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開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇科技服務機構管理辦法，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
[中圖分類號] G717 [文獻標識碼] A 文章編號：1671-0037（2015）09-66-3
Technological Innovation of Small and Micro Enterprises with the Assistance of InnovationVoucher
創新券是指政府用財政資金設計的一定形式的權益憑證，由創新需求的中小微企業和創新創業團隊提出申請，管理部門向其發放，用于向科技服務機構購買科技創新服務，服務完成后科技服務機構憑創新券及相關材料到財政部門兌現。創新券政策是以中小企業創新需求為基礎的一項政府創新投入政策，是政府科技公共服務的一項模式創新，是政府購買服務和財政扶持中小企業創新的有機結合。
1 創新券設立的意義
隨著我國加快實施創新驅動發展戰略，主動適應和引領經濟發展新常態，大眾創業、萬眾創新的浪潮在神州大地上激流涌動。當前，我國經濟進入增速換擋、結構優化、動力轉換的新常態，推進大眾創業、萬眾創新就是要鼓勵大眾創業者應用新技術、開發新產品、創造新需求，培育新市場、打造新業態，為經濟發展注入源源不斷的動力和活力[1]。9月23日，國務院了《關于加快構建大眾創業萬眾創新支撐平臺的指導意見》（國發〔2015〕53號），這是繼《關于發展眾創空間推進大眾創新創業的指導意見》（〔2015〕9號）又一重大政策推動創新創業國家工程。總理說：“創新不單是技術創新，更包括體制機制創新、管理創新、模式創新，中國30多年來改革開放本身就是規模宏大的創新行動，今后創新發展的巨大潛能仍然蘊藏在制度變革之中。打破一切體制機制的障礙，讓每個有創業愿望的人都擁有自主創業的空間，讓創新創造的血液在全社會自由流動[2]”。創新券的設立就是為萬眾創新提供劑，疏通創業者與科技公共服務機構之間管道，同時，創新券本身也是科技機制的創新，創新券是一種科技資金使用模式的創新，改變了現有以項目為主導的科技資金使用模式，凸顯政府財政資金的引導作用，通過低門檻、普惠式方式向企業發放創新券，由創新主體自主選擇科技服務機構進行購買所需的創新產品，有利于推動以企業為主體的創新體系建設。
2 創新券設立的原則
2.1 普惠制原則。原有科技研究經費基本以項目的形式資助給企業，在這個過程中，一些中小微企業和創新創業團隊很容易被忽視，許多創新項目因為缺少資金而夭折，而創新券的顯著特征就是普惠制，只要創新創業主體從事科技創新活動，就可以申領使用創新券，有利于激發社會創新動力。
2.2 低門檻原則。支持對象為廣大中小微企業和創新創業團隊，對企業申請要求體現低門檻，對初創企業基礎條件薄弱，資金缺乏，通過創新券可以直接獲得政府科技創新支持。
2.3 廣適性原則。創新券不同于一般的項目資金，在使用范圍上十分廣，既可以用于中小企業的技術咨詢、技術合作、檢測檢驗，也可以用于專利申請、咨詢培訓、成果購買及人力資源和財務管理等，全面提升中小企業能力。
2.4 配套性原則。創新券設計時一般均要求企業在使用時配套一定比例的創新資金，這有利于發揮市場對資源配置的作用，政府資金起到牽引、撬動作用，以引導性為主的方式支持企業技術創新活動和成果轉化，促使企業合理高效使用創新券，加大對科技創新的投入力度。
2.5 整合性原則。首先，大眾創業萬眾創新要降低創業創新成本，科技部門提供的創新券，支持他們的創業創新。其次，有助于提升科技服務機構服務能力，科研機構的部分儀器設備價值很高，沒必要每家企業都買，通過資源整合，面向社會提供服務，充分發揮科技服務機構的人才優勢和硬件資源優質。
3 創新券按功能來分的主要種類
3.1 通用普通型。面向所有創新券可使用的技術領域，不指定特定科技服務的提供者，創新創業主體根據創新活動所需進行獨立使用，創新券一定時間內有效。
3.2 技術合作型。企業事先與科技服務提供機構有合作意向，這類創新券屬專項經費后補助的改良，可以通過規定渠道來申請，專項使用。
3.3 專項資助型。政府部門根據科技、社會發展需要面向特定的技術領域設立。此類型具有定點性，針對性，臨時性特征。
3.4 擴展創新型。主要側重于創新主體軟實力建設的創新能力方面，更多側重于科技金融服務、科技咨詢、經濟、法律事務等間接服務用科技創新服務。
4.創新券在使用中存在問題
目前我國創新券工作各地僅僅剛開始試水，實施經驗尚不足。創新券確實能提高企業的科技創新活動中的支付能力，激發科技創新的活力，為中小微企業營造良好的創新環境。但同時也存在一些問題。
一是接收科技服務機構不足，創新券使用面比較狹窄，企業往往有錢花不出去，創新券申領預算和兌換結算差距很大，一方面屬于科技資源的整合力度不夠，另一方面是區域內科技服務機構能提供的科技服務有限，創新券一般又不支持跨區域使用。二是創新券設計的突破性不夠，使用范圍較多的還是傳統的科技項目資助方式的變異，缺乏新經濟條件下企業需求的應用范圍突破，同時部門間協調不足，創新券的使用范圍和現有科技經費使用有一定政策沖突。三是創新券的運行管理系統和機制尚不完善，部分地區還采用紙質券形式或者僅僅是使用后補助方式，創新券的使用很不方便，財政預算與使用兌現差異很大。
5 對我國推廣創新券政策的建議
5.1 加強頂層設計科學規劃
創新券實施的效果與科學合理的規劃與設計密切相關。創新券的實施國外雖然已有相對成熟的經驗，國內一些城市也進行了積極探索，但我國中小企業群體大、行業區域差異明顯，需要進行多樣化的設計，結合各地方科技、經濟發展的實際情況，就創新券資金來源、發放對象、支持方式、資助額度、創新券形式、發放與兌換等問題提出科學系統方案，并建立誠信體系和監督機制，確保政策順利實施。
5.2 注重提升科技服務機構的服務能力
科技服務機構作為科技服務產品的提供者和創新券的接收者，是創新券實現支持科技創新活動成效的基礎。我國擁有數量眾多的科研院所、高等院校和各類科技中介服務組織，擁有眾多的科技人才隊伍，通過提升科技服務機構的服務能力，一方面可以為創新券提供優質的科技服務“產品”，另一方面也是促進我國科技服務業發展的重要舉措，中小企業和創新創業團隊在使用創新券購買技術服務的過程中，將有效帶動研發、設計、咨詢等的科技服務業的發展。創新券設計的主旨就是購買科技服務。創新券可積極引入科技中介服務組織，能提高運營效率，進一步發揮科技服務業在科技活動中的作用。創新券依托已建成的科技資源服務體系，積極引入科技中介服務組織，通過服務專業服務機構和企業用戶，這些中介機構給不同領域的中小微企業和創新創業團隊提供創新券使用支持，在申請和使用過程中提供協助，幫助小微企業和創新創業團隊同科研機構建立聯絡，改變其一切都要自己動手的現狀，并通過不斷引導和培育等工作，形成科技創新依托科技資源的良好生態環境。通過創新券政策的持續執行，逐步覆蓋更多區域、更多領域的小微企業和創新創業團隊，并推進更多的科技組織對外開放，在全社會形成一種科技創新的氛圍，支持企業的創新活動和創新創業團隊建設，提高科技服務業的發展。
5.3 重視需求為導向的多樣化創新券設立。
創新券應根據不同使用類別和各地實際需求進行設置，創新券設計宜為“通用券”和“組合券”。“通用券”指專門提供單個企業或創新創業團隊申請的小額度創新券，使用范圍廣、使用靈活;“組合券”根據企業成長階段和科技創新的需要，針對不同用途設定的大額度專項券。如天津濱海新區設定創新券的6個用于不同方向創新服務包。小額度創新券最好要求企業少配套或不配套，組合券根據用途進行一定比例的配套。同時創新券與其他科技經費資助項目分工明確并銜接到位。既能滿足中小微企業創新需求，又能在企業成長壯大后能有其他科技經費支持企業創新。
5.4 擴大創新券使用范圍。
國內創新券使用范圍設計上主要側重于研發設計、檢測檢驗、成果轉化等科技服務，較多的屬于傳統科技服務的范疇，隨著新經濟的發展，創新券的使用覆蓋面要廣、使用范圍要創新、有突破，應盡可能涵蓋到不同的創新活動上。發達國家的創新券不僅支持設計"產品開發"內部技術轉移，還支持創新管理"商業流程塑造和市場研究等。如愛爾蘭創新券支持范圍包括：新產品設計、技術開發、創新管理專門訓練、新的商業模式策劃、新服務交付和客戶界面、新服務開發、新研究或生產過程改善、創新或技術審核、試驗測試、測量等[3]。
創新券應用范圍應涵蓋科技研發設計、科技企業孵化、成果轉化與技術轉移、創新能力提升等方面，特別是創新能力提升服務應該拓展外延，包括科技金融、知識產權、科技咨詢、法律經濟專項等領域，讓創新券能發得出，用得上，真正成為初創型企業科技創新的加油機。解決中小微企業和創新創業團隊先期研發資金不足問題。
5.5 構建創新券服務平臺。
創新券工作流程要基于信息化系統以提供便捷服務為核心要素設計，創新券服務平臺是創新券實行電子券形式的基礎，創新券使用和管理的信息樞紐。創新券從計劃、申請、審核、發放、評估、支付、兌現、統計、信用管理等流程均通過服務平臺實現全過程管理，所有數據均做到可見、可用、可追溯。提高了創新券運營的透明度和公平性[4]。所涉及的資金確認也能在最短的時間內對廣泛的中小微企業和創新創業者開展科研活動的成本進行確認，并針對所產生的科研成本進行財政補貼。創新券使用者可以通過服務平臺查詢、在線預約開放共享的科研基礎設施、儀器設備和技術服務。通過服務平臺規范科技創新服務平臺、科研院所、工程技術研究中心（重點實驗室）等服務機構在創新券服務平臺公開服務內容、收費標準、聯系信息，推動科技服務機構的標準化服務。
5.6 完善創新券管理辦法。
從國內外實踐來看，推行創新券是一個復雜的系統工程，涉及政府、企業、科研院所、大學等多個主體，資金、人才、創新成果、政策等多種要素相互交叉。因此，需要創新券主管部門充分發揮政府的組織協調職能，重視科技、財政、教育等相關管理部門組織協調，不僅做好創新券與原有科技經費支持政策的相互銜接配合，同時要加大宣傳和指導作用，提高創新券的使用率和使用質量。
創新券管理辦法的制定，主要是通過制度明確創新券資金來源、支持對象、適用范圍、使用流程等，從設立之初就做好規范，有利于創新券有效實施。通過制度鼓勵中小微企業積極共享使用科技創新資源開展創新創業活動，激發科技創新的活力，為中小微企業營造良好的創新環境。
5.7 加強創新券使用指導，保證創新券有效利用。
創新券管理部門要強化監管機制，優化誠信體系建設。創新券服務平臺信息系統將記錄創新券從申請、使用預約、支付、兌換、評價等運行的各個環節，作為企業、創新創業團隊和各類服務機構的信用記錄，并設立組織評價制度，對創新券運營過程中非誠信行為和機構實時進行監督，并及時加以提醒和整改。
建立三級監督機制：其一，資格監督――中小微企業申請時原件審驗。創新創業團隊由創新創業綜合體、眾創空間、孵化器等推薦時資格監督.其二，使用監督――符合條件的服務機構公示服務內容，在使用時指導使用者正確使用創新創業券，一次性使用超過一定額度的大額單在使用時進行備案。其三， 驗證監督――管理機構通過用收雙方復驗、電話抽查，實地調研等方式驗證性監督。
創新券基于社會信用體系下一種授信科技服務工程，在支付、服務、兌換等各個方面其價值實現是以社會信用體系為基礎，利用信用體系的記憶功能、預警功能、揭示功能，通過透明且有約束效應的管理機制和科技手段，強化誠信機制和監督效果，在提供合作方相互選擇機會的同時，對一切非誠信行為產生較好的約束和震懾作用。
參考文獻：
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Yang Yong
（Zhengzhou Science and Technology Information Research Institute， Zhengzhou Henan 4500000）
深入貫徹落實科學發展觀，以加快建設一批國內一流、國際先進的科技創新載體和平臺為目標，把科技招商放在創新載體建設的第一優先位置，不斷強化“項目為王”的理念，加大科技招商力度，創新科技招商方式，加快集聚各類創新主體、創新資源和創新要素，創造和轉化更多的創新成果，更好地服務和推動“三個”建設。
二、目標任務
1、總體目標：經過3-5年努力，每個創新載體在集聚知名院校所、研發機構、公共服務機構、高新技術企業、創業創新領軍人才等各類創新資源和要素上取得明顯突破，成為區域內最重要的在省內外具有較高水平和知名度的技術創新基地、科技成果轉化輸出基地、創業孵化基地和高素質人才集聚基地。
2、各創新載體年度目標：
（1）引進國內外知名高校院所在創新載體內建設教育、科研或科技服務機構2家以上；
（2）引進并建成市以上工程（技術）研究中心、企業技術中心、院士工作站、博士后工作站、研究生工作站以及各類產業研究院等研發機構10家以上；
（3）引進并建成各類公共技術服務平臺和風投、創投等公共服務機構2個以上；
（4）引進高新技術孵化企業20家以上；
（5）引進各類人才1000名以上，其中高層次創業創新人才和優秀博士人才4名以上。
三、招商重點
1、突出本地重點企業研發機構導入。充分利用各類創新載體良好的平臺環境、宜業宜居環境，采取積極有效的政策措施，加快把本地重點企業建立的“三站三中心”導入創新載體內，率先實現本地科技創新資源的集聚、集約發展，加快本地研發機構做強做高，從而進一步增強對域外科技創新資源的吸引力和集聚力。
2、突出知名大校大所引進。大力引進與本地產業創新需求相銜接的國內外知名院校所，在創新載體內新辦符合產業發展和創新需求的研究生院、分校、學院、繼續教育機構、科研和科技服務機構，設立相關分支機構或建立產學研聯合體。
3、突出高端研發機構創建。以政府投資為引導，招引社會資本廣泛參與，建設一批對接主導產業和新興產業的公共技術研發平臺；重點引進一批科研院校所在創新載體內設立前沿技術重點實驗室、特色產業研究院或工程（技術）研究中心；大力引進國際國內知名企業來我市創新載體設立研發總部或分中心。對已建或在建的公共研發平臺和企業研發平臺，要圍繞行業一流水平，高起點定位，強化改造提升，加快建設一批國家級重點實驗室、公共技術研發平臺和企業技術中心和工程（技術）研究中心。
4、突出公共服務機構培育。各地圍繞自身產業定位，積極吸引國家檢驗檢測中心或重點實驗室入駐創新載體設立分中心或分支機構。加快建設技術交易、專利、人才培訓、管理咨詢、網絡信息及人力資源開發等中介服務機構。著力引進國內外有實力的風投、創投機構在創新載體內創辦公司或設立辦事機構。積極引進科技支行、科技小額貸款和科技擔保等金融機構。
5、突出重大科技成果轉化。大力引進重要產業關鍵環節項目、關鍵共性技術項目和產業前沿技術項目，大力招引院校所高新技術科研成果、最新國際科研成果和企業高端研發成果，加快高新技術成果的孵化，促進科技成果向現實生產力轉化，培育新的經濟增長點。
6、突出高層次創業創新人才引進。圍繞重點產業和科技優先發展領域，大力引進科技領軍人才、高素質管理人才和創業創新團隊。強化人才招引服務體系建設，使人才引得進、留得住、用得上、溢得出。
四、保障措施
1、強化組織領導。建立市、縣領導掛鉤聯系、督查推進創新載體重大項目招引機制。“創新”建設工作小組負責全市創新載體招商工作的組織推進，各地政府和各園區管委會是創新載體招商的責任主體，要制定招商行動方案，創新招商方式，完善招商項目規劃，建立專業招商隊伍，確保招商工作落到實處。
2、強化目標考核。結合“創新”建設工作小組成員季度例會，分階段交流和點評創新載體科技招商進度，確保各創新載體招商和建設工作有序有效推進。每年由市創新辦組織對各創新載體的招商和建設情況開展一次星級考核認定，并將考核結果計入市“創新”建設和創新型經濟目標管理考核得分。
1科技支撐體系建設需強化
1）現有學科結構尚不能滿足設施農業快速發展的需求。天津市設施農業是在較薄弱的技術基礎上發展起來的，科技創新基礎條件較差，基礎性和共性關鍵技術創新成果少、研究深度不夠，成果的針對性差，技術創新與推廣相互促進、相互推動的局面尚未形成。目前，農業優勢學科主要集中在蔬菜育種、農產品保鮮和畜禽養殖等學科，與傳統農業相比，設施農業的科研條件落后，技術集成度低，導致設施農業生產科技含量低，發展后勁不足。
2）設施農業專用良種產業發展較慢。在種植業方面，目前生產者種植的多是直接購自外地的種苗，且購買時大多選擇價格較低的種苗，導致生產成本增高而移栽后的幼苗長勢弱，病蟲害發生嚴重，產量低；由于種苗多購自外地，缺乏苗木檢疫監管，在引進種苗的同時，也帶進了危害性很大的一些病害，如番茄的黃化曲葉病毒病等。在設施養殖業方面，良種產業規模相對較小，產值相對較低，在全國市場上有較大影響的大型種業龍頭企業還不多，與北京、上海、廣東等發達地區相比，無論是良種場的數量、檔次、單體規模，還是總體規模都有較大差距。從全市種畜禽發展的情況來看，種豬產業發展較快，肉羊、奶牛的良種產業起步較晚，種禽產業雖起步較早，但近年來發展較為緩慢，各畜種間發展不平衡，缺乏成為畜禽良種重點供給基地的基礎。此外，農業科技投入仍顯不足，農業科技管理、科技人才引進、創新協作、成果評價和知識產權保護等農業科研保障機制尚不完善，不利于科技研發體系的健康發展。
2科技推廣與服務體系需加強
1）轉化與推廣的科技成果在深度、廣度方面仍需進一步加強。雖然“十一五”期間設施農業科技成果轉化與推廣取得了較好的成績，但是科技成果轉化的重點仍與實際生產需要存在偏差，且科技的普及率不高。以設施種植業為例，近幾年，天津市科技推廣存在“重設施蔬菜和食用菌，輕設施花卉和果樹；重設施良種技術和栽培技術，輕設施配套技術和集成技術”的問題。同時，一些實用性強的科技成果如測土配方施肥技術、有機土配制生產技術、秸稈和糞肥快速發酵技術、無公害植物源農藥和高效低毒農藥等的普及率不高。
2）設施農業的針對性培訓缺乏，基層指導與服務的科技力量不足。雖然建立了區域性的農技推廣體系，但是科技人員結構不合理，特別是鄉、鎮、村級的科技人員過少，使得區級科技人員承擔著推廣服務、行政執法、預測預報、經營創收等過多任務，從人力和財力方面都顯得力不從心；再加上推廣經費投入不足，地方科技人員專業素質不高，缺乏面向全市的權威推廣平臺和持續的技術擴散機制，整體技術推廣的力度、質量、效果、持續性較差，低水平重復建設等問題突出。同時，由于培訓方式的單一，且缺乏有效、現代、高科技的培訓手段，造成了針對設施農業從業者培訓的滯后。
3）科技信息傳播渠道不通暢，現代化科技信息平臺建設不完善。設施農業信息化水平偏低，缺乏多功能的綜合信息服務平臺，難以適應現代農業發展需要。以設施種植業為例，新建基地種植戶獲取科技信息的主要渠道仍以親戚朋友介紹為主，占到被訪人員的62.32%，其次是電視、農業科技推廣人員、報刊和書籍，分別占到47.83%、44.93%和40.58%，專家講座、廣播、科技示范活動占到23.19%、15.94%和11.59%，而使用互聯網、手機僅占到7.25%、2.90%。此外，農戶還會通過聘請的技術員、農資部門、種子公司、光盤等獲得所需的科技信息，但也有種植戶找不到獲取科技信息的渠道。
完善設施農業科技體系的對策與建議
1強化設施農業科技創新體系
1）著力于設施專用新品種的選育與引進。針對目前天津設施栽培中普遍存在的病害重、動物疫情形勢復雜、產品的商品性差、環境條件差、環保問題日益突出等現象，選育或引進抗逆性強、多抗、商品性好、耐貯運的設施農業專用新品種。特別是果菜類蔬菜，還需要選育或引進能提高抗病性、增強抗逆能力、克服土壤連作障礙的抗性砧木，并將所選育或引進的新品種及時進行示范和推廣應用，以期解決天津市設施農業發展中專用品種嚴重不足的問題。此外，加大設施農產品新奇特種類的引進與試驗，增加種植、養殖的種類，在豐富市場的同時，提高農業生產的效益。通過設施專用新品種的選育與引進，加快品種更新換代速度，優化產品結構，為天津市設施農業健康發展提供優質種源保障。
2）著力于關鍵技術的研發與集成應用的突破。圍繞高附加值作物生產環境調控技術、設施與茬口配套的高產高效技術、都市型設施農業栽培（蔬菜、果樹、花卉、食用菌等）新技術、不同灌溉方式下不同種類作物或同種作物不同品種間合理灌溉技術、有機肥定量施用技術、蔬菜快速診斷施肥技術、土壤連作障礙調控技術、病蟲害防控關鍵技術、蔬菜測土配方施肥技術、清潔生產技術、非耕地無土栽培技術等，通過技術研發與引進示范，在推廣應用過程中形成一系列的設施生產標準，從而全面提升設施農業依標生產水平。圍繞設施土壤水源質量保障與綠色生產調控技術、高光效節能設施與管控一體化技術、新型設施農業高效安全生產模式、畜禽糞便無害化處理和再利用技術、封閉式循環水養殖技術等，開展聯合攻關行動，實現關鍵技術的突破，提高技術成果的集成化、標準化和輕簡化水平，以利于生產實際的推廣應用。
2健全設施農業科技服務與培訓體系
1）著力加強基層農技推廣隊伍建設。進一步明確農業科技服務機構的公益性職能，加大公共財政對農業科技服務體系的投入。在目前的生產實踐中，由于資金和推廣人員的缺乏，技術服務已難以跟進或滿足設施生產的需求，因此，作為編制管理部門需根據基層農業科技服務機構承擔的職能和任務，科學測算和確定人員編制，并通過嚴格的選拔機制，逐步擴充基層特別是鄉鎮農業科技服務隊伍。同時，著力打造一支高水平的基層推廣隊伍，作為一名基層的技術人員，既要求有一定的理論水平，更要求有豐富的基層生產實踐經驗，要成為一名成熟的技術人員至少需要3年的生產實踐，因此，要通過制定設施農業專職技術人員的管理辦法、借助“大學生村官”吸納高技術人才等措施，積極營造一個寬松、穩定的環境，提高農業科技人員的待遇，改善其工作條件，提升其服務能力。此外，要組建“三員”隊伍，即農技推廣員、監督協調員及產品經銷員，制定管理辦法，保證每個重點建設村都有“三員”，做到“良種良法直接到棚室，質量監管直接到地頭，產品銷售直接到基地”，為大規模發展的設施農業提供技術支持。
2）著力壯大社會化科技服務隊伍。在現實生產中，基層的農資經銷部門、生產大戶及跨國種業公司等在技術的傳播及新品種推廣應用方面發揮了較大的作用，已成為區域內推進設施農業技術進步的一支重要力量。因此，在加強公共科技服務體系建設的同時，政府要在政策指導、市場管理、信貸金融等方面為社會化農業科技服務隊伍的發展創造良好的政策環境，按照市場經濟規律的要求，在消除體制障礙、打破行業界限和條塊分割方面發揮作用，成立盈利或半盈利的農業技術服務機構，并在一定時期內提供一定的費用支持，解決好項目審批、工商登記、征用土地、稅收等方面的問題，積極引導社會化農業科技服務隊伍的健康發展。
1.1指導思想以黨的十七大、十七屆三中全會、十七屆四中全會精神為指導,以科學發展觀為統領,按照“人文北京、科技北京、綠色北京”的建設目標和率先形成城鄉經濟社會發展一體化新格局的根本要求,堅持政府的主導和引導,把握服務農業、農民的主題,圍繞農業增效、農民增收這一主線,充分發揮北京市的資金、人才、科技、市場、管理和服務優勢,率先建立健全覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的北京都市型現代農業科技服務體系,促進北京經濟、社會的快速發展。
1.2建設目標圍繞北京市城鄉經濟社會發展一體化的戰略要求,通過明確職能、理順體制、創新機制、優化布局、充實一線、強化保障等一系列措施,爭取在2~3年內率先在全國建成以政府公益性農業技術推廣機構為主導、農民專業合作經濟組織為基礎,農業科研、教育等單位和涉農企業廣泛參與、分工協作、服務到位、充滿活力的適應北京都市型現代農業發展要求的多元化農業科技服務體系,最終實現農科教一體化、服務隊伍人才化、制度建設合理化、保障手段多元化[1]。
2北京新型農業科技服務體系的基本架構
新型農業科技服務體系是指區別于傳統的農業技術推廣體系,是適應現代農業、農村經濟發展要求的,以科技服務為主線的綜合系統。該系統以各種科技服務組織形式或模式作為其構成要素或子系統,以農業產業化為目標,服務于產前、產中和產后各環節。
2.1農業科技服務體系結構按照推廣主體進行剖析,北京新型農業科技服務體系應包括6個子系統,這些子系統相互補充、相互融合、相互促進,共同構成了北京都市型現代農業新型科技服務體系(圖1)。
2.1.1政府主管部門系統。該系統是整個農業科技服務體系有效運行的重要維護者,屬于上層建筑,統籌整個農業技術推廣體系的運行[2]。它是在北京市委、市政府的統一領導下,由農業、科技、財政、稅務、工商、教育等眾多部門相互協作、相互配合而形成的統一體系。這一系統能否有效發揮作用的關鍵在于:一是市委、市政府的高度重視和強有力領導;二是各相關部門明確各自職責,并形成有效的協調與合作機責任編輯金炎責任校對盧瑤制。此外,體系中政府行使職能的主要方式也不再局限于通過興辦推廣服務機構來直接參與農業科技服務,更重要的是通過綜合運用法律、經濟、金融、行政等調控手段,營造良好的發展環境,引導各類推廣主題發揮作用,促進資源的優化配置,保證整體推廣體系的有效運轉。當然,也不排除政府“看得見的手”在不同階段、不同情況下的直接參與,以彌補市場“看不見的手”在公共產品或服務領域的缺位。
2.1.2政府公益性農技推廣機構系統。該系統涉及市、區(縣)和鄉鎮3級農業技術服務部門或組織,在新型農業科技服務體系中發揮著主導作用。其構成主體既是公益性科技服務的主要提供者,又是政府部門與農戶間的橋梁與紐帶。在科技服務體系中,政府農技推廣機構主要承擔公益性推廣服務職能,如關鍵技術的引進、試驗、示范,農作物病蟲害、動物疫病及農業災害的監測、預報、防治和處置,農業資源、農業投入品使用和農業生態環境監測,水資源管理和防汛抗旱,農村公共信息和農民培訓教育服務等。
2.1.3村級農技推廣員系統。該系統的構成主體為鄉土專家、農村能人、示范戶、農村經紀人、科技協調員等。這些人既具有一定的群眾基礎,又具有多年一線農技推廣經驗,他們承擔著將農業科技知識傳播給農戶家庭的重任,對農業生產和農村經濟的發展具有直接推動作用。建立健全這一子系統是有效解決農技推廣“最后一公里”的村級服務缺位問題的關鍵,它延伸了科技觸角、激活了推廣末梢、完善了農技推廣網絡,為發展都市型現代農業奠定了堅實的基礎。
2.1.4科研院校系統。該系統涉及北京市屬、中央在京、各區(縣)所屬的農業科研機構、高等院校、教育培訓機構等主體。這些科研與教育機構匯聚著豐富的資源,是科技成果和農技人才的重要供給方,以及農業科技服務的有生力量,對改善和提高農業科技服務水平和質量起重要作用。該系統的構成主體大多歸屬于不同的政府部門,它們接受政府部門的指導,并承擔向農戶或農技人員提供技術服務的任務。同時,基于科研與教學需要,它們也會通過與其他技術服務系統的協作,開展各類農業科技服務活動。
2.1.5農民合作經濟組織系統。農民專業合作組織由各類新興農民合作組織基于各自利益,自愿結合或協作而形成。組織內各行為主體之間不存在行政隸屬關系,如農戶與專業合作組織之間、不同專業合作組織之間,而是依據各自的利益訴求而產生相互聯系。因此,該系統是根植于農戶之中、能最真實地代表廣大農戶利益的中堅要素,是新體系不可替代的組成部分。
2.1.6涉農企業系統。該系統包括各類農業產業化龍頭企業、科技園區、示范基地、中介服務企業等。企業是市場經濟最有活力的細胞,是經濟效益最終實現的載體。企業最貼近市場,能將市場信息及時反饋給農戶和合作組織,促使和幫助他們采用最適合的技術,生產最能滿足市場需求的產品。相對于分散的農戶而言,企業更具有承擔各種市場和技術風險的能力,是新技術的主要使用者、先行采納者和優秀示范者。因此,該系統在新型農業服務體系中發揮著基礎作用。
2.2農業科技傳播途徑當前,農業科技服務的各類主體相互合作,形成了多種多樣的科技服務模式。從縱向看,主要包括1個農業科技支撐途徑和2個農業科技服務途徑。
2.2.1公益性農業科技服務途徑。農業科技成果大多具有一定公共物品的性質。純公共物品由于存在市場失靈問題,必須由政府向社會統一、無償提供。公益性農業科技服務途徑主要有2條:一是政府通過相關部門或機構直接供給;二是由政府出資,采取公開招標形式,由科研部門、企業或其他非政府組織生產和供給。公益性農業科技服務的最大特點是具有國家意志的導向性,有利于組織協調多部門、各主體的相互配合,使科技成果得到最大限度的擴散,從而對地區的總體形勢產生影響。它實施的是一種自上而下的、依靠宏觀調控和行政命令督導目標實現的供給推動型策略。
2.2.2經營性農業科技服務途徑。一方面,協會、產業化經營組織等通過示范基地、示范園、示范戶、技術培訓等方式向農戶推廣先進的科技成果;另一方面,農業服務對象通過上述組織,將科技需求反饋給科研機構或政府相關部門,由此形成了良性互動、反饋機制。龍頭企業、協會和合作組織充分發揮了網絡和傳播優勢,共同建立了以市場為導向,適應專業化、區域化、產業化要求的農業科技社會化服務體系。其中,政府主管部門發揮著宏觀調控、購買服務與指導等職能。根據政府所起的作用,可將此類農業科技服務劃分為政府引導型的經營性傳播模式和完全市場化的技術傳播模式。(1)政府引導型的經營性傳播模式。該模式主要包括“公益性農技推廣機構+股份制合作社”、“公益性農技推廣機構+農業行業協會”、“公益性農技推廣機構+涉農企業”、“公益性農技推廣機構+農業科技園區”等推廣形式。這一模式有效地解決了基層農技推廣力量不足與農戶科技需求之間的矛盾。(2)完全市場化的技術傳播模式。該模式是以民營科研機構為主的農技推廣服務網絡模式。民營科研機構、科技型企業和技術中介服務組織利用自己的科研成果或政府提供的科研成果進行二次研發,形成自己的科技產品,并通過市場交易有償轉讓的方式向農戶或農村企業推廣,或者通過科技產業化直接轉化為生產力,形成農業科技推廣服務的第2個網絡。這種模式非常適合于生產經濟條件較好、交通便利、信息傳遞迅速、農戶科技意識較強的北京地區。
2.2.3農業科技服務支撐途徑。在農業科技服務的產業化傳播過程中,科研院校承擔著科技創新和服務支撐作用。農業科研院校通過有償(或無償,實際上是政府購買服務)等方式,將公益性農用科技成果推廣給行業協會、企業、合作組織等社會化服務主體;而農業服務對象的科技需求,則通過科研機構自身的實踐、農業服務組織和公益性推廣機構的反饋等途徑實現傳遞。
3構建北京市新型農業科技服務體系的主要內容
3.1機構和組織建設
3.1.1加快推進政府農技推廣機構改革。按照都市型現代農業發展要求,進一步細化市、區(縣)、鄉鎮3級機構的公益性職責,從而實現機構精簡、責任到人、流程透明[3]。在原有農業服務中心的基礎上,改革并完善鄉鎮級(跨區域)綜合性農業服務中心建制,由區(縣)農業主管部門實行人、財、物統一垂直管理;基于農村產業和農民需求,探索建立村級農業社會化服務站點,并接受鄉鎮級(跨區域)綜合性農業服務中心管理和業務指導。
3.1.2鼓勵科研院校與各區(縣)開展科技合作。通過項目支持、利益聯結等方式,鼓勵農業高校和科研院所更積極地承擔或參與農技服務推廣,探索科研、教育和推廣三者有機結合的最優形式。同時,應出臺“北京市院區合作促進辦法”,明確高等院校、科研院所在地方經濟發展中的地位、作用與職能,并從財政劃撥推廣的專項經費;高校和科研院所應將農技服務作為農業人才評價體系的一個重要指標,不斷創新服務方式和手段,提高科研成果轉化率。
3.1.3重點扶持農民專業經濟合作組織。為解決一些區(縣)農民專業合作社數量大、規模小、質量不高等問題,有關部門應明確合作組織的成立標準,嚴格施行準入制度,并依據農民專業合作組織的發展原則,引導和幫助其建立完善、科學的治理機制和利益分配機制,以及內部管理規章;對于有組織、經營、管理能力的農民合作社,特別是能夠拓寬市場銷售渠道、從事農業基礎設施建設和農產品深加工項目的合作社,以及一些規模較大、跨區域聯合、帶動農戶較多、運行較規范的農民專業合作經濟組織,政府應給予重點扶持和獎勵。
3.1.4引導和壯大龍頭企業。應為農業企業與科研院校的對接創造條件,幫助龍頭企業及時引入先進的科技成果;對中央或市委有關部門認定的龍頭企業,應加大科技項目、資金扶持力度;鼓勵并支持龍頭企業到市外、省外的大中城市乃至境外建立名特優農產品展銷窗口,開設銷售中心,建立產銷直掛、連鎖經營、配送中心等流通業務,培育一批具有較強市場經營能力的貿易流通型龍頭企業、中介服務組織和農產品物流基地,促進農產品的市場銷售。
3.1.5提升農業科技園的創新能力。農業科技園在平等競爭、條件相同的前提下,優先承擔北京重大農業科技試推廣計劃項目;北京市各有關部門應優先支持農業科技園參與高新技術的引進、消化、吸收和創新,使之成為首都農業高新技術產業化的龍頭,成為教育農民掌握現代農業技術、帶領農民致富的示范基地;園區內的高新技術企業,經北京科技主管部門批準后可享受北京高新技術企業的相關優惠政策;農業科技園的技術成果或產品在參與國際市場競爭中,凡能形成相當創匯能力的,優先給予外貿自營進出口權;鼓勵園區企業與高等院校、科研單位建立科技合作關系,走產學研之路,使農業科技園區真正成為農業高新技術轉化為生產力的孵化器。
3.2人才隊伍建設
3.2.1穩定基層農技推廣隊伍。穩定公益性農業服務隊伍,參照同級公務員工資標準提高基層專業人員的待遇。保證在農村一線工作的農業專業服務人員不低于全縣農技人員總編制的2/3,專業農技人員占總編制的比例不低于80%。一是根據各區(縣)主導產業和特色產業的規模和需求,重新設置機構、核定編制;二是改革評聘辦法,堅持公開、公平、公正原則,采取競爭上崗、擇優聘用的方式;三是規范管理辦法,包括績效掛鉤、綜合考核、獎懲兌現等,充分調動基層農技人員工作的積極性。
3.2.2設立“村級科技推廣員”崗位。在鄉鎮級(跨區域)農業綜合服務中心的指導下,依托農民田間學校、農民專業合作社,選聘一批優秀的種養大戶、科技示范戶、大學生村官等鄉土化專業技術人才成為“村級科技推廣員”。原則上每個大村設立1~2名,負責該村農業新品種、新技術的推廣及動植物疫情監測、農資農機協管、農業信息傳遞等。應探索建立一支直接對接農戶的農村推廣員隊伍,承擔政府公益組織在農村一線的技術推廣、物化服務、信息傳遞、政策宣傳等輔工作,并逐步發展成為都市型現代農業科技成果轉化、落地的村級服務站點。在資金方面,應由市財政購買服務,所需經費納入財政預算。
3.2.3提高現有農技推廣人員的素質。全面啟動“基層農技人員知識更新工程”,利用3年時間,全面完成基層農技人員的“大輪訓”;制訂農技人員的培訓計劃,建立專項資金,采取不定期的實用技能培訓和中長期綜合素質培訓相結合的方式,探索建立長效培訓機制。同時,建議設立推廣培訓專項資金,并納入各級財政預算。市(縣)財政在事業費的年度預算中劃出一定比例(5%~10%)用于農技推廣人員的知識更新,而且要專款專用。農技推廣人員的“知識更新培訓工程”應與“持證上崗”制度相結合,從而逐步提高農技推廣人員的整體素質。
3.2.4加大鄉土人才的開發力度。建議有關部門出臺相關政策,積極引導大學生村官充實到合作組織中,可對3年期滿后進入合作社的大學生村官給予一定的工資補貼,從根本上提高合作社的管理水平和服務能力。加大對鄉土人才的科技投入,建立鄉土人才庫和獎勵制度,開展農村技術職稱評審,為鄉土拔尖人才提供必要的農業適用技術推廣基地和實驗基地;注重發揮鄉土拔尖人才的示范帶動作用,對從事農業技術推廣服務的農民應予以一定的補貼;充分發揮鄉村職業中學、農業廣播電視學校、農民文化技校、農民夜校等教育機構的作用,利用農閑時間廣泛開展技術培訓,為全面提高廣大農民的科學文化素質奠定堅實的基礎。
3.3體制與機制建設
3.3.1明確職能,合理定編。縣、鄉兩級農技推廣機構的工作重點為技術的示范推廣和信息服務;縣級以上推廣機構的重點應放在體系建設和隊伍管理上。市級推廣機構應注重對市、區(縣)推廣機構的指導和人員培訓,加強與科研、教學、大型涉農企業的協作,注重檢測、檢驗和技術、信息的交流;區(縣)級推廣機構應注重新技術的引進、示范及疫情和病蟲害的監測、預報;鄉鎮推廣機構的工作重點在疫病防治、技術推廣、農民科技教育和科技咨詢等方面。在原編制總數內應重新確定公益性崗位及數量。根據耕地面積、復種指數、生產規模、農戶數量、服務范圍、服務內容、覆蓋對象等要素,由同級編制部門會同同級農業行政主管部門和上級農業技術推廣部門確定相應的崗位。
3.3.2實行公益性與經營性職能的分離。一是組織形式的分離。將農技推廣機構原有的經營性事務分割出來,建立獨立于事業單位法人之外的股份化企業法人,實行公司化運作、股份化經營,切實解決事企不分的問題。二是管理體系的分離。公益性農技推廣部門與股份制企業是不同性質的2類獨立法人組織,兩者不存在組織上的隸屬關系和經營法律上的連帶關系。公益性農技推廣機構應作為國家事業單位或納入公務員管理體系,只承擔公益性的推廣工作,工作所需經費應由財政給予保證;而為農業服務的經營性業務可交由科研、教學部門及涉農企業、農民專業合作組織等來承擔,非公益性崗位人員的工資從其取得的服務性收入中取得,各項保險應按當地有關規定辦理。
3.3.3推行資格準入制度。按照人事部《職業資格證書制度暫行辦法》的規定,對從事公益性和經營性崗位的人員,全面推行持證上崗制度。從事公益性農技推廣服務的人員必須取得相關專業的執業資格證書,并經注冊登記。推行嚴格的資格準入制度不僅可以清退農技推廣機構的不合格人員,從而精簡隊伍、提高農技推廣的效率;而且通過嚴格的考試錄用制度,還可以確保從事公益性農技推廣的人員擁有基本知識與技能,能夠及時將最新的農業技術傳播給農民。
3.3.4實行評聘分開制。在競爭上崗、雙向選擇的基礎上,建立選用人才的評聘分開制。打破專業技術職稱終身制,取消職稱與工資的掛鉤,逐步建立起按崗位定酬、按績效取酬的分配機制;以能力、業績等為標準確定人員報酬,實現上崗人員在職務和待遇方面的浮動管理,解決目前存在的專業技術職務終身制等突出問題。
3.5支撐與保障
3.5.1強化財政投入的主渠道。政府對農技推廣機構的經費投入應渠道明確、預算合理、增量保障、撥付及時,并納入法制化軌道。這一投入主要包括3個方面:一是人員經費(工資、規定福利、勞保等);二是履行公益性職能所必須的業務經費、培訓費、設施和設備購置及更新經費;三是農業專項經費。當前,我國農技推廣財政投資額逐年增長,投資強度穩步增加,但仍遠遠低于工業化國家的平均水平(表1)。2002年,北京市農技推廣投資強度為0.18%,遠低于同期國內0.58%的平均水平。因此,建議北京市政府將每年農技推廣經費投入占農業GDP的份額逐步提高到0.50%以上,且隨著農業經濟的發展,經費總額應同步增長。要增加公益性農業技術推廣項目的資金投入,擴大項目覆蓋面,延長項目實施期,以充分發揮技術推廣機構的公益性職能作用。
3.5.2加強財務監督與審計。造成目前基層農技推廣經費短缺的原因除了經費的絕對額不足外,還有一個重要原因就是經費不到位,下撥經費經常被截留或挪用。因此,政府在增加相關經費的同時,應該加強各級農業技術推廣經費核撥與管理的財務監督與審計,確保經費的足額到位和合理使用。對科研高校、農民合作組織應按任務比例分別給予財政支持,由財政部門統一管理,且采用直接撥付辦法,以避免行政干預或“雁過拔毛”[5]。
3.5.3完善農業技術推廣機構的基礎設施。應不斷完善鄉鎮級(跨區域)農業綜合服務中心的基礎設施建設,如建立農民田間學校培訓教室、農產品安全速測設備室等。支持鄉鎮級(跨區域)農業綜合服務中心建立規模在6.67hm2以上的農業基地,將其建成新品種、新技術引進試驗、集成熟化和示范展示基地,及農技人員和農民培訓基地、大學生創業基地;搭建支撐院區合作創新的科技成果孵化平臺和共性技術研發平臺,以實現資源共享、信息共建。
創新機制，發揮政府職能部門的推動力
完善制度設計，創新制度環境，大力推進科技中介服務機構向高層次化、專業化、規范化、服務多元化方向發展，建立新型的高校科技中介服務的運作模式是政府部門的重要任務。各級政府和相關部門積極引導科研院所、高等學校、廣大科技人員和有關社會團體，大力發展組織網絡化、功能社會化、服務產業化的科技中介機構，重點扶持一批專業化服務水平高、組織協調能力強的骨干科技中介機構，以增強全省科技發展的能力。
設立高校科技中介機構建設專項資金
據科技部統計資料顯示，我國40%左右的高新技術企業對中介服務有明確需求，但在實際中，企業對中介服務的實際使用率低于20%，超過半數的企業，中介服務使用率僅10%左右。由于中介機構只有達到一定的服務規模和較好的運營信譽，才能有一定的利潤。因此，在科技中介機構成立初期有必要設立中介機構建設專項資金，用來支持試點中介機構建設。
制定扶持科技中介機構的政策和辦法
目前，我省高校開展的科技中介工作還是淺層次的低端服務，中介服務的市場還未打開。因此，很有必要制定扶持科技中介機構的政策。例如，可制定高校科技中介機構的管理辦法，規范科技中介機構的行為和確立政府項目的評估、立項等事務性工作，以公開招標的方式，允許科技中介機構來競標，由獨立的科技中介機構來完成，促進產學研的快速發展；同時加強技術經紀人培訓工作。目前，中介機構的人員少，業務素質不高，已成為制約高校科技中介機構發展的瓶頸之一。因此，相關政府職能部門要做好技術經紀人的培訓工作，建立長效培訓機制，組織編寫一批教材，培養一批相對穩定的專業中介隊伍。
打造高校科技中介機構品牌
目前，科技中介機構規模偏小，整體業務能力普遍偏低。因此，應重點扶持一批項目做得好、信譽度高的中介機構。通過媒體宣傳，擴大影響，帶動高校科技中介機構整體發展，創出高校科技中介機構的品牌。
創建平臺，提升高校科技中介的服務功能
發展江蘇高校科技中介機構，目前要集中力量建設四大平臺，即技術公共服務平臺、技術成果交易平臺、創新創業融資服務平臺和社會化人才服務平臺。
技術公共服務平臺是指依托展覽廳（館）場所、教育電視臺、科技網站等媒介，為企業和高校提供有關技術創新、技術難題、技術合作、技術戰略分析等信息資源的共享平臺，為高校和企業在技術創新活動中提供檢索、查詢、實驗、測試、試制和中試等幫助。同時為高校創新基金申請、專利申請與維持、展示最新科技成果等提供服務平臺。
交易集成服務平臺是幫助供需雙方實現信息對接、市場化交易、規范化交割的服務平臺，為供需方牽線搭橋，降低交易成本，提供技術合同認定、登記和減免稅的服務。
創新創業融資服務平臺是指吸引海外資本、銀行、投資公司、民間資本等對高校科技成果進行科技創新投資、創業投資、風險投資的服務平臺，充分利用國際資本、金融資本和社會資本力量推動高校科技成果轉化，形成以產權和利益為紐帶的科技創新利益共同體。
社會化人才服務平臺是指構建一個以少而精的復合型專職人員為主體，以社會離退休兼職人員為生力軍，科技成果中介經紀人、專利人和經營管理人員的服務平臺。采取“小核心、大網絡”的組織形式，有效整合科技中介資源。“小核心”是指科技中介服務體系的核心層由科技中介服務機構自身的人員組成；“大網絡”是指充分利用社會優勢資源，選擇適合的合作伙伴，形成動態聯盟，相互協調、不斷發展的網絡化的科技中介服務組織體系。同時為高校和企業提供相應的專利、法律咨詢、人力資源培訓、人才供求信息等方面的服務。
設立試點，培育高校科技中介服務職能
江蘇高校科技中介服務體系建設的關鍵是要本著積極穩妥的原則培育高校的科技中介機構，對高校科技中介機構的布局、定位與職能有以下設想。
統籌高校科技中介服務機構的基本布局與定位
根據“立足江蘇、服務長三角、輻射中部”的指導思想，按照區域與行業布局合理、資源配置優化的原則，在省內直轄市各設立一個試點高校科技中介服務機構，在南京設立若干個試點高校科技中介服務機構，做到這些機構基本涵蓋江蘇全省各地級市，體現不同類別、層次和地域高校的優勢成果和優勢技術，形成一個覆蓋全省的高校科技中介服務網絡。高校科技中介服務機構職能定位為專業化、規范化、網絡化和市場化。
“專業化”具有兩層含義：一是指設立專門辦事機構、具有專職專業且素質較高的工作人員；二是面向社會招聘具有專業知識的兼職經紀人，實行專業化服務。
“規范化”是指試點高校科技中介服務機構建置和運作要規范。機構隸屬于所在高校，由所在高校給予一定的固定編制，明確負責人，并負責配備相應的辦公場所、辦公設施。
“網絡化”是指形成一個社會化的科技中介服務平臺，實現高校科技中介服務網絡與國家、地方、行業和企業科技服務網絡的銜接與一體化，方便相關企業一旦有技術需求就能在第一時間從高校科技中介服務網上尋求技術支持或合作，同時也使得高校的最新科技成果通過網絡介紹給相關企業。
“市場化”是指高校科技中介服務機構要按市場化運作。通過中介機構完成的技術交易根據項目金額大小和工作難度的不同按一定比例提取中介費。
嚴控試點高校科技中介服務機構的選擇標準
地域代表性――試點高校要基本覆蓋全省，原則上每個地級市應有一所試點高校。南京地區高校云集，科技實力雄厚，擬選擇若干有一定代表性的高校設立科技中介服務機構。試點高校的綜合實力在其所在地區高校中應排名居前。
行業代表性――試點高校要相對分布于不同的行業領域，能夠代表江蘇高校的整體實力與水平，能夠與其他試點高校各有側重、分工相對明確，有助于推動江蘇行業經濟的發展。試點高校與試點高校之間既合作又分工，既競爭又合作，既有聯系又形成多元化發展模式。
學科特色――試點高校的科技中介服務要能體現并發揚自己的專業特色，即所謂“一招鮮，吃遍天”，從而做到揚長避短，滿足企業的特色服務需要。
服務基礎――試點高校長期以來在科技中介方面做得較好，有一定的基礎，要對本校科技中介工作有具體的方案和措施，要有一定的配套資金。
社會資源――試點高校要有可利用的社會資源，以提供給科技中介服務，確保高校科技中介業務相對穩定、持續增長。
強化高校科技中介服務機構的主要職能
示范基地的申報主體須同時滿足以下基本條件：
（一）經省級中小企業主管部門認定的小企業創業（示范）基地。
（二）入駐小微企業80家以上，從業人員1500人以上，小微企業數占入駐企業總數的80%以上。能夠平穩運營，可持續發展。
（三）運營主體具有獨立法人資格，成立時間3年以上，經營和信用狀況良好;具有健全的管理制度，完整的創業服務流程、收費標準和服務質量保證措施;具有明確的發展規劃、年度目標和實施方案。
（四）具有豐富的創業服務經驗和較高的管理水平;從事創業服務的人員不少于10人，創業輔導師不少于3人。
（五）服務有特色，業績突出。為小微企業提供的公益或低收費服務占到總服務量的20%以上;能為小微企業提供一站式、全方位、多層次的服務。
示范基地須至少達到以下6項服務功能要求：
（一）基本服務。為入駐小微企業提供生產經營場地、倉儲物流、物業及后勤保障等基本服務。
（二）創業輔導。為創業人員或入駐小微企業提供創業咨詢、開業指導、創業輔導和培訓等服務，年服務企業50家次以上。
（三）信息咨詢。充分利用信息網絡技術手段，形成便于入駐企業查詢的、開放的信息服務系統;具有在線服務、線上線下聯動功能，線下年服務企業50家次以上，年組織開展的相關服務活動4次以上。
（四）政務。加強與中小企業主管部門、工商、稅務、社保等部門溝通協調，提供政務服務，年服務企業50家次以上。
（五）投融資服務。與銀行、擔保、風投、小貸、融資服務等各類機構建立合作關系，年服務企業30家次以上，年組織融資對接會4次以上。
（六）人員培訓。為創業人員、企業經營者、專業技術人員和員工提供各類培訓，每年300人次以上。
（七）技術支持。具有組織技術服務資源的能力，并建立良好的協同服務機制，年開展技術服務活動4次以上。
（八）市場營銷。組織企業參加各類展覽展銷、貿易洽談、產品推介、技術交流與合作等活動，每年4次以上。
（九）管理咨詢。為企業提供發展戰略、財務管理、人力資源、市場營銷等咨詢服務，年服務企業20家次以上。
（十）專業服務。為企業提供法律、會計、專利、審計、評估等服務，年服務企業20家次以上。
關于《支持和促進重點群體創業就業稅收政策有關問題》的補充通知（財稅〔2015〕18號）
一、將《就業失業登記證》更名為《就業創業證》，已發放的《就業失業登記證》繼續有效，不再統一更換。《就業創業證》的發放、使用、管理等事項按人力資源社會保障部的有關規定執行。各地可印制一批《就業創業證》先向有需求的畢業年度內高校畢業生發放。
二、取消《高校畢業生自主創業證》，畢業年度內高校畢業生從事個體經營的，持《就業創業證》，享受稅收優惠政策。
三、畢業年度內高校畢業生在校期間憑學生證向公共就業服務機構按規定申領《就業創業證》，或委托所在高校就業指導中心向公共就業服務機構按規定代為其申領《就業創業證》;畢業年度內高校畢業生離校后直接向公共就業服務機構按規定申領《就業創業證》。
《上海市天使投資引導基金管理實施細則》（滬發改財金〔2014〕49號）由市政府設立，并按照市場化方式運作的政策性基金。其宗旨是發揮財政資金的杠桿效應和引導作用，鼓勵天使投資企業對初創期企業實施股權投資，提供高水平創業指導及配套服務，助推創新型初創期企業快速成長;鼓勵社會資本參與天使投資母基金，促進機構化天使投資企業發展。
初創期創新型企業，具體條件如下：
1、具備獨立企業法人資格;2、成立期限原則上不超過3年;3、職工總人數不超過200人，直接從事研究開發的科技人員占職工總人數的20%以上;4、資產總額不超過2000萬元人民幣，年銷售額或營業額不超過2000萬元人民幣。
申請天使引導基金參股支持的天使投資企業，應當具備以下條件：
（一）新設立的天使投資企業管理資金規模原則上不少于3000萬元人民幣，且全部出資在3年內到位，其中首期到位資金不低于認繳出資總額的30%，且所有投資者均以貨幣形式出資;
（二）管理團隊具有良好的職業操守和既有投資經驗或與投資領域相關的行業經驗;
（三）在本市創業投資企業備案管理部門備案并接受監管;
（四）主要投資于政府扶持和鼓勵的產業領域中的初創期企業，且有側重的專業投資領域;
（五）天使引導基金參股的天使投資企業主要投資于上海市范圍內的企業;
（六）管理和投資運作規范，具有完整的投資決策程序、風險控制機制和健全的財務管理制度。
《試點開展上海市科技創新券工作》（滬科〔2015〕105號）加快上海向具有全球影響力的科技創新中心的建設步伐，營造“大眾創業，萬眾創新”的良好氛圍，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，進一步盤活科技創新資源，降低中小微企業和創業團隊科研創新投入成本，激發中小微企業科技創新活力，鼓勵中小微企業積極共享使用科技創新資源開展創新創業活動。
發放對象：中小微企業、創業團隊
申請科技創新券的中小微企業需同時滿足以下條件：1、在本市注冊并在本市納稅的中小微企業，企業規模符合《中小企業劃型標準規定》（工信部聯企業〔2011〕300號）的要求。2、與開展合作的單位無任何隸屬、共建、產權紐帶等關聯關系。
申請科技創新券的創業團隊需同時滿足以下條件：1、不具備法人資格，還未注冊企業;2、入住上海市科技孵化器創業苗圃;3、創業項目需具有產品研發及轉化所需的測試或研發工作（不包括僅限創業文本策劃的項目）。
創業團隊注冊企業后，不得在本年度再次申請科技創新券。
形式與額度：1、科技創新券采用電子券形式。采用事前申請、事后補助的方式。2、每個企業或創業團隊每年度最高可申請10萬元的科技創新券額度。
使用與兌現：1、中小微企業和創業團隊可在2015年7月1日至2016年6月30日之間（以發票開具日期為準），通過研發平臺門戶網站在線使用科技創新券，預約科技服務項目。
2、2016年7月1日至2016年9月30日受理科技創新券兌現申請，中小微企業填寫《上海市科技創新券兌現申請表》，以下材料若存在需一并提供：服務合同、服務結果證明（包括檢測報告、技術解決方案）。創業團隊由所在苗圃統一代填，補充材料與中小微企業相同。書面材料一式兩份并蓋公章，交至研發平臺管理中心（欽州路100號2號樓4樓）。
3、市科委組織專家對科技創新券兌現申請材料進行審核，科技創新券補貼額度核定比例如下：符合補貼要求的技術服務金額在5萬元及以下的部分按照50%的比例核定;超過5萬元的部分按照最高不超過15%的比例核定。
審核結果公示后進行兌現。
4、科技創新券不得轉讓、贈送、買賣等，在科技創新券申請、兌現過程中，中小微企業、創業團隊等不得提供虛假信息。對于違反以上規定的單位或個人，停撥或追回財政資金。構成違法的，按照相關法律法規處理。
中國電器院在市場需求的驅動力下，通過打造精品產品、提升精品意識、培育精英人才、推動精細化管理，大大刷新了其經營業績，多個業務領域躋身國內乃至國際市場前沿，成為世界認知，行業依托、企業信賴、國家認同的應用型科技企業，促進了中國電器行業的快速、持續、健康、蓬勃發展。
“精品計劃”成就卓越品質
“細節成就經典，品質成就未來”理念是中國電器院企業文化建設的核心理念。1999年7月1日，中國電器院正式改制成為科技型企業。企業要想在市場競爭中站穩腳，最重要的是提高其產品的競爭力。然而，如何把“精品”文化深入到每位員工心里，落實到具體的日常工作當中，經過反復研究，多方論證，中國電器院提出了開展“產品精品計劃”活動的要求，從打造產品精品入手，拉開了打造精品的序幕。
把一個產品打造成精品，要在產品的設計、營銷、工藝、制造、外觀上突出高品位，要對原有產品進行綜合治理和局部或系列開發，它涉及設計理念、思路，制造工藝，生產管理，售后服務等方方面面，對每一項工作來說都是一項系統工程。一開始，研究院長期以來形成的重研究、輕生產，重機理、輕制造，重實驗設備、輕生產裝備，習慣小批量土法上馬，不重視大批量集約化生產等傳統思想和運作模式嚴重影響著精品建設的開展。打造精品必須觀念先導，經營者的思想必須從滿足現狀的思想狀態轉變到適應現代企業經營的思路上來。因此，我們要求每個產業公司都要找出自己行業、同類產品的標桿，對照標桿制訂自己的精品計劃。并將此項工作納入關鍵績效考核。同時，中國電器院制訂了《產品精品計劃工作導則》《產品精品計劃工作考核管理辦法》等。激勵、引導、規范各公司、中心的產品精品計劃工作。幾年來，擎天電控公司根據每年度的精品計劃，吸收ABB公司的經驗，對產品進行了上百項改進，涉及面從技術改進、產品功能、外觀、售后服務到實驗室改造、信息管理、檔案管理等，產品不斷完善升級，經營額從2000年6 000萬元飛躍到2011年2.5億元，在同行業打響了品牌，形成了龍頭老大的地位。
2008年，中國電器院在廣州花都建設的占地21萬平方米高科技產業基地投入使用，經過幾年來的“精品”建設，2012年中國電器院經營規模突破25億元，比2001年翻了10倍。承接了世界上單機容量最大的龍灘水電站和國內技術水平最高的吉林白山15萬千瓦抽水蓄能電站勵磁系統等多個國家重點工程項目，國內市場占有率達65%以上；中國電器院生產的特殊粉末材料、成套裝備技術等高科技產業在國內市場上也樹立了第一品牌，產品遠銷20多個國家和地區。中國電器院開展“精品”建設成就了卓越的科技精品品質，真正意義上推動了國產產品替代進口產品。
“精品戰略”贏得“話語權”
就在十幾年前，大家普遍認為“電器要買進口的”，國產電器質量不好、不美觀，為什么“我們的地盤別人做主”，為什么我們要高價購買進口電器，難道國產電器就不能有“精品”，中國電器究竟需要什么。
究其原因，“精品”產品如何打造，作為電器行業的先導者，這些年來，中國電器院不斷研究思索，尋找答案。我們認為，中國電器行業發展需要突破關鍵的共性技術，需要前沿信息和技術，需要自主知識產權，需要自己的話語權！因此，中國電器院將發展戰略定位在致力于發展成為國家認同、行業依托、企業信賴，躋身世界一流行業的“精品”應用型科技企業。
經過多年的努力，2008年，中國電器院被國家科技部批準設立國家重點實驗室，加入全球典型氣候自然環境試驗網絡，成為國內“工業產品環境適應性研究”領域的領軍代言；2009年，經過與美國、英國進行激烈的競爭，中國電器院成功從國際電工委員會爭取回全國第四家、廣東唯一一家IEC國際標委會熔斷器分會秘書處，代表中國實質性地參與國際電器標準制定，行使話語權；中國電器院牽頭組建了國家材料環境腐蝕重點試驗站；設有國家日用電器生產力示范促進中心、國家科技創新合作基地等17個國際標準對接平臺、11個國家標準平臺和16個行業平臺。可以說，正是因為這些科技平臺作用于中國電器行業的科技發展，中國電器產品依賴進口的現象得到徹底改變，自主知識產權逐步形成，“中國制造”家電品牌做主國內市場，并在國際市場參與競爭。
“精品檢測”擦亮“國字招牌”
認證檢測是通行世界的“翅膀”。中國加入WTO以來，家用電器認證檢測市場基本完全開放，世界各大認證檢測機構紛紛踏入中國市場。中國電器院雖然連續20多年走在國內電器認證檢測領域前列，此時也意識到競爭局面日益激烈。“打造世界一流”必須用超前發展的眼光，搶先一步，搶占市場。為此，中國電器院自籌資金2億多，在廣州科學城籌建檢測基地，近年來，我們在嘉興、海南、中山、佛山、武漢、香港設立分支機構，擁有面積超過80 000平方米的檢測基地。
“精準、權威、公正、高效……”幾十年來，中國電器院持之以恒地用“精品”文化引導著檢測業務拓展、流程管理的不斷優化升級，用“精品檢測”擦亮著這塊“國字招牌”。目前中國電器院國家日用電器檢測中心已成為亞洲地區規模及能力、范圍最寬的電子電器檢測中心，覆蓋檢測標準超過5 000份，檢測項目超過3萬個，年出具檢測報告超過8萬份，服務企業超過1萬家，并與美國、日本、德國等70多個國家、100多個國際檢測機構達成數據互換認可，是國內電器領域參與國際合作交流最廣泛、密切和深入的機構之一。
中國電器院國家日用電器檢測中心在業界取得的成就令人矚目，它出具的檢測報告通行全球，科技服務能力在世界上得到高度認可，是中國第一批授權的國家日用電器質量監督檢驗中心、第一批強制性認證（CCC）指定檢測機構，唯一代表中國加入IEC標委會“能耗與再生能源技術十人專家組”，唯一代表中國多次參加國際能力比對實驗，成為多個國家部委指定檢測服務機構。
近年來，中國電器院已將科技服務板塊業務拓展為包括質量監督檢測、仲裁與鑒定、產品認證與測試、管理體系認證、檢查與驗貨、標準歸口管理、行業信息綜合服務、計量校準、信息與培訓、研發創新等，以“九大模塊一站式感受體驗式”服務主動拓展市場，使檢測業務的工作效率和服務質量不斷提升。以國家“家電下鄉”、推行“能效標識”等契機，實現業務量快速增長，積極服務于國家戰略，為我國擴大內需，抵御國際金融風暴的沖擊作出重要貢獻。
“精品意識”推進精細管理
2005年，中國電器院企業文化建設提出的三年戰略規劃中，將“制定樹立精品意識，強化精細管理”作為KPI重點項目列入年度考核，并制訂了一系列配套制度規范，有力地保證了“精品文化”持續建設，“精品意識”在制度實施過程中不斷強化、優化。
例如質量體系建設使“精品建設”推進精細化管理起到了很好的制度保證作用，所有產業化公司均建立通過ISO 9001質量體系認證，通過工藝規程、質量體系文件指導規范生產，培育嚴謹的工作作風，一絲不茍的質量意識。近年來，所有產業化公司、中心都圍繞“產品精品、服務精品”目標制訂管理規范、工作標準、工作程序和工作守則，使管理服務質量顯著提高。行政服務部門、車隊、接待崗位等工作根據標志窗口要求，制訂實施工作守則，員工行為舉止規范得體，工作區實行無煙區管理等，受到單位內外人員的好評。
在實施“精品”文化建設的過程中，職工們也深切地體會到：在中國電器院，工作不僅僅是創造價值的過程，同時也是實現自身價值、提高工作、生活品質的過程。只有“精品”才能被市場認可，企業才能立足發展。
“精英培育”凝聚人才智慧
企業的競爭說到底是人才的競爭，聚集精英是企業持續發展、科學發展的保障，一流的企業必須擁有一大批德才兼備、視野開闊的科技領軍人物，一大批善于攻堅、勇于攀登的尖子人才。培育造就一支精英人才隊伍是企業核心競爭力的重要組成部分。
辯證地說，生產品質精良的產品，創造市場知名品牌，最根本的是需要各類出色的專門人才和同樣出色的團隊精神，離開這一點，“打造精品”就是一句空話；當然精品一旦被市場接受就會帶來品牌效應，企業的知名度就會提高，同時也會給員工帶來精神力量，起到激勵作用。因此，“培育精英、打造精品”這一核心理念是互動的，它也是培育團隊精神、培養精英人才的紐帶和動力。
近年來，中國電器院為實現“建設世界一流”的戰略目標，提出了“人才建設361工程”“人才培養211工程”“人才引進663工程”三大人才戰略工程，圍繞人才培養、引進和使用等環節先后制定了《研究員系列專業技術職務管理辦法》《首席專家管理辦法》《學了帶頭人管理辦法》《關于成果轉化的若干規定》《對業績優秀員工的特別獎勵措施》等規章制度，為實現人才開發的科學化和規范化打下了堅實基礎。
隨著各項事業的快速發展，原有的人才自我培養模式已無法適應企業的發展需求，創新人才使用觀念日益重要，中國電器院在“精英人才培育戰略”上提出了“整合內部資源，利用社會資源”的人才使用新理念，逐步樹立了“不為所有，只為所用”的開放式人才使用新觀念。2008年啟動了“兩張網”建設工作（即國際人才合作網絡和國內人才合作網絡），充分利用國內外人才資源，以聚集高層次人才為重點，建立開放式人才網絡。通過“兩張網”建設，圍繞“建設世界一流電器科研院所”的戰略目標需求，加快國際化人才引進和使用，先后與美國、歐洲等發達國家20余所高校和科研院所建立了合作關系，實現了人才資源共享，以項目和科研平臺為依托不斷聚集國內外高層次的領軍人才，對中國電器院提升自主創新能力，實現企業快速、健康發展發揮了重要作用。
企業發展需要各種不同類型的人才，多年來，中國電器院根據發展需求，在人才管理上實行了多軌制，行政、技術、經營專家系列并列。為職工職業生涯發展途徑拓寬了道路，通過加強多元價值觀念引導，做到人盡其才，最大限度地調動不同類型人才的積極性，為不同崗位、不同類型的人才脫穎而出創造了良好的條件。
不斷優化創新創業生態環境
出臺政策舉措，精準服務雙創工作。根據國務院出臺的一系列創新創業支持政策，省政府印發了《關于推進大眾創業、萬眾創新工作的實施意見》、《關于扶持小型微型企業健康發展的實施意見》、《關于進一步做好新形勢下就業創業工作的實施意見》、《推進“五證合一、一照一碼”登記制度改革工作實施方案》，省級相關部門制定實施了《陜西“眾創空間”孵化基地建設實施方案》、《陜西省大學生創業引領計劃實施方案》等，圍繞創新創業存在的突出問題，從體制機制創新、構建眾創空間、完善公共服務、激發人才活力、拓展融資渠道等方面針對性出臺系列政策舉措，系統性推動全省創新創業工作。
組建創新聯盟，激發各方創新活力。為進一步提升創新創業環境，陜西整合各類孵化平臺、金融機構、中介機構以及高校、院所、企業等160多家單位，組建成立了陜西創新創業聯盟，推進信息共享、資源互補、合作共贏，激發各方創新創業積極性，特別是中小企業活力。去年全省新登記市場主體35.81萬戶，同比增長21.21%；全省中小微企業從業人數870萬人，占全省新增就業人數的80%。全省中小企業設立技術創新和研發機構2648個，規模以上中小工業企業60%以上與高等院校、科研院所建立了技術合作關系，70%以上對傳統落后的生產技術進行了改造。
多元化投融資，支撐創新創業發展。充分發揮財政性資金杠桿作用，中、省財政資金、社會資本緊密結合，為創新創業注入源源不斷的動力。設立航空、3D打印、生物醫藥、循環經濟等10支國家新興產業創投基金，已投資61家企業，其中5家在新三板掛牌，對推進戰略性新興產業重點領域早中期、初創期企業的健康發展發揮了重要作用。省中小企業發展、科技成果轉化、創投引導等3支政府基金，已參股14支基金、3家擔保公司、超過170個項目。出臺了全國首個完整的知識產權質押貸款管理辦法，解決輕資產科技型企業融資難題，知識產權質押融資超過12億元，合同登記數258件，居全國第一。支持建立了12家科技支行、分行，專注于為科技企業提供優質金融服務，累計發放科技貸款余額超過30億元。搭建創新創業項目路演平臺，加快推動科技企業上市融資，全省已有21家科技創新型企業實現在A股上市融資，80多家科技型中小微企業已在新三板掛牌。
開展豐富多樣活動，營造良好發展氛圍。陜西一方面通過各級政府宣傳平臺及時最新雙創工作政策，另一方面依托基地、園區以及各類服務平臺開展各類雙創活動，努力營造新氛圍。目前，已成功舉辦了“2015全國大眾創業、萬眾創新活動周”西安分會場活動，第三、四、五屆全國創新創業大賽陜西分賽區比賽，第四屆中國創新創業大賽環保節能領域總決賽，全球創業周中國西安分站等全國性活動，開展了創新創業高校行、創客馬拉松等專題系列活動，組織了省內最大規模的青少年創新營互動交流，以及眾創空間機器人體驗周末活動等，通過多種形式的宣傳，在更廣范圍內激發和調動大眾創新創業積極性，讓創新創業理念深入民心。
不斷完善創新創業服務體系
建設科技服務公共平臺，拓展服務廣度深度。陜西擁有各類科研機構1174家，高等教育機構118所，省級以上工程技術研究中心204個、重點實驗室122個、企業技術中心246家，為統籌科技資源改革，建立了省級公共服務平臺，涵蓋研究開發、技術轉移、創業孵化、知識產權、科技咨詢等9大類科技服務，以及50家技術轉移示范機構，38個省級產業技術創新戰略聯盟。目前，全省大型科學儀器協作共用網入網儀器設備總量達8000臺（套），科技文獻總量達到1.3億條，科學數據共享平臺集成多領域數據7000余萬條，對科技成果就地轉化和科技型中小微企業創新發展起到了積極推動作用。
優化傳統孵化平臺服務，大幅提升孵化效能。全省依托各類產業開發園區、基地，構建了“創業苗圃―孵化器―加速器”3級孵化載體，打造全要素孵化平臺，承載了全省最為可觀的創新創業主體。目前，建設科技企業孵化平臺達到79家，涉及電子信息、生物醫藥、航空航天、數字醫療、新材料、現代服務、軍民兩用技術、農業等多個領域，有力推動了創新創業。其中，省級以上孵化平臺39家，孵化面積188萬平方米，入孵企業3800多家，累計畢業企業2400多家，擁有98個各類科技公共服務機構或平臺，在孵企業從業人員達到6.24萬人。
創新發展新型孵化平臺，激發多元支撐能力。陜西積極探索新合作、新路徑、新方式，實現多種要素緊密結合，建設一批特色孵化平臺，有力推動了高校眾創、院所自創、企業內創。一是以高校為主體建立，如交大七樓創客匯、西安郵電大學科德咖啡等，針對老師和學生提供全面創新創業引導，已發展成為陜西創新創業最為活躍的一環。二是以科研院所為主體建立，如西安光機所中科創星眾創空間、504所空間技術創客空間等，針對科研人員充分釋放創新潛能，加速推動科研成果快速轉化。三是以龍頭企業為主體建立，如大唐電信眾創空間、概念創咖、微軟創新中心等，更好實現創業企業和龍頭企業有效聯合，形成集聚創新效應，做大產業規模。同時，陜西積極與外省市創業孵化服務機構加強合作，曲江新區與北大科技園、西安碑林區與騰訊公司聯合創辦眾創空間，西安港務區新絲路電商產業園與聯想公司等知名企業合作，共同打造創業者開放服務孵化平臺。
大力推廣“一院一所”模式，激活院所雙創動能。西安光機所圍繞自身學科特色及布局，專注在光電技術產業領域構建專業化的眾創空間，孵化出了一批市場前景廣闊、技術科技含量高的高新技術企業，已成功轉移轉化科技成果52項，引進40多個海內外高端創新創業人才團隊，孵化出炬光科技等高科技企業89家，新增就業4000余人。西北有色院鼓勵科技人員入股、參股，自帶科技成果陸續改制組建了29個特色鮮明并具有細分行業優勢的中小型產業化公司，年產值近百億元。今年，陜西將遴選30家單位作為重點，積極推廣西安光機所“開放辦所、專業孵化、擇機退出、創業生態”創新模式，西北有色金屬研究院“科研+中試+產業化、母體控股、股權激勵、資本運作”創新模式，培育新產品、新企業，推動科技成果就地轉化。
建設國家雙創示范基地，推動雙創集聚發展。作為國家首批雙創示范基地，西咸新區著力構建產學研協同創新、大企業協同創新和國際協同創新三大體系，積極探索創新創業新思路、新模式、新做法。建設了中國西部創新港、中俄絲路創新園、新絲路數字文化雙創基地、大數據創業孵化器、數字化制造云平臺等專業園區及服務平臺，啟動了“西咸雙創季”暨“創響中國?西咸站”活動，與微軟、阿里巴巴、惠普、金山云、飛馬旅等國內知名機構和企業開展合作，舉辦了“云上棲居?優美小鎮”創新城市發展方式沙龍、西部創新發展論壇、青年創造未來報告會等活動，吸引了一大批創業公司、投資公司、金融機構、創業導師、服務機構入駐園區，一批優質項目脫穎而出。
關鍵詞：京津冀；科技型中小企業；支持政策；河北
基金項目：河北省科技金融重點實驗室/河北省科技金融協同創新中心開放基金項目（編號：HBTFKL201501）
中圖分類號：F127 文獻標識碼：A
收錄日期：2017年3月14日
一、引言
我國經濟進入新常態，推動創新驅動和產業結構升級是當前的重要工作。2015年，京津冀三地充分重視和發揮科技型中小企業在經濟社會發展中的引領作用。北京市發揮自身的人才、技術優勢，推進中關村國家自主創新示范區的建設，輻射帶動津冀兩地科技型中小企業發展。天津市的工作重心在于對科技小巨人的品牌培育，提升自身科技型中小企業的發展水平。河北省把“以科技創新支撐河北綠色崛起”作為近年來發展的指導戰略，針對省內科技型中小企業提供資金支持、科技服務、人才培養等多方面扶持政策，為其打造良好的政策環境。
二、河北省及其各地市出臺的支持政策
京津冀協同發展背景下，河北省的科技型中小企業應充分抓住這一機遇，對接京津，協同發展。河北省2015年制定的新發展目標是年內要新增科技型中小企業1.2萬家，科技型中小企業總數年內達到2.5萬家。河北省根據自身所處的發展階段和發展特點，實施苗圃工程、雛鷹工程、科技小巨人工程、新三板上市工程等四項工程。同時，加強眾創平臺、與京津共建平臺、園區平臺等平臺建設。多措并舉，為河北省科技型中小企業實現快速發展增添動力。截至2015年底，河北省的科技型中小企業已經達到28，741家，其中科技小巨人企業數量達到1，413家。全年科技型中小企業增長數量遠超過2014年全年的增長數量，科技小巨人企業數量比上年增長了一倍以上。這反映出河北省2015年新出臺的政策取得了較好成效，對促進科技型中小企業的發展起到了良好作用。
（一）河北省的支持政策。河北省2015年金融和財政方面的支持政策重點在于解決科技型中小企業的融資問題。為此，《河北省人民政府關于促進科技金融深度融合的意見》做出了明確而具體的要求。主要有：（1）推動銀行業金融機構在科技資源集聚的地區新設或改造一批科技支行重點為科技企業提供服務；（2）鼓勵企業利用多層次的資本市場融資，推動科技企業發行公司債券、企業債券等，利用債券市場融資。另外，2015年河北省首批為破解科技型中小企業融資難問題的科技支行也掛牌成立。河北省財政廳印發的《關于財政支持科技型中小企業創新發展的十項措施》指出，省財政安排大量資金發展股權融資，為通過多種形式支持科技型中小企業的金融機構提供風險補償等。
為加快科技服務業發展，形成完善的科技服務體系，河北省科技服務業發展的重點領域主要為研究開發服務、技術轉移服務和檢驗檢測認證服務。在重點發展的區域方面，建設以環首都的白洋淀科技城和保定、唐山等高新技術產業開發區，形成京津冀協同創新的科技服務聚集區。建設科技服務業創新發展試點區域，支持國家高新技術產業開發區爭創國家科技服務業創新發展區域試點。
在人才支持政策上，河北省鼓勵科技人員創辦領辦科技型中小企業，支持在校大學生創新創業，同時開展“雙百雙千”人才建設工程，引進高層次產業創新團隊和高素質科技創新人才，努力打造一支高素質、高水平、復合型科技服務人才隊伍。
（二）河北省主要地市的支持政策。石家莊市針對包括科技型中小企業在內的小微企業出臺多項扶持政策，《石家莊市人民政府關于進一步加快金融改革發展的意見》、《石家莊市人民政府辦公廳印發關于全市金融重點工作推進措施的通知》（石政辦函[2015]123號）等文件的主要內容集中在加快資本市場的發展，引導社會的融資構成由之前的間接融資為主向直接、間接融資并重轉變；提高保險市場的保險水平。另外，督促銀行業金融機構單列小微企業的貸款計劃。
保定市采取資金引導、培育孵化平臺等方式，推進科技型中小企業的成長。積極推動科技企業孵化器平臺的建設進程；促進科技與金融的結合，市科技局與河北銀行簽約開展針對科技型中小企業的專項貸款業務；《保定市“眾創空間”認定管理辦法（試行）》鼓勵創業孵化區域中由社會力量興辦的信譽良好的部分提出眾創空間的認定申請，激發社會的創造活力。
唐山市充分發揮財政的激勵作用，利用財政資金和相關政策培育、壯大科技型中小企業。通過鼓勵科技人員、吸引市外人才創業，擴大科技型中小企業的群體規模；發展股權投資和科技風險投資，獎勵企業上市融資；推動科技服務業加快發展。
2015年，河北省繼續加大在財政、金融、人才培養、科技服務和科技成果轉化等方面的扶持力度，相比之前對科技型中小企業出臺的各項政策，2015年的政策在支持范圍、力度和層次上都更進一步，針對科技型中小企業發展過程中遇到的資金、技術等關鍵問題做了詳細而明確的政策說明，為科技型中小企業在河北的發展創造了更好的發展環境和更光明的發展前景。
三、河北省與京津支持政策對比分析
（一）河北省與北京市對比分析。河北省與北京市是京津冀協同發展過程中兩個重要的組成部分。北京市是全國科技創新中心，在京津冀一體化中要發揮科技、人才優勢輻射帶動津冀兩地。河北省的科技水平在三地中處于落后的位置，創新能力不強，需要加強與京津高校、院所等機構的合作交流。由于定位不同、環境差異等原因，使二者在發展科技型中小企業過程中采取的措施和戰略有所差異。主要體現在以下幾個方面：
1、促進就業工作的重點不同。由于北京市第三產業發展較快，把就業的重點放在信息服務、科技服務等與科技型中小企業相關的領域。就業過程中北京市逐步引導勞動者到新材料、航空航天等高端產業就業。河北省科技服務、新材料等領域發展較緩慢，目前多是在鼓勵人才創業的政策中給予資金支持，在促進就業的工作中沒有在科技型企業的相關領域有所側重。
2、科技服務業的發展層次不同。北京市在這方面的定位是要發展能輻射全國和支撐行業轉型升級的綜合性科技服務，同時要發展各類新型的科技服務業態。而河北省在這方面的發展定位以滿足自身基本需求為主，發展層次較低，主要通過企業與高校、科研院所共建研發和創新中心、建設區域性的交易市場等為科技型企業提供服務。
3、金融服務工作各有側重。北京市為帶動全國的發展，在金融服務方面的政策具有先進性和示范性，試圖通過不斷嘗試和創新探索出更適合中小企業發展的道路，其政策多是針對所有中小企業發展來出臺措施，多圍繞中關村來建設國家級的科技金融創新中心、股權眾籌中心。河北省在這方面的工作更具有針對性，多是針對科技型中小企業出臺措施，方法具體明確，設立的科技支行和科技小額貸款公司更是為科技型企業量身打造的金融服務機構。
4、科技文化創新差距較大。北京市在發展企業的過程中注重科技與文化的相互作用，積極推動科技型中小企業與骨干文化創意企業之間開展廣泛的合作。河北省在文化與科技的融合方面所做的工作有所欠缺，雖采取了一定措施，但效果不顯著。
（二）河北省與天津市對比分析。天津市的發展定位是全國先進制作研發基地、金融創新運營示范區，發展科技型企業的基礎較好。相比于天津市的工作重點是放在科技小巨人企業上，河北省的科技型中小企業多處于初創期，科技小巨人企業占的比重較低。主要差異體現在以下幾個方面：
1、政策的目標性差異較大。天津市有針對性地推出實施“小壯大”、“小升高”、并購“雙百”等一系列工程，為小巨人企業中不同類型的企業再分類并分別制定不同的發展計劃，其把發展科技小巨人企業的措施不斷細化，分成很多細小而又具體的組成部分，使不同階段、不同類型的科技型企業有針對性地適用于自己的措施，讓其發展過程中走的每一步都更穩、更實。河北省根據科技型企業的發展狀況，分別實施了苗圃工程、雛鷹工程和科技小巨人工程，雖然分階段地采取了不同的措施，但相比天津市的政策體系，河北省的政策還略顯單薄。
2、企業并購進程不同。天津市為了提高科技型中小企業的競爭優勢，通過實施并購“雙百”工程鼓勵企業進行收購、兼并來獲得自身發展需要的資源。天津市鼓勵企業利用國內外資源，積極參與“一帶一路”國家戰略的實施，同時設立并購基金、組織相關的專題培訓活動等為企業并購提供幫助。反觀河北省，在利用企業并購這一發展理念上則鮮有相關的政策。
3、對高成長性企業培育模式不同。天津市沒有忽視企業的個性發展，對于科技小巨人企業中增速不低于20%的高成長性企業，政府會為其逐一確定培訓目標，制訂符合其自身特點的個性化幫扶方案，為發展勢頭良好的企業提供個性化的服務。河北省實施的發展科技型企業的普惠措施總體比較到位，但對成長性好的企業自身個性的重視度較低。
四、河北省發展科技型中小企業政策建議
（一）改變就業工作側重點。現階段下，直接就業是我國更多勞動者的選擇，創業所占的比重仍不高。河北省在未來發展過程中，要促進產業結構的優化升級，需要引導更多的勞動者到電子信息、高技術服務業等高端產業就業，使科技型中小企業更容易引進高端人才，為其短時間內發展壯大提供人才、技g支持。
（二）重視科技與文化的融合。河北省在科技型中小企業發展進程中應充分認識到科技文化融合的必要性，重視科技型企業的文化建設，推動科技型中小企業與文化創意企業開展合作。營造企業良好的文化氛圍，提高員工對企業的認同度，促進企業的科技發展。同時，科技的發展有利于企業文化的改造。
（三）根據企業發展階段細化政策體系。河北省應為處于不同發展階段的科技型中小企業制定有針對性的支持政策，比如從初創期的科技型中小企業到科技小巨人企業實施“小壯大”、“小升高”等系列工程，為不同階段企業制定不同的人才支持計劃。將支持科技型中小企業的政策體系不斷細化，使其更有階段性和針對性。
一、總體目標、工作思路及基本原則
（一）總體目標。深化集成電路設計、數字新媒體、軟件、信息安全等國家現代服務業產業化基地建設，圍繞生產業、新興服務業和科技服務業等重點領域，突破一批關鍵技術，形成一批現代服務業行業標準規范；培育一批現代服務業創新發展示范企業；開發一批現代服務科技產品和知名服務品牌，形成現代服務業產品鏈；建設一批現代服務業綜合研究機構、工程技術（研究）中心、企業技術中心和現代服務業技術平臺，形成現代服務業科技創新體系和技術支撐體系；實施一批現代服務科技示范工程，創新商業模式，構建現代服務業應用示范體系；打造一批現代服務業產業發展聚集區，帶動現代服務業集群的形成和發展，依托自主創新和科技進步促進現代服務業創新發展。
力爭到2014年，完成科技示范工程5－8個，建成現代服務技術平臺10－15個，建成現代服務業工程技術（研究）中心、企業技術中心45家以上，培育技術先進型服務企業140家以上；全市服務業增加值達4500億元以上，年均增速13%以上，生產業、新興服務業和科技服務業增加值占服務業增加值比重超過43%；服務業產業結構進一步優化，基本建成全國現代服務業創新發展示范區、國際國內高端服務業轉移的重要承載地和輻射西部、面向全國、世界一流的西部現代服務業發展高地。
（二）工作思路。圍繞加快建設城鄉一體化、全面現代化、充分國際化的世界生態田園城市，以國家現代服務業產業化基地為基礎，以服務業態和服務模式創新為核心，以技術集成創新和推廣應用為關鍵，以環境營造和體制機制創新為保障，完善現代服務業技術支撐體系、科技創新體系和產業支撐體系，改造提升生產業，培育發展新興服務業，推動發展科技服務業，加速建設全球知名的研發設計基地，推動現代服務業創新發展進程，促進產業結構轉型升級和三次產業追趕型跨越式發展。
（三）基本原則。
1．科技引領，創新發展。以技術創新和管理創新為基礎，把商業模式創新、服務流程創新與科技創新有機結合，推動技術的系統集成和綜合應用，變區域科技資源優勢為產業優勢。
2．高端帶動，聚集發展。選擇重點產業實施現代服務業示范工程，建設高端服務聚集區和特色園區，引導生產業企業和創新型服務業企業聚集發展。
3．市場牽引，開放促進。利用現代服務業國際轉移的機會，主動承接較高層次國際外包業務，積極參與高端服務業分工，積累自主創新能力，尋求現代服務業的技術和產業突破，培育具有國際競爭力的現代服務業企業。
4．集成資源，協同推進。推動“官、產、學、研、用”結合、科技與產業部門協同，加強部、省、市和區（市）縣聯動，集中政策、人才、技術和資金資源，營造有利于現代服務業發展的環境。
二、試點內容
（一）重點領域。
1．生產業。
（1）軟件及信息服務業。支持信息技術咨詢、數據處理和運營、設計與開發服務等高端信息服務，鼓勵信息安全、數字新媒體、物聯網、云計算、電子商務等特色產業技術創新；搶抓新一代信息技術發展機遇，積極推動下一代互聯網技術的應用，探索新技術條件下的服務和運營模式創新；加快推進天府軟件園、科技園、天府新谷、西部智谷、都江堰軟件產業園、東區音樂公園、物聯網產業園等軟件服務業產業園區建設，強化產業載體和公共技術配套；加強軟件服務化應用技術研究，構建開發系統服務外包平臺，提高服務外包的技術支撐能力；加強區域互聯網數據中心、數據存儲與災備中心、高性能計算中心、云計算中心等信息服務基礎設施建設。
（2）服務外包業。加強軟件服務化應用技術研究，構建開發系統服務外包平臺，提高服務外包的技術支撐能力；加強天府軟件園等專業園區的國際化軟件業務承接能力建設，重點發展軟件開發、通信研發、游戲動漫、數據中心等；支持服務外包骨干企業建設共享服務中心、研發中心，提升服務外包企業的支付能力和水平；加大政府和企業業務外包管理支撐系統軟件研發與應用力度，促進能源、交通等領域實時數據庫、智能管理信息系統軟件研發和業務服務外包。
（3）總部經濟服務業。扶持新型服務方式、新興業態和先進商業模式，構建完善企業知識型服務產業鏈；促進企業總部與區域金融保險等服務資源的融合共享，創新貿易和金融服務配套發展模式；加強工程總包和系統成套技術的研發，促進企業向綜合化轉型；加強產品服務生命周期關鍵技術研發，搭建重點產業零配件協同服務平臺，完善企業服務價值鏈及零配件協同體系。
2．新興服務業。
（1）推動科技與文化創新融合。依托東村，建立文化科技企業孵化器，引進培育一批特色鮮明、創新能力強、在國內外具有較強影響力的文化科技企業。實施文化科技創新計劃，支持一批科技與文化融合發展的重大創新項目，建設一批科技支撐文化發展的公共服務平臺，建立一批文化科技創新示范基地、產學研戰略聯盟和技術研發平臺。
（2）創新社會化公共服務模式。加強城鄉社區協同醫療服務平臺建設，創新第三方醫療與健康服務模式，建立健全個人健康保健一體化社會查詢系統；構建開放式教育、就業服務、社保以及公交、氣象等日常信息查詢公共服務平臺。
（3）支持新興服務業創新發展。支持物聯網、云計算等智慧城市相關技術創新和示范應用；支持節能環保技術研究和應用，加強網絡身份識別技術研究，大力發展基于新技術的新興服務業態。
3．科技服務業。
（1）研發設計服務業。支持工業設計產業發展，鼓勵研發服務外包、合同研發組織等新業態發展；面向重點產業和高新技術產業的關鍵共性技術需求，開展共享技術研發服務；培育一批綜合性檢測服務機構，推動檢測服務市場化；支持基礎軟件、嵌入式軟件、行業應用軟件等軟件設計與開發。
（2）科技金融服務業。完善科技保險補助資金管理辦法，開展知識產權責任、技術交易、小額貸款保證保險等險種的補助試點，引導保險機構做大融資性保險業務規模；加強科技金融風險評估，防范和化解科技金融風險，探索完善有利于科技銀行業務發展的考核激勵制度和風險管控機制。
（3）成果轉移轉化服務業。以技術轉移（集團）公司為載體，完善技術轉移服務功能；加強知識產權評估交易體系建設，活躍技術、知識產權等要素市場；培育投資主體多元化、運行機制多樣化、服務領域專業化的科技企業孵化器，完善科技成果轉化孵化服務體系。
（二）重點任務。
1．面向現代服務業共性需求，建設一批基礎共享平臺。
（1）云計算平臺。支持建設商業化云計算平臺，為政務應用和商業化運營提供按需分配、動態擴展、按量計費的計算服務，建成國內領先、中西部地區最大的云計算基地。以通信運營商和第三方互聯網數據中心為依托，建設數據災備、信息安全、電話呼叫基地和通信交換、信息處理核心樞紐，推進云計算、物聯網、移動互聯網、三網融合為代表的前沿信息技術在現代服務業領域的應用。
（2）專業數據信息服務平臺。運用第三代搜索引擎技術，對互聯網中各種繁雜的信息和資訊進行檢索、挖掘、整合和處理，并最終形成有價值的信息產品，為專業領域提供更有價值、更精簡、更智能的數據和信息服務。
（3）服務外包行業在線培訓公共平臺。通過實時展現服務外包產業國際國內信息資訊，為從業人員提供在線產業資訊、就業方向引導、國際及名校開放課程等服務；通過實名注冊及基于誠信檔案基礎的問卷調研、學習過程管理和評估，為政府決策提供數據信息。
（4）物聯網信息安全中心平臺。推進微功耗低成本安全電子標簽、傳感器專用安全芯片、MEMS（微機電系統）安全技術、無線及光纖傳感網絡安全技術、數據智能處理安全技術和安全中間件等產品研發，形成全國物聯網信息安全產品生產中心。開展物聯網信息安全需求分析、安全策略制定、安全技術架構設計，提供安全咨詢、產品和系統安全測評、數據恢復、安全加固、應急響應、人員培訓以及信息安全運行管理服務。
（5）科技應用創新服務平臺。鼓勵高校、科研院所、企業向社會開放科技資源，完善資源供需雙向補貼機制，提高科技資源使用效率。加強與國家級和發達地區科技資源平臺銜接，把科技應用創新服務平臺建成國家科技條件平臺體系的重要支撐點。
2．面向現代服務業創新發展，建設一批產業技術平臺。
（1）第三方服務平臺。支持制造業服務、金融后臺服務、電子商務服務企業建立區域運營中心、結算中心、呼叫中心及研發中心，鼓勵關聯行業第三方服務平合重組，開展資源共享和產業鏈協同，逐步實現從“信息服務”到“資源服務”，再到“業務協作”的跨越發展，打造一批國內外知名的第三方服務平臺及產業集群。
（2）新一代通信技術及增值服務共性平臺。依托高速移動通信研究、試驗與示范應用基地，支撐3G企業移動通信技術研究與產品開發，為企業提供EDA（電子設計自動化）開發工具、試驗驗證、安全測評、游戲開發等公共服務。
（3）區域協同醫療服務共性平臺。以醫療衛生機構為主體，集成共性技術及醫療衛生服務關鍵技術，支撐各醫療機構共享信息資源，協同開展醫療衛生服務、人才培養、醫院管理、臨床應用科研，創新醫療服務流程，構建新型現代醫療協作服務模式和醫療信息服務產業。
（4）工業設計共性技術服務平臺。培育創意設計、材料工藝、模具設計制造產業，搭建快速設計驗證、逆向工程、用戶體驗等實驗室，為工業設計全過程提供資源保障，為“制造”向“創造”躍升提供技術支撐。
（5）數字游戲動漫開發公共技術服務平臺。構建游戲動漫引擎、游戲測試、游戲動漫開發制作、影視工具資源庫等關鍵技術公共服務平臺；整合行業資源，建設數字游戲產品運營平臺，拓寬中小企業產品推廣運營渠道；完善數字動漫產業鏈，促進產業分工，優化產業結構。
3.組織實施關鍵共性技術攻關，打造現代服務業科技產品鏈。開展產業鏈協同與現代物流、國際貿易和金融服務以及工程總包、設備成套、零配件配套、產品應用服務、制造資源協作等生產技術研究，加大無線移動、射頻識別、智能終端等技術研發，解決現代服務業技術改造和經營模式更新中的共性問題。大力突破供應鏈管理、現代物流過程優化與監控、裸眼3D顯示、虛擬現實、RFID（無線射頻識別）芯片設計及組網技術等關鍵技術，大力發展協同醫療、健康和文化等民生服務技術。
4.建設現代服務業功能區，推進現代服務業聚集發展。
（1）高技術及信息服務業聚集區。以高新區、武侯區為重點，建設以總部經濟、軟件及信息服務、會展產業等為核心的高端服務業聚集區。
（2）科技服務聚集區。以高新區（西區）、金牛區、青羊區為重點，建設航空、軌道交通、生物醫藥、科技中介等為核心的科技服務聚集區。
（3）數字出版服務聚集區。以錦江區為重點，建設數字發行、電子報刊、數字游戲等為核心的數字出版高端產業集聚區。
（4）金融服務聚集區。以高新區、錦江區為重點，建設以金融后臺服務、金融中介服務、科技金融服務等為核心的金融高端服務聚集區。
（5）文化創意產業聚集區。以東村為重點，依托高新區、錦江區、成華區、龍泉驛區和雙流縣，建設以傳播、創意設計、游戲動漫、數字音樂、演藝娛樂為核心的文化創意產業集聚區。
（三）示范工程。結合產業功能區和天府新區建設，啟動一批現代服務業特色科技示范工程，構建現代產業支撐體系，打造現代服務業產業鏈和增長點，形成特色鮮明、優勢互補的現代服務業發展格局。
1．文化創意服務工程。
（1）戰略區域。東部新城文化創意產業綜合功能區。
（2）技術領域。文化創意、信息服務。
（3）示范性質。構建文化創意服務產業鏈，創新文化創意服務新模式。
（4）示范內容。建立文化科技企業孵化器，以數字出版、數字媒體、影視數字特效等為重點，引進培育一批特色鮮明、創新能力強、在國內外具有較強影響力的文化科技企業，增強自主創新能力。
2．總部經濟服務支持工程。
（1）戰略區域。金融總部商務區、高新區。
（2）技術領域。總部經濟、金融保險、現代物流、現代商貿、電子商務等。
（3）示范性質。支撐集團企業開展工程總包、系統集成、國際貿易和金融服務，推進制造業服務化。
（4）示范內容。圍繞總部經濟的發展需求，針對國際貿易和金融服務以及工程總包、設備成套、零配件配套、產品應用服務、制造資源協作、移動電子商務等，研發協同服務平臺，為企業總部開展服務提供支撐。
3．現代物流服務工程。
（1）戰略區域。國際航空樞紐綜合功能區、現代物流功能區。
（2）技術領域。現代物流、倉儲業、配送業、快遞業等。
（3）示范性質。多式聯運、城市物流集中配送、物流公共信息平臺等。
（4）示范內容。以國際航空客貨運樞紐、鐵路物流樞紐、公路物流樞紐、口岸服務、城市物流集中配送為重點，圍繞第三方物流企業、物流園區的實際需求，通過現代物流信息整合及過程優化技術的綜合應用，探索新型物流運作與管理模式，廣泛采用GIS（地理信息系統）、RFID、移動終端等先進物流技術與裝備，形成現代區域物流、公共信息集成與應用服務新體系。
4．產業聚集區域協同服務示范工程。
（1）戰略區域。汽車產業綜合功能區。
（2）技術領域。電子商務、現代物流、服務外包、信息服務。
（3）示范性質。現代服務業與制造業融合發展，重組產業價值鏈。
（4）示范內容。圍繞現代產業體系目標，面向重點產業聚集區域，針對產業鏈協同需求，研發業務流程融合、信息互聯互通的產業鏈協同服務平臺，實施集成應用工程。
5．旅游與休閑服務工程。
（1）戰略區域。“198”生態及現代服務業綜合功能區，龍門山、龍泉山生態旅游綜合功能區。
（2）技術領域。電子商務、服務外包、信息服務、科技服務、會展旅游等。
（3）示范性質。創新休閑服務新模式和新業態。
（4）示范內容。通過數字化建設將旅游景區和休閑娛樂的各類信息可視化、智能化、網絡化，實現旅游景區和休閑娛樂目的地信息的共建共享，完成數據到信息、信息到知識、知識到決策的流程，從而推動旅游景區和休閑娛樂目的地的建設和營銷,提升管理水平和服務水平。
6．區域協同健康服務工程。
（1）戰略區域。經開區醫療服務業發展區。
（2）技術領域。信息服務、科技服務、健康服務。
（3）示范性質。集成資源，創新健康服務新模式和新業態。
（4）示范內容。以醫療衛生機構為主體，以現代信息技術和網絡通信技術為手段，集成共性技術及醫療衛生服務關鍵技術，支撐各個醫療機構共享信息、共享知識、共享資源，協同開展醫療衛生服務、人才培養、醫院管理、臨床應用科研，創新院前、院中、院間服務模式與流程，逐步形成分級、協作的醫療衛生服務模式，形成醫療衛生信息服務產業。
三、進度安排
（一）啟動部署（年10月至12月）。制定示范城市試點工作實施方案，明確試點工作總體目標、工作思路和主要領域，出臺基礎共享平臺、產業技術平臺、現代服務業聚集區、示范工程建設和關鍵共性技術攻關具體措施，細化工作任務分工，建立試點工作評價指標體系、統計指標體系和督查考核制度。
（二）組織實施（2012年1月至2013年12月）。
1．面向現代服務業共性需求，建設云計算、專業數據信息服務、服務外包行業在線培訓、物聯網信息安全中心、科技應用創新服務等五大基礎共享平臺，為現代服務業創新發展提供基礎支撐。
2.建設第三方服務、新一代通信技術及增值服務、區域協同醫療服務、工業設計共性技術服務、數字游戲動漫開發公共技術服務等五大產業技術平臺，為相關產業發展提供專業化、開放式服務。
3．以市級戰略功能區為主體，在新一代信息技術、物聯網與云計算、現代金融服務、創意設計等重點領域，開展產業（技術）研究院建設試點，探索研究院運行方式，激發研究院內生動力，培育和聚集研發機構，提升技術成果轉移能力。
4.組建技術轉移（集團）公司，構建涵蓋技術成果轉化“發現、篩選、撮合、投入”的專業化服務體系，促進具備產業化前景的在研項目在我市實現技術轉移和技術合作，并通過參（控）股、服務委托等方式與產業（技術）研究院、社會科技中介機構和高校、科研院所技術轉移中心等形成技術轉移服務網絡。
5.推廣高新區大孵化模式。在市級產業功能區、重點產業園區，構建以政府建設孵化器為示范、社會力量建設孵化器為主體、政府公共服務和社會中介服務有機結合的孵化網絡體系。
6.在服務業重點領域開展理論研究和技術攻關，突破一批關鍵技術，形成一批現代服務業的標準和規范，開發一批具有自主知識產權的現代服務科技產品，為我市現代服務業科技示范工程提品支撐，打造現代服務科技產品鏈。
7.以五城區和高新區為重點，以產業基地（園區）建設為核心，打造數字出版服務等五大技術先進、優勢突出、特色鮮明的現代服務業發展聚集區。
8．實施文化創意服務等六大特色科技示范工程，著力打造現代服務業新的增長極。
9．開展試點工作監測評估、督促檢查和考核評議。
（三）總結提升（2014年1月至6月）。
1.對照試點工作實施方案，全面梳理試點工作進展情況，及時查漏補缺，集中力量加強重點領域和薄弱環節工作。
2.全面考評和總結現代服務業創新發展示范城市試點工作組織實施情況，做好迎接檢查驗收各項準備。
3.明確進一步深化現代服務業創新發展示范城市建設的新思路、新目標，探索建立創新發展示范城市建設長效機制。
四、保障措施
（一）加強組織協調。成立由市政府分管領導任組長的市現代服務業創新發展示范城市試點工作協調小組，研究制定政策措施，建立專家咨詢機制，營造有利于現代服務業創新發展的環境。協調小組辦公室設在市科技局。
（二）落實優惠政策。集成國家、省、市科技和產業計劃，支持現代服務業關鍵技術攻關與應用示范；落實國家、省、市扶持現代服務業、現代物流、科技服務、軟件及信息產業發展的稅收優惠政策，兌現技術先進型服務企業、服務業高新技術企業的獎勵政策。
（三）建立多元投入和風險投資機制。以政府資金為引導，帶動社會資金、金融資金和風險資本參與，搭建面向現代服務業的投融資支持服務平臺，為企業提供風險投資、科技保險、融資擔保等服務，提升企業研發能力，促進企業研發成果轉化。
（四）健全指標統計體系。針對現代服務業產業融合、技術進步和模式創新不斷加快的新形勢，建立健全科學規范的行業統計指標體系，完善服務業統計調查方法，為現代服務業發展的研究、咨詢、政策制定和投資決策提供數據支持。
（五）構建企業孵化體系和技術創新聯盟。進一步整合政策、資金、技術、信息、中介等資源，建立現代服務業技術聯盟，完善以專業孵化器和大學科技園為核心的創業孵化體系，構建功能社會化、服務產業化、技術現代化的中小科技型服務企業的孵化培育體系，形成現代服務業與相關產業融合發展的互動機制，提升現代服務業核心競爭力。
關鍵詞:科技成果;轉化;政府;北京;主導作用
中圖分類號:D63文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2010)21-0188-03
引言
科技技術是經濟增長的動力和源泉,但它不能自然地向生產力轉化,只有與人類社會生產過程相結合,才能形成現實的生產力,而這個重要的結合點就是科技成果轉化。然而中國科技成果轉化率低,速度慢:每年取得重大科技成果3萬項左右,平均轉化率不到20%,形成產業規模的不到5%[1],說明中國科技向現實生產力轉化能力薄弱,科技資源浪費
嚴重。
政府作為科技創新法規的制定者和成果轉化制度的主要提供者,可以營造并改善科技成果轉化的環境,在科技成果轉化過程中起著不可或缺的作用。因此從政府的角度出發,探討阻礙科技成果轉化的因素,并提出改革思路和政策建議,對建設創新型國家有一定的理論價值及現實意義。不少學者也曾試圖將國外科技成果轉化的模式嫁接到中國,但由于國情、經濟體制和科技體制不同等原因,國外的模式未必合適中國[2],而北京市作為中國科技成果轉化率較高的地區,政府在成果轉化中取得的成功經驗,有一定代表性,對中國各級政府介入科技成果轉化有一定啟示作用。
一、政府介入科技成果轉化的必要性分析
科技成果轉化是一個包括投入、產出、轉化和推廣等環節的復雜系統工程,因此只靠市場的拉動是不夠的,還需要有政府的推動(喻金田,1998;劉溶滄,2000;李佳,2001等)。總的來說,政府介入科技成果轉化的必要性體現在以下幾
個方面:
(一)科技成果轉化中市場缺陷的存在,是政府介入科技成果轉化的理論依據
市場機制“無形的手”不能有效解決信息不完全和信息不對稱等問題,所以需要政府“有形的手”增加科技成果轉化市場的“透明度”,并對成果進行評級,保證科技成果的轉讓方與受讓方都能獲得充分的市場信息,以便作出正確的選擇。
(二)政府可以通過制度推動科技成果轉化
1.降低科技成果轉化的風險,推動科技成果轉化。科技成果轉化具有較高的風險和較大的外部性,政府要以財政投入、稅收優惠等政策支持科技成果轉化。另外,政府合理的制度安排有助于降低風險,如,提供成果鑒定、產品檢測等服務可降低技術風險;健全風險投資制度可降低資金風險;政府對科技成果轉化產品采購可降低市場風險等[2]。
2.降低交易費用,減少科技成果轉化的成本。科技成果轉化需要科技成果、資金、勞動等多種投入,牽涉到高校、科研院所、企業、中介等眾多機構,包含一系列復雜的分工、合作等交易活動,政府可以通過建立信息交流平臺、公共中試平臺等,促進成果的供求雙方溝通和合作,降低交易成本,推動科技成果轉化。
(三)政府是科技成果轉化過程中的重要紐帶
中國大量的科研機構獨立于企業之外,形成了科技與經濟相分離的局面,而政府能引導高校、科研機構與企業建立良好聯系,促進這些機構的科技成果積極向企業過渡,轉化為產品;還可以支持企業建立自身的科研機構,成為自主創新和科技成果轉化的主體。
二、中國科技成果轉化存在的問題分析――基
于政府視角
(一)現行法律法規對科技成果產生的引導作用有限
中國雖有一些鼓勵科技成果轉化的政策法規,但配套政策不夠,沒有真正起到引導科技成果轉化的作用。首先,缺少對授權專利成果轉化的資助辦法;其次,中國對商業秘密和知識產權的保護不到位,科技成果投資者和生產者的收益權得不到有效保護,從而嚴重挫傷了他(它)們的創新積極性和投資熱情;最后,對實施轉化科技成果的研發人員很少有專門的獎勵措施,如解決戶籍方面或職稱評定方面等。
(二)政府對科技成果轉化投入力度不夠,風險投資機構也尚未發揮應有的作用
中國研究開發∶中試∶成果商品化三者資金投入比例僅為1∶1∶10,而發達國家一般為1∶10∶100[3],正是由于科技投入尤其是成果轉化資金短缺,大多數高校或科研院所沒有能力組織中試,科技成果以不成熟的狀態面市。而在中國成功轉化的科技成果中,轉化資金來源于風險投資的僅占2.3%,這是因為中國風險投資機構資金引入渠道過窄、投資規模小、運作效率較低,所以尚不能在科技成果轉化方面起到彌補資金不足的作用。
(三)沒有建立起產學研一體化創新體系
政府對促進產學研合作方面的主導作用不明確,缺少專門的產學研合作服務平臺,致使大量科技成果游離于企業之外,力量分散、低水平重復等問題長期得不到根本解決;同時中國科技中介機構的服務信息傳遞不夠及時和準確,導致高校、科技機構與企業的科技成果供需信息交流不暢,造成高校科技成果過剩與企業成果短缺并存的局面。
(四)推廣及轉化平臺――中介服務體系建設滯后
一方面,在中國從事創業服務、科技評估、技術產權交易和風險投資等業務的科技中介服務機構太少,且現有的科技中介機構市場運作能力差,主動服務的意識薄弱,相關工作人員業務拓展能力不強,導致高校與企業以及科技中介缺乏合理的分工與配合,影響創新體系的整體效率。另一方面,中國的科技中介機構沒有建立起完善的科技成果轉化信息平臺,成果信息分散,更新不及時,給科技成果的供給方登記成果和需求方尋找項目都帶來不便。
三、北京市成果轉化主要做法與經驗
北京市政府積極介入科技成果轉化并取得了良好的效果:專利授權數量、新產品產值率和科技成果轉化率一直位于全國前列,其主要做法和經驗如下:
(一)政策推動科技成果轉化
以《北京市關于進一步促進高新技術產業發展的若干規定》為基礎,為科技成果轉化從申報、認定、中試、轉讓以及企業生產和進入市場提供資金支持和政策引導,覆蓋了科技成果轉化的全過程,支持內容考慮到科技成果轉化的各個方面,包括要素分配、資金扶持、人才激勵和創業孵化等。另外,配套法規也比較齊全,如《北京孵化基地優惠政策》、《北京市關于進一步促進大學科技園發展的若干意見》、《北京市鼓勵企業與高校、科研院所進行產學研合作的若干意見》等,在推動北京科技成果轉化中起到重要作用。
(二)以技術市場為主要渠道,以科技中介服務體系為支撐
北京市用稅收優惠鼓勵技術轉讓,使技術市場成為科技成果擴散和轉化的重要渠道和發展模式。2007年北京市技術市場合同成交額達到882.56億元,占全國技術合同成交額的1/3以上。另外北京市以科技系統和中關村園區為主的科技中介服務體系,如科技成果評估機構、技術市場、科技企業孵化器、新技術推廣機構、生產力促進中心以及科技咨詢機構等已初具規模,成為北京發展高新技術產業和成果轉化中不可缺少的中堅力量。
(三)科技成果轉化的保障體系逐步完善
北京市逐步完善科技成果轉化的保障體系,在政策上、體制上和機制上給予科技成果轉化極大的支持[4],促進科技成果的轉化。
首先,政策保障:北京市政府已制定和的政策、法規、制度、管理辦法等40余件,促進科技成果轉化,在北京市人民政府一系列政策的推動下,北京市的區縣都非常重視科技成果的轉化工作,紛紛制定區、縣級扶持政策。其次,資金保障:市政府及有關部門加大科技投入并設立技術創新資金,同時發揮風險投資機構和擔保機構的作用,支持高新技術成果化和產學研聯合實施項目。最后,體制保障:北京市政府批準成立北京市新技術產業開發試驗區管理委員會,統一協調高新技術產業發展。
(四)充分利用北京大量的科研機構、科技人才、科研成果和信息網絡,注重產學研合作,推動科技成果轉化
一是北京市科技成果轉化服務中心牽頭定期組織高校專家、科研骨干深入企業解答技術難題,同時也組織企業家走進高校,了解高校最新的科研成果;二是“產學共建”,即企業與大學共建科研開發中心,如企業與高校共建技術中心或綜合實驗室、引導企業與高校共建大學科技園,以及鼓勵高校科技人員到企業兼職等。三是對重大產學研項目政府列入計劃給予支持,如設立中關村科技園區發展專項資金。
四、提高科技成果轉化率的政策建議
(一)優化科技成果市場化的宏觀環境,并制定重點扶持的產業政策
北京的產業布局和支撐產業發展的企業種類齊全,產業內部互補性很強,從而在科技成果轉化的源頭上打開了局面。政府應該借鑒北京的經驗,首先,改善科技成果轉化環境,制定稅收減免等扶持政策。其次,針對當地的產業布局和特點,通過重大科技成果轉化計劃支持重點產業,通過科技服務業發展計劃、科技型中小企業技術創新資金等營造產業創新環境,并從多方位、多層次進行配套,達到加速該產業整體發展的目的。
(二)為科技成果轉化建立“一站式”公共服務中心
北京市建立科技成果轉化的“一站式”公共服務中心(包括項目申報、項目鑒定、資金申請等),通過政府各個相關主管部門定期到中心進行聯合現場辦公,及時為企業排憂解難,解決企業和科技人員在科技成果轉化中的實際問題。企業通過 “一站式”公共服務中心,能及時獲取政府的相關政策和信息,對科技成果申報以及審批流程有清晰的了解,并對整個創業和科技成果申請的運行主線有明確的認識,有效的指導中小型企業科技成果轉化。
(三)促進產學研合作,讓成果走出“象牙塔”
為了鼓勵科技人員參與產學研合作,必須打破研究成果“出論文―發表或拿獎―鎖進抽屜”的傳統老路。首先,將研究成果能否轉化為實際生產力納入高校或科研院所的考核范圍;其次,鼓勵高校教師與企業、科研院所合作,承接企業研發項目,為企業提供技術支持;最后,拓展研發公共服務平臺功能,推進資源整合,集企業技術攻關項目需求、高校和科研院所科研成果供給、技術成果交易等功能于一體的產學研公共服務平臺。
(四)大力發展技術成果交易市場
技術成果交易市場是成果供求雙方進行溝通的主要場所[5]。借鑒北京市技術市場建設的經驗,政府可以從以下幾個方面努力:首先,依靠科技成果信息共享平臺,聯合專業的科技成果評估機構、科技企業孵化器、新技術推廣機構、生產力促進中心以及科技咨詢機構等,建設規范的、綜合性強的技術成果交易市場。其次,通過優惠政策鼓勵技術轉讓,發展中介機構,加強技術交易與服務人員的培訓,使技術成果交易市場規范化、制度化、法制化,持續健康的發展。再次,加大對技術成果交易市場的宣傳與投入,激發技術交易市場的活力。
(五)加強孵化器和中介體系的建設
科技孵化器是企業科技成果小試和中試的主要場所,政府要提供資金扶持和政策引導。首先,對孵化器內的企業給予稅費和租金等減免,吸引更多企業進入孵化器內進行科技成果轉化。其次,對孵化器的具體功能、操作流程和管理規范進行官方界定,使科技孵化器為企業提供場地、融資、法律,人才和市場等全方位的支持;另外,在規范孵化器入駐企業管理的同時引進風險投資等中介服務機構,使孵化器真正成為企業進行科技成果轉化的平臺。
針對中國目前的科技中介服務水平不高,管理比較混亂等情況,政府應加強對中介機構進行正規化、專業化規范和管理,提高科技中介的整體服務水平;還可以建立各種服務、信息交流平臺,如資源共享平臺和信息互通平臺等。總之政府要引導中介,使科技中介機構和企業的合作進入良性發展的軌道。
(六)建立和完善風險投資制度
首先,政府應采取稅收優惠、資金擔保、財政補貼等措施引導資金流向;其次,規范和改善風險投資的生存與發展環境,實現中國風險投資主體多元化、風險分散化的良性循環,以支持重大成果和重大引進技術產業化[6];再次,定期組織專家為風險機構的工作人員進行培訓;最后,建立相關風險投資機構檔案庫,對其資料進行定期更新,并定期向市場進行公布,做到正規化和細化整個風險投資市場的目的。
參考文獻:
[1]王紅亮,薛蓉娜,賈玉花.新時期信息產業科技成果轉化現狀及問題[J].科學學與科學技術管理,2007,(9):36-40.
[2]劉志輝,唐五湘.新時期政府在科技成果轉化中的作用[J].科學學與科學技術管理,2006,(3):28-31.
[3]冷俊峰,李明生.中國科技成果轉化的制度創新研究[J].科技管理研究,2008,(9):3-5.
[4]劉華.科技成果市場化的機制研究[D].北京:對外經濟貿易大學碩士學位論文,2005,(1).
[5]彭樹堂,谷彥芳,孫茂騰,王善杰,張如國.北京科技成果轉化的政策與立法問題研究[R].北京市科技成果轉化軟科學項目,2000.
[6]秦麗娜,李凱.論科技成果轉化中的政府的作用[J].商業研究,2007,(4):98-103.
The Roles of Government in the Transformation of Scientific and Technological Achievements
――Experience from Beijing
YUE Hu1, 2, XU Liang2, LIU Yin2, WANG Rui-qi2
(1.School of Economics and Business Administration, Guangdong University of Technology, Guangzhou510520,China;
2.School of Economics and Business management, Chong qing University, Chongqing400040,China)
一、我縣中小企業科技創新發展現狀
1、信息的缺乏，技術相對滯后。原因之一是小企業信息渠道不暢、質量不高。企業管理層對科技信息的重視程度有待加強。原因之二是缺乏科技人才，不知從何處得到科技信息，也缺乏鑒別技術信息的能力。園區72家企業，員工三千多人，科技人才不足百分之七。人才的缺乏直接影響了對科技創新信息的吸收和轉化。原因之三是技術市場發育遲緩，缺乏對企業有針對性的有效實用技術。使小企業技術搜索和獲取成本過高、過難。原因之四是科技創新信息渠道不夠通暢。工信局、科技局、商務局、財政局、人社局以及開發區管委會等都是中小企業科技創新的直接管理、服務部門。中小企業要從眾多的部門中了解和掌握政府支持中小企業從事科技創新活動的 相關政策較為困難，各相關單位對企業服務有待加強。
2、融資難問題仍普遍存在。民間融資在企業融資中占有重要比重。調查顯示，企業獲得民間融資的主要方式按其獲得資金的多少依次為“民間借貸”、“小額貸款公司貸款”、“民間票據融資”和“內部集資”。企業融資以短期、超短期融資為主。融資難問題對中小企業生產經營的影響：一是制約了企業生產規模的擴大。在融資成本高企的背景下，企業融入資金規模受到嚴重制約，特別是對于長期融資更為慎重，從而對企業擴大再生產形成障礙。二是增大了企業生產經營負擔。有時企業在銷售收入大幅增長情況下，經營利潤反而出現一定程度下降，很難將有限的財力投入科技創新和技術改造。
3、政策支持的力度不足。自金融危機以來，各級政府的扶持政策頻密，然而，無論是擔保基金、技改扶持亦或是各種補貼，大部分都被大、中型企業甚至是明星企業收入囊中。但是對于數量巨大的小微企業，專門的政策專注比較少，范圍比較小。就我縣而言申請成為科技創新型企業的只有歐通一家。
4、社會對中小企業的偏見。社會普遍對中小企業重視不夠，然而許多成功經營的事例表明：小企業、小公司一樣有生存的空間，一樣有潛在的實力，能夠做優做強并在市場上占有一席之地。
二、推進我縣中小企業科技創新的對策思考
1、優化人才培養與引進措施，完善人才社會保障體系
（1）從政府方面制定特別人才引進計劃。①制定企業年度緊缺人才特別引進政策，完善人才引進配套措施。第一，建立人才引進專項基金，制定企業年度緊缺人才引進計劃。由財政、科技創新專項基金、中小企業三方共同出資，建立人才引進專項基金。鼓勵高新科技人才等作為兼職人員來企工作，對企業緊缺人才實施特別引進政策。第二，完善人才引進的配套政策，穩定引進人才。 制定緊缺人才特別引進計劃配套實施方案，該方案包括住房、配偶工作、子女入學以及個人職稱等問題的實施細則，同時在住房、職稱評定、子女入學等方面給予政策上的優惠。②通過間接的人才引進戰略，建立中小企業科技創新人才庫。制定間接人才引進考核方案，考核入圍的考生，一律進入中小企業人才庫，先進入指定中小企業工作1-2年，工作期滿，考核優秀的，可享受當年的特別人才引進計劃的優惠政策。如參加當年的公務員或事業單位招考，給予加分的政策照顧。如考核不合格，簽訂合同失效， 考生須重新擇業。
（2）從企業方面發揮本土人才優勢，服務中小企業。①鼓勵本土人才供職于中小企業。制定優惠政策，鼓勵和支持政府部門、高等院校、科研機構以及大型企業的技術與管理人才到中小企業去工作或兼職，特別是到民營中小企業去工作 或自主創業。②實施科技特派員計劃。結合省實施的科技特派員計劃，建立中小企業科技創新專家咨詢組，制定中小企業科技咨詢以及科技創新指導的工作計劃，定期開展企業科技創新指導與咨詢工作，為中小企業科技創新進行診斷，以提高科技創新成功率。
（3）各科技創新有關部門打造開放優勢平臺，培養儲備人才。借助各高校良好的辦學條件，建立示范性職業技能培訓基地，為中小企業 員工提供崗位、管理等方面的技能培訓；鼓勵大學生自主創業，為中小企業科技創新提供人才儲備，也可為全市有創業意愿的人員提供培訓。
2、加快多元化投融資體系建設，拓寬中小企業科技新融資渠道
（1）強化政策支持。設立中小企業創新基金，制定中小企業創新基金管理辦法，對中小企業科技創新提供資金資助。借鑒銀行科技金融服務中心的成功經驗，制定優惠政策，支持其他銀行，進駐產業園區，建立以金融與科技兩要素高度融合的一體化、專業化的渠道和平臺。
（2）完善科技創新信用擔保體系。①建立各類信用擔保機構，提供融資擔保服務。通過政策扶持和資金注入，鼓勵建立中小企業信用擔保中心和風險投資有限公司，為中小企業創新基金提供貸款擔保；通過建立政策性擔保機構，引導社會擔保機構、小額貸款公司等為中小企業提供融資擔保服務。②建立貸款擔保補償機制。建立中小企業 貸款擔保補償機制，對擔保機構當年形成的中小企業貸款擔保損失，在追索程序終結后，給予適當補償。
（3）選點試行“創新券”計劃。在中小企業選點，發行“創新券”。具體由科技創新專項資金、新興產業引導資金、新型工業化專項資金以及縣區財政配套資金等轉化 為“有價證券”即“創新券”，以無償資助形式向企業發放，其中創新券的發放要求企業按不低于四分之一的比例進行資金配套，且創新券使用的有效期不超過2年，逾期不可兌現。
3、加快多層次的科技創新聯盟，提高科技成果轉化率
（1）深化產學研合作。鼓勵和支持中小企業與高校建立產學研協同創新合作平臺，借助高校的科研優勢，建成一批企業技術創新服務平臺，共同研制創新產品，實現技術創新，促進科技成果轉化和產業化。借助企業科協這個平臺，建立實踐教學基地，探索“人才培養前置化”模式，實現校企深度合作。建立產學研合作項目考評辦法，對產學研合作 項目進行考核，將科技創新與人才培養納入考核范圍。
（2）充分借助現有孵化器的作用，不斷強化孵化服務能力，建立和完善以公共技術服務平臺、投融資平臺等為重點的創新創業服務體系，降低企業研發成本，提高創新效率，打造創新集群。
（3）建立企業間的技術創新聯盟。借助京津冀一體化發展平臺 以優勢產業為龍頭，發揮產業集群的優勢，積極構建基于產業集群發展的共性技術平臺，形成中小企業間、中小企業與大型企業間的技術創新聯盟；為集群內的各中小企業提供公共技術發展、產品檢測服務、加強集群內企業之間 的協作與互動。鼓勵中小企業主動出擊，積極尋找優勢平臺，與之建立合作研發機構，實施科技創新策略。
4、建立科技創新評價機制，實施科技創新獎勵
（1）建立科技創新能力和績效評價的指標體系。定期對中小企業科技創新經費使用情況及效率進行評價，制定獎勵、補償以及處罰措施，對于人為因素造成中小企業科技創新失誤的，除追回已投資經費外，還應對該企業進行相應的處罰，取消今后創新項目申報資格。制定中小企業科技創新能力和績效評價的指標體系，建立以創新能 力、可持續發展能力、財務效益為定量評價指標。
（2）建立科技創新激勵機制。建立科技創新的物資與精神激勵措施。鼓勵個人、高校、科研所和企業設立科技型公司、科技創新服務機構，對申報成功的，經認定，給予獎勵和運營經費補貼，允許將知識產權作為無形資產參與投資；鼓勵創建新型研發機構和研發基地，對新開辦的研 發機構和研發基地給予一定的開辦經費補貼，對于技術創新聯盟，給予研發經費補貼；對企業研發的新產品，經鑒定 后給予免稅減免優惠政策；對于知識產權“零”突破企業首件發明專利給予個人獎勵；通過股權方式，獎勵科技型領 軍人才和團隊。
5、優化服務環境，為科技創新提供更好的服務
