時間：2023-06-06 09:01:42
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇農村合作建房協議，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
第一條為了進一步加大金融幫扶力度，更好地解決低收入農戶資金短缺問題，促進低收入農戶創業發展，根據《省扶貧小額信貸實施暫行辦法》，結合我縣實際，特制定本辦法。
第二條扶貧小額信貸是以低收入農戶為主要對象，以財政扶貧資金為支持，以農村合作金融機構發放貸款為主要方式，按照"小額流動、有償使用、持續發展"的原則，提供小額貸款服務，幫助低收入農戶發展生產、自主創業、增加收入。
第二章職責分工
第三條縣扶貧辦、縣財政局、人民銀行支行、縣農村合作信用聯社共同負責全縣扶貧小額信貸工作的組織指導。
第四條成立扶貧小額信貸協調小組，由縣委、縣政府分管領導和扶貧辦、財政局、人民銀行、農村合作信用聯社主要領導組成。協調小組下設辦公室，由縣扶貧辦牽頭，相關部門派專人組成。協調小組及辦公室的具體任務是：
（一）制定具體實施細則；
（二）組織實施扶貧小額信貸工作；
（三）審核貸款扶持對象，規范操作流程，監督使用范圍；
（四）支持并幫助農村合作信用社聯社做好貸款回收工作，防范和降低貸款風險；
（五）定期進行檢查評估，及時上報相關材料；
（六）調查研究，總結經驗并加以推廣。
第五條縣扶貧辦、財政局、人民銀行、農村合作信用聯社的主要工作職責。
（一）扶貧辦。引導低收入農戶轉變觀念、發展生產、自主創業，重點發展短、平、快的種、養、加等項目。負責扶貧小額信貸工作的組織、協調、監督和監測，做好小額信貸扶持對象的篩選工作和小額信貸貼息認定工作，協助農村合作信用聯社做好到逾期貸款的催收工作。
（二）財政局。負責扶貧小額信貸專項資金管理、撥付和監督使用，會同扶貧辦做好小額信貸扶持對象的篩選認定。
（三）人民銀行。負責對扶貧小額信貸的政策和業務指導。
（四）農村信用聯社。負責扶貧小額信貸的調查、發放和收回管理工作，在確保小額信貸資金安全的前提下，盡量簡化手續，提供方便、快捷的服務。負責小額信貸風險補償資金的申報、使用與管理等工作。
第六條鄉（鎮）成立扶貧小額信貸工作小組，由鄉（鎮）黨委、政府分管領導和扶貧管理部門、財政組、農村信用社負責人組成，負責落實扶貧小額信貸工作。
第三章貸款的對象、用途、條件和方式
第七條貸款對象。
（一）全縣低收入農戶和"扶千名人才、促千村發展"計劃培養的"農民大學生"。
（二）203個低收入農戶集中村的集體經濟組織。
（三）帶動低收入農戶發展生產的農業龍頭企業、農民專業合作社（扶貧合作社）、種養專業大戶、來料加工經紀人等。
第八條貸款用途。
（一）低收入農戶、農民大學生開展的特色農業、來料加工業、家庭工業、休閑旅游業等生產經營項目，以及到下山移民小區落戶的低收入農戶建房戶。
（二）低收入農戶集中村實施的集體經濟發展項目。
（三）農業龍頭企業、農民專業合作社（扶貧合作社）、種養專業大戶和來料加工經紀人興辦的能帶動一定比例低收入農戶的農業開發項目、農產品加工項目、來料加工和其他生產經營項目。
第九條貸款條件。
（一）申請小額信貸的農戶和農民大學生必須具有完全民事行為能力、有致富意愿并選擇了適合的發展項目，遵紀守法，誠實守信，無不良信用記錄。
（二）申請扶貧小額信貸的農業龍頭企業、農民專業合作社（扶貧合作社）、種養專業大戶、來料加工經紀人等必須與低收入農戶簽訂書面帶動協議，有良好發展項目，無不良信用記錄。
第十條扶貧小額信貸按照貸款方式的不同，分為信用貸款、保證貸款和抵（質）押貸款，提倡對低收入農戶、農民大學生、各類合作社采用信用貸款方式，對村級集體經濟組織采用抵（質）押貸款方式。
第四章貸款的額度、期限、利率和貼息
第十一條貸款額度。
（一）貸款總額。縣扶貧小額信貸總額按省、縣財政部門提供的實際專項資金不低于3倍的比例掌握。
（二）貸款額度。農戶申請貸款，單戶原則上不超過5萬元。"農民大學生"創業項目貸款，原則上不超過10萬元。其他對象原則上不超過20萬元。
（三）用于低收入農戶的直接貸款原則上不低于扶貧小額信貸總額的50%。
第十二條貸款期限。根據農業生產的季節特點、生產經營項目周期和綜合還貸能力等靈活確定，貸款期限一般為1年以內，最長不超過2年。
第十三條貸款利率。執行人民銀行規定的同期同檔次貸款基準利率，不得上浮。
第十四條貸款貼息。在貸款期限內，對低收入農戶、農民大學生貸款按基準利率的60%標準貼息，對其他符合條件的貸款對象按基準利率的40%標準貼息。貼息資金經縣扶貧小額信貸協調小組審核后通過農村合作信用聯社補貼給貸款對象。當年貼息資金如有結余，結轉下年度使用。
第五章貸款程序
第十四條貸款對象的篩選。首先由低收入農戶、農民大學生或已落實帶動協議的農業龍頭企業、農民專業合作社（扶貧合作社）、種養專業大戶、來料加工經紀人等提出申請，縣（鄉）扶貧部門在對申請對象調查摸低、審查篩選的基礎上，對符合條件的對象建立《扶貧小額信貸備選名冊》，經財政部門審核確認后，將《扶貧小額信貸備選名冊》送交農村合作信用聯社。列入《扶貧小額信貸備選名冊》的對象方可按照規定享受貸款貼息。
第十五條貸款的發放。農村信用聯社根據《扶貧小額信貸備選名冊》，自主選擇、獨立審貸，對提出借款申請的對象，經調查符合貸款條件的，按照相關貸款操作規程發放扶貧小額貸款。
第十六條貸款的管理。農村合作信用聯社要對扶貧小額信貸實行專項管理，每半年一次將扶貧小額信貸的發放、收回情況列表報送縣扶貧辦、財政局、人民銀行，經審核后將匯總情況上報省扶貧辦、省財政廳、人民銀行杭州中心支行、省農村信用社聯合社。在每年5月底前，將上年度省級貼息資金使用情況、當年貸款預計發放規模報送省扶貧辦、省財政廳，同時抄送人民銀行杭州中心支行、省農村信用社聯合社。
第六章資金管理
第十七條扶貧小額信貸專項資金包括各級財政安排的借款專項資金和貼息資金，納入扶貧資金管理。縣財政局在當地農村合作信用聯社開立扶貧小額信貸資金專戶。
第十八條貸款專項資金來源。
貸款資金包括：
（一）省財政安排的貸款專項資金；
（二）縣財政按省財政安排的貸款專項資金1：2的比例安排貸款專項資金；
（三）貸款專項資金產生的存款利息（貸款專項資金按一年期定期存款利率計息，產生的利息用于貼息）。
縣貸款專項資金到期后自動轉存。
第十九條貸款風險補償。扶貧小額信貸風險補償按照《省銀行業金融機構農業貸款風險補償暫行辦法》和《省小企業貸款風險補償辦法》規定執行。
第二十條資金審查。財政安排的扶貧小額信貸專項資金，實行專款專用，嚴禁改變用途、截留和挪用，違者按扶貧資金管理有關規定給予處罰。年度結束后，接受上級部門的專項審計，對違反本實施辦法規定的，將按《財政違法行為處罰處分條例》等有關法律、法規、規章追究有關單位和責任人的責任，情節嚴重構成犯罪的，依法追究刑事責任。
機構人員分布變化情況
縣城區域銀行業網點比較密集，鄉鎮、村兩級地域內的銀行業網點覆蓋程度較低，西部地區情況尤為嚴重，而且在縣及縣以下的銀行業網點數量呈下降趨勢。
2005年末，受調查的縣及縣以下地區銀行業機構網點總數為12萬個，從業人員106.61萬人，其中在縣城區域的網點4.9萬個，在鄉鎮的網點6.22萬個，行政村網點9368個；平均每個縣城區域25.09個網點，每個鄉鎮有2.13個網點，每50多個行政村有1個網點，而西部則分別為18.96個、1.58個網點，近80多個行政村才擁有一個網點。
銀行業金融機構在行政村的覆蓋率僅為3.28%，65.4%的鄉鎮只有農村信用社和郵政儲蓄機構。農村信用社和郵政儲蓄在鄉鎮的網點占到了銀行業機構的86.45%，在行政村中占89.83%.
“十五”期間，受調查的縣及縣以下銀行業網點和人員呈減少趨勢，到2005年末網點和人員分別比“十五”初期減少了24.37%和14%.其中主要原因是商業銀行大幅度壓縮了縣及縣以下的機構和人員，到2005年末商業銀行在縣及縣以下有3.19萬家網點和43.14萬人，分別減少了2.62萬家網點和17.9萬人。
從銀行業服務從業人員地域分布情況看，東部銀行業金融服務的覆蓋程度明顯高于西部。2005年末，東部平均每萬人有13個銀行業從業人員提供服務，而西部每萬人只有9個銀行業從、業人員為其服務。但從問卷調查情況看，64.33%的受調查農戶認為當地金融機構數量合適，24.01%的被調查農戶認為金融機構偏少，分別有22.38%的農村企業和15；6%的農戶認為貸款難的主要原因是“當地金融機構偏少”。
存貸款資金情況
農村資金外流情況嚴重，并有逐年加大的趨勢。2000年末，縣及縣以下銀行業金融機構存款余額32787億元，貸款余額24355億元，存差8432億元，存貸比74.8%，比同期銀行業金融機構存貸比低5.46個百分點。2005年未，縣及縣以下銀行業金融機構存款余額68953億元，貸款余額38825億元，存差高達30128億元，存差比2000年增長了2.57倍，存貸比僅為56.3%，與同期全國銀行業金融機構存貸比差距拉大到12.72個百分點。五年來，縣及縣以下銀行機構存款年均增長15.99%，接近全國銀行業機構17.74%的增長水平，但縣及縣以—卜銀行機構貸款年均增長儀為9.72%，大大低于全國銀行業機構15.66%的增長水平。
資金外流情況地域差別較大，中部資金流出最為嚴重。2005年末，東北、東部、西部存貸比分別為63.68%、57.37%、56.05%，而中部僅為51.8%，低于調查地區平均存貸比4.5個百分點。
人均業務量城鄉和東西部差異巨大，制約了商業銀行在農村地區和西部發展。2005年末，全國銀行業機構人均存款1300萬元，而據調查測算，農村地區人均存款僅為650萬元左右。其中東部農村地區人均存款921萬元，西部農村區域人均存款527萬元，受效益驅動因素的影響，東部縣均商業銀行網點22.5個，而西部縣均9.88個，另外西部不少縣的貸款市場由農村合作金融機構獨家經營，缺乏有效競爭。
各項業務產品開展情況
農村地區各類主體對銀行業機構的存款、貸款、結算三大傳統業務需求最為強烈。調查中，農戶對金融產品的需求依次為生產貸款、存款、生活貸款、助學貸款、通存通兌業務、扶貧貸款、匯款、銀行卡，而對代收代付、買賣各類證券、保險、個人理財業務、外匯業務等需求較小，需要這些業務品種的農戶比率不足受防農戶的4%；農村企業對金融產品的需求依次為流動資金貸款、固定資產或技改等中長期貸款、支付結算、存款、現金管理、銀行卡、擔保，而對、咨詢顧問和外匯業務等業務的需求不大。
存、貸、匯業務基本覆蓋縣鄉兩級，基層農村金融產品匱乏。調查顯示，現有縣、鄉農村地區的商業銀行和農村合作金融機構、郵政儲蓄機構能夠提供基本的存貸匯服務，但明顯存在兩個問題：一是除存貸匯以外的金融業務覆蓋率較低，縣及縣以下地區對住房和汽車等生活貸款、助學貸款、銀行匯票、承兌匯票、銀行卡等業務的需求較大，但能夠提供上述服務的農村銀行業網點不足20%；二是村一級由于缺乏銀行業網點，當地居民和企業難以享受到便捷的服務。據調查，行政村中設有的網點多為農村信用社和郵政儲蓄網點，一般只能辦理存款，匯兌，代收稅費、代付糧食直補資金等業務，農民和農村企業需求最大的貸款業務無法在村一級的銀行業網點辦理，更難以獲得其他金融服務。
農村借款人需求情況和服務滿意度
農民的資金缺口主要通過貸款方式解決，資金用途主要是生產貸款。調查問卷結果顯示，農戶借入資金主要渠道為貸款。農民的貸款用途主要集中于種養業、多種經營和買房建房，期限主要是半年到3年的中短期貸款，其中需要半年至1年期限貸款的農戶占47.09%，需要1年至3年期限貸款的農戶占35.93%.
農村企業資金缺口彌補渠道多樣化，但仍然以貸款為主，賃款主要用于短期流動資金。農村企業借入資金的主要渠道依次為農村信用社貸款、商業銀行貸款、民間借貸、商業信用，貸款主要用于購買原輔材料以及其他流動資金，期限集中于半年至3年區間，37.1%的企業需要半年至1年的貸款，45.61%的企業需要1年至3年的貸款。
被調查農戶和農村企業對銀行業機構的貸款服務滿意度不高，借貸的高利率和高門檻是貸款難的主要原因。55.15%的農戶和44、36%的農村企業認為所需貸款可以得到滿足，44.85%的農戶和55.64%的企業認為貸款需求不能完全得到滿足，其中11.47%的農戶和13.59%的企業認為很少得到滿足。
受調查農戶和農村企業中認為金融機構“辦理貸款程序和時間簡便”的分別只占21.59%和15.45%，而認為“過于繁長”的農戶和企業分別占21.72%和26.29%，企業貸款難問題甚于農民貸款難。農村金融市場處于賣方市場，61.61%的企業認為不能自主選擇金融機構。
改善農村金融服務的政策建議
對在縣（市）以下增沒網點的銀行業機構給予優惠政策
監管部門根據銀行業金融機構在農村地區的整體分布，緊隨社會主義新農村建設進行合理布局，指導國有商業銀行和股份制商業銀行在遵循安全性、效益性原則的基礎上在中西部地區的縣（市）、鄉鎮適當增設營業網點，可以通過對發放的農業貸款進行營業稅減免的辦法進行政策鼓勵。農村信用社可以按經濟核算、保證安全、方便農民的原則，在鄉鎮以下的地區增設營業網點；對現有業務量比較大、符合條件的信用代力、站，可以改為農村信用社的分支機構。
逐步培育適度競爭的農村金融主體
對于銀行業金融機構網點少、市場競爭不充分的農村地區，鼓勵外資銀行設立分支機構，支持民間資本、外國資本兼并、重組、參股現有銀行業機構，適度增設多種所有制銀行業機構。
積極培育村級農民資金互助組織
允許以行政村或自然村為單位，由村民通過自愿聯合組成資金互助組織，服務對象嚴格限定在組織成員內部，資金互助組織除保留限量庫存現金外，其余吸收的資金由當地農村信用社托管，結算委托農村信用社辦理。
建立郵政儲蓄資金返還農村機制
加強對郵政儲蓄人員銀行業務知識培訓，放開中西部欠發達地區郵政儲蓄機構對農戶和農村小企業的小額貸款、貸記卡等業務的限制。通過郵政儲蓄機構購買農業發展銀行政策性金融債、農村信用社省聯社債券以及與農村合作金融機構辦理協議存款等方式，使郵政儲蓄資金更多地用于支持“三農”的發展。
繼續發揮農業銀行服務縣域經濟的作用
注重發揮農業銀行在農村網點和人員眾多的優勢，增加對具有資源優勢和產業優勢的農產品產業帶、宅導產業生產基地、農產品專業市場建設的資金投入，提高對農業重點龍頭企業的綜合服務水平，支持外貿和新興領域的農村商業企業，擴大對農村私營業主、民營企業金融服務的覆蓋率。
引導商業銀行新增存款投放農村
進一步引導商業銀行轉換經營機制，改變信貸策略，加大對農村有市場、有效益的龍頭企業、民營中小企業的貸款支持。制定相關辦法，明確各類銀行在縣域內設立的機構網點，要將當年新增存款的一定比例，用于支持“三農”和縣域經濟的發展。
增強政策性銀行的支農服務功能
政策性銀行在“風險可控、保本微利”的前提下，應進一步加強對農村地區的金融服務，信貸投向逐步向農民、農業和農村經濟傾斜，重點支持農村投資規模大、周期長、經濟效益見效慢、資金回收期長的項目，充分發揮政策性金融的支農作用。在不增設新分支機構的原則下，政策性銀行加強與農村合作金融機構的合作，在中西部欠發達地區農村的各項業務，主要委托農村合作金融機構。
著力滿足農戶和農村小企業有效貸款需求
改善農村需求最迫切的銀行業機構信貸服務水平，按照簡便、高效的原則，提高貸款審批效率，積極開辦對農戶的小額資金貸款業務。進一步加大對優質成長型小企業的支持力度，積極開發對中小企業的可持續金融服務方式，盡快建立和完善包括利率風險定價機制、獨立核算機制、貸款高效審批機制、激勵約束機制、專業化人員培訓機制、違約信息通報機制在內的“六項機制”。遵循“放得出、收得回、有效益”的原則，提高扶貧貸款的使用效率。
大力增加農村金融產品
鼓勵銀行業金融機構積極開發適合農民和農村經濟發展特點的產品。逐步將目前在城市地區開發、開辦的、保管、擔保、個人理財、信息咨詢等新產品盡快推廣到廣大農村地區。
（一）完善流轉交易服務平臺1.規范縣公共資源交易服務中心建設完善縣公共資源交易服務中心統一交易規則、統一交易鑒證、統一服務標準、統一交易監管、統一信息平臺、統一誠信建設“六統一”管理模式，提升縣公共資源交易服務中心運行效能；建立農村產權交易聯席會議制度，強化縣級相關部門對農村產權流轉交易的并聯會審制度，進一步理順縣公共資源交易服務中心與縣級部門、鎮（街道）的關系，建立完善業務指導機制，加快構建多級聯動、整體協同、覆蓋全縣的農村產權交易市場服務體系，切實保護好交易雙方的合法權益。2.加快一站式綜合服務平臺建設研究制定農村產權交易一站式綜合服務平臺和產權交易綜合信息系統建設方案，引導農村產權登記管理、法律援助、產權評估、融資擔保、金融、公證、仲裁等駐場支持。建立農村產權交易網絡信息系統和農村產權流轉交易信息共享機制，推動農村產權交易的電子商務化和管理服務的現代化。
（二）完善流轉交易規則體系如果沒有統一規范的交易規則，易造成產權交易信息不暢，土地流轉口頭協議居多，產權流轉交易面窄量小，利益糾紛較多，農村資源閑置和利用不集約的狀況。因此，要以規則來建立制度，以制度來完善規則，堅持按“三規范”運行。1.規范農村產權流轉交易辦法在總結農村產權流轉交易經驗的基礎上，研究制定農村集體資產股權交易管理辦法和承包土地經營權流轉辦法，進一步修訂完善集體建設用地使用權（指標）、農村房屋所有權等各類農村產權流轉管理辦法，為農村產權流轉交易提供政策支撐。2.規范農村產權流轉交易價格機制根據經濟水平、區域位置、交通條件等因素，制定完善集體建設用地使用權、農村房屋所有權和農村股權等農村產權流轉片區指導價和最低保護價，構建適應市場經濟發展的農村產權價格指導體系，保護流轉雙方合法權益。3.規范農村產權流轉交易目錄內容修訂完善縣公共資源交易服務中心農村產權交易目錄，明確農村產權信息、入場交易的內容，擴大農村產權交易服務范圍。
（三）探索農村產權多形式流轉農村產權自由流轉是實現農民財產性增收的重要途徑。雙流應在鞏固推廣農村產權流轉既有成功模式的基礎上，重點探索農村承包土地經營權和股權流轉。1.開展農村承包土地經營權流轉試點中央《關于引導農村土地承包經營權有序流轉發展農業適度規模經營的意見》明確提出“堅持農村土地集體所有，所有權、承包權、經營權三權分置，引導土地經營權有序流轉”。為維護好農村土地集體所有權、保障好土地承包權和放活經營權，雙流應試點所有權、承包權和經營權“三權分置”，在完成農村承包土地經營權確權頒證的基礎上，強化農村土地承包關系長久不變，積極探索農村承包土地經營權流轉，并賦予承包土地經營權抵押、擔保等權能，實現由過去農村土地承包經營權流轉變為農村承包土地經營權流轉。2.股權流轉按照自治職能和經濟職能“兩分離”的思路，雙流縣可進一步探索組建以產權為基礎，具備獨立法人資格、自負盈虧的新型合作經濟組織。將股權托管到合作經濟組織，由合作經濟組織統一經營管理。積極探索農村土地股份合作“內股外轉、內股內轉、內股外合”模式，先行試點新型合作經濟組織以集體股權與社會業主合作（股）經營和農村集體股權在本集體經濟組織成員之間轉讓。建立股權交易糾紛調處和股權轉讓后維權保障機制，強化交易雙方合法權益的保護。
二、推進農村金融創新，實現農村產權融資功能
農村產權制度改革必須與農村金融制度、社會保障制度等橫向的配套改革整體推進，才能真正喚醒農村產權融資能力，并使之與現代金融體系有機融合。雙流縣需通過完善農村產權融資管理辦法，健全體制機制，創新融資模式，建立中介機構，積極推動農村產權抵押融資，培育完善農村金融市場體系。
（一）制定完善農村產權抵押融資管理辦法1.修訂完善農村房屋所有權抵押融資管理辦法重點圍繞抵押權的設定、集體土地上房屋抵押合同的訂立、集體土地上房屋抵押登記、抵押房屋的占用與管理、抵押房屋的處置等內容，抓緊修訂完善農村房屋所有權抵押融資管理辦法。2.制定完善農村土地承包經營權抵押融資管理辦法結合農村土地承包經營權“長久不變”改革，修訂完善農村土地承包經營權抵押融資管理辦法，進一步明確抵押年限，規范抵押行為，重點研究制定農村承包土地經營權抵押管理辦法，為探索承包土地經營權抵押融資提供依據。3.修訂完善集體建設用地使用權抵押融資管理辦法重點圍繞明確抵押登記的條件和設定、抵押登記的變更與注銷等內容，修訂完善集體建設用地使用權抵押融資管理辦法。
（二）健全農村產權抵押融資風險防范機制1.完善農村產權風險基金管理辦法制定完善農村產權抵押融資風險基金實施細則，進一步優化風險基金補償流程，規范風險基金的籌集、使用、監督等，充分發揮農村產權風險基金作用。加大風險基金保障能力，將風險基金規模擴至1000萬元，并根據農村產權抵押融資需要適時追加。2.健全風險分擔機制建立由抵押權人、金融機構和擔保機構共同承擔農村產權抵押融資風險分擔機制。對發生的不良貸款本息，按抵押約定，采取處置（流轉或再流轉）抵押資產等方式所得資金予以償還。采取整體出租、掛牌轉讓、再流轉等方式合理處置抵押資產，逐步建立起政府引導與市場化運作相結合的農村產權抵押融資不良資產處置機制。3.深入開展保險尤其是政策性農業保險業務積極創新與農村產權抵押融資緊密相關的保險產品，逐步擴大農房、養殖業、種植業、森林保險等險種的試點范圍和覆蓋面。加強涉農信貸和保險合作，將涉農保險投保情況作為銀行授信要素，引導鼓勵抵押權人對融資抵押物、投資資產等投保。探索開展保單質押融資，積極發展涉農經營主體小額貸款。
（三）發展新型農村合作金融2014年中央1號文《關于全面深化農村改革加快推進農業現代化的若干意見》明確指出“發展新型農村合作金融組織”，雙流縣在面對當前經濟下行催發各種農村金融風險苗頭的形勢下，需要創新性建立符合農村金融發展實際的風險防范互助體系。一是建立良好金融環境。建立縣級征信體系、政策性擔保機制、貸款貼息機制及創新農村金融產品等，完善農村金融發展市場環境；二是建立系統風險互助救助機制。建立“聯防“工作機制和“多家救一家”的應急互助機制，實現農民聯保互保，同時防范和及時處置金融風險。
（四）建立農村產權抵押融資中介服務體系1.建立農村產權評估體系目前，農村產權缺乏有資質的專業評估機構和評估人員，評判標準以及公正性較為隨意，實際價值難以合理確定。因此，要積極培育發展農村產權專業評估機構和評估人員，為農村產權價值評估提供服務；權屬主管部門要加強對農村產權價格評估機構的行業管理，制定農村產權價格評估辦法，明確評估程序、收費標準等，降低借款主體的融資成本。2.建立法律咨詢、擔保、公證等中介組織農村產權抵押融資政策性較強，且缺乏法律咨詢、擔保、公證等方面的社會化中介組織，造成金融機構對農村產權抵押融資非常謹慎，阻礙了農村產權抵押融資業務的開展。因此，建立健全中介服務體系是促進抵押融資的關鍵。成立成都市農村產權仲裁院雙流分院，采取調解、行政裁決、仲裁、訴訟等方式，妥善處理有關農村產權抵押融資的糾紛；并在縣公共資源交易服務中心設立法律咨詢窗口，提供農村產權抵押融資咨詢服務。引導雙流農擔公司等國有擔保公司加大惠農支農力度，不斷擴大農村產權抵押擔保融資規模；積極鼓勵民間資金參股或設立涉農融資擔保公司，開展農村產權抵押融資擔保業務。3.加強農村信用體系建設進一步擴大農戶的信息采集和使用范圍，積極推進農戶、農民專業合作社和涉農企業電子信用檔案建設，依托涉農金融機構將農戶和規模經營業主的信用信息納入中國人民銀行征信系統管理，準確把握借款人的基本情況，為農村產權抵押融資提供準確、完整、及時和便捷的信用信息服務。同時，加強政銀合作，共同推動信用村和信用鎮街建設，為農村產權抵押融資營造良好的信用壞境。
（五）探索推進農村產權抵押融資1.擴大農村產權抵押融資范圍目前，雙流縣現有農村產權抵押融資的抵押物范圍較窄，應支持涉農金融機構開發更多適應雙流實際的信貸產品和服務方式，鼓勵其向農村延伸和拓展業務，擴大農村產權抵押融資范圍，將農村小型水利設施（庫、塘、堰）、農業生產設施、農業知識產權、地上種植（養殖）物及附屬設施、農村股權等農村產權納入抵押標的物。2.鞏固推廣既有抵押融資成功做法，積極試點“兩權”抵押融資進一步合理確定貸款額度，適當延長貸款期限，簡化農村產權抵押融資辦理流程和手續，降低農村產權抵押貸款所涉權屬登記、發證、評估、抵押登記等環節的收費標準，減少抵押權人費用，繼續鞏固推廣農村土地承包經營權、林權等農村產權抵押融資。積極爭取將雙流縣設立為“農村承包地經營權抵押融資試點縣”和“農房抵押融資試點縣”。
三、創新土地綜合整治，開發利用集體建設用地
近年來的探索和實踐，農村土地綜合整治的內涵已從最初單一追求占補平衡，逐步發展成為城鄉統籌配套改革的重要載體、支持災后重建的重要保障、發展現代農業的重要手段和建設社會主義新農村的重要措施。黨的十八屆三中全會《決定》明確提出“在符合規劃和用途管制前提下，允許農村集體經營性建設用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權同價”，為推進農村土地綜合整治、推進城鄉統籌、加快社會主義新農村建設和構建新型城鄉形態提供了更為明確的政策依據。雙流縣要改變過去政府部門包攬整治項目的做法，探索農民主體、市場運作、共同推進農村土地綜合整治的新模式。
（一）創新實施土地綜合整治1.創新實施主體長期以來，雙流縣農村土地綜合整治大部分由政府或政府平臺公司主導實施，農民集體和農戶作為農村土地物權的完整擁有者和使用者，群眾主體作用發揮不充分。為真正實現群眾在土地綜合整治中“當家作主”，應鼓勵引導參與農戶以集體建設用地使用權、資金等入股組建土地股份合作社或資產管理公司，作為土地綜合整治項目實施主體，全面負責拆舊區房屋及地面附著物拆除、土地復墾、安置區建設、土地權屬調整、產業發展、收益分配等工作。2.創新融資方式隨著土地綜合整治深入推進，為解決資金瓶頸問題，充分發揮市場作用，雙流縣必須創新融資方式推進土地綜合整治，從“社會業主投、金融機構貸、專項資金借、群眾自己籌”四種方式中，任意選擇一種或幾種方式解決項目資金問題，從而形成以社會資本、金融機構、政府和群眾共同推動農村土地綜合整治的融資格局。
（二）建立零星集體建設用地整理復墾機制為變資源為資本，節約集約使用土地，在充分尊重農民意愿和確保其住有所居的前提下，探索建立零星集體建設用地（含宅基地）整理復墾機制，簡化審批流程和要件，縮短審批時限和周期，鼓勵城鎮規劃區范圍外的農業生產區和生態綠隔區內有條件農戶自愿有償騰退集體建設用地（含宅基地）。零星集體建設用地整理復墾經國土部門驗收合格后，產生的建設用地指標可作為規劃指標使用。對騰退零星集體建設用地（含宅基地）的補償，可采取貨幣化一次性終結、在場鎮規劃區內劃定區域集中建房或購買商品房給予補助等辦法，促進農民自主自愿按市場機制向城鎮轉移。
我受區人民政府委托，向區人大常委會報告我區年上半年國民經濟和社會發展計劃執行情況，請予審議。
一、上半年國民經濟和社會發展計劃執行情況
在區委的正確領導和區人大、政協的監督支持下，全區上下堅持以科學發展觀統領全局，緊緊圍繞“抓調整，抓統籌，抓民生，強黨建”的工作基調，扎實開展“項目建設推進年”、“城鄉統籌提升年”、“基層基礎強化年”等活動，不斷強化發展理念，著力優化發展環境，全區經濟回升向好，社會事業全面進步，計劃執行情況總體良好。
上半年，按實轄統計口徑，實現地區生產總值102.6億元，同比增長11.1%，其中第一、第二、第三產業增加值分別為2億元、30.4億元、70.2億元，三次產業增加值結構比重為2：29.6：68.4。實現地方財政收入2.7億元，同比增長11.9%。三大需求快速增長。完成全社會固定資產投資35.2億元，同比增長39.9%；實現社會消費品零售總額57.8億元，同比增長17.2%；實現自營出口6.7億美元，同比增長23.9%。城鄉收入繼續提高，上半年城鎮居民人均可支配收入為14802元，農村居民人均現金收入為9941元，分別同比增長3.4%和13.9%。縱觀上半年全區國民經濟和社會發展情況，主要呈現以下幾個特點：
（一）三產經濟增勢強勁，商貿項目進展順利
消費市場繁榮活躍。上半年，全區限額以上批發零售業實現銷售額84.5億元，同比增長19.3%；住宿餐飲業實現營業額4.7億元，同比增長17.9%。各類專業市場經營情況良好，成交額突破70億元，同比增長21.2%；實現利潤1.5億元，同比增長9.4%。商貿投入增速較快。完成商貿投入3.3億元，同比增長200.6%。今年共有6只商貿項目列入市服務業重大建設項目，年度計劃投資2.45億元，上半年完成投資2.19億元，完成年度計劃的89.4%。其他重點商貿項目進展順利，祥福農貿市場、唐宋商務賓館已建成營業，天龍研發中心大廈等項目也做好了動工建設準備。留地項目扎實推進。凌江農貿市場已主體建成；塘南村城西商貿中心項目土地進行公開掛牌；河山商務中心等5個地塊完成了公開拍賣前期手續；小皋埠村物流商貿用房等3個預支留地安置指標項目已完成農轉用報批；宏大現代生態農業物流基地用地目前正辦理農轉用手續，上述項目的實施將有力提升我區商貿服務業的發展后勁。家私城轉型積極探索。由昌麗榮邦升級轉型的紅星美凱龍全球家居生活廣場正在緊張施工建設，截至6月底已完成投資1.4億元，計劃于明年初建成開業。由形爾尚轉型的金德隆五金機電城于4月底進入全面招商階段，目前招商形勢良好。家私城整體轉型提升方案正在制訂完善中。
（二）工業經濟回升向好，企業效益顯著提高
產銷利快速增長。上半年全區規模以上工業企業完成現價總產值57億元、銷售57.7億元、利潤0.8億元，分別同比增長20.2%、22%和79.5%。工業用電量2.85億度，同比增長6.6%。規模以上工業經濟綜合效益指數為177.8，比去年同期提高16點。規模以上工業企業虧損面比去年同期縮小8.4個百分點。產業發展勢頭良好。紡織、服裝業全面復蘇，電氣機械、通用設備制造等新興產業繼續保持快速增長。盛洋電纜、天龍錫材等一批行業龍頭企業帶動作用明顯。虎王科技、希望包裝等成長型企業通過產品研發、先進設備引進、節能技改等方式加快轉型升級，取得可觀經濟效益。工業投資穩步增加。完成工業性投入7.2億元，同比增長26.8%，技改投入比重超過80%。市、區級重點工業項目有序推進，其中年度計劃投資2億元的盛洋工業園已完成項目前期工作，即將動工。遠洋醫用敷料年度計劃投資1.6億元的無紡布流水線項目基建已啟動。提轉搬工作深入開展。二環線內第一批56家搬遷工業企業已有51家企業簽訂了搬遷協議，簽約率90%以上，其中23家完成搬遷。第二批7家工業企業搬遷工作已經啟動。節能降耗難中求進。繼續加強對年耗能1000噸標煤以上工業企業進行督查，積極推進節能技改。抓好固定資產投資項目節能評估和審核，從源頭上控制高能耗項目的準入。上半年規上企業萬元工業增加值能耗下降3.4%，化學需氧量排放總量削減14.34%。
（三）外貿經濟明顯復蘇，招商引資加大力度
自營出口恢復增長。上半年全區新增自營進出口權企業74家，累計達986家。自營進出口總額7.2億美元，同比增長23.2%，其中自營出口6.7億美元，同比增長23.9%，已回復到國際金融危機之前的水平。市場格局調整變化。紡織品出口5.7億美元，同比增長28.6%，占總出口額的84.5%。機電產品出口同比下降3.4%。亞洲、歐洲、拉美成為我區外貿出口的主要市場，其中亞洲市場1.92億美元、歐洲市場1.67億美元、拉美市場1.13億美元，分別占總出口額的28.7%、24.9%和16.9%。引資渠道著力開拓。建立招商引資動態項目庫，及時掌握項目信息，上半年共上報市重點對外招商項目16只。繼續開展存量資源對外招商，上半年全區共租賃（轉讓）閑置廠房5.9萬平方米、樓宇資源2.5萬平方米，盤活存量土地120畝。新批外商投資項目3只、增資項目1只。引進外資128萬美元、內資2880萬元。
（四）農業經濟穩步發展，產業化步伐不斷加快
糧食生產情況良好。上半年全區完成糧食作物播種面積20272畝，同比增長16.4%，其中春糧和早稻面積分別為3742畝和13346畝，同比增長15.8%和24.5%。農業企業產銷平穩。上半年全區農產品加工企業完成產值2.33億元、銷售2.32億元、利潤1607萬元，產銷利指標均與去年同期基本持平。新增3家農業企業和1家農業專業合作社。特色農業形勢喜人。種子種苗業實現銷售8053.9萬元、利潤563.5萬元，分別同比增長11.1%和11.2%；休閑觀光農業實現營業收入1416.8萬元、利潤370.1萬元，分別同比增長93.6%和107.2%。產業化項目順利實施。今年全區共有100萬元以上農業產業化項目26個，已完成投資8499萬元，占年度計劃的60.7%。精釀食品農產品速凍及加工集散中心、芳泉無公害豆芽菜生產等市、區級農業類重點項目進展順利，預計均可在年底前完成建設任務。
（五）城鄉統籌合力提升，城鄉一體加快推進
城鄉經濟發展積極推進。鑒湖鎮域中心一期基礎路網建設開始土地測繪；鑒湖綜合市場南閑物業大樓建設啟動招投標工作；芳泉礦山跡地企業廠房拆遷的丈量評估工作全部完成；鑒湖鎮域中心A6地塊宏業商住樓項目已動工建設。皋埠鎮商貿3號地塊工程進展順利，部分樓幢已結頂。位于東湖、皋埠境內面積為3.46萬畝的省級現代農業綜合區建設項目啟動建設，將建設7個農業精品園，著力發展蔬菜、水產、畜禽、花卉苗木四大主導產業。城鄉住房建設扎實推進。占地18.23畝、建筑面積1.6萬平方米的皋埠鎮集中解困公寓房正辦理農轉用手續；東湖鎮則水牌村、水產村、岑前村解困房地塊已辦好農轉用手續。鑒湖鎮域中心一期農民解困房已基本完工，二期主體結頂，三期正在辦理供地手續；駱家葑一期完成主體，二期已動工建設。城南街道和平村解困公寓房正著手準備招投標工作。其余面上村的農民自建房在扎實推進中。城中村二期改造全面啟動，上半年共拆遷房屋558戶，建筑面積合計10萬平方米。江家婁村整村拆遷基本完成，葉家堡、偉聯村拆遷工作進入尾聲。外山大學路安置房工程部分樓幢結頂，塔山村東南景園二期完成安置。橫橋鳳凰山自然村拆遷改造項目已有85%以上村民簽訂了拆遷協議。城郊村改造房屋確權工作正在進行中。城鄉環境管理深入推進。積極推行城區保潔網格化管理機制，將市區新劃分為711個保潔網格。投資280余萬元購置5輛液壓式清運垃圾車和26輛電瓶清運垃圾車，進一步加大機械化清運力度。深化“農戶集、村保潔、區處置”的垃圾運作模式，投入農村環衛資金770萬元，基本實現了農村生活垃圾清掃、中轉、清運等工作與城區全面接軌。“五江”整治工作全面開展。城南區塊農村生活污水治理積極實施，治理涉及鑒湖、城南、府山30個行政村、1.6萬戶農村居民，目前已完成鑒湖9個村的治理，其余村污水治理完成規劃設計，城南街道和平村已實質性啟動污水池建設。
（六）教科文衛協調發展，社會事業取得進步
教育事業強化提升。著力加強教育基礎設施建設，城西小學等4所學校的新（擴）建工程進展順利，城北小學等8所學校正在辦理相關項目前期手續。中小學校舍安全改造工程項目全面啟動。注重城鄉教育均衡發展，開展第五輪城鄉校際結對幫扶工作，魯迅小學教育集團等17所城區優質學校與31所農村學校簽訂了新一輪幫扶協議。建立起以公辦幼兒園、輔導站、鎮中心幼兒園為龍頭的7個學前教育合作圈，加快農村學前教育發展。扎實做好校園安全工作，健全防范聯動、日常管理、常規教育、應急管理、管理等五大機制，堅決杜絕校園安全責任事故的發生。科技創新著力引導。上半年組織申報省級以上科技項目8只，其中國家創新基金項目5只；組織申報市級科技項目28只、省科技進步獎2只、市科技進步獎9只；新立項省級新產品試制計劃項目12只，新認定全國企事業知識產權試點單位1家。繼續組織企業與大院名校開展科技聯合攻關、科技成果轉化等產學研活動，實施市級院校科技合作項目10只。抓好科創中心平臺建設，新引進農業科技企業3家，中心入駐單位增至23家。文體活動積極開展。文化惠民工程繼續實施，共申報文化惠民項目27個，累計改建各類文化活動場所1萬余平方米。推進區文化館、鎮街綜合文化站建設，完成區文化館館內建設方案。探索特色民俗文化活動，舉辦了首屆社區元宵燈會。為營造迎接紹興建城2500年、第六屆世合賽的良好氛圍，以“迎世合盛會，揚文明新風”為主題，舉辦了區第五屆文化體育節，內容包括社區賽歌會、農民龍舟賽、特色文體團隊大展示、“古越遺韻”攝影比賽等，吸引了2萬多名市民參與活動。同時，認真做好“世合賽”有關組織工作和參賽活動，其中區文教局少兒合唱團榮獲童聲組金獎。上半年還完成了18個小康體育村的申報工作。計衛事業深化發展。鑒湖鎮和塔山街道社區衛生服務中心已完成竣工驗收并投入使用。北海街道社區衛生服務中心遷建工程進入施工階段，皋埠鎮人民醫院擴建工程正在設計圖審。新建社區衛生服務站2個、改擴建6個，目前社區衛生服務站規劃完成率和標準化建設率分別達到91.7%和88.6%。新型農村合作醫療覆蓋率在98%以上，第三輪參合農民健康體檢工作順利推進。醫藥衛生體制改革穩步推進，全面實施基本藥物制度。上半年全區計劃生育率99.72%，繼續保持人口低增長水平。免費婚檢率88.5%，孕前優生檢測率100%，優生“兩免”政策進一步得到落實。
（七）社會保障鞏固加強，和諧社會全面促進
勞動就業積極改善。探索勞動保障工作新機制，在全區范圍開展“勞動關系和諧村居”創建活動。全區8個鎮街已有53個社區建立了勞動保障平臺，并試點建立了3個多村組團勞動保障平臺。同時，充分發揮保障平臺就業服務網格作用，上半年共聯系轄區用人單位1780余家，登記空崗職位620余個。開展各類就業培訓，培訓下崗失業再就業人員340余人、失土和未就業農民730余人，涉工培訓1100余人。積極開展就業招聘活動，舉辦和聯辦交流會7次，組織參會單位220余家，達成就業意向1480余人，為企業用工和人才引進搭建良好平臺。上半年新增就業人員2884人，城鎮登記失業率控制在3.4%以內。社會保障日益完善。配合市社保局做好城鄉居民養老保障工作，全區城鄉居民社會養老保險累計參保25500余人，城鎮居民醫療保障累計參保18200余人，未成年人醫療保障累計參保2300余人。繼續加大社會救助力度，上半年共向1562戶低保戶發放低保金399.5萬元，向498名困難人員核發醫療救助金218.6萬元。著力打造社會養老服務體系，鑒湖鎮老年服務中心已完成項目前期審批，皋埠鎮社會福利中心即將交付使用，其余6個鎮街綜合性養老服務平臺、27個社區居家養老服務中心和28個農村“星光老年之家”建設也在有序推進。此外，我區還配合市里做好紹諸高速公路、鐵路貨運東站及貨場遷建等重點工程項目的征遷任務，圓滿完成了社區居委會換屆選舉，開展了“五五”普法檢查驗收工作，“平安越城”建設不斷推進，社會局面和諧穩定。
主任、副主任，各位委員，通過全區上下的共同努力，上半年我區經濟社會發展取得了一定的成績，同時也還存在不少問題，如：轉型升級有待加快。我區大部分企業雖然經受住了國際金融危機的沖擊，生產經營狀況有所好轉，但產業層次偏低、產業結構不合理、經營管理模式粗放、自主創新能力不足等問題沒有得到根本解決，部分企業生存和競爭能力仍然偏弱；產業投資有待促進。受發展空間等因素制約，大項目、好項目落戶在我區不多，一些區內優質工業企業已轉到區外謀求發展。現代服務業發展相對滯后，缺少與一、二產相配套的生產業項目；社會管理有待完善。社會管理還存在不少薄弱環節，民生投入與群眾需求仍有一定差距，公共服務水平也需要進一步提高。這些問題，必須在今后發展中努力予以解決。
二、下半年經濟社會發展工作建議
下半年，我區經濟與社會發展的工作任務更加繁重。為此，我們要認真落實區委七屆九次全會精神，強化責任，堅定信心，全力以赴，狠抓落實，確保全年各項任務圓滿完成。建議著重抓好以下幾方面工作：
（一）推進轉型升級，提升經濟發展方式
以“十二五”規劃編制為契機，從構建現代產業體系、優化空間發展布局的高度，進一步明確我區推進產業轉型升級的目標和方向，明確加快培育高新技術產業的措施與手段。著力抓好龍頭企業培育工作，全力打造優勢突出、競爭力強的企業群體。鼓勵企業實施資產重組和資本運作。大力發展現代服務業，用現代化的新技術、新業態和新服務方式改造提升傳統服務業。繼續扎實抓好旅游進社區、特色商業街、留地安置項目建設，加快推動社區服務業發展。
（二）推進項目建設，增強區域發展后勁
深化“項目建設推進年”活動，加快推進重點項目建設。對今年計劃開工項目，要按照開工要求排出各節點工作目標，明確開工時限，加強協調和跟蹤督查，確保年內開工并盡快形成投資。強化重點項目聯系制度，對項目建設實行全程跟蹤，及時了解掌握項目建設情況，協調解決項目建設過程中的問題和困難，確保各類重點項目按時、保質、保量推進。
（三）推進城鄉統籌，改善城鄉發展面貌
加快鎮域經濟發展，推進皋埠中心鎮、鑒湖鎮域中心、東湖大渡畈等商貿地塊的開發建設。加快城鄉住房建設，全面啟動城中村改造已拆遷村的工程建設，積極爭取農民建房用地指標，盡最大努力幫助農民住房解困。加快城鄉環境優化，擴大市區道路清掃垃圾機械化收運和小街小巷電瓶垃圾車清運覆蓋面，繼續做好新農村村莊環境整治。
（四）推進民生事業，共享社會發展成果
一、以村級班子建設為核心，全面抓好基層基礎工作
以“村級規范化管理提升年”活動為載體，不斷提升基層組織建設規范化水平，增強班子的凝聚力和戰斗力。
一要加強后進村整治。按照8%-10%的比例倒排出年度內需要整治的后進村，成立專門的黨建工作隊，開展綜合整治。因村制宜，確定整治目標、整治方案和時間任務，群策群力，重抓落實，確保存在的問題逐步減少，為2014年的村居“兩委”順利換屆打好良好基礎。
二要抓好農村財務規范化管理工作。全面落實村級重大事項“雙流程一記實”同步操作法，按要求將村級重大事項、合同、低保、待遇發放等議題全部納入“雙流程”。嚴格執行按時記賬和財務公開制度；加快推進清產核資信息平臺建設工作，建立完善村集體“三資”管理制度；加強經濟合同管理，做好新簽訂合同的程序履行、層層把關和上報備案工作，切實促進村級工作步入規范化、制度化軌道。
三要發揮好多元社區黨委作用。動員多元聯合黨委副書記積極參與到片上的工作當中去，充分發揮他們的干事能力、社會地位和人脈資源等方面的優勢，在做好本村工作的同時，把自身的先進經驗進行廣泛交流，幫扶本片的弱村、窮村，在班子建設方面給后進村出點子，在經濟發展方面幫薄弱村找門路，在維護穩定方面積極為工作片出謀劃策。要讓他們的能力從一個村輻射到整個工作片，真正的實現以強村帶弱村。
四要規范做好農村黨員發展工作。要堅持標準，保證質量，加強培訓，規范操作，嚴把程序關和質量關。重點解決三年以上不發展黨員的村，力爭比例數降低到10%左右。年內重點關注橋上、莊子、官道丁、馬劉、河南孫、梁家6個村的黨員發展，堅決杜絕發生因黨員發展引發的隱患。
五要加快村級組織活動場所升級改造工作。嚴格對照村級組織活動場所建設標準，多方籌集資金，對莊子、圓璧宋等8個村活動場所不達標的村抓緊實施改造升級，力爭2013年10月底前完成整體升級改造要求，完全達標。
二、以為民辦實事為著力點，全面提升群眾滿意度
按照《激勵農村干部干事創業實施方案》的具體要求，以增加農村集體經濟收入為突破口，以改善群眾生產生活環境為著力點，努力提高群眾滿意度和幸福指數。
一要抓好村容村貌綜合整治。對篩選上報的16個整治村莊，按照整村改造、整治示范、梯次推進三個類型，圍繞硬化亮化、景觀點建設和公共服務等重點，分類分片滾動推進，確保走在全市前面。同時，要繼續全面推進垃圾一體化處置工作，逐步建立健全農村垃圾清掃保潔、收集、運輸、處置管理的長效機制。
二要加快推進社會保障體系建設。要扎實做好困難救助、弱勢群體幫扶等工作。強化措施，力爭全區農村養老保險投保人數占適齡人員的比重達95%；城鎮、農村最低生活保障做到應保盡保；農村五保對象集中供養率達到80%以上；新型農村合作醫療參合率達100%，防止因病致貧、無錢養老等問題的發生。
三要全力壯大村級經濟。以增加農村集體經濟收入為突破口，以資金扶持、考核獎懲為杠桿，推進農業產業化經營，鼓勵村居發展投入少、風險低、拉動就業力強的項目，促進集體增收、群眾致富。要深入開展“村企共建”活動，引導有實力的企業與村居“聯姻”，采取“幫就業、幫項目、幫公益事業”等模式，確保“村企共建”取得實效。年內重點抓好邢家與道恩集團、河抱與興民鋼圈等村企共建工作。爭取街道集體經營可支配性收入低于3萬元的村居減少至3個以內。
四要落實辦實事公開承諾制度。指導各村居圍繞群眾關注、反響強烈的道路出行、排水飲水、綠化亮化、農田水利設施建設、活動場所改善等民生項目，確定3件以上民生實事，進行統計備案。年內重點抓好圓璧張、海岱仲、北皂前村、官道丁等村1.8萬平米的村路硬化；和平、興隆莊、泊張等村的自來水改造；大牟家、甲王等村的文化活動場所建設改造；河南孫、后徐等村健身廣場建設工作，促進民生福祉不斷提升。
三、以加快新型農村社區建設步伐為突破口，全面加快城鄉一體化進程
圍繞新農村建設工作目標，把新型農村社區建設做為統籌城鄉發展，推進城鄉一體化的突破口，重點加以推進。
一要堅持示范帶動，重點突破。對市級備案的北皂前村新型農村社區建設工作，千方百計爭進度、搶時間，加緊推進土地復墾工作。對龍海社區逄家回遷區建設，要按照規劃要求，抓好拆遷協議簽訂、回遷安置等具體事項的落實，確保將2個新型農村社區建成樣板工程、示范工程，帶動全區面上工作整體開花。
二要堅持分類指導，規劃先行。使集中規劃改造或建設的村先行啟動，讓經濟條件好、建房積極性高的農戶率先啟動，分期分批、有序開展。年內，重點督促引導土城子等有集中建設意向的村居，抓緊形成具體方案，列出時間表，以利于適時啟動。
三要堅持統籌兼顧，扎實推進。切實處理好社區建設與農民群眾、社區建設與綜合配套服務、建設進度與工程質量的關系，全力解決社區建設中的困難和問題，確保將好事辦好，實事辦事，促進我區新型農村社區建設取得新成效。
四、以創新社會管理為手段，全面筑牢發展保障體系
在街村干部中牢固樹立“穩定壓倒一切”的思想，通過建章立制、完善網絡、綜合整治等措施，努力構建平安和諧的社會環境。
在穩定上，要做好矛盾日常糾紛日常排查和不穩定因素穩控工作。要實行穩定工作的關口前移，堅持對轄區的穩定情況進行定期排查，建立不穩定因素臺帳，堅持每周調度，實行銷號管理。確保矛盾糾紛能夠提前介入化解，不穩定因素及時得到穩控，防止矛盾的擴大和激化。
在社會治安綜合整治上，堅持群防群治，加強技防村建設，逐步推行社會治安“網格化”管理，力爭實現技防、人防、物防全覆蓋。加大違法犯罪行為打擊力度，確保發案率明顯下降，推動全區穩定形勢持續好轉。
在計劃生育管理上，要以穩定低生育水平為主線，充分發揮計生隊伍的能動性，強化內部分工，加強教育培訓，找準制約因素，對癥下藥，切實做好人口出生統計上報、流動人口管理、計生服務等基礎性工作，力爭不發生計劃外生育。
在社區建設管理上，針對城區人口多，人員素質不同，認真分析，大膽探索社區工作新路子，積極推行網格化管理模式，確保新增的鑫龍、櫻花苑、西海岸等6個社區步入規范化管理軌道。要創新服務模式，通過日常管理、日常服務，讓居民信賴，感到溫暖。
五、以作風建設為切入點，全面激發干事創業的熱情
要堅持不懈地抓作風建設和效能建設，教育引導各級干部想干事、會干事、能干事、干成事、不出事。
一要提升境界，爭創一流。要全面強化“爭創一流”的意識，保持高境界、高目標、高追求，開展好“三查三比”活動，通過查思想境界、查精神狀態、查用心程度，比工作干勁、比工作成效、比工作位次，引導全區上下昂揚爭一流的斗志。
二要強化素質、提高能力。要強化學習意識，提升廣大干部的工作能力、基本業務素養和技能，做到業務精通、服務高效、基層認可、群眾滿意。要強化紀律意識。嚴格遵守工作紀律、會議紀律、生活紀律，堅決守住“思想、道德、法律”三條底線，旗幟鮮明、一把不松地抓好黨風廉政建設，確保不出問題。
歡迎各位領導到我縣視察。按照此次視察活動的安排，下面，我就全縣社會主義新農村建設情況以及下步工作安排向各位領導作以簡要匯報。
一、總體經濟運行情況
今年1-8月份，全縣生產總值實現48.84億元，同比增長32.2%，完成年計劃的54.27%；其中第一、二、三產業增加值分別實現7.4億元、28.64億元和12.8億元，同比分別增長10%、53.9%和26.3%；財政一般預算收入實現1.85億元，同比增長34.5%，完成年計劃的68.5%；各項稅收實現2.81億元，同比增長20.3%，完成年計劃的53%；全社會固定資產投資完成30.3億元，同比增長53.2%，完成年計劃的80.9%。經濟實力的不斷增強，為我縣新農村建設提供了強有力的物質保證。
二、社會主義新農村建設情況
在社會主義新農村建設中，我縣按照“二十字方針”要求，不斷加大領導力度和投入力度，致力于農業發展、農村穩定和農民增收，致力于改善農業生產、農民生活和自然生態環境，強力推動現代農業建設、和諧社會建設，實現了農業增效、農民增收和農村經濟可持續發展。20*年，我縣被列為省15個發展縣域經濟重點縣(市)，盤錦船舶修造產業園被納入省“五點一線”沿海重點發展區域。田家鎮被省人事廳、省建設廳授予“村鎮建設先進單位”，新興鎮被國家農業部確定為新農村建設聯系鄉鎮(全國10家)，新興鎮腰崗子村被確定為全國新農村建設試點村(全國90家)。
（一）加強領導，成立組織，科學規劃新農村建設
為了切實加強對新農村建設工作的領導，我縣成立了由縣委書記、縣長任組長，縣農經局、城建局等21個單位為成員的*縣社會主義新農村建設領導小組。各鄉鎮、村(社區)也成立了相應組織。采取召開專題會議、懸掛標語、開設專欄等多種形式，大力宣傳新農村建設的意義、目標、要求、措施，為扎實推進此項工作營造了良好的輿論氛圍和社會環境，調動了全縣人民參與新農村建設的積極性。同時，制定下發了《*縣社會主義新農村建設實施意見》、《*縣20*年社會主義新農村建設實施方案》、《*縣村屯環境整治和綠化工作實施方案》等，層層明確責任，對全縣的新農村建設進行了近期部署和遠期規劃，形成了各單位齊抓共管、全社會共同參與的工作格局。
（二）加快縣鄉工業經濟發展，培育了新的經濟增長點
年初以來，我縣堅持以工促農，深入實施“工業強縣”戰略，開展了“園區基地快速發展建設年”活動，“三區三園一基地”的集聚和輻射能力進一步增強，為縣域經濟發展積蓄了強大后勁。一是園區建設步伐加快。“三園三區一基地”共投入基礎設施建設資金5.4億元，其中船舶修造園投入4.9億元，部分地段達到“五通一平”，航道清淤工程扎實推進，盤錦新港完成規劃設計，引堤工程9月底施工；食品工業園重點部位實現“七通一平”，四排總以南動遷工作有序進行，二期工程已編制完成總規和控詳規，預計明年初可進行基礎設施建設；其他各園區基地的項目入駐條件也得到充分完善。各園區基地現已入駐項目100項，同時拉動一批配套項目迅速跟進，落戶周邊鄉鎮，集聚和輻射效應明顯增強。二是招商引資成效明顯。新引進500萬元以上項目122個，計劃總投資51.1億元，其中億元以上的大項目8個，計劃總投資45.3億元。常州新華集團計劃投資12億元的船舶修造產業基地項目落戶船舶修造園，工程全部建成達產后年銷售收入可達70億元；江蘇雨潤集團計劃投資2.5億元的生豬屠宰和深加工項目入駐食品工業園，標志著我縣工業反哺農業邁上新臺階。近期，寶利石化公司計劃投資24億元建設年產150萬噸重焦瀝青、120萬噸延遲焦化、60萬噸加氫、60萬噸重催裝置項目達成投資協議，現正進行土地整平，10月初可正式入駐；天津航道局與遼濱經濟區達成合作意向，采取BT方式，計劃投資16.9億元實施4個舾裝碼頭、一個5萬噸級船塢和海上吹填10平方公里工業園區項目建設，預計9月末開工建設。三是項目建設捷報頻傳。全縣實施500萬元以上新建、續建和技改項目181個，計劃投資總額134.1億元，實際完成投資23.2億元，竣工投產項目23個，實際完成投資1.9億元。宏冠船業兩艘16800噸成品油輪成功下水；龍德船業與威遠香港有限公司簽訂了4艘11500噸多用途船建造合同；鑫匯隆工業園等一批項目陸續開工建設，中新加船舶配件等一批項目正式投產；遼河油田勘探局海洋裝備制造總廠將新增50億元投資形成年產值300億元以上的海洋裝備制造能力，一期工程即將實施；晨宇工業項目區被納入遼河石油勘探局重點扶持項目，將建成全國重要的稠油專用管材生產基地。四是工業經濟效益顯著提高。全縣規模企業達到133家，比上年新增30家；投資1.68億元實施技術改造項目25個，華潤啤酒、遼通化工等骨干企業生產能力大幅提高。1-8月，全縣工業總產值完成165.7億元，同比增長80.5%，工業增加值完成23.6億元，同比增長56.1%，工業稅收實現1.9億元，同比增長24%。
（三）強化五大主導產業，現代農業得到大力發展
我縣克服了年初暴風雪災害和前期干旱帶來的不利影響，加快現代農業建設步伐。一是五大主導產業協調發展。完成水稻播種面積84.3萬畝，優質水稻種植率達到100%。采用無紡布隔離層旱育苗、測土配方施肥等農業新技術，并充分結合“科技入戶”、“新型農民培訓”和“測土配方施肥”工程，實現了節本增效。預計今年水稻每畝增產12.5公斤。發展海、淡水養殖面積126萬畝，同比增長3.9%，其中，河蟹養殖面積達到60萬畝，淡水魚養殖面積26.9萬畝。全縣生豬飼養量達到37.5萬頭，家禽1050萬只，毛皮動物38萬只，牛1.4萬頭，肉鴨550萬只，分別比上年同期增長6.5%、32%、9.8%、10.1%和44.7％，肉類總產量實現3.05萬噸，同比增長10.9%。全縣蔬菜總產量實現2.85億公斤，同比增長3%，總產值實現4.27億元。由于全縣供水充足，蘆葦長勢明顯好于去年，預計蘆葦產量將突破15萬噸，可實現產值8300萬元，葦田“一育多養”立體生態種養模式得到有效推廣。二是農業產業化邁出新步伐。重點圍繞優勢產業，在扶強壯大老的龍頭企業基礎上，著力培育新的龍頭企業。1-8月份，全縣農業產業化龍頭企業已經發展到82家。其中省級龍頭企業4家，市級龍頭企業33家，新增龍頭企業11家，帶動農戶達到5.6萬多戶，訂單農業發展到3.2萬畝。建成10大類優勢優質農產品生產基地和40個種養小區，建立各類經濟合作組織和專業協會62個，農村勞動力轉移5.6萬人。
（四）推進城鄉一體化進程，人居環境得到明顯改善
到目前為止，縣城投資1.4億元，實施了亮化、凈化、美化、硬化等項工程，提升了城市形象。完成5條街路排水改造工程、南北排改造工程和明暗排清淤工程，有效改善了縣城汛期排水條件；完成4條街路邊石更新、8條街路方磚鋪修和6條街巷道路改造工程；實施了縣城綠化、東湖公園夜景亮化等工程，人居條件明顯改善；縣城自來水二級管網更新改造工作全面鋪開。采取市、縣、鄉、村、村民五級籌資模式，總投資9400多萬元，完成綠色通道、清潔能源、改水等工程30項，完成413個村屯的綠化工程和45個重點村屯的綠化和環境整治。20*年我縣有3個鄉鎮被省綠委會評為“綠化模范鄉鎮”，17個村屯被評為“綠化示范村”。在農村環境建設方面主要采取了以下措施：
一是突出重點，樹立典型，全面推進“一鎮五村”試點建設。我們將田家鎮和王家鄉華僑村、旭東村、二界溝鎮曾家村、新興鎮腰崗子村、西安鎮桑林子村確立為新農村建設試點，加大投入力度，效果十分明顯。目前六個試點共投入資金2400萬元。王家鄉華僑村今年被列為市級新農村建設試點；西安鎮桑林子村建成了全市最大的農村娛樂廣場；二界溝鎮曾家村的農民用上了沖水廁所；新興鎮腰崗子村被省海洋漁業廳授予“新農村建設新漁村示范村”。截止到目前，我縣所確定的試點村鎮環境優美，村容整潔，基本實現了農村城鎮化，對全縣新農村建設起到了示范帶動作用。
二是破舊立新，拆亂除臟，全面開展村屯環境綜合整治。我縣大力開展植樹造林活動，共完成作業面積3300畝，植樹207萬株。完成市級綠色通道4條，造林作業面積1*7畝，植樹38.5萬株，森林覆蓋率達到了10.8%。全力推進村屯綠化和環境整治工作，植樹101萬株，栽植花草486.85萬株，動用土方118萬立方米，修建院墻6000延長米，安裝路燈371盞，硬化路面8.5萬延長米，修進戶橋2621座，修廁所1362個，修邊溝28萬處長米，新建垃圾箱480個，修大門790個，新修自來水管道9萬延長米，修建娛樂廣場3.5萬平方米，修建U形槽0.95萬延長米，鋪設暗排0.86萬延長米，新建學校3所，衛生院2座，敬老院3座，秸稈氣化站3座，制作燈箱432個，清運垃圾9萬立方米，修筑人行道0.8萬延長米，粉刷文化墻185萬平方米，鋪設草坪14萬平方米，修橋6座，排灌站1座，為11個村配套了體育設施，對53個村委會辦公用房進行維修建設。今年上半年重點整治的村屯四進院率達到100%，農村臟亂差的面貌從根本上得到治理，鄉村面貌煥然一新。
（五）推動農村公共事業發展，促進民生改善
社會保障和就業再就業工作成效明顯。1-8月份，全縣各類保險參保人數達24.2萬人，實現擴面8351人。開展了三級聯創充分就業區域工作，成立了村級勞動保障服務站。開發就業崗位1.2萬個，實名制就業12230人，城鎮登記失業率2.8%。完成普惠制就業培訓9360人，走出了一條校企聯合辦學培訓的新路子。3542名“4050”靈活就業人員社會保險補貼及時發放到位。開展了整治非法用工、打擊違法犯罪專項行動，實行了企業用工登記備案制度。社會救助體系進一步完善。全縣城鄉低保對象實現了動態管理下的應保盡保。我們本著二年任務一年完成的思路，投入資金189萬元，完成特困戶建房90戶225間。共投資752.8萬元，對因病無力治療的城鄉低保戶開展救助，救助人數達12551人。農村安全飲水工程順利實施。各鄉鎮飲水安全工程建設全面啟動，積極向上級爭取資金支持和尋求油田支持，改善農村飲水狀況，今年打深水井4眼，新建自來水廠4個，受益群眾達4萬人。農村交通設施日臻完善。完成老鄉路改造41公里，村通油路40公里，村屯通油路工程已全面啟動，有效改善了群眾生產生活條件。教育和公共衛生事業得到長足發展。投資2170萬元新建和維修校舍8所，目前已基本完工；減免農村學生學雜費640萬元；投資100萬元更新學生課桌椅3萬多套，全部實現一生一桌一椅；投資300萬元為20所學校配備60個理化生實驗室工作正在緊張進行，年底前可全部啟用；教育安全工作進一步加強，食堂衛生和校車管理更加規范。完成17個鄉鎮衛生院新建改建任務，投資210萬元為各鄉鎮衛生院配備了微型巡診車、B超儀、心電圖機等設備，極大方便了廣大農村患者就醫；新型農村合作醫療參合率達100%，門診報銷制度業已啟動；重大疾病救助體系覆蓋城鄉，有效解決了群眾看病貴的問題。社會治安得到全面加強。公安機關“三基”建設取得實效，狠抓了打擊兩搶一盜等工作，開展了治理自行車被盜問題等專項行動，有效凈化了社會治安環境。“三大警務”工作日漸深入，建村級警務室54個。新建基層司法所16個，全部實行規范化管理，“五五”普法工作全面開展，全社會法制意識顯著增強。群眾文化活動異彩紛呈。“培育文明*人、建設和諧新*”系列創建活動深入開展，先進文化建設全面推進。水鄉之韻文化廣場、鄉村文化廣場活動豐富多彩；農村有線電視實現1.2萬戶，今年新增5100戶；農村電影放映“2131”工程進展順利，目前已放映影片4600場次；送圖書下鄉96次1.7萬冊，極大豐富了農村文化生活。
三、存在的問題
在新農村建設方面，我縣下了很大的氣力，投入了大量的人力、物力、財力，效果還是很明顯的。但在工作中還存在一些不足，一是我縣農業基礎設施還比較薄弱，現代農業發展步伐仍然較慢，農業抵御自然災害能力有待于進一步提高；二是農業產業化經營水平還不夠高，龍頭企業帶動能力需要進一步加強，目前仍然缺少輻射面廣、拉動能力強的產業化龍頭項目；三是農民增收幅度還不夠大，新農村建設投入渠道和農民增收渠道都有待于進一步拓寬。
四、下步工作打算
在下步工作中，我們將繼續按照年初制定的“堅持一個中心，突出兩個重點，做好三篇文章，落實四項措施，實現五個目標”的工作思路，即以社會主義新農村建設為中心，突出農民增收和農業增效兩個重點，做好產業化文章、水產業文章和畜牧業文章，落實好用足惠農政策、落實生產計劃、創新工作機制、深化國有農場改革四項措施，確保新農村建設有新突破、改革創新有新成果、農民收入有新增加、農業經濟有新效益、農村工作有新亮點五個目標的實現，真抓實干，確保新農村建設取得實效。
（一）進一步推動工業經濟板塊式集聚和規模化增長。繼續抓好園區建設、招商引資、項目推進、企業運行四個關鍵環節，大干快上，力促產業集群迅速崛起、工業經濟急速擴張。要緊緊抓住我市納入國家資源型城市發展接續產業試點市等新一輪經濟增長機遇，堅持土地集約、項目集聚、產業集群的發展思路，推進各園區基地基礎設施建設跨越式發展，為接續產業發展打造優越的內外部環境，并充分發揮園區基地的集聚和輻射效應，拉動周邊鄉鎮工業發展。要以油田快速干道、市東外環公路建設為契機，抓好新開、新立等鄉鎮的臨路經濟帶和新立外商投資園的規劃建設，拓展載體空間。以引進戰略投資者為重點，進一步擴大招商引資成果。切實提高項目投資規模和強度，保持固定資產投資高位運行，加快遼河石油勘探局海洋裝備制造總廠等一批立園區、立縣項目的推進速度。要積極轉變經濟增長方式，發展循環經濟和清潔生產，確保節能減排的剛性指標不落空。要科學整合、合理配置土地、資金、技術等市場要素，不斷優化經濟發展軟環境，保障企業健康運行。今年入駐各園區基地的項目要達到180個以上，招商引資投資額要實現28億元，工業總產值實現200億元，工業稅收實現3億元，規模企業要達到150家以上。
（二）進一步加大村屯綠化和環境整治工作力度。全年新農村建設投入要突破1.5億元，比上年增加3000萬元。繼續做好“一鎮五村”試點工作，狠抓村屯綠化和環境整治。改善農村居住環境，重點抓好改水、改廁、道路硬化等工作。搞好農村新能源建設，大力發展農村循環經濟和清潔生產。
（三）進一步加快現代農業發展步伐。要用現代化工業與科技力量來武裝農業，用現代化的管理和經營方法來經營農業，全力扶持、培育龍頭企業，圍繞五大主導產業，積極引進和培育深加工項目，強力推進農產品精深加工基地縣建設進程。
（四）進一步落實農業生產保障措施。一是抓好水稻后期田間管理，確保糧食大豐收。二是抓好漁業生產和漁業綜合管理工作，積極推廣高產養殖技術，全力推進“十增”計劃順利實施。三是抓好畜牧業生產，認真做好禽流感等動物重大疫病的防控工作，加快推進動物養殖小區建設。四是抓好“三品”整體推進和蔬菜棚改小區建設。五是抓好農產品品牌建設，努力打造國家級名牌3個、省級名牌5個、市名牌10個。
第一條為了保障本縣城鄉貧困村（居）民的基本生活，根據國務院《城市居民最低生活保障條例》、《*省最低生活保障辦法》、《*省最低生活保障家庭收入核定辦法（試行）》及國家有關法律、法規的規定，結合我縣實際，制定本辦法。
第二條最低生活保障制度遵循下列原則：
（一）保障基本生活的原則；
（二）公開、公平、公正、真實原則；
（三）政府保障與社會幫扶相結合的原則；
（四）鼓勵勞動自救的原則；
（五）屬地管理與動態管理原則。
第三條最低生活保障制度實行縣級、鄉鎮人民政府、街道辦事處負責制。縣民政局具體負責本行政區域內最低生活保障的組織、實施、審批和管理工作；縣財政局、人勞社保局、統計局、物價局、審計局等部門在各自的職責范圍內負責做好最低生活保障的相關工作。
鄉鎮人民政府、街道辦事處負責本轄區最低生活保障具體的申報、審核管理工作。
居（村）民委員會根據管理審批機關的委托，承擔有關管理服務工作。
第四條最低生活保障標準，按照《*省人民政府關于進一步完善新型社會救助體系的通知》（浙政發〔20*〕65號）要求執行，即城鎮低保標準按上年度當地最低工資標準的40%確定，農村低保標準按城鎮低保標準的60%確定。
第二章保障范圍
第五條凡具有本縣轄區內城鎮、農村常住戶口、家庭人均收入低于本縣最低生活保障標準的村（居）民，除本辦法有特別規定之外，均有獲得基本生活物質幫助的權利。保障標準按下列規定執行：
（一）保障水平根據保障對象實際收入情況實行差額補助，但每人每月最低補差不少于70元。
（二）農村五保對象、城市"三無"人員全額享受城鎮低保標準；重度殘疾的保障對象享受全額低保標準。
第六條具有下列情況之一者，不予列入最低生活保障：
（一）家庭有勞動能力的成員，無正當理由拒絕就業，不自食其力的；
（二）家庭擁有非生活必需的高檔消費品（如空調、手機、摩托車、高檔家電、貴重首飾等），或擁有現金、有價證券、銀行存款，或擁有閑置的生產性設施及其它非基本生活必需的設施、物品，按市場價計算人均值超過當地最低生活保障標準六倍的；
（三）因法定贍（扶、撫）養人不盡贍（扶、撫）養責任的（雖有法定贍、扶、撫養人但無供養能力的除外）；
（四）家庭實際生活水平明顯高于當地最低生活保障標準的。
因巨額投資（如建房、購房或其它投資）造成生活困難，且經有認定資格的有關單位評估確認固定資產現值在20萬元以上的（含20萬元）；城鎮居民住房超過當地年度人均住房面積一倍以上的家庭（單身家庭按2人計算，下同），一般不予享受最低生活保障。
第七條本辦法所稱的家庭收入，是指共同生活的家庭成員的全部貨幣收入和實物收入。具體收入核算辦法根據《*省最低生活保障家庭收入核定辦法》執行。
第三章保障資金管理
第八條村（居）民最低生活保障所需資金，城市居民由縣財政全額負擔；農村居民由縣鄉鎮（街道）兩級財政按比例負擔，其中：*、*、*、*、*、*、*、*8個鄉鎮（街道）由縣財政負擔85%，鄉鎮（街道）財政負擔15%；*、*、*、*、*、*、*、*、*、*10個鄉鎮由縣財政負擔95%，鄉鎮財政負擔5%。縣民政局設立低保資金專戶，由縣會計核算中心統一管理，各鄉鎮、街道要把按年度預算的負擔數及時足額劃入專戶，年終按動態管理所擔負的資金進行結算，實行多退少補。縣民政局在每年年初排出最低生活保障所需資金，列入同級財政年度預算，納入社會救濟專項資金支出項目，按月撥付，專款專用。
根據低保動態管理和實際工作需要，各級政府在年度預算中，須安排一定的低保準備金和工作經費，以確保新增對象和工作的正常開展。
第九條鼓勵社會組織、團體和個人為最低生活保障提供捐贈、資助；所提供的捐贈、資助，由民政部門接收并全部納入當地最低生活保障資金。
第十條財政、審計、監察部門依法監督最低生活保障資金的管理使用情況。
第四章申報審批程序
第十一條申請最低生活保障，一般以戶為單位由戶主提出申請。下列特殊對象，根據家庭實際困難情況，可以以本人作為戶主單獨提出申請：
1、經專家鑒定患特殊病種的人員（主要指患白血病、尿毒癥、惡性腫瘤、精神病四類病種）；
2、父母雙亡的未成年人員;
申請報告經村（居）委會簽署意見后，報其戶籍所在地的鄉鎮人民政府、街道辦事處。
申請最低生活保障救助除應出示戶籍證明和身份證外，還須提供以下證明材料：在職職工所在單位提供的各項工資、獎金福利等方面的收入證明；失業人員原單位和勞動保障部門及社會（失業）保險管理機構提供的保障性、補收入證明；喪失或基本喪失勞動能力的無業人員，及患重大疾病喪失勞動能力的人員，需出具縣級以上醫院的診斷證明，其中殘疾人需出具《殘疾證》；城鎮居民有住房的需出具《房產證》；家庭有贍（扶、撫）養關系的需提供贍（扶、撫）養協議或法律文書等證明材料。
家庭及直系供養親屬分立戶口的，只能由其一方附帶另一方提出申請，同時應提供附帶戶口所在鄉鎮或街道出具的未在當地申報最低生活保障的證明材料。
第十二條街道辦事處、鎮（鄉）人民政府、受委托的村（居）民委員會或其他單位應當通過上門了解、鄰里走訪和信函索證等方式對申請人的家庭經濟收入、致貧原因、勞動能力、實際生活水平等情況進行核查，并在規定的期限內將核查結果在申請人居住地進行公示,公示期不少于12個工作日。公示期滿后，由鄉鎮、街道填寫《*縣城鄉居民最低生活保障審批表》，并將申請人名單、核查意見和材料以及有關群眾意見報縣民政局審批，對不符合享受最低生活保障條件的，應退回申請，并認真做好解釋說服工作。
第十三條村（居）民委員會應組織召開民主評議會，對申請人家庭的經濟狀況、實際生活水平和是否符合低保條件等情況進行公開評議。
當申請人、已享受低保待遇的對象或低保審批管理機關對收入核查結果提出異議時，鄉鎮人民政府、街道辦事處應要求村（居）民委員會通過民主評議，征求群眾意見，并按評議結果核定申請人的家庭收入。
民主評議會應在所在村（居）進行，并由村（居）委會負責人主持。一般由下列人員組成：村（居）兩委會組成人員（半數以上）、民政聯絡員；村（居）民代表（其人數不少于其他各類人員的總和）。
第十四條縣民政局應當在收到報送材料后7個工作日內完成審核。對家庭人均收入低于當地最低生活保障標準且符合享受最低生活保障條件的家庭，應當批準給予最低生活保障，核定救助金額，并填發《*縣最低生活保障救助證》。
第十五條縣民政局應當將審批結果函告鄉鎮人民政府、街道辦事處，由鄉鎮人民政府或街道辦事處書面通知申請人，將《救助證》發送到戶，并委托村（居）民委員會公布準予享受最低生活保障的家庭名單及保障金額。
第五章管理工作職責
第十六條最低生活保障實行紅綠卡管理制度，進行動態管理。根據低保對象家庭致困的原因，對家庭困難情況不可能好轉的對象，經鄉鎮人民政府、街道辦事處認定，縣民政局批準，享受終身低保，并發給綠卡（綠色低保救助金領取證）；對那些暫時困難，通過救助和自身努力，家庭情況可能發生變化的低保對象發給紅卡（紅色低保救助金領取證）。重點對紅卡低保對象實行動態管理，定期組織力量進行核查，根據其家庭收入情況的變化適時做出調整。
第十七條申請、領取保障金的，應接受民政局、鄉鎮政府、街道辦事處、村（居）民委員會的管理監督，如實反映家庭成員及所有收入情況；家庭收入情況發生變化的，應當在15日內報告所在村（居）民委員會，由村（居）民委員會告知管理審批機關，管理審批機關應當按照本辦法第十六、十七條規定的程序和期限，進行核查、審批，并視情辦理停發、減發或增發最低生活保障金的手續。
第十八條有正常勞動能力但尚未參加工作、生產的村（居）民，在享受最低生活保障期間，應當參加其所在村（居）民委員會組織的公益性社區服務，對拒不參加的，依法給予減發或停發保障金的處理。
第十九條縣政府有關部門和單位、鄉鎮、街道及村（居）民委員會，應各司其職，共同配合做好最低生活保障工作。
（一）縣民政局：貫徹實施國家最低生活保障工作方針、政策和法規；負責本行政區域內最低生活保障工作規劃、實施辦法等政策、規定的起草、制定、修改工作；適時提出最低生活保障標準調整意見；負責最低生活保障申請的審批和保障資金的統計、預算及審核工作；負責轄區最低生活保障工作的指導、檢查及鄉鎮街道干部的業務指導、培訓工作；
（二）縣人勞社保局：負責做好退休、失業人員進入或退出最低生活保障線人數的預測，搞好養老保險、失業保險和最低生活保障兩條保障線的銜接工作，并提供有關資料、數據。
（三）縣財政局：配合民政部門核定最低生活保障標準調整方案；負責保障資金（包括必要的工作經費）年度預算的核定撥付及決算；
（四）縣統計局、物價局：負責最低生活保障標準規定測算項（種）價格數據的采集、記錄和整理匯總工作，配合民政局測擬最低生活保障標準調整方案；
（五）縣司法局、教育局、水務局、衛生局、供電局、工商局、文廣局、傳媒中心等部門單位和工會、婦聯、殘聯等組織，應積極協助民政部門做好最低生活保障工作，承擔落實相應的工作職責；
（六）鄉鎮人民政府（街道辦事處）：負責本轄區最低生活保障工作的管理服務工作，具體負責申請最低生活保障家庭的核準并上報；組織村（居）民委員會開展最低生活保障家庭上報前公示、批準后公布工作；對村（居）民委員會反映的最低生活保障家庭人均收入變化情況及時核實并提出停發、減發或增發保障金等調整意見并上報；負責村（居）民委員會干部的業務培訓、指導及民政局交辦的其它相關工作；
第二十條縣民政局和鄉鎮人民政府（街道辦事處）對低保對象的低保情況和動態管理情況實行電子化管理，建立低保檔案管理制度，妥善保管好低保檔案。
第六章保障金發放形式
第二十一條最低生活保障金以貨幣形式實行按月發放。縣民政局在每月初將低保對象實際所需資金匯入縣信用聯社，由縣信用聯社各分社、站、點發放，全縣通存通兌，低保對象憑信用社存折領取最低生活保障救助金。
第七章優惠幫扶政策
第二十二條根據"國家保障與社會幫扶相結合的原則"，對最低生活保障對象家庭給予相應的優惠照顧。最低生活保障對象家庭及成員憑民政局核發的《最低生活保障救助證》，可享受下列政策優惠與物質扶助：
（一）城市最低生活保障對象參加城鎮居民基本醫療保險，農村最低生活保障對象參加農村合作醫療保險的個人負擔部分由縣財政負擔。
（二）城市最低生活保障對象家庭成員中，凡在法定勞動年齡內、具有勞動能力、愿意就業的，由人勞社保局、鄉鎮（街道辦事處）優先推薦就業，免交有關費用。
（三）最低生活保障對象因病到醫療機構就診，憑證免收普通掛號費、一般性診療費、注射費（不含材料費），住院期間護理費、床位費減免30%。
（四）最低生活保障對象家庭中有成員在校讀書的，學雜費實行減免，并對中小學的生活費給予適當補助。
（五）最低生活保障對象家庭成員申辦個體工商戶從事個體經營，免收登記費。
（六）供電局免收最低生活保障對象、農村五保對象、城市"三無"人員"一戶一表"改造的表后線材費用。
（七）水務局對城市最低生活保障對象每人每月免費供水2噸，減半收取一戶一表的改造費。
（八）廣電單位對最低生活保障對象的入網費和基本視聽維護費實行全免。
（九）民政局優先安排臨時救濟，對最低生活保障對象家庭中有勞動能力的殘疾人，優先安排進福利企業。
（十）法律援助機構為最低生活保障對象家庭免費提供法律咨詢和援助，免收其費、公證費。
第二十三條大力提倡對最低生活保障家庭開展社會幫扶活動。
（一）凡享受最低生活保障家庭的在校子女，優先享受"希望工程"、"春蕾助學"的救助。
（二）機關團體、企事業單位和社會各界開展自愿互助、包戶服務、助學幫困、結對扶貧等送溫暖活動時，優先安排最低生活保障對象家庭。
（三）凡享受最低生活保障的家庭，優先給予慈善救助。
第八章法律責任
第二十四條從事最低生活保障管理工作的人員，有下列行為之一的，由其所在部門、單位或上級機關給予批評教育，或依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）在本辦法規定的核查、審批工作中，有意隱瞞或歪曲事實，或者違反公開原則，不接受群眾監督的；
（二）擅自改變最低生活保障金發放數額的；
（三）貪污、挪用最低生活保障金的；
（四）有其他侵害村（居）民最低生活保障權利或國家利益的行為的。
第二十五條救助對象有下列行為之一的，由縣級人民政府民政部門給予批評教育或警告，并追回其冒領的最低生活保障救助款物，情節惡劣的，處冒領金額一倍以上三倍以下的罰款：
（一）采取虛報、隱瞞、偽造等手段，騙取享受最低生活保障款物的；
（二）家庭人均收入增加，應當辦理停發、減發最低生活保障金手續，但不按規定主動申報收入變化情況，繼續享受原定最低生活保障金的。
