時(shí)間：2023-06-06 09:29:52
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇后勤合同管理，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
關(guān)鍵詞：后勤物資；展示采購；問題；對策
后勤物資戰(zhàn)時(shí)采購是未來戰(zhàn)爭物資供給的保障，在未來戰(zhàn)爭中，后勤保障工作必然很繁重，后勤物資除了平時(shí)最基本的物資儲備之外，戰(zhàn)時(shí)應(yīng)急采購也是內(nèi)容之一，但是在后勤物資戰(zhàn)時(shí)采購過程中卻存在很多問題，要采取相應(yīng)的對策來解決這些問題，保證后勤物資戰(zhàn)時(shí)供給。
一、后勤物資戰(zhàn)時(shí)采購的特征
后勤物資采購中一個(gè)重要的環(huán)節(jié)就是戰(zhàn)時(shí)物資采購，其是部隊(duì)作戰(zhàn)的保障，也是部隊(duì)展開軍事行動的保障，物質(zhì)的充足性保證戰(zhàn)爭勝利的關(guān)鍵因素。較后勤日常物資采購來說，后勤物資戰(zhàn)時(shí)采購具有以下幾個(gè)特征。
（一）簡潔的采購程序
在平時(shí)的后勤物資采購過程中，其主要程序有三個(gè)階段，其一是采購需求的確定階段，其二是采購合同的形成階段，其三是采購合同管理階段。其中，第一個(gè)程序就是采購規(guī)劃的制定，對采購需求進(jìn)行審議，以此制定出采購計(jì)劃，這個(gè)程序是由采購領(lǐng)導(dǎo)層來實(shí)現(xiàn)的，其余兩個(gè)程序是對采購方式的確定以及采購合同的相關(guān)事宜，包括簽訂、履行等整個(gè)合同運(yùn)行的過程。對于整個(gè)采購過程來說，具有規(guī)范化和程序化特征，然而，在實(shí)際的戰(zhàn)爭中，后勤需求要求的主要特點(diǎn)為數(shù)量大、時(shí)間短及質(zhì)量高，因此在實(shí)際的物資采購中如果按照平時(shí)采購程序來進(jìn)行采購無法滿足戰(zhàn)時(shí)的需求，要進(jìn)行緊急采購，因此一定會簡化程序，以保證戰(zhàn)爭的需要。
（二）單一性采購方式
在現(xiàn)如今，處于和平年代，部隊(duì)后勤物資采購一般采用集中采購的方式，與政府采購相同，而且時(shí)刻遵循市場規(guī)律的調(diào)節(jié)作用，其原則是公平、公正及公開，利用平等競爭的方式，選擇最佳的供應(yīng)商，以實(shí)現(xiàn)物美價(jià)廉的目的。就采購方式而言，不同的采購項(xiàng)目要選擇不同的采購方式，最常用的采購方式就是招標(biāo)，還有競爭、單一采購等，這些方式比較規(guī)范化，然而，在戰(zhàn)爭時(shí)期，因?yàn)閼?zhàn)爭爆發(fā)比較突然，而戰(zhàn)時(shí)物資的需求具有及時(shí)性，為后勤物資采購提出了更高的要求，有較短的采購時(shí)間，而且有較重的任務(wù)量，但是仍會受到市場規(guī)律的影響，其采購方式為國家統(tǒng)一采購，其方式較為單一。
（三）采購任務(wù)具有強(qiáng)制性
對于未來戰(zhàn)爭來說，受到信息化的影響，戰(zhàn)爭開始會比較突然，因此，戰(zhàn)爭需求具有很強(qiáng)的時(shí)效性，后勤戰(zhàn)時(shí)物資采購任務(wù)具有強(qiáng)制性。如果戰(zhàn)爭爆發(fā)，國家就會處于一種緊急狀態(tài)，此時(shí)部隊(duì)物資保障成為戰(zhàn)爭成敗的關(guān)鍵。而此時(shí)部隊(duì)物資采購成為國家各項(xiàng)采購中的首要之選。國家可以強(qiáng)制要求相關(guān)企業(yè)為部隊(duì)提供軍事需要，而這種供應(yīng)是國家規(guī)定的，任何企業(yè)和個(gè)人都無法拒絕該采購行為，對于戰(zhàn)爭來說，這一特征更明顯。
二、后勤物資戰(zhàn)時(shí)采購問題
（一）后勤物資戰(zhàn)時(shí)采購管理問題
后勤戰(zhàn)時(shí)物資采購是保證戰(zhàn)爭物資供給的關(guān)鍵，也是軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力的關(guān)鍵，因?yàn)閼?zhàn)爭具有突然性，因此采購比較急迫，對于軍隊(duì)來說，無法按照正常的程序進(jìn)行采購，對于平時(shí)采購的管理規(guī)定也沒有遵守，使其質(zhì)量得不到保證，也來不及通過多種采購方式進(jìn)行采購，供應(yīng)商問題也比較突出，難免有些投機(jī)行為，影響物資供給。
（二）物資采購合同管理不善
物資采購合同是保證戰(zhàn)時(shí)物資及時(shí)到位的關(guān)鍵，必須對其有效管理才能保證戰(zhàn)時(shí)物資的保障，但是，因?yàn)椴筷?duì)對合同管理重視度不高，沒有對合同履行的整個(gè)過程進(jìn)行監(jiān)督和管理，導(dǎo)致物資采購無法滿足戰(zhàn)時(shí)的需要，帶來不必要的麻煩，對物資保障造成影響。
（三）軍地聯(lián)系不緊密
軍地聯(lián)系是及時(shí)表達(dá)物資需求的保障，也是對其物資采購行為進(jìn)行監(jiān)督的體現(xiàn)，但是，往往這一個(gè)因素被忽略掉，導(dǎo)致很多問題出現(xiàn)卻來不及解決，影響了軍事需求的滿足，當(dāng)然對軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力有一定程度的削弱作用。
三、后勤物資戰(zhàn)時(shí)采購對策
（一）注重供應(yīng)商的選擇，擇優(yōu)而選
由于后勤物資戰(zhàn)時(shí)采購都是集中采購，因此供應(yīng)商的選擇就顯得特別重要，好的供應(yīng)商不但可以保證物資的及時(shí)到位，而且可以保證物資的質(zhì)量。因?yàn)閼?zhàn)爭具有突發(fā)性，臨時(shí)購買戰(zhàn)時(shí)物資必然會手忙腳亂，因此要想選好供應(yīng)商在平時(shí)就要防患于未然，物資采購部門在平時(shí)就要對相關(guān)物資的供應(yīng)商的相關(guān)信息進(jìn)行收集，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，對其進(jìn)行擇優(yōu)而選，重視物資企業(yè)的信譽(yù)度及產(chǎn)品的質(zhì)量，為戰(zhàn)時(shí)物資供應(yīng)奠定基礎(chǔ)。而且，可以利用信息技術(shù)的作用，構(gòu)建后勤物資戰(zhàn)時(shí)供應(yīng)數(shù)據(jù)庫，數(shù)據(jù)庫中要對供應(yīng)商的詳細(xì)信息進(jìn)行收錄，同時(shí)要注意數(shù)據(jù)庫的平時(shí)維護(hù)及更新，為戰(zhàn)時(shí)物資的選擇奠定基礎(chǔ)，保證戰(zhàn)時(shí)物資的及時(shí)性，為部隊(duì)的勝利奠定基礎(chǔ)。
（二）注重戰(zhàn)時(shí)物資采購方式的選擇，保證靈活性
戰(zhàn)爭階段，不可避免的就是戰(zhàn)略物資的消耗，因此后勤保障工作非常繁重，而且后勤物資具有眾多的種類，各種物資在進(jìn)行采購時(shí)，要根據(jù)需求進(jìn)行采購，而這種需求卻不盡相同，因此，對戰(zhàn)時(shí)物資采購方式選擇時(shí)，要保證靈活性。一般情況下，對于戰(zhàn)時(shí)會用到的專用性物資都是由部隊(duì)進(jìn)行集中采購，而對于不是軍隊(duì)專用物資，就需要供應(yīng)商和政府的配合進(jìn)行采購，而對于一些可以在市場中購買，數(shù)量極小的物資，可以在保證質(zhì)量的前提下到市場中采購，以保證物資的及時(shí)性。
（三）注重戰(zhàn)時(shí)物資采購合同管理
戰(zhàn)時(shí)物資采購合同是在滿足戰(zhàn)時(shí)需求的前提下，部隊(duì)為進(jìn)行采購行為與相關(guān)供應(yīng)商之間簽訂的物資供應(yīng)的法律合同。物資采購合同是保證物資采購的基礎(chǔ)，也是物資采購中最重要的環(huán)節(jié)之一，也是滿足戰(zhàn)爭需要的后勤保障。注重戰(zhàn)時(shí)物資采購合同管理，可保證戰(zhàn)略物資及時(shí)到位，是滿足戰(zhàn)時(shí)需求的關(guān)鍵，合同管理最主要是對合同履行的整個(gè)過程進(jìn)行監(jiān)督，包括物資完成的情況，物資的質(zhì)量等。保證及時(shí)發(fā)現(xiàn)合同履行中的問題，可以進(jìn)行及時(shí)補(bǔ)救。同時(shí)也可利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)對合同的履行情況進(jìn)行了解，防止物資供給被耽誤，影響后勤保障。
（四）注重軍地聯(lián)系
軍地聯(lián)系是部隊(duì)物資需求的直接體現(xiàn)，針對平時(shí)軍地聯(lián)系被忽視的問題，要注重軍地之間的聯(lián)系，對于部隊(duì)物資的實(shí)際需求可以及時(shí)反映，及時(shí)保障物資采購。后勤戰(zhàn)時(shí)物資采購是部隊(duì)與相關(guān)企業(yè)共同組成的經(jīng)濟(jì)行為，因此，部隊(duì)為了優(yōu)先采購必然要與相關(guān)企事業(yè)單位溝通，實(shí)現(xiàn)各個(gè)部門單位的監(jiān)督職能，保證物資采購合同的履行，使其戰(zhàn)時(shí)物資可以及時(shí)供應(yīng)，為戰(zhàn)爭奠定基礎(chǔ)。
四、結(jié)語
隨著全球信息化的全面推進(jìn)，未來戰(zhàn)爭中必然是在此背景下的聯(lián)合作戰(zhàn)，對于后勤戰(zhàn)時(shí)物資的采購是保障部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力的關(guān)鍵，也是保證戰(zhàn)爭勝利的基礎(chǔ)，因?yàn)閼?zhàn)爭具有突發(fā)性，戰(zhàn)時(shí)物資的需求也比較急迫，針對后勤戰(zhàn)時(shí)物資采購中出現(xiàn)的問題，最重要的是做好提前準(zhǔn)備，防患于未然，為滿足戰(zhàn)時(shí)物資需求奠定基礎(chǔ)，而且要充分利用信息化，促進(jìn)物資采購信息化的實(shí)現(xiàn)，提高采購的效率，保證戰(zhàn)時(shí)物資的需求。
參考文獻(xiàn)：
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一、 高校合同管理中存在的問題
（一）合同簽訂主體混亂，缺乏合同管理機(jī)構(gòu)
高校合同管理涉及的多個(gè)部門，如基建工程與修繕項(xiàng)目（含設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等）牽涉到基建處與后勤管理處；資產(chǎn)出租出借、對外投資牽涉到后勤管理處；物資設(shè)備采購、大宗物資采購、低價(jià)易耗品的定期采購牽涉到資產(chǎn)設(shè)備處；教材和圖書資料（含電子圖書資源）采購牽涉到圖書館；合作辦學(xué)牽涉到招生就業(yè)管理處；教科研的橫向課題牽涉到教科處；校企合作牽涉到各系部等等，造成誰都能以部門名義對外簽合同，一旦出現(xiàn)合同糾紛，誰都不承擔(dān)責(zé)任，誰都負(fù)不起責(zé)任，最后由學(xué)校承擔(dān)責(zé)任，同時(shí)多部門對外簽合同，往往給合同的收集、歸檔管理造成了難度，給學(xué)校財(cái)務(wù)管理帶來了風(fēng)險(xiǎn)和損失。如我校僅中國移動的捐贈合同就分別與學(xué)工處、團(tuán)委、招就處、后勤與產(chǎn)業(yè)處、信息中心簽訂六個(gè)不同內(nèi)容的合同，十分混亂，缺乏合同管理的主體，給學(xué)校的利益帶來了損失。
（二）合同缺乏流程管理，內(nèi)部牽制不到位
合同管理是全過程的系統(tǒng)，合同的管理分為制度、流程、表格、文本、檔案幾個(gè)方面的管理，流程管理又分為合同準(zhǔn)備階段管理、合同簽約管理、合同履約管理、合同履約后管理。合同從訂立前常出現(xiàn)對對方單位資質(zhì)和履約能力審查不夠；合同簽署中出現(xiàn)合同沒有經(jīng)過承辦部門、財(cái)務(wù)、基建審計(jì)等部門聯(lián)合會簽，重大金額沒有經(jīng)過律師對合同主要條款的審核等；合同簽訂后出現(xiàn)沒有部門能監(jiān)督合同的履行情況，如合同是否按時(shí)完成，完成的質(zhì)量如何，是否有合同糾紛發(fā)生等；合同履行結(jié)束后，沒有主管部門將合同全部收集歸檔、妥善保管合同的正本、副本、往來函件、談判記錄、履行記錄、解除、變更合同的協(xié)議等重要資料等等，結(jié)果給學(xué)校造成不必要的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)以及法律糾紛等。
（三）合同文本混亂，缺乏規(guī)范化的格式文本
很多高校由于缺乏合同管理主體機(jī)構(gòu)，合同大多由各合同承辦部門簽訂，合同的格式五花八門，專業(yè)性差，往往忽視違約責(zé)任、爭議解決等條款的約定，導(dǎo)致最終給學(xué)校帶來利益損失。如有些合同僅限于口頭搞“君子協(xié)議”，不簽訂書面合同；有的即使是書面合同，也不注意合同中的一些主要條款的約定及違約處理的約定；更有甚者為了便于應(yīng)付管理部門的審查,對于同一個(gè)項(xiàng)目,往往還要簽訂 “正規(guī)合同” 和“私下合同”兩份,“正規(guī)合同”形式正規(guī),內(nèi)容合法,但雙方并不真正履行, “私下合同”在形式上不完備,實(shí)際上屬于不平等合同,會給高校的利益帶來很大損失,并容易造成合同糾紛。
二、高校合同管理規(guī)范化的具體措施。
（一）加強(qiáng)法制觀念，重視合同管理人員的培養(yǎng)
1、高校領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)充分重視學(xué)校的合同管理，加強(qiáng)對合同的宣傳和教育力度，強(qiáng)化全校教職工的合同意識和法制觀念，舉辦關(guān)于《合同法》、《專利法》、《科技合同法》、《商標(biāo)法》、《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》等一系列法律法規(guī)講座，使教職員工能夠熟練地使用這些法律法規(guī)，這樣就能支持和理解合同管理工作，自覺遵守規(guī)章制度。
2、合同管理是一項(xiàng)專業(yè)性強(qiáng)、知識面寬、法律法規(guī)意識要求高、需要豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的管理工作，因此對合同管理人員的選擇和培養(yǎng)顯得尤為的重要。學(xué)?？梢愿鶕?jù)實(shí)際情況，定期或不定期組織合同管理人員進(jìn)行合同相關(guān)法律法規(guī)知識的專業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)道德培訓(xùn)。通過培訓(xùn)使合同管理人員掌握合同訂立與管理的技巧，培養(yǎng)其職業(yè)素養(yǎng)，促使高校合同管理人員的業(yè)務(wù)水平不斷提高，保證合同的簽訂質(zhì)量。
（二）建立健全合同管理制度體系建設(shè)
1、建立和完善合同管理制度。合同管理制度是高校對各類合同的簽訂、履行和管理工作的規(guī)范，是全面推進(jìn)依法治校，切實(shí)維護(hù)學(xué)校合法權(quán)益內(nèi)部合同管理的基本準(zhǔn)則。在制度中對合同管理的機(jī)構(gòu)以及合同的起草、談判、審查、簽訂、履行、變更、糾紛、責(zé)任等每一個(gè)工作環(huán)節(jié)均做出明確規(guī)定，明確對于涉及經(jīng)濟(jì)內(nèi)容的合同，達(dá)到規(guī)定金額的項(xiàng)目必須經(jīng)過正常的招投標(biāo)程序后，才能進(jìn)入合同簽訂程序，規(guī)范簽訂主體，嚴(yán)禁以職能部門或院系名義對外簽訂合同。
2、要建立與合同管理制度相配套的一系列制度。除有了合同管理制度是不夠的，還必須對合同運(yùn)行全過程的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行細(xì)致、深入的規(guī)定，使每個(gè)步驟的開展都有據(jù)可依，并處于有效的監(jiān)控狀態(tài)。這些配套制度主要包括合同歸口管理制度、資信調(diào)查制度和信用管理制度、合同授權(quán)委托書管理制度、合同履行及糾紛處理制度、合同基礎(chǔ)事物管理制度包括合同專用章管理、合同臺賬登記、合同檔案管理等。
（三）建立全過程流程管理和內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制
1、合同準(zhǔn)備階段。首先簽約前要對初次簽約主體資格進(jìn)行調(diào)查，所有合同在簽訂前需要重點(diǎn)調(diào)查合作方有無簽約主體資格，了解其資質(zhì)、履約能力、既往的履約信譽(yù)等。重大合同在簽訂前需要聘請專業(yè)人才進(jìn)行詳細(xì)的專項(xiàng)調(diào)查并制作調(diào)查報(bào)告。其次對有過合作關(guān)系的單位，平時(shí)要建立履約、信用檔案，建立不良記錄的信息管理制度，對列入不良記錄名單的應(yīng)限制其參與學(xué)校的相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動，通過對客戶的資信信息、資信檔案、信用狀況、信用等級進(jìn)行嚴(yán)格的制度化管理，最大限度地控制客戶的信用風(fēng)險(xiǎn)。
2、合同簽署階段。合同簽訂中首先規(guī)范合同文本。盡量采用國家相關(guān)部門統(tǒng)一印制的格式合同或合同示范文本，規(guī)范合同文本，有利于明確合同主體的責(zé)任和合同爭議的解決，減少合同履約過程中的爭議。其次規(guī)范合同審批流程。每項(xiàng)合同的簽訂應(yīng)由承辦部門提出，合同承辦部門應(yīng)就合同主要條款、可行性及風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面審查，合同的審批流程分別經(jīng)過財(cái)務(wù)處、紀(jì)檢審計(jì)處、學(xué)院辦公室等部門審核合同的相關(guān)條款，建立合同會簽制。重大合同還需經(jīng)學(xué)校法律顧問審閱，主要對合同文本進(jìn)行合法性、規(guī)范性審查。實(shí)行合同會簽審批流程，對每份合同的簽訂，層層把關(guān)，責(zé)任到位。再次規(guī)范法人授權(quán)委托制度。高校對外簽訂合同, 應(yīng)由作為法定代表人的校長或其委托人進(jìn)行。未經(jīng)授權(quán), 任何人不得以學(xué)校名義對外簽約,杜絕職能部門或二級院系以本部門、本單位名義對外簽約。
3、合同履行階段。對合同實(shí)施動態(tài)化全程監(jiān)控。首先合同簽訂后，合同承辦部門應(yīng)當(dāng)對合同履行過程中的各個(gè)環(huán)節(jié)包括簽約、交貨、驗(yàn)收到結(jié)算及時(shí)跟蹤、管理，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理。其次合同管理的核心內(nèi)容就是抓好執(zhí)行環(huán)節(jié)的財(cái)務(wù)控制，財(cái)務(wù)部門應(yīng)該嚴(yán)格按照合同的條款辦理結(jié)算手續(xù)，把好合同結(jié)算關(guān)，杜絕違反合同規(guī)定超進(jìn)度付款現(xiàn)象的發(fā)生。
4、合同履行后階段。首先做好合同基礎(chǔ)事物管理，進(jìn)行日常的合同臺賬登記和合同檔案的信息化管理，并及時(shí)進(jìn)行合同評價(jià)分析。合同簽署后，合同管理部門應(yīng)及時(shí)將合同資料歸檔，妥善保管合同的正本、副本、往來函件、談判記錄、履行記錄、解除、變更合同的協(xié)議等重要資料，實(shí)現(xiàn)合同檔案的信息化管理，同時(shí)適時(shí)引進(jìn)合同的軟件化管理、使其能進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)化審核，規(guī)范化的管理，也便于合同信息資料的收集、整理、存儲、處理、分析和使用。其次紀(jì)檢監(jiān)督部門要檢查合同管理制度的執(zhí)行情況，每年對合同進(jìn)行年檢，檢查合同的簽訂和履行情況。通過檢查可以發(fā)現(xiàn)問題，分析尋找主要矛盾和矛盾的主要方面，采取針對性的措施，保證合同的正確履行，提高合同的履行率，避免和減少合同糾紛。
合同的規(guī)范化管理，實(shí)際上是把經(jīng)濟(jì)監(jiān)督關(guān)口前移，用合同管理的方式去規(guī)范、約束經(jīng)濟(jì)行為，避免了經(jīng)濟(jì)活動中由于缺乏法制觀念給學(xué)校造成的不必要損失，由于校內(nèi)各職能部門全方位的參與，形成了監(jiān)督的機(jī)制，增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)活動的透明度，有效地抑制了腐敗行為，加強(qiáng)了黨的廉政建設(shè)。學(xué)校應(yīng)當(dāng)把依法治校與加強(qiáng)學(xué)校管理、提高學(xué)校競爭力和維護(hù)學(xué)校自身合法權(quán)益有機(jī)結(jié)合起來。建立和完善合同管理，加強(qiáng)法制教育，提高法律意識，是高校完善合同管理，依法治校的必然產(chǎn)物。
參考文獻(xiàn)：
[關(guān)鍵詞]勞動合同法；高校；影響；對策
[作者簡介]肖弄清，華中師范大學(xué)后勤集團(tuán)副總經(jīng)理，湖北武漢430079
[中圖分類號]D922.52 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1672-2728(2010)12-0175-03
2008年1月1日生效的《中華人民共和國勞動合同法》(以下簡稱《勞動合同法》)“附則”規(guī)定：事業(yè)單位與實(shí)行聘用制的工作人員的勞動合同，法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院另有規(guī)定的，依照其規(guī)定；未作規(guī)定的，依照該法有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。這種規(guī)定表明，《勞動合同法》將事業(yè)單位包括在其調(diào)整范圍之內(nèi)。這一擴(kuò)充能夠有效地彌補(bǔ)法律對于事業(yè)單位與聘用人員之間無法可循的缺陷?！秳趧雍贤ā返膶?shí)施，使得勞動者的權(quán)益保護(hù)制度更加優(yōu)越，同時(shí)也對高校的管理體制提出了挑戰(zhàn)。
一、《勞動合同法》對高等院校用人制度的影響
(一)《勞動合同法》對于教師與學(xué)校關(guān)系的影響
《勞動合同法》實(shí)施前，對教師聘任合同的性質(zhì)有幾種主要觀點(diǎn)：(1)行政合同說。認(rèn)為教育的公益性、學(xué)校的行政主體地位、教師職業(yè)的特殊性決定了教師聘用合同是行政合同，而不是一般民事合同或勞動合同。(2)雇傭合同說。認(rèn)為事業(yè)單位與其職工的關(guān)系，包括學(xué)校與教師的關(guān)系，本質(zhì)上是勞動雇傭關(guān)系。(3)混合合同說。認(rèn)為盡管我國沒有將學(xué)校定位為行政主體，但學(xué)校卻具有行政主體的某些特征，即學(xué)校是擁有民事主體和行政主體雙重身份的法人。由此可以看出，教師聘任合同是一種同時(shí)兼具普通民事合同和行政合同某些特征的混合合同。(4)勞動合同說。認(rèn)為教師聘用合同具有勞動合同的本質(zhì)特征?！秳趧雍贤ā穼?shí)施后，應(yīng)當(dāng)說在這幾種學(xué)說之中，勞動合同性質(zhì)是符合教師聘任合同的本質(zhì)特征的。依據(jù)《勞動合同法》第96條規(guī)定，高校教師管理納入《勞動合同法》的管理范疇，對于教師與學(xué)校關(guān)系的影響，將從以往的人事關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)閯趧雨P(guān)系，從行政管理轉(zhuǎn)變?yōu)楹贤芾怼?/p>
(二)《勞動合同法》對于教輔人員與學(xué)校關(guān)系的影響
教輔人員，是指高校中教學(xué)科研的輔助管理人員。教輔人員，在一些高校中的使用情況非常不規(guī)范，學(xué)?？梢云福合狄部梢云浮：芏嘟梯o人員是由臨時(shí)工充任，待遇菲薄，使得教輔人員的工作積極性和專業(yè)素質(zhì)很難提高。教輔人員納入《勞動合同法》的調(diào)整范疇，有利于提高和穩(wěn)定教學(xué)管理人員的素質(zhì)，有利于提高大學(xué)的教育質(zhì)量。
(三)《勞動合同法》對于后勤人員與學(xué)校關(guān)系的影響
后勤用工不規(guī)范已經(jīng)成為目前中國高校普遍存在的問題。高校后勤大量使用臨時(shí)工，違法用工現(xiàn)象、侵害勞動者權(quán)利的現(xiàn)象普遍存在。《勞動合同法》實(shí)施后，對高校后勤社會化改革、高校后勤社會用工產(chǎn)生了重大影響。按照《勞動合同法》的要求：十年工齡和連續(xù)兩次簽訂固定期限合同，就要簽訂無固定期限合同；從用工之日起，1個(gè)月之內(nèi)不簽訂勞動合同，須付兩倍月工資的硬性規(guī)定，顯著加大了學(xué)校違法用工的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。員工的權(quán)利意識更強(qiáng)了，在這方面勞動爭議上升是一個(gè)趨勢。
另外，高校越來越多地實(shí)行人事制度(指的是由高校委托校內(nèi)或校外人才服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)用社會化服務(wù)方式，根據(jù)一定法律或政策規(guī)定，對人才人事事務(wù)實(shí)行的一種人事管理模式)，它是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物，有利于減輕用人單位負(fù)擔(dān)，提高人事管理效率，解決管理中長期存在的人員能進(jìn)不能出、職務(wù)能上不能下、待遇能高不能低以及干好干壞一個(gè)樣等弊端，使人才單位所有向社會所有轉(zhuǎn)化。按照《勞動合同法》的規(guī)定，人事人員與高校訂立、履行、變更、解除或者終止聘用合同。他們享受養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等社會保險(xiǎn)待遇，工資待遇一般參照同等事業(yè)編制人員現(xiàn)有水平，甚至在一些關(guān)鍵性崗位能夠享受到比事業(yè)編制人員更加優(yōu)厚的福利待遇。人事人員可以平和地進(jìn)、出高校，完全不會像固定編制人員那樣受到外部人事行政管理之束縛。
二、高校用人制度中存在的問題及原因分析
高校用人制度不健全，在教師與高校之間的聘任合同權(quán)利義務(wù)不明確，在高校與其他用工人員之間，高校沒有完全依法為勞動者繳納社會保險(xiǎn)金，勞動合同文本不規(guī)范，書面勞動合同簽訂覆蓋面不全，在出現(xiàn)勞動糾紛時(shí)未能積極主動依法解決勞動爭議等等，這些都是最近幾年暴露出來且呈上升趨勢的用人問題。產(chǎn)生這些問題的原因是多方面的，主要集中在以下幾個(gè)方面：
(一)教師聘任合同的性質(zhì)不明確
從我國現(xiàn)行法律、法規(guī)的相關(guān)規(guī)定來看，高校教師聘任合同實(shí)質(zhì)上是一種勞動合同。但是，從聘任合同的實(shí)際履行來看，高校并沒有按照“合同”來管理教師，更多的是一種行政內(nèi)部管理，而教師也不太了解合同中關(guān)于自己的責(zé)任、權(quán)利、利益的規(guī)定。合同并未起到積極的規(guī)范作用。
從合同本身來看，也存在許多實(shí)效性問題，如條款過于概念化、簡單化，普遍缺乏詳細(xì)的合同糾紛處理及違約處理?xiàng)l款；校方權(quán)利和教師義務(wù)較為詳細(xì)，教師權(quán)利和校方義務(wù)較為薄弱。在某種意義上講，聘任合同是有利于學(xué)校的單方面合同”’。
此外，聘任合同中還有很多約定條款和“靈活性”條款，如“根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，制定高校教師聘任合同”；“根據(jù)客觀情況、重大變化，變更合同或解除合同”等條款，而聘任合同中并沒有對“國家有關(guān)規(guī)定”、“客觀情況”、“重大變化”給予具體解釋或界定，因此，這些“靈活性”條款很容易使聘任合同成為一紙空文，導(dǎo)致合同在履行過程的法律實(shí)效性極低。
(二)事實(shí)勞動關(guān)系普遍存在
目前，高等院校的事實(shí)勞動關(guān)系主要包含以下兩個(gè)方面：一種是應(yīng)簽而未簽訂勞動合同，招用勞動者后未及時(shí)按規(guī)定訂立勞動合同而形成的事實(shí)勞動關(guān)系；一種是高校與勞動者以前簽訂過勞動合同，但是勞動合同到期后高校同意勞動者繼續(xù)在本單位工作卻沒有與其及時(shí)續(xù)訂勞動合同而形成的事實(shí)延續(xù)勞動關(guān)系。一些年輕人抱著出來見世面、打短工的心態(tài)，不愿意也不太在乎簽訂勞動合同。不簽訂勞動合同將增加學(xué)校違法用工的成本，還為將來可能發(fā)生的勞動糾紛埋下隱患。
(三)對勞動合同的解除和終止條件缺乏了解
部分高校用工管理人員沒有認(rèn)真研究思考勞動合同的解除和終止條件。認(rèn)為簽訂了勞動合同就不能隨意解除和終止勞動關(guān)系，否則，學(xué)校就屬于違約，還要承擔(dān)違約責(zé)任。認(rèn)為學(xué)校與勞動者簽訂了長期勞動合同，如果學(xué)校進(jìn)行內(nèi)部機(jī)構(gòu)調(diào)整和精簡時(shí)，勞動者不服從調(diào)配，將會使學(xué)校的用工管理工作陷入被動。
(三)勞動合同管理不完善
部分管理人員不清楚用工管理流程和規(guī)范化操作，致使簽訂了勞動合同就擱在一邊，沒有及時(shí)辦理勞動合同的續(xù)簽變更和終止手續(xù)；有的甚至造成了勞動合同的遺失。
(四)社會保障不完善。容易引發(fā)勞動爭議事件
目前，我國的社會保障制度包含養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)。社會保險(xiǎn)具有國家強(qiáng)制性，高校應(yīng)依法為勞動合同工足額繳納社會保險(xiǎn)。有些地方由于參保制度的不完善，地方勞動和社會保障部門一方面強(qiáng)調(diào)全員參保，另一方面又對農(nóng)民工參保設(shè)置了許多障礙，如參保無法續(xù)保、距離法定退休年齡不足十五年的人員不讓參保等，既影響了個(gè)人參保的積極性，也使得部分高校未足額為勞動合同工參加社會保險(xiǎn)。還有許多員工寫申請或承諾不辦保險(xiǎn)，希望單位將應(yīng)繳納的保險(xiǎn)金隨工資發(fā)放到個(gè)人手中。在勞動關(guān)系存續(xù)期間，他們暫時(shí)不會向單位提出維權(quán)要求，然而一旦單位提出解除或終止勞動關(guān)系，他們就會提出維權(quán)要求，從而引發(fā)勞動爭議。
三、完善高校勞動合同用人管理制度的對策
(一)學(xué)習(xí)《勞動合同法》，強(qiáng)化高等院?！秳趧雍贤ā沸麄髁Χ?/p>
《勞動合同法》的頒布是完善勞動保障法律體系的重要舉措，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容。通過學(xué)習(xí)《勞動合同法》，明確不簽訂勞動合同高校將承擔(dān)的不利后果，重視在招用勞動者后要及時(shí)簽訂書面勞動合同，并及時(shí)辦理勞動合同的續(xù)簽、變更、鑒證、終止、解除等相關(guān)手續(xù)，避免產(chǎn)生無合同事實(shí)勞動關(guān)系及其他不合法行為。同時(shí)高校要深入探討建立完整規(guī)范的勞動用工管理程序，依法建立勞動關(guān)系，避免由于勞動用人管理不規(guī)范帶來的風(fēng)險(xiǎn)。
(二)建立和完善高等院校勞動合同管理制度
搞好勞動合同管理工作是鞏固和完善勞動合同制度的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。要從建立相關(guān)制度人手，嚴(yán)格執(zhí)行勞動合同的相關(guān)規(guī)定，規(guī)范勞動合同管理的各項(xiàng)操作程序，促進(jìn)勞動合同工作的有序運(yùn)行。首先，根據(jù)《勞動合同法》第3條規(guī)定：訂立勞動合同，應(yīng)當(dāng)遵循合法、公平、平等自愿、協(xié)商一致、誠實(shí)信用的原則。學(xué)校應(yīng)嚴(yán)格依照該法的要求出臺配套性的程序規(guī)則，使勞動合同的簽訂依法有序地進(jìn)行。其次，在教師、員工與高校的聘任合同制度中，可以采用集體合同和個(gè)體合同并用。集體合同也叫集體契約，是一種勞資雙方談判過程的結(jié)晶，即由校方與教師、員工代表進(jìn)行的談判，旨在達(dá)成對工資、福利待遇、工作條件等雇傭雙方都能接受的并對雙方均有約束力的協(xié)議，由工會代表企業(yè)職工一方與用人單位訂立。但由于針對每個(gè)教師、員工的要求不同，因此需要個(gè)體合同補(bǔ)充。個(gè)體合同可以讓有特殊要求的教師、員工得到滿足，從而體現(xiàn)出個(gè)性的特色。
(三)建立有效的糾紛應(yīng)對機(jī)制
《勞動合同法》更傾向于保護(hù)勞動者的利益，勞動者的維權(quán)意識也逐漸加強(qiáng)。由于勞動仲裁案件的訴訟成本降低，勞動者將更加頻繁拿起法律武器保護(hù)自己的利益，引發(fā)越來越多的關(guān)于勞動報(bào)酬、社會保險(xiǎn)、勞動合同解除等一系列糾紛。高校應(yīng)建立勞動關(guān)系預(yù)警和協(xié)調(diào)機(jī)制，針對日常管理中容易引發(fā)勞動爭議的問題、環(huán)節(jié)和分歧采取必要的措施，提出相應(yīng)的對策，消除勞動爭議隱患，化解用人管理中出現(xiàn)的矛盾，增強(qiáng)高校預(yù)防控制勞動爭議的能力。
(四)積極嘗試用人新模式，推行資源共享方式
除全日制用工形式外，《勞動合同法》還規(guī)定了勞務(wù)派遣和非全日制用工兩種形式，為高校在用工模式上提供了更多選擇。高?？梢愿鶕?jù)自己的實(shí)際需要，靈活采取不同的用工模式。近年來一些高校陸續(xù)推行物業(yè)化管理，將學(xué)校保潔、安保等項(xiàng)目外包給具有良好資質(zhì)、服務(wù)好、信譽(yù)好、實(shí)力強(qiáng)的社會化服務(wù)公司。對高校而言，既可以享受專業(yè)化的服務(wù)，也有利于降低用工風(fēng)險(xiǎn)。非全日制用工是一種更加靈活的用工形式，勞動用工雙方當(dāng)事人可以訂立口頭協(xié)議，養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)可以以個(gè)體身份參保，用人單位為其繳納工傷保險(xiǎn)。勞動者與用人單位雙方可以隨時(shí)通知對方終止用工，不支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。
[參考文獻(xiàn)]
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1房屋出租合同管理不夠完善
高校后勤服務(wù)集團(tuán)所屬的各個(gè)部門出租房屋未全部簽訂房屋出租合同，或者簽了合同也沒有嚴(yán)格去履行。合同簽訂的時(shí)間太長，有的租期甚至達(dá)到10年，租金卻每年都相同，沒有考慮資金的時(shí)間價(jià)值，造成了學(xué)校收入上的損失。合同簽訂的要素不夠明確，條款不夠規(guī)范，合同簽訂的內(nèi)容不夠全面、完整，合同簽訂前缺乏可行性論證，合同簽訂后履行情況沒有進(jìn)行跟蹤檢查，造成了一定的經(jīng)濟(jì)損失。
2加強(qiáng)高校后勤服務(wù)集團(tuán)財(cái)務(wù)管理的幾點(diǎn)建議
高校后勤服務(wù)集團(tuán)與其他處室的區(qū)別在于它是一個(gè)多元化的經(jīng)營集體，包括辦公室、飲食服務(wù)中心、運(yùn)輸服務(wù)中心、通訊中心、教工住宅區(qū)管理中心、水電暖管理中心、基建辦、核算科、監(jiān)督管理科、醫(yī)務(wù)所、勞動服務(wù)公司等單位。各個(gè)單位都是一個(gè)相對獨(dú)立的經(jīng)營實(shí)體，都有自身的業(yè)務(wù)活動，集團(tuán)與各服務(wù)中心之間本質(zhì)上屬于母子公司關(guān)系，所以必須加強(qiáng)各個(gè)服務(wù)中心與集團(tuán)之間和各個(gè)服務(wù)中心之間的管理。
2．1建立健全內(nèi)部控制制度，并嚴(yán)格執(zhí)行內(nèi)部控制制度是一個(gè)單位、部門為了實(shí)現(xiàn)控制目標(biāo)而建立的一系列方法、程序和制度的總稱，是一個(gè)相互控制、相互制約的懲防建設(shè)體系，是加強(qiáng)內(nèi)部管理的重要手段。因此:①要建立和完善固定資產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)固定資產(chǎn)的管理。因?yàn)楣潭ㄙY產(chǎn)是一個(gè)單位進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動的基礎(chǔ)，是單位創(chuàng)造價(jià)值的載體，資產(chǎn)的占用總額和使用效率直接關(guān)系到一個(gè)單位經(jīng)濟(jì)利益的高低。所以，固定資產(chǎn)要指定專人管理，責(zé)任要明確，要建立固定資產(chǎn)的總賬、明細(xì)賬、卡片張，對固定資產(chǎn)進(jìn)行逐一登記，定期進(jìn)行盤點(diǎn)、清查。②建立健全招待費(fèi)支出管理制度，嚴(yán)格履行招待費(fèi)支出的審批權(quán)限，控制招待費(fèi)的支出比例。③建立健全投資決策管理制度，并嚴(yán)格執(zhí)行。投資項(xiàng)目一般涉及的金額比較大，期限比較長，所以進(jìn)行投資前必須經(jīng)過集體討論、決策，要經(jīng)過科學(xué)、合理的可行性論證，要經(jīng)過認(rèn)真的分析測算投資與收益的對等性，投資決策要實(shí)行集體聯(lián)簽制度。
2．2嚴(yán)格財(cái)務(wù)管理，加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督嚴(yán)格財(cái)務(wù)管理、加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督是節(jié)約資金、創(chuàng)造價(jià)值的有效途徑，要充分發(fā)揮財(cái)務(wù)人員的管理作用和紀(jì)檢、審計(jì)部門的監(jiān)督作用，并建立相應(yīng)的獎(jiǎng)懲制度。加強(qiáng)對房屋出租、水費(fèi)、電費(fèi)、取暖費(fèi)等收入的管理，及時(shí)收繳應(yīng)交而未交款項(xiàng)，所有收入應(yīng)全部納入財(cái)務(wù)統(tǒng)一核算，任何部門不得自行截留。會計(jì)核算要嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)會計(jì)制度，應(yīng)及時(shí)清理職工的欠款，補(bǔ)助、福利費(fèi)發(fā)放應(yīng)制定標(biāo)準(zhǔn)。日常工作中，要建立賬簿款項(xiàng)的核查制度，保證賬賬、賬證、賬表、賬實(shí)相符，保證單位財(cái)產(chǎn)物資的安全完整。
2．3加強(qiáng)房屋出租合同的管理學(xué)校的大部分固定資產(chǎn)尤其是房屋不動產(chǎn)都屬于后勤服務(wù)集團(tuán)管理，導(dǎo)致集團(tuán)所屬的幾乎每個(gè)部門都有自己所管理的閑置房屋，他們經(jīng)常代表學(xué)校對外簽訂房屋出租合同。因此，必須加強(qiáng)對合同的管理。①合同簽訂前要進(jìn)行可行性研究;②合同簽訂要經(jīng)過科學(xué)的論證，實(shí)行集體聯(lián)簽制度;③合同簽訂之后要嚴(yán)格履行。
2．4加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高集團(tuán)全體人員的管理素質(zhì)目前，一些單位的領(lǐng)導(dǎo)對財(cái)務(wù)管理不夠重視，沒有建立一套完整的財(cái)務(wù)管理體系，導(dǎo)致管理不善，賬目混亂。鑒于此，應(yīng)該加強(qiáng)對各部門領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)管理人員的教育和培訓(xùn)工作，不斷提高他們的財(cái)會知識和水平，提升他們的會計(jì)職業(yè)道德素養(yǎng)，更新他們的思想觀念，使他們從思想上認(rèn)識到加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的重要性。同時(shí)，還要通過會議、培訓(xùn)等各種形式加強(qiáng)宣傳和教育，盡可能讓每一個(gè)員工全面了解學(xué)校的財(cái)務(wù)管理制度。通過全體員工的共同努力，改善后勤服務(wù)集團(tuán)的管理狀況，保證學(xué)校正常的教學(xué)和科研工作。
3結(jié)束語
高校后勤服務(wù)集團(tuán)要想在新形勢下保證學(xué)校的教學(xué)、科研、管理持續(xù)、快速、健康的發(fā)展，必須加強(qiáng)財(cái)務(wù)核算和管理，把財(cái)務(wù)管理工作逐步貫穿到所屬的各個(gè)部門和各個(gè)環(huán)節(jié)當(dāng)中，加強(qiáng)監(jiān)督，才能為學(xué)校的發(fā)展做到保駕護(hù)航的作用。
作者：殷俊宏單位：內(nèi)蒙古醫(yī)科大學(xué)
[關(guān)鍵詞]高校后勤；編制外用工；規(guī)范管理
[DOI]1013939/jcnkizgsc201650236
當(dāng)前，高校后勤職工隊(duì)伍中非事業(yè)編制職工所占比例越來越大，大部分職工工作崗位直接面對服務(wù)對象，不僅是高校后勤的代言人，更是高校后勤管理水平、服務(wù)質(zhì)量的一種體現(xiàn)，從最直接效果來看，其管理狀況如何在一定程度上決定著高校后勤服務(wù)質(zhì)量和管理水平；從社會責(zé)任角度來說，其管理狀況如何，也是高校后勤乃至一個(gè)高校和諧發(fā)展的需要及社會責(zé)任體現(xiàn)。
1高校后勤非編職工的現(xiàn)狀
11人員比例越來越大
高校后勤非編職工是我國現(xiàn)階段人事管理體制下對高校后勤非事業(yè)編制內(nèi)用工人員的一種統(tǒng)稱，其最初的用工目的是編制內(nèi)人員不定時(shí)的臨時(shí)性、輔補(bǔ)充，人員比例也較少。隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和近十余年的高等教育擴(kuò)張、高校后勤社會化改革的深化，高校后勤使用的非編職工人數(shù)越來越多，多數(shù)高校已占到后勤職工總數(shù)的70%～80%以上，最少的都超過50%（不包括以業(yè)務(wù)外包、勞務(wù)派遣為主的非自主用工型高校）。以筆者所在高校為例，后勤職工774人，其中非編職工為687人，占到后勤職工的89%，已明顯成為后勤的主力軍。
12來源渠道廣且人員素質(zhì)趨于多樣化
最初的高校后勤非編職工，大多通過高校事業(yè)編制職工介紹引薦而來，多為這些職工在農(nóng)村的親屬，相對來說來源渠道單一，用工性質(zhì)簡單，大多為從事體力勞動為主的崗位。高校后勤社會化改革啟動后，各高校對后勤事業(yè)編制用工相對凍結(jié)，隨著高校擴(kuò)招及社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，后勤業(yè)務(wù)范圍越來越廣，所需人員也越來越多，技能水平要求也越來越多樣化。
13各層次人員目標(biāo)追求不一
由于高校后勤非編職工的來源領(lǐng)域及渠道各自不同，文化層次高低不一樣，導(dǎo)致除追求收入的最大化外各自發(fā)展及奮斗目標(biāo)也不一樣。其中，高學(xué)歷人員、專業(yè)技術(shù)管理人員較為注重發(fā)展空間問題，很期望通過自身努力贏得平臺，因此也更加在意和關(guān)注高校后勤本身的規(guī)范管理、社會保障、學(xué)習(xí)深造、選舉權(quán)利、社會認(rèn)可等。而低學(xué)歷人員，更多的只關(guān)注于增加收入、工作中盡可能避免失誤而被扣發(fā)工資獎(jiǎng)金等事宜。
2高校后勤非編職工管理存在的問題
21用工仍有諸多不規(guī)范，存在較大用工風(fēng)險(xiǎn)
由于各高校所在地理區(qū)域不一樣、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不平衡，部分高校領(lǐng)導(dǎo)及管理人員對《勞動法》《勞動合同法》的態(tài)度、認(rèn)識及貫徹執(zhí)行理念還沒完全到位，導(dǎo)致諸多用工不規(guī)范問題。一是有些高校為了降低用工成本（或是用工法律意識淡?。┒鴽]有與編制外用工人員中的全日制崗位簽訂勞動合同，或是違反勞務(wù)派遣規(guī)定將大量自主用工改為勞務(wù)派遣，這一情況在欠發(fā)達(dá)地區(qū)或二、三線城市高校后勤較為明顯。二是有些高校后勤用工部門為了方便，通常不經(jīng)過學(xué)校這一法人主體而自行聘用，也沒有簽訂相關(guān)勞動協(xié)議，增加了編制外用工管理的復(fù)雜性和風(fēng)險(xiǎn)性。三是一些高校在勞動合同期限、簽訂形式上投機(jī)取巧作變通，為今后管理留有潛在的用工糾紛。四是內(nèi)部管理規(guī)章制度不完善且前瞻性不足，粗放的、原則的較多，沒有實(shí)際操作性和執(zhí)行力；或是階段性的、單一條塊的較多，缺乏預(yù)防性和全面性。
22與編制內(nèi)職工相比各方面存在明顯差異
與事業(yè)編制職工相比，非編職工的用工形式、待遇、晉升渠道和社會保障與在編職工有著較大差別。近年來，編制內(nèi)職工雖已逐步在用工制度上有所轉(zhuǎn)變，但真正打破“鐵飯碗”還有待于時(shí)，而非編職工長期合同制用工還較少，大部分還是短期性的合同聘用、季節(jié)性用工、小時(shí)制用工等，有的高校甚至還不給簽訂勞動合同。待遇及個(gè)人發(fā)展方面，盡管差距在逐步減小，但還存在同崗不同級、同崗不同酬、發(fā)展空間有限等諸多現(xiàn)實(shí)問題，這點(diǎn)尤其在一線工作崗位較為明顯，有些高校后勤甚至將當(dāng)?shù)氐淖畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)變成了編外人員的發(fā)放工資標(biāo)準(zhǔn)。
23人員流動性強(qiáng)、隊(duì)伍不穩(wěn)定，專業(yè)技術(shù)人員匱乏
高校后勤的非編職工雖然越來越多，但隊(duì)伍的穩(wěn)定性較差，出現(xiàn)兩級分化現(xiàn)象。一是較為優(yōu)秀的管理技術(shù)人員由于身份原因很難融入學(xué)校大環(huán)境，主人翁精神和歸屬感不強(qiáng)，加之工資待遇跟不上社會同行業(yè)發(fā)展水平，發(fā)展空間受限和后勤自身管理不規(guī)范等因素，導(dǎo)致管理技術(shù)人員“引不來、留不住”的現(xiàn)象；二是相對簡單的一線操作崗位，人員比例雖然較大，卻由于勞動時(shí)間長、任務(wù)重，工資待遇低、住宿條件差，人員流動性大，培訓(xùn)工作往往跟不上流動速度，服務(wù)質(zhì)量難以較長地維持在一個(gè)水平。
24社會保障工作尚未盡規(guī)范，存在一定法律風(fēng)險(xiǎn)
部分編制外用工人員對參加社會保險(xiǎn)的認(rèn)識不到位，參保意識不強(qiáng)，個(gè)人不愿意參?；虿辉敢獬袚?dān)個(gè)人部分；極少數(shù)為了得到更多現(xiàn)實(shí)收入，甚至要求將保險(xiǎn)費(fèi)用以補(bǔ)貼方式發(fā)放到工資中。此外，有些高?；蚋咝：笄趯?shí)體為降低用工成本，并沒有依法足額繳納社保；有的以購買商業(yè)保險(xiǎn)代替社保，有的僅繳納工傷保險(xiǎn)，有的未按員工工資情況足額繳納。
3高校后勤非編職工規(guī)范化管理對策與建議
31規(guī)范化管理的必要性
眾所周知，事業(yè)單位人事用工制度改革正不斷深化，目標(biāo)就是淡化身份，實(shí)行崗位總量管理，同崗?fù)?。不言而喻，?dāng)前及今后一段時(shí)期，規(guī)范編制外用工管理有利于學(xué)校的長遠(yuǎn)發(fā)展。其一，高校后勤非編職工隊(duì)伍長期以來的粗放管理、人員素質(zhì)層次較低及職工安置等原因，導(dǎo)致了很多人浮于事、崗位人員設(shè)置不合理等，規(guī)范化管理將直接體現(xiàn)為減員增效，有利于后勤事業(yè)的健康發(fā)展。其二，2008年《勞動合同法》的實(shí)施，不斷強(qiáng)化了用人單位的法治觀念，同時(shí)也提升了用工人員的自身維權(quán)意識，依法規(guī)范用工及管理行為，有利于學(xué)校的和諧穩(wěn)定。
32對策及建議
321根據(jù)業(yè)務(wù)需求科學(xué)定崗定編，分類制定用工政策，采用多元化用工模式
根據(jù)學(xué)校的具體情況，適當(dāng)利用社會優(yōu)質(zhì)資源，在相對輔工作項(xiàng)目或?qū)τ谏鐣潭雀摺I(yè)化服務(wù)強(qiáng)、市場化較成熟的后勤服務(wù)項(xiàng)目采取業(yè)務(wù)（服務(wù)）外包模式，減少高校后勤自身用工。必須由高校自辦自管的后勤業(yè)務(wù)，按照“精減高效”原則，合理設(shè)置崗位及用工編制數(shù)，根據(jù)各崗位工作要求標(biāo)準(zhǔn)差異，采用全日制等多種用工方式，盡可能減少學(xué)校直接聘用編制外人員數(shù)。
322依法依規(guī)用工，逐步使法制化、規(guī)范化用工行為成為常態(tài)
一是要依據(jù)《勞動合同法》規(guī)定規(guī)范用工，并結(jié)合地情、校情及崗位性質(zhì)與用工人員簽訂不同類型的勞動合同。二是規(guī)范編制外用工主體，不能隨意用工。高校后勤所屬中心、實(shí)體較多，但只要不是獨(dú)立法人，后勤的母體――高校就是唯一的用工主體，各用工部門必須向?qū)W校申請用人指標(biāo)并按學(xué)校制定的規(guī)章用人。三是切實(shí)用法律手段維護(hù)雙方合法權(quán)益。既要從勞動報(bào)酬支付、勞動條件及安全保護(hù)行為提供、員工合理合法管理等方面保障編外職工的基本合法權(quán)益；又要從提高高校及后勤相關(guān)工作人員的管理能力及法律意識、促進(jìn)日常依法規(guī)范用工行為、規(guī)范處置用工糾紛等方面規(guī)避用工風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)高校自身合法權(quán)益。四是建立健全管理規(guī)章制度，強(qiáng)化日常規(guī)范管理。這些制度既要有宏觀性、前瞻性，又要有具體性、可操作性，除了必要的用工審批、用工授權(quán)、管理方式等外，還要包括合同期間的考核、晉升、培訓(xùn)、獎(jiǎng)懲、辭退等重要內(nèi)容，從制度上保障雙方的合法權(quán)益。在建立和完善規(guī)章制度過程中，涉及有關(guān)福利待遇、管理規(guī)定、勞動紀(jì)律、合同插頁約定等重要事項(xiàng)時(shí)，還應(yīng)予適當(dāng)方式告之用工人員，有些甚至需要共同協(xié)商，讓大家了解，普遍接受，自X執(zhí)行，減少管理上不必要的扯皮。
323做好激勵(lì)層面的用工管理工作，樹立編制外用工人員主人翁意識
一是培訓(xùn)工作?？山Y(jié)合編制外員工的崗位性質(zhì)和員工自身需要，有針對性地開展崗位要求及相關(guān)業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，方式方法上也可采取不同方式，總之通過培訓(xùn)既要讓員工感受到培訓(xùn)的好處，又能切實(shí)提高員工的整體素質(zhì)。二是勞動報(bào)酬。這包括幾個(gè)方面，既有編外員工勞動付出應(yīng)得的基本勞動報(bào)酬，又要有動態(tài)調(diào)整機(jī)制，還要有適當(dāng)?shù)墓べY福利增長機(jī)制，讓員工有奔頭的同時(shí)逐步縮小與事業(yè)編制員工間收入差距，在條件成熟時(shí)逐步實(shí)現(xiàn)“同工同酬”。從長遠(yuǎn)來講，這也是高校收入分配制度改革和用人機(jī)制的有益嘗試，能夠徹底從根本上實(shí)現(xiàn)高等學(xué)校用人由身份管理向合同管理、由崗位管理向績效管理的轉(zhuǎn)型。三是考核工作。這是當(dāng)前高校后勤人力資源管理的重點(diǎn)，也是有效解決原粗放式管理的手段之一。有一套較為科學(xué)又符合實(shí)際、易于操作的考核制度，公平、公正、客觀地評價(jià)編外員工的勞動貢獻(xiàn)，能夠激發(fā)員工的工作積極性和創(chuàng)造性。四是文化建設(shè)。打破身份限制，在編外員工參與內(nèi)部民主管理、加入黨團(tuán)工組織并參與活動、享受組織關(guān)懷慰問等方面，給予應(yīng)有的政治權(quán)益、精神文化權(quán)益和社會權(quán)益，滿足不同層次員工自我實(shí)現(xiàn)的需要，形成凝聚共識、共同發(fā)展的良好氛圍。
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關(guān)鍵詞：成本控制；后勤軟件；成本核算
目前我軍信息化建設(shè)也正如火如荼地進(jìn)行，其中全軍被裝、給養(yǎng)、油料和物資采購工作，也正大踏步進(jìn)行信息化建設(shè)。軟件系統(tǒng)作為后勤信息化建設(shè)的重要內(nèi)容，規(guī)劃好、建設(shè)好、應(yīng)用好的意義十分重大，這些工作都需要人員、資金和物資的投入，尤其是在市場經(jīng)濟(jì)和軍費(fèi)供給相對不足的大環(huán)境下，經(jīng)費(fèi)的投入問題更是必須慎重考慮的基本方面。在紛繁復(fù)雜的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)保障中，比較令人困惑的就是軟件系統(tǒng)開發(fā)的成本控制問題。無形的軟件在業(yè)務(wù)工作中發(fā)揮了很大作用，在很大程度上是信息化建設(shè)的核心部分，但是它的開發(fā)到底有多大工作量、有多大的復(fù)雜程度，一直沒有一個(gè)明確的說法，所實(shí)施的大部分都是“拍腦袋”的數(shù)字。在大規(guī)模建設(shè)的情況下，這么粗放管理的情況必須加以改變。
本文在研究成本控制理論基礎(chǔ)上，通過對近年來軟件成本控制的經(jīng)歷的再認(rèn)識，結(jié)合軍隊(duì)實(shí)際工作模式，總結(jié)形成了對軍隊(duì)后勤軟件系統(tǒng)建設(shè)成本控制行之有效的一套方法。其中包括宏觀成本控制、微觀成本控制和績效評估3個(gè)方面，下面分別加以論述。
1宏觀成本控制（規(guī)劃設(shè)計(jì)階段）
從軍隊(duì)后勤軟件系統(tǒng)建設(shè)的需求出發(fā)，研究軍隊(duì)后勤軟件系統(tǒng)建設(shè)的總體規(guī)劃，并從總體規(guī)劃出發(fā)，從宏觀角度進(jìn)行總經(jīng)費(fèi)盤子的估算和規(guī)劃安排。
通常規(guī)劃設(shè)計(jì)階段對成本考慮比較粗略，較少對具體項(xiàng)目進(jìn)行詳細(xì)的成本評估，大多根據(jù)歷史經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行概略估算，這也是很多規(guī)劃項(xiàng)目流產(chǎn)的主要原因之一。近年來，規(guī)劃計(jì)劃作為建設(shè)藍(lán)圖，法律意義在逐漸加強(qiáng)，其是否科學(xué)，是否能實(shí)現(xiàn)，在很大程度上決定于各項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)估算。在信息技術(shù)不斷發(fā)展應(yīng)用的情況下，規(guī)劃計(jì)劃應(yīng)該逐步精確化。規(guī)劃設(shè)計(jì)階段的成本控制，就是要做好各項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)估算，確保規(guī)劃設(shè)計(jì)科學(xué)可行。
對軍隊(duì)后勤軟件系統(tǒng)建設(shè)的經(jīng)費(fèi)估算，可以按照如下步驟進(jìn)行：（1）概略確定項(xiàng)目的范圍。分析項(xiàng)目要實(shí)現(xiàn)的功能，制作功能和復(fù)雜度列表；分析項(xiàng)目需要應(yīng)用的范圍，制作應(yīng)用單位、人員列表。（2）概略確定項(xiàng)目的技術(shù)方案。根據(jù)項(xiàng)目的功能多寡、復(fù)雜程度、應(yīng)用單位環(huán)境類型和人員素質(zhì)，確定項(xiàng)目可能涉及的運(yùn)行模式、支撐平臺和開發(fā)環(huán)境。（3）概略確定項(xiàng)目的開發(fā)周期。根據(jù)項(xiàng)目的范圍和技術(shù)方案，確定項(xiàng)目開發(fā)周期中需求分析、系統(tǒng)設(shè)計(jì)、編碼實(shí)現(xiàn)、測試評估等各階段需要的時(shí)間、涉及的人員，形成概略開發(fā)周期表。（4）估算項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)需求。根據(jù)項(xiàng)目概略開發(fā)周期表，結(jié)合軟件行業(yè)平均工資水平和相關(guān)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，計(jì)算得到項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)需求。根據(jù)經(jīng)濟(jì)和工資增長歷史數(shù)據(jù)，結(jié)合項(xiàng)目預(yù)安排年度，計(jì)算獲得項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)估計(jì)。
按這種方式估算的經(jīng)費(fèi)需求，結(jié)合了經(jīng)驗(yàn)、歷史數(shù)據(jù)、規(guī)模估計(jì)等，再考慮到信息技術(shù)進(jìn)步帶來的節(jié)約和貨幣貶值在一定程度的相互抵消，相對是比較精確，可操作性也很強(qiáng)。
2微觀成本控制
對具體的軍隊(duì)后勤軟件系統(tǒng)，需要從規(guī)模估計(jì)、合同管理和成本核算等方面進(jìn)行軟件成本的微觀控制。
2.1規(guī)模估計(jì)
隨著我軍后勤業(yè)務(wù)改革的逐步深入，后勤業(yè)務(wù)一些功能可能增強(qiáng)、削弱、取消，必須在進(jìn)行開發(fā)進(jìn)行前再一次精細(xì)確認(rèn)；另一方面，隨著編制體制的調(diào)整，一些單位、部門和人員可能有撤并調(diào)整，這些調(diào)整變化直接影響軟件系統(tǒng)的運(yùn)行環(huán)境調(diào)整，進(jìn)而影響開發(fā)的技術(shù)方案；此外，信息技術(shù)發(fā)展日新月異，這對軟件的開發(fā)周期將產(chǎn)生很大的影響，這些都是軟件規(guī)模估計(jì)所必須要考慮的。因此雖然在規(guī)劃設(shè)計(jì)中，對每個(gè)軟件項(xiàng)目都有一個(gè)概略的經(jīng)費(fèi)估算，但是在每個(gè)建設(shè)年度進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)前，還必須進(jìn)行具體計(jì)算，以便精確控制成本投入。
目前，國際上已有許多軟件規(guī)模估計(jì)方法，如功能點(diǎn)分析（FPA：function points analysis）、代碼行（LOC：linesof code）、德爾菲法（Delphi technique）、COCOM0模型、特征點(diǎn)（feature point）、對象點(diǎn)（object point）、3-1]功能點(diǎn)（3-D function points）、Bang度量（DeMarco's bangmetric）、模糊邏輯（fuzzy logic）、標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)件法（standardcomponent）等，這些方法隨著各國研究者的不斷研究細(xì)化又有許多具體的方法。立足建設(shè)需求和組織管理能力的實(shí)際，總結(jié)我們組織軟件開發(fā)的經(jīng)驗(yàn)，以為目前比較可行的規(guī)模估計(jì)方案是綜合功能點(diǎn)估計(jì)法和Delphi法，主要實(shí)施步驟包含：（1）功能點(diǎn)估計(jì)。在集中組織業(yè)務(wù)專家和信息化專家進(jìn)行的詳細(xì)需求分析的基礎(chǔ)上，由開發(fā)單位在指定時(shí)間范圍內(nèi)，進(jìn)行概略設(shè)計(jì)，統(tǒng)計(jì)功能點(diǎn)，提出技術(shù)實(shí)施方案。（2）初審。由項(xiàng)目組織單位對開發(fā)單位提交的材料進(jìn)行初步審核，①審核技術(shù)方案是否符合技術(shù)體制，②概略設(shè)計(jì)和功能點(diǎn)是否符合業(yè)務(wù)需求。對不符合要求的，應(yīng)退回開發(fā)單位進(jìn)行補(bǔ)充設(shè)計(jì)和修改。（3）Delphi評估。按照軟件項(xiàng)目的主要功能需求，查找類似軟件項(xiàng)目曾經(jīng)的開發(fā)籌劃、組織和實(shí)施及維護(hù)主責(zé)人員、開發(fā)主責(zé)人員、業(yè)務(wù)專家、財(cái)務(wù)審計(jì)人員，共同組成評估專家組。評估專家先分別研究材料，研究技術(shù)實(shí)施方案和功能點(diǎn)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。然后集中組織專家進(jìn)行集中討論，各抒己見，并在必要的時(shí)候向開發(fā)單位進(jìn)行質(zhì)詢或答辯。在充分交流的基礎(chǔ)上，填寫統(tǒng)一設(shè)計(jì)的Delphi評估表，按照Delphi規(guī)則進(jìn)行評估，得出項(xiàng)目的規(guī)模估計(jì)值。
經(jīng)過規(guī)模估計(jì)后，軟件系統(tǒng)建設(shè)經(jīng)費(fèi)需求基本確定，把它作為簽訂開發(fā)合同和成本控制的基礎(chǔ)。
2.2合同管理
軟件項(xiàng)目在列入年度計(jì)劃并進(jìn)行規(guī)模估計(jì)后，應(yīng)該進(jìn)行開發(fā)實(shí)施，這時(shí)候一般有兩種選擇，要么按傳統(tǒng)方式下達(dá)任務(wù)給軍隊(duì)內(nèi)部的科研院所進(jìn)行立項(xiàng)開發(fā)，要么委托專業(yè)軟件公司進(jìn)行開發(fā)實(shí)施。軍隊(duì)內(nèi)部開發(fā)具有管理方便、費(fèi)用低廉等優(yōu)點(diǎn)，但也有諸多缺點(diǎn)，如何進(jìn)行選擇呢？要提高軟件開發(fā)能力，必要的軟件開發(fā)環(huán)境是基礎(chǔ)，必須對軟件開發(fā)環(huán)境投入大量資金。對企業(yè)而言，可以將軟件開發(fā)環(huán)境的建設(shè)，尤其是軟環(huán)境的建設(shè)（軟件開發(fā)過程的改進(jìn)和自動化軟件工具）認(rèn)為是固定資產(chǎn)投資，該投資收益于今后的軟件開發(fā)工作中，不需要當(dāng)作即期費(fèi)用來處理。但在軍隊(duì)，尤其是后勤業(yè)務(wù)部門，這樣的投資數(shù)量大、重用度小、經(jīng)濟(jì)效益低，而且不符合社會分工的要求。借助開發(fā)商，有助于加快開發(fā)進(jìn)程、提高開發(fā)質(zhì)量、規(guī)范開發(fā)管理、確保后續(xù)服務(wù)。
選擇開發(fā)商的方式主要包括公開競爭性招標(biāo)采購、有限競爭性招標(biāo)采購、詢價(jià)采購和直接簽訂合同采購，4種不同的采購方式按其特點(diǎn)來說分為招標(biāo)采購和非招標(biāo)采購。一般而言，在項(xiàng)目采購中采取公開招標(biāo)的方式可以利用供應(yīng)商之間的競爭來壓低物資價(jià)格，幫助采購方以最低價(jià)格取得符合要求的工程或貨物；并且多種招標(biāo)方式的合理組合使用，也將有助于提高采購效率和質(zhì)量，從而有利于控制采購成本。
2.3成本核算
軟件開發(fā)完成，通過測試驗(yàn)收后，還應(yīng)該在綜合計(jì)算管理費(fèi)、利潤、納稅等基礎(chǔ)上確定軟件開發(fā)的最終成本。（1）因?yàn)檐婈?duì)后勤軟件系統(tǒng)使用覆蓋面廣，涉及業(yè)務(wù)、層次、單位比較復(fù)雜，初期的需求分析往往很難徹底、精細(xì)；（2）軍隊(duì)內(nèi)部信息技術(shù)人才相對缺乏，在軟件開發(fā)及過程中，開發(fā)單位往往要進(jìn)行一些與軟件系統(tǒng)密切相關(guān)，但又不應(yīng)包含開發(fā)之中的一些技術(shù)和保障工作，這些因軟件開發(fā)而起的支出在開發(fā)單位自然要列入開發(fā)成本；（3）由于軍方的需要而提出的對技術(shù)方案、開發(fā)時(shí)間節(jié)點(diǎn)的調(diào)整等，也將影響開發(fā)周期和成本投入。這些過程中調(diào)整導(dǎo)致對軟件開發(fā)成本的影響，必須在開發(fā)結(jié)束后進(jìn)行審結(jié)確定。
成本核算最主要的就是要搞清楚開發(fā)單位對軟件系統(tǒng)整個(gè)開發(fā)過程中投入的有效人力、并預(yù)測在后續(xù)服務(wù)中需要投入的人力情況。成本核算的主要依據(jù)包含：①提交源代碼。源代碼是軟件系統(tǒng)最主要的成果，也是核算重要的基準(zhǔn)。②提交文檔。經(jīng)過軟件系統(tǒng)完整的開發(fā)周期，按照軟件工程標(biāo)準(zhǔn)形成了規(guī)范文檔。分析這些文檔，可以較為準(zhǔn)確地確定軟件系統(tǒng)開發(fā)的工作量，進(jìn)而確定人力投入成本。③工程監(jiān)理紀(jì)錄。項(xiàng)目的監(jiān)理紀(jì)錄忠實(shí)、公正地記載了開發(fā)過程所發(fā)生的情況，因此必須分析工程監(jiān)理紀(jì)錄，確認(rèn)過程中的需求變更、技術(shù)調(diào)整、連帶工作等。④開發(fā)合同。軟件系統(tǒng)開發(fā)合同是雙方責(zé)任和義務(wù)的基準(zhǔn)，也是成本和爭議基準(zhǔn)。
基于這些材料，進(jìn)行成本核算的基本流程可以分為：①源代碼統(tǒng)計(jì)。統(tǒng)計(jì)源代碼行數(shù)，搜集軟件開發(fā)環(huán)境對應(yīng)的社會平均生產(chǎn)能力數(shù)據(jù)，計(jì)算得出軟件系統(tǒng)初步人力成本。②文檔分析。分析提交文檔，整理出軟件系統(tǒng)最終提交的功能點(diǎn)和復(fù)雜因子。視文檔的完備、規(guī)范和復(fù)雜程度，在從文檔和源代碼的數(shù)據(jù)中選擇一個(gè)作為計(jì)算基準(zhǔn)，另一個(gè)作為調(diào)節(jié)因素。③監(jiān)理記錄分析。分析監(jiān)理紀(jì)錄，對比確認(rèn)開發(fā)單位提交的變更人工投入成本，并可從中分析開發(fā)單位在各個(gè)階段的實(shí)際投入、工程管理水平和誠實(shí)程度。④綜合平衡?；谏鲜?個(gè)步驟綜合獲取的人力投入，結(jié)合軟件開發(fā)合同和一些必須考慮的軍隊(duì)特色因素進(jìn)行平衡，形成項(xiàng)目的最終價(jià)格。
經(jīng)綜合平衡形成的開發(fā)經(jīng)費(fèi)數(shù)額，具有公正、精確的特征，但這個(gè)經(jīng)費(fèi)數(shù)目與軟件開發(fā)合同有差異，還有必要和開發(fā)單位進(jìn)行溝通，以最終確定結(jié)算經(jīng)費(fèi)數(shù)量。因?yàn)槌跗诘囊?guī)模估計(jì)和成本核算都是有科學(xué)依據(jù)和準(zhǔn)確數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，數(shù)據(jù)之間不應(yīng)該有很大的差距，有差距也都能將道理講清楚。
3績效評估
每個(gè)信息化項(xiàng)目都會有一個(gè)具體的成本，包括硬件成本、軟件成本、實(shí)施的費(fèi)用、后期使用和維護(hù)的成本等，但在還不完全規(guī)范的情況下，有相當(dāng)一部分具體項(xiàng)目的過程中，忽略或輕視了后期使用和維護(hù)的成本，從而最終造成擁有總成本的失控。對現(xiàn)有系統(tǒng)進(jìn)行客觀、科學(xué)、系統(tǒng)的評估，提出有針對性的升級方案及深化應(yīng)用方案，是信息化建設(shè)的一項(xiàng)必須持續(xù)進(jìn)行的重要任務(wù)。
高等學(xué)校后勤管理工作是學(xué)校管理工作中不可缺少的重要組成部分。后勤管理的好與壞，對于高校學(xué)生及職工的工作、學(xué)習(xí)、生活也會有重要的影響。因此，做好高校后勤管理工作具有十分重要的意義。
一、高校后勤人力資源的現(xiàn)狀
（一）高校后勤人力資源思想現(xiàn)狀
高校后勤職工的主體是在第一線從事服務(wù)的人員，相對來講，他們整體文化素質(zhì)偏低，專業(yè)技術(shù)水平不高，加之歷史的緣故，長期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制、事業(yè)型管理模式的影響，導(dǎo)致觀念陳舊，服務(wù)意識淡薄，管理能力不強(qiáng)，缺乏競爭意識和危機(jī)感。“等、靠、要”思想嚴(yán)重，基本上不具有市場能力、社會能力，更缺少創(chuàng)業(yè)經(jīng)歷和市場競爭的錘煉。隨著知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來，現(xiàn)代化企業(yè)管理對后勤社會化管理提出了更高的要求，這也使得后勤現(xiàn)有干部職工的素質(zhì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足后勤社會化改革與事業(yè)發(fā)展的要求和標(biāo)準(zhǔn)。此外，一些與市場經(jīng)濟(jì)不相協(xié)調(diào)的社會文化傳統(tǒng)及觀念也束縛著高校后勤人力資高校后勤社會化改革中的人力資源管理研究源管理的改革，如：傳統(tǒng)觀念上，人不能作為交易對象，不能成為企業(yè)的資本；另傳統(tǒng)文化上重義輕利、小富即安、和諧中庸等思想也應(yīng)根據(jù)社會主義市經(jīng)濟(jì)的要求進(jìn)行調(diào)整轉(zhuǎn)變，賦予新的內(nèi)容。
（二）高校后勤人力資源結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀
后勤企業(yè)隊(duì)伍人力資源在年齡、職稱、學(xué)歷、知識、工種結(jié)構(gòu)等方面不盡合理。后勤干部職工隊(duì)伍的構(gòu)成現(xiàn)狀：一是過去學(xué)校安置的教職工家屬、子女，二是土征用合同制工人，三是部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)軍人及少量“農(nóng)轉(zhuǎn)非”安置職工，四是學(xué)校人事制度改革中富余人員向后勤的流動，五是近年來學(xué)校引進(jìn)人才所帶家屬工向后勤的流動，六是長期來計(jì)劃體制下外聘的農(nóng)民臨時(shí)工，七是通過各種關(guān)系擠進(jìn)學(xué)校的社會事、企業(yè)單位下崗人員等。大部分高校后勤集團(tuán)事業(yè)編制職工年齡大多在40一55歲之間，他們長期工作在后勤第一線，有一定的專業(yè)技能和管理經(jīng)驗(yàn)，但大多數(shù)文化層次不高，只能作一般性工作；缺少學(xué)歷高有專業(yè)特長安心后勤服務(wù)工作的骨干力量這種情況制約了后勤集團(tuán)從學(xué)歷結(jié)構(gòu)來看，高層次學(xué)歷人員偏少，低學(xué)歷人員多，其學(xué)歷結(jié)構(gòu)已經(jīng)不能適應(yīng)高校后勤社會化的發(fā)展；從專業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)來看專業(yè)技術(shù)人員少，能夠指導(dǎo)生產(chǎn)和經(jīng)營的專業(yè)人員更是匾乏；從年齡結(jié)構(gòu)構(gòu)看，40歲以上的人占了一半以上，因?yàn)楦鱾€(gè)高校不會再在后勤招入正式編制人員，再過10年將有一半的人退休，后勤的管理方式必須有前瞻性，在編人員越來越少與外聘人員越來越多的情況下，制定科學(xué)合理的人力資源管理計(jì)劃，顯得尤為重要。
（三）高校后勤人力資源管理體制現(xiàn)狀
雖然經(jīng)過近幾年的后勤社會化體制改革，很多學(xué)校也組建了高校后勤實(shí)體，實(shí)行了“自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、獨(dú)立核算”的新型管理體制和運(yùn)行機(jī)制。但由于高校后勤長期以來受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，事業(yè)型管理模式的影響，從事后勤服務(wù)管理的人員卻幾乎沒有什么實(shí)質(zhì)性變化。一方面原有事業(yè)編制人員過多而無法予以安置，或即使全部安置也使后勤背上沉重的“老人”包袱，并造成素質(zhì)低下技術(shù)不高、年齡偏大人員比例過高的結(jié)果，另一方面后勤社會化改革后，那些既懂管理又善經(jīng)營的中高級管理人才和有一技之長的專業(yè)技術(shù)人才又明顯短缺。后勤集團(tuán)的管理模式雖然已實(shí)行企業(yè)化運(yùn)作，但政策和措施卻仍按計(jì)劃模式實(shí)施，待遇和福利相對下降，因此造成一些本應(yīng)是后勤企業(yè)發(fā)展中堅(jiān)力量的業(yè)務(wù)骨干、專業(yè)技術(shù)人員都難以留住，紛紛要求向教學(xué)、科研、行政管理方面流動，高校后勤現(xiàn)有機(jī)制的不靈活、企業(yè)文化的相對滯后和后勤社會化改革政策的不到位，又引發(fā)了事業(yè)編制的人才不愿意屈就干后勤。
二、人力資源管理中存在的問題
（一）管理目標(biāo)不明確
目標(biāo)決定了運(yùn)行的方向，市場經(jīng)濟(jì)要求企業(yè)以追求利益最大化為主要目標(biāo)，而目前后勤企業(yè)尚未建立利益追逐機(jī)制，即未能按市場法則確定企業(yè)目標(biāo)，因此作為企業(yè)管理系統(tǒng)有機(jī)組成部分的人力資源管理也難以按市場要求運(yùn)行。造成高校后勤目標(biāo)不明確的主要原因在于其特殊的利益結(jié)構(gòu)安排。
（1）從學(xué)校利益角度，要求高校后勤承擔(dān)改革的主要成本。包括：為保證學(xué)校穩(wěn)定，要承擔(dān)大量社會負(fù)擔(dān)和冗員，要為學(xué)校創(chuàng)造出一定的經(jīng)濟(jì)效益等等。因而，學(xué)校對后勤要求目標(biāo)是多元化的，實(shí)現(xiàn)利潤只是其中目標(biāo)之一。
（2）從后勤企業(yè)利益角度，一方面，高校后勤無法擺脫與學(xué)校的千絲萬縷聯(lián)系，后勤業(yè)按學(xué)校的要求運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)學(xué)校的目標(biāo)，則可獲取更多政策支持、資金方便等，這是高校后勤生存的重要基礎(chǔ)。另一方面，現(xiàn)階段高校后勤承受著市場化和社會化競爭的雙重壓力，改革任務(wù)艱巨，解決沉重的冗員負(fù)擔(dān)，整合原有的混亂管理組織都需要付出很大代價(jià)，企業(yè)首先考慮的是生存問題，為保證企業(yè)的正常經(jīng)營只能以穩(wěn)定等為主要目標(biāo)，難于以追求利潤為主要目標(biāo)。
（3）從后勤企業(yè)經(jīng)營者角度，由于目前高校后勤領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行任命制，加上激勵(lì)機(jī)制不完善，從利益角度，他們關(guān)心的并不是企業(yè)經(jīng)營狀況，而是上級領(lǐng)導(dǎo)的評價(jià)。企業(yè)效益好壞與管理者利益并無太多的直接聯(lián)系，而相反若與上級領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系處理不好或企業(yè)職工思想不穩(wěn)定，在上級要求的方面出了差錯(cuò)，則經(jīng)營者可能要斷送自己的前程，從而造成企業(yè)經(jīng)營者缺乏冒險(xiǎn)、創(chuàng)新動機(jī)，企業(yè)無法形成追求利益的動力。
（4）從后勤企業(yè)職工利益角度，在企業(yè)轉(zhuǎn)型時(shí)期也是利益調(diào)整時(shí)期，因而造成了職工追求短期利益的傾向，從道義上講也不能要求職工個(gè)體此時(shí)過多地考慮企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展問題，因而職工實(shí)際追求更多的是自身短期的利益，而不是企業(yè)的長期利益。
（二）用工制度不完善
由于我國用工需求不是增長需要型而是就業(yè)需要型，職工與高校后勤長期形成一種默認(rèn)的契約，即高校后勤職工接受低工資及福利待遇換取不被解雇的權(quán)力。實(shí)際上這種合約制定者是政府和學(xué)校，合約的安排最終體現(xiàn)職工與學(xué)校的關(guān)系，而學(xué)校為履行承諾，對職工承擔(dān)著無限責(zé)任。隨著《勞動法》的實(shí)施，高校后勤對職工實(shí)行合同制管理，原有的固定用工制度有所松動。然而改革用工制度并不容易，首先，這種變化難以為廣大職工接受，“高校后勤職工”身份體現(xiàn)著職工過去對社會的貢獻(xiàn)，包含著職工與學(xué)校因體制造成的利益關(guān)系，因此，他們對重新確立勞動關(guān)系抱著消極態(tài)度。一些學(xué)校后勤部門在實(shí)施勞動合同制的過程中采取“老人老辦法、新人新辦法”，也難以起到全面改革用工制度的作用。其次，實(shí)行合同用工本質(zhì)是企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營需要，決定職工數(shù)量和結(jié)構(gòu)，并進(jìn)行動態(tài)管理。而實(shí)踐中從社會公開招聘職工效果不理想：想招的人要不到，不想要的人卻通過備種渠道千方百計(jì)擠進(jìn)來。再次，解除勞動合同不易，除非職工有嚴(yán)重違紀(jì)或違法行為，否則企業(yè)辭退職工將會遇上很多的困難。相反，職工不愿留在企業(yè)則可隨時(shí)不辭而別，可能給企業(yè)造成較大的損失。此外，目前對勞動合同管理不完善，職工通過工會與企業(yè)集體談判確定工資或簽訂勞動合同，其實(shí)合同內(nèi)容是由企業(yè)（政府）單方面確定，職工并無協(xié)商余地，當(dāng)入權(quán)力受到限制，一定程度上影響了合同的履行。因此，可以認(rèn)為，目前高校后勤勞動合同“形式重于內(nèi)容”，用工制度未得到根本轉(zhuǎn)變。
三、優(yōu)化人力資源配置的策略
（一）樹立一個(gè)兼顧多方的管理目標(biāo)
高校后勤的社會化改革使得后勤的職能正在逐步從學(xué)校分離出來。高校普遍成立了后勤服務(wù)實(shí)體，模擬企業(yè)運(yùn)行，有些高校的后勤實(shí)體已經(jīng)按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，注冊為獨(dú)立企業(yè)法人，實(shí)現(xiàn)了與學(xué)校的徹底分離。雖然如此，但是要想高校后勤完全實(shí)現(xiàn)適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求的利益追逐機(jī)制仍需要一段時(shí)間，加上高校后勤是一個(gè)具有眾多利益群體的實(shí)體，如何制定一個(gè)合理的管理目標(biāo)，使得各個(gè)群體的利益結(jié)構(gòu)得到合理的安排就顯得尤為重要。
高校的特殊性決定了其雙重性質(zhì)：經(jīng)濟(jì)性與教育性并重。高校后勤人力資源屬于高校的一方面，所以也具備了服務(wù)高校性質(zhì)的功能，一方面要輔助高校向社會輸送人才，一方面也要為高校提供生存下去的物質(zhì)基礎(chǔ)，所以人力資源要想發(fā)揮真正的作用就要樹立一個(gè)多方兼顧的目標(biāo)，運(yùn)用多重的標(biāo)準(zhǔn)來衡量不同的事情，在兼顧提高服務(wù)質(zhì)量、輸送優(yōu)質(zhì)人才給社會的同時(shí)，也要為高校后勤培養(yǎng)更適合的員工，節(jié)約人才成本的同時(shí)達(dá)到效率的更優(yōu)。
（二）逐步實(shí)施統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的用工制度
隨著高校后勤改革的推進(jìn)，高校后勤對職工實(shí)行合同制管理，新的用工制度必然走入員工的視線。由于原先的用工制度根深蒂固，一些員工很難一下子轉(zhuǎn)變過來，所以一些學(xué)校后勤部門在實(shí)施勞動合同制的過程中采取了“老人老辦法、新人新辦法”這樣折中的辦法。這種辦法出發(fā)點(diǎn)是好的，但是事實(shí)證明收效不明顯，它的失敗之處在于沒有一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，員工之間容易產(chǎn)生比較，公平性欠缺，高校后勤要想改變原先的用工制度就必須下決心，制訂一套統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。這是一個(gè)總體的原則，不能丟，但是實(shí)施的時(shí)候可以分幾步走：第一步，先擬定一個(gè)制度，進(jìn)行評估檢測效度和信度；第二步，在實(shí)行制度之前要提前公布、培訓(xùn)；第三步，實(shí)施；第四步，制定一個(gè)績效評估，及時(shí)總結(jié)取得的成果和存在的問題。一開始實(shí)行的力度可以適當(dāng)減弱一些，讓員工有一個(gè)適應(yīng)和過渡的時(shí)間，接著逐步根據(jù)前一階段的情況朝著最終目標(biāo)作適當(dāng)?shù)母倪M(jìn)，就這樣一步步地改進(jìn)，逐步實(shí)施統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的用工制度。
（三）建立一套以人為本的人力資源管理體系
從傳統(tǒng)的人事管理轉(zhuǎn)變?yōu)槿肆Y源管理是高校后勤適應(yīng)內(nèi)外部環(huán)境變化及應(yīng)對日益加劇的競爭形勢做出的必然選擇。為實(shí)現(xiàn)這種轉(zhuǎn)變，企業(yè)必須把人力資源開發(fā)與管理作為一個(gè)系統(tǒng)來看待，統(tǒng)籌規(guī)劃，構(gòu)造完整的人力資源再造體系，堅(jiān)持以人為本，把包括“識人、育人、用人、留人”在內(nèi)的人力資源管理辦法連結(jié)整理成有機(jī)整體，建立起適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求的人力資源管理體系，發(fā)揮資源管理的整體巨大能量，為企業(yè)的發(fā)展提供穩(wěn)定的人力資源基礎(chǔ)和強(qiáng)大的驅(qū)動力，最終幫助企業(yè)重新獲得競爭勢力。
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合同是當(dāng)事人或當(dāng)事雙方之間設(shè)立、變更、終止民事關(guān)系的協(xié)議。是與其他法律關(guān)系主體之間設(shè)立、變更、終止、民事權(quán)利關(guān)系的局面文件，包括合同書、信件和數(shù)據(jù)電文（包括電報(bào)、電傳、傳真、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件）等可以有形的表現(xiàn)所載內(nèi)容形式。合同管理是對企業(yè)各類草擬、修改、簽訂、履行、變更和解除、合同糾紛解決以及合同歸檔的基礎(chǔ)管理，合同管理也是企業(yè)管理的一個(gè)組成部分。
筆者針對一些問題，在實(shí)際工作中就如何做好合同檔案的收集、整理、利用談點(diǎn)一些看法。
1.合同檔案的收集
合同的收集質(zhì)量的好壞直接影響到合同檔案工作的質(zhì)量。企業(yè)對合同的簽訂是統(tǒng)一管理，制訂了《合同管理辦法》。相關(guān)職能部門進(jìn)行了專題討論，并對招標(biāo)項(xiàng)目合同承辦部門、貨物驗(yàn)收和票據(jù)結(jié)算、以及部門在合同管理、履行的過程中職責(zé)分工等問題作了進(jìn)一步明確，對合同簽訂程序進(jìn)行有序的結(jié)合，對合同立項(xiàng)、談判、起草、簽訂、履行、變更、解除等全過程管理記錄，統(tǒng)一管理。如杭州市錢塘江引水入城、城市地下管道的建設(shè)工程等合同，由于工程規(guī)模大，時(shí)間跨度長，這對招標(biāo)項(xiàng)目合同管理中出現(xiàn)的合同簽訂、履行等問題，采取實(shí)時(shí)跟蹤，避免“先改造后補(bǔ)簽”情況，先斬后奏，造成了一系列的合同混亂，對簽訂的合同，及時(shí)收集，保證了合同管理的安全、完整、齊全。
企業(yè)合同收集的種類有企業(yè)買賣合同；財(cái)務(wù)審計(jì)部借款合同；后勤保障部租賃合同；工程建設(shè)中心的建設(shè)工程合同；科技管理部的技術(shù)合同；企業(yè)法人委托合同；企業(yè)員工的行紀(jì)合同等。到2013年底止，公司共簽訂合同7174份。
2.合同檔案的整理
收集是檔案工作的基礎(chǔ)，整理是檔案工作的升華，檔案科學(xué)的管理基礎(chǔ)在于檔案整理的科學(xué)性，整理的混亂必然導(dǎo)致管理的混亂和利用的困難。而要科學(xué)的整理立卷，科學(xué)的整理，關(guān)鍵要選擇適當(dāng)?shù)恼矸椒?。根?jù)國家檔案局版發(fā)的《電子文件的歸檔辦法》要求。在整理合同的過程中，以方便利用者為最終目的，真正發(fā)揮合同檔案的作用。筆者結(jié)合公司合同檔案實(shí)際情況與特殊性的要求，對合同檔案采用按件整理的方式，整理遵循保持文件歷史有機(jī)聯(lián)系，更加體現(xiàn)整理的合理性，對利用者的滿意度起到積極的作用。合同檔案具有較高的潛在經(jīng)濟(jì)價(jià)值。
2.1合同檔案按照年度分類法
廢棄立卷，以件當(dāng)家。就是以每份合同文件作為一個(gè)獨(dú)立的實(shí)體，進(jìn)行鑒定、歸檔、利用等、一個(gè)年度內(nèi)按月份一個(gè)流水號。以件的形式來完成合同檔案的分類。保持了每份合同的完整性。合同按件進(jìn)行保角。保角采取環(huán)保材料膠水，在保角的正面，編號歸檔號-年度-月份-流水號，在保管方式上將合同按順序裝入檔案盒，這種歸檔方式不僅減輕了檔案工作的強(qiáng)度，提高了工作效率，有利于保持合同原貌和合同補(bǔ)充歸檔。
2.2編制合同檔案目錄
筆者認(rèn)為編制檔案目錄是檔案管理中的一種檢索工具，在當(dāng)今是電子信息飛速發(fā)展的時(shí)代，同時(shí)為了保持紙質(zhì)檔案的安全完整。
2.3填寫備考表
備考表是對本盒檔案材料缺損、修改、補(bǔ)充、移出、變更等情況進(jìn)行說明，對案卷的完整與完善的體現(xiàn)，在備考表中給予注明。
3.合同檔案的利用
［關(guān)鍵詞］公立醫(yī)院；經(jīng)濟(jì)管理；方法措施
1加強(qiáng)公立醫(yī)院經(jīng)濟(jì)管理的組織建設(shè)，保障各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)管理工作的正常運(yùn)行
公立醫(yī)院的經(jīng)濟(jì)管理工作牽涉面廣，僅依靠財(cái)務(wù)部門或?qū)徲?jì)部門是不夠的。醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)要高度重視經(jīng)濟(jì)管理工作。建議醫(yī)院應(yīng)建立經(jīng)濟(jì)管理的三級管理網(wǎng)絡(luò)，明確相應(yīng)職責(zé)，即：領(lǐng)導(dǎo)組組長、領(lǐng)導(dǎo)組、經(jīng)濟(jì)管理辦公室。領(lǐng)導(dǎo)組組長應(yīng)由院長擔(dān)任，作為醫(yī)院經(jīng)濟(jì)管理的第一責(zé)任人，其職責(zé)是對醫(yī)院各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)管理制度的建立健全及有效實(shí)施負(fù)責(zé)，對經(jīng)濟(jì)管理資料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)。領(lǐng)導(dǎo)組成員中應(yīng)包括院級領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)務(wù)審計(jì)部門、采購部門、紀(jì)檢監(jiān)察、總務(wù)后勤、設(shè)備管理、醫(yī)護(hù)管理部門等。其職責(zé)是：按照國家有關(guān)規(guī)定定期召開會議，梳理醫(yī)院各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動業(yè)務(wù)流程，在此基礎(chǔ)上指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)管理辦公室建立健全各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)管理內(nèi)部管理制度并督促認(rèn)真執(zhí)行，對醫(yī)院經(jīng)濟(jì)管理中遇到的問題及時(shí)研究解決，及時(shí)優(yōu)化、改進(jìn)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)管理流程。經(jīng)濟(jì)管理辦公室一般應(yīng)設(shè)在財(cái)務(wù)管理部門，其職責(zé)是根據(jù)醫(yī)院經(jīng)濟(jì)管理工作的各項(xiàng)制度和規(guī)定，負(fù)責(zé)組織實(shí)施醫(yī)院預(yù)算管理、收支管理、成本控制、資產(chǎn)管理、績效考評、內(nèi)部控制等各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)管理具體工作。
2強(qiáng)化醫(yī)院經(jīng)濟(jì)管理各方面的制度建設(shè)，營造良好的經(jīng)濟(jì)管理工作氛圍
各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)管理制度的完善與否，醫(yī)院管理干部及職工熟知程度如何，管理制度能否得到有效執(zhí)行，直接關(guān)系到醫(yī)院經(jīng)濟(jì)管理工作的成敗。公立醫(yī)院經(jīng)濟(jì)管理的相關(guān)制度一般包括：醫(yī)院內(nèi)部控制制度、醫(yī)院預(yù)算管理制度、成本核算控制制度、重大經(jīng)濟(jì)活動集體決策制度、采購管理流程、績效分配制度、固定資產(chǎn)及庫存物資管理規(guī)定、資金支付流程管理規(guī)定、財(cái)務(wù)報(bào)銷規(guī)定、各項(xiàng)費(fèi)用控制規(guī)定等，涵蓋了醫(yī)院經(jīng)濟(jì)管理工作的方方面面。公立醫(yī)院應(yīng)嚴(yán)格按照制度規(guī)定，結(jié)合工作實(shí)際，一要梳理優(yōu)化各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)管理業(yè)務(wù)工作流程；二要補(bǔ)充完善各項(xiàng)制度建設(shè)，對重大經(jīng)濟(jì)活動要實(shí)行集體決策制度；三要將醫(yī)院各項(xiàng)管理制度匯編成手冊，印發(fā)至相關(guān)科室及全院管理干部，以供學(xué)習(xí)執(zhí)行；四要明確對各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行有效管理的科室部門，加強(qiáng)內(nèi)部控制，強(qiáng)化管理權(quán)責(zé)，進(jìn)而使制度的執(zhí)行落實(shí)到實(shí)處。
3公立醫(yī)院各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動管理的方法措施
3．1醫(yī)院預(yù)算管理
醫(yī)院的財(cái)務(wù)部門應(yīng)根據(jù)醫(yī)院年度工作計(jì)劃，按照規(guī)定程序編制每年的財(cái)務(wù)收支預(yù)算及物資設(shè)備采購預(yù)算；對按照程序上報(bào)批復(fù)的預(yù)算及時(shí)進(jìn)行指標(biāo)分解、具體落實(shí)各科室部門的預(yù)算管理任務(wù)，下達(dá)科室二級預(yù)算管理指標(biāo)；根據(jù)批復(fù)的預(yù)算安排醫(yī)院各項(xiàng)收支和物資采購，確保預(yù)算嚴(yán)格有效執(zhí)行；對超出預(yù)算的各項(xiàng)收支，嚴(yán)格管控并按規(guī)范程序辦理各項(xiàng)預(yù)算的追加、調(diào)整；每季度對預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行分析并將結(jié)果匯報(bào)醫(yī)院預(yù)算管理委員會。作為醫(yī)院管理層面，應(yīng)定期召開預(yù)算分析會議，研究解決預(yù)算執(zhí)行中存在的問題，提出改進(jìn)措施，提高預(yù)算執(zhí)行的有效性；同時(shí)應(yīng)強(qiáng)化對預(yù)算執(zhí)行情況考核結(jié)果的應(yīng)用，應(yīng)將各科室預(yù)算執(zhí)行的考核結(jié)果與綜合目標(biāo)管理相結(jié)合，進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)算管理對醫(yī)院各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動的約束。
3．2醫(yī)院財(cái)務(wù)收支管理
醫(yī)院應(yīng)明確各項(xiàng)收支由財(cái)務(wù)部門歸口管理核算，嚴(yán)禁設(shè)立賬外賬，嚴(yán)禁科室及部門私自截留收入不入賬；進(jìn)一步規(guī)范資金支付和大額現(xiàn)金發(fā)放管理；通過加強(qiáng)內(nèi)涵管理，進(jìn)一步優(yōu)化醫(yī)院收入支出結(jié)構(gòu)，提高業(yè)務(wù)收入中技術(shù)勞務(wù)性收入的比重。作為具體負(fù)責(zé)醫(yī)院收支管理的部門，應(yīng)各司其責(zé)，相互配合，確保醫(yī)院的各項(xiàng)收支活動真實(shí)、合法、完整。其中，醫(yī)院物價(jià)管理部門應(yīng)根據(jù)省市醫(yī)療收費(fèi)制定的公立醫(yī)院醫(yī)療收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步補(bǔ)充完善醫(yī)院醫(yī)療收費(fèi)體系，依法組織各項(xiàng)醫(yī)療收入，做到不多收、不漏收，確保醫(yī)院收入的完整性，同時(shí)要進(jìn)一步完善價(jià)格監(jiān)督檢查機(jī)制，加強(qiáng)對收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況的檢查，將檢查結(jié)果納入科室績效考核；醫(yī)院財(cái)務(wù)部門應(yīng)設(shè)置票據(jù)專管員，加強(qiáng)各類財(cái)務(wù)票據(jù)的購買、使用、核銷的登記管理工作；會同醫(yī)保管理部門加強(qiáng)對各項(xiàng)醫(yī)療應(yīng)收款項(xiàng)的催收回籠工作；完善退費(fèi)管理制度，加強(qiáng)退費(fèi)審核；建立健全醫(yī)院各項(xiàng)支出內(nèi)部管理制度，確定各項(xiàng)支出標(biāo)準(zhǔn)，明確支出報(bào)銷流程，嚴(yán)格按照制度規(guī)定辦理各項(xiàng)支出事項(xiàng)。醫(yī)院費(fèi)用結(jié)算管理部門應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定流程辦理門診及住院病人的費(fèi)用收取及入出院手續(xù)工作；完善病人各項(xiàng)費(fèi)用結(jié)算資料；建立患者費(fèi)用復(fù)核制度，減少收費(fèi)差錯(cuò)；收費(fèi)員每天必須出具日報(bào)表并及時(shí)上交財(cái)務(wù)審核，嚴(yán)禁截留挪用，強(qiáng)化對收費(fèi)行為的監(jiān)管；進(jìn)一步加強(qiáng)醫(yī)療欠費(fèi)病人的管理，減少壞賬。醫(yī)療質(zhì)量管理控制部門及醫(yī)保管理部門應(yīng)在保證醫(yī)療安全的前提下，積極推進(jìn)臨床路徑應(yīng)用及單病種付費(fèi)管理，加強(qiáng)病人次均費(fèi)用控制；進(jìn)一步優(yōu)化醫(yī)院業(yè)務(wù)收入結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格控制藥品比例及耗材比例。醫(yī)院人事部門應(yīng)進(jìn)一步落實(shí)公立醫(yī)院定員定崗管理工作，制定切實(shí)有效的績效考評方案，在保證醫(yī)院各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)工作運(yùn)轉(zhuǎn)的前提下，合理控制人員數(shù)量，提高醫(yī)務(wù)人員薪資待遇，充分調(diào)動醫(yī)務(wù)人員積極性。
3．3醫(yī)院成本核算與控制管理
醫(yī)院應(yīng)成立成本管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立成本管理機(jī)構(gòu)和崗位；建立健全成本控制考核制度，定期召開成本專題會議；強(qiáng)化全員的成本控制意識，制定切實(shí)有效的措施有效防止資源浪費(fèi)；引進(jìn)醫(yī)院成本管理信息系統(tǒng)，科學(xué)開展成本管理工作，并將成本控制結(jié)果納入科室績效考評體系；積極推進(jìn)保安、保潔、洗滌、食堂、停車等后勤服務(wù)社會化。醫(yī)院財(cái)務(wù)部門要按照規(guī)定的方法與流程開展醫(yī)院全成本核算工作，在以科室、診次、床日為核算對象的基礎(chǔ)上，利用信息化手段，探索開展項(xiàng)目成本與病種成本核算；定期對核算結(jié)果進(jìn)行分析，提出合理化建議。醫(yī)院醫(yī)務(wù)護(hù)理管理部門應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化科室成本意識；在保證各項(xiàng)醫(yī)療活動正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上，科學(xué)合理控制人員數(shù)量；在保證醫(yī)療安全的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格控制高質(zhì)耗材使用，減少衛(wèi)生材料消耗，控制藥品費(fèi)用。醫(yī)院后勤管理部門應(yīng)積極探索開展后勤服務(wù)社會化模式，在條件成熟的情況下，通過公開招標(biāo)方式確定有資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)提供后勤社會化簽約服務(wù)；應(yīng)進(jìn)一步建立健全節(jié)能管理制度，控制能源消耗，推動節(jié)約型醫(yī)院的建設(shè)?；ú少徆芾聿块T要加強(qiáng)對設(shè)備、工程、材料采購成本的控制，降低采購成本，提高資金使用效率。
3．4醫(yī)院國有資產(chǎn)管理
醫(yī)院應(yīng)按規(guī)定要求設(shè)置資產(chǎn)管理部門，明確管理職責(zé)，合理配置和有效利用國有資產(chǎn)，提高資產(chǎn)使用效率；規(guī)范房屋等資產(chǎn)出租出借行為，對外投資必須進(jìn)行可行性論證并按規(guī)定報(bào)批；加強(qiáng)負(fù)債管理，嚴(yán)格按照規(guī)定程序控制醫(yī)院建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和配置大型醫(yī)用設(shè)備；嚴(yán)格資產(chǎn)管理，明確管理職責(zé)，確保國有資產(chǎn)的保值增值。醫(yī)院資產(chǎn)管理部門要嚴(yán)格按照《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》加強(qiáng)醫(yī)院固定資產(chǎn)的采購、驗(yàn)收、出庫、調(diào)撥、處置等環(huán)節(jié)管理。醫(yī)院財(cái)務(wù)管理部門應(yīng)加強(qiáng)銀行賬戶管理和貨幣資金核查；及時(shí)清理應(yīng)收及預(yù)付款項(xiàng)；嚴(yán)格執(zhí)行負(fù)債審批制度。醫(yī)院采購管理部門在保證臨床安全使用的基礎(chǔ)上，合理確定存貨庫存定額，加快資金周轉(zhuǎn)；加強(qiáng)庫存物資盤點(diǎn)、效期的管理，對高值耗材實(shí)行條形碼追溯。醫(yī)院基建及審計(jì)部門要進(jìn)一步完善基建項(xiàng)目的管理、議事決策與審核機(jī)制，健全建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)和監(jiān)理制度，強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目的過程管理，基本建設(shè)項(xiàng)目及超過一定金額以上的零星維修項(xiàng)目應(yīng)按規(guī)定辦理決算審計(jì)。
3．5醫(yī)院采購業(yè)務(wù)及合同管理
醫(yī)院應(yīng)進(jìn)一步建立健全物資采購管理制度，在充分論證的基礎(chǔ)上，根據(jù)醫(yī)院發(fā)展和需求編制每年的物資設(shè)備采購計(jì)劃；嚴(yán)格遵循國家省市相關(guān)規(guī)定，落實(shí)藥品耗材網(wǎng)上集中采購交易制度和備案交易制度，應(yīng)納入政府采購的必須按規(guī)定執(zhí)行，未納入政府采購范圍的，醫(yī)院應(yīng)嚴(yán)格按照院部物資采購流程規(guī)定進(jìn)行采購；進(jìn)一步強(qiáng)化財(cái)務(wù)部門、紀(jì)檢及審計(jì)部門對采購過程的全程監(jiān)管。建立健全合同管理制度，對合同履行情況實(shí)施有效監(jiān)控，對重大經(jīng)濟(jì)合同的簽訂應(yīng)組織法律、技術(shù)、財(cái)務(wù)專家參與談判。醫(yī)院財(cái)務(wù)部門在匯總相關(guān)部門專項(xiàng)采購計(jì)劃的基礎(chǔ)上，制定全院物資設(shè)備采購專項(xiàng)預(yù)算并按規(guī)定報(bào)上級部門批準(zhǔn)；醫(yī)院采購管理部門采購藥品耗材必須在省醫(yī)藥采購平臺上運(yùn)行，禁止平臺外交易；應(yīng)遵循政府采購規(guī)定及院部采購物資流程進(jìn)行各項(xiàng)物資的采購；進(jìn)一步完善各項(xiàng)物資的采購計(jì)劃、驗(yàn)收入庫領(lǐng)用審批等環(huán)節(jié)管理；對計(jì)劃外的采購業(yè)務(wù)，應(yīng)嚴(yán)格按程序辦理追加預(yù)算后方可按程序進(jìn)行。醫(yī)院行政管理部門負(fù)責(zé)對醫(yī)院的所有合同業(yè)務(wù)實(shí)施統(tǒng)一規(guī)范管理，各科室簽訂的合同均應(yīng)由院辦進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、分類、歸檔，實(shí)行合同的全過程管理。醫(yī)院審計(jì)部門重大經(jīng)濟(jì)合同履行情況應(yīng)進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)。
3．6醫(yī)院績效考核與分配機(jī)制建設(shè)
醫(yī)院應(yīng)結(jié)合公立醫(yī)院改革實(shí)際，完善公立醫(yī)院內(nèi)部考核與獎(jiǎng)懲制度，充分調(diào)動醫(yī)務(wù)人員工作積極性。加強(qiáng)各科室綜合目標(biāo)管理，進(jìn)一步強(qiáng)化考核結(jié)果的應(yīng)用。通過科學(xué)制定內(nèi)部績效考核方案和設(shè)立專項(xiàng)績效考核資金，建立規(guī)范診療的激勵(lì)約束機(jī)制，促進(jìn)規(guī)范診療行為，控制醫(yī)療費(fèi)用不合理增長，提升醫(yī)院服務(wù)能力和水平。醫(yī)院人事財(cái)務(wù)部門要結(jié)合醫(yī)院經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，制定切實(shí)可行的績效分配方案和專項(xiàng)績效考核獎(jiǎng)勵(lì)方案，要重點(diǎn)突出崗位工作量、服務(wù)質(zhì)量、行為規(guī)范、技術(shù)能力、風(fēng)險(xiǎn)程度、成本控制、預(yù)算管理、醫(yī)德醫(yī)風(fēng)患者滿意度等指標(biāo)。醫(yī)療質(zhì)量管理部門應(yīng)結(jié)合公立醫(yī)院改革相關(guān)政策，進(jìn)一步完善各科室月度績效考核和年度綜合目標(biāo)考核方案；并將考核結(jié)果與績效方案掛鉤。
4完善公立醫(yī)院經(jīng)濟(jì)運(yùn)行管理的監(jiān)督考核機(jī)制，不斷提高醫(yī)院經(jīng)濟(jì)管理水平
關(guān)鍵詞：合同管理、成本管理、成本控制
中圖分類號：F715.4 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：
引言：隨著市場競爭機(jī)制的深化和城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，建筑工程施工中如何更為科學(xué)合理有效的規(guī)范合同管理、優(yōu)化成本管理、強(qiáng)化成本控制，直接關(guān)系到施工企業(yè)的市場競爭力，甚至關(guān)乎施工企業(yè)的生存與發(fā)展，因而這成為了工程項(xiàng)目管理最為關(guān)心的內(nèi)容。通過推行規(guī)范合同文本、加強(qiáng)合同風(fēng)險(xiǎn)防范、加強(qiáng)合同歸檔保管，通過提高成本管理意識、引入優(yōu)秀管理人才、落實(shí)崗位責(zé)任制度來優(yōu)化成本管理，通過加強(qiáng)全方位控制、加強(qiáng)動態(tài)控制來強(qiáng)化成本控制，是筆者將理論與實(shí)踐相結(jié)合的成果。
一、規(guī)范合同管理
（一）推行規(guī)范合同文本
張燕學(xué)者在其學(xué)術(shù)文獻(xiàn)中提到：“隨著我國的入世，國內(nèi)建筑工程逐漸有境外建筑商的參與，就需采用國際模式進(jìn)行工程招投標(biāo)，所以進(jìn)行合同管理是必然的趨勢”。 規(guī)范合同管理首先要解決合同文本問題，不少施工企業(yè)目前使用的合同文本仍然是傳統(tǒng)的文本格式，而隨著建筑市場的逐漸對外開放，很多傳統(tǒng)合同文本已經(jīng)無法與國際慣例接軌。作為施工企業(yè)，只有積極推行適用于市場經(jīng)濟(jì)的合同文本才能真正適用當(dāng)今建筑市場。
（二）加強(qiáng)合同風(fēng)險(xiǎn)防范
在合同談判、簽訂以及執(zhí)行的過程中，施工企業(yè)要做好風(fēng)險(xiǎn)防范工作，保證工程合同中清單項(xiàng)目完整詳細(xì)、價(jià)款調(diào)整合理有據(jù)，保證合同主體的公正與公平。制定與簽訂合同前應(yīng)成立專門的合同管理機(jī)構(gòu)，深入了解發(fā)包人資信以及“三通一平“工作是否到位，簽訂合同時(shí)力求細(xì)致嚴(yán)密，理清業(yè)主要求，清晰的表明雙方責(zé)任義務(wù)，堅(jiān)持利益原則，保證雙方責(zé)權(quán)關(guān)系平衡，以此降低風(fēng)險(xiǎn)，為日后規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)提供有力的合同依據(jù)。
（三）加強(qiáng)合同歸檔保管
建筑工程合同是具有法律效率的重要文件，施工單位要有專人專職建賬并保存，做好合同歸檔工作，同時(shí)要保存與合同相關(guān)的資料文件，并分門別類的進(jìn)行編號、登記以及裝訂，這些都屬于合同歸檔的范疇，這些合同與相關(guān)資料是整個(gè)工程建設(shè)過程的真實(shí)反饋，如果在施工過程中發(fā)生糾紛及索賠問題，合同及相關(guān)資料就是解決問題的最佳證據(jù)。
二、優(yōu)化成本管理
（一）提高成本管理意識
所謂思想不牢、地動山搖，優(yōu)化成本管理根本之計(jì)是通過思想教育、正面教育提高相關(guān)工作人員的成本管理意識，讓成本管理行為在施工現(xiàn)場落地生根。不少施工企業(yè)積極推行各類成本管理培訓(xùn)活動，定期宣傳成本管理的方針、政策和標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)全體施工人員對于成本管理的理解，經(jīng)過統(tǒng)一的培訓(xùn)和協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目管理人員經(jīng)濟(jì)觀念不強(qiáng)的缺陷，從技術(shù)、材料、計(jì)價(jià)多方面入手提高成本管理效果，這一注重培訓(xùn)和協(xié)調(diào)出的成本管理方法值得借鑒和推廣。
（二）引入優(yōu)秀管理人才
突出一個(gè)“實(shí)”字抓好成本管理人才引入機(jī)制，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，堅(jiān)持“民主、公開、競爭、擇優(yōu)”的原則，實(shí)實(shí)在在推進(jìn)人員選拔的規(guī)范化，從而做好專業(yè)人員配備工作。在管理中重用既懂合同法律，又精通經(jīng)營管理，并且對于施工技術(shù)和財(cái)務(wù)審核相對了解的成本管理專員，能夠極大的增強(qiáng)施工現(xiàn)場成本管理，給與施工人員正確的指導(dǎo)，并能敏感的把握監(jiān)督方向，查核出不符合成本管理要求的違規(guī)行為，增加成本管理的質(zhì)量，提高成本管理水平。
（三）健全成本管理體制
任何經(jīng)濟(jì)管理活動都需要根據(jù)其特色建立科學(xué)有序的管理體制，成本管理活動也應(yīng)當(dāng)如此，但是目前大多數(shù)施工單位的成本管理體制并并不嚴(yán)密，崗位責(zé)任制度得不到貫徹落實(shí)，雖然大家各司其職，但是鮮有互相配合的行為，這就使得每個(gè)崗位只關(guān)注自己崗位的成本管理，而將其他環(huán)節(jié)管理忽略不計(jì)。就像李躍林學(xué)者所言：“在混亂的管理制度下，當(dāng)發(fā)生項(xiàng)目成本管理責(zé)任時(shí)，要么將其簡單的歸于成本管理主要負(fù)責(zé)人，忽略了對問題的分析和解決，要么各方面相互推諉，無法確定責(zé)任人，最后導(dǎo)致問題不了了之，使項(xiàng)目蒙受了巨大的損失?！?制定一套系統(tǒng)的責(zé)權(quán)利相結(jié)合的成本管理體并將其由高到低貫徹執(zhí)行，就能有效提高成本管理水平。
三、強(qiáng)化成本控制
（一）加強(qiáng)全方位控制
在施工過程中，成本控制囊括了諸多方面，如技術(shù)水平、預(yù)算控制、建筑物料、器械設(shè)備、質(zhì)量安全、財(cái)務(wù)成本和后勤服務(wù)以及工人管理等方方面面都需要進(jìn)行調(diào)控，通過微觀控制降低材料、人工、運(yùn)輸以及其他間接費(fèi)用，保證其在正常費(fèi)用內(nèi)開展活動。全方位控制還要求相關(guān)負(fù)責(zé)人充分把握最低成本，將長遠(yuǎn)利益與當(dāng)下利益相結(jié)合，在保證工程質(zhì)量的前提下控制成本，而不是以偷工減料、減少工序等方式來降低成本。另外，調(diào)動全員積極性，實(shí)現(xiàn)全員控制也是全方位控制的一個(gè)重要方法。在這一過程中，可以采用細(xì)分的方法，將成本控制的責(zé)任具體到基層部門甚至小組中，依靠部門和小組的力量層層遞進(jìn)，項(xiàng)目成本的負(fù)責(zé)人只需要做好動員與監(jiān)督工作，并適當(dāng)采取獎(jiǎng)勵(lì)政策，使單位上下職工都能享受到降低成本的甜頭，調(diào)動基層施工人員參與成本控制中，掀起單位內(nèi)成本節(jié)約的熱潮，實(shí)現(xiàn)全員成本控制。
（二）加強(qiáng)動態(tài)控制
施工的過程是一個(gè)不斷變化的復(fù)雜過程，這也意味著在施工過程中必然會發(fā)生成本的變動，這就需要以動態(tài)的控制手段應(yīng)對動態(tài)的變化過程，直至項(xiàng)目施工結(jié)束，一般來說，動態(tài)控制集中在工期控制、物料控制等環(huán)節(jié)。惠敏學(xué)者在其學(xué)術(shù)論文《工程項(xiàng)目成本管理和成本控制》中提出自己關(guān)于成本控制的見解，即要堅(jiān)持成本控制的動態(tài)性原則。該學(xué)者認(rèn)為，施工項(xiàng)目是一次性的，成本控制應(yīng)強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目的中間控制，在動工中落實(shí)。 項(xiàng)目負(fù)責(zé)人要定期對施工現(xiàn)場進(jìn)行檢查，對比計(jì)劃進(jìn)度和現(xiàn)場實(shí)際施工情況、物料提報(bào)量和使用量情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)可能導(dǎo)致成本增加的偏離計(jì)劃的情況，采取科學(xué)措施加以解決，不但調(diào)整以適應(yīng)工程成本的承受范圍。
結(jié)語：在建筑工程行業(yè)日益激烈的市場競爭中，通過規(guī)范合同管理、優(yōu)化成本管理、強(qiáng)化成本控制，能夠有效降低施工企業(yè)的項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)和工程成本，從而提高經(jīng)濟(jì)效益。本文所介紹的幾點(diǎn)方法只是冰山一角，鑒于建筑工程項(xiàng)目的復(fù)雜性，在施工建筑工程中的合同管理、成本管理和成本控制方法需要進(jìn)一步優(yōu)化和完善，使施工企業(yè)項(xiàng)目管理水平不斷得到提升。
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印度裝備采辦管理體制脫胎于英國殖民統(tǒng)治時(shí)期的國防體制。獨(dú)立后，隨著軍隊(duì)規(guī)模的逐漸擴(kuò)大和國防科研生產(chǎn)的發(fā)展，印度對其裝備采辦管理體制進(jìn)行了不斷調(diào)整，形成了目前的裝備采辦管理體制和運(yùn)行機(jī)制。近年來，為實(shí)現(xiàn)地區(qū)強(qiáng)國和世界大國的戰(zhàn)略目標(biāo)，印度加快武器裝備采辦管理改革的步伐，特別是在國防科研和采辦程序方面改革力度較大。此外，印度通過加強(qiáng)對外軍事技術(shù)合作，使軍隊(duì)在短期內(nèi)擁有了大批先進(jìn)裝備。雖然印度在裝備整體作戰(zhàn)能力發(fā)展上獲得了穩(wěn)步提升，但還存在一些問題。比如，未實(shí)現(xiàn)真正全壽命管理、缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃、合同管理制度不規(guī)范以及自主研發(fā)能力差等。裝備采辦管理體制和運(yùn)行機(jī)制
裝備采辦管理體制
印度裝備采辦管理體制以國防部為主，航天部、原子能部、電子部等政府機(jī)構(gòu)共同參與。國防部是武器裝備的國防科研與生產(chǎn)統(tǒng)一決策的集中管理部門。電子部參與部分軍用電子產(chǎn)品的研制與生產(chǎn)，原子能部負(fù)責(zé)研制、試驗(yàn)和生產(chǎn)核武器，航天部則負(fù)責(zé)研制和生產(chǎn)火箭、衛(wèi)星等。
國防部與裝備采辦密切相關(guān)的部門主要有：國防采辦委員會及其下屬的國防采購委員會、國防生產(chǎn)委員會和國防研究與發(fā)展委員會，國防研究與發(fā)展局(DRDO)和國防生產(chǎn)局以及采辦部。這些部門和機(jī)構(gòu)在業(yè)務(wù)上既獨(dú)立，在具體的業(yè)務(wù)承辦上又有所交叉。但在管理層次上大致可分為決策層、管理層和執(zhí)行層三級。
決策層主要包括國防采辦委員會及其下屬的國防采購委員會、國防生產(chǎn)委員會和國防研究與發(fā)展委員會。國防采辦委員會負(fù)責(zé)裝備發(fā)展中長期規(guī)劃、確定項(xiàng)目分類和監(jiān)督重大項(xiàng)目進(jìn)程；國防采購委員會由國防部長直接領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)所有“購買”和“購買與自制”類項(xiàng)目(偏向于“購買”)的采辦決策以及這些項(xiàng)目采辦程序中的協(xié)調(diào)、管理與監(jiān)控工作；國防生產(chǎn)委員會由國防生產(chǎn)和供應(yīng)部長擔(dān)任主席，主要負(fù)責(zé)監(jiān)督印度本國國防生產(chǎn)的所有相關(guān)事宜，監(jiān)督所有“自制”項(xiàng)目的進(jìn)程。國防研究與發(fā)展委員會由國防研究與發(fā)展部長任主席，主要負(fù)責(zé)所有“購買和制造”類項(xiàng)目中需要在本國進(jìn)行研究開發(fā)項(xiàng)目的推進(jìn)、監(jiān)督和報(bào)告。
管理層主要包括DRDO和國防生產(chǎn)局。DRDO由國防研究與發(fā)展部長領(lǐng)導(dǎo)，是國防部長的科學(xué)顧問，其主要職能是向政府提供武器裝備和后勤在科學(xué)技術(shù)方面的建議，規(guī)劃部隊(duì)所需武器裝備的設(shè)計(jì)、研究和開發(fā)計(jì)劃。國防生產(chǎn)局由國防生產(chǎn)與供應(yīng)部長領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)處理國防生產(chǎn)、進(jìn)口軍需品、設(shè)備和備件本地化、兵工廠委員會及國防公立事業(yè)部門生產(chǎn)單位的計(jì)劃與管理方面的事務(wù)。
此外，國防局負(fù)責(zé)陸、海、空及后備役、海岸警備隊(duì)以及軍種間的相關(guān)工作；國防財(cái)政部負(fù)責(zé)國防預(yù)算開支運(yùn)行工作。
執(zhí)行層主要是采辦部，負(fù)責(zé)具體采辦活動的落實(shí)和實(shí)施，主要職能是負(fù)責(zé)具體執(zhí)行采辦全壽命中的各項(xiàng)事務(wù)，將國防生產(chǎn)局、DRDO以及各級委員會的決策落到實(shí)處，等等。
裝備采辦管理運(yùn)行機(jī)制
近年來，印度引入歐美國家裝備采辦全壽命管理理念，采用項(xiàng)目管理和“一體化項(xiàng)目小組”(IPT)方式，以提高裝備采辦管理效能和工作效率。
裝備采辦需求生成 印度武器裝備的需求由陸、海、空三軍和綜合防務(wù)參謀部提出。具體程序是各軍種最先提出新型武器裝備或系統(tǒng)的需求，或?qū)ΜF(xiàn)役系統(tǒng)進(jìn)行改進(jìn)的建議，然后提交給綜合防務(wù)參謀部。綜合防務(wù)參謀部根據(jù)《國防能力規(guī)劃》要求，對三軍能力進(jìn)行分析評估，分析為達(dá)到既定的國防能力未來15年各軍種所需作戰(zhàn)系統(tǒng)，并列出為此要進(jìn)行的項(xiàng)目和計(jì)劃。同時(shí)將之提交DRDO，由其對技術(shù)的可用性、成本預(yù)期和技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評估，這些評估最終納入各軍種的《初步軍種定性需求》文件。綜合防務(wù)參謀部根據(jù)多方意見最終確定裝備需求。
裝備采辦規(guī)劃計(jì)劃 印度裝備采辦計(jì)劃包括長期規(guī)劃、中期計(jì)劃和年度計(jì)劃。長期規(guī)劃是指15年《長期遠(yuǎn)景規(guī)劃》(LTIPP)，由綜合防務(wù)參謀部根據(jù)《國防能力規(guī)劃》要求，對三軍能力進(jìn)行分析評估，并分析為達(dá)到既定的國防能力，未來15年各軍種所需作戰(zhàn)系統(tǒng)，然后列出為此要進(jìn)行的項(xiàng)目和計(jì)劃，從而制定出《長期遠(yuǎn)景規(guī)劃》，作出各軍種裝備系統(tǒng)的升級計(jì)劃；中期計(jì)劃是指5年(《三軍主要采辦計(jì)劃》，由國防部和各軍種根據(jù)《長期遠(yuǎn)景規(guī)劃》制定的各軍種未來5年的裝備發(fā)展方針、裝備建設(shè)計(jì)劃以及經(jīng)費(fèi)概算等；年度計(jì)劃是指“年度采辦計(jì)劃”，由國防部和各軍種共同制定單年度裝備發(fā)展的具體計(jì)劃，包括員額的增減、裝備采購的種類及數(shù)量、人事費(fèi)用、軍事科研項(xiàng)目等。
裝備采辦全壽命管理程序 印度國防部2011年1月公布的新版《國防采購程序》中，將裝備采辦全壽命管理程序分為方案分析、樣機(jī)研發(fā)以及樣機(jī)評估與合同授予三個(gè)主要階段。方案分析階段主要是各軍種根據(jù)已經(jīng)確定的《初步軍種定性需求》擬制裝備采辦方案。樣機(jī)研發(fā)階段主要是采辦部針對每一個(gè)通過國防采辦委員會的必要性認(rèn)可審查的“制造”類別計(jì)劃成立一個(gè)“一體化項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)”(IPMT)，制定《項(xiàng)目定義書》(PDD)，選定兩家研發(fā)機(jī)構(gòu)開始樣機(jī)的設(shè)計(jì)與開發(fā)工作，并根據(jù)評審結(jié)果最終確定一家研發(fā)機(jī)構(gòu)進(jìn)入下一階段。樣機(jī)評估與合同授予階段主要是各軍種司令部在樣機(jī)開發(fā)完成后進(jìn)行用戶測試工作，向被采納樣機(jī)的研發(fā)機(jī)構(gòu)征求報(bào)價(jià)方案，開始商業(yè)談判。合同談判委員會將合同方案報(bào)請財(cái)政主管部門批準(zhǔn)，經(jīng)批準(zhǔn)后，采辦部主任將負(fù)責(zé)合同的簽訂工作。由前面選定的研發(fā)機(jī)構(gòu)進(jìn)行生產(chǎn)。
近期裝備采辦管理改革
近年來，印度國防部對DRDO實(shí)施重大改革，出臺新版《國防采購程序》和《國防生產(chǎn)政策》等，不斷加強(qiáng)本土國防研發(fā)和生產(chǎn)能力。
裝備采辦管理體制改革
一是成立國防科技委員會，加強(qiáng)對國防科研工作的監(jiān)管。2010年5月，印度國防部成立國防科技委員會，主席由國防部長兼任，負(fù)責(zé)制定國防研究與發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，并對重大計(jì)劃做出決策，牽頭重大科研專項(xiàng)的實(shí)施與管理。委員會的秘書處設(shè)立在DRDO，重大事項(xiàng)依托DRDO進(jìn)行開展。此次改革，提升了DRDO的地位和作用，加強(qiáng)了國防部對國防研究與發(fā)展工作的監(jiān)督和管理，保證了國防科研項(xiàng)目的有效落實(shí)。
二是調(diào)整DRDO內(nèi)部結(jié)構(gòu)。2010年5月13日，印度國防部對DRDO實(shí)施重大改革，計(jì)劃按照專業(yè)領(lǐng)域建立7個(gè)技術(shù)基礎(chǔ)中心，把現(xiàn)有的50個(gè)實(shí)驗(yàn)室劃分為7個(gè)實(shí)驗(yàn)室群，相關(guān)實(shí)驗(yàn)室交由技術(shù)基礎(chǔ)中心進(jìn)行管理。逐步建立起“委員會一技術(shù)基礎(chǔ)中心一實(shí)驗(yàn)室”的3層管理體系。此次改革，賦予了技術(shù)基礎(chǔ)中心主任更大的權(quán)力，強(qiáng)化了對其下屬實(shí)驗(yàn)室科研工作的監(jiān)督職責(zé)，提高了裝備研發(fā)經(jīng)費(fèi)的使用效益，有助于重要研發(fā)裝備項(xiàng)目的順利執(zhí)
行。
三是鼓勵(lì)私營企業(yè)參與國防生產(chǎn)，引入競爭機(jī)制。近年來，印度政府進(jìn)一步放寬私營企業(yè)參與國防工業(yè)的準(zhǔn)入條件，允許其承擔(dān)各種類型武器裝備研制生產(chǎn)任務(wù)。2004～2007年，印度政府為近50家私營公司發(fā)放了軍品生產(chǎn)許可證。印度國防部還努力改變DRDO在武器裝備科研項(xiàng)目上的壟斷地位，規(guī)定該組織集中研發(fā)核心與復(fù)雜武器系統(tǒng)，鼓勵(lì)其他國防研發(fā)任務(wù)由國營企業(yè)、國營兵工廠和私營軍工企業(yè)承擔(dān)。
裝備采辦運(yùn)行機(jī)制改革
一是精簡國防采辦程序，保證國防采辦進(jìn)度。過去由于程序復(fù)雜，造成最終合同簽訂決策的延遲，致使印度國防部在每個(gè)預(yù)算年末幾乎都要放棄10億美元以上用于購買新型武器和軍事裝備的資金。2010年6月，印度財(cái)政部出臺新規(guī)定，允許國防部在不經(jīng)過財(cái)政部批準(zhǔn)的情況下可授出價(jià)值超過1.086億美元的合同，遠(yuǎn)超過目前2170萬美元的最高限額。此外，只有超過2.173億美元的合同才需提交內(nèi)閣政務(wù)委員會批準(zhǔn)。這一調(diào)整使國防部每年至少可以多簽訂總價(jià)值約1億美元的國防合同，同時(shí)也為印度軍方采購備用部件和簽訂維修合同提供了便利。此外，印度2011年1月新版《國防采購程序》也采取措施加速采購流程，各軍種司令部批準(zhǔn)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)授權(quán)也得到加強(qiáng)。
二是強(qiáng)調(diào)提高自主研發(fā)能力，增強(qiáng)國防工業(yè)基礎(chǔ)。為改變長期以來印度裝備過分依賴于國外進(jìn)口的局面，印度國防部近年來努力加強(qiáng)本國的自主研發(fā)能力，增強(qiáng)國內(nèi)國防工業(yè)基礎(chǔ)。2011年1月印度《國防生產(chǎn)政策》，規(guī)定只要能夠滿足三軍的時(shí)間進(jìn)度與性能要求，都要優(yōu)先從國內(nèi)采購裝備。只有經(jīng)濟(jì)上難以承受或國內(nèi)無法制造的裝備及部件才可以進(jìn)口，而且要按程序進(jìn)行更為嚴(yán)格的審查。另外，對于引進(jìn)的子系統(tǒng)與部件，武器系統(tǒng)的設(shè)計(jì)和集成以及升級改造需盡可能在國內(nèi)進(jìn)行?！皬挠《荣徺I，在印度生產(chǎn)”的政策將成為今后很長一段時(shí)期內(nèi)印度主要的采辦政策。
三是加強(qiáng)國際合作開發(fā)，注重裝備技術(shù)引進(jìn)。印度近年來充分利用其戰(zhàn)略與地緣政治優(yōu)勢，與俄、美、法、以等國在軍事技術(shù)領(lǐng)域的合作都取得了很大的進(jìn)展，印度陸、海、空三軍武器庫中約60％～80％的裝備是蘇聯(lián)和俄羅斯的產(chǎn)品；先后從美國引進(jìn)了“海神”遠(yuǎn)程海上巡邏機(jī)、C-17A“環(huán)球霸王Ⅲ”軍用運(yùn)輸機(jī)、F414渦扇發(fā)動機(jī)等先進(jìn)裝備，并且美國政府還放寬了對印度出口的高技術(shù)及敏感物項(xiàng)；印度與歐洲的合作也名目頗多，印度同歐洲直升機(jī)公司的工業(yè)合作關(guān)系已達(dá)40年，2010年歐洲直升機(jī)又在印度成立新的子公司。印度通過廣泛的國際合作使印度軍隊(duì)在短期內(nèi)擁有了大批先進(jìn)裝備、戰(zhàn)斗力穩(wěn)步提升，武器裝備在較短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展。
裝備采辦管理中存在的問題
印度不斷推進(jìn)裝備采辦管理改革，武器裝備建設(shè)取得了較大發(fā)展，但在裝備采辦管理工作中也存在很多突出問題。
在管理體制方面，未實(shí)現(xiàn)全壽命管理
長期以來，印度在裝備組織體系上偏重對武器裝備中前期的研制、樣機(jī)試驗(yàn)和生產(chǎn)的一體化管理，武器裝備后勤保障沒有納入其中，未真正實(shí)現(xiàn)裝備的全壽命管理。從管理機(jī)構(gòu)上來講，缺乏對武器裝備后勤保障的頂層管理機(jī)構(gòu)。從采辦程序上來講，2011年新版《國防采購程序》中全壽命采辦程序只包括“方案分析”、“樣機(jī)研發(fā)”和“樣機(jī)評估與合同授予”三個(gè)階段，生產(chǎn)部署以及使用保障并未列入國防采辦全壽命程序中。因此，武器裝備的后勤保障是令印度國防部頭疼的一個(gè)問題，尤其是目前印度裝備中大部分來自進(jìn)口，為了給這些裝備進(jìn)行后期的維護(hù)和升級改造，印度常常不得不組建專門的機(jī)構(gòu)。比如，為了對俄制武器進(jìn)行售后支持、技術(shù)保障和改進(jìn)服務(wù)，不得不在俄羅斯的幫助下，組建可提供裝備維護(hù)的裝備整合中心，并成立聯(lián)合企業(yè)進(jìn)行裝備升級改造。
在規(guī)劃計(jì)劃方面，頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌規(guī)劃不足
盡管印度制定了完善的裝備需求生成和規(guī)劃計(jì)劃，但是這些規(guī)劃計(jì)劃常常與印度實(shí)際研發(fā)和生產(chǎn)能力脫節(jié)，或者沒有考慮到某些國防研發(fā)的薄弱環(huán)節(jié)，缺乏頂層系統(tǒng)考慮，導(dǎo)致在落實(shí)需求和計(jì)劃時(shí)，往往遇到很多難題，項(xiàng)目不能如期完成。例如：核爆炸裝置在1974年試爆成功，可是與之匹配的導(dǎo)彈卻無法運(yùn)載核彈；LCA戰(zhàn)斗機(jī)計(jì)劃于1983年開始，首架LCA在1995年出廠，2001年首飛，被命名為“光輝”，但配套的發(fā)動機(jī)與雷達(dá)還沒研制成功，直到2008年才終于承認(rèn)該機(jī)配套的卡維利發(fā)動機(jī)無法投產(chǎn)；印度在研制“阿瓊”坦克時(shí)生產(chǎn)了本土炮管，計(jì)劃將之替換到從蘇聯(lián)進(jìn)口的T-72坦克上去，但由于基礎(chǔ)的冶金鑄造能力不足，炮管炸膛事故接連發(fā)生，不得不召回?？傊《妊b備發(fā)展缺乏全面統(tǒng)籌和規(guī)劃，導(dǎo)致項(xiàng)目進(jìn)度拖延、經(jīng)費(fèi)上漲，甚至無法完成的現(xiàn)象屢有發(fā)生。
在項(xiàng)目管理方面，合同管理制度不規(guī)范
規(guī)范的合同管理是成功實(shí)施項(xiàng)目管理的關(guān)鍵。印度國防部雖然在推行項(xiàng)目管理，但合同管理制度卻很不規(guī)范，導(dǎo)致很多項(xiàng)目不能按期完成。例如：不同的采辦機(jī)構(gòu)，常常固守自己的利益范圍，不愿分享知識或信息；裝備采購合同條款不合理，導(dǎo)致供應(yīng)商只顧自身利益；缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，多項(xiàng)國家級戰(zhàn)略項(xiàng)目的合同簽訂十分草率，導(dǎo)致項(xiàng)目進(jìn)度嚴(yán)重拖延；合同管理薄弱、合同監(jiān)控不力；缺乏反饋和數(shù)據(jù)存儲機(jī)構(gòu)，沒有供應(yīng)商以往交易記錄資料：近年來，在印度主審計(jì)長(CAG)提交的報(bào)告中，列舉了許多供應(yīng)商違約的事例。例如大多數(shù)的交貨時(shí)間都會落后于當(dāng)初合同約定的時(shí)間，供應(yīng)商會通過一些巧妙的方法在中途修改合同，提高價(jià)格，從而迫使印度承受額外開支；在涉及技術(shù)轉(zhuǎn)讓的案件中，大多數(shù)供應(yīng)商會無視合同條款，并開始提出額外的要求，以獲取好處；確認(rèn)訂單后，許多無原則的供應(yīng)商試圖通過提供不符合標(biāo)準(zhǔn)的材料來得到利益。
關(guān)鍵詞：高職院校后勤；人力資源；改革
當(dāng)前，國內(nèi)包含高職院校在內(nèi)的事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作已經(jīng)進(jìn)展有序、日趨深入。但高職院校因其后勤部門工作內(nèi)容的特殊性和后勤人力資源管理制度的復(fù)雜性，使部分院校傳統(tǒng)的后勤人力資源管理制度的各種問題也隨著崗位設(shè)置的進(jìn)行突顯出來。筆者通過自身工作和學(xué)習(xí)的實(shí)踐，立足于結(jié)合國家關(guān)于高校實(shí)施崗位設(shè)置工作的政策要求，擬就高職院校后勤人力資源如何深入改革進(jìn)行初步的探析。
一、高職院校后勤人力資源及崗位設(shè)置現(xiàn)狀
隨著我國高等教育事業(yè)的極速發(fā)展，高職院校后勤工作內(nèi)容日新月異，作用不可或缺。同時(shí)高職院校因其傳統(tǒng)后勤人力資源及崗位設(shè)置工作尚與院校的大步發(fā)展存在著差距，影響著院校的改革發(fā)展。
（一）人力資源復(fù)雜
1.人員入職渠道復(fù)雜。由于后勤工作涉及面廣，工作量大，直接為全體師生員工提供服務(wù)，高職院校中任何一員時(shí)刻都離不開后勤保障工作，因此人力資源需求大，高職院校現(xiàn)有編制中從事后勤服務(wù)工作的除了部分管理和技術(shù)骨干，一般都是工勤人員，長期以來，由于歷史原因，其來源主要有幾個(gè)途徑：一是政府人事安排的在編人員，二是學(xué)校照顧的職工家屬，三是當(dāng)?shù)匕仓玫氖У厝藛T。另外，還有向社會招聘大量的非編制內(nèi)的外聘人員，如下崗職工、待業(yè)青年以及農(nóng)民工等，其尚未劃入國家的崗位設(shè)置范圍，筆者認(rèn)為應(yīng)該對其也進(jìn)行相應(yīng)的、區(qū)別的、適合的崗位設(shè)置。
2.服務(wù)技術(shù)質(zhì)量偏低。正如上文所述，因后勤人力資源入職渠道的復(fù)雜性和臨時(shí)性，導(dǎo)致高職院校后勤基層工作人員的服務(wù)素質(zhì)參差不齊，后勤工作整體粗放，主要依靠普通工勤人員工作，對專業(yè)技術(shù)人員投入缺少，有些重要崗位技術(shù)工作甚至是外聘臨時(shí)工來承擔(dān)，大都學(xué)歷偏低，比如其中擁有專科及以上或者是中級以上技術(shù)等級的后勤人員只是占據(jù)后勤人力資源的一小部分，且除自入職初期的思想教育外，基本沒有繼續(xù)再教育。由此可見，因?qū)笄谌藛T長期只重使用、輕培養(yǎng)和其學(xué)歷素質(zhì)比例不協(xié)調(diào)等現(xiàn)狀，造成后勤隊(duì)伍服務(wù)質(zhì)量、技術(shù)質(zhì)量偏低，而這樣的現(xiàn)狀將遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)高職院校后勤人力資源優(yōu)化設(shè)置的需求。
3.補(bǔ)充新生力量不足。當(dāng)前高職院校后勤人力資源呈現(xiàn)較為嚴(yán)重的老齡化現(xiàn)象，雖然目前高職院校后勤改革轟轟烈烈，但也存在有些老的在編員工拒絕轉(zhuǎn)崗，導(dǎo)致無法補(bǔ)充新生力量的現(xiàn)狀。且高職院校后勤員工基本是在院校內(nèi)進(jìn)行吃、住、行等服務(wù)工作，工作較為辛苦，起早摸黑，而有些工作薪酬偏低，導(dǎo)致年輕人員、技術(shù)人員都不愿意入職后勤工作，并且目前高職院校補(bǔ)充工作人員招考的工勤技能崗位也正逐漸減少。綜上原因，有技術(shù)、有活力的新生力量人員得不到及時(shí)補(bǔ)充，人力資源無法流通，導(dǎo)致高職院校也只能在現(xiàn)實(shí)中降低后勤人力資源隊(duì)伍的年齡、技術(shù)等要求，以滿足刻不容緩的后勤服務(wù)工作。
（二）管理制度欠缺
1.工作責(zé)任制度欠缺。在國家實(shí)施事業(yè)單位崗位設(shè)置之前，高職院校后勤各部門也形成了不少的管理文件體系，但因院校后勤部門之間的工作內(nèi)容往往存在交叉現(xiàn)象，相互之間的配套管理制度趕不上工作變化，導(dǎo)致工作責(zé)任糾纏不清，極易產(chǎn)生矛盾；同時(shí)，工作責(zé)任制度不夠詳盡，常常會導(dǎo)致職工服務(wù)馬虎，甚至造成不可挽回的損失，如因?qū)﹄娖鞯拇中木S護(hù)，導(dǎo)致大額試驗(yàn)設(shè)備損毀，教學(xué)研究中斷等損失。而出現(xiàn)這些現(xiàn)象，正是很多傳統(tǒng)高職院校后勤部門人力資源的工作責(zé)任制度，事故責(zé)任制度不完善，導(dǎo)致教訓(xùn)不深，問題不斷。
2.量化考核制度欠缺。目前，為實(shí)現(xiàn)兼顧公平、構(gòu)建和諧，高職院校后勤人員工作的量化考核大多與院校機(jī)關(guān)、教學(xué)人員的考核辦法一致，但往往忽略后勤人力資源的獨(dú)特性和差異性，從而生搬硬套，致使后勤人力資源的考核目標(biāo)過于狹窄。現(xiàn)實(shí)操作中有的崗位只規(guī)定要干什么，卻沒有定下應(yīng)達(dá)到的量造成量化指標(biāo)過于模糊，人員工作態(tài)度松懈，甚至逐漸形成“軟懶散、人浮于事”的弊端，無法達(dá)到真正的績效量化考核目標(biāo)，影響人力資源崗位設(shè)置優(yōu)化管理。
3.分配激勵(lì)制度欠缺。傳統(tǒng)的高職院校后勤人力資源管理中分配薪酬激勵(lì)體系不全面，比如普遍存在的做好做壞一個(gè)樣，同崗不同酬以及社會保障劃分“三六九等”，這些都將極大地挫傷職工的積極性。再者“又要馬兒跑，又要馬兒不吃草，”比如對于安保、水電等崗位的24小時(shí)值班給的待遇卻不高，對于文化素質(zhì)一般化的后勤職工是很難實(shí)現(xiàn)的，尤其是對于以依靠到后勤“打工”收入維持生活的非編外聘人員更是不可能的。同時(shí)，沒有形成“多勞多得，優(yōu)績優(yōu)酬”激勵(lì)機(jī)制，也將使職工的優(yōu)勝劣汰無法實(shí)現(xiàn)，反而導(dǎo)致人力資源無法補(bǔ)充、流通。
（三）崗位設(shè)置模糊
1.崗位設(shè)置實(shí)施被動。高職院校進(jìn)行事業(yè)單位改革的步伐急劇加速，而部分院校后勤因各種原因至今未及時(shí)實(shí)施，尤其是后勤人力資源崗位設(shè)置被動，仍然停留在由原來的事業(yè)型體制下的行政安排工作，吃“大鍋飯”，沒有變革性的措施，究其原因，主要是待遇利益沖突，大部分后勤職工，尤其是“占崗”的“老職工”往往已經(jīng)享受慣了住后勤宿舍、低價(jià)水電、飲食補(bǔ)貼等福利優(yōu)惠，而一旦新的崗位設(shè)置實(shí)施后，在津補(bǔ)貼上將設(shè)置得更為嚴(yán)密，無法占用院?！氨阋恕保@就將產(chǎn)生極大的利益沖突，造成崗位設(shè)置實(shí)施至今，后勤部門仍然被動應(yīng)付。
2.因人設(shè)崗占據(jù)主導(dǎo)。如前文所述，后勤人力資源部分“老”的管理層、正式員工拒絕轉(zhuǎn)崗，并且人情關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，導(dǎo)致后勤人力資源崗位常常出現(xiàn)因人設(shè)崗現(xiàn)象，無法實(shí)現(xiàn)最佳配置，浪費(fèi)大量考核績效工資；加上部門各主其政，虛崗增多，直接導(dǎo)致有的部門人浮于事，一事無成，有的部門努力工作，加班加點(diǎn)，但收效甚微，種種現(xiàn)象表明傳統(tǒng)高職院校后勤人力資源應(yīng)該盡快按需設(shè)崗、平等競爭、擇優(yōu)聘任，促成實(shí)施事業(yè)單位崗位設(shè)置管理，推動院校后勤改革。
3.職責(zé)設(shè)置執(zhí)行不力。當(dāng)前未及時(shí)實(shí)施崗位設(shè)置的高職院校后勤部門因人設(shè)崗等現(xiàn)象存在，造成自身的類似“事業(yè)單位崗位設(shè)置”的職責(zé)設(shè)置執(zhí)行效果不明顯，無法促進(jìn)職責(zé)設(shè)置、工作業(yè)績、實(shí)際貢獻(xiàn)相匹配，無法實(shí)現(xiàn)專人負(fù)責(zé)，量化考核，兌現(xiàn)績效的目的。因此，隨著國家事業(yè)單位崗位設(shè)置的深入，高職院校后勤人力資源應(yīng)該摒棄生搬硬套、模糊的職責(zé)設(shè)置，而應(yīng)綜合后勤工作實(shí)際，設(shè)定更為優(yōu)化的崗位管理制度。
二、高職院校后勤人力資源改革的目標(biāo)及積極意義
（一）實(shí)現(xiàn)高職院校教書育人的需要
高職院校后勤管理目的在于保證院校通過教書育人，順利實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和為社會服務(wù)的目標(biāo)，院校后勤為教師提供較高的生活環(huán)境與品質(zhì)，讓教師在人文化的環(huán)境下進(jìn)行教學(xué)活動可以大大提高教學(xué)質(zhì)量。只有保障安全、和諧的校園環(huán)境才能促進(jìn)教學(xué)工作的進(jìn)步，而校園環(huán)境很大部分取決于后勤部門有序的管理，良好的管理則依賴人力資源的優(yōu)化和管理。因此不斷深化高職院校后勤人力資源改革對實(shí)現(xiàn)高職院校教書育人有著重要的意義。
（二）提升人力資源質(zhì)量的需要
高職院校為社會輸送人才并不是僅依靠硬件設(shè)備，主要是依靠學(xué)校的人力資源服務(wù)質(zhì)量。“兵馬未動，糧草先行”。后勤人員的服務(wù)在“吃、住、行”等多個(gè)方面直接與教師、學(xué)生面對面，一言一行，潛移默化地關(guān)系著學(xué)校的素質(zhì)教育工作，院校后勤人力資源的質(zhì)量高低即校方的軟件智力資源的好壞與否，直接影響著人力資源質(zhì)量的提升。因此，不斷深化高職院校后勤人力資源改革，對于認(rèn)識后勤工作的重要性、注重體現(xiàn)后勤職工勞動的價(jià)值起著重要的作用。
（三）推行崗位聘用制度的需要
隨著我國事業(yè)單位新績效工資體系出臺，高職院校崗位設(shè)置管理工作已成為當(dāng)前高職院校人事制度改革的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人事部的通知》（〔2002〕35號）文件精神，建立科學(xué)合理的崗位設(shè)置管理制度，對高職院校事業(yè)單位原有人力資源的改革與完善，通過公開招聘、崗位競爭、雙向選擇，達(dá)到人盡其才的目的，對于打破干部終身制和職工鐵飯碗的桎梏，強(qiáng)化全面推行崗位聘用制具有極大的現(xiàn)實(shí)作用。
三、高職院校后勤人力資源改革對策
（一）高職院校后勤人力資源改革及崗位設(shè)置優(yōu)化的依據(jù)
高職院校為更好地實(shí)施后勤人力資源改革及崗位設(shè)置優(yōu)化，必須圍繞《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人事部的通知》（〔2002〕35號），人事部《事業(yè)單位崗位設(shè)置管理試行辦法》（國人部發(fā)〔2006〕70號），人事部《實(shí)施意見》（國人部發(fā)〔2006〕87號），人事部教育部《關(guān)于高等學(xué)校崗位設(shè)置管理的指導(dǎo)意見》（國人部發(fā)〔2007〕59號）、人事部財(cái)政部《事業(yè)單位工作人員收入分配制度改革方案》（國人部發(fā)〔2006〕56號），人事部財(cái)政部《事業(yè)單位工作人員收入分配制度改革實(shí)施辦法》（國人部發(fā)〔2006〕59號）和教育部等相關(guān)文件精神進(jìn)行。
筆者認(rèn)為，高職院校后勤人力資源改革可將人員分成三部分進(jìn)行，即管理、技術(shù)崗位人員；工勤技能崗位人員；非編外聘人員。并先將在編的管理、技術(shù)崗位人員按照院校機(jī)關(guān)的崗位設(shè)置管理。同時(shí)，按照以上文件所明確提出的“鼓勵(lì)事業(yè)單位后勤服務(wù)社會化，逐步擴(kuò)大社會化服務(wù)的覆蓋面。已經(jīng)實(shí)現(xiàn)社會化服務(wù)的一般性勞務(wù)工作，不再設(shè)置相應(yīng)的工勤技能崗位”和“按照后勤社會化的改革方向，要逐步減少工勤技能崗位的比例”等精神，對于工勤技能崗位，臨時(shí)聘用兩類人員的現(xiàn)狀要作歷史客觀的分析，不能急于求成，簡單地裁員下崗，而應(yīng)在崗位設(shè)置過程中要以工勤技能崗位的優(yōu)化改革為人力資源改革重點(diǎn)。
（二）高職院校后勤人力資源改革及崗位設(shè)置優(yōu)化的步驟
1.嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)有文件精神。搞好高職院校后勤人力資源改革必須嚴(yán)格按照人事部教育部《關(guān)于高等學(xué)校崗位設(shè)置管理的指導(dǎo)意見》（國人部發(fā)〔2007〕59號），其指導(dǎo)高職院校崗位設(shè)置管理工作的綱領(lǐng)性文件對高職院校后勤人力資源改革提供主要依據(jù)，對人員范圍、身份類別等方面進(jìn)行約束，對崗位等級、晉升標(biāo)準(zhǔn)等方面進(jìn)行指導(dǎo)，因此制度改革前務(wù)必吃透文件，領(lǐng)會精神，嚴(yán)格落實(shí)。
2.調(diào)查后勤人力資源信息。按照后勤承擔(dān)的主要任務(wù)，積極開展后勤人力資源情況，臨時(shí)聘用人員現(xiàn)狀等全面、系統(tǒng)、深入的調(diào)查分析，針對崗位設(shè)置管理的目標(biāo)，摸清底細(xì)，做好具體數(shù)據(jù)報(bào)表，并及時(shí)公示公開，為改革提供決策。并考慮高職院校的穩(wěn)定和教育的諸多特殊性，把高職院校后勤和人力資源的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系明確起來，達(dá)到人盡其才，才盡其用，從而設(shè)定具體改革和優(yōu)化方案。
3.設(shè)定人力資源改革方案。高職院校后勤人力資源的完善是院校后勤服務(wù)化改革成功的重要標(biāo)志之一。根據(jù)筆者劃分的三大部分進(jìn)行，嚴(yán)格按照國家事業(yè)單位崗位設(shè)置管理實(shí)施，力爭做到管理崗位協(xié)調(diào)，技術(shù)崗位配套；對于在編工勤技能人員實(shí)行“對已經(jīng)實(shí)行社會化管理的勞務(wù)工作，不再設(shè)置工勤技能崗位，”而對未實(shí)行社會化管理的崗位才需要按規(guī)定設(shè)置相應(yīng)的工勤技能崗位的原則；而對于非編外聘人員，其雖未正式納入國家事業(yè)單位崗位設(shè)置管理，但人力資源改革中應(yīng)該做到競爭上崗，兼顧公平。
（三）高職院校后勤人力資源改革及崗位設(shè)置優(yōu)化的措施
1.完善好非編外聘人員管理制度建設(shè)。高職院校后勤非編的外聘人員的主要工作就是進(jìn)行高職院校的餐飲、保潔、綠化、宿管、水電、安保等事務(wù)以及相關(guān)的雜務(wù)工作，盡管此類工作性質(zhì)只是簡單的技能上的掌握，不要求過高的文化水平，招聘相對容易，但高職院校人力資源改革，尤其是崗位設(shè)置要實(shí)施好就必須先安頓好此類的非編外聘人員，同步配套政策，做到同崗?fù)?，競爭上崗，使非編外聘人員的管理制度建設(shè)完善，公平合理，實(shí)現(xiàn)崗位設(shè)置平穩(wěn)過渡。可采取的措施：（1）高職院校后勤可以對非編外聘人員參照企業(yè)做法，采用“崗位工資+效益工資+獎(jiǎng)勵(lì)工資”分配方式，除基本工資外，皆以崗定酬，以效益取酬。這不僅有效地調(diào)動職工積極性，而且為院校后勤實(shí)體最終實(shí)現(xiàn)真正的社會化管理奠定了基礎(chǔ)。（2）給予非編外聘人員合理待遇。如工資不得低于地方政府規(guī)定的最低工資標(biāo)準(zhǔn)，院校后勤必須按規(guī)定交納養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)和公積金等“五險(xiǎn)一金”，并且繳交基數(shù)為在編人員同比例工資標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行8小時(shí)工作制或每周42小時(shí)工作制，加班享受補(bǔ)貼等。（3）在確定后勤非編外聘人員待遇時(shí)，高職院校后勤要定期進(jìn)行市場調(diào)研，考察類似的后勤服務(wù)信息，研究行業(yè)勞務(wù)工資標(biāo)準(zhǔn)，合理確定高職院校飲食、宿管、物業(yè)、綠化、衛(wèi)生等服務(wù)項(xiàng)目指導(dǎo)價(jià)格，并有一定的浮動范圍，以備非編外聘人員及時(shí)調(diào)資。
2.執(zhí)行好在編工勤技能崗位設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)。目前高職院校工勤技能人員占后勤人力資源的大部分，工勤技能崗位也是國家人事制度改革中崗位設(shè)置管理工作的核心部分之一，因此在人力資源改革過程中要密切聯(lián)系高職院校后勤工作需要，嚴(yán)格按照崗位設(shè)置文件精神進(jìn)行崗位設(shè)置，執(zhí)行好在編工勤人員設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)?？刹扇〉拇胧海?）參照國人部發(fā)「2007]59號文提出“按照后勤社會化的改革方向，要逐步減少工勤技能崗位的比例”、“高等學(xué)校工勤技能崗位結(jié)構(gòu)比例全國總體控制目標(biāo)：一級、二級、三級崗位的總量占工勤技能崗位總量的比例為25%左右，一級、二級崗位的總量占工勤技能崗位總量的比例為5%左右?！钡葮?biāo)準(zhǔn)控制工勤技能崗位總量，并嚴(yán)格控制工勤技能崗位結(jié)構(gòu)比例，實(shí)行普通工崗位不分等級，現(xiàn)有的高級技師、技師、高級工、中級工、初級工依次對應(yīng)一至五級工勤技能崗位，結(jié)合實(shí)際出臺相應(yīng)崗位聘用及晉升文件。（2）可以實(shí)行“人員借用”模式，通過合同契約方式，加強(qiáng)規(guī)范工勤技能崗位管理。即以高職院校后勤作為實(shí)體，與工勤技能人員簽聘用合同，在保證在編工勤人員屬于學(xué)校的前提下，確認(rèn)招聘到后勤的在編工勤人員屬于向?qū)W?！敖栌谩钡娜?，工資由后勤實(shí)體發(fā)放，學(xué)校檔案保留此類人員的工資、職級、職稱，并正常參加職稱評定，直到到齡退休后回到學(xué)校退休人事管理，回避后勤“老人”身份轉(zhuǎn)換的問題，期間通過聘用合同管理，合同條款作為崗位考核的主要依據(jù)。（3）鼓勵(lì)已取得專業(yè)技術(shù)資格證書，并具備規(guī)定任職資格的工勤技能人員，允許其競聘相應(yīng)的管理崗位或?qū)I(yè)技術(shù)崗位，同時(shí)對沒有招聘到后勤實(shí)體的人員則由院校通過單位內(nèi)退、分流等途徑解決，并充分考慮年輕的后勤“老人”，引導(dǎo)加強(qiáng)進(jìn)行崗位培訓(xùn)，爭取重新就業(yè)。
3.協(xié)調(diào)好在編與非編工勤人員的關(guān)系。隨著后勤社會化覆蓋面的擴(kuò)大，高職院校已逐漸停止招收或調(diào)入在編工勤人員，并逐步通過退休、調(diào)出等方式自然減員，使在編工勤人員隊(duì)伍呈現(xiàn)負(fù)增長的趨勢；同時(shí)后勤員工隨著后勤勞務(wù)工作更新，尤其以非編外聘工勤人員為主，因此在高職院校后勤人力資源改革的崗位設(shè)置時(shí)，應(yīng)協(xié)調(diào)好在編與非編工勤人員的關(guān)系，避免出現(xiàn)在編人員，尤其是在編“老人”因可能涉及的競爭上崗產(chǎn)生消極對立現(xiàn)象?？刹扇〉拇胧海?）根據(jù)當(dāng)前高職院校后勤人力資源崗位包括管理、技術(shù)、工勤三個(gè)類別的實(shí)際，將其中在編的管理、技術(shù)兩類崗位的人員嚴(yán)格參照高職院校機(jī)關(guān)進(jìn)行崗位設(shè)置，否則難以兌現(xiàn)績效工資等收入分配，造成這兩類人員消極怠工，后勤管理工作陷入癱瘓。（2）以院校后勤所設(shè)立或注冊的實(shí)體的名義，如企業(yè)名義，實(shí)行合同聘任制，使全體在編后勤人員改變鐵飯碗觀念，淡化身份界線。實(shí)行公開招聘后，不論原來的正式在編工勤人員還是臨時(shí)非編人員，一視同仁地以合同制進(jìn)行約束，明確受聘崗位職責(zé)、工作條件、工資待遇、崗位紀(jì)律、聘任合同變更、解除和終止的條件以及聘任合同期限等方面的內(nèi)容。（3）隨著高職院校后勤社會化改革的不斷深入，使在編與非編工勤人員之間共同強(qiáng)化技能競爭意識，通過提高整體人力資源素質(zhì)，優(yōu)化隊(duì)伍設(shè)置結(jié)構(gòu)。當(dāng)前高職院校后勤整體從學(xué)校剝離已成一種必然趨勢并基本實(shí)現(xiàn)，分離出的后勤人力資源管理制度，是今后高職院校后勤改革成功的根本保證。
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