時(shí)間：2023-06-05 09:57:38
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇汽車修理廠管理制度，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
汽車維修員工守則如下
一、愛崗敬業(yè)，團(tuán)結(jié)進(jìn)取
全體員工要熱愛本職工作，自覺遵守員工行為和企業(yè)崗位規(guī)范，樹立良好的工作作風(fēng)，以高度的責(zé)任感承擔(dān)起公司賦予的重任。
1.以企業(yè)發(fā)展為己任，牢記企業(yè)的宗旨和目標(biāo)，維護(hù)企業(yè)的信譽(yù)和利益，致力于企業(yè)的持續(xù)發(fā)展。
2.以提高業(yè)務(wù)效率和企業(yè)效益為重心，充分發(fā)揮自己的主觀能動(dòng)性，熱愛企業(yè)，關(guān)心企業(yè)，時(shí)時(shí)處處把企業(yè)利益放在第一位。
3.以培養(yǎng)企業(yè)團(tuán)隊(duì)精神為核心，積極維護(hù)團(tuán)隊(duì)榮譽(yù)，同事之間和上下級(jí)之間要相互理解、相互支持、取長補(bǔ)短、共同進(jìn)步。
二、積極勤奮，恪盡職守
全體員工要保持積極主動(dòng)的工作熱情，勤勤懇懇，講求實(shí)效，對(duì)工作認(rèn)真負(fù)責(zé)。
1.工作不推諉、不延誤，努力完成企業(yè)下達(dá)的各項(xiàng)任務(wù)。
2.尊重領(lǐng)導(dǎo)，服從分配，在勝任本質(zhì)工作的前提下，積極承擔(dān)或主動(dòng)參與企業(yè)的重大項(xiàng)目和重點(diǎn)工程。
3.遇到問題、困難和挫折，不灰心、不氣餒，能夠全面分析，認(rèn)真排查，積極尋求相應(yīng)的方式和對(duì)策，予以迅速處理或妥善解決。
三、積極學(xué)習(xí)，開拓創(chuàng)新
全體員工要努力學(xué)習(xí)，強(qiáng)化訓(xùn)練，自我加壓，不斷創(chuàng)新，以適應(yīng)企業(yè)發(fā)展和個(gè)人成才的需要。
1.積極參加企業(yè)組織的各種學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，并利用業(yè)余時(shí)間學(xué)習(xí)文化、法律和各方面專業(yè)知識(shí)。
2.熟悉業(yè)務(wù)，提高技能，不斷改進(jìn)工作方法，提高工作成效。
3.積極轉(zhuǎn)變觀念，關(guān)注新生事物，勇于開拓、大膽創(chuàng)新。
四、嚴(yán)以律己，遵章守紀(jì)
全體員工要自覺遵守企業(yè)的各項(xiàng)規(guī)章制度，熟悉企業(yè)的管理、工作、業(yè)務(wù)等各項(xiàng)流程和規(guī)范要求，認(rèn)真履行勞動(dòng)合同的責(zé)任和義務(wù)。
1.嚴(yán)格遵守企業(yè)的考勤制度和勞動(dòng)紀(jì)律。
2.嚴(yán)格遵守企業(yè)的流程規(guī)范和崗位責(zé)任制，并按其規(guī)定的原則、標(biāo)準(zhǔn)和程序辦事，不違章工作或辦理業(yè)務(wù)。
3.嚴(yán)格遵守職場(chǎng)規(guī)范，保持辦公場(chǎng)所井然有序、干凈整潔。
五、愛護(hù)公物，廉潔奉公
全體員工要認(rèn)真愛護(hù)企業(yè)財(cái)產(chǎn)和物品，廉潔自律，自覺維護(hù)企業(yè)的形象建設(shè)。
1.對(duì)企業(yè)財(cái)物要嚴(yán)格管理、按章使用、精心保管、認(rèn)真維護(hù)，不得擅自私用和鋪張浪費(fèi)。
2.在日常工作和業(yè)務(wù)往來中要認(rèn)真履行財(cái)務(wù)手續(xù)，不得利用職權(quán)和工作便利徇私舞弊，在財(cái)務(wù)開支方面不允許先斬后奏。
3.在日常工作和業(yè)務(wù)往來中不得向客戶提出額外要求，在業(yè)務(wù)費(fèi)用方面不允許額外超支。
六、誠信待人，嚴(yán)守機(jī)密
全體員工要誠實(shí)守信，講究策略，嚴(yán)格保守企業(yè)的商業(yè)機(jī)密，以免給企業(yè)的信譽(yù)和經(jīng)營帶來不良影響，給企業(yè)的效益帶來嚴(yán)重?fù)p失。
1.不得違背企業(yè)有關(guān)規(guī)定或超出自己的職權(quán)范圍擅自承諾客戶。
2.不得擅自對(duì)外提供和泄露企業(yè)內(nèi)部的發(fā)展規(guī)劃、工作計(jì)劃、決策方案、財(cái)務(wù)報(bào)表、會(huì)議記錄、營銷信息、客戶檔案等各種資料。
3.不得擅自對(duì)外提供和泄露員工個(gè)人的的工作記錄、客戶信息、銷售數(shù)據(jù)等各種資料。
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法定代表人：_________
住址：_________
郵編：_________
聯(lián)系電話：_________
乙方：_________
法定代表人：_________
住所：_________
郵編：_________
聯(lián)系電話：_________
根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》，甲方確定乙方為_________市公務(wù)用汽車的協(xié)議維修單位。
本協(xié)議所稱汽車維修是指汽車維護(hù)和修理的泛稱，包括汽車的大修、總成修理、保養(yǎng)、小修和專項(xiàng)維修（不包括汽車輪胎和蓄電池）。本協(xié)議所稱的一類汽車維修企業(yè)是指從事汽車大修和總成修理生產(chǎn)的企業(yè)，此類企業(yè)亦可從事汽車維護(hù)、汽車小修和汽車專項(xiàng)修理生產(chǎn)。本協(xié)議所稱的二類汽車維修企業(yè)是指從事汽車一級(jí)、二級(jí)維護(hù)和汽車小修的企業(yè)。
為保證公務(wù)車輛協(xié)議維修工作的順利進(jìn)行，甲、乙雙方依據(jù)維修行業(yè)管理有關(guān)規(guī)定，就公務(wù)車輛的協(xié)議維修事宜，達(dá)成如下協(xié)議：
第一條 收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)
（一）維修收費(fèi)計(jì)價(jià)公式：維修費(fèi)總金額＝工時(shí)定額×工時(shí)單價(jià)＋材料進(jìn)貨價(jià)×（1＋材料管理費(fèi)率）＋外加工費(fèi)×（1＋外加工管理費(fèi)率）
（二）實(shí)行明碼標(biāo)價(jià)。乙方應(yīng)當(dāng)在其營業(yè)結(jié)算室醒目位置以固定形式張貼公布計(jì)價(jià)公式、工時(shí)單價(jià)、材料管理費(fèi)率、外加工管理費(fèi)率，并提供《_________》供車主查詢。
（三）乙方應(yīng)按本協(xié)議的承諾，在_________市汽車維修協(xié)會(huì)規(guī)定收費(fèi)上限標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上給予價(jià)格優(yōu)惠，其中工時(shí)單價(jià)為_________元／小時(shí)、材料管理費(fèi)率為_________％、外加工管理費(fèi)率為_________％。為保障市場(chǎng)的充分競爭，乙方可以在其所報(bào)優(yōu)惠率范圍內(nèi)給予公務(wù)車維修更優(yōu)惠的價(jià)格和優(yōu)惠率，但應(yīng)及時(shí)通知甲方，報(bào)甲方備案。對(duì)經(jīng)甲方備案的價(jià)格和優(yōu)惠率，未經(jīng)甲方同意，不得隨意調(diào)整。同時(shí)乙方應(yīng)保持對(duì)所有公務(wù)車維修優(yōu)惠價(jià)格和優(yōu)惠率的統(tǒng)一性，不得對(duì)送修車輛區(qū)別對(duì)待。
（四）嚴(yán)格執(zhí)行本協(xié)議所承諾的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。汽修配件價(jià)格，不得高于甲方配件價(jià)格數(shù)據(jù)庫內(nèi)的價(jià)格，更不得高于同期市場(chǎng)平均價(jià)。并按照甲方的要求隨時(shí)提供真實(shí)的材料進(jìn)價(jià)信息。汽車配件價(jià)格發(fā)生變化時(shí)，需將配件價(jià)格變化情況上傳到市政府采購中心配件價(jià)格數(shù)據(jù)庫內(nèi)。
第二條 甲方的義務(wù)
（一）負(fù)責(zé)監(jiān)督納入政府采購單位的公務(wù)用汽車到中標(biāo)的協(xié)議維修廠（包括乙方）進(jìn)行協(xié)議維修（不含汽車輪胎和蓄電池）。
（二）負(fù)責(zé)納入政府采購單位的公務(wù)用汽車維修經(jīng)費(fèi)的查詢以及專用卡結(jié)算的監(jiān)督管理。
（三）負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)乙方與納入政府采購單位在車輛維修方面的關(guān)系，并與有關(guān)部門一起妥善處理車輛維修糾紛。
第三條 乙方的義務(wù)
（一）汽車維修的優(yōu)質(zhì)服務(wù)要求
1．守法經(jīng)營、按章辦事。遵循誠實(shí)信用原則，嚴(yán)格按《中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)汽車維修業(yè)開業(yè)條件》gb／t16739．1-1997和gb／t16739．2-1997規(guī)定的經(jīng)營范圍認(rèn)真搞好車輛維修服務(wù)，杜絕不良行為，維護(hù)甲方及車屬單位的權(quán)益。
2．嚴(yán)格履行各項(xiàng)服務(wù)承諾，接受甲方的監(jiān)督、檢查。
3．設(shè)置公務(wù)車輛維修專門接待柜臺(tái)，有專人提供從接車到驗(yàn)車出廠的全過程服務(wù)。為公務(wù)車提供優(yōu)先服務(wù)，確保在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)完成維修服務(wù)，保障車輛單位用車需要。并利用計(jì)算機(jī)為送修的公務(wù)車輛分車建立維修檔案，向甲方提供有關(guān)車輛維修的檔案信息。
4．提供電話預(yù)約、上門服務(wù)、急修快修、救援、24小時(shí)服務(wù)、免費(fèi)拖車等服務(wù)。乙方應(yīng)以最快速度響應(yīng)并提供服務(wù)，并保證對(duì)所有公務(wù)車提供相同優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。在_________市行政區(qū)域內(nèi)車輛發(fā)生故障需急修的，應(yīng)及時(shí)派員搶修。給予公務(wù)車在_________市行政范圍內(nèi)免費(fèi)提供2小時(shí)內(nèi)響應(yīng)、24小時(shí)拖車服務(wù)以及免費(fèi)接送維修服務(wù)。
5．根據(jù)送修單上填寫的擬維修項(xiàng)目對(duì)送修車輛進(jìn)行檢測(cè)、擬定維修方案和計(jì)價(jià)，未征得送修方同意和認(rèn)可，不得擅自更改維修項(xiàng)目。報(bào)價(jià)應(yīng)充分考慮車況、部位、安全、經(jīng)費(fèi)等因素，向送修單位提出合理的報(bào)價(jià)及維修方案，由送修單位確定。
6．所采用的零部件、配件等材料必須符合國家或部頒標(biāo)準(zhǔn)，不得使用假冒偽劣產(chǎn)品或以次充好。經(jīng)送修人同意，可以用舊件，但汽車修理企業(yè)必須在材料清單中注明為舊件。
7．妥善保管好更換的舊件，出廠時(shí)交送修方處理，未經(jīng)送修方同意不得擅自丟棄。對(duì)可以維修的部件，不得以換代修；不得與任何人串通，虛假修車或虛報(bào)維修項(xiàng)目，損害甲方或車屬單位的利益。
8．嚴(yán)格執(zhí)行交通行業(yè)主管部門全車大修、總成大修、二級(jí)以上維護(hù)或_________元以上維修項(xiàng)目合同化和車輛竣工出廠合格證管理制度。
（二）汽車維修的結(jié)算要求
1．所有參加投標(biāo)的汽車修理廠都必須聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行汽車維修、檔案材料的管理。
2．維修項(xiàng)目、配件等材料更換必須事先征得送修人同意方可進(jìn)行維修換件。在維修過程中新增加或變更維修項(xiàng)目、配件材料的，也應(yīng)事先征得送修人同意，雙方就加項(xiàng)延長時(shí)間及維修費(fèi)用等問題進(jìn)行商定。修車更換下來的舊件要退還送修人，并在委托維修單上認(rèn)真填寫車輛維修的具體部位和消耗材料、部件及計(jì)價(jià)情況。
3．汽車維修廠在結(jié)算收費(fèi)時(shí)，必須使用電腦打印結(jié)算清單，必須標(biāo)明維修項(xiàng)目名稱、工時(shí)定額、工時(shí)單價(jià)、材料進(jìn)貨價(jià)（必須標(biāo)明正廠還是副廠）、材料管理費(fèi)率、外加工費(fèi)、外加工管理費(fèi)率，應(yīng)將修理項(xiàng)目的工時(shí)費(fèi)、材料費(fèi)、外加工費(fèi)分列清楚。
4．對(duì)公務(wù)車輛的維修結(jié)算，一律使用公務(wù)車輛專用卡，并嚴(yán)格對(duì)卡對(duì)車輛維修、結(jié)算。除維修結(jié)算外，乙方不得允許專用卡以任何方式套取現(xiàn)金或順帶購物。對(duì)竣工的送修車輛，嚴(yán)格核對(duì)送修單、結(jié)算單、車號(hào)、維修專用卡卡號(hào)，核對(duì)無誤后，方可結(jié)算。不可提前結(jié)算或弄虛作假，原始修理清單及相關(guān)檔案要妥善保管，以備查驗(yàn)。
5．對(duì)竣工車輛，如發(fā)現(xiàn)不合格或與送修單上項(xiàng)目不符，送修單位有權(quán)要求維修企業(yè)無償維修至合格或符合送修單上的項(xiàng)目為止，送修單位或甲方有權(quán)要求乙方支付相當(dāng)于當(dāng)次修理費(fèi)用總額的30％的違約金。
6．為實(shí)現(xiàn)對(duì)協(xié)議維修廠刷卡交易、聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控的目標(biāo)，按照中國人民銀行的有關(guān)規(guī)定，乙方須向_________銀行_________分行交納1.5％（包含網(wǎng)絡(luò)維護(hù)費(fèi)）的銀行卡刷卡交易費(fèi)。
（三）汽車維修的質(zhì)量要求
1．經(jīng)修車輛達(dá)不到規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求的，返修的車輛不得再計(jì)價(jià)收費(fèi)。車輛竣工出廠執(zhí)行質(zhì)量保證期制度，竣工車輛出廠后正常保養(yǎng)、合理使用的情況下，大修的車輛保證正常行駛10000公里或90天內(nèi)無故障；二級(jí)維護(hù)保證正常行駛3000公里或30天內(nèi)無故障；一級(jí)維護(hù)行駛1000公里或10天；小修保證正常行駛1500公里或15天。
2．質(zhì)量保證期內(nèi)發(fā)生因維修質(zhì)量引發(fā)的故障，承修的汽車修理廠必須優(yōu)先免費(fèi)修理。嚴(yán)格執(zhí)行汽車維修技術(shù)控驗(yàn)制度，車輛返修率要控制在3％以內(nèi)。并建立汽車維修檔案，認(rèn)真記錄車輛維修情況。
（四）汽車維修的聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控要求
1．維修企業(yè)必須對(duì)車輛維修實(shí)行計(jì)算機(jī)管理。乙方必須通過計(jì)算機(jī)對(duì)車輛基本情況、技術(shù)檔案、維修檔案、汽車配件材料、計(jì)費(fèi)結(jié)算等進(jìn)行管理。車輛技術(shù)檔案包括車輛基本情況記錄（車輛庫，通過政府采購網(wǎng)下載）、車輛技術(shù)狀況等級(jí)鑒定（年審）記錄、車輛檢測(cè)記錄、其他應(yīng)當(dāng)建檔的記錄。車輛維修檔案包括車輛日常維護(hù)、一級(jí)維護(hù)、二級(jí)維護(hù)、汽車大修、總成修理、汽車小修、二十四小時(shí)拖車、代辦車輛年審和其他有關(guān)的汽車維修服務(wù)項(xiàng)目、維修服務(wù)費(fèi)用記錄、其它應(yīng)當(dāng)建檔的記錄。
2．乙方必須按甲方要求的格式和時(shí)限將車輛維修有關(guān)數(shù)據(jù)上傳至_________市政府采購站點(diǎn)（www．_________．com）。
3．乙方必須能與政府采購中心服務(wù)器聯(lián)網(wǎng)。政府采購中心建立汽車維修中央數(shù)據(jù)服務(wù)器，并建立維修企業(yè)基本情況數(shù)據(jù)庫、公務(wù)車輛庫、汽車配件價(jià)格庫、維修結(jié)算清單庫及政府采購卡維修支付費(fèi)用庫五個(gè)專門數(shù)據(jù)庫。采購中心將對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析、匯總并通過政府采購網(wǎng)向送修單位、維修廠及政府采購監(jiān)管部門提供數(shù)據(jù)查詢和數(shù)據(jù)分析報(bào)告。
4．乙方需準(zhǔn)備必要的軟、硬件，確保最遲于_________×年_________月_________日能與政府采購中心聯(lián)網(wǎng)上傳數(shù)據(jù)。
（五）乙方無條件接受由_________市交通局、_________市汽車維修協(xié)會(huì)、_________市財(cái)政局、各區(qū)財(cái)政局、_________市監(jiān)察局、_________市審計(jì)局、_________市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、_________市工商局及甲方共同成立的公務(wù)車協(xié)議維修監(jiān)督檢查小組定期對(duì)其履約情況進(jìn)行的監(jiān)督、檢查。乙方同意自覺遵守《公務(wù)車協(xié)議維修管理暫行辦法》的規(guī)定。乙方違反該規(guī)定時(shí)，同意無條件接受監(jiān)督小組及甲方根據(jù)該辦法對(duì)其的處理。
第三條 甲方的權(quán)利
（一）甲方有權(quán)會(huì)同由_________市交通局、_________市汽車維修協(xié)會(huì)、_________市財(cái)政局、各區(qū)財(cái)政局、_________市監(jiān)察局、_________市審計(jì)局、_________市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局共同成立公務(wù)車協(xié)議維修監(jiān)督檢查小組，負(fù)責(zé)定期對(duì)協(xié)議維修廠履約情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查對(duì)乙方的管理、生產(chǎn)情況進(jìn)行檢查、查處（監(jiān)督管理辦法由珠海市政府采購中心起草后各相關(guān)部門會(huì)簽）。公務(wù)車協(xié)議維修投訴受理由珠海市財(cái)政局政府采購管理辦公室負(fù)責(zé)。
（二）對(duì)竣工車輛，如發(fā)現(xiàn)不合格或與送修單上項(xiàng)目不符，有權(quán)與車屬單位一起要求乙方無償返工；因乙方違反本協(xié)議給甲方或車屬單位造成損失時(shí)，有權(quán)要求乙方支付違約金并進(jìn)行索賠。
第四條 乙方的權(quán)利
（一）乙方有權(quán)拒絕甲方及車屬單位提出的除維修服務(wù)及乙方承諾以外的其他要求。
（二）對(duì)甲方在日常管理工作中及車屬單位在車輛維修過程中提出的不正當(dāng)要求、做出的違規(guī)行為，乙方有權(quán)進(jìn)行投訴，并要求有關(guān)部門做出處理。
（三）對(duì)維修經(jīng)費(fèi)未落實(shí)、維修經(jīng)費(fèi)不足的送修車輛或無理取鬧的送修人員，有權(quán)拒絕接待（對(duì)收費(fèi)是否落實(shí)，可事先通過銀行卡查詢或向采購中心查詢）；對(duì)已竣工車輛，未辦理好維修經(jīng)費(fèi)結(jié)算手續(xù)的，有權(quán)拒絕提車?！?》
第五條 監(jiān)督管理
（一）甲方負(fù)責(zé)結(jié)算系統(tǒng)的正常運(yùn)作和納入政府采購單位的公務(wù)用汽車維修經(jīng)費(fèi)的查詢以及專用卡結(jié)算的監(jiān)督管理。對(duì)維修經(jīng)費(fèi)未到位或維修經(jīng)費(fèi)不足的車輛，乙方不得承修，否則，甲方對(duì)維修費(fèi)的拖欠不承擔(dān)任何責(zé)任。
（二）由公務(wù)車協(xié)議維修監(jiān)督檢查小組（以下簡稱監(jiān)督小組）負(fù)責(zé)對(duì)乙方履約情況進(jìn)行考評(píng)。考評(píng)的方法是：乙方的基本分為3分，監(jiān)督小組根據(jù)乙方履約情況進(jìn)行通報(bào)表彰或處罰扣分，乙方的考評(píng)結(jié)果，將作為其下一年度參加珠海市公務(wù)用汽車協(xié)議維修服務(wù)審查時(shí)的審查依據(jù)之一。其中，乙方每被扣減一分，將被甲方處以沒收履約保證金三分之一的處罰；當(dāng)?shù)梅譃榱銜r(shí)，取消乙方的協(xié)議維修資格，并在兩年內(nèi)不得參加珠海市公務(wù)用汽車協(xié)議維修服務(wù)。
（三）在協(xié)議執(zhí)行期間，如乙方被_________市交通局降低資質(zhì)，將取消其協(xié)議維修企業(yè)資格。
（四）乙方出現(xiàn)下列情形之一的，將被處罰扣分：
1．檢查過程中，發(fā)現(xiàn)乙方違反本協(xié)議三、乙方的義務(wù)條款的，每項(xiàng)扣1分；
2．乙方被投拆，經(jīng)監(jiān)督小組調(diào)查屬實(shí)的，一次扣1分；
3．維修竣工的車輛，在質(zhì)量保證期內(nèi)返工兩次或以上的，扣1分。
第六條 違約責(zé)任
（一）乙方應(yīng)按送修單上約定的維修項(xiàng)目和期限完成維修工作，如無特殊情況，逾期未能完成的，每遲延一日，將按每日維修金額千分之五的數(shù)額承擔(dān)違約責(zé)任。
（二）如甲方車輛在乙方維修期間出現(xiàn)物品遺失或車輛損毀，乙方應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)賠償責(zé)任。
（三）如因維修質(zhì)量問題給甲方或車屬單位造成的損失，乙方應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)賠償責(zé)任。
甲方（蓋章）：_________ 乙方（蓋章）：_________
20__年1—10月，按照縣交通局和市運(yùn)管處給我所下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)，對(duì)照檢查，現(xiàn)將完成情況匯報(bào)如下：
（一）運(yùn)輸市場(chǎng)管理工作
1、客運(yùn)管理
⑴根據(jù)交通運(yùn)輸管理職責(zé)的調(diào)整和增加，城市公交車交由交通部門管理，基于此，今年我們著重完善對(duì)城鄉(xiāng)公交車的管理，指導(dǎo)公司按照《公交車運(yùn)行規(guī)范》，加強(qiáng)對(duì)公交車經(jīng)營者的教育和培訓(xùn)，確保公交車安全規(guī)范運(yùn)行。春運(yùn)期間，我所將運(yùn)政執(zhí)法人員分成3組，每天由一個(gè)所領(lǐng)導(dǎo)帶班，到車站和各客運(yùn)線路巡查，發(fā)現(xiàn)隱患，及時(shí)現(xiàn)場(chǎng)處理，較好地完成了春運(yùn)運(yùn)輸組織及安全監(jiān)管工作。完成了“十一”黃金周的運(yùn)輸組織及安全監(jiān)管工作。春運(yùn)和“十一”黃金周期間無重、特大運(yùn)輸安全責(zé)任事故發(fā)生。完成了清明、五一、端午等小長假的運(yùn)輸組織及安全監(jiān)管工作。節(jié)日期間無重、特大運(yùn)輸安全責(zé)任事故發(fā)生。期間共按規(guī)定發(fā)放加班牌80張。
加強(qiáng)客運(yùn)市場(chǎng)秩序整頓，重點(diǎn)加強(qiáng)了道路客運(yùn)及出租汽車經(jīng)營秩序和車容車貌專項(xiàng)整治工作。加強(qiáng)了縣城客運(yùn)秩序的清理整頓，規(guī)范市內(nèi)公交車上下客。
加強(qiáng)道路運(yùn)輸從業(yè)人員的教育培訓(xùn)工作，實(shí)行安全生產(chǎn)資格準(zhǔn)入制度，20__年新辦出租車服務(wù)證 10人次，更換出租車服務(wù)證60人次。
⑵進(jìn)一步加強(qiáng)我縣客運(yùn)市場(chǎng)監(jiān)管管理工作，督促企業(yè)建立健全各項(xiàng)管理制度和基礎(chǔ)檔案，繼續(xù)規(guī)范和完善了客運(yùn)車輛的技術(shù)檔案和管理檔案，認(rèn)真組織客運(yùn)企業(yè)進(jìn)行了20__年度質(zhì)量信譽(yù)考核。
⑶加強(qiáng)道路運(yùn)輸從業(yè)人員的教育培訓(xùn)工作，實(shí)行安全生產(chǎn)資格準(zhǔn)入制度，截止目前，辦安全管理人員培訓(xùn)班一期，培訓(xùn)人員60人，20__年新辦出租車服務(wù)證 10人次，更換出租車服務(wù)證60人次。
⑷進(jìn)一步加強(qiáng)出租汽車市場(chǎng)管理，提升出租汽車行業(yè)窗口形象，我縣42輛出租汽車全部安裝了gps，并統(tǒng)一更換使用帶有l(wèi)ed電子顯示屏的頂燈。繼續(xù)整頓客運(yùn)市場(chǎng)秩序，重點(diǎn)加強(qiáng)了道路客運(yùn)及出租汽車經(jīng)營秩序和車輛容貌專項(xiàng)整治工作。
⑸為規(guī)范__縣道路旅客運(yùn)輸市場(chǎng)的管理，依據(jù)《中華人民共和國道路運(yùn)輸條例》等相關(guān)法律法規(guī)制定了《__縣道路旅客運(yùn)輸單車質(zhì)量信譽(yù)考核實(shí)施辦法（試行）》，并根據(jù)《__縣道路旅客運(yùn)輸單車質(zhì)量信譽(yù)考核實(shí)施辦法（試行）》按月對(duì)我縣境內(nèi)農(nóng)村客運(yùn)車輛實(shí)行了單車質(zhì)量信譽(yù)考核。
⑹為進(jìn)一步提升景區(qū)品牌形象，打造第三空間，完善其配套功能，認(rèn)真貫徹落實(shí)我縣提出的旅游興縣、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣的指導(dǎo)思想，我縣開行了__至白馬關(guān)倒灣古鎮(zhèn)、__至萬福寺旅游線路，共投放客運(yùn)車輛4輛。
⑺今年截止目前，更新出租客運(yùn)車輛12輛，更新客運(yùn)車輛1輛。
2、貨運(yùn)管理
⑴進(jìn)一步加強(qiáng)了危險(xiǎn)品貨運(yùn)車輛的管理工作，多次對(duì)全縣危貨車輛的證照、標(biāo)志（燈、牌）、gps監(jiān)控平臺(tái)、危險(xiǎn)品車輛安全設(shè)施設(shè)備配置、危險(xiǎn)品運(yùn)輸從業(yè)人員進(jìn)行專項(xiàng)整治。
⑵規(guī)范和完善了危險(xiǎn)品運(yùn)輸企業(yè)的基礎(chǔ)資料 ，建立健全貨運(yùn)車輛的基礎(chǔ)管理臺(tái)帳，督促企業(yè)建立健全并落實(shí)各項(xiàng)管理制度，嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)完成了8家危險(xiǎn)品運(yùn)輸企業(yè)20__年度的質(zhì)量信譽(yù)考評(píng)工作。
⑶截止目前，新審批普通貨運(yùn)車輛 180余臺(tái)，新審批危險(xiǎn)品貨運(yùn)車輛10臺(tái)。
⑷截止目前，按規(guī)定共年審車輛1200臺(tái)。
⑸按照市運(yùn)管處《關(guān)于在全市范圍開展道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸專項(xiàng)整治工作的通知》（德市運(yùn)函〔20__〕字第79號(hào)）文件精神，認(rèn)真開展我縣道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸專項(xiàng)整治工作。
（二）維修市場(chǎng)管理工作
1、建立自律機(jī)制，加強(qiáng)營運(yùn)車輛二級(jí)維護(hù)的管理
⑴為切實(shí)加強(qiáng)車輛二級(jí)維護(hù)的管理，今年上半年對(duì)全縣二類以上汽車修理廠的汽車維修信息管理系統(tǒng)軟件進(jìn)行了三次系統(tǒng)升級(jí)，從而優(yōu)化了車輛維修管理的程序，實(shí)現(xiàn)修理廠對(duì)車輛進(jìn)廠到出廠的全程管理，提高了企業(yè)工作效率，規(guī)范了二級(jí)維護(hù)管理的流程。從源頭入手，杜絕虛開、買賣 “二維”合格證行為。
⑵要求企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行二級(jí)維護(hù)程序，規(guī)范二級(jí)維護(hù)的操作，加強(qiáng)了對(duì)二級(jí)維護(hù)檔案的監(jiān)管力度。查處二級(jí)維護(hù)超期案件42余起，有力的開展了對(duì)車輛技術(shù)狀況的管理。
⑶為進(jìn)一步落實(shí)客、貨運(yùn)輸車輛定期維護(hù)和檢測(cè)工作，確保二級(jí)維護(hù)竣工質(zhì)量，針對(duì)倒賣和虛開二級(jí)維護(hù)竣工合格證等違規(guī)行為，我所對(duì)各維修及客、貨運(yùn)輸企業(yè)，提出了維修企業(yè)落實(shí)專人對(duì)維修作業(yè)進(jìn)行網(wǎng)上全程監(jiān)控，并嚴(yán)格執(zhí)行《汽車維護(hù)、檢測(cè)、診斷技術(shù)規(guī)范》；要求運(yùn)輸企業(yè)的技安員建立、健全維護(hù)期管理臺(tái)帳，并要求送修車駕駛員跟蹤檢查車輛維護(hù)的全過程，若發(fā)現(xiàn)修理工漏項(xiàng)、漏查等行為，及時(shí)向公司和主管部門反映或投訴等治理措施。
⑷5月20日，協(xié)助市運(yùn)管處組織主持召開了全市車輛維修行業(yè)管理工作會(huì)。會(huì)上，我所向各縣（市、區(qū)）介紹了“營運(yùn)車輛二級(jí)維護(hù)監(jiān)管系統(tǒng)”的使用情況，重點(diǎn)介紹了該系統(tǒng)的主要功能、指標(biāo)解釋及操作使用等。該系統(tǒng)的推廣使用有利于加強(qiáng)全市車輛二級(jí)維護(hù)的管理，建立規(guī)范有序的“二維”工作環(huán)境，從而確保車輛技術(shù)的安全穩(wěn)定。
2、今年7月，認(rèn)真做好20__年度三類以上維修企業(yè)的質(zhì)量信譽(yù)考核工作，在考核中糾正了部分維修企業(yè)管理中的不足，提高了維修企業(yè)的服務(wù)意識(shí)和質(zhì)量意識(shí)；
3、參與行業(yè)建設(shè)，協(xié)助企業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)范化經(jīng)營
⑴我縣道路運(yùn)輸和維修市場(chǎng)起步晚、投入少，從業(yè)人員的
文化和技術(shù)水平偏低。為此，我所積極貫徹“引導(dǎo)、扶持、發(fā)展”的方針，20__年初，對(duì)新審批的二類維修企業(yè)進(jìn)行了了開業(yè)籌備和各項(xiàng)管理制度的建立、健全和規(guī)范的指導(dǎo)工作，在設(shè)備配置、內(nèi)部經(jīng)營管理等方面，提供咨詢服務(wù)。 ⑵加強(qiáng)管理，對(duì)我縣三類維修企業(yè)進(jìn)行綜合整頓。目前，我縣三類業(yè)戶的規(guī)模和經(jīng)營條件參差不齊，“越類”、超范圍經(jīng)營和無證開業(yè)、占道維修等違章行為有死灰復(fù)燃的跡象。對(duì)此，我所嚴(yán)格控制對(duì)專項(xiàng)汽車修理（三類）業(yè)戶的開業(yè)審批，對(duì)從業(yè)人員的從業(yè)資格進(jìn)行審查，嚴(yán)把審批關(guān)，同時(shí)加大對(duì)三類維修企業(yè)的安全監(jiān)管力度，利用證照年審等對(duì)其進(jìn)行行業(yè)監(jiān)管。
⑶加強(qiáng)政策、法規(guī)的宣傳力度，把協(xié)會(huì)作為平臺(tái)，發(fā)揮協(xié)會(huì)的橋梁和紐帶作用，本著“為行業(yè)服務(wù)”的宗旨，深入企業(yè)、上門入戶，一方面宣傳行業(yè)政策、法規(guī)；另一方面按照法律法規(guī)的要求，協(xié)助企業(yè)完善各項(xiàng)安全管理檔案、修訂完善規(guī)章制度，規(guī)范資料管理，為企業(yè)實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)、長效安全管理機(jī)制奠定基礎(chǔ)。同時(shí)，注重搜集、了解企業(yè)或經(jīng)營業(yè)戶的意見和要求，及時(shí)向上級(jí)主管部門反映、匯報(bào)，充分體現(xiàn)了管理和服務(wù)并重的理念。
（三）稽查工作
20__年加大了運(yùn)輸市場(chǎng)的管理力度，重點(diǎn)打擊非法營運(yùn)，我們一是加大了法律法規(guī)的宣傳力度，針對(duì)人民群眾對(duì)運(yùn)輸方面的法律法規(guī)知識(shí)相對(duì)缺乏這一特點(diǎn)，今年出動(dòng)宣傳車200余輛次到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、車站、道路沿途流動(dòng)宣傳，宣傳法律、法規(guī)和發(fā)放坐 “黑車”的危害性等相關(guān)法規(guī)和規(guī)定，共發(fā)放宣傳資料5000余份，同時(shí)通過廣播、電視張張貼公告等多種形式大力宣傳。使廣大人民群眾對(duì)非法營運(yùn)車輛的危害性有了進(jìn)一步認(rèn)識(shí)，安全自我保護(hù)意識(shí)得到了提高；今年截止目前共上路稽查3000人次，共檢查車輛20__輛，共查獲違章147次，其中查處擅自改裝貨車36輛，非法載客機(jī)動(dòng)三輪車9輛、面包車、含轎車46輛、其它違章車輛14起，并對(duì)車主進(jìn)行了集中學(xué)習(xí)、教育。通過上路稽查有效的扼制了非法營運(yùn)。同時(shí)確保了我縣的各條城鄉(xiāng)公交車輛、客運(yùn)線路以及客運(yùn)站的正常運(yùn)行和穩(wěn)定，給客運(yùn)市場(chǎng)營造了良好的秩序。
（四）穩(wěn)定工作
1、認(rèn)真對(duì)待客運(yùn)車主運(yùn)輸業(yè)戶反映的問題，及時(shí)、妥善地予以解決，積極化解矛盾，并積極配合協(xié)助相關(guān)部門做好工作，今年上半年無群體性上訪事件發(fā)生。
2、認(rèn)真對(duì)待乘客投訴事件，與客運(yùn)公司和客運(yùn)車站一道妥善解決投訴6起。
3、針對(duì)目前燃油價(jià)格節(jié)節(jié)上漲，客運(yùn)車輛營運(yùn)成本增高，票價(jià)又暫時(shí)未隨之上漲，公司及駕乘人員感覺經(jīng)營困難，存在不穩(wěn)定因素的情況，我所一方面積極與物件部門銜接，爭取政策，另一方面與公司及客運(yùn)車輛駕乘人員密切接觸，了解情況，做深入細(xì)致的思想工作，穩(wěn)定他們的情緒，保障了__客運(yùn)市場(chǎng)的穩(wěn)定和安全運(yùn)行。
（五）安全管理工作
1、健全機(jī)構(gòu)、制定計(jì)劃、明確責(zé)任，層層簽定安全目標(biāo)責(zé)任書
為進(jìn)一步搞好20__年我所的道路運(yùn)輸安全生產(chǎn)管理工作，我所在年初成立了20__年度安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，進(jìn)一步明確了安全第一、二、三責(zé)任人及各自的管理職責(zé)。為使安全工作得到貫徹落實(shí)，與市運(yùn)管處、縣交通運(yùn)輸局等主管單位簽定了20__年安全管理目標(biāo)責(zé)任書。在對(duì)企業(yè)管理方面，為使企業(yè)重視安全管理工作，我所在年初下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好20__年道路運(yùn)輸安全工作的通知》，制定了《20__年度道路運(yùn)輸安全工作（重點(diǎn)）計(jì)劃》，并與各客貨運(yùn)輸企業(yè)、車站、二類以上維修企業(yè)簽定了20__年度交通安全目標(biāo)考核責(zé)任書。同時(shí)，與所屬各股室簽定了20__年度安全管理目標(biāo)責(zé)任書。為使我所安全管理工作上一個(gè)臺(tái)階，全面落實(shí)“一崗雙責(zé)”制度，對(duì)運(yùn)管所安全生產(chǎn)管理制度進(jìn)行了完善，使我所在安全管理上做到了有據(jù)可依。通過制度的制定完善、目標(biāo)責(zé)任書的簽訂，使我所的安全生產(chǎn)管理有了明確的工作目標(biāo)，責(zé)任得到進(jìn)一步明確、落實(shí)。
2、精心組織，加強(qiáng)監(jiān)管，確保“春節(jié)”、“五一”、 “清明”等傳統(tǒng)節(jié)日安全工作順利開展
為確?！按汗?jié)”、 “十一”、“五一”、“清明”等傳統(tǒng)節(jié)假日道路旅客運(yùn)輸工作順利開展，我所在節(jié)日來臨之前成立了相應(yīng)的安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，召開各道路運(yùn)輸企業(yè)負(fù)責(zé)人參加的節(jié)日安全工作布置會(huì)，會(huì)議精神得到了貫徹落實(shí)。節(jié)日期間，無重特大安全責(zé)任事故發(fā)生,無旅客滯留現(xiàn)象發(fā)生。為確保節(jié)日安全工作順利進(jìn)行，我所職工放棄休假時(shí)間輪流上路對(duì)安全工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。確保廣大群眾的出行安全，客運(yùn)市場(chǎng)秩序得到了規(guī)范、完善。
3、抓制度落實(shí)、添工作措施、加強(qiáng)檢查，確保企業(yè)安全工作落到實(shí)處
企業(yè)是安全工作的責(zé)任主體，企業(yè)安全管理制度的落實(shí)直接關(guān)系到全縣道路運(yùn)輸安全工作的開展。在制度的落實(shí)上，主要采取了以下措施：一是積極組織每月一次的安全大檢查，對(duì)存在的問題要求及時(shí)整改。全年共進(jìn)行安全檢查24次，排查安全隱患20處。二是為認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持安全發(fā)展，全面落實(shí)“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，繼續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)，扎實(shí)開展“三項(xiàng)行動(dòng)”，切實(shí)加強(qiáng)“三項(xiàng)建設(shè)”，切實(shí)做好安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)檔案管理工作。三是企業(yè)召開安全生產(chǎn)例會(huì)時(shí)，我所均派人參加，并就安全知識(shí)、日常注意事項(xiàng)進(jìn)行培訓(xùn)和講解。四是監(jiān)督指導(dǎo)危貨運(yùn)輸企業(yè)建立、健全gps監(jiān)控管理辦法，gps監(jiān)控達(dá)到了100%，違章駕駛員的處理得到了落實(shí)。五是切實(shí)加強(qiáng)對(duì)車輛二級(jí)維護(hù)的管理，要求全縣二類以上的汽車修理廠全部安裝了汽車維修信息管理系統(tǒng)軟件，修理廠實(shí)現(xiàn)了對(duì)車輛進(jìn)出廠的全程數(shù)據(jù)化管理，規(guī)范了二級(jí)維護(hù)管理流程，從源頭杜絕了虛開、買賣 “二維”合格證的行為。六是按照川交函〔20__〕140號(hào)文件精神要求，加強(qiáng)對(duì)客運(yùn)市場(chǎng)的清理整頓，各客運(yùn)企業(yè)的安全工作水平有了進(jìn)一步提高，安全
形勢(shì)明顯好轉(zhuǎn)。七是為認(rèn)真貫徹落實(shí)國家三部局聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于集中開展道路客運(yùn)隱患整治專項(xiàng)行動(dòng)的通知》要求，結(jié)合我縣實(shí)際情況，從4月1日至6月30日，在全縣集中開展道路客運(yùn)隱患整治專項(xiàng)行動(dòng)，主要針對(duì)客運(yùn)企業(yè)開展安全大整治，要求客運(yùn)企業(yè)進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，認(rèn)真履行源頭安全監(jiān)管職責(zé)。八是為規(guī)范__縣道路旅客運(yùn)輸市場(chǎng)的管理，加快道路旅客運(yùn)輸市場(chǎng)體系建設(shè)，深化道路旅客運(yùn)輸企業(yè)質(zhì)量信譽(yù)考核內(nèi)涵，建立和完善優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)競爭和退出機(jī)制。 4、認(rèn)真開展“百安”、“安全月”活動(dòng)，加大宣傳力度，醞造良好氛圍
為確?！鞍偃瞻踩a(chǎn)”和“全國安全生產(chǎn)月”等活動(dòng)的順利開展，我所均成立了專門的“安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，進(jìn)一步明確各自職責(zé)，活動(dòng)期間組織企業(yè)負(fù)責(zé)人、技安員進(jìn)行安全學(xué)習(xí)并就活動(dòng)的開展作了具體安排和部署，形成了“主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)抓、部門領(lǐng)導(dǎo)具體抓”的局面，在開展“百日安全生產(chǎn)活動(dòng)”、“全國安全生產(chǎn)月”等活動(dòng)期間，我所及道路運(yùn)輸企業(yè)、車站、二類以上維修企業(yè)在顯著位置張貼、懸掛安全生產(chǎn)宣傳標(biāo)語100余幅、辦宣傳板報(bào)14期，印發(fā)宣傳資料5000余份，各車站及有條件的車輛在候車大廳或車內(nèi)電視上滾動(dòng)播放安全警示片。通過有效的組織和宣傳，起到了較好的警示和教育作用，司乘人員的服務(wù)質(zhì)量有所提高，為旅客提了良好的乘車環(huán)境。
5、早動(dòng)員、早安排、積極做好防汛前期準(zhǔn)備工作
一年一度的防汛工作是道路運(yùn)輸安全工作的重中之重，為切實(shí)做好此項(xiàng)工作，我所于20__年4月27日上午在運(yùn)管所會(huì)議室召開了由局領(lǐng)導(dǎo)、所中層干部，公司負(fù)責(zé)人及公司安全管理人員參加的安全例會(huì)，會(huì)上，對(duì)一季度道路運(yùn)輸安全工作進(jìn)行了總結(jié)，就20__年防汛工作進(jìn)行了安排布置，并對(duì)汛期道路運(yùn)輸安全工作提出了具體要求。通過近期的安全檢查情況來看，各企業(yè)在安全例會(huì)上就防汛工作都提出了要求并編制了防汛預(yù)案。
（六）城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作
1、積極整治所辦公環(huán)境，拿出資金安排專人負(fù)責(zé)公共區(qū)衛(wèi)生工作，并將各辦公室衛(wèi)生責(zé)任進(jìn)一步落實(shí)到各股室，使辦公環(huán)境窗明幾凈、整潔舒適。
2、在對(duì)運(yùn)輸企業(yè)的監(jiān)管中，運(yùn)管所自制了《城鄉(xiāng)環(huán)境整治檢查記錄表》，所分組對(duì)企業(yè)進(jìn)行檢查，對(duì)檢查不合格的及時(shí)指出，要求立即整改，企業(yè)的辦公、作業(yè)場(chǎng)地衛(wèi)生狀況得到了徹底整改，企業(yè)門前三包也達(dá)到要求。
3、以這次城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治為契機(jī)，所維管股與執(zhí)法局、工商、安監(jiān)等部門一起，對(duì)三類以下機(jī)動(dòng)車維修企業(yè)進(jìn)行了一次較為徹底的清理，糾正了他們的占道經(jīng)營行為；協(xié)會(huì)還制作了統(tǒng)一式樣的崗位職責(zé)、安全職責(zé)等內(nèi)容的掛牌，免費(fèi)發(fā)放給三類維修門店。
4、加強(qiáng)了對(duì)境內(nèi)各種客運(yùn)車輛車容車貌的檢查和規(guī)范，使境內(nèi)客運(yùn)車輛面貌煥然一新。
（六）內(nèi)部管理及自身建設(shè)
1、完成了市級(jí)文明單位、市級(jí)衛(wèi)生單位的規(guī)劃創(chuàng)建和申報(bào)工作。
2、在黨建工作中，堅(jiān)持每月一次的黨員學(xué)習(xí)，組織黨員認(rèn)真參加學(xué)習(xí)各項(xiàng)方針政策和理論知識(shí)；組織黨員積極參加“爭先創(chuàng)優(yōu)”活動(dòng)；加強(qiáng)組織培養(yǎng)，認(rèn)真對(duì)入黨積極分子進(jìn)行培養(yǎng)；積極組織黨員、職工參加交通局總支組織的慶“7.1”球類運(yùn)動(dòng)會(huì)、組織人員參加市局組織的文藝調(diào)演和縣發(fā)改局組隊(duì)參加的__縣慶祝建黨90周年的活動(dòng)。
3、進(jìn)一步完善了 “學(xué)習(xí)制度”；對(duì)執(zhí)法人員的著裝進(jìn)一步進(jìn)行了規(guī)范。
4、加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和思想教育，提高運(yùn)政執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)，無一例違法違紀(jì)行為和行政敗訴案件發(fā)生。
（六）其他工作
1、完成各類信息報(bào)道25篇，其中，德陽運(yùn)管信息采納5篇。
2、按時(shí)、定期完成相關(guān)部門各類報(bào)表的填報(bào)及上報(bào)工作。
3、配合相關(guān)部門，完成了20__年度客運(yùn)行業(yè)石油價(jià)格改革財(cái)政補(bǔ)貼資金和20__年10月-20__年3月車用壓縮天然氣價(jià)格補(bǔ)貼資金的發(fā)放工作。
4、我所積極與縣安監(jiān)局聯(lián)系，組織了60余名道路運(yùn)輸行業(yè)的負(fù)責(zé)人和安全管理員于20__年5月18日至20日在交通局四樓會(huì)議室，舉辦了安全知識(shí)培訓(xùn)班。通過此次為期三天的安全知識(shí)培訓(xùn)，參會(huì)人員一致表示對(duì)安全知識(shí)有了進(jìn)一步的了解。
二、20__年工作打算
（一）完成省局下達(dá)的站點(diǎn)建設(shè)工作。
（二）做好對(duì)全縣運(yùn)輸企業(yè)、維修企業(yè)的質(zhì)量信譽(yù)考核工作；做好運(yùn)輸行業(yè)的穩(wěn)定工作。
（三）做好出租車客運(yùn)運(yùn)力投放方案及相關(guān)工作。
（四）指導(dǎo)有條件的貨運(yùn)企業(yè)開拓物流領(lǐng)域。
（五）繼續(xù)規(guī)范客運(yùn)車輛單車質(zhì)量信譽(yù)考核體系，結(jié)合創(chuàng)先爭優(yōu)工作，開展運(yùn)輸行業(yè)服務(wù)明星評(píng)選活動(dòng)。
（六）科技強(qiáng)管理，推進(jìn)客運(yùn)車輛、重型貨車安裝gps、攝像頭等監(jiān)控設(shè)備。
（七）試行客運(yùn)行業(yè)新線路服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)制度。
（八）規(guī)范縣城內(nèi)三類維修企業(yè)經(jīng)營行為，加強(qiáng)對(duì)三類維修企業(yè)安全管理。
（九）拓展協(xié)會(huì)工作。
（十）規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站安全監(jiān)管工作。
（十一）加強(qiáng)內(nèi)部管理，不斷完善內(nèi)部管理制度，制定各項(xiàng)措施，充分調(diào)動(dòng)全所職工的工作積極性。加強(qiáng)學(xué)習(xí)教育，堅(jiān)持每周五學(xué)習(xí)制度，提高全所職工的綜合素質(zhì)和單位的凝聚力。
（十二）抓好安全管理，重點(diǎn)做好 “十一”黃金周和春運(yùn)的運(yùn)輸組織、安全監(jiān)管工作。
（十三）積極開展城鄉(xiāng)環(huán)境治理工作。
論文關(guān)鍵詞 汽車保險(xiǎn) 詐騙 防騙策略
隨著居民收入水平的提升，我國汽車保有量大量增加，國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2012年末全國民用汽車保有量達(dá)12089萬輛。但與此相伴隨的是，我國汽車交通事故不斷增多，公安部數(shù)據(jù)顯示，2012年接報(bào)全國涉及人員傷亡的路通事故4.6萬起，造成1.1萬人死亡、5萬人受傷。在大量的交通事故中，部分車主為逃避責(zé)任采取詐騙等策略獲取賠償，給保險(xiǎn)公司帶來了不必要的損失，甚至影響了保險(xiǎn)行業(yè)的正常運(yùn)行。此外，還有為車輛保養(yǎng)等目的詐騙賠償?shù)氖吕?，這都表明，汽車保險(xiǎn)詐騙已經(jīng)成為一個(gè)需要重視的課題，必須采取有效舉措進(jìn)行防騙。
一、汽車保險(xiǎn)詐騙的法律內(nèi)涵
我國《刑法》第198對(duì)汽車保險(xiǎn)詐騙罪進(jìn)行了明確，按照這一定義，參與保險(xiǎn)詐騙的主體可以是汽車所有人即投保人，也可以是被保險(xiǎn)人或者其他受益人，從這一定義來看，進(jìn)行詐騙的既可以是自然人，也可以是企業(yè)等單位，只要他是受益者或者說利益相關(guān)者就可能有參與詐騙的動(dòng)機(jī)。但是按照法律的規(guī)定，投保主體必須是與保險(xiǎn)公司簽訂了合同文本，才能構(gòu)成詐騙罪，否則則不能構(gòu)成詐騙罪，如保險(xiǎn)公司的工作人員騙取保險(xiǎn)費(fèi)不構(gòu)成詐騙罪（而其他類型的犯罪），但如果他們參與提供各種虛假證明，則構(gòu)成詐騙罪的共犯。而詐騙主體的目的是獲取較大數(shù)額的保險(xiǎn)金，并且只有這種金額達(dá)到一定的程度才能構(gòu)成詐騙罪，如果金額較小則不成立。按照《關(guān)于審理詐騙案件具體應(yīng)用法律的若干問題的解釋》的規(guī)定，數(shù)額較大、巨大、特別巨大的標(biāo)準(zhǔn)分別2000、30000、200000元，必須超過這種標(biāo)準(zhǔn)才能進(jìn)行相應(yīng)的法律制裁。
二、汽車保險(xiǎn)詐騙罪的基本表現(xiàn)形式
近年來，我國汽車保險(xiǎn)業(yè)務(wù)發(fā)展迅速，2011年，機(jī)動(dòng)車輛保險(xiǎn)原保險(xiǎn)保費(fèi)收入為3504.56億元，同比增長16.66%，占財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)業(yè)務(wù)、財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)公司業(yè)務(wù)的比重分別達(dá)到75.89%、73.33%。機(jī)動(dòng)車輛保險(xiǎn)賠償款支出金額達(dá)到1750.92億元，同比增長27.26%，高出原保險(xiǎn)保費(fèi)收入10.6個(gè)百分點(diǎn)。在這種保險(xiǎn)業(yè)務(wù)快速發(fā)展的勢(shì)頭中，各種保險(xiǎn)詐騙案件也開始增多，表現(xiàn)形式也多樣化。
（一）虛構(gòu)保險(xiǎn)標(biāo)的進(jìn)行詐騙
虛構(gòu)保險(xiǎn)標(biāo)的主要有三種形式，首先，不如實(shí)告知車輛、投保人等基本情況，例如某車輛已經(jīng)明顯出現(xiàn)各種問題，按照《保險(xiǎn)法》第16條，投保人應(yīng)該履行告知義務(wù)，但為了獲取相應(yīng)的賠償，投保人故意隱瞞相關(guān)的信息，以獲取相應(yīng)的賠償。其次，故意夸大車輛的價(jià)值，即與保險(xiǎn)事故發(fā)生時(shí)的實(shí)際價(jià)值相比，投保人與保險(xiǎn)公司約定的保險(xiǎn)價(jià)值（金額）明顯偏高或者說出現(xiàn)虛高，在發(fā)生事故時(shí)保險(xiǎn)公司的賠償金額要高于實(shí)際應(yīng)該賠償?shù)臄?shù)額。再次，部分投保人還虛構(gòu)保險(xiǎn)標(biāo)的，這種騙保行為的發(fā)生一般需要虛構(gòu)各類交通事故，需要多方的合作才能完成。以河南省鄭州市某汽配城一家汽車修理廠為例，在該案中，車主楊建軍因?yàn)檐囯U(xiǎn)快到期了，讓修理廠老板武六一找人故意把車撞一下，以求將車進(jìn)行修理。武六一負(fù)責(zé)操作此事，故意制造交通事故，事故發(fā)生后估價(jià)結(jié)果為兩輛車的損失近8萬元。但這一案件被公安機(jī)關(guān)偵破，武六一被依法判處有期徒刑四年，并處罰金4萬元。
（二）編造事故緣由或者夸大事故損失騙取保險(xiǎn)金
按照《保險(xiǎn)法》21-25條，事故發(fā)生后，相關(guān)的主體要如實(shí)的提供各種信息，但未獲取更多的保險(xiǎn)賠償，利益主體可能將事故的原因進(jìn)行“適當(dāng)”的更改，使事故的責(zé)任主體等發(fā)生變化，從而使賠償對(duì)自身更為有利。例如在交通事故發(fā)生后，一些保險(xiǎn)購買比較齊全特別是各種商業(yè)險(xiǎn)齊全的車輛會(huì)主動(dòng)要求負(fù)全責(zé)，這樣就能夠獲取保險(xiǎn)公司的全部賠償，而實(shí)際上這一事故可能另外一方要付主要責(zé)任，但如果車主只交了交強(qiáng)險(xiǎn)則賠償金額與范圍等都可能受到限制，如保監(jiān)會(huì)規(guī)定的交強(qiáng)險(xiǎn)分項(xiàng)賠償限額8000元，如果要求對(duì)方賠償可能面臨訴訟等諸多問題，在這種情況下車主“主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任”實(shí)際上就是編制了事故緣由。此外，在發(fā)生交通事故后，相關(guān)主體可能將并不是此次交通事故造成的損害也變成事故損害，或者夸大其他方面的損失，從而謀求更大的賠償。
（三）以其他方式開展詐騙活動(dòng)
除上述2種詐騙方式外，還有其他形式的詐騙。首先，投保人通過請(qǐng)他人做偽證等方式編造事故，要求保險(xiǎn)公司進(jìn)行賠償，這主要出現(xiàn)在一些購買了車輛人身保險(xiǎn)的事項(xiàng)中，投保人通過編造死亡等方式獲取保險(xiǎn)金。其次，投保人故意制造事故獲取賠償，以創(chuàng)造了涉案人數(shù)最多、作案次數(shù)最多（280次）和騙取賠款最多（67萬元）的全國記錄詐騙案件為例，2008-2009年，熊永紅、廖禹勝等組建詐騙團(tuán)伙，利用租賃的轎車故意撞擊被侵害車輛，制造被侵害車輛負(fù)事故全部責(zé)任的假象獲取保險(xiǎn)金。此外，還存在各種故意制造人身傷害詐騙保險(xiǎn)金的事宜，如在投保2年后，由于其他原因而自殺導(dǎo)致賠償。按照《保險(xiǎn)法》，2年后保險(xiǎn)公司應(yīng)當(dāng)支付相應(yīng)的賠償金。
三、汽車保險(xiǎn)詐騙形成原因
導(dǎo)致汽車保險(xiǎn)詐騙形成的原因是多方面的，既有投保人個(gè)人的因素，也有保險(xiǎn)公司本身原因，此外還包括社會(huì)環(huán)境方面的因素。
（一）利益驅(qū)動(dòng)是汽車保險(xiǎn)詐騙形成的首要原因
首先，從投保人來看，無論是何種形式的詐騙，都是為了獲取盡可能多的保險(xiǎn)賠償收入，或者盡可能多的減少個(gè)人支出，從而編造各種證據(jù)證明相應(yīng)的過失，這實(shí)際上是利益驅(qū)動(dòng)導(dǎo)致的詐騙。其次，從參與詐騙的主體來看，事故的另一方等主體之所以幫助投保人提供相應(yīng)的證據(jù)，實(shí)際上是因?yàn)樘峁┳C據(jù)后能夠減少自身的資金支出，降低自身的責(zé)任，甚至個(gè)別主體是在收受投保人相應(yīng)的“好處”后提供相應(yīng)證明的。
（二）保險(xiǎn)公司本身的原因
首先，從保險(xiǎn)公司業(yè)務(wù)人員來看，部分業(yè)務(wù)員整體素質(zhì)并不高，在應(yīng)對(duì)保險(xiǎn)詐騙的過程中無法有效的進(jìn)行信息甄別，難于通過現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)詐騙者行騙的證據(jù)。甚至個(gè)別職業(yè)道德素養(yǎng)不高的業(yè)務(wù)員為獲取“長遠(yuǎn)”的客戶置公司利益不顧放棄對(duì)信息的甄別，或者參與幫助客戶完善交通事故的“證據(jù)”，從而使得保險(xiǎn)詐騙事件更為容易發(fā)生。其次，從保險(xiǎn)詐騙事件處理本身來看，保險(xiǎn)公司接到相應(yīng)的報(bào)案后，可能難于及時(shí)的派出相應(yīng)的人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)取證，從而給予了詐騙人以足夠的時(shí)間對(duì)事故進(jìn)行處理，導(dǎo)致最后出現(xiàn)取證難而只能按照詐騙人的意愿進(jìn)行賠償。
（三）社會(huì)環(huán)境因素的影響
首先，從法治環(huán)境來看，雖然《刑法》、《保險(xiǎn)法》對(duì)保險(xiǎn)詐騙行為處罰進(jìn)行了明確，國家也加大了執(zhí)法的力度。但從保險(xiǎn)公司的視角來看，考慮到訴諸于法律需要收集證據(jù)、需要派出專門的人員進(jìn)行處理，如果詐騙金額不大，這種處理可能使得保險(xiǎn)公司短期“入不敷出”，因而更多的是采取合同違約等方式甚至私下處理的方式進(jìn)行處置，沒有依照法律辦事，縱容了詐騙案件的發(fā)生。其次，從社會(huì)信用環(huán)境來看，當(dāng)前我國尚未建立完善的個(gè)人信用體系，詐騙者個(gè)人誠信缺失也不會(huì)帶來過于重大的社會(huì)影響，從而在一定程度上容許了這種詐騙行為。
四、防治汽車保險(xiǎn)詐騙的對(duì)策建議
如何根治汽車保險(xiǎn)詐騙是一個(gè)難題，當(dāng)前可以充分加強(qiáng)執(zhí)法、完善管理制度、創(chuàng)新手段、營造氛圍等方面著手，逐步為根治保險(xiǎn)詐騙奠定基礎(chǔ)。
（一）加大法律宣傳與執(zhí)法力度
首先，要加大法律宣傳力度，建議國家有關(guān)部門聯(lián)合保險(xiǎn)公司等機(jī)構(gòu)，制作保險(xiǎn)詐騙相應(yīng)的法律專題，利用電視、報(bào)紙、專著、社區(qū)宣傳欄、公交車站牌等工具進(jìn)行宣傳，幫助公民了解保險(xiǎn)詐騙的危害，提高公民的法律意識(shí)。其次，要加大執(zhí)法力度，在保險(xiǎn)詐騙發(fā)生后，執(zhí)法部門要加大執(zhí)法力度，利用自身的專業(yè)知識(shí)幫助保險(xiǎn)公司進(jìn)行信息甄別，查找詐騙證據(jù)，將犯罪分子繩之以法。此外，還要積極調(diào)動(dòng)社會(huì)輿論等監(jiān)督力量，保險(xiǎn)行業(yè)管理部門要進(jìn)一步暢通渠道，發(fā)揮社會(huì)公眾特別是廣大出租車司機(jī)、輿論等主體的作用，調(diào)動(dòng)其參與監(jiān)督的積極性。
（二）保險(xiǎn)公司本身要不斷完善管理制度
首先，要構(gòu)建高素質(zhì)的保險(xiǎn)理賠人才隊(duì)伍，保險(xiǎn)公司可以通過人才引進(jìn)、培訓(xùn)等方式構(gòu)建專業(yè)化的人才隊(duì)伍，對(duì)超過一定數(shù)額的賠償案件派出專人進(jìn)行處理，提高防治保險(xiǎn)詐騙的能力。其次，要構(gòu)建完善的保險(xiǎn)理賠內(nèi)部管理制度，保險(xiǎn)公司本身要進(jìn)一步完善理賠流程，在加快辦事效率的同時(shí)，加大對(duì)各種理賠證據(jù)的規(guī)范化管理力度，避免“蒙混過關(guān)”等詐騙事項(xiàng)的發(fā)生。再次，要建立完善的保險(xiǎn)詐騙責(zé)任追究機(jī)制，建立事后責(zé)任追究體系，即一旦被認(rèn)定為詐騙，則追究相應(yīng)責(zé)任主體的責(zé)任。
“理賠中心”一站式服務(wù)的主要工作成效
2008年《辦法》剛開始執(zhí)行時(shí)“理賠中心”數(shù)量只有5家，經(jīng)不斷發(fā)展壯大和“理賠中心”布點(diǎn)工作的完善，目前“理賠中心”數(shù)量擴(kuò)大到21家，基本覆蓋了全市所有區(qū)域。《辦法》實(shí)施兩年來，“理賠中心”共受理符合條件的物損交通事故684663起，占交通事故警情受理數(shù)(2676582起)的25.58%，進(jìn)“理賠中心”登記定損的車輛有1369330輛，日均1876輛?！袄碣r中心”在推動(dòng)當(dāng)事人快速撤離現(xiàn)場(chǎng)、自行協(xié)商處理事故中的作用日益凸顯：（一）簡化了交通事故當(dāng)事人辦事程序經(jīng)調(diào)查了解，符合條件的交通事故當(dāng)事人到“理賠中心”處理物損交通事故，普遍感覺方便、快捷。從登記、定損、定責(zé)等全過程看，一起交通事故一般只需15至30分鐘就能完成，大大減少了保險(xiǎn)理賠和事故處理的等候和辦理時(shí)間，基本消除了當(dāng)事人對(duì)保險(xiǎn)理賠的后顧之憂。（二）緩解了交警事故處理部門及保險(xiǎn)理賠部門的工作壓力“理賠中心”分中心啟動(dòng)后，分中心所在區(qū)和周邊地區(qū)的交警支隊(duì)事故處理部門受理的交通事故總量明顯減少，有利于交警部門集中精力處理好其他較大的交通事故案件，提高辦案質(zhì)量。據(jù)統(tǒng)計(jì)，分別位于徐匯區(qū)和普陀區(qū)的“綠地”、“眾國”分中心啟動(dòng)后，徐匯交警支隊(duì)和普陀交警支隊(duì)一周受理的交通事故環(huán)比上一周分別下降了30.39%和17.56%。同時(shí)，由于分中心布局的普遍性，保險(xiǎn)公司接到報(bào)案后，也會(huì)積極指引當(dāng)事人就近進(jìn)入“理賠中心”處理，保險(xiǎn)公司的查勘力量相對(duì)集中，從而減輕了現(xiàn)場(chǎng)查勘的壓力，減少了當(dāng)事人因查勘力量不到位的投訴，提升了服務(wù)質(zhì)量。（三）有效預(yù)防了機(jī)動(dòng)車交通事故“騙?！毙袨轳v“理賠中心”的保險(xiǎn)公司可以在事故發(fā)生后較短的時(shí)間內(nèi)查勘車輛的實(shí)際損壞狀況，科學(xué)定損，避免了汽車修理廠先期介入和當(dāng)事人惡意擴(kuò)大損失、騙取保險(xiǎn)金情況的發(fā)生。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅2010年通過“理賠中心”獲得并向公安經(jīng)濟(jì)偵查部門提供騙保案件線索3起，涉案金額達(dá)30余萬元。（四）提升了承辦“理賠中心”企業(yè)的品牌知名度雖然承辦“理賠中心”企業(yè)為“理賠中心”正常運(yùn)轉(zhuǎn)無償提供了場(chǎng)地、桌椅、電腦網(wǎng)絡(luò)等辦公資源，且又嚴(yán)格禁止其對(duì)進(jìn)入“理賠中心”處理的當(dāng)事人車輛實(shí)施強(qiáng)制留修，但是，企業(yè)依靠自身的規(guī)范化、優(yōu)質(zhì)的管理和服務(wù)，公道、標(biāo)準(zhǔn)、透明的修理價(jià)格，贏得了當(dāng)事人的信任，當(dāng)事人普遍感覺方便、快捷、規(guī)范而自愿將車輛留在“理賠中心”修理的不在少數(shù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近兩年中交通事故當(dāng)事人自愿選擇在“理賠中心”修理的事故車輛共136920余輛，約占登記定損車輛數(shù)的10%左右，累計(jì)修理費(fèi)用為2億3千萬余元，承辦“理賠中心”企業(yè)的品牌知名度越來越高?！袄碣r中心”的發(fā)展有利于形成交通事故處理領(lǐng)域警社合作的合力，減少當(dāng)事人為處理事故耗費(fèi)的精力，激發(fā)承辦“理賠中心”企業(yè)的活力，為交通事故快處工作增強(qiáng)了推動(dòng)力。
“理賠中心”一站式服務(wù)發(fā)展過程中遇到的主要問題
“理賠中心”發(fā)展雖然較為順利，但由于其是新生事物，又具有警社多方合作關(guān)系的復(fù)雜性，在發(fā)展過程中還存在涉及運(yùn)營、管理等多方面的問題，主要是：（一）規(guī)范化管理問題隨著“理賠中心”的壯大發(fā)展，其規(guī)范化管理需求日益凸顯，“理賠中心”建立之初沒有專門的管理組織機(jī)構(gòu)及力量、工作人員接待標(biāo)準(zhǔn)、公開上墻制度、考勤制度等一系列規(guī)范化管理體系和制度體系，造成個(gè)別“理賠中心”秩序相對(duì)紊亂。（二）駐地保險(xiǎn)公司查勘定損水平問題“理賠中心”運(yùn)行之初，駐“理賠中心”保險(xiǎn)公司查勘定損水平有限，即使是交強(qiáng)險(xiǎn)限額2000元以內(nèi)的物損亦有常常定損不出的情況，嚴(yán)重影響了“理賠中心”的工作效率和便民服務(wù)的目的實(shí)現(xiàn)，甚至影響了部分“理賠中心”的生存。以2010年底退出“理賠中心”承辦的嘉定嘉檢分中心為例，該中心前10個(gè)月各大保險(xiǎn)公司共受理定損車輛10522輛，能在“理賠中心”直接定損并出具定損單的僅有1513輛，比例僅為14.37%。（三）“理賠中心”定損的價(jià)格偏低問題保險(xiǎn)公司給予綜合修理廠（目前，大部分“理賠中心”承辦企業(yè)為綜合修理廠）的定損價(jià)格與4S店的差異較大，定損出單率低、定損價(jià)格偏低，影響了“理賠中心”便民利民服務(wù)的能力，影響了中心的形象及生存。（四）“理賠中心”信息化管理問題“理賠中心”建立之初，其登記的相關(guān)事故信息需通過互聯(lián)網(wǎng)傳輸至上海市保險(xiǎn)同業(yè)公會(huì)（以下簡稱“公會(huì)”），公會(huì)通過網(wǎng)絡(luò)安全濾網(wǎng)將相關(guān)信息導(dǎo)入“上海市機(jī)動(dòng)車聯(lián)合信息平臺(tái)”。因網(wǎng)絡(luò)傳輸速率、系統(tǒng)安全保障等原因，相關(guān)信息在傳輸過程中往往出現(xiàn)差漏，不利于對(duì)進(jìn)“理賠中心”涉及交通事故情況進(jìn)行科學(xué)研判、分析。在長期的發(fā)展和實(shí)踐中，我們緊緊圍繞上述問題想方法、求對(duì)策，力圖建立“理賠中心”良性發(fā)展的常態(tài)長效機(jī)制。
幾點(diǎn)啟示
（一）啟示之一：警社合作的成功運(yùn)作需要具備一定的條件從“理賠中心”的上述發(fā)展歷程我們可以總結(jié)出，要加強(qiáng)警社合作，服務(wù)人民群眾，進(jìn)一步發(fā)揮社會(huì)組織的作用，需具備以下三方面的條件：一是警社合作需要有法律上的支撐點(diǎn)。依法辦事是法治國家最基本的準(zhǔn)則。若沒有2004年5月1日《道路交通安全法》第七十條第二款有關(guān)物損事故當(dāng)事人對(duì)事實(shí)及成因無爭議的，可以自行撤離現(xiàn)場(chǎng)，恢復(fù)交通，自行協(xié)商處理損害賠償事宜的規(guī)定，沒有其第七十六條以及2006年7月1日《機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)條例》有關(guān)機(jī)動(dòng)車交強(qiáng)險(xiǎn)及賠償?shù)挠嘘P(guān)規(guī)定，就沒有當(dāng)事人自撤現(xiàn)場(chǎng)、自行協(xié)商進(jìn)入“理賠中心”處理的法律基礎(chǔ)，就不會(huì)有“理賠中心”的存在。二是警社合作需要有多方共贏的共鳴點(diǎn)。公安機(jī)關(guān)、保險(xiǎn)行業(yè)監(jiān)管部門是非競爭非贏利性組織，而保險(xiǎn)公司、承辦“理賠中心”企業(yè)是競爭贏利性組織，它們雖然具有不同的組織屬性，但在推進(jìn)交通事故快處及理賠中心建設(shè)上有共贏的基礎(chǔ)：公安機(jī)關(guān)想通過“理賠中心”的高效快捷服務(wù)促進(jìn)當(dāng)事人自撤現(xiàn)場(chǎng)、自行協(xié)商處理事故，緩解工作壓力，維護(hù)城市交通暢通、安全、有序；保險(xiǎn)行業(yè)監(jiān)管部門可通過“理賠中心”加強(qiáng)對(duì)各財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司的規(guī)范化管理，提高保險(xiǎn)服務(wù)質(zhì)量；各保險(xiǎn)公司想通過“理賠中心”減輕其查勘定損壓力、緩解其定損力量的不足，提升其服務(wù)質(zhì)量，為其贏得更多客戶；承辦“理賠中心”企業(yè)想借“理賠中心”事故車輛流動(dòng)量大、公安機(jī)關(guān)和保險(xiǎn)監(jiān)管部門對(duì)“理賠中心”工作皆給予積極支持的優(yōu)勢(shì)，通過其自身規(guī)范、優(yōu)質(zhì)的管理和服務(wù)，使得當(dāng)事人自愿留中心修理事故車輛，從而為其帶來贏利及品牌知名度。三是警社合作需要以為民服務(wù)為落腳點(diǎn)。公安機(jī)關(guān)的根本宗旨是“全心全意為人民服務(wù)”。警社合作項(xiàng)目的推出，不排除多方共贏，但就公安機(jī)關(guān)來說，必須一切以群眾是否方便、是否滿意為落腳點(diǎn)，否則警社合作就沒有存在的意義，甚至可能成為一部商業(yè)贏利的機(jī)器。（二）啟示之二：警社合作的運(yùn)維需要建立長效工作機(jī)制1.警社合作需要建立嚴(yán)密的、統(tǒng)一的管理組織體系既然警社合作是一個(gè)多方利益的共同體，那么它就極易陷入多頭管理的無序狀態(tài)中，不利于合作關(guān)系的維系。根據(jù)《辦法》有關(guān)“上海市保險(xiǎn)同業(yè)公會(huì)負(fù)責(zé)‘服務(wù)中心’的日常管理工作”的規(guī)定，“理賠中心”合作各方積極會(huì)商，建立由同業(yè)公會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的中心管理體系：2010年2月4日，“理賠中心”管理委員會(huì)經(jīng)選舉成立，由同業(yè)公會(huì)、公安機(jī)關(guān)及綠地、眾國、利港、南空、東昌、寶鋼6家分中心組成，為“理賠中心”管理的議事決策機(jī)構(gòu)；同年3月1日，經(jīng)前期積極籌建，“理賠中心”管委會(huì)辦公室正式啟動(dòng)運(yùn)轉(zhuǎn)，人員由同業(yè)公會(huì)聘用相關(guān)行業(yè)退休的資深專家組成，成為“理賠中心”管委會(huì)的具體執(zhí)行機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)各分中心的規(guī)范化管理、日常檢查監(jiān)督及情況收集、研究、協(xié)調(diào)、反饋等工作；各分中心由駐“理賠中心”公安機(jī)關(guān)、保險(xiǎn)公司、承辦企業(yè)選取代表組成該“理賠中心”的規(guī)范化管理三人領(lǐng)導(dǎo)小組。至此，“理賠中心”的管理組織體系建立，便于對(duì)“理賠中心”規(guī)范化管理的統(tǒng)一組織和領(lǐng)導(dǎo)。2.警社合作需要建立嚴(yán)格的、規(guī)范的管理制度體系“理賠中心”管委會(huì)辦公室借助2010年召開上海世博會(huì)的有利契機(jī)，發(fā)起了“理賠中心”開展“迎世博，規(guī)范服務(wù)”活動(dòng)，制定下發(fā)了《物損交通事故處理及保險(xiǎn)理賠流程》、《理賠服務(wù)中心服務(wù)承諾》、《理賠服務(wù)中心規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》、《理賠服務(wù)中心及保險(xiǎn)公司服務(wù)與投訴指南》等一系列規(guī)范性文件，對(duì)持證上崗、著裝、語言態(tài)度等方面提出了具體要求，并統(tǒng)一了“理賠中心”迎世博宣傳口號(hào)、溫馨提示、席卡臺(tái)卡等，要求各分中心在顯著位置予以公示和張貼，方便辦事群眾，積極營造世博氛圍。在上述基礎(chǔ)上，“理賠中心”管委會(huì)辦公室又制定實(shí)施了《上海市機(jī)動(dòng)車物損交通事故保險(xiǎn)理賠服務(wù)中心管理辦法（試行）》。通過上述管理制度體系的建立，使得“理賠中心”管理運(yùn)作有章可依，變?nèi)斯転橹贫裙埽苊饬巳斯芤蛩氐谋锥恕?.警社合作需要建立科學(xué)的、操作性強(qiáng)的管理監(jiān)督體系（1）規(guī)范服務(wù)監(jiān)管?！渡虾Ｊ袡C(jī)動(dòng)車物損交通事故保險(xiǎn)理賠服務(wù)中心管理辦法（試行）》下發(fā)后，其配套的《“理賠中心”規(guī)范服務(wù)考核辦法》、《“理賠中心”評(píng)分辦法》也同步制定實(shí)施，規(guī)定采取季度考核評(píng)比通報(bào)的形式加強(qiáng)監(jiān)管。（2）查勘定損監(jiān)管。針對(duì)各分中心承辦單位在聯(lián)席會(huì)議中多次提出的“保險(xiǎn)公司定損人員工作不規(guī)范、技能不佳、核損過慢、定損權(quán)限不足，影響中心服務(wù)質(zhì)量”的問題，2010年3月31日，同業(yè)公會(huì)下發(fā)了《保險(xiǎn)理賠服務(wù)中心定損人員服務(wù)規(guī)范》，要求保險(xiǎn)公司須選派素質(zhì)較好、技能過硬的定損人員進(jìn)入“理賠中心”，并給予2000元以下（含）的定損權(quán)限；2000元以下的賠案必須在15分鐘內(nèi)完成核損；未派定損人員的保險(xiǎn)公司，必須在接到查勘信息后半小時(shí)內(nèi)派員趕到“理賠中心”，并對(duì)該規(guī)定實(shí)施情況不定期進(jìn)行抽檢通報(bào)。同時(shí)，針對(duì)“理賠中心”定損價(jià)格偏低的問題，同業(yè)公會(huì)召集太平洋、平安、人保等6家大型保險(xiǎn)企業(yè)研商給予“理賠中心”一定的政策傾斜。（3）“理賠中心”流量監(jiān)管。交警總隊(duì)結(jié)合《辦法》實(shí)行后的2009年第四季度市區(qū)9個(gè)區(qū)快處率（“理賠中心”處理的區(qū)域交通事故數(shù)占區(qū)域交通事故警情受理數(shù)的比例）達(dá)到35%的情況，將2010年度的滿分設(shè)定為40%，列入市區(qū)8個(gè)區(qū)的分局年度自主合議性考核目標(biāo)，并每月對(duì)此項(xiàng)工作情況進(jìn)行通報(bào)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年全年交通事故警情受理數(shù)為1343739起，進(jìn)“理賠中心”處理350442起，占26%。在獲得有益經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，2011年總隊(duì)更是將此項(xiàng)工作列入了對(duì)全市各區(qū)縣的指令性考核目標(biāo)，并根據(jù)實(shí)際情況，分為中心城區(qū)、次中心城區(qū)、郊區(qū)、崇明四個(gè)考核區(qū)域，分別設(shè)置不同的考核標(biāo)準(zhǔn)，從而有力推動(dòng)了有關(guān)公安分（縣）局及民警快處工作的積極性，推進(jìn)了相關(guān)分中心的工作。（4）技術(shù)信息監(jiān)管。本市依托已發(fā)展多年、較為成熟的“上海市機(jī)動(dòng)車聯(lián)合信息平臺(tái)”（涵蓋車輛基本信息、車輛保險(xiǎn)信息、保險(xiǎn)費(fèi)率浮動(dòng)信息等多方面信息），開發(fā)應(yīng)用了“機(jī)動(dòng)車物損交通事故理賠服務(wù)系統(tǒng)”，通過專線與“理賠中心”相連接，所有進(jìn)“理賠中心”處理的事故皆納入該系統(tǒng)進(jìn)行管理，所有理賠流程信息皆通過該系統(tǒng)進(jìn)行傳輸，從而確保了“理賠中心”事故處理工作的規(guī)范有序，避免了人為因素造成的偏差甚至是違規(guī)操作。此外，“理賠中心”還建立了考勤系統(tǒng)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)等信息系統(tǒng)。（三）啟示之三：開展一站式服務(wù)需要各方加強(qiáng)合作由于警社合作項(xiàng)目具有多種利益交織的復(fù)雜特性，注定了各方必須加強(qiáng)合作，在現(xiàn)有措施的基礎(chǔ)上進(jìn)一步“挖潛”和“創(chuàng)新”，進(jìn)一步擴(kuò)大便民利民的廣度和深度，這樣警社合作的項(xiàng)目才有生命力。一是警社合作良性發(fā)展需要加強(qiáng)凝聚力。既然“理賠中心”是各方利益的共同體，就必須在運(yùn)行過程中不斷地溝通和協(xié)調(diào)，加強(qiáng)警社合作共同體的凝聚力建設(shè)。早在“理賠中心”管委會(huì)成立之初就規(guī)定了管委會(huì)季度例會(huì)和不定期專題會(huì)議制度，通報(bào)運(yùn)行過程中的相關(guān)情況、議定相關(guān)重大事項(xiàng)等。此外，由保險(xiǎn)同業(yè)公會(huì)組織，公安機(jī)關(guān)、各保險(xiǎn)公司、各“理賠中心”承辦企業(yè)負(fù)責(zé)同志參加，每半年進(jìn)行“理賠中心”工作小結(jié)和召開全年工作總結(jié)會(huì)議，并在會(huì)議結(jié)束后進(jìn)行聯(lián)歡，加強(qiáng)凝聚力工程建設(shè)。通過這種機(jī)制，各方的關(guān)系越來越密切、感情越來越深厚，溝通越來越順暢。二是警社合作良性發(fā)展需要加強(qiáng)政策傾斜力。既然“理賠中心”是各方利益的共同體，為求得各方利益的最大化，就應(yīng)當(dāng)在法律的框架內(nèi)不斷挖潛、創(chuàng)新，給予“理賠中心”較好運(yùn)行的政策支持。例如，本市目前已實(shí)施了物損事故“互碰自賠”制度（機(jī)動(dòng)車物損交通事故，各方均有事故責(zé)任，且損失均在交強(qiáng)險(xiǎn)賠償限額范圍內(nèi)的，由各自保險(xiǎn)公司賠償其被保險(xiǎn)車輛損失），但是，機(jī)動(dòng)車物損事故中大部分為一方全責(zé)事故（據(jù)統(tǒng)計(jì)，該類事故占機(jī)動(dòng)車物損事故總量的90%左右），在中國保監(jiān)會(huì)已有政策支持的情況下，上海目前還未嘗試“全責(zé)自賠”制度（即機(jī)動(dòng)車物損交通事故中，一方全責(zé)，且損失均在交強(qiáng)險(xiǎn)賠償限額范圍內(nèi)的，亦由各自保險(xiǎn)公司賠償其被保險(xiǎn)車輛損失。
中國保監(jiān)會(huì)曾表示有條件的地方可先行先試），只規(guī)定一方過錯(cuò)的由全責(zé)方的保險(xiǎn)公司負(fù)責(zé)雙方車輛損失的賠償，但實(shí)踐中往往碰到全責(zé)或無責(zé)一方不配合處理事故而使另一方的理賠和修理工作陷入困難的情況?，F(xiàn)規(guī)定雙方當(dāng)事人必須至同一“理賠中心”處理事故，但實(shí)踐中往往出現(xiàn)一方至“理賠中心”不太方便的情況。針對(duì)上述情況，“理賠中心”合作各方可以進(jìn)一步研究實(shí)施全責(zé)事故的互碰自賠以及事故雙方至“理賠中心”處理工作。又如，各保險(xiǎn)公司可以考慮對(duì)“理賠中心”賦予保險(xiǎn)“賠”權(quán)限（即當(dāng)事人將事故車交予維修企業(yè)，由企業(yè)修理車輛并代當(dāng)事人向保險(xiǎn)公司辦理理賠事宜，保險(xiǎn)公司理賠款直接劃給維修企業(yè)，當(dāng)事人無需再付維修費(fèi)用，這樣當(dāng)事人就免去了繁瑣的錢款及單證交割手續(xù)）。此外，針對(duì)駐“理賠中心”保險(xiǎn)公司定損能力有限，無法滿足群眾需要的情況，協(xié)調(diào)保險(xiǎn)行業(yè)主管部門，引入有資質(zhì)的物損評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行第三方監(jiān)管，對(duì)于定損等待時(shí)間過長、定損無法出單、半小時(shí)內(nèi)無法派員趕到“理賠中心”定損等情況，由第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，有關(guān)評(píng)估費(fèi)用列入保險(xiǎn)理賠范圍。三是警社合作良性發(fā)展需要通過信息技術(shù)的發(fā)展加強(qiáng)對(duì)運(yùn)行過程的掌控力。向科技要實(shí)力、要管理，是一條事半功倍的有效途徑。例如，目前“理賠中心”對(duì)于碰瓷案件線索的發(fā)掘仍主要靠前臺(tái)登記人員、查勘定損人員的直覺和其對(duì)既往事故信息的印象，雖然我們已建立了“機(jī)動(dòng)車物損交通事故理賠服務(wù)系統(tǒng)”，所有進(jìn)“理賠中心”處理的事故皆納入該系統(tǒng)進(jìn)行管理，但目前該系統(tǒng)對(duì)于錄入信息整合利用功能的開發(fā)尚在進(jìn)行中，目前還不能靠系統(tǒng)信息的比對(duì)進(jìn)行自動(dòng)報(bào)警；又如“理賠中心”反映的定損價(jià)格偏低的問題，同業(yè)公會(huì)正積極嘗試開發(fā)“汽車修理工時(shí)和配件價(jià)格管理系統(tǒng)”，屆時(shí)“理賠中心”汽車修理的價(jià)格管理將進(jìn)一步完善。
作者：沈曉明 程偉群 單位：上海市公安局交警總隊(duì)
關(guān)鍵詞：報(bào)廢汽車回收
Abstract: As the development of China’s vehicle industry and the increase of total number of in-use vehicles,more and more attations have been brought to vehicle recycling industry. This article summarised the main features of the process and technology used in end-of-life vehicle recycling, and discussed the environmental/social benefits and barriers of end-of-life vehicle recycling.
Key word: end-of-life vehiclerecycling
1 引言
隨著我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)的快速增長，人民生活水平的不斷提高，對(duì)汽車的需求量也在高速增長。汽車工業(yè)產(chǎn)生的100多年來，一直被當(dāng)作工業(yè)發(fā)達(dá)國家的一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，其在國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步中起著重要作用。隨著汽車保有量的快速增長，相當(dāng)數(shù)量的汽車將面臨著被淘汰，因此報(bào)廢汽車回收產(chǎn)業(yè)也得到了廣泛的關(guān)注。一方面是由于環(huán)境保護(hù)要求，另一方面也是其中的巨大商機(jī)。目前我國的報(bào)廢汽車回收產(chǎn)業(yè)正處在從形成期向成長期過渡的重要時(shí)期，報(bào)廢汽車回收量與相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)范距歐美發(fā)達(dá)國家還有一定的差距。推動(dòng)報(bào)廢汽車回收行業(yè)的發(fā)展，不僅可以減少報(bào)廢汽車對(duì)環(huán)境和社會(huì)的影響，而且可以促進(jìn)中國汽車工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
2 國內(nèi)外汽車回收行業(yè)現(xiàn)狀
我國對(duì)汽車回收沒有強(qiáng)制性的法律規(guī)定，因此報(bào)廢汽車回收工作發(fā)展較慢。我國雖然也有專門的報(bào)廢汽車拆解企業(yè)，但由于缺乏管理，很多報(bào)廢汽車拆解廠跟二手車銷售網(wǎng)點(diǎn)“結(jié)合”在一起，不少已經(jīng)到了使用年限的車，簡單翻新后還繼續(xù)以各種途徑進(jìn)行銷售，成為交通運(yùn)輸安全的隱患。根據(jù)相關(guān)資料預(yù)測(cè)（表1），2010年我國汽車保有量已達(dá)到6085萬輛，到 “十二五”末期我國汽車保有量將達(dá)到9005萬量。隨著汽車保有量的快速增長，將有更多的汽車被淘汰，但是由于缺少強(qiáng)制性的法律規(guī)定，報(bào)廢汽車對(duì)環(huán)境和道路安全的影響也將逐漸增加。
表1 中國2009年~2020年汽車保有量預(yù)測(cè) （單位：萬輛）[1]
目前國內(nèi)的汽車生產(chǎn)企業(yè)對(duì)汽車回收產(chǎn)業(yè)關(guān)注較少，很少有汽車企業(yè)直接參與報(bào)廢汽車回收工作。其實(shí)由汽車生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行回收具有很大的便利性，不僅對(duì)自己生產(chǎn)的零部件更為熟悉、拆解更為方便，在零部件再制造方面也有先天的優(yōu)勢(shì)。
在一些發(fā)達(dá)國家，報(bào)廢汽車回收行業(yè)已經(jīng)形成規(guī)模，政府對(duì)報(bào)廢汽車的處理方式和汽車零部件及材料的回收率有嚴(yán)格的要求。例如，德國每年生產(chǎn)的新車接近560萬輛, 同時(shí)也有近150萬輛舊車報(bào)廢。通常使用10年以上的車就可以申請(qǐng)報(bào)廢。申請(qǐng)報(bào)廢和購買新車一樣, 需要辦理注銷手續(xù)后, 方可把汽車送往指定的舊車處理廠。如果沒辦理報(bào)廢手續(xù), 隨便把舊車丟棄, 要受到懲罰, 甚至還要坐牢。到2015年, 在德國每輛汽車中零部件和材料的回收率要達(dá)到95%。由此, 一批汽車拆卸公司在德國應(yīng)運(yùn)而生。在拆卸公司的流水線上, 發(fā)動(dòng)機(jī)、金屬車架、塑料、導(dǎo)線、稀貴金屬等被分門別類堆放在一起, 完好的部件被送到汽車修理廠作為備件使用, 其余的作為回收材料進(jìn)行再生處理。這樣的要求不但能夠規(guī)范和促進(jìn)報(bào)廢汽車行業(yè)的發(fā)展，同時(shí)也促使汽車生產(chǎn)企業(yè)逐漸改良生產(chǎn)技術(shù)，積極采用易于回收利用的環(huán)保材料。為了更好的實(shí)現(xiàn)汽車零部件和材料的回收利用，有企業(yè)將新下線的新車送到汽車拆解廠進(jìn)行分解實(shí)驗(yàn)。
在歐美國家，部分報(bào)廢汽車回收商采用與汽車生產(chǎn)企業(yè)聯(lián)合經(jīng)營的模式，例如法國雷諾汽車公司與法國廢鋼鐵公司在阿蒂斯蒙斯建立了一個(gè)報(bào)廢汽車回收中心。聯(lián)合經(jīng)營的模式既可以降低合作雙方的生產(chǎn)成本，又有利于技術(shù)改良。
2008年我國頒布了《報(bào)廢汽車回收拆解企業(yè)技術(shù)規(guī)范》（GB22128－2008）[2]，規(guī)定了報(bào)廢汽車回收拆解企業(yè)及回收拆解工作的術(shù)語和定義、企業(yè)要求、報(bào)廢汽車拆解作業(yè)程序等管理技術(shù)要求。這項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的頒布與執(zhí)行對(duì)推動(dòng)報(bào)廢汽車回收行業(yè)長期的良性發(fā)展具有較大作用。
3.汽車回收工藝特點(diǎn)
報(bào)廢汽車中的有價(jià)值物質(zhì)包括有色金屬、黑色金屬、廢舊輪胎、玻璃、廢機(jī)油、塑料等，對(duì)這些有價(jià)物質(zhì)進(jìn)行回收利用有利于節(jié)約資源、增加經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益，汽車回收工藝流程如圖1所示[3]。
圖1 汽車回收工藝流程
報(bào)廢汽車經(jīng)拆卸后，有部分零部件可以直接回收利用。廢棄的金屬材料可以通過熔煉回收再利用。汽車回收中的廢舊橡膠制品（如：廢輪胎）是一種高熱值材料，每公斤的發(fā)熱量比木材高 69%，比煙煤高 1 0 %，比焦炭高 4 %。以廢舊輪胎當(dāng)作燃料使用，一是直接燃燒回收熱能，此法雖然簡單，但會(huì)造成大氣污染，不宜提倡；二是將廢舊輪胎破碎，然后按一定比例與各種可燃廢舊物混合，配制成固體垃圾燃料 (RDF) ，供高爐噴吹代替煤、油和焦炭作燒水泥的燃料或代替煤以及火力發(fā)電用。同時(shí)，該法還有副產(chǎn)品――炭黑生成，經(jīng)活化后可作為補(bǔ)強(qiáng)劑再次用于橡膠制品生產(chǎn)。如今在美國、日本以及歐洲許多國家，有不少水泥廠、發(fā)電廠、造紙廠、鋼鐵廠和冶煉廠都用廢舊輪胎作燃料，效果非常好，不僅降低了生產(chǎn)成本，而且根治了廢舊輪胎引起的環(huán)境問題。在所有綜合利用中，熱能利用是目前能夠最大量消耗廢舊輪胎的唯一途徑，不僅方便，簡潔，而且設(shè)備投資最少。另外，還可以采取翻新輪胎、熱分解、制再生膠等方法回收利用廢舊輪胎[4]。廢機(jī)油可以用設(shè)備實(shí)行油水分離、廢渣沉淀等工序后，再經(jīng)過多次加溫、冷卻處理，加工成輕油（生產(chǎn)液化氣的燃料）、燃料油和用于生產(chǎn)瀝青的添加劑等多種有用的原材料。目前廣泛應(yīng)用的汽車玻璃是一種為提高強(qiáng)度而制造的夾層玻璃，即在兩層普通玻璃中間夾有一層高分子聚合物層，以增加玻璃的安全性。這種玻璃的回收可以將玻璃加熱到高分子聚合物的軟化溫度，從而將將玻璃與高分子聚合物分開，然后分別進(jìn)行回收。
報(bào)廢汽車中塑料制品約占整車質(zhì)量的7%左右，主要來源于保險(xiǎn)杠、儀表盤、地板等零部件，其中聚丙烯（PP）、聚乙烯（PE）、聚對(duì)苯二甲酸已二醇酯（PET）可以重復(fù)使用，還可以制成隔聲板等零部件[5]。對(duì)于不能重復(fù)使用的塑料制品，目前仍主要是采用燃燒利用熱能的方式來進(jìn)行處理，并通過一定的清潔裝置，將不能利用的廢氣和廢渣進(jìn)行清潔處理。
4.汽車回收產(chǎn)業(yè)的效益
在發(fā)達(dá)國家，報(bào)廢汽車的露天丟棄堆放已經(jīng)成為社會(huì)公害，也是一個(gè)既浪費(fèi)材料又影響環(huán)境的社會(huì)難題。汽車超期服役產(chǎn)生的危害性很大，不僅產(chǎn)生環(huán)境污染，而且會(huì)引發(fā)交通事故，造成一系列社會(huì)問題。推動(dòng)汽車回收產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，可以最大化的節(jié)約資源，減少報(bào)廢汽車對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的污染、占地等影響，解決報(bào)廢汽車引發(fā)的社會(huì)公害問題。規(guī)范的汽車回收市場(chǎng)，對(duì)環(huán)境保護(hù)及資源的綜合利用，解決我國廢鋼資源緊缺及促進(jìn)我國汽車工業(yè)的發(fā)展，推動(dòng)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展具有十分重要和長遠(yuǎn)的意義。
5.汽車回收存在的障礙
目前我國對(duì)汽車回收沒有強(qiáng)制性的法律規(guī)定，應(yīng)從立法著手，逐步形成再制造全流程(包括登記制度)的一套管理制度，使汽車本身可以利用的部分通過高技術(shù)重新整理之后，仍能夠回到使用環(huán)境中去。由于資金投入不足, 技術(shù)裝備落后, 拆解手段原始等原因, 一方面可回收資源的有效回收率低, 另一方面在解決報(bào)廢汽車帶來的環(huán)境污染的同時(shí), 又可能會(huì)產(chǎn)生新的污染源[6]。另外，汽車生產(chǎn)企業(yè)對(duì)汽車回收產(chǎn)業(yè)關(guān)注較少，汽車回收的社會(huì)認(rèn)知度較低，也制約了報(bào)廢汽車回收產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。再制造產(chǎn)品流通體系、監(jiān)管制度、標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)識(shí)尚未建立，除汽車發(fā)動(dòng)機(jī)外，其他零部件再制造所需的設(shè)備和技術(shù)水平與發(fā)達(dá)國家相比還有較大差距。
6.總結(jié)
關(guān)鍵詞：教育教學(xué) ； 改革 ； 高職
根據(jù)學(xué)院的統(tǒng)一部署，本人以“學(xué)院高職教學(xué)改革存在的問題與對(duì)策”為主題展開調(diào)研。通過召開系主任座談會(huì)、學(xué)生座談會(huì)、個(gè)別訪談等方式落實(shí)展開本次調(diào)研工作。本調(diào)研報(bào)告意在查找學(xué)院高職教學(xué)改革中存在的突出問題，查找問題、解剖原因，提出突破障礙、促進(jìn)發(fā)展的思路和建議。
一、目前學(xué)院教育教學(xué)改革現(xiàn)狀
近幾年來，湖南科技經(jīng)貿(mào)職業(yè)學(xué)院得到了較為快速的發(fā)展，高等職業(yè)教育體系初步形成，規(guī)模迅速擴(kuò)大，辦學(xué)方向更加明確，改革思路日益清晰，管理體制和運(yùn)行機(jī)制改革實(shí)現(xiàn)重大轉(zhuǎn)變。其根本在于學(xué)院堅(jiān)持教學(xué)工作中心地位不動(dòng)搖，視教育教學(xué)質(zhì)量為生命，加強(qiáng)教學(xué)條件建設(shè)，規(guī)范教學(xué)管理，重視教育教學(xué)改革，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，促進(jìn)了教學(xué)質(zhì)量的穩(wěn)步提高，教學(xué)改革取得了豐碩的成果。
（一）工學(xué)結(jié)合的人才培養(yǎng)模式成果顯著
學(xué)院積極推進(jìn)人才培養(yǎng)模式的改革與創(chuàng)新，以工學(xué)結(jié)合人才培養(yǎng)模式為重要切入點(diǎn)，以“校企合作、工學(xué)交替、校內(nèi)實(shí)訓(xùn)、頂崗實(shí)習(xí)”等形式，積極開展人才培養(yǎng)模式改革。目前，學(xué)院已與湖南王一集團(tuán)、富士康科技集團(tuán)、歐姆龍精密電子公司、衡陽特變電工、華菱衡鋼、聯(lián)想集團(tuán)、中興通訊、衡陽風(fēng)順車橋等企業(yè)合作開辦“訂單班”，將核心課程與職業(yè)資格考試和崗位需求接軌，實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目與職業(yè)技能考核項(xiàng)目對(duì)接，校內(nèi)課程考試與主管機(jī)關(guān)的職業(yè)資格證書考試結(jié)合，這些以工學(xué)結(jié)合為主要特征的“訂單式”培養(yǎng)以及將行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)資格要求完全融入培養(yǎng)方案的人才培養(yǎng)模式改革，已使學(xué)院的大多數(shù)專業(yè)基本形成了“崗位需求導(dǎo)向，校企合作教育，教學(xué)做一體”的人才培養(yǎng)模式。
（二）課程改革以職業(yè)能力培養(yǎng)為目標(biāo)
為了進(jìn)一步推進(jìn)我院課程建設(shè)與改革，學(xué)院對(duì)原有的精品課程建設(shè)管理辦法進(jìn)行修改完善，明確了精品課程建設(shè)的指導(dǎo)思想，建立相應(yīng)的精品課程建設(shè)激勵(lì)機(jī)制。要求課程建設(shè)要以根據(jù)技術(shù)領(lǐng)域和職業(yè)崗位的任職要求，參照相關(guān)的職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)來選擇教學(xué)內(nèi)容，以教學(xué)手段、教學(xué)方法、考核方式的改革為突破，以教學(xué)質(zhì)量的提高與保證為目的；要求課程設(shè)計(jì)要以職業(yè)能力培養(yǎng)為重點(diǎn)，與行業(yè)企業(yè)合作進(jìn)行基于工作過程的課程開發(fā)與設(shè)計(jì)，充分體現(xiàn)職業(yè)性、實(shí)踐性和開放性。目前學(xué)院除已建省級(jí)、院級(jí)精品課程外，還與行業(yè)企業(yè)合作開發(fā)課程68門，形成了精品課程建設(shè)管理體系。
（三）高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)實(shí)踐教學(xué)條件成績斐然
學(xué)院十分重視校內(nèi)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，采取多各措施，加大投入，為培養(yǎng)應(yīng)用性高技能人才提供良好的實(shí)訓(xùn)條件。調(diào)動(dòng)行業(yè)、企業(yè)在人才培養(yǎng)方面的優(yōu)勢(shì)，建立了與學(xué)院緊密合作的校外實(shí)踐教學(xué)基地，滿足學(xué)生的頂崗實(shí)習(xí)需要。
一方面，按“學(xué)院建車間”的思路，學(xué)院以融教學(xué)、培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)實(shí)踐、職業(yè)技能鑒定和技術(shù)研發(fā)功能于一體的高水平的實(shí)訓(xùn)基地為建設(shè)重點(diǎn)，目前學(xué)院有1個(gè)汽車修理廠，1個(gè)校內(nèi)教學(xué)實(shí)習(xí)工廠，16大校內(nèi)實(shí)訓(xùn)中心，擁有實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)室153個(gè)，1條創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)街，開設(shè)學(xué)生創(chuàng)業(yè)模擬公司27個(gè)，6條與企業(yè)零距離對(duì)接的校內(nèi)生產(chǎn)線，1所駕校。所有專業(yè)和課程都實(shí)現(xiàn)了實(shí)訓(xùn)條件的全覆蓋。 另一方面，按“企業(yè)設(shè)課堂”的思路，學(xué)院以校企合作為平臺(tái)，深化校企合作辦學(xué)、合作開發(fā)、合作培訓(xùn)、合作育人的辦學(xué)模式來建設(shè)校外實(shí)訓(xùn)基地。目前，學(xué)院197家用人單位建立了相對(duì)穩(wěn)定、深度融合的校外實(shí)訓(xùn)基地，以滿足工學(xué)結(jié)合人才培養(yǎng)模式改革的需要，提高學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)質(zhì)量。
二、存在的主要問題與不足
回顧近年來我院的教學(xué)改革，取得了顯著成績，但也存在著一些問題和需要進(jìn)一步改進(jìn)的地方，主要有以下幾個(gè)方面：
（一）課程改革還有待更加突破
一是課程設(shè)置還存在不合理的現(xiàn)象。部分專業(yè)的專業(yè)課程設(shè)置過少，公共基礎(chǔ)課程量過多；二是有些課程未能因材施教。我院目前學(xué)生生源比較復(fù)雜，學(xué)生基礎(chǔ)不同，因此在設(shè)置課程、選擇教材、組織教學(xué)內(nèi)容時(shí)普遍未能考慮到這些復(fù)雜因素，存在對(duì)不同生源學(xué)生開設(shè)相同課程、使用相同教材、安排相同的教學(xué)進(jìn)程的情況，使不同生源的學(xué)生不能很好的掌握和接受。三是教學(xué)內(nèi)容高職特色不明顯。教學(xué)內(nèi)容偏理論，輕實(shí)踐（技能）。教師們?cè)谶x擇教學(xué)內(nèi)容時(shí)未充分考慮學(xué)生的專業(yè)基礎(chǔ)，部分專業(yè)課的內(nèi)容理論性太強(qiáng)，對(duì)于普高生源的學(xué)生來說，過于專業(yè)化，使學(xué)生無法理解、掌握。個(gè)別課程上課內(nèi)容完全與教材脫節(jié)，學(xué)生無法跟上教師的上課節(jié)奏，掌握不了所學(xué)知識(shí)；四是沒有根據(jù)學(xué)情設(shè)計(jì)教學(xué)。一些教師用考慮較多的是自己要教些什么，而很少從學(xué)生的角度去考慮和設(shè)計(jì)教學(xué)方案，缺少對(duì)學(xué)生學(xué)情的分析，強(qiáng)調(diào)了教師的主導(dǎo)地位，忽略了學(xué)生的主體地位，導(dǎo)致上課枯燥、偏難，學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性和主動(dòng)性無法得以調(diào)動(dòng)，教學(xué)效果不理想。
（二）對(duì)實(shí)踐教學(xué)的重視不夠到位
一是日常教學(xué)管理和教學(xué)考核基本側(cè)重于理論教學(xué)，對(duì)實(shí)踐教學(xué)的重視不夠到位。實(shí)踐教學(xué)的安排達(dá)不到理論教學(xué)的規(guī)范程度，部分實(shí)踐教學(xué)時(shí)間安排在正常教學(xué)時(shí)間之外，隨意性較大，過程控制不夠嚴(yán)格，影響實(shí)踐教學(xué)質(zhì)量；二是缺少高素質(zhì)的具有實(shí)踐能力的“雙師”隊(duì)伍。年輕、高學(xué)歷的教師絕大多數(shù)都是從校門到校門成長起來的，缺乏生產(chǎn)或工程一線的實(shí)際鍛煉，缺乏工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，難以真正做到聯(lián)系工程實(shí)際問題開展教學(xué)或指導(dǎo)學(xué)生實(shí)踐。實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)的指導(dǎo)老師資源也不足，無法很好地指導(dǎo)學(xué)生動(dòng)手操作；三是相關(guān)的實(shí)踐教學(xué)管理制度仍不健全，如對(duì)實(shí)踐教學(xué)管理員的工作量核算及考核評(píng)價(jià)制度不明確，導(dǎo)致部分實(shí)踐教學(xué)管理員的工作重心轉(zhuǎn)移到承擔(dān)教學(xué)任務(wù)上，不能很好的履行其主要職責(zé)，從而無法使工學(xué)結(jié)合改革的預(yù)期效果得到確保。
（三）與行業(yè)企業(yè)合作開發(fā)的教材偏少
一是在教材的選用上，用的較多的是統(tǒng)編和規(guī)劃高職教材。這些教材大多理論性較強(qiáng)，實(shí)用性或操作性欠缺，教材體系以學(xué)科教材為主，受專業(yè)限制，缺乏趣味性，不利于自學(xué)和選修，而且這些教材的質(zhì)量也不高，存在較多的錯(cuò)誤和漏洞。加之許多教材的內(nèi)容跟不上形勢(shì)發(fā)展的需要，學(xué)生無法了解最新最前沿的現(xiàn)代技術(shù)；二是具有鮮明特色的高質(zhì)量的自編教材偏少，與行業(yè)企業(yè)合作開發(fā)緊密結(jié)合生產(chǎn)實(shí)際的教材數(shù)量也不多。教材建設(shè)方面存在的這些問題已在一定程度上影響了我院工學(xué)結(jié)合人才培養(yǎng)模式改革的進(jìn)程，阻礙了學(xué)院教學(xué)質(zhì)量的提高和技術(shù)應(yīng)用性人才的培養(yǎng)。
三、對(duì)策與思考
（一）加強(qiáng)對(duì)教學(xué)改革與提高教學(xué)質(zhì)量重要性的認(rèn)識(shí)
人才培養(yǎng)質(zhì)量是學(xué)院工作的生命線，關(guān)系到學(xué)院的生存與發(fā)展，必須強(qiáng)化質(zhì)量意識(shí)，牢固樹立教學(xué)工作是學(xué)院的中心工作，提高教學(xué)質(zhì)量是學(xué)院的主要任務(wù)的認(rèn)識(shí)，以轉(zhuǎn)變教育觀念為先導(dǎo)，以專業(yè)建設(shè)為重點(diǎn)，以全面提高教學(xué)質(zhì)量為核心，以強(qiáng)化教學(xué)管理為手段，深化教學(xué)改革，加強(qiáng)教風(fēng)學(xué)風(fēng)建設(shè)，積極推進(jìn)校企合作、工學(xué)結(jié)合人才培養(yǎng)模式，以更多的精力、更大的財(cái)力進(jìn)一步深化教學(xué)改革，充分調(diào)動(dòng)教師、學(xué)生的積極性，全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。
（二）完善“校企合作、工學(xué)結(jié)合”運(yùn)行機(jī)制
一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立機(jī)制。“校企合作、工學(xué)結(jié)合”涉及到校企雙方的利益，能否持續(xù)有效地開展，關(guān)鍵在于學(xué)院各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視，并以組織制度來保證。要建立相關(guān)組織管理機(jī)構(gòu)，明確其主要職責(zé)、工作任務(wù)及實(shí)施途徑等，盡快出臺(tái)相關(guān)的管理辦法、調(diào)控手段和政策制度，使工作落到實(shí)處；二是健全制度，強(qiáng)化考核。根據(jù)高職教育高技能人才培養(yǎng)目標(biāo)，制定和完善有關(guān)“校企合作、工學(xué)結(jié)合”的運(yùn)行、保障及考核等方面的制度，建立切實(shí)可行的評(píng)價(jià)考核機(jī)制，把工學(xué)結(jié)合的實(shí)施情況作為一項(xiàng)重要考核指標(biāo)，以此推動(dòng)教學(xué)改革，不斷提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。
（三）加快適應(yīng)現(xiàn)代教學(xué)需要的課程改革步伐
一是以職業(yè)能力培養(yǎng)為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)工作過程導(dǎo)向的課程開發(fā)。盡快建立專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、課程標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)性文件，細(xì)化課程教學(xué)的基本要求，改革課程體系和教學(xué)內(nèi)容，提高課程教學(xué)質(zhì)量，尤其要高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求建設(shè)專業(yè)核心課程；二是以職業(yè)技能培養(yǎng)為目標(biāo)，積極推進(jìn)行動(dòng)導(dǎo)向的教學(xué)。充分發(fā)揮學(xué)生學(xué)習(xí)的主動(dòng)性，突出職業(yè)情境中的行動(dòng)能力培養(yǎng)。將傳統(tǒng)的教學(xué)方法向項(xiàng)目教學(xué)法、案例教學(xué)法、仿真教學(xué)法、角色扮演教學(xué)法等方法轉(zhuǎn)換；在教學(xué)場(chǎng)所上，盡可能使用理實(shí)一體化的專業(yè)教室，增加教學(xué)做的互動(dòng)效果；在教學(xué)原則上，應(yīng)以情境性原則為主，科學(xué)性原則為輔，充分調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性和主動(dòng)性，達(dá)到教學(xué)效果的最優(yōu)化；三是創(chuàng)新考核模式，突出能力考核。以職業(yè)核心能力考核為重點(diǎn)，加強(qiáng)學(xué)生的基本技能、專業(yè)技能的考核，不斷提高教學(xué)質(zhì)量和效果；四是加強(qiáng)教材建設(shè)。選用先進(jìn)、適用的高職教材，與行業(yè)企業(yè)合作開發(fā)體現(xiàn)工學(xué)結(jié)合要求的特色教材，鼓勵(lì)教師自編高質(zhì)量的具有高職特色的自編教材，確保優(yōu)質(zhì)教材進(jìn)課堂；五是發(fā)揮精品課程的示范輻射作用。加強(qiáng)精品課程的建設(shè)、管理和評(píng)估，發(fā)揮精品課程的示范輻射作用，全面提高課程建設(shè)層次，推進(jìn)學(xué)院課程建設(shè)水平的整體提高。
參考文獻(xiàn)：
[1] 陳玨《淺論高職英語教學(xué)中存在的問題和改革對(duì)策》《中國科教創(chuàng)新導(dǎo)刊》2008年第25期
1．提供能力
公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)迅速發(fā)展。我國公路運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展，正處于大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時(shí)期。近二十年來，我國公路里程以平均每年新增1．8萬公里的速度增加。特別是去年，為防范金融風(fēng)險(xiǎn)，國家決定加快公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以拉動(dòng)內(nèi)需，刺激經(jīng)濟(jì)需求。因此，僅去年一年新增公路里程3．7萬公里。到1998年底，全國公路通車總里程達(dá)到126萬公里。目前，全國所有的縣和97％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、sl％的行政村都已通了公路，初步形成了全國性的網(wǎng)絡(luò)。在公路里程迅速增加的同時(shí)，公路的技術(shù)等級(jí)有了明顯的提高，二級(jí)以上公路占路網(wǎng)里程的11．3％，特別是高速公路建設(shè)發(fā)展迅速。我國的高速公路建設(shè)比發(fā)達(dá)國家晚了大約40年，在1988年以前，我國沒有一公里高速公路，到1998年底，十年時(shí)間，建成高速公路6258公里。在修建公路的同時(shí)，交通部門還在全國建立了45個(gè)公路主樞紐，這將為日后社會(huì)性的配送中心、物流中心的建立創(chuàng)造條件。但是，就總體而言，目前我國公路仍不夠發(fā)達(dá)，公路少、技術(shù)等級(jí)低、通行能力差的問題依然存在。
專業(yè)化物流服務(wù)能力有所提高。近年來一些公路運(yùn)輸企業(yè)，特別是較大型的運(yùn)輸企業(yè)的“物流”意識(shí)迅速增加，一些較先進(jìn)的企業(yè)已經(jīng)開始從單純的“車輪”公司發(fā)展為能提供多種服務(wù)的物流服務(wù)公司。如濟(jì)南汽車運(yùn)輸總公司抓住日本松下電器公司中國本部實(shí)施物流一體化管理實(shí)驗(yàn)的機(jī)遇，將閑置的汽車修理廠房改建為倉庫，組建濟(jì)南開發(fā)區(qū)物流基地，聚合了倉儲(chǔ)、裝卸、運(yùn)輸、流通加工等多項(xiàng)物流功能，與十幾家工業(yè)企業(yè)建立了穩(wěn)定的物流服務(wù)關(guān)系，企業(yè)扭轉(zhuǎn)了被動(dòng)局面，經(jīng)營收人近年來以每年40％左右的速度增長，創(chuàng)造了可喜的效益。
2．需求趨勢(shì)
客戶服務(wù)需求水平逐步提高。隨著商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，貨物運(yùn)輸中小批量、多品種、高價(jià)值的貨物越來越多，在運(yùn)輸?shù)臅r(shí)間性和服務(wù)質(zhì)量方面的要求越來越高。物流中的五個(gè)“Right”，即，把合適的產(chǎn)品（TherightProduct），在合適的地點(diǎn)Intherightplace），以適當(dāng)?shù)臄?shù)量（Intherightquantity），在所需要的時(shí)間（AttherightTime），和適當(dāng)?shù)膬r(jià)格（Attherightprice），提供給顧客日益成為衡量客戶服務(wù)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。為此，運(yùn)輸企業(yè)必須提高自己物流服務(wù)的水平，以滿足日益提高的客戶服務(wù)的要求。門到門運(yùn)輸曾經(jīng)是公路運(yùn)輸業(yè)引為自豪的一大優(yōu)勢(shì)，但在越來越高的客戶服務(wù)需求中，僅僅做到門到門運(yùn)輸還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，作為運(yùn)輸企業(yè)把貨物運(yùn)到客戶的門口就算完事是不行的，它還必須能夠?yàn)榭蛻籼峁┰S多相關(guān)的物流服務(wù)。
制造業(yè)及零售商業(yè)對(duì)專業(yè)物流服務(wù)需求有所增長。近年來，我國的一些大型生產(chǎn)制造企業(yè)和零售商業(yè)企業(yè)，開始逐步重視對(duì)物流管理的研究和應(yīng)用。一些生產(chǎn)企業(yè)開始轉(zhuǎn)向?qū)で笥蓪I(yè)運(yùn)輸企業(yè)為其生產(chǎn)和產(chǎn)品在全國范圍內(nèi)進(jìn)行運(yùn)輸和組織配送，特別是那些在我國的跨國公司，對(duì)于選擇由有實(shí)力的專業(yè)物流企業(yè)負(fù)責(zé)其物流運(yùn)作有較高的需求。制造業(yè)對(duì)物流服務(wù)的需求，歸根到底可以說，是由于競爭的激烈使人們看到，通過在生產(chǎn)過程中降低成本獲得競爭優(yōu)勢(shì)的空間已經(jīng)非常有限了。因此，許多生產(chǎn)企業(yè)在搞好技術(shù)開發(fā)和進(jìn)行產(chǎn)品全面質(zhì)量管理的同時(shí)，把尋求成本優(yōu)勢(shì)和差別化優(yōu)勢(shì)的目光轉(zhuǎn)向向生產(chǎn)前后延伸的物流領(lǐng)域，并開始在這一領(lǐng)域里實(shí)行全過程質(zhì)量管理。在這方面，國內(nèi)一些先進(jìn)的制造企業(yè)已經(jīng)有了相當(dāng)?shù)恼J(rèn)識(shí)并且開始付諸實(shí)踐。如青島海爾集團(tuán)在制定正確的企業(yè)制造戰(zhàn)略的同時(shí)，制定了正確的企業(yè)物流戰(zhàn)略。海爾集團(tuán)產(chǎn)品生產(chǎn)所用的原材料、零部件75％在國內(nèi)市場(chǎng)采購，25％實(shí)行全球化采購。他們?cè)诓少彙⑸a(chǎn)和銷售的各個(gè)環(huán)節(jié)引人現(xiàn)代物流管理，同時(shí)集中“主業(yè)”，對(duì)國外的1萬多個(gè)經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)的運(yùn)輸和倉儲(chǔ)服務(wù)，委托著名的專業(yè)物流服務(wù)企業(yè)負(fù)責(zé)；在國內(nèi)的1萬多個(gè)經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)，80％以上的倉儲(chǔ)和運(yùn)輸業(yè)務(wù)，也是由社會(huì)專業(yè)倉儲(chǔ)和運(yùn)輸企業(yè)提供的。同時(shí)對(duì)銷售和運(yùn)輸信息全部實(shí)行計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)，提高了供應(yīng)鏈的透明度，提高了企業(yè)在國際、國內(nèi)市場(chǎng)上的競爭力。
潛在的需求市場(chǎng)。有資料顯示，根據(jù)我國居民收人和消費(fèi)增長情況測(cè)算，到2000年，我國國內(nèi)社會(huì)消費(fèi)品零售額可達(dá)5萬億元左右。巨大的商機(jī)為發(fā)展物流提供了廣闊的天地。另外，據(jù)有關(guān)資料，目前我國一般工業(yè)品從產(chǎn)品出廠經(jīng)過裝卸、儲(chǔ)存、運(yùn)輸?shù)雀鱾€(gè)物流環(huán)節(jié)到消費(fèi)者手中的流通費(fèi)用約占商品價(jià)格的50%左右。而新鮮水果、易變質(zhì)食品、某些化工產(chǎn)品的流通費(fèi)用有時(shí)高達(dá)商品售價(jià)的70％。我國汽車零配件的生產(chǎn)中90％以上的時(shí)間是原材料、零配件的儲(chǔ)存、裝卸和搬運(yùn)時(shí)間。這些費(fèi)用和時(shí)間上的消耗正是潛在的實(shí)施物流管理的領(lǐng)域，為物流的發(fā)展留下了巨大的空間。
3．主要問題
就我國公路運(yùn)輸業(yè)發(fā)展物流來看，目前存在的主要問題是：
我國自貨自運(yùn)部分過于龐大，生產(chǎn)企業(yè)和銷售企業(yè)對(duì)專業(yè)化物流服務(wù)的認(rèn)識(shí)還不夠深刻。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國自貨自運(yùn)車輛占社會(huì)運(yùn)輸車輛總數(shù)的70％以上，運(yùn)輸效率相對(duì)較低。以運(yùn)價(jià)為例，自貨自運(yùn)車輛的運(yùn)價(jià)在0．72元噸公里左右，而社會(huì)運(yùn)輸車輛的運(yùn)價(jià)在0．40元／噸公里左右，高出近一倍。我國多年的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制形成的企業(yè)“大而全”、“小而全”的生產(chǎn)模式，致使各單位形成部門自給自足的格局，同時(shí)也使貨運(yùn)市場(chǎng)呈現(xiàn)貨源封閉狀態(tài)，這是導(dǎo)致我國目前社會(huì)物流專業(yè)化服務(wù)程度低的重要原因。
“第三方物流’不夠強(qiáng)大，物流服務(wù)專業(yè)化和社會(huì)公共物流服務(wù)系統(tǒng)尚未形成。我國專業(yè)運(yùn)輸部門的車輛不足社會(huì)總車輛數(shù)的5％，個(gè)體專業(yè)運(yùn)輸業(yè)戶擁有的車輛雖可占到25％左右，但個(gè)體運(yùn)力一般只擁有一、兩輛車輛，企業(yè)規(guī)模普遍大小。且從總體上看，社會(huì)專業(yè)運(yùn)力提供的服務(wù)項(xiàng)目比較單一，運(yùn)輸、倉儲(chǔ)、裝卸、包裝等行業(yè)基本上還處在傳統(tǒng)的分立經(jīng)營、管理、運(yùn)作狀態(tài)，形不成系統(tǒng)的物流服務(wù)，能涉及全國范圍的大型專業(yè)物流服務(wù)企業(yè)尚不成熟。地方保護(hù)形成的區(qū)域性割據(jù)，仍是阻礙“物暢其流”的原因之一。物流專業(yè)化服務(wù)程度低，社會(huì)公共物流供應(yīng)系統(tǒng)未形成，也是致使許多國內(nèi)企業(yè)繼續(xù)搞“大而全”、“小而全”的生產(chǎn)模式的重要原因。
中國企業(yè)面臨的共同的競爭對(duì)手是有實(shí)力有經(jīng)驗(yàn)的外國企業(yè)。由于我們自己物流專業(yè)化服務(wù)程度低，很難為物流服務(wù)需求旺盛的企業(yè)，特別是為那些在我國的跨國公司提供高層次的物流服務(wù)，因此，近年來不少外國資本看好我國的物流服務(wù)業(yè)，一些外商通過興辦中外合資運(yùn)輸企業(yè)，積極在我國發(fā)展物流服務(wù)業(yè)。隨著近年來外資進(jìn)人我國的零售商業(yè)而陸續(xù)建立起來的一些合資或外資的大型超級(jí)市場(chǎng)、購物中心、連鎖商店的開業(yè)，為這些大型超級(jí)市場(chǎng)、購物中心和連鎖商店提供配送業(yè)務(wù)已成為合資運(yùn)輸公司瞄準(zhǔn)的方向，為汽車、洗衣機(jī)、家用電器、日用品、服裝等生產(chǎn)企業(yè)和銷售企業(yè)提供物流服務(wù)，鮮活、冷凍、冷藏食品的運(yùn)輸和配送以及圖書的發(fā)行等。據(jù)筆者了解，都是外商在我國看好的發(fā)展專業(yè)物流服務(wù)的領(lǐng)域。
以上僅是對(duì)國內(nèi)物流市場(chǎng)發(fā)展的幾個(gè)側(cè)面的分析，實(shí)際上，我國公路運(yùn)輸業(yè)要加快物流服務(wù)的發(fā)展，不僅是因?yàn)槊鎸?duì)現(xiàn)實(shí)國內(nèi)市場(chǎng)的需求，同時(shí)面對(duì)不可阻擋的經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢(shì)，和我國加人WTO所帶來的壓力和挑戰(zhàn)，公路運(yùn)輸業(yè)發(fā)展物流刻不容緩。經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢(shì)不僅表現(xiàn)在國際組織的建立和國際貿(mào)易的大幅度增長，而且表現(xiàn)在生產(chǎn)的國際化程度大大加深和經(jīng)濟(jì)管理制度的國際化。從物流管理的角度看，在全球經(jīng)濟(jì)中，原材料來自不同的國家和地區(qū)，零部件的加工組裝，產(chǎn)品的最終裝配又在另一些國家和地區(qū)，最后，產(chǎn)品的銷售又是在世界各地。全球公司要在如此大的范圍中調(diào)動(dòng)原材料、零部件和最終產(chǎn)品，組織生產(chǎn)、進(jìn)行銷售，物流管理被放在重要位置，成為全球公司尋求獲取競爭優(yōu)勢(shì)的重要戰(zhàn)略。到1998年年底，世界500強(qiáng)企業(yè)，已有230家進(jìn)人了中國市場(chǎng)，它們都會(huì)要求有一個(gè)強(qiáng)大的物流支持保障系統(tǒng)。同時(shí)，中國的企業(yè)也將逐步參與到全球經(jīng)濟(jì)中，它們對(duì)現(xiàn)代物流服務(wù)的需求也將與日俱增。很顯然，如果我們不能提供和滿足這種物流服務(wù)，也一定會(huì)有別人來提供和滿足這種物流服務(wù)。
面對(duì)進(jìn)人WTO，我國的公路運(yùn)輸業(yè)面臨著發(fā)展機(jī)遇，更面臨著巨大的挑戰(zhàn)。自1988年以來，我國公路運(yùn)輸市場(chǎng)實(shí)行的是適度對(duì)外開放的政策，即允許外國投資者在我國開辦合資、合作型汽車客貨運(yùn)輸企業(yè)及汽車維修企業(yè)，但一般不允許開辦外資獨(dú)資的運(yùn)輸企業(yè)。這實(shí)際上是一種對(duì)本國企業(yè)的保護(hù)政策。但是，如果進(jìn)人WTO，這種保護(hù)政策勢(shì)必會(huì)減少，以至逐步取消，公路運(yùn)輸業(yè)。配送業(yè)的開放程度會(huì)大大加快，會(huì)有更多的國際上著名的運(yùn)輸企業(yè)、物流企業(yè)到我國來經(jīng)營，對(duì)我國的公路運(yùn)輸業(yè)形成巨大的挑戰(zhàn)。如果我們的運(yùn)輸企業(yè)不能迅速地掌握物流技術(shù)與管理，提高自己的物流服務(wù)水平，滿足市場(chǎng)需求，我國公路運(yùn)輸市場(chǎng)、物流市場(chǎng)，在很大程度上，將會(huì)更多地被有實(shí)力、有經(jīng)驗(yàn)的外國企業(yè)占領(lǐng)。
二、公路運(yùn)輸業(yè)發(fā)展物流服務(wù)的幾點(diǎn)建議
面對(duì)公路運(yùn)輸業(yè)在物流服務(wù)方面的需求和差距，為加速公路運(yùn)輸業(yè)向物流的發(fā)展和融合，有以下建議：
（一）運(yùn)輸企業(yè)要提高服務(wù)意識(shí)，同服務(wù)對(duì)象結(jié)成戰(zhàn)略伙伴協(xié)作關(guān)系。
對(duì)運(yùn)輸企業(yè)來說，發(fā)展物流首先是一個(gè)服務(wù)的問題。筆者贊同這樣的說法，物流的實(shí)質(zhì)是服務(wù)，只要是客戶嫌麻煩的都可以是物流服務(wù)企業(yè)服務(wù)的范圍。運(yùn)輸企業(yè)在向現(xiàn)代化物流的融合和轉(zhuǎn)化中，必須樹立以用戶為中心的思想，將滿足用戶的需求作為企業(yè)的生存和發(fā)展的宗旨。
現(xiàn)代物流運(yùn)作強(qiáng)調(diào)物流服務(wù)企業(yè)要向它的上游和下游尋求服務(wù)對(duì)象，并同它們建立起戰(zhàn)略伙伴協(xié)作關(guān)系，形成跨行業(yè)的、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的聯(lián)合與協(xié)作。因此，作為提供物流服務(wù)的運(yùn)輸企業(yè)要同制造業(yè)和銷售業(yè)企業(yè)建立起緊密聯(lián)系的伙伴關(guān)系，使生產(chǎn)企業(yè)、銷售企業(yè)與專業(yè)物流服務(wù)企業(yè)一起，構(gòu)成完整的供應(yīng)鏈。在這個(gè)過程中，一方面，制造商、銷售商要轉(zhuǎn)向使用“第三方”——專業(yè)物流服務(wù)企業(yè)，向它們提供生產(chǎn)計(jì)劃和作業(yè)數(shù)據(jù)以代替自己從事物流。另一方面，專業(yè)物流服務(wù)企業(yè)要有能力為用戶提供全方位的物流服務(wù)，使用戶切實(shí)從使用專業(yè)物流服務(wù)企業(yè)中獲得比它們自己經(jīng)營物流更多、更好、更方便的效果。歸根到底，這種伙伴關(guān)系的建立，一方面使用戶減少了物流經(jīng)營成本，提高了服務(wù)質(zhì)量，有了穩(wěn)定的物流支持保障系統(tǒng)，另一方面使“第三方”——運(yùn)輸企業(yè)有了可靠貨源保證，降低了經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。這樣的模式“簡化了管理與經(jīng)營的難度，也降低了成本與風(fēng)險(xiǎn)，最重要的是雙方建立了長期而穩(wěn)定的關(guān)系，使企業(yè)在市場(chǎng)中的地位與作用變得更加鞏固”。這種模式的出現(xiàn)和鞏固，是人們逐漸注重合作性的優(yōu)勢(shì)。合作能提供更多的機(jī)會(huì)，通過共生促進(jìn)雙贏。
（二）促使物流服務(wù)向?qū)I(yè)化、集中化方向發(fā)展，促進(jìn)第三方物流服務(wù)業(yè)的形成和完善。第三方物流服務(wù)業(yè)——TPL，是一個(gè)新興的行業(yè)，在發(fā)達(dá)國家主要是由運(yùn)輸業(yè)、倉儲(chǔ)業(yè)、貨代業(yè)的企業(yè)和生產(chǎn)企業(yè)的物流部門發(fā)展起來的。根據(jù)有關(guān)資料，在美國使用TPL服務(wù)的比例為近60%，在歐洲使用TPL服務(wù)的比例為76%，尤其在英國，TPL市場(chǎng)比較成熟。在物流服務(wù)向?qū)I(yè)化、集中化方向發(fā)展中，由第三方物流服務(wù)專業(yè)公司把有相似需求的客戶的服務(wù)聚合起來，形成規(guī)模經(jīng)營是一個(gè)重要的發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)降低經(jīng)營成本，提高服務(wù)質(zhì)量，取得規(guī)模效益，有明顯的競爭優(yōu)勢(shì)。由專業(yè)物流服務(wù)公司提供的物流服務(wù)往往是或者以產(chǎn)品定向的物流服務(wù)，或者以客戶定向的物流服務(wù)。以產(chǎn)品定向的物流服務(wù)，就是把不同客戶的同類產(chǎn)品聚合起來，提供物流服務(wù)；以客戶定向的物流服務(wù)，就是為單一客戶提供綜合性的量體裁衣式的物流服務(wù)。
當(dāng)然，物流服務(wù)企業(yè)要作到專業(yè)化、集中化，必須具備一定的條件：包括要有一定的經(jīng)濟(jì)規(guī)模，配送中心、物流中心的出現(xiàn)，可以說是尋求這種規(guī)模效益的結(jié)果；標(biāo)準(zhǔn)化和自動(dòng)化，物流設(shè)備、信息。操作要盡可能實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化和自動(dòng)化，使得整個(gè)物流運(yùn)作沒有障礙；物流服務(wù)的信息化，通過信息化提高物流服務(wù)的質(zhì)量，增加供應(yīng)鏈的透明度。
（三）適當(dāng)引進(jìn)外資，建立中外合資物流服務(wù)企業(yè)，是公路運(yùn)輸企業(yè)盡快掌握物流管理和物流技術(shù)的有效途徑。
在現(xiàn)階段適當(dāng)引進(jìn)外資，發(fā)展物流資企業(yè)，是基于如下考慮：
第一，運(yùn)輸企業(yè)發(fā)展物流，目前最現(xiàn)實(shí)的困難是資金緊缺，通過引進(jìn)外資，建立中外合資企業(yè)，是目前解決資金缺乏、進(jìn)行車輛更新，引進(jìn)新的技術(shù)，建立必要的物流設(shè)施，發(fā)展物流服務(wù)的一個(gè)有效途徑。
第二，合資經(jīng)營，一方面是解決發(fā)展所需資金，另一方面，是為了更快地了解和掌握國際上現(xiàn)代物流的經(jīng)營思想、管理技術(shù)和運(yùn)作方式。西方發(fā)達(dá)國家的企業(yè)，自工業(yè)革命后，積百年經(jīng)營管理的經(jīng)驗(yàn)形成的一些操作程序、運(yùn)作方法，是書本上沒有的，也是在我們向發(fā)達(dá)國家學(xué)習(xí)時(shí)容易疏漏的，而這些往往是西方企業(yè)成功經(jīng)營的訣竅，是西方先進(jìn)管理思想的實(shí)際運(yùn)用。合資經(jīng)營，是獲得這些管理方法的捷徑。
同志們：
近期以來，我縣連續(xù)幾次大范圍、高強(qiáng)度的降雪，給道路交通安全造成重大壓力，給大棚蔬菜生產(chǎn)帶來極大影響，也給人民群眾生產(chǎn)生活帶來諸多不便。當(dāng)前，春節(jié)臨近，春運(yùn)工作即將全面啟動(dòng)，做好安全生產(chǎn)和市場(chǎng)供應(yīng)保障工作至關(guān)重要。昨天，市政府召開2009年春運(yùn)暨道路交通安全工作電視電話會(huì)議，對(duì)全市清雪除冰和道路交通安全工作作了全面安排部署，提出了明確要求。為此，縣委、縣政府今天決定召開這次會(huì)議，主要目的是貫徹全市春運(yùn)暨道路交通安全工作會(huì)議精神，安排部署我縣當(dāng)前安全生產(chǎn)和春節(jié)供應(yīng)保障工作，確保春運(yùn)工作安全、有序進(jìn)行，確保春節(jié)期間社會(huì)大局和諧穩(wěn)定，確保全縣人民過一個(gè)歡樂祥和的節(jié)日。一會(huì)兒，*書記還要作重要講話。下面，我先講幾點(diǎn)意見：
一、充分認(rèn)識(shí)做好當(dāng)前安全生產(chǎn)暨春節(jié)供應(yīng)保障工作的重要意義
保障春節(jié)期間生產(chǎn)安全和市場(chǎng)供應(yīng)安全，關(guān)系到廣大人民群眾的根本利益，關(guān)系到社會(huì)大局穩(wěn)定，也關(guān)系到人心安定。近期以來，中、省、市各級(jí)都十分重視安全生產(chǎn)和保障市場(chǎng)供應(yīng)工作，連續(xù)多次召開電視電話會(huì)議，就春節(jié)前后安全生產(chǎn)和保障市場(chǎng)供應(yīng)、穩(wěn)定市場(chǎng)物價(jià)工作進(jìn)行全面安排部署，要求各級(jí)把安全生產(chǎn)和保障市場(chǎng)供應(yīng)、穩(wěn)定市場(chǎng)物價(jià)工作作為當(dāng)前工作的重中之重，切實(shí)抓緊抓好。當(dāng)前已臨近春節(jié)，做好安全生產(chǎn)和市場(chǎng)供應(yīng)保障工作任務(wù)重，責(zé)任大。一方面安全生產(chǎn)形勢(shì)不容樂觀。春節(jié)前后將有大批的外出務(wù)工人員、學(xué)生、回家探親人員進(jìn)出**，運(yùn)輸需求將會(huì)更加旺盛，加之最近連續(xù)降雪，天氣寒冷，滴水成冰，道路暗冰積雪較多，重量卡車下坡剎車噴水，原油運(yùn)輸車輛在公路灑漏，使道路危險(xiǎn)因素和隱患增多，特別是近期又是人流、物流、車流最集中的時(shí)段，客貨流量明顯大于平時(shí)，將是事故的高發(fā)期，超員、超速、疲勞駕駛和無牌無照車輛、農(nóng)用車?yán)溯d客等嚴(yán)重違法行為都容易集中在這個(gè)時(shí)候發(fā)生，給道路交通安全工作帶來壓力和難度。另一方面，市場(chǎng)物價(jià)波動(dòng)較大。由于去年以來，我縣和全國全省全市一樣，出現(xiàn)了豬肉、食用植物油等價(jià)格漲幅過大的情況，影響價(jià)格總水平過快上漲，引起了社會(huì)各方面的廣泛關(guān)注。當(dāng)前，雖然我縣城鄉(xiāng)居民消費(fèi)生活必需品的貨源充足、豐富，供應(yīng)基本正常，糧食價(jià)格平穩(wěn)，生豬生產(chǎn)回升，沒有出現(xiàn)斷檔脫銷和搶購情況，市場(chǎng)供需比較平穩(wěn)。但由于受上年翹尾和今年春節(jié)來臨需求旺盛的影響，今年一季度我縣居民消費(fèi)價(jià)格總水平預(yù)計(jì)還會(huì)上漲，保障市場(chǎng)供應(yīng)、維護(hù)價(jià)格穩(wěn)定的任務(wù)仍然相當(dāng)艱巨。為此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要從維護(hù)廣大人民群眾根本利益、實(shí)現(xiàn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展和構(gòu)建和諧**的大局出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)做好安全生產(chǎn)和春節(jié)供應(yīng)保障工作的重要性和必要性，切實(shí)把此項(xiàng)工作作為當(dāng)前壓倒一切的頭等大事、特事、要事來抓，上下聯(lián)動(dòng)，齊抓共管，確保道路交通運(yùn)輸安全，全力維護(hù)市場(chǎng)供應(yīng)正常、保持物價(jià)平穩(wěn)，努力促進(jìn)社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。
二、采取強(qiáng)有力措施，千方百計(jì)保證道路交通運(yùn)輸安全
道路交通是安全事故多發(fā)行業(yè)，也是我縣安全生產(chǎn)監(jiān)管的重點(diǎn)和難點(diǎn)。做好道路交通事故的安全預(yù)防工作，關(guān)鍵是要抓好人、車、路、運(yùn)四個(gè)環(huán)節(jié)的綜合治理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要立足防范，嚴(yán)格監(jiān)管，始終堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主”的方針，全面落實(shí)各項(xiàng)安全防范措施，堅(jiān)決杜絕重特大道路交通安全事故的發(fā)生。
（一）迅速組織力量，全面鏟除暗冰、清掃積雪。要按照誰主管、誰負(fù)責(zé)的原則，全面落實(shí)縣內(nèi)所有道路的積雪清掃任務(wù)?？h公路段主要負(fù)責(zé)303和206省道的積雪暗冰清除，對(duì)陡坡、急彎和事故多發(fā)點(diǎn)段要全面拋撒防滑物料，落實(shí)防護(hù)措施，必須保障盡快恢復(fù)通行，確保省道干線安全暢通。縣交通局、公路站主要負(fù)責(zé)全面清掃安子、建坪、坪王、碟王、鐮王、樓下、棗賈、徐張等縣鄉(xiāng)骨干道路的積雪，保證通鄉(xiāng)道路暢通無阻。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極動(dòng)員當(dāng)?shù)厝罕?，徹底清掃通村四?jí)油路和四級(jí)砂礫石道路積雪，確保群眾出行安全。杏子川采油廠要認(rèn)真做好油區(qū)道路暢通工作，抓緊組織力量清掃積雪，盡快開通油區(qū)生產(chǎn)道路，保證能生產(chǎn)多少運(yùn)輸多少，確保原油生產(chǎn)不受影響。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各單位要積極組織干部職工清掃機(jī)關(guān)單位院落和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道積雪，及時(shí)進(jìn)行清運(yùn)，保持環(huán)境衛(wèi)生清潔。要切實(shí)做好預(yù)防大雪降溫天氣的各項(xiàng)應(yīng)對(duì)工作，盡最大努力減輕天氣造成的影響。
（二）切實(shí)加強(qiáng)道路安全隱患排查整治工作。交通局、公路段要按照道路管理權(quán)限，逐路、逐段落實(shí)道路隱患治理責(zé)任。根據(jù)目前的氣候變化情況，對(duì)積雪融化和車輛噴水形成的暗冰，要及時(shí)鏟除，消除路障，拋灑防滑物料，保證行車安全；對(duì)陡坡、急彎、危橋等危險(xiǎn)路段，凡標(biāo)志不全的要采取補(bǔ)設(shè)警示標(biāo)志，有條件治理的要進(jìn)行治理，一時(shí)無法整治的要落實(shí)臨時(shí)防護(hù)措施。凡因路面原因?qū)е掳l(fā)生重特大交通安全事故的，要追究相應(yīng)公路管理部門有關(guān)人員的責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村道路的管理，加大維護(hù)養(yǎng)護(hù)力度，全面排除影響安全行車的隱患，提高農(nóng)村道路通行能力。
（三）進(jìn)一步加大源頭監(jiān)管力度。一是要加強(qiáng)客運(yùn)車管理。交通、運(yùn)管等部門要加強(qiáng)對(duì)客運(yùn)車輛的技術(shù)性能的審查和監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行例檢例保制度，嚴(yán)把客車出站安全性能檢測(cè)、“三品”檢查、超員檢查關(guān)口，實(shí)行一車一單，全部記錄在案，堅(jiān)決杜絕客運(yùn)車輛帶病、超載、超時(shí)運(yùn)營。由此導(dǎo)致事故的，必須倒查責(zé)任。二是要加強(qiáng)出租車、公交車管理。交通、交管、交警等部門要加大上街巡查力度，嚴(yán)格執(zhí)法，對(duì)態(tài)度惡劣、無證經(jīng)營、甩客、倒客、宰客、拒載、亂漲價(jià)、亂收費(fèi)等違章行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)肅處理，切實(shí)保護(hù)廣大乘客的合法權(quán)益，維護(hù)好正常的運(yùn)輸市場(chǎng)秩序。三是要加強(qiáng)農(nóng)村五類車輛管理。要按照“鄉(xiāng)村負(fù)責(zé)、行業(yè)監(jiān)管、公安協(xié)同、交警巡查”的要求，繼續(xù)采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府牽頭，交警、公安派出所和村委會(huì)配合的監(jiān)控辦法，層層落實(shí)責(zé)任，集中進(jìn)行檢查。對(duì)三輪汽車、低速載貨汽車、拖拉機(jī)非法拉人載客的，要從嚴(yán)從重查處。公安、交警部門要配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)重點(diǎn)區(qū)域的黑車違法拉運(yùn)行為進(jìn)行全面取締。要加大對(duì)農(nóng)村紅白喜事用車的監(jiān)管，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要落實(shí)專人盯死看牢，堅(jiān)決杜絕農(nóng)用車?yán)?。一旦哪個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于在這方面監(jiān)管不力，導(dǎo)致發(fā)生重特大安全事故的，要追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。
（四）切實(shí)加強(qiáng)運(yùn)輸企業(yè)和司乘人員管理。交通、客運(yùn)等部門要認(rèn)真履行職責(zé)，加大執(zhí)法監(jiān)督力度，規(guī)范營運(yùn)秩序，提高客運(yùn)服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平。一是要督促運(yùn)輸企業(yè)落實(shí)安全責(zé)任，建立健全企業(yè)內(nèi)部各項(xiàng)安全管理制度，強(qiáng)化內(nèi)部管理，提高經(jīng)營管理服務(wù)水平。這次會(huì)后，交通部門要盡快召開重點(diǎn)客貨運(yùn)輸企業(yè)負(fù)責(zé)人和客運(yùn)車輛經(jīng)營業(yè)主、客運(yùn)駕駛員會(huì)議，傳達(dá)落實(shí)本次會(huì)議精神，做好安全警示告知。二是要加強(qiáng)對(duì)司乘人員的安全教育、職業(yè)技能教育和法制教育，增強(qiáng)其責(zé)任意識(shí)、安全意識(shí)和遵法守法意識(shí)。三是要加強(qiáng)司乘人員資格審查，提高運(yùn)輸市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻。會(huì)后，交通、交警部門要立即組織排查，凡不具備10萬公里安全行駛記錄和5年以上駕齡的駕駛員，一律不得從事客運(yùn)車輛駕駛；凡不具備5萬公里安全行駛記錄和5年以上駕齡的駕駛員，一律不得從事危險(xiǎn)貨運(yùn)輸；凡從外地取得駕駛執(zhí)照，從事客運(yùn)車輛駕駛的人員，交警部門要認(rèn)真復(fù)查核實(shí)。對(duì)因不具備從業(yè)資格而導(dǎo)致發(fā)生事故的，必須追究經(jīng)營者和主管部門、運(yùn)輸企業(yè)的責(zé)任。
（五）加強(qiáng)道路交通安全監(jiān)管工作。公安交警部門要集中警力，采取領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)、劃段包干、錯(cuò)時(shí)執(zhí)勤的辦法，加大骨干線路和危險(xiǎn)路段、事故多發(fā)點(diǎn)段的巡查監(jiān)管力度和密度，必須做到白天見警車、晚上見警燈。要嚴(yán)處交通違法違章行為，以嚴(yán)重影響交通安全的酒后駕駛、疲勞駕駛、無證駕駛、超速超員、強(qiáng)超強(qiáng)會(huì)等違法行為為重點(diǎn)，切實(shí)加大查糾力度，該拘留的拘留，該罰款的罰款，該扣分的扣分，真正做到從嚴(yán)執(zhí)法。這里特別強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)：第一，對(duì)所有上路行駛的客車必須逢車必查，決不能漏查一輛；第二，超員客車必須卸人轉(zhuǎn)運(yùn)，決不能以罰放過；第三，凡因酒后駕駛、無證駕駛、超員行駛、客車漏查和客車夜間22時(shí)到次日6時(shí)在三級(jí)以下路面行駛而發(fā)生事故的，必須追究包段民警的責(zé)任。
（六）全力保障春運(yùn)安全有序進(jìn)行。交通、客運(yùn)部門及各運(yùn)輸企業(yè)要牢固樹立和落實(shí)以人為本的服務(wù)理念，采取切實(shí)有效措施，確保春運(yùn)工作順利完成。要加強(qiáng)客運(yùn)車站管理，保持站容站貌、車容車貌整潔衛(wèi)生，秩序良好。要密切配合，搞好轉(zhuǎn)站銜接、協(xié)調(diào)工作，嚴(yán)格按程序運(yùn)行，努力提高車輛正班、正點(diǎn)率，做到有客必有車，確保旅客走得了、走得及時(shí)、走得滿意。公安部門要圍繞春運(yùn)和道路交通安全工作，加大對(duì)突出治安問題和車站周圍復(fù)雜場(chǎng)所、重點(diǎn)區(qū)域的整治力度，切實(shí)維護(hù)好社會(huì)治安秩序。要加大治安巡邏力度，嚴(yán)厲打擊車匪路霸、聚眾斗歐、搶劫偷盜等違法犯罪行為，努力營造歡樂、祥和、安全的春運(yùn)環(huán)境。
同時(shí)，要切實(shí)做好大棚蔬菜防凍工作。由于近期以來全縣范圍普降大雪，大棚蔬菜生產(chǎn)受到了嚴(yán)重影響。據(jù)中央電視臺(tái)報(bào)道，26日至28日全國范圍內(nèi)還將有一次降雪過程。如果再不加強(qiáng)管理，全面落實(shí)各項(xiàng)防凍保溫措施，今年全縣的蔬菜生產(chǎn)效益將會(huì)大打折扣，菜農(nóng)的積極性將會(huì)受到嚴(yán)重挫傷?？h蔬菜局要繼續(xù)推行領(lǐng)導(dǎo)包片、技術(shù)人員包戶包棚責(zé)任制，所有技術(shù)人員春節(jié)期間一律不準(zhǔn)放假，必須全部深入生產(chǎn)一線，指導(dǎo)菜農(nóng)開展生產(chǎn)自救。凡屬于草簾結(jié)冰破損不保溫的，要盡快予以更換；屬于墻體單薄、棚內(nèi)溫度偏底、達(dá)不到生產(chǎn)要求的，要采取打火爐、熏煙等措施提溫增效；對(duì)已經(jīng)受到凍害的大棚，要該換茬的換茬，該施肥的施肥，該澆水的澆水，確保把凍災(zāi)損害降到最低限度?？h氣象局要加強(qiáng)災(zāi)害性天氣的監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)，遇有降雪降溫天氣，要第一時(shí)間報(bào)告縣政府、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和蔬菜部門，保證各項(xiàng)防凍措施能夠及時(shí)落實(shí)到戶到棚。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要站在促進(jìn)棚栽業(yè)健康發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識(shí)大棚蔬菜防凍工作的重要性，逐點(diǎn)逐棚組織菜農(nóng)清掃積雪，落實(shí)各項(xiàng)防凍保溫措施，絕不能出現(xiàn)因領(lǐng)導(dǎo)不重視、工作不到位而發(fā)生凍災(zāi)的事情。
三、全面落實(shí)消防安全監(jiān)管措施，堅(jiān)決杜絕火災(zāi)事故發(fā)生
消防安全是事關(guān)廣大人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的大事，務(wù)必引起高度重視，切不可麻痹大意。1月20日晚10點(diǎn)左右，云飛超市在武裝部巷一座居民住宅樓的一、二層庫房發(fā)生火災(zāi)事故，造成直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)10萬元。所幸的是倉庫內(nèi)沒有危爆物品、沒有天然氣管道，加之公安、消防等各部門反應(yīng)迅速，處置得當(dāng)，沒有造成人員傷亡事故。但這次火災(zāi)對(duì)我們的教訓(xùn)是深刻的，也暴露出我縣在消防安全工作中還存在很多薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，給我們敲響了警鐘。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要認(rèn)真汲取教訓(xùn)，引以為鑒，舉一反三，以對(duì)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)高度負(fù)責(zé)的精神，以積極主動(dòng)的態(tài)度，扎實(shí)有效的措施，著力做好重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的消防安全，堅(jiān)決杜絕重大火災(zāi)事故的發(fā)生。一是要加強(qiáng)消防安全監(jiān)管。公安消防部門要對(duì)商場(chǎng)、賓館、飯店、網(wǎng)吧、歌舞廳、商住混合樓等人員密集場(chǎng)所進(jìn)行一次全面的消防安全檢查，確保疏散通道、疏散樓梯和安全出口暢通。對(duì)用電、取暖等不符合消防要求的，要督促限期整改；對(duì)存在嚴(yán)重隱患的，要堅(jiān)決實(shí)行停業(yè)整頓。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、林業(yè)部門要全面落實(shí)封山防火、重點(diǎn)監(jiān)控、管護(hù)巡邏措施，加強(qiáng)重點(diǎn)林區(qū)、重要節(jié)日、關(guān)鍵時(shí)段的防控工作，建立健全定時(shí)定點(diǎn)巡查制度和應(yīng)急撲救機(jī)制，嚴(yán)防森林火災(zāi)事故發(fā)生。二是要加強(qiáng)民爆物品安全監(jiān)管工作。
公安部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)民爆器材生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、銷售、使用等環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊私制、私藏、私自運(yùn)輸炸藥雷管等嚴(yán)重違法行為，嚴(yán)格爆破物品供給審批，確保萬無一失。質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、安監(jiān)、公安等部門要加大汽車修理廠安全專項(xiàng)整治力度，嚴(yán)格從業(yè)人員資格審查，規(guī)范技術(shù)操作規(guī)程，禁止對(duì)裝有危險(xiǎn)物品的車輛進(jìn)行焊接，嚴(yán)防發(fā)生不安全事故。三是要加強(qiáng)煙花爆竹安全監(jiān)管。安監(jiān)部門要加強(qiáng)對(duì)煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、銷售、燃放等各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，嚴(yán)肅查處各種違法生產(chǎn)經(jīng)營行為，堅(jiān)決杜絕煙花爆竹事故的發(fā)生。四是要加強(qiáng)用煤用氣安全監(jiān)管。環(huán)保、安監(jiān)等部門要加大檢查督查力度，防止群眾燃燒煤氣不當(dāng)發(fā)生CO、CO2中毒事件，造成人員傷亡。廣電局要在縣有線電視臺(tái)播放消防安全公益廣告，開設(shè)消防安全專題欄目，宣傳煤碳、煤氣安全使用基本常識(shí)，普及防火、中毒和逃生自救知識(shí)，提高全民安全防范能力。五是要加強(qiáng)消防隊(duì)伍建設(shè)。杏子川采油廠要盡快組建以公安消防隊(duì)為主體的專業(yè)消防隊(duì)伍，必須在25日前完成人員集結(jié)任務(wù)，全部到崗到位。從26日起，由消防大隊(duì)負(fù)責(zé)，對(duì)杏子川采油廠消防人員進(jìn)行準(zhǔn)軍事化的培訓(xùn)和演練，8天后必須做到人員、車輛、物資全部到位，建設(shè)一支業(yè)務(wù)過硬、紀(jì)律嚴(yán)明、能打硬仗的消防隊(duì)伍。要盡快檢修啟用消防車，配齊配全必要的消防設(shè)施，確保一旦發(fā)生火災(zāi)，能拉得出、用得上、起作用。
四、加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，全力做好保障市場(chǎng)供應(yīng)和價(jià)格監(jiān)管工作
（一）切實(shí)做好春節(jié)期間商品調(diào)運(yùn)工作，保障市場(chǎng)供應(yīng)充足。由于我縣廣大群眾必需的糧食、食用油、豬牛肉、奶蛋等生活食品大多從外調(diào)入，搞好這些商品調(diào)運(yùn)工作是確保市場(chǎng)穩(wěn)定的前提條件。糧食、商貿(mào)、供銷聯(lián)社等部門要根據(jù)自身業(yè)務(wù)職責(zé)，對(duì)全縣現(xiàn)有市場(chǎng)抓緊進(jìn)行一次全面調(diào)查摸底，掌握貨源供應(yīng)渠道，按照“充足少調(diào)、緊俏多儲(chǔ)”的原則，廣泛發(fā)動(dòng)客商，盡快組織引導(dǎo)商場(chǎng)、超市、經(jīng)銷點(diǎn)，抓緊調(diào)運(yùn)適銷對(duì)路的糧油、豬肉、奶、蛋、禽、魚等重要副食品，做到商品品種豐富，數(shù)量充足，質(zhì)量可靠，保證重點(diǎn)商品在春節(jié)期間充足供應(yīng)，絕不能出現(xiàn)脫銷斷檔現(xiàn)象。
（二）加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，確保重要生活必需品價(jià)格穩(wěn)定。按照省市要求，天然氣、供電、供氣、供水、供暖、城市公交等公用事業(yè)價(jià)格一律不得提高。醫(yī)療服務(wù)價(jià)格、公路客運(yùn)價(jià)格和尿素、復(fù)合肥等化肥的價(jià)格要保持穩(wěn)定。對(duì)糧食、食用植物油、豬牛羊肉、牛奶和液化石油氣等群眾生產(chǎn)生活關(guān)系密切的重要商品價(jià)格要實(shí)行提價(jià)申報(bào)、調(diào)價(jià)備案制度，保證居民基本生活必需品價(jià)格穩(wěn)定，防止出現(xiàn)價(jià)格異常波動(dòng)現(xiàn)象。為此，物價(jià)、工商、質(zhì)監(jiān)等部門要按照屬地管理的原則，切實(shí)加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)和監(jiān)管，對(duì)主要超市、肉聯(lián)廠、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、沿街糧店等重點(diǎn)經(jīng)銷門店，要落實(shí)專人，蹲點(diǎn)督查，及時(shí)全面掌握市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，發(fā)現(xiàn)有相互串通、合謀漲價(jià)、囤積居奇、哄抬價(jià)格等違法行為，要及時(shí)反饋，從嚴(yán)查處，嚴(yán)厲打擊，確保春節(jié)期間市場(chǎng)價(jià)格總體水平穩(wěn)定。近期，各相關(guān)部門要組織一次聯(lián)合執(zhí)法專項(xiàng)檢查，對(duì)個(gè)別性質(zhì)惡劣、情節(jié)嚴(yán)重，不按規(guī)定履行提價(jià)申報(bào)、備案程序的經(jīng)營者和典型案例，要通過新聞媒體進(jìn)行公開曝光處理，以提高價(jià)格監(jiān)督檢查的威懾力。
（三）完善流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管措施，確保質(zhì)量安全。質(zhì)監(jiān)、工商、商貿(mào)、糧食、畜牧、衛(wèi)生等部門要認(rèn)真落實(shí)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)督管理的各項(xiàng)制度，督促食用油、糧食、肉類經(jīng)營者及市場(chǎng)開辦者健全完善進(jìn)貨檢查驗(yàn)收、索證索票、購銷臺(tái)賬、質(zhì)量承諾等自律制度，督促經(jīng)營者建立健全從進(jìn)貨、倉儲(chǔ)、銷售到退市等各個(gè)環(huán)節(jié)的內(nèi)部質(zhì)量安全管理體系，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)肉類、米面、熟食和煙酒、藥品等關(guān)系群眾身體健康、生命安全的產(chǎn)品的監(jiān)督檢查，堅(jiān)決杜絕偽劣、過期、霉變的食品藥品進(jìn)入市場(chǎng)，確保人民群眾飲食用藥安全。春節(jié)期間，畜牧、工商部門要切實(shí)加強(qiáng)上市交易的肉類及活禽檢驗(yàn)檢疫工作，嚴(yán)防病死或帶疫情的畜禽肉類流入流通市場(chǎng)，造成重大安全隱患。
（四）統(tǒng)籌兼顧，做好煤碳、電力、供水、廣電、通訊等保障工作。煤碳、電力、供水、廣電、通訊等與老百姓的生產(chǎn)生活息息相關(guān)，缺一不可。各有關(guān)部門一定要高度重視，認(rèn)真履職，根據(jù)目前工作形勢(shì)和要求，認(rèn)真查找工作中可能出現(xiàn)的困難和問題，抓早動(dòng)快，提前謀劃，該調(diào)購的調(diào)購、該儲(chǔ)備的儲(chǔ)備、該檢修的檢修，確保春節(jié)期間煤碳供應(yīng)不脫銷、通訊網(wǎng)絡(luò)不中斷、縣城供水不間斷、城鄉(xiāng)用電不斷檔。特別是電力部門要廣泛聽取群眾意見，堅(jiān)決服從縣委、縣政府的指揮調(diào)度，積極向上爭取電力銷售配額，抓緊做好電力設(shè)施檢測(cè)檢修工作，確保不再發(fā)生限電、短路、跳閘等故障和問題。這里需要強(qiáng)調(diào)的是，春節(jié)期間，全縣城鄉(xiāng)必須保證全部供電，如有停電、斷電問題發(fā)生，電力部門必須向縣委、縣政府說明情況。廣電部門要科學(xué)調(diào)度，統(tǒng)籌安排，切實(shí)做好數(shù)字電視轉(zhuǎn)換的銜接工作，確保節(jié)日期間電視正常轉(zhuǎn)播。
五、堅(jiān)持常抓不懈，切實(shí)維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定
社會(huì)治安綜合治理、民生問題和問題，都是群眾普遍關(guān)心、關(guān)注的熱點(diǎn)問題，也是影響社會(huì)和諧的突出問題?，F(xiàn)在馬上就要放春節(jié)長假，如果這些問題解決不好，將會(huì)直接影響到全縣大局穩(wěn)定。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門在放假前，要對(duì)這幾項(xiàng)工作再進(jìn)行一次深入細(xì)致的安排部署，力爭使各項(xiàng)工作措施全部落到實(shí)處。一是要全面打擊黃、賭、毒、偷盜等不法行為。春節(jié)放假期間，也是偷盜、搶劫、賭博、吸毒等各種違法犯罪活動(dòng)的高發(fā)期。公安部門近期要抽調(diào)警力，加強(qiáng)社會(huì)治安巡邏布控，切實(shí)做好案件多發(fā)地區(qū)、場(chǎng)所、部位和時(shí)段的治安防控，對(duì)重要地域和敏感部位實(shí)行24小時(shí)巡邏布控，堅(jiān)決打擊搶劫、搶奪、盜竊等多發(fā)侵財(cái)犯罪行為，嚴(yán)防爆炸、綁架、殺人等嚴(yán)重暴力案件發(fā)生，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。二是要認(rèn)真做好困難群眾春節(jié)救濟(jì)慰問工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)轄區(qū)內(nèi)的困難群眾要再進(jìn)行一次詳細(xì)摸排，對(duì)那些生活困難、大病致貧、遭遇天災(zāi)人禍的家戶要及時(shí)給予救助救濟(jì)，對(duì)那些孤寡老人、癡呆智障、肢體殘疾的人員除給予救助外，還要落實(shí)人員進(jìn)行看管，確保這些困難群眾和弱勢(shì)群體春節(jié)生活不出問題。三是深入開展矛盾糾紛排查調(diào)處工作。春節(jié)后市上“兩會(huì)”、三月份國家“兩會(huì)”都即將召開，營造良好的社會(huì)環(huán)境十分重要。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)單位要按照“屬地管理、條塊結(jié)合、以塊為主”的原則，對(duì)各類矛盾糾紛進(jìn)行一次拉網(wǎng)式的集中排查疏理，及時(shí)掌握有可能影響社會(huì)穩(wěn)定的重點(diǎn)矛盾糾紛和重點(diǎn)上訪人員，真正做到底子清、情況明。對(duì)排查出的矛盾糾紛，要落實(shí)責(zé)任，及時(shí)化解，切實(shí)把問題解決在基層，把群眾穩(wěn)控在當(dāng)?shù)?，力爭國家和市上“兩?huì)”期間實(shí)現(xiàn)零上訪。
六、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保全縣人民過一個(gè)祥和快樂的新春佳節(jié)
安全生產(chǎn)暨春節(jié)供應(yīng)保障是當(dāng)前全縣上下的中心工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門一定要認(rèn)真分析形勢(shì)，明確目標(biāo)任務(wù)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，組織精干力量，全力抓好落實(shí)，確保全縣人民過一個(gè)祥和快樂的新春佳節(jié)。
一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要把安全生產(chǎn)和春節(jié)供應(yīng)保障工作作為保持社會(huì)穩(wěn)定、關(guān)心人民群眾切身利益的大事特事來抓，主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人，必須親自掛帥、靠前指揮，層層落實(shí)責(zé)任，細(xì)化分解任務(wù)，明確時(shí)限要求，努力形成一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的工作格局，確保各項(xiàng)措施真正落到實(shí)處。會(huì)后，縣上將組織督查組，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門積雪清掃、道路交通安全、消防安全和困難群眾救助等工作進(jìn)行一次全面督查檢查，凡領(lǐng)導(dǎo)不重視、責(zé)任不落實(shí)、措施不得力和工作拖拉、行動(dòng)遲緩的，要全縣通報(bào)批評(píng)；導(dǎo)致發(fā)生安全事故，并造成不良影響的，要追究主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。
二是密切配合，協(xié)同作戰(zhàn)。安全生產(chǎn)和春節(jié)供應(yīng)保障工作事務(wù)繁多、量大面寬，關(guān)系到全縣人民的切身利益，需要各部門之間的通力合作和密切配合。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門一定要各司其職，各負(fù)其責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，共同做好各項(xiàng)工作。經(jīng)濟(jì)發(fā)展、安監(jiān)等牽頭部門，要加強(qiáng)與各部門之間的聯(lián)系、溝通和協(xié)調(diào)，努力形成齊抓共管的工作合力。宣傳、廣電等部門要把這項(xiàng)工作作為近期的宣傳重點(diǎn)，加大宣傳報(bào)道力度，充分發(fā)揮新聞媒體的監(jiān)督作用，努力在全縣上下營造一個(gè)良好的輿論氛圍。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要主動(dòng)深入工作第一線，及時(shí)了解掌握工作動(dòng)態(tài)，處理好各種矛盾和問題，確保全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)大局穩(wěn)定。
