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開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇中小企業發展需求，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞：創新；中小企業；扶持；財政稅收制度
中圖分類號：F275 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2014）08-0268-01
前言
財政稅收作為國民經濟的主要來源，財政稅收制度作為財政稅收工作全面開展與有效運行的重要保證，對國家經濟建設與社會的發展起著至關重要的地位與作用。隨著經濟體制的不斷改革，現行的財政稅收制度，一方面無法滿足現代化社會發展的需求，另一方面，限制了我國中小企業的深入發展。
一、我國中小企業發展的現狀分析
近幾年，隨著經濟全球化的不斷發展，市場經濟環境的不斷變化，有效推動了我國中小企業的進一步發展。隨著經濟的不斷發展，人們逐漸意識到中小企業發展的重要性，也因此，國家財政稅收對中小企業發展的目標也有了新的定位。然而我國中小企業由于各種內在與外在因素的影響，發展并不樂觀。伴隨著經濟的發展，人們生活水平的不斷提高，使中小企業在選擇高成本投資項目時，面臨很大的風險性，導致企業面臨著倒閉、破產等現象。根據相關調查數據信息顯示，我國百分之十五的中小企業在經營過程中面臨著虧損現象。由此可以看出，我國中小企業的發展面臨很大的挑戰與困難。除此之外，由于中小企業規模小、資金有限、沒有穩定的資金來源，造成中小企業在發展過程中，肩負著很大的稅收壓力，換句話說，中小企業的發展主要取決于國家財政稅收政策。
二、現行財政稅收制度對中小企業發展的限制
2.1 現行財政稅收制度缺乏先進性
目前，我國現行的財政稅收制度存在的主要問題就是缺乏先進性，落后的管理制度無法滿足現代化社會發展的需求。我國財政稅收制度受到傳統管理模式與理念的影響，并沒有考慮到中小企業發展的實際情況，也沒有對市場需求與發展情況進行有效調查與分析，導致財政稅收在實際運行中限制了中小企業的發展。
2.2 相關政策不完善
目前，我國現行的財政稅收制度與政策存在著許多不足之處，導致企業偷稅、漏稅、逃稅等問題頻繁發生，嚴重影響了國家財政收入。在我國現行的財政稅收政策中，主要采用開發票收稅的形式，并且已采用很多年了。企業通過開發票的形式繳納相關的稅率。然而由于我國關于財政稅收的相關政策不完善，導致許多企業都追尋稅收漏洞，使用虛假、不真實的發票方式實施偷稅、漏稅、逃稅行為，嚴重限制了對中小企業的進一步發展。此外，加上中小企業自身資金能力有限、融資困難、資金來源不穩定等問題，在面對激烈的市場競爭時，無法與大型企業相比較，也制約了中小企業的深入發展。
2.3 現行財政稅收政策內容不合理
隨著市場經濟體制的不斷改革，國家雖然對財政稅收政策進行了有效調整，但由于調整內容相對較少，導致現行財政稅收政內容不合理現象仍然存在，例如，我國財政稅收對大型企業與中小企業稅收標準不一致，所繳納稅收額度也不一致，導致大型企業與中小企業在納稅方面存在的著很大的區別。除此之外，國家為了促進中小企業的發展，采取了一定的稅收扶持政策，但實際效果并不理想，其原因主要是我國財政稅收標準主要是針對大型企業，對于中小企業來說，現行的財政稅收標準，給中小企業的發展帶來很大的經濟負擔，進而限制了中小企業的發展。
三、扶持中小企業發展的財政稅收制度創新的研究
3.1 根據社會發展的需求，靈活調整財政稅收制度
根據社會發展的需求，靈活調整財政稅收制度，有效降低中小企業納稅經濟負擔，促進中小企業穩定、健康發展。財政稅收制度的靈活發展是現代化財政稅收改革與創新的必然趨勢。
3.2 有效完善財政稅收相關法律法規
財政部門應根據市場經濟發展的實際情況與中小企業的發展需求，逐漸完善財政稅收相關法律法規，推動中小企業的穩定、健康發展。財政稅收相關法律法律的完善應從市場經濟發展趨勢與中小企業發展兩個入手，針對我國中小企業發展的需求，制定出扶持中小企業發展的財政稅收制度，實現財政稅收制度的科學化、標準化、規范化發展，促進財政稅收工作的平穩、順利開展，進而推動中小企業的進一步發展。
四、結語
隨著時代的不斷發展，社會的不斷進步，中小企業規模也在不斷擴大，中小企業在國民經濟發展中的地位與作用越來越重要。對此，國家財政稅收制度的創新，應根據時展的需求與經濟發展的形勢，加速財政稅收制度的改革與創新，一方面有效推動中小企業的進一步發展；另一方面，有效推動國家經濟的發展與人們生活水平的提高。
參考文獻：
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關鍵詞：中小企業；空間差異；集聚經濟；空間依賴；運輸成本
中圖分類號：F2763 文獻標識碼：A
一、引言
中小企業是現代經濟中極具生命力的經濟組織，是我國區域經濟發展的重要決定性力量。積極促進中小企業的區際協調發展，已成為我國區域經濟協調發展的重要路徑。國際金融危機后，我國中小企業發展、尤其是外向型中小企業的發展面臨新的市場環境，如何通過空間區位的調整重新獲取市場競爭優勢，成為學術研究與政策制定的重要課題。
我國中小企業發展具有較為明顯的空間集聚特征，總體表現為從東部至西部逐漸降低，形成了極為明顯的空間梯度特征。發展水平較高的中小企業高度集聚在東部沿海省市，以上海、江蘇、浙江、山東、北京、天津、遼寧及廣東等省市為代表，2010年中小企業工業總產值約占全國工業總產值的671%，形成長三角、京津遼、珠三角三大集聚核心，依次向周圍區域逐漸降低；中部省份處于中間層次；西部地區的云南、、甘肅、青海、新疆等省份，中小企業發展相對滯后。我國中小企業空間集聚的形成源于多種因素的共同作用，如要素稟賦條件、區位條件、區域市場化程度、政府作用等等，而集聚經濟、空間依賴、運輸成本等因素對企業區位選擇的影響在國外的研究中日益得到廣泛重視。
Weber較早地從運輸成本、勞動力成本及集聚經濟等方面分析了企業的空間區位選擇，其理論核心以生產成本最小為導向。Marshall將企業傾向于集聚的動因，歸結為中間投入品共享、勞動力共享及知識溢出等外部性。Hoover將集聚經濟看作是企業區位選擇的一個變量。新經濟地理理論提出具有較大消費者市場規模和較低市場進入門檻的區位對中小企業更有吸引力，引起更多的企業集聚，而較高的運輸成本可能會阻礙企業的空間集聚。Krugman（1980）則將外部性的本質界定為規模經濟，認為其是集聚形成的動力[1]。Duranton和Puga（2004）研究了集聚經濟的分享、匹配、學習機制及其對企業出口績效的影響[2]?？臻g效應在傳統的經濟研究文獻中長期被忽略，最近隨著空間經濟學與空間計量經濟學的發展，對于經濟發展的空間相互作用產生的空間依賴問題，從不同角度進行了探討。Mayer（2004）認為不同空間位置對于企業單位產品的生產成本有差異，促使企業空間區位選擇發生變化[3]。
國內許多學者從理論及實證的角度，對企業空間區位選擇行為進行了深入研究。在基礎的理論解釋方面，劉天卓（2005）、李新等（2010）分析了運輸成本和市場規模對企業選址的影響[4]。在實證分析方面，宋海英、劉榮茂（2007）分析了我國農村中小企業發展地區差異的成因[5]。但整體上來說，以往研究往往著重于要素稟賦、區位、政府政策等的作用分析，對影響中小企業發展的集聚經濟、空間依賴及與之密切相關的運輸成本的作用關注不足，尤其是缺乏針對我國中小企業空間發展差異形成機制的定量研究，實踐指導意義不強。尤其是面對國際金融危機后東部沿海日益強化的產業轉移趨勢，中西部如何為中小企業轉移的優勢區位創造環境，亟需相關研究。本文從影響中小企業發展空間差異的因素分析入手，著重考察集聚經濟、空間依賴對我國中小企業發展空間異質性形成中的影響，同時將運輸成本作為著重分析因素，強調其對經濟發展的長期影響。
二、計量模型的設定與數據描述
按照新經濟地理理論，區域經濟的收入E取決于企業的空間分布sn，而企業的空間分布受到市場規模的影響，即企業往往傾向于具有集聚經濟區域；空間效應的存在使得某一區域中小企業發展受到鄰近區域中小企業發展的影響，也就是說毗鄰區域的發展存在溢出效應；另外，運輸成本的變化直接影響企業空間集聚與擴散進程。本部分的主要目標是分析中小企業發展空間差異的影響因素，尤其關注集聚經濟、空間依賴、運輸成本對區域中小企業發展的影響程度。
（一）計量模型設定
為驗證集聚經濟、空間依賴、運輸成本等對區域中小企業發展的影響，本研究使用柯布道格拉斯生產方程作為區域生產方程：
Yit=AitCαitLβiteεit
其中Yit為區域i在t年的中小企業產出，C是資本，L是勞動力投入，資本對產出的影響可能存在時間滯后，模型中要考慮資本的時間滯后問題。e是誤差項，反映不知因素或干擾對經濟增長的影響。一方面，文獻深入研究影響中小企業發展的因素還包括區域開放度、產業關聯、地方政府作用力等；另一方面，著重考察集聚經濟、空間依賴及運輸成本對中小企業發展的影響。因此，將生產方程進一步拓展，并取對數、以線性形式表述為：
lnMSVALUEit=β0+β1lnLABORit+β2lnCAPit+β3lnEXPit+β4lnFISCALit+
β5lnLAVALUEit+β6lnSCALEit+β7lnSPAEFFECTit+β8lnTRAFFICit+εit
其中MSVALUEit為區域i在t年的中小企業工業總產值。本文將勞動力、資本、區域開放度、地方政府作用力因素，及區域產業關聯皆看作是區域中小企業發展“第一性先天優勢”，是基于區域經濟要素優勢的內在規定性，是中短期內難以實現巨大調整的因素；將集聚經濟、空間依賴及運輸成本因素看作是影響中小企業發展的“第二性后天優勢”，是基于區際發展系統的優勢，可以通過導向性政策實現區位比較優勢的轉變。
（二）變量定義與數據描述
因變量為各區域中小企業工業總產值（MSVALUE），這是反映區域中小企業發展水平的最基本變量。變量勞動力（LABOR）與固定資本（CAP）是兩個核心的區域要素投入，LABOR用各地區從業人數來表示。CAP沒有直接的數據來源，考慮資本折舊情況下由固定資產投資轉化[6]。區域開放程度（EXP）直接影響區域中小企業發展，區域開放程度相對越高，中小企業發展環境相對越具有優勢，這也是我國沿海地區中小企業發展具有的先發優勢，使用各區域出口額來表示。產業關聯（LAVALUE）指的是區域大企業與中小企業間形成的投入產出聯系對中小企業發展產生的影響，一區域大企業數量越多，其地方性中間品需求越多，為本區域配套型中小企業的發展創造了市場空間。地方政府作用力（FISCAL）對區域中小企業發展會產生直接影響，而政府政策如稅收優惠、政策性補貼等作用強度大小，直接與區域財政收入水平相關，本文使用區域地方財政收入占區域GDP比重來衡量。
本文著重關注集聚經濟（SCALE）、空間依賴（SPAEFFECT）與運輸成本（TRAFFIC）對中小企業發展空間差異形成的影響，集聚經濟發展程度可以通過幾個指標來反映：一是經濟集聚度（ECOSCALE），即區域經濟發展水平，以各省市人均GDP水平來衡量，使區際創造財富能力具可比性；二是區域市場集聚度（MASCALE），區域市場規模大小是影響企業空間區位選擇的重要因素，以區域社會消費品零售總額表示；三是城市化經濟集聚度（CITYSCALE），即區域城市經濟集聚規模，以區域城市建成區比重表示?？臻g依賴（SPAEFFECT）衡量的是區際中小企業發展的相互作用，對區域中小企業發展的影響。理論與實證研究表明區域經濟發展過程具有明顯的空間相關性，即存在顯著的空間依賴，以毗鄰省域經濟中小企業工業總產值的均值衡量。運輸成本（TRAFFIC）的高低直接影響著企業潛在市場范圍的大小，影響企業空間區位選擇。本文采用區域交通指數來表示，根據各省市交通線路的區域密度來衡量。根據前文的理論模型及變量定義，各變量的基本統計特征如表1所示。
全文運用STATA110軟件對模型進行估計和相關檢驗，因變量和自變量均取其統計數據的自然對數值。本文對29個省市的面板數據進行估計，與海南省由于數據不全，因而未計算在內。樣本區間為2001-2010年，其中中小企業工業總產值數據來源于2002-2011年《中國工業經濟統計年鑒》，其他根據相關年份《中國統計年鑒》、《中國城市統計年鑒》數據整理計算。
三、計量模型估計與基本結論
（一）模型估計
首先對面板數據進行平穩性檢驗，通過LLC檢驗序列是否含有單位根。從表2可以看出在本模型中在10%的顯著性水平下，空間效應變量是非平穩序列，取一階差分后即為無單位根的平穩序列，其他變量均為平穩序列。利用Hausman統計量決定固定效應與隨機效應模型的選擇，檢驗值為5559（p=0000），因此應選擇固定效應模型。基于差分估計量的檢驗方法檢驗固定效應異方差，chi2值為97336（p=0000）；序列相關Wooldridge檢驗結果F=1781（p=0000），說明存在顯著的截面異方差與序列相關，運用廣義最小二乘法（GLS）估計對異方差及序列相關進行修正。
（二）模型的基本結論
1.集聚經濟水平直接影響中小企業的空間集聚。由表3可以看出回歸結果中經濟集聚度（ECOSCALEit）對中小企業發展的影響為正，系數在5%的顯著水平上通過檢驗；而市場集聚（MASCALEit）的系數為負，但未通過顯著性檢驗；城市集聚度（CITYSCALEit）的系數為正，且在1%的顯著水平上通過檢驗。一區域經濟規模越大，多樣化產品需求越高，中小企業越容易在差異化產品市場生存。城市是產業發展的空間載體，城市化經濟規模越大，企業獲得較強的集聚經濟或外部規模經濟的影響，可以減少生產成本，提高市場競爭力。因此，集聚經濟與中小企業發展水平正相關，與理論預期基本一致。中小企業之所以集聚經濟愈強，發展水平愈高，通常是因為經濟發展的關鍵要素往往都有內生的地理集中性，即合作伙伴、競爭者、消費者等的集中可以有效提升效率，強化區域專業化分工水平。而路徑依賴效應的存在使得集聚一旦形成，在外部規模經濟的循環累積作用下，產生“鎖定”效應，集聚優勢不斷得到強化[7]。
2中小企業發展受毗鄰區域中小企業發展水平的影響。在回歸結果中，空間效應對中小企業發展的影響為正，而且在1%的顯著性水平上通過檢驗，說明相鄰區域中小企業的發展水平對區域中小企業發展產生重要的正向影響?？臻g效應在解釋經濟增長中具有重要作用，國家間、區域間可以通過多種途徑發生較強的相互作用，如貿易、技術擴散、資本流動等。一區域發生的經濟震動將不僅改變自己經濟運行的基本原理，也會改變相鄰區域的經濟運行，最終影響相鄰區域的經濟發展。不同的空間區位如是否靠近經濟發展核心及與經濟核心區的距離等直接影響區域經濟發展，而忽視這種空間效應，對區域經濟增長的解釋將會出現明顯的偏差。對于我國中小企業而言，空間效應對其發展具有重要作用，臨近長三角、珠三角等經濟核心區，發展過程中空間溢出效應距離衰減率的存在使得毗鄰區域發展具有區位比較優勢，如安徽、江西等省最近幾年在承接長三角產業轉移中獲得發展機遇。
3 運輸成本的變化誘致中小企業空間集聚與擴散過程。在其他條件一定情況下，運輸成本的降低可以為企業空間區位選擇創造更大的空間，但運輸成本的變化對企業發展空間區位選擇的影響存在兩種可能：一是促進企業空間集聚，運輸成本的下降能促進企業空間布局由分散走向集中；二是促進企業空間擴散，市場規模大的區位競爭激烈，運輸成本的下降可以提高邊緣區要素稟賦優勢的引力，推動企業由核心區向邊緣區擴散。運輸成本系數在本研究中為負，且在1%顯著水平上通過檢驗，但估計結果與通常分析結果存在差異，一般預期運輸成本系數應為正，邏輯是單位面積運輸線路密度越大，區域便捷度越高，區域運輸成本下降更有利于吸引中小企業空間集聚的形成。但這一回歸結果的產生說明運輸成本下降，為中小企業從集聚區向外擴散創造了條件。在區域經濟一體化過程中，隨著運輸成本等貿易成本的降低，一些產業可能發生集聚，但另一些產業可能因要素價格差異而出現分散[8]。當區域間運費很高時，分散力大于集聚力，處于低水平均衡狀態。隨著運費的下降，集聚力逐漸占主導，發生中小企業分布的空間集聚，傾向于臨近大市場布局，尤其是經濟規模大、具出口區位優勢的沿海區域，即伴隨區域間中小企業發展差異擴大的過程。隨著運費的進一步下降，中小企業集聚發展的優勢逐漸被要素價格上升、競爭加劇等產生的擁擠效應所抵消，同時，運費的下降減弱了中小企業對鄰近經濟規模相對大的區域市場的依賴程度，這些都將推動中小企業出現由經濟發達地區向欠發達地區擴散的趨勢。因此，從某種意義上說，集聚與擴散取決于集聚經濟與運輸成本的權衡。
4 其他因素對中小企業發展空間差異的影響。地方政府作用力的影響為負，說明地方財政占GDP比重越大，尤其是中西部地區，成為中小企業發展的重要約束，不利于區域經濟長期發展。產業關聯，尤指區域大企業與中小企業發展間的關聯性不顯著，且呈負值，可能仍多少受計劃經濟時代產業布局政策的遺留影響。多數大企業（尤其是中西部）的布局考慮的并非純經濟因素，還包括政治、國防安全等因素。因此，出現中西部區域許多大企業類似于“飛地”的現象，與地方產業關聯度低，未能有效融入區域產業分工體系。當然，也與現代化交通通訊設施發展、大企業擁有較大的投入—產出空間聯系范圍聯系密切，使大企業區域根植性不強，尤其是促進區域中小企業發展方面作用不明顯，甚至一定程度上擠占中小企業發展空間。
四、政策啟示
本文的研究結果具有重要的政策含義，主要包括以下幾個方面：
第一，推動城市集群化發展。城市化經濟在某種程度上是行業間的規模經濟，由于城市集群化發展帶來區域市場規模的擴大，多樣化需求增加，使得企業生產效率提高。因此，企業會選擇布局在有大量需求的地方，即存在新經濟地理理論所分析的“本地市場效應”，大規模市場更易于吸引中小企業布局。城市集群化發展不僅能形成較大的統一市場，為區域要素流動創造有利條件，而且形成經濟集聚。國家層面推動的長三角、珠三角、皖江、武漢、長株潭等城市集群發展規劃，為城市集群化發展創造了良好的政策環境，也為產業空間轉移、中小企業空間區位再布局提供了空間載體。
第二，創造生產要素自由流動的市場環境。區際中小企業發展空間依賴效應的存在，構成區際中小企業發展系統環境。而空間效應的大小，即區際相互作用程度的強弱，與區際要素流動性呈正比。由于區域主體消費者及企業，其空間流動的規模往往受到一定條件的約束，如空間距離、轉移成本、適應成本、政策引力等等，在空間選擇的方向、轉移規模上往往具有一定的空間特征，形成毗鄰效應，即空間位置靠近的區域之間更易于成為相互作用的優先區位，而且相互作用的強度往往隨距離的增加而衰減。這就是很多學者由實證研究得出的“距離衰減規律”， 其形成的基本機制在于要素空間流動的內在推動，如知識跨區溢出的成本隨距離遞增。由于知識需要面對面的交流，研發溢出受空間限制。專利與研發活動溢出效應的發生具有高度的區位性，僅存在于大約300公里范圍內[9]，也就是說生產性主體的區位和接近性是十分重要的。因此，創造要素自由流動的市場環境，可以有力助推中小企業空間區位的優化調整，以適應不斷變化的市場環境，保持競爭力優勢。
第三，完善區際交通網絡是促進中小企業空間協調發展的基礎設施支撐條件。從區域協調發展視角來說，交通基礎設施、通訊設施的完善及其網絡化，增強了要素流動性，為產業尤其是勞動密集型產業向中西部擴散提供了有效的推動，在很大程度上降低了相關產業中小企業因遠離市場帶來的成本增加，更好的改善我國要素稟賦與產業發展空間錯位現象帶來的不經濟性。由于食品制造、飲料制造、木材加工及木、竹、藤、棕、草制品業、非金屬礦物制品業等產業中小企業空間集聚度提高，而且表現出向中西部集聚的趨勢，變化比較明顯的是河南省中小企業飲料制造業、木材加工及木、竹、藤、棕、草制品業、非金屬礦物制品業，工業總產值占全國的比重分別由2001年的46%、35%、68%提高到2008年的86%、84%、122%，這與河南與東部沿海區域之間快速化交通體系改善關系密切。如新亞歐大陸橋沿線、京廣沿線、寧西線高速交通束的完善，不斷改善河南省域經濟對外聯系通道的同時，強化其勞動力、資源比較優勢。因此，通過交通基礎設施的進一步完善，打破區域間行政分割和地方保護主義的剛性約束，推動區域市場一體化發展，對于促進中小企業區際協調發展具有重要意義。
第四，對中小企業發展實施有力的稅收優惠政策。對于中西部區域來說，由于稅收有限，財政收入總量偏低，使得對中小企業發展的財政支持薄弱，與東部沿海區域中小企業相比稅負壓力相對較大，引致新企業出現數量相對減少，進一步壓縮稅收、財政收入增長空間，從而形成惡性循環。優惠的稅收環境，再加上要素稟賦優勢的吸引力，可能使中西部區域成為東部沿海地區產業擴散的優勢區位，引導區域經濟進入快速發展的良性循環，以中短期收益損失換取長期經濟持續發展局面。
參考文獻：
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一、中小企業服務網絡組織及其特征
1.概念的界定
在現代信息技術尤其是網絡技術快速發展的支持下，企業作為社會組織系統的一個單元，與外部其他單元、個體及環境的溝通與聯系日趨增強，不僅是經營的范圍，而且在資源的供給等諸多方面都日益通過網絡與整體世界相聯。這一趨勢不僅對于大企業而且對于中小企業說，都是不可逆轉的。尤其對于中小企業來說，借助于網絡技術，更能規避自身劣勢，發揮優勢，也利于其自身調整企業邊界，通過合作實現資源共享與分工，降低成本的同時提高效益。
對于網絡組織，美國學者查蘭（RainCharan）認為，在某些企業組織網絡化是利用網絡技術實現聯盟與合作，而在另一些企業，組織網絡化則是在內部建立跨職能、突破官僚制度約束，構建內部有效運營的人員非正式聯系。當然，也有些國外學者認為，組織網絡化是企業管理人員利用現代信息技術手段進行管理、運營的一種方式。在國內，芮明杰教授認為，網絡組織是指以一個職能組織部門為中心，其他部門或組織共同結合在一起，形成一定網絡組織，并進而在特定職能與工作上實現專門化。結合上述的認識，我們認為，企業網絡組織是在現代網絡信息技術支持下，獨立而又具有一定關聯性的企業以及政府等不同部門依據專業化分工和協作建立起來的企業聯合體。
2.中小企業網絡組織的特征
中小企業服務網絡組織除了有網絡組織的基本特征外，還有其獨有的特征。中小企業網絡組織中，企業數量多、實力弱，聯合需求強烈，因此能產生很強的凝聚力，形成一個互惠共生體，促進企業組織網絡化的積極效應。
結合網絡組織屬性特征以及實踐中的具體情況，我們認為，中小企業網絡組織具有下述顯著特征：
（1）發展目標長遠性。以共享、共贏和合作為基礎，企業聯合體的構建基礎在于不同企業發展目標長遠性的認識，這也是企業識別聯合效能、價值從而具有聯合的意愿，最終實現聯合或聯盟行為，達成組織網絡的形式。基于中小企業自身特征，我們認為，這一聯合體網絡的構建應是基于長遠的發展目標認識和定位，而是希望在網絡組織成員間共同合作基礎上實現競爭能力的提高，從而實現自身長期收益和發展目標。
（2）不同企業功能的集成化。中小企業網絡組織化是基于市場競爭以及技術發展而形成的，這一網絡內部的中小企業不能是簡單的企業匯總，而是基于價值鏈生成，在設計、生產、市場、銷售等諸多不同環節的分配鏈式組合，不同企業的核心能力或資源呈現分分散性特征，但是又在共同的價值生成過程中呈現集成特征。
（3）企業邊界淡化。中小企業網絡組織的形成，借由信息技術以及合作的管理機制生成，不同企業或者說網絡組織單元間的聯系從點對點模式發展到非線性的網絡化，邊界被完全打破。網絡內部以及網絡聯盟與外部的聯系日趨繁雜，信息的頻繁流動淡化了原有企業的邊界。
（4）網絡組織成員間的依賴性。網絡聯盟內部不同企業成員基于各自不同的優勢，占有相應地位，并以價值生成作用不同獲取相應收益。但同時，每個成員則依據自身核心能力和資產特征，在實現個體利益的同時，實現了高水平的共享和共贏，從而使得成員間的依賴性增強。
二、中小企業發展及其服務中存在的問題
在市場競爭中，中小企業由于自身在資源、能力等方面的不足，單個的小企業競爭力弱，這是世界各國小企業的一個基本特征。當然，對于小企業而言，其又具有靈活、機動而優勢，在市場的響應速度和企業效率上往往又強于大企業。如何能夠揚長避短，增強自身競爭力是所有中小企業面臨的重要問題。隨著市場發展以及信息時代的到來，企業聯盟化是一個基本的趨勢。而進一步，如何向這些中小企業提供更多更好的優勢服務，在中小企業網絡組織發展的外部加入更多的服務，是能否有效促進中小企業發展的重要問題。
1.我國中小企業發展存在的問題
雖然自改革開放以來我國中小企業得以迅速發展，成為國民經濟的重要組成，但在企業自身能力、技術創新以及外部環境等方面存在許多問題，制約了企業發展。
（1）技術人才缺乏制約了技術創新水平
技術是第一生產力，是競爭力的來源。但中小企業自身存在的不足使其難以擁有足量的專業技術人員，在技術類高層次人才上更是嚴重缺乏?？傮w上，在技術人才分布上，呈現人才流向城市以及大企業，尤其是鄉鎮及以下的小企業技術人才極其匱乏；在學歷結構上，中小企業內部接受正規高等教育的技術人員比例低，更多的技術人員是自學或是在工作中鍛煉成為技術人才的。這種技術人才缺乏的局面短期內可能由于工資、待遇以及地理環境因素等難以解決，需要通過服務網絡構建解決這一問題。
（2）信息及其他中介服務獲取困難
信息、人才、財務、法律以及咨詢等服務是中小企業發展所必需的，但目前在中小企業由于自身實力以及服務體系的不完善，中小企業難以獲取相關服務。對于大型城市的中小企業而言，問題相對好些，但對于偏遠、農村地區的中小企業而言，這一類服務幾乎沒有。能否發展中小企業服務組織網絡，借由互聯網以及其他路徑，向廣大中小企業提供這一類服務是擺在政府面前的一項重要任務。
（3）融資難以及融資貴的問題突出
中小企業融資難、融資貴應該說不僅在中國存在，也是世界性的一大難題?；谥行∑髽I自身的信用低下、信息不對稱以及規模、實力劣勢，獲取銀行信貸的支持非常困難。目前我國政府不斷在政策上加大對中小企業的資金支持，但畢竟僧多粥少，難以覆蓋全部中小企業。其他的融資形式在短期內也往往難以成為有效的形式，諸如證券融資、發行債券等直接融資形式幾乎不可能，而借助中小企業網絡服務組織，通過農村合作金融以及民間小額信貸可能是未來中小企業融資問題的解決之道。
2.中小企業發展服務內容及功能
中小企業發展服務內容及其功能主要體現在以下幾個方面，有效的服務是中小企業發展的堅實基礎。
（1）咨詢服務。面對市場的千變萬化以及政策、信息乃至行業等若干因素的變動，小企業自身人少、實力弱，更難以有效了解、判斷市場信息以及政策變化等因素。因此，提供必要的信息服務是有效支持中小企業發展的重要內容。
（2）信息服務。鑒于信息化、網絡化的迅速發展，信息成為重要的企業競爭資源，信息已經成為競爭力的重要表現。因此，對于中小企業提供必要的信息服務，將國家及行業、市場等關于企業發展的政策、法規、技術以及市場等若干信息提供給中小企業，也是對中小企業成長發展的重要支持。
（3）技術服務。技術是生產力，是企業核心資源與核心能力的體現。對于中小企業來說，難以在技術實力上與大企業相競爭，技術積累、創新能力相對較弱。而依賴自身難以實現技術的創新和發展，因此，能否提學研結合或者其他合作形式，對于中小企業發展至關重要。
（4）金融服務。在中小企業成長過程中，資金短缺可能是制約中小企業發展的關鍵因素。融資難、融資貴一直是國內外中小企業面臨的最大問題，雖然我國不斷加強中小企業的資金支持力度，但囿于中小企業自身實力、信用以及擔保物的缺失等因素，銀行信貸的可能性以及覆蓋面仍然很低。這是中小企業服務網絡構建中最為關鍵的一個因素，以有效解決資金來源狹窄問題。
（5）財政支持服務。中小企業已經成為我國經濟的重要組成，是GDP貢獻的主力軍，更是提供就業的主體。發展中小企業不僅可以發展經濟，帶動就業，對于促進社會穩定也具有重要作用。因此，在財政上給予支持合法更合理。諸如減稅、補助或者是通過政府渠道給予政策性補貼、財政融資等，對于解決中小企業融資難的問題至關重要。
三、中小企業發展服務網絡組織的構建
在中小企業發展網絡組織的構建之前，我們先來分析一下中小企業網絡組織的結構，而這種組織結構也不是一成不變的，這里所說的變化主要是指網絡組織結構中的各個節點所代表的含義是變化的。正如每一個中小企業不斷發展一樣，中小企業的網絡組織也是不斷發展變化的，這種網絡組織與中小企業間相互影響，各個中小企業要適應網絡組織的發展變化，而網絡組織的發展變化也是以服務于中小企業為目的。
1.中小企業網絡組織結構
從我們的認識看，中小企業的網絡組織應由兩部分組成。一是由人力資源管理、財務管理以及戰略管理與其他企業職能相分離，形成一個由總公司進行統一管理與控制的核心部分；二是根據產品以及地區、技術或生產等具體職能不同、管理需要最終形成的一個立體網絡，但這一部分應該是柔性網絡，并非固定不變，應因市場、用戶或項目的發展變化而調整。
中小企業的網絡組織，生產鏈上的各個增值環節被獨立化為具有相應專長的中小企業，生產加工也被分解，由獨立企業共同完成。網絡組織中的中小企業既相互獨立又相互合作，各自發揮自己的特長，共同努力，以實現共同的經營目標。網絡組織中的中小企業間的相互分工及協作如圖1所示：
2.中小企業發展服務網絡組織結構模型
（1）中小企業發展服務網絡組織結構的基本構成
正如網絡組織結構的基本構成一樣，中小企業發展服務網絡組織也是由多個節點構成，每個節點之間的連線代表它們之間的關系。每個節點代表的含義也不盡相同，有的代表中小企業，有的代表影響中小企業發展的外部因素，如政府、金融機構等。不管構成什么樣的網絡組織，其目的只有一個，通過各個企業間的相互合作和努力實現彼此預期的目標。
（2）中小企業網絡組織發展的政府扶持模型
實踐證明，中小企業通過建立網絡組織提高企業核心競爭力是必要且有效的。通過與其他中小企業相互分工和協作在實現“共贏”的基礎上來實現自己的經營目標。但中小企業網絡組織的構建肯定不可能輕易達成，在其運行過程中由于企業的差異、環境的變化及其他因素的制約往往會導致各種問題的出現，也難以實現網絡組織高效支持中小企業發展的目的。即使是自發生成的網絡組織也往往是誘致性與強制性共同作用形成的結果，UNCTAD（1998）認為，網絡集群的發展往往要經過兩個階段：一是內生階段，基于集群內企業的需要自發生成；二是外生階段，在這一階段，網絡集群的發展則是依賴于政府的支持。鑒于此，本文以邁克爾?波特的鉆石模型為基礎，構建一個中小企業網絡組織生成、發展的政府扶持模型，適用于主要由中小企業構成的產業（見圖2）。
關鍵詞：中小企業創業；環境；發展；對策
中圖分類號：F270 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2014）05-00-01
一、吉林省中小企業的創業環境
1.由于空間與時間的不同，會出現不同的民族背景，不同的歷史傳統，就會造成文化風格的差異。從經濟形態上講，東北人始終處于農業文化。生活態度散漫，看重感情，講哥們義氣，不思進取的輕創業重守業的經營理念等，根深蒂固的在于農業文化的價值觀。從現實中看，東北廣大人民群眾剛剛從計劃經濟條件下的大鍋飯文化開始向市場經濟條件下自主創業意識形態上轉變。
2.目前，各地按照中小企業發展需求，持續完善服務體系和服務功能，不斷提升服務能力。我省則以轉變職能、政務公開、提高工作效率和質量為工作重點，規范政府部門間的信息交互方式，實現政策、法規、公告、業務流程等信息的網上管理和運行，實現了機關辦公網絡化。
3.吉林省政府為深入貫徹落實黨的十七大和十七屆三中全會以深入學習科學實踐發展觀的重要思想省委省政府高度重視全民創業，采取有效措施，加快小企業生成。特別是今年，琿春作為吉林省的貿易?？诔鞘?，要建立完善鼓勵全民創業的政策支持體系。
二、制約吉林省中小企業快速發展的因素
1.企業自身因素
1.1 創業意識弱是影響吉林省中小企業快速發展的主要因素。是因為東北地區是建國后的重要工業基地，長期受計劃經濟的影響，信賴心理嚴重。在市場經濟條件下，有些人沒有轉變思想觀念，缺乏創業意識。
1.2 創新意識不強，中小企業要想在激烈的競爭中立足，就要有較強的創新意識。吉林省是老工業基地，中小企業中存在企業設備和技術老化現象，技術創新投入低，使得高技術產品無法生產，就不能帶來很好的經濟效益。
1.3企業員工素質整體不高。這主要是因為中小企業經營管理者在用人機制方面存在一些問題，企業內部缺乏民主制度，實行家族管理，導致中小企業員工整體素質低下，產品技術含量不高，競爭力弱。
1.4 高級管理人才匱乏。吉林省一些中小企業管理者來自不同的階層，很多人沒有受過專門的培訓，使得企業經營管理者的管理水平較低。同時，中小企業經營管理者只重視技術層面，不重視管理層面；這些都阻礙了中小企業的快速發展。
2.外部因素
2.1 不重視中小企業的發展。這主要表現在：長期計劃經濟體制下形成的結構性矛盾；在思想觀念上未認識到中小企業在經濟發展中的作用，只注重少數大企業的發展，不重視對中小企業的發展；全社會還沒有完全認同中小企業的發展，享受不到一些優惠政策。
2.2 中小企業融資難。由于中小企業資信低，貸款有風險，融資時面臨很多問題，其融資渠道主要來自銀行，中小企業的擔保體系不健全，發生拒貸的比例高達一半以上。在其發展中，金融資金主要依賴民營投資，銀行貸款占有量較低。
2.3不完善的服務措施。吉林省中小企業發展軟環境落后，滿足不了市場經濟發展的需求。配套服務工作的力度不足，在具體的工作中還沒有發揮出其真正的作用
三、推動吉林省中小企業發展的對策
1.中小企業自身奮斗
1.1 創業者要樹立創新意識和戰略管理意識。這主要是對市場進行充分調查研究的基礎上，根據政府政策的支持進行創業，要敢于嘗試、開發新的市場。同時中小企業的創業者還要具備明確的戰略管理意識。
1.2 走專業化、特色化、精細化發展道路。中小企業可以將自己的資金集中到某一個方面，進行專業化生產。通過以專補缺獲取發展，這樣可以避免與大企業的直接競爭，又能滿足消費者的需求，有助于中小企業獲得消費者的青睞。
1.3 提高員工素質，開拓市場。中小企業要引進優秀人才，建立有效地條款，提高員工素質，調動員工積極性。同時利用東北地區經濟合作的機會，開拓國際國內市場。借助吉林省的地理優勢，開拓周邊國家的市場。
2.中小企業獲得政府及社會的扶持
2.1 建立健全的中小企業法律政策體系。按照國家頒布的《中小企業促進法》、《關于鼓勵創辦中小企業的政策意見》等法律政策，具體制定促進中小企業發展的地方性政策，推動促進中小企業的發展。
2.2 加大對中小企業的財政金融支持力度。吉林省政府要完善各類擔保機構，積極探索切實可行的股份制融資方式，發揮民間投資的作用，加快融資機構的引入；引導中小企業借助吉林省高校、科研院所的力量開發高新技術項目，提高產品的科技含量，用高科技扶持中小企業發展。
2.3 完善社會服務體系。落實中小企業專項發展資金的使用，加大力度建設創業輔導體系。發揮工商會、行業協會等中介機構作用，為中小企業提供法律咨詢、審計等方面的支持與服務。
四、結語
根據吉林省中小企業的創業環境，可以知道吉林省中小企業的發展方向，再某種意義上已推動吉林省經濟的快速發展，在吉林省中小企業的經濟發展中占據很重要的地位。吉林省中小企業要有創新精神才能實現吉林省經濟的持續、快速、健康發展，要努力的奮斗還有不停地完善以前出現的不足之處，這樣才能讓中小企業在經濟發展中快速的發展起來。
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關鍵詞：銀行 中小企業 發展
中圖分類號：F831.2
文獻標識碼：A
文章編號：1004-4914（2012）09-171-02
一、相關概念解析
1.中小企業。中小企業是與所處行業的大企業相比人員規模、資產規模與經營規模都比較小的經濟單位。不同國家、不同經濟發展的階段、不同行業對其界定的標準不盡相同，且隨著經濟的發展而動態變化。各國一般從質和量兩個方面對中小企業進行定義，質的指標主要包括企業的組織形式、融資方式及所處行業地位等，量的指標則主要包括雇員人數、實收資本、資產總值等。
2011年6月18日，工業和信息化部、國家統計局、國家發展和改革委員會、財政部聯合印發了《關于印發中小企業劃型標準規定的通知》，對包括農林牧漁、工業在內的16個行業的中小企業標準進行了明確。比如農、林、牧、漁業，營業收入20000萬元以下的為中小微型企業。其中，營業收入500萬元及以上的為中型企業，營業收入50萬元及以上的為小型企業，營業收入50萬元以下的為微型企業。
2.中小企業融資與金融機構。企業融資按渠道的不同主要分為四類：上市發行股票融資，銀行貸款，發行債券和民間借貸。我國存在大量的中小企業，大多數中小企業都是小生產的生產方式，規模較小，很難達到我國對于上市企業的要求，所以大多中小企業不能通過上市來融資。而發行企業債券在我國是被嚴格控制的，不但對發行主體有很高的條件要求，并且需要經過嚴格的審批，目前只有少數大型國有企業發行了企業債券。對中小企業來說，發行企業債券是不現實的債權融資渠道。事實上，大多中小企業更希望通過銀行借貸的方式來進行融資，然而在商業銀行方面，更愿意貸款給實力雄厚的大型企業，許多中小企業被各種嚴苛的條件拒之門外。據不完全統計，中小企業貸款申請遭拒率達56%。
二、中小企業面臨的融資現狀
1.中小企業缺乏有效擔保、自身規模小、資信較差，降低了金融機構向中小企業投放貸款的信心。
2.一些中小企業的財務制度不健全，缺乏合格有效的財務審計報告，使得金融機構對其缺乏信任。
3.由于中小企業戶數多，經營管理狀況不穩定、規模小，抗擊市場沖擊能力差，使得金融機構為中小企業提供服務的成本較高，風險較大。
4.目前金融機構的信貸管理方式還不適應中小企業發展的現狀，審批程序復雜，時效性差，難以及時滿足資金需要，評定信用等級、審查貸款條件時與大企業使用同一標準不符合實際情況。
三、銀行對中小企業提供金融支持的可行性分析
一方面，中小企業發展是當前全社會共同關注的話題，銀行對中小企業的支持也受到各方面的關注和支持。當前對中小企業的扶持受到了各級部門的重視，國務院于2009年9月19日下發《國務院關于進一步促進中小企業發展的若干意見》，從多方面對中小企業的發展提出了實質性意見，其中也包括金融機構。因此，銀行支持中小企業發展正面臨著前所未有的契機。
另一方面，中小企業自身的特點也利于銀行提供信貸支持，提高企業盈利能力。表現在：1、中小企業具有規模小、業務往來簡單、借款額度相對小的特點，金融機構對其能準確地把握，一旦發生貸款風險，所受的損失也小，這樣能增強金融機構的生存能力；2、中小企業類型多、經營行業不同、產品不一、生產階段不同，金融機構選擇客戶的余地大，而且還能夠分散降低信貸風險；3、金融機構對多數處于成長階段的中小企業支持，能夠比較容易地轉化為銀企間長期的密切合作關系，從而增強金融機構可持續發展的能力；4、目前商業銀行都將效益最大化作為經營目標，因此發展潛力大、忠誠度高的中小企業已成為商業銀行新的效益增長點。
四、當前銀行支持中小企業發展存在的問題
一是觀念陳舊，影響了對中小企業的信貸支持。由于歷史的原因，人們對中小企業的偏見根深蒂固，加上企業自身的不足，徹底消除這種歧視尚需時日。
二是貸款方式單一，難以滿足中小企業對貸款的需求。目前，在支持中小企業的貸款中，銀行普遍采取質押和抵押方式，由于受自身條件限制，企業可以用于質押和抵押的金融資產有限，更難找到比自己有實力的企業為其擔保。因而，中小企業的信貸需求大多難以得到滿足。
三是內部操作方法及管理制度的偏頗，限制了農業銀行對中小企業的信貸支持。一方面，以《商業銀行法》、《擔保法》、《貸款通則》等法律為主體的規范借款行為的法律體系已經形成，為便于操作，銀行制定了詳細的貸款制度，從具體規定來看，對中小企業的資金支持存在著下列障礙：一是中小企業資信評估相對滯后，貸款風險度測算偏高，銀行對其放款不得不慎之又慎；二是各地資信評估辦法不盡相同，但對資產或資本總額均給予了較高的分值，這樣就對中小企業的信貸需求運作造成了相當的難度。
四是人員素質、數量上的限制，影響了銀行對中小企業的信貸支持。為了減員增效，銀行各機構對人員的數量都作了嚴格限制，有的規定了零增長的目標。由于歷史的原因，銀行基層機構信貸人員的素質大多偏低，文化水平、業務能力跟不上形勢的發展，高學歷人才又不能盡快得到補充，這些都與中小企業面廣量大、用款頻率高的特點產生了矛盾。長此以往，將加大信貸管理的難度，最終影響銀行對中小企業的支持。
一、統一思想，深刻認識發展中小企業的重大戰略意義
（一）加快中小企業發展是我省加快發展、科學發展、又好又快發展的迫切要求。首先，中小企業是促進縣域經濟發展的重要支撐。中小企業的發育程度在很大程度上決定著縣域經濟的綜合實力，中小企業在縣域經濟中起著重要的支撐作用，沿海和我省實踐都充分證明了這一點。目前，我省有110多個縣（市、區）的中小企業入庫稅金占當地財政收入的50%以上，有的甚至超過70%。中小企業發達的縣（市、區）不僅經濟活力十足、財政富裕，而且經濟擴張能力強，發展后勁足。其次，中小企業是加快城鎮化建設的產業支撐。中小企業的發展對集鎮建設起著支撐作用。中小企業發展壯大并向工業園區和小城鎮聚集，帶動了大批農村人口和生產要素向城鎮聚集，進而帶動服務業和市場的興起，培植了小城鎮產業基礎，壯大了小城鎮經濟，成為加快城鎮化進程不可缺少的產業支撐。第三，中小企業是推進農業現代化的主體力量。我省從總體上已進入以工促農、以城帶鄉的發展新階段，中小企業作為連接農業與非農業的有效紐帶，一方面接受城市和大工業的輻射和帶動，另一方面又向農村和農業輻射，發揮著溝通城鄉、銜接工農、反哺農業的重要作用。
（二）加快中小企業發展是落實工業強省戰略、推進新型工業化的緊迫任務。首先，中小企業已占全省工業經濟的半壁河山。抓好了中小企業，工業強省就有了堅實的基礎，就確保了我省工業騰飛的重要一翼，就穩住了工業發展的半壁河山，就能形成大中小企業并舉、城鄉工業化齊飛的局面。其次，中小企業是新型工業化的活力和潛力所在。中小企業是技術進步中最活躍的創新主體，它以其改革成本低、機制體制靈活等優勢有效促進了新技術的應用和推廣。第三，中小企業是現代產業體系的有力配套。
（三）加快中小企業發展是富民興川、改善民生的現實需要。首先，中小企業是促進城鄉就業的主要渠道。其次，中小企業是增加城鄉居民收入的有效途徑。農民收入穩定增加，是新農村建設的核心目標。農民要穩定增收，最重要的是農民能夠充分就業。中小企業的發展，為農民的穩定增收提供了重要保障，是農民穩定增收的重要來源。第三，中小企業是統籌社會和諧發展，滿足生產生活增長需求的重要保障。
二、準確把握形勢，努力推進中小企業工作實現新突破
當前，整個社會經濟正在發生重大而深刻、廣泛而復雜的變革，我省也處于推進改革發展的關鍵期，中小企業既面臨難得發展機遇，又面臨著嚴峻挑戰，加快發展、科學發展、又好又快發展任重道遠。
從發展機遇上看：首先，黨的十七大提出全面建設小康社會的目標，省委九屆四次全會提出加快發展、科學發展、又好又快發展的全省工作總體取向，為我省中小企業加快發展提供了難得的發展機遇，賦予了新的使命，提出了新的要求。其次，中央和省委、省政府對發展中小企業越來越重視，政策支持力度持續加大，發展環境更加寬松。今年省上還將出臺《關于加快中小企業發展的決定》，中小企業發展的政策支持體系將日趨完善。第三，當前我省經濟社會又好又快發展，工業化、信息化、城鎮化持續推進，小康社會全面建設，城鄉居民消費結構升級，投資需求持續擴大，基礎設施不斷改善，市場體系日益規范，特別是經濟全球化趨勢深入發展、科技進步日新月異、產業結構加快調整、產業梯度轉移加快，為我省中小企業發展提供了良好的市場和廣闊的空間。但是中小企業也面臨著新的挑戰：一是融資更加艱難。隨著國家宏觀調控和“雙防”力度進一步加大，融資難的問題更加突出。二是要素供應更加緊張。三是環境容量更加緊張。
機遇和挑戰在任何時候都是并存的，機遇總是大于挑戰，關鍵是要把握機遇，抓住機遇，迎接挑戰，敢于挑戰。各級黨委、政府和中小企業管理部門要站在新的起點謀劃中小企業發展，在思想認識上要堅定信心，在支持企業發展上要堅定不移，在對待不同類型企業上要一視同仁。對四川而言，當前就是要深入貫徹黨的十七大和省委九屆四次全會精神，以“加快發展、科學發展、又好又快發展”來統領我們的全部工作，以“一主、三化、三加強”的基本思路來指導我省中小企業發展，以“把四川建設成為輻射西部、面向全國、融入世界的西部經濟發展高地”的戰略定位作為我們的發展目標。對2008年全省中小企業工作，我提以下幾點建議：
（一）著力推進全民創新創業行動。四川最大的省情是人口多、底子薄、不平衡、欠發達，最大的問題是發展不足、發展水平不高。加快發展、科學發展、又好又快發展的任務十分繁重。發展是第一要務，發展才是硬道理。
（二）著力深化中小企業成長工程。促進中小企業成長既是手段也是目標。中小企業成長工程是國家“十一五”發展規劃的重要內容，是發展中小企業的有力抓手，我們必須抓緊抓好。
（三）著力引導中小企業走“專、精、特、新、配”發展道路。一是要引導和支持中小企業充分發揮比較優勢，找準產品定位，圍繞產業發展配套、圍繞大企業發展配套、圍繞重大項目建設發展配套，主動承接產品擴散、產業轉移、技術轉移，促進專業化、標準化、規?；l展，只有做專做精、做出特色，才能做優產品、做強企業。二是要把推進自主創新、提高科技水平擺在突出位置，加快建立產學研結合機制和技術創新平臺。要加大對成長型企業尤其是科技創新型中小企業的扶持力度，引導企業加大投入，針對關鍵技術難題加強與高等院校、科研機構合作，開展聯合攻關。三是要加強知識產權保護，強化科技創新隊伍建設，幫助企業培養、引進科技人才。
（四）著力培育優勢產業集群。產業集群式發展是現代經濟發展的一種重要形式，發展中小企業，要走出過去“四處布點、遍地開花”的老路，圍繞產業、產品、區域結構調整加強產業整合，走集群式發展新路。要立足區域資源優勢和產業優勢科學規劃、統籌協調、合理集聚。不僅要圍繞“7+3”產業（即電子信息、裝備制造、能源電力、油氣化工、釩鈦鋼鐵、飲料食品、現代中藥等七大優勢產業和航空航天、汽車制造、生物工程等三大潛力產業）發展配套，還要圍繞流通業、第三產業、旅游業等發展一大批有特色的產業集群。
（五）著力抓好中小企業發展示范縣。現階段，省中小企業局首先要在抓好2008年示范縣工作上有新突破，要加強調研，大膽實踐，挖掘經驗，抓出幾個走不同路子、采取不同模式發展中小企業的示范縣，抓出新典型和新樣板能真正能起到示范效應和帶動作用，引導其他縣借鑒發展。
三、提高服務效能，積極營造中小企業發展良好環境
（一）加強領導，高度重視。一是各級黨委、政府要進一步解放思想，創新思路，高度重視和支持中小企業發展，把加快推進中小企業發展作為富民強省、促進和諧的一個重要抓手，納入當地發展總體規劃，擺上重要議事日程。二是中小企業主管部門要盡職盡責，搞好服務。三是各有關方面要加強協調配合，緊密結合自身工作實際，主動為企業服好務，積極引導企業履行社會責任，重視安全生產、環境保護、節能減排和產品質量等工作。
（二）健全服務體系，全心全意搞好服務。建立健全社會化服務體系，積極搭建各類服務平臺，真心實意、全心全意為企業搞好服務，是各級政府及職能部門的職責。要著力抓好以下六個方面的服務：技術服務、政策服務、信息服務、融資服務、培訓服務、法律服務。
【關鍵詞】中小企業 融資 政策體系
隨著改革開放的不斷發展，我國的經濟體制也由以前單一所有制經濟，形成了以公有制為基礎，多種所有制共同發展的新格局，中小企業迎來了發展的黃金期。就我國目前的經濟發展現狀來說，中小企業已經占到企業總量的99.3%，GDP的55.6%，工業新增產值的74.7%，社會銷售額的58.9%，稅收的46.2%，出口總額的62.3%，保持著75%以上的就業崗位率，成為了經濟增長的中堅力量，為我國經濟的發展創造了新的增長點，一定程度上緩解了就業的壓力，對于保持社會穩定具有重要意義，具有良好的社會發展前景。
一、中小企業融資政策體系的現狀和特點
中小企業涉及各行各業，是我國經濟增長的中流砥柱，在整個社會生活中扮演著重要的角色。但是不可否認的是，伴隨著中小企業的迅猛發展，許多問題亟待解決，其中最為關鍵的就是中小企業融資問題。資金最為中小企業發展的“助推器”，是中小企業的發展所必不可少的。在實際經濟生活中，中小企業融資難問題嚴重，阻礙了中小企業發展，建立一個完善的中小企業融資政策體系迫在眉睫。
（一）中小企業資金緊張，融資渠道缺失，資金保障缺乏
在社會主要市場經濟所有制下，中小企業融資具有資金使用時間長，資金缺口大，貸款收益見效慢，風險較大的特點。以銀行的利益為立足點來說，導致了銀行不希望貸款給中小企業的現象，而另外一方面，中小企業融資又主要是通過商業銀行貸款來實現的，這就形成了一種資金需求與供給的矛盾，造成了中小企業資金緊張，融資渠道缺失的現象。
由于銀行與中小企業之間缺乏有效的相互溝通，導致銀行無法了解中小企業的發展情況，中小企業不能夠及時的掌握銀行貸款信息和政策，造成了銀行與中小企業相互脫節的現象，另外，即使中小企業向銀行申請了貸款，銀行方面所存在的手續繁瑣等情況嚴重的影響了貸款的申請時間，這就激化了銀行與中小企業之間的矛盾，不利于中小企業融資，造成了資金緊張的現象。
（二）中小企業融資缺乏國家的宏觀調控和積極的引導
隨著社會的不斷發展和進步，中小企業的融資問題越來越尖銳，它嚴重阻礙著中小企業的發展腳步，無形中造成了不可估量的經濟損失，尤其是從國家層面上講，沒有一個專門為中小企業服務的金融機構，缺乏國家的政策性支持，中小企業處處面臨著貸款難，利息貴，貸款數量少，貸款門檻高等現象，不利于中小企業的發展壯大。從金融機構來說，中小企業的資本數量少，資金水平低，對于中小企業還款能力存在著質疑的態度，很多的金融機構為了規避風險不會給中小企業貸款，這就造成了中小企業融資無門的現象，不利于中小企業的后續發展。
二、完善中小企業融資政策體系的意義
中小企業是伴隨著我國改革開放的步伐，在經濟大發展背景下的產物，多種所有制經濟下的中小企業是適合我國國情的經濟發展模式，為中小企業營造一個完善中小企業融資政策體系環境具有重要的意義。
中小企業以數量取勝，在現代的經濟生活中扎穩了腳跟。它遍布祖國各地，涉及到了各行各業，與人們生活息息相關，同時對于經濟的發展和社會的穩定具有不可取代的作用，是經濟社會發展的主力軍。在國家對于金融機構的積極引導下，建立專門的金融機構，為中小企業的融資問題提供政策性的支持和方向，降低銀行的貸款利率，開拓融資新渠道、新方式，為中小企業的資金需求提供一個寬松的貸款環境，完善中小企業融資政策體系是保證中小企業強力發展資金保障，為中小企業提供了政策性的資金支持，保證了中小企業作用的有效發揮。解決中小企業融資難問題，建立一個完善中小企業融資政策體系具有重要的戰略性意義和價值。
三、完善中小企業融資政策體系的建議
就目前的中小企業融資政策體系現狀來說，對于中小企業尚未建立起一個有效的融資政策體系，融資平臺缺失。資金的限制，導致了中小企業的不斷發展壯大有心無力，成為了中小企業發展中難以突破的瓶頸，尤其是針對于我國的國情來說，人口基數大，衣食住行、各行各業都與中小企業的發展息息相關，保證社會勞動力的就業率、促進國民經濟的不斷發展都離不開中小企業。由此可見，支持中小企業發展，解決中小企業融資難的問題，完善中小企業融資政策體系，切實提高中小企業融資能力具有戰略性和全局性的意義。
（一）提高對于中小企業融資體系建設的重視程度，推進中小企業融資體系建設進程
中小企業融資體系建設能夠在我國的經濟社會上發揮重要的作用，首選取決于對于中小企業融資體系建設的認識和認可程度，只有充分認識到了中小企業融資體系建設對于打破中小企業發展的瓶頸所具有的重要意義，我們才有可能積極地尋找構建中小企業融資體系建設的新路子、新思想、新途徑。從我國的國情出發，制定出符合我國實際的財政政策、金融政策、貸款政策，來充分保證中小企業發展所需的資金力量，以充足的資金為后盾，以良性的中小企業融資體系為保障，充分利用我國豐富的勞動力資源，不斷創新，不斷發展，推進中小企業融資體系建設進程。
（二）加大財稅政策對于中小企業的支持保障，完善中小企業融資體系建設制度
為促進中小企業發展，解決中小企業融資難、融資貴、融資途徑少等問題，國家需要成立專門的中小企業融資機構，比如：一些發達國家成立的中小企業金融公庫、中小企業長期信貸中央金庫、中小企業金融公司等機構來總管中小企業融資問題，為中小企業提供優惠的融資政策，為中小企業融資提供一個大的方向和政策性原則，形成一種融資的規范，減少社會上針對于中小企業的不法融資的危害，保證社會秩序的有序進行。加大財稅政策對于中小企業的支持保障，完善中小企業融資體系建設制度顯得尤為必要。
（三）以有利的融資政策傾向為中小企業資金保駕護航，提供優質的金融服務
金融機構是中小企業取得貸款的主要機構，積極引導金融機構和銀行降低中小企業貸款利率，延長貸款償還稅率期限，加大對于中小企業融資的支持力度，豐富金融機構的貸款業務，比如：增加小額貸款等，不斷推進金融制度創新，不斷滿足中小企業的不同的企業種類、不同的發展程度、不同的融資需求等情況，切實解決多層次、多方面的中小企業融資需求。
（四）以寬泛的融資渠道，來滿足中小企業融資“三化”需求，保證中小企業融資效果
中小企業融資的“三化”是指企業種類多元化、企業發展多樣化、企業融資需求差異化。只有不斷開拓出融資的新渠道、新方式、新途徑，才能夠保障數量眾多的中小企業的融資效果。比如：開展中小企業境外融資市場，通過中小企業上市的形式，來獲得在境外市場上融資的權利，為中小企業的發展提供充足的資金保障，改變以前中小企業有項目但是不具備資金能力的現狀。另一方面，就是推進中小企業直接融資水平，通過不斷的改革創業投資機制，為中小企業的發展注入了新鮮的血液和能量，在國家對于創業投資的積極引導下，以有償資本注入等方式為中小企業的發展贏得了資金的支持，保證中小企業融資效果。
（五）提高中小企業信譽度，加強中小企業與金融機構之間的良性溝通
信譽度是中小企業綜合實力的一種表現形式，是解決中小企業資金矛盾的根本途徑，只有良好的企業信譽度才可以為中小企業融資提供保障，是中小企業成功融資的依據，具有重要的作用。
加強中小企業與金融機構之間的良性溝通，不斷優化中小企業制度改革，充分認識到企業信譽度對于融資重要性，改變管理方式，開拓創新，不斷提高中小企業自身的還款能力，提高金融機構和銀行對于中小企業的認識，建立健全財務制度，保證財務狀況真實有效性。制定規范的融資制度和監督制度，保證企業融資的有效進行。同時，需要注意的問題是中小企業融資貸款需要符合我國的基本國情，遵守融資規范和原則，保證中小企業的償還能力，減輕銀行負擔和風險，讓中小企業和金融機構之間形成一種互動，構建完善的中小企業融資體系建設制度。
四、結束語
總之，有效地解決中小企業融資問題是打破限制中小企業發展瓶頸的關鍵，是經濟社會發展的要求，具有艱巨性和長期性的特征。通過了解中小企業融資政策體系的現狀的闡述，深刻印證了融資難對于中小企業的嚴重制約作用，給我們的國家和社會帶來了巨大的經濟損失，充分認識到完善的中小企業融資政策體系是充分發揮中小企業作用的一項戰略性任務目標。解決中小企業融資難的問題，完善中小企業融資政策體系，支持中小企業發展，切實提高中小企業融資能力具有戰略性和全局性的意義，保證我國經濟持續發展，社會穩定和諧。
參考文獻
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中小企業貸款難的原因是多方面的：部分中小企業自身素質差、資本金不足、資信情況不透明；市場競爭加劇，直接融資渠道狹窄，社會信用環境差，社會中介服務體系不完善等是主要原因。從銀行方面看，部分商業銀行對中小企業貸款營銷觀念不強，在強化約束機制的同時缺乏激勵機制，在機構設置、信用評級、貸款權限、內部管理等方面，不能完全適應中小企業對金融服務的需求。
解決中小企業貸款難，需要企業、銀行、政府、全社會共同努力，需要采取綜合措施。各商業銀行要在堅持信貸原則的前提下，加大支持中小企業發展的力度。要充分認識發展中小企業對落實中央擴大內需、增加就業、保持社會穩定的重要意義，對產權明晰、管理規范、資產負債率低、有一定自有資本金、產品有訂單、銷售資金回籠好、無逃廢債記錄、不欠息、資信狀況良好的有市場、有效益、有信用的中小企業，積極給予信貸支持，盡量滿足這部分中小企業合理的流動資金需求。為此，提出以下意見：
一、按照國家的產業政策確定中小企業貸款投向
各商業銀行對符合國家產業政策要求、有一定科技含量、有良好產業發展前景、發展潛力較大的中小企業，優先給予信貸支持；對不符合國家產業政策要求的，要限制或禁止貸款，防止出現新的“小而全”、重復建設、產業結構趨同和資源浪費、環境污染；對低水平重復建設的固定資產投資項目，一律不得給予任何形式的信貸支持。
二、建立健全中小企業信貸服務的組織體系
各國有獨資商業銀行都要設立專門為中小企業服務的信貸部門，專門研究、制定和督促、落實支持中小企業發展的相關政策措施，明確提出支持中小企業發展的工作目標、實施步驟，并定期考核。總行、省分行以及各級分支行要按季編制信貸資金計劃，基層營業機構要及時了解和掌握本地中小企業對貸款的需求情況，主動發現和培育中小企業客戶，及時上報中小企業信貸計劃，經批準后認真組織實施。
各股份制商業銀行要把支持中小企業發展作為工作重點，結合本行實際，把培育和發展中小企業作為一項重要的發展策略，防止貸款過度向大企業、大客戶集中而潛伏新的信貸風險；各城市商業銀行要從各地經濟發展的實際出發，立足地方、服務市民，以發展地方經濟為己任，重點為地方中小企業服務；各城市信用社要根據自身經營特點，進一步提高對中小企業的服務水平。
三、進一步建立和完善適合中小企業特點的評級和授信制度
各商業銀行要制定科學的、切合實際的中小企業信用評級制度，客觀評定中小企業的信用等級。對中小企業特別是對小型企業的信用評級辦法，要進一步加以改進，實事求是地界定中小企業的信用等級。
要建立和完善適合中小企業特點的授信制度，合理確定中小企業授信額度。對中小企業特別是小型企業的授信，在制度和標準上要有別于大企業，要符合不同地區的實際情況，防止由于信貸授信不及時或標準過高而將大部分中小企業排斥在信貸支持對象之外。
四、適當下放中小企業流動資金貸款審批權限
各商業銀行要根據不同地區的實際情況及各分支行信貸管理水平和風險控制能力，合理確定各級行的貸款審批權。對中小企業流動資金貸款的審批權，各商業銀行要實事求是地確定，在現有基礎上，適當下放。要防止由于貸款審批權過度集中或審批環節過多，影響對有市場、有效益、有信用中小企業的及時信貸支持。
五、對符合條件的中小企業可以發放信用貸款
各商業銀行對經貸款審查、評估，確認資信良好、確能償還貸款的中小企業，尤其是對已經評定為本行優質客戶的中小企業，可以發放信用貸款。各商業銀行要提高對信貸風險的識別和管理能力，提高對企業還款能力的分析水平，防止過分依賴擔保防范風險和回避責任的傾向，積極開拓信貸市場。
六、健全貸款營銷的約束和激勵機制
各商業銀行要牢固樹立資金營銷的觀念，堅持以利潤為中心、以市場為導向，健全激勵約束機制，實行全面考核，調動分支行行長及廣大信貸工作人員的積極性。改進服務方式，積極創造條件實行客戶經理制，科學合理地制定信貸人員發放、回收貸款的綜合考核辦法，鼓勵信貸人員在提高貸款質量的前提下，積極發展新客戶，增加新貸款；進一步完善不良貸款的責任追究制度，客觀公正地考核評價信貸人員的工作績效，不要提出諸如新增貸款不良率必須為零的不切實際的要求。
七、合理確定中小企業貸款期限和額度
各商業銀行要根據各地中小企業的不同生產周期、市場特征及資金需求，合理確定貸款期限。要防止脫離中小企業的生產和流通實際需要，人為延長或縮短貸款期限，給中小企業增加利息負擔和貸款困難。
各商業銀行要從中小企業的實際出發，適應中小企業貸款額度小、頻率高的特點，盡量滿足其合理流動資金貸款需求，不得設置最低貸款額度限制。
八、提高信貸工作效率
在保證貸款質量的前提下，各家銀行要適當簡化貸款手續，減少審批環節。對中小企業流動資金貸款申請，應在收到書面申請后15個工作日內給予答復，如延長答復時間，須說明理由。要努力提高信貸人員素質，加強對信貸人員的培訓，提高信貸人員的服務水平和工作效率。
九、努力開展信貸創新
各商業銀行要在注意防范和化解信貸風險的基礎上，努力開展中小企業信貸創新。在報人民銀行備案同意后，可以試辦中小企業專利權質押貸款等信貸新業務；可以接受客戶委托，對一些中小企業賬戶實行銀行托管，對貸款的現金流，實行全過程監控，確保還款資金來源。
十、人民銀行各分支行要加強對中小企業貸款的協調和監督
關鍵詞：中小企業 發展對策 探尋
一、尋求突破，力助中小企業排解融資難
(一)中小企業融資難及銀行營銷戰略的因應調整
中小企業的興衰與金融機構的信貸資金投入情況息息相關。因其經濟規模達不到股市要求，很難上市，也不具備向公眾發行債券的能力，中國目前又沒有創業板，風險投資也不夠活躍，中小企業融資主要依靠銀行。而在過去的一段時間里，卻較難得到銀行的認同和較大規模的貸款扶持，中小企業信貸資金需求普遍較強與金融機構資金運用不平衡的矛盾難以調和。所以，當前影響中小企業發展的關鍵主要還是融資難，金融機構對中小企業貸款的阻障多還存在。
首先，有中小企業本身的問題要解決。一是擔保問題，現在中小企業提供的擔保抵押不符合有關條件，有的剛創辦的企業甚至沒有財產抵押。二是信用風險問題，部分中小企業的財務管理水平有待進一步規范。由于部分中小企業的財務報告制度落后，信息不透明，缺乏審計部門確認的財務報表和良好的經營業績，銀行經營面臨的風險較大。三是信息不對稱，一些申請貸款的企業提供虛假的報表，隱瞞信息，增加了銀行的工作時間和管理難度。
金融機構本身也存在問題。目前，銀行服務體系和經營管理機制還不健全，銀行信貸管理體制需要進一步完善。銀行在信貸管理中推行的授權授信制度，以及資信評估制度主要是針對國有大中型企業而制定的，使信貸資金流向國有企業和其他大中型企業的意愿得以強化，特別是近年來，銀行信貸資金向大企業、上市公司集中有進一步強化的趨勢。
另外，在社會環境配套方面也存在問題。目前，企業融資渠道單一，因為社會配套不完善，直接融資的渠道不多。中小企業貸款擔保和信用評估體系也不健全，中小企業擔保難、抵押難。企業要辦理一筆財產抵押，需辦理財產評估、登記、保險、公證等復雜的手續，涉及許多職能部門，并要提供多種相關資料，對于習慣進行靈活經營的中小企業而言，無疑會帶來很大的制約。為適應市場經濟結構調整的需要，銀行應適時地轉變營銷戰略．大膽探索，積極穩妥地拓展中小企業信貸業務。在認真調查研究的基礎上，把支持中小企業發展與提高貸款效益有機結合起來，把中小企業作為信貸投放的一個重點和新的效益增長點。確立自己的優勢，搶占先機，奪取市場份額。扶持中小企業發展、成長既有著重要的經濟、社會意義；同時又可以擴大銀行的客戶群體，增加銀行效益，可謂是一件借貸雙方同發展、共成長的好事。當然，中小企業信貸風險也比較大，在操作中必須堅持審慎原則，穩健發展，重點落實風險保障措施，如采取抵押或與擔保公司合作的方法，有效地控制貸款風險。
(二)人民銀行進一步加強引導，支持解決融資難
目前全國各地已出臺不少促進中小企業發展的有關法規政策。人民銀行也正引導金融機構適當增加對中小企業的信貸支持，加大對中小企業的貸款力度。一些銀行陸續設立了中小企業信貸部；重新界定給中小企業放貸的標準；實行區域化的中小企業信貸政策，在一些二級分行實行對中小企業信貸授權、授信、產品創新等多方面的政策傾斜；制定中小企業的信用等級評定辦法和信貸掌握標準、建立低風險業務快速審批“綠色通道”、采取靈活多樣的發放方式和擔保方式；針對中小企業資金分期回流的特點，推廣整貸零償的還款方式；擴大循環貸款的范圍，對資金需求頻繁又能夠提供足值、有效最高額抵押的中小企業，可在抵押額度內發放循環貸款；在中小企業選擇擔保貸款時，可接受自然人提供的以其財產或權利為抵(質)押的擔保；對一些出租車市場管理規范、出租車營運證價位高、保值和變現能力強的地區，可以用出租車營運證質押對出租車公司發放貸款；對為大型優質企業提供固定的配套產品或服務的中小企業無爭議的應收賬款，還可辦理保理業務，即由銀行買斷企業的應收貨款后，及時撥付資金給企業，免除了企業經營中資金難以為續的困境。
筆者以為，上述舉措很好，但似應有進一步解決融資難的更好方法。幾年前香港特區政府針對香港企業中小企業占98％的現實，曾推出50億元信貸保證計劃，讓小型企業較易獲得銀行貸款，渡過經濟難關。而美國等一些國家專門設立中小企業銀行，以及由中小企業自籌資金組建銀行，扶持小型企業發展。這些具體措施亦可資我國加以借鑒和利用。
二、著力扶持，加緊地方政府支持體系的構建和完善
(一)構建中小企業組織領導體系
各地雖然制定了一些扶持中小企業的政策文件，但眾多不同所有制的中小企業尚未有相應的政府機構來對其指導。這樣，政策制定與執行的力度極其有限。地方應構建中小企業組織領導體系。因為中小企業問題涉及經貿、財政、外經貿、工商、科技、信息、技術監督、勞動、稅務、人事、教育、國土等多個部門，單靠一個職能部門難以制定、推行并協調多個領域的扶持政策。這個中小企業組織領導體系包括成立市級中小企業發展協調委員會，作為市委、市政府推進中小企業改革與發展的議事機構，負責全市中小企業改革與發展工作的統籌規劃和政策協調，下設中小企業發展協調辦；成立市中小企業發展促進會，作為中小企業民間聯合組織．，反映中小企業的意愿和需求，維護和體現中小企業的合法權益；建立功能強大的中小企業服務中心，為中小企業提供全面的信息及咨詢服務。改變原來的多頭分散管理，建立一個相對獨立又具有權威的中小企業政策制定和綜合協調部門，并完善相關的執行和監督機制。把管理寓于服務之中，在服務中加強監管。
(二)制定中小企業發展條例
根據國家《中小企業發展促進法》及有關文件精神，制定和健全有關中小企業的政策、法規，使中小企業在法制范圍內拓展生產經營活動，規范企業行為，同時保護合法經營、合法收入、合法權益；也使政府各職能部門有法可依。各地應結合自身實際，制定《中小企業發展促進條例》，促使政府各有關部門在制定或推行政策時，主動、積極地考慮有關措施對中小企業的影響。
(三)大力完善融資服務體系
1、充分認識加快中小企業發展壯大的重要性。中小企業是加快經濟發展和構建“兩型”社會的重要組成部分，在促進社會就業、增加稅收、壯大區域經濟等方面發揮著顯著作用。要充分認識加快中小企業發展壯大的重大意義，堅持把中小企業發展壯大作為立區之本、強區之基，進一步解放思想，更新觀念，著力改善中小企業經營環境，堅持不懈地鼓勵、支持、引導和規范中小企業發展，努力在全區上下形成重視中小企業發展壯大的整體合力。
2、加快中小企業發展壯大的總體思路。全面貫徹落實科學發展觀，以制度創新、技術創新為動力，以先進制造業和現代服務業為方向，以工業企業和科技型企業為重點，切實加強扶持引導，建設和完善全區中小企業社會化服務體系，優化中小企業發展環境，促使我區中小企業經濟總量上規模、結構上檔次、質量上水平、管理上臺階。
3、加快中小企業發展所應遵循的基本原則。一是堅持保持平穩較快發展與推進結構調整和技術進步相結合，不斷調整產業結構，著力提升企業的科技水平和研發能力，重點發展機械制造、電子信息、醫藥化工等先進制造業和高科技產業。二是堅持改善外部環境與引導企業加強管理相結合，注重提高企業素質，走可持續發展之路。三是堅持資源節約、環境保護優先，全面開展節能、減排、降耗工作，在做好環境保護的基礎上，推進中小企業快速健康發展。
二、切實緩解中小企業融資難問題
4、建立中小企業融資服務平臺。區財政出資500萬元，與實力強、信用好的民營擔保機構共同成立區中小企業信用投資擔保公司，同時，組建1～2家面向中小企業的小額貸款公司，逐步化解制約中小企業發展的融資難問題，暢通企業融資渠道。
5、鼓勵商業銀行創新中小企業信貸業務。搭建銀企溝通平臺，持續開展“中小企業融資服務園區行”活動，以“金融服務超市”的形式推進中小企業與金融機構直接對接;推行股權融資、專利融資、訂單融資、應收賬款融資等新型融資方式，促進金融產品和優勢項目對接。
6、支持中小企業項目建設。每年設置500萬元專項貼息資金，對符合區產業發展方向、有良好發展前景的全區重點企業流動資金貸款項目或投資在3000萬元以上的技改項目，經論證評估后，給予項目貸款貼息支持。
三、加大對中小企業的財稅扶持
7、逐步擴大區級財政扶持中小企業發展的專項資金規模。每年按區級地方財政收入的3%設立扶持中小企業發展的專項資金，重點支持轄區項目建設、重大項目技術改造、自主創新、結構調整、創意產業、循環經濟和節能減排、品牌創建以及中小企業服務體系建設等。
8、鼓勵和支持中小企業開展品牌建設。設立100萬元品牌創建資金，對國、地稅均在我區的企業，當年新創國家、省名牌和國家馳名商標、省著名商標的企業分別一次性給予20萬元、10萬元獎勵。
9、鼓勵中小企業技術創新和技術進步、支持創意產業的發展。設立中小企業專項資金200萬元，鼓勵中小企業與高校、科研機構開展多種形式的產學研合作，推進技術創新。設立1000萬元創意產業發展專項資金，采取以獎代補、貸款貼息、貸款擔保等方式支持創意企業發展。
10、加大招商力度，促進產業結構優化升級。設立200萬元招商引資獎勵資金，獎勵當年引進經濟、社會效益好的工業項目組織、負責人，鼓勵企業積極對外開拓市場。設立200萬元工業節能專項資金，按照國家及省市產業政策要求，采取“以獎代補”的方式重點獎勵我區工業節能降耗績效突出的企業，切實推進全區工業節能減排。
11、鼓勵中小企業做大做強。整合國家、省、市、區各項政策扶持資金，對重點建設項目、重大技術改造項目、工業園區實行重點扶持，不斷提高資金使用效率。設立500萬元重點企業獎勵資金，對成長快、科技含量高、經濟效益好、納稅額大的企業，經過綜合考評，實行獎勵。
12、加大培育和推進上市企業的工作力度。凡轄區內注冊、納稅、上市的企業，在執行政發〔〕42號文件精神的同時，一次性給予200萬元獎勵。
13、積極培育市場主體。全面落實推進全民創業的有關政策，設立300萬元全民創業扶助資金，鼓勵高校畢業生和返鄉農民工自主創業。加強全民創業基地規范化建設，建立服務平臺，開展創業培訓，積極創辦創業社區、創業園區。工商、稅務等部門要降低創業門檻,為創業者提供優惠服務。
14、支持中小企業開拓市場。政府采購和政府投資項目，在同等質量、同等價格、同等服務的情況下，應優先采購本地產品。
四、積極有效地拓展中小企業發展空間
15、積極支持中小企業特別是中小科技型企業用地需求。全面落實發〔〕12號文件精神，對符合產業政策的工業項目用地應優先安排。積極爭取市國土部門支持，加快合法用地審批，最大限度保證土地供應。
16、加大現有市級和區級工業園區建設力度。設立500萬元園區配套建設資金，加強園區環保、安全、水、電、路等工業基礎設施配套建設。
17、認真做好中小企業發展用地規劃。以市、區工業園區為依托，加強創業基地建設，將創業基地建設與培育園區經濟、塊狀經濟、特色經濟等緊密結合起來。進一步盤活和挖潛存量土地，為中小企業發展拓展用地空間。在城鎮新區建設、舊城區改造上，要科學謀劃，超前規劃，為中小企業發展提供場地。
五、加強和改善對中小企業的服務
18、加強公共服務平臺建設。積極推進融資擔保、創業輔導、人才培養、技術創新、信息服務等中小企業公共服務平臺建設，為中小企業創業發展提供高效優質服務。逐步完善“政務網”和“區中小企業信息服務網”，充分利用網絡技術為企業提供各類網上服務。加快企業信用體系建設。
19、進一步健全和落實各項服務措施。按照“應進必進”的原則，調整完善區政務服務大廳功能，建立“行政直通車”、企業審批事項“綠色通道”、“重大難題現場辦公”等服務措施和制度。嚴格實行服務承諾、首問負責、限時辦結等工作制度，切實提高行政審批效率。進一步清理非行政許可審批事項，簡化企業年檢手續，切實減少涉企審批事項。
20、嚴格執行開展涉企檢查的各項規定。各部門依法對企業進行的常規性檢查，要在年初制定年度計劃并報區監察局。有關部門要建立健全涉企檢查臺賬制度，完善內部督查機制，切實規范涉企檢查行為。按照統籌安排、注重效率、避免重復的原則，鼓勵行政聯合執法檢查，堅決杜絕多層次、多部門的多頭檢查和重復檢查。
六、加強對全區中小企業發展的領導
21、切實加強組織領導。成立區加快中小企業發展領導小組，由區政府主要領導任組長，分管領導任副組長，領導小組成員由區相關部門負責人組成。加快中小企業發展領導小組負責制定完善加快全區中小企業發展的有關政策和措施，分析、研究、解決中小企業建設和發展中的重大問題，并督促實施。
目前，在我國工商注冊登記的中小企業已經達到1000多萬家，占全國注冊企業總數的99％，其工業總產值、銷售收入、實現利稅、出口總額已分別占全國的60％、57％、40％和60％左右：流通領域中小企業占全國零售網點的90％以上，中小企業提供的就業崗位已占全國城鎮就業總數的75％左右。中小企業是國民經濟的重要增長點，是推動國民經濟持續發展的一支重要力量，其重要性主要體現在幾個方面：一是活躍市場、激活競爭、增進效率，推動科技創新結果盡快轉化為生產力，促進經濟增長：二是增加就業機會，更加有效、經常地利用地方性資源；三是促進農業、農村經濟發展，轉移農村剩余勞動力、增加讓農民收入和地方財政收入。因此，為中小企業發展營造良好的外部環境，我們要選擇一套適合中小企業發展的模式，有目的地促進中小企業發展，根據社會的當前現狀，順應經濟方面的變化要求，幫助其茁壯的成長。企業經營的外部環境是企業自身所不可控的，在我國現階段，政府針對中小企業的支持體系構建主要包括：行政管理機制構建、法律支持體系構建、信息服務體系構建、多元化融資渠道構建以及優惠政策制定等幾個方面。
2我國中小企業政府支持體系構建的現狀及存在問題
隨著我國經濟的發展、改革的深入以及中小企業的進一步發展，我國政府愈來愈認識到加強政府對中小企業支持力度這一舉措對于我國經濟實力增長的重大意義，并逐步完善政府的支持體系。在這個過程中，我國中小企業的政府支持體系構建日趨進步，對于我國中小企業的發展起到了很大的積極作用，同時也存在著一些亟待解決的問題。
2．1行政管理機制構建
現階段，我國中小企業行政管理機構建設有了一定進展，但制約中小企業成長的問題仍然不少。歸結起來主要有：行政性審批繁鎖、經濟政策透明度低，以及政出多門、多頭管理、機構和職能交叉重疊等。
2．2法律支持體系構建市
場經濟從本質上說是法治經濟。我國目前已經有了不少與中小企業有關的法律法規，但在對中小企業的保護和支持上，現有立法尚不完善，沒有統一的立法標準，存在分別立法、對不同所有制企業區別對待的問題，對中小企業權益保護不力。
2．3信息服務體系構建
中國中小企業信息化的進程呈現出以下特點：④基礎建設趨于平緩。近年來，中小企業信息化基礎設施建設的各項指標均有所改善，但變動幅度平緩。②lT服務需求不旺。中小企業一般對有償的lT培訓、咨詢、系統維護的需求不夠旺盛，相對于大型企業而言，中小型企業的需求更弱。③深入發展基礎良好。在電子商務應用系統的建設與應用方面，中小企業的需求是強勁的。相較之下，作為一項國家支持中小企業的一項具有重要意義的工作，為中小企業提供信息服務仍是我國政府工作的一個軟肋。
2．4融資渠道構建
資金缺乏、融資渠道單一，早已成制約中小企業尤其是民營中小企業的瓶頸。近年來，為支持中小企業發展，央行采取了有針對性的具體措施。但是盡管采取了這些措施，目前中小企業仍反映銀行貸款艱難，融資渠道不暢。
2．5社會化服務體系構建
中小企業的發展，不僅需要政府的法律保護以及財政、金融等支持，同樣也需要社會中介機構提供教育培訓、管理咨詢與診斷、市場營銷、形象設計、技術開發、法律援助等方面的支持。目前我國中小企業社會化服務體系方面的缺陷主要表現有：缺乏規范的中小企業服務市場，缺少企業間專業化協作，缺少為中小企業提供服務的中介機構，中小企業同業公會名實難符等。
3國際上的相關做法及其對我國的借鑒意義
對于我國政府現階段在針對中小企業的支持體系構建方面存在的缺陷和困惑，我們可以從中小企業發展相對成熟的發達國家的實踐中汲取一些經驗教訓，發現有益于我國中小企業政府支持體系構建工作的元素。
3．1行政管理機制的構建
在針對中小企業的行政管理機制構建方面，我們應該借鑒美、日、韓等國和我國港臺地區的一些做法。例如，美國為本國中小企業服務的機構主要有兩個，一是官方設立的美國的小企業管理局(SBA)，成立于1953年：二是具有營利性質的小企業發展中心(SBDC)，由SBA與民間的私人機構、教育界及有關的政府共同建立，旨在對中小企業提供經營管理上的全方位的支持和輔助。此外，還成立了美國貿易促進、協調委員會(TPCC)，旨在扶持中小企業出口。日本則設立了專門的中小企業管理部門，制定和實施促進中小企業發展政策。日本不僅在通產省設立中小企業廳，還在內閣總理府成立了中小企業審議委員會，負責研究審議有關中小企業方針政策和法律法規。韓國政府于1996年正式成立了中小企業廳，集中原來分散的扶持中小企業的機構、職能，以實現對中小企業更加有力的支持，這也是韓國對中小企業的支持進入新階段的標志。綜合上述國家的有效做法，管理中小企業的專門機構的成立，對克服政府管理體制對中小企業發展的制約起著舉足輕重的作用。
3．2法律支持體系的構建
①反壟斷法律。如美國的《克萊頓反托拉斯法》、《謝爾曼反托拉斯法》；日本的《獨占禁止法》；德國的《反不正當競爭法》等；②保護中小企業的法律。如美國的《小企業促進法》、《機會均等法》；日本的《中小企業基本法》、《中小企業廳設置法》；韓國的《中小企業基本法》、《中小企業協同法》、《中小企業振興法》等；③專業性、區域性或行業性的法律法規。如美國的<中小企業技術創新開發法》；日本的《中小企業金融公庫法》、《中小企業現代化資金助成法》等。
3．3信息服務體系的構建
許多國家支持中小企業的重要工作之一是為中小企業提供信息服務，在德國，法律授權實行自行管理具有官方地位的手工業和技能行業公會(CIT)出版刊物，提供對中小企業有特殊利益的有關社會、經濟、財政和工藝行業的信息。
3．4融資渠道的構建
在西方國家，政府支持中小企業的一個重要內容是以適當的和穩定的條件向中小企業提供信貸。有很多金融機構如儲蓄銀行、合作銀行和人民銀行，是專為中小企業提供信貸而設立的，它們為中小企業提供的資金要比商業銀行多。借鑒發達國家的做法，結合我國實際，要解決中小企業融資困難的問題，應做到：①建立和健全中小企業融資的金融體系。大力鼓勵主要面向中小企業服務的股份制銀行建立和發展，由城市信用合作社改制成的城市商業銀行，中小企業也應當是其主要服務對象。②培育金融市場。解決中小企業融資問題的根本所在是建立發達的金融市場。一方面要繼續扶持創業板的規范成長，另一方面可以積極引導中小企業到大陸以外的國家和地區上市融資。③建立和完善中小企業的信用擔保體系。目前，我國中小企業信用擔保體系尚不完善，可借鑒日本政府的做法，即設立“特別信用保證制度”，它由兩部分構成，一是信用保證金，每年按一定比例從政府的財政收入中提取中小企業發展基金作為信用保證金，存入銀行，作為中小企業申請貸款的保證金：二是建立企業信用評價制度，作為銀行發放貸款的主要依據。
3．5優惠政策方面
關鍵詞：中小企業；融資難；問題；解決對策
中圖分類號：F275 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2014）09-00-02
一、引言
現如今我國的中小企業如日中天飛速發展，在經濟發展中的地位逐漸提升，成為拉動我國經濟增長的重要力量。據統計，截至到2010年12月，我國中小企業已經達到了1023.1萬戶，超過我國企業總戶數的90%，中小企業總產值占GDP的60%左右，占國家稅收總額的50%左右，提供了近80%的城鎮就業崗位和約82%的新產品開發。中小企業由于機動靈活，資金量小、對市場的判斷力強等優點，在自由競爭經濟的土壤中成長迅速。然而，中小企業這種優點恰恰是其規模擴張、發展壯大的桎梏，融資難、資產規模難以擴大是制約中小企業規模擴張的障礙，破解融資難題尋求發展之道成為學界、業界、政界關注的焦點。
二、我國中小企業融資存在的問題
（一）中小企業自身發展不完善
我國中小企業融資難問題，部分原因是由于中小企業自身發展不完善導致的。中小企業發展不完善表現在以下幾個方面：首先，財務管理制度不完善。中小企業一般為業主制家庭小作坊或者是合伙制企業，由于經營規模較小、經營范圍有限，對公司的財務管理不規范，沒有制定精確的財務分析報告，導致銀行對其信用評級較差引起貸款難；其次，產業結構、產品結構趨同。由于中小企業追求利潤的短、平、快特點使得企業往往只關注市場上產銷兩旺的商品，致使產業結構和產品結構趨同，重復建設、資源浪費嚴重；第三，信用觀念淡薄。有些中小企業信用觀念不強，采用林林總總的方法躲避銀行債務，由此嚴重挫傷了中小企業整體的信用形象，導致銀行和社會對中小企業資金支持的積極性大大降低。
（二）商業銀行貸款制度要求苛刻
我國中小企業融資難的一個重要原因就是由于我國商業銀行貸款制度要求苛刻，中小企業在條件繁瑣的情況下只能望而卻步。首先，商業銀行面對客戶對象為大企業。大企業實行現代企業管理制度，對財務管理的制度完善，資金需求量大，違約風險率低，信用評級較高，商業銀行把貸款對象鎖定在大企業特別是集團公司，而對中小企業的這種小額資金貸款業務往往不屑一顧；其次，商業銀行對貸款人的資信評估要求較高。大企業、大集團實行的是股份制，采用委托關系治理企業，企業集團的信用評級較高，抵抗風險的能力較強，較易獲得貸款。而中小企業違約風險大，抵抗市場風險的能力較弱，抵押物較少，信用評級較低不易獲得貸款；第三，還款期限不靈活。中小企業是應市場而動的，對還款期限要求也應該是靈活的，而商業銀行固定期限還款，給部分中小企業的經營帶來壓力，從而使還款難、呆壞賬事件多發，致使中小企業整體利益受損，信譽低貸款難。
（三）民間資本進入資本市場受限
我國中小企業融資難的另一重要制約因素是民間資本進入資本市場受到很大限制。中小企業無法通過正規渠道在銀行取得貸款就會尋求民間資本解燃眉之急，于是民間資本悄然在暗流涌動。這種得不到承認的資本往往被丑化，“地下錢莊”、“黑市交易”、“高利貸”成為中小企業發展的后盾，這種民間資本形式既支持了中小企業發展也不利于中小企業發展，其不利的方面主要是資金利用費用較高。我國法律規定民間資本的非正規、非合法地位，使得民間資本不能名正言順的加入市場經濟大循環中，為促進經濟發展服務。在我國，民間信貸一直游走于政策法律的邊緣，我國禁止非法集資行為，但如何界定非法集資與正常的民間信貸行為，我國尚無明確的司法解釋。
（四）政府對中小企業融資政策保守
我國中小企業融資難的問題也跟政府對中小企業融資政策采取保守的態度，在制度上不能為中小企業破解融資難題提供支持。新制度經濟學家認為制度是除資本、勞動力、土地之外的促進經濟增長的重要因素，舊的銀行貸款制度、企業制度、中小企業的自身發展制度的不規范、中介機構評估制度不完備等制度因素是制約中小企業融資難的主要原因。我國一直以來受計劃經濟的影響，重視國有、國營，而忽視民營私營，中小企業是以民營私營企業為主的企業，從產生之日起就沒有受到政府的足夠重視，對其成長的環境建設自然也不積極主動。資本市場很不發達，民間資本更是受到政府的壓制排擠，從而提高國有商業銀行的發展空間。現如今，這種制度亟待破解，制定新的更有利于我國社會主義市場經濟發展的制度迫在眉睫。
三、我國中小企業融資難的解決對策
（一）完善中小企業制度建設規范中小企業發展
破解中小企業融資難應完善中小企業制度，規范中小企業發展。首先，在中小企業內部建立財務制度。無論企業大小都要有規范的財務管理制度，包括會計、審計等，增強財務透明度，通過財務指標提高企業信譽；其次，現代化的管理模式治理企業。中小企業管理不科學，存在繼承、近親繁殖等，這種關系不易管理，應采用現代化的委托關系治理企業，是中小企業進一步發展壯大的有效方法；第三，提高自身競爭力。中小企業要以不斷提升自身競爭力為目標，不斷創新產品開發，提高商業信譽，增強品牌競爭力和抵抗風險的能力，做好長期規劃工作，降低企業經營風險。
（二）加強中小企業信用體系建設
破解中小企業融資難題應加強中小企業信用體系建設。中小企業的融資難問題關鍵在于中小企業的信用度低還貸能力差，如果不改善企業的信用狀況，則解決其融資問題就是紙上談兵，這就要求中小企業在進行貸款前，必須進行仔細分析自我的風險并進行評估，換取銀行充分的信任與支持。首先，建立中介評估機構，對中小企業融資前進行風險評估，為銀行貸款提供可靠的指標數據；其次，企業內部建立財務風險評估制度，對經營商品的等級、優劣、進行質量評估，通過企業內部的財務指標為銀行貸款提供參考；再次，銀行根據企業存貸信息進行信用評級，根據企業資金使用量和還貸速度進行長期跟蹤考核，確定企業信譽。
（三）擴寬民間融資機構建設
破解融資難應擴寬民間融資機構建設。鼓勵、引導、支持民進資本進入市場支持中小企業發展，允許地方商業銀行合法成立，鼓勵非銀行金融機構健康發展。地方政府要允許和鼓勵小額貸款機構的成立和發展，我國的小額貸款公司自2008年試點以來取得了長足的發展。截至2011年6月末，全國小貸公司機構數為3467家，貸款余額2875億元，對緩解中小企業融資難起到了積極的作用。除小額貸款公司外還應加快信托公司、擔保公司建設，多渠道建設拓寬中小企業融資方式。
（四）加快制定中小企業融資制度規范
破解中小企業融資難題應加快制定中小企業融資制度規范。首先，政府應制定相應的政策措施，多方面、多渠道的滿足中小企業的融資需求。各級地方政府應根據自身經濟發展狀況，制定能夠促進中小企業健康發展的政策法規，通過優惠政策鼓勵中小企業發展。比如財政貼息制度、稅收減免制度、技術開發補貼制度、財政補貼制度等，加快中小企業發展。為中小企業的發展創造良好的政治環境、政策環境和金融生態環境。通過工業園區建設把中小企業引進來，對其發展做好長期規劃；通過建設金融生態環境為其提供投融資渠道，增強中小企業的發展潛力；通過民間資本形式合法化拓寬中小企業融資范圍。其次，放開金融管制讓更多的閑散資金充分調動起來促進企業發展。通過立法給予民間金融合法的市場地位，通過正確的引導和管理使民間資本成為正規金融。
四、小結
隨著我國市場化步伐的前進，中小企業在市場中的作用日益發揮，規模不斷壯大，融資難成為制約中小企業發展的主成因。破解融資難題謀求中小企業健康發展之路，上下求索，不斷創新，多渠道、寬領域便利中小企業融資是我們共同面對的問題。中小企業的健康發展離不開政府和市場的雙重作用，因此，要充分發揮政府這只有形之手的作用和市場這只無形之手的作用。在政府和市場的雙重作用下，為中小企業更好的發展定規則、定法律、定制度，使中小企業更好的為我國社會主義現代化目標服務。
參考文獻：
[1]楊安寧，史敏賢.我國中小企業融資難的原因及對策分析[J].市場論壇，2013（2）.
[2]韓萱.我國中小企業融資難的原因及對策[J].管理觀察，2014（4）.
