時間：2023-06-05 09:57:31
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
關(guān)鍵字：旅游; 小城鎮(zhèn); 可持續(xù)發(fā)展; 規(guī)劃
Abstract: with the acceleration of urbanization, the construction of small towns and become the focus of people. The construction of small towns can drive the development of the surrounding rural areas, so that to carry out the "three rural issues", and improve the people's living standards, from the long-term development of the country to see, promote the construction of small towns is very necessary. This paper guangxi guilin as an example, this paper discusses the sustainable development of tourism type small towns.
Keyword: tourism; Small towns; Sustainable development; planning
中圖分類號：F590.65文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：
都說“桂林山水甲天下”，作為廣西的一大旅游城市，桂林深受國內(nèi)外旅游者的喜愛，大家對桂林的山水也是贊不絕口。隨著桂林旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，桂林的旅游型小城鎮(zhèn)建設(shè)也逐漸展開。在建設(shè)旅游型小城鎮(zhèn)時，我們難免會遇到一些環(huán)境問題，這些環(huán)境問題可能對旅游的可持續(xù)發(fā)展起到阻礙作用，那么我們應(yīng)該怎樣做來實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)的城鎮(zhèn)建設(shè)呢？
我國小城鎮(zhèn)發(fā)展給桂林小城鎮(zhèn)發(fā)展的啟示
隨著社會的不斷開化和經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，在我國，著力于小城鎮(zhèn)建設(shè)的省市有很多，例如，長江三角洲、珠江三角洲、環(huán)渤海灣經(jīng)濟(jì)區(qū)，廣西的北部灣等。在這些地區(qū)，他們進(jìn)行小城鎮(zhèn)建設(shè)的時候，會充分利用本地資源，調(diào)整發(fā)展思路，勇于創(chuàng)新，努力讓小城鎮(zhèn)健康發(fā)展，從而推動城市化的進(jìn)程和帶動周邊經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
從哪些小鎮(zhèn)的發(fā)展中，我們可以得到以下幾點(diǎn)啟示：
充分利用本地資源 發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)
前文已經(jīng)提到，我國有許多地區(qū)都在進(jìn)行小城鎮(zhèn)的建設(shè)，不同的城鎮(zhèn)有不同的社會歷史和風(fēng)俗背景，這些地域性的差異，會影響到開發(fā)者的決策。“因地制宜”是發(fā)展小城鎮(zhèn)的基本原則，決策者立足于小鎮(zhèn)原有的發(fā)展模式，結(jié)合其他地方的成功案例，積極思考，敢于創(chuàng)新，努力將小城鎮(zhèn)發(fā)展成為一個“個性”城鎮(zhèn)。對桂林來說，利用自然資源發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，并以此推動小城鎮(zhèn)建設(shè)是非常有必要的。
用重要產(chǎn)業(yè)支撐發(fā)展
在不同的條件和機(jī)遇下，每個地方的發(fā)展道路不盡相同，而最終形成的發(fā)展模式也各有千秋，但不管怎么說，小城鎮(zhèn)的發(fā)展是離不開支柱產(chǎn)業(yè)的支持的。對桂林來說，依靠旅游資源產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展小城鎮(zhèn)，是最優(yōu)選擇。這里所說的支柱型產(chǎn)業(yè)是指除了農(nóng)、林、漁、工、牧以外的產(chǎn)業(yè)，旅游產(chǎn)業(yè)是第三產(chǎn)業(yè)，是投入少而收益大的產(chǎn)業(yè)。對桂林來說，除了要緊緊抓住第一和第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展以外，還要努力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，依托于第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而推動小城鎮(zhèn)的發(fā)展。
發(fā)展中出現(xiàn)的問題
從現(xiàn)階段小城鎮(zhèn)建設(shè)的相關(guān)資料來看，很多小城鎮(zhèn)的發(fā)展都是以環(huán)境為代價來進(jìn)行經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)收，長遠(yuǎn)來看這是不可取的。例如，有些小城鎮(zhèn)在建設(shè)期間，憑借自己擁有煤炭資源的優(yōu)勢，大力鼓勵農(nóng)民開礦廠，于是就形成了一些小作坊式的生產(chǎn)，這樣的生產(chǎn)方式，雖然能在短時期內(nèi)看到經(jīng)濟(jì)的成績，但是時間一長，小作坊浪費(fèi)資源的弊端就暴露出來了。可持續(xù)發(fā)展的觀念，必須深入人心，而且還要將它作為國家發(fā)展的指導(dǎo)思想。人們應(yīng)當(dāng)重視環(huán)境的保護(hù)，考慮環(huán)境承受的限度，在環(huán)境能夠承受的情況下進(jìn)行城鎮(zhèn)建設(shè)，使發(fā)展更加科學(xué)。
可持續(xù)發(fā)展的重要性
在當(dāng)今社會，科學(xué)技術(shù)飛速發(fā)展，人們在建設(shè)社會主義的道路上積累了許多經(jīng)驗(yàn)。1972年，國際上就已經(jīng)提出了可持續(xù)發(fā)展的觀念，現(xiàn)在，大家都很重視保護(hù)環(huán)境，清晰地認(rèn)識到可持續(xù)發(fā)展對社會長久地發(fā)展的重要性。合理利用資源，保證桂林的山水風(fēng)景資源與生態(tài)環(huán)境，才更有利于小城鎮(zhèn)的長遠(yuǎn)發(fā)展。
旅游型小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展建設(shè)
桂林是我國著名的旅游城市，其歷史已有兩千多年，開發(fā)旅游產(chǎn)業(yè)的時間很早。歷史上的文人墨客在桂林來幾乎都留下了作品來贊美桂林山水，這為桂林旅游型小城鎮(zhèn)的發(fā)展提供了有利條件。
立足景點(diǎn)開發(fā) 為小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展保駕護(hù)航
桂林旅游的可持續(xù)發(fā)展，關(guān)乎著整個桂林的經(jīng)濟(jì)效益，所以在進(jìn)行小城鎮(zhèn)建設(shè)的時候，一定要依托整個支柱產(chǎn)業(yè)來發(fā)展其他產(chǎn)業(yè)，積極推動經(jīng)濟(jì)的有序發(fā)展，打好小城鎮(zhèn)建設(shè)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。
例如，在原有的旅游景點(diǎn)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)開發(fā)自然風(fēng)景區(qū)，并將它與漓江等重點(diǎn)風(fēng)景區(qū)聯(lián)系起來，形成一條旅游線路，這樣做既可以宣傳新景點(diǎn)，也能分散漓江等旅游區(qū)的客流量，保護(hù)漓江的自然環(huán)境。一個小鎮(zhèn)只要人流量多了，它就能慢慢發(fā)展壯大。
切實(shí)做好基礎(chǔ)建設(shè) 營造良好的社會環(huán)境
在城市建設(shè)的過程中，大家一直都在強(qiáng)調(diào)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的好壞直接影響到我國人民的生活質(zhì)量，還在一定程度上反映了我國的綜合國力。小城鎮(zhèn)的發(fā)展最基本的就是做好基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，為小鎮(zhèn)人民的日常生活提供保障。例如交通的便捷度直接影響人們的出行，學(xué)校和醫(yī)院等配套設(shè)施會直接影響人學(xué)習(xí)和治病，還有就是公共區(qū)域的座椅，對旅游城市來說，在廣場等地方設(shè)置座椅是非常重要的，這會直接關(guān)系到游客對城鎮(zhèn)建設(shè)的滿意度。
基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，例如公交車的使用，會減輕城鎮(zhèn)的交通壓力，會在一定程度上保護(hù)環(huán)境，節(jié)約資源。可以說這也是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的舉措。
筆者在這里強(qiáng)調(diào)，切實(shí)做好基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，營造良好的社會環(huán)境是旅游型小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的重要條件。
（三）保護(hù)環(huán)境 力求可持續(xù)發(fā)展
在當(dāng)今這個社會，環(huán)境破壞十分嚴(yán)重，自然災(zāi)害年年增加，人們已經(jīng)飽嘗了破壞環(huán)境帶來的苦果，所以保護(hù)環(huán)境已經(jīng)不僅僅是流于表面了。
在小城鎮(zhèn)的建設(shè)進(jìn)程中，政府應(yīng)當(dāng)制定相關(guān)的規(guī)定，讓建設(shè)者可以根據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)規(guī)范自己的建設(shè)行為。除此之外，在建設(shè)工廠時，政府部門要對此工廠的性質(zhì)進(jìn)行審核，對于那種環(huán)境污染很大的企業(yè)，又沒有采取相應(yīng)措施的，不予建廠資格；對于已經(jīng)成立的企業(yè)，政府的相關(guān)部門要定期檢查，避免在建設(shè)過程中有遺漏，造成環(huán)境的污染。
在民眾的生活中，努力宣傳可持續(xù)發(fā)展的思想，要求大家節(jié)約資源，愛護(hù)環(huán)境，特別是對景區(qū)的環(huán)境的保護(hù)。
結(jié)束語：
旅游資源的可持續(xù)利用在建設(shè)旅游型小城鎮(zhèn)中起著重要的作用，要想小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)得到很大的提高，就必須重視旅游資源的可持續(xù)利用。我們應(yīng)當(dāng)將可持續(xù)發(fā)展作為指導(dǎo)思想，努力建設(shè)小城鎮(zhèn)，推動其經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提高人民的生活水平，為后人提供更加優(yōu)越的精神、物質(zhì)文化生活。
參考文獻(xiàn)：
[1] 王婷婷.昭通市大關(guān)縣城鎮(zhèn)旅游發(fā)展規(guī)劃研究[D].西南林學(xué)院,2009.
[2] 金麗娟.武漢城市圈旅游型特色小城鎮(zhèn)發(fā)展問題的思考——以鄂州市梁子鎮(zhèn)為例[J].城市建設(shè),2010,(24):95-96.
關(guān)鍵詞： 縣域； 可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃； 類型； 發(fā)展策略
中圖分類號： F291.4文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A文章編號： 1009-055X（2013）03-0042-07
一、 引言
區(qū)域可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃是以可持續(xù)發(fā)展的長遠(yuǎn)視角出發(fā)， 對一定時期內(nèi)的區(qū)域發(fā)展的整體謀劃與綜合部署， 既要體現(xiàn)宏觀的戰(zhàn)略視野， 又要反映現(xiàn)實(shí)的可操作性需求。[1]國內(nèi)外區(qū)域規(guī)劃主要集中在宏、 中觀的層面， 而微觀層面的區(qū)域規(guī)劃常是薄弱環(huán)節(jié)， 規(guī)劃的“缺位”問題比較突出， 致使一些宏觀和中觀區(qū)域的發(fā)展戰(zhàn)略與政策措施執(zhí)行效果不佳。[2-3]
縣域作為微觀地理區(qū)域， 是我國古老而穩(wěn)定的相對完整的基本地域單元和基層政治經(jīng)濟(jì)實(shí)體， 是整個國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的基礎(chǔ)層次， 在我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展中扮演著重要的角色。[4-6]從空間層次上看， 縣域雖屬微觀區(qū)域， 但卻具有中宏觀區(qū)域所擁有的區(qū)域要素， 也是城市與鄉(xiāng)村的結(jié)合部； 對于行政層次而言， 縣級行政區(qū)是基層政治實(shí)體， 是宏觀管理與微觀管理之間的結(jié)合部， 也是空間開發(fā)實(shí)踐矛盾與沖突的集中地域單元。
由于我國縣級行政單元普遍存在規(guī)劃、 管理手段相對缺乏的狀況， 縣域空間的無序發(fā)展與生態(tài)環(huán)境惡化已成為普遍問題。因此， 科學(xué)編制和實(shí)施縣域可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃對于實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)統(tǒng)籌， 強(qiáng)化縣域空間的有序和集約發(fā)展， 具有重要的指導(dǎo)意義。不僅會起到承上啟下、 聯(lián)接城鄉(xiāng)的作用， 而且符合國情， 在我國具有很強(qiáng)的應(yīng)用價值。[2]
在我國， 不同縣域的地理?xiàng)l件、 自然秉賦、 經(jīng)濟(jì)水平、 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等千差萬別。我國共有2000多個縣（或縣級行政區(qū)）， 縣的平均面積約三千平方公里。人口稀少的西部， 縣的面積一般較大。人煙稠密的東部， 縣的面積約一千平方公里。縣的平均人口約為四十五萬， 差異很大。[7]由于不同類型的縣域， 其人地關(guān)系會有不同的特點(diǎn)， 也存在不同的矛盾和問題， 即使在同一個縣域內(nèi)， 也存在明顯的地域差異性和發(fā)展的非均衡性。同時， 在縣域發(fā)展的不同時期與階段， 其發(fā)展思路與目標(biāo)也明顯存在著較大的差異。
從現(xiàn)有文獻(xiàn)來看， 對縣域規(guī)劃的探討主要集中在兩個層面： 其一是從規(guī)劃實(shí)踐剖析具體的縣域發(fā)展目標(biāo)方向與路徑； [8-12]其二是從縣域規(guī)劃體系的完善和改革中探討縣域規(guī)劃如何促進(jìn)縣域發(fā)展。[3， 6， 13-14]鮮見對縣域發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行持續(xù)性和系統(tǒng)性的研究， 陳烈等（2011）在長期理論聯(lián)系實(shí)踐的基礎(chǔ)上， 系統(tǒng)地梳理了縣域可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃的主要內(nèi)容、 基本特點(diǎn)與規(guī)劃方法等。[15]本文在闡釋可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃宜注重的基本理念前提下， 歸納并總結(jié)了縣域可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃的五種基本類型及其特征， 并針對不同的類型提出了相應(yīng)的發(fā)展思路與對策。
二、 縣域可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃宜關(guān)注的重要議題
縣域可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃就是針對各種類型的縣域空間發(fā)展問題， 以可持續(xù)發(fā)展的理念， 提出切合縣域?qū)嶋H的發(fā)展思路和調(diào)控模式， 制訂空間優(yōu)化布局方案和相應(yīng)的發(fā)展策略。[15]盡管由于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件和資源狀況差異很大， 但發(fā)展的路徑實(shí)際上并不復(fù)雜， 以往“面面俱到、 無所不包”的縣域規(guī)劃在實(shí)施過程中常常無從下手， [9]因此因地制宜， 認(rèn)清縣域形勢， 注重縣域面臨的關(guān)鍵性問題， 制訂有針對性的發(fā)展思路與規(guī)劃模式就顯得極為關(guān)鍵。
（一）區(qū)域著手， 強(qiáng)化分工與協(xié)調(diào)
縣域發(fā)展與相鄰區(qū)域的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)系密切。縣域可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃要從大區(qū)域發(fā)展態(tài)勢分析著手， 不僅要根據(jù)縣域范圍內(nèi)的實(shí)際情況， 還要充分體現(xiàn)上層次規(guī)劃的戰(zhàn)略意圖， 充分兼顧與相鄰區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的聯(lián)系， 特別是在資源整合和合理配置方而， 必須強(qiáng)化與相鄰區(qū)域相關(guān)規(guī)劃之間的銜接協(xié)調(diào)， 這是保障規(guī)劃科學(xué)合理的必要條件。[3]
對于我國眾多的縣區(qū)， 發(fā)展很不平衡， 同一地域內(nèi)部也存在較大的發(fā)展差別， 根據(jù)比較優(yōu)勢理論， 各縣域都有自身的比較優(yōu)勢， 可運(yùn)用區(qū)域分析方法， 尋求在大區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的分工與定位， 做大做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)， 形成專業(yè)化的發(fā)展特色與優(yōu)勢。所謂“一縣一特”、 “一鎮(zhèn)一品”， 都強(qiáng)調(diào)“特色就是優(yōu)勢”。每個縣域只有找到自己的特色并發(fā)揮比較優(yōu)勢， 才能在大區(qū)域分工與協(xié)調(diào)中， 發(fā)揮主動性和能動性。
（二）歷時分析， 識別發(fā)展階段性
可持續(xù)發(fā)展作為一種戰(zhàn)略理念和指導(dǎo)思想， 存在于不同類型區(qū)域和同一區(qū)域的不同發(fā)展階段。縣域發(fā)展在本質(zhì)上是一個經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。縣域的繁榮與發(fā)展， 首先同經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和發(fā)展水平有關(guān)。因而， 對于縣域規(guī)劃而言， 首先從歷時（即縱向）的比較與分析， 來判斷區(qū)域的發(fā)展階段性。通常用工業(yè)化與城市化發(fā)展階段和發(fā)展指數(shù)進(jìn)行綜合判別與認(rèn)識。因而， 在區(qū)分不同類型、 以及不同發(fā)展階段的基礎(chǔ)上進(jìn)行戰(zhàn)略的和政策擬訂。每個發(fā)展階段又可細(xì)分為亞階段， 如工業(yè)化中期可分為中前期和中后期等。不同類型和發(fā)展階段可進(jìn)行綜合判斷。
（三）重點(diǎn)突出， 強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)略針對性
對于縣區(qū)發(fā)展而言， 由于眾多問題往往相互交織， 有時可能相互制約， 各部門以及各行業(yè)都有自身的發(fā)展目標(biāo)與任務(wù)， 但受制于自身的經(jīng)濟(jì)規(guī)模與投資限制， 有限的時間與資源不可能畢其功于一役。只有重點(diǎn)突出， 才能集中力量解決當(dāng)前制約縣區(qū)發(fā)展最緊迫的問題。改變以往規(guī)劃中往往面面具到， 針對性不強(qiáng)， 難以根本解決問題的窠臼。要按照重點(diǎn)突出， “有所為有所不為”的方針， 突出重點(diǎn)任務(wù)， 重點(diǎn)領(lǐng)域、 重點(diǎn)空間、 重大工程， 以解決針對性的重大實(shí)際問題為基本框架。
（四）空間得體， 科學(xué)選擇發(fā)展節(jié)點(diǎn)
在地域空間上， 區(qū)域發(fā)展表現(xiàn)為一個由“點(diǎn)”到“線”再到“面”的漸次推進(jìn)與動態(tài)變化的過程。因此， 科學(xué)地選擇發(fā)展空間是實(shí)現(xiàn)縣域可持續(xù)發(fā)展的重要途徑和手段。
縣域可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃須遵循空間非均衡增長的客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律， 在發(fā)展空間選擇上， 不宜遍地開花、 同步發(fā)展， 而應(yīng)該選擇一些經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好、 發(fā)展?jié)摿^大、 增長輻射帶動能力較強(qiáng)的地方作為縣域發(fā)展的主要節(jié)點(diǎn)加以培育， 要充分利用和發(fā)揮主要節(jié)點(diǎn)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)、 集聚擴(kuò)散效應(yīng)， 要強(qiáng)化和凸現(xiàn)節(jié)點(diǎn)的核心地位， 帶動區(qū)域的產(chǎn)業(yè)集聚、 經(jīng)濟(jì)集聚、 人口集聚， 加快區(qū)域的城鎮(zhèn)化進(jìn)程和整體互動發(fā)展。縣域空間發(fā)展戰(zhàn)略選擇和經(jīng)濟(jì)發(fā)展節(jié)點(diǎn)的培育， 是實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效途徑， 是帶動和協(xié)調(diào)縣域經(jīng)濟(jì)快速、 有序、 協(xié)調(diào)、 持續(xù)發(fā)展的重要手段和基礎(chǔ)性工作。
（五）制度創(chuàng)新， 注重實(shí)施可操作性
以往的縣域規(guī)劃往往不注重實(shí)施， 可操作性不強(qiáng)。 縣域規(guī)劃的編制與實(shí)施只有在制度層面上進(jìn)行創(chuàng)新， 使得縣域發(fā)展按照既定的規(guī)劃道路行走， 增強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的可操作性， 才能扭轉(zhuǎn)以往區(qū)域規(guī)劃中“墻上掛掛”的宿命。因而， 制度創(chuàng)新對于規(guī)劃的實(shí)施正日益重要， 對于轉(zhuǎn)型時期的中國來說更是如此。縣區(qū)政府宜在規(guī)劃管理、 用地政策、 產(chǎn)業(yè)集中、 建設(shè)資金、 戶籍制度、 管理體制等方面對其予以傾斜扶持和引導(dǎo)， 加強(qiáng)政府對城鄉(xiāng)發(fā)展的導(dǎo)向作用和協(xié)調(diào)功能。例如， 對人口規(guī)模小、 經(jīng)濟(jì)總量小、 區(qū)位條件差、 不利于規(guī)模發(fā)展的城鎮(zhèn)， 可進(jìn)行撤并； 又如可運(yùn)用環(huán)境容量、 投資門檻和土地利用效益基準(zhǔn)等約束手段， 制定符合縣域發(fā)展的空間發(fā)展指引， 確定土地開發(fā)的空間布局與技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)， 以引導(dǎo)其按照高效的原則， 合理利用土地。
三、 縣域可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃的基本類型和特征
（一）縣域可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃類型
制約縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素多種多樣， 每個縣域應(yīng)有不同的發(fā)展理念和規(guī)劃模式。在中國縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中， 許多縣域源于農(nóng)業(yè)社會， 在發(fā)展初期第一產(chǎn)業(yè)所占比重很大， 隨著工業(yè)化進(jìn)程， 第二產(chǎn)業(yè)的比重逐漸增大并占據(jù)主導(dǎo)， 工業(yè)發(fā)展起來以后， 必然帶動為生產(chǎn)和生活的服務(wù)業(yè)的發(fā)展， 第三產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)中的比重逐步增大。
對于不同縣域或同一縣域的不同發(fā)展階段， 其規(guī)劃的內(nèi)容和側(cè)重點(diǎn)都會有所不同。對起步發(fā)展階段的縣域， 重點(diǎn)是研究其“培育”和“集聚”問題， 即主要是摸清縣域發(fā)展條件和發(fā)展基礎(chǔ)， 在與周邊區(qū)域大環(huán)境的縱向和橫向比較分析中給予科學(xué)定位； 確定不同層次的發(fā)展戰(zhàn)略方向、 目標(biāo)、 模式、 重點(diǎn)和對策。發(fā)展定位明確以后， 發(fā)展目標(biāo)（宏觀和微觀）的建立， 發(fā)展戰(zhàn)略模式的選擇， 主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的篩選與空間布局， 重要發(fā)展節(jié)點(diǎn)的定位等， 就是研究的重點(diǎn)， 這也是影響縣域發(fā)展的關(guān)鍵因素。對于已經(jīng)發(fā)展到相當(dāng)水平的縣域， 其研究的重點(diǎn)則是“協(xié)調(diào)”和“提升”， 抓人地關(guān)系提升的問題。
針對縣域這個微觀區(qū)域， 根據(jù)不同地區(qū)、 不同發(fā)展階段以及不同資源條件下的縣域， 筆者提出了五種可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃的調(diào)控類型（見表1）， 不同的類型其空間發(fā)展態(tài)勢如圖1所示， 不同類型區(qū)域或同一類型區(qū)域的不同發(fā)展階段， 其特點(diǎn)不一樣， 規(guī)劃模式、 戰(zhàn)略思路與發(fā)展策略也不一樣。
培育―發(fā)展型工業(yè)化初期商品經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)， 工業(yè)產(chǎn)值比重一般在10-25%之間。城鎮(zhèn)居民點(diǎn)相對分散， 規(guī)模較小， 城鎮(zhèn)聯(lián)系不緊密， 城鎮(zhèn)中心不明顯。 財(cái)力有限， 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足， 土地利用仍以農(nóng)業(yè)形態(tài)為主。
集聚―發(fā)展型工業(yè)化初期或工業(yè)化中前期小商品市場主要集中在生活用品和生產(chǎn)原材料方面， 工業(yè)產(chǎn)值比重一般在25-35%之間。居民點(diǎn)盡管相對分散， 但有明顯的中心點(diǎn)， 有沿主要道路蔓延的趨勢。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要在增長極核， 增長極土地利用開始以工業(yè)形態(tài)出現(xiàn)。
協(xié)調(diào)―發(fā)展型工業(yè)化中前期或工業(yè)化中期工業(yè)原材料及中間產(chǎn)品市場開始涌現(xiàn)， 工業(yè)產(chǎn)值比重一般在35-50%之間。除增長極外， 周圍城鎮(zhèn)得到發(fā)展， 部分地區(qū)有城鎮(zhèn)連綿趨勢， 城鎮(zhèn)職能開始分化。基礎(chǔ)設(shè)施得到一定范圍內(nèi)的拓展， 土地利用還相對粗放， 城鎮(zhèn)職能分化不明顯。
提升―發(fā)展型工業(yè)化中后期或工業(yè)化后期市場發(fā)達(dá)， 經(jīng)濟(jì)活動前后向聯(lián)系緊密， 工業(yè)產(chǎn)值比重一般在50%以上。城市體系出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化、 多中心的雛形。基礎(chǔ)設(shè)施日益完善， 城鎮(zhèn)職能日漸專業(yè)化， 空間績效仍有優(yōu)化與提升的余地。
1. “減負(fù)―發(fā)展型”規(guī)劃
“減負(fù)―發(fā)展型”的縣域可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃主要針對的縣域基本特征為： 縣域范圍內(nèi)大部分為生態(tài)敏感與生態(tài)維護(hù)區(qū)， 縣域發(fā)展整體上處于前工業(yè)化階段或工業(yè)化初期， 社會經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)， 生產(chǎn)力低下， 縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以農(nóng)業(yè)為主， 工業(yè)產(chǎn)值比重一般小于10%， 商品經(jīng)濟(jì)不活躍， 各個居民點(diǎn)基本上是自給自足， 區(qū)際連續(xù)不緊密， 經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異化較小， 城鎮(zhèn)的產(chǎn)生和發(fā)展速度緩慢； 村鎮(zhèn)居民點(diǎn)相對分散， 規(guī)模較小， 人均經(jīng)濟(jì)指標(biāo)落后， 縣域財(cái)力非常有限， 基礎(chǔ)設(shè)施較為薄弱。
2. “培育―發(fā)展型”規(guī)劃
“培育―發(fā)展型”的縣域可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃主要針對的縣域發(fā)展特征為： 縣域發(fā)展整體上處于工業(yè)化初期， 商品經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)， 縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以農(nóng)業(yè)為主， 工業(yè)產(chǎn)值比重一般在10-25%之間。城鎮(zhèn)居民點(diǎn)相對分散， 規(guī)模較小， 城鎮(zhèn)聯(lián)系不緊密， 城鎮(zhèn)中心不甚明顯。隨著分工的深化， 在某些位置優(yōu)越， 資源豐富或交通方便的地方， 會出現(xiàn)生活用品為主的集散中心。人均經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在大區(qū)域中處于平均水平以下， 縣域財(cái)力相對有限， 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足， 土地利用仍以農(nóng)業(yè)形態(tài)為主。
3. “集聚―發(fā)展型”規(guī)劃
“集聚―發(fā)展型”的縣域可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃主要針對的縣域發(fā)展特征為： 縣域發(fā)展整體上處于工業(yè)化初期或工業(yè)化中前期， 縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以農(nóng)業(yè)為主， 工業(yè)經(jīng)濟(jì)仍不發(fā)達(dá)， 工業(yè)產(chǎn)值比重一般在25-35%之間。商品市場主要在生活用品和生產(chǎn)原材料方面， 居民點(diǎn)盡管相對分散， 但有明顯的中心點(diǎn)， 城鎮(zhèn)之間的聯(lián)系開始圍繞中心城鎮(zhèn)展開， 中心城市逐步形成， 城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快。城鎮(zhèn)建設(shè)有沿主要交通干道蔓延的趨勢。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要局限在增長極核， 增長極土地利用開始以工業(yè)形態(tài)出現(xiàn)。
4. “協(xié)調(diào)―發(fā)展型”規(guī)劃
“協(xié)調(diào)―發(fā)展型” 的縣域可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃主要針對的縣域發(fā)展特征為： 縣域發(fā)展整體上處于工業(yè)化中前期或工業(yè)化中期階段， 工業(yè)經(jīng)濟(jì)得到了較大幅度的發(fā)展， 工業(yè)產(chǎn)值比重一般在35-50%之間。工業(yè)原材料及中間產(chǎn)品市場開始涌現(xiàn)， 中心城市已有一定的規(guī)模經(jīng)濟(jì)， 對縣域的擴(kuò)散作用日漸增加， 除增長極外， 周圍城鎮(zhèn)得到發(fā)展， 小城鎮(zhèn)數(shù)量增多， 部分地區(qū)有城鎮(zhèn)連綿趨勢， 城鎮(zhèn)之間橫向聯(lián)系也逐步加強(qiáng)， 城鎮(zhèn)職能開始分化， 區(qū)域生產(chǎn)分布具有一定的空間集聚傾向， 部分空間開始出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群的雛形， 基礎(chǔ)設(shè)施得到一定范圍內(nèi)的拓展， 土地利用還相對粗放， 城鎮(zhèn)職能分化不明顯。
5. “提升―發(fā)展型”規(guī)劃
“提升―發(fā)展型”的縣域可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃主要針對的縣域發(fā)展特征為： 縣域發(fā)展整體上處于工業(yè)化中后期或工業(yè)化后期， 工業(yè)產(chǎn)值比重一般在50%以上， 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈高技術(shù)化發(fā)展趨勢， 市場發(fā)達(dá)， 地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展活躍， 經(jīng)濟(jì)活動前后向聯(lián)系緊密， 產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性較強(qiáng)， 有較強(qiáng)的創(chuàng)新能力， 產(chǎn)業(yè)在地理空間上的集聚現(xiàn)象較為突出， 產(chǎn)業(yè)集群得到較大的發(fā)展， 極化與擴(kuò)散作用同時出現(xiàn)。城鎮(zhèn)體系出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化、 多中心的雛形。基礎(chǔ)設(shè)施日益完善， 城鎮(zhèn)職能日漸專業(yè)化， 空間績效仍有優(yōu)化與提升的余地。
四、 基于不同類型的縣域可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃策略
（一）“減負(fù)―發(fā)展型”規(guī)劃
對于像干旱草原牧區(qū)、 黃土高原溝壑區(qū)自然生態(tài)風(fēng)景區(qū)等縣域而言， 由于往往大部分地域?qū)偕鷳B(tài)敏感區(qū)或生態(tài)維護(hù)區(qū)， 經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以農(nóng)業(yè)為主， 經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低， 絕大部分多數(shù)的村鎮(zhèn)居民點(diǎn)分散且規(guī)模較小， 人口密度不高， 由此導(dǎo)致的單位基礎(chǔ)設(shè)施與配套設(shè)施的建設(shè)成本居高不下， 在配套設(shè)施無法落實(shí)的情境下， 過度追求經(jīng)濟(jì)總量的增長， 無疑將給生態(tài)環(huán)境帶來較大的沖擊。為此， “減負(fù)―發(fā)展型”的調(diào)控思路宜摒棄一味追求經(jīng)濟(jì)總量的增長， 可采取“以退為進(jìn)”， 實(shí)施人口和資源“減負(fù)”戰(zhàn)略， 逐步減少人口總量， 減少因經(jīng)濟(jì)總量發(fā)展而對資源環(huán)境的威脅。
隨著人口總量的逐步減少， 可選擇適當(dāng)?shù)膮^(qū)域集約化居民點(diǎn)建設(shè)， 發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)， 以解決居民的生存、 生活問題。同時， 加大區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制和財(cái)政轉(zhuǎn)移力度， 提高單位人口的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和物質(zhì)生活水平， 在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上， 實(shí)現(xiàn)與大區(qū)域范圍內(nèi)協(xié)調(diào)發(fā)展與共同富裕的發(fā)展目標(biāo)。例如， 對于像內(nèi)蒙古的干旱草原牧區(qū)， 除了加大力度轉(zhuǎn)移人口外， 可對部份留守牧民實(shí)行聯(lián)戶經(jīng)營、 劃區(qū)輪牧， 減少因超載過牧對草原的破壞， 同時集約和適當(dāng)發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)、 畜產(chǎn)品加工業(yè)及旅游服務(wù)業(yè)等， 有效保護(hù)草原， 增加牧民經(jīng)濟(jì)收入， 從根本上改善牧民的生存環(huán)境和生活條件， 逐步恢復(fù)重現(xiàn)“風(fēng)吹草低見牛羊”的草原牧區(qū)景象。對于像自然風(fēng)景名勝區(qū)而言， 可加大人口的遷移力度， 通過財(cái)政補(bǔ)貼和提取一定的旅游發(fā)展收入， 提高單位人口的經(jīng)濟(jì)收入， 實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
（二）“培育―發(fā)展型”規(guī)劃
對于目前經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較差， 但生態(tài)環(huán)境負(fù)荷不大， 且有發(fā)展條件的縣域而言， 由于處于工業(yè)化初期階段， 工業(yè)發(fā)展還處于較低水平， 城鎮(zhèn)居民點(diǎn)相對分散， 規(guī)模較小， 城鎮(zhèn)聯(lián)系不緊密， 縣域發(fā)展的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益還未能充分體現(xiàn)。由于不屬生態(tài)敏感區(qū)或自然風(fēng)景區(qū)內(nèi)， 在較難得到財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和生態(tài)補(bǔ)償?shù)臈l件下， 受制于自身財(cái)力的限制， 分散的資金很難在全縣范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展。
對此， 可采取“培育―發(fā)展型”的規(guī)劃思路， 首先要培育縣域發(fā)展中心， 一般是選擇縣城所在地或部分發(fā)展條件相對較好的城鎮(zhèn)（一般是邊界地區(qū)或交通良好的地區(qū)）， 將有限的資金和物力扶持與培育中心城鎮(zhèn)的發(fā)展， 大力培育啟動型工業(yè)， 做大中心城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)總量， 發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)， 通過吸引縣域人口的集聚與產(chǎn)業(yè)的進(jìn)駐， 能在短期內(nèi)有效改善縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平， 從而通過中心培育的方式帶動周邊地區(qū)起步， 同時通過勞動力人口在縣域內(nèi)的轉(zhuǎn)移， 提高人們的經(jīng)濟(jì)收入。通過空間發(fā)展優(yōu)勢地區(qū)的戰(zhàn)略選擇， 培育縣域規(guī)模經(jīng)濟(jì)， 實(shí)現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低和資金有限條件下的快速發(fā)展。對于此類縣域發(fā)展， 要避免兩種發(fā)展情緒： 一是“無所作為”的消極情緒， 與其抱怨與等待時機(jī)， 不如通過積極的空間行動， 統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)主體的發(fā)展思路； 其二是克服急于發(fā)展的急躁情緒， 出于想急于改變落后經(jīng)濟(jì)面貌而盲目引進(jìn)高污染、 高消耗、 高排放的“淘汰型”產(chǎn)業(yè)， 有可能會給縣域?qū)淼陌l(fā)展帶來沉重的治理代價。
（三）“集聚―發(fā)展型”規(guī)劃
對于那些整體上處于工業(yè)化初期或工業(yè)化中前期、 發(fā)展?jié)摿^好的平原縣域而言， 盡管村鎮(zhèn)居民點(diǎn)還相對分散， 工業(yè)經(jīng)濟(jì)仍不發(fā)達(dá)， 但已有明顯的城鎮(zhèn)中心和縣域范圍內(nèi)的小商品市場， 城鎮(zhèn)化進(jìn)程開始加快， 城鎮(zhèn)發(fā)展有依托城鎮(zhèn)中心沿主要交通干道蔓延的趨勢， 規(guī)模經(jīng)濟(jì)還未充分發(fā)揮。由于經(jīng)濟(jì)還處于起步階段， 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還相對滯后， 受制于財(cái)力和財(cái)力的限制， 因此仍很難在全縣范圍內(nèi)啟動均衡發(fā)展。
針對此類型縣， 宜實(shí)施“集聚―發(fā)展型”戰(zhàn)略調(diào)控思路， 其要點(diǎn)是選擇依托中心城鎮(zhèn)的發(fā)展極核， 利用交通和區(qū)位優(yōu)勢， 通過軸向發(fā)展的思路， 在做大做強(qiáng)中心城鎮(zhèn)的同時， 培育依托中心城鎮(zhèn)的增長極， 加強(qiáng)政府的調(diào)控力度， 引導(dǎo)資金、 產(chǎn)業(yè)、 政策、 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等向增長極傾斜， 強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)與人口在增長極的集聚， 增長極可作為“產(chǎn)業(yè)園區(qū)―城鎮(zhèn)”復(fù)合體的形式出現(xiàn)， 報酬遞增的空間效果是促進(jìn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)和集聚發(fā)展的目的。
集聚增長極常常在中心城鎮(zhèn)的附近或邊緣， 集聚增長極的空間發(fā)展戰(zhàn)略， 強(qiáng)調(diào)集中開發(fā)、 集中投資、 重點(diǎn)建設(shè)、 集聚發(fā)展， 著重發(fā)展啟動型工業(yè)， 也強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)地域空間結(jié)構(gòu)的優(yōu)化， 以發(fā)展中心帶動整個區(qū)域。集聚發(fā)展可導(dǎo)致生產(chǎn)成本逐步下降， 誘導(dǎo)相關(guān)產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步集聚， 增強(qiáng)產(chǎn)品的競爭力。同時生產(chǎn)的聚集也使一系列生產(chǎn)性和非生產(chǎn)業(yè)也聚集， 各行業(yè)、 各部門可以共同使用公共建筑和公共服務(wù)設(shè)施， 既可以減少各單位的基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施的建設(shè)費(fèi)用， 又可以充分發(fā)揮這些設(shè)施的利用效率。不同行業(yè)、 不同部門的聚集， 有利于開展專業(yè)化的協(xié)作， 有利于勞動力的協(xié)調(diào)統(tǒng)籌和社區(qū)建設(shè)。
需要指出的是， 在此階段的產(chǎn)業(yè)集聚， 不一定非要強(qiáng)調(diào)同一行業(yè)（難度往往較大）， 產(chǎn)業(yè)的進(jìn)駐可以是相對分散或聯(lián)系不緊密的， 由此可以在短期內(nèi)吸引更多的產(chǎn)業(yè)集聚， 首先是要做大經(jīng)濟(jì)總量， 盡管有可能在發(fā)展初期不免粗放， 但是可在短期內(nèi)降低單位基礎(chǔ)設(shè)施和配套建設(shè)成本， 培養(yǎng)較為穩(wěn)定的勞動力資源， 為后續(xù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和整合型發(fā)展準(zhǔn)備條件。
（四）“協(xié)調(diào)―發(fā)展型”規(guī)劃
對于那些經(jīng)濟(jì)發(fā)展已處于工業(yè)化中前期或工業(yè)化中期階段的縣域而言， 此時縣域城鎮(zhèn)發(fā)展除了有一定的增長極核并初具規(guī)模外， 周邊城鎮(zhèn)在增長極核的擴(kuò)散作用下也得到了一定程度的發(fā)展， 城鎮(zhèn)之間橫向聯(lián)系也逐步加強(qiáng)。此時由于縣域經(jīng)濟(jì)已處于快速發(fā)展階段， 城市化正處于加速階段， 相對而言， 各城鎮(zhèn)的發(fā)展都有一定的潛力與機(jī)會， 但往往由于各城鎮(zhèn)都爭相發(fā)展， 城鎮(zhèn)之間的職能還遠(yuǎn)未得到整合， 用地布局混亂， 盡管有部分城鎮(zhèn)可能開始出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群雛形， 但大多數(shù)城鎮(zhèn)仍未走向?qū)I(yè)化發(fā)展之路， 土地利用還相對粗放， 城鎮(zhèn)職能相互重合， 分化不明顯， 重復(fù)建設(shè)時有發(fā)生， 城鎮(zhèn)發(fā)展的空間潛力還未充分得以發(fā)揮。
針對此類型區(qū)縣， 宜實(shí)施“協(xié)調(diào)―發(fā)展型”戰(zhàn)略調(diào)控思路， 其要點(diǎn)是對全縣城鎮(zhèn)進(jìn)行職能上的協(xié)調(diào)， 對城鎮(zhèn)發(fā)展定位進(jìn)行重構(gòu)， 并優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及其在空間上的分布， 在做大做強(qiáng)城鎮(zhèn)中心和增長極的基礎(chǔ)上， 除中心城鎮(zhèn)外， 逐步推動其余城鎮(zhèn)逐步“做專”， 向?qū)I(yè)化功能空間邁進(jìn)， 吸引專業(yè)化產(chǎn)業(yè)的空間集聚與產(chǎn)業(yè)的集群發(fā)展， 通過集聚經(jīng)濟(jì)、 生產(chǎn)協(xié)作和聯(lián)合， 技術(shù)進(jìn)步， 以及勞動力素質(zhì)的提升， 實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)快速發(fā)展。
（五）“提升―發(fā)展型”規(guī)劃
對于那些經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較雄厚， 生產(chǎn)力水平較高， 市政等基礎(chǔ)設(shè)施基本配套， 各城鎮(zhèn)發(fā)展已初具規(guī)模， 整體上處于工業(yè)化中后期或工業(yè)化后期的縣域而言， 則宜采用“提升―發(fā)展型”規(guī)劃調(diào)控思路， 其要點(diǎn)是以市場為主導(dǎo)， 引導(dǎo)各類資源要素優(yōu)化配置， 推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步高度化， 加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的網(wǎng)絡(luò)化聯(lián)結(jié)步伐， 提升城鎮(zhèn)專業(yè)化發(fā)展水平， 改善土地利用的空間績效， 提高單位土地的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出， 在發(fā)展中心城鎮(zhèn)和增長極核的基礎(chǔ)上， 努力引導(dǎo)縣域城鎮(zhèn)向網(wǎng)絡(luò)化、 多中心方向邁進(jìn)。同時， 努力培育與利用區(qū)域發(fā)展的社會資本， 加大勞動力的再教育和培訓(xùn)力度及社區(qū)建設(shè)步伐， 推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新能力， 從而得以提升整體縣域發(fā)展的空間績效， 加大人居環(huán)境建設(shè)， 實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化和多中心網(wǎng)絡(luò)化進(jìn)程中的可持續(xù)與精明發(fā)展。
五、 討論與結(jié)論
本文在論述縣域可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃宜關(guān)注重點(diǎn)議題的基礎(chǔ)上， 闡述了“減負(fù)―發(fā)展型”、 “培育―發(fā)展型”、 “集聚―發(fā)展型”、 “協(xié)調(diào)―發(fā)展型”、 以及“提升―發(fā)展型”等五種縣域可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃的類型及其特征， 并提出了針對性的可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃的思路和策略性方向。需要明確的是， 上述五種縣域可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃類型與思路， 既可以是針對不同地域、 不同發(fā)展條件的縣域， 也可以是針對同一縣域的不同發(fā)展階段。由此， 各縣域可根據(jù)對自身特定的資源條件、 經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、 空間發(fā)展特點(diǎn)等諸多條件的綜合識別后， 選擇適用的縣域發(fā)展規(guī)劃的類型與策略性思路， 以實(shí)現(xiàn)縣域的可持續(xù)發(fā)展。
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《四川省“十二五”防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃》
自然災(zāi)害百萬受災(zāi)人口死亡人數(shù)在同等致災(zāi)強(qiáng)度下較“十一五”時期明顯下降，年均因?yàn)?zāi)直接經(jīng)濟(jì)損失占生產(chǎn)總值的比例控制在1.5% 以內(nèi)；全省洪澇災(zāi)害年均直接經(jīng)濟(jì)損失占同期GDP的比重降低到1.1% 以下；突發(fā)災(zāi)害性天氣監(jiān)測率達(dá)85% 以上；天氣預(yù)報可用時效達(dá)到7天以上，精細(xì)化到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的災(zāi)害性天氣落區(qū)和強(qiáng)度預(yù)報準(zhǔn)確率在現(xiàn)有基礎(chǔ)上提高 5% 以上；常規(guī)氣象信息公眾覆蓋率達(dá)到95% ，突發(fā)氣象災(zāi)害預(yù)警信息公眾覆蓋率達(dá)90% 以上；地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)能夠監(jiān)測 1.5級以上地震、其他地區(qū)能夠監(jiān)測2.0級以上地震。全省初步建成地震烈度速報網(wǎng)和監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，20分鐘內(nèi)完成地震烈度速報；每個城鄉(xiāng)基層社區(qū)確保有1名災(zāi)害信息員。建設(shè)綜合減災(zāi)示范社區(qū)200個以上。
《四川省“十二五” 能源發(fā)展規(guī)劃》
《四川省“十二五” 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》
《四川省“十二五”會展業(yè)發(fā)展規(guī)劃》
《四川省旅游標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展規(guī)劃（2011―2015）》
《四川省人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》
《四川省“十二五”就業(yè)和社會保障規(guī)劃》
《四川省“十二五”人口發(fā)展規(guī)劃》
《四川省房地產(chǎn)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》
《四川省“十二五”農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化推廣發(fā)展規(guī)劃》
《四川省畜牧業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃（征求意見稿）》
《四川省“十二五”防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃》
《四川省“十二五”開發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》
《四川省“十二五”綜合交通建設(shè)規(guī)劃》
新興產(chǎn)業(yè)
《四川省“十二五” 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》
戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的重要骨干企業(yè)研發(fā)投入占銷售收入比重力爭達(dá)到5%以上，在新一代信息技術(shù)、新能源、高端裝備、新材料、生物、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域建成一批國家和省級關(guān)鍵共性技術(shù)創(chuàng)新平臺，突破 60 項(xiàng)關(guān)鍵核心技術(shù)；打造 100 個銷售收入突破10億元的重點(diǎn)產(chǎn)品，培育10戶銷售收入超百億元的龍頭企業(yè)；力爭在“十 二五”期間，全省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值年均增速高于全省規(guī)模以上工業(yè)增加值增速，到2015年，全省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值突破10000 億元，增加值超過3000億元，占全省生產(chǎn)總值的比重達(dá)到10%左右，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、節(jié)能減排、增加就業(yè)等帶動作用明顯提高。
《四川省“十二五” 能源發(fā)展規(guī)劃》
非化石能源占能源消費(fèi)總量比重提高到32% 左右，煤炭占能源消費(fèi)總量比重下降到41%左右。有調(diào)節(jié)能力的水電站占水電裝機(jī)容量的比重提高到60% ，60萬千瓦及以上煤電機(jī)組占煤電裝機(jī)容量的比重提高到50% 。小煤礦數(shù)量減少20% 以上，煤礦總數(shù)控制在 1100對左右；形成2-3個1000萬噸以上、10個100萬噸以上生產(chǎn)規(guī)模的大企業(yè)集團(tuán)，產(chǎn)量占全省的50% 以上。
單位GDP 能耗比 2010 年下降幅度大于16%，下降到0.874噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元；單位GDP 二氧化碳排放比2010年下降17.5% 以上。
服務(wù)業(yè)
《四川省房地產(chǎn)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》
房地產(chǎn)開發(fā)投資穩(wěn)步增長。“十二五”期間，全省房地產(chǎn)開發(fā)投資計(jì)劃完成10000億元，年均增長10%。其中，完成住宅投資8000億元，年均增長10%。
城鎮(zhèn)住房建設(shè)步伐加快。“十二五”期間，新建商品住房250萬套，新建保障性住房和改造棚戶區(qū)150萬套。
住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)明顯改善。到2015年，保障性住房供應(yīng)比重由2010年的10%提高到20%。商品住房供應(yīng)中，中小戶型住房比重達(dá)到70%以上。
城鎮(zhèn)人均居住面積進(jìn)一步提高。到2015年底，城鎮(zhèn)人均住宅建筑面積達(dá)到35平方米。
物業(yè)管理覆蓋面進(jìn)一步拓展。城市新建住宅小區(qū)（大廈）物業(yè)管理面達(dá)到100%，舊住宅小區(qū)（大廈）物業(yè)管理覆蓋面達(dá)到60%以上。“十二五”期間，全省“物業(yè)管理國家示范小區(qū)（大廈）”力爭達(dá)到20個，“省級優(yōu)秀小區(qū)（大廈）”力爭達(dá)到100個。
《四川省“十二五”會展業(yè)發(fā)展規(guī)劃》
2011-2015年，展覽場次年均增長率達(dá)到15%，到2015年達(dá)到600個，其中國際展覽10個，規(guī)模在5萬平方米以上的大型展會10個、3萬平方米以上的20個，1萬平方米左右的中型展會100個；展覽面積年均增長率15%，到2015年達(dá)到450萬平方米。會議場次和與會者數(shù)量年均增長率15%以上，到2015年，舉辦國際性會議25個、全國性大型會議36個以上；打造定期舉辦，且參與人數(shù)10萬人以上的品牌大型節(jié)慶文化活動10個以上；2015年，培育壯大10-15個品牌國內(nèi)乃至國際較有影響力的品牌展會；培育2-3個本土品牌展會進(jìn)入國家級展會行列，力爭每年有1-2個大型國際性、國家級經(jīng)貿(mào)展會在四川省舉行或落戶四川省；規(guī)劃建設(shè)50萬平方米中國西部國際博覽城，到2013年，成都室內(nèi)展覽面積達(dá)到30萬平方米。綿陽、樂山、雅安、宜賓、瀘州、南充、廣元、遂寧等市，規(guī)劃建設(shè)適合當(dāng)?shù)貢箻I(yè)發(fā)展的10萬平方米以下中小型展館；到2015年，形成以行業(yè)協(xié)會為指導(dǎo)、專業(yè)展覽公司為主體的辦展格局，市場化展會實(shí)現(xiàn)90%以上；2015年，會展業(yè)直接收入72億元人民幣，拉動經(jīng)濟(jì)社會效益力爭突破500億元人民幣，會展業(yè)成為全省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)之一。
《四川省旅游標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展規(guī)劃（2011―2015）》
健全四大標(biāo)準(zhǔn)體系，建立健全旅游業(yè)基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、旅游業(yè)要素系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)、旅游業(yè)支持系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)和旅游業(yè)工作標(biāo)準(zhǔn)四大業(yè)務(wù)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)，形成完善的旅游業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系；建立四大運(yùn)行機(jī)制，建立旅游標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)優(yōu)化機(jī)制，形成科學(xué)研制、動態(tài)提升、不斷優(yōu)化的旅游標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作制度，建立旅游標(biāo)準(zhǔn)化組織協(xié)同機(jī)制，建立旅游標(biāo)準(zhǔn)化宣傳推廣機(jī)制，建立旅游標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)管評估機(jī)制；形成四個創(chuàng)新突破，在旅游標(biāo)準(zhǔn)自主創(chuàng)新和領(lǐng)域拓展、旅游標(biāo)準(zhǔn)化管理體制與機(jī)制創(chuàng)新、旅游品牌培育和質(zhì)量提升、旅游標(biāo)準(zhǔn)化理論的研究與標(biāo)準(zhǔn)體系的構(gòu)筑等四個方面形成新的突破；實(shí)現(xiàn)四個有效提升，有效提升旅游行業(yè)規(guī)范度和旅游標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域覆蓋率，有效提升旅游產(chǎn)品質(zhì)量和管理服務(wù)水平，有效提升旅游產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和旅游產(chǎn)業(yè)地位，有效提升旅游強(qiáng)省建設(shè)能力和旅游國際競爭力。
社會民生
《四川省“十二五”就業(yè)和社會保障規(guī)劃》
“十二五”期間，實(shí)現(xiàn)全省城鎮(zhèn)新增就業(yè)400萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5% 以內(nèi)。普通高校畢業(yè)生就業(yè)人數(shù)明顯增加，就業(yè)率高于當(dāng)年全國平均水平。到“十二五”末，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)總數(shù)達(dá)到2300萬人以上，勞務(wù)總收入達(dá)到 2150億元以上，三次產(chǎn)業(yè)的就業(yè)結(jié)構(gòu)大致調(diào)整為38：27：35。
城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)達(dá)到1754萬人。實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋。城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險參保率達(dá)到93% 以上。新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率穩(wěn)定在95% 以上。農(nóng)村“五保”集中供養(yǎng)率達(dá)到50% 。建設(shè)城鎮(zhèn)保障性住房100萬套以上，改造棚戶區(qū) 30萬戶左右。城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療在政策范圍內(nèi)住院醫(yī)療費(fèi)用支付比例分別達(dá)到75% 、70% 、80% 。
《四川省人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》
五年城鎮(zhèn)新增就業(yè)400萬人，轉(zhuǎn)移輸出農(nóng)村勞動力總量達(dá)到2300萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。
新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險實(shí)現(xiàn)制度全覆蓋，參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險人數(shù)達(dá)到1754萬人，參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險人數(shù)達(dá)到2700萬人。城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險參保率達(dá)到93%以上，參保人數(shù)達(dá)到2180萬人；失業(yè)保險參保人數(shù)達(dá)到560萬人；工傷保險參保人數(shù)達(dá)到680萬人；生育保險參保人數(shù)達(dá)到560萬人。社會保障水平穩(wěn)步提高，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金穩(wěn)定增長，60歲以上農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)非就業(yè)居民普遍享受政府提供的基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇，并逐步提高待遇水平。城鎮(zhèn)居民醫(yī)保在政策范圍內(nèi)住院醫(yī)療費(fèi)用支付比例達(dá)到70%，職工醫(yī)保達(dá)到75%以上。社會保障卡發(fā)放數(shù)量達(dá)到5000萬張，覆蓋人口約60%。
全省專業(yè)技術(shù)人才總量達(dá)到299萬人，技能人才總量達(dá)到252萬人。引進(jìn)國（境）外人才的層次和數(shù)量能夠適應(yīng)四川經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要。
最低工資標(biāo)準(zhǔn)年均增長13%以上。
各類企業(yè)全面實(shí)施勞動合同制度，集體協(xié)商和集體合同制度普遍建立，企業(yè)勞動合同簽訂率達(dá)到90%，企業(yè)集體合同簽訂率達(dá)到80%。
勞動人事爭議仲裁結(jié)案率達(dá)到90%以上。勞動保障監(jiān)察執(zhí)法體系更加完善，以網(wǎng)格化、網(wǎng)絡(luò)化管理為基礎(chǔ)的預(yù)防預(yù)警機(jī)制基本建立，勞動者權(quán)益得到有效維護(hù)。
人力資源社會保障基本公共服務(wù)機(jī)構(gòu)比較健全，設(shè)施設(shè)備更加完善，信息網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通，服務(wù)流程科學(xué)規(guī)范，服務(wù)隊(duì)伍素質(zhì)優(yōu)良，服務(wù)水平顯著提高，能為廣大人民群眾提供規(guī)范、便捷、高效的公共服務(wù)。
《四川省“十二五”人口發(fā)展規(guī)劃》
育齡婦女總和生育率控制在1.8以內(nèi)，人口自然增長率年均控制在5.6‰左右，人口總量控制在9200萬人（約束性目標(biāo)）左右。普及學(xué)前1年教育，學(xué)前3年毛入園率達(dá)到70％。高中毛入學(xué)率達(dá)到85%；高等教育質(zhì)量進(jìn)一步提高。全面實(shí)施免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查，覆蓋率達(dá)到80％；出生缺陷發(fā)生率升高勢頭得到有效遏制；嬰兒死亡率下降到11‰以下；孕產(chǎn)婦死亡率下降到33/10萬以下。全省出生人口性別比下降至110左右。實(shí)現(xiàn)流動人口基本公共服務(wù)均等化，計(jì)劃生育服務(wù)管理覆蓋率達(dá)到85％。
開發(fā)區(qū)
《四川省“十二五”開發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》
2015年全省開發(fā)區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到1萬億元以上，占全省經(jīng)濟(jì)總量的比重提高到1/3以上；工業(yè)增加值達(dá)到 7500億元以上，占全省工業(yè)增加值的比重達(dá)到50% 以上；地方財(cái)政收入達(dá)到800億元以上。到2015年末，開發(fā)區(qū)累計(jì)吸納就業(yè)人數(shù)達(dá)到160萬人以上，銷售收入過 1000億元的開發(fā)區(qū)達(dá)到6個以上、過500億元的達(dá)到10個以上。
到2015年末，開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)集中度進(jìn)一步提高，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集中度提高到80% 左右；創(chuàng)新能力進(jìn)一步增強(qiáng)，研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)占生產(chǎn)總值的比重達(dá)到 3% 左右，高新技術(shù)企業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比重達(dá)到30% 以上，開發(fā)區(qū)引進(jìn)國內(nèi)省外資金占全省的比重提高到40% ，實(shí)際利用外資占全省的比重提高到50% ，出口占全省出口總額的比重達(dá)到50% 。
農(nóng)業(yè)發(fā)展
《四川省“十二五”農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化推廣發(fā)展規(guī)劃》
到2015年，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)56%；重點(diǎn)轉(zhuǎn)化國家或省級農(nóng)業(yè)科技成果260項(xiàng)，獎勵農(nóng)作物及畜禽水產(chǎn)良種轉(zhuǎn)化項(xiàng)目20-25個，重點(diǎn)扶持“育繁推一體化”種子企業(yè)10-15家；主要農(nóng)作物良種覆蓋率達(dá)到95%以上，主要畜禽良種覆蓋率達(dá)到80%以上，林木良種使用率達(dá)到60%以上；主導(dǎo)新品種、主推新技術(shù)推廣應(yīng)用面達(dá)到85%以上。
《四川省畜牧業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃（征求意見稿）》
全省畜牧業(yè)產(chǎn)值年均增長3.8%，到2015年，全省畜牧業(yè)產(chǎn)值達(dá)到2240億元，農(nóng)民人均畜牧業(yè)現(xiàn)金收入力爭達(dá)到2500元；全省豬、牛、羊、家禽和兔出欄比“十一五”末分別增長15.0%、20.0%、20.0%、25.0%、35.0%；畜產(chǎn)品精深加工率達(dá)到45.0%；治理退化草地1億畝，草地植被蓋度提高10個百分點(diǎn)，草原生態(tài)功能逐步得到恢復(fù)。
交通運(yùn)輸
《四川省“十二五”綜合交通建設(shè)規(guī)劃》
鐵路：力爭新增鐵路新線2500公里，其中快速鐵路 2200公里，進(jìn)出川鐵路4條，通車總里程達(dá)到6000公里，形成11條進(jìn)出川鐵路大通道。實(shí)現(xiàn)成都至重慶1小時左右通達(dá)，至西安、蘭州、貴陽等周邊省會城市 4小時左右通達(dá)，至環(huán)渤海、珠三角和長三角地區(qū)8小時左右通達(dá)。
公路：新增高速公路通車?yán)锍?700公里，進(jìn)出川高速公路 11條，通車總里程達(dá)到 6350公里，形成 18條進(jìn)出川高速公路大通道，基本實(shí)現(xiàn)高速公路網(wǎng)絡(luò)化。累計(jì)建設(shè)干線公路14162公里，其中建成二級及以上公路8300公里，新改建農(nóng)村公路9.3萬公里。
關(guān)鍵詞；清潔能源；管道天然氣；發(fā)展環(huán)境
中圖分類號： P618.13文獻(xiàn)標(biāo)識碼： 文章編號：
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0引言
天然氣為作城鎮(zhèn)首選清潔能源，進(jìn)入“十二五”以來，城鎮(zhèn)管道天然氣發(fā)展迅猛，天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資突飛猛進(jìn)，覆蓋面不斷擴(kuò)大。管道天然氣需求量穩(wěn)中求進(jìn)，行業(yè)改革穩(wěn)步實(shí)施，基本形成了政府引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)、多元投資、市場運(yùn)作的新機(jī)制。隨著行業(yè)法規(guī)體系的逐步健全，也為城鎮(zhèn)管道天然氣行業(yè)健康發(fā)展提供了強(qiáng)有力的政策法規(guī)保障，營造良好的政策發(fā)展環(huán)境。本文擬結(jié)合新形勢下城鎮(zhèn)管道天然氣建設(shè)管理問題，談幾點(diǎn)看法。
1當(dāng)前管道天然氣建設(shè)與管理存在的突出問題和矛盾。
1.1管道天然氣行業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制工作相對滯后。
相比較而言，內(nèi)陸與沿海，發(fā)達(dá)與偏遠(yuǎn)城鎮(zhèn)管道天然氣發(fā)展非常不平衡，即使較發(fā)達(dá)的沿海地區(qū)，仍然有很多城鎮(zhèn)沒有編制或修編城鎮(zhèn)管道天然氣發(fā)展規(guī)劃。同時，即使有管道天然氣建設(shè)的城鎮(zhèn)也存在著設(shè)施無序建設(shè)、重復(fù)建設(shè)、任意改建的現(xiàn)象比較突出等問題。
1.2管道天然氣行業(yè)整體發(fā)展水平還不夠平衡。
通過對比分析，天然氣發(fā)展失衡的問題突出表現(xiàn)在，城市與城市間、城市與縣城間、不同區(qū)域之間發(fā)展極不平衡，其中省轄市普及率高于設(shè)市城市，設(shè)市城市遠(yuǎn)高于縣城。
1.3管道天然氣市場秩序有待進(jìn)一步規(guī)范。
無證經(jīng)營、非法經(jīng)銷、摻雜使假、短斤少兩、亂漲價、亂收費(fèi)、低價傾銷等欺詐消費(fèi)者和擾亂市場的行為在一些城鎮(zhèn)時有發(fā)生。
1.4管道天然氣監(jiān)管工作尚待加強(qiáng)。
主要表現(xiàn)在天然氣監(jiān)管機(jī)構(gòu)尚不健全，不少城鎮(zhèn)天然氣管理人員多為兼職，監(jiān)管力量嚴(yán)重不足。同時，大多數(shù)城市的天然氣管理人員缺乏專業(yè)培訓(xùn)，素質(zhì)亟待提高，不敢管、不會管、不善管的問題很突出。
1.5管道天然氣安全形勢不容樂觀。
因城鎮(zhèn)居民缺乏安全常識、操作不當(dāng)、燃?xì)鈿饩呃匣⑷細(xì)庑孤┑葐栴}，造成人身傷亡的事故，以及因野蠻施工引發(fā)天然氣管線泄漏，中斷城鎮(zhèn)居民生活用氣的事件近時有發(fā)生。
對于以上類似問題，都有待于在工作中認(rèn)真研究，并采取得力措施切實(shí)加以改進(jìn)。
2強(qiáng)化管道天然氣建設(shè)與管理的幾點(diǎn)對策
加快推進(jìn)城鎮(zhèn)管道天然氣建設(shè)，要堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃管理為指導(dǎo)，以確保供氣安全為重點(diǎn)，以健全法規(guī)制度為保障，不斷深化天然氣行業(yè)改革，實(shí)施多元化投資，進(jìn)一步加快管道設(shè)施建設(shè)，堅(jiān)持建管并重，推動城鎮(zhèn)管道天然氣建設(shè)與管理實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。
2.1認(rèn)清管道天然氣建設(shè)發(fā)展的新形勢。
“十二五”期間，城鎮(zhèn)管道天然氣建設(shè)發(fā)展迎來一個新的機(jī)遇期。從國家層面看，“十二五”期間，國家為實(shí)現(xiàn)“調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、保民生”及節(jié)能減排戰(zhàn)略目標(biāo)任務(wù)，計(jì)劃投巨資新建約3萬公里的天然氣長輸管線，并每年從國外引進(jìn)天然氣750-900億立方米，“十二五”末，全國年用氣總量將達(dá)到2200-2400億立方米,天然氣用量在一次能源消費(fèi)中所占比重將由目前的5%提升到8%以上。無論是從工業(yè)化建設(shè)還是從新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的角度，管道天然氣作為清潔、方便能源，無論是工業(yè)用氣還是生活用氣的需求量都將大幅增加，必將帶來天然氣行業(yè)的大發(fā)展。當(dāng)然，城鎮(zhèn)管道天然氣建設(shè)發(fā)展，也要正確認(rèn)識和分析城鎮(zhèn)管道天然氣行業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)還比較薄弱，發(fā)展速度仍顯滯后等突出問題和矛盾，不斷增強(qiáng)加快城鎮(zhèn)管道天然氣建設(shè)事業(yè)發(fā)展的責(zé)任感和緊迫感。
2.2加快城鎮(zhèn)天然氣建設(shè)規(guī)劃編制工作。
規(guī)劃是引領(lǐng)和保證管道天然氣建設(shè)事業(yè)健康、科學(xué)、有序發(fā)展的重要依據(jù)，必須精心組織，科學(xué)編制。要將管道天然氣發(fā)展規(guī)劃的編制工作納入城鎮(zhèn)建設(shè)重要議事日程。同時，要結(jié)合城鎮(zhèn)管道天然氣發(fā)展現(xiàn)狀及未來發(fā)展趨勢，依據(jù)當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、能源規(guī)劃等，因地制宜地對地區(qū)城鎮(zhèn)管道天然氣發(fā)展進(jìn)行統(tǒng)籌科學(xué)規(guī)劃。在規(guī)劃編制過程中，要注重編制質(zhì)量，選擇由具備相應(yīng)資質(zhì)的燃?xì)庖?guī)劃設(shè)計(jì)單位完成。同時，要注重規(guī)劃的科學(xué)性和前瞻性，注重編制深度，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，既要從宏觀層面對城鎮(zhèn)整體發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃，也要從微觀的末端市場進(jìn)行規(guī)劃，以提高規(guī)劃的可操作性。在規(guī)劃管理上要大力倡導(dǎo)“數(shù)字化”管理，不斷提高規(guī)劃管理水平。
2.3要推進(jìn)管道天然氣管理制度化。
要建立健全管道天然氣應(yīng)急儲備制度，提高城鎮(zhèn)供氣應(yīng)急保障能力。可以采取政府出資、政府與企業(yè)合作、企業(yè)或社會投資等方式，加快天然氣應(yīng)急儲備設(shè)施建設(shè)步伐，不斷提高城鎮(zhèn)燃?xì)鈶?yīng)急保障能力，避免出現(xiàn)較大范圍的“氣荒”局面。要建立健全工程建設(shè)質(zhì)量安全監(jiān)管制度，確保城鎮(zhèn)管道天然氣工程建設(shè)質(zhì)量安全可靠。要切實(shí)加強(qiáng)對管道天然工程建設(shè)各環(huán)節(jié)的監(jiān)管，管道天然氣工程設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位必須按照資質(zhì)等級和業(yè)務(wù)范圍承擔(dān)業(yè)務(wù)，管道天然氣工程的施工圖設(shè)計(jì)文件要進(jìn)行嚴(yán)格審查。要切實(shí)加強(qiáng)對工程參建各方主體質(zhì)量行為、工程實(shí)體質(zhì)量，以及工程竣工驗(yàn)收的監(jiān)督，落實(shí)質(zhì)量責(zé)任制，確保工程質(zhì)量安全。要嚴(yán)格工程竣工驗(yàn)收制度，未經(jīng)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的工程嚴(yán)禁投入使用。要建立城鎮(zhèn)管道天然氣安全事故應(yīng)急預(yù)案制度，認(rèn)真落實(shí)“人防”、“物防”和“技防”措施，不斷提高管道天然氣安全事故應(yīng)急處置能力。要建立健全安全宣傳、教育制度，采取日常宣傳與集中宣傳、媒體宣傳與上門宣傳、常識宣傳教育與警示宣傳相結(jié)合等方式，大張旗鼓進(jìn)行宣傳教育，增強(qiáng)全社會的安全防范意識，引導(dǎo)城鎮(zhèn)居民正確使用天然氣，防止用戶因安全常識缺乏、操作不當(dāng)造成中毒或爆炸傷亡事故，要加強(qiáng)管道天然氣管理崗位培訓(xùn)工作，提高全員安全生產(chǎn)責(zé)任意識、自我防護(hù)意識、安全生產(chǎn)技能和素質(zhì)，并嚴(yán)格遵守各項(xiàng)安全生產(chǎn)制度和操作規(guī)程，最大限度地減少和避免燃?xì)獍踩鹿实陌l(fā)生。
3結(jié)束語
【關(guān)鍵詞】城鎮(zhèn)；建設(shè)規(guī)劃；問題；對策
一、城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃存在的幾大“難”問題
（一）重視“難”，城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃仍然受困于“雷聲大、雨點(diǎn)小”的政策口號困局。近年來，為了響應(yīng)國家和政府的號召，各地都在搞城鎮(zhèn)建設(shè)，一派風(fēng)風(fēng)火火的景象，但是很多城鎮(zhèn)建設(shè)要么“難產(chǎn)”、要么“流產(chǎn)”，大多數(shù)城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃都停留在喊喊口號、做做規(guī)劃圖、城鎮(zhèn)范圍內(nèi)扯扯橫幅的不作為層面上，或是停留在拆幾棟違章建筑、建幾條商業(yè)街等表面功夫上，城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃很難得到根本的貫徹實(shí)施。這與各地政府的不重視有很大關(guān)系，政府不重視，城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃就面臨著資金難、技術(shù)難、落實(shí)難等重重困境，很難落實(shí)到位。
（二）規(guī)劃“難”，城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃缺乏前瞻性和科學(xué)性，造成規(guī)劃被城鎮(zhèn)建設(shè)“牽著鼻子走”的尷尬局面。規(guī)劃要先于建設(shè)，要在科學(xué)合理的規(guī)劃下進(jìn)行城鎮(zhèn)建設(shè)，但是當(dāng)前的情況是規(guī)劃滯后于城鎮(zhèn)建設(shè)，各城鎮(zhèn)在制定規(guī)劃時比較隨意，沒有考慮到規(guī)劃的科學(xué)性和城鎮(zhèn)發(fā)展的長遠(yuǎn)目標(biāo)，造成了某些問題的規(guī)劃“空白”，比如規(guī)劃沒有充分考慮城鎮(zhèn)內(nèi)部資源的整合利用，規(guī)劃把老城區(qū)的改造排斥在外，對城鎮(zhèn)建設(shè)用地的布局缺乏通盤考慮，造成城鎮(zhèn)建設(shè)中的用地矛盾等。規(guī)劃的不合理和落后嚴(yán)重制約了城鎮(zhèn)的建設(shè)發(fā)展。
（三）保護(hù)“難”，城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃把環(huán)境保護(hù)放在次要地位，把當(dāng)?shù)匾恍v史悠久的物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)“拋之腦后”。當(dāng)前，很多城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中都只重視城鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)模和空間分布，這就出現(xiàn)了隨意開發(fā)、隨意建設(shè)，想怎么建就怎么建的城鎮(zhèn)建設(shè)混亂局面，導(dǎo)致一些工業(yè)污染物隨意堆放、生活工業(yè)污水隨意排放，引發(fā)了嚴(yán)重的環(huán)境問題。同時，一些城鎮(zhèn)以犧牲物質(zhì)文化遺產(chǎn)為代價進(jìn)行擴(kuò)建，使得城鎮(zhèn)文化遺產(chǎn)遭受重創(chuàng)，也讓城鎮(zhèn)失去了歷史文化特色，失去了自己的“名片”。
二、城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)“四步走”戰(zhàn)略
（一）“第一步”，城鎮(zhèn)建設(shè)要做到“規(guī)劃先行”，要制定科學(xué)合理的規(guī)劃，保證城鎮(zhèn)建設(shè)的“有步驟、按計(jì)劃”。首先，城鎮(zhèn)規(guī)劃要做到高瞻遠(yuǎn)矚，在規(guī)劃時要充分考慮城鎮(zhèn)的實(shí)際情況，要確保城鎮(zhèn)建設(shè)用地符合當(dāng)?shù)氐耐恋匕l(fā)展規(guī)劃，要保證征地工作的合理合法，不能出現(xiàn)強(qiáng)制農(nóng)民“讓地”的行為。其次，要考慮城鎮(zhèn)目前乃至今后的長遠(yuǎn)發(fā)展，要考慮空間布局是否合理，資源利用是否充分。各地領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)高度重視規(guī)劃工作，要組織專業(yè)的技術(shù)人員組成規(guī)劃小組，制定科學(xué)的詳細(xì)規(guī)劃編制，既要保證規(guī)劃的科學(xué)合理，也要突出各城鎮(zhèn)自己的特色。城鎮(zhèn)建設(shè)要嚴(yán)格按照規(guī)劃執(zhí)行，避免違章建筑的出現(xiàn)。當(dāng)然，城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)還要充分考慮三農(nóng)問題，要立足于城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長遠(yuǎn)目標(biāo)制定具有超前性的發(fā)展規(guī)劃。
（二）“第二步”，城鎮(zhèn)建設(shè)中政府要“身體力行”，要發(fā)揮其“主角”作用。沒有政府的參與和推波助瀾，城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)將只能是空談。因此，各地政府在城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中必須“發(fā)力”。首先，政府部門想方設(shè)法籌措資金，可以通過拓展融資渠道，招商引資等方式來籌集資金，保證城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)有錢可用，要避免因資金短缺造成城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)擱淺的現(xiàn)象出現(xiàn)。其次，政府要發(fā)揮其指導(dǎo)作用，要保證城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃資金的專款專用，要保證城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的配套建設(shè)，要完善符合城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃的道路a交通、水電設(shè)施，要加強(qiáng)地下管線的建設(shè)，要建設(shè)滿足城鎮(zhèn)居民需要的通訊網(wǎng)絡(luò)設(shè)施。再次，政府要發(fā)揮其統(tǒng)領(lǐng)全局的領(lǐng)導(dǎo)作用，要加大城鎮(zhèn)綠化建設(shè)，保證城鎮(zhèn)園林綠地建設(shè)，為城鎮(zhèn)居民創(chuàng)造一個高質(zhì)量的生存、生活環(huán)境。
（三）“第三步”，城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃要做到“多讓老百姓說話，多聽老百姓意見”，要提高群眾參與城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的熱情。當(dāng)前，很多城鎮(zhèn)在規(guī)劃中都是“領(lǐng)導(dǎo)第一”，領(lǐng)導(dǎo)說怎么規(guī)劃就怎么規(guī)劃，很少聽取廣大群眾的意見。而被打上“領(lǐng)導(dǎo)“烙印的規(guī)劃又往往很難滿足群眾的規(guī)劃愿望，無法達(dá)到理想的效果。因此，城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中必須建立健全民眾參與制度，要讓民眾參與到城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的討論中來，聽取并采納寶貴的意見，盡量實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)“群眾滿意”的目標(biāo)。這樣既可以保證城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)反映民眾意愿，又有助于推動和諧社會的發(fā)展。
（四）“第四步”，城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)要做到“緊抓環(huán)保不放松、保護(hù)物質(zhì)文化遺產(chǎn)不動搖”。城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)必須把環(huán)境保護(hù)放在首位，規(guī)劃中要體現(xiàn)“保護(hù)第一，預(yù)防為主，防治結(jié)合”的環(huán)保方針，要嚴(yán)格地貫徹環(huán)保精神，任何凌駕于環(huán)境之上的規(guī)劃都要堅(jiān)決予以取締，環(huán)境保護(hù)是千秋大業(yè)，是絕不容忽視的頭等大事，要保證城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)不損害環(huán)境。此外，必須樹立牢固的文化遺產(chǎn)保護(hù)意識，物質(zhì)文化遺產(chǎn)是城市的寶貴財(cái)富和珍貴名片，在城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中要保留歷史建筑和文化建筑，絕不能隨意拆遷。同時，要加大物質(zhì)文化遺產(chǎn)建筑的保護(hù)建設(shè)工作，要保留城鎮(zhèn)特色。
加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，要堅(jiān)持走新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、吸納就業(yè)、人口聚集功能，提高新型城鎮(zhèn)綜合承載和可持續(xù)發(fā)展能力。具體而言，需把握好以下五個關(guān)鍵。
建立城鎮(zhèn)發(fā)展科學(xué)規(guī)劃體系。規(guī)劃是城鎮(zhèn)化發(fā)展的關(guān)鍵，也是城鎮(zhèn)化建設(shè)的龍頭，必須堅(jiān)持規(guī)劃先行，突出規(guī)劃的高起點(diǎn)、前瞻性。一要優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)。著眼構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的新型城鎮(zhèn)化體系，按照未來新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的總體走向和現(xiàn)實(shí)需要，科學(xué)制定和完善江蘇省新型城鎮(zhèn)化總體發(fā)展規(guī)劃，明晰中心城市、縣城、小城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)定位和發(fā)展目標(biāo)，引領(lǐng)新型城鎮(zhèn)化高品位、高層次發(fā)展。規(guī)劃要打破行政區(qū)劃束縛，突出區(qū)域?qū)颍骖櫲丝凇⒔?jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境的關(guān)系。二要同步編制各具特色的規(guī)劃體系。在全省城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃指導(dǎo)下，各地根據(jù)區(qū)位優(yōu)勢、資源稟賦、歷史文化、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，制定各城鎮(zhèn)既相互銜接，又各具特色的城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃。制定與城鎮(zhèn)建設(shè)相配套的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、土地利用、社會事業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)路網(wǎng)、園林綠化等專項(xiàng)規(guī)劃，形成完善的規(guī)劃體系。三要強(qiáng)化規(guī)劃執(zhí)行效力。堅(jiān)持規(guī)劃一步到位、建設(shè)分步實(shí)施、長遠(yuǎn)目標(biāo)保持不變、整體格局相對穩(wěn)定的原則，依法加強(qiáng)對規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督管理，建立違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的責(zé)任追究制度，下大力氣解決規(guī)劃變更隨意性大的問題，杜絕規(guī)劃“紙上畫畫、墻上掛掛”的現(xiàn)象，切實(shí)使規(guī)劃落到實(shí)處、取得實(shí)效。
強(qiáng)化城鎮(zhèn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐。城鎮(zhèn)化需要產(chǎn)業(yè)發(fā)展來充實(shí)，也為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了更好的平臺。推進(jìn)城鎮(zhèn)化，必須加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)支撐，提升轉(zhuǎn)化農(nóng)民、吸納就業(yè)的能力，夯實(shí)城鎮(zhèn)化的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。一要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。各城鎮(zhèn)要根據(jù)區(qū)位和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)，推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，培育和發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)品牌。二要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。促進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)集群和開發(fā)園區(qū)全面發(fā)展，加快形成集約化生產(chǎn)、規(guī)模化經(jīng)營、集群化發(fā)展的新型工業(yè)格局。對以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為主的城鎮(zhèn)，要轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模化與現(xiàn)代化，以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化筑牢城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的基礎(chǔ)。三要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)政策。對小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展采取適度放活、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型的方針，鼓勵和支持小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展。要把發(fā)展小城鎮(zhèn)與發(fā)展產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，堅(jiān)持“二、三、一”產(chǎn)業(yè)融合，引導(dǎo)和鼓勵各類企業(yè)向小城鎮(zhèn)集聚，形成產(chǎn)業(yè)互動格局。
提高城鎮(zhèn)綜合承載能力。堅(jiān)持新區(qū)建設(shè)與舊城改造同步規(guī)劃、同步實(shí)施，堅(jiān)持城鎮(zhèn)建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相統(tǒng)一、與節(jié)約集約利用資源相結(jié)合、與提升城鎮(zhèn)文化品位相銜接，全面提升城鎮(zhèn)功能和綜合承載能力，切實(shí)扭轉(zhuǎn)城鎮(zhèn)建設(shè)中偏重規(guī)模擴(kuò)張、忽視功能提升的傾向，使城鎮(zhèn)化由偏重速度向著力提升質(zhì)量轉(zhuǎn)變。一要提升城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施承載能力。按照適度超前、合理布局、統(tǒng)籌推進(jìn)的原則，加大交通、電力、通信、給排水、管網(wǎng)、垃圾污水處理以及城鎮(zhèn)信息基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)力度，統(tǒng)籌布局學(xué)校、醫(yī)院、文化設(shè)施、體育場館建設(shè)。二要提升城鎮(zhèn)管理水平。加大對教育、醫(yī)療、文化的投入力度，不斷提高公共服務(wù)水平。積極推進(jìn)城鎮(zhèn)公共服務(wù)主體多元化，引導(dǎo)社會組織參與社會管理，將社會管理和公共服務(wù)職能向社會組織轉(zhuǎn)移。重視農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，充分發(fā)揮社區(qū)組織在社區(qū)自治、社區(qū)服務(wù)、基層社會管理、維護(hù)社會穩(wěn)定等方面的作用。三要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化。堅(jiān)持以城帶鄉(xiāng)、城鎮(zhèn)聯(lián)動，把做大縣城與做強(qiáng)中心鎮(zhèn)、建設(shè)小城鎮(zhèn)、做美農(nóng)村社區(qū)相結(jié)合，促進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、城鎮(zhèn)公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、城鎮(zhèn)現(xiàn)代文明向農(nóng)村傳播、城鎮(zhèn)生活要素向農(nóng)村輻射，推動人口向城鎮(zhèn)和新型社區(qū)集聚，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
提高農(nóng)民市民化后的保障水平。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，關(guān)鍵是兩“化”：一是“化”地，二是“化”人。要把化解“三農(nóng)”難題、推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，作為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重中之重；把“減少農(nóng)民、致富農(nóng)民”作為新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)土地城鎮(zhèn)化與人口城鎮(zhèn)化的互動并進(jìn)。一是提高住房保障。對已經(jīng)轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口、符合條件的農(nóng)民家庭與城市低收入家庭一樣提供廉租房，允許在城市就業(yè)具有一定年限的農(nóng)民工申請廉租房。鼓勵企業(yè)建設(shè)職工公寓，解決進(jìn)城人員住房問題。二是強(qiáng)化就業(yè)保障。在大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)、增加就業(yè)崗位的同時，加強(qiáng)對新落戶城鎮(zhèn)農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)，并在工資、工傷保險等方面提供保障。三是提高社會保障。改變將入學(xué)、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老等社會福利和保障與戶籍屬性進(jìn)行捆綁的做法，推進(jìn)公共服務(wù)均等化，讓農(nóng)民群眾能進(jìn)城、愿進(jìn)城、常住城，享受與市民同等的公共服務(wù)和社會福利，真正實(shí)現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化。農(nóng)村人口整戶轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民后，允許其在一定時期內(nèi)保留承包地、宅基地，繼續(xù)享有附著在土地上的集體所有權(quán)。通過農(nóng)民市民化，讓農(nóng)民均等享受公共服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)民個人融入企業(yè)、子女融入學(xué)校、家庭融入社區(qū)。
破除城鎮(zhèn)發(fā)展的體制機(jī)制障礙。推進(jìn)城鎮(zhèn)化，必須進(jìn)一步大膽探索，破除體制尤其是城鄉(xiāng)二元體制的障礙。一要深化土地管理制度改革。堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和集約節(jié)約用地制度，按照管住總量、嚴(yán)控增量、盤活存量的原則，實(shí)行差別化的土地利用和管理政策，促進(jìn)土地資源節(jié)約使用和優(yōu)化配置。二要深化戶籍管理制度改革。進(jìn)一步放寬條件，在個人自愿的基礎(chǔ)上，把在城鎮(zhèn)有固定住所、長期從事非農(nóng)職業(yè)的人員登記為城鎮(zhèn)戶口，把在城鎮(zhèn)周邊失地的農(nóng)民、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地從事經(jīng)商和非傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，對入住新型農(nóng)村社區(qū)的農(nóng)民及時轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口。三要深化財(cái)稅金融體制改革。加大財(cái)稅支持力度，落實(shí)各級公共財(cái)政對城鎮(zhèn)建設(shè)的投入責(zé)任，支持地方發(fā)行市政債券。推動財(cái)政資金整合，在“統(tǒng)一規(guī)劃、分口安排、集中投入、各記其功”原則下，整合與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)相關(guān)的專項(xiàng)資金。放開城建基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的準(zhǔn)入限制，積極推進(jìn)投融資主體多元化，引入企業(yè)資本和社會資金參與城鎮(zhèn)建設(shè)，形成“政府引導(dǎo)、社會參與、市場運(yùn)作”的多渠道、多元化的城建投資體制。四要深化行政管理體制改革。適當(dāng)下放經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限，探索對經(jīng)濟(jì)總量較大、吸納人口較多的城鎮(zhèn)，賦予其與經(jīng)濟(jì)總量和管轄人口規(guī)模相適應(yīng)的城建、環(huán)保、治安、財(cái)政等行政管理權(quán)限。
關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃；空間布局；調(diào)整優(yōu)化
中圖分類號： TU98文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A
引言
空間規(guī)劃是指公共部門通過設(shè)定空間發(fā)展框架和原則來影響未來活動空間布局的管理方案，它已成為政府促進(jìn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展必不可少的公共管理工具和指導(dǎo)區(qū)域整合、協(xié)調(diào)發(fā)展重要的手段。20 世紀(jì)80 年代末以來，隨著對空間規(guī)劃作為經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)等政策的地理表達(dá)功能的認(rèn)知和“新區(qū)域主義”理論的發(fā)展，區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略更加關(guān)注區(qū)域的整體性發(fā)展，空間發(fā)展規(guī)劃更注重空間發(fā)展的整體性與協(xié)調(diào)性，各種規(guī)劃開始走向逐步整合，形成一個整合、協(xié)調(diào)的戰(zhàn)略性公共管理體系。如德國已形成涵蓋國家、區(qū)域、城市等空間層面的整體性和綜合性的規(guī)劃體系。英國的空間規(guī)劃已成為包含政策整合、戰(zhàn)略治理等內(nèi)容的綜合進(jìn)程。空間規(guī)劃的協(xié)調(diào)與整合成為西方國家規(guī)劃體系革新與完善的核心工作。
1、我國城市空間增長存在的突出問題
1.1、我國城市空間蔓延增長的問題開始顯現(xiàn)。在改革開放之初，我國城市數(shù)量、人口規(guī)模和用地的規(guī)模都有了較快的增長。城市活動主要是主要集中在城市中心商務(wù)區(qū)，擴(kuò)展到城市的郊區(qū)；城市形態(tài)表現(xiàn)出出低密度、區(qū)域功能比較單一以及依賴汽車交通的同傳統(tǒng)城市結(jié)構(gòu)的格局完全不同。通常來說，當(dāng)前城市用地規(guī)模增加的速度已經(jīng)超過了人口規(guī)模增加的速度之時，也可以被稱之為城市存在蔓延現(xiàn)象。
在一般的情況之下，使用城市用地規(guī)模增長彈性的系數(shù)則是城市用地增長率同城市人口增長率之比，來說明城市化過程之中人口增長同建設(shè)用地增長之間的關(guān)系，其合理限度通常在1.12。在本世紀(jì)之初年全國城市建成了面積2.40萬平方公里，到了2007年就擴(kuò)展到了3.55萬平方公里，在這之中41個特大城市的城市的用地規(guī)模增長彈性系數(shù)達(dá)到了2.28，而超過了合理限度1.12的一倍之上，同時也遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了同期美國1.58、印度1.62同南美1.25的水平。依據(jù)我國664城市上的統(tǒng)計(jì)，在2005年城市居民人均用地面積達(dá)到了133平方米，這比我國規(guī)定最高限額高出了33平方米。表示在城市化過程中，也存在著土地資源浪費(fèi)、土地資源利用效率比較低的問題。
1.2、土地的承載壓力逐漸加大，耕地面積也在不斷減少。從我國建設(shè)占用耕地資源數(shù)量來看，根據(jù)國土資源部門的統(tǒng)計(jì)顯示，在1996-2006年我國城市化水平已經(jīng)提高了19.38個百分點(diǎn)。同期建設(shè)則占到了耕地增加351.6萬公頃(不包括1996年建設(shè)占用耕地?cái)?shù)量)，占到全部耕地減少量的19.1％，年均建設(shè)占用耕地17.58萬公頃。如果依照建設(shè)用地以上述比例與速度增長來進(jìn)行推算，那么，之后城市化每增加一個百分點(diǎn)，城市建設(shè)就會占到耕地大概19萬公頃，其耕地的面積就會減少到40萬公頃。到了2020年，全國耕地就會進(jìn)一步減少約900萬公頃。即耕地面積將減少到16.92億畝，與我國到2020年保有耕地18億畝的目標(biāo)相差1.08億畝，耕地資源保護(hù)形勢極為嚴(yán)峻。
此外，我國的城市化發(fā)展的區(qū)域不平衡就會直接使得對于耕地占用的地區(qū)差異。但是全國中、高產(chǎn)耕地的分布地區(qū)。就是城市化水平較高和經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較快的地區(qū)。把長三角、珠三角和京津冀作為中心的東部沿海地區(qū)和湖北、安徽這些中部省份．則是全國優(yōu)質(zhì)耕地分布較為集中的區(qū)域，這也是城市化發(fā)展比較快的地區(qū)，其城市化建設(shè)占用耕地的比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國平均水平，這些地區(qū)城市規(guī)模表現(xiàn)出擴(kuò)張的趨勢，小城市數(shù)量也在大量增加以及粗放式的發(fā)展，使用了大量城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)周邊的優(yōu)質(zhì)耕地，使得耕地的質(zhì)量下降。一些永久性失去耕作的價值。
1.3、城市交通結(jié)構(gòu)有缺陷，交通擁堵問題比較突出。在經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長的推動之下．我國城市汽車保有量在大幅度的提高。一些一線城市，使用家庭轎車當(dāng)做主要特征的汽車增長比較迅速，其年增長率保持在20％之上，其私人汽車到2002年是969萬輛。2003年起，我國私人汽車擁有量加速增長，2007年全國私人汽車保有量達(dá)2876萬輛，民用汽車保有量達(dá)4358萬輛。
我國城市交通的就存在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比較緩慢，同時投資的比例較低；其道路等級結(jié)構(gòu)比較混亂，在功能上也不清；公共交通體系落后；道路建設(shè)同土地開發(fā)使用之間脫節(jié)這些問題，城市蔓延不僅僅沒有使得之前交通問題環(huán)節(jié)．相仿使得矛盾更加的深化。因?yàn)榈胤秸畬τ谛略龅耐恋亻_發(fā)缺少有力的控制以及正確的引導(dǎo)，房地產(chǎn)商就使用制度上的漏洞，土地利用單一化以及公共交通設(shè)施比較缺乏。使得人們對于私人小汽車有一定的依賴性。私人小汽車的快速發(fā)展進(jìn)一步排擠公共交通，較多道路資源被占用，城市道路使用率比較低，道路擁堵問題被凸顯出來。
1.4、城市空間結(jié)構(gòu)的不合理就會使得城市的功能被降低。
雖然當(dāng)前我國部分大城市已經(jīng)出現(xiàn)了多中心發(fā)展的趨勢，但是城市中心區(qū)的擴(kuò)張還只是局限在近郊區(qū)。通路不便對人口、工商業(yè)以及社會活動向遠(yuǎn)郊區(qū)有秩序地?cái)U(kuò)散產(chǎn)生影響。較多的人不得不居住在日益擁擠的城市中心區(qū)和近郊區(qū)，建城區(qū)的擴(kuò)張較多的是以攤大餅的方式，把城市中心區(qū)作為圓心，來向近郊區(qū)的平面進(jìn)行蔓延。
完善空間規(guī)劃體系的基本思路以及框架
建立和完善空間規(guī)劃體系，核心是將目前多部門主導(dǎo)的，涉及空間開發(fā)與利用的各種規(guī)劃進(jìn)行整合，合理界定各種空間規(guī)劃的功能定位和規(guī)劃內(nèi)容，進(jìn)一步理順現(xiàn)有空間規(guī)劃之間的內(nèi)在聯(lián)系和相互關(guān)系。
立足當(dāng)前“多規(guī)并存”的規(guī)劃編制體系，完善空間規(guī)劃的基本思路是，遵循“強(qiáng)化龍頭，橫向協(xié)調(diào)；完善層次，縱向指導(dǎo)”路徑，改變現(xiàn)有空間規(guī)劃“群龍無首”的局面，確立國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃綱要的指導(dǎo)地位，明確主體功能區(qū)規(guī)劃的基礎(chǔ)地位和市縣域城鄉(xiāng)總體規(guī)劃的龍頭地位，理清規(guī)劃體系的功能分工，抓緊編制實(shí)施主體功能區(qū)規(guī)劃，做好相關(guān)規(guī)劃與主體功能區(qū)規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接，試點(diǎn)開展市縣域城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，注重研究編制重點(diǎn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃，加快形成全域覆蓋、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、功能清晰、橫向協(xié)調(diào)、上下銜接的空間規(guī)劃體系。
2.1、省域?qū)用妫航⒁試窠?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃綱要為指導(dǎo)，以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)的空間規(guī)劃體系
編制以及實(shí)施“主體功能區(qū)規(guī)劃”，這是推動形成人口、經(jīng)濟(jì)和資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的國土空間開發(fā)格局，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定的重要手段。“十”報告之中提出，要加快實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，推動各地區(qū)嚴(yán)格按照主體功能定位發(fā)展，構(gòu)建科學(xué)合理的城市化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局。國家“十二五”規(guī)劃綱要提出，“發(fā)揮全國主體功能區(qū)規(guī)劃在國土空間開發(fā)方面的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性和約束性作用。按照推進(jìn)形成主體功能區(qū)的要求，完善區(qū)域規(guī)劃編制，做好專項(xiàng)規(guī)劃、重大項(xiàng)目布局與主體功能區(qū)規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)。”因此，在省域?qū)用嬉涌焯剿鹘⒁試窠?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃綱要為指導(dǎo)，以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)的協(xié)調(diào)銜接的省域空間規(guī)劃體系。突出國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃綱要的戰(zhàn)略導(dǎo)向，切實(shí)增強(qiáng)戰(zhàn)略性和宏觀性，突出指導(dǎo)方針、戰(zhàn)略任務(wù)、空間布局和重大舉措。改變規(guī)劃內(nèi)容無所不包、涉及領(lǐng)域過寬的狀況，減少由市場機(jī)制發(fā)揮作用領(lǐng)域的內(nèi)容，進(jìn)一步充實(shí)政府履行公共職責(zé)的內(nèi)容。突出主體功能區(qū)規(guī)劃在國土空間開發(fā)方面的戰(zhàn)略性和基礎(chǔ)性地位，加快實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，推動各地區(qū)嚴(yán)格按照主體功能定位發(fā)展；科學(xué)界定規(guī)劃編制領(lǐng)域，理清規(guī)劃體系的功能分工，推進(jìn)相關(guān)規(guī)劃與主體功能區(qū)規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接。
2.2、城市層面：建立以國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃綱要為依據(jù)，城市總體規(guī)劃為主導(dǎo)的規(guī)劃體系
以國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃綱要為依據(jù)，堅(jiān)持城鎮(zhèn)總體規(guī)劃與土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境等“多規(guī)融合”的原則，科學(xué)開展城鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編，加強(qiáng)城鎮(zhèn)近期規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃編制，形成以城鎮(zhèn)總體規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，近期建設(shè)規(guī)劃為重點(diǎn)，詳細(xì)規(guī)劃為基礎(chǔ)，各類專業(yè)、專項(xiàng)規(guī)劃為支撐的規(guī)劃編制體系。
依據(jù)城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，加快編制城鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)近期建設(shè)規(guī)劃范圍內(nèi)建設(shè)用地控制性詳細(xì)規(guī)劃全覆蓋，為城鎮(zhèn)建設(shè)提供法定依據(jù)!同時，加強(qiáng)城鎮(zhèn)專項(xiàng)規(guī)劃編制，做好廣場、大型公共服務(wù)設(shè)施、重要交通設(shè)施和主干道兩側(cè)等重要地段的城市設(shè)計(jì)。
結(jié)語
當(dāng)前，我國的城市化進(jìn)程較快，在這之中出現(xiàn)了種種問題，如實(shí)做好城市空間的規(guī)劃一家協(xié)調(diào)，保證我國城市居民的健康的生活，使得城市可以讓人們的生活變得更加的美好，早日實(shí)現(xiàn)提出的“中國夢”構(gòu)想。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化，統(tǒng)籌，規(guī)劃
2012年12月15日至16日，中央經(jīng)濟(jì)工作會議在北京舉行。會議提出要圍繞提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，構(gòu)建科學(xué)合理的城市格局，大中小城市和小城鎮(zhèn)、城市群要科學(xué)布局。要把生態(tài)文明理念和原則全面融入城鎮(zhèn)化全過程，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路。會議把積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量作為明年經(jīng)濟(jì)工作的六大任務(wù)之一，可見其重要性。
1、我國城鄉(xiāng)規(guī)劃現(xiàn)狀
伴隨著工業(yè)化、城市化的快速發(fā)展，城市和鄉(xiāng)村作為人類聚居空間的兩種基本形態(tài)，各有特點(diǎn)、密切聯(lián)系、互相依賴、互相促進(jìn)。要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，就必須實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，而城鎮(zhèn)化任然是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的研究重點(diǎn)。
我國正處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的階段。2000年至2010年，城鎮(zhèn)人口由4.6億增加到6.7億，城鎮(zhèn)化水平由36.22%提高到49.95%。城市規(guī)模迅速擴(kuò)大，城市群、都市圈迅速崛起，現(xiàn)有城市657個，建制鎮(zhèn)19410個，由大中小城市和小城鎮(zhèn)構(gòu)成的城鎮(zhèn)體系初步形成[2]。而2011年，我國的城鎮(zhèn)化率已達(dá)51.27%。
但在城鎮(zhèn)化的過程當(dāng)中還面臨的一些丞待解決的問題，比如如何科學(xué)合理的規(guī)劃城市格局，如何開辟新型的具有特色的城鎮(zhèn)化道路等等。另外，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化還應(yīng)著眼城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會、自然和人的協(xié)調(diào)發(fā)展，綜合考慮城鄉(xiāng)空間社區(qū)結(jié)構(gòu)遷、明確分區(qū)功能定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面。
2、堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，完善城鎮(zhèn)功能
促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，就要堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，使城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。我國較長一段時期都是實(shí)施城鄉(xiāng)二元管理的體制和機(jī)制，這種方式是不能適應(yīng)城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展的，我們應(yīng)該站在全面建成小康社會的高度，全局統(tǒng)籌城鎮(zhèn)化發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)。
在積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化的同時，應(yīng)進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)功能，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力。加強(qiáng)對閑置的鄉(xiāng)村建設(shè)用地的整理，合理引導(dǎo)農(nóng)民向中心村鎮(zhèn)的集中，集約節(jié)約城鄉(xiāng)建設(shè)用地。同時應(yīng)保證鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)及文化設(shè)施建設(shè)得以加強(qiáng)，例如公路、學(xué)校、通訊等。江西省南昌市（2001～2020）城市總體規(guī)劃中提出“完善市域城鎮(zhèn)體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”，在城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃方面將南昌市域城鄉(xiāng)用地空間劃分為：城市都市區(qū)、城鎮(zhèn)密集區(qū)、建設(shè)控制區(qū)、生態(tài)保護(hù)區(qū)。城市都市區(qū)：包括南昌市中心城、長堎片區(qū)和蓮塘、望城、灣里、樂化、麻丘五個城鎮(zhèn)組團(tuán)。形成“一核五片”的組團(tuán)式布局結(jié)構(gòu)。各個片區(qū)都各有特色，它們依托農(nóng)村地區(qū)的資源，積極發(fā)展服務(wù)城鄉(xiāng)的現(xiàn)代勞動密集型產(chǎn)業(yè)，培育和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、特色傳統(tǒng)手工業(yè)，帶動小城鎮(zhèn)群的協(xié)調(diào)發(fā)展。合理的實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌發(fā)展，充分發(fā)揮了城鎮(zhèn)在發(fā)展經(jīng)濟(jì)和解決就業(yè)方面的能力，促進(jìn)了城鎮(zhèn)發(fā)展從追求數(shù)量到追求質(zhì)量的轉(zhuǎn)變。
3、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃相一致
為了構(gòu)建科學(xué)合理的城市格局，有效的進(jìn)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，就應(yīng)該講將規(guī)劃的重點(diǎn)從規(guī)模轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)，規(guī)模成為一個參考性的指標(biāo)，空間結(jié)構(gòu)的彈性成為規(guī)劃追求的核心目標(biāo)。在產(chǎn)業(yè)布局結(jié)構(gòu)平衡的基礎(chǔ)上結(jié)合當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，協(xié)調(diào)規(guī)劃各級城鄉(xiāng)發(fā)展。把空間結(jié)構(gòu)調(diào)整和空間開發(fā)秩序問題統(tǒng)一起來。
江西省經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃是加快昌九工業(yè)走廊發(fā)展，把南昌核心增長極和九江沿江產(chǎn)業(yè)帶緊密聯(lián)系起來，以鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為“龍頭”，向南延伸連接吉泰走廊，并與贛南中央蘇區(qū)振興相銜接，兩翼沿滬昆線展開。與之對應(yīng)的，南昌的城鄉(xiāng)規(guī)劃是改造提升老城區(qū)，根據(jù)實(shí)際需要把城鄉(xiāng)用地空間劃分為都市區(qū)、城鎮(zhèn)密集區(qū)、建設(shè)控制區(qū)、生態(tài)保護(hù)區(qū)。同時加快推進(jìn)向莆鐵路、新港碼頭、向塘物流等交通樞紐工程建設(shè)，加快推進(jìn)軌道交通、城市快速路網(wǎng)等項(xiàng)目建設(shè)，著力打造“一小時經(jīng)濟(jì)圈”。以配合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃中南昌核心增長極的部分。而吉安市則要加快城市集群建設(shè)、加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，努力把吉泰走廊打造成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的聚集區(qū)，當(dāng)然這個區(qū)域?qū)⑹浅青l(xiāng)統(tǒng)籌的主要示范區(qū)。
只有在這種經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃下和前提下，然后進(jìn)行相應(yīng)的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、土地利用規(guī)劃，才可以提高規(guī)劃的有效性。最終形成多層次的區(qū)域綜合體。
4、城鄉(xiāng)用地的統(tǒng)籌規(guī)劃
傳統(tǒng)城市規(guī)劃對用地空間的布局主要是針對城鎮(zhèn)建設(shè)用地，而對于一些集鎮(zhèn)和農(nóng)村居民點(diǎn)用地未進(jìn)行較全面的布局和規(guī)劃，也就是說規(guī)劃中存正著許多真空地帶。于是導(dǎo)致一些村鎮(zhèn)建設(shè)的成果，在城市擴(kuò)張的過程中地遭到拆除，拆除的原因當(dāng)然是不符合城市規(guī)劃的要求，這樣就造成了社會財(cái)富的浪費(fèi)。另外在城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃中，還應(yīng)考慮高壓走廊、水源地保護(hù)、森林資源保護(hù)等由不同行政部門管理的內(nèi)容統(tǒng)一起來，綜合規(guī)劃。然后，在合理預(yù)測城鄉(xiāng)人口發(fā)展和分布規(guī)律的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步劃分用地類別，最終使城鄉(xiāng)土地得到節(jié)約合理的利用。
5、城鄉(xiāng)交通體系規(guī)劃
城鄉(xiāng)交通體系的規(guī)劃，是指對一個城市的公路、鐵路及水運(yùn)交通等進(jìn)行整體的規(guī)劃。是進(jìn)行城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃時，不得不考慮的。交通體系的規(guī)劃可以強(qiáng)化城鄉(xiāng)間的分工與協(xié)作關(guān)系，并對城鄉(xiāng)空間的發(fā)展起到促進(jìn)作用，使城鄉(xiāng)一體化結(jié)構(gòu)更趨完善。在城鄉(xiāng)交通體系中，最常見的當(dāng)屬公路網(wǎng)絡(luò)，
它包括聯(lián)系中心城市與各城鎮(zhèn)的干線公路、連接城鎮(zhèn)之間的支線公路以及村級路網(wǎng)。這些公路構(gòu)成了一個高效的多層次的有機(jī)公路網(wǎng)，可以使城鄉(xiāng)居民的工作與生活出行變得更加便利。所以，以城鄉(xiāng)交通體系規(guī)劃為前提的空間規(guī)劃是保證城市空間發(fā)展積極穩(wěn)定發(fā)展的必要保障。
6、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化
隨著城鎮(zhèn)化得繼續(xù)推進(jìn)，伴隨這大量農(nóng)民的城鎮(zhèn)化以及進(jìn)城農(nóng)民的就業(yè)問題，其次是住房問題、社會保障問題和隨遷子女的教育問題。為了實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，應(yīng)從以下幾方面著手。
（1）城鄉(xiāng)公共設(shè)施同步建設(shè)
按照城鄉(xiāng)一體化的要求，在城市公交、飲水供給、郵電等公共服務(wù)設(shè)施方面都應(yīng)該向農(nóng)村延伸。江西省一直在推動公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向基層、農(nóng)村和貧困地區(qū)傾斜.從2008年起，全省193個縣級圖書館、文化館進(jìn)行了改造。2010年，全省繼續(xù)投入資金4000萬元對縣級兩館進(jìn)行維修改造。截止目前，改造工程已涉及11個設(shè)區(qū)市的52個縣、市、區(qū)。
（2）城鄉(xiāng)社會保障同步推進(jìn)。
在推進(jìn)城市社會保障體系建設(shè)的同時，還應(yīng)構(gòu)建全覆蓋，多層次的保障形式，并落實(shí)包括保障資金補(bǔ)償在內(nèi)的多渠道的失地農(nóng)民保障制度。
總結(jié)
要促進(jìn)城鎮(zhèn)化積極穩(wěn)妥的發(fā)展，還要在發(fā)展的同時注重環(huán)境的保護(hù)和資源的節(jié)約，要把節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地放在首要地位；要把生態(tài)保護(hù)、自然人文資源保護(hù)落到實(shí)處；要把城鎮(zhèn)增長邊界劃定工作坐到位。努力提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地使用效率，促進(jìn)城鎮(zhèn)朝著智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路邁進(jìn)。
參考文獻(xiàn)：
雙豐鎮(zhèn)地處鐵力市西部，距鐵力市區(qū)二十五公里。鎮(zhèn)域北靠呼蘭河，南與伊春雙豐林業(yè)局接壤，西與慶安縣隔安幫河相望，東鄰鐵力市王揚(yáng)鄉(xiāng)。鎮(zhèn)域總面積為691.60平方公里，中心鎮(zhèn)地域面積3.5平方公里。南部屬低丘陵地形，北部地處平原地帶。綏佳鐵路、國道222公路從境內(nèi)穿過，交通十分便利。雙豐鎮(zhèn)轄區(qū)22個行政村，55個自然屯，三個社區(qū)，總?cè)丝?1,820人（其中：城鎮(zhèn)人口34,713人，農(nóng)業(yè)人口27,107人）。20__年，城鎮(zhèn)居民可支配收入實(shí)現(xiàn)4,324元，農(nóng)村人均收入實(shí)現(xiàn)3,596.40元。
幾年來，雙豐鎮(zhèn)在小城鎮(zhèn)建設(shè)過程中，確立生態(tài)優(yōu)先、環(huán)保先行的發(fā)展理念，以建設(shè)生態(tài)型文明小康示范鎮(zhèn)為目標(biāo)，對雙豐鎮(zhèn)進(jìn)行了全面改造，使得小城鎮(zhèn)建設(shè)水平有了顯著提高。
一、抓規(guī)劃編制，小城鎮(zhèn)建設(shè)有章可循
20__年，雙豐鎮(zhèn)被國務(wù)院小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心確定為全國小城鎮(zhèn)綜合改革試點(diǎn)鎮(zhèn)后，為了使小城鎮(zhèn)建設(shè)有章可循，經(jīng)報請鐵力市人民政府批準(zhǔn)，于20__年聘請黑龍江省寒地設(shè)計(jì)院為雙豐鎮(zhèn)編制了《雙豐鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃》，并與當(dāng)年經(jīng)過省建設(shè)廳專家論證通過。《雙豐鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃》共分兩部分。第一部分有五章，第二部分有九章。
20__年，鐵力市委提出了“生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略”，雙豐鎮(zhèn)將小城鎮(zhèn)建設(shè)目標(biāo)確定為建設(shè)生態(tài)型文明小康示范鎮(zhèn)。為了使《雙豐鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃》更具有可操作性，先后編制了《雙豐鎮(zhèn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》和《雙豐鎮(zhèn)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《雙豐鎮(zhèn)生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《雙豐鎮(zhèn)生態(tài)工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《雙豐鎮(zhèn)生態(tài)示范鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃》、《雙豐鎮(zhèn)生態(tài)文明村建設(shè)規(guī)劃》、《雙豐鎮(zhèn)生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《雙豐鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)環(huán)保規(guī)劃》等七個子規(guī)劃。這些子規(guī)劃的制定，有利地保證了《雙豐鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃》的實(shí)施。使得城鎮(zhèn)建房由過去的無序建設(shè)向有序方向發(fā)展，有效地杜絕了私建、亂建現(xiàn)象的發(fā)生，城鎮(zhèn)建設(shè)更加趨于合理，小城鎮(zhèn)總體面貌發(fā)生了根本改善。
《雙豐鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃》的編制為雙豐鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)提供了依據(jù)和目標(biāo)，在最近兩年的實(shí)施過程中，有效地規(guī)范了鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌，小城鎮(zhèn)面貌渙然一新。
二、抓招商引資，全面提高城鎮(zhèn)人民居住水平
雙豐鎮(zhèn)1996年被列為全國500家小城鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)鎮(zhèn)和黑龍江省14家綜合改革試點(diǎn)鎮(zhèn)，1998年被列為全國生態(tài)環(huán)境及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)試點(diǎn)鎮(zhèn)，鐵力市政府以建設(shè)“經(jīng)濟(jì)特區(qū)”的模式出臺了優(yōu)惠政策，雙豐鎮(zhèn)自身又出臺了促進(jìn)房地產(chǎn)開發(fā)和工業(yè)小區(qū)建設(shè)的優(yōu)惠政策，從此雙豐鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展步入了快車道。
按照鐵力市委提出的“對上爭取搞建設(shè)、招商引資謀發(fā)展”的工作要求，雙豐鎮(zhèn)把對上爭取優(yōu)惠政策作為小城鎮(zhèn)建設(shè)的動力，把招商引資作為小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的主要手段。通過對上爭取優(yōu)惠政策，有效地保證了招商引資工作的順利開展；而通過招商引資，切實(shí)提高了廣大城鎮(zhèn)居民的居住水平。20__年1—9月份，招商引資項(xiàng)目7戶、企業(yè)轉(zhuǎn)制出售1戶，招商引資額3,505萬元，實(shí)際到位資金3,125萬元。
招商引資力度的加大，加快了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在招商引資工作的拉動下，雙豐鎮(zhèn)建設(shè)二個工業(yè)園區(qū)、做大做強(qiáng)三項(xiàng)加工業(yè)整體工業(yè)布局已經(jīng)形成。二個工業(yè)園區(qū)：一個是與雙豐局聯(lián)合壯大家俱工業(yè)園區(qū)，另一個是繼續(xù)引導(dǎo)木材工業(yè)小區(qū)由粗加工向精深加工轉(zhuǎn)型的木材精深加工園區(qū)。做大三項(xiàng)加工業(yè)：一是指以木材工業(yè)小區(qū)為龍頭的木材精深加工業(yè)，二是指以九河泉米業(yè)為龍頭的大米加工業(yè)，三是指以益盛肉制品公司為龍頭的畜禽產(chǎn)品加工業(yè)。木材工業(yè)加工小區(qū)，呈現(xiàn)了從來沒有過的活力，加工業(yè)戶達(dá)到了236戶，進(jìn)材量和木材加工量在20__年都創(chuàng)下了歷史新高。進(jìn)材量達(dá)到40萬立方米，木材加工量達(dá)到35萬立方米。20__年1—9月份，雙豐木材加工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到41,000萬元。
雙豐鎮(zhèn)整體工業(yè)布局的形成，不但解決了雙豐林業(yè)局下崗職工再就業(yè)問題，而且拉動了農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移進(jìn)程，加快了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展步伐，使得小城鎮(zhèn)人口不斷壯大，據(jù)20__年人口抽樣調(diào)查統(tǒng)計(jì)，雙豐鎮(zhèn)城鎮(zhèn)人口已發(fā)展到34713人，占雙豐鎮(zhèn)總?cè)丝诘?6以上。僅雙豐木材工業(yè)加工小區(qū)就轉(zhuǎn)移 了3,000多名農(nóng)村富余勞動力。
鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，使得經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境和投資環(huán)境得到進(jìn)一步優(yōu)化，房地產(chǎn)開發(fā)業(yè)同樣也呈現(xiàn)了前所未有的良好發(fā)展態(tài)勢。自九六年至今，用于樓房建設(shè)資金投入累計(jì)達(dá)到11,714萬元，建成居民住宅樓和綜合性商品樓38幢，建筑面積152,523.1平方米。在資金投入中，對上爭取資金600萬元，招商引資9,414萬元，自投資金1,700萬元，招商引資占總投資的83.4。1996年前，雙豐鎮(zhèn)住房總面積為62.5萬平方米，人均占有住房面積約18平方米；而現(xiàn)在，雙豐鎮(zhèn)住房總面積為777,523.1平方米，人均占有住房面積約22.4平方米。雙豐鎮(zhèn)中心鎮(zhèn)總戶數(shù)為9,645戶，居住在樓房的居民3,048戶，占總戶數(shù)的31.6。
在所建成的48幢樓房中，建筑公司在施工前，主要聘請哈爾濱設(shè)計(jì)院、伊春市設(shè)計(jì)室、鐵力市設(shè)計(jì)室等設(shè)計(jì)單位進(jìn)行圖紙?jiān)O(shè)計(jì)。在設(shè)計(jì)過程中本著因地制宜、美觀實(shí)用的原則進(jìn)行設(shè)計(jì)，所有樓房建筑（除正在施工的3幢外）均已驗(yàn)收合格，并投入使用。
三、抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善城鎮(zhèn)居民的生活質(zhì)量
雙豐鎮(zhèn)把改善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為小城鎮(zhèn)建設(shè)的切入點(diǎn)，全面實(shí)施了城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施改造工程。幾年來，雙豐鎮(zhèn)共投入資金12,828萬元，對城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行了改造，使得居民行走的路面整潔了，排水通暢了，飲水質(zhì)量改善了，信息渠道靈活了，業(yè)余文化生活改善了，城鎮(zhèn)人民的生活質(zhì)量提高了。
一是全面整修城鄉(xiāng)公路。投資1,046萬元，修建高等級路面22.7公里，通鄉(xiāng)路、通村路和村內(nèi)路全部實(shí)現(xiàn)了砂石化，全伊春市第一條通村黑色路面在雙河村建成通車。
二是完善居民給水網(wǎng)絡(luò)。投資240萬元改建了雙豐供水管網(wǎng)和供水設(shè)備，增加水處理設(shè)備2套；廢除原有水塔式高差供水，改為地下凈水池壓力泵供水；將原有的支狀主供水管線改造成網(wǎng)狀供水，有效地保證了雙豐鎮(zhèn)內(nèi)企事業(yè)單位和居民的正常供水。從而，雙豐鎮(zhèn)的自來水普及率達(dá)到了99.7。
三是全面改造城鎮(zhèn)排水設(shè)施。投資640萬元，改、擴(kuò)建地下排水5,200多延長米，新鋪設(shè)地下排水管線2,560延長米，形成的地下排水管網(wǎng)遍布雙豐鎮(zhèn)的3個社區(qū)的主要干道，城鎮(zhèn)居民使用地下排水的普及率達(dá)到了70以上。
四是提升居民供氣能力。投資130萬元，對石油液化氣站進(jìn)行了擴(kuò)建改造，提升了供氣能力，城鎮(zhèn)居民使用液化氣的住戶占總住戶的89，農(nóng)村有75的住戶使用了石油液化氣和沼氣。
五是構(gòu)建城鎮(zhèn)夜色景觀。投資63萬元，在雙豐中心鎮(zhèn)的主干道架設(shè)路燈42盞，每隔40米在路兩側(cè)各設(shè)一盞路燈，由城管部門負(fù)責(zé)維修，完好率達(dá)到100，給城鄉(xiāng)居民的生活帶來了極大的便利。
六是提高居民收視效果。投資46萬元，對城鎮(zhèn)有線電視線路進(jìn)行了改造，城鎮(zhèn)居民有線電視入戶率達(dá)到98。農(nóng)村使用全向微波或多向微波收看有線電視節(jié)目，農(nóng)村有線電視入戶率達(dá)到91。目前，農(nóng)村有線電視光纜改造工程正在施工，已有10個村18個自然屯收看到了光纜傳輸信號。
七是加快信息工程建設(shè)。雙豐林業(yè)局電話所改制后，由網(wǎng)通公司投資48萬元，對原雙豐林業(yè)局電話所所管轄的電話線路進(jìn)行了改造，對電話號碼進(jìn)行了升級。目前，雙豐鎮(zhèn)城鎮(zhèn)居民程控電話入戶率達(dá)到90以上，農(nóng)村居民程控電話入戶率達(dá)到76左右。
八是加強(qiáng)市場建設(shè)與管理。為了促進(jìn)城鎮(zhèn)市場的繁榮，雙豐鎮(zhèn)投資萬元興建了雙豐商城；在友誼路設(shè)立了農(nóng)貿(mào)早市，不但方便了城鄉(xiāng)居民，而且規(guī)范了市場秩序。
四、抓綠化、美化、香化，提高城鄉(xiāng)居民的文明程度
在鐵力市委“三年文明村會戰(zhàn)”和“生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略”的號召下，雙豐鎮(zhèn)黨委把生態(tài)文明村鎮(zhèn)建設(shè)納入了重要的工作日程，先后編制了《雙豐鎮(zhèn)生態(tài)文明示范鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃》和《雙豐鎮(zhèn)生態(tài)文明村建設(shè)規(guī)劃》。并以此為準(zhǔn)繩，加大投資力度，開展了綠化、美化、香化、亮化建設(shè)。鎮(zhèn)黨委和鎮(zhèn)政府在文明村鎮(zhèn)建設(shè)中，采取了一般干部包村屯、社區(qū)和企事業(yè)單位，領(lǐng)導(dǎo)干部包片的辦法，實(shí)行了責(zé)任制分工，對指標(biāo)進(jìn)行量化，力求做到層層有責(zé)任、人人有指標(biāo)，取得了明顯的效果。全鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社區(qū)、村屯的廣大干部、職工和群眾紛紛投入到生態(tài)文明村鎮(zhèn)建設(shè)之中，城鎮(zhèn)面貌渙然一新，改變了過去臟、亂、差的局面，城鄉(xiāng)居民的文明意識有了較大程度的提高。
一是加大環(huán)境建設(shè)投入力度。投資158.6萬元，實(shí)現(xiàn)道路綠化15.3萬延長米，建設(shè)環(huán)城及其他各種綠地28公頃，占鎮(zhèn)內(nèi)建設(shè)用地的8。對鎮(zhèn)內(nèi)的一街一路進(jìn)行了綠化，植樹2370株，其中垂榆670株、銀中楊240株、柳樹710株、灌木花苗750簇。美化、香化延長米，栽植各種花苗39,400棵。各機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位充分利用空地、院落等進(jìn)行美化、香化、亮化，每個單位都建有綠地，城鎮(zhèn)綠化、美化工作成為雙豐鎮(zhèn)的全民參與的一項(xiàng)重要工作。
二是為居民創(chuàng)造業(yè)余活動場所。投資89萬元，對雙豐富民廣場進(jìn)行了改建和擴(kuò)建，對站前廣場進(jìn)行了擴(kuò)建。建成后的兩個廣場集休閑、娛樂、體育鍛煉為一體，成為社區(qū)秧歌隊(duì)每晚活動場所和居民晨練的人員集中場所，極大地豐富了城鎮(zhèn)居民的業(yè)余文化生活。
三是加強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生管理。雙豐鎮(zhèn)在城鎮(zhèn)路面全面升級，環(huán)境設(shè)施日漸完善的前提下，增加環(huán)衛(wèi)工人56人，使得城鎮(zhèn)垃圾做到了日產(chǎn)日清。并投資5萬元建垃圾場一處，對垃圾進(jìn)行定期焚燒，防止造成垃圾污染。
四是嚴(yán)格控制企業(yè)污染物排放。對新辦企業(yè)實(shí)行環(huán)保準(zhǔn)入制，不符和環(huán)保要求的企業(yè)堅(jiān)決不批準(zhǔn)在雙豐辦廠。對現(xiàn)有的企業(yè)加強(qiáng)環(huán)保檢查力度，對不符合環(huán)保要求的企業(yè)，予以停產(chǎn)整頓，直到符合環(huán)保要求為止。通過幾年的整治，目前鎮(zhèn)域內(nèi)所有企業(yè)排放物均達(dá)到了環(huán)保要求。
五是健全公廁管理機(jī)制。由于雙豐鎮(zhèn)城鎮(zhèn)居民中，雙豐林業(yè)局職工和家屬占絕大多數(shù)，因此所居住的公房較多，且每戶都沒有自家的廁所。針對這一實(shí)際情況，雙豐鎮(zhèn)在每個居住小區(qū)均設(shè)有公廁，共有公廁37座。并且設(shè)有專人負(fù)責(zé)衛(wèi)生管理，這樣既方便了群眾，同時又規(guī)范了城鎮(zhèn)衛(wèi)生秩序。
六是嚴(yán)格規(guī)范個體工商戶牌匾懸掛秩序。雙豐鎮(zhèn)在每年都協(xié)調(diào)雙豐林業(yè)局的有關(guān)部門，對沿街商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的牌匾進(jìn)行不定期的檢查清理，對不符合城鎮(zhèn)管理規(guī)定的堅(jiān)決予以取締。特別是對 移動式牌匾和有礙美觀的各種宣傳牌更是嚴(yán)管嚴(yán)查，有效保持了街容街貌的整潔靚麗。
五、抓城鎮(zhèn)管理，小城鎮(zhèn)建設(shè)健康發(fā)展
為了更有效地實(shí)施總體規(guī)劃，雙豐鎮(zhèn)成立了小城鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，指定一名副鎮(zhèn)長專門負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，雙豐鎮(zhèn)各村屯、社區(qū)也成立了相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，同時制定了《雙豐鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理辦法》。
關(guān)鍵詞：“兩化”互動；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；新格局
中圖分類號：F127 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）23-0087-02
綿陽市是中國唯一的科技城，國家首批“三網(wǎng)融合”試點(diǎn)市，成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)西北部中心城市，四川省第二大城市。經(jīng)過長期發(fā)展特別是災(zāi)后重建的巨大投入，2013年綿陽市工業(yè)化率達(dá)到43.8%，城鎮(zhèn)化率達(dá)到45.1%，打下“兩化”互動、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展基礎(chǔ)堅(jiān)實(shí)。推進(jìn)科學(xué)發(fā)展新跨越、實(shí)現(xiàn)新“四化”同步發(fā)展宏偉目標(biāo)，綿陽將堅(jiān)持以工業(yè)強(qiáng)市為主導(dǎo)，積極構(gòu)建“兩化”互動、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展新格局，全面增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)核心競爭力、城市整體競爭力和區(qū)域綜合競爭力。
一、科學(xué)定位，以打造成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)第三級為努力方向，發(fā)揮優(yōu)勢，開放合作，全面融入，奮發(fā)有為
成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)是中國未來發(fā)展的“第四極”，綿陽市要搶抓機(jī)遇，找準(zhǔn)位子，借力發(fā)展。綿陽市是國家科技城和西部硅谷，具備了發(fā)展成為成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)“第三極”的綜合實(shí)力和先發(fā)優(yōu)勢。要以積極融入成德綿一體化、同城化發(fā)展進(jìn)程為切入點(diǎn)和可行路徑，保持和提升自身優(yōu)勢，走領(lǐng)先發(fā)展之路、創(chuàng)新發(fā)展之路、跨越發(fā)展之路、轉(zhuǎn)型發(fā)展之路、特色發(fā)展之路，努力將綿陽打造成為成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展之極、創(chuàng)新之極、融合之極、輻射之極、活力之極和幸福之極。綿陽市將通過高標(biāo)準(zhǔn)地推進(jìn)“兩化”互動、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，為打造第三極奠定雄厚的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)、精神文化基礎(chǔ)、體制機(jī)制基礎(chǔ)。
二、打牢基礎(chǔ)，理順關(guān)系，構(gòu)建向內(nèi)聚合向外輻射的大開發(fā)大融合大跨越的“太極圖”發(fā)展模式
在太極圖中，陰陽二極緊密地契合在一起；《易傳》說：“易有太極，是生兩儀，兩儀生四象，四象生八卦，八卦定吉兇，吉兇生大業(yè)。”“兩化”互動、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的主戰(zhàn)場在縣（市、區(qū)），難點(diǎn)也在縣（市、區(qū)）。為了變縣域經(jīng)濟(jì)這個“短板”為“長板”，綿陽市提出了外融內(nèi)聚的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，就是要以發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)、流域經(jīng)濟(jì)、通道經(jīng)濟(jì)為支撐，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化調(diào)整，拓展產(chǎn)業(yè)，特別是工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。“外融”，就是向外對接成渝陜甘、輻射周邊，主動融入成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)和川陜甘經(jīng)濟(jì)帶，推動互補(bǔ)合作、融合發(fā)展。“內(nèi)聚”，就是通過延伸產(chǎn)業(yè)鏈、服務(wù)鏈和基礎(chǔ)設(shè)施鏈，打造以科技城為核心、連接各縣市區(qū)的四條產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶，構(gòu)成市域內(nèi)市縣經(jīng)濟(jì)密切融合、各展所長的“一核四帶”發(fā)展格局。
三、拓展新空間，塑造新優(yōu)勢，科學(xué)規(guī)劃綿陽（國家）科技城“一城三區(qū)” 空間布局
目前，綿陽科技城已形成國家級高新區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、科教創(chuàng)業(yè)園區(qū)等13個園區(qū)，建成一批以重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)為支撐的重要產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)集群，初步形成了各具特色、優(yōu)勢互補(bǔ)、錯位競爭的產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展格局，園區(qū)對科技城發(fā)展的支撐和引領(lǐng)作用日益凸現(xiàn)。建設(shè)“一城三區(qū)”，有利于推進(jìn)科學(xué)的功能分區(qū)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城一體、園城一體，把綿陽市建設(shè)成為以創(chuàng)新驅(qū)動為核心的現(xiàn)代化智慧城市。“一城”即中心城區(qū)，“三區(qū)”即城南新區(qū)、城西新區(qū)、科教創(chuàng)新區(qū)。城南新區(qū)主要發(fā)展電子信息、化工環(huán)保、食品工業(yè)、生物醫(yī)藥、休閑、文化等產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)宜居城市建設(shè)。城西新區(qū)主要發(fā)展電子信息、汽車及零部件、新材料、休閑產(chǎn)業(yè)等，實(shí)現(xiàn)從產(chǎn)業(yè)區(qū)向城市新區(qū)轉(zhuǎn)型。科教創(chuàng)新區(qū)推進(jìn)組團(tuán)式開發(fā)，發(fā)展智慧產(chǎn)業(yè)，推動科教集聚發(fā)展。“一城三區(qū)”功能定位明確合理，有利于綿陽市加快建設(shè)國家科技城，打造成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域中心城市，建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)基地，形成第三極的“極點(diǎn)”。為了科學(xué)推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施，綿陽將對產(chǎn)業(yè)再聚焦，進(jìn)一步梳理產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，避免同一區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)重復(fù)，杜絕惡性競爭。土地利用規(guī)劃要與“一城三區(qū)”的發(fā)展規(guī)劃有機(jī)銜接，確保規(guī)劃能執(zhí)行、項(xiàng)目能啟動。要對城市交通道路體系作全面梳理，加強(qiáng)規(guī)劃、項(xiàng)目銜接，并做好要素保障配套規(guī)劃。
四、立足市情，強(qiáng)力推進(jìn)，打造縣域經(jīng)濟(jì)崛起的“一核四帶”
“一核”指的是綿陽科技城，主要通過高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展和科技創(chuàng)新、軍民融合，成為引領(lǐng)全市發(fā)展的“火車頭”和“輻射源”。“四帶”分別是綿安北產(chǎn)業(yè)帶、綿江平產(chǎn)業(yè)帶、綿三綿鹽產(chǎn)業(yè)帶、綿梓產(chǎn)業(yè)帶。綿陽將按照市縣一體化發(fā)展方向，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃和土地等要素規(guī)劃“三規(guī)合一”，迅速擴(kuò)張四個產(chǎn)業(yè)帶，形成從核心呈放射狀延伸的格局。按照規(guī)劃先行、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的要求，綿陽率先通過了《綿安北區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃》，主要內(nèi)容包括區(qū)域城鎮(zhèn)體系調(diào)整、區(qū)域旅游規(guī)劃、城鎮(zhèn)發(fā)展走廊總體構(gòu)思、綿安北走廊生態(tài)隔離帶、城鎮(zhèn)建筑風(fēng)貌規(guī)劃、城鎮(zhèn)綜合交通規(guī)劃等，是綿陽第一個把城鎮(zhèn)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、要素規(guī)劃“四規(guī)合一”一體化統(tǒng)籌考慮、整體研究的范例。下一步，綿陽將按照同樣的思路和措施，抓緊制定綿江平、綿三綿鹽、綿梓產(chǎn)業(yè)帶規(guī)劃，真正實(shí)現(xiàn)“規(guī)劃項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)投資”的全面突破。
五、以融合、互動、協(xié)調(diào)為抓手，形成綿陽“五個一體化”發(fā)展格局
一是科技經(jīng)濟(jì)一體化。創(chuàng)新驅(qū)動是綿陽市發(fā)展的根本，建設(shè)綿陽（國家）科技城是推動“兩化”互動發(fā)展的重要抓手和題中之義。要堅(jiān)持科技城建設(shè)根基在軍工、出路在發(fā)展、突破在軍民融合，全面落實(shí)《綿陽科技城發(fā)展規(guī)劃（2011―2015年）》，為建設(shè)創(chuàng)新型國家探索經(jīng)驗(yàn)、提供示范。加快建設(shè)科學(xué)新城、空氣動力新城、航空新城，打造世界一流的新能源研發(fā)生產(chǎn)基地、新型國家空氣動力中心和航空發(fā)動機(jī)試驗(yàn)基地。進(jìn)一步健全激勵政策，推進(jìn)大院大所大企優(yōu)勢互補(bǔ)、合作創(chuàng)新，推動“一院所、一企業(yè)、一產(chǎn)業(yè)、一特色”，開發(fā)一批民拳頭產(chǎn)品，培育一批軍民融合優(yōu)勢企業(yè)。
二是成德綿一體化。綿陽必須在融入成德綿一體化的進(jìn)程中，有效地推進(jìn)“兩化”互動、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。融入成都經(jīng)濟(jì)區(qū)，規(guī)劃必須先行。要加強(qiáng)與區(qū)內(nèi)兄弟市總體規(guī)劃、交通規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等方面的銜接，做好城市總體規(guī)劃和相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的編制和完善工作。特別是基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，更應(yīng)結(jié)合最新發(fā)展動向和戰(zhàn)略要求，做深入研究和細(xì)化，將其與合作互動規(guī)劃轉(zhuǎn)化為行動計(jì)劃。要以構(gòu)建成都經(jīng)濟(jì)區(qū)新型工業(yè)化先行發(fā)展區(qū)為目標(biāo)，實(shí)施產(chǎn)業(yè)對接。要堅(jiān)持走“創(chuàng)新驅(qū)動、綠色低碳、高端切入、開放合作”的新型工業(yè)化道路，大力實(shí)施優(yōu)勢企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、園區(qū)“三倍增計(jì)劃”，抓一批重大項(xiàng)目、龍頭企業(yè)、拳頭產(chǎn)品，構(gòu)建具有區(qū)域競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
三是市縣一體化。實(shí)施“市縣一體化發(fā)展”戰(zhàn)略，實(shí)質(zhì)是要借助科技城所聚集的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、科技優(yōu)勢、城市綜合優(yōu)勢和顯著的區(qū)位優(yōu)勢，充分發(fā)揮其帶動和輻射作用，推動發(fā)展機(jī)會、發(fā)展資源共享，促進(jìn)市縣對接，雙向互動，合作分工，錯位發(fā)展，加速完成綿陽市的工業(yè)化進(jìn)程，走出城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、共同發(fā)展的新路。要堅(jiān)持市縣一體化發(fā)展，依托市到縣快速通道，積極培育綿安北、綿江平、綿三綿鹽、綿梓特色產(chǎn)業(yè)帶。
四是綿安北一體化。綿安北區(qū)域位于成德綿樂一體化發(fā)展軸的北端，是綿陽“一核四帶”產(chǎn)業(yè)布局最重要的一帶，在綿陽市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中具有重要的戰(zhàn)略地位。要按照“大集團(tuán)引進(jìn)、大項(xiàng)目帶動、集群化推進(jìn)、園區(qū)化建設(shè)”的方針，著重發(fā)展綿安北優(yōu)先發(fā)展區(qū)，打造國防科技潛能向經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域充分釋放轉(zhuǎn)化的國家軍民融合體系、人才資源迅速轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的中國西部重要的創(chuàng)新示范基地、中國西部重要的制造業(yè)基地、中國重要的電子信息產(chǎn)品研發(fā)與生產(chǎn)基地、國內(nèi)重要的新材料研究開發(fā)與產(chǎn)業(yè)化基地、汽車及零配件研發(fā)和生產(chǎn)基地，把綿安北區(qū)域建成產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)、軍民融合示范區(qū)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌實(shí)驗(yàn)區(qū)、對口援建合作區(qū)。
五是城鄉(xiāng)一體化。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會的重大課題和必由之路。堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，加強(qiáng)制度改革創(chuàng)新，逐步推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、資源配置、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、就業(yè)社保和社會管理一體化，基本形成功能區(qū)域合理分明、基礎(chǔ)設(shè)施配套完善、農(nóng)村改革重點(diǎn)突破的良好局面。要修訂、完善城市總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)土地利用規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、鎮(zhèn)村布局規(guī)劃，做好交通、能源、環(huán)保、信息化以及各項(xiàng)社會事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)、土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)等規(guī)劃的協(xié)調(diào)和全覆蓋。全面落實(shí)主體功能區(qū)規(guī)劃，明確城鄉(xiāng)發(fā)展各區(qū)域主體功能，控制開發(fā)強(qiáng)度，進(jìn)一步引導(dǎo)工業(yè)集中，加強(qiáng)生態(tài)功能區(qū)保護(hù)，形成功能清晰、結(jié)構(gòu)合理的開發(fā)格局。加強(qiáng)行政村村域布局的優(yōu)化調(diào)整，合理確定人口規(guī)模，以現(xiàn)代社區(qū)型、集中居住型、整治改造型、生態(tài)自然型和古村保護(hù)型等形態(tài)，優(yōu)化農(nóng)村集中居住點(diǎn)布局，編制完善建設(shè)規(guī)劃。
參考文獻(xiàn)：
[1] 綿陽市規(guī)劃局.綿陽市城市總體規(guī)劃（2010―2020）[EB/OL]..
【關(guān)鍵詞】英國城市規(guī)劃、發(fā)展歷程、最新動態(tài)
中圖分類號：TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A
英國是城市規(guī)劃立法與建立現(xiàn)代城市規(guī)劃最早的國家之一，其城市規(guī)劃為許多國家所效仿，而且英國中央集權(quán)制和判例式的特征與我國極為相似，國內(nèi)規(guī)劃學(xué)者向英國學(xué)習(xí)的熱度和興趣一直都較高。回顧英國自1909年現(xiàn)代城市規(guī)劃建立以來經(jīng)歷的多次改革，對于國內(nèi)城市規(guī)劃的發(fā)展將有較大益處。
以英國城市規(guī)劃法規(guī)的進(jìn)程及其法定規(guī)劃改革為線索，自19世紀(jì)早期開始回顧英國城市規(guī)劃的發(fā)展歷程，可將其分為六個階段：（1）萌芽與城鎮(zhèn)規(guī)劃大綱階段（19世紀(jì)初―1947年）；（2）開發(fā)規(guī)劃階段（1947―1968年）；（3）“兩級”體系階段（1968―1985年）；（4）“雙軌制”階段（1985―2004年）；（5）“新兩級”體系階段（2004-2010年）；（6）國家地方體系階段（2010年至今），具體如下：
1.第一階段-萌芽與城鎮(zhèn)規(guī)劃大綱階段（19世紀(jì)初―1947年）
19世紀(jì)初，工業(yè)化使得英國經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，同時也帶來了城市急劇膨脹，以及公共衛(wèi)生、住房等諸多城市問題。1848年，英國政府頒布了第一部《公共衛(wèi)生法》（Public Health Act），并于1875 年對該法進(jìn)行重新修改； 1875年和1890 年又先后頒布《住房改善法》（Dwellings Improvement Act），它們分別對城市衛(wèi)生和住房環(huán)境作出規(guī)定，以解決隨著城市膨脹帶來的環(huán)境衛(wèi)生和住房問題。
1909年，英國頒布了第一部規(guī)劃法――《住房與城鎮(zhèn)規(guī)劃諸法》（The Housing and Town Planning，etc Act 1909），標(biāo)志著英國現(xiàn)代城市規(guī)劃的建立，同時也標(biāo)志著城市規(guī)劃成為政府管理職能的開端。該法授權(quán)地方政府編制城鎮(zhèn)規(guī)劃大綱（Town Planning Scheme），以控制新開發(fā)地區(qū)建設(shè)和城市無序蔓延。
開發(fā)控制方面，1919年《住房與城鎮(zhèn)規(guī)劃諸法》第一次提出了“過渡開發(fā)控制”（Interim Development Control）的政策，允許在規(guī)劃沒有完成編制之前提前進(jìn)行開發(fā)活動，此類“提前開發(fā)項(xiàng)目”無需申請規(guī)劃許可證（Planning Permission）。1922年《城鎮(zhèn)規(guī)劃過渡性開發(fā)控制規(guī)則》（The Town Planning General Interim Development Order）提出了開發(fā)控制的正式內(nèi)容，即開發(fā)必須提交規(guī)劃申請（Planning Application）并獲得規(guī)劃許可證方可進(jìn)行。1932年《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》將開發(fā)控制的范圍擴(kuò)展到城區(qū)所有土地。
該階段城市規(guī)劃主要具有以下兩個特點(diǎn)：（1）城市規(guī)劃機(jī)制的從無到有，并逐漸發(fā)展成熟，構(gòu)成英國現(xiàn)代城市規(guī)劃的萌芽發(fā)展階段；（2）以1909年《住房與城鎮(zhèn)規(guī)劃諸法》為起點(diǎn)，1932年《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》為終點(diǎn)，英國城市規(guī)劃的開發(fā)控制完成了它的初始進(jìn)程。
2.第二階段-開發(fā)規(guī)劃階段（1947―1968年）
1947年《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的頒布，為戰(zhàn)后英國建立了新的城市規(guī)劃體系。它提出了一種更為靈活的規(guī)劃方式――開發(fā)規(guī)劃（Development Plan）。該開發(fā)規(guī)劃為土地利用提供基本框架和開發(fā)政策，不涉及具體開發(fā)項(xiàng)目。
開發(fā)控制方面，1947年城鄉(xiāng)規(guī)劃法頒布后，城市開發(fā)控制的工作過程和具體開發(fā)控制手段也基本定型。即所有土地開發(fā)和建筑項(xiàng)目必須根據(jù)開發(fā)規(guī)劃申請規(guī)劃，并獲得開發(fā)規(guī)劃許可。
開發(fā)規(guī)劃階段較城鎮(zhèn)規(guī)劃大綱階段具有兩大進(jìn)步之處：（1）開發(fā)規(guī)劃具有更大的約束作用，規(guī)劃的法律地位得以提高；（2）開發(fā)規(guī)劃不設(shè)定具體項(xiàng)目，具有更多的彈性和更大的靈活性。
3.第三階段-“兩級”體系階段（1968―1985年）
1968年，英國保守黨政府頒布了新的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》。該法將1947年開發(fā)規(guī)劃分成兩部分，即戰(zhàn)略性的結(jié)構(gòu)規(guī)劃（Structure Plan）和實(shí)施性的地方規(guī)劃（Local Plan），它們構(gòu)成了英國城市規(guī)劃的“兩級”體系。
1968年后，英國城市規(guī)劃體系逐漸趨于完善，國家規(guī)劃政策指引（PPG）、區(qū)域規(guī)劃導(dǎo)則（RPG）、結(jié)構(gòu)規(guī)劃和地方規(guī)劃構(gòu)成國家、區(qū)域、地方三層面的完整規(guī)劃體系，雖然國家規(guī)劃政策指引和區(qū)域空間導(dǎo)則不是法定規(guī)劃，但兩者對地方層面的結(jié)構(gòu)規(guī)劃和地方規(guī)劃起了較好的政策指引作用。英國城市規(guī)劃“兩級”體系構(gòu)成具體見下圖。
圖1：英國城市規(guī)劃“兩級”體系構(gòu)成
4.第四階段-“雙軌制”階段（1985―2004年）
為加強(qiáng)對地方政府的管理和控制，1985年英國中英政府頒布了新《地方政府法》，該法廢除了6個大都市郡議會和大倫敦地區(qū)郡議會，分別被32個倫敦自治區(qū)議會和36個大都市區(qū)議會取代。自此，6個大都市郡和大倫敦地區(qū)的郡一級地方政府便被撤銷，其下原屬區(qū)級政府變成自治政府，直接受中央政府管轄。
根據(jù)1985年《地方政府法》和《城鄉(xiāng)規(guī)劃（修正）法》，這些地區(qū)原本由郡政府負(fù)責(zé)編制的結(jié)構(gòu)規(guī)劃便不再編制，而是由其區(qū)級政府負(fù)責(zé)編制一種新的規(guī)劃形式――整體發(fā)展規(guī)劃（Unitary Development Plan）；非大都市郡則仍采用原來的由結(jié)構(gòu)規(guī)劃和地方規(guī)劃構(gòu)成的“兩級”體系。如此，英國城市規(guī)劃體系便保持著結(jié)構(gòu)規(guī)劃、地方規(guī)劃和整體發(fā)展規(guī)劃并存的局面，文章將這段時期稱之為英國城市規(guī)劃的“雙軌制”階段。
圖2：“雙軌制”階段體系構(gòu)成
5.第五階段-“新兩級”體系階段（2004-2010年）
2004年，英國政府頒布《規(guī)劃和強(qiáng)制性購買法》（Planning and Compulsory Purchase Act），該法取消了結(jié)構(gòu)規(guī)劃、地方規(guī)劃和整體發(fā)展規(guī)劃，由地方層面的地方發(fā)展框架取代，并且將區(qū)域?qū)用娴膮^(qū)域空間戰(zhàn)略法定化。自此，英國城市規(guī)劃開始進(jìn)入由區(qū)域空間戰(zhàn)略（Regional Space Strategy，簡成“RSS”）和地方發(fā)展框架（Local Development Framework，簡成“LDF”）構(gòu)成的“新兩級”體系階段。
自2004年《規(guī)劃與強(qiáng)制性購買法》確立的區(qū)域空間戰(zhàn)略與地方發(fā)展框架的英國城市規(guī)劃“新兩級”體系，也包括三個國家、區(qū)域與地方三個層面：國家規(guī)劃政策（PPS）是國家層面的政策指引；區(qū)域空間戰(zhàn)略是由區(qū)域政府編制的區(qū)域?qū)用娴姆ǘㄒ?guī)劃，用以指導(dǎo)地方發(fā)展框架與地區(qū)交通規(guī)劃；地方發(fā)展框架是區(qū)級政府編制的地方層面的法定規(guī)劃，地方發(fā)展框架不僅必須在垂直方向與國家與區(qū)域的規(guī)劃政策相一致，還必須在水平方向上與專項(xiàng)規(guī)劃、戰(zhàn)略相協(xié)調(diào)。
圖3：：“新兩級體系”構(gòu)成示意圖
6.第六階段-國家地方體系階段（2010年至今）
截至2006年底，共有5個修訂的“區(qū)域空間戰(zhàn)略”草案提交至中央政府，然而這些草案更像是“區(qū)域規(guī)劃指導(dǎo)”更新，并非真正的“區(qū)域空間戰(zhàn)略”藍(lán)本。其中，英格蘭東部地區(qū)提交了第一份區(qū)域空間戰(zhàn)略，隨后又被住房和交通基礎(chǔ)設(shè)施的所“摧毀”；2008年10月，西南地區(qū)的“區(qū)域空間戰(zhàn)略”在公眾咨詢階段招致了4000多人的反對，從而使得計(jì)劃嚴(yán)重推遲。
2010年7月6日，區(qū)域空間戰(zhàn)略被新執(zhí)政的保守黨和自由政府宣布廢除。在2011年下議院報告中提出：“區(qū)域空間規(guī)劃戰(zhàn)略的廢除給英國規(guī)劃系統(tǒng)的核心造成了真空，這會對社會、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境造成至少為期數(shù)年的深刻影響”，以及“區(qū)域空間戰(zhàn)略為兩種不同的規(guī)劃層次架起來橋梁，我們所擔(dān)憂的正是他們這種‘廢除’所帶來的‘橋梁’中斷；這會產(chǎn)生一個慣性，即阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使得那些盡管存在爭論卻十分必要的跨區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施更難提供，例如廢物處理點(diǎn)、礦物運(yùn)作區(qū)和為吉普賽人和流浪者準(zhǔn)備的空間；同時也使得國家住房增加決策難以確定。”
2011年3月《National Planning Policy Framework》，作為地方規(guī)劃部門和決策者的重要指導(dǎo)文件，它使得規(guī)劃系統(tǒng)變得更簡單。即英國的規(guī)劃體系構(gòu)成變成了“國家與地方”垂直銜接體系。
圖4：國家地方體系構(gòu)成示意圖
7.結(jié)語
縱觀一個多世紀(jì)以來英國城市規(guī)劃發(fā)展歷程，可以發(fā)現(xiàn)其經(jīng)歷了從關(guān)注微觀開發(fā)控制走向宏觀政策引導(dǎo)的過程演變，以及從“技術(shù)”型向“政策”型規(guī)劃的轉(zhuǎn)變。（1）第一階段城鎮(zhèn)規(guī)劃大綱需具體到開發(fā)項(xiàng)目，內(nèi)容較細(xì)；（2）第二階段開發(fā)規(guī)劃在城鎮(zhèn)規(guī)劃大綱基礎(chǔ)上，補(bǔ)充了宏觀層面的戰(zhàn)略內(nèi)容；（3）第三階段，將開發(fā)規(guī)劃的政策內(nèi)容統(tǒng)一整合至結(jié)構(gòu)規(guī)劃，將其詳細(xì)開發(fā)規(guī)劃的內(nèi)容直接下放至地方規(guī)劃；（4）第四階段，英國中央政府要加強(qiáng)對地方政府的控制和管理，工黨政府進(jìn)行了一場行政區(qū)劃大調(diào)整，整體發(fā)展規(guī)劃作為結(jié)構(gòu)規(guī)劃和地方規(guī)劃的“綜合體”，目的是指導(dǎo)經(jīng)區(qū)劃調(diào)整的大都市區(qū)和倫敦自治區(qū)；（5）第五階段，將地方規(guī)劃和整體發(fā)展規(guī)劃的一系列規(guī)劃政策整合至地方發(fā)展框架，地方發(fā)展框架內(nèi)容要更偏于政策引導(dǎo)；同時為了不加強(qiáng)中央政府的負(fù)擔(dān)，區(qū)域?qū)用嬉?guī)劃政策的法定化便成為必然；（6）第六階段，區(qū)域?qū)用娴目臻g戰(zhàn)略被取消，國家開始行使垂直管理，以及地方政府獲得更多自。
試著剖析英國城市規(guī)劃改革的背后，可能存在以下幾個主要影響因素：（1）社會經(jīng)濟(jì)因素，是引起城市規(guī)劃體系改革的重要的背景因素，社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求城市規(guī)劃能適應(yīng)且促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；（2）政治因素，是引起英國城市規(guī)劃改革的決定力量，英國城市規(guī)劃的數(shù)次改革都與英國政治變革密不開分，不論是政府執(zhí)政黨的更替，亦或是期間中央政府權(quán)力的下放，還是行政區(qū)劃的調(diào)整；（3）公眾認(rèn)知的覺醒，如果說政治要素是自上至下作用于規(guī)劃改革，那么公眾認(rèn)知的逐漸覺醒便是自下而上地影響著英國城市規(guī)劃變革。
經(jīng)歷了一個多世紀(jì)的發(fā)展，我國城市規(guī)劃的法定地位不斷提升，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)逐漸趨于成熟和完善。同時，改革開放三十年的快速經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和城鄉(xiāng)發(fā)展的矛盾日益突出，探索出一條適合我國國情的更為科學(xué)、合理的規(guī)劃管理模式成為我們目前重要的研究課題。文章結(jié)合我國城市規(guī)劃的發(fā)展情況，對我國城市規(guī)劃的發(fā)展與完善提出以下五點(diǎn)建議：（1）簡化規(guī)劃等級體系，減少規(guī)劃層次，使得規(guī)劃體系更靈活；（2）加強(qiáng)各層次規(guī)劃內(nèi)容的銜接，理清規(guī)劃關(guān)系，減少規(guī)劃“打架”；（3）增加規(guī)劃彈性，加強(qiáng)宏觀政策引導(dǎo)，減少對成熟發(fā)展地區(qū)的微觀控制；（4）加快規(guī)劃決策速度，規(guī)劃目標(biāo)是促進(jìn)發(fā)展而不是阻撓發(fā)展；（5）增加公眾參與程度，規(guī)劃編制內(nèi)容要讓公眾更易懂。
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關(guān)鍵詞：小城鎮(zhèn)；規(guī)劃； 建設(shè)；
中圖分類號：TU984；文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A ；文章編號：
目前，我國小城鎮(zhèn)建設(shè)開始迅猛發(fā)展，成為帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮和推動城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重要力量。規(guī)劃是建設(shè)的 “龍頭”，科學(xué)規(guī)劃是農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的有力保障，然而建設(shè)又是小城鎮(zhèn)加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程促進(jìn)全面建設(shè)小康社會的重要任務(wù)。因此解決好小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中一些誤區(qū)，對推進(jìn)小城鎮(zhèn)持續(xù)健康發(fā)展具有深遠(yuǎn)意義。
1、加強(qiáng)小城鎮(zhèn)規(guī)劃
1.1小城鎮(zhèn)規(guī)劃中存在的問題
1.1.1規(guī)劃缺乏長遠(yuǎn)性、嚴(yán)肅性和穩(wěn)定性有些地方由于缺乏長遠(yuǎn)戰(zhàn)略眼光和科學(xué)精神，規(guī)劃意識不強(qiáng)，只著力于眼前經(jīng)濟(jì)利益，考慮短期的效益。把規(guī)劃目標(biāo)制定的短淺，致使出現(xiàn)規(guī)劃“幾年一變”的現(xiàn)象，極大的造成人力、物力、財(cái)力的浪費(fèi)。還有些地方雖然修訂了長期的規(guī)劃方案，但在領(lǐng)導(dǎo)任期期間未能有效的實(shí)施建設(shè)到位，在領(lǐng)導(dǎo)換任后規(guī)劃建設(shè)變的盲目性，規(guī)劃設(shè)計(jì)也隨意更改，促使規(guī)劃漸漸走樣，出現(xiàn)規(guī)劃項(xiàng)目停滯不動，項(xiàng)目選址隨意變更，基礎(chǔ)設(shè)施拆拆建建等現(xiàn)象，這都說明了地方對規(guī)劃意識不夠，對規(guī)劃沒有嚴(yán)肅性和連續(xù)性。1.1.2規(guī)劃水平有待提高現(xiàn)在的總體規(guī)劃編制工作基本是按“性質(zhì)—規(guī)模—布局”的三部曲進(jìn)行。城鎮(zhèn)性質(zhì)難以概括現(xiàn)在城鎮(zhèn)日益復(fù)雜的職能；一些規(guī)劃工作者對實(shí)地的人文地理、政治經(jīng)濟(jì)等諸多要素調(diào)研不夠深入，盲目套用典型規(guī)劃或利用以往經(jīng)驗(yàn)，忽視各個城鎮(zhèn)的個性特征．泯滅了城鎮(zhèn)規(guī)劃中的個性。導(dǎo)致小城鎮(zhèn)規(guī)劃趨向“樣式單一、風(fēng)格雷同”的模式，這在當(dāng)前多元化的經(jīng)濟(jì)體制下，小城鎮(zhèn)的發(fā)展空間受到極大的限制，失去了自身應(yīng)有的活力。1.2解決小城鎮(zhèn)規(guī)劃問題的對策1.2.1結(jié)合自身實(shí)際，客觀分析，制定相應(yīng)的發(fā)展規(guī)劃在小城鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)中要把握好科學(xué)合理的度，把區(qū)域規(guī)劃和小城鎮(zhèn)規(guī)劃結(jié)合起來，充分考慮其城鎮(zhèn)的總體取向，根據(jù)各自的發(fā)展性質(zhì)、發(fā)展方向、發(fā)展目標(biāo)、建設(shè)規(guī)模、推進(jìn)速度等客觀要素找準(zhǔn)城鎮(zhèn)的“位置”來經(jīng)營城鎮(zhèn)，確定是為旅游服務(wù)，還是為大城市服務(wù)，還是以自己發(fā)展的龍頭產(chǎn)業(yè)來帶動，這樣會找到良好的市場取向，有利于布局的合理與迅速形成小城鎮(zhèn)的格局，有利于發(fā)展自我。認(rèn)真制定發(fā)展規(guī)劃，通過嚴(yán)謹(jǐn)?shù)囊?guī)劃可行性論證。才能更好的避免好高騖遠(yuǎn)和短視規(guī)劃帶來的負(fù)面后果。1.2.2規(guī)劃設(shè)計(jì)要有嚴(yán)肅性和不可替代性規(guī)劃是前提，規(guī)劃的優(yōu)劣，決定了它是豐碑，還是敗筆。搞好小城鎮(zhèn)建設(shè)，必須正確認(rèn)識規(guī)劃的重要性，堅(jiān)持規(guī)劃的嚴(yán)肅性和不可替代性。建設(shè)規(guī)劃經(jīng)過批準(zhǔn)后就成為法定文件，必須嚴(yán)格執(zhí)行，不能因?yàn)閭€別領(lǐng)導(dǎo)的意見或投資者的要求而隨意改變規(guī)劃內(nèi)容。在實(shí)際工作中，隨著經(jīng)濟(jì)形勢和城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展，一旦發(fā)生規(guī)劃與城鎮(zhèn)建設(shè)不相符而要改變時，也要經(jīng)過專家組反復(fù)論證和相關(guān)部門批準(zhǔn)方能更改。調(diào)整不是對現(xiàn)存規(guī)劃的全盤否定，而是對原規(guī)劃的修改、充實(shí)、完善和提高，要避免一任領(lǐng)導(dǎo)一任做法，堅(jiān)持規(guī)劃建設(shè)管理的穩(wěn)定性和連續(xù)性。1.2.3小城鎮(zhèn)規(guī)劃要突出地方特色特色是優(yōu)勢，是形象，是知名度。小城鎮(zhèn)規(guī)劃中不能盲目的照搬照套，應(yīng)深入研究當(dāng)?shù)匦〕擎?zhèn)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、歷史、民俗等各自獨(dú)有的內(nèi)涵，科學(xué)定位，合理布局，揚(yáng)長避短，突出地方特色，發(fā)掘和利用各自的優(yōu)勢，形成具有自已特色的支柱產(chǎn)業(yè)，這樣的小城鎮(zhèn)才會有生命力。1.2.4注重生態(tài)環(huán)境和文化遺產(chǎn)保護(hù)在小城鎮(zhèn)規(guī)劃過程中要根據(jù)區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)的總體要求，密切結(jié)合地域特點(diǎn)、自然環(huán)境狀況，統(tǒng)籌規(guī)劃，著力解決生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)中存在的一些問題。同時，要注重對歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)，適當(dāng)保留部分老區(qū)舊有的風(fēng)格風(fēng)貌，保存好少數(shù)民族風(fēng)格的建筑，保護(hù)好文物古跡和歷史建筑等，體現(xiàn)出古色古香的文化韻味。
2、加快發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)
2.1加快發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)的重要性2.1.1有利于促進(jìn)我國城市化進(jìn)程中國未來城市的城市化發(fā)展道路，可能的選擇方案將是走總體城市化與農(nóng)村城市化共同推進(jìn)的道路，即在發(fā)展大中城市的同時，有計(jì)劃地推行農(nóng)村城市化，重點(diǎn)建設(shè)好一批縣城鎮(zhèn)和中心鎮(zhèn)，使其逐步具有城市功能，成為總體城市化的組成部分。顯而易見，沒有農(nóng)村城市化，整體城市化將難以實(shí)現(xiàn)。因此，加快農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)既是整體城市化的重要組成部分，又是其重要推動力量。2.1.2有利于促進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化的發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)。但是問題也日益暴露出來。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)模小、布局分散，大部分分布在農(nóng)村，不僅難以管理，而且無法實(shí)現(xiàn)相應(yīng)的聚集效益。。2.1.3有效地轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)剩余勞動力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程我國目前不僅有1億多農(nóng)業(yè)剩余勞動力等待轉(zhuǎn)移，而且數(shù)量每年還在增加。理論研究及客觀實(shí)踐已經(jīng)證明依靠大中城市吸納農(nóng)村剩余勞動力的能力有限。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)由于正在發(fā)生增長方式的轉(zhuǎn)變，其吸納勞動力的能力呈下降趨勢。在這種情況下，大力發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)，可以促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)尤其是第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，可以有效地轉(zhuǎn)移剩余勞動力。 2.1加快發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)的措施2.1.1解放思想，樹立發(fā)展是富民建鎮(zhèn)的重任加快發(fā)展小城鎮(zhèn)建設(shè),必須提高以下幾種認(rèn)識：一是始終堅(jiān)持發(fā)展是富民興鎮(zhèn)的第一要務(wù)。積極引導(dǎo)干部、群眾認(rèn)識生產(chǎn)力，掌握資本；挖掘生產(chǎn)力，積攢資本；發(fā)展生產(chǎn)力，增加資本；擴(kuò)大開放，引進(jìn)資本。要積極引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)做工、經(jīng)商、辦企業(yè)。一切以發(fā)展辨是非，以發(fā)展評得失，以發(fā)展論英雄。二是不搞爭論，大膽改革，大膽實(shí)踐，銳意進(jìn)取。真正做到創(chuàng)新不跟風(fēng)，爭先不爭論，依靠不依賴，引導(dǎo)不誤導(dǎo)，使大家立足鎮(zhèn)情心系群眾，開拓創(chuàng)新，大膽實(shí)踐，把思想集中到發(fā)展上來，把精力用到改革上去，招商引資放手發(fā)展私營個體經(jīng)濟(jì)。三是給農(nóng)民以國民待遇。對一些小城鎮(zhèn)的戶口一律放開，只要有固定住所、穩(wěn)定工作和固定收入的都可以在城鎮(zhèn)人戶、就業(yè)、入學(xué)、勞動保障等，對進(jìn)城農(nóng)民一視同仁。
2.1.2用科學(xué)規(guī)劃作為發(fā)展小城鎮(zhèn)的奠基工程在編制和完善城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃中，首先，要提高規(guī)劃的科學(xué)性。從根本上說城鎮(zhèn)化水平是由經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定的，沒有農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以及市場流通的活躍，就不可能有農(nóng)村城鎮(zhèn)化。同時，城鎮(zhèn)發(fā)展還受人口、資源、地理環(huán)境等自然條件的制約。因此，發(fā)展小城鎮(zhèn)，要有合理的布局和分工，重點(diǎn)發(fā)展有潛力的縣城和縣域中基礎(chǔ)好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮闹行逆?zhèn)。要按照市場經(jīng)濟(jì)的需求，因地制宜，因勢利導(dǎo)，立足優(yōu)勢，突出特色，規(guī)模適度，注重實(shí)效，科學(xué)確定小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)布局和市場定位，走集約式城鎮(zhèn)化道路。2.1.3以合理布局、突出特色為發(fā)展小城鎮(zhèn)的根本錯施一是根據(jù)區(qū)位優(yōu)勢來布局。在大城市周邊地區(qū)，要按照產(chǎn)業(yè)和人口的合理分布，適當(dāng)發(fā)展一批衛(wèi)星城鎮(zhèn)。在發(fā)達(dá)地區(qū)，要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的要求，完善城鎮(zhèn)功能，提高城鎮(zhèn)建設(shè)水平，更多地吸納農(nóng)村人口。二是適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求來布局。在一個城鎮(zhèn)里，功能區(qū)要嚴(yán)格區(qū)分。工業(yè)區(qū)、商業(yè)區(qū)、住宅區(qū)、行政區(qū)等要避免混雜，有條件的城鎮(zhèn)在功能區(qū)之間要用綠地或自然景觀隔離，可以設(shè)立商業(yè)生活街或休閑自然風(fēng)景區(qū)等。 每個小城鎮(zhèn)在分布上應(yīng)弱化行業(yè)劃分的分散格局，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)區(qū)域優(yōu)勢，一鎮(zhèn)一品，形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心。
