時間：2023-06-05 10:16:01
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇工業經濟工作計劃，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
按照區委、區政府的部署，今天召開2010年*區工業經濟發展暨臨滬工業區建設推進大會。會議的主要任務是，認真貫徹省、市工業經濟工作會議和區委二屆八次全會、區二屆人大四次會議精神，回顧總結去年全區工業經濟工作，分析當前形勢，部署2010年全區工業經濟工作。
下面，根據會議安排，我講四個方面的意見。
一、肯定成績，增強加快工業經濟發展的信心和決心
20*年是我區工業經濟發展極為困難的一年，也是取得成效最顯著的一年。在區委、區政府的堅強領導下，全區上下和廣大工業企業以科學發展觀為指導，面對國際金融危機帶來的嚴峻挑戰，堅定信心、沉著應對、逆勢上揚，切實做到了全力以赴保增長，齊心協力促轉型，科學發展創新業。主要表現在以下五個方面：
（一）工業增長企穩回升。20*年工業經濟運行經歷了一個艱難曲折、逐步向好的V字型復蘇過程。年初，工業經濟出現深度下滑，1-2月規上工業產值下降達17.8%，電磁線、不銹鋼、木業等主要行業虧損嚴重，開工不足。4月份區政府及時召開“保增長、促轉型”工作會議，采取了一系列措施，逐步扭轉負增長的局面；三季度工業運行進一步得到穩固；四季度增長態勢持續向好，木地板、紡織、不銹鋼、電梯等主要工業產品的產量穩中有增。工業經濟力保增長，運行結果好于預期。全區681家規模以上工業企業實現產值470.3億元，同比增長2.8%，其中12月當月完成45.7億元，同比增長14.8%。
（二）運行質量明顯上升。主要工業經濟指標呈現了協調增長的良好態勢，利潤增幅高于利稅、利稅增幅高于產值。全年實現規上利稅31.6億元，同比增長6%，其中利潤總額18.6億元，同比增長10.4%。工業用電量同步走高，全區工業用電量達22.2億千瓦時，同比增長6.8%。
（三）工業投資增長較快。深入開展“項目建設攻堅年”、“百名領導聯系項目”、“百個部門聯系企業”以及“奮戰一百天，實現保增長”等一系列活動，抓開工，促竣工，早投產。工業投資快速回升，招商引資全面完成市下達目標。全區在建1000萬元以上工業項目156項，累計完成投資34.2億元，同比增長12.1%。其中，新開工1000萬元以上項目114項，同比增加20項，為歷史上新開工項目最多的年份。大批項目建設為工業經濟發展增添了后勁。
（四）培大育強成效顯著。堅持優勢產業先行戰略，狠抓木地板、電磁線、紡織三大支柱產業和不銹鋼、電梯、電機三大主導大產業的轉型升級，加快結構調整步伐，努力構建現代化產業體系。經過多年的培育，久立特材終于成功上市，取得了零的突破。“新象新牛”爭創活動又有了新進展，富鋼、洪波2家企業達到“新象”標準，新象企業總數達到了4家。尤夫紡織新評為“新牛”企業，且10家象牛企業的納稅總額達3.39億元，比上年增長38.9%，占全區財政總收入比重已達到20.1%，大企業對地方經濟的支撐作用進一步顯現。
（五）節能減排全面完成。大力推進節能降耗工作，工業能耗持續下降。45個節能減排項目全面竣工，完成投資2.53億元，節約標煤2.9萬噸；申報省、市綠色企業3家；全年單位GDP綜合能耗下降率為5.2%；化學需氧量下降率為3.2%，二氧化硫排放量保持零增長，均超額完成市下達的考核目標。
此外，去年制定了臨滬工業區和內河臨港產業帶發展規劃，工業大平臺建設拉開序幕，極大地提振了工業發展的信心。產業集群培育、生產業試點、工業技術創新、中小企業融資等方面，也取得了明顯的成效。特別是在潯各金融機構，新增存款、新增貸款，存貸比三項指標均高于全市平均水平，有力地保障了企業資金需求。
這些成績的取得來之不易。去年我們面臨的困難和挑戰前所未有，面臨保增長調結構的雙重壓力之大前所未有，各鎮、開發區，各部門服務企業、合力扶工的力度前所未有，工業經濟取得的成效也大大超過預期。這得益于區委、區政府“保增長、促轉型”的一系列政策措施，也是各鎮、開發區，各部門和廣大企業齊心協力、奮力拼搏、共克時艱的結果。在國際金融危機面前，全區工業戰線的同志經受了考驗，積累了經驗，也取得了很好的成績。借此機會，我代表區政府向大家表示衷心的感謝！
回顧去年的工業經濟工作，主要有以下幾方面的感受和體會：一是必須做到正確判斷、及時應對。針對我區工業經濟總量偏大的實際，政企同心合力，樹立了“保企業就是保工業保增長保民生”的理念，及時出臺了有關針對工業企業“保穩促調”的政策措施。只有在保增長中，我們才有望實現調結構、促轉型、謀發展。二是必須做到把握趨勢、突出重點。堅定不移地實施“工業強區”戰略，準確把握我區工業發展的趨勢。既要立足當前，落實“治標”之舉，努力保持經濟平穩較快發展，又要著眼長遠，探索“治本”之策，加快工業轉型升級，實現經濟可持續發展。三是必須做到思路清晰、超前謀劃。根據我區工業發展平臺受限的實際，在廣泛調查研究的基礎上，區委區政府提出了建設臨滬工業區和內河臨港產業帶的發展戰略，科學制定了建設規劃，成功舉辦了上海推介會，既提振了信心，也解決了長期困擾我們的發展瓶頸，極大地拓展了工業發展空間。四是必須做到齊心協力、保障有力。政企同心，真心服務，有效服務，及時研究解決了企業發展中遇到的困難和問題。實踐證明，合力扶工、合力興工，才能實現工業平穩較快發展。
二、認清形勢，切實增強加快發展工業經濟的責任感
2010年工業經濟發展的形勢總體上好于去年，但影響發展的變數仍然較多，面臨的困難和挑戰依然較大，決不能掉以輕心。
一是保增長與防通脹并存，不確定因素增加。經濟企穩回升趨勢較為明顯，但基礎尚不牢固,外部環境仍有不確定性。當前，宏觀經濟存在投資增長過快、信貸投放過多、外貿順差過大的現象。西方發達國家的“再工業化”和貿易保護主義抬頭，外貿出口不確定因素較多。從今年1月18日起已兩次上調存款準備金率，信貸規模和用途受到限制，防通脹壓力加大。國際石油和銅等大宗原材料價格變化趨勢不明。積極變化和不利影響同時顯現，短期問題和長期問題相互交織，保持經濟較快發展的難度進一步增大。
二是加快發展和轉型升級同步，把握的難度增加。從我區看，經濟增長的基礎還不穩固，增長的質量還不夠高，工業結構性、素質性矛盾依然突出。工業平臺建設滯后，招商引資成效不明顯。大企業大集團引領作用不強，“大好高”項目偏少，支撐發展的后勁還不足。企業生產經營的不確定性依然較大，企業增產不增值、增產不增效的現象較為普遍。電磁線、不銹鋼等行業面臨價格頻繁波動、需求持續低迷、產能過剩等困境，行業和企業生產經營還比較困難，效益難以持續改善。從經濟周期規律看，經濟從收縮期轉為復蘇期要經歷“去庫存化”和“去產能化”兩個階段。目前我區工業企業的“去庫存化”尚未完全結束，“去產能化”卻已在展開之中。在加快發展的同時，要推進工業經濟轉型升級，這對工業戰線的同志們提出了更高的要求。
三是周邊快速發展的圍墻效應，競爭的壓力增大。*工業有輝煌的過去，去年規上工業總量仍居全市第一，但大企業大集團比不上長興德清、大好高項目比不上吳興區、增長速度比不上安吉縣。在昨天全市工業大會上，表彰的企業家數與工業大區的地位明顯不相稱。知恥而后勇，方顯英雄本色。知難而退，停滯不前，企業會被市場無情淘汰，我們會對不起歷史，對不起這份工作，也對不起供養我們的*人民！
三、明確任務，以六大產業為重點深入推進轉型升級
2010年是完成“十一五”規劃的收關之年，也是貫徹落實科學發展觀、上下同心奮力發展的一年。我區工業經濟工作要以“轉型升級加速年”為重點，以大平臺大產業大項目大企業為突破口，努力提高平臺承載能力，大力推進重大項目建設，著力服務企業健康發展。今年的重點工作是：
（一）以六大產業振興為抓手，加快轉型升級。
重點是抓好木地板、紡織、電磁線、不銹鋼四大百億產業及電梯和電機二大五十億元產業的倍增，加大新興戰略性產業培育。
一要把握三個環節。工業轉型升級怎么抓？重點是把握好產業、產品、企業三個環節的轉型升級工作。產業的轉型升級要突出“傳統產業高端化，高新技術產業化，新興產業規模化”。既要依托*現有的產業基礎，加快區域塊狀經濟向現代產業集群提升，把具有比較優勢的六大產業做強做大，又要加大招商選資力度，大力引進新興產業。產品轉型升級是企業產品結構的再優化，要瞄準市場占有率高、附加值高、效益高的產品，不斷提升產品的核心競爭力。企業轉型升級包括組織結構創新、技術管理創新和業態創新，努力完成從傳統低端、低附加值制造到現代高端、高附加值制造的轉變，積極構筑企業核心競爭力。產業轉型升級的主體是政府，產品和企業轉型升級的主體是企業。在堅定不移抓轉型升級中，要明確政府和企業各自的目標任務。
二要明確推進重點。年度目標能否實現，關鍵在項目，落腳點在企業。各鎮、開發區以及各部門和企業都要按照六大產業規劃列出的項目單子，加快推進。同時，對現有企業要強化服務，廣大企業要敢于與強者比賽，與大企業比肩，積極增加投資，做大做強。今天會上下發了《關于加快工業經濟發展的若干意見》和《木地板產業倍增計劃》征求意見稿，上午會議上還下發了《關于開展轉型升級加速年實施方案》，這些文件都有很高的含金量，可以說是*區歷史上力度最大的支持工業發展的政策，目的是引導企業謀劃項目，建設項目。請大家認真研究，提出修改完善意見，會后將盡早下發執行。
三要深化推進機制。根據區委、區政府精神，各鎮、開發區以及各部門要緊緊圍繞“三年翻番、總量沖千億”的總目標，建立和完善重點產業由一名區領導牽頭、一個部門主推、一個發展規劃引導、一個保障體系扶持、一個工作計劃推進的“六個一”制度，協調解決產業發展中遇到的問題。同時，根據產業特點和發展基礎，將六大產業的各項年度推進目標分解到各鎮、開發區，建立健全科學的年度考核機制，強化考核推進。做到年初有任務，年中有督查，年底有考核。
（二）以抓項目建設為龍頭，增強經濟發展后勁。
抓經濟主要抓工業，抓工業主要抓項目。要一切圍繞項目轉，一切圍繞項目干。孫書記昨天在全市工業經濟大會上講，項目是真抓手，抓項目是真功夫。
一要搶抓機遇規劃一批大項目。*工業與其他縣區的差距，主要是在大項目。我們既要立足現實，發揮六大產業的比較優勢，按照產業鏈配套的原則，搶抓機遇規劃一批大項目，比如化纖行業的溶體直紡、銅加工的行業光亮銅桿、銅帶；大型鑄鍛件等。也要無中生有，以敢為人先的勇氣，招引一批大項目，如臨港裝備制造、新能源、新材料等。今年力爭億元以上項目達到30項以上。
二要著眼長遠優化投資結構。強化政策引導，鼓勵企業積極抓住工業經濟企穩回升和擴大內需帶來的新機遇，改造提升傳統產業，做大重點特色產業，發展戰略性新興產業，充分發揮有效投入對經濟轉型升級的促進作用。堅決制止資源消耗大、污染重、效益低及低水平重復建設項目。以增量的有效投入來促進工業經濟提質擴量、轉型升級。同時，還要加大淘汰落后的工作力度，今年要全面完成再淘汰20%粘土磚瓦窯和2.4米以下水泥磨機的任務。
三要鼓勵企業狠抓技術創新。圍繞重點發展的六大特色產業和新興產業，以解決制約產業發展的重大、關鍵和共性技術為目標，組織實施100項產學研合作及科技攻關項目，完成省重點新產品開發300項，規模以上工業企業新產品產值率達到18%以上，高新技術產業產值比重達到23.5%以上。
（三）以大平臺建設為突破口，提升加快發展的承載能力。
今年是“平臺建設突破年”。我們要抓住省政府構筑產業發展新平臺和開發區整合提升的歷史性機遇，以臨滬工業區和內河臨港產業帶為重點，超前謀劃，創新建設和管理體制，力爭平臺建設有大的突破。
一要深化規劃。這次市政府確定的南太湖產業集聚新平臺，將我區長湖申航道以南，申嘉湖航道以北的90多平方公里全部納入規劃之中，包含了臨滬工業區和內河臨港產業帶，這是我們最大的歷史性機遇。我們要按照總體規劃要求，進一步深化細化規劃，近期開發區塊都必須有控制性詳規，提高規劃的科學性和嚴肅性，明確分階段的建設任務。
二要創新體制。要研究大平臺建設管理體制，打破鄉鎮分割各自為政的格局，既要充分發揮各鎮、開發區的積極性主動性，又要在區級層面上為平臺建設創造條件。區政府將統籌協調解決規劃指標、融資擔保、產業布局、推進時序等重大問題，構建多主體建設、多元化融資、多方式投入、滾動開發和分步實施的建設開發機制，集全區之力，建設產業集聚大平臺。
三要加快建設。平臺建設的重點任務已經明確，上午已作了詳細布置，各鎮、開發區務必按照年度推進要求，全面完成任務。
（四）以“培大育強”為著力點，加快培育大企業大產業。
企業是推動轉型升級的主體，是我區經濟社會發展的基礎所在。做大做強一批具有行業龍頭地位、核心競爭力強的大企業大集團，事關我區工業經濟的發展后勁和抗風險能力。
一要培育一批龍頭企業。充分發揮大企業在資金、技術、品牌、管理等方面優勢，以產業鏈為紐帶，加快兼并重組步伐。特別是木業、電機等企業家數多，產業集聚度低的產業，要積極推廣“一大帶多小”的模式，組建虛擬或實體的產業聯盟，在培育大企業上取得突破。行業龍頭企業要制定中長期發展規劃，區政府將采取“一企一策”的方式加大扶持力度。去年區政府整合市、區兩級資源，為富鋼集團制定了總額達5000萬元、500畝用地的支持政策，鼓勵上大項目，培育百億企業。大家可以參照學習。
二要實施行業倍增計劃。作為轉型升級加速年主要內容的“六大產業倍增計劃”已經明確各行業的發展重點、目標和方向，這是*工業經濟的基礎，詳細情況已有書面材料，請大家認真學習，堅決執行。同時，也要十分重視新興戰略性行業的引進和培育，增加工業經濟新增長點。區政府承諾，我們將內外資并舉，本地企業與外來企業一視同仁，不看來之何地，不問出身，只要是大項目，好項目，只要對*經濟發展有利，都堅決支持。
三要加快現代企業制度建設。進一步完善公司治理結構，提高企業管理者素質，鼓勵和培育上市企業。今年要爭取有1家企業成功上市，2家企業進入上市輔導，3家企業完成股份制改革，建立*區上市企業后備庫。同時，要加快中小企業成長，重點抓好100家以上微小企業進入規模以上統計管理。繼續開展新象新牛企業家培訓。建立政府企業信用貸款專項，為企業融資提供擔保等服務。
四、真抓實干，合力推進工業經濟持續平穩較快發展
針對今年復雜嚴峻的局面，各鎮、開發區和各有關部門要進一步加強對工業經濟的領導，進一步增強合力扶工、合力興工的濃厚氛圍，真抓實干，著力為工業經濟平穩較快發展創造良好的環境條件。
一要加強運行監測。密切關注經濟運行，花力氣掌握真實情況和真實數據，及時應對熱點、焦點和苗頭性問題。建立健全協調聯動機制，有針對性地加強重點行業、困難行業和企業的分類指導，確保社會穩定。加強行業協會建設，完成六大行業協會的建立或換屆改選工作。這些工作，我們發改經貿部門，各鎮分管鎮長和企業服務中心的同志，務必高度重視。
二要狠抓要素保障。主要是落實《關于轉型升級加速年實施方案》、《關于加快工業經濟發展的若干意見》和《木地板產業倍增計劃》三個政策性文件，已有書面材料，請大家會后盡快反饋意見，區委區政府研究后下發執行。
20__年，是“十一五”規劃的第二年，市經濟委員會在市委、市政府的正確領導下，以“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十六屆五中全會精神和省、市工業經濟工作會議精神，求真務實，開拓創新，在推進新型工業化進程、經濟運行、發展非公有制經濟、行業管理等方面開展了大量工作，取得了較好成績，工業經濟呈現出良好的發展勢頭。現將上半年的工作簡要總結如下，并提出下半年工作要點。
一、上半年工業經濟運行情況
今年以來，我市經濟承接了去年的良好發展態勢，經濟運行健康正常，全市國民經濟平穩增長，工業經濟較快增長，經濟效益不斷提高，其主要特點在于：
──工業生產增幅逐漸回升。開年以來由于供電不足，部分企業開工不足、停產檢修，全市工業生產形勢低迷，2、3、4月工業生產增幅分別為3.97、0.6、3.2。5月份以來，全市工業生產進入了較快增長的軌道，1－5月實現全社會工業總產值42.9億元，同比增長19.8。（絕對數為現價，增幅用工業品出廠價格指數縮減法計算的工業增加值速度）。主要是規模以上企業實現工業產值34.8億元，增長20.4，帶動全部工業增速比上月提高16.6個百分點，主要是煙草、化工、礦產品、建材業增幅較大。規模以下工業產值8.1億元，增長16.6。
──輕重工業同步增長，重化工業發展亮點突出。規模以上輕工業實現產值17.5億元，增長22。主要是煙草加工業實現工業產值14.9億元，增長23.8，1－5月累計生產卷煙21萬箱，同比增長17；印刷業實現產值1.47億元，下降24。生產絲43噸，同比增長一倍多；中成藥17噸，增長了7.5倍。
重工業實現產值17.3億元，增長18.2。由于多數重工產品價格上漲，如不扣除價格因素，重工業高速增長30.2。主要是化工業實現工業總產值8.5億元，同比增長14.8，其中云天化股份公司實現工業增加值4.2億元，增長20.7。多數重工業產品增幅較大，電石7.2萬噸，增長1.2倍；原煤258萬噸，增長6.3；鐵合金2837噸，增長1.2倍；鐵礦石1.9萬噸，增長72.4；硫鐵礦增長1.5倍；水泥49.9萬噸，增長19.9。
──規模工業經濟效益有所改觀。1－4月，規模以上80戶工業企業經濟效益明顯改善，向省簽定的工業經濟發展四項指標均超過目標進度，規模以上工業增加值18.48億元，增長22.4；主營業務收入34.96億元，增長28.8；利稅總額14.1億元，增長23.9,其中利潤6.0億元，增長26.1。分行業看，除煤炭、電力、供水、印刷、工藝品制造業利潤同比下滑外，其它12個行業盈利水平都有所提升，利潤總額大幅增長的有煙草、紡織、造紙、建材、有色行業，同比扭虧為盈的有農副食品加工、醫藥、塑料行業。
就我市上半年工業經濟運行情況來看，存在的主要問題是：
一是結構性矛盾突出。我市工業對少數大企業的依賴性過強，大企業的波動對全市工業影響突出。年初煙廠因假期調整和技術改造，致使全市工業增長幅度明顯回落，到5月生產趨于正常，而去年同期因技改停產，使其對全市工業增長的貢獻率達37。僑通公司近年來生產經營較為困難，供電局實行省級核算，各項指標具有不可控因素，這些對我市工業經濟增長都有較大影響。
二是基礎設施建設相對落后，能源、交通等瓶頸約束十分突出。煤、電、油、運供需矛盾突出的問題在一定時期內難以緩解；多數原材料產品價格上升，對我市具有著雙方面的影響，在有利于刺激重化工產業發展的同時，也助推了產品生產成本上升。
三是中小企業發展資金不足。“銀行難貸款、企業貸款難”的現象依然明顯存在，一方面是中小企業融資難，資金短缺問題突出，另一方面是銀行缺乏好的貸款項目，市內金融機構存貸差已高達60多億元。
二、上半年經委主要工作
半年來，全市經委系統廣大干部職工緊緊圍繞市委、市政府提出的經濟發展目標，抓住機遇，努力工作，重點在以下工作上取得了較好成績：
（一）重調查研究，夯實各項工作基礎
一是安排和部署好全年工作。為認真貫徹落實中央、省、市有關會議精神，安排部署好全年工作，3月中旬召開了全市工業經濟工作會議，在總結20__年工作的基礎上，認真分析了存在問題和面臨的形勢，安排部署了今年各項工作任務。
二是在調查研究的基礎上，做好技術改造項目工作。1-5月，全市重點工業項目預計完成投資3億元左右，其中華新水泥已于5月投產，張窩水電站工業機組正進行安裝調試，魯甸2萬噸電爐鋅、6萬噸電解鋅、水富6萬噸聚甲醛等項目即將投產，將成為我市新的經濟增長點。今年共儲備技術改造項目10個，上報省經委7個，其中重點做好省政府下達的兩個安全生產示范改造煤礦的技改申報工作，涉及總投資4100萬元，技改完成后將實現年銷售收入558 0萬元，年稅金806萬元。向省經委推薦全市“十一五”期間重大工業投資項目，涉及煤炭、化工、建材、礦冶、農特產品等行業，總投資137.89億元，預期實現銷售收入186.68億元，利稅36.53億元，其中以昭陽褐煤化工開發項目為主的化工行業，總投資為107.2億元，占重大工業投資項目的77.74。
三是在招商引資發展工業方面取得突破。日產4000噸水泥熟料的華新水泥有限公司已于五月正式點火投產；通過大量的調研考察，引進國內大型企業集團－－西洋集團、三峽公司對褐煤資源進行開發利用的前期工作取得進展；在剛剛結束的昆交會上簽訂了投資總額55億元的威信煤電聯營項目二期工程建設項目，引資5.9億元的綏江縣10萬噸制漿造紙遷建項目、昭陽區濃縮蘋果汁加工廠建設、鹽津縣年產10萬噸合成甲醇生產線和20萬噸電石生產線、水富張灘電石廠二期建設、巧家縣白鶴灘鎮松梁村鉛鋅礦資源勘探開發、魯甸和威信蠶桑加工產業等工業項目。
四是組織了經委系統項目申報培訓會。為加大我市項目儲備的力度，增加項目數量、提高質量，我委4月底舉辦了項目申報培訓會，就中小企業、非公經濟、鄉鎮企業、工業技術改造的項目申報工作對各縣區經貿局及重點企業有關人員進行了培訓。
（二）宏觀經濟調控得到加強
一是加強對工業經濟增長情況的監測分析。堅持經濟運行分析會商制度，定期召集相關負責人對經濟運行情況集中進行研究分析，及時把握當前經濟運行的特點，指出存在的問題和癥結，并針對問題提出下一步工作的建設性意見和建議。強化重點工業企業動態監測體系建設，在去年對23家骨干工業企業實施動態監測的基礎上，把監測范圍擴大到50戶企業。建立全市工業企業信息庫的各項工作正在進行中。
二是加強經濟運行的要素調控。對全市煤、電、油、運供需情況隨時跟蹤、監測、分析，針對突出情況及時采取措施。由于天干雨少，今年發電量僅4.2億千瓦小時，同比下降36，但通過各方努力，向省爭取指標，近期計劃用電指標已經增加到了480萬千瓦時/天，供電局累計售電量4.96億千瓦時，增長48.5，對我市電力緊張的情況起到了緩解作用，使市內重點企業、重點工程的生產建設得以順利進行。作為市政府春運工作協調領導小組成員單位，參與組織了春運協調工作。
三是成立了市工業經濟聯合會。今年3月，由市經委主管的市工業經濟聯合會正式成立，作為中介機構、行業自律機構，在加強全市工業經濟的綜合協調管理、加強市場化建設、促進新型工業化方面起到重要作用。目前，工經聯的各項工作正有序推進，其重要作用正逐步顯現，
（三）促進中小企業和非公經濟發展工作邁上新臺階
認真貫徹落實省委5號文件和國發[20__]3號文件精神，推進中小企業和非公經濟發展。在全市工業經濟工作會議上，明確了今年發展中小企業和非公經濟的思路，并提出了發展的目標任務及措施，繼續完善了非公經濟發展目標責任制，確保全年目標的完成。截止20__年3月底，全市非公經濟企業4.24萬戶，從業人員12.2萬人，占考核目標的93.1，一季度上交稅金1.09億元，兩項指標都超過省考核的目標進度。規模以上52戶非公工業企業1－5月實現工業增加值3.87億元，同比增長41，實現利潤總額1.15億元，增長43.2。儲備非公經濟項目31個，篩選、推薦6個上報省非公辦爭取資金扶持；推薦三艾有機魔芋發展有限公司和彝良農副產品加工廠參加了第四屆APEC中小企業技術交流會；推薦天昭藥業等一批重點骨干企業參加了云南省銀行金融產品推薦洽談會。
（四）園區建設進展順利
為合理布局工業發展空間，構筑工業發展平臺，加快了工業園區建設。集中力量指導和督促省級昭陽工業園區的規劃工作，委托省工業經濟聯合會編制可行性研究報告和規劃建設方案，現已得到省政府批準；水富省級工業園區總體規劃和可研報告已通過評審。彝良礦冶加工基地建設已全面展開，魯甸茨院工業園區已具雛形，正在邊規劃邊建設中。鹽津工業園區規劃即將啟動。
(五)企業改革工作取得新進展
通過認真的安排部署，在深入實際調查研究的基礎上，采取了完善政策體系、簽訂改革目標責任制等措施，使改革工作取得新的進展，新一輪納入市級改革考核的33戶國有企業，已經完成16戶，占考核目標的48。未完成改革的市建筑公司、市交通運輸集團公司改制方案基本成熟正待審批，其余企業資產評估即將完成，改制方案已制定，可望在年內完成上報審批工作。城鎮集體企業改革、股份合作制企業改革拉開了序幕，市輕工業供銷公司（屬城鎮集體企業）、市鋅品廠（屬鄉鎮企業）的改革基本結束，市金屬制品廠、水富盛通食品公司（股份合作制）的深化改革工作正有序展開。
（六）加快鄉鎮企業發展
認真貫徹落實全省鄉鎮企業工作會議精神，開展全市鄉鎮企業調查研究，做好項目申報、實施工作，組織各縣區20__年項目申報工作并與市財政局共同研究篩選了17個項目推薦報送省鄉鎮企業局和省財政廳。按照省下達我市的目標任務對各縣、區進行了分解。1－5月，全部鄉鎮企業完成增加值8.37億元，同比增長31，其中工業增加值3.87億元，增長38.2；實現利潤總額2.87億元，增長44；上交稅金0.92億元，增長48.3。
（七）認真抓好相關行業管理工作
抓好建材行業管理，推廣散裝水泥工作穩步發展；新辦易制毒化學物品生產、經營、使用許可證8個，年檢11戶；對魯甸縣民爆倉庫進行了檢查驗收；組織了全市鹽政執法培訓，參培人員128人，參加了3.15整頓和規范鹽業市場秩序工作；對9戶市內裝飾企業進行了年檢；做好資源綜合利用認定申報工作，共完成了4戶企業初審認定。
三、下半年工作重點
（一）突出重點，強化工業經濟宏觀調控與監測
一是抓好煤電油運和重要原材料的綜合協調，穩定全市工業生產。重點是加強電力調度協調，并根據實際情況搞好計劃和節約用電，提前做好豐水期工業生產的各項準備工作，力爭實現豐水期工業生產能力的全面釋放，穩定全市工業生產。
二是認真組織落實工業發展年度目標任務。對照目標，尋找差距，做好工業經濟發展四項責任目標考核，確保全年任務的完成。加快重點企業發展，進一步發揮重點企業在工業發展中的龍頭和帶動輻射作用，完善制度，繼續對工業經濟四項責任 指標、非公經濟三項指標、鄉鎮企業四項指標進行責任制考核，確保“十一五”起步之年為后四年奠定一個堅實的基礎。
三是健全重點企業監測制度，實時分析研究經濟運行動態，提高運行調節、調控能力。繼續加強對重點監測企業的日常監測和指導，完善對列入全市重點的50戶企業的監測、監控和分析。并密切關注國家宏觀調控政策對我市工業經濟發展的影響，及時做好工業經濟運行監測分析。
四是加大行業管理力度。繼續加大建材、墻改、電力、易制毒化學品、資源綜合利用、民用爆破器材、鹽務等行業管理的力度。
（二）促進企業技術進步與創新，推進結構調整
采取各種措施，完善生產力布局，促進企業技術進步和創新，推進產業結構優化升級，做大做強我市工業。一是加大行業和資源的管理與整合力度，促進產業結構調整；二是加大技術改造項目的前期工作力度，爭取上級的支持，擴大招商引資；四是進一步做好工業建設項目的跟蹤監測，對各類項目搞好協調服務，監督好技術改造項目資金的使用，做好華新水泥等技改項目工程的驗收工作。五是全面推行清潔生產，深入開展節約降耗，采取實行差別電價等措施，重點做好高耗能企業的節能工作；狠抓資源綜合利用，提高工業“三廢”的綜合利用率；加快對發展循環經濟的研究步伐，積極發展循環經濟產業，切實推進經濟增長方式由粗放型向集約型轉變。
（三）抓好各種規劃的編制和實施
一是抓緊修改完善《市“十一五”工業發展規劃綱要》，爭取盡快定稿，上報批準實施。二是組織好“十一五水泥工業規劃”、開展中小企業和非公經濟發展戰略研究等工作。三是加強對工業園區的指導和協調工作，抓緊省級昭陽工業園區和水富特色工業園區的規劃建設，制定優惠政策，加大招商引資力度，建立工業園區動態監測機制；同時促進彝良礦冶加工基地、魯甸茨院工業園區和鹽津工業園區建設，培育工業經濟發展新亮點。
（四）營造環境，促進中小企業、非公經濟和鄉鎮企業加快發展
進一步完善發展非公經濟的政策措施，營造良好發展環境，加強對非公經濟發展的宏觀指導和政策協調，引導其轉變經濟增長方式，提升產業層次。搭建銀政、銀企溝通平臺，啟動運行中小企業信用擔保體系，為企業發展提供資金支持。對鄉鎮企業發展要穩步推進“三項工程”，大力培育農產品加工龍頭企業，促進農民就業和增收。
（五）繼續深化國有企業改革，指導、督促好鄉鎮集體企業改革，開展好股份合作制企業改革試點工作
一是繼續以企業產權制度改革為核心，以國有企業為重點，推進和引導城鄉集體企業、鄉鎮企業改革，深化股份合作制企業的改革，力爭通過一年的努力，基本完成國有、集體企業的改革。二是開展回訪調查和跟蹤問效活動，指導已改制的企業進行和完善內部三項制度改革，幫助企業協調好各方關系，促使企業進入正常的生產經營軌道，逐步做大做強。
（六）切實抓好掛鉤扶貧工作
認真貫徹落實市直單位掛鉤扶貧動員大會精神，站在實踐“三個代表”重要思想和科學發展觀、全面建設小康社會、和諧社會的戰略高度，把掛鉤幫扶作為一項重大的政治任務，切實加強組織領導，明確責任要求，科學制定掛鉤村的“十一五”扶貧規劃和年度工作計劃，加大督促檢查力度，確保工作落實，創新工作機制，細化辦法措施，出實招、求實效，幫助貧困群眾找致富路子，多為群眾辦實事，按照“把握一個原則，突出四個重點，建立五個機制，推動兩個結合”的要求做好新一輪掛鉤扶貧工作。
(七）加強隊伍建設，提高行政效率
一、發展工業循環經濟的重要意義
發展工業循環經濟是實施“工業強縣、環境立縣”戰略的重要舉措，是轉變經濟增長方式的具體體現，是構建人和自然和諧關系的重要途徑，也是*自身可持續發展、長遠發展、科學發展和打造“人居佳境”的必然選擇。
循環經濟是以資源的高效利用和循環利用為核心，以“減量化、再利用、資源化”為原則，以低消耗、低排放、高效率為基本特征的可持續發展的經濟增長新模式。發展工業循環經濟是循環經濟建設的核心內容。我縣是資源小縣，環境承受能力脆弱，工業的發展受到資源和環境的雙重制約。為認真落實科學發展觀，切實推進工業強縣戰略的實施，必須大力發展工業循環經濟，采取各種有效措施，以盡可能少的資源消耗和盡可能小的環境代價，取得最大的經濟產出和最少的廢物排放，實現工業經濟、環境和社會效益相統一，促進資源節約型和環境友好型社會建設。
二、發展工業循環經濟的總體思路和工作目標
1、總體思路。以提高資源利用率和減少廢物排放量為目標，以節能、節水、節材、節地、清潔生產和資源綜合利用為重點，以技術創新和制度創新為動力，通過五年努力，初步建立發展工業循環經濟的政策支撐體系、技術創新體系和激勵約束機制，努力形成政府大力推進、市場有效驅動、企業主體作用較好發揮的工業循環經濟發展格局。重點圍繞實施工業循環經濟示范工程、扎實開展節能降耗活動、全面推行清潔生產技術、發展資源綜合利用產業、加快淘汰落后生產能力等五大領域，推進我縣工業循環經濟發展。
2、工作目標。到2010年，萬元生產總值綜合能耗比“十五”期末下降10%，其中萬元工業增加值綜合能耗下降15%；規模以上工業用水重復利用率由45%提高到65%；工業固體廢物綜合利用率由85%提高到97%以上；工業廢水排放達標率由90%提高到95%；萬元工業增加值廢氣廢水排放量各下降20%。重點行業的能源、資源利用效率有明顯提高，重點項目的建設得到實施，重點環節的資源和廢物得到綜合利用。
三、發展工業循環經濟的工作重點
1、組織實施“12345”示范工程。即確定1個鄉鎮（街道）、2個工業功能區和4家規模企業作為我縣工業循環經濟建設試點單位，確定40家以上企業作為清潔生產示范企業，通過以點帶面，探索鄉鎮（街道）、工業功能區、重點企業工業循環經濟發展路子，創建各具特色的循環型區域、工業功能區與企業，并努力推動我縣500家企業（項目）實施工業循環經濟改造。各有關鄉鎮（街道）是組織實施本區域或工業功能區工業循環經濟試點建設的責任主體，要建立健全本區域內工業循環經濟建設單位推進工作的組織體系和職責分工體系，落實配套改造資金，并按照《*縣工業循環經濟試點鄉鎮（街道）、工業功能區工作任務年度實施計劃》（附件1）和《*縣工業循環經濟建設單位考核指標（試行）》（附件2），制訂規劃和實施方案，重點落實污染整治、生態化改造、推行清潔生產和資源綜合利用等工作；縣各有關部門要積極做好指導配合工作。非試點的其他鄉鎮（街道）、開發區也要積極推進本區域工業循環經濟建設有關工作，并參照年度實施計劃和考核評價指標體系，負責落實各項工作任務。工業循環經濟示范試點規模企業和清潔生產示范（審核）企業（附件3、4），按照《杭州市工業循環經濟建設試點工作實施意見》和清潔生產有關要求組織實施。
2、扎實開展節能降耗活動。一是加強節約用電，抓好工業用電大戶的節電技術改造，在三獅建材、匯豐化工等企業推廣應用無功就地補償、變頻調速、節能型變壓器和空壓機等節能新技術和新設備，積極做好用電需求側管理工作。二是積極推動三獅建材、經濟開發區、橫村等地的余熱發電、熱電聯產項目建設。三是加強重點用能單位能源管理，認真貫徹落實《浙江省重點用能單位管理辦法（暫行）》，督促企業設置能源管理崗位，開展重點用能單位能管員培訓，全面落實能管員持證上崗制度，建立能源管理信息系統，加強主要供用能設備的節能操作管理。全年綜合能耗在3000噸標準煤或年用電量在300萬千瓦時及以上的重點用能企業要全面實施能源監測審計、電能平衡測試工作。四是認真落實《杭州市企業能源計量工作實施意見》，在建材、化工、造紙、冶金、有色金屬、電力、紡織等企業和重點用能單位開展能源標準化計量工作。五是積極推進企業降低單位水耗量，鼓勵廢水循環重復利用，推進造紙、印染、化工類重點用水企業采用中水回用等技術，廢水循環利用率達到75%以上。到2010年，創建節能型示范企業30家、節水型示范企業15家、廢水“零排放”企業5家。
3、全面推行清潔生產技術。清潔生產是企業實踐工業循環經濟的主要途徑。一是要認真貫徹實施《清潔生產促進法》，推動企業開展清潔生產審核，積極實施清潔生產方案，實現“節能、降耗、減污、增效”目標。二是對污染物排放超過標準或者總量控制指標的企業，以及使用有毒、有害原料進行生產或者在生產中排放有毒、有害物質的企業，要依法強制實施清潔生產審核，監督實施清潔生產方案。到2010年，縣控以上的電鍍、造紙、化工、印染、建材等高污染、高能耗行業的企業必須實施清潔生產審核；積極推動電鍍企業實施自動化生產線、無氰電鍍、六價鉻鈍化、重金屬離子改造工作。三是鼓勵其他企業在自愿的基礎上，開展清潔生產審核。四是積極引導企業開展創建清潔生產先進企業（綠色企業）和環境保護模范型企業，努力培育低消耗、低污染、高效益的環境友好型企業。五是大力開展ISO14000環境管理體系認證工作，提高企業環保意識和管理水平。六是大力推進消煙除塵、脫硫工程，實現煙塵、二氧化硫等有毒有害廢氣減量化排放。到2010年，創建清潔生產型企業60家、綠色企業5家、環境保護模范型企業5家，新增通過ISO14000環境管理體系認證企業15家，全縣10噸／小時（含）以上燃煤鍋爐全部安裝脫硫除塵裝置。
4、發展資源綜合利用產業。資源綜合利用是廢物資源化循環利用的主要途徑。一是根據“鼓勵發展，加強監管”的方針，促進資源綜合利用型企業規范健康發展，鼓勵其充分利用生產和消費過程中產生的“三廢”作為原料，并進行回收再利用實現“變廢為寶”。二是進一步拓寬資源綜合利用范圍，不斷提高資源綜合利用水平，加強工業固體廢物的再生利用，支持新型墻材企業和石材生產加工企業廢物的再生利用，積極推進木材節約和代用工作。三是在資源開采環節，要統籌規劃礦產資源開發，推廣先進適用的開采技術、工藝和設備，提高采礦回采率、選礦加工后的廢物回收利用率，大力推進尾礦、廢石綜合利用，提高資源綜合利用率，禁止惡性開采和破壞環境行為。四是按照《浙江省資源綜合利用企業（項目）認定實施辦法》，縣各有關部門要積極做好資源綜合利用的認定工作，切實落實好國家已出臺的有關資源綜合利用的稅收優惠政策，推進資源綜合利用企業加快發展。到2010年，創建資源綜合利用型企業總數達到100家，其中培育銷售收入在億元以上的資源綜合利用型企業總數達到5家，規模以上的資源綜合利用型企業達到40家。五是積極創建*縣廢舊家電及電子產品回收處理中心，對廢舊家電及電子產品實行資源化、無害化處理。
5、加快淘汰落后生產能力。一是根據國家淘汰落后產能的有關規定，積極做好淘汰落后的高耗能、高耗水、高污染等工藝、裝備和產品工作。認真執行國家制定的有關高耗能、耗水最高限額和定額、能效標準，嚴禁生產、銷售和使用國家明令淘汰和達不到能效標準的用能、用水產品。二是鼓勵采用資源和能源利用效率高以及污染少的工藝、裝備和產品，替代物耗、能耗高和污染物產生量大的落后工藝、裝備和產品。三是對違反國家法律與規定的，企業必須限期治理改造，改造后仍未達到要求的或逾期不治理的，縣各有關部門要堅決予以依法查處；對不按期淘汰落后生產能力、工藝、技術和設備的企業，縣有關部門要依法責令其停產或予以關閉，依法吊銷排污許可證和停止供電，屬實行生產許可證管理的，依法吊銷生產許可證。四是大力發展新型墻體材料和散裝水泥，積極扶持有規模、上檔次的新型墻材企業，鼓勵利用煤矸石、石煤、粉煤灰等廢棄物生產新型墻材，提高優質新型墻材產品的供應能力，繼續做好淘汰粘土磚瓦窯工作。到2010年，全縣年生產新型墻體材料達到3.8億塊標準磚，年生產散裝水泥達到100萬噸。
四、發展工業循環經濟的主要措施
1、強化輿論宣傳，提高思想認識。縣廣播、電視、報刊等新聞媒體，要大力宣傳發展工業循環經濟的重大意義，提高全社會的循環經濟意識和企業的主體意識，形成以政府推動、企業主體、全社會參與發展工業循環經濟的良好氛圍；在經濟活動中，要積極推進產業結構調整，實現節約發展、清潔發展目標，通過大力培育資源消耗低、污染少、效率高、競爭力強的產業，以循環經濟的理念把科學發展觀落到實處，切實轉變經濟增長方式，實現經濟社會的可持續發展。
2、做好規劃指導，抓好監督管理。按照科學發展觀和“五個統籌”的要求，結合我縣“十一五”規劃，研究制訂《*縣工業循環經濟發展規劃》，有目標、有計劃、分階段、分層次推進我縣工業循環經濟的發展。同時，要把工業循環經濟的要求納入全縣國民經濟和社會發展總體規劃和有關專項規劃當中，認真組織實施。工業循環經濟試點鄉鎮（街道）、工業功能區、規模企業要制定好工業循環經濟發展專項規劃，清潔生產示范企業要制定好工作實施計劃。
在招商引資過程中，從嚴把關，杜絕不符合產業結構調整要求，污染大、消耗高、技術含量低、缺乏競爭力的項目進入。要建立固定資產投資項目（含新建、改建、擴建項目）節能評估和審查制度，項目投資方應提供萬元工業產值綜合能耗、主要能耗設備等情況，其項目建議書、可行性研究報告必須包括符合節能要求的內容（節能篇），其中屬于核準和備案的項目，必須提交節能篇報告。要嚴格執行節能評估和環境影響評價制度，嚴格控制全縣能耗總量和污染物排放總量，加強對企業節能和廢物排放處置的監督管理，降低排放強度。縣節能行政主管部門、環境保護行政主管部門和工業投入把關領導小組要加強監督，嚴格把關，對不符合節能、環保等方面要求的，不得核準、備案或辦理有關手續，不得開工建設，從源頭杜絕能源浪費和環境破壞。
3、發揮主體作用，推動科技創新。企業是工業循環經濟實踐和發展的主體。企業要自覺執行國家法律法規，提高社會責任意識，按照循環經濟的理念和要求，堅持經濟效益與生態效益、社會效益一起抓，主動調整和優化產業、產品結構，加快技術進步，提高產品質量，降低資源消耗，減少環境污染，把工業循環經濟實踐體現在生產經營的各個環節；建立和完善資源消耗定額管理、生產成本管理和全面質量管理制度，加強資源消耗計量、物料平衡、統計、核算、考核等基礎管理工作，建立有效的內部激勵和約束機制，控制原料物料的消耗和廢物的產出，有重點、分階段地推進循環型企業建設。規模以上工業企業要建立規范的能源資源統計制度和報表定期報送制度。企業要自覺重視本企業節能降耗工作，在技術節能、結構節能和管理節能上狠下功夫，努力做到“增產不增能、擴建不擴能、增能靠節能”。
引導和支持企業提高自主創新能力，積極建設創新型企業。同時，要把積極推廣應用先進適用的工業循環經濟技術放在突出位置，堅持不懈抓緊抓好。積極應用具有普遍推廣意義的資源節約和替代技術、能量梯級利用技術、延長產業鏈技術、“零排放”技術、有毒有害原材料替代技術、廢棄物綜合利用回收處理技術、綠色制造技術以及降低再利用成本技術等，為從源頭上緩解資源約束矛盾和環境壓力提供技術支撐。
4、建立激勵機制，落實扶持政策。從20*年起，縣政府每年安排一定的工業循環經濟發展專項資金，用于工業循環經濟的規劃制訂、示范試點、技術推廣、以及建設項目的獎勵和先進表彰、宣傳培訓等，主要包括：
（1）對列入省、市工業循環經濟建設示范單位、清潔生產試點的，根據要求如期完成項目規劃并通過論證的，試點鄉鎮（街道）、開發區規劃項目獎勵5萬元。
（2）對通過市級以上考核驗收的工業循環經濟示范試點鄉鎮（街道）、示范企業，分別給予20萬元、4萬元的獎勵；其他鄉鎮（街道）、開發區和企業積極開展工業循環經濟建設工作，并通過市級以上考核驗收的，參照同等標準給予獎勵。
（3）對通過清潔生產審核驗收，節能降耗、減污效果顯著的企業，根據《浙江省清潔生產審核驗收暫行辦法》驗收的得分高低進行獎勵，其中95分及以上的給予獎勵5萬元，90（含）—95分的獎勵4萬元，85（含）—90分的獎勵2萬元。
（4）對被命名為市級以上綠色企業（清潔生產先進企業）的，給予5萬元的獎勵；
（5）對積極推廣應用列入國家、省、市導向目錄、年節約率達到5%（含）以上的節能、節水、節材、減污和資源綜合利用項目，設置一、二、三類項目分別進行獎勵。其中一類項目獎勵15—20萬元，項目實際投資額需達到300萬元以上；二類項目獎勵5—15萬元，項目實際投資額達到100—300萬元；三類項目獎勵1.5—5萬元，項目實際投資額達到30—100萬元。
（6）對完成實施能源監測審計、電能平衡測試工作的企業，分別給予各2萬元的獎勵；
（7）對被命名為市級以上環境保護模范型企業的，給予2萬元的獎勵；
（8）對通過ISO14000環境管理體系認證的企業，給予2萬元的獎勵；
（9）對開展節能、節水等資源節約活動與能源計量、統計等工作成績顯著的，給予表彰獎勵。
五、加大發展工業循環經濟力度
各鄉鎮（街道）和縣各有關部門要積極支持企業采用資源利用率高以及污染物產生量少的技術、工藝和設備，鼓勵企業實施節能、節水、節地、節材、清潔生產和資源綜合利用項目改造。縣重點用能單位要通過層層簽訂責任狀的形式落實節能降耗各項指標。所有工業企業都要自覺執行政府下達的資源節約和環境保護工作目標任務。縣各有關部門要加大督查和執法力度，定期公布重點企業能源利用狀況，對不能按期完成節能降耗和環境保護工作目標任務的，要通過經濟、法律、教育和必要的行政手段，實行節能工作與環境保護問責制。加強電力需求側管理，嚴格執行峰谷電價、高能耗企業的差別電價，實行用水定額管理。促進企業能源消耗降得下，資源節約有成效，立足節約能源推動發展。
六、加強工業循環經濟工作的組織領導和績效考核
為加強對全縣的工業循環經濟工作的組織領導，縣政府建立由主要領導任組長，分管領導任副組長，宣傳部、經貿、發改、環保、科技、統計、國土、建設、水利、農業、財政、質監、教育、廣播電視臺、信息傳媒中心等部門負責人組成的工作領導小組，領導小組辦公室設在縣經貿局，負責全縣工業循環經濟的綜合協調與指導推進工作。各鄉鎮（街道）、開發區要切實加強對工業循環經濟工作的組織領導，把工業循環經濟作為一項重要工作來抓，建立健全推進工業循環經濟發展的工作機制，及時解決推進工業循環經濟發展過程中遇到的各種問題；并根據本意見要求，結合實際，確定當年主要工作任務，排出全年工作計劃，報縣工業循環經濟工作領導小組辦公室，并認真組織實施。縣各有關部門要在各自的職責范圍內積極落實各項政策措施，加強協調配合，齊抓共管，強化服務，共同推動我縣工業循環經濟健康發展。
一、工作成效
一年來共引進項目10個，其中已完工投產的項目9個，續建項目1個。內聯引資到位資金30500萬元，占全年任務的321%；完成標準廠房建設13470㎡，占全年任務的269%；勞務輸出28人，占全年任務的101%。具體情況是：
（1）已完工投產項目9個
(請結合實際工作情況填寫).
（2）續建項目1個
二、工作舉措
一年來，堅持走借力發展之路，著力在“營造氛圍、隊伍建設、責任落實、優化環境”四個方面下功夫。
1、抓氛圍營造。在年初召開的經濟工作會議上，明確把招商引資工作列為全年經濟工作的中心，按照“專班運作，責任到人、重點突破，整體推進”的工作部署，成立了以黨政領導牽頭負責的招商引資工作領導小組，推行鄉黨政領導掛聯優勢產業、項目，結合實際制訂招商引資獎懲制度，充分調動廣大干群招商的積極性和主動性，實行全民招商，唱響招商主旋律。動員廣大群眾多渠道，多方位收集信息，捕捉商機，主動聯系。切實樹立誠信招商新理念，全力打造招商引資新形象，努力營造誠信市郊、平安市郊，活力市郊良好氛圍。
2、抓隊伍建設。為壯大招商引資工作隊伍，年初成立了招商引資工作領導小組及若干招商引資小分隊。黨委書記掛帥，選派綜合素質高、年富力強的干部充實到招商引資隊伍中來，鄉黨政主要領導，一半工作時間用于招商，班子成員三分之一工作、時間用于招商，尤其是在招商引資公關活動期間，鄉主要領導更是傾注心血，全程跟蹤。
3、抓責任落實。鄉招商引資工作組具體負責組織、協調全鄉的招商引資和項目建設工作，工作組按照“集體決定招商項目，分人落實招商責任，自找項目實施載體，自定項目工作方案”的運作方式，細化工作程序、明確工作任務、嚴明工作紀律、強化工作實效。不斷完善工作組工作機制，對“招商辦”人員工資納入財政統一管理，要求工作組人員每月匯報工作進度和工作計劃，同時明確下月的工作重點及需達到的目標，年終予以責任考核和獎懲兌現。進一步建立健全招商引資工作激勵和考核機制，制定詳細的考核細則，與各村及鄉屬單位簽定招商引資目標任務責任書，將項目建設任務的完成與否直接與責任人的工資、資金掛鉤，年底考核兌現到人，有效地加大了招商引資和項目建設工作督促力度。同時制定了《市郊鄉關于加強招商引資工作的決定》及《市郊鄉新型工業化奮進年》活動實施方案，通過制定方案，強化措施，加大力度，取得了明顯的工作成效。
__縣經貿局在解放思想大討論第三階段，針對第二階段所反饋出來的意見和建議，提出針對性強，切實可行的整改方案。
一、針對工作作風方面的建議：要進一步解放思想，解決干部職工思想中存在的“懶”、“浮”問題。為力爭使經貿局全體干部職工在工作作風上有根本性的變化，以積極進取的精神和扎實的工作作風開展今后的各項工作，針對工作中存在的“懶”、“浮”問題，制定出更詳細、更具體的19項目標責任書。明年初局領導與各職能局、科（室）簽訂目標責任書，分季度嚴格考核工作完成情況,并兌現獎懲制度,以此作為激勵，鞭策各職能局、科（室）將工作做得更好、更細。整改時限：20__年12月30日以前完成；負責人：局長__*。
二、針對開拓創新方面的建議：要發揮好干部職工的集體智慧，進一步開拓創新，加大創新力度。結合新形勢、新任務和新要求，聯系實際，發揮好干部職工的集體智慧，創造性的開展經貿工作。各職能局、科（室）要盡快拿出明年的工作計劃、思路，提出奮斗目標,由局長審定后，積極實踐，為創造性的開展明年經貿局的各項工作打下堅實基礎。整改時限：20__年12月30日；負責人：局長__*。
三、針對服務質量方面的建議：要進一步提高服務質量，積極為企業服務。為企業和服務對象服務是經貿局永恒的主題，全局干部職工要以“三個代表”重要思想為指導，堅決杜絕“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”的衙門作風，進一步提高服務質量，把為企業和服務對象服務貫穿于各項工作的始終。如來我局辦事的人員有投訴，發現服務質量問題屬實要追究當事人的責任。如出現能辦、該辦的事不辦，發現一次根據《__縣機關效能建設暫行規定》和《__縣機關工作人員誡勉教育和效能告誡實施細則》的規定進行誡勉教育，發現兩次進行效能告誡，發現三次以停職論處。整改時限：自20__年12月15日起實施;負責人:總支書記__*。
四、其他方面建議：要進一步加大學習力度，特別是對政策法規業務知識的學習，不斷增強自身處理問題的能力
目標：相關執法人員要全面掌握各項法律法規，并在工作中能準確運用。措施：堅持局機關每天早晨一個小時的學習制度，特別是對相關業務知識和政策法規的培訓學習。繼續開展法制進機關活動，對與本職工作有關的法律法規進行系統的學習，對相關業務知識和應知應會的知識定期、不定期進行測試。外出參加業務培訓人員要向領導及相關人員傳達學習內容，并寫出學習心得。每個工作人員都必須能獨自應對相關工作的咨詢，以提高相關執法人員的整體素質。整改時限：20__年12月30日負責人：總支書記__
通過整改提高,使發展的眼界更開闊，發展的思路更清晰，發展的責任更強烈，發展的步伐更堅定，為將解放思想大討論活動進一步引向深入，確保圓滿完成經貿局20__年各項工作。高標準制定了經貿工作思路和措施。20__年經貿工作的總體思路是：以自治區、州經濟工作會議和縣委擴大會議精神統領經貿工作全局，堅持和落實全面、協調可持續的發展觀，走新型工業化道路。培育并壯大油料、亞麻、乳制品、肉制品、小麥、淀粉六條產業鏈，努力在礦業和水能開發兩個方面實現重大推進。繼續抓好工業經濟運行、招商引資、企業改制、煤炭管理、商貿流通、機關黨建和效能建設六方面工作。切實提高服務的質量和水平，加快推進我縣工業化進程。
20__年主要經濟調控指標：工業增加值完成1.75億元，同比增長16.67%；奮斗目標是完成1.89億元，同比增長26%；產銷率達到98%以上；招商引資到位資金較上年增長20%以上，達到7392萬元以上，奮斗目標是完成到位資金1億元；企業產品競爭力不斷增強，效益進一步好轉。
一、謀劃長遠、綜合全局，決策參謀作用充分發揮。
（一）認真編制全區20*年國民經濟和社會發展計劃執行情況與20*年國民經濟和社會發展計劃報告，參與20*年政府工作報告的起草，提出20*年國民經濟與社會發展總體思路、預期目標和主要措施。
（二）做深、做透運行分析。通過進一步完善落實聯系企業制度和經濟綜合信息網絡聯席會議制度，保持和企業、部門的密切聯系，隨時了解掌握經濟運行總體態勢和出現的苗頭性問題。在此基礎上，創新經濟分析的方式方法，拓展分析的深度和廣度，高質量完成一季度和半年度經濟運行分析。
（三）完善課題管理制度，統籌規劃修編工作。一是嚴格課題管理程序。明確了課題的申報、確定、實施、評獎等各個環節，使之更規范嚴謹。二是強化激勵機制。允許科室、自由組合的課題組或個人自行申報并開展課題研究。三是強化課題成果的宣傳和優秀課題的申報。完成了對20*年的優秀課題成果匯編。積極參加省、市發改委的優秀課題申報，分別向省、市發改委申報了3篇和5篇優秀課題。四是組織區級各部門*年以來的規劃編制的摸底調查，形成《規劃管理辦法》（初稿），為規范規劃管理夯實了基礎。五是編制完成了《*區中型水庫庫區基礎設施建設和經濟發展規劃》的初稿、衛生分預案的初稿。委托寧波國際投資咨詢公司進行《*區消防規劃》的編制工作等。
（四）努力提升《*經濟》辦刊質量。一是抓制度建設。擬定了《*經濟》編委會內部考核和獎勵辦法(試行稿)；建立并完善《編委會內部編輯工作流程》、《編委會崗位責任制》等一系列制度。二是抓隊伍建設。分別從提高素質、增強能力和培養敬業精神等方面著手，共組織編委提高會2次，開設信息寫作、編務理論等方面的提高培訓3次，與媒體互動活動1次，考察調研活動4次。
二、科學調度，統籌平衡,投資管理和服務力度不斷加強。
（一）加強政府投資項目管理，把好項目審批關。一是做好20*年度政府投資項目計劃安排和資金平衡工作。通過充分論證，形成我區今年政府投資項目計劃141項，區實事工程8項，重點工程31項。二是規范制度，嚴格程序。全面推行工程項目代建制度。嚴格執行《*區公共建設服務中心工程項目代建管理暫行辦法》，今年在下達政府投資項目計劃的同時，明確了進入公建中心代建的項目。妥善安排責任單位的工作計劃、落實工作責任，所有重大項目實施定期督查、一月一報、一季一監督制。加強新開工項目統計工作，建立新開工項目確認和檢查制度，牽頭組織對3000萬元以上新開工項目逐個上門現場核查，定期對500-3000萬元新開工項目進行上門現場核實抽查。三是把好政府投資項目審批關。繼續執行政府投資項目開工報告審查制度。今年還重點加強了對政府投資項目的事中管理，對項目建設過程中涉及調整建設內容、造價概算等事項進行了嚴格評審。
（二）把握項目準入門檻，加快促進產業升級。一是實施自主創新重大產業化項目。下達實施第一批項目計劃（9個），其中高技術產業化專項1項，重大裝備制造專項2項，自主品牌實施產業化專項6項。二是加大對技術改造和產業升級項目的支持力度。
（三）加強項目概算造價和工程招投標管理。充分發揮造價辦職能，嚴格工程造價審查，加大對社會造價中介機構的監管力度，保證項目資金的有效管理和節約使用。起草了《*區建設工程造價管理暫行工作規程》（初稿）。加強對工程招投標工作的指導、協調和監督。
（四）做好項目服務工作。在進一步落實服務承諾制、首問首接制的基礎上，積極參與“全程窗口”建設，我局窗口1-12月共受理項目470個，4次被評為優勝服務窗口。
（五）切實履行“中提升”領導小組辦公室職能，做好“中提升”戰略任務的責任分解和進度督促工作。上半年重點做好浙洽會“中提升”專場項目推介工作，精心篩選、包裝了8個項目進行推介，得到了市“中提升”辦公室的肯定。
三、加強聯動，狠抓落實，重點工程項目前期工作有序推進。
（一）繼續做好重點工程的申報工作。下達20*年重點工程、重大前期項目的投資計劃和形象進度計劃，確定25個區重點前期項目。積極做好省、市重點工程的包裝、申報和協調工作。通過努力，寧波市姚江東排*段整治工程（一、二期）、*垃圾焚燒發電廠、220KV殿跟輸變電工程、寧波大安化學工業有限公司二醋酸纖維素及醋酐項目五個項目被列入或重新列入省重點工程。
（二）完善考核體系，加強目標管理。確定了20*年度*區重點、前期項目建設工作目標考核及獎勵辦法。對項目按提前完成、按期完成和進度滯后進行分類，為項目的重點推進打下基礎。
（三）在三個層次上加強項目的協調和聯動。一是加強與市發改委等上級部門的上下聯動；二是加強與區級部門的左右聯動，積極協調各方關系，對所有新建項目從用地預審、項目審批、用地指標等各個環節予以大力配合，協助業主單位解決具體困難；三是加強對具體項目的協調，對項目單位在項目審批和前期工作方面給予指導和幫助。例如對110KV前方變路由走向、北區污水處理廠排污管與新泓口圍墾之間的關系、化工區主管廊與宏遠路北拓工程之間的矛盾、LG管道遷移問題、韓國愛敬、荷蘭阿克蘇項目報批等事宜進行了協調，達到了預期的效果。
四、優化結構，集約發展，工業經濟運行的調控力度進一步增強。
（一）科學編制20*年全區工業經濟指導性計劃，牽頭制定出臺有關工業經濟扶持方面的政策。
（二）繼續完善區域經濟運行預警和監測體系。新建各鎮（街道）每月工業經濟主要指標完成情況和銷售前100位工業企業情況通報制度，每月一次對全區工業經濟運行進行調研和分析。加強經濟微觀動態監測，著重發現經濟運行中的苗頭性、傾向性和深層次問題，以更好把握經濟形勢。
（三）大力培育創新成長型企業。一是完成了創新成長型企業的篩選工作，確定20家入選企業。二是對財政資金通過擔保公司放量運作，使得20家企業共獲得6000萬元（每家300萬元）的擔保貸款，提高了財政資金的使用績效。
（四）扎實開展循環經濟和節能降耗工作。一是確定了20*年第一批（17家）清潔生產示范企業名單，并督促示范企業確定審核機構。二是開展清潔生產培訓班，共有25家企業，近80人參加培訓班。三開展了節能宣傳月系列活動。四是組織了省電器推廣工作。積極推進節能項目實施。五是推進重點能耗企業節能診斷工作。組織節能專家組和合同能源投資管理單位對我區高能耗企業進行“節能診斷”。全年完成對31家3000噸標煤以上的重點用能企業的診斷，效果明顯。
（五）組織好各類培訓工作。圍繞市經委對我區的培訓考核目標和提高企業自身素質要求開展了清潔生產、ISO14000、成長型中小企業高級工商管理研修班（EMBA）、中小企業管理創新培訓班等共12期，培訓學員412人。繼續開展有序用電工作，制定20*年度工作方案，進一步完善“三電辦”職責，努力降低供電不足對全區工業經濟發展的影響和損失。積極開展市場整頓和市場拓展。牽頭制定我區20*年市場整頓方案。高質量完成各類展銷任務等。
五、依法行政，關注民生，價格調控的杠桿作用逐步體現。
（一）加強收費管理，規范收費行為。一是在全市率先實行收費許可證網上公示。公示內容涵蓋收費項目、計費單位、收費標準、收費依據等，極大地提高了收費透明度和方便了企業和群眾查詢。二是會同區國土分局核定征收集體土地拆遷補償費用；核定餐櫥垃圾收集運輸費、住宅小區前期物業管理費和停車費；重新核定招寶山風景區門票價格；調整蛟川書院學生住宿費標準；會同區住房委員會調整公有住房銷售價格和租金；審核停車場收費標準等。三是開展涉農、涉企收費、藥品和醫療服務價格、物業收費等各類專項檢查。堅持價格巡查制度。繼續開展節日市場價格檢查。不斷探索市場價格監管方式，拓展價格監督檢查空間。對城鎮納入全市大網和農村的自來水價格進行常態化監管。做好收費公示和明碼標價工作。繼續整治價格欺詐行為。健全價格舉報工作制度，著力打造12358品牌工程。截止12月底，共查處各類價格違法案件15件，經濟制裁總額28.55萬元，處理群眾價格投訴舉報23件，已辦結23件，辦結率100%。
2、加強成本監審，完善價格預警。一是搞好價格監測和成本監審工作，建立新的采價網點。開展了拆遷服務成本、招寶山風景區運營成本監審，為價格決策提供依據。二是鞏固和完善市場價格異常波動的應急干預機制。繼續做好企業收費負擔監測工作和全區行政事業性收費審驗工作。加強對熱點價格問題的監測和分析。對市場價格走勢堅持季度分析報告，及時掌握成品油、糧食、農資、液化氣以及鋼材、水泥等事關民生和經濟發展的重要基礎性商品價格分析，為政府決策提供依據。
3、開拓價格認證各項業務。一是繼續加強政府投資項目的概算審核。今年1-12月，工程造價概算送審額59465萬元，核減7002萬元，核減率11.77%，促進了工程造價保廉體系的建設，有效提高政府資金的利用率。二是穩步發展咨詢新業務。三是積極開拓鑒證評估業務。進一步提高涉案和車損、保險、法院等評估業務水平；增強了拆遷賠償評估業務，進一步加大政府項目的服務力度。
六、拓寬領域，協調推進，經濟技術協作任務有效落實。
（一）擴大品牌效應，積極推進與定海的山海協作工程。1-11月共組織高層互訪4次。確定了總幫扶資金達55萬元的4個政府幫扶項目和1個總投資為1億元的生產性項目。落實12個單位與定海3個社區的結對任務，并落實結對資金39萬元。
（二）拓寬協作領域，努力開展與衢州的資源與產業合作工作。在全區范圍內開展了摸底調研。廣泛征求各鎮（街道）及有關企業對如何開展與衢州資源與產業合作工作意見，發放對外投資意向表50余份，掌握企業到衢州投資發展的第一手資料。組織*區與衢州市資源與產業合作洽談會，全面推進了兩地間多領域、多層次的交流與合作。經過多方努力，今年我區與衢州方簽訂協議投資3.95億元，完成實際投資1.6億元，較好地完成了市考核任務。
（三）積極參加市協作辦組織的接軌上海、西部開發、振興東北的各項活動。組織企業參加外省市來甬的各類投資推介會15次；參加上海名醫專家寧波行活動；組織1家企業參加哈洽會。充分利用區企業家協會的平臺，引導和鼓勵企業尋找商機、向外拓展。
七、有效疏導，妥善應對，體制改革不斷深入。
（一）大力推進企業股份制改造及上市工作。做好摩士集團與市發改委、市證監會的銜接溝通，密切關注和服務摩士集團的上市工作。加大服務力度，引導企業積極參與資本市場。有針對性地組織部分企業參加上市及股份制改造的知識培訓。
（二）繼續深化國有企業改革。會同中介機構、國資辦等部門做了大量的協調溝通工作，進一步明確工業國司的轉制資產的界定、轉制的形式、資產評估等方案。不斷完善改革方案和實施辦法。目前，工業國司原經營者按評估價成功摘牌。
（三）開展關于加快我區農村股份合作制改革的前期調研。
（四）認真處理各類改革遺留問題，按照政策妥善處理來信來訪的接待和答復工作。做到事事有回音、件件有答復。
八、強化效能，提升形象，和諧型機關創建成果得到鞏固。
（一）加強黨建工作，著力提高戰斗力。落實黨建工作責任制，健全黨的組織建設和制度建設。進一步加強黨風廉政建設，強化黨內監督。認真落實區委關于黨內監督九項制度的《實施意見》，嚴格執行主要領導“四個不直接分管”的規定，將人事、財務、工程招投標和物資采購等重大事務分別由各自的班子成員負責。繼續開展治理商業賄賂專項工作。繼續在機關干部中開展“廉政短信每周送”活動。以黨建工作為龍頭，積極發揮機關支部黨建工作示范點的輻射力，圍繞濟建設為中心，以隊伍建設為抓手，堅持人盡其材原則，合理優化調整科室人員配置。落實中層干部競爭上崗、交流輪崗制度，探索建立能崗適應的干部調配機制。
（二）大力推進作風建設，著力提高執行力。始終貫徹區委、區政府“真抓實干促落實”的要求，努力把抓黨風促政風帶民風的目標落到實處。一是走近矛盾，破解難題。今年我局主要對中小企業融資難問題進行了重點突破。調研出臺中小成長型企業的扶持政策，搭建公共融資服務平臺。二是在扎實推進領導下基層，圍繞中心工作抓落實。以“工作落實推進月”活動為契機，局長和班子成員以及相關業務科室負責人深入基層一線開展調研，幫助指導工作，密切與基層的聯系。在4月份“工作落實推進月”期間，局長、一名副調研員和一名科長分別參加了區巡回服務組和駐街道工作組，局長隨巡回服務組多次到基層進行現場辦公、現場協調；兩名駐街道工作組的同志積極協助指導街道工作，有力地促進了基層各項工作的開展，基層的一些實際工作中的重、難點問題和重大工程項目在活動中得以順利推進，如駱霞線道路拓寬、臨俞工業區污水管網規劃等工程項目在工作組的協調配合下，得到了明顯的推進和落實。三是注重為民辦實事。重視抓好行政許可職能歸并工作，對行政許可項目進行了逐項清理，并嚴格按區里要求撤并設立了行政許可科。積極創建“群眾滿意基層站所（窗口）”。
（三）加強和諧型機關創建，著力提高凝聚力。圍繞黨委工作中心，以和諧機關創建為主線，工、青、團、婦以及老干部工作等有效推進。工會工作方面，主要做好局機關在職干部和下屬企業職工及機關事業退休人員的住院醫療互助保障參保工作，并組隊參加了區總組織的全區職工社會保險知識競賽，取得了二等獎的好成績。婦女工作方面，主要圍繞“三八節”開展了困難婦女慰問等系列活動。團支部則結合機關年輕人多的特點，開展了“好書大家讀”、關懷孤兒、結對助學兒童、舉辦讀書會、接受革命傳統教育等活動，還組織團員青年參加了“學團章、知團史、明團情”知識競賽，喜獲一等獎。老干部工作方面，順利成立了發改系統老年人協會，并取得社團資格，目前運轉正常。組織開展有益老同志身心健康的集體活動和每月3次的老干部集中學習活動的服務工作等。另外，還認真做好與聯系村結對、與社區結對共建等結對幫扶等工作。
一、主要工作完成情況
（一）主要經濟指標完成情況
1、全縣工業總產值完成情況
2、全縣工業主要產品產量情況
3、工業固定資產投資完成情況
（二）中小企業服務及項目實施工作有序開展
（三）項目備案工作進展順利
為加快經濟發展步伐，在符合國家產業政策的情況下，2012年開展項目備案有：免燒磚備案10戶；農產品加工備案1 戶；砂石場備案1 戶；申報生產技術改造項目備案6戶。
（四）安全生產情況
（五）整頓、規范市場經濟秩序和企業減負工作
（六） 國有企業改革改制及國有企業管理情況
2012 年我縣啟動改制的企業有3家。為搞好企業改制工作，加快改制進度，我局組織并抽調專門力量承擔了兩家國有企業即XX縣印刷廠、XX縣酒廠和一家集體企業即XX縣鐵木合作工廠的企業改制工作。我局多次深入3家企業，組織召開企業職工會議對改制方案進行討論、修改和完善，對職工提出的問題進行認真研究，合理的給予采納，不合理的訴求已多次對職工做思想工作，保持思想上的統一。目前，三家企業改制相關工作正在緊張進行，各項工作進展順利，其中XX縣印刷廠改制方案縣人民政府已批復，正在進入實施階段。XX縣酒廠和XX縣鐵木合作工廠改制方案已經上報縣人民政府待批。同時，要求未改制企業負責人要切實關心職工，做好交納職工養老保險、醫療保險等涉及職工切身利益的工作，盡力解決困難職工的生活費問題，千方百計確保企業職工穩定，盡量避免職工上訪，將矛盾化解在基層。
（七）節能監察工作開展情況
（八）工業園區建設情況
二、黨風廉政建設情況
今年以來，我局認真組織開展黨風廉政建設工作。一是開展理論學習，深入學習黨的十七大精神和省、州、市有關會議精神，每次全體職工會均組織學習。二是結合黨員黨性分析評議活動，查找黨風廉政建設方面的問題和不足，并有針對性地進行整改提高。三是在全縣工業和信息化系統范圍內實行“廉潔自律六不準”制度，并搞好督促檢查，確保制度嚴格執行。四是實行民主集中制。涉及工作中的重大事項、重大財務支出，一律召開黨政聯席會議進行研究，涉及單位的重大事項，一律召開職工大會或職代會進行表決。五是按季度實行黨務、政務公開，督促個監管企業按季度實行廠務公開。六是在貫徹執行《廉政準則》中，局班子不存在講排場、比闊氣、鋪張浪費和揮霍公款行為，也沒有脫離實際、弄虛作假、損害群眾利益和黨群干群關系等現象，在社會保障、政策扶持、救災救濟工作中沒有優親厚友、顯失公平現象。沒有利用職權經商辦企業、公款私用等行為，無一例違反52個不準行為發生。七是在執行《關于領導干部報告個人有關事項的規定》中，全局黨員特別是領導干部嚴格執行紀律要求，對突發的涉及個人重大事情按照干部管理權限報告。對涉及應當報告的事項都按照要求如實報送縣委組織部及縣紀委。
三、抓好三個建設年活動工作。
我局按照縣委、縣政府關于開展“三個建設年”活動暨“四幫四促”活動的總體安排，局領導高度重視，精心安排，在局全體干部職工和監管企業負責人中廣泛開展三個建設年暨“四幫四促”活動,基本完成了各階段的工作。通過的精心組織，周密安排，并結合工作實際，開展了形式多樣的宣傳發動和學習教育活動，使全局干部職工對開展“三個建設年”活動的重要性和必要性有了深刻的認識，全局實現解放思想有新突破，轉變職能有新舉措，服務水平有新提高，干凈干事有新氣象等方面均取得了顯著成效，全局干部職工的精神面貌為之一新，精神振奮，形成了干好工作的強大合力。
四、黨建扶貧工作初見成效
五、其他工作完成情況
（一）認真做好災后重建工作。2012年6月6日百年一遇特大洪災襲擊XX，人民群眾生命財產遭受重大損失，縣境內多家企業廠房和機械設備被沖走或被洪水淹沒，企業損失嚴重。經我局組織調查核實，此次洪災中，我縣工業企業受災共9戶，直接經濟損失折合人民幣705.09萬元。災后幾小時內，我局立即啟動抗洪救災預案，除組織干部職工立即深入各企業調查統計受災情況外，全體干部職工立即響應縣委、政府號召，全力投入到縣城及附近村組抗洪救災第一線，前后投入人力100余人次，組織受災企業努力搞好搶險救災和生產自救，盡力盡快恢復生產，全力抓好災后重建。在我局的積極組織下，我局干部職工和受災不嚴重的企業負責人還向災區伸出援助之手，為災區捐款捐物，有力地支持了災后重建工作。
（二）切實抓好維穩工作。我局認真對待了每一件上訪反映的問題，局主要領導多次到上訪一線，深入企業了解和掌握情況，排查和化解矛盾。局相關工作部門按要求制定了工作方案，分解落實責任到人，切實抓好企業維穩工作。五、
（三）搞好整臟治亂工作。按照縣政府要求，成立工作機構，全體干部職工各負其責，認真組織開展“整臟治亂”專項工作，凈化美化工作環境衛生，做到了辦公室、會議室、樓道、衛生間等干凈整潔、清潔衛生。并經常對衛生責任區域進行巡查，發現問題及時整改。
（四）多彩貴州兩賽一會及相關工作開展情況
六、主要做法
（一）抓目標任務落實，對照州工信委、縣政府及相關部門對2012 年重點工作目標責任書的要求，將我局的各項工作任務作了明確的分工，任務到分管領導到部門再到人，各負其責，責權明確、整體配合，齊心協力做工作。
（二）務實不務虛，抓住重點不放松。對今年我局監管的企業、實施的項目和面臨的新問題進行分類，對重點工作進行專人全程跟蹤、全程服務，直至落實為止，確保了各項工作完成的質量。
（三）對各項經濟指標早計劃、早行動，加強經濟運行的監測調度，加強企業的統計監管工作，積極指導和配合企業經濟指標的上報。
（四）至始至終抓住為企業服好務的主線，始終將企業的困難和問題放在首位，千方百計地做好企業服務、減輕企業負擔，解決企業面臨的困難、維護穩定，為改革發展創造良好環境。
七、存在的主要問題和困難
一是交通、水利、電力等基礎設施發展滯后，招商引資難度大。
二是工業經濟結構不合理，輕重工業比例失衡，縣域經濟對駐縣企業過度依賴，抵御風險能力低。
三是工業產品單一，科技含量低，產業鏈短，附加值低。
四是縣屬工業企業量小質弱、包袱沉重，產業結構相似，經濟互補性差，結構性矛盾依然突出。
五是科技水平不高，創新能力不強，企業管理人才匱乏，市場意識、競爭意識薄弱；五是企業發展環境還不寬松，融資、人才引進等一些關鍵配套政策實施困難。
六是節能降耗形勢和企業創新能力看，經濟增長方式轉型的任務較重。我縣處于工業化發展的最初級階段，工業結構以建材、農特產品加工等為主，大多數企業普遍存在創新能力不足，產業層次較低、科技含量不高、缺乏核心競爭力、綜合實力弱，產品附加值較低，處于價值鏈的低端，技術工藝設備相對較落后，耗能大，技術改造投入力度小，企業做為節能主體的認識還有待于進一步提高。隨著國家淘汰落后產能力度加大，冶金、建材等行業對我縣經濟發展的推動作用將會降低。
七是工業用地不足。國家進一步加強土地調控以來，調控工業用地成為工作重點之一， 隨著我縣基礎設施建設及民生項目的快速發展，與工業發展空間相對不足的矛盾將日益突出，征地和項目落地難度更大，土地緊缺的矛盾并未得到根本緩解。
八是國有企業的發展艱難，國有企業的改革改制困難重重。 國有企業改革改制工作，往往伴隨著一大批“老帳、老人”等難點、熱點問題。要解決這些問題政策性強、涉及面廣，對象涉及下崗職工、退休人員、企干部等人員，內容涉及要求提高政治、生活待遇、落實政策、幫助解決生活困難等方方面面，矛盾糾紛隱患多。多數國有企業靠租賃門面為主，債務沉重，欠繳養老保險等過多， 醫療保險等基本未繳，國有企業改革改制工作不夠理想。
八、2012年工作計劃
2012年是第十二個五年規劃實施的第二年，在這新的起點上，我縣經濟特別是工業經濟發展面臨著新的發展機遇和挑戰。 我局將進一步按照“三個建設年”的要求，圍繞縣委縣政府確定的“強農穩縣、產業強縣、城鎮帶縣、旅游活縣”戰略目標，堅持以改革促發展，以發展保穩定，扎實抓好以下重點工作：
（一）經濟發展目標
2012年，將進一步保持經濟發展較高增速，經濟發展方式進一步轉變，經濟增長質量和效益顯著提高，實現以服務業為主導、工業為后續支撐的產業體系建設取得較大突破；以工業競爭力增強、特色農業產業壯大、文化旅游業活躍，產業布局合理為重點的產業結構體系建設取得新突破。
1、工業產值及固定資產投資計劃完成指標
2、工業主要產品產量計劃完成指標
（三） 抓好企業改革改制工作，增強企業活力。以盤活存量資產為重點，進一步加大改革力度，優化資源配置。一是加大破產重組力度，加快企業扭虧解困步伐。在完成對XX縣印刷廠改制的基礎上，積極推進XX縣酒廠和XX縣鐵木合作工廠改制工作，爭取在2012年上半年完成XX縣酒廠和XX縣鐵木合作工廠的改制。二是堅持國退民進的原則，對未改制企業實行股份制改造， 鼓勵民間資本參股， 實現產權多元化，優化企業資本結構，激發企業活力。同時配合上級做好XX縣明鑫水泥廠關停工作。
（四）抓龍頭骨干，發展壯大市域經濟。繼續堅持走“工業強縣”的路子，努力培植中心以上企業和項目，實現工業產業集簇式發展。一是通過政策傾斜、多方融資等途徑發展壯大骨干企業，增強它們對全縣經濟的支撐作用。繼續扶持集團化企業，立足做大做強，通過低成本擴張、新上項目等手段，迅速膨脹企業規模，提高企業抵御風險的能力，增強市場競爭力。圍繞農副產品精深加工、旅游產品開發等行業，加快發展民營經濟，培植產業龍頭，進一步擴大中小規模企業群體。二是以骨干企業為龍頭，延伸產業鏈條，形成集簇式發展局面。圍繞特色食品加工、桐油加工等重點行業，發展主導產品和配套產品，形成特色企業群，加快產業集聚。三是引導鼓勵企業，建立自己的技術研發團隊，提高產品的科技含量，形成一批擁有自主知識產權的關鍵技術，培植一批新技術支柱行業、企業和產品。
（五）抓節能降耗，大力發展循環經濟。以科學的發展觀總攬全局，發展循環經濟，建設節約型社會。一是以節能、節水、節材、節地、資源綜合利用為重點，深入開展資源節約活動，對規模小、消耗高、污染重、效益差的企業，分批關停并轉。二是依據循環經濟理念和工業生態原理，科學規劃設計工業園區，合理規劃園區資源和能源，研究入園項目的產業連接關系，爭取把工業園培育成循環經濟示范園區。三是依靠技術進步，構建循環經濟體系。大力發展資源節約、清潔生產技術，突破發展循環經濟的技術瓶頸，推行清潔生產工藝。重點發展資源精深加工技術、產業鏈接技術、能量梯級利用技術、可再生能源開發利用技術，逐步淘汰資源消耗高、技術含量低、土地占用多、環境污染重的產品和項目。
（六） 抓企業管理，提高企業整體素質。企業管理是企業發展恒久不變的主題。當前，我縣企業管理水平仍然比較落后，這已成為制約經濟發展的“軟肋”。加強企業管理創新，增強企業整體素質，使企業發展的當務之急。一是要加快建立符合市場經濟要求的管理機構和管理機制，逐步完善企業各項制度，加強人本管理、成本管理、經營管理、信息管理和基礎管理，優化企業人力、物力、財力和信息資源，提高市場反應能力和營運效率，確保管理水平跟上企業擴張和成長的需要。二是要抓好班子建設，提升企業核心凝聚力。以建立宣傳健康向上的企業文化為目標，積極開展形式多樣、豐富多彩的各項活動，積極組織企業高層管理人員參加有關企業管理方面的專題講座，借此提高自身管理能力和科學決策水平，從而提高班子成員的整體素質，增強企業核心的凝聚力和向心力。
（七） 抓經濟運行和監測，提高企業經營效益。加強和改善經濟運行工作的綜合協調，搞好科學調度和經濟分析是新形勢下工業和信息化工作的一項重要內容。而是圍繞重點行業、重點企業、重點產品和新增企業“四個重點”，對主要經濟指標的變化及時進行調度，分析各個層面企業對工業經濟增長的影響，加強監測分析和預測，全面把握全市經濟運行態勢，指導資金投向和產銷銜接，掌握組織經貿科技工作的主動權。二是完善扶強扶優政策體系，擴大扶持對象，加強政策協調。集中精力、集中資源實行重點傾斜。建立健全跟蹤、調查和動態管理機制，及時反映經濟運行過程中出現的各種問題，鞭策企業加快發展。三是要努力緩解經濟發展中的制約因素。突出抓好主要生產要素運行關鍵環節和突出問題的重點協調，解決土地、原材料供應緊張，運力不足，資金短缺等熱點、難點等問題。四是抓好虧損戶、新增虧損企業、連續性虧損企業以及微虧行業的調度分析，針對企業虧損的不同特點，分類實施，為企業扭虧增盈當好參謀。
（八） 抓園區建設，打造發展平臺。工業園區是項目投資、結構調整的載體，是區域經濟發展的重要增長點。抓好園區建設，下一步要從以下幾個方面著手：一是創新機制，在園區的招商引資上實現新跨越。要整合招商引資源，完善招商引資載體，堅持“外資、國資、民資同引，大中小項目齊上，傳統產業和高科技產業并舉”的原則，抓好項目招商。二是加大投入，在載體建設上實現新跨越。按照“高起點規劃、高標準建設、高效能管理”的原則，加快基礎設施投入，打造園區良好的招商平臺。三是落實責任，在推動項目落地上實現新跨越。繼續實行重點項目建設責任制，一個項目，一套班子，事事有人管，件件有落實，加快項目落地、開工和建設進度。
肅查處事故，按照安全生產事故“四不放過”原則嚴格事故查處，嚴格事故報告制度，加大對事故發生后瞞報、謊報和漏報違法行為，規范工業系統安全生產工作，杜絕各類事故發生。
（一）資源綜合利用
1、資源綜合利用認定情況
**州是全省資源大州，資源節約與綜合利用歷來都是經濟發展中的重要工作，經多年發展，紅河州資源綜合利用企業（產品、項目）認定工作取得了一定的成效。到XX年年10月底已通過資源綜合利用認定并保有資質證書的企業129戶，其中：水泥企業14戶、廢舊物資回收企業88戶、森工企業2戶、電力企業8戶、其它企業17戶。通過認證的14戶水泥企業主要利用礦山剝離廢棄物和煉鐵水渣、黃磷爐渣、錳渣、鉛鋅渣、磷渣等;制糖行業利用蔗渣生產中密度纖維造紙，利用廢糖蜜制酒精,酒精廢醪液制取肥料；黃磷煤炭生產中利用磷渣、煤矸石、頁巖制磚；有色冶金行業利用冶煉廢渣及原丟棄的低品位尾礦、廢礦提煉生產錫、鉛、鋅，銦等有色金屬及稀有金屬；電力企業利用煤矸石、高爐煤氣發電。另外還有88戶廢舊物資回收企業大量回收的廢紙、廢塑料、廢玻璃供加工廠作為原料。現有色冶煉各廠家大多與廢舊物資回收公司配套，廢舊金屬、廢紙等已成為一些加工企業的重要原料來源。
XX年年1-9月，紅河州經認定的資源綜合利用企業共計利用資源總量103669.34噸，綜合利用產品產量135157.49噸，綜合利用產品產值52935.69千元，綜合利用銷售總額805372.66千元。XX年年1-9月資源綜合利用企業實現利稅總額6963.47千元、獲減免稅4486.89千元，其中獲減免增值稅4204.49千元、所得稅282.4千元。
2、工業三廢產生和綜合利用情況
據XX年對重點企業大宗廢棄物的統計，XX年我州廢棄物產生量1337萬噸回收再利用，銷售量66萬噸，企業回收自用量543萬噸，堆存量289萬噸。從以上數據可以看出，我州工業廢棄物較多，資源綜合利用工作任重而道遠，提高資源利用的效率和效益，大力發展循環經濟，提高資源綜合利用水平，增強企業競爭力，已經成為我們面臨的一項重要而艱巨的任務。我州結合實際，以節約資源綜合利用、開展清潔生活為切入點推進循環經濟的發展，并制定了《紅河州“十一五”工業循環經濟發展規劃》。按《云南省加快工業企業資源綜合利用行動計劃》要求，突破原有資源綜合利用僅局限于廢渣、廢舊物資回收利用的局限，全面推進能源、原材料、水、土地等資源節約和綜合利用工作。按發展循環經濟的內在要求，大力推進節能降耗，提高資源利用的效率和效益，減少不可再生資源的消耗，全面推進清潔生產。污染物的控制從末端治理向源頭轉變，從末端控制向資源加工的全過程控制轉變，向產品的全生命周期內控制污染轉變。加強資源綜合利用，最大限度地利用各種廢棄物和再生資源，減少廢棄物的最終處理量。大力推進技術進步，積極采用先進的環保技術，為資源高效利用和循環利用提供物質技術保障。
（二）清潔生產工作
按照《中華人民共和國清潔生產促進法》、《云南省清潔生產促進條例》的精神要求，緊緊圍繞《XX至XX年年云南省加快工業企業推進清潔生產行動計劃》、《云南省發展工業循環經濟工作方案》的目標和任務，我州把推行清潔生產作為調整產業結構、加快企業技術進步的一項重要舉措，積極引導全州工業企業開展清潔生產， XX年年主要做了以下工作：
1、實施清潔生產的基本情況
至XX年年6月底，我州規模以上工業企業共有171戶，規模以下的工業企業 戶，按照省經委《XX至XX年年云南省加快工業企業推進清潔生產行動計劃》的要求，XX年至XX年年三年中我州納入省經委實施清潔生產任務的企業共有47戶，截止今年10月， 47戶企業已全部開展清潔生產工作，占我州規模以上工業企業的27.5%，其中：開遠國資水泥廠（云南國資水泥紅河有限公司）、開遠紅磷公司（云南云天化國際化工股份有限公司）、元陽紅泰糖業公司、紅河糖業公司等4戶企業已通過了審核驗收；30戶企業正著手組織審核驗收工作；其余13戶企業的清潔生產工作正在緊張開展。另外，按照省經委的要求，結合我州的實際， XX年年我州對縣市下達了53戶企業的目標責任考核任務，至今年10月，53戶企業中有47戶企業已開展清潔生產， 有10戶企業已將清潔生產審核材料上報州清潔生產辦審核，近期可組織專家逐一進行實地審核驗收。
清潔生產在我州推行是一項新的工作，涉及面廣，加之目前鼓勵支持此項工作的政策還有待配套、完善。為推進工作，我們首先在大中型工業企業推進開展清潔生產，通過大中型企業的帶頭示范，逐步帶動小型企業。例如開遠國資水泥廠通過開展清潔生產，已實施清潔生產方案106項，共投入資金3432.55萬元，每年可取得1499.07萬元的經濟效益，實現了管理制度創新、資源綜合利用、節能降耗、減污增效，XX年年4月26日省清潔生產辦組織的專家組通過了審核驗收，現正在組織開展清潔生產合格單位驗收工作。開遠紅磷公司也是XX年12月省環保局第一批清潔生產審核試點企業，XX年9月被中國企業聯合會授予“清潔生產示范優秀企業”稱號，公司選定了污染較嚴重的硫酸廠2#、3#兩套硫精礦制酸及尾回裝置（5#制酸裝置）作為清潔生產審核試點。共投資50余萬元，收集產生清潔生產方案28項，其中無/低費方案15項，中/高費方案9項，通過實施方案后，產量在原來基礎上增加了7萬噸/年，創造568萬元經濟效益，已解決了尾氣排放超標的問題。實現了環境效益、經濟效益雙豐收。現該公司又在省經委節能中心幫助下啟動了第二輪清潔生產審核工作。通過大中型企業的示范帶動，使我州一大批中小企業也積極參與到工作中來，目前，全州已開展清潔生產審核的47戶企業中就有一大批是中小企業。 共4頁,當前第1頁1
2、制定計劃，落實責任，將清潔生產工作納入州委、州政府對市、縣年度經濟管理目標考核內容
為使我州清潔生產工作穩步、扎實地推進，結合各縣（市）企業的實際，州清潔生產辦以紅清辦[XX年] 01號《關于全面開展清潔生產工作時間安排的通知》，對州政府《關于全面推行清潔生產的實施意見》中要求在XX年年底前完成審核驗收的53戶企業，按屬地管理的原則，納入對市、縣XX年年度經濟管理目標考核指標，做到目標層層分解，責任層層落實，確保目標任務的順利實現。對不按規定實施清潔生產審核或不如實報告審核結果的企業、不公布或不按規定公布污染物排放情況的企業要依法實施處罰。并將依據省政府云政發[XX年]141號文件規定，強制實施能源審計和清潔生產審核。
3、完善制度，制定政策，推動清潔生產全面開展
（1）加強中介服務機構管理，使其更好地服務企業
制度建設是規范和推進清潔生產工作的重要手段。為支持和鼓勵清潔生產審核中介服務機構有序地開展工作，根據《云南省推薦清潔生產審核中介服務機構辦法》、《云南省推薦清潔生產審核中介服務機構辦法實施細則》，本著“提倡競爭、保證質量、公平合理、控制總量”的原則，我們制定下發了《紅河州申請備案推薦清潔生產審核中介服務機構管理規定》和《關于進一步加強紅河州清潔生產工作監管規范審核程序的通知》。對到我州開展清潔生產服務中介機構的備案推薦條件、申報程序、管理監督等方面作了明確的規定，支持、鼓勵、引導中介服務機構更好地為我州企業做好清潔生產服務工作。目前，已有15家中介服務機構到我州申請批準備案，對這15戶中介服務機構，州清潔生產辦多次召集其負責人聽取意見建議，同時，明確強調了進入紅河州開展清潔生產審核服務工作應遵循的原則，最大限度的避免了中介機構間出現的惡性或不正當競爭，以及只收費服務不到位問題的發生，為清潔生產工作的開展創造了條件。
（2）制定激勵政策，積極鼓勵企業開展清潔生產
為了廣泛、深入地推動清潔生產工作，鼓勵更多的企業參加到節能、降耗、減污行動中，根據《云南省清潔生產表彰獎勵辦法的通知》，我州制定了《紅河州清潔生產表彰獎勵辦法》，明確規定了獎勵表彰的企業、單位、個人的具體條件、申報審核程序、獎勵方法等，建立完善了推進紅河州清潔生產審核工作的激勵機制，已經州政府審核批準實施。
（3）出臺《紅河州清潔生產審核驗收程序》，規范清潔生產審核驗收工作
清潔生產審核是一套科學的、系統的和操作性很強的程序，通過審核驗收能夠較好檢查企業是否嚴格按規定的程序扎實地開展了清潔生產工作。按照《云南省清潔生產審核實施辦法（暫行）》的要求，結合實際，我州制定了《紅河州清潔生產審核驗收程序》，對申請審核驗收企業的條件、資料審查、現場檢查驗收、驗收小組會議等各個具體操作環節作了詳細的規定。同時，為統一、規范審核驗收的工作標準，排除人為因素的影響，制定了《紅河州清潔生產審核驗收工作標準（試行）》，對清潔生產審核包括的七個階段35個步驟進行分解、量化，并以100分為標準分計算，每個步驟用量化分值來評分，90分以上方能驗收合格。為體現公平、科學、合理，對參加審核驗收的專家組成員，規定人數為5-7人，這樣既規范了我州清潔生產審核驗收程序，又防止了企業、中介機構應付了事、“走過場”等行為的發生，極大程度地提高了清潔生產審核的質量，加快了我州清潔生產審核驗收的步伐。
4、加大推行清潔生產的宣傳、培訓力度
我州清潔生產工作開展起步較晚，加之有相當數量的企業對此項工作認識不到位、理解不深刻，為加快推進步伐，我州清潔生產辦公室充分利用報刊、廣播、電視、網絡等宣傳輿論工具，組織開展形式多樣的宣傳活動。全州各市、縣通過召開規模以上工業企業動員大會，利用節能宣傳周、新聞媒體等形式廣泛宣傳《中華人民共和國清潔生產促進法》、《云南省清潔生產促進條例》，到今年9月底全州累計有170戶企業、6500 人次參加了清潔生產推進動員學習，共發放宣傳資料、張貼宣傳標語共5000余份（條）。通過廣泛宣傳，使企業和社會各界認識到，清潔生產是落實科學發展觀，引導企業走新型工業化道路的重要途徑。清潔生產審核是降低污染物排放總量，促進污染源達標排放的有力手段。根據工作進度，州清潔生產辦還編發了六期清潔生產簡報，增強了政府各級各部門干部職工做好清潔生產工作的自覺性和緊迫感，使廣大群眾普遍了解并積極參與到推行清潔生產活動中來，同時企業法人代表也能較全面的正確理解清潔生產的涵義，把實施清潔生產由要變為我要干的自覺行動，逐步形成了政府依法推行清潔生產，企業依法組織實施清潔生產的良好社會氛圍，進一步提高了全社會的資源意識、節約意識、環境意識和法制觀念。
為加強紅河州清潔生產審核員隊伍建設，讓更多、更廣泛的人員參與到清潔生產的推進工作中來，逐步壯大清潔生產審核業務骨干隊伍，在省清潔生產辦的指導幫助下，我州先后舉辦了兩期清潔生產審核員培訓班，進一步加大對各有關部門、相關機構和企業管理人員的業務學習培訓。各縣市經貿（濟）局及53家企業的清潔生產工作管理人員共210人參加了培訓，并通過考試獲取了《云南省清潔生產審核員證書》。為建立專家庫儲備機制，州清潔生產辦還組織了縣市及相關人員9人參加了國家清潔生產中心在昆明舉辦的清潔生產審核師培訓，進一步提高了我州清潔生產管理人員的素質，完善和充實了紅河州清潔生產審核隊伍。 共4頁,當前第2頁2
5、統計工作情況
為及時、全面掌握各縣市清潔生產指標完成進度，抓住重點開展工作，確保今年清潔生產目標任務的完成。州清潔生產辦公室要求各縣市、中介機構落實專人負責統計工作，每月報送清潔生產工作情況統計表。對已實施清潔生產的企業，指導企業按云南省清潔生產辦統計工作的要求，真實、完整地填寫《實施清潔生產成果統計表》，特別是對擬實施的中、高費方案進行統計，作為我州組織申報清潔生產項目的備選項目。
6、明確職責、協調配合，加大監督檢查力度
清潔生產工作的推進需要各級黨委、政府的支持，更需要相關部門的協同配合。工作中，州清潔生產領導小組各成員單位，按照《中華人民共和國清潔生產促進法》、《云南省清潔生產促進條例》明確的職責范圍，相互配合，充分發揮部門職能作用，積極主動協調配合推進清潔生產工作，XX年年我們先后組織召開了兩次清潔生產工作會，提出了抓住國家和省全力倡導節能減排下達考核指標的有利時機，以點帶面、以大帶小、以內地帶邊疆，全面推進清潔生產工作的思路，引導和促進企業實施清潔生產。為促進工作扎實推進，防止搞形式、擺花架子、走過場，對進入紅河州開展清潔生產服務的中介機構，結合紅河州實際先后三次召開會議，提出了規范服務行為，提高服務質量的具體要求，州經委下發了《關于進一步加強紅河州清潔生產工作監管規范審核程序的通知》紅經濟［XX年］205 號文件，明確了具體要求，同時，與州環保局協同配合開展了對縣市的督察工作。
7、異龍湖周邊工業企業實施清潔生產的情況
按省經委和州政府的要求，我委積極組織開展異龍湖周邊工業企業清潔生產工作，要求石屏縣經貿局明確一名領導及具體工作人員，負責組織對異龍湖流域工業企業工業用水、廢水排放逐一建立檔案、全面推行清潔生產，并建立了異龍湖水污染綜合防治報告制度，加大對異龍湖重點行業及農村污染源治理力度。據查：異龍湖流域面積為360.4平方公里，流域內有16戶工業企業，目前已對這些工業企業實行備案，監督指導企業加強中水回收利用和污水“零排放”，提高工業用水重復利用率，嚴格控制工業企業向異龍湖超標排放污水，限制淘汰高耗水項目和落后生產設備，現已有3戶實施清潔生產工作（異龍水泥公司，東糖石屏分公司、恒譽包裝廠），今年可完成審核驗收。對異龍湖周邊企業已要求盡快全部開展清潔生產工作。到目前為止，異龍湖水污染的綜合治理工作在各級、各部門的配合下，綜合治理取得了初步成效，XX年共削減化學需氧量419.62噸、懸浮物141.58噸、總氮22.17噸、總磷6.9噸，流域內減少施用尿素140.8噸、普鈣148.7噸。
二、二oo八年工作計劃
為圓滿完成《XX至XX年年云南省加快工業企業推進清潔生產行動計劃》、《云南省發展工業循環經濟工程方案》及《紅河州人民政府辦公室關于全面推行清潔生產的實施意見》的目標和任務，積極引導企業開展資源綜合利用、節能降耗和推行清潔生產，大力發展工業循環經濟，明年主要抓好以下幾方面的工作：
(一)加強領導，強化規劃編制。將發展工業循環經濟擺在工業經濟工作的首位,加強對循環經濟發展工作的組織和領導，建立相應的組織領導和日常工作機構，確保責任到位、措施到位，推動工業經濟增長方式的轉變。從實際出發，按循環經濟的理念指導編制好節能節水、資源綜合利用、清潔生產等專項規劃，研究制定紅河州推動循環經濟發展的政策措施，積極探索發展工業循環經濟的有效模式和途徑，切實推進循環經濟發展。
(二)加快經濟結構調整和產業結構升級。堅持工業強州戰略，堅定不移走新型工業化道路。一是引導企業以調整產品結構、拉長產業鏈條、全面提升資源綜合利用水平為重點，強力推行清潔生產。二是重點發展科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少的高技術和新興勞動密集型產業，加快產業轉型步伐。三是大力推進節能降耗，提高能源利用效率。重點抓好工業企業特別是年耗能5千噸標煤以上重點用能企業節能監督管理，統計重點用能企業能耗狀況，大力推進節能技術改造，推廣應用先進節能技術和產品，以能源的高效利用促進經濟社會全面協調可持續發展；四是大力推進資源綜合利用。在開采、消耗、廢物產生、資源再生以及最終消費環節中加強資源的有效利用。提高礦產資源開采回采率及廢物、低品位礦、尾礦、廢石的綜合利用率；提高工業“三廢”綜合利用率；鼓勵產業間、企業間積極開展利用工業排放廢物為原料的生產活動；支持不同行業企業通過資源鏈、加工鏈和產品鏈的延伸，實現資源—廢棄物—資源的循環利用。
(三)突出重點，加強循環經濟試點示范帶動。從實際出發，抓好一批重點行業、重點領域、工業園區循環經濟試點。按照循環經濟的理念和工業生態學理論構建生態工業園區。加快建設紅河生態工業園區建設，從分析區內現有企業的能源、水和原料利用狀況入手，制定包括資源產出率、單位產品資源消耗（能耗、水耗、主要原材料消耗）、資源綜合利用、廢物排放等方面的實現目標。通過引進關鍵鏈接項目，形成企業間共生和代謝的生態網絡關系，打造園區內循環型的資源流、物質流、能量流、信息流和技術流的高效耦合系統。并通過一批重點行業、重點領域、工業園區循環經濟的試點示范，總結重點產業、工業園區、示范企業實施循環經濟的經驗，總結出紅河州可持續發展的基本模式，做到以點帶面，帶動全州工業循環經濟發展。 共4頁,當前第3頁3
(四)加強依法行政，抓好監督管理工作。嚴格執行《中華人民共和國節約能源法》、《中華人民共和國清潔生產促進法》和《云南省節約能源條例》、《云南省清潔生產促進條例》,依法開展監督、管理和服務工作。積極推行工業用能設備能效標準、取水定額標準、主要耗能行業節能設計規范以及強制性能效標識、再利用品標識和清潔生產產品標識等規范化管理。加強循環經濟統計監測，及時向社會有關工業循環經濟的信息。定期深入企業，發現和解決問題，研究工作，扎實推進循環經濟的發展。加強對清潔生產工作的管理，督促指導列入實施清潔生產的53戶重點企業，嚴格按照國家和省清潔生產審核要求，按期組織實施并通過清潔生產審核。
今天這次會議，主要目的是認真總結全區第一季度經濟運行情況，肯定成績，查找問題，分析原因，進一步動員全區上下認清形勢，明確重點，強化措施，狠抓落實，努力爭取完成或超額完成全年的任務目標，推動全區經濟社會實現又好又快發展。剛才，各街道辦事處、園區管委主任作了發言，有關
部門也進行了書面交流，大家講得都很好，希望各部門各單位相互借鑒，取長補短，今后一個階段圍繞確定的任務目標抓好落實。下面，根據區政府研究的意見，我講兩個方面的問題。
一、今年以來全區經濟運行基本情況
今年以來，全區上下深入貫徹落實科學發展觀，圍繞市委、市政府確定的八個方面重要工作，按照區委、區政府的統一部署，以趕超發展為主題，以又好又快為目標，不斷解放思想，更新觀念，強化措施，扎實工作，主要經濟指標基本實現了“雙過半”的目標，有的方面還取得了比較大的突破。預計x-x月份，全區完成gdpxx.x億元，比去年同期增長xx.x%；財政收入x.xx億元，增長xx.x%，全區經濟呈現出持續快速健康協調發展的勢頭。
（一）服務業內部結構進一步優化。今年以來，全區上下緊緊抓住市領導到我區視察服務業的機遇，繼續深入實施“服務業強區”戰略，積極爭取上級對我區服務業發展的政策扶持，主動對接好全市城市經濟和服務業發展規劃，鞏固提升傳統服務業，突破發展現代服務業和高端服務業，服務業內部結構更加優化。x-x月份，全區第三產業增加值預計實現xx.x億元，增長xx.x%，占gdp的比重達到xx%。加快了高端服務業的破題。今年x月份以來，區政府相繼制定出臺了鼓勵扶持服務外包、軟件產業和動漫產業發展等三個文件，召開了加快高端服務業發展新聞會，啟動了高端服務業的破題工作。高端服務業的載體建設進展順利。總投資x億多美元的東和新城項目已簽訂合作協議書，正在進行前期準備工作；區政府投資xxxx多萬元，建設了煙臺數字動漫基地，申請國家級動漫基地的工作正在緊鑼密鼓地進行，基地的內部裝修與招商工作同步展開，裝修工作將于x月中下旬完成，已有xx多家企業準備進駐。推動了高端技術人才培養培訓工作。煙臺城鄉建設學校與xx游戲學院實現了合作辦學，清華美院cg學院啟動的全國首批、xx省首家清美動漫培訓基地也順利落戶，同時與駐煙高校就我區急需的高端服務業專業人才培養加強了聯系與合作。進一步明晰了現代服務業發展思路。現代物流業方面，圍繞“區港聯動”、出口加工區疊加保稅物流功能以及煙大鐵路輪渡的開通，加強了與煙臺港務局和出口加工區等有關方面的溝通，開展了加快現代物流業發展調研活動，與一批國內知名的第三方物流企業進行了接洽聯系。金融服務業方面，初步研究制定了金融特色街區規劃設計方案，與韓國、新加坡等幾家有意向落戶的外資銀行進行了密切接觸。旅游業方面，啟動了夾河沿岸、幸福北部沿海一帶的開發規劃的前期工作，圍繞崆峒島、芝罘島及夾河沿岸、幸福北部沿海一帶旅游開發，探討了幾個大型項目，目前正在積極落實之中。第一季度全區旅游人數達到xxx萬人次，增長xx%；實現旅游總收入x億元，增長xx%。傳統服務業發展質量不斷提高。全區xx個重點商貿企業運行情況良好，第一季度實現銷售收入xx.x億元，增長xx%。另外，特色街區和樓宇經濟發展也取得較好成效。在繼續鞏固原有特色街區的基礎上，重點圍繞濱海國際商業步行街、朝陽街、辛莊街的特色定位進行了主動銜接和積極論證。對全區商貿設施和商務樓宇情況進行了摸底調查，制作開發了“樓宇經濟”查詢軟件，為下步樓宇動態管理及網絡信息服務奠定了基礎。
（二）工業經濟效益明顯改善。全區規模以上工業企業達到xxx家，x-x月份預計完成產值xx.x億元，增長xx%，占全年計劃的xx%；實現銷售收入xx.x億元，增長xx%，占計劃的xx%；利稅x.x億元，增長xx%，占計劃的xx%；實現利潤x.x億元，增長xx%，占計劃的xx%，工業四項主要指標均超過“雙過半”目標。預計第一季度有xx戶工業企業銷售收入過億元，比去年增加x戶；x戶企業利稅過千萬元，比去年增加x戶。其中，東海薄板完成產值x.x億元，增長xxx.x%；安新食品完成產值x.x億元，增長xx.x%；長生水產完成產值x.x億元，增長xx.x%。
（三）財稅收入質量明顯提高。今年以來，以財源建設為抓手，進一步強化了社會綜合治稅各項工作，特別是加強了對房地產稅收及零散稅收的征管力度。x-x月份，完成地方財政收入x.xx億元，增長xx.x%，占計劃的xx.x%；收入增幅在全市十三個縣市區中排名第三，為歷年來的最好水平；稅收收入占財政收入比重為xx.x%。
（四）內外開放步伐明顯加快。集中組織了x個團組赴歐洲、新加坡、韓國、日本、香港等國家和地區開展大型招商活動，參加了日本、韓國來煙本文章共2頁，當前在第2頁上一頁[1][2]推介會，接待來煙外商xx團次，xxx余人。結合全區產業發展方向和重點，參加了第三屆中國動漫節、全省發展動漫產業研討會和韓國動漫節等活動，在開展內外招商過程中，與相關國內外機構和組織建立了良好的聯系，儲備了一批新的項目。x-x月份，預計注冊合同外資x.xx億美元，增長xxx%；實際外商直接投資x.xx億美元，增長xx.x%；外貿出口
x.xx億美元，增長xx.x%；外貿進口x.xx億美元，增長xx.x%。
（五）重點項目推進力度明顯增強。圍繞“項目推進年”活動，牢固樹立“抓項目就是抓發展，抓投入就是抓后勁”觀念，落實好每一個重點項目建設。x-x月份，我區負責組織實施的xx個市級重點項目開工xx個，開工率xx%，完成投資xx億元；納入市級調度的xx個總投資xxxx萬元以上重點項目開工xx個，開工率xx%，完成投資xx億元；xx個在談項目有x個進入了實質性階段。“兩路”建設進展順利，青年南路將于月底實現通車；天鴻、陽光xxx等重大設施建設加快推進，天鴻x-x號樓內外裝修基本完成；陽光xxx城市廣場主體工程即將封頂；世茂、天鴻五星級酒店項目進入施工階段。
（六）城市建設和管理水平明顯提升。加快推進了舊城舊居改造，x-x月份全區舊城舊村改造實現開工面積xx萬平方米。組建了幸福污染區整體搬遷改造項目指揮部，目前搬遷安置調查摸底工作已經完成，規劃設計方案報市規劃局審批，拆遷工作已經啟動，預計月底將進入實質施工階段。扎實開展了“城市環境綜合整治年”活動，下大力氣抓好街巷綜合整治和清理亂搭亂建違章建筑等工作。第一季度，完成了東山厚安等幾個社區的街巷綜合整治，并圍繞建立長效機制，探索組建了社區綜合服務隊伍。同時，累計拆除違章建筑xxxx處、約x萬平方米，清理衛生死角、野廣告xxx余處、x萬余平方米，較好地維護了中心城區的形象。
在第一季度的工作中，全區各級各部門各單位立足職能，結合實際，積極主動，克服困難，做了大量艱苦細致的工作。在建設動漫基地的工作中，區科技局、文化局、機關事務處和黃務街道辦事處，工作扎實有力，基地建設的推進速度和質量都很好。在籌備市領導視察我區服務業發展活動中，區發改局、服務業發展辦公室、公安分局提前主動溝通，多方征求意見，之后積極對接落實有關政策，收到了很好的成效。規劃分局、國土分局、公路局等部門在有關項目建設中積極爭取資金和政策支持，解決了一批制約項目推進的關鍵性問題。區建設、城管、東山、白石、通伸、幸福等部門和單位，在今年的“城市環境綜合整治年”活動中部署早、行動快，力度大、效果好。區財政局在今年的稅源建設、車船使用稅征收等方面做了很好的工作。總之，對各部門各單位付出的努力，區委、區政府是充分肯定的，希望大家再鼓干勁、再接再厲，努力把各項工作做的更有成效。
分析第一季度全區經濟運行情況，我們還要進行客觀、辯證和全面的評價，既要看到經濟快速增長的一面，又要通過比較看到存在的不足和問題。
一是，與周邊縣市區比。從全市排名看，我們很多指標的位次都不很理想。根據市統計局x-x月份各項指標完成情況的統計結果看，我區固定資產投資、外貿進出口、外貿進口、外貿出口、地方財政收入、高新技術產業產值占規模以上工業總產值比重等x項指標排名比較靠前，在前六名之內；而規模以上工業增加值、規模以上工業利潤、規模以上工業利稅、規模以上工業主營業務收入、高新技術產業產值、社會消費品零售總額、實際利用內資等指標均在第七名之后，有個別指標名次還很靠后，其中，規模以上工業x項指標排名均在x名以后。另外，我區各項指標的增幅排名明顯好于總量排名，除了外貿進出口外其余xx項指標的增幅排名都大大好于總量在全市的排名，其中規模以上工業增加值增幅超過市平均增幅x.x個百分點，在縣市區中排第x位，而總量在全市排xx位，固定資產投資增幅在全市居第x位，而總量排名比較靠后，這充分說明我們的經濟總量還很不足，提升空間還很大。
二是，與去年同期比。從我們掌握的x項可對比經濟指標截至x月份的統計數據來看，我區今年有x項經濟指標增幅高于去年同期水平，分別是引進內資高xx.x個百分點（去年同期引進內資是負增長），社會消費品零售總額高x.x個百分點；其余x項指標增幅均低于去年同期水平，分別是地方財政收入低x.x個百分點，規模以上工業利潤低xx.x個百分點，規模以上工業利稅低xx.x個百分點，外貿進口低xx.x個百分點，外貿出口低x.x個百分點。這說明我們的發展步伐在一定程度上有所放緩。
三是，區內各街道（園區）之間比。街道（園區）和街道（園區）之間發展不平衡的問題仍然比較突出。x-x月份，財政收入方面，芝罘島、奇山、幸福、向陽、世回堯增長較快，增幅超過全區平均水平，分別為xx.x%、xx.x%、xx.x%、xx.x%、xx%；只楚、臥龍、黃務增幅較低，分別為x.x%、x.x%、x.x%，另外幾個街道也低于全區平均水平。從時間進度來看，臥龍、幸福、毓璜頂街道分別完成計劃的xx.x%、xx.x%、xx.x%，超出時間進度xx.x、x、x.x個百分點，其他街道財政收入均落后于時間進度。從gdp完成情況看，x-x月份增長前三名的芝罘島、白石、向陽街道，分別增長xx.xx%、xx.xx%、xx.xx%；增長較慢的三個街道分別是黃務、只楚、臥龍，其中增幅最低的黃務街道為xx.xx%，與增幅最高的芝罘島街道相差xx個百分點。從時間進度看，世回堯街道gdp完成計劃的xx.x%，超過時間進度x.x個百分點，其他街道gdp均沒有按時間進度完成計劃。從生產性投資情況來看，x-x月份增長最快的三個街道是只楚、白石、通伸，增幅分別為xx.x%、xx.xx%、xx.xx%；東山、毓璜頂、鳳凰臺街道增長較慢，增幅僅為x.xx%、x.xx%和xx.xx%。
二、關于第二季度經濟工作的重點
第二季度全區經濟工作總的要求是，認真貫徹落實省第九次黨代會精神和市、區領導干部會議要求，按照年初確定的工作思路，以又好又快、趕超發展、走在前面為目標，加壓奮進，強化措施，狠抓落實，努力推動全區經濟社會實現科學發展、和諧發展、率先發展，確保全年各項經濟任務目標圓滿完成。重點要抓好以下幾個方面：
（一）深入實施“服務業強區”戰略，著力調整服務業內部結構。一是要調整優化服務業內部結構。隨著“服務業強區”戰略的深入實施，我區服務業發展規模不斷壯大，水平明顯提升，但是結構不優的問題也日益凸現。正是意識到這一點，今年以來，我們高度重視調整優化服務業內部結構，把發展現代高端服務業、改造提升傳統服務業作為突破口，狠抓服務業內部結構的調整，取得了明顯實效。第二季度，全區上下要以貫徹落實鼓勵和扶持動漫產業、服務外包和軟件發展的三個文件為著力點，狠抓高端服務業發展。目前，游戲動漫產業在招商和基地建設等方面已經取得了突破性進展。基地預計x月中下旬投入使用，屆時將有xx多家中外企業進駐。區宣傳部、科技局、文化局、黃務街道等部門和單位要趁熱打鐵，乘勢而上，集中精力打好“兩個攻堅戰”，即辦好煙臺首屆國際動漫藝術節和申請國家級動漫基地。這次藝術節活動受到省市領導的高度重視，已經開始緊鑼密鼓地籌備，將于x月下旬舉辦。從現在來看時間緊，任務重，各項籌備工作千頭萬緒。希望有關部門和單位要通力合作，認真作好節前的宣傳推介、招商招展等各項準備工作，確保既要借助這次節慶活動宣傳推介好動漫基地，又要借助這次活動為今后的招商工作打好基礎。能不能成功申請到國家級動漫基地的牌子，對于今后我區動漫產業發展和基地建設具有深遠的影響。目前，我省在全國xx家國家級動漫基地中還沒有一席之地，這為我們爭取國家級動漫基地提供了機遇，但是我們的競爭壓力也很大，省內濟南、青島甚至威海等多個城市都在積極爭取，我們在各方面并不占優的情況下，要想申請成功必須迅速行動，先發制人，才能占得先機。下步要繼續堅定信心，鍥而不舍，開動腦筋，采取可行的方式和措施，盡快將國家級動漫基地的牌子爭取下來。對于服務外包和軟件產業發展，要以東和新城項目為載體，沿港城西大街兩側建設和打造服務外包和軟件園區。前段時間，東和新城項目已經在韓國簽訂協議，全區上下要高度重視該項目在高新技術載體建設上的重要示范作用，下步臥龍園區管委、世回堯街道要全力協助企業盡快確定建設方案，幫助企業辦理好落戶手續，加快項目推進速度。由于東和新城項目位于臥龍園區發展區，請臥龍管委從現在開始立即著手籌備發展區規劃的實施，以滿足項目屆時對基礎設施配套的需要。同時，要大力發展現代服務業，尤其是現代物流業、旅游業和金融保險業。目前，這三大產業是我區現代服務業實現突破的重點，各街道、園區要按照市、區統一部署，結合自身實際，著力進行突破。去年，煙臺港在“中國港口綜合競爭力指數排行榜”中名列第十一位，被譽為“爆發式增長的港口”，今年年通過能力xx萬標準箱以上的煙臺東龍國際集裝箱碼頭有限公司在芝罘灣港區正式開始運營，這些為我區物流業發展帶來了新的機遇。為整合資源加快轄區物流業發展，前段時間，勝剛區長專門帶隊出去考察了現代物流業，提出了我區發展現代物流業的設想和思路，區發改局、服務業發展辦公室要抓緊制定詳細規劃，盡快組織實施，重點要在引進國內外知名的第三方、第四方物流企業上實現突破。旅游業一直是我區經濟發展的薄弱環節，旅游局要對全區目前的旅游業發展現狀以及問題的癥結認真研究總結，對今后旅游業發展要拿出一個可行性意見。當前，市里非常重視旅游業，正在制定有關發展規劃，我區主要包括崆峒島、芝罘島、夾河東岸、幸福北部沿海包括林場等區域的整治和開發，旅游、規劃、文化、農發、海洋與漁業局等部門要把工作做到前面，提前與市有關部門搞好對接，apec園區、黃務、幸福、芝罘島等街道（園區）要銜接好市里的規劃，加快引進質量高、發展前景好的旅游項目，對已經有眉目的游艇碼頭項目、首開集團崆峒島項目、林場改造項目等要加快推進速度，以項目建設帶動整個區域的開發改造，爭取盡快改變我區旅游業中轉站的尷尬局面。金融業是現代經濟發展的核心產業，今年國家對外資銀行全面開放人民幣業務，大批外資銀行開始進入，這對提升我區金融業開放和發展水平都具有重要意義。目前，我們已經與新加坡大華銀行、韓國國民銀行等幾家外資銀行進行了接觸，外經貿局、投資促進局等部門要抓住有利時機，加大項目跟蹤力度，爭取在引進外資銀行方面取得新突破。要加快改造提升傳統服務業，商貿餐飲業一直是我區服務業的重要支撐，要想進一步做大做強，就必須在改造提升發展檔次和品位上下功夫，重點打造以振華商廈、百盛等為龍頭的高檔消費中心，以賽格數碼城、三站科技市場等為代表的特色消費場所，以沃爾瑪、大潤發等為代表的大眾消費場所，全面提升海港路市級商貿中心檔次，積極壯大幸福商貿次中心的規模。通伸、幸福辦事處要結合三站市場擴大規模搞好服務，力爭實現互動雙贏，世回堯等辦事處也要積極探索通過設立分部等形式，借助三站市場的品牌，更為有效地利用好自身的資源。
二是完善提升特色街區和專業樓宇。今年我們在完善提升原有特色街區的基礎上，把打造的重點放在了朝陽街區、濱海國際商業步行街、辛莊古玩文化街區、青年科技創業大道等街區。目前，朝陽街區整治已經進入尾聲、青年南路x月份將全線貫通、濱海國際商業步行街首批業戶將于x月份入駐開業。對此，向陽、東山、世回堯等街道要按照確定的特色定位，加快特色街區建設推進力度，爭取早見成效。其中，朝陽街特色街區領導小組要以該區域整治改造為契機，在對現有業戶全面摸底的基礎上，按照市領導的要求，深入了解業戶與住戶外遷的意愿，探討整體搬遷的可行性，與規劃、土地等部門一道盡快拿出搬遷方案。對整治改造后的街區發展，要突出其歷史文化特色，繼續加強與深圳大芬油畫村的溝通，加快引進步伐，打造以油畫創作展銷為主，兼顧酒吧、咖啡、旅游紀念品經營的特色街區。進一步擴大齊魯古玩城經營范圍，打造辛莊古玩文化特色街區。協助煙臺華納柯投資顧問有限公司，加快推進濱海國際商業步行街的各項籌備工作，協調有關部門進一步完善步行街的基礎設施配套建設，爭取使第一批業戶能夠按時入駐營業。積極與魯東大學探討合作，加快青年南路兩側的特色經營定位，打造成集科技成果研發、孵化、調試以及生產為一體的高校技術創新基地、高新技術企業孵化基地、創新創業人才聚集和培育基地。另外，對華信家園xx萬平方米的商業網點如何發展特色經營要積極進行探討，加快推動力度。打造和培育專業樓宇方面，前段時間我們制作了樓宇信息查詢軟件系統，預計x月底該系統將投入使用，有關部門尤其是各街道園區和服務業發展辦公室要掌握好全區商務樓宇資源的動態情況，定期對系統信息進行更新，確保信息的及時性和有效性，為樓宇經濟和總部經濟發展提供方便快捷的服務。
三是完善和落實扶持政策，改善發展環境。自我區提出“服務業強區”戰略以來，為推動服務業發展，先后出臺了一系列優惠政策和鼓勵措施，今年更是對高端服務業發展寄予了厚望，連續出臺了三個文件。同時，為鼓勵入駐動漫基地、打造朝陽街區和濱海國際商業步行街以及東和新城等，我們也積極向上爭取了一批優惠政策。現在的關鍵是如何認真把這些優惠政策和措施落到實處，切實為企業發展營造一個寬松的發展環境。下一階段，在努力落實好市里給予優惠政策的同時，服務業發展辦公室、外經貿局等部門要充分宣傳推介好我區現有的優惠政策，利用良好的政策環境推動對外招商工作。財政局、工商局、國地稅等部門要認真兌現有關鼓勵和獎勵性的政策措施，以實際行動取信于外來投資者，為我區服務業發展營造誠信氛圍。
（二）加快調整工業經濟結構，著力提升高新技術工業比重。圍繞工業經濟發展，第二季度繼續著力做好以下幾項重點工作。一是要在載體建設上下功夫。兩個園區是我區工業經濟發展的主要載體，尤其是隨著國家土地政策的不斷趨緊，我區可用來發展的工業用地越來越少，兩個園區在工業經濟發展中的位置也更加突出。針對兩個園區今后的發展，我們從年前開始就想召開一個專題會議，但是一直沒有找到合適的時機。對于園區今后的發展，兩個園區管委的新任領導一定要站到全區這個大局來考慮園區發展這個局部性的問題，把園區建設好、發展好，切實為全區工業經濟發展提供一個基礎配套設施完善、服務水平一流的發展載體。我考慮召開園區工作會議非常必要，請政府辦公室盡快安排。二是要在培大育強上下功夫。各街道、園區要選擇一批骨干企業，加大培育力度，集中精力抓好骨干企業的規模膨脹、效益提高，通過資源整合、政策扶持、環境優化等措施，切實提高企業自主創新和自我壯大的能力。要大力實施品牌戰略。年初，我們對全區企業創名牌工作進行了全面調查摸底，制定出臺了《全區實施名牌戰略的意見》。各街道園區和有關部門要高度重視這項工作，集中精力抓好電纜廠電線電纜申報中國名牌產品、石油機械公司起動氣馬達申報xx省名牌產品以及東海薄板申報高新技術產品等一批名牌申報工作。要積極幫助企業解決融資難等問題，通過幫助企業上市融資、增資擴股等方式，幫助企業緩解資金發展瓶頸，重點推動只楚藥業、振華集團等企業做好上市工作，引導企業做大做強。三是要在節能減排上下功夫。狠抓節能減排工作，把節能降耗與資源綜合利用和循環經濟發展有機結合起來，降低經濟發展的環境和資源代價。今年，市里把二氧化硫排放量、化學需氧量排放量等指標納入了考核體系，充分體現了市委、市政府科學發展、和諧發展的理念。作為中心城區，我們必須把節能減排工作放到更加重要的位置，努力實現經濟社會又好又快發展。要在源頭上控制好高耗能、有污染、低效益的工業項目，堅決抬高工業項目引資門檻，對引進的項目，不光要看其投資密度和強度，還要看其是否符合生態城區建設要求，是否符合節能減排硬性指標，切實引導工業經濟集約發展、可持續發展，確保圓滿實現全區二氧化硫排放總量削減x%、化學需氧量排放總量削減x%的目標。
（三）切實優化發展環境，著力搞活民營經濟。民營經濟是市委、市政府今年確定的八個方面重要工作之一，從上到下都非常重視，第一季度市、區兩級相繼召開了民營經濟發展大會，出臺了加快民營經濟發展的意見。我區也結合自身實際，制定了民營經濟“十一五”發展規劃，確立了xxxx年具體工作計劃和年度目標。在經貿、工商、財政等部門的共同努力下，民營經濟發展加快，規模不斷壯大，第一季度民營經濟增加值、上繳稅金、民營經濟從業人數等都有較大增長，為今后民營經濟發展奠定了基礎。第二季度，各有關部門要繼續通力合作、協調推進我區民營經濟發展。一是要繼續加大宣傳力度，營造良好的創業氛圍。要積極組織新聞媒體利用多種形式，廣造輿論，大造聲勢，廣泛地宣傳政策、宣傳典型、傳播經驗，在思想層面進行深入發動，引導全區上下不斷解放思想，提升境界，掀起新一輪干事創業、趕超發展的熱潮。二是要積極發揮政府職能，完善民營經濟發展服務體系。要充分發揮政府作用，集聚多方資金、項目、技術、人才、資源，為民營經濟持續快速健康發展提供服務。要進一步建立健全信用體系，積極為銀行和企業雙方搭建溝通交流的平臺，通過舉辦金融機構推介會、銀企見面會、政銀企懇談會等，推動銀企合作，增強我區民營企業對信貸資金的吸引力和承載力。今年x月份apec園區管委舉辦了工商銀行煙臺市支行與園區中小企業懇談會，園區xx家民營企業和中小企業的負責人參加了此次懇談會，有力地推動了園區中小企業與銀行的溝通，這一做法非常值得大家學習借鑒。區國資部門參股組建的銀海投資擔保有限公司擁有注冊資金x億元，今年第一季度為xxx個中小企業及個體工商戶提供擔保貸款，擔保額x.xx億元，增長xxx%；工程擔保額x.xx億元，增長xxx%，為緩解民營企業資金困難問題做出了積極貢獻，今后要繼續發揮好擔保公司對民營經濟發展起到的支持作用。三是實施培訓發展計劃，壯大民營經濟實力。抓好全民創業和小企業培育計劃，通過開展創業輔導、搭建創業平臺、提供政策扶持等措施，充分挖掘民間資本的創業潛力，膨脹個體私營經濟的總量規模。力爭年內在全區新增xxxx戶個體私營企業，努力形成鋪天蓋地的發展局面。實施中小企業成長計劃。進一步加大我區中小企業成長計劃的實施力度，選擇xx家發展潛力大、成長性好的中小企業，作為我區培育重點，爭取有xx家企業進入全市最具成長性的xxx家中小企業，在技術信息、人才培訓、政策支持、融資擔保等方面進行重點扶持。實施“xxx創建”計劃，要加大工作力度，落實具體措施，爭取我區成為全市民營經濟x強縣（市、區）之一、x個街道辦事處進入全市xx強鎮（街）、xx戶企業進入xxx強民營企業。
（四）積極推動對外經貿交流，著力提高內外開放水平。一方面要積極轉變招商方式。繼續貫徹“走出去、請進來”的招商模式，積極開展專業招商、產業招商、以商招商等多種招商形式。根據市政府安排和我區的實際需要，適時組織小團隊、多批次的國內外招商活動，特別是要提前做好國際果蔬會和國際葡萄酒節招商和企業推介工作，抓好優勢項目的儲備工作，增強外經貿的發展后勁。要大力開展“零土地招商”和“樓宇招商”，重點引進大型商業零售企業、第三方物流、旅游、金融、服務外包、游戲動漫、軟件等行業的區域性總部入駐我區。要繼續堅持開展好對外資企業和進出口企業定期走訪制度，分行業舉辦x-x次座談會，幫助企業解決困難和問題．要積極擴大對外宣傳力度，堅持xx小時外商投訴電話和投訴信箱，及時妥善處理外商投訴案件。另一方面要積極轉變外貿增長方式。出口是拉動經濟發展的“三駕馬車”之一。但是由于近年來我國外貿順差不斷擴大，國家為進一步控制外貿出口的過快增長，緩解外貿順差過大帶來的矛盾，優化出口商品結構，抑制“高耗能、高污染、資源性”產品的出口，促進外貿增長方式的轉變和進出口貿易的平衡，減少貿易摩擦，促進經濟增長方式轉變和經濟社會可持續發展，財政部與國家稅務總局通知從x月x日起，調整部分商品的出口退稅政策。這項政策在一定程度上將會影響第二季度我區部分企業出口積極性，外經貿等部門要提前謀劃，早作打算，防止我區外經貿指標尤其是出口出現大的波動。同時，要積極轉變出口增長方式，鼓勵機電等高附加值產品的出口，大力提升高新技術產品的出口比重，切實轉變出口增長方式。
（五）扎實開展項目推進年活動，著力搞好大項目建設。項目是經濟發展的主抓手，無論我們宏觀層面的決策多么正確，都需要通過一點一點逐步落實到具體工作中，而這個落實的過程，就是我們扎實抓好大項目的過程。今年，市委、市政府確定為項目推進年，目的就是通過抓項目建設來推動經濟社會又好又快發展。圍繞項目推進年，x月份我們專門召開了重點項目現場觀摩會議，對全區今后一個時期具有重大影響的項目進行了觀摩，對項目建設給予了高度關注和支持。從前一段時間看，無論是納入市級還是區級的重點項目整體進展比較順利，項目推進年活動正在有條不紊地推進。第二季度，各街道、園區要圍繞全區經濟社會發展的關鍵領域和薄弱環節，繼續篩選確定一批支撐長遠發展的基礎設施項目、改善城市形象和功能的服務業項目、帶動全局的重大制造業項目、促進社會和諧的社會事業項目，明確進度，加快推進建設，形成一批新的支撐點和增長點，促進全區又好又快發展。具體工作中，一是進一步強化工作措施，加大重大項目調度力度。對納入市級調度的xx個總投資xxxx萬元以上和納入區級調度的xxx個總投資xxxx萬元以上的重點項目，政府辦、考核辦、發改局等部門要加大督查和調度力度，重點督查好街道、園區和區直部門的推進和服務工作，調度好項目進展情況、存在的問題、下步發展態勢，為領導決策提供第一手資料。要加強對重點項目建設的動態監測、專項督查、進度分析和情況通報，及時準確地反映項目進展情況及存在問題，使各個層面都能盡快了解和掌握每個重點項目的動態，為協調推進項目建設提供服務。二是建立考核和獎勵機制。對今年的重點在建、在談項目，區委年初進行了責任分工，每個項目都明確了一名區級分包領導、一個責任單位、一個責任人、一個推進小組，落實了目標責任和工作任務，有效地推進了項目建設。有關部門尤其是考核辦要認真研究好對重點項目的考核工作，結合市里做法，建立和完善崗位責任目標和專項考核相結合的重點項目考核辦法，把重點建設項目責任部門、建設單位、為重點項目提供服務單位和項目責任人納入考核范圍，重點考核項目形象進度、規模和質量、年度目標完成等方面情況，考核結果與評先樹優掛鉤。通過考核來推動各單位各部門服務重點項目建設的主動性和積極性，確保重點項目建設順利推進。三是強化項目開發，做好項目儲備。項目建設是一個長期性的工作。為保證我區重點項目建設長期、持續推進，各級各部門各單位要進一步重視和加強大項目、好項目的招商工作，調動全社會力量，積極研究、篩選、論證和引進重點項目，做到投產一批、建設一批、儲備一批、論證一批，梯次推進。進一步拓寬重點項目來源渠道，密切與國家和省市有關部門的對口聯系，積極捕捉項目信息，圍繞全區服務業發展，引進一批具有重大影響的項目，推動全區產業結構調整，提升經濟社會發展的后續能力。
（六）狠抓城市建設和管理，著力塑造城區新形象。一是積極開展舊城舊居改造，提升城市化水水平。舊城舊居改造工程事關城市建設和群眾生活，對于拓寬發展空間、完善城區功能、提升城市形象，具有十分重大的意義。為確保有序開發，穩妥推進，今年全區舊城舊居改造開工面積確定為xxx萬平方米，力爭達到xxx萬平方米。實現這一目標，必須切實抓好山水龍城、通世新城、世界廣場、陽光xxx城市廣場等重點項目建設。目前，這些項目總體進展順利，但也存在拆遷安置等方面的問題，制約了項目進展。對此，有關部門要各司其職，充分發揮職能作用，搞好協調和服務，提供方便和支持。各項目責任單位和分包領導要全力配合推進，千方百計幫助項目單位協調解決建設中出現的困難和問題，加快項目推進速度。要提升舊城舊居改造的檔次和水平，在招商引資中要瞄準大型專業的房地產開發商，吸引他們參與到舊城舊居改造中，增加商業設施和商務樓宇的開發比重，提升改造開發水平。在項目建設過程中，要樹立精品意識，堅持精益求精、規范高效的原則，打造一批城市建設的精品工程和民心工程。在這里我還要再強調一下幸福污染區整體搬遷改造工程，指揮部和幸福街道要充分認清這不僅僅是一項舊城舊居改造工程，更是市委、市政府確定的一項民心工程，對我們來說是必須完成而且要干好的政治任務。上周，我批示指揮部和幸福街道的主要負責同志，要認真學習青島市南區xx路片區的改造經驗，這個片區僅用x個月時間就完成了xxxx戶的搬遷拆除工作，而且沒有一戶上訪，沒有一戶拒遷，這給我們幸福污染區整體搬遷改造很好的啟示。有關部門和單位在搬遷改造過程中要從全區經濟社會發展的大局出發，從維護政治穩定出發，堅持以人為本的原則，妥善處理好被搬遷群眾的切身利益，切實把好事辦好，確保不出現大的問題。二是嚴查違章建筑。違章建筑影響城市形象和投資環境，擾亂城市建設和有序管理，損害人民群眾根本利益，成為當前構建和諧社會的嚴重阻礙，必須加以清除。為遏制違法違規建設行為的蔓延，我們昨天專門召開了集中查處違法建設行為動員大會，簽訂了責任狀。今天我在這里就不再重復，希望各街道、園區要嚴肅落實好動員會議精神和《關于集中查處違法建設行為的意見》（煙芝政發［xxxx］xx號）文件要求，認真組織開展好這次集中查處違法建設行為活動，確保活動取得實效。三是切實開展好環境綜合整治，提升城市管理水平。前段時間的綜合整治已經取得了一定成效。各街道、園區和有關部門要認真總結經驗，積極探討環境綜合整治的長效機制，防止不良現象反彈，維護整治成果。要嚴格按照《活動方案》和配檔要求，不斷研究推進措施，積極開展好下一階段的工作，確保整治活動有序推進。要加快推行社區綜合服務管理，抓緊組建社區服務隊，探索建立社區綜合服務管理新機制。同時，要集中人力、物力，抓緊實施生活垃圾袋裝化試點，將xx個城郊居民區垃圾清運工作納入統一管理，不斷提高城市環境質量。
（七）強化財稅征收和管理工作，著力促進財稅規模和質量同步提升。科學發展要求的是有質量、有效益的發展。我們搞經濟建設，財稅收入是衡量工作好壞的最直接標準。近年來，我區積極推進經濟結構調整和增長方式轉變，大力開展綜合治稅和財源建設，取得了明顯實效，財政收入總量和收入質量都有了大幅度提升。但從總體上講，我們還沒有從根本上改變粗放型的經濟增長方式，經濟發展的質量和水平還不夠高，經濟創收能力還不夠強，仍然缺乏大的支柱性財源的支撐，個別地方還存在征收漏洞。正是鑒于此，年初我們成立了財源建設管理領導小組，組建了財源建設辦公室，狠抓全區財源培育、稅收征管和財政增收。下步，區財源建設辦公室要積極開展工作，有關職能部門要大力協調配合，齊心協力把全區范圍內的稅收以及財政性資金收入征管工作做好。一是加大財源建設力度。大產業、大項目是經濟發展的主要動力，也是財政增長的主要源泉。全區各部門各單位要高度重視培育大的骨干財源，進一步加大招引、培植大企業、大項目的力度，努力在培植大項目、大企業上多下功夫，盡快形成一批貢獻大的骨干稅源。要重點開展好房地產稅收、車船使用稅、房屋租賃稅等稅種的征收，充分調動和保護好街道、社區居委等協稅護稅的積極性。其中，對全區房地產稅源狀況要重點組織各街道進行一次摸底調查，在此基礎上進行全面分析，重點研究解決如何強化房地產稅收及零散稅收的征管，使其成為拉動我區財政增收的新亮點。二是認真開展好資產清查工作。行政事業單位資產清查工作領導小組要認真履行職責，加強資產清查工作的檢查和督導，對各部門各單位的基本情況、財務情況以及資產情況等要進行全面清理和清查，真實完整地反映單位的資產和財務狀況，為加強資產監管奠定基礎。區財政、國資等部門要盡快建立全區國有資產動態監管系統，為加強資產管理提供信息支撐。各街道、園區和有關部門要在全面清查的基礎上，總結分析存在的問題，提出相應的整改措施，建立健全資產管理的長效機制。三是嚴格規范支出管理，積極開展政府采購。繼續深入推進政府采購的“管采分離”，擴大政府招標采購的范圍和規模，提高采購監管的效率和水平，為提高財政資金的支出效益，支持政府重點項目建設發揮應有的作用。在全區機關事業單位社會保險費實行國庫集中支付制度的基礎上，再選擇xx戶機關事業單位實行國庫集中支付改革試點。
為了認真貫徹落實中央、省、*市經濟工作會議和市第十四次黨代會、十五屆一次人代會精神，全面總結我市*年經濟工作，正確分析當前形勢，安排部署*年的經濟工作任務，進一步動員全市廣大干部群眾振奮精神，堅定信心，搶抓機遇，開拓創新，以奮發有為的精神狀態和真抓實干的工作作風，為實現全年各項目標任務而努力奮斗。按照這次全委擴大會議安排，下面，我講四個方面的意見：
一、*年全市經濟運行情況的基本估價
*年是我市經濟社會發展不平凡的一年，全市上下在市委的正確領導下，以建設國際旅游城和寬裕小康市為目標，緊緊圍繞年初確定的各項工作任務，在調整中凸現特色，在創新中激發活力，在發展中尋求突破，在和諧中體現統籌，使全市經濟保持了又快又好的發展勢頭，為“十一五”跨越式發展開了一個好頭。主要表現在：
經濟結構日趨合理，發展活力不斷增強。*年全市實現地區生產總值（現價）24.4億元，按可比價格計算，比上年增長13%。其中，第一產業增加值完成6.74億元，增長6.2%；第二產業增加值完成4.67億元，增長25.9%；第三產業增加值完成13億元，增長12.8%；三產比例調整為28：19：53。農業結構戰略性調整步伐加快，棉花產量穩步增加，特色、訂單農業發展良好，觀光農業效益凸現。旅游服務業邁上新臺階，國內外游客快速增加，景點建設、服務水平明顯改善。工業對全市經濟增長的貢獻率逐步加大。固定資產投資成為拉動我市經濟增長的主動力。
運行質量更加優良，整體效益不斷提高。*年全市經濟運行呈現出速度快、亮點多、效益好、后勁足的特點，經濟增長凸現五大亮點。一是多項主要指標均實現了快速增長。固定資產投資完成12.4億元，同比增長24.4%。城鎮居民人均可支配收入達到9119元，比上年增加877元，增長10.6%。農民人均純收入達4940元，比上年增加284元，增長6.1%。全社會消費品零售總額（現價）達到9.2億元，增長17.6%。二是工業經濟運行質量和效益明顯提高。規模以上工業企業實現產值5.84億元，同比增長35.7%。完成工業增加值2.1億元，同比增長33.9%。三是財政收入穩步增長。*年全市財政總收入實現1.44億元，同比增長21.9%，財政收入增長高于GDP增長，是近年來增幅最快的一年。四是融資的步伐加快。多方吸納各類資金4.3億元，有效緩解了我市資金短缺的矛盾，為城市的滾動發展提供了強力助推。五是一批重大項目進展順利。火車站站前廣場、黨河風情線、風力發電、華泰釩鐵冶煉、盛地石材加工等項目前期工作卓有成效，部分項目年內即可發揮效益。
發展環境不斷改善，服務意識明顯轉變。全市通過開展機關作風的整治，行政效能監察等活動，鄉鎮部門辦事效率不斷提高，服務意識得到增強，城市道路、街景立面改造、夜景燈光等基礎設施項目相繼建成并發揮作用，經濟發展環境日益優化。一是城鄉面貌明顯改觀，道路、交通、人居環境等基礎設施日臻完善。二是投資軟環境不斷改善，設立政務大廳，開展跟蹤服務，精減審批程序，大幅減免了職權范圍內的行政事業性收費，降低了企業投資成本，形成了“親商、重商、扶商、安商”的良好氛圍。三是加強組織領導，凡是事關經濟發展的重要政策、重大項目、具體困難和問題，市上各級領導出面親自抓，有力地鼓舞了投資者的信心，樹立了我市營造發展環境的新形象。
二、關于當前的經濟形勢
綜觀當前及今后一段時期，我們將有以下八個方面的良好發展機遇。一是經濟全球化趨勢進一步加快，地區矛盾趨于緩和，國內外產業向西部的梯度轉移，為我市發展旅游經濟、擴大對外合作與交流提供了寬松的外部環境。二是國家將繼續加大對西部地區的支持力度，為我市加快社會主義新農村和基礎設施及生態環境建設，加速特色產業開發，提供了更直接、更現實的政策資金支持。三是旅游業將進入大發展時期。經過我們認真測算，我市旅游硬件設施的不斷完善、旅游服務環境的進一步優化和“第三屆飛天文化旅游節”的成功舉辦、《大敦煌》在中央電視臺黃金時段的熱播、各種新聞媒體對敦煌的報道，以及敦煌赴日本韓國訪問團的成功之行、海航集團確定的“50萬人游敦煌”活動的舉辦、敦煌至烏魯木齊、銀川、西安等旅游熱點城市鐵路線的開通等等，都將為我市旅游業的快速發展提供良好機遇和發展基礎。四是重大基礎設施項目的立項建設為我們帶來了重要的發展機遇。隨著敦格鐵路、國道215線改建、敦煌機場擴建等重大基礎設施項目立項建設，對進一步暢通我市對外交通，形成區域交通樞紐必將產生重大而深遠的影響。月牙泉水位下降綜合治理、敦煌風情城、黨河風情線等一批市屬重大基礎設施項目的實施，也將對我市的固定資產投資和城市特色化建設起到積極的帶動作用。五是財政省直管以后，為我們加快發展提供了更好的保障。經過爭取，從今年1月1日起，我市正式被省政府列為全省財政省直管縣試點。今后，我市可以直接向省直部門爭取切塊項目資金，并將在資金爭取、稅收分配、政策補貼、轉移支付、基金分成等方面享受與地州市同等的待遇，這些政策的出臺必將對增強我市縣域經濟發展的活力和動力起到積極的促進作用。六是優勢資源開發成為財源建設的新亮點。隨著鋼鐵企業對釩資源的需求不斷增加和鄂鑫、華泰、匯宏、盛川等釩企業的相繼投產見效，為我市工業經濟建設建立了新的支柱。*年全市釩資源開發企業上繳稅金已達到3092.4萬元，預計*年將達到3800萬元以上，這必將對增強我市縣域經濟的綜合實力起到積極的促進作用。七是新農村建設和產業結構調整深入人心。*年我市的新農村建設順利起步，并在*市樹立了典型，廣大干部群眾對新農村建設的目的、意義和工作任務有了新的更深的理解和認識，為加快新農村建設奠定了堅實的思想基礎。同時，由于葡萄、獺兔等特色產業效益的不斷提升，農民群眾主動調整產業結構的積極性空前高漲，特色林果產業將逐漸成為農民增收的新支柱。八是通過“我愛敦煌”活動的深入開展，全市上下思想認識得到高度統一。廣大干部群眾加快發展、盼望發展、干事創業的熱情高漲，形成了人人都是敦煌形象，人人都是發展環境的良好氛圍和強大合力。
分析以上八個方面優勢的同時，也要看到，我們還面臨著許多挑戰和不利因素。主要有以下四個方面：一是旅游軟硬件環境還不能適應大發展的需要。隨著敦煌旅游的逐步升溫，來我市旅游的人數將快速增加，*年預計將突破140萬人次，而且隨著航線和鐵路線的增加以及旅游進出交通瓶頸問題的逐步解決，在旅游旺季和黃金周我們將迎來大批量的游客，而我市的標準床位僅有12000張，莫高窟每天最大參觀量限定在2000人，這勢必會延長游客在敦煌的逗留時間，如何解決好旅游高峰期游客的吃、住、行、游、購、娛的問題，讓來敦煌的游客乘興而來，滿意而歸，是擺在我們面前的一個重大問題。二是建設資金仍然嚴重短缺。我市財政收入總量小、包袱重，反哺經濟能力弱，民間資金沉淀和外流嚴重，全市銀行存貸差高達58億元，而城市建設、新農村建設、教育衛生、社會保障等都將需要大量的資金投入，資金短缺的矛盾仍然是我市經濟快速發展的長期的重要制約因素。三是由于受暖冬異常氣候的影響，土壤墑情較差，不利于春季播種。同時，由于氣溫偏高，農林病害蟲越冬基數加大，自然災害將呈重度發生的態勢，甚至影響今年的農業生產。四是干部作風有待于進一步轉變。部分政府工作人員的服務水平和工作效率與群眾的期望仍有一定差距，在一些部門和工作人員中還存在、形式主義、作風漂浮、吃拿卡要等現象，既不利于我們加快發展，也嚴重影響著黨和政府的形象。
總的看，國內外的好形勢，我們形成的好思路、好經驗、好機制、好作風，經濟社會提速發展的好勢頭，干部群眾盼望發展的強烈愿望，為加快發展提供了天時、地利、人和的優越條件，為下一步的經濟騰飛奠定了堅實基礎。機遇大于挑戰，希望多于困難。我們一定要認清形勢，因勢利導、搶抓機遇，趨利避害、奮力而為，只要看準了、認定了，有利于我們敦煌發展，有利于提高綜合經濟實力，有利于老百姓利益的事，就不爭論、不觀望，一門心思、埋頭苦干，一抓到底、力求實效。只有這樣，才能把我們又快又好的發展勢頭保持下去。
三、*年全市經濟工作的總體要求和主要任務
*年全市經濟工作的總體要求是：認真貫徹落實十六屆六中全會精神，堅持以人為本，突出發展抓項目的主題，以旅游業發展帶動各業進步，以城市發展聚集人流、物流、資金流、信息流，以工業發展壯大財政實力，以結構調整促進農民增收，以公共服務體系建設推動社會和諧進步。集中力量建設黨河風情線、陽關東路石景巖畫景觀線，勾畫鳴山路文化產業帶、313線特色產業帶、黨河沿線優質林果帶，開發火車站倉儲物流區、莫高鎮工業園區、古陽關特色農業觀光區、城市康居小區，全力推進敦煌經濟和社會各業跨越式、超常規發展。經濟發展的預期目標是：國內生產總值達到27億元，增長12.8%；第一產業增加值完成7億元，增長5%；第二產業增加值完成5億元，增長18%；第三產業增加值完成15億元，增長15.2%；社會消費品零售總額達到10.1億元，增長10%；旅游接待人數達到140萬人次，增長16.7%；財政總收入達到1.53億元，增長8.7%；農民人均純收入達到5156元，增長4%；城鎮居民人均可支配收入達到9342元，增長3.3%；城鎮登記失業率不超過3.5%。為了把以上任務目標落到實處，我們要扎扎實實做好以下幾方面的工作：
（一）擴大固定資產投資規模，拉動經濟持續增長。項目是擴大經濟總量、調整經濟結構的載體，沒有好項目、大項目作支撐，就談不上快發展。因此，要堅持發展抓項目這一指導思想不動搖，既要抓項目的開工建設，又要緊盯產業政策和市場導向，做好項目的謀劃儲備，還要從項目的科技含量、稅收貢獻、就業、環保、節能等方面改進項目考核獎勵辦法，促進項目建設向投資規模大、經濟效益好、輻射帶動力強的方向轉變。今年，計劃開工建設新續擴改項目82項，爭取完成投資13.8億元。要重點抓好8個投資千萬元以上的續建項目、29個投資在1000萬元以上的新建項目。8個投資千萬元以上的續建項目的具體要求是：華泰釩業五氧化二釩年產600噸生產線、金地釩業年產600噸生產線年內建成投產；盛地石材年產5萬立方米金麻鉆石石材生產基地、月牙泉景區商業街主體工程等項目力爭上半年開工；數字電視2萬戶轉換任務、博物館主體工程、伊塘湖度假村星級賓館、康體中心年內全面建成投入使用。19個投資1000萬元以上的新上項目的具體要求是：力爭上半年有10個開工，10月底前全部開工。10個投資在3000萬元以上的新建項目的具體要求是：敦煌風情城、火車站站前廣場、飛天生態園、火車站倉儲物流中心等6項上半年開工，年內投入使用；華泰釩業年產3000噸的釩鐵冶煉廠、匯宏釩業年產600噸五氧化二釩生產線、五朝文化村等4項上半年完成征地拆遷等前期工作，下半年開工建設。對已經上報到國家和省上的“引哈濟黨”、黨河流域敦煌盆地國家級生態功能保護區等項目要充實力量、明確目標，繼續做好爭取工作，力爭早日批復。對前期工作成熟的風力發電等已簽約或擬招商引資項目，要加大工作力度，改變招商手段，力求快見成效，確保年內引進市外資金超過2億元。同時要緊緊抓住國家政策機遇，主動爭取農村基礎設施和社會事業發展項目，努力在我市農村道路、安全飲水、六小工程、農田水利、生態環境、中小學危房布局改造、鄉鎮衛生院布局建設等方面取得新的進展，力爭省列項目不落空。
（二）加快軟硬件設施建設，努力滿足游客消費需求。要繼續按照構建敦煌旅游經濟圈的要求，加快軟硬件設施建設，挖掘提煉文化內涵，開發打造精品景點，整合優化旅游資源，健全規范旅游市場，努力滿足日益增加的游客需求。一要加快旅游硬件建設。要按照接待200萬游客的要求，制定莫高窟、月牙泉等重要景區游客參觀疏散方案。采取出讓景點開發權、經營權和入股合資等辦法，吸納各類資金，建設完善陽關、玉門關、雅丹地貌等景區景點的服務設施，增添參與性項目，豐富景區內容；加快白馬塔、懸泉置遺址等景點的開發建設步伐。鼓勵有條件、有能力的接待企業擴大規模，提高檔次，5月底以前沙州大酒店、飛天大酒店要投入運營，力爭7月份金鑾大酒店投運，爭取上半年開工建設五朝文化村、敦煌賓館貴賓樓改造等工程。二要暢通旅游交通。要著力解決好旅游交通瓶頸問題，確保游客有序出入。有關部門要及早著手，主動與各大航空公司及鐵路局聯系，及時恢復已有的航線航班，爭取新開敦煌到日本、韓國的國際航線，增開敦煌至北京、西安的列車，延伸酒鋼號列車和新疆的旅游專列到敦煌站，暢通旅游交通。要加大市內各類旅游車輛的調度管理，讓游客進的來、游的暢、出的去。三要大力宣傳促銷。圍繞*年“中國和諧城鄉游”主題，一方面，要充分借助名人名家和大型節會宣傳造勢，進一步加強在中央電視臺等國內外重要新聞媒體對敦煌旅游的炒作和宣傳；另一方面，繼續堅持“走出去與引進來”相結合，加大與國內外友好城市和旅游熱點城市的交流合作。近期先要與西安、喀什、深圳和韓國南海郡、日本日光市等國內外友城聯絡，對接旅游市場，爭取在游客組織上有明顯成效。四要開發特色商品。要支持敦煌現有旅游商品生產、銷售企業和外地科研、生產單位合作，大力研制、開發具有我市特色的旅游工藝商品，提升我市旅游工藝品的檔次。采取合資、合作、引導等方式建立古玩字畫市場和品牌商店，豐富旅游購物市場，滿足不同游客的消費需求。五要提高服務質量和水平。各相關部門要督促各賓館飯店、旅行社、景點景區全面、深入的做好吃、住、行、游、購、娛各項準備工作。通過開展十佳導游、十佳服務標兵、十佳出租車司機、十佳窗口標兵等比賽，促進各旅游企業提高服務水平；認真籌備好在我市召開的各種旅游節會；通過制定賓館服務價格、農家園接待標準、導游管理等制度，促進旅游企業公平競爭，提高綜合效益。六要加強旅游市場監管。要扎實開展旅游市場整治活動，突出重點，特別是整治旅行社違規經營、飯店削價競爭、出租車強行索要回扣、旅游從業人員欺客宰客和農家園臟、亂、差等違規違紀行為，不斷優化行業的服務環境，提高接待服務水平。
（三）加快城市建設步伐，不斷提升集聚帶動水平。要按照“規劃科學化、設計特色化、建設精細化、管理人性化”的原則，突出精細巧、力求美凈亮，不斷提高城市的載體功能和綜合服務水平。一要加快城市規劃編制。7月份以前必須完成城市總體規劃修編；3月份必須完成火車站站區規劃及313線公路兩側規劃編制工作；4月底前必須完成城市各片區建設性詳規。同時，各部門要積極主動地嚴把關口，依法拆除違章臨時建筑，制定好方案，本著以街道景觀建筑為主的原則，全面推行建筑異型頂改造和外墻面凈化。二要精心組織城市重點建設工程。重點抓好十大城市建設工程，今年市上將抽調100名干部參與具體工作。黨河風情線水體工程3月初壩體建設要全面開工；敦煌風情城3月底開工建設；月牙泉工藝品一條街3月15日前完成剩余拆遷，4月初爭取開工建設；火車站站前廣場3月20日前確定好設計方案，8月底前完工；陽關路臨街主要建筑物立面改造、市區至火車站道路兩側石景巖畫造景工程、燈光亮化工程、拆遷工程、五條大街臨街主要建筑物夜景燈光設置、臨街圍墻特色化改造6月底前全面完成；沙州路人行道改造5月底前必須完工；飛天迎賓雕塑和優秀旅游城城標8月底前力爭建成；巷道環境改造必須于9月底完成年度任務。同時，要按照市上部署的舊城改造和重大項目建設計劃，認真做好拆遷的安置工作。特別要加快西河壩經濟適用住房小區、天澤等住宅小區、漳縣新村廉租住房和沙州鎮、肅州鎮、轉渠口鎮、莫高鎮、楊家橋鄉特色小區建設，確保搬遷戶、困難戶搬得走、住得上。三要進一步加強城市經營管理。拆建結合，通過土地置換、轉讓、公開拍賣，實現土地增值，3月底前完成大酒店、原肅州鎮政府所在地等土地的出讓拍賣工作，6月底前完成市區內兩處軍產用地的置換工作。通過戶外廣告、公交線路布點、攤點攤位等公共設施產權和經營權的轉讓、拍賣、租賃，實現增值。要按照企業牽頭、住戶出資、規范化管理、市場化運作的模式，加快建立與敦煌經濟發展相適應的現代物業管理機制，年內要建立規范5家物業管理企業，建成2個高標準物業管理示范小區。今后凡是新建的小區，都要堅持建管同步，物業管理不合格的不予入住。進一步落實“門前五包”責任制，實行分段承包、責任管理，切實解決占道經營、衛生環境差等問題。
（四）圍繞農民增收，發展農村經濟。要從調整產業結構、拓寬增收渠道入手，圍繞“種養業收入+經營性收入+勞務工資收入”三位一體的模式，挖掘農業內部增收潛力，拓寬農民外部增收空間，形成“內外結合”的多元化增收新路子。一要大力發展特色產業。繼續按照高產、優質、高效、生態、安全的要求，圍繞旅游業這個龍頭，依靠科技加快發展特色優勢產業，積極培育龍頭企業，逐步規范農民專業合作組織，建立健全標準化生產體系，推進農產品規模化生產、品牌化經營，促進農業增效增收。特別是要加快葡萄深加工和獺兔養殖加工的龍頭企業建設步伐。二要大力發展農村二三產業。要把鄉鎮企業和二三產業發展作為農村經濟新的增長點，結合新農村建設，制定落實鼓勵全民創業和發展二三產業的優惠政策，加快土地流轉和戶籍制度改革，促進農民發展二三產業，增加經營性收入。三要大力發展勞務經濟。要認真貫徹落實中央、省、市有關勞動力輸轉的政策措施，緊緊抓住今年我國勞務市場勞動力緊缺這一特性，進一步健全勞務輸出管理協調機構，加大對農民外出務工的培訓指導，要通過思想教育、信息指導、技能培訓，努力解決農村富余勞動力“有勞想務、有勞可務、有勞能務”的問題，不斷增加農民的勞務工資收入。
（五）立足資源搞開發，不斷壯大工業經濟規模。要以民營經濟為主導，大力推進工業園區建設，改造提升傳統產業，做大做強優勢企業，促進工業持續、健康、快速發展。一要做大做強擴規模。圍繞釩資源的深度開發利用，完成華泰釩業和匯宏釩業擴建600噸五氧化二釩生產線項目，新建華泰釩業3000噸礬鐵冶煉廠，力爭全市釩產業對財政貢獻率達到30%以上。同時，要進一步規范方山口工業園區管理，力爭做到原材料不加工不出區。圍繞棉花資源，加快廣海棉紡廠擴建、棉制品有限責任公司400型打包機更新改造和棉花精深加工項目建設。積極協調完成飛天通泰礦業有限責任公司20萬噸鐵鋅粉生產線續建等項目，爭取開工建設水泥廠50萬噸水泥生產線擴建、5萬千瓦風電廠建設等項目。二要完善設施建園區。方山口和北郊工業園區，要進一步完善規劃，加快基礎設施建設，完成園區的道路、供水、供電等設施建設，促其上規模上檔次；莫高鎮和七里鎮工業園區，要加快規劃編制和基礎設施建設，取得實質性進展，吸引一批生產加工項目入駐園區，力求初具規模；南苑工業園區，要依托旅游資源優勢，充分凸顯文化特色，建成以博物館、自然博物館、書畫院、大乘藝術館等企業為主的文化產業區。三要放手放膽發展非公有制經濟。要認真落實加快非公有制經濟發展的政策措施，逐條對號，認真發動，建立完善中小企業信用擔保體系，努力為企業創造良好的發展環境。力爭非公有制經濟總戶數、從業人員、上繳稅金分別以2%、4%、10%的速度增長。四要深化改革增活力。在規范已改制企業運營、提高效益的同時，要加快企業化管理事業單位產權制度改革，完成水電工程公司等企業的改制任務。理順關系，歸口管理，認真解決好企業改制后出現的歷史遺留問題。
（六）加強財稅金融工作，提高保障服務能力。要發揮“省直管縣”的財政管理體制優勢，堅持增收與節支并舉，保障與扶持并重，深化體制改革，激活資本市場，著力促進全市經濟又好又快發展。一要加強財政調控，抓好財源建設。重點扶持旅游產品研發、農副產品加工、礦產資源開發等對財政貢獻大、有良好發展前景的項目和骨干企業，壯大財政實力。國稅、地稅、財政等部門要堅持依法治稅，嚴格稅收征管，擴大征管覆蓋面，尤其要加強對方山口工業園區工業企業和市內各旅行社、賓館飯店等旅游企業的稽查力度，特別是旅游掛靠企業，從今年開始，一律掛牌注冊，對前幾年已經掛靠的要進行再次稽查，嚴厲打擊偷稅、漏稅、騙稅行為，確保各類稅款及時足額入庫。二要按照財政“省直管縣”的要求加快體制改革。要全面掌握直管后資金運作、項目爭取、債務償還和轉移支付的程序渠道，對接好關系，盡快按新要求運營。進一步推進國庫集中支付、政府采購和收支兩條線管理制度改革，穩妥做好以合村并組、農村義務教育、市鄉財政體制和農村金融改革為主要內容的綜合改革，今年要重點對鄉鎮財政管理體制進行改革，擴大財政監督，讓有限的資金更好地為敦煌發展服務。三要拓寬籌措融資渠道。今年省財政廳要求，凡是新增投資不開新口，各鄉鎮、各部門要發揮各自的優勢，主動到省市有關部門對接項目、爭取資金，讓更多的項目直接列入省重點扶持計劃，讓更多地資金流入我市；要認真總結開發銀行貸款的經驗，繼續做好其它項目的貸款銜接；通過資本化運作和市場化經營，吸引各類民間資本參與敦煌旅游和城市建設；要加強銀企協作，增強信用性和互動性，年內爭取商業銀行在我市設立分行，搭建政府與金融部門和企業之間溝通的橋梁，爭取增加對中小企業、民營企業和產業化龍頭企業的信貸投放。
（七）統籌發展社會各業，促進經濟、社會和諧進步。一要大力發展社會事業。嚴格土地管理保護制度，依法儲備和開發土地，節約和集約用地。加大對生產、生活污染的防治力度，突出治理白色污染和城市煙塵、噪音。大力發展教育事業，四月份開工建設敦煌旅游文化中等專業技術學校，年底前完成一期工程。加快發展文化事業和文博產業，完成博物館主體工程，開工建設自然博物館和圖書館。建立健全公共衛生和醫療服務體系，力爭醫療衛生機構達標率、合作醫療覆蓋率、社區衛生服務覆蓋率達到100%。二要不斷拓展就業渠道。落實就業扶持政策，年內新開發公益性崗位100個。加強就業指導服務，擴大就業扶助小額擔保貸款范圍，讓更多的人了解貸款的內容和程序。鼓勵大中專畢業生、退役軍人、下崗失業人員自謀職業。三要加強社會保障和救助工作。進一步健全養老、失業、醫療保險制度，完善城鎮居民最低生活保障體系，推行農村最低生活保障制度，實現城鄉貧困群眾動態管理下的應保盡保。強化社保基金、住房公積金、房屋維修基金等基金的嚴肅監管，確保各類基金安全運行。四要全力維護社會穩定。加強和改進工作，暢通渠道，做到有人接訪、有人管訪、有渠道通訪，規范秩序，抓好突出案件尤其是涉法涉訴案件的處理。全面落實好“五五普法”規劃，有針對性地加強普法培訓。加快“135”社會治安防控體系建設，推行社區和農村警務戰略，嚴厲打擊各類犯罪行為，依法維護中外游客和城鄉群眾的合法權益，特別是在旅游旺季和旅游高峰期，要保持高壓狀態，努力構建平安敦煌。切實抓好安全生產，落實責任，堅決遏制重特大事故的發生。
四、對做好今年經濟工作的幾點要求
（一）解放思想，創新發展理念。實踐證明，發達地區加快發展的實踐也告訴我們，要實現我市經濟的趕超發展，就必須順應時展的新潮流，打破思想禁錮和思維定式，在創新中發展，在發展中創新，只有這樣，才能推動全市經濟社會又快又好和諧發展。一要拓展思路。要從思想深處轉變因循守舊、自以為是的觀念，“立足實際找差距，跳出敦煌看發展”，把敦煌的經濟發展放在全省乃至全國的大格局、大背景下去把握、去思考、去規劃，大膽學習借鑒發達地區在城市經營、項目運作、招商引資、資本運作、經營土地、產業優化等工作中的成功經驗和做法，更新理念，拓展我市經濟發展的思路，走出有敦煌特色的發展路子。二要創新工作。創新就是一切以實際出發，把上級精神和本地實際完全結合起來，既要把握發展方向、明確宏觀要求，又要尊重本地實際，因地制宜、因時制宜、因事制宜。各鄉鎮，各部門要正確的把握好市委全委（擴大）會議的精神，盡快把思想統一到市委、市政府的總體布署上來，統一到全市經濟發展的總體目標上來，把主要精力放在研究問題、謀劃發展和創新工作上，以創新贏得發展先機，以創新推進趕超發展，以創新的理念和辦法解決好旅游發展、項目建設、城市建設、新農村建設、和諧社會建設中的新情況、新問題，不推矛盾、不躲矛盾、不繞著矛盾走，全力加速和諧、富裕敦煌建設步伐。
（二）轉變政府職能，優化發展環境。發展環境的寬松與否，關鍵取決于政府職能的轉變，我們要按照民主執政、科學理政、依法行政、從嚴執政、高效施政的要求，逐步理順政府與市場、政府與企業、政府與社會的關系，盡快把政府職能轉移到經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務的軌道上來。進一步細化明確各職能部門的工作職能，重點解決一些部門職能交叉、管理混亂、收錢好干的事爭著干、出力花錢的事踢皮球的問題。形成只要對敦煌的發展有利，我們就要堅決支持；只要能增加群眾收入、增加就業崗位，我們就要大膽鼓勵；只要是合法致富、誠信經營，我們就要放心保護的共識。對優化環境做出突出貢獻的單位和個人，要大張旗鼓地進行表彰和獎勵；對影響敦煌形象、破壞發展環境的行為和人員要嚴肅查處，屬于領導不力、工作不落實影響環境建設的，要嚴肅追究有關領導的責任；屬于個人不作為或亂作為，影響發展的，實行待崗、離崗，直至撤職或清除出機關。
（三）強化責任，加大工作落實。責任就是落實，工作落實的力度在某種意義上講取決于對責任的認識程度。今年全市工作任務十分艱巨，要全面落實今年的各項目標任務，單靠幾個領導、幾個人、幾方面的人或者幾個部門是不夠的，需要全市干部群眾的共同努力。各鄉鎮、各部門要結合工作實際對各自重點工作進一步分解量化，明確責任主體，提出具體保證措施，層層落實到具體領導和工作人員頭上。下一步市上將加大對重點工作、重點項目的監督檢查力度，組織相關單位和新聞媒體按照市上各階段工作要求，多形式、多渠道做好跟蹤督查落實。要繼續完善重大項目市級領導掛項責任制、重點工作預安排制度，落實《敦煌市項目建設獎勵辦法》和《敦煌市項目工作考核辦法》，把工作落實力度、工作成效與工作責任、升遷考核、獎罰掛鉤，以制度促進工作，以績效決定獎罰。努力在全市營造能者上、庸者下、平者讓的干事創業氛圍。
（四）改進政府工作作風，提高服務水平。作風決定辦事效率，作風事關服務質量。對已經確定的重點工作要不要抓、敢不敢抓、會不會抓、真不真抓，歸根到底是干部的思想作風問題。今年，我們要在全市大張旗鼓地提倡雷厲風行、真抓實干的工作作風，不挑剔、不推諉、不埋怨，把破虛務實作為轉變作風的突破口，放下架子，甘當公仆，認真落實限時辦結承諾、延時追究、首問責任等制度，政務大廳管理辦公室要切實發揮“窗口”作用，認真做好申報事項的備案和審批，大力提倡“馬上辦”、“盯著辦”、“上門辦”、“領著辦”，對于不能在政務大廳辦理的事項，各部門要公開辦事內容，公開辦事程序和工作要求，主動接受社會監督，特別是政府采購、項目招投標、醫療市場、種子市場和安全生產的監管等群眾關心關注的熱點難點工作更要公開透明，做到清清楚楚、明明白白，讓群眾放心。
一、認真總結上半年工作，進一步增強緊迫感和責任感
（一）深化規劃編制審查，著力推進區域科學發展。堅持把推進“十一五”規劃的配套完善，作為統領發展的龍頭工作來抓。在去年成立市規劃委員會的基礎上，建立規劃咨詢委員會專家庫，完善重大規劃編制計劃，加強重大規劃調研編制，規范重大規劃前置性審查，制定規劃工作考核辦法，著力推動規劃工作走上制度化、規范化軌道。年初，通過征集梳理，市政府把73個重大規劃列入今年重點編制和前置性審查計劃，分解了工作任務，明確了職責要求。在此基礎上，我們著重對全市工業平臺布局及產業發展布局、城鄉一體化、文化融合發展“一規兩案”、南部生態經濟區、黃衢南高速互通口經濟區、教育和衛生布局等重大規劃，進行了認真調研和編制。完成并印發《*市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》，編制審查了與之相配套的一批專項規劃和詳細規劃，初步形成了以“十一五”規劃綱要為龍頭、各專項規劃為支撐的發展規劃體系，為推進我市經濟社會科學發展打下了框架性基礎。
（二）加強特色產業培育，著力提升區域經濟競爭力。堅持把特色產業發展作為提升區域經濟競爭力的核心來抓，全面落實工業、農業、服務業各項政策措施，制定出臺“科技25條”、推進工業平臺建設等政策意見，并率先在衢州市出臺實施促進房地產業健康發展16條意見，促進特色產業健康發展。工業經濟較快增長。上半年，全市完成工業總產值64億元，比上年同期增長22%。“2+6”產業完成規模以上工業產值31.4億元，同比增長26.3%，其中六大特色產業完成規模以上工業產值18億元，同比增長35.3%，占全市規模以上工業產值的49%。園區基地新開發土地948畝，新落戶企業51家，完成工業產值35.2億元。綠色特色農業穩步提升。糧食生產保持平穩，鳳林下坂片被列為國家糧食豐產科技工程展示片。省級萬畝生態高山蔬菜基地建設項目、市級千畝食用菌科技示范園區啟動建設，我市被列為省有機產品生態試點縣。*白菇被評定為“浙江十大名菇”，恒亮公司有機蜂產品被列為國家產業化經營項目，市綠業公司被認定為第四批省級骨干農業龍頭企業。浙江（*）林產品推介會在北京成功舉辦。特色服務業健康發展。抓住重點環節，積極促進旅游休閑、商貿物流、房地產等服務業發展。全社會消費品零售總額14.3億元，同比增長13.9%。全市接待游客78萬人次，實現旅游總收入4.3億元。商品房銷售面積20萬平方米，交易額5億元，城區二手房交易額近1億元。外貿出口2500萬美元，同比增長38%。
（三）狠抓項目和招商工作，著力增強區域發展后勁。堅持經濟工作項目化和招商引資“一號工程”不動搖，把加大投入作為推動發展的關鍵來抓。半年來，我們致力于調動全市上下積極性。進一步完善項目推進、招商引資、外聯業績等考核辦法，加大督查考核力度，積極營造抓項目抓招商的濃厚氛圍。致力于提高工作的專業化水平。充分發揮項目審議、項目推進等機制作用，建立項目前期工作領導小組，設立發展規劃研究室、工業項目促進中心，全面加強項目謀劃，加快推進項目落地和建設。深入開展企業招商競賽活動，充分發揮同鄉聯誼會作用，創新“山海協作”模式，探索與寧波鄞州區、杭州下城區和江干區等地建立資源換項目機制。認真對接省委省政府22號文件，積極抓好項目包裝爭取支持。致力于增強要素保障能力。成立造田造地公司，大力開展土地整理和建設用地復墾等工作，半年累計爭取到各類用地指標3100多畝。組建市金融服務中心，做大中小企業擔保基金，推行企業聯保、農戶聯保，建立重點工業企業財政短期轉貸制度，舉辦了重點項目融資推介會，現場簽約41個項目，協議信貸金額達26.27億元。項目和招商工作較快推進。征集到項目建議373個，列為省重點預安排項目有2個；132個重點項目開建率80%，完成投資13.9億元，其中“310工程”完成投資4.7億元；11項為民辦實事工程有8項開建。*電力調度大樓、地稅征管大樓、人才勞動力市場等公建項目正在籌建。特別值得一提的是，浙贛鐵路電氣化改造*段于5月25日在全省率先開通，新火車站同步啟用，老鐵路資產接管工作已啟動，并已明確了責任部門和職責；黃衢南高速公路*段在衢州市率先實現了無障礙施工，受到了上級的充分肯定。招商引資共引進市外項目254個，實際到位市外資金4.4億元，同比分別增長42％和10%。新批外資項目6個，實際利用外資313萬美元。上半年，我市向上爭取項目資金成效明顯，其中市財政和有關部門共同爭取省財政補助資金9700萬元。
（四）加快城鄉建設步伐，著力夯實區域發展基礎。堅持按照“城鄉統籌發展”的理念，扎實推進城鄉建設工作。城市方面，各方合力推動“四城聯創”順利開展。城北新區建設加快推進。西環線基本建成，迎賓大橋、須江公園亮化及擴建、城市污水處理廠等項目加快實施，城北大型超市、廣電中心動工建設，雙塔主題公園、精品景觀帶完成規劃設計，上半年已投入項目建設資金8000萬元。完善城市綠化養護管理辦法，新增城市綠地10萬平方米。實行城市道路等級清掃保潔管理，大力清除“廢舊燈箱”、“城市牛皮癬”，積極治理城市環境衛生和交通秩序，城市管理工作進一步加強。城鄉結合方面，46省道江賀段暢通工程全速推進，48省道改造基本完工。碗窯水庫引水工程建成供水，城區至上余、清湖、碗窯農民飲用水工程啟動建設。城鄉公交一體化改造基本完成，新開通公交線路10條。45個市級機關部門、80家規模企業與40個新農村建設重點村結對幫扶，上半年到位幫扶資金170萬元。新農村建設方面，40個重點村建設扎實推進。“治污沃土•建設新農村”工程全面啟動，農村沼氣綜合利用、商品有機肥推廣和農村污水、垃圾集中處理、“赤膊墻”整治等工作順利開展，列入省“811工程”的32處大型養殖場沼氣池建設項目8處建成。“康莊工程”建成通村公路236公里，硬化路面138公里。峽口水香畈、碗窯鳳凰山新列入市級下山脫貧小區，上半年有168戶高深山區農民下山建房。農民素質培訓、農民信箱應用成效良好。
（五）積極發展社會事業，著力推進區域文明進步。堅持經濟社會協調發展，加大投入力度，創新機制辦法，努力加快科教文衛體、人口資源環境等各項社會事業進步。召開科技創新工作大會，全面部署了“十一五”科技創新工作，啟動實施國家科技富民強市專項行動計劃，今年我市申報的187項科技計劃項目有25項已立項，其中列入國家級2項、省級19項。高度重視專利維權，妥善處理三友電子公司專利技術泄密事件。我市被命名為“省教育強市”，全市教育布局調整穩步推進，教育“四項工程”扎實開展，高考成績創歷史新高。大型元宵燈展成功舉辦，文保工作實現歷史性突破，三卿口制瓷作坊被列為國保單位，清湖鎮古街區、石門鎮清漾村歷史文化遺跡被列為省保單位，廿八都鎮被列為省民間藝術之鄉。積極構建公共衛生框架，合作醫療實施順利，啟動實施農民健康工程，扎實做好以傳染病、流行病等為重點的疾病防控工作，加快推進民營醫院發展，第四專科醫院順利建設，我市被評為全省無償獻血先進市。積極籌備市十三屆運動會。進一步深化生態市建設，深入推進環境污染整治三年行動，初步完成江化公司綠化隔離帶規劃，建成環城生態景觀林8000畝，全面開展農村面源污染整治。加強了土地、礦產、水資源等開發保護和可持續利用。“省級計劃生育優質服務市”創建活動深入開展。全國第二次農業普查有序推進。制定出臺了*市地名規劃和地名管理辦法，新設立周家青社區。此外，審計、統計、氣象、檔案、外事、僑務、臺灣事務、民族宗教等工作繼續得到加強，婦女、未成年人、老年人、殘疾人等事業都有了新的發展。
（六）認真履行政府職能，著力優化區域發展環境。堅持把提升政府執行力作為優化發展環境的重要舉措，加快政府職能轉變，加強政府自身建設。一是依法規范政府行為，著力提高行政效能。編制實施依法行政五年規劃，全面推進依法行政工作。自覺接受市人大、市政協和社會各界的監督。認真辦理人民代表議案建議和政協委員提案，421件議案建議和提案辦理工作基本完成。全面開展“項目服務月”活動，及時解決了一批企業發展和項目實施中遇到的問題和困難。行政服務中心推行星級服務制度，受理事項辦結率99.4%，群眾滿意率達到99.5%。5個山區鄉試行鄉賬市制度。深入開展“八榮八恥”教育，大力倡導艱苦創業、節儉辦事、集約發展導向，廉政建設得到了進一步加強。二是高度關心群眾生活，著力維護社會穩定。加強就業技能培訓指導，多種形式舉行勞務交流會，新增就業崗位1973個。加強社會保障工作，完善被征地人員基本生活保障辦法，開展城鎮住房公積金制度擴面工作，組織參加新型農村合作醫療農民免費體檢，提高城鄉最低生活保障標準。上半年累計為5287戶9191名城鎮低保對象發放低保金274萬元，發放困難群體救濟款、災害救助金、慈善救助金348.5萬元。深化“平安*”建設，完善突發公共事件應急體系，加強安全生產監督管理，應急救援物資能源庫啟動建設，安全生產專家庫初步建立；嚴厲打擊各類違法犯罪活動，商業賄賂專項治理、禁毒等工作扎實開展；深入推進市場經濟秩序整頓，農村食品安全“三網”逐步健全，百村連鎖放心店建設較快推進。認真受理調處人民來信來訪，1－6月共受理調處1487件（人）次，落實“三級終結”制度，依法查處違規違法上訪。
在總結成績的同時，我們也要清醒地認識到發展中面臨的嚴峻形勢和工作中存在的突出問題，需要引起高度重視。主要是：
一是工業平臺熟地供給明顯不足。這是當前制約我市經濟發展的最大“瓶頸”。從園區基地情況來看，目前僅有*經濟開發區65畝可直供熟地，待7月份省批后才可增800多畝工業用地，其它園區基地盡管今年新開發了近1000畝土地，但都是零星用地，大部分還是沒有經過平整的“毛地”，不論是用地時間上還是用地成本上，對好的項目都缺乏吸引力。與衢州市本級、龍游等地相比，我市工業熟地儲備尤顯不足。從引資項目洽談情況看，今年以來，有幾十批客商因我市缺少熟地，只好放棄來江投資。從項目落地情況看，列入今年計劃的50個重點工業建設項目，目前還有8個項目土地沒有落實。從用地指標使用情況看，今年我市已爭取到各類用地指標3100畝，但實際僅使用500多畝指標，主要原因還是缺少符合項目要求的熟地。與此同時，資金的制約也還未得到有效緩解，企業融資難特別是中小企業融資難問題仍比較突出。
二是項目工作推進不平衡。重大項目謀劃、重大項目前期、重大工程建設等幾個方面都有一定的不平衡性。重大項目提出方面，今年重大項目提出情況總體較好，上半年提出項目的單位和項目數量比去年大幅度增加，但在107個考核單位中，仍有近一半單位沒有報送成果。重大項目前期方面，列入今年我市重大項目前期工作計劃的32個項目，有12個項目進展相對較快，有的已進入土地征遷階段，但其余20個項目均受到市場、資金、土地等方面的制約，其中4個項目今年沒有任何進展。重大項目建設方面，各類項目的投資進度總體偏低，列入計劃的省、衢州市和我市的七類重點建設項目，只有列入我市“重大新開”和衢州市“六大百億工程”項目投資進度超過50%，全部重點建設項目總進度只有35.3%，特別是“310”工程只完成年度計劃投資的29.6%。
三是招商引資面臨更大挑戰。當前主要來自于三個方面的突出壓力。首先是區域競爭加劇。發達地區以其區位、產業配套、經濟基礎等優勢，在大項目、高新項目引進上贏得了優先；同時，我市周邊的一些欠發達地區招商力度不斷加強，不論在政策上、供地上，都有大軍壓境之勢。因此，不論是在大項目、高新項目還是一般項目的引進上，我們都面臨著更多的競爭對手。今年我市引進的項目平均投資規模在6個縣（市、區）中列第5位，還沒有引進一個5000萬元以上的市外工業項目。其次是各單位招商不平衡。盡管上半年招商完成情況總體良好，但全市納入考核的99個鄉鎮、部門、單位，目前完成任務的只有6個，完成一半以上的只有23個，尚沒有實績的有32個。第三是招商工作存在虛浮化傾向。總的來看，我市大部分單位的招商工作比較務實，但個別單位的少數干部存在畏難情緒、無所謂思想、虛浮作風，突出表現為不主動出擊“守株待兔”等項目、挖空心思“坐享其成”分項目、利用職權“窩里搶食”爭項目，既損害了政府形象，也破壞了投資環境，更與*人“誠信、務實、硬扎”的品性不相稱。
四是財政收支平衡壓力繼續加大。一方面，財政增收難度加大。受國家宏觀政策影響，原材料、能源等生產性要素價格上漲，我市一些企業銷售、利潤直線下降，直接影響生產領域稅收上繳。同時消費領域、投資領域財政增收的空間也受到了限制。另一方面，財政支出有增無減。經濟發展、社會事業、社會穩定、公共設施、機構運行經費等支出逐年增加。下半年，促發展、保穩定、保吃飯支出仍然較大，特別是工業平臺建設投入、公務員增資、低保和優撫提標等支出項目增多。
五是行政效能還不適應新形勢新要求。主要表現為：集中精力抓發展的意識還不強。少數干部工作不專注不持久，即使對市委市政府部署的重點工作，也不能集中精力，力度不足，辦事拖拉，速度不快。專業化操作促發展的水平還不高。少數干部在項目招商、文化融合、資源整合、市場化運作、土地征遷等工作上，缺乏解決矛盾問題的辦法。優化服務助發展的作風還不實。少數干部把職責當權力，把服務當恩賜，面對服務主體，還抱著計劃經濟的條條框框，將簡單問題復雜化。維護穩定保發展的責任心還不強。對一些苗頭性問題不夠重視，小事擴大后又把矛盾上交，沒有盡到保一方平安的為政之責。廉潔干事謀發展的自律意識還不夠。辦事不節儉，干事就想拿獎金，特別是有極少數干部甚至，受到黨紀國法的懲辦。
對上述問題，市政府已經給予高度重視，將在今后工作中進一步采取有效措施，努力加以解決。
二、深化特色舉措，扎實推進全年重點工作的落實
市委十一屆十六次全體（擴大）會議提出的“特色推進”戰略，既是立足*實際的創新之舉，也是對區域發展戰略的豐富提升，形成的“興工強市、借力發展、特色推進”三大戰略，構成了完善的區域發展戰略體系。特色推進戰略實質是發揮比較優勢，創造競爭優勢，實現錯位發展，我們必須長期堅持，深入實施。作為政府抓落實的層面，既要堅持在戰略上對接，更要在行動上加快落實，特別是要在發展舉措上力求特色，培育豐富特色載體，深化創新特色舉措，提升發展的特色競爭力。具體而言：就是抓手要更新，在抓產業、城市、社會事業、新農村建設等發展的關鍵環節上有更新的舉措，力爭發展搶先一招；方法要更專，在抓規劃、抓項目、抓招商等重點工作上有更專業化的水平，推進工作超前一步；措施要更實，在抓難點問題協調、解決上有更實的舉措，落實辦法勝人一籌。下半年，全市上下按照年初確定的各項目標任務，既要統籌全局，抓好各項工作的推進，確保每項工作都落到實處，更要突出重點，細化目標，創新舉措，抓好關鍵性、緊迫性環節的落實，重點要抓好十項工作。
(一)加快拓展塊狀經濟平臺。產業發展是區域競爭力的核心，市委提出做大產業塊狀經濟的決策部署，既是“特色推進”戰略的深化，也是“六六”產業工程的進一步提升。產業集群發展、集聚發展、集約發展是特色塊狀經濟做大做強的三個重要環節。下半年，要堅定不移的強化塊狀經濟產業、龍頭、平臺、科技、外力、環境六大支撐體系建設，特別是針對當前工業平臺熟地供應不足的突出問題，全力拓展塊狀經濟平臺。
做好平臺空間規劃。在整合“園區+基地”平臺建設的基礎上，明確全市工業平臺重點開發區塊、支持開發區塊、允許開發區塊三個等級。市級工業基地包括“二區四基地”，即*經濟開發區和*賀村竹木工業專業區兩個省級開發區，加上淤頭、新塘邊消防器材、四都機電、雙塔紡織服裝、峽口竹加工四基地。“二區四基地”是我市當前和今后一段時期工業經濟發展的主平臺。另外，綜合考慮區位、交通、資源、環境、土地等多方因素，規劃若干鄉鎮工業功能區，作為我市今后工業發展的戰略性規劃預留工業用地。工業平臺之外區域，除重點骨干企業以及盤活利用存量工業用地允許發展工業外，原則上不準布點新的工業項目。調整擴容后，我市將形成園區、基地、功能區三級工業平臺體系。
促進產業向平臺集聚。堅持特色興園，集聚發展。要以規劃引導產業集聚，一個基地（片區）確定一至二個主導產業，產業布局最多不超過三個。要以政策促進產業集聚，對工業基地內符合產業布局規劃、達到投資強度、在限定期限內開工建設和投產的給予政策扶持；要按照“分散招商、統一落戶”的原則，引導招商引資項目、新辦工業項目及市域內分散布點企業向工業平臺集聚，對引進項目鄉鎮和基地所在鄉鎮實行稅收分成。要以優質服務加快產業集聚，各工業基地要建立專職土地征收服務組、項目服務組和招商組，為落戶項目提供全程服務，加快項目落地，促進產業資源共享、各展所長、集聚發展。
加快平臺熟地開發。按照滿足今明兩年工業用地需求，加快*經濟開發區跨江區、賀村竹木工業專業區清湖片、虎山片和賀村片、雙塔紡織服裝基地等重點啟動點建設。要創新平臺開發模式，堅持多級辦園，多元投入，鼓勵鄉鎮部門、企事業單位、行政村和市外經濟主體等通過靈活形式，參與工業基地開發，在基地內建標準廠房；要加大財政支持力度，市財政根據基地規劃面積、開發規模、供地需求、開發進度、招商實效等，對重點啟動點給予啟動周轉金支持。要突出重點開發環節，下半年要重點抓好“一橋一路”（市區經鹿溪路延伸至跨江區的道路和連接江東區、城北區的大橋）的各項前期工作，確保明年年初前早動工建設；加大重點啟動點基本農田調整力度，推進啟動點“三通一平”步伐，力爭工業基地年內推出熟地3000畝以上。
（二）強力推進重點項目工作。下半年，項目建設要突出項目服務、項目儲備、要素保障等重點環節。要在項目建設上下功夫。各級各部門要圍繞年初確定的132項市級以上重點項目、“310工程”、50項重大工業技改項目的落地、建設、投產，進一步深化“項目服務月”活動。對在建項目，要促其加快進度，盡快投產；對遇到困難和問題的項目，要早協調早解決，有困難抓緊上報市政府協調解決，促其早日開工，順利建設；對因各種原因確實無法實施的項目，要盡快調整。要在項目前期上下功夫。各級各部門要以提高專業化為重點，合力推進重大項目的謀劃和提出，市發展規劃研究室、工業項目促進中心既要抓好全市性重大帶動性項目的直接謀劃，還要加強全市面上包括中小企業項目前期工作的指導和服務，市重點辦要進一步充實梳理重大項目儲備庫，確保在10月底前提出明年重點項目初步安排。要提早做好明年重大項目前期工作計劃的銜接，力爭前期項目盡快轉為建設項目。要在要素保障上下功夫。對因土地問題不能落地的項目，要千方百計幫助企業盡快選址、加快報批、加速征遷，促進項目早落地；對因資金問題推進難的項目，要發揮金融服務中心、中小企業擔保中心作用，通過采取財政資金短期轉貸、企業聯戶擔保等措施，解決項目融資問題；針對政府性投資項目，要超前抓好主體、資金、土地“三落實”，特別要強化資金平衡測算，有條件的項目先上。同時，還要加強環境容量、電力配備等關鍵環節的預考察。要在督查考核上下功夫。要強化重點項目考核，加強督查通報，要對項目的進度進行通報，要對部門服務進行通報，要結合進度和服務情況進行嚴格考核。
（三）擴大專業化招商實效。力求要在三個方面實現突破：要力求“山海協作”新突破。以優勢資源為依托，以項目為抓手，抓住發達地區制造型產業急需“騰籠換鳥”，產業溢出的大好機遇，敢于變通，探索以資源換發展的有效途徑。一方面要積極向上爭取折抵指標換項目的政策傾斜。另一方面要積極探索與發達地區“異地建園、合力招商”的合作方式。要在保持土地占補平衡的基礎上，充分挖掘低丘緩坡為主的耕地后備資源優勢構建工業平臺，實施土地資源招商、平臺招商。特別要加強與發達地區企業、項目直接對接，務實推進，力爭與寧波鄞州區、杭州江干區、下城區等地的“山海協作”取得實效。要力求專業化招商新突破。深入實施產業招商，強化與工業平臺招商、企業主體招商結合，重點要抓好機電等產業的專題招商活動；要大力實施中介招商，從與外地政府對接招商向產業行業協會、商會對接招商轉變，借各地行業協會、商會之力加大中介招商力度，提高招商實效；要繼續通過聯誼會開展老鄉招商活動，更深入地抓好企業和*籍在外人士等市場主體招商。要力求招商機制新突破。大力推行部門鄉鎮聯動招商機制，組成招商組實施聯動招商；要深化招商項目全程服務制，為引進項目的開工和投產提供優質的后續服務；要規范招商引資引薦認定制度，著力克服招項目變掛項目等不良傾向，原則上每個項目只計一個引進單位，到位資金最多只能由兩個單位分享，各職能單位不得以為項目提供服務為由爭掛項目。
（四）著力打造城市主題形象。城市規劃建設要切實增強精品意識、主題意識、融合意識，按照做精、做特、做美的要求，確立城市規劃建設“造盆景”的重要理念，整合資源，挖掘城市主題形象，強化山水生態和歷史文化的融合，著力建設一個生態文化和諧、主題形象鮮明的“盆景城市”。要突出重點高起點規劃。在城市總體規劃和“一規兩案”指導下，進一步強化文化與城市融合發展理念，對直接關系城市主題形象和城市景觀的項目在開發建設之前要抓緊編制各項專項規劃，形成從城市最宏觀的戰略性目標到最具體的、可直接操作內容的規劃體系。重點要做好“一線多點”山水文化融合景觀規劃導則，尤其是入城口—雙塔公園—一江兩帶—須江公園—虎山公園精品景觀線和西山健身公園、新火車站、新江中、步行商業街等景觀點的規劃設計。每個節點、每個小品都要按照自然融合、和諧共生的理念進一步融入生態、文化元素，體現“千年古道•錦繡*”的主題。要強化文化融合高標準建設。要以項目來推動融合發展，在城市建設中切實做到文化融合有動作、有體現、有成果。下半年，重點要推進西山健身公園、須江公園擴建、*文化廣場、“一江兩帶”等關鍵節點的融入設計建設，規建、文化、旅游等相關部門必須協同配合，發揮優勢，合力推動項目建設。要以“四城聯創”為抓手高水平管理。樹立“四城聯創”全市一盤棋的思想，整合資源，積極推行條塊結合、相互監督、相互協作的聯動管理模式，加強部門協作互動。要對照創建“四城聯創”各項標準和要求，查找薄弱環節，強化弱項攻堅，力爭下半年通過中國優秀旅游城市的驗收和省級衛生城市的復查驗收。
（五）大力發展特色休閑旅游。特色休閑旅游業是現代經濟發展的朝陽產業，大力發展特色休閑旅游業是調整優化我市經濟結構，發揮地方特色競爭優勢的關鍵抓手。要以獨特的山水生態、歷史文化資源為依托，以打造三省邊界旅游休閑集散中心為目標，以創建中國優秀旅游城市為載體，提升休閑旅游產業的水平和檔次。要抓好旅游精品景點建設。圍繞“一軸（仙霞古道）、兩核（廿八都、江郎山）”，突出“仙霞關—廿八都—浮蓋山”與“峽口—江郎山”等精品旅游景觀線建設，包裝推出廿八都古鎮保護與旅游開發、和睦彩陶、江郎山生態旅游度假區等旅游建設項目。圍繞主題，精心規劃設計包裝好廿八都古鎮保護與開發項目，加大定點招商力度，提高項目招商吸引力，加快推進項目啟動建設。要豐富休閑旅游內容。圍繞“吃、住、行、游、購、娛”旅游六要素，豐富提升城市主題公園、特色餐飲、特色街區、特色休閑場所等休閑旅游設施，著力提高接待能力和水平。在雙塔、碗窯等有條件的鄉鎮（街道）包裝、招商、建設體現*特色文化與生態主題、具有區域發展重要帶動作用的休閑旅游度假功能的項目。同時，積極發展風格獨特的農家樂、采摘游、鄉村游，提高休閑旅游的趣味性，豐富休閑旅游內容。要加強旅游品牌營銷。圍繞*文化和旅游主題，規范統一旅游CIS形象標識，全面打響*旅游主題品牌。要加強與浙閩贛皖、長三角城市間的旅游交流與合作，融入旅游經濟圈，提高我市休閑旅游景區的知名度。要繼續策劃舉辦旅游文化節及旅交會等節會活動，以節會集聚人氣、商氣。下半年，要舉辦江郎山國家級重點風景名勝區暨國家AAAA級旅游區揭牌儀式。
（六）提高邊界商貿物流輻射帶動力。我市是三省交界的“邊城”，商貿文化歷史悠久，商貿物流基礎扎實，已經初步形成了一定輻射擴散能力。要進一步發揮邊界優勢，突出重點領域，發展特色商貿物流業，培育新的經濟增長點。要加快商貿物流基地規劃。把發展商貿物流業與特色產業結合起來，逐步形成以市區為中心，輻射南北的商貿物流網絡。在城區人流集聚地段合理布局大型超市、精品商廈、特色街區等商業網點；在城區南北兩極布局都市配送型物流、產業基地型物流；在江賀經濟走廊沿線布局與特色產業配套的大型物流倉儲基地。要強化商貿大項目帶動。下半年，要重點推進城北大型超市、建材裝飾市場、精品商廈、上鋪化工物流基地、虎山現代物流基地、左鄰右舍物流配送中心等項目建設。同時，要順應產業、企業的多元化發展趨向，積極培育輻射力較強的第三方物流企業。要利用現有商業土地、設施等資源，引進一批外地商貿物流企業，推動我市商貿物流水平的整體提升。要制定政策措施，加強市場運行監測網絡、人才隊伍、行業協會等的建設，促進商貿物流業快速發展。
（七）促進建筑房地產業健康發展。建筑房地產業是國民經濟的支柱產業，既關系發展又涉及民生，保持房地產業的健康穩步發展十分重要。要認真落實房地產業發展16條意見，積極推動建筑房地產業朝著更理性、更穩健的方向發展，促進建筑房地產業由量的擴張向質的提升轉變。要加強土地調控。實行土地經營管理統一收購和統一供應制度，制定合理的年度投放計劃，控制新增商住建設用地總量。運用土地出讓價格和規劃建設標準杠桿，引導開發精品樣板樓盤，建設精品建筑、節能建筑。要加強政策扶持。通過調整住房公積金貸款時限和額度，降低商品住宅按揭貸款首付比例、提高高層或小高層住宅維修專項資金收繳額度等措施激活房地產交易市場。適時舉辦房產交易會。要加強行業引導。建立房地產、建筑行業誠信評價體系，開展“年度最佳樓盤”、“年度房地產明星企業”、“優秀物業管理小區”等評選活動，鼓勵建筑企業爭創“錢江杯”、“衢江杯”優質工程。要加強服務跟進。進一步加大對房地產業的宣傳力度，新聞媒體要把握正確的輿論導向，傳遞準確的市場信息。
（八）整合提升教育衛生資源質量。社會事業與人民群眾生活密切相關，政府將致力于推進各項社會事業全面發展。當前，特別是教育、衛生方面還存在較多的薄弱環節，需要在發展的投入、資源的整合等方面加大統籌工作力度。要加快推進布局調整。抓好全市學校布局調整規劃方案實施，啟動周家青小學和*外國語學校建設，完成溪東小學和雙塔初中的征地工作，完成峽口、壇石兩個學區的布局調整；要在保障人民群眾醫療水平的前提下，進一步完善衛生布局調整規劃，鼓勵衛生資源向中心集鎮和市區集聚，今年重點要加快推進第四專科醫院、公共衛生中心等設施建設，啟動1-2家醫療單位改革。要大力引入市場化運作。進一步降低門檻，營造公平競爭的環境，通過公開招標、租賃、收購等多種形式，吸引社會資本投資醫療機構和非義務教育。在內部管理上，要總結一批市場化運作好的思路和做法，及時在面上推廣，重點是學校后勤保障、校企資源共享等方面的市場化運作。要擴大輻射帶動能力。充分利用好三省邊界的區位優勢和教育、衛生現有的品牌優勢，吸引周邊人群來我市就學就醫。要繼續做大做強職業教育，特別要培育*職教集團和職教中心品牌。要研究出臺支持民營醫院發展的政策，按照“大專科小綜合”的思路，促進貝林、桃源骨傷、大唐蛇傷、康復醫院等民營醫療機構做精做特，提高我市教育、衛生資源的輻射帶動能力。
（九）務實推進新農村建設。新農村建設是一項長期性的系統工程，點多面廣，要按照“規劃先行、產業為重，政府主導、農民主體，多元投入、改革配套”的原則，突出重點、以點帶面，穩步推進新農村建設各項重點工程。要深入實施農業產業提升工程。重點做強一批農產品加工企業，繼續抓好千紅、榮盛、綠康、松興等公司的“310”技改項目。要培育一批營銷組織，積極組建白菇等農產品販銷聯合體，年內爭取有2－3個列入省級專業合作組織。要打響一批農業品牌，建立品牌共享機制，加強展銷宣傳，加強市場開拓，下半年重點要組織好中國（*）木業科技洽談會。要圍繞特色產業發展抓好白菇、蜂、生豬、種鵝等一批示范園區建設，重點建設花園崗市級食用菌科技示范園區。要深入實施萬名農民素質工程。把城鄉應歷屆初高中畢業生、農村青年、失地農民等作為素質培訓的重點，確保務實完成全年培訓任務。要圍繞特色產業發展，抓好創業型培訓和素質提高培訓。要健全供求交流平臺，加強就業市場信息服務，暢通供求信息渠道，為農村勞動力創造更多的就業機會。要深入實施“十村示范、百村整治”工程。加快百村硬化、潔化、美化、文體化“四百工程”實施進度，重點抓好20個重點村內主干道的硬化、農村環境衛生整治和垃圾集中處理，開展村莊綠化美化。要加快推進上余、碗窯、清湖農民飲用水工程實施進度，力爭元旦前基本完工、春節前供水；要加強項目整合對接，將村莊整治與土地整理、宅基地整理、河道清淤、道路建設、綠化等工作緊密結合起來，包裝項目向上爭取建設資金。要深入實施下山脫貧工程。各鄉鎮、街道要高度重視行政村、中心村村莊布局規劃，按照輕重緩急，有重點地推進新農村建設。圍繞全年完成2800人的下山脫貧目標，以實施雙溪口、塘源口、張村、保安等山區鄉自然村居住點的整村搬遷為重點，著力加快清湖清泉、上余洞塘山、峽口水香畈、碗窯鳳凰山4個市級下山脫貧小區和7個鄉鎮脫貧點建設。要根據特困戶搬遷難的實際，因地制宜積極探索在安置地建設“下山移民公寓”和“民工公寓”。
（十）認真解決人民群眾關注的問題。堅持以人為本理念，以促進和諧發展為目標，全力營造更優的區域發展環境，不斷增強地方軟實力。要構建和諧的生活環境。大力促進經濟發展，創造就業崗位，千方百計促進城鄉居民就業；不斷完善城鎮五項社會保險、農村五大社會保障制度，做好社會救助、優撫和殘疾人工作；要豐富群眾精神生活，積極開展一批群眾喜聞樂見的活動，認真辦好市十三屆運動會。要營造平安的社會環境。強化社會治安綜合治理，堅決有效遏制違法犯罪等各種違法犯罪活動，營造安定、有序、法治的社會環境。加大消防安全設施投放，著力提高農村消防安全預防和救援能力，扎實推進各項安全生產工作。全面推行和實施事項終結制度，繼續開展工作“基層基礎建設年”和依法、依法處訪的“雙向規范年”活動。要維護穩定的市場環境。深入開展市場經濟秩序整頓，完善食品與藥品安全監管“三網”建設，組織開展好食品生產加工、建筑工程及建筑材料、消防產品等專項執法檢查。繼續加強知識產權保護，認真做好有關專利糾紛調處，積極協助企業制定、完善專利、技術秘密等知識產權保護制度。要創造良好的生態環境。鞏固國家生態示范區創建成果，深入推進環境整治三年行動，重點抓好機立窯、石灰窯、磚瓦窯“三窯”整治，完成空氣質量自動站建設，加大鍋爐煙塵和農村面源污染整治力度。此外，當前還要高度重視抓好下半年的抗旱工作，保證生活用水和抗旱用水，確保用水安全。
三、強化高效落實，著力營造加快發展的特色環境
當前，各地發展硬環境基本趨同，競爭優勢更多的體現在軟環境上。政府的工作效率決定一個地方對人才、資本的凝聚力和發展的競爭力。近年來，我市發展環境建設方面取得了一些成效，各級各部門效能意識不斷增強，專業化水平和服務效率進一步提高。但是，面對更趨激烈的區域競爭壓力，我們要克服“服務就是政策優惠，就是單純解決水、電、路等硬要素”的觀念，確立政府重在發展支撐體系建設的理念，加強軟要素建設，以更為爭先的意識、開放的理念、創新的思路、務實的作風和規范的制度提高服務水平和質量，進一步轉變政府職能，提高政府執行力，著力營造加快發展的特色環境。
（一）以強烈的爭先意識抓執行。要強化目標意識。工作要有目標，有目標才有動力，我市提出了“躋身全國兩百強、打造實力*”的目標，各級各部門就要圍繞目標抓好工作的細化落實，層層落實到人，做到人人心中有目標，個個肩上有責任。要強化憂患意識。近年來我市經濟社會發展取得了長足的進步，但必須看到，我們的工作作風、工作方法、工作效率等方面均不同程度存在著差距，主動服務意識不強、破解難題的水平不高、化解矛盾的辦法不多。我們切不能滿足于過保險日子，甘當平庸之輩，要有危機意識，居安思危，奮勇爭先。要強化責任意識。樹立正確的政績觀，始終保持強烈的事業心和責任感，干事要有激情和奉獻精神。現在有的部門檢查多、培訓多、考核多、收費多，主動下基層服務少、指導少、溝通少、解難少，工作飄浮、應付了事。干工作既是崗位責任的要求，更是個人價值的體現，要立足崗位多干一些事，少講一些困難，少爭一些利。
（二）以更加開放的理念抓執行。要增強包容性。克服“企業怕競爭、部門怕失利、領導怕風險、群眾怕吃虧”的不良心態，以更寬闊的視野，進一步激發市內外經濟主體和廣大群眾的內在活力，集聚各方面力量，合力發展*。要放眼周邊，跳出*謀發展，善于向兄弟縣市學習好的經驗和做法，為我所用。努力營造環境，吸引外來投資者創業，補我所短。要增強全局性。我們必須樹立大局意識，處理好部門利益與全局利益的關系，做到局部服從全局。要站在戰略的高度思考問題，以全局的角度謀發展，包括謀劃項目、配置資源、提出政策。要增強協作性。協作的實質是以“和”為基礎，以和共事，以和謀事，以和成事；協作的要求是要有團隊精神，克服部門利益至上的錯誤思想，提高整體效能，形成萬眾一心謀發展的濃厚氛圍。
（三）以大膽創新的思路抓執行。要勇于探索。當前，我們正處于經濟的轉軌期和社會的轉型期，面臨許多新問題、新矛盾，很多工作需要去探索、去嘗試。在具體工作中，要做到給我機遇，就能把事干成；給我有限資源，就能把事干好。探索就是要善于結合，在“上情”與“下情”的融合上做好文章，針對自身工作實際，創出獨特的辦法和對策。要甘做“另類”。所謂“另類”，就是敢于打破常規，用超常規的理念去更新思路，用超常規的方法做工作，對不合時宜的制度和規則，該廢止的廢止，該調整的調整，該優化的優化。所謂“另類”，就是要大膽做事，不怕“犯錯”，敢于面對矛盾，敢于承擔責任，只要是有利于工作，有利于干事業，就要大膽干。要力破潛規。善于個性化思考，勇于創造性工作。要堅持少說多做，先干再說，只干不說。凡是外地的成功經驗，都可以學習借鑒；凡是政策法規上沒有明令禁止的，都可以大膽探索實踐；凡是上級政策規定有彈性的，都要積極爭取、靈活運用。
（四）以務實高效的作風抓執行。要突出重點。有的同志抓工作面面俱到，抓不住工作重點，雖然也忙忙碌碌、辛辛苦苦，但工作卻難以上水平、見成效。要明確主攻方向，突出工作重點，分清輕重緩急，把主要精力集中到關鍵環節上來，統一到市委、市政府的中心工作上來，發展有目標，工作有方向。要更加專業。要精通業務，掌握過硬的本領，做到更內行，努力成為行家里手，這是干好本職工作的基礎；要在干好本職工作的同時，掌握一些市場化運作、項目包裝招商等方面的操作方法和能力。近幾年，招商引資、項目建設的實踐使一批經濟型、開拓型干部顯露出來，得到干部群眾的認同、得到提拔重用。要一抓到底。在實際工作中，有的單位在目標任務下達以后，落實了沒有，無人過問，結果好壞，沒有回音。一些重點難點問題之所以推不進，一些政策之所以落實不了，多半原因是遇難而退、拖拉推諉。在這里，我再著重強調，要關注細節，注重結果。對布置的工作、政府出臺的政策、協調的事，必須立說立行，一抓到底。下半年，要著力解決一批“批了不辦、說了不算”的部門“中梗阻”問題，樹一批服務型、實干型、操作型的工作典型。
