)收單位進行全面驗審。安排對白蟻防治行業(yè)收費進行專項驗審，調(diào)查了近三年我市白蟻防治總收入、總支出情況，總結(jié)出我市白蟻防治收費存在的主要問題，并向上級部門提出規(guī)范白蟻防治行業(yè)收費管理的建議。根據(jù)省市有關(guān)文件精神，對全市行政事業(yè)性和經(jīng)營服務(wù)性收費單位的收費許可證進行全面換證。規(guī)范和調(diào)整了建設(shè)、土地、公安、工商、交通、人事和農(nóng)業(yè)等16個單位行政事業(yè)性收費項目和收費標(biāo)準(zhǔn)，停止執(zhí)行部分收費項目。根據(jù)上級文件精神，進一步明確義務(wù)教育辦班收費項目和收費標(biāo)準(zhǔn)，對全市職業(yè)學(xué)校、公辦幼兒園辦學(xué)成本進行測算，加強收費管理，規(guī)范教育收費行為。根據(jù)省定價目錄和聽證辦法的要求，先后組織召開了關(guān)于制定16路公交車和雁蕩山公交車票價聽證會，出臺了16路公交車收費標(biāo)準(zhǔn)。認真審核了11個強制性培訓(xùn)班收費。
3、加大價格監(jiān)督檢查力度。根據(jù)省物價局文件精神，聯(lián)合糾風(fēng)、教育等部門分別開展春季、秋季教育收費大檢查，采取點面結(jié)合的形式，重點對義務(wù)教育階段“一費制”落實情況，高中“三限”政策落實情況，違反自愿原則強制收取服務(wù)性費用的行為進行查處，共檢查中小學(xué)校64所，查出的違價金額達185.84萬元，已責(zé)令清退91.17萬元，立案3起。根據(jù)省物價局、省農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、省人民政府糾風(fēng)辦《關(guān)于開展全省涉農(nóng)價格和收費專項檢查的通知》（浙價檢[20*]67號）文件要求，開展了包括規(guī)劃、土地、房管、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在內(nèi)的涉農(nóng)價格收費檢查，共檢查單位11家，立案2件。根據(jù)省物價局《關(guān)于開展全省藥品和醫(yī)療服務(wù)價格重點檢查的通知》[浙價檢（20*）156號]文件精神，分別對市二醫(yī)、三醫(yī)、中醫(yī)院、婦保院的藥品及醫(yī)療服務(wù)價格執(zhí)行情況進行檢查，發(fā)現(xiàn)各大醫(yī)院不同程度存在著自立名目，擴大范圍收費，提高差率，推遲降價時間等違法行為，查出違價金額達90多萬元。春節(jié)、“五一”、“十一”期間，組織開展了對副食品市場、各大超市、旅游行業(yè)的明碼標(biāo)價情況檢查，針對主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、運輸、銷售過程中的各種收費進行專項檢查，切實維護了社會穩(wěn)定。認真做好價格舉報工作，共受理群眾投訴96件，辦結(jié)96件，辦結(jié)率100%。全年共立案查處各類價格違法案件18件，查出違價金額403.02萬元，其中退還消費者115.61萬元，沒收違法所得102.56萬元，罰款6.3萬元，上繳財政1*.87萬元，其他的正在處理中。
（五）培育市場，強化調(diào)控，確保了糧食安全和社會糧情穩(wěn)定。
1、穩(wěn)步推進糧食購銷市場化。認真貫徹執(zhí)行國務(wù)院《糧食流通管理條例》，制訂了《糧食收購許可證》的辦理制度，建立用糧企業(yè)糧食經(jīng)營臺帳，及時掌握具有糧食收購證企業(yè)糧食收支基本情況。認真做好全市糧情監(jiān)測點的監(jiān)測和糧食信息的采集分析及統(tǒng)計上報工作，及時為糧食購銷企業(yè)提供糧食產(chǎn)銷和市場價格信息。積極與財政部門協(xié)調(diào)，確定并落實了20*年度糧食各項補貼，提出了20*年度附營企業(yè)特困資金分配方案，并進行監(jiān)管，真正使特困資金用到實處，有效地解決了特困企業(yè)的難處。加強企業(yè)財會基礎(chǔ)工作，指導(dǎo)企業(yè)開展會計核算，按時編制會計報表，及時匯總上報，提供財務(wù)分析，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供可靠依據(jù)。加快國有糧食企業(yè)改革改制步伐，完成糧食收儲公司的組建和財務(wù)合并工作，做好糧食附營企業(yè)改制的準(zhǔn)備工作。同時，認真做好擁軍慰問和軍糧供應(yīng)工作，并率先在市軍供糧站和雁蕩代銷點正式實行軍糧刷卡供應(yīng)。
2、扎實開展糧食安全工作。一是認真抓好安全生產(chǎn)。及時調(diào)整了綜合治理和安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組成員，進一步明確了安全生產(chǎn)目標(biāo)管理和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。積極開展安全生產(chǎn)執(zhí)法年活動，并在11月中旬召開全市糧食系統(tǒng)安全生產(chǎn)工作會議，舉辦消防器材的應(yīng)用演練。組織4位主管安全生產(chǎn)的負責(zé)人參加全省糧食行業(yè)安全生產(chǎn)培訓(xùn)，進一步強化安全生產(chǎn)和消防安全工作防范意識和管理水平。根據(jù)市府辦《關(guān)于組織開展全市安全生產(chǎn)隱患大排查、大整治的緊急通知》，組織開展了全市糧食系統(tǒng)安全生產(chǎn)和消防安全“地毯式”檢查，對6家存在安全問題的單位當(dāng)場發(fā)出《安全生產(chǎn)和消防安全檢查不合格整改書》和《安全生產(chǎn)和消防安全檢查不合格強制整改書》，并督促及時做好整改。二是認真抓好糧食儲存安全。建立健全各項制度，嚴(yán)格按季組織開展全市糧食收儲企業(yè)倉儲“一符四無”糧情安全檢查和倉儲千分制考核。指導(dǎo)和督促收儲公司認真抓好倉庫修理、器材維修以及倉容的安排和落實，有效保證了糧食儲存安全。同時，積極開展市地方儲備糧中心庫（二期）建設(shè)項目相關(guān)前期工作。
3、保證社會糧源和質(zhì)量。發(fā)揮糧食部門引導(dǎo)、服務(wù)生產(chǎn)的作用，大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)。按照訂單、核單、定單、盯單、買單的工作鏈條，認真做好糧食訂單跟蹤服務(wù)，發(fā)放預(yù)購定金66.8萬元，全年收購“訂單糧食”10000噸，完成率為95%。及時輪
換儲備糧，確保庫存糧食的質(zhì)量。根據(jù)儲備糧管理規(guī)定和市政府的要求，今年落實輪換儲備糧10000噸和儲備油75噸，按照公平、公開、公正的原則，委托市糧食批發(fā)交易市場公開拍賣，保證了地方儲備糧油的推陳出新，有計劃有步驟平穩(wěn)了糧食市場。堅持定期檢測儲備糧油產(chǎn)品，加強糧油產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督管理。及時完成了省、市、地方的檢測任務(wù)，共抽取糧油樣品228個批次，其中早秈谷204個批次、晚秈谷42個批次、食用油4個批次。認真做好日常糧油檢查，對檢驗不合格的產(chǎn)品和企業(yè)，及時建議有關(guān)部門進行查處，確保市場糧油質(zhì)量過關(guān)和居民放心吃糧。
（六）發(fā)揮優(yōu)勢，履行職能，推進了以電子政務(wù)建設(shè)為重點的國民經(jīng)濟和社會信息化進程。
進一步擴大聯(lián)網(wǎng)范圍，鞏固網(wǎng)絡(luò)安全，努力建成一個統(tǒng)一、安全、穩(wěn)定的*市電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)平臺。按照省電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)規(guī)范，繼續(xù)做好市電子政務(wù)外網(wǎng)改造、IP地址調(diào)整和各單位業(yè)務(wù)專網(wǎng)的接入工作。對電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)進行調(diào)整和完善，增強了網(wǎng)絡(luò)管理能力，進一步鞏固網(wǎng)絡(luò)安全，并完成了部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的電子政務(wù)外網(wǎng)改造。同時，積極主動做好市電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)遷建的相關(guān)前期準(zhǔn)備工作。進一步普及短信息辦公業(yè)務(wù)，推廣電子公文交換系統(tǒng)，努力提高機關(guān)辦事效率。完成安裝電子政務(wù)平臺系統(tǒng)軟件及環(huán)境配置，更新了短信網(wǎng)關(guān)模塊。分三批對全市相關(guān)單位辦公室主任和負責(zé)電子公文收發(fā)工作的文秘人員進行運用操作培訓(xùn)，確保了自8月1日起電子公文交換系統(tǒng)在全市機關(guān)范圍內(nèi)的正常、良好、安全運行。進一步發(fā)揮職能作用，扶持信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，努力推進全市信息化建設(shè)。認真做好*市軟件及電子信息產(chǎn)業(yè)制造業(yè)發(fā)展專項資金20*年度項目申報和20*年項目驗收工作。協(xié)助做好“浙江省電子元件*市生產(chǎn)基地”的申報工作，并于11月6日獲省信息產(chǎn)業(yè)廳批復(fù)同意立項。配合做好電信助推農(nóng)村信息化試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)（10個）和試點村（100個）篩選、確定等工作。此外，按照市紀(jì)委的要求，關(guān)閉了電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)有關(guān)股票端口，對機關(guān)單位聯(lián)網(wǎng)電腦使用股票軟件進行封鎖，確保電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)真正用在政務(wù)方面。
（七）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化作風(fēng)建設(shè)，實現(xiàn)了機關(guān)管理和隊伍建設(shè)有序推進。
根據(jù)市委、市政府《關(guān)于在全市開展“作風(fēng)建設(shè)年”活動的實施意見》精神，積極部署、開展機關(guān)作風(fēng)建設(shè)年活動，創(chuàng)建“六型機關(guān)”，繼續(xù)開展機關(guān)“四好科室”創(chuàng)建活動，機關(guān)管理和干部隊伍建設(shè)取得了顯著成效。一是各類學(xué)習(xí)經(jīng)常化。通過黨委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)會、支部學(xué)習(xí)會、機關(guān)“學(xué)習(xí)夜”、“解放思想”和“端正機關(guān)作風(fēng)、建設(shè)‘六型’機關(guān)”大討論、“作風(fēng)建設(shè)”網(wǎng)上在線知識競賽等活動和安排在職各類學(xué)習(xí)培訓(xùn)，實現(xiàn)了“工作學(xué)習(xí)化、學(xué)習(xí)工作化”。二是機關(guān)管理制度化。通過開辟網(wǎng)上專欄征求意見、交心談心、“陽光行動”、訪基層等形式廣泛征求意見建議并進行梳理，在此基礎(chǔ)上對全局的各項規(guī)章制度進行修訂、匯編，進一步規(guī)范機關(guān)內(nèi)部管理，逐步形成一套長效管理機制。三是政務(wù)公開網(wǎng)絡(luò)化。除了在局機關(guān)辦公場所設(shè)立固定公開欄外，還在*市發(fā)展改革網(wǎng)站上公布審批事項的辦事依據(jù)、辦事程序、辦事時限及辦事承諾，并每月公開審批結(jié)果，接受公眾監(jiān)督，真正做到了能夠公開的事項一律對外公開。四是廉政監(jiān)督信息化。除了繼續(xù)完善黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，制定了20*年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任分工外，每逢節(jié)假日局紀(jì)委辦公室通過政務(wù)工作平臺向全局同志發(fā)手機短信息，強調(diào)要遵守好廉潔自律各項規(guī)定，做到警鐘常鳴。
關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃；城市土地資源；利用
中圖分類號：TU984文獻標(biāo)識碼： A
前言
市承載著人們對生活品質(zhì)的向往，也承載著區(qū)域政治文化經(jīng)濟的發(fā)展。伴隨著城市經(jīng)濟社會的發(fā)展，土地價值的實現(xiàn)也已成為影響城市建設(shè)發(fā)展的重要因素。城市規(guī)劃管理與城市土地管理工作應(yīng)緊跟時代形勢，著眼長遠、顧全大局，不斷完善自身素質(zhì)，提升服務(wù)水平，做好相關(guān)工作，切實解決好城市規(guī)劃和土地資源利用中存在的問題，為城市經(jīng)濟社會健康發(fā)展、居民生活和諧安定做出應(yīng)有的貢獻。
一、城市規(guī)劃與城市土地資源利用現(xiàn)狀
當(dāng)前，我國城市規(guī)劃和土地資源利用的法律法規(guī)配套體系較為完善，但城市規(guī)劃與土地管理部門之間的銜接機制仍顯薄弱，隨著社會主義發(fā)展形勢的不斷變化，加之我國各地實際情況都有所不同，城市規(guī)劃和土地資源利用之間仍然存在著不相協(xié)調(diào)之處，只要表現(xiàn)為以下幾個方面：第一，城市規(guī)劃與土地利用規(guī)劃內(nèi)容不相協(xié)調(diào)。城市規(guī)劃由規(guī)劃管理部門負責(zé)制定，而土地利用規(guī)劃則由土地管理部門負責(zé)制定，如果兩個部門在各自規(guī)劃編制過程中缺乏必要的溝通和交流，兩個規(guī)劃就會出現(xiàn)統(tǒng)計口徑不一致等不相協(xié)調(diào)的地方。第二，城市規(guī)劃與土地利用規(guī)劃步調(diào)不盡一致。土地利用規(guī)劃已經(jīng)編制，但城市規(guī)劃還沒有覆蓋的地區(qū)，未批先建現(xiàn)象比較多，這個問題在城市邊緣尤為突出，這種未批先建的行為，在很大程度上使規(guī)劃管理工作趨于被動，使規(guī)劃管理部門不能及時、準(zhǔn)確的掌握土地的實際利用情況，這就在一定程度上導(dǎo)致了規(guī)劃管理的失控。
二、城市規(guī)劃過程中土地資源的節(jié)約利用措施
1、科學(xué)合理的開發(fā)公用空間
城市活動中的公共空間的數(shù)量和功能不僅決定了城市之間的資源整合情況，還對城市規(guī)劃有著非常重要的影響。因此，在城市土地規(guī)劃的過程中，有關(guān)部門應(yīng)該加強對各種公共空間的綜合功能的開發(fā)，使其更加全面的滿足城市生活的各種需要，這樣不僅可以建設(shè)更加完善的城市需求網(wǎng)絡(luò)，還能夠?qū)ΜF(xiàn)有的資源充分的利用，避免一些閑置資源的浪費。尤其是一些企事業(yè)單位的土地，應(yīng)該盡可能的向公眾開放，最大限度的發(fā)揮其使用價值。
2、密集城市發(fā)展，協(xié)調(diào)城市功能
城市建設(shè)的過程中要充分的重視各個區(qū)域的土地資源的價值，要對各個位置土地實現(xiàn)合理利用，也就是說要注意對城市內(nèi)的各個土地功能進行有機的協(xié)調(diào)，實現(xiàn)區(qū)域間的土地功能的完善，這樣不僅可以有效的推動該地區(qū)的發(fā)展，還能夠協(xié)調(diào)城市的整體功能，使城市發(fā)展更加的集中和集約。
4、整合建筑的整體功能
我國城市政府辦公建筑占公共建筑的比例較大,不管單位大小、人員多少都是一個單位一幢樓一個大院,在中小城市這種情況很普遍,辦公樓雖然是國家資產(chǎn),但實際上是歸各部門所有。有些單位辦公樓面積很富裕,有些單位用房很緊張,有些則是新成立的單位,但它們的辦公用房不能互相調(diào)劑使用,辦公用房不夠時就申請新建辦公樓,所以我國政府的樓堂館所建設(shè)總是屢禁不絕,辦公大樓越蓋越多越大越豪華,這已成為我國城市的一大景觀,在一定程度上影響了政府的威信。為了減少政府部門新建辦公樓多占土地現(xiàn)象及適應(yīng)政府部門數(shù)量和規(guī)模增減變化,改變目前這種各自為政、把本部門辦公樓當(dāng)作自家財產(chǎn)的狀況,就應(yīng)充分發(fā)揮和強化政府機關(guān)事務(wù)管理局的職能,立法制定嚴(yán)格的政府辦公用房管理規(guī)定,把全市政府各部門的辦公用房集中統(tǒng)一管理,分類整合現(xiàn)有的公房資源,按需調(diào)配使用,共享大型會議室、大型辦公設(shè)備等設(shè)施,這樣既能大量節(jié)約保安、后勤服務(wù)和建筑運營維護等費用,降低辦公能耗,又能節(jié)省大量土地,是行之有效并能收到立竿見影效果的節(jié)約土地和能源的措施。
3、建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施建造資源的節(jié)約利用
建筑物和市政基礎(chǔ)設(shè)施是城市最大的財富,它們的建造需要漫長的歲月,花費無數(shù)的資金和各種建造資源。改革開放三十多年來,我國城市建設(shè)的速度、建設(shè)規(guī)模是世界第一,但拆除量也是世界第一,建筑壽命相對較短,盡管設(shè)計壽命一般都為七十年,但平均只有二十多年。我們的城市一邊在快速創(chuàng)造財富另一邊又在毀滅財富,造成經(jīng)濟的巨大損失和資源的巨大浪費,是不可持續(xù)發(fā)展的行為。造成這種現(xiàn)象的原因很多,但規(guī)劃不當(dāng)是主要原因之一。
4、合理利用土地，協(xié)調(diào)發(fā)展城鄉(xiāng)資源
目前，我國的城鎮(zhèn)化建設(shè)處于一個較為快速的時期，在這個過程中有關(guān)部門需要注意的是要有效的協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展，不能夠一味的追求城市化建設(shè)，做出一些破壞耕地的舉措，還要能夠合理的布局現(xiàn)有的土地空間，使其最大限度的發(fā)揮作用。
5、交通能源的節(jié)約
節(jié)約能源是我國的主要國策,城市是能源集結(jié)和消耗的集中地,除了工業(yè)消耗大量的能源外,交通能源消耗也很大。我國的大部分機動車都集中在城市,特別是這些年來私人用車爆炸式增長,能源短缺矛盾更加突出。通過總體規(guī)劃合理的城市用地布局、道路網(wǎng)規(guī)劃、交通設(shè)施布置和交通方式的選擇等手段能有效節(jié)約大量的交通能源。
二、做好城市規(guī)劃與城市土地規(guī)劃
為了滿足現(xiàn)階段土地利用規(guī)劃的需要，進行城市規(guī)劃體系及其土地利用規(guī)劃體系的協(xié)調(diào)是必要的，從而滿足現(xiàn)階段城市經(jīng)濟建設(shè)的需要。通過對土地利用整體規(guī)劃的分析，可以得知當(dāng)下經(jīng)濟的發(fā)展是進行農(nóng)用地的轉(zhuǎn)換，進行經(jīng)濟建設(shè)用地的轉(zhuǎn)換，為了滿足經(jīng)濟穩(wěn)定性的需要，進行耕地的保護是必要的，從而保證耕地建設(shè)與工業(yè)建設(shè)的協(xié)調(diào)，這就需要進行土地利用總體規(guī)劃的協(xié)調(diào)，進一步的優(yōu)化現(xiàn)階段的耕地保護政策，進行城市建設(shè)用地的控制。
兩個規(guī)劃受制于不同行政主管部門，這種分離的管理體制使得兩個規(guī)劃的側(cè)重點、標(biāo)準(zhǔn)、目標(biāo)往往出現(xiàn)較大差距，兩個主管部門不能及時進行相關(guān)信息的交流，以及在規(guī)劃過程中相互借鑒、相互吸收、共同發(fā)展。這對這一現(xiàn)狀，要統(tǒng)籌兩個規(guī)劃，必須將兩個部門進行合并，制定統(tǒng)一的規(guī)劃，形成自上而下與自下而上相結(jié)合的規(guī)劃管理體制。這種管理體制能夠充分體現(xiàn)城市體系規(guī)劃是一種基于整體利益的協(xié)調(diào)規(guī)劃的實質(zhì)，能夠較好地統(tǒng)一行政指令，加強規(guī)劃的實施效果；也能夠充分考慮地方區(qū)域發(fā)展實際，立足于區(qū)域發(fā)展的具體情況，進行深入分析，廣泛征求各利益主體意見后的綜合協(xié)調(diào)；也有利于規(guī)劃管理體制從上級的集權(quán)制轉(zhuǎn)化為公平合理的民主制。這樣制定出的規(guī)劃更能適應(yīng)城市發(fā)展實際，更能為解決規(guī)劃問題獻計獻策，這樣的規(guī)劃透明度高、可信度強、可滿足全社會的發(fā)展愿望。自上而下與自下而上的雙向結(jié)合有以下優(yōu)勢：首先，從國民經(jīng)濟發(fā)展總體出發(fā)，統(tǒng)籌城市規(guī)劃和土地規(guī)劃，避免在兩個規(guī)劃的編制過程中相互脫節(jié)、各自為戰(zhàn)的現(xiàn)象。其次，這樣的結(jié)合既能夠滿足上級規(guī)劃實施的執(zhí)行力，加快城市建設(shè)和土地利用，也能充分發(fā)揮地方優(yōu)勢，利用特色資源。再次，這種結(jié)合對于在規(guī)劃的實施過程中出現(xiàn)的任何問題可以進行及時糾正和處理，避免出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)造成資源的浪費。
結(jié)束語
城市承載著人們對生活品質(zhì)的向往，也承載著區(qū)域政治文化經(jīng)濟的發(fā)展，在市場經(jīng)濟體制下，城市的發(fā)展主要靠市場需求與資源約束的雙重動力，城市職能也由原來的單一取向趨向多元化，土地價值的實現(xiàn)也已成為影響城市建設(shè)發(fā)展的重要因素，城市規(guī)劃管理與城市土地管理工作應(yīng)緊跟時代形勢，提升服務(wù)水平，做好相關(guān)工作，切實解決好城市規(guī)劃和土地資源利用中存在的問題，為城市經(jīng)濟社會健康發(fā)展、居民生活和諧安定貢獻一份力。
參考文獻
[1]林琳，畢克妮．體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展思想的城市規(guī)劃方法研究［J］．山西建筑，2011，37(3).
(一)進一步發(fā)揮財稅杠桿作用，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長
把保增長作為首要任務(wù)，貫徹落實積極的財政政策，進一步研究完善支持經(jīng)濟發(fā)展的財稅政策措施，推動經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長。全面推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，采取產(chǎn)業(yè)扶持、財政貼息、財稅政策優(yōu)惠等措施，著力緩解和消除發(fā)展的瓶頸制約。支持改造提升紡織、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，支持做大做強機電制造、金屬材料等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，突出支持加快發(fā)展生物醫(yī)藥、新能源等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，市財政安排生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金3500萬元。優(yōu)化財政科技投入結(jié)構(gòu)和科技資源配置，全市預(yù)算內(nèi)安排科技支出3億元，支持以營造創(chuàng)新環(huán)境、培養(yǎng)創(chuàng)新人才、改善創(chuàng)新條件、提升創(chuàng)新能力為主要內(nèi)容的科技創(chuàng)新體系建設(shè)，支持發(fā)展如風(fēng)險投資公司等一批推動科技創(chuàng)新的平臺建設(shè)。大力支持節(jié)能減排，穩(wěn)步推進資源有償使用和生態(tài)環(huán)境補償，促進能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護。落實支持中小企業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，引導(dǎo)中小企業(yè)向?qū)＞胤较虬l(fā)展。支持完善擔(dān)保體系建設(shè)，幫助中小企業(yè)融資。加大外貿(mào)扶持力度，重點支持自主品牌、自主核心技術(shù)和自主知識產(chǎn)權(quán)企業(yè)擴大出口。促進服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，市財政安排專項資金3500萬元，進一步推動工業(yè)企業(yè)主輔分離發(fā)展生產(chǎn)業(yè)，重點支持休閑旅游、文化創(chuàng)意、現(xiàn)代物流、觀代商貿(mào)業(yè)發(fā)展，培育商貿(mào)中心、特色街區(qū)，大力發(fā)展連鎖經(jīng)營等新型業(yè)態(tài)。支持旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展特色旅游產(chǎn)品。認真落實促進房地產(chǎn)健康發(fā)展的各項扶持政策，促進房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。全面落實促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的各項政策，加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)力度，積極扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，提高科技興農(nóng)水平，全面改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營條件，促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。落實種糧直補、農(nóng)機具購置和農(nóng)機作業(yè)補貼、油菜種植補貼等政策，促進農(nóng)民增收。支持糧食安全體系建設(shè)。完善農(nóng)業(yè)貸款風(fēng)險補償機制，推進政策性農(nóng)業(yè)保險和農(nóng)村住房保險，鼓勵金融業(yè)服務(wù)“三農(nóng)”。全力幫扶企業(yè)應(yīng)對危機，認真落實中央、省、市各項財稅扶持和優(yōu)惠政策，加大對符合條件企業(yè)的扶持力度，幫助企業(yè)用足用好政策。優(yōu)化財稅服務(wù)，改善企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境，共度難關(guān)。
(二)進一步加強收入征收管理，促進地方財力發(fā)展壯大
堅持依法規(guī)范，完善財稅征管體系，使依法征收與發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)、財政收入總量與增加地方可用財力、稅收收入與非稅收入管理等方面有機融合，更加注重地方可用財源的培育，持續(xù)優(yōu)化收入結(jié)構(gòu)，促進地方財力的發(fā)展壯大。密切關(guān)注宏觀經(jīng)濟形勢和國家財稅政策變化，深入分析中央積極的財政政策、適當(dāng)寬松的貨幣政策等宏觀政策和省、市加大投資、刺激經(jīng)濟發(fā)展的措施對經(jīng)濟發(fā)展的積極影響，加大預(yù)測分析成果運用力度，有針對性地采取征管措施，防止收入發(fā)生大的起落。根據(jù)企業(yè)稅負預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)，測算重點稅源企業(yè)稅負情況，為納稅評估和稅務(wù)稽查的深入開展提供指導(dǎo)。認真貫徹新《營業(yè)稅暫行條例》及其實施細則。進一步規(guī)范企業(yè)所得稅管理，執(zhí)行好企業(yè)所得稅征管范圍調(diào)整規(guī)定。進一步加強對高收入者的個人所得稅管理，抓早抓好年所得12萬元以上個人所得稅自行申報繳納工作，依托信息化推進個人所得稅全員全額管理。切實抓好地方小稅種的征管。優(yōu)化政府非稅收入管理基礎(chǔ)，推進分類管理，加強預(yù)算核定，提高征收的計劃性和準(zhǔn)確性。進一步完善非稅收入征繳管理考核辦法，建立非稅收入征繳激勵機制。推進社保費“五費合征”；進一步完善社保費全面自行申報繳納工作，提高社侏費自行申報質(zhì)量。
(三)進一步健全民生投入機制，促進社會和諧穩(wěn)定
繼續(xù)運用“增量優(yōu)方向，存量調(diào)結(jié)構(gòu)，增量調(diào)存量”的方法，積極籌措落實資金，全力保障“全面小康六大行動計劃”實施，加大民生領(lǐng)域的財政投入，確保新增財力三分之二以上用于解決民生問題，構(gòu)建改善民生的長效投入機制。
扎實推進新農(nóng)村建設(shè)。深入貫徹落實黨的十七屆三中全會精神，進一步加大對“三農(nóng)”的投入，按照存量適度調(diào)整、增量重點傾斜的原則，建立健全支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機制，提高公共財政用于農(nóng)村的總量和比重，擴大公共財政向農(nóng)村覆蓋的領(lǐng)域和范圍，全市預(yù)算內(nèi)安排“三農(nóng)”支出32．8l億元。加快推進土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、集體林權(quán)制度、集體資產(chǎn)股份合作制和農(nóng)村金融等改革。大力推進市校共建，進一步發(fā)揮專項資金在推動市校合作拓展領(lǐng)域、提升層次、增強實效等方面的作用。繼續(xù)推進中心鎮(zhèn)發(fā)展、新農(nóng)村示范小城鎮(zhèn)和中心村建設(shè)獎勵、“百村示范、千村整治”工程、“康莊工程”建設(shè)。落實農(nóng)村公路養(yǎng)護制度。安排水利建設(shè)資金1．33億元，支持大錢港、長湖申等水利工程建設(shè)，河道疏浚清淤、航道砌石護岸等工作開展。市財政安排9000萬元推進土地整理開發(fā)復(fù)墾。繼續(xù)支持“集體經(jīng)濟薄弱村和低收入農(nóng)戶奔小康工程”深入實施。
大力支持社會事業(yè)發(fā)展。進一步加大對教育的保障力度，全市預(yù)算內(nèi)安排教育支出19．7億元。深入推進義務(wù)教育保障機制改革，支持義務(wù)教育學(xué)校教師實行績效工資，進一步提高中小學(xué)生均公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)。啟動實施新一輪農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠程教育工程。繼續(xù)支持職業(yè)教育“五大工程”實施和高等教育發(fā)展。支持實施以“助學(xué)教育券”為主體的家庭經(jīng)濟困難學(xué)生“助、補、免”工程。逐步解決進城務(wù)工人員特別是農(nóng)民工隨遷子女的就學(xué)問題。加大對文化特別是農(nóng)村文化的投入力度。完善城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系，支持公共文化體育設(shè)施建設(shè)，推進數(shù)字電影進村和有線廣播“村村響”工程，不斷滿足人民群眾精神文化需求。加大衛(wèi)生事業(yè)投入，全市預(yù)算內(nèi)安排醫(yī)療衛(wèi)生支出5．41億元。積極支持醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，完善城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療服務(wù)體系。支持免費婚前檢查全面推行和免費孕前優(yōu)生檢測實施。有效保障公檢法司等部門維護公共安全工作需要，繼續(xù)推動安全生產(chǎn)工作，進一步支持食品藥品和產(chǎn)品監(jiān)管。支持城市開發(fā)和功能提升重點項目建設(shè)，不斷提升城市品味。推動交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，支持鐵路湖州南站綜合樞紐工程。
深化社會保障體系建設(shè)。完善社會保障資金多渠道籌措機制，支持覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老保險體系、醫(yī)療保障體系和新型社會救助體系建設(shè)。完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療“三條保障線”制度。推進城鎮(zhèn)職工門診醫(yī)療制度建設(shè)。健全醫(yī)療救助、最低生活保障制度，加大對低保家庭醫(yī)療救助和特困家庭大病醫(yī)療救助力度。實施積極的就業(yè)政策，加大就業(yè)資金投入，重點支持城鎮(zhèn)失業(yè)人員、大中專畢業(yè)生和農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。完善支持自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)政策，健全創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。繼續(xù)支持保障性住房特別是廉租住房的投資建設(shè)，繼續(xù)推進農(nóng)村危房改造。落實好對首次購買普通住房的各項稅費優(yōu)惠政策，促進群眾住房條件的進一步改善。
大力壓縮一般性支出。進一步加大財政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，嚴(yán)格控制行政開支，市級黨政機關(guān)2009年的公用經(jīng)費繼續(xù)壓縮5％，專項經(jīng)費、會議經(jīng)費“零增長”，公務(wù)用車采購凍結(jié)一年，出國經(jīng)費壓縮20％；嚴(yán)格控制黨政機關(guān)樓堂館所建設(shè)。
(四)進一步深化財稅改革，促進管理水平不斷提高
一、多措并舉，財政收入要有新增長
組織收入是財政部門的首要工作和基本職責(zé)，也是增強財力、保障支出、推動城市轉(zhuǎn)型的重要舉措。
要堅持依法治稅。財政和稅務(wù)部門要加強協(xié)調(diào)配合，嚴(yán)格執(zhí)行稅收政策，堅決杜絕收“過頭稅”和在稅收上弄虛作假，不斷完善各類潛力稅源和零散稅源管理，努力實現(xiàn)應(yīng)收盡收。嚴(yán)厲打擊各種偷稅、騙稅和抗稅行為，整治規(guī)范財稅征管秩序。去年，學(xué)習(xí)外地先進經(jīng)驗，安裝了稅控器，效果明顯，今年，要認真總結(jié)經(jīng)驗，繼續(xù)做好這項工作。建立健全責(zé)任制，將征收任務(wù)層層分解落實，形成從主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)到具體科室、具體工作人員，人人有任務(wù)、人人有壓力的責(zé)任體系。進一步加強與金融部門的協(xié)調(diào)配合，積極做好收入入庫工作，為納稅人提供便捷服務(wù)。
要進一步規(guī)范非稅收入征繳制度。堅持“以小補大，以費補稅”工作思路，不斷加大對土地出讓金收益、礦產(chǎn)資源有償使用費、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套費等收入的征管力度，將所有行政事業(yè)性收費、政府性基金和罰沒收入收繳國庫或財政專戶，對構(gòu)成地方政府財力主要來源的資源性非稅收入項目，應(yīng)納入財政直接征收范圍。加強國有資產(chǎn)管理，對國有資產(chǎn)的經(jīng)營權(quán)和使用權(quán)轉(zhuǎn)讓實行公開競標(biāo)和掛牌拍賣，通過置換和出讓土地等閑置資產(chǎn)，收取出讓金、建筑營業(yè)稅和契稅。統(tǒng)籌考慮被撤鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地固定資產(chǎn)的處置問題，確保國有資產(chǎn)不流失并充分發(fā)揮效益。加強對政府債權(quán)的管理，對個人所欠政府機關(guān)、事業(yè)單位的款項進行清查、公示，限期償還；對企業(yè)所欠政府債務(wù)，企業(yè)破產(chǎn)、土地評估出售時，所得收益除執(zhí)行法定清償順序外，優(yōu)先償還政府債務(wù)。
要進一步加大向上爭取力度。財政部門要認真研究國家和省上有關(guān)政策，以開展“項目建設(shè)落實年”活動為契機，按照省政府辦公廳《關(guān)于貫徹落實積極財政政策切實做好擴大投資項目工作的緊急通知》精神，圍繞國家投入重點，增加項目前期經(jīng)費，會同相關(guān)部門不斷加大項目申報爭取力度。各部門、各單位在與上級部門積極銜接的同時，也要加強與財政部門的協(xié)調(diào)配合，抓住各種機遇，共同做好項目爭取工作。要抓好轉(zhuǎn)移支付和專項資金的爭取工作。重點在新農(nóng)村建設(shè)、社會保障、技術(shù)創(chuàng)新、節(jié)能減排、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會事業(yè)發(fā)展等方面資金的爭取上下功夫。財政局主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)科室都要落實任務(wù)，最大限度地爭取專項資金和轉(zhuǎn)移支付資金，今年爭取到數(shù)額要比去年有較大幅度的增長，進一步增加可用財力，緩解財政收支矛盾。
二、保障重點，優(yōu)化支出要有新成效
財政資金的使用，要突出公共特性，做到有所為、有所不為”集中力量辦好事關(guān)全局和群眾根本利益的大事。
要全面落實積極的財政政策。財政部門要切實增強緊迫感和責(zé)任感，自覺把行動統(tǒng)一到中央和省上的決策部署上來，牢牢把握“以人為本、科學(xué)轉(zhuǎn)型”這條主線，不折不扣地把積極財政政策的各項措施落到實處，切實加大對民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施、污染治理、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和災(zāi)后重建的資金投入，加大對“四大民心工程”和“十件惠民實事”支持力度，擴大有效需求，拉動經(jīng)濟增長，促進社會事業(yè)全面發(fā)展。充分發(fā)揮財政資金的杠桿作用，支持企業(yè)自主創(chuàng)新，引進核心技術(shù)和先進裝備，鼓勵企業(yè)進行節(jié)能減排改造，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。要加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。市政府有關(guān)部門和各縣區(qū)要疏理已經(jīng)出臺的優(yōu)惠政策，認真加以落實，一視同仁，切實兌現(xiàn)對客商的承諾；財政部門要擠出錢來，幫助已入駐企業(yè)度過難關(guān)。
要繼續(xù)加大財政支農(nóng)力度。進一步健全完善農(nóng)業(yè)補貼制度，擴大范圍，提高標(biāo)準(zhǔn)，認真實施惠農(nóng)財政補貼一冊明、一折統(tǒng)支付方式改革，確保中央和省上的各項強農(nóng)惠農(nóng)政策落到實處。不斷加大對農(nóng)業(yè)“一特兩化”和農(nóng)村勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移工程的支持力度，加大對農(nóng)村公路、農(nóng)村特困群眾危房改造、戶用沼氣、人畜飲水、重大水利工程和病險水庫除險加固、大型灌區(qū)節(jié)水改造等的投入力度，增加小城鎮(zhèn)建設(shè)、市場建設(shè)、棚戶區(qū)改造、城中村改造等重點項目工程，進一步加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)步伐。
要努力加大民生投入。制定和落實更加積極的就業(yè)扶持財稅政策，全力促進就業(yè)增長。支持勞動密集型產(chǎn)業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展，吸納更多人員就業(yè)。籌資1000萬元，設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展和創(chuàng)業(yè)資金，支持全民創(chuàng)業(yè)工程資金的使用上，不能撒胡椒面，要突出重點，實實在解決一些問題，做出一些成績。落實優(yōu)惠補助政策，支持和鼓勵大學(xué)畢業(yè)生到企業(yè)、農(nóng)村基層工作。切實加大對職業(yè)技能培訓(xùn)的資金投入，千方百計促進就業(yè)再就業(yè)。充分發(fā)揮公共財政職能，重點支持村衛(wèi)生室、社區(qū)衛(wèi)生中心、農(nóng)村中小學(xué)危房改造、職業(yè)教育及鄉(xiāng)村文化活動中心等公共設(shè)施建設(shè)。加強天然林保護及城市大環(huán)境綠化等生態(tài)工程建設(shè)，營造人與自然友好相處的環(huán)境，加快和諧建設(shè)步伐。
要用好國家和省上資源型城市專項轉(zhuǎn)移支付資金。重點用于完善社會保障、教育衛(wèi)生、環(huán)境保護和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持體育中心、科技館、文化館、城市生活水源等重大項目的建設(shè)，更新改造老城區(qū)供熱供水及道路網(wǎng)絡(luò)，力爭用五年左右的時間，基本解決歷史欠賬問題。
三、強化監(jiān)督，管理服務(wù)要有新舉措
堅持預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督三分離原則，把監(jiān)督檢查貫穿于資金籌集、分配、撥付、使用、管理的全過程，確保財政資金安全、高效運行。
要進一步嚴(yán)格財經(jīng)紀(jì)律。財政收入來之不易，財政管理責(zé)任重大。各級財政部門掌管著資金分配和管理權(quán)，嚴(yán)守財經(jīng)紀(jì)律方面更應(yīng)該發(fā)揮表率作用，做人民群眾信得過的大賬房先生不斷強化財經(jīng)法制觀念，整頓規(guī)范財經(jīng)秩序，堅決杜絕資金賬外管理、私設(shè)小金庫提高開支標(biāo)準(zhǔn)等現(xiàn)象發(fā)生，進一步規(guī)范財務(wù)收支行為，提升財政管理水平。突出專項資金、政府采購、非稅收入、國有資產(chǎn)收益等重點，采取年初統(tǒng)籌安排、年中追蹤問效、年底檢查驗收的方式，強化資金監(jiān)管。鞏固完善人大、紀(jì)檢監(jiān)察、財政、審計等部門縱橫聯(lián)動的監(jiān)督機制和信息反饋機制，嚴(yán)肅查處各種違反財經(jīng)紀(jì)律、浪費財政資金行為，維護良好的財經(jīng)秩序。要切實加強單位財務(wù)管理，筑牢財政監(jiān)督的第一道防線，采取積極措施，有效解決會計管理缺失問題，單位財務(wù)人員不僅要具備相應(yīng)的專業(yè)知識技能，而且要保持一定的穩(wěn)定性。政府采購工作要嚴(yán)肅保密紀(jì)律，杜絕“漏風(fēng)跑氣”現(xiàn)象，引進國際先進采購理念，學(xué)習(xí)亞行招標(biāo)辦法，努力提高采購工作實效。
要厲行節(jié)約、勤儉理財。市自然條件嚴(yán)酷，下崗失業(yè)人員較多，農(nóng)村貧困面很大，環(huán)境污染治理任務(wù)艱巨，城市承載功能亟待完善，需要用錢的地方很多。必須樹立長期過緊日子的思想，精打細算花好每一分錢，真正把有限的資金和資源用在刀刃上。要強化預(yù)算剛性約束，完善部門預(yù)算管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行市人代會審查通過的支出預(yù)算，增強預(yù)算管理的透明度和公開性，除政策性增支因素外，不得擴大開支范圍，改變支出用途。堅決壓縮一般性開支，繼續(xù)優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格控制“人、車、會、話”和樓堂館所建設(shè)等費用支出，實現(xiàn)行政經(jīng)費、車輛購置費、出國考察費、辦公用品費零增長，努力降低行政成本和建設(shè)成本。
要切實加強協(xié)作配合。財政工作是一項涉及面廣、政策性強的工作，做好財政工作一方面需要財政系統(tǒng)全體干部職工加強團結(jié)、密切協(xié)作、默契配合，切實做到干事業(yè)一條心，做工作一股勁，謀發(fā)展一盤棋。另一方面，還需要各級各部門密切配合。財政部門要牢牢把握工作主動權(quán)，積極向黨委、政府匯報情況，出好主意，當(dāng)好參謀助手，努力提高治稅理財水平。要加強與新聞媒體、宣傳、司法等部門的協(xié)調(diào)與配合，營造良好的財稅工作輿論氛圍，引導(dǎo)各企事業(yè)單位和全社會增強法制觀念和納稅意識，依靠全社會的力量，不斷開創(chuàng)財政工作新局面。
四、著眼全局，財政改革要有新突破
財政改革是經(jīng)濟體制改革的重要環(huán)節(jié)，推進財政改革是深入落實科發(fā)展觀和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的緊迫要求。
要充分認識財政改革的重要性。科學(xué)、合理的財政體制有利于調(diào)動各方面的積極性，促進經(jīng)濟發(fā)展，壯大財政實力。市財政管理體制，根據(jù)省政府《關(guān)于調(diào)整和完善省對市州財政管理體制的決定》調(diào)整確定的該體制在調(diào)動各級政府發(fā)展經(jīng)濟積極性，加強稅收征管，促進財政收入增長等方面發(fā)揮了積極作用。隨著改革的不斷深化，財政體制中存在問題也不斷顯現(xiàn)。應(yīng)當(dāng)深刻認識到舊體制無論在體制制度上，還是方式手段上都存在不少問題，改革的任務(wù)十分艱巨。各縣區(qū)、各級財政部門要統(tǒng)一認識，顧全大局，支持改革，打開突破口，尋找新出路，加快建立健全促進財政科學(xué)發(fā)展的體制機制，通過體制改革實現(xiàn)共同發(fā)展。
要創(chuàng)新財政管理體制機制。2月份，省政府決定調(diào)整省對市州及直管縣財政管理體制。各級財政部門要按照省政府的要求，認真落實各項調(diào)整政策，及時測算和匯總上報基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，深入研究，提出切實可行的改革措施。做好與省財政體制調(diào)整銜接工作的同時，調(diào)整完善市對縣區(qū)的財政體制，堅持“重在機制、增強活力”原則，合理劃分事權(quán)，確定財政收入范圍，建立完善縣區(qū)基本財力保障機制，推動理財機制向保障與激勵并重型轉(zhuǎn)變。繼續(xù)搞好省直管縣財政管理體制在市的改革試點工作。會寧縣自年納入改革試點以來，財政保障能力明顯提高。事實說明，省直管縣體制有利于發(fā)揮財政的調(diào)節(jié)作用，對推動地方經(jīng)濟發(fā)展具有重大意義。今年中央1號文件明確要求加大財政省直管縣改革步伐，市已申請將靖遠、景泰兩縣列入試點范圍。市財政局和靖遠、景泰縣要加強與省財政廳及相關(guān)部門的溝通聯(lián)系，主動做好后續(xù)工作，爭取兩縣早日納入直管范圍。
要完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能。年以來，隨著農(nóng)村稅費改革的推進，市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作面臨的形勢和任務(wù)發(fā)生了很大變化。特別是近年來，隨著社會主義新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村綜合改革的逐步深入，強農(nóng)惠農(nóng)政策不斷出臺，農(nóng)村社會公共事業(yè)投入不斷增加，財政資金支持“三農(nóng)”規(guī)模越來越大，農(nóng)村公共服務(wù)的內(nèi)容越來越多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作任務(wù)不斷加重，其基礎(chǔ)性地位和重要作用越來越明顯。但目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理職能還不能完全適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，存在支出管理不到位、監(jiān)督管理弱化、服務(wù)滯后等突出問題，嚴(yán)重影響黨和政府強農(nóng)惠農(nóng)政策的有效落實。強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理，已經(jīng)成為進一步鞏固提高農(nóng)村綜合改革成果，更好履行財政公共服務(wù)職能的迫切需要。各縣區(qū)、各級財政部門要切實增強緊迫感和責(zé)任感，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制改革，進一步完善“鄉(xiāng)財縣管”村財鄉(xiāng)管”制度，按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府綜合改革的總體要求，合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的職能定位、工作職責(zé)，科學(xué)核定機構(gòu)編制，加強人員管理。要制定切實可行的辦法，堅持規(guī)范運作，力求取得實效。
五、提升素質(zhì)，隊伍建設(shè)要有新氣象
隊伍建設(shè)是搞好財政工作的基礎(chǔ)和前提，建設(shè)高素質(zhì)的財政干部隊伍，推進財政改革發(fā)展的重要保證。
要不斷強化學(xué)習(xí)。財稅系統(tǒng)廣大干部職工要以開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動為契機，不斷加深對科學(xué)發(fā)展觀的理解和認識，緊緊圍繞“解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，努力探索西部欠發(fā)達地區(qū)資源枯竭型城市以人為本、科學(xué)轉(zhuǎn)型的新路子”這個主題，著力轉(zhuǎn)變影響和制約科學(xué)發(fā)展的思想觀念，著力解決群眾反映強烈的突出問題，著力健全和完善體制機制，以學(xué)習(xí)實踐活動的實際成效促進財政經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，努力擴大資金運籌總量。要進一步抓好業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，密切關(guān)注和認真研究國家財稅政策的新變化，不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力，創(chuàng)造性地開展工作，努力成為業(yè)務(wù)工作的行家里手。
高校捐贈不是一般意義上的慈善捐助行為，而是捐贈者自愿、主動支持高校教育事業(yè)發(fā)展（包括校園建設(shè)、學(xué)生學(xué)習(xí)、教師教學(xué)水平等）的意識體現(xiàn)。向高校捐贈，是捐贈者精神文化的綜合體現(xiàn)，是其公益情感、高校情結(jié)、行為價值、精神追求的訴求，是其愛國愛校、回報社會的責(zé)任意識所折射的文化底蘊。所以高校捐贈文化涵蓋精神、制度、環(huán)境、財物、教化、傳承等方面。高校捐贈文化凝聚社會各界人士、企事業(yè)單位尤其是校友對高校發(fā)展的信心，匯聚更多的人力、物力、財力來改善辦學(xué)條件，加強內(nèi)涵建設(shè)，增強辦學(xué)實力，推動因高校捐贈形成的文化內(nèi)涵和氛圍影響大學(xué)師生的世界觀、人生觀和價值觀，從而使高校捐贈文化得以傳承。
二、中外高校捐贈的研究
隨著社會全面深化改革和中國高等教育的大眾化，中國高等教育成本不斷上升，迫使教育經(jīng)費成為全球高校所面臨的一個巨大挑戰(zhàn)。為了促進學(xué)校創(chuàng)新發(fā)展，資金投入的充足保證已成為當(dāng)前高校工作的當(dāng)務(wù)之急。我國高校辦學(xué)資金以政府撥款和學(xué)費為主，就全國而言,有資料估算社會捐贈占高等教育經(jīng)費的比例已達到3%（2002年數(shù)據(jù)）。國外高校，以美國為例，都是主動向社會募集資金，公立高校約占5%，私立高校約占15%，部分著名高校如哈佛大學(xué)、普林斯頓大學(xué)甚至超過40%。現(xiàn)在國外高校接受社會捐贈已進入比較成熟的階段，無論從捐贈制度、捐贈規(guī)模、資金籌集還是資金管理，都呈現(xiàn)良好的態(tài)勢。國內(nèi)高校，從捐贈對象看呈現(xiàn)很不均衡的現(xiàn)象。像名牌重點大學(xué)、經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的高校、原來由華僑和港澳臺同胞捐資設(shè)立的高校更容易接受捐贈。這些高校中，“985工程”高校明顯多于“211工程”高校，而“211工程”高校又明顯多于其他普通的高校。另外，綜合性的規(guī)模較大的高校比單科性的規(guī)模較小的高校更容易吸引社會捐贈，辦學(xué)歷史悠久、大學(xué)文化濃厚的高校更容易吸引捐贈。美國、新加坡等國政府對高等教育捐贈實行特殊的配套資金政策。2009年，我國財政部和教育部印發(fā)《中央級普通高校捐贈收入財政配比資金管理暫行辦法》，設(shè)立中央財政配比資金，對部屬高校的捐贈收入進行審核和實行獎勵補助，以此來鼓勵社會各界向高校捐贈，進一步拓寬高校的籌資渠道，促進高校教育事業(yè)發(fā)展。這種捐贈的錦上添花也無形中加劇了地方高校與中央高校向社會籌集辦學(xué)資金的差距。為了鼓勵更多的企事業(yè)單位、個人投身教育公益事業(yè)，我國自1999年頒布了《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》并于當(dāng)年9月1日起實施。該法案將社會和個人、團體對教育事業(yè)的捐贈包含其中，在對受贈人（或單位）在捐贈財產(chǎn)的使用、管理等方面提出相關(guān)法律要求外，還給予捐贈人（或單位）在所得稅以及各種增值稅上給予減免等一系列優(yōu)惠政策。這在一定程度上激發(fā)企業(yè)對高校的捐贈和營造濃厚的社會捐贈氛圍起到了促進作用。
三、地方高校捐贈文化的培育途徑
影響地方高校捐贈的成功條件主要有學(xué)校的形象、校領(lǐng)導(dǎo)的重視、完善的捐贈制度和方案、社會支持等。地方高校由于上述各方面原因，即使利用校慶等大型活動募集辦學(xué)資金也數(shù)量有限，加之急功近利理念、捐贈文化宣傳不夠、捐贈資金使用不透明或比較多地用于樓堂館所建設(shè)、捐贈項目設(shè)計不合理、捐贈組織體系不健全、校友工作服務(wù)不到位、對在校生等潛在捐贈對象關(guān)懷不夠等原因，捐贈情況往往不理想。只有凝心聚力，以大學(xué)文化為根基，以捐贈制度為載體，以全心服務(wù)為依托，以校友為中心，才能培育有特色的地方高校捐贈文化。
1.逐步完善地方高校捐贈制度
社會捐贈在我國尚處于初級階段，高校接受的社會捐贈的規(guī)模小、數(shù)量少，對于地方高校來說，捐贈占高等教育經(jīng)費比例更小。長期以來，我國高校的各項經(jīng)費支出主要是依賴于政府的撥款，隨著教育大眾化的發(fā)展，高校的需求日益增長，政府的撥款難以滿足。如新校區(qū)的擴張等原因，很多地方高校向銀行大量貸款，甚至出現(xiàn)了無法償還債務(wù)的現(xiàn)象。為了緩解這種態(tài)勢，地方高校必須“自救”，向社會尋求捐贈。只有逐步完善地方高校捐贈制度，充分發(fā)揮地方高校捐贈制度對捐贈行為的引導(dǎo)功能和激勵功能，處理好權(quán)利和義務(wù)關(guān)系，才能緩解地方高校經(jīng)費緊張問題，才能使社會對地方高校的捐贈慢慢成為作為大學(xué)經(jīng)費的重要來源，才能保障地方高校的穩(wěn)定和持續(xù)發(fā)展。
2.高度重視校友工作
校友是向高校捐贈的主體力量，校友捐贈額和捐贈率是評價世界一流大學(xué)的重要指標(biāo)。地方普通本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展是高等教育領(lǐng)域的一次深刻變革，很多地方高校在辦學(xué)定位、專業(yè)建設(shè)、人才培養(yǎng)等方面作出調(diào)整，堅持與地方社會和經(jīng)濟發(fā)展相結(jié)合，培養(yǎng)應(yīng)用型人才。中國經(jīng)濟的飛速發(fā)展，中國企業(yè)家特別是民營企業(yè)家的社會責(zé)任感的增強，使近幾年高校接受社會捐贈越來越多，特別是校友企業(yè)。但校友捐贈的潛力還遠遠未被挖掘出來。地方高校應(yīng)高度重視已經(jīng)畢業(yè)的校友的感情聯(lián)系和在校生母校情結(jié)、愛校意識的培養(yǎng)工作，引導(dǎo)和培養(yǎng)學(xué)生的奉獻精神。建立穩(wěn)固的校友會組織，加強對校友的了解、聯(lián)系和溝通，同時通過周年返校活動、校企合作、座談會、獎助學(xué)金的設(shè)立等活動使校友了解熟悉學(xué)校的發(fā)展?fàn)顩r，激發(fā)校友對母校的熱愛和回饋母校的動力，鼓勵校友為母校的建設(shè)發(fā)展作出努力。
3.完善地方高校捐贈理念、營造寬松的捐贈氛圍
與部屬高校相比，地方高校在吸引企業(yè)大額捐贈、境外捐贈等方面有著明顯的差距。地方高校必須以自身大學(xué)理念和文化積淀為根基，關(guān)愛、關(guān)心、關(guān)懷學(xué)生，精心培養(yǎng)潛在捐贈者，通過多種形式營造捐贈氛圍和培養(yǎng)全民捐贈意識，大力倡導(dǎo)校友關(guān)愛學(xué)弟學(xué)妹的行為，大力鼓勵學(xué)生之間的友愛行為，培養(yǎng)在校生良好的捐贈習(xí)慣，從而培育有特色的地方高校捐贈文化。大力倡導(dǎo)每個人都是捐贈者，每個人都能參與到慈善捐贈中，小到資助貧困學(xué)生、身患重疾者，大到地方高校整體建設(shè)，不是只有企業(yè)和富人才能捐款。
4.加強地方高校捐贈管理體系
南京工業(yè)大學(xué)是江蘇省省屬高校，接受江蘇省教育廳和民政廳的監(jiān)督、管理。江蘇省自2006年起出臺了《基金會管理條例》、《基金會年度檢查辦法》、《江蘇省地方性基金會監(jiān)督管理暫行辦法》等文件來規(guī)范地方高校對教育發(fā)展基金會的管理，保障內(nèi)控體系健全有效。
四、地方高校捐贈文化的評價和激勵機制
隨著經(jīng)濟的發(fā)展和政府政策的支持，地方高校的捐贈雖然已經(jīng)有了較快的發(fā)展，但還是處于初步階段。“廣開財路”已不僅僅是部分高校所應(yīng)具有的意識，而逐漸演變?yōu)閹缀跛懈咝Ｖ驹诒匦械囊患虑椤．?dāng)前中國還沒有專門針對高校教育捐贈設(shè)立相關(guān)的法規(guī)政策，而是把高校捐贈作為社會公益捐贈的一部分，適應(yīng)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，享受相應(yīng)的稅收優(yōu)惠。可以說，沒有很好地激勵社會大眾投身高校捐贈公益事業(yè)，在一定程度上抑制了高校捐贈的廣度和深度。這就需要政府、社會和高校三位一體相結(jié)合，構(gòu)建合理的、更有效的地方高校捐贈文化的評價和激勵機制。
五、南京工業(yè)大學(xué)捐贈模型構(gòu)建
南京工業(yè)大學(xué)辦學(xué)歷史悠久，源自1902年的三江師范學(xué)堂和1915年的同濟醫(yī)工學(xué)堂機師科。學(xué)科優(yōu)勢明顯，科研能力突出，是國家首批“2011計劃”高校，確立了“綜合性、研究型、全球化”大學(xué)的戰(zhàn)略目標(biāo)定位。積極發(fā)揮校友會、董事會、基金會作用，提升社會資源開發(fā)水平，多渠道籌措辦學(xué)資金，是建設(shè)高水平大學(xué)的重要支柱。全國高校共有2000多所，其中地方高校占90%以上。以南京工業(yè)大學(xué)為例，加強捐贈文化的研究，確定捐贈的基礎(chǔ)，構(gòu)建捐贈的模型，搭建捐贈的載體，科學(xué)合理設(shè)計籌資項目，拓展籌資渠道，建立捐贈的評價和激勵機制，引導(dǎo)地方高校捐贈向制度化、規(guī)范化方向發(fā)展，具有很強的理論和實踐意義，也具有極強的導(dǎo)向作用。
1.成立專門的組織機構(gòu)
根據(jù)《中國教育改革和發(fā)展綱要》精神，為改變辦學(xué)經(jīng)費來源單一的情況，增強適應(yīng)社會多方面需求的能力，拓寬資金募集渠道，緩解辦學(xué)經(jīng)費不足的局面，申請設(shè)立了南京工業(yè)大學(xué)教育發(fā)展基金會。該基金會于2007年3月12日經(jīng)江蘇省教育廳批準(zhǔn)正式成立。基金會原始資金注冊肆百萬元整，由社會各界和廣大校友捐助組成。通過基金會這一組織形式廣泛聯(lián)絡(luò)社會各界，接受社會各界捐贈。通過嚴(yán)格管理和有效運作，支持南京工業(yè)大學(xué)的建設(shè)與發(fā)展，獎勵在教學(xué)、科研等工作中做出突出貢獻的教師和職工，獎勵和資助優(yōu)秀、貧困學(xué)生，促進學(xué)校各項事業(yè)的發(fā)展。學(xué)校設(shè)置專門的辦公室和安排專職工作人員，對捐贈費用進行統(tǒng)一和專業(yè)管理。
2.募捐方式多樣化
隨著現(xiàn)代電子信息技術(shù)的不斷發(fā)展，我國高校已經(jīng)開始轉(zhuǎn)變陳舊觀念，不再局限于過去單一的現(xiàn)場捐贈，而是采用如網(wǎng)上捐贈、支付寶轉(zhuǎn)賬、微信支付等具有多樣性、靈活性、全方位性特制的新媒體。并結(jié)合大型的籌資活動，如校慶等和小型的募捐，如校友年度捐贈。地方高校可以從學(xué)校本身的優(yōu)勢出發(fā)，從服務(wù)地方經(jīng)濟，創(chuàng)新科技發(fā)展等方面大力拓展和地方企業(yè)合作的渠道，構(gòu)建良好的互動關(guān)系，為長期、穩(wěn)健的接受捐贈開辟道路。
3.校友工作與基金會工作的有效融合
對于地方高校來說，學(xué)校的發(fā)展既要依靠政府財政投入，又需要廣泛的社會支持，特別是海內(nèi)外廣大校友的大力反哺。隨著高等教育體制改革的深入，越來越多的地方高校普遍認識到了校友資源的可貴和校友工作的重要性。校友是學(xué)校發(fā)展建設(shè)的重要依靠力量，是學(xué)校接受捐贈最值得信賴的大群體，校友工作和基金會工作有效地結(jié)合能創(chuàng)造更多的價值。
4.在校生捐贈意識的培養(yǎng)
