時間：2023-06-06 09:01:49
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇水土保持法，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
第一條根據《中華人民共和國水土保持法》(以下簡稱《水土保持法》的規定，制定本條例。
第二條一切單位和個人都有權對有下列破壞水土資源、造成水土流失的行為之一的單位和個人，向縣級以上人民政府水行政主管部門或者其他有關部門進行檢舉：
(一)違法毀林或者毀草場開荒，破壞植被的；
(二)違法開墾荒坡地的；
(三)向江河、湖泊、水庫和專門存放地以外的溝渠傾倒廢棄沙、石、土或者尾礦廢渣的；
(四)破壞水土保持設施的；
(五)有破壞水土資源、造成水土流失的其他行為的。
第三條水土流失防治區的地方人民政府應當實行水土流失防治目標責任制。
第四條地方人民政府根據當地實際情況設立的水土保持機構，可以行使《水土保持法》和本條例規定的水行政主管部門對水土保持工作的職權。
第五條縣級以上人民政府應當將批準的水土保持規劃確定的任務，納入國民經濟和社會發展計劃，安排專項資金，組織實施，并可以按照有關規定，安排水土流失地區的部分扶貧資金、以工代賑資金和農業發展基金等資金，用于水土保持。
第六條水土流失重點防治區按國家、省、縣三級劃分，具體范圍由縣級以上人民政府水行政主管部門提出，報同級人民政府批準并公告。水土流失重點防治區可以分為重點預防保護區、重點監督區和重點治理區。
第七條水土流失嚴重的省、自治區、直轄市，可以根據需要，設置水土保持中等專業學校或者在有關院校開設水土保持專業。中小學的有關課程，應當包含水土保持方面的內容。
第二章預防
第八條山區、丘陵區、風沙區的地方人民政府，對從事挖藥材、養柞蠶、燒木炭、燒磚瓦等副業生產的單位和個人，必須根據水土保持的要求，加強管理，采取水土保持措施，防止水土流失和生態環境惡化。
第九條在水土流失嚴重、草場少的地區，地方人民政府及其有關主管部門應當采取措施，推行舍飼，改變野外放牧習慣。
第十條地方人民政府及其有關主管部門應當因地制宜，組織營造薪炭林，發展小水電、風力發電，發展沼氣，利用太陽能，推廣節能灶。
第十一條《水土保持法》施行前已在禁止開墾的陡坡地上開墾種植農作物的，應當在平地或者緩坡地建設基本農田，提高單位面積產量，將已開墾的陡坡耕地逐步退耕，植樹種草；退耕確有困難的，由縣級人民政府限期修成梯田，或者采取其他水土保持措施。
第十二條依法申請開墾荒坡地的，必須同時提出防止水土流失的措施，報縣級人民政府水行政主管部門或者其所屬的水土保持監督管理機構批準。
第十三條在林區采伐林木的，采伐方案中必須有采伐區水土保持措施。林業行政主管部門批準采伐方案后，應當將采伐方案抄送水行政主管部門，共同監督實施采伐區水土保持措施。
第十四條在山區、丘陵區、風沙區修建鐵路、公路、水工程，開辦礦山企業、電力企業和其他大中型工業企業，其環境影響報告書中的水土保持方案，必須先經水行政主管部門審查同意。在山區、丘陵區、風沙區依法開辦鄉鎮集體礦山企業和個體申請采礦，必須填寫“水土保持方案報告表”，經縣級以上地方人民政府水行政主管部門批準后，方可申請辦理采礦批準手續。建設工程中的水土保持設施竣工驗收，應當有水行政主管部門參加并簽署意見。水土保持設施經驗收不合格的，建設工程不得投產使用。水土保持方案的具體報批辦法，由國務院水行政主管部門會同國務院有關主管部門制定。
第十五條《水土保持法》施行前已建或者在建并造成水土流失的生產建設項目，生產建設單位必須向縣級以上地方人民政府水行政主管部門提出水土流失防治措施。
第三章治理
第十六條縣級以上地方人民政府應當組織國有農場、林場、牧場和農業集體經濟組織及農民，在禁止開墾坡度以下的坡耕地，按照水土保持規劃，修筑水平梯田和蓄水保土工程，整治排水系統，治理水土流失。
第十七條水土流失地區的集體所有的土地承包給個人使用的，應當將治理水土流失的責任列入承包合同。當地鄉、民族鄉、鎮的人民政府和農業集體經濟組織應當監督承包合同的履行。
第十八條荒山、荒溝、荒丘、荒灘的水土流失，可以由農民個人、聯戶或者專業隊承包治理，也可以由企業事業單位或者個人投資投勞入股治理。實行承包治理的，發包方和承包方應當簽訂承包治理合同。在承包期內，承包方經發包方同意，可以將承包治理合同轉讓給第三者。
第十九條企業事業單位在建設和生產過程中造成水土流失的，應當負責治理。因技術等原因無力自行治理的，可以交納防治費，由水行政主管部門組織治理。防治費的收取標準和使用管理辦法由省級以上人民政府財政部門、主管物價的部門會同水行政主管部門制定。
第二十條對水行政主管部門投資營造的水土保持林、水源涵養林和防風固沙林進行撫育和更新性質的采伐時，所提取的育林基金應當用于營造水土保持林、水源涵養林和防風固沙林。
第二十一條建成的水土保持設施和種植的林草，應當按照國家技術標準進行檢查驗收；驗收合格的，應當建立檔案，設立標志，落實管護責任制。任何單位和個人不得破壞或者侵占水土保持設施。企業事業單位在建設和生產過程中損壞水土保持設施的，應當給予補償。
第四章監督
第二十二條《水土保護法》第二十九條所稱水土保持監測網絡，是指全國水土保持監測中心，大江大河流域水土保持中心站，省、自治區、直轄市水土保持監測站以及省、自治區、直轄市重點防治區水土保持監測分站。水土保持監測網絡的具體管理辦法，由國務院水行政主管部門制定。
第二十三條國務院水行政主管部門和省、自治區、直轄市人民政府水行政主管部門應當定期分別公告水土保持監測情況。公告應當包括下列事項：
(一)水土流失的面積、分布狀況和流失程度；
(二)水土流失造成的危害及其發展趨勢；
(三)水土流失防治情況及其效益。
第二十四條有水土流失防治任務的企業事業單位，應當定期向縣級以上地方人民政府水行政主管部門通報本單位水土流失防治工作的情況。
第二十五條縣級以上地方人民政府水行政主管部門及其所屬的水土保持監督管理機構，應當對《水土保持法》和本條例的執行情況實施監督檢查。水土保持監督人員依法執行公務時，應當持有縣級以上人民政府頒發的水土保持監督檢查證件。
第五章法律責任
第二十六條依照《水土保持法》第三十二條的規定處以罰款的，罰款幅度為非法開墾的陡坡地每平方米一元至二元。
第二十七條依照《水土保持法》第三十三條的規定處以罰款的，罰款幅度為擅自開墾的荒坡地每平方米零點五元至一元。
第二十八條依照《水土保持法》第三十四條的規定處以罰款的，罰款幅度為五百元以上、五千元以下。
第二十九條依照《水土保持法》第三十五條的規定處以罰款的，罰款幅度為造成的水土流失面積每平方米二元至五元。
第三十條依照《水土保持法》第三十六條的規定處以罰款的，罰款幅度為一千元以上、一萬元以下。
第三十一條破壞水土保持設施，尚不夠刑事處罰的，由公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》的有關規定予以處罰。
第三十二條依照《水土保持法》第三十九條第二款的規定，請求水行政主管部門處理賠償責任和賠償金額糾紛的，應當提出申請報告。申請報告應當包括下列事項：
(一)當事人的基本情況；
(二)受到水土流失危害的時間、地點、范圍；
(三)損失清單；
(四)證據。
第三十三條由于發生不可抗拒的自然災害而造成水土流失時，有關單位和個人應當向水行政主管部門報告不可抗拒的自然災害的種類、程度、時間和已采取的措施等情況，經水行政主管部門查實并作出“不能避免造成水土流失危害”認定的，免予承擔責任。
第六章附則
關鍵詞：水土保持設施 法律解釋
1、水利部的行政解釋是否遵循了解釋學循環原則
水利部1996年8月28日了《關于水土保持設施解釋問題的批復》（水保[1996]393文），指出“水土保持設施”是指具有防治水土流失功能的一切設施的總稱。《實施條例》第21條第2款所稱的“補償”，是指對損毀或侵占水土保持設施所造成的水土保持功能的喪失或降低所必須給予的補償。原地貌屬于水土保持設施。誠然，《實施條例》賦予了水利部行政解釋權，該解釋具有法律約束力，但是有權解釋和依法解釋是不同的。筆者以為，從邏輯學角度來看，該解釋有的內涵不夠明確，外延過于寬泛，甚至犯了同語反復的嫌疑。從法律解釋學角度來看，該行政解釋也有待商榷。法律解釋要受解釋學循環原則的制約。解釋學循環原則是解釋學中的一個根本原則，它是指整體只有通過理解它的部分才能得到理解，而對部分的理解又只能通過對整體的理解。法律解釋是解釋的一種具體形式，也要服從解釋學的一般原理。在法律解釋中，解釋者要理解法律的每個用語、條文和規定，需要以理解該用語、條文和規定所在的制度、法律整體乃至整個法律體系為條件；而要理解某一法律制度、法律乃至整個法律體系，又需要以理解單個的用語、條文和制度為條件。指出法律解釋存在的解釋循環，可以幫助人們孤立地判章取義地曲解法律。下面用不同的法律解釋方法來探求水土保持設施的法旨。
1.1水土保持設施的文義解釋
《水土保持法》第19條、28條分別有“建設項目中的水土保持設施…”、 “在水土流失地區建設的水土保持設施和種植的林草…”、“對水土保持設施、試驗場地、種植的林草和其他治理成果…”的有關表述。由上可以歸納出：（1）水土保持設施是為防治水土流失而人工形成的；（2）水土保持設施主要偏指采取工程措施形成的，有時也包括采取植物措施形成的。《水土保持法》第19條、28條中的水土保持設施的外延不同，前者大與后者；（3）采取農業耕作措施一般不形成水土保持設施，因此法條中沒有提及。
《實施條例》第2條、14條、21條、31條有關于水土保持設施的表述。《實施條例》第2條列舉了一切單位和個人有權檢舉的5種破壞水土資源、造成水土流失的行為，把“破壞水土保持設施的”和“違法毀林或毀草場開荒，破壞植被的”、“違法開墾荒坡地的”、“向江河、湖泊、水庫和專門存放地以外的溝渠傾倒廢棄砂、石、土或者尾礦廢渣的”、“有破壞水土資源、造成水土流失的其他行為”并行列舉，邏輯上并行關系十分明確。《實施條例》第14條、21條、31條分別有“建設工程中的水土保持設施…”、“建成的水土保持設施和種植的林草…”、“任何單位和個人不得破壞或者侵占水土保持設施…應當給予補償”、“破壞水土保持設施，尚不夠刑事處罰的…”的表述。由上可以歸納出：（1）水土保持設施不包括森林植被、草原植被、荒坡地、江河、湖泊、水庫和專門存放地以外的溝渠；（2）《實施條例》中水土保持設施的概念同《水土保持法》中的概念是一致的；（3）破壞或者侵占水土保持設施，應當向所有權人或管理權人承擔民事補償或賠償責任；（4）破壞或者侵占水土保持設施，可以夠成1979年《刑法》第156條的故意毀壞公私財物罪，1997年《刑法》第275條的故意毀壞公私財物罪，《實施條例》第31條是行政法附屬刑法條款。但是不能夠成破壞環境資源保護罪。
《現代漢語詞語字典》對“設施”的解釋為“為進行某項工作或滿足某種需要而建立起來的機構、系統、建筑等”。水土保持設施中的“設施”在法律和法規中取該解釋中的“建筑”義，較為合適。
綜上三點，水利部的行政解釋外延是否過寬有待商榷。
1.2 水土保持設施的歷史解釋
歷史解釋是指通過研究有關立法的歷史資料，或從新舊法律的對比中了解法律的含義。進行歷史解釋的目的，主要是探求某一法律概念如何被接受到法條中來，某一條文、制度乃至某一部法律是如何被規定進法律體系中來，立法者是基于那些價值作出決定的。據筆者查找建國以來水土保持法規及政策，水土保持設施的提法最早出現在1982年的《水土保持工作條例》中。《工作條例》第22條第1款規定：“各地對水土保持設施（包括工程和樹草）必須落實管理責任，加強管理養護，擴大效益，充分發揮保水保土的作用。”《工作條例》第23條規定：“對于水土保持設施和水土保持試驗場地、儀器設備，任何單位和個人不得侵占和破壞。”《工作條例》第37條還規定，侵占或破壞水土保持設施、水土保持試驗場地或儀器設備的，應當負責賠償損失。對肇事單位和負責人或肇事人應給予行政處分；觸犯刑津的，追究刑事責任，由以上條文可以歸納出：（1）水土保持設施是指為治理水土流失而采用的工程措施和植物措施形成的工程和林草。（2）侵占或破壞水土保持設施應該賠償損失，其賠償原則應該是一般民法意義上的侵權損害賠償原則，其損失是可以量化的。（3）損壞水土保持設施的行為既可能承擔民事責任，又可能承擔行政責任，甚至還可能承擔刑事責任。對照《水土保持法》和《實施條例》相關條文可知，水土保持設施及其法律規定從1982年到1991年基本上沒有變化。
1.3 水土保持設施的體系解釋
體系解釋是指將被解釋的法律條文放在整部法律中乃至整個法律體系中，聯系此法條與其他法條的相互關系來解釋法律。水土保持設施的內涵和外延在《水土保持法》和《實施條例》中應該是一致的。如果將水土保持設施的同一法律解釋放在相應的法條中進行演繹推理，應該得不出假結論，且相應的法條間也不應該矛盾。假設水利部關于水土保持設施的行政解釋是正確的，《實施條例》第21條所稱的“補償”是指對損毀或侵占水土保持設施所造成的水土保持功能的喪失或降低所必須給予的補償，那么《實施條例》第31條：“破壞水土保持設施，尚不夠刑事處罰的…”作何理解？采用水土保持設施引起水土保持功能的喪失或降低來定性和定量，水土保持功能喪失或降低多大幅度就構成刑罰呢？水土保持功能又該如何定性和定量，是否有水土保持學理支撐，是否有相應環境標準來計量？怎樣證明水土保持功能的喪失和降低？少數業內人士對水土保持功能的定性解釋是否有足夠的證據力，能否成為相應的環境標準呢？
1.4 水土保持設施的目的解釋
目的解釋是指從制定某一法律的目的來解釋法律。這里目的不僅是指原先制定該法律時的目的，也可以指探求該法律在當前條件下的需要，既可以指整部法律的目的，也可以指個別法條、個別制度的目的，水土保持工作的方針中，1982年《水土保持工作條例》提出“治管結合”，1991年《水土保持法》提出：“加強管理，注重效益”，目的在于解決“一邊治理，一邊破壞”的問題，讓水土保持設施發揮更長更好的效益。因此，《水土保持法》和《實施條例》都在“治理”的章節最后用專條強調對水土保持設施的管理和保護。從目的解釋方法出發，水土保持設施是指人工治理成果，而不包括具有一定保持功能的原地貌、植被。不存在水土流失，就沒有水土保持的必要，自然談不上水土保持設施。保護可以預防水土流失的原始森林可以定性為水土保持預防措施，但是決不能將原始森林定性為水土保持設施。
2 水土保持設施的行政解釋是否混淆了水土保持設施的三重法律屬性
從上節可以知道，水土保持設施的行政解釋沒有遵循解釋學循環原則，導致外延泛化解釋的傾向。同時，從法律關系的基本原理出發，水土保持設施既可以是水土保持法律關系的客體，又可以是民事法律關系的客體，還可以是破壞公私財物罪的犯罪對象，它具有三重法律屬性。水土保持設施的行政解釋中對《實施條例》第21條第2款“補償”的解釋抹殺了水土保持設施的雙重法律屬性，稱“對損毀或侵占水土保持設施所造成的水土保持功能的喪失或降低所必須給予的補償”，實際上將水土保持設施單純地看作水土保持法律關系的客體。
2.1 水土保持設施可以是水土保持法律關系的客體
法律關系的客體是指主體的權利和義務所指向的對象，也稱“權利客體”或“權義客體”。如果沒有客體，權利和義務就沒有了目標和具體內容，因而客體是構成法律關系的要素之一。一般認為包括水土保持法律關系在內的環境與資源保護法律關系的客體一般只有物和行為。其中，物是指必須是人們可以影響和控制的、具有環境功能的自然物和勞動創造的物質財富。自然像攔沙壩、截流溝等水土保持設施，人工栽種的水土保持林都是水土保持關系的客體。
2．2 水土保持設施可以是民事法律關系的客體
民法重在保護所有權，民事法律關系客體的物，通常視為財產權的對象，因而必須是具有價值的物。水土保持設施像擋土墻、谷坊、沉沙凼、水平溝等，在建設過程中凝結了活勞動和物化勞動，自然具有經濟價值，同時還具有保水保土的功能。隨著水土保持投資主體的多元化，水土保持設施的所有權既可能是國家，又可能是農村集體經濟組織，還可能是企業法人和個人。因此，水土保持設施也是民事法律關系的對象。
2.3 水土保持設施可以是破壞公私財物罪的犯罪對象
某地方農民甲集資參股治理開發一小流域，獲得土地使用權30年，在小流域內的溪中投資10萬元，建了一座漿砌石攔沙壩，并配套了灌溉系統，栽種經濟林果，效益可觀。農民乙因與甲平時有隙，為報復將該座漿砌石攔沙壩炸毀，后被法院以破壞公私財物罪判刑3年并附帶民事賠償。此案中該座漿砌石攔沙壩是水土保持設施，是破壞公私財物罪的犯罪對象。
3 水土保持設施的行政解釋是否可以被申請行政復議審查
3.1水土保持設施的行政解釋成了確定水土保持設施補償費征收范圍的依據
由于各地依據《實施條例》第21條和水土保持設施的行政解釋，制定了水土保持設施補償費收費項目。除把破壞和侵占水土保持工程和植物措施納入水土保持設施補償費的征收范圍，還把破壞原地貌、地形和植被的生產建設行為統統納入水土保持設施補償費的征收范圍。在水土保持設施的行政解釋出臺后，有的省甚至修改省人大制定的水土保持法實施辦法，將水土保持設施的行政解釋吸收進去。
3．2 水土保持設施的行政解釋是可以被申請行政復議審查的對象
不少地方在征收水土保持設施補償費時，行政相對人就會對水土保持設施的行政解釋提出質疑，認為征收水土保持設施補償費的行政執法依據存在層級沖突。在行政執法依據發生沖突時，一般遵循就高不就低的規則選擇行政執法依據。《水土保持法》和《水土保持法實施條例》的效力層級高于水土保持設施的行政解釋的效力層級。盡管是效力層級較高的執法依據《水土保持法實施條例》授權了低層級的執法依據行政解釋，但是行政管理相對人有理由根據《行政復議法》提出異議。
我國實行自然資源有償使用制度。自然資源有償使用的形式有自然資源稅和自然資源費。自然資源費大體有開發使用費、補償費、保護管理費和懲罰性收費四類。環境和自然資源保護法學一般認為，補償費是為彌補、恢復、更新自然資源的減少、流失或破壞而向開發利用自然資源者收取的費用。例如水土流失防治費、森林植被恢復費、森林生態效益補償基金費等，它根據恢復、更新所消耗、破壞的資源的實際費用征收，但也有的只按開發利用自然資源所得的一定比例和數量征收。如果水土保持設施補償費也屬于也只可能屬于補償費類，那么它與水土流失防治費就有重復或重合的嫌疑，而且有人提出，按照該行政解釋，水土保持設施和水土保持功能的關系如同母雞和生蛋的關系，殺了母雞不是要求賠償同一種大小一般的母雞或同等的市價，而是要對生蛋能力進行補償，計算生蛋能力豈不荒謬哉？還倒不如叫“水土保持功能補償費”！《行政復議法》第7條：“公民、法人或者其他組織認為行政機關的具體行政行為所依據的下列規定不合法，在對具體行政行為中請復議時，可以一并向行政復議機關提出對該規定的審查申請：（一）國務院部門的規定…前款所列規定不含國務院部、委員會規章和地方人民政府規章。規章的審查依照法律、行政法規辦理。”據此可以就水利部對水土保持設施作出行政解釋這個抽相行政行為提出行政復議。
4 結論與建議
關鍵詞：水土保持，三區劃分，發展趨勢，防治措施，發展目標
Abstract: the yunnan province is one of the provinces serious soil and water loss. In recent years, through all kinds of soil and water conservation measures in yunnan province, in the water and soil conservation has made some achievements. This paper mainly introduces the yunnan province in recent years of soil and water loss in the present situation, development trend and soil and water areas division, and put forward the soil and water conservation measures, such as strengthening propaganda, improve the consciousness, strengthen the law enforcement efforts, and increasing investment, overall planning, comprehensive management, and expounds the soil and water conservation and development in yunnan province.
Keywords: soil and water conservation, divided into three, development trend, prevention and control measures, development goals
中圖分類號：S157文獻標識碼： A 文章編號：
一 水土流失的現狀
云南是多個民族聚居的高原山區省份，屬于青藏高原南延部分，山地面積占全省總面積的94%，境內地形波狀起伏，呈西北高東南低，，海拔高差異常懸殊，山川湖泊縱橫，地質構造運動頻繁；氣候類型復雜多樣，加上人口增加帶來的人類活動影響，全省水土流失十分嚴重[4]。
從1986年至今，云南省已經展開了三次全省水土流失遙感普查工作，最近的一次水土流失遙感普查是在2006年完成的。據最近的一次遙感調查結果顯示，全省水土流失面積為13.417萬km2，占云南省土地總面積的35.04%。從表1可以看出，云南省的水土流失現狀主要表現為輕度侵蝕和中度侵蝕，總共占了全省水土流失面積的91.37%。全省年土壤侵蝕總量為50 813 萬t，是全國年流失土壤50億噸的十分之一，平均侵蝕模數為1 326 t/( km2·a)，年均侵蝕深為0. 98 mm[4]。
表1 云南省水土流失侵蝕強度分級的狀況[4]
二 水土流失的發展趨勢
1治理速度大于破壞速度，總體惡化趨勢得到初步控制
據統計，2006~2010年五年期間，云南省共治理水土流失面積1.39萬km2，平均每年治理0.35萬km2。通過對比1999年和2006年的遙感調查結果可以發現，全省平均每年減少水土流失面積1047.7 km2，可以表明云南省水土流失現象仍然比較嚴重，但是由于治理速度大于破壞速度，總體惡化趨勢已得到初步控制[1,4]。
2侵蝕強度呈現出兩頭減少中間增加的趨勢，且存在邊治理，邊流失的現象，
中度流失面積減少最多，為6059km2，減少11.5%；劇烈流失面積減少19.71km2，減少11.3%；輕度流失面積減少3982 km2，減少5.0%；強度流失面積增加最多，為1875km2，增加23.1%；極強度流失面積增加1021.5 km2，增加250%，增加的面積是1999年的2.5倍[4]。從侵蝕強度分級可以看出云南省的水土流失呈現出兩頭減少中間增加的趨勢，而且強度流失面積和極強度流失面積的增加，尤其是極強度流失面積的增加，可見云南省水土流失存在邊治理，邊流失的現象。
三 水土保持措施
水土保持是治理環境、維持人類生存和發展的關鍵。水土流失的治理，會使水土流失區人們的生活生產條件和生態環境有明顯的改善，生態效益、經濟效益和社會效益得到提高，使貧困地區人們脫貧致富的步伐加大。因此，搞好水土保持對于促進經濟社會及生態環境全面可持續發展具有十分重要的意義。
云南省是全國水土流失較為嚴重的省份之一，治理任務還十分艱巨[6]。由于云南省人口的增長和部分偏遠地方還未樹立起可持續發展的觀念，水土流失呈現加劇的趨勢。因此，必須從全局的、長遠的高度充分認識水土保持的重要性。為了加快水土流失治理步伐，改善生活生產條件，保護生態環境，實現可持續發展戰略，可以采取以下水土保持措施來預防和治理水土流失：
1加大水土保持的宣傳力度，增強群眾的水土保持意識
1.1 政府重視
政府及水土保持有關部門要加大對水土保持的宣傳力度，廣泛深入地開展水土保持法的宣傳活動，充分利用廣播、電視、報刊、宣傳欄、戶外廣告牌、群眾性表演等多種形式，宣傳水土保持有關知識和法規政策。除集中宣傳外，政府部門要密切關注云南省水土保持的動態，并通過新聞部門及時對水土流失造成的危害和水土保持成效進行專題報道和連續報道，報道要真實可靠。尤其是水土保持重點防治區，各級政府及有關部門更要組織力量做好宣傳工作，在各交通要道和鄉、村制作水土保持宣傳標語，制定管護辦法，為竣工小流域豎立永久性水土保持管護碑牌。與此同時，云南省政府要建立健全云南省水土保持預防監督體系，加快建立省、地、縣三級水土流失監測站網，開展水土流失動態監測監控，預測水土流失消長趨勢，并實施定期公告[7,8]。
1.2 民眾參與
政府通過多種方式對水土保持法的有關知識和法規政策進行宣傳，群眾要密切配合，積極參與到其中，不能持事不關己，高高掛起的態度，這就需要群眾自覺提高個人素質，從而不斷提高全省人民的水土保持意識和法制觀念，形成全省群眾關心和支持水土保持工作的輿論氣氛，政府和群眾攜手共同進行水土保持工作[7,8]。
[關鍵詞]水土保持；預防監督；解決對策
中圖分類號：s157.1 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914x（2013）06-0027-01
一、水土保持監督執法及能力建設
1.1 加強監督管理機構硬件及軟件建
建立健全水土保持法實施辦法、水土保持方案審批、水土保持監督檢查、水土保持設施驗收、水土保持“兩費”征收管理使用等全方位管理制度體系，在監督執法中做到規范化、標準化。改善水土保持監督執法裝備和辦公條件，達到機構、人員、辦公場所、工作經費、取證設備裝備等硬件設施“五到位”。建立監督管理數據庫，加強開發建設項目的動態管理和檔案管理，加強水土保持監督管理人員的培訓工作，提高水土保持監督管理人員的素質和水平，強化組織機構的軟件建設。
1.2 加強對水土保持預防監督工作的領導
水土保持預防監督是《水土保持法》賦予水行政主管部門的一項重要職能，是水行政主管部門推進依法行政、依法治水的重要組成部分。要建立健全水土保持監督執法機構，配強領導班子，配齊執法人員，做到有人辦事。要積極創造條件，配備或更新水土保持執法所必須的車輛、調查取證等基本裝備，做到有條件辦事。要落實水土保持執法所需經費，做到有錢辦事。
1.3 依法行政以增強人們水土保持意識
隨著依法治國方略的全面實施和人們法治觀念的普遍增強，水土保持監督部門首先要學會熟練運用法律手段來推進水土保持監督工作，增強人們水土保持的法律意識。其次，要不斷完善水土保持法律法規體系，完善與水土保持相關配套的法規，增強操作性、針對性和實效性；再次，要加大對水土保持法律法規的學習、宣傳力度，以已有的事例說明改善生態環境的重要性，使人們能從國家生態安全和可持續發展的高度來認識治理水土流失，增強防治水土流失的緊迫感、責任感和使命感，堅決糾正以犧牲生態環境為代價來獲得經濟利益的錯誤傾向，增強人們水土保持的意識。
1.4 正確履行水土保持監督檢查的職能
“監督、審批、收費”是水土保持監督人員的三大職能。第一，嚴肅執法。監督人員要嚴格按照法律程序開展水土保持監督執法，這既是依法行政的要求，也是保證水土保持監督執法的重要前提。在實際工作中，監督人員要嚴格按法律程序操作，從申請立案、現場勘驗、調查取證、下達征收水土保持“兩費”通知到結案，每一步都要做到嚴謹、規范。同時，在執法過程別注重告知當事人所享有的合法權益，把調查通知書、權利告知書等保護當事人合法權益的法律文書及時送達當事人手中。嚴格的執法程序不僅可以避免行政復議和行政訴訟敗訴，而且可以杜絕人情、關系案。
第二，堅持方案審批原則。凡是在管理權限范圍內的開發建設項目，一定要一個不漏地審批水土保持方案。對沒有取得相應資質的單位編報水土保持方案和超出項目建設的水土保持方案不予審批。同時，要求在建和已建項目必須限期補辦水土保持方案，對拒不編報水土保持方案的要依法查處。
第三，堅持做好規費征收工作。“收費”在現實社會中是一個比較敏感的問題，如果不講究策略，張口就是“交多少多少錢”，很容易使人產生低觸情緒。因此在廣泛宣傳水土保持重要性的基礎上，要與有關部門、有關人員講明有關法律法規條文，做到文明執法，熱情服務，以理服人，主動配合。
第四，檢查。要把水土保持監督檢點放在大中型開發建設項目、水土保持嚴重地區和水土保持工作開展相對薄弱的地區，認真查處水土保持違法案件，尤其對不遵守《水土保持法》的單位和個人，要用法制手段來規范他們的行為，必要時以查處大案要案為突破口，按照查處一個，震懾一片，全面推進的思路，從有代表性、有影響性的典型案件著手，重點查處，爭取起到較大震懾作用。
二、源頭控制，依法規范開發建設項目水土保持方案申報制度
開發建設項目編報水土保持方案，是從源頭上控制人為破壞引發水土流失的重要措施。各級水行政主管部門要主動與同級發改、環保、國土資源等部門加強溝通聯系，按照水利部、國家環保局等部門頒發的《開發建設項目水土保持方案管理辦法》的要求，在各類開發建設項目立項前期，共同把好水土保持方案申報關。各類開發建設項目水土保持方案的編制，必須按照水利部《開發建設項目水土保持方案編報審批管理規定》，由具備相應資質的單位編制，其內容必須符合水利部《開發建設項目水土保持方案技術規范》的要求。
三、嚴格把關，做好審批開發建設項目水土保持方案
根據水利部《開發建設項目水土保持方案編制審批管理規定》，對開發建設項目水土保持方案實行分級審批，即省級立項的建設項目，由省水行政主管部門審批；市立項的，由市水行政主管部門審批；縣級立項的，由縣級水行政主管部門審批；跨行政區域的項目，由共同上一級水行政主管部門審批。各級水行政主管部門必須按照《行政許可法》和有關規定，嚴格把好水土保持方案審批的各個環節，努力提高方案編制質量，在法定時間內，本著簡化程序、提高效率、服務業主的原則，依法做好水土保持方案的審批工作。
四、按照管理權限，認真抓好水土保持設施驗收工作
各級水行政主管部門要按照開發建設項目水土保持方案的審批權限，根據水利部《開發建設項目水土保持設施驗收管理辦法》要求，負責項目的水土保持設施驗收工作。驗收要著重把好水土保持設施質量關，開發建設項目水土保持設施的監理工作和水土流失的監測工作必須符合有關規定，監理和監測成果必須納入水土保持設施驗收的必備專項報告之一并嚴格把關。對驗收合格的項目，水行政主管部門應當及時辦理驗收手續；對驗收不合格的項目，應當責令業主限期整改，直至符合驗收標準。經驗收合格的項目，水行政主管部門必須督促業主投入使用水土保持設施，使其發揮應有的作用。
五、依法依規，加強水土保持補償費的征收與管理
按照開發建設項目水土保持方案審批權限，水土保持補償費實行分級征收，即中央和省級立項的，由省級水行政主管部門征收；市立項的，由市級水行政主管部門征收；縣級立項的，由縣級水行政主管部門征收；跨行政區域的，由共同上一級水行政主管部門征收。應當依法做到應收盡收，并嚴格按照財政部門“收支兩條線”的管理規定，把收取的補償費及時全額上繳國庫，不得截留或挪用。水土保持補償費的使用要按照省財政廳的有關規定執行，加強資金使用管理，使水土保持補償費用于返還治理示范工程建設、水土保持法律法規宣傳教育和監督執法規范化建設等方面，發揮資金使用效益。
六、堅持依法行政，抓好水土保持監督管理規范化和行風建設
我們要按照水利部的統一部署，從實際出發，緊緊圍繞執法主體、執法裝備、規章制度、宣傳培訓、案件查處等8大方面、36個指標的建設要求，切實加強規范化建設。要依據《行政許可法》的規定，堅持依法行政，提高執法能力，努力推動水土保持監督管理規范化建設不斷上新水平。
七、充分發揮輿論監督和宣傳作用，提高全社會的水保意識
一、進一步提高對水土保持工作的認識，加強對水土保持工作的領導
各有關部門必須從戰略的高度認識水土保持是山區發展的生命線，是國土整治、江河治理的根本，是國民經濟和社會發展的基礎，是必須長期堅持的一項基本國策；進一步增強對水土流失治理的緊迫感，把水土保持工作列入重要議事日程。為全面落實政府及相關部門的水土保持預防保護責任，區政府決定成立*區水土保持委員會，由區政府分管副區長任主任，區發展和改革局、區規劃分局、區林業局、區交通局、區環保分局、區水務局、區國土資源分局等部門負責人為成員。各責任人承擔相應職責納入任期目標進行嚴格考核，各鄉鎮處也要成立相應的工作機構。
二、科學編制水土保持規劃
由區水務局牽頭，按照生態區創建規劃的要求，編制水土保持生態規劃；為環境綜合治理、生態修復、水土保持管理提供科學依據。
三、切實加強水土保持的預防監督
1嚴把審批許可關。凡在*區內需要擾動地表、破壞地貌植被以及可能造成水土流失的開發建設項目，必須在項目可行性研究階段編制水土保持方案，并報水行政主管部門。各相關職能部門在審批許可建設項目時，凡沒有水土保持方案審批許可手續的開發建設項目，不予環評、征地和辦理有關審批許可手續。經審批的開發建設項目，如性質、規模、建設地點等發生變化；開發建設項目業主應及時修改水土保持方案；并按規定程序報原審批單位審批。
2加強水土流失監測。由開發建設項目業主委托有資質的水土流失監測機構對水土流失情況進行跟蹤監測。監測單位必須及時掌握水土流失狀況并報區水行政主管部門。區水行政主管部門應根據水土流失情況責令開發建設項目業主采取相應的補救措施。
3嚴格驗收水土保持設施。開發建設項目中的水土保持設施，必須實行與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用的“三同時”制度。項目工程竣工驗收時，必須由水行政主管部門同時驗收水土保持設施。水土保持設施驗收不合格的，項目不得投產使用。項目主體工程已投入運行的，由審批該項目水土保持方案的水行政主管部門責令項目業主限期完工并辦理驗收手續。否則，由水行政主管部門依法查處。
4加強監督檢查。區水行政主管部門就審批許可的水土保持方案實施情況進行定期或不定期的監督檢查，切實履行工作職責。
四、綜合治理水土流失
區水行政主管部門必須根據土地利用規劃和水土保持生態規劃，以小流域為單元，因地制宜，實行植物措施、工程措施、耕作措施相結合，建立水土流失綜合防治體系。
l貫徹“誰投資、誰受益”的原則，建立健全責任制體系，創新機制，調動社會力量，多形式、多渠道投資，保障水土流失治理的良性發展。
2貫徹“誰破壞、誰恢復”的原則，凡開發建設項目必須優先考慮生態環境保護和破壞后的生態環境建設，做到思想認識到位、方案編制到位、設計施工到位、竣工驗收到位、資金落實到位，確保開發建設項目生態環境良好，防止水土流失。
五、依法查處水土流失案件
凡違反水土保持法律法規，造成水土流失的；責令其采取措施予以恢復；情節嚴重的，依法追究法律責任。
一是充分利用新《水保法》學習培訓，3月1日和省水保局共同組織的大型水保法宣傳日、大小會議、到基層和開發建設單位深入宣傳新水土保持法等有關法律法規,大力宣傳水土保持預防監督和治理水土流失的成效及必要性。特別是新水土保持法頒布以來，積極行動，營造規模大、密度高、形式新的濃厚輿論氛圍。舉辦《水土保持法》培訓2期，戶外大型宣傳1次，報刊雜志發表文章3篇，信息報道12篇。通過開展《水土保持法》的宣傳培訓活動，增強了全社會水土保持意識，切實提高了依法行政的能力和水平，為新《水土保持法》的實施和加強水土保持預防監督工作營造了良好的輿論氛圍。
二是加強生產建設項目水土保持方案的審批、驗收和監督工作，并強化對已審批水土保持方案建設項目實施的水土保持方案監督檢查，使監督管理進一步制度化和規范化。據統計：2011年全市（包括省市立項項目）共監督檢查水土保持項目15個，審批水土保持方案5個，收取水土保持兩費50萬元。
三是加強對生產建設項目水土保持的監管力度。
1、市二級公路網化工程共9條公路，大部分路段處于水土流失較為嚴重的地區，也是我市劃定的水土流失重點監督防護區，這些地區在陜西省水土保持區劃列為中等強度和次等強度的水土流失區，而驪山丘陵溝壑區為強度侵蝕區。并且這些地區都是水土流失重點預防區和治理區，生態環境脆弱，稍加擾動極易造成水土流失。針對該工程線長、點多、面廣等特點，監督科克服人員少，任務重的困難，采取分別與相關區縣聯手，嚴格按照水保監督執法程序向各項目部送達了責令辦理水保方案報告書的通知、關于加強各段公路水土保持工作的通知。重點開展了灞橋東三環至東安、驪山鎮至藍田城關鎮以及南橫線二級公路等三條公路的外業調查工作，拍攝了大量的現場影像和照片，并編寫完成了《市二級公路網化工程水土保持違法案件調查報告》，并對公路局提出的有關問題予以回復，督促二級公路網化工程應盡快全面履行水土保持法律法規義務。
2、接群眾舉報，中國航天集團401所和504所分別在秦嶺北麓和白鹿原畔新建試車平臺，對當地的生態環境造成影響，形成新的水土流失，我們在藍田縣和長安區水保站的配合下，開展了現場調查取證工作，并向建設單位宣傳新水保法，同時責令其辦理相關手續，并將案件進展情況即時通報給報案人。此案正在按照程序進行中。
3、為進一步做好生產建設項目人為水土流失防治工作，督促生產建設單位認真、全面履行水土保持法律義務，對全市近5年來的開發建設項目進行了一次普查，為下一步的督查做好基礎。各項工作基本完成。
4、加強水土保持監督管理能力建設。2009年水利部在全國部署了水土保持監督管理能力建設工作，我市按照水利部及省上的統一部署，確定了區、戶縣作為第一批水土保持監督管理能力建設試點縣。今年，為迎接省上的驗收，監督科多次去區縣指導，按照驗收標準逐一對照，確保順利通過驗收。同時組織區縣及科室人員參加了省水土保持局監督執法能力培訓班，提高了水土保持監督管理能力，提升了監督管理水平。
二、水土保持監測工作穩步推進
水土保持監測是水土保持監督部門的一項重要職責，開展水土流失動態監測，掌握不同狀態下水土流失規律，為開展水土流失治理提供科學依據是我們科室的一項重要工作內容。
1、積極開展全國二期水土保持監測站點建設工作
⑴、完成了市清河小流域徑流觀測場10個徑流積水槽的改建、新建工作，為今后長期觀測工作奠定了基礎。
⑵、開始實施市清河小流域控制站建設工作。在領導的安排下，我們完成了市清河小流域控制站的初步設計，并安排專人協調當地村委會和組織施工人員克服重重困難，嚴格按照設計開展各項工作，目前已完成了河道整治、量水堰以及沉淀池等工程，后續房屋、圍欄、道路等工程有待下一步開展。
2、組織技術人員參加了陜西省水土保持局和陜西省水土保持學會聯合組織的“陜西省開發建設項目水土保持監測技術規程培訓”學習，并拿到了培訓班頒發的相關證書，進一步提高了技術人員的監測技能，為今后更好的開展此項工作打下基礎。
3、完成了水土保持監測資格證換證資料整編工作。
4、完成了監測網絡二期自查初驗工作，并上報陜西省水土保持局。
三、煤炭石油天然氣資源開采水土流失補償費使用項目全面開展
組織和協調我市相關區縣及有關單位完成了陜西省煤炭石油天然氣資源開采水土流失補償費使用項目，市七個項目區建設工程實施方案的編寫、審定、報批工作，該項目已經陜西省水土保持局組織相關專家進行評審、審定和批復，該項目的建設工作已經在全市逐步開展。
四、其他工作
1、配合水保科完成了黑河引水復線工程水土保持方案編制工作；
2、完成了全市水土保持方案編制資格證乙級、丙級年審登記工作；
3、督促高建集團對藍商公路棄渣遺留問題的處理等。
4、配合水保科并按照水保普查辦的要求做好水土流失量的普查工作。
五、存在的問題
1、水土保持監督是一項嚴肅的工作，政策性極強。水土保持監測工作是近幾年來開展的一項重要工作，技術含量較高，水利部制定和頒布了一系列的規范和制度，需要工作人員領會和掌握，希望今后能多安排相關的業務學習和培訓，提高工作人員的監督和監測技能。
2、現在使用的監督執法裝備逐漸老化，希望單位能予以考慮更新配套，進一步強化執法隊伍。
六、下一步計劃
1、繼續加強對新《水土保持法》的學習、宣傳、宣講工作，進一步規范水土保持監督執法相關手續和行為，嚴格執法程序。
2、繼續加強對開發建設項目的監管力度，提高生產建設項目水保方案的編報率、補償費的征收率和已完工生產建設項目的驗收率；對不編報水土保持方案、不落實水土保持措施，不進行水土保持設施驗收的單位，將利用媒體曝光或利用法律手段進行處罰。
3、檢查指導相關區縣煤炭石油天然氣補償使用項目的實施情況并指導區縣完成2012年度的前期工作。
4、完成市清河小流域控制站建設工作，力爭將其建成“國內領先、省內一流”工程。
監督監測科
2011年12月6日
點評：1、前半年重點宣傳了《水保法》，成效顯著；督促曲江旅游度假區管委會編制了驪山新家園4個開發建設項目水土保持方案，同時，開展了市二級公路網化工程外業調查等大量的工作。為查處開發建設項目打下了堅實的基礎。后期監督二級公路網化工作，一拖再拖。
【關鍵詞】：水土流失；水土保持；方案設計；水庫除險加固
中圖分類號： TV 文獻標識碼： A
1工程概況
鳳凰水庫位于云南省玉溪市紅塔區西南的珠江流域南盤江水系洲大河的支流密羅河上游，是一座以灌溉、防洪為主，兼顧下游城鎮供水等綜合效益的小(一)型水庫，總庫容471.71萬m3，興利庫容328萬m3，水庫控制徑流面積34.7km2，設計灌溉面積3263畝；年平均降水量997mm，多年平均蒸發量1765.6mm，年平均氣溫15.8°C，多年平均最高氣溫20.8°C，日最大降雨量為88 mm。
水庫除險加固工程主要內容有：①對大壩及左右壩肩進行整體防滲、壩面整修；②封堵輸水涵，新建輸水隧洞；③改建溢洪道等。
2水土流失的成因及特點
2.1水土流失成因及預測分析
鳳凰水庫除險加固工程劃分為施工期和運行期兩個時段。水土流失主要發生在施工期，運行期一般不再產生新的水土流失，也不會對植被造成新的破壞。因此，水土流失預測時段為施工期。工程施工過程中可能造成的水土流失量主要是施工區地表及植被遭到破壞，而導致土壤侵蝕加劇增加的水土流失量，包括主體工程施工區、施工交通區、施工生產生活房建區、料場、棄渣場等。工程區由于無水土流失監測資料，因此只能根據原地貌及植被情況，土地利用現狀、水土流失現狀及施工工藝估算流失量。
根據工程建設可能產生的水土流失預測結果，并結合已建類似工程水土流失防治與水土保持監測進行綜合分析，該工程的水土流失在時間上集中在建設期，在空間上以邊坡、棄渣場、土料場、施工生產生活區為主。所以，上述區域是本工程水土流失的防治難點和重點，也是水土保持監測的重點。
2.2項目區水土流失的特點
該建設項目可能造成的水土流失具有如下特點：
①工程對地面的擾動、損壞土地和植被等，明顯呈現以工程為中心的點狀分布，可能造成的水土流失具有連續的點狀分布特點，所以應加強主體工程的防護措施；②工程區人口稠密，要注意采取土地整治措施，對能增加土地的區域，應盡量進行覆土整治，以解決當地百姓的耕地問題；③在工程的建設中，有施工場地表土剝離的臨時堆放等，這些松散的土石方在建設過程中如果不注意防護，將形成較嚴重的水土流失。因此，在主體工程施工過程中應加強臨時防護措施，并與主體工程同步施工；④由于主體工程施工進度較快，水土流失防治措施一旦沒有與主體工程同時施工，施工隊伍撤離后就難以回過頭來重新施工，因此水土流失的治理工作應納入施工承包合同，與主體工程同步進行施工。
3水土保持方案編制的目的和意義
3.1水土保持方案編制的目的
玉溪市鳳凰水庫除險加固工程，是為消除水庫病害隱患，保證大壩安全運行而進行的一項重點水利工程。除險加固工程水土保持方案的編制，是為了認真貫徹《中華人民共和國水土保持法》、《中華人民共和國水土保持法實施條例》及《云南省實施〈中華人民共和國水土保持法〉辦法》等法律、法規，落實開發建設項目必須編制水土保持方案的規定，確定建設單位的防治責任范圍，正確處理工程建設與保護生態環境的關系，在正確分析工程建設對區域水土保持影響的基礎上，針對工程建設的特點及可能造成的水土流失面積，侵蝕總量和水土流失危害，提出相應的防治對策和措施，采用有效的防治方案，使工程建設造成的水土流失得到及時的治理，同時，保證水土保持設施與主體工程建設同時設計，同時施工，同時投入使用，從而達到有效控制和減少項目區域內的水土流失。
3.2水土保持方案編制的意義
通過水土保持方案的編制和相應的水土保持防治措施的有效實施，首先可落實法律法規，規定建設單位的水土流失防治義務，明確防治范圍，使法定義務落到實處；其次，可把水土保持列入開發建設項目的總體規劃，與主體工程同時實施，把水土保持項目列入工程建設的總體安排和年度計劃，防治經費有法定來源；最后，方案的編制使水土流失防治有了科學規劃和技術保證措施，按方案確定的各項治理措施進行分期治理，將工程建設期的水土流失危害程度盡可能減少到最低程度，對恢復美化工程建設區及周邊地區的生態環境具有重要意義。工程建設過程中采取的水土保持措施得不到有效實施，不僅會對工程建設區造成嚴重的水土流失危害，同時將對水庫下游及項目建設區周邊生態環境造成影響，所以工程建設期間的水土保持措施應與主體工程同時進行，使工程建設造成的水土流失得到有效控制，并盡快恢復植被。
4水土保持方案設計
4.1方案編制原則及目標
4.1.1方案編制原則
（1）全面貫徹《中華人民共和國水土保持法》、《中華人民共和國水土保持法實施條例》及水利部、國家計委、國家環保局（1994）013號文件，關于《開發建設項目水土保持方案管理辦法》、水利部1995年的第五號令及《云南省實施〈中華人民共和國水土保持法〉辦法》；
（2）結合項目區工程建設造成的水土流失特點，堅持工程措施和生物相結合，認真貫徹“預防為主，全面規劃，綜合治理，因地制宜，加強管理，注重效益”的水土保持方針；
（3）水土保持措施應布局合理、經濟合理、可操作性強；
（4）堅持水土保持與環境美化，綠化相結合的原則；
（5）水土保持措施應具有針對性，因害設防；
（6）水土保持工程實施應與主體工程協調一致；
（7）林草措施樹種、草種的選擇應以當地氣候、立地條件等相適應；
（8）應進行水土保持措施的典型設計。
4.1.2方案編制目標
（1）使項目區因工程建設造成的水土流失得到有效的控制，使水土流失危害降到最小程度；
（2）使項目區因工程建設造成的水土流失得到有效治理，恢復因工程損壞的植被；
（3）有效保證各項工程設施的安全運行，防止水土流失對各項工程設施的損壞；
（4）改善工程建設區生態環境，保護鳳凰水庫水體不因工程建設而污染，減少水庫淤積，不影響水庫效益的正常發揮。
4.2防治責任范圍
開發建設項目水土流失防治責任范圍按《開發建設項目水土保持方案技術規范》(SL204-98)中的有關規定，一般應包括項目建設區和直接影響區兩個部分，鳳凰水庫除險加固工程項目建設區和直接影響區及間接影響區分述如下:
4.2.1項目建設區
項目建設區為鳳凰水庫除險加固工程建設中各類項目的征用、租用地范圍及土地使用管轄范圍，具體為大壩樞紐區、進庫公路、料場和臨時用地。
4.2.2直接影響區
一般指水庫淹沒區和項目建設區以外的開辟的移民區。
水庫為已建水庫，不存在移民安置問題，鑒于上述原因，水庫的淹沒區不列為水土流失治理責任范圍。
綜上所述，鳳凰水庫除險加固工程的水土流失防治范圍為項目建設區，直接影響庫區在施工過程中應加強預防監督工作，防止施工過程中棄渣直接進入庫區，該區列為預防監督區。
4.3水土流失防治分區及水土保持措施布局
4.3.1水土流失防治分區
本方案主要解決因工程施工造成的新增水土流失的治理，按照防治責任范圍明確、治理措施布局合理、技術經濟指標可行、方案實施后防治水土流失效果明顯的原則，根據鳳凰水庫除險加固工程施工的特點和區域水土流失的狀況，按照防治責任范圍劃定的界限，結合主體工程施工進度，確定本工程水土流失防治分為4個區：主體工程防治區、棄渣場防治區、施工臨時場地防治區、砂礫料場防治區。
4.3.2水土保持措施布局
（1）水土保持措施總體布局
依照本工程水土保持方案中確定的防治體系及方案的防治原則和目標，以防治新增水土流失和改善工程區生態環境為主要目的。根據項目主體工程開發建設的特點，以水土流失預測為科學依據，因害設防，合理配置各防治區的水土保持措施。在措施總體布局上，工程建設以工程措施、植物措施和臨時措施結合；直接影響區主要以植物措施為主。
（2）水土保持措施分區布局
主體工程防治區以植物措施和臨時措施相結合。工程施工期間，對于由于工程施工所形成的面采取必要的臨時攔擋措施；工程結束后，對面采取植被恢復措施，并結合園林小品，更好的發揮水土保持植物措施的生態作用，達到美化環境的目的；棄渣場防治區主要以整理綠化地和植物措施為主，施工臨時場地防治區在施工期間以臨時措施為主，施工結束后，首先整理綠化地，然后采取植物恢復措施。
4.4水土保持方案實施及保證措施
水土保持工程嚴格執行“三同時”制度，即水保工程與主體工程同時設計，同時施工，同時投產使用。
4.4.1組織領導和管理措施
(1) 建設健全項目水土保持組織領導體系，確保各項水土保持措施的實施；
(2) 加強《水土保持法》學習、宣傳工作，提高工程建設人員及周邊群眾的水土保持意識；
(3) 明確責任，做好方案實施的監督工作。
4.4.2技術保證措施
以本方案為依據，技施設計階段嚴格按照國家標準《水土保持綜合治理技術規范》（GB/T16456-1996）進行設施和施工，施工前由水保技術人員對施工人員進行培訓，施工中嚴格檢查施工質量，嚴格監理制度，對質量不符合的及時糾正或返工，以保證各項技施的質量標準。同時對庫區群眾普及水保科技，抓好宣傳教育，搞好監督執法，預防保護，做好安全用火，防止森林火災及病蟲害,維護好各項目水土保持設施等工作。
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第二條凡在本市行政區域內從事自然資源開發、生產建設及其他可能造成水土流失活動的單位和個人，均須遵守國家有關法律法規及本辦法。
第三條市政府水行政主管部門負責全市水土保持行政管理工作。其主要職責是：
（一）宣傳貫徹有關水土保持的法律、法規和方針政策；
（二）進行水土保持勘查，會同有關部門編制水土保持區劃、規劃，參與城鄉總體規劃、重點建設項目和其他專業規劃中有關水土保持的可行性論證及評審工作，制定并監督執行水土保持年度計劃；
（三）審批水土保持方案，對水土流失防治工作進行監督檢查；
（四）負責水土流失的動態監測、預報；
（五）組織開展水土保持科學研究、人才培訓和技術推廣工作；
（六）負責水土保持資金物資的管理和使用；
（七）調查處理違反水土保持法律、法規、規章的行為；
（八）法律、法規規定的其他職責。
第四條市水行政主管部門所屬的水土保持監督管理機構，負責水土保持日常監督管理工作，對水土保持法律法規及本辦法的執行情況實施監督檢查。
各鎮轄域內的水土保持工作，由鎮人民政府負責，日常工作由鎮水利站負責。
水土保持監督檢查人員有權對本轄區內的水土流失及其防治情況進行現場檢查，被檢查單位和個人必須如實報告情況，提供必要的工作條件。
水土保持監督檢查人員行使監督檢查權時，必須持有市人民政府頒發的行政執法證件。
第五條市計劃、環保、建設、農業、林業、土地、礦產、財政、物價等有關部門，應按各自職責，密切配合水行政主管部門，共同做好水土保持監督管理工作。
第六條水土保持工作應貫徹“預防為主、全面規劃、綜合防治、因地制宜、加強管理、注重效益”的方針，并按照誰開發誰保持、誰造成水土流失誰負責治理的原則進行預防和監督管理。
第七條一切單位和個人都有保護水土資源、防治水土流失的義務，并有權對破壞水土資源、造成水土流失的下列行為進行檢舉：
（一）違法毀林、破壞植被的；
（二）違法開墾荒坡地的；
（三）向河道、水庫、塘壩和溝渠傾倒廢棄砂、石、土、垃圾或者尾礦廢渣的；
（四）破壞水土保持設施的；
（五）違法采石、取土及其他可能造成水土流失的行為。
第二章預防與保護
第八條鎮人民政府和市政府有關部門應當有計劃地進行植樹造林、封山育林、育草，保持植被，擴大植被覆蓋面積。
禁止毀林開墾、破堰種植和放火燒荒。
第九條禁止在二十五度以上陡坡地開墾種植農作物。
在五度以上二十五度以下范圍內開墾坡地的，必須經市水行政主管部門批準，并采取相應的水土保持措施，防止水土流失。
第十條在林區采伐林木，采伐方案中必須有市水行政主管部門同意的水土保持措施；采伐方案經市林業主管部門批準后，水土保持措施由市水行政主管部門和林業主管部門監督實施。
第十一條修建公路、水工程，開辦礦山企業、電力企業、建材企業和其他大中型工業企業，在建設項目環境影響報告書中，必須有水行政主管部門審查同意的水土保持方案，否則，環境保護行政主管部門不得批準環境影響報告書，計劃部門不得立項。
第十二條單位申請開辦鎮集體礦山企業和個人申請開辦個體采礦的，必須持有市水行政主管部門批準的水土保持方案，礦產資源主管部門方可為其辦理有關采礦批準手續。
第十三條水土保持方案應由生產建設單位聘請持有國務院或省政府水行政主管部門核發的《編制水土保持方案資格證書》的單位編制。水土保持方案應包括下列內容：
（一）建設項目及自然地理概況；
（二）破壞地形、地貌、植被的位置及面積；
（三）棄土棄渣的位置及數量；
（四）可能造成水土流失的預測；
（五）根據水土保持法第十八條制定的防治措施及治理進度；
（六）治理費用概算、年度投資計劃及效益分析；
（七）其他需說明的問題。
第十四條水行政主管部門接到項目單位報送的水土保持方案后，應在規定的期限（水土保持方案報告書為60日，水土保持方案報告表為30日）內審批并給予答復。逾期未予審批或者未予答復的，項目單位可視其水土保持方案已被批準。
第十五條本辦法施行前已建或在建并造成水土流失的生產建設項目，生產建設單位必須在市水行政主管部門規定的期限內補報水土保持方案。
第十六條建設項目中的水土保持設施，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用。
建設項目竣工后，建設單位應向市水行政主管部門提交水土保持設施竣工報告，經驗收合格后方可投產使用。
第十七條任何單位和個人不得擅自占用和毀壞水土保持設施。水土保持設施及其保護范圍包括：
（一）梯田、地堰（埂）、截流溝、蓄水池、水窖、排水溝和溝頭防護、跌水等構筑物；
（二）淤地壩、欄渣壩、尾礦壩、谷坊、水平階、魚鱗坑、護堤、河灘造地、水土保持專用道路、排洪橋涵、圍山渠等工程及安全保護范圍；
（三）水土保持林木、植被及苗圃、植物埂、果園等植物設施；
（四）水土保持監測網點和科研試驗、示范場地、設施及安全防護范圍；
（五）其他水土保持設施。
第十八條禁止在崩塌滑坡危險區和泥石流易發區取土、挖沙、采石。崩塌滑坡危險區和泥石流易發區的具體范圍，由市水行政主管部門負責規劃后，報市人民政府審定公告。
第三章治理與監督
第十九條治理水土流失，應以小流域為單元，采取有效的綜合治理措施，結合本地的資源開發建設，建設水土流失綜合防治體系。
第二十條鎮人民政府應當組織農村集體組織和農民，結合農田基本建設，采取整治排水系統、修建水平梯田、蓄水保持耕作等措施，有計劃地對二十五度以下五度以上的坡地進行水土流失綜合治理。
第二十一條水土流失地區的集體所有土地承包給個人使用的，應當將治理水土流失的責任列入承包合同。承包合同應明確規定治理標準、完成期限及違約責任等。
第二十二條荒山、荒溝、荒丘、荒灘的水土流失，可以由鎮人民政府或者農村集體統一組織受益內的農民統一治理，也可以由農民個人、聯戶或者企事業單位承包治理。實行承包治理的，應當按照誰承包治理誰受益的原則，簽訂水土保持承包治理合同。承包合同應明確規定治理范圍、標準、承包期限及違約責任等。在承包治理有效期內，承包方經發包方同意，可以將承包治理合同轉讓給第三者；承包人死亡的，繼承人可以依照承包治理合同的約定繼續承包。
承包治理所種植的林草及其他成果歸承包者所有，因承包治理而增加的土地歸承包者使用。
第二十三條單位或個人承包荒山、荒溝、荒灘進行農業開發，在承包合同中必須載明水土保持措施的有關內容，在開發過程中，不得損壞水土保持設施，降低水土保持功能。
第二十四條在本市行政區域內從事開礦、探礦、采石、挖沙、取土、筑路、修渠、燒窯等自然資源開發、生產建設活動的單位和個人，必須采取措施保護水土資源，并負責對新造成的水土流失進行治理；不能或不便自行治理的，要按規定交納水土流失防治費，由市水行政主管部門統一組織治理。
第二十五條單位和個人自行治理或聯合治理的，應當根據市水行政主管部門批準的水土保持方案的預算，繳納防治費，由市水行政主管部門集中繳存市財政專戶，實行第二預算管理。
第二十六條建設過程中發生的水土流失防治費用，從基本建設投資中列支；生產過程中發生的水土流失防治費用，從生產費用中列支。
第二十七條單位和個人在從事自然資源開發和生產建設活動中，破壞地形、地貌、植被和水土保持設施，使其喪失原有水土保持功能的，須按規定予以補償。
第四章獎勵與處罰
第二十八條有下列先進事跡之一的單位和個人，由市人民政府或水行政主管部門給予表彰和獎勵：
（一）宣傳執行水土保持法律、法規、規章取得顯著成績的；
（二）預防和治理水土流失取得顯著生態效益、經濟效益和社會效益的；
（三）熱心水土保持事業，支持和推動水土保持工作有突出貢獻的；
（四）在水土保持科學研究和科技成果推廣工作中成績突出的；
（五）同破壞水土保持行為作斗爭有功的。
第二十九條違反水土保持法和本辦法規定，在禁止開墾的陡坡地開墾種植農作物的，由市水行政主管部門責令其停止違法行為，采取補救措施，可處以非法開墾陡坡地每平方米一元至二元的罰款。
擅自開墾二十五度以下、五度以上荒坡地的，由市水行政主管部門責令停止違法行為，采取補救措施，可處以擅自開墾荒坡地每平方米零點五元至一元的罰款。
第三十條在林區采伐林木，不采取水土保持措施，造成嚴重水土流失的，由市水行政主管部門報請市人民政府決定責令限期改正，采取補救措施，可并處造成水土流失面積每平方米二元至五元的罰款。
第三十一條違反本辦法第十八條規定，在市人民政府劃定的崩塌滑坡危險區、泥石流易發區范圍內取土、挖砂或者采石的，由市水行政主管部門責令停止上述違法行為，采取補救措施，處以一千元至一萬元罰款。
第三十二條在建設和生產過程中造成水土流失，不進行治理的，可由市水行政主管部門責令限期治理，并可報請市人民政府決定處以一千元以上、一萬元以下的罰款；或者由市人民政府責令停業治理，對有關責任人員由所在單位或主管機關給予行政處分。
第三十三條市水行政主管部門執行罰款處罰時，必須使用財政部門統一印制的票據，罰沒款全額上交市財政。
第三十四條以暴力、威脅方法阻礙水土保持監督人員依法執行職務的，依法追究刑事責任，拒絕、阻礙水土保持監督人員執行職務未使用暴力、威脅方法的，由公安機關依照治安管理處罰條例的規定處罰。
第三十五條當事人對行政處罰決定不服的，可以在接到處罰通知之日起十五日內向作出處罰決定的機關的上一級機關申請復議；當事人也可以在接到處罰通知之日起十五日內直接向人民法院。
本文作者：李毅鋒工作單位：東莞市水務局
開發項目數量多據統計，自2006年以來，市水務局審批的水土保持項目方案已接近200項，目前該部分項目總挖方為2538萬m3，而總填方為2381萬m3，現假設填方由多余的挖方平衡，尚有200萬m3的土石方需要廢棄處理，這樣一年就需要大面積的土地存放棄土，挖、填方形成的邊坡以及堆土存放都會造成水土流失的隱患，雨季來臨的時候，經過山水雨水沖刷，造成水土流失在所難免。水土流失防治意識薄弱部分項目的建設業主單位對水土保持工作的認識不夠深入，自2006年以來，絕大部分開發建設項目都能夠自覺申報水土保持方案，但是，也普遍存在了只申報方案，沒有落實方案的現象;還存在注重主體工程建設，但是忽視了水土保持措施建設的現象，而且在開發建設期間的水土保持措施嚴重不足，造成水土流失嚴重。專項驗收率低開發建設項目是否符合水土保持方案的要求，水土保持專項建設項目是否符合水土保持方案的要求，水土保持專項驗收是一個至關重要的環節。《中華人民共和國水土保持法》明確規定:建設項目中的水土保持措施，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用。建設工程竣工時，應當同時驗收水土保持措施，并有水行政主管部門參加。《中華人民共和國水土保持法》第五十四條表明“水土保持設施未經驗收或者驗收不合格將生產建設項目投產使用的，由縣級以上人民政府水行政主管部門責令停止生產或者使用，直至驗收合格，并處5萬元以上50萬元以下的罰款”。自2006年以來，東莞市進行水土保持專項驗收的竣工項目寥寥可數。違法罰款成本跨度大《中華人民共和國水土保持法》中違法處罰金額多為五萬元以上五十萬以下，罰款跨度大而且沒有相關配套文件制度參照指導，自由行政裁量權范圍太大。孟德斯鳩曾經指出:“一切有權力的人都容易濫用權力，這是萬古不易的一種經驗，有權力的人們使用權力一直遇到有界限的地方才休止”。這樣會導致一些負面影響:例如行政雙方合法利益受到損害，助長特權思想，容易滋生腐敗，導致合法不合理，同案不同罰的情況發生，嚴重影響社會秩序的穩定。違法處理后存在監管盲區部分項目建設單位在違法繳納罰款后，仍然不按水土保持方案進行整改，相關法律也沒有明文指出如何采取進一步措施，以至于部分單位繳納罰款后沒有對項目進行整改，而水行政主管部門和水行政執法部門均無法對其采取有效的進一步措施，形成了違法處理后存在監管盲區，使處罰手段治標不治本。
加強重視是搞好監管能力建設的關鍵東莞市高度重視水土保持監管能力建設工作，市水務局專門成立了水土保持科，把水土保持工作列入議事日程，切實保證對水土保持工作的領導，發現問題及時解決，從而確保該項工作的順利開展。出臺相關法規制度是落實監管能力建設的根本水土保持監督管理能力建設的關鍵是有法可依，有法必依。因此，首要任務是要出臺與《中華人民共和國水土保持法》相配合使用的一系列規范性文件，建立一系列配套的制度，形成問責制度，拓寬問責范圍，擴大問責主體，制定統一的行政問責法，切實推進行政問責制的實施和貫徹，促使各級行政機關切實履行相應職責，為水土保持監督管理能力奠定法律基礎。根據所出臺的相關文件，對水土保持項目進行整治，做到違法必懲，犯法必究，執法必嚴。對未編制水土保持方案而開工建設的、未經許可補充修改水保方案、未經驗收或驗收不合格將生產建設項目投入使用以及亂堆亂放棄土棄渣的項目進行執法，并參考項目投資狀況以及違法情況輕重作出公平的處罰，委托東莞市水政監察支隊負責實施。大力建設隊伍是監管能力建設的保證水土保持監管需要及時充實專職人員，安排專用的辦公室，配備齊全的辦公用具以及檔案柜，為日常辦公和檔案管理創造了良好的條件。設備方面需要配備電腦、復印機、傳真機、打印機等設備，實現裝備現代化以及辦公自動化，配備數碼相機方便現場取證;配備專用的工程車輛，方便監管人員進行現場監督檢查。通過學校教育、培訓機構短期培訓、單位內部培訓等多種方式對水土保持監管人員進行培訓，全面提高水土保持監管人員的素質水平，才能保證監管能力建設。落實宣傳是做好監管能力建設的基礎在3月22日～28日為“世界水日”以及“中國水周”，東莞市應該在每年的這幾天進行宣傳并實現制度化。落實宣傳經費，向市財政局申請專項撥款，并把撥款用到實處，保證宣傳工作的順利開展。通過網絡、電視廣告、報紙、印發宣傳材料、制作宣傳廣告牌、錄制公益歌曲、公益廣告、開設水土保持專項學術論壇等，使水土保持基本國策深入民心，并對相關建設單位集中宣講水土保持的重要性，提高各建設單位的防治水土流失意識。借鑒經驗是提高監管能力的有效途徑要學習有關水土保持專項工作起點高、管理理念超前的先進經驗，推動監管能力的大力發展。對其他經濟基礎，環境狀況類似的地區或者國外成功例子進行借鑒，取其精華，去其糟粕，使東莞市水土保持監管的能力得到提高。專項整治是落實監管能力的助力對全市進行專項的清查整治，委派各鎮街水利管理所進行調查上報未審批先動工的項目，對該部分項目進行告知，如沒有進行補辦整改，則采取法律行動責令其整改并處罰。督促竣工項目的建設單位申請水土保持專項驗收，對未經驗收或者驗收不合格而投產使用的進行責令停止生產并處罰，提高水土保持專項驗收率。
執法的過程中會不斷發現水土保持工作中存在的問題，積極尋找對策，不斷努力，一定會取得優異的成績，屆時各在建項目管理人員的水土保持意識將會顯著提高，相關部門切實落實水土保持監管工作，使各項目水土流失降至最低程度。水土保持監管工作時不可待，必須作到人人重視，使經濟建設得到可持續發展。
各省(自治區、直轄市)水利(水電)廳(局)、煤炭管理部門、各流域機構：
為貫徹落實《中華人民共和國水土保持法》、《中華人民共和國煤炭法》、《中華人民共和國水土保持法實施條例》、《建設項目環境保護管理條例》等法律、法規，保護生態環境，現就加強煤炭行業生產建設項目水土保持管理的有關問題通知如下：
一、在煤礦生產建設過程中應采取保護水土資源的措施，防止造成人為的水土流失；因開發建設造成的水土流失由建設單位負責治理。建設項目的水土保持設施，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用，建設項目竣工驗收時，應同時驗收水土保持設施。
二、山區、丘陵區、風沙區的煤礦建設項目，必須在項目可行性研究階段編報水土保持方案，作為環境影響報告書的重要組成部分單獨成冊，專項審批。建設項目的初步設計中應有水土保持設計的內容。建設項目的設計概算中應列有水土流失防治工程的投資，負責審批投資的單位應將水土保持方案的投資列入建設項目總投資中，并落實防治經費。
三、山區、丘陵區、風沙區的在建項目，凡已造成水土流失而其環境影響報告書中沒有經水行政主管部門審批的水土保持方案的，建設單位應補編水土保持方案。已建成的煤礦生產建設項目造成水土流失的，應依法組織治理。
四、水土保持方案由建設單位委托具有相應級《編制水土保持方案資格證書》的單位進行編制。按規定需編制水土保持方案大綱的煤礦建設項目，按建設項目審批權限其大綱經煤炭行業主管部門同意后報水行政主管部門審批，作為編制水土保持方案的依據。
五、凡是跨省、自治區、直轄市行政區域的建設項目以及由國務院審批的或者國務院授權有關部門審批的建設項目，其水土保持方案由國務院煤炭管理部門組織、水行政主管部門參加進行預審，方案預審后由國務院煤炭管理部門報水行政主管部門審批。其他煤礦生產建設項目的水土保持方案按規定審批權限進行預審和審批。
六、各級水行政主管部門要積極支持煤礦生產建沒，嚴格按有關法律法規和本通知精神執行，煤礦建設和生產單位要自覺接受水行政主管部門的監督檢查，做好水土保持工作。
我市地處長江中游南岸，自然災害較為頻繁，加之采礦業發達，是全省水土流失較嚴重的地區之一。全市國土面積4630km2，其中水土流失面積1854km2，占國土面積的40%。水土保持生態建設面臨的形勢十分嚴峻，任務十分艱巨。加大水土保持生態環境建設力度，是推動我市先進生產力發展和維護人民根本利益的一項根本措施，是實踐“三個代表”重要思想的具體體現。各級人民政府和有關部門必須從戰略的高度認識水土保持是貧困山區發展的生命線，是國土整治、江河治理的根本，是國民經濟和社會經濟發展的基礎，是必須長期堅持的一項基本國策，進一步提高對水土保持工作重要性的認識，增強緊迫感。要按照“預防為主、保護優先、綜合防治，充分發揮生態的自我修復能力”的水土保持工作新思路，做好水土保持工作，加快水土流失防治步伐。
二、加強水土保持預防和治理
（一）各級人民政府應組織全民植樹造林，加強對植被的保護和管理，有計劃地進行封山育林育草，禁止毀林、毀草、燒山開荒、亂砍濫伐。縣（市）、區人民政府要公告轄區內禁止開墾陡坡地的具體范圍，對已在禁止開墾陡坡地開墾種植農作物的，由縣（市）、區人民政府根據本地實際作出限期退耕還林育草的規定；對退耕確有困難的貧困山區，由縣（市）、區人民政府扶持，限期逐步修成梯田，或者采取其他水土保持措施。在25度以下、5度以上的荒坡地開墾種植農作物，應當修成梯田，或者采取其他水土保持措施，禁止順坡耕種。在5度以上的坡地植樹造林，除速生林和經濟林外，不得采用全墾整地的方法。
（二）修建鐵路、公路和水工程，開辦礦山、電力、建材企業和其他大中型工業企業，應當盡量減少破壞植被；廢棄的砂、石、土，排棄的剝離表土、矸石、尾礦、廢渣等，必須堆放在規定的存放地，不得向江河、湖泊、水庫、溝渠傾倒；在鐵路、公路兩側地界以內的坡地，必須修建護坡或者采取其他土地整治措施；工程竣工后，取土場、開挖石和廢棄的砂、石、土存放地的土地，必須恢復表土層和植被，防止水土流失。
（三）修建鐵路、公路、水工程和開辦其他大中型工業企業，在建設項目環境影響報告書中，必須有水行政主管部門審批的《水土保持方案報告書》，否則，環境保護行政主管部門不予批準環境影響報告書，計劃行政主管部門不予立項。開辦小型工業企業和鄉（鎮）集體礦山企業以及個體采礦的，必須持有市、縣（市）人民政府水行政主管部門同意的《水土保持方案報告表》，才能申請辦理有關批準手續。上述所列生產建設項目，已經開工建設或建成投產使用，并已造成水土流失的，生產建設單位必須在當地水行政主管部門規定的時間內補報《水土保持方案報告書》或《水土保持方案報告表》，由市、縣（市）人民政府水行政主管部門限期作出治理規劃，監督實施。
（四）建設項目中的水土保持設施，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用。建設工程竣工驗收，應同時驗收水土保持設施，并有水行政主管部門參加。水土保持設施經驗收不合格的，建設工程不得投產或試產。投產后，經營管理單位必須負責水土保持設施的管理保護，接受當地水行政主管部門的監督。
（五）各縣（市）、區人民政府應當加強對采礦、取土、挖沙、采石、筑路、修渠、燒窯及其他生產建設活動的管理，根據水土保持要求，制定具體措施，防止亂挖亂倒土石，破壞植被，造成水土流失。對造成土地塌陷、植被破壞的，有關單位和個人必須采取整治和恢復措施。禁止在崩塌滑坡危險區和泥石流易發區取土、挖沙、采石。崩塌滑坡危險區和泥石流易發區的范圍，由縣（市）、區人民政府劃定并公告。
（六）在水力侵蝕地區，應當以天然溝壑及其兩側山坡地形成的小流域為單元，全面規劃，綜合治理，集中治理，連續治理，實行植物措施與工程措施相結合，坡面治理與溝道治理相結合，田間工程與蓄水保土耕作措施相結合，建立水土流失綜合防治體系。縣、鄉兩級政府應當組織農業集體經濟組織和農民，有計劃地對25度以下、5度以上的耕地，采取整治排水系統、修筑梯田、蓄水保土等高種植、分段種植生物帶等水土保持措施，逐步進行治理。水土流失地區內集體所有的土地承包給個人使用的，應當將治理水土流失的責任列入承包合同。承包合同應明確規定治理標準、完成期限及效益分配、違約責任等。
（七）荒山、荒溝、荒丘、荒灘的水土流失，可實行由縣、鄉兩級政府或村農業集體經濟組織統一治理，農民個人、聯戶或者專業隊承包治理，企業事業單位或者個人投資投勞入股治理等辦法。實行承包治理，應當按照“誰承包治理誰受益”的原則，簽訂水土保持承包治理合同。在承包治理合同有效期內，承包方經發包方同意，可以將承包治理合同轉讓；承包人死亡，繼承人可以繼續承包。承包治理，由縣（市）、區或鄉（鎮）人民政府組織發包，縣（市）、區人民政府水行政主管部門和土地行政主管部門協助做好有關業務工作。
（八）凡在本市行政區域內因從事自然資源開發和生產、建設活動，在山區、丘陵區修建鐵路、公路、水工程和興辦礦山企業，損壞水土保持設施的單位和個人，必須交納水土保持設施補償費。在建設和生產過程中造成水土流失的，應由建設單位或個人負責治理，因技術、人力等原因不能自行治理的，應當交納水土流失防治費，由水行政主管部門組織治理。水土保持補償費和水土流失防治費的收取標準及管理、使用，按《省人民政府關于征收水土保持補償費和水土流失防治費的通知》（*政發[2*0]28號）的規定執行。
水土保持補償費和水土流失防治費，按照“收支兩條線”的規定納入財政預算外資金專戶管理。資金使用由水行政主管部門或其水土保持機構提出資金使用計劃，報同級財政部門審核后實施，并接受同級財政、物價、審計等部門的監督檢查。水土保持補償費和水土流失防治費作為水土保持專項資金，主要用于原自然資源開發和生產建設等項目的水土流失治理、水土保持工程的建設、恢復和維修、水土保持林草的種植和補植、水土保持的預防管理、監督執法和科研宣傳等。
（九）在水土流失地區建設的水土保持設施、試驗場地、種植的林草以及其他治理成果，任何單位和個人不得破壞、侵占。國家重點建設項目確需占用水土保持設施的，須經市、縣（市）人民政府水行政主管部門批準，并由建設單位給予賠償。各類水土保持設施必須按照國家規定的技術標準組織施工和驗收，驗收合格的，應當設立標志，建立檔案，落實管理保護責任制。
三、強化水土保持的監督執法工作
（一）要不斷拓展水土保持監督執法工作領域，以技術體系和執法體系建設為重點，進一步完善各項規章制度，加大執法監督檢查力度，同時以示范工程建設推進恢復治理。嚴格執行《水土保持法》的規定，通過宣傳教育，不斷增強群眾的水土保持意識和法制觀念，堅決遏制人為水土流失，保護好現有植被。加強水土保持監督執法機構和隊伍的規范化建設，提高監督管理水平，完善相應的技術規程規范，加強對技術人員的培訓和對資質單位的考核，不斷提高方案編制的質量和水平。
（二）要加大對水土流失典型案件執法力度，單位或個人在建設和生產過程中造成水土流失，不進行治理的，市、縣（市）人民政府及其水行政主管部門依照《湖北省實施〈中華人民共和國水土保持法〉辦法》的規定，可責令其限期治理、停業治理，并可處以罰款，對有關責任人員由所在單位或者上級主管機關給予行政處分。建設項目中的水土保持設施未經水行政主管部門驗收，或者驗收不合格而強行投入使用的，不在規定的專門存放地堆放廢棄物造成危害的，由市、縣（市）人民政府水行政主管部門責令其采取補救措施，并處以罰款。
（三）定期開展水土保持執法專項檢查活動，每年6月“水土保持宣傳月”期間，市政府水行政主管部門和有關單位要配合市人大常委會組織開展一次水土保持執法專項檢查活動，發現、糾正水土保持法實施過程中存在的各種問題，促進提高全市水土保持監督執法水平。根據市人大常委會的決定或人大代表的建議，可隨時邀請市人大代表對全市重點水土保持治理項目進行專項視察，對重大的水土保持預防監督執法活動進行專項檢查。
（四）水土保持設施補償費和水土流失防治費的繳費單位和個人必須照章交費。對無故拒交的，水行政主管部門或其水土保持監督管理機構按照《中華人民共和國水土保持法》、《湖北省實施〈中華人民共和國水土保持法〉辦法》等有關法律、法規的規定，可申請人民法院強制執行。
四、建立和完善各項監督管理制度
（一）市、縣（市）兩級人民政府水行政主管部門，分別主管本行政區域內的水土保持工作。各級農業、林業、國土、環保、計劃、工商、交通、鐵路、規劃、城建、建材、冶金、能源等部門和單位，應當按照各自的職責，協同做好水土保持工作。
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____年，水土保持工作在局黨組的正確領導下，在相關科室的關心支持下，全縣水土保持工作取得了新的進展。全年共治理水土流失面積29.57 平方公里，累計治理水土流失面積 1133.96平方公里。全省水土保持現場會在我縣成功召開，民營水保項目____*生態園成功爭創為省級水利風景區。主要體現在以下兩個方面：
一、監督管理工作得到新加強。一是水保法宣傳深入開展。將每年3月作為水土保持法集中宣傳月，通過邀請縣領導發表電視講話、組裝宣傳車、水利園地等形式進行廣泛宣傳，共出動宣傳車60臺次，發放宣傳材料7000多份，接受咨詢800多人次；二是監督管理工作力度加大。將方案審批辦理時間由法定的20個工作日，壓縮到8個工作日辦結，提高了行政效能。實行重點執法和巡回執法相結合的方式切實抓好監督管理工作，參與對礦山開采企業進行了重點治理，下達水土保持方案補辦通知書32 份，檢查監督開發建設項目80 處，落實整改措施 22項，查處違法案件 5 起，收取水土保持補償費 42.734 萬元，審批水土保持方案45件。
二、水土保持綜合治理工程取得新成效。一是完成了2013年度國家水土保持重點工程__*小流域的綜合治理。建成三級生活污水生態凈化工程1處，谷坊 18座、堰壩9座；坡改梯工程76.53公頃，整修梯田649.31公頃；栽植水保林137.41 公頃，經濟林 63.34公頃，梯田生態護坡8.73公頃；整修道路 2.06公里，封育治理303.41公頃，共完成投資 390萬元，治理水土流失面積 12.3 平方公里。二是完成__*河生態治理工程。共投入資金102.5萬元，治理河道 4 公里，建成景觀型攔蓄工程2處，完成兩岸水保防護林及生態護坡32.7公頃。三是水土保持治理呈現多元化。一方面借力農業開發、國土整治、植樹造林等推進水土流失治理，今年共完成整地 1529.31公頃，營造防護林 469.03 公頃。另一方面吸引民間資本參與治理，今年新發展民營水保項目2 個，治理水土流失面積1.086平方公里。
____年，水土保持工作將圍繞局黨組的部署要求，按照保護優先、防治結合的工作思路，著力推進三項重點工程，積極抓好兩項重點工作，全力加快全縣水土保持治理步伐。
一、綜合施治，加快水土保持治理步伐
一是完成投資75萬元的____*流域水土保持綜合治理工程，治理水土流失面積1.9平方公里；二是推進____年度國家水土保持重點工程建設。圍繞生態清潔型這一主題，按照平行推進、規模治理、打造精品的思路，根據上級的批復及時啟動重點工作建設，計劃投資 750萬元，治理水土流失面積17.9平方公里；三是加大民營水保項目的扶持力度。今年將依托國家水土保持重點工程建設，選取一處基礎較好的民營水保項目給予扶持并重點打造。同時將對全縣民營水保項目進行調查摸底，制定民營水保發展規劃。
二、強化監督管理,維護水土保持秩序
一是以強化監督管理能力為主線, 把水土保持方編報審批、設施驗收作為工作著力點，進一步提高審批率、實施率、驗收率。積極做好案件查處和水土保持規費的征收工作，計劃征收水土保持補償費 25萬元；二是以強化宣傳教育為基礎，切實抓好水土保持法頒布三周年宣傳教育活動，力爭在形式上有創新，在實效有突破，切實提高全社會的水土保持意識，夯實水土保持工作的基礎。
水土保持委員會辦公室
____年__月__日
