時間：2023-06-04 10:50:20
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇食品安全與公眾健康，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
中圖分類號：DF414 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：B
我國食品安全正處于“風(fēng)險高發(fā)期和矛盾凸顯期”。食品安全引起公眾廣泛關(guān)注,公眾對食品安全問題的關(guān)注越來越成為影響食品決策和行動的一種重要力量。
食品安全具有公共性，食品安全問題是公眾的普遍性的問題，是公共安全問題，任何個人都無法在食品安全面前單獨(dú)出擊而獲自保。在食品安全問題的風(fēng)險中，每個人都易受傷，為了一個人的自我生存，由此產(chǎn)生了對其他人和社會的責(zé)任。食品安全風(fēng)險開啟了一個道德和政治的空間，孕育著一種公眾參與和責(zé)任文化。食品安全的公共性，要求社會中的組織和個人積極參與食品安全治理，而非處于被動消極地位。食品安全治理需要“自上而下”的監(jiān)督和監(jiān)管，更需要“自下而上”的民眾圍觀和輿論壓力。
一、食品安全問題是風(fēng)險社會食品工業(yè)決策和行動的副作用
（一）食品安全問題是風(fēng)險社會食品工業(yè)決策和行動的副作用
現(xiàn)代社會是風(fēng)險社會，食品安全問題是食品工業(yè)決策和行動的副作用。現(xiàn)代市場化的食品生產(chǎn)方式，為社會提供了豐富多樣的食品，同時在繁榮的食品供給背后，由于工業(yè)的過度生產(chǎn)，食品安全問題重重。“在發(fā)達(dá)的現(xiàn)代性中，財富的社會生產(chǎn)系統(tǒng)地伴隨著社會的風(fēng)險生產(chǎn)”［1］。隨著公司和組織的擴(kuò)大，社會共同生活中的危險來源由單個人之間的個人侵權(quán)，逐步過渡到以企業(yè)活動為中心的危險活動。作為復(fù)雜組織形式的企業(yè)，其經(jīng)營活動成為現(xiàn)代社會重要的危險來源［2］。
風(fēng)險是人類活動和疏忽的反映，是生產(chǎn)力高度發(fā)展的表現(xiàn)，風(fēng)險取決于決策，以工業(yè)方式被生產(chǎn)。經(jīng)濟(jì)變成“自我參照的”，而不依賴于周圍人類需要的滿足。烹調(diào)和飲食正在變成一種含蓄的食品化學(xué)，一種其作用與巫婆的藥鍋正相反的東西，它是為了盡可能減弱有害的影響［1］。對消費(fèi)者來說，風(fēng)險的不可見性幾乎不可能使他們做出任何決定。它們是和其他東西一起吸入和吞下的附帶產(chǎn)品。它們是正常消費(fèi)的夾帶物［1］。針對食品風(fēng)險的不確定性，應(yīng)該建構(gòu)一種動態(tài)的參與機(jī)制，強(qiáng)調(diào)公眾在平等、理性基礎(chǔ)上通過對話達(dá)成共識，形成食品公共決策和進(jìn)行食品安全治理。食品安全共同的經(jīng)濟(jì)決定、科學(xué)研究議程、發(fā)展計(jì)劃和新技術(shù)的部署必須向一種普遍廣泛的討論過程開放。公眾參與食品安全治理，有利于團(tuán)結(jié)處于風(fēng)險地位上的受害者，增強(qiáng)其在食品安全治理中的話語權(quán)，最大限度的糾偏食品工業(yè)決策和行動中商業(yè)利益最大化的傾向，促使食品工業(yè)決策和行動在食品安全和公眾健康的前提下追求利潤，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的統(tǒng)一。
（二）開放性和理性化是建構(gòu)食品安全治理新制度的基本理念
如何能夠避免、減弱、改造或者疏導(dǎo)食品安全風(fēng)險? 答案是用創(chuàng)新社會管理的思維來解決食品安全的問題，通過建立一套有序的制度和規(guī)范有效地控制風(fēng)險，開放性以及理性化是建構(gòu)新制度的內(nèi)在需求。
1．開放性要求多元主體的協(xié)作治理。一是強(qiáng)調(diào)治理主體的多元化。二是突出權(quán)力運(yùn)行向度的多元性。在公眾、專家和政府這三個角色之間，改變政府對去權(quán)力的壟斷，承認(rèn)多元的權(quán)力，以協(xié)商的模式做決策。解決食品安全問題，不能單純依靠專家和決策者們關(guān)起門來進(jìn)行協(xié)商，而應(yīng)由政府、公眾、專家和企業(yè)充分參與決策過程，即公眾以一種審慎的方式參與立法和決策過程。食品安全治理主要不依靠政府的權(quán)威，而是合作網(wǎng)絡(luò)的權(quán)威，強(qiáng)調(diào)主體之間的協(xié)商與合作，強(qiáng)調(diào)國家政府與社會公眾的合作、政府與非政府組織的合作、公共機(jī)構(gòu)與私人機(jī)構(gòu)的合作、強(qiáng)制與自愿的結(jié)合。
2．開放性要求食品安全決策程序公開，要求食品信息公開，公眾、政府與企業(yè)之間互動。公眾參與食品安全治理是一個互動平臺，可以讓迥然不同的行動者――消費(fèi)者、社會組織、專家、政府、企業(yè)和員工――通過互動談判來尋找解決食品安全問題的方法。食品安全預(yù)防為主的理念，要求關(guān)注食品安全風(fēng)險制造的因果條件，而不只是注重處理它們所帶來的各種后果。一項(xiàng)決策不是官方公告和辯論的產(chǎn)物，也不是科學(xué)家們投票的結(jié)果，而是經(jīng)由公共討論的力量而實(shí)現(xiàn)的，通過各種民主程序?qū)⒐姷挠^點(diǎn)融入食品安全和技術(shù)創(chuàng)新計(jì)劃之中。
3．公眾理性是公眾參與的內(nèi)核，理性的公眾參與是化解食品安全問題的動力。食品安全公眾參與的理性化，公眾參與理性取決于很多因素。這些因素包括公眾掌握的信息是否全面準(zhǔn)確，利益的組織化是否充分，決策事項(xiàng)的專業(yè)復(fù)雜程度以及參與者的素質(zhì)能否達(dá)到有效論辯的基本要求。
二、公眾參與及其功能
（一）公眾參與釋義
近年來，“公眾參與”一詞在中國政治生活、社會治理、學(xué)術(shù)界及公眾中日漸盛行，但其含義、使用角度不同，甚至是模糊混亂的。公眾參與，又稱為公民參與，公共參與。賈西津副教授認(rèn)為，公民參與在經(jīng)典意義上主要是指公民通過政治制度內(nèi)的渠道，試圖影響政府的活動，特別是與投票相關(guān)的一系列行為。現(xiàn)代民主發(fā)展的趨勢體現(xiàn)了公民參與內(nèi)涵在三個方面的擴(kuò)展：第一，公民參與的法定性從民主選舉向民主決策和民主管理的擴(kuò)展。第二，公民參與客體從政府政策目標(biāo)向公共事務(wù)的結(jié)果目標(biāo)擴(kuò)展，公民主體性資格增強(qiáng)。第三，公民的積極參與受到更多的強(qiáng)調(diào)，體現(xiàn)強(qiáng)勢民主的發(fā)展［3］。公民參與有三個基本要素。一是參與的主體。既包括作為個體的公民，也包括由個體公民組成的各種民間組織。二是參與的領(lǐng)域。公共領(lǐng)域，公共領(lǐng)域的主要特征是公共利益和公共理性的存在。三是參與的渠道［4］。公眾參與是一種決策和治理機(jī)制。公眾對公共事務(wù)的共同討論、共同協(xié)商、共同行動解決公共問題。公眾參與的三個關(guān)鍵詞：“公眾”、“公共”、“參與”。“公眾”是參與的主體，包括個人和組織。“公共”是參與的事項(xiàng)范圍，即具有公共性的政治和社會事務(wù)。“參與”就是讓公眾有能力去影響和參加到那些影響他們生活的決策和行為，參與政府決策和社會治理。公眾參與的方法是參與雙方能產(chǎn)生互動的各種行為。公眾參與主要是從參與的事務(wù)范圍，而不是從參與主體來理解的一個概念。公眾參與所強(qiáng)調(diào)的是“事務(wù)的公共性”，如果某個事務(wù)屬于公共事務(wù)，那么公眾就可以參與到對該事務(wù)的觀點(diǎn)表達(dá)、討論、評價、協(xié)商等活動之中。也只有這樣，才能體現(xiàn)出公共事務(wù)的公共性［5］。
公眾參與是一種制度化的民主制度，是政府與公眾互動決策和治理的過程，強(qiáng)調(diào)政府的開放有誠意聽取并吸納公眾的意見，公眾參與政府決策和社會治理的過程。公眾參與離不開政府自上而下的鼓勵、引導(dǎo)、規(guī)范，也離不開社會自下而上的推動、自覺、理性。公眾參與是社會公共事務(wù)治理理念從國家管理向社會治理轉(zhuǎn)變的回應(yīng)，也是社會治理從一元向多元轉(zhuǎn)變的回應(yīng)，是社會管理創(chuàng)新的有效模式。
（二）公眾參與食品安全治理
全球治理委員會1995年的報告中指出“治理是各種公共的或私人的個人和機(jī)構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和”。這顯示出，公民及其私人組織被擺在了與政府平等的政治地位上，成為公共治理的直接主體。公眾參與食品安全治理是指公眾（包括消費(fèi)者、律師、NGO、媒體、消費(fèi)者協(xié)會等社會組織），以提供信息、表達(dá)意見、發(fā)表評論、闡述利益訴求等方式參與食品安全的決策和行為過程，參與食品安全這一社會公共問題治理的各種活動。公眾參與食品安全的主體包括消費(fèi)者和社會組織。公眾參與食品安全治理可以分為三個層面：第一是立法和決策層面，對公共決策者和法律政策的影響，包括立法參與和公共政策參與，是經(jīng)典公眾參與的基本方式。公眾參與食品安全法律法規(guī)的制定，如立法聽證和利益集團(tuán)參與立法。公眾參與食品安全公共決策，包括政府和公共機(jī)構(gòu)在制定公共政策過程中的公眾參與，如食品產(chǎn)業(yè)政策和規(guī)劃中的參與。第二個層面是食品安全執(zhí)法層面的公眾參與，主要是食品安全監(jiān)管。第三個層面是公眾參與食品安全執(zhí)法，主要是發(fā)動食品安全訴訟和損害賠償。
公眾參與對于確定食品決策的目標(biāo)的公共性具有不可替代的作用。公眾的價值判斷總是和事實(shí)緊密聯(lián)系，他們不僅追求形式合理性，也追求實(shí)質(zhì)合理性。公眾直接代表公眾健康的社會公共利益，參與食品安全決策，會使得政府決策能夠全面考慮各方利害關(guān)系人的正當(dāng)利益，增強(qiáng)決策的科學(xué)性和可接受性，降低決策失誤的風(fēng)險和政策執(zhí)行的成本。公眾參與權(quán)體現(xiàn)公眾在食品安全的社會治理中處于主體地位，而非治理的客體，有利于增強(qiáng)公眾對政府的決定的信任感和主動配合。公眾參與是推動食品行業(yè)法律法規(guī)乃至整個社會的法律價值理念在公平與效率之間平衡協(xié)調(diào)，以社會公平、公正為首要價值取向，關(guān)注公共利益，注重社會效率與經(jīng)濟(jì)效率的和諧統(tǒng)一。
（三）公眾參與食品安全治理的功能
1.公眾參與是食品安全多元治理系統(tǒng)的基礎(chǔ)性支架。食品安全是極其復(fù)雜的，食品安全治理不是單一的，而是一個復(fù)合立體形的法治系統(tǒng)工程。解決食品安全問題需要在食品安全與公眾健康的理念下，政府、企業(yè)、社會（包括行業(yè)協(xié)會、消費(fèi)者、媒體等）分擔(dān)不同角色，協(xié)同合力，綜合利用市場、政府和組織等資源配置方式，發(fā)揮外部的他律和企業(yè)自律的作用，構(gòu)筑食品安全治理體系。多元主體積極協(xié)作是食品安全問題最終化解從而形成良性秩序的基本途徑。多路徑的監(jiān)督有助于被監(jiān)督主體受到多方位的監(jiān)督,使其時時處處受到監(jiān)督,從而促使被監(jiān)督主體遵循法律。食品安全一靠企業(yè)（食品生產(chǎn)經(jīng)營者），二靠政府，三靠社會公眾。理性的公眾參與是對食品生產(chǎn)經(jīng)營者的最為直接的有效制衡，是推動政府制度向善的不竭之源，是對政府監(jiān)管的合理補(bǔ)充。公眾參與在食品安全問題解決路徑中發(fā)揮著基礎(chǔ)性的支架作用。公眾參與食品安全問題治理，政府與民間社會的良性互動是不斷激活食品安全治理體系制度向善的力量。
2.公眾參與是對政府監(jiān)管的合理補(bǔ)充。政府被當(dāng)作維護(hù)社會公正、效率、彌補(bǔ)市場不足的制度性工具，政府監(jiān)管是解決自由市場經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的各種不公正問題的合法途徑，在平衡效率與公平、效率與民主、效率與質(zhì)量的等方面發(fā)揮著重要作用。食品安全離不開政府的有效監(jiān)管，政府監(jiān)管是確保食品安全的主導(dǎo)力量。但是，政府監(jiān)管不是萬能的。實(shí)踐中，基本上在每一次食品安全事件之后，我們都能發(fā)現(xiàn)食品監(jiān)管盲區(qū)的影子。可謂常見“事件”，常見“盲區(qū)”。其實(shí)，這種現(xiàn)象是政府失效的典型體現(xiàn)。如果片面追求政府對食品安全的控制，不僅不會帶來食品安全，還會導(dǎo)致更大的食品危機(jī)。正如美國學(xué)者所言：“只要聯(lián)邦政府，以‘老大哥’的角色，命令什么食品能或不能生產(chǎn)――在自由市場經(jīng)濟(jì)中這不是政府的角色。‘不適當(dāng)’的控制、限制和公開禁止生產(chǎn)不會起作用，歷史證明了極端主義措施的失敗……食品消費(fèi)不是靠供給推動，食品消費(fèi)不是靠供給推動，它是靠需求推動，而消費(fèi)者處在推動者的位置上”［6］。
公眾是食品安全監(jiān)督的直接動力。社會公眾，尤其是消費(fèi)者，是最直接、最有動力的食品安全監(jiān)督主體，是主動的監(jiān)督主體。公眾的監(jiān)督，是作為私權(quán)、社會權(quán)的監(jiān)督權(quán)。食品安全單純依靠政府監(jiān)管，監(jiān)督主體的監(jiān)督動力不足，是食品安全監(jiān)督不力，執(zhí)法不力、法制不彰的重要原因。在理論上,監(jiān)督動力的獲得直接導(dǎo)緣于監(jiān)督利益的歸屬,如果監(jiān)督主體與被監(jiān)督利益無任何相關(guān),則監(jiān)督動力就會缺乏。監(jiān)督動力的大小程度由監(jiān)督主體與被監(jiān)督利益的相關(guān)程度所決定,如果監(jiān)督主體與被監(jiān)督利益之間的相關(guān)度很弱,則監(jiān)督主體的監(jiān)督動力就會趨于不足［7］。消費(fèi)者和經(jīng)營者是食品安全法律關(guān)系中最直接的利益相關(guān)者，公眾的監(jiān)督權(quán)作為私權(quán)的監(jiān)督權(quán)，作為私權(quán)的監(jiān)督權(quán)的動力激勵完全可以采取與監(jiān)督利益掛鉤的形式，利益的強(qiáng)相關(guān)性可以帶來強(qiáng)大的監(jiān)督動力。因而對公眾的有效經(jīng)濟(jì)激勵是食品安全公眾監(jiān)督的動力之源。
3.公眾參與改變食品公司決策和行為，推動經(jīng)營者在股東利益最大化和公眾健康之間公正平衡。工業(yè)化的食品生產(chǎn)過程，資源配置的市場化，導(dǎo)致食品產(chǎn)業(yè)鏈中的利益不均衡，在食品安全決策中，若欠缺一個公眾參與的平臺，往往導(dǎo)致決策忽視消費(fèi)者和公眾健康，而惟錢是瞻，導(dǎo)致商業(yè)利益凌駕于消費(fèi)者利益之上。“以股東利益和利潤最大化的組織那里,公眾健康永遠(yuǎn)不是一個首要的議題”［8］。食品安全治理必須著眼于以社會的方式去反對食品公司的游說、銷售活動及其對個人的教育。
食品安全從“農(nóng)田到餐桌”的整體概念強(qiáng)調(diào)消費(fèi)者是食品產(chǎn)業(yè)鏈的終端，消費(fèi)者的利益在食品產(chǎn)業(yè)鏈中的公正與平衡決定食品產(chǎn)業(yè)鏈的存亡。因?yàn)槭称废M(fèi)不是靠供給推動，它是靠需求推動，而消費(fèi)者處在推動者的位置上。每一個消費(fèi)者微薄的力量加起來可以改變世界上最大的公司，改變食品行業(yè)不負(fù)責(zé)任的經(jīng)營行為。
三、公眾參與食品安全的法治方面
公眾參與是一個全方位多層次的動態(tài)開放的體系，涵蓋了食品安全立法、執(zhí)法、和司法領(lǐng)域。食品安全治理法治的出發(fā)點(diǎn)和歸宿是食品安全和公眾健康，公眾參與食品安全，將使立法機(jī)關(guān)的立法和決策機(jī)關(guān)的決策不偏離食品安全和公眾健康的軌道，將使執(zhí)法部門的監(jiān)管工作取得事半功倍的效果。公眾是食品安全風(fēng)險的承擔(dān)者、食品安全事故的受害者，因而公眾是食品安全司法的發(fā)動者。
（一）公眾參與食品安全立法和決策
首先，公眾是食品安全政策和法律的需求者，政策和法律的需求信息來自社會公眾。任何一項(xiàng)政策的實(shí)際需求總是來自社會的實(shí)際需要，代表公眾實(shí)際利益和要求的政策和法律總是從民間社會首先萌發(fā)。公眾在爭取自己的利益的過程中，必然要求過問和參與與自己利益關(guān)系密切的公共政策和法律制定過程，甚至就某些利益關(guān)系重大的問題向政府討價還價，施加壓力。公眾關(guān)注和質(zhì)疑是推動政府食品安全法律法規(guī)制度向善的力量。公眾是促使立法機(jī)構(gòu)制定通過食品安全法律法規(guī)的重要力量。社會自我保護(hù)運(yùn)動推動了政府通過法令的形式對市場的外部性恰當(dāng)?shù)馗深A(yù)。20世紀(jì)90年代初，美國消費(fèi)者利益團(tuán)體大眾之聲(PublicVoice)負(fù)責(zé)人艾倫?哈斯(EllenHaas)呼吁不應(yīng)認(rèn)為食品安全僅是“廚房的問題”，倡議公眾“用你的餐叉來表決”。由于公眾對食品安全的關(guān)注促使國會破紀(jì)錄地出臺了30多個食品安全方面的法案。美國2009年的《FDA食品現(xiàn)代化法案》，也是在震驚全美的“花生醬事件” 發(fā)生后，公眾對美國食品安全監(jiān)管制度以及FDA保障食品安全的能力提出嚴(yán)重質(zhì)疑，在公眾關(guān)注和質(zhì)疑下通過修改的，是70年來對《聯(lián)邦食品、藥品、化妝品法》作出的最大的修正，是消費(fèi)者的勝利。
其次，公眾是食品安全政策和法律利益關(guān)系中的主體。法律和公共政策的制定過程，實(shí)質(zhì)上是一個利益分配和調(diào)整的過程。食品安全利益的天然代表者是社會公眾。通過公眾參與影響公共決策、法律制定，迫使決策者、立法者傾聽公眾的意見，并且按照公眾的意見來制定有關(guān)政策和法律，從而使相關(guān)政策和法律變得更加符合公眾健康的利益。如果公眾能夠?qū)嵸|(zhì)性地參與食品安全相關(guān)的決策過程，通過公眾的參與有效協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系，這樣的政策和立法就體現(xiàn)了食品安全真正的利益歸屬者的利益。公眾參與食品安全治理，強(qiáng)調(diào)社會共同決策，以實(shí)現(xiàn)食品安全和公眾健康，強(qiáng)調(diào)食品安全政策制定、法律法規(guī)制定過程的互動性。在立法過程中，充分聽取和吸納有關(guān)利益團(tuán)體及各方人士的意見，做到開門立法和民主立法。關(guān)注規(guī)范的制定過程, 特別是不同社會角色(企業(yè)、政府、消費(fèi)者、社會組織、專家、媒體等)對相關(guān)法規(guī)出臺的態(tài)度及其原因。
食品安全事關(guān)公眾健康，公眾作為食品安全和公眾健康利益的直接代表者，參與食品安全治理程序，是最基本的利益訴求。由于食品安全治理的公共議題性質(zhì)以及它們與國計(jì)民生的密切關(guān)聯(lián)，及其牽涉利益程度廣泛性，公眾的廣泛討論對于決策的正當(dāng)性和科學(xué)性必不可少。食品安全事關(guān)公眾健康，因而食品安全具有公共性的特質(zhì)，公眾參與的精髓在于公眾對公共事務(wù)的參與，也具有公共性特質(zhì)。二者在公共性上相契合。
再次，公眾參與使食品決策具備基本的公共性。公共性的價值觀首先體現(xiàn)在平等、正義、公平、民主、倫理以及責(zé)任心等方面，公共管理注重公眾的高度參與、社會公平，承擔(dān)為公眾謀求福利的責(zé)任［9］。食品安全具有“公共性”，要得知大部分社會成員的價值傾向，公眾參與是最為直接的途徑。由于食品安全的公共議題性質(zhì)以及其與國計(jì)民生的密切關(guān)聯(lián)，公眾的廣泛討論對于決策的正當(dāng)性和科學(xué)性必不可少。允許更多社會公眾參與食品決策的制定程序，表達(dá)其價值傾向，在必要時鼓勵參與者內(nèi)部協(xié)商和討論，以達(dá)成某些基本共識，這種基于多種信息和交涉而獲得的共識，使食品決策的制定具備基本的公共性。政府公開立法和決策過程，提供多種平臺讓公眾參與食品安全立法和決策。政府在制定政策法規(guī)時，允許國內(nèi)外的任何個人和單位獲得政府決策依據(jù)的信息，并進(jìn)行評論，確保法規(guī)修訂是在公開、透明、交互的方式下進(jìn)行的。重視公眾在食品安全法規(guī)、政策制定過程中的作用，充分聽取公眾的建議，確保食品安全立法和決策真正維護(hù)食品安全和公眾健康的利益。
（二）公眾參與食品安全執(zhí)法
2009年《食品安全法》的出臺，為食品安全治理開啟了良好的開端，但并不意味著食品安全狀況的自然改善。“徒法不足以自行”，天下之事不難于立法，而難于法之必行。食品安全取決于制度的制定，更取決于制度的執(zhí)行。
1.公眾參與是對政府監(jiān)管的補(bǔ)充。消費(fèi)者能為政府監(jiān)管提供必要信息，使執(zhí)法機(jī)構(gòu)擁有盡可能多的食品質(zhì)量信息，實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管。執(zhí)法機(jī)構(gòu)的執(zhí)法是決策活動，食品質(zhì)量信息是執(zhí)法的前提，沒有這類信息就無法對劣質(zhì)食品進(jìn)行深入執(zhí)法，充分信息可以促進(jìn)食品質(zhì)量執(zhí)法。信息的不足或錯誤會直接影響到執(zhí)法的質(zhì)量。由于我國食品經(jīng)營者眾多，而且以分散經(jīng)營為主要形式，加之政府監(jiān)管部門人力、財力、技術(shù)力有限，由此決定，政府有關(guān)部門在食品安全信息的掌握上難以保證全面。政府的執(zhí)行能力受到時間、資源和人力上的限制。全國13億多人口每天消耗200萬噸糧食、蔬菜、肉類等食品，共有食品生產(chǎn)企業(yè)40多萬家、食品經(jīng)營主體323萬家、餐飲單位210萬家、農(nóng)牧漁民2億多戶，小作坊、小攤販、小餐飲更是數(shù)量巨大①。由于食品的種類太多、數(shù)量巨大、業(yè)態(tài)十分復(fù)雜，針對每種食品全部逐一檢測，沒有哪個國家能承擔(dān)得起、能做得到，抽檢是世界各國普遍采用的通行做法。監(jiān)管機(jī)構(gòu)和監(jiān)管人員的數(shù)量遠(yuǎn)少于數(shù)量眾多的食品生產(chǎn)商、供應(yīng)商、分銷商和零售商。因而發(fā)動食品安全相關(guān)各方的力量，提高各方發(fā)現(xiàn)問題、制定解決方案、并加以實(shí)施的能力，是解決食品安全監(jiān)管力不足的出路。消費(fèi)者可通過實(shí)際消費(fèi)獲得經(jīng)驗(yàn)性信息并將其反饋至政府監(jiān)管部門，從而彌補(bǔ)政府有關(guān)部門在這方面的不足。給予舉報者獎金，運(yùn)用利益激勵的方式獲取食品質(zhì)量信息。這比執(zhí)法部門通過抽查的方式獲取這種信息所需的耗費(fèi)要少。執(zhí)法機(jī)構(gòu)與社會上眾多食品違法者之間存在信息不對稱，信息分布越不對稱的領(lǐng)域，就越需要懸賞舉報制度。在公權(quán)機(jī)構(gòu)獲取信息越存在困境領(lǐng)域，也越需要運(yùn)用這種民眾力量獲取食品信息。公眾參與有利于我國食品安全監(jiān)管人員不足、經(jīng)費(fèi)缺乏問題的化解，公眾參與對于彌補(bǔ)現(xiàn)行分段監(jiān)管機(jī)制中的監(jiān)管漏洞和重復(fù)監(jiān)管缺陷具有重要意義。
2.公眾參與是對政府監(jiān)管的制衡。公眾監(jiān)督是政府監(jiān)督食品安全的強(qiáng)有力的壓力。政府的監(jiān)督，是作為公權(quán)的監(jiān)督權(quán)，其中，監(jiān)督主體的壓力缺乏是食品安全監(jiān)管不力的主要原因之一。監(jiān)督主體的壓力缺乏除了對監(jiān)督主體疏于監(jiān)督?jīng)]有規(guī)定相應(yīng)的法律責(zé)任、對監(jiān)督主體錯誤監(jiān)督?jīng)]有規(guī)定適度的法律責(zé)任外，更為重要的是缺乏來自社會公眾的現(xiàn)實(shí)壓力。消費(fèi)者可對政府部門及其工作人員的違法行為進(jìn)行舉報，從而起到監(jiān)督“監(jiān)管者”的效果，避免“權(quán)力尋租”與腐敗行為的發(fā)生。我國食品安全監(jiān)管體制多頭監(jiān)管，部門之間是見利勇為，有利相爭搶，有責(zé)互推諉。針對這一問題，我們應(yīng)重罰執(zhí)法者違法，但是執(zhí)法者違法除了體制內(nèi)的約束之外，更為現(xiàn)實(shí)可行的機(jī)制就是公眾監(jiān)督的制衡。總之，要實(shí)現(xiàn)食品安全的有效治理，就必須要充分挖掘社會公眾在食品安全方面自我保護(hù)的內(nèi)在動力，充分發(fā)揮公眾的制衡作用。
（三）公眾參與食品安全司法
社會公眾以公共領(lǐng)域的手段和“弱者的武器”捍衛(wèi)著自己的利益，是推動食品安全治理的重要力量。公眾是食品安全風(fēng)險的承擔(dān)者、食品安全事故的受害者，因而公眾是食品安全司法的發(fā)動者。消費(fèi)者的訴權(quán)和損害索賠權(quán)是政府在最低層次上對食品消費(fèi)者的保護(hù)。政府在食品安全問題上的創(chuàng)造良好的訴訟環(huán)境，尊重法院獨(dú)立行使職權(quán)，法院在保證公眾食品安全權(quán)利上負(fù)有終極責(zé)任。
正如徐顯明教授所言，“應(yīng)該用公民的權(quán)利來解決我們的安全問題。要用公民的訴訟權(quán)及索賠權(quán)來解決食品安全問題，這個方法是治本，政府監(jiān)管只能治標(biāo)，行業(yè)制約只治末。把司法的刑事懲處與民事賠償兩大功能同時發(fā)揮出來，才會實(shí)現(xiàn)公民的‘食品安全權(quán)’。如果我們不創(chuàng)新社會管理方式，不用法治的方式維護(hù)社會安全，還把重點(diǎn)放在‘公權(quán)力’和政府體系的加強(qiáng)上，我們的食品安全問題就會年年執(zhí)法檢查，而年年問題不斷”［10］。
四、公眾參與食品安全的機(jī)制保障
有效的公眾參與取決于很多因素，這些因素包括公眾掌握的信息是否全面準(zhǔn)確，利益的組織化是否充分，決策事項(xiàng)的專業(yè)復(fù)雜程度以及參與者的素質(zhì)能否達(dá)到有效論辯的基本要求等。因而保障公眾參與食品安全法治，一要從源頭上完善食品信息公開制度，保障公眾的知情權(quán)，這是公眾參與的前提；二要從末端完善公益訴訟、大規(guī)模侵權(quán)救濟(jì)、懲罰性賠償?shù)仍V訟救濟(jì)制度，保障公眾的維權(quán)救濟(jì)機(jī)制。同時注意發(fā)揮消費(fèi)者組織等社會組織的組織優(yōu)勢；完善公眾參與的程序；開展消費(fèi)者教育等等。
（一）完善食品安全司法救濟(jì)制度，確保低成本高效的公眾維權(quán)機(jī)制
完善食品安全司法救濟(jì)制度，確保低成本高效的公眾維權(quán)機(jī)制，使公眾在食品安全侵權(quán)中可以并便于進(jìn)行訴訟。具體措施主要有：
1．建立消費(fèi)者小額訴訟和團(tuán)體訴訟制度。現(xiàn)代企業(yè)的規(guī)模越來越大，產(chǎn)品覆蓋面越來越廣，食品安全問題的受害面相當(dāng)大，涉及的消費(fèi)者常高達(dá)數(shù)千人，一些重大的案件涉及范圍有時高達(dá)幾十萬乃至上百萬人之多，食品安全訴訟具有群體性和公益性。團(tuán)體訴訟是指，“在法律上允許一人或數(shù)人代表其他具有共同利害關(guān)系的人提訟，訴訟的判決對所有共同利害人有效”②。團(tuán)體訴訟的判決具有擴(kuò)張力，效力及于遭受侵害的所有受害人。建立食品安全團(tuán)體訴訟制度，賦予消費(fèi)者保護(hù)組織或其他公益組織提起公益性團(tuán)體訴訟的權(quán)力，代表消費(fèi)者打官司，對經(jīng)營者形成有效的實(shí)質(zhì)性制約。團(tuán)體訴訟是實(shí)施公眾參與食品安全決策制度的有力監(jiān)督手段和法律救濟(jì)方式，健全的集團(tuán)訴訟制度有利于提高維權(quán)積極性。
相對于食品經(jīng)營者（尤其是大型食品企業(yè)），消費(fèi)者的經(jīng)濟(jì)實(shí)力以及訴訟能力通常處于劣勢，個人消費(fèi)者通常沒有足夠的時間和能力去跟一個龐大的食品公司打官司，由此導(dǎo)致在食品安全事故發(fā)生后，消費(fèi)者不能很好的利用法律武器維護(hù)自身權(quán)益。在消費(fèi)者與經(jīng)營者的一對一的訴訟中，涉及的金額往往很小。消費(fèi)者為了討回“小額的公道”，有可能會影響自己正常的工作和生活，而商家卻可以從容地委托律師與消費(fèi)者展開拉鋸式的持久戰(zhàn)。這種狀況下，很多受到侵害的消費(fèi)者權(quán)衡之后，往往放棄通過司法進(jìn)行維權(quán)［11］。完善立法，對小額訴訟做出特別規(guī)定，設(shè)立小額法庭，讓當(dāng)事人比較容易地訴諸司法，以較少的時間和費(fèi)用來解決當(dāng)事人之間的小額糾紛。
2．懲罰性賠償和民事責(zé)任優(yōu)先。《食品安全法》第九十六條第二款規(guī)定，“生產(chǎn)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品或者銷售明知是不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，消費(fèi)者除要求賠償損失外，還可以向生產(chǎn)者或者銷售者要求支付價款十倍的賠償金”。 這是食品侵權(quán)領(lǐng)域的懲罰性賠償。其目的和功能，一是懲戒失信企業(yè)和不良商家，防止再犯；二是鼓勵和支持消費(fèi)者運(yùn)用該法維護(hù)自己的權(quán)益；三是通過鼓勵消費(fèi)者行使假一罰十的懲罰性賠償請求權(quán)，具有維護(hù)社會公共利益的目的。
《食品安全法》第九十七條確立了“民事賠償優(yōu)先”的原則，該條規(guī)定，“違反本法規(guī)定，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事賠償責(zé)任和繳納罰款、罰金，其財產(chǎn)不足以同時支付時，先承擔(dān)民事賠償責(zé)任”。其宗旨在于維護(hù)受損害的消費(fèi)者的利益，體現(xiàn)以人為本和向弱者傾斜的理念。
3．設(shè)立食品安全事故補(bǔ)償基金和食品安全責(zé)任保險。我國現(xiàn)有的救濟(jì)制度在侵權(quán)問題上救濟(jì)不足，一些重大食品安全事故發(fā)生后，消費(fèi)者面臨著艱難漫長的索賠之路，問題食品的生產(chǎn)企業(yè)會面臨停產(chǎn)甚至破產(chǎn)，消費(fèi)者向生產(chǎn)企業(yè)索賠幾乎是不可能的。為了使受害人獲得充分、合理的補(bǔ)償,設(shè)立食品安全事故補(bǔ)償基金， 建立了重大食品安全事故國家先行賠償制度，保障受害者的賠償。食品安全事故補(bǔ)償基金(以下簡稱“補(bǔ)償基金”)是指由食品生產(chǎn)經(jīng)營者根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定，強(qiáng)制繳納一定數(shù)量的資金或者國家以財政撥款以及以其他方式向社會籌措資金后形成的資金集合，在食品安全事故發(fā)生后，用以先行墊付受害人的醫(yī)療救治費(fèi)用以便于其及時治療；或者雖經(jīng)司法判決受害人勝訴但因加害者執(zhí)行不能后，為保障受害人的權(quán)益，而由基金向受害人補(bǔ)償本應(yīng)由加害者承擔(dān)的部分賠償金額［12］。建立補(bǔ)償基金制度是維護(hù)社會安定、保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展與構(gòu)建和諧社會的需要。
此外，通過責(zé)任保險機(jī)制，保險公司介入食品安全責(zé)任事故的賠償、救助和責(zé)任處理，能夠更及時有效地解決民事賠償糾紛，給受害人更加迅速合理的經(jīng)濟(jì)賠償，切實(shí)保障受害人的經(jīng)濟(jì)利益，從而有效保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。
（二）完善食品質(zhì)量信息公開制度，增進(jìn)透明度
信息不對稱是指信息在監(jiān)督主體與被監(jiān)督主體之間分布不均勻,這種狀況會直接影響到監(jiān)督的效率。監(jiān)督機(jī)制的有效性取決于監(jiān)督主體對被監(jiān)督主體的信息掌握程度,被監(jiān)督主體往往擁有壟斷性信息而使監(jiān)督主體無法進(jìn)行有效監(jiān)督,所以法律必須解決信息不對稱問題［13］。現(xiàn)代社會是信息社會，公眾在基于對信息的充分知情和了解的基礎(chǔ)上,才可能作出恰當(dāng)?shù)倪x擇。增加消費(fèi)者食品信息的擁有量，應(yīng)該從食品方面的消費(fèi)教育以及有效信息的充分傳播兩方面展開。教育和對信息的關(guān)注開啟了處理和規(guī)避風(fēng)險的新的可能性。
1.推進(jìn)食品方面的消費(fèi)教育。食品安全治理的基本規(guī)律是：防治結(jié)合，預(yù)防為主，食品安全法治應(yīng)加強(qiáng)預(yù)防性法律制度的建設(shè)，建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防體系。消費(fèi)教育是對消費(fèi)者進(jìn)行消費(fèi)方面的基礎(chǔ)教育。1985年聯(lián)合國《消費(fèi)者保護(hù)準(zhǔn)則》就規(guī)定，應(yīng)該在健康、營養(yǎng)、因食物致生疾病的防止及食品添加劑、商品危險等方面展開消費(fèi)教育；應(yīng)視適當(dāng)情形，使消費(fèi)教育成為教育體系中基本課程的主要部分，最好成為現(xiàn)有學(xué)科的一部分；各國政府應(yīng)鼓勵消費(fèi)者組織及其他包括大眾傳媒在內(nèi)的利益團(tuán)體從事消費(fèi)教育及信息工作，并應(yīng)特別顧及在鄉(xiāng)村及都市地區(qū)低收入消費(fèi)者的利益。我國《食品安全法》第八條規(guī)定，“國家鼓勵社會團(tuán)體、基層群眾性自治組織開展食品安全法律、法規(guī)以及食品安全標(biāo)準(zhǔn)和知識的普及工作，倡導(dǎo)健康的飲食方式，增強(qiáng)消費(fèi)者食品安全意識和自我保護(hù)能力。新聞媒體應(yīng)當(dāng)開展食品安全法律、法規(guī)以及食品安全標(biāo)準(zhǔn)和知識的公益宣傳，并對違反本法的行為進(jìn)行輿論監(jiān)督”。2011年國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目擴(kuò)大了內(nèi)容，增加了項(xiàng)目。其中基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開展健康教育活動經(jīng)費(fèi)被納入基本公共衛(wèi)生服務(wù)［14］。
貝克在《風(fēng)險社會》中總結(jié)性地寫下：“沒有社會理性的科學(xué)理性是空洞的，沒有科學(xué)理性的社會理性是盲目的”。政府應(yīng)設(shè)專門機(jī)構(gòu)開展食品知識教育、食品風(fēng)險教育、食品健康教育。開展食品安全消費(fèi)維權(quán)知識教育活動，提高依法維權(quán)能力，增強(qiáng)食品安全消費(fèi)意識，樹立科學(xué)消費(fèi)觀念，培養(yǎng)良好的消費(fèi)習(xí)慣和消費(fèi)方式，引導(dǎo)全社會科學(xué)消費(fèi)、文明消費(fèi)、安全消費(fèi)、健康消費(fèi)。
2.完善食品信息公開方式，確保有效信息的充分傳播。信息公開是有效的公眾參與的重要前提。公眾在充分了解食品的實(shí)際情況和事實(shí)根據(jù)的基礎(chǔ)上，才能作出對社會、對自己負(fù)責(zé)的理性判斷和行為。一項(xiàng)有意義的討論只能在充分保障公眾知情權(quán)的情況下，方才能夠達(dá)成，要使得公眾在討論中采取一種負(fù)責(zé)任的立場，必須使公眾能夠獲得與決策相關(guān)的有價值信息。政府應(yīng)建立有效的食品安全信息系統(tǒng)，強(qiáng)調(diào)政策制定過程的透明性，確保公眾的知情權(quán)。開展食品安全信息監(jiān)測和收集工作，建立食品安全信息聯(lián)絡(luò)機(jī)制和食品安全信息通報機(jī)制，定期編發(fā)食品安全信息動態(tài)。構(gòu)建從中央到地方，分工明確、全方位的信息披露主體，建設(shè)遍布全國的信息采集、風(fēng)險分析以及綜合的信息反饋等基礎(chǔ)設(shè)施。
（1）規(guī)范食品安全信息公布渠道。通過政府網(wǎng)站、公報、會、新聞媒體等多種渠道向社會公布食品安全信息，逐步建立統(tǒng)一的信息公布平臺。根據(jù)政府信息公開條例的規(guī)定，組織和個人可以通過以下方式查閱相關(guān)信息，一是政府公報、政府網(wǎng)站、新聞會以及大眾媒體；二是各級政府在檔案館、圖書館設(shè)置的政府信息查閱場所。如果有關(guān)部門不依法履行政府信息公開義務(wù)的，社會組織和個人可以向上級行政機(jī)關(guān)等主管部門舉報，收到舉報的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時予以調(diào)查處理。
（2）食品安全信息公開的范圍。政府應(yīng)建立一個信息披露機(jī)制,通過多種媒體向公眾通報食品市場信息,這些信息包括與食品安全有關(guān)的監(jiān)測和監(jiān)督抽查結(jié)果、處理意見,對監(jiān)測和監(jiān)督抽查結(jié)果的分析評價,食品認(rèn)證信息和食品(企業(yè))品牌信息等,其中最重要的是動態(tài)質(zhì)量監(jiān)測信息。通過向消費(fèi)者提供足夠的信息,使得正規(guī)企業(yè)的良好行為進(jìn)一步得到市場認(rèn)可, 同時增加違規(guī)企業(yè)的機(jī)會成本,從而約束其道德行為。
（3）食品安全信息分類公布。食品安全信息分為衛(wèi)生行政部門統(tǒng)一公布的信息和各監(jiān)管部門日常監(jiān)管信息。衛(wèi)生部負(fù)責(zé)國家食品安全總體情況、食品安全風(fēng)險評估信息、食品安全風(fēng)險警示信息、重大食品安全事故及其處理信息和其他重要食品安全信息的統(tǒng)一，各省級衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)影響僅限于其轄區(qū)的食品安全相關(guān)信息的統(tǒng)一。各相關(guān)食品安全監(jiān)管部門按各自職能依法日常監(jiān)管信息。
（4）信息需多部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，實(shí)現(xiàn)信息共享。我國食品安全監(jiān)管實(shí)行分段多部門的監(jiān)管模式，這些部門就像“鐵路警察各管一段”，國務(wù)院食品安全委員會并非一個日常性的工作機(jī)構(gòu)。在食品安全信息公開工作中，食品安全監(jiān)管相關(guān)部門應(yīng)建立起聯(lián)動機(jī)制、信息通報的工作機(jī)制，保證各類食品安全信息得到及時，統(tǒng)一信息公布平臺，實(shí)現(xiàn)信息共享。日常食品安全監(jiān)督管理信息涉及兩個以上食品安全監(jiān)督管理部門職責(zé)的，由相關(guān)部門聯(lián)合公布。
（三）發(fā)揮消費(fèi)者組織等社會組織的組織力量
政府、企業(yè)、消費(fèi)者各方能力的不均衡是食品安全問題深層次的根源，完善平衡協(xié)調(diào)機(jī)制顯得尤為重要。政府和企業(yè)具有組織化的運(yùn)作手段,處于權(quán)力、財力、信息力的優(yōu)勢地位,而消費(fèi)者因社會原子化狀態(tài)而帶來的弱勢地位并沒有實(shí)質(zhì)性的改變，因而消費(fèi)者的結(jié)社以及發(fā)揮社會組織的功能是公眾參與的重要保障機(jī)制。遇到食品安全問題時，我們不能指望消費(fèi)者個人具備專業(yè)能力，能夠?qū)λ袉栴}進(jìn)行分析，為復(fù)雜的社會政策和監(jiān)管流程做出有意義的貢獻(xiàn)。權(quán)利保障依賴主體的參與，而個體利益如果得不到有效組織化，則將失去有效參與的能力、信息、支持等資源；進(jìn)而，分散個體的利益將在相互沖突和高成本游戲的過程中被吞噬和淹沒，社會組織是連接散在的個體公民與社會之間的主通道。從法律角度而言，組織化問題的核心，其實(shí)也就是如何有效地保障個體的結(jié)社權(quán)。消費(fèi)者團(tuán)體是有組織的，這種獨(dú)立的非營利性組織能夠發(fā)揮出集體力量和政治影響，以確保相關(guān)部門在政治和決策過程中能夠聽到普通消費(fèi)者的呼聲。
社會組織有助于集中輿論，有助于制定政策并使決策者負(fù)起責(zé)任。在我國，社會組織在食品安全控制中所發(fā)揮的作用明顯小于政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)。在中國食品安全的體制機(jī)制的創(chuàng)新中，應(yīng)當(dāng)賦予社會組織以更為重要的角色。挖掘消費(fèi)者協(xié)會、食品質(zhì)量檢測協(xié)會、食品認(rèn)證協(xié)會、食品風(fēng)險評估協(xié)會等社會組織具有專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢,信息的非對稱程度相對較小,有利于提高公眾參與食品安全治理的效率。挖掘社會組織的公共政策倡導(dǎo)作用，促使公共政策和立法不偏離公眾健康的公共利益，促進(jìn)政府和企業(yè)的社會責(zé)任，推動食品安全治理制度向善。
總之，食品安全治理與公眾積極參與分不開，通過消費(fèi)者個人行動，消費(fèi)者組織、社區(qū)組織等社會組織參與，能夠?qū)κ称钒踩珕栴}產(chǎn)生巨大的影響――他們既能影響政府，也能影響企業(yè)。政府與民間社會的良性互動是不斷激活食品安全治理體系制度向善的力量。
注釋：
① 參見《食品安全委員會辦公室主任張勇答食品安全熱點(diǎn)》。
② 參見《哥倫比亞法律詞典》第511頁。
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摘要：近年來，我國各種食品安全事件接連發(fā)生，不僅僅是法律和行政問題，還涉及到倫理道德問題。本文從企業(yè)倫理、公共衛(wèi)生倫理和生態(tài)倫理三方面對食品安全問題的倫理問題進(jìn)行剖析，并對食品安全現(xiàn)狀提出了應(yīng)對之策。
關(guān)鍵詞：食品安全 企業(yè)倫理 公共衛(wèi)生倫理 生態(tài)倫理 對策
“民以食為天，食以安為先”。現(xiàn)代物質(zhì)文明的高度發(fā)展和食品種類的豐富多樣，使得溫飽問題不再是我們?nèi)粘Ｉ钪嘘P(guān)注的熱點(diǎn)。但是，近幾年來，從注水肉、假豆腐，到瘦肉精、毒大米；從吊白塊、蘇丹紅，到洗蝦粉、一滴香，從植物奶油、紅心鴨蛋，到南京小龍蝦、化學(xué)火鍋料，還有死恢復(fù)燃的“三聚氰胺”奶粉、禁而不絕的“地溝油”，不停接受的“新鮮名詞”讓公眾對我國食品安全充滿了憂慮。我國食品安全屢次出現(xiàn)問題，已經(jīng)成為困擾國民生活的一大難題。
食品安全是指食品無毒、無害，符合應(yīng)當(dāng)有的營養(yǎng)要求，對人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害。近些年，我國各種食品安全事件接連發(fā)生，引發(fā)了消費(fèi)者的不安和對食品消費(fèi)的擔(dān)心。食品法中對于食品安全問題的處理，大多是以對行為者進(jìn)行罰款，或者吊銷衛(wèi)生許可證為懲治措施。相比這些微小的懲罰，巨大的利益誘惑足可以讓違規(guī)者甘愿受罰。食品安全形勢十分嚴(yán)峻，食品經(jīng)營環(huán)境堪憂，嚴(yán)重影響了我國食品行業(yè)的發(fā)展。有關(guān)部門不斷加大打擊和監(jiān)管力度，雖取得了一定的成效，但卻無法從根本上杜絕食品安全問題的發(fā)生。
一、從倫理學(xué)的角度剖析食品安全倫理
1、企業(yè)倫理
所謂企業(yè)倫理，是指在企業(yè)管理和經(jīng)營活動中所應(yīng)遵循的道德規(guī)范和道德準(zhǔn)則，其中包括企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的安全責(zé)任理論。企業(yè)應(yīng)當(dāng)要具有一種企業(yè)社會責(zé)任，即企業(yè)在創(chuàng)造利潤、對股東承擔(dān)法律責(zé)任的同時，還要承擔(dān)對員工、消費(fèi)者、社區(qū)和環(huán)境的責(zé)任。
一個具有社會責(zé)任感的企業(yè)，消費(fèi)者必然會支持該公司的產(chǎn)品，政府也會對其發(fā)展進(jìn)行支持，使企業(yè)在優(yōu)良的社會環(huán)境中生存和發(fā)展，社會也會因?yàn)槠髽I(yè)的負(fù)責(zé)任生產(chǎn)而進(jìn)步。因此，食品企業(yè)應(yīng)該在經(jīng)營管理過程中，轉(zhuǎn)變倫理思想，把為企業(yè)謀利益置于為社會謀福祉中，增強(qiáng)食品安全責(zé)任意識！
2、公共衛(wèi)生倫理
公共衛(wèi)生倫理的目標(biāo)是為維護(hù)廣大人民群眾的利益，保障公眾健康和社會公正，實(shí)現(xiàn)一個社會的健康發(fā)展。食品具有易污染、易變質(zhì)、保質(zhì)期較短、儲存條件要求嚴(yán)格、與公眾身體健康和生命安全密切相關(guān)等特點(diǎn)。
一些道德素質(zhì)低下的企業(yè)經(jīng)營者，為了追求眼前利益而至公眾的生命和健康于不顧，為了在市場競爭中處于有利的地位而不擇手段，生產(chǎn)銷售具有安全隱患的食品，欺騙誤導(dǎo)消費(fèi)者，損害消費(fèi)者健康，有毒、有害食品會引起人體急慢性中毒,致癌、致畸,甚至導(dǎo)致死亡甚至危害生命。某些食品生產(chǎn)企業(yè)在食品中大量的摻雜、摻假，專門生產(chǎn)、制造假冒偽劣商品，危害公眾健康，甚至殘害弱勢人群。在食品的流通領(lǐng)域，一些超市、商店為了獲取高額利潤，不從正規(guī)渠道進(jìn)貨，明知是假貨、劣質(zhì)食品，卻以低價購進(jìn)，以次充好，成為偽劣食品流通的代銷商，為制假者提供了市場。某些監(jiān)管人員有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)，利用人情關(guān)系權(quán)錢交易、收受財禮，讓制假販假有可乘之機(jī)，這也是偽劣食品屢禁不絕的重要原因。在生產(chǎn)、加工、流通等領(lǐng)域某些人利欲熏心，貪得無厭，為了牟取暴利，不顧公眾的利益，缺乏基本的職業(yè)道德，缺乏社會責(zé)任感，違背了倫理道德的基本原則，使食品安全問題愈來愈加凸顯，重大食品安全事件不斷向縱深發(fā)展。
二、保障食品安全的應(yīng)對之策
1、加快食品質(zhì)量安全法律法規(guī)體系
法律是保障食品質(zhì)量安全管理政策實(shí)施的制度基礎(chǔ)。我國已初步形成了門類齊全、結(jié)構(gòu)相對合理、具有一定配套性和完整性的食品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系。參照發(fā)達(dá)國家更為先進(jìn)的食品安全法規(guī)，我國還應(yīng)進(jìn)一步修訂、補(bǔ)充和完善有關(guān)食品安全的法律、法規(guī)和條例，同時應(yīng)該注意包括農(nóng)產(chǎn)品與食品生產(chǎn)場地周邊生態(tài)環(huán)境等相應(yīng)影響食品安全的法律、法規(guī)和條例建設(shè)，用法律及制度來保障食品安全。
2、建立食品安全的應(yīng)急機(jī)制
在發(fā)達(dá)國家，在政府食品安全管理部門的監(jiān)控下，一旦有食品被認(rèn)定不合格或有設(shè)計(jì)缺陷，生產(chǎn)廠家和銷售部門便會主動召回該類型的全部產(chǎn)品，同時清退消費(fèi)者已付款項(xiàng)。我國可借鑒發(fā)達(dá)國家“食品召回”這一行之有效的措施，對國內(nèi)食品企業(yè)建立食品質(zhì)量不合格召回制度，防止食品安全事故的大面積擴(kuò)散。
3、提高公民的食品安全意識，普及食品安全的科普教育
充分發(fā)揮媒體的的作用，利用廣播、新聞、電視、網(wǎng)絡(luò)宣傳綠色安全食品及優(yōu)秀放心企業(yè)。正確引導(dǎo)公民安全消費(fèi)、理性消費(fèi)、科學(xué)消費(fèi)。建立起比較完善的食品安全教育機(jī)制，初步形成消費(fèi)者共同參與的多方位宣傳教育體系。食品安全常識和法律知識要得到普及，對公民進(jìn)行食品安全知識、營養(yǎng)知識培訓(xùn)，使其掌握簡單的食品質(zhì)量識別方法和適宜的食品烹調(diào)方法。促使消費(fèi)者參與食品安全管理，暢通消費(fèi)者投訴維權(quán)渠道，維護(hù)消費(fèi)者基本權(quán)益，最終使假冒偽劣產(chǎn)品失去消費(fèi)市場，從根本上杜絕假冒偽劣產(chǎn)品的流通渠道。
食品安全不僅僅是一個法律和政府管理問題，它是涉及企業(yè)倫理中的社會責(zé)任、公共衛(wèi)生倫理中維護(hù)公民生命健康的利益的倫理問題。食品安全倫理是不容忽視的一個領(lǐng)域，我們必須要提出相應(yīng)的對策，努力完善和解決好食品安全這個關(guān)系國計(jì)民生的大問題。
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關(guān)鍵詞 食品安全 監(jiān)管 公眾參與
作者簡介：呂青斌，江蘇農(nóng)林職業(yè)技術(shù)學(xué)院講師。
食品安全事關(guān)民眾的生命健康問題，盡管政府近年一直在食品監(jiān)管方面作出努力，然而層出不窮的食品安全事故直白地告訴我們這樣的事實(shí)：政府食品安全監(jiān)管失靈。食品安全監(jiān)管失靈的事實(shí)從反面說明單靠政府的監(jiān)管無法做到食品安全，食品安全的實(shí)現(xiàn)離不開社會公眾的有效參與。
一、 立法現(xiàn)狀：我國食品安全監(jiān)管體系已經(jīng)設(shè)定公眾參與的位置
在我國，單靠政府監(jiān)管無法實(shí)現(xiàn)食品安全已經(jīng)成為立法者的共識，為保障食品安全，《中華人民共和國食品安全法》（以下簡稱“食品安全法”）、《中華人民共和國食品安全法實(shí)施條例》（以下簡稱“食品安全法實(shí)施條例”）等法律法規(guī)已經(jīng)從形式上構(gòu)筑了一套涵蓋政府監(jiān)管和公眾參與的食品安全監(jiān)管體系。
食品安全監(jiān)管中政府監(jiān)管制度建設(shè)遠(yuǎn)比公眾參與完善，政府監(jiān)管基于信息不對稱的原因，需要公眾參與食品安全監(jiān)管，為政府監(jiān)管提供具體的食品監(jiān)管線索，預(yù)防食品安全事故的發(fā)生，而公眾參與食品安全監(jiān)管則需要政府提供強(qiáng)有力的行政監(jiān)管支持，二者應(yīng)該互相促進(jìn)，互為支持，形成一套運(yùn)轉(zhuǎn)良好的食品安全監(jiān)管體系，滿足社會公眾對食品安全的需要。
二、 制度缺陷：公眾參與食品安全監(jiān)管缺乏充分的具體制度保障
現(xiàn)行食品安全監(jiān)管體系中政府監(jiān)管制度建設(shè)的相對完善也迫切需要公眾參與的不斷壯大，以形成政府監(jiān)管與公眾參與的良性互動與互補(bǔ)。實(shí)際上，我國公眾參與食品安全監(jiān)管已經(jīng)有了很大的發(fā)展，社會公眾可以自發(fā)或通過組織的形式參與食品安全監(jiān)管，①并且已經(jīng)出現(xiàn)了有組織的公眾參與食品安全監(jiān)管的渠道。②但總體而言 ，我國公眾參與食品安全監(jiān)管仍然存在諸多問題。
（一）公眾參與食品安全監(jiān)管缺乏基礎(chǔ)性制度保障
公眾參與食品安全監(jiān)管的基礎(chǔ)性制度是保障公眾有效參與食品安全監(jiān)管的制度性先決條件。與食品安全監(jiān)管部門所擁有詳盡的食品安全監(jiān)管權(quán)限和程序相比，公眾參與食品安全監(jiān)管在法律規(guī)定方面流于形式，公眾參與食品安全監(jiān)管缺乏積極的法律支持。目前我國公民參與食品安全監(jiān)管的法律框架是在我國《憲法》第四十一條③關(guān)于公民批評建議權(quán)的統(tǒng)領(lǐng)下，具體依據(jù)《食品安全法》第十條④搭建起來的。在這樣的法律框架下，公眾參與食品安全監(jiān)管就簡化為對食品安全事故和風(fēng)險的舉報和建議權(quán)，公眾舉報食品安全隱患以后能否得到滿意的處理卻無相關(guān)規(guī)定。《食品安全法實(shí)施條例》第四條規(guī)定了食品安全監(jiān)督管理部門應(yīng)為公眾咨詢、投訴、舉報提供便利。⑤對于事關(guān)公眾人身健康和生命安全的食品安全問題的監(jiān)督舉報處理，將僅將其規(guī)定在處于法律位階末端的《食品安全法實(shí)施條例》⑥，且未對處理時限同時予以規(guī)定。
公眾參與食品安全監(jiān)管的基礎(chǔ)性制度保障缺陷還體現(xiàn)在以下兩方面： 政府信息開放程度和社會組織化程度⑦，這兩方面的不足使得公眾參與食品安全監(jiān)管的范圍和程度極為有限。
1.政府信息開放方面的局限。《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱“政府信息公開條例”） 對政府應(yīng)當(dāng)公開食品的監(jiān)督檢查情況做了明確規(guī)定⑧，同時規(guī)定了違反規(guī)定的法律后果。⑨而政府信息公開條例第二條對應(yīng)予公開的信息做了明確，即此類信息應(yīng)該是行政機(jī)關(guān)在履行食品安全監(jiān)督過程中制作或者獲取的，以一定形式記錄、保存的信息⑩。此類信息是否包括食品安全監(jiān)管程序缺乏明確規(guī)定，同時，政府信息公開條例僅僅籠統(tǒng)地規(guī)定。
目前食品安全領(lǐng)域政府信息公開主要存在以下問題：第一，信息公開數(shù)量不足，僅公布一個籠統(tǒng)的不合格數(shù)據(jù)而不公布不合格食品的名單；第二，信息公開的過程透明度較低，僅公開食品安全風(fēng)險監(jiān)管的實(shí)質(zhì)性結(jié)論，不公開得出實(shí)質(zhì)性結(jié)論的過程以及食品不合格的社會危害。
2.社會組織化方面的局限。就社會公眾參與食品安全監(jiān)管的社會組織化問題而言，公民不可能以一個個單獨(dú)的、原子化的個體面對國家并參加食品安全監(jiān)管復(fù)雜的社會管理過程的合作。 社會組織則成為公眾參與食品安全監(jiān)管的載體。
根據(jù)《中華人民共和國社會團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》 和《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》 ，社會組織須在相關(guān)民政部門登記，否則有可能被視為非法民間組織 ，予以取締。我國目前社會組織設(shè)立的法律框架決定了在食品安全監(jiān)管領(lǐng)域的社會公眾參與的組織化一定是經(jīng)過政府相關(guān)部門批準(zhǔn)的組織，這類組織在業(yè)務(wù)上接受政府指導(dǎo)，從某種程度說很難勝任作為社會公眾參與載體的重任。
目前參與食品安全監(jiān)督的社會組織主要包括食品行業(yè)的行業(yè)協(xié)會、中介組織、志愿組織、社會研究機(jī)構(gòu)等社會組織。此類社會組織中的行業(yè)協(xié)會雖然更熟悉行業(yè)內(nèi)部的專業(yè)信息、法律、法規(guī)等制度規(guī)范，可以通過宣傳食品安全法律法規(guī)以及食品安全操作規(guī)則等內(nèi)容，引導(dǎo)、規(guī)范食品行業(yè)的生產(chǎn)行為，使其自覺遵守法律、法規(guī)和行業(yè)的規(guī)定，但行業(yè)協(xié)會主要是由食品生產(chǎn)企業(yè)會員組成的特點(diǎn)，使其在發(fā)生食品安全事故或事故風(fēng)險時很難突破其自身有限理性的限制主動向社會公眾或相關(guān)政府部門公開其參與監(jiān)督過程和結(jié)果，且很多行業(yè)具有半官方的性質(zhì)。此類社會組織中的中介機(jī)構(gòu)在引導(dǎo)社會公眾參與食品安全監(jiān)管方面應(yīng)該能夠勝任自下而上的監(jiān)管重任，為政府監(jiān)管提供有益的補(bǔ)充。但就目前而言，此類社會組織有待進(jìn)一步發(fā)展，以提高社會公眾參與食品安全監(jiān)管的廣度和深度。 除前述食品安全監(jiān)督領(lǐng)域的中介機(jī)構(gòu)外，食品安全監(jiān)督領(lǐng)域的志愿者組織和社會研究機(jī)構(gòu)也應(yīng)該能夠勝任自下而上的監(jiān)管重任，但在目前的社會組織管理的法律體制下，此類組織要勝任這樣的監(jiān)管重任尚需進(jìn)一步發(fā)展。 （二）公眾參與食品安全監(jiān)管缺乏程序性制度
公眾參與食品安全監(jiān)管的程序性制度建設(shè)的目標(biāo)主要是保障公眾能夠有效、有序參與食品安全監(jiān)管，目前我國《食品安全法》、《食品安全法實(shí)施條例》等與食品安全監(jiān)管直接相關(guān)的法律法規(guī)對公眾參與的程序并未做出具體規(guī)定，特別是缺乏參與途徑、過程公開、參與的互動性、回應(yīng)性以及法律責(zé)任等方面的規(guī)則，尚存在不足，而僅在《中華人民共和國行政處罰法》第三節(jié)中規(guī)定了聽證程序，但該聽證程序是針對行政處罰相對人權(quán)利的規(guī)定，而不是公眾權(quán)利的規(guī)定。缺乏參與的程序保障，公眾在食品安全監(jiān)管中所起的作用就極為有限，公眾的需求只能通過非制度化的方式表達(dá)出來，如上訪、群體事件、網(wǎng)站發(fā)帖等途徑。
程序性制度的缺失導(dǎo)致在食品安全事故發(fā)生時或有發(fā)生危險時公眾無法依據(jù)制度化的程序參與到食品安全監(jiān)管，相關(guān)監(jiān)管部門也無法通過制度化的程序獲得食品安全事故發(fā)生或發(fā)生危險的信息，公眾參與和政府監(jiān)管就無法形成良性互動與互補(bǔ)。
（三）公眾參與食品安全監(jiān)管缺乏支持性制度
公眾參與意味著社會公眾能夠?qū)⒆约旱膫€人意愿表達(dá)于食品安全監(jiān)管事務(wù)的過程，這種參與過程能否取得促進(jìn)和改善食品安全監(jiān)管的效果，取決于多方面的因素。
食品安全監(jiān)管領(lǐng)域公眾參與的有效性，不僅受到參與程序規(guī)則的影響，還受參與者所能利用的資源、個人能力、專業(yè)知識等因素的影響，與食品生產(chǎn)者和監(jiān)管機(jī)構(gòu)相比，社會公眾在這些要素方面處于十足的劣勢。故，公眾參與食品安全監(jiān)管需要取得國家在制度方面的支持，在承認(rèn)參與公眾與食品生產(chǎn)者所依賴資源明顯差異的基礎(chǔ)上，為公眾參與食品安全監(jiān)管提供支持性制度，通過國家之手將這種實(shí)質(zhì)上的差異拉回到平等的起跑線上。
國家在公眾參與食品安全監(jiān)管方面缺乏有力的制度性支持。食品安全法并未對公眾參與食品安全監(jiān)管提供具體的制度性支持。《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》對消費(fèi)者協(xié)會的職能規(guī)定中涉及公眾的方面僅有“向消費(fèi)者提供消費(fèi)信息和咨詢服務(wù)”、“就有關(guān)消費(fèi)者合法權(quán)益的問題，向有關(guān)行政部門反映、查詢，提出建議”， 也沒有明確消費(fèi)者協(xié)會可以組織公眾參與事關(guān)消費(fèi)者利益的事項(xiàng)。
現(xiàn)今公眾參與食品安全監(jiān)管可援引的制度性支持比較少見，僅有《民事訴訟法》第五十五條規(guī)定的公益訴訟制度 和第一百六十二條規(guī)定的小額訴訟制度 可以在某種程度上為公眾參與食品安全監(jiān)管提供部分制度性支持，但《民事訴訟法》第五十五條僅規(guī)定法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織可以向人民法院提起訴訟，對于何為有關(guān)組織，尚需有關(guān)機(jī)構(gòu)做出立法或司法解釋。《民事訴訟法》第一百六十二條規(guī)定的小額訴訟實(shí)行一審終審制度可以為公眾參與食品安全監(jiān)管提供有力支持，有效避免了公眾因食品安全事件涉及標(biāo)的較小，維權(quán)成本太高而放棄參與食品安全監(jiān)管。
三、完善建議：公眾參與食品安全監(jiān)管須進(jìn)一步完善具體制度
我國食品安全監(jiān)管體系的有效運(yùn)轉(zhuǎn)，離不開有效的公眾參與。公眾有效參與食品安全監(jiān)管，能夠充分發(fā)揮食品安全監(jiān)管體系的效力，實(shí)現(xiàn)政府監(jiān)管與公眾監(jiān)督的有效結(jié)合。針對現(xiàn)有制度缺陷，本文認(rèn)為需要提出如下改進(jìn)建議：
（一）構(gòu)筑更為完善的公眾參與食品安全監(jiān)管的基礎(chǔ)性制度
更為完善的公眾參與食品安全監(jiān)管的基礎(chǔ)性制度是公眾有效參與食品安全監(jiān)管的前提。為克服現(xiàn)有公眾參與食品安全監(jiān)管流于形式的現(xiàn)狀，需要構(gòu)筑一套全面的公眾參與食品安全監(jiān)管的基礎(chǔ)性制度。該制度應(yīng)該至少包括政府掌握的食品安全信息的進(jìn)一步開放和公眾參與食品安全監(jiān)管組織化程度的進(jìn)一步提升。
1.政府掌握食品安全信息的進(jìn)一步開放。政府信息公開條例為政府信息的公開構(gòu)建了一個基礎(chǔ)性制度，要求政府將其掌握的需要公開的信息向社會公眾公開，但鑒于政府信息公開條例第八條 同時要求政府主動公開的信息不得危及社會穩(wěn)定。因而，政府在公開相關(guān)信息的時候需要預(yù)先進(jìn)行維穩(wěn)評估，只有在評估結(jié)論不違反第八條要求的情況下政府部門才會主動公開，而維穩(wěn)評估部門與信息公開部門很難做到截然分開，故基于政府及其部門的有限理性，維穩(wěn)評估結(jié)論很難達(dá)到客觀的標(biāo)準(zhǔn)，從而影響信息公開的范圍。
故，就食品安全監(jiān)督領(lǐng)域而言，維穩(wěn)評估應(yīng)盡可能由與信息公開部門相獨(dú)立的部門做出。鑒于食品安全的重要性，涉及食品安全監(jiān)管方面的信息在公開時應(yīng)遵循以公開為原則以不公開為例外，即對于可公開可不公開的食品安全信息應(yīng)以公開為主，對于確實(shí)不能公開的信息應(yīng)采取切實(shí)措施消除不能公開的食品安全信息對公眾可能造成的傷害。
2.公眾參與食品安全監(jiān)管組織化的進(jìn)一步發(fā)展。個體必須依據(jù)自身的利益類別或價值偏好獲得合理的組織化，才有可能形成必要的權(quán)威， 才有可能使公共生活中的對話、協(xié)商與妥協(xié)得以展開。 在食品安全監(jiān)管領(lǐng)域，社會公眾通過一定形式的組織化可以更為有效地參與食品安全監(jiān)管，更大程度上的實(shí)現(xiàn)公共利益最大化，并彌補(bǔ)或調(diào)整自上而下的政府監(jiān)管中的有限理性問題。
公眾自下而上地參與食品安全管理，需要在更大程度上實(shí)現(xiàn)組織化，這種更大程度的組織化是將公眾參與納入到一個公平、開放、有序的框架內(nèi)。原有的以《中華人民共和國社會團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》和《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》的組織化框架將公眾參與的組織化限制在相關(guān)部門審批的范圍內(nèi)，嚴(yán)重限制了公眾參與的組織化。為克服該弊端，有必要改革原有的社會團(tuán)體組織化的框架，將事實(shí)上的審批制改為登記制，即只要滿足社會團(tuán)體或民辦非企業(yè)單位登記的基本條件就可在社會團(tuán)體登記部門獲得登記并依法開展活動。這種社會團(tuán)體登記制度的變化使得社會公眾以有組織化的面目參與到食品監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)自下而上的公眾參與食品監(jiān)管的壯大發(fā)展，并最終實(shí)現(xiàn)與政府監(jiān)管的互動與互補(bǔ)，從而形成公眾參與和政府監(jiān)管完美契合的食品安全的監(jiān)管體系。
（二）公眾參與食品安全監(jiān)管程序性制度的構(gòu)建
美國大法官菲力克斯.弗蘭克福特（Justice Felix Frankfurter）說過，“自由的歷史，在很大程度上就是程序保障的歷史。” 公眾參與食品安全監(jiān)管的程序框架的構(gòu)架旨在保障公眾能夠自由參與食品安全監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)程序正義。 根據(jù)邁克爾D. 貝勒斯的觀點(diǎn) ，程序正義的實(shí)現(xiàn)至少需要保證程序的無偏私和形式正義，無偏私要求即要求至少決定人對程序的結(jié)果不享有個人利益或不具有偏見，而形式正義至少要求同等情況同等對待（即“一致性” ）、按以前的決定作為參照規(guī)則（即“遵循先例” ）。具體到公眾參與食品安全監(jiān)管的程序問題，也需要根據(jù)程序正義的要求來設(shè)計(jì)參與程序框架。在公眾參與食品安全監(jiān)管的程序框架設(shè)計(jì)中首先要體現(xiàn)形式正義的要求，即要根據(jù)“一致性”要求對公眾做到同等情況同等對待，絕不因人種、民族、性別、地域、職業(yè)、受教育程度等方面的差異而受到不同等對待，其次還要滿足遵循先例的要求，即食品安全監(jiān)管中的公眾參與程序一旦確定下來，后來的公眾參與食品安全監(jiān)管事項(xiàng)均依此展開，不得特殊處理。
從應(yīng)然角度上出發(fā)，我國公眾參與食品安全監(jiān)管的程序框架應(yīng)該包括以下方面 ：
1.公眾參與食品安全監(jiān)管的發(fā)起制度。對于公眾參與食品安全監(jiān)管的發(fā)起應(yīng)該包括兩種途徑：一為公眾主動要求食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)發(fā)起公眾參與項(xiàng)目；二為食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)主動發(fā)起公眾參與項(xiàng)目。
公眾有權(quán)要求食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)發(fā)起的公眾參與項(xiàng)目在發(fā)起形式上可以采取正式或非正式組織化的方式，即以某一正式公眾組織收集一定利害關(guān)系人簽名的情況下要求食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)發(fā)起公眾參與項(xiàng)目，對某一項(xiàng)與食品安全有關(guān)的事項(xiàng)啟動公眾參與，或由一定數(shù)量的公眾在缺乏正式組織的情況下聯(lián)名要求食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)發(fā)起公眾參與項(xiàng)目。
食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)主動發(fā)起的公眾參與項(xiàng)目是指食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)認(rèn)為在確實(shí)有必要的情況下可以對特定的食品安全事項(xiàng)主動發(fā)起公眾參與項(xiàng)目。
2.公眾參與食品安全監(jiān)管程序中的參與人制度。公眾參與食品安全監(jiān)管程序中的參與人制度是指在食品安全監(jiān)管中何方主體可以參與食品安全監(jiān)管的問題。食品安全監(jiān)管程序中的參與人不僅僅應(yīng)當(dāng)包括受相關(guān)食品安全事項(xiàng)影響的大眾，還應(yīng)包括相關(guān)食品安全事項(xiàng)所的直接參與制造者和組織者，食品安全事項(xiàng)所涉及的對立雙方的觀點(diǎn)都要收集，防止以偏概全，但是在任何情況下，食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)不應(yīng)該在公眾參與事項(xiàng)完結(jié)之前表露自己的意見以防止對參與雙方造成不正當(dāng)?shù)呢?fù)面影響。
3.公眾參與食品安全監(jiān)管程序的時限和形式。鑒于食品安全事項(xiàng)處理的緊迫性，特定食品安全事項(xiàng)的公眾參與應(yīng)該限定在一定的時限內(nèi)行使為宜，以避免久拖不決，同時可以避免一項(xiàng)公眾參與事項(xiàng)在經(jīng)過長久的組織實(shí)施后得出的參與結(jié)論已經(jīng)與面臨的現(xiàn)狀脫節(jié)，對食品安全監(jiān)管未能產(chǎn)生正面效應(yīng)或無效。
公眾參與食品安全監(jiān)管事項(xiàng)不以親自到場參與為限，可采用網(wǎng)上調(diào)查、網(wǎng)上投票、發(fā)送電子郵件等非到場方式。
4.食品安全監(jiān)管部門收集和整理公眾意見。公眾參與食品安全監(jiān)管事項(xiàng)的意見應(yīng)由發(fā)起組織公眾參與事項(xiàng)的食品安全監(jiān)管部門收集，并根據(jù)不同的分類標(biāo)準(zhǔn)整理。
5.品安全監(jiān)管部門公布公眾參與結(jié)果。公眾參與食品安全監(jiān)管事項(xiàng)的意見經(jīng)發(fā)起組織的食品安全監(jiān)管部門整理后在時限內(nèi)向公眾公布參與結(jié)果，主要包括公眾意見和意見的具體流向。
6.公眾對公布結(jié)果的異議。公眾參與食品安全監(jiān)管事項(xiàng)的目的為實(shí)現(xiàn)公眾參與食品安全監(jiān)管事項(xiàng)，對政府監(jiān)管食品安全事項(xiàng)提供有力的補(bǔ)充和互動，故在公眾參與食品安全監(jiān)管事項(xiàng)的參與結(jié)果公布后公眾有權(quán)對參與結(jié)果提出異議，這也是雙軌制食品安全監(jiān)管體系的應(yīng)有之義。
7.食品安全監(jiān)管部門對公眾異議的處理和反饋。要充分發(fā)揮公眾參與的正面效應(yīng)，發(fā)起和組織公眾參與的食品安全監(jiān)管部門應(yīng)該充分尊重公眾的異議，如果公眾對參與的意見統(tǒng)計(jì)結(jié)果有異議，可審視參與意見的統(tǒng)計(jì)程序，如統(tǒng)計(jì)程序上有缺陷，則通過考察該缺陷是否實(shí)質(zhì)性影響公眾參與意見的統(tǒng)計(jì)，如果該缺陷實(shí)質(zhì)性影響了公眾參與的意見統(tǒng)計(jì)，則公眾可重新要求發(fā)起公眾參與項(xiàng)目或在消除缺陷后由食品安全監(jiān)管部門重新發(fā)起組織公眾參與項(xiàng)目。
如公眾對發(fā)起項(xiàng)目公眾參與意見的流向有異議，則應(yīng)根據(jù)現(xiàn)有法律框架分析是否符合法律規(guī)定，并對異議公眾做詳細(xì)耐心說明，按照符合法律規(guī)定的方式向相關(guān)部門報送。
8.相關(guān)部門對公眾參與意見進(jìn)行處理。相關(guān)部門在收到公眾參與的意見后要認(rèn)真研究，依據(jù)相關(guān)法律規(guī)定進(jìn)行合理處理。 9.相關(guān)部門對公眾參與意見處理結(jié)果的反饋與公開。相關(guān)部門在完成對公眾參與意見的處理后，要在規(guī)定的實(shí)現(xiàn)內(nèi)向相關(guān)參與人代表人反饋，并向全社會公開處理結(jié)果。
（三）構(gòu)建更為完善的支持公眾參與食品安全監(jiān)管制度的法律框架
要實(shí)現(xiàn)公眾參與食品安全監(jiān)管制度的有效，需要從制度上構(gòu)筑有效的支持公眾參與食品安全監(jiān)管的法律框架。
1.公眾參與上位法的支持。公眾參與食品安全監(jiān)管的上位法支持系指公眾參與食品安全監(jiān)管需要取得有關(guān)法律的制度支持，自此我們主張制定專門指導(dǎo)公眾參與的《公眾參與條例》，并在合適的時候制定《公眾參與法》。
在《公眾參與條例》或《公眾參與法》中首先規(guī)定何種情況下公眾有權(quán)要求相關(guān)部門發(fā)起公眾參與項(xiàng)目，特別要規(guī)定在涉及公眾身體健康的食品安全事項(xiàng)，公眾有權(quán)申請食品安全監(jiān)管部門發(fā)起公眾參與項(xiàng)目。
2.進(jìn)一步細(xì)化現(xiàn)有的公眾參與食品安全監(jiān)管的支持性制度：
（1）進(jìn)一步明確《民事訴訟法》第五十五條中“法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和組織”的判定標(biāo)準(zhǔn)。最高人民法院應(yīng)就《民事訴訟法》第五十五條中的法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和組織的判斷標(biāo)準(zhǔn)提高司法解釋，特別是要對何為法律規(guī)定的組織做出明確界定。在法律規(guī)定的組織問題做出確定后，社會公眾在法律規(guī)定的組織支持組織下參加與食品安全相關(guān)的公益訴訟。
（2）進(jìn)一步賦予消費(fèi)者組織以組織公眾參與食品安全監(jiān)管的職責(zé)。消費(fèi)者協(xié)會作為消費(fèi)者組織的代表僅僅向消費(fèi)者提供信息咨詢、支持消費(fèi)者參加消費(fèi)糾紛的解決以及受理消費(fèi)者投訴的職能是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，消費(fèi)者協(xié)會應(yīng)該就社會公眾關(guān)心的食品安全監(jiān)管問題發(fā)動公眾參與到食品安全監(jiān)管事項(xiàng)中來，并在必要的時候推動食品安全監(jiān)管部門發(fā)起食品安全監(jiān)管公眾參與項(xiàng)目。 為避免消費(fèi)者協(xié)會無力履行組織公眾參與食品安全監(jiān)管事項(xiàng)，除消費(fèi)者協(xié)會外，應(yīng)該允許公眾自行成立其他消費(fèi)者組織，就公眾關(guān)注的食品安全監(jiān)管問題督促相關(guān)部門發(fā)起公眾參與項(xiàng)目。
3.公眾參與食品安全監(jiān)管事項(xiàng)的其他制度支持：
（1）公眾參與食品安全監(jiān)管事項(xiàng)的教育制度。由于我國長期以來缺乏公眾參政議政的傳統(tǒng)，對于與己無直接相關(guān)性的事項(xiàng)往往敬而遠(yuǎn)之，而公眾積極參與社會事務(wù)傳統(tǒng)的培養(yǎng)需要長期的教育和訓(xùn)練，為提升公眾對食品安全監(jiān)管事項(xiàng)的參與度，需要堅(jiān)持不懈的推廣教育公眾參與社會事務(wù)的重要性，并將參與的途徑和形式一并教給公眾。
（2）弱勢群體參與食品安全監(jiān)管保障制度。為保障在社會中處于弱勢的那部分公眾參與到食品安全監(jiān)管公眾參與事項(xiàng)，需要對這部分公眾專門提供參與知識和參與資源方面的保障，包括消費(fèi)者組織或其他社會組織持續(xù)有效的為弱勢群體安排專家提供咨詢，對于行動不便的公眾委派相關(guān)志愿者前往收集參與意見等。
摘要：目的了解公眾對食品健康知識、態(tài)度、行為的認(rèn)知現(xiàn)狀，為進(jìn)一步展開營養(yǎng)健康教育提供依據(jù)。方法對100名公眾進(jìn)行隨機(jī)分層抽樣調(diào)查，制訂調(diào)查問卷，匿名進(jìn)行問卷調(diào)查，運(yùn)用SPSS19.0軟件進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。結(jié)果我國對食品營養(yǎng)與食品健康知識認(rèn)知程度較低，100名居民中只有48人進(jìn)行問卷調(diào)查的總分在60分以上，合格率為48%；男性居民對食品營養(yǎng)與食品健康知識認(rèn)知程度低于女性居民，差異有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（P<0.05）；學(xué)歷低的居民對食品營養(yǎng)與食品健康知識認(rèn)知程度低于學(xué)歷較高的居民，差異有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（P<0.05）。結(jié)論我國應(yīng)抓住時機(jī)，進(jìn)一步加強(qiáng)營養(yǎng)宣教，提高公眾食品營養(yǎng)與食品健康知識，改善人們的飲食行為。
關(guān)鍵詞：食品營養(yǎng)；食品健康；調(diào)查分析
引言
隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，我國的溫飽問題得到了解決，居民的生活水平得到了很大的提高，居民的膳食結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大的改變，人民越來越關(guān)注食品營養(yǎng)與安全問題。眾所周知，許多疾病（如糖尿病、高血壓、腫瘤）與飲食營養(yǎng)聯(lián)系密切，如果膳食模式不合理，很容易患上慢性消耗性疾病[1]。為研究公眾食品營養(yǎng)與食品健康現(xiàn)狀，以便為今后開展?fàn)I養(yǎng)宣教提供依據(jù)，我們于2014年6月至2016年6年對100名居民進(jìn)行了營養(yǎng)知識、態(tài)度及行為的調(diào)查，現(xiàn)報道如下。
1資料與方法
1.1一般資料隨機(jī)選取100名居民作為調(diào)查對象，其中男性50名，女性50名，其年齡為20~60歲，平均年齡為39.5±8.6歲，其中包括小學(xué)學(xué)歷者20名，初中學(xué)歷者23名，高中和中專學(xué)歷者25名，大專以上學(xué)歷者32名。1.2調(diào)查方法根據(jù)《中國居民膳食指南》自行設(shè)計(jì)調(diào)查問卷表，包括以下4項(xiàng)：（1）一般情況：被調(diào)查者的性別、民族、年齡、文化程度、工作等[2]。（2）食品營養(yǎng)與食品健康知識認(rèn)知程度：一共10道題，每題的分?jǐn)?shù)為0~10分。主要包括平衡膳食寶塔的知識和食品中營養(yǎng)素的知識等。（3）對待食品營養(yǎng)與食品健康的態(tài)度：一共4道題，每題的分?jǐn)?shù)為0~25分。該項(xiàng)內(nèi)容包括是否愿意學(xué)習(xí)食品營養(yǎng)與食品健康知識、是否關(guān)心食品營養(yǎng)與食品健康新聞等[3]。（4）日常食品營養(yǎng)與食品健康的行為，一共10題，每題的分?jǐn)?shù)為0~10分。該項(xiàng)內(nèi)容包括是否每天按時吃早餐、每天食用主食的情況、每天食用肉類及肉制品的情況、每天食用水產(chǎn)品的情況、每天食用蛋類的情況等。最后將這幾部分問卷的分?jǐn)?shù)加起來計(jì)算出總分，超過60分即為合格[4]。1.3統(tǒng)計(jì)學(xué)方法研究觀察所得數(shù)據(jù)采用SPSS19.0統(tǒng)計(jì)學(xué)軟件進(jìn)行分析處理，兩組間計(jì)數(shù)資料的比較采用c2檢驗(yàn)，計(jì)量資料采用t檢驗(yàn)以（±s）表示，P<0.05時認(rèn)為差異有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義[5]。
2結(jié)果
2.1對食品營養(yǎng)與食品健康知識認(rèn)知程度的分析調(diào)查結(jié)果表明，100名居民中只有48人進(jìn)行問卷調(diào)查的總分在60分以上，合格率為48%；有86個人（占86%）不知道《中華人民共和國食品安全法》，認(rèn)知度較低；僅有25個人（占25%）了解平衡膳食寶塔內(nèi)容。其中，男性居民對食品營養(yǎng)與食品健康知識認(rèn)知程度低于女性居民，差異有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（P<0.05，詳情見表1）；學(xué)歷低的居民對食品營養(yǎng)與食品健康知識認(rèn)知程度低于學(xué)歷較高的居民，差異有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（P<0.05，詳情見表2）2.2對待食品營養(yǎng)與食品健康的態(tài)度調(diào)查結(jié)果顯示大部分人對待食品營養(yǎng)與食品健康的態(tài)度較好，其中95個人（占95%）問卷調(diào)查的分?jǐn)?shù)合格，并愿意改變自身不良飲食習(xí)慣，愿意學(xué)習(xí)食品營養(yǎng)與食品健康知識。2.3日常食品營養(yǎng)與食品健康行為的分析調(diào)查結(jié)果表明有62個人（占62%）有合理的日常食品營養(yǎng)與食品健康行為，其中有家庭食用植物油人最多，共86人（占86%），能夠每天食用牛奶的人最少，共14（占14%）人。
3討論
3.1公眾食品營養(yǎng)與食品健康現(xiàn)狀分析調(diào)查結(jié)果表明我國對食品營養(yǎng)與食品健康知識認(rèn)知程度較低，100名居民中只有48人進(jìn)行問卷調(diào)查的總分在60分以上，合格率為48%；有86個人（占86%）不知道《中華人民共和國食品安全法》，認(rèn)知度較低；僅有25個人（占25%）了解平衡膳食寶塔內(nèi)容，尤其是男性居民對食品營養(yǎng)與食品健康知識認(rèn)知程度低于女性居民，差異有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（P<0.05）；學(xué)歷低的居民對食品營養(yǎng)與食品健康知識認(rèn)知程度低于學(xué)歷較高的居民，差異有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（P<0.05）。但是大部分人對待食品營養(yǎng)與食品健康的態(tài)度較好并愿意改變自身不良飲食習(xí)慣，愿意學(xué)習(xí)食品營養(yǎng)與食品健康知識。還有不少人具有不合理的日常食品營養(yǎng)與食品健康行為，所以食品營養(yǎng)與食品健康教育任重而道遠(yuǎn)。3.2對改善公眾食品營養(yǎng)與食品健康現(xiàn)狀的建議3.2.1加強(qiáng)宣傳教育，全面普及食品安全知識通過多種媒體宣傳食品安全等方面的科普知識，使得居民得知食品安全知識，從而提高人們對食品安全的風(fēng)險意識[6-7]。增強(qiáng)食品安全信息管理，推進(jìn)全球各國食品安全標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)習(xí)，使得我國人民了解世界各國的食品安全標(biāo)準(zhǔn)，以免經(jīng)濟(jì)損失；此外，國家相關(guān)部門隨時公布食品安全情況，使得人們了解導(dǎo)致食物不安全因素，不買風(fēng)險高的食品，理性、科學(xué)的看待食品不安全事件。進(jìn)一步增強(qiáng)建設(shè)社會信用、企業(yè)信用和個人信用，營造良好的誠信氛圍，如果不提高居民誠實(shí)、誠信的道德素質(zhì)，食品安全問題就不能從本質(zhì)上解決[8]。3.2.2鼓勵食品生產(chǎn)企業(yè)實(shí)行質(zhì)量認(rèn)證，推行食品市場準(zhǔn)入制度目前，保證食品質(zhì)量較有效的措施就是認(rèn)證制度，通過相關(guān)部門認(rèn)證的綠色食品、無公害食品等可以放心食用，值得信賴。國家可以支持大中型的食品企業(yè)進(jìn)行體系認(rèn)證或產(chǎn)品認(rèn)證，從生產(chǎn)原材料，生產(chǎn)場地，生產(chǎn)過程到產(chǎn)品銷售的全程監(jiān)督[9-10]。明確規(guī)定養(yǎng)殖場所用飼料及添加劑標(biāo)準(zhǔn)；實(shí)施農(nóng)藥、獸藥的管理，指導(dǎo)菜農(nóng)和飼養(yǎng)員科學(xué)用藥，并建立有效的措施對生產(chǎn)過程中獸藥、農(nóng)藥殘留與污染進(jìn)行處理；全面保證我國食品的安全和質(zhì)量，成立我國食品安全衛(wèi)生監(jiān)控體制。同時，逐漸健全食品進(jìn)入市場的標(biāo)準(zhǔn)與進(jìn)度，嚴(yán)格執(zhí)行，不滿足食品安全要求的食品絕對不能進(jìn)入市場[11-12]。3.2.3提高食品生產(chǎn)的科技水平，推進(jìn)食品標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國家，食品國際采標(biāo)率已接近80%以上[13-14]，然而我國的采標(biāo)率只有14.63%。目前，我國要加快步伐健全食品質(zhì)量安全規(guī)范，根據(jù)國情，積極參考國際標(biāo)準(zhǔn)。制定關(guān)于食品添加劑、食品衛(wèi)生、檢疫水平、農(nóng)獸藥殘留限量等方面的修訂方案，從而提高我國標(biāo)準(zhǔn)水平，向國際標(biāo)準(zhǔn)靠攏[15-16]。提升食品安全標(biāo)準(zhǔn)不僅對全民的健康有益處，也有助于提高全民生活質(zhì)量，更能打破發(fā)達(dá)國家先進(jìn)貿(mào)易技術(shù)的壁壘，從而提高國力。3.2.4進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全監(jiān)管工作在提升食品安全管理水平方面，法律體制是世界各國的根本保證。基于我國食品安全法律法規(guī)體系現(xiàn)狀，如食品安全法律法規(guī)單一，低效等，汲取發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)我國食品安全法律建設(shè)和法制管理，建立多層式法律體系，以滿足我們迫切提升食品安全水平的需要[17-18]。我國出臺的《食品衛(wèi)生法》，根據(jù)現(xiàn)狀，應(yīng)進(jìn)一步出臺詳盡的食品安全管理方法，有安全隱患的食品杜絕進(jìn)入市場；通過法律法規(guī)限制對生態(tài)平衡有隱患的食品種植、養(yǎng)殖、加工等。同時，食品安全監(jiān)督力度要大大加強(qiáng)，加大力度懲罰和打擊惡性食品安全事件的責(zé)任企業(yè)和責(zé)任人，完善食品生產(chǎn)許可證制度、食品市場準(zhǔn)入制度，嚴(yán)格把控食品進(jìn)入市場的關(guān)卡。使得全民能吃得放心，睡得安心。各級質(zhì)量監(jiān)督管理部門，要充分發(fā)揮其職責(zé)權(quán)利，定期實(shí)時監(jiān)督抽查農(nóng)產(chǎn)品和畜產(chǎn)品，抽查范圍要廣泛，次數(shù)要頻繁[19-20]。只有這樣，我國的食品安全管理能走上規(guī)范化的軌道才指日可待，更能確保我國人民吃得好、吃得安全，從而在國際市場上，為中國的食品衛(wèi)生安全標(biāo)準(zhǔn)贏得良好的聲譽(yù)。總之，應(yīng)抓住時機(jī)，進(jìn)一步加強(qiáng)營養(yǎng)宣教，提高公眾食品營養(yǎng)與食品健康知識，改善人們的飲食行為。
作者：王來曉 單位：烏蘭察布市疾病預(yù)防控制中心
關(guān)鍵詞：食品安全；政府行政監(jiān)管體制
一、我國現(xiàn)今食品安全問題及政府行政監(jiān)管體制現(xiàn)狀
三聚氰胺、瘦肉精、毒豆芽，風(fēng)起云涌的食品安全事故，像一雙雙粗重的大手，一次次地觸碰著公眾敏感的、脆弱的神經(jīng)。縱觀歷次食品安全事故，我們不難發(fā)現(xiàn)，問題食品的涉及面已從過去的糧、油、肉、菜等食品擴(kuò)展到水果、酒類、奶制品等食品；問題食品已從食品外部的衛(wèi)生危害走向了食品內(nèi)部的安全危害。問題食品生產(chǎn)過程中制毒制劣手段越來越多樣、越來越“深入”，手法越來越隱蔽，已經(jīng)到了“不怕你做不到，就怕你想不到”的地步。
在歷次食品安全事故中，政府部門雖然在一定程度上促使了事件向良性方向發(fā)展，但卻未能得到輿論認(rèn)可。公眾聽到了道歉，但沒看到更多人受到嚴(yán)懲；聽到了表態(tài)，但沒看到具體的解決措施；感受到了沉痛和反思，但沒看到更強(qiáng)大的改革推動力。沈陽“毒豆芽”事件，為了給被查獲的40萬噸“毒豆芽”找到一個監(jiān)管方，沈陽市打假辦專門召集相關(guān)部門開了次“研討會”。會上，各部門紛紛針對“不歸我管”闡述了理由。明明是誰都可以管、誰都應(yīng)該管，結(jié)果卻是誰都不去管、誰都不愿管。
目前，我國食品安全行政監(jiān)管體制是一種“分段管理為主，品種管理為輔”的模式，我國對食品安全的規(guī)制是由原衛(wèi)生部負(fù)責(zé)的，2003年成立的食品藥品監(jiān)督管理局也負(fù)責(zé)一部分，同時履行監(jiān)管職能的還有農(nóng)業(yè)部、產(chǎn)品質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、工商行政管理局、中國進(jìn)出口商品檢驗(yàn)檢疫中心等。《食品安全法》中對各個部門的監(jiān)管職責(zé)均有詳細(xì)的規(guī)定。然而，在具體的實(shí)施過程中，職責(zé)的不清晰劃分直接導(dǎo)致了監(jiān)管疏漏和重復(fù)監(jiān)管的現(xiàn)實(shí)問題。由于相關(guān)部門管理體制不同，人、財、物的主管部門各有其主，多個監(jiān)管部門往往需要政府協(xié)調(diào)才能解決問題，這樣不但提高了行政監(jiān)管成本，而且降低了行政監(jiān)管效率。
政府監(jiān)管食品安全需要運(yùn)用法律法規(guī)及相應(yīng)的政策工具，我國政府對食品安全問題也是高度重視的，我國與食品安全有關(guān)的法律多達(dá)60余部；與食品安全有關(guān)的規(guī)章條例多達(dá)150多個。此外，還有2400多個食品標(biāo)準(zhǔn)（不包括食用農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)）。然而，我國目前的政策法規(guī)缺乏長效機(jī)制，面對出現(xiàn)的食品安全問題往往是采取“救火”式的治理，哪里發(fā)生問題治哪里，事情過后“刀槍入庫、馬放南山”。
二、如何加強(qiáng)政府對食品安全的行政監(jiān)管
食品市場的自身特點(diǎn)注定其本身無法解決食品安全問題，政府行政監(jiān)管市場是必然的途徑。保障公民的食品安全是政府的基本職能之一，保護(hù)公民的健康和生命安全，構(gòu)建健全的食品安全行政監(jiān)管體系，提高政府對食品安全的行政監(jiān)管能力已經(jīng)成為當(dāng)務(wù)之急。
首先，政府監(jiān)管思維和監(jiān)管能力要從被動監(jiān)管轉(zhuǎn)變到主動監(jiān)管。加大政府部門在食品安全方面的投入，引進(jìn)具有專門知識和經(jīng)驗(yàn)的人才，完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)檢測制度。健全組織機(jī)構(gòu)，避免使用不稱職的監(jiān)管人員。建立協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)部門間的職責(zé)和溝通。將對品種的管理和“劃段”管理結(jié)合起來，對于需要“劃段”的管理，要明確邊界和銜接的方式方法，盡可能避免職能上的交叉。成立相關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確工作人員職責(zé)，逐步建立各級監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，初步構(gòu)筑起一道食品安全的“封鎖線”。在食品安全政策的執(zhí)行過程中，相關(guān)的主管和協(xié)調(diào)部門要時時了解執(zhí)行的情況，并及時糾正可能會出現(xiàn)的偏離預(yù)期方向的執(zhí)行行為，對執(zhí)行中遇到的突況和意外事件，通過相應(yīng)的調(diào)控，協(xié)助執(zhí)行者順利度過困境。
其次，建立完備的法律體系和食品安全監(jiān)管制度，建立涵蓋所有食品類別和食品鏈各環(huán)節(jié)的法律體系。建立食品生產(chǎn)經(jīng)營準(zhǔn)入制度、食品安全監(jiān)管制度和對食品安全違法者的責(zé)任追究制度，將食品標(biāo)準(zhǔn)盡快與國際接軌。在基層政府，制定食品生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量安全定期巡查制度、食品生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量安全強(qiáng)制檢驗(yàn)制度和食品生產(chǎn)企業(yè)不合格整改工作程序等工作制度，保證相關(guān)立法和制度的有效實(shí)施。
最后，建立食品生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)管檔案，做到企業(yè)數(shù)量、質(zhì)量狀況、人員素質(zhì)、生產(chǎn)設(shè)備、證照情況、產(chǎn)品流向“六清楚”，對假冒偽劣食品生產(chǎn)者和違規(guī)監(jiān)督者給予強(qiáng)有力的的懲罰，對由于食品質(zhì)量問題造成安全事故的企業(yè)經(jīng)營者還要依法追究刑事責(zé)任，從而使企業(yè)自覺按食品安全標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)加工。加強(qiáng)宣傳，建立社會監(jiān)管體系，完善的社會監(jiān)督體系應(yīng)該有政府、媒體、行業(yè)協(xié)會、消費(fèi)者和社會大眾共同構(gòu)成。開展食品法制宣傳和安全教育，向公眾定時食品安全信息，教育公眾掌握食品質(zhì)量識別方法；扶持食品安全法制建設(shè)類節(jié)目和專欄，加強(qiáng)輿論監(jiān)督和宣傳；把食品安全常識列入中小學(xué)生的教育課時，開展食品衛(wèi)生安全教育。政府提供平臺讓消費(fèi)者參與食品安全管理，加強(qiáng)行業(yè)自律，把食品企業(yè)對的食品安全責(zé)任真正化為自己的意識。建立食品安全監(jiān)管責(zé)任制和責(zé)任追究制。
三、總結(jié)
食品安全直接關(guān)系著廣大人民群眾的身體健康和生命安全；直接關(guān)系著經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展和社會的穩(wěn)定；直接關(guān)系著國家和政府的形象。食品安全是衡量人民生活質(zhì)量水平、社會管理水平和國家法制建設(shè)水平的一個重要標(biāo)準(zhǔn)，食品安全與人民生命財產(chǎn)也是息息相關(guān)的，政府對食品安全行政監(jiān)管機(jī)制的完善起著至關(guān)重要的作用。我們也應(yīng)該要明白，政府部門在食品安全行政監(jiān)管機(jī)制中起到更加有效的作用，還需要一個長期的過程。民以食為天，食以安為先，我們相信，只要政府有關(guān)部門嚴(yán)格行政監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)行政監(jiān)管理念、行政監(jiān)管模式以及行政監(jiān)管手段的有效轉(zhuǎn)變，食品安全問題終會得以解決。（作者單位：重慶工商大學(xué)社會與公共管理學(xué)院）
參考文獻(xiàn)：
[1] 劉錄民.董銀果.王荔萍 食品安全監(jiān)管能力建設(shè)探討[J].農(nóng)場經(jīng)濟(jì)管理，2009.1.
摘要：俗話說“民以食為天，食以安為先。”，食品安全是人民生活幸福的根本保障。近幾年媒體接二連三爆出的食品安全問題在行業(yè)中掀起巨波大浪。我們通過媒體可以知道存在的食品安全的隱患，但同時也有一些報道發(fā)生失實(shí)現(xiàn)象，虛報數(shù)字，夸大問題的嚴(yán)重性等等。傳媒社會責(zé)任的落實(shí)變得尤為重要。新實(shí)行的《中華人民共和國食品安全法》規(guī)定“新聞媒體應(yīng)當(dāng)開展食品安全法律、法規(guī)以及食品安全標(biāo)準(zhǔn)和知識的公益宣傳，并對違反本法的行為進(jìn)行輿論監(jiān)督”。本文著重分析媒體在食品安全方面發(fā)揮的作用。
關(guān)鍵詞：媒體；食品安全；
一 媒體在監(jiān)督食品安全問題上發(fā)揮的積極作用
當(dāng)今人們對關(guān)乎身體健康的食品質(zhì)量和食品安全的問題比以往任何時候都更加關(guān)注。但不得不承認(rèn)的是，系統(tǒng)學(xué)習(xí)過食品科學(xué)和營養(yǎng)健康知識的人畢竟少之又少，而且想要學(xué)習(xí)掌握全部的食品知識并非易事，于是廣大普通的消費(fèi)者只能通過各種媒體來了解學(xué)習(xí)食品知識。因此，大眾媒體在傳播食品知識方面負(fù)有重要責(zé)任。
隨著一系列損害公眾利益的食品黑幕頻頻曝光，食品安全已經(jīng)成為我國公共安全體系中一根脆弱的神經(jīng)，也產(chǎn)生了強(qiáng)烈的社會反響。正是媒體朝“毒瘤”開了第一刀，才使普通民眾的知情權(quán)得以實(shí)現(xiàn)，并有力推動了政府對食品安全事件的科學(xué)決策以及強(qiáng)化安全預(yù)警機(jī)制的建設(shè)，促進(jìn)食品安全問題趨向一個積極的結(jié)果。即一方面是政府相關(guān)監(jiān)管部門的監(jiān)管措施因事件的刺激而走向完善和有力，其監(jiān)管的觸角亦會變得更加敏感，另一方面是相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)在不得不承擔(dān)相應(yīng)的社會責(zé)任的同時，以反面典型的形式警示效尤者，從而使產(chǎn)品質(zhì)量環(huán)境得到一次內(nèi)部凈化。《中國質(zhì)量報》有評論認(rèn)為，在食品安全問題上，中國社會正在呈現(xiàn)出的情形是，媒體監(jiān)督的力度和反應(yīng)速度已超過了監(jiān)管部門，從而成為最及時最有效的監(jiān)督。
二 媒體在監(jiān)督食品安全問題上發(fā)揮的消極作用
由于大眾媒體的從業(yè)人員未必是食品專家，因此他們所了解、獲得與傳播的食品知識也未必準(zhǔn)確。比如，受一些媒體的影響，許多民眾對食品添加劑誤解至深，已經(jīng)到了談“劑”色變的程度了。有報道曾有這樣的表述：“也正是從三鹿奶粉事件開始，我們才知道三聚氰氨作為食品添加劑中的一種，還有另外一個冠冕堂皇的名字——蛋白精。”事實(shí)是，三聚氰胺根本不是食品添加劑，它是一種非法添加物。該報道明顯會對消費(fèi)者產(chǎn)生這樣的嚴(yán)重誤導(dǎo)：食品添加劑中有一些可怕的東西，食品添加劑本身是不安全的。
由于當(dāng)下眾多媒體也活在“市場化”的大背景里，有時也會為發(fā)行量和點(diǎn)擊率不自覺地成為制造信任危機(jī)的幫兇。一些不負(fù)責(zé)任的記者編輯采用夸大、歪曲的報道，甚至編造虛假新聞等，傳遞非真實(shí)的社會事件。這一方面誤導(dǎo)了消費(fèi)者，造成了本不必要的社會混亂恐慌；另一方面損害了企業(yè)的利益，給食品行業(yè)造成了沖擊，也損害了傳媒行業(yè)在人們心中的地位。以曾經(jīng)在全國掀起軒然大波的“注水西瓜事件”為例，該報道的消息源以讀者報料形式出現(xiàn)，稱：“記者近來接到不少投訴，懷疑西瓜被注入了紅藥水”。文章提到了“市民李先生”、“在某醫(yī)科大學(xué)上班的楊女士”、“家住廣州大道北的劉阿姨”。雖然有多個報料人，但其身份介紹籠統(tǒng)而又模糊。后經(jīng)中央電視臺經(jīng)濟(jì)頻道《經(jīng)濟(jì)半小時》欄目實(shí)際調(diào)查與取證，文中提到的消息源是記者虛構(gòu)的。
還有的媒體為了獲得經(jīng)濟(jì)利益，對一些企業(yè)的保健食品的虛假宣傳放任縱容，或者為其做大量廣告，夸大保健食品功能，誤導(dǎo)消費(fèi)者。再比如，曾被各媒體廣為轉(zhuǎn)載的“世界衛(wèi)生組織所評選的十大健康食品排行榜”最后被證明是子烏虛有，世界衛(wèi)生組織從未公布這樣的排行榜。
當(dāng)然也有一些讀者，并不了解食品專業(yè)的某些詞匯的準(zhǔn)確含義，就憑自己的主觀理解妄加臆斷，引申與改變，造成不真實(shí)信息的傳播。比如，香蕉巴拿馬病是香蕉樹的疾病，因難以治愈被稱作“蕉癌”。結(jié)果有的讀者斷章取義，對“蕉癌”二字大做文章，造成了對香蕉的誤解，使海南蕉農(nóng)遭受損失。[1]
三 正確發(fā)揮媒體的監(jiān)督作用
???鑒于中國食品安全的現(xiàn)狀，對食品安全任何形式、任何環(huán)節(jié)的監(jiān)督都是必要的。但是，媒體的報道必須全面、真實(shí)。應(yīng)該做到以下幾點(diǎn)：
1.倡導(dǎo)新聞專業(yè)主義精神，強(qiáng)化媒體社會責(zé)任感。媒體在從事新聞報道的時候，要遵從客觀性原則、真實(shí)性原則、獨(dú)立性原則和自由性原則，以公眾利益為出發(fā)點(diǎn)，以理性、科學(xué)的新聞專業(yè)主義精神進(jìn)行報道。
2.加強(qiáng)媒體道德修養(yǎng)，杜絕惡意新聞炒作。以輿論監(jiān)督之名，行惡意炒作之實(shí)，是媒體在食品安全問題報道中職業(yè)道德缺失的一個特殊表現(xiàn)。這種將媒介自身的特殊利益暗含在道德化的陳述之中的做法，比一般的新聞炒作更能誤導(dǎo)公眾和輿論，其危害性也更大。因此，媒介必須實(shí)事求是地滿足公眾的知情權(quán)，正確引導(dǎo)社會輿論。
3.培養(yǎng)記者的科學(xué)素養(yǎng)，倡導(dǎo)新聞報道的科學(xué)精神。食品安全報道要求記者具備一定的科學(xué)素養(yǎng)，有更多的專業(yè)知識。誠如喻國明教授所說：“媒體要向公眾傳達(dá)更多、更全面、更科學(xué)的信息，以幫助人們建立起正常的評估風(fēng)險的尺度——尤其是對于涉及食品安全的問題，在傳達(dá)警示信息的同時，格外要進(jìn)一步增強(qiáng)科學(xué)素養(yǎng)。”因此，新聞工作者在報道食品安全問題時必須樹立科學(xué)精神，增強(qiáng)報道的科學(xué)性和權(quán)威性，真正扮演好把關(guān)人的角色。[2]
4.必須走出保障食品安全靠媒體曝光的怪圈。調(diào)查食品安全的責(zé)任不能都落到媒體身上。一旦發(fā)現(xiàn)相關(guān)部門不作為，就必須實(shí)施問責(zé)制：對平時監(jiān)管中工作不力的部門究責(zé)；食品安全在哪個環(huán)節(jié)出了問題，堅(jiān)決問責(zé)到具體負(fù)責(zé)人。
四、結(jié)語
食品安全的報道對于廣大讀者來說，是了解更多信息和咨詢的平臺，是了解食品生產(chǎn)、保證食品安全、保證消費(fèi)者身心健康的參考渠道。對有關(guān)部門來說是了解食品行業(yè)全局、食品企業(yè)狀況的途徑，從而進(jìn)行更有效的監(jiān)管，完成保證食品安全的重任。媒體應(yīng)下大力氣做好這篇文章，促進(jìn)食品行業(yè)健康有序地發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
1．社會網(wǎng)絡(luò)及其對風(fēng)險行為的影響社會網(wǎng)絡(luò)是一種研究社會結(jié)構(gòu)的理論和方法視角，它將個人或組織視為“節(jié)點(diǎn)”，將這些人或組織之間的聯(lián)系視為“線”，這些點(diǎn)和線形成了一個個網(wǎng)絡(luò)狀的結(jié)構(gòu)，人類社會即由這一個個網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)構(gòu)成，甚至整個社會都可視為一個大網(wǎng)絡(luò)［17］。社會網(wǎng)絡(luò)視角被廣泛地應(yīng)用于社會生活各領(lǐng)域的研究之中，其中社會網(wǎng)絡(luò)與健康的研究是一種非常重要的研究領(lǐng)域。早期研究社會網(wǎng)絡(luò)與健康關(guān)系的學(xué)者主要采取一種“功能性”視角，關(guān)注社會網(wǎng)絡(luò)可能提供的“社會支持”對健康產(chǎn)生的直接積極作用或間接“緩沖”作用；其后有一部分研究者開始采取“結(jié)構(gòu)論”視角，重點(diǎn)關(guān)注個人所處社會網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)對健康可能產(chǎn)生的影響。已有研究主要認(rèn)為社會網(wǎng)絡(luò)從兩個方面影響人的態(tài)度和行為。一是通過提供知識／信息。有關(guān)網(wǎng)絡(luò)與信息傳遞的研究表明，網(wǎng)絡(luò)的規(guī)模和結(jié)構(gòu)均對信息傳遞有影響，規(guī)模較大、異質(zhì)性較高的網(wǎng)絡(luò)更有利于信息傳遞。二是通過提供社會支持，社會支持包括經(jīng)濟(jì)、情感、社會關(guān)系支持等方面。個人除了從社會網(wǎng)絡(luò)中獲取信息以外，還能從網(wǎng)絡(luò)成員那里獲得各種物質(zhì)70《科學(xué)與社會》（S＆S）和精神上的實(shí)質(zhì)性幫助和支持。社會支持對精神和心理健康有積極的影響，社會支持可以促進(jìn)心理方面的適應(yīng)性、減少壓力和焦慮等心理問題，即社會支持的“緩沖效應(yīng)”。緩沖效應(yīng)的存在是因?yàn)樯鐣С执龠M(jìn)“適應(yīng)性評價（AdaptiveAppraisal）”和“應(yīng)對（Coping）”。從生理學(xué)途徑來看，社會網(wǎng)絡(luò)有助于免疫系統(tǒng)、神經(jīng)內(nèi)分泌系統(tǒng)和心血管系統(tǒng)的健康。以往研究表明，強(qiáng)關(guān)系和同質(zhì)性關(guān)系多的網(wǎng)絡(luò)在提供社會支持方面更為有效，親屬是最主要的強(qiáng)關(guān)系。網(wǎng)絡(luò)密度描述網(wǎng)絡(luò)的連接性，網(wǎng)絡(luò)密度與更多的合作、信息分享和責(zé)任有關(guān)，可以預(yù)測個體能夠獲得的物質(zhì)支持的程度。網(wǎng)絡(luò)密度也影響個體獲得關(guān)系資源的能力［29］，高的社會網(wǎng)絡(luò)密度意味著非常親密的關(guān)系，有助于成員之間形成歸屬感。已有不少研究者關(guān)注了社會網(wǎng)絡(luò)對風(fēng)險行為影響的問題。Berten研究了青少年在同伴網(wǎng)絡(luò)中的位置對個體風(fēng)險行為的影響，結(jié)果表明中學(xué)生的濫用和風(fēng)險等不僅受到關(guān)系最好的同伴影響，還受到網(wǎng)絡(luò)中位置相似的同伴的影響；相比較中學(xué)3年級的學(xué)生，5年級的學(xué)生更容易受到同伴的影響；網(wǎng)絡(luò)凝聚力的影響大于網(wǎng)絡(luò)中同等結(jié)構(gòu)位置的影響［2］。一項(xiàng)針對走失和無家可歸年輕人的研究表明，沒有社會網(wǎng)絡(luò)支持的個體，更有可能非法使用、有更多的性伴和生存性；對于有社會網(wǎng)絡(luò)支持的個體而言，當(dāng)社會網(wǎng)絡(luò)的規(guī)模較小、但情感支持特征明顯（社會網(wǎng)絡(luò)主要有朋友構(gòu)成，通常包括酒精和非法使用者）時，社會網(wǎng)絡(luò)將不是他們風(fēng)險行為壓力的來源。隨著社交媒體的流行，在線社會網(wǎng)絡(luò)開始引起研究者的關(guān)注，研究發(fā)現(xiàn)在線上青少年對風(fēng)險健康行為有更加正向的態(tài)度，更多地使用（網(wǎng)絡(luò)）社會網(wǎng)絡(luò)媒介會增加個體的風(fēng)險行為，比如吸煙、濫用酒精、吸毒等［30］。有關(guān)社會網(wǎng)絡(luò)與融資決策這種風(fēng)險行為關(guān)系的研究也表明，社會網(wǎng)絡(luò)可以給決策者提供信息，幫助過濾掉復(fù)雜的信息，借款的社會關(guān)系會直接影響他的借款行為。總之，已有研究表明社會網(wǎng)絡(luò)可以從提供信息、社會支持兩個方面對風(fēng)險行為產(chǎn)生影響，而且不同的社會網(wǎng)絡(luò)特征提供的信息和社會支持不同。比如網(wǎng)絡(luò)的規(guī)模、異質(zhì)性、弱關(guān)系等更多地促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)成員之間的信息傳遞；而網(wǎng)絡(luò)密度、網(wǎng)絡(luò)同質(zhì)性、親屬關(guān)系的比例、強(qiáng)關(guān)系等與網(wǎng)絡(luò)可以提供的社會支持相關(guān)。
2．社會網(wǎng)絡(luò)對有機(jī)食品選擇的影響盡管社會網(wǎng)絡(luò)對風(fēng)險行為影響的研究已有不少，但具體研究社會網(wǎng)絡(luò)對有關(guān)食品安全風(fēng)險行為影響的研究尚不多見。有研究表明公眾的主觀知識（信息）是他們感知的轉(zhuǎn)基因食品風(fēng)險的風(fēng)險因素［26，29］，也有研究表明給公眾提供生物技術(shù)相關(guān)的信息可以增加他們感知的生物技術(shù)帶來的利益，但是沒有減少他們感知的生物技術(shù)風(fēng)險［6］。還有研究表明社會支持的緩沖作用是個體的心理和生理健康風(fēng)險的積極影響因素［23］。那么，社會網(wǎng)絡(luò)的不同特征是否影響公眾對有機(jī)食品的購買意愿？如果存在影響，網(wǎng)絡(luò)是通過什么機(jī)制來影響公眾對有機(jī)食品的購買意愿的？已有研究并沒有關(guān)注這些內(nèi)容。本文以調(diào)研的數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，分析社會網(wǎng)絡(luò)的不同的結(jié)構(gòu)特征是否以及如何影響個體對有機(jī)食品的購買意愿。
二、數(shù)據(jù)與方法
1．?dāng)?shù)據(jù)來源與樣本特征本文的數(shù)據(jù)來源于兩項(xiàng)調(diào)查，一是中國科技發(fā)展戰(zhàn)略研究院課題組于2007年在北京市和湘潭市進(jìn)行的公眾食品安全風(fēng)險感知問卷調(diào)查；二是吉林大學(xué)社會學(xué)系課題組于2008年在長春市進(jìn)行的公眾食品安全風(fēng)險感知問卷調(diào)查。兩項(xiàng)調(diào)查均使用了基本相同的調(diào)查問卷和方法，考察了三城市居民關(guān)于食品風(fēng)險的感知、行為傾向、信任和政策需求，三地數(shù)據(jù)分別代表中國大城市、大中型城市和中小城市的公眾風(fēng)險感知情況。三城市調(diào)查均采用多階段隨機(jī)抽樣的入戶調(diào)查方法，先在城市社區(qū)名冊中隨機(jī)抽取若干社區(qū)，再在每個社區(qū)中隨機(jī)抽取若干家庭，最后在被抽中家庭中用Kish表隨機(jī)抽取1人作為調(diào)查對象，被訪者是現(xiàn)居家中的18周歲及以上的常住人口。北京、長春和湘潭三市共獲得有效問卷2153份，三個城市的有效問卷數(shù)分別為987份、506份和660份。
2．變量與測量方法（1）因變量。我們在調(diào)查中詢問被調(diào)查者：假如市場上的一般黃瓜賣1塊錢1斤，您愿意花多少錢買沒有噴撒農(nóng)藥的黃瓜？以此測量被調(diào)查者對有機(jī)蔬菜的購買意愿。（2）自變量。本研究中的主要自變量是個人討論重要社會問題的討論網(wǎng)絡(luò)，具體測量方法采用提名生成法（Name－generator）。提名生成法是一種比較傳統(tǒng)的方法，具體做法是根據(jù)研究的要求，讓每個被訪者提供自己的社會網(wǎng)絡(luò)成員的姓名、個人特征以及這些成員的關(guān)系等信息［32］。然后根據(jù)這些信息描述社會網(wǎng)絡(luò)的情況。我們要求被訪者回憶跟自己討論問題最多的5個人，以及這些人的性別、年齡、教育程度、工作類型、討論的問題、關(guān)系親密程度等。然后計(jì)算社會網(wǎng)絡(luò)的密度、管理人員的比例、高等教育人員的比例等指標(biāo)。以此為基礎(chǔ)，我們建立了研究的自變量，包括：網(wǎng)絡(luò)規(guī)模、平均熟悉程度、網(wǎng)絡(luò)密度，網(wǎng)絡(luò)中親屬的比例、討論食品安全人數(shù)的比例、管理人員的比例、高等教育人數(shù)的比例。（3）控制變量。包括性別、年齡、文化程度、收入、健康狀況、對我國食品安全狀況的滿意程度、自己或者家人的經(jīng)歷、自己最近七天的健康狀況、已有的食品風(fēng)險知識等。具體變量的描述性統(tǒng)計(jì)情況如表1所示。
3．分析方法由于因變量是一個連續(xù)變量，我們在對其做對數(shù)處理后，使用普通最小二乘（OLS）法構(gòu)建多元回歸模型進(jìn)行分析。
三、數(shù)據(jù)分析結(jié)果
本文使用SPSS軟件分析社會網(wǎng)絡(luò)特征對有機(jī)蔬菜購買意愿的影響進(jìn)行了分析，結(jié)果如表2所示。表2的模型一中分析的社會網(wǎng)是討論網(wǎng)，即與被調(diào)查者討論任何重要問題的成員構(gòu)成的網(wǎng)絡(luò)。統(tǒng)計(jì)結(jié)果表明，個人討論網(wǎng)絡(luò)的密度和網(wǎng)絡(luò)中管理人員的比例顯著地降低了公眾對有機(jī)蔬菜的購買意愿；網(wǎng)絡(luò)中討論食品安全人數(shù)的比例和受過高等教育人數(shù)的比例則顯著地增加了公眾對有機(jī)食品的購買意愿。研究結(jié)論也表明，相比較基準(zhǔn)模型（僅僅包括控制變量的模型），在模型中增加網(wǎng)絡(luò)特征變量，顯著地增加了模型的解釋能力。就控制變量而言，年齡、性別、文化程度和相關(guān)知識都顯著地影響有機(jī)蔬菜的購買意愿。女性的購買意愿顯著地高于男性；隨著年齡的增加，公眾對有機(jī)蔬菜的購買意愿顯著地降低；文化程度和相關(guān)知識顯著地增加了公眾對有機(jī)蔬菜的購買意愿（在只有控制變量的情況下成立）。在前面的文獻(xiàn)綜述中我們提出網(wǎng)絡(luò)影響風(fēng)險行為可能存在兩種機(jī)制，即傳遞知識（信息）和提供支持。根據(jù)以往研究的結(jié)論，一般認(rèn)為密度較高的網(wǎng)絡(luò)更可能提供社會支持，同時網(wǎng)絡(luò)中的管理人員因擁有較多的權(quán)力資源而更可能提供支持，而網(wǎng)絡(luò)中討論食品安全問題的成員和受高等教育的成員則更可能提供知識和信息。為進(jìn)一步驗(yàn)證這一點(diǎn)，我們又單獨(dú)分析了食品安全討論網(wǎng)的情況，這時的網(wǎng)絡(luò)成員僅包括那些與被調(diào)查者討論食品安全的成員。我們的假設(shè)是：由于食品安全討論網(wǎng)的成員都會討論食品安全問題，因此在這種網(wǎng)絡(luò)中知識和信息傳遞是必然存在的，而社會支持的傳遞則不一定存在。從表2模型二的統(tǒng)計(jì)結(jié)果中可以看出，在食品安全討論網(wǎng)中，只有高等教育人數(shù)的比例顯著地影響公眾對有機(jī)蔬菜的購買意愿，而其他網(wǎng)絡(luò)特征的影響不顯著。這一結(jié)果在一定程度上支持了我們的推測，既網(wǎng)絡(luò)密度和管理人員的比例更可能是通過提供更多的社會支持而降低了公眾對有機(jī)蔬菜的購買意愿，而網(wǎng)絡(luò)中討論食品安全人數(shù)的比例和網(wǎng)絡(luò)中高等教育人數(shù)的比例通過提供信息而增加了公眾對有機(jī)蔬菜的購買意愿。
四、結(jié)論與討論
論文關(guān)鍵詞 食品安全 風(fēng)險分析 比較行政法
近期，中央電視臺推出“舌尖上的安全”系列報道，對食品安全亂象進(jìn)行跟蹤報道，食品安全問題又引起廣泛關(guān)注。據(jù)中國新聞網(wǎng)2013年6月17日報道，實(shí)施四年的我國首部《食品安全法》即將啟動修改，治亂用重典，加大食品違法行為懲處力度，建立最嚴(yán)格的食品安全監(jiān)管制度，成為此次修法過程中公眾關(guān)注的焦點(diǎn)。 與我國食品安全事件頻發(fā)形成鮮明對比的是，鄰國日本長期擁有“食品安全的神話”，鑒于中日文化的相似性和法制的傳承性，日本的成功經(jīng)驗(yàn)或許可以為完善我國食品安全法律制度提供借鑒。
縱觀各國的食品安全風(fēng)險分析制度，都是在規(guī)定食品安全風(fēng)險分析機(jī)構(gòu)的組成和職責(zé)、進(jìn)行風(fēng)險分析的情形、風(fēng)險分析的具體程序等等，這些內(nèi)容主要屬于行政法的范疇。因此，本文在行政法的視野下，比較研究中日食品安全風(fēng)險分析制度，最后提出完善我國食品安全風(fēng)險分析制度的建議。
一、食品安全風(fēng)險分析制度概述
食品安全風(fēng)險分析是指通過對影響食品安全質(zhì)量的各種生物、物理和化學(xué)危害進(jìn)行評估，定性或定量描述風(fēng)險特征，并在參考了各種相關(guān)因素后，提出和實(shí)施風(fēng)險管理措施，并對有關(guān)情況進(jìn)行交流的過程。 根據(jù)國際食品法典委員會對食品安全風(fēng)險分析制度的定義，食品安全風(fēng)險分析制度是由風(fēng)險評估、風(fēng)險管理和風(fēng)險交流三部分構(gòu)成的完整體系。
食品安全風(fēng)險分析制度作為風(fēng)險分析方法在食品安全領(lǐng)域的應(yīng)用，具有以下幾個方面的顯著特征：
第一，食品安全風(fēng)險分析制度具有科學(xué)性和客觀性。食品安全風(fēng)險是客觀存在的，因此，食品安全風(fēng)險分析制度應(yīng)當(dāng)遵循客觀規(guī)律，運(yùn)用科學(xué)方法，通過大量的科學(xué)研究得出風(fēng)險評估結(jié)果，并以此為依據(jù)制定風(fēng)險管理措施。它以科學(xué)為基礎(chǔ)，每一環(huán)節(jié)都是依據(jù)科學(xué)研究結(jié)論，而不是某個人的主觀臆斷，具有顯著的科學(xué)性和客觀性。
第二，食品安全風(fēng)險分析制度具有專業(yè)性和獨(dú)立性。食品安全風(fēng)險評估由醫(yī)學(xué)、農(nóng)業(yè)、食品等領(lǐng)域的專家組成的食品安全風(fēng)險評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行，具有極強(qiáng)的專業(yè)性。為了確保風(fēng)險評估結(jié)果科學(xué)客觀，很多國家都實(shí)行風(fēng)險評估和風(fēng)險管理相分離，提高風(fēng)險評估機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性。風(fēng)險管理則由專門的食品安全監(jiān)管部門負(fù)責(zé)，從而使風(fēng)險分析制度具有了較強(qiáng)的專業(yè)性和獨(dú)立性。
第三，食品安全風(fēng)險分析制度具有公開性和透明性。食品安全風(fēng)險分析制度是在嚴(yán)峻的食品安全形勢下誕生的，很多國家也是在嚴(yán)重的食品安全危機(jī)下建立食品安全風(fēng)險分析制度的，這就要求它不僅要從客觀上保障食品的安全，還要從心理上重建公眾對食品安全的信心。因此，食品安全風(fēng)險分析制度非常強(qiáng)調(diào)分析過程的公開和透明，通過多種方式積極與社會公眾加強(qiáng)風(fēng)險交流。
二、我國食品安全風(fēng)險分析制度的現(xiàn)狀和問題
食品安全風(fēng)險分析制度是保障食品安全的必然要求，是國際社會普遍遵循的原則，但是我國目前的食品安全風(fēng)險分析制度尚不完善，與發(fā)達(dá)國家還有一定差距。
（一）我國食品安全風(fēng)險分析制度的現(xiàn)狀
在風(fēng)險評估方面，農(nóng)業(yè)部成立了國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險評估專家委員會，是對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行風(fēng)險評估的最高學(xué)術(shù)和咨詢機(jī)構(gòu)。衛(wèi)生部組建了國家食品安全風(fēng)險評估專家委員會，承擔(dān)國家食品安全風(fēng)險評估工作，并開展食品安全風(fēng)險交流。2011年10月13日，籌備三年之久的國家食品安全風(fēng)險評估中心在北京成立，該中心是我國第一家國家級食品安全風(fēng)險評估專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)。
在風(fēng)險管理方面，我國實(shí)行的是分段監(jiān)管體制：衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)組織食品安全風(fēng)險評估工作，承擔(dān)綜合協(xié)調(diào)職責(zé)；國家質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理和食品藥品監(jiān)督管理部門分別對食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務(wù)活動實(shí)施監(jiān)督管理。
在風(fēng)險交流方面，我國對其重視不夠，相關(guān)法律規(guī)定多為原則性的，如《食品安全法》第六條規(guī)定縣級以上衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)溝通、密切配合，按照各自職責(zé)分工，依法行使職權(quán)，承擔(dān)責(zé)任。
（二）我國食品安全風(fēng)險分析制度存在的問題
1.食品安全風(fēng)險評估機(jī)構(gòu)過于分散。根據(jù)現(xiàn)行法律，農(nóng)業(yè)部成立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險評估專家委員會，衛(wèi)生部成立了食品安全風(fēng)險評估專家委員會，并舉辦了國家食品安全風(fēng)險評估中心。三個機(jī)構(gòu)性質(zhì)和職責(zé)相似，人員結(jié)構(gòu)基本一致，但卻屬于不同的部門。造成食品安全風(fēng)險評估機(jī)構(gòu)過于分散，影響了食品安全風(fēng)險評估的進(jìn)行。
2.風(fēng)險評估與風(fēng)險管理機(jī)構(gòu)合一受到質(zhì)疑。我國現(xiàn)在承擔(dān)食品安全風(fēng)險評估工作的機(jī)構(gòu)大多由風(fēng)險管理部門組織，使得其提交的風(fēng)險數(shù)據(jù)或決策建議有受到行政管理者意向影響的嫌疑，加之風(fēng)險交流工作滯后，使公眾對風(fēng)險評估結(jié)論的真實(shí)可靠性產(chǎn)生了質(zhì)疑，從而缺少了公信力。
3.食品安全風(fēng)險管理部門協(xié)調(diào)性差。由于我國實(shí)行分段監(jiān)管模式，由衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理等部門共同承擔(dān)。但是現(xiàn)實(shí)中各部門溝通協(xié)調(diào)性較差，互相推諉扯皮現(xiàn)象時有發(fā)生，甚至出現(xiàn)了“十幾個部門管不了一桌菜”的尷尬局面。
4.食品安全風(fēng)險交流工作落后。盡管我國新制定的食品安全法律法規(guī)都要求加強(qiáng)風(fēng)險交流，但我國食品安全風(fēng)險交流工作依然落后，此前關(guān)于乳品安全標(biāo)準(zhǔn)的爭論更證明了這一點(diǎn)。衛(wèi)生部2010年3月頒布的乳品安全標(biāo)準(zhǔn)要求每百克的蛋白質(zhì)含量大于等于2.80克，生鮮乳菌落總數(shù)允許每毫升200萬個，而此前的1986年標(biāo)準(zhǔn)分別是不低于2.95克和不超過50萬個。難怪媒體驚呼“一夜倒退了25年”，更有人認(rèn)為乳品新標(biāo)準(zhǔn)是以保護(hù)奶農(nóng)為借口，被個別大企業(yè)綁架的標(biāo)準(zhǔn)。面對公眾的強(qiáng)烈質(zhì)疑，衛(wèi)生部只解釋道：標(biāo)準(zhǔn)符合中國國情和產(chǎn)業(yè)實(shí)際，引發(fā)人們強(qiáng)烈不滿，更突顯出我國食品安全風(fēng)險交流工作的落后。
三、日本食品安全風(fēng)險分析制度的考察
為應(yīng)對食品安全事件，保障食品安全，日本政府引進(jìn)食品安全風(fēng)險分析制度，修改食品安全相關(guān)法律，對食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)也進(jìn)行了改革。
（一）日本食品安全風(fēng)險分析的法律制度
日本政府根據(jù)國內(nèi)外食品安全形勢發(fā)展需求，在2003年頒布了《食品安全基本法》，明確了制定與實(shí)施食品安全政策的基本方針是采用風(fēng)險分析手段：第一，風(fēng)險評估。在制定食品安全政策時，應(yīng)當(dāng)對食品本身含有或加入到食品中影響人體健康的生物、化學(xué)、物理上的因素，進(jìn)行影響人體健康的評估。第二，風(fēng)險管理。為了防止、抑制攝取食品對人身健康產(chǎn)生的不良影響，應(yīng)考慮國民飲食習(xí)慣等因素，根據(jù)風(fēng)險評估結(jié)果，制定食品安全政策。第三，風(fēng)險溝通。為了將國民的意見反映到制定的政策中，政府在制定食品安全政策時，應(yīng)采取必要措施，向國民提供相關(guān)政策信息，為其提供陳述意見的機(jī)會，并促進(jìn)相關(guān)單位、人員相互之間交換信息和意見。
為了適應(yīng)新的食品安全形勢，制定于1947年的《食品衛(wèi)生法》也于2006年進(jìn)行了修改。該法是日本控制食品質(zhì)量安全與衛(wèi)生的重要法典，對幾乎所有食品都有詳細(xì)的規(guī)定，包括制定食品、添加劑、器具和食品包裝的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)格等。此外，日本政府還對《農(nóng)林水產(chǎn)省設(shè)置法》進(jìn)行部分修改，把風(fēng)險管理部門從產(chǎn)業(yè)振興部門分離出來，并予以強(qiáng)化，成立產(chǎn)業(yè)·消費(fèi)局。
（二）日本食品安全風(fēng)險分析的管理機(jī)構(gòu)
為加強(qiáng)政府對食品安全的管理，日本于2003年在內(nèi)閣府增設(shè)食品安全委員會，與農(nóng)林水產(chǎn)省和厚生勞動省共同對食品安全進(jìn)行監(jiān)管。
日本食品安全委員會隸屬于內(nèi)閣府，是專門負(fù)責(zé)食品安全風(fēng)險評估的機(jī)構(gòu)，主要職能是進(jìn)行科學(xué)的風(fēng)險評估，并根據(jù)評估結(jié)果對厚生勞動省、農(nóng)林水產(chǎn)省等風(fēng)險管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行勸告和監(jiān)督。厚生勞動省作為真正行使食品安全監(jiān)管的部門，主要對進(jìn)出口及國內(nèi)市場的食品衛(wèi)生實(shí)施監(jiān)管。另外，隨著食品安全委員會的建立，厚生勞動省的職能已由風(fēng)險評估與風(fēng)險管理并舉轉(zhuǎn)變?yōu)閱渭兊娘L(fēng)險管理。農(nóng)林水產(chǎn)省主要負(fù)責(zé)對生鮮農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)管，它與厚生勞動省的區(qū)別在于側(cè)重對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工階段進(jìn)行風(fēng)險管理。
四、完善我國食品安全風(fēng)險分析制度的建議
通過對我國食品安全風(fēng)險分析現(xiàn)狀的分析，對比鄰國日本食品安全風(fēng)險分析制度的經(jīng)驗(yàn)，我們應(yīng)當(dāng)從以下幾個方面完善我國食品安全風(fēng)險分析制度：
（一）整合現(xiàn)有的食品安全風(fēng)險評估機(jī)構(gòu)
我國現(xiàn)有的食品安全風(fēng)險評估機(jī)構(gòu)過于分散，不利于食品安全風(fēng)險評估工作的開展。因此，有必要對其進(jìn)行整合，把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險評估專家委員會和食品安全風(fēng)險評估專家委員會整合成新的食品安全風(fēng)險評估專家委員會，由醫(yī)學(xué)、農(nóng)業(yè)、食品、營養(yǎng)、衛(wèi)生等方面的專家組成，專門負(fù)責(zé)監(jiān)督、審核食品安全風(fēng)險評估工作。
（二）實(shí)現(xiàn)風(fēng)險評估與風(fēng)險管理的分離
在借鑒日本等發(fā)達(dá)國家的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，我國應(yīng)當(dāng)對食品安全風(fēng)險評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行改革，實(shí)現(xiàn)食品安全風(fēng)險評估機(jī)構(gòu)與食品安全風(fēng)險管理機(jī)構(gòu)的分離。由新成立的國家食品安全風(fēng)險評估中心專門負(fù)責(zé)食品安全風(fēng)險評估技術(shù)工作，把風(fēng)險評估機(jī)構(gòu)從風(fēng)險管理部門分離出來，直屬于國務(wù)院，以提高其地位和獨(dú)立性。
（三）強(qiáng)化各風(fēng)險管理部門的協(xié)作
由于我國實(shí)行分段監(jiān)管的食品安全監(jiān)督管理體制，因此，必須加強(qiáng)部門之間的密切協(xié)作，以免出現(xiàn)監(jiān)管漏洞或交叉重復(fù)。首先，我們應(yīng)當(dāng)明確各部門的職責(zé)，完善責(zé)任追究制度，確保各監(jiān)管部門按照自己的職責(zé)分工，切實(shí)履行職責(zé)。其次，在各部門設(shè)立專門溝通窗口，建立相互間暢通的溝通渠道，及時互通信息，實(shí)現(xiàn)信息共享。
Abstract： Science and technology is "the double-edged sword "， which gives human life to bring a lot of benefits， but also has caused many negative effects. This problem is exposed in the food safety issue as well. Food safety in production enterprises is related to public health， the responsibility is major. However， recently， our country occurred to food production safety accidents all the time. The essay tries to analyze the present situation and reasons of food safety issues， at the same time， it offers the corresponding measures. Therefore， to strengthen the ethics construction of food production enterprises， establish the combination the interest and moral， stresses integrity and responsibility of enterprise ethics thought， take effective measures， not only for great significance of standardizing the behaviors of food enterprises， but also makes contribution to ensure the social stability.
關(guān)鍵詞： 食品安全；原因；對策
Key words： food safety；reasons；measures
中圖分類號：R155.5 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-4311（2013）01-0312-03
0 引言
科學(xué)技術(shù)是一把“雙刃劍”，既給人類的生產(chǎn)生活帶來了諸多福利，也造成了許多負(fù)面效應(yīng)。食品技術(shù)也是如此。科技術(shù)的發(fā)展，極大地提高了糧食的產(chǎn)量和加工工藝，豐富了食品的種類，增強(qiáng)了食品的可貯藏性，但同時也引發(fā)了食品安全等一系列問題。中國有句古話：“民以食為天”。在如今的社會，人們飲食文化日益多樣化，食品安全成為社會關(guān)注的焦點(diǎn)，隨著經(jīng)濟(jì)社會不斷進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)全球化不斷深入發(fā)展。
當(dāng)我們在電腦上打開網(wǎng)站的搜索引擎，輸入“食品”，搜索與“食品”有關(guān)的內(nèi)容，“安全”和“中毒”變成了與結(jié)果最多聯(lián)系的關(guān)鍵詞，從早期的“三鹿奶粉事件”到“塑化劑食品事件”，再到今年前段時間剛被爆出的“老酸奶”以及果凍的原材料事件等這些問題，無一不牽動著社會公眾的心。食品安全事故引發(fā)了人們對食品安全的高度關(guān)注，也引起了許多有關(guān)部門的深思。認(rèn)真分析引發(fā)食品安全事故的原因，并提出相應(yīng)的對策建議，是學(xué)術(shù)界刻不容緩的責(zé)任和義務(wù)。
1 當(dāng)前食品安全問題現(xiàn)狀分析
當(dāng)今的食品安全方面存在著諸多問題。這些問題的產(chǎn)生，可以總結(jié)為以下幾個方面：
1.1 食品中發(fā)現(xiàn)殘存的化肥農(nóng)藥成分 這是食品安全中存在的比較普遍的問題。部分殘存的化肥、農(nóng)藥等物質(zhì)被普遍發(fā)現(xiàn)在我們所食用蔬菜、水果中，以導(dǎo)致這些令人十分擔(dān)憂的食品安全狀況。而在日常的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，為了達(dá)到增收的目的，一些菜農(nóng)、果農(nóng)們會經(jīng)常使用有毒甚至劇毒的農(nóng)藥來噴灑蔬菜、水果，導(dǎo)致對人自身很大的健康傷害，蔬菜、水果的化肥農(nóng)藥殘留量超標(biāo)，消費(fèi)者直接食用這樣的蔬菜、水果，造成很大的安全隱患。
1.2 食品中存在著污染嚴(yán)重的重金屬物質(zhì) 這些具有危害性的元素會直接影響人們的身體健康，由于城市某些工礦企業(yè)違規(guī)排除廢水，對人體健康有害的重金屬元素過量浸入到水源中去，包括常見的鉛、錫、汞、鋅等有害元素。部分地區(qū)人畜飲用水源被影響，農(nóng)作物灌溉水源也被污染，受這些重金屬污染的飲用水和農(nóng)產(chǎn)品食品進(jìn)入到人體后，人們食用會對自己的身體健康帶來很大的潛在威脅，這些重金屬物質(zhì)一旦超標(biāo)超量的滲入了食品中，對人們的身體危害就是不可低估的，鉛、鉻、鎳等重金屬污染主要來源于，用來盛放食品的包裝紙、包裝袋、不銹鋼餐具等。
1.3 食品中含有大量激素 經(jīng)營者往往為了增加產(chǎn)量而濫用激素或其他藥物，在種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)中，例如，家禽、水產(chǎn)品體內(nèi)含有大量的激素或其他有害物質(zhì)，使得水果、蔬菜、家禽、水產(chǎn)品在短期內(nèi)獲得豐收、成熟。這樣做不僅降低產(chǎn)品的營養(yǎng)價值，而且危害了食用者的健康。像帶尖的西紅柿、肥大的豆芽等等，都是激素促使其長熟的結(jié)果。這樣做只能帶來短期的效益，對食品安全來說會造成長期的危害。
1.4 食品中發(fā)現(xiàn)食品添加劑劑量驚人 由于受到金錢的驅(qū)使，一些企業(yè)和個體工商戶想從中獲取更大的利益，超量使用食品添加劑，他們有時抑或甚至不惜摻加有毒有害的化學(xué)用品，一些超量的食品添加劑、抗生素在加工食品的過程中經(jīng)常被違規(guī)使用。國家有關(guān)部門認(rèn)定了可供加工食品使用的添加劑的用量，這些食品加工者為了追逐利潤非法使用和添加超出食品法規(guī)允許適用范圍的化學(xué)物質(zhì)。無視對消費(fèi)者的生命、健康權(quán)的保護(hù)，濫用這些化學(xué)制劑，最終對消費(fèi)者帶來的身體隱患是不可估量的。
例如，超標(biāo)量的苯甲酸被使用在腌菜；在飲料中成倍使用化學(xué)合成甜味劑；超限量的增白劑“過氧化苯甲酰”被添加在面粉；過量使用二氧化硫只為使饅頭、包子增白；使用“吊白塊”只為改善米粉、腐竹口感；用甲醛浸泡海產(chǎn)品使之增韌、增亮，延長保存期；使用礦物油只為使大米、餅干增亮；老百姓看不見，摸不著，聞不到所謂的這些化學(xué)物質(zhì)，令人防不勝防，觸目驚心。大家在享受美味的同時，卻嘗不出卻能導(dǎo)致人們食物中毒的化學(xué)物質(zhì)來。
2 引發(fā)食品安全問題泛濫的倫理道德原因分析
作為社會的一部分，食品行業(yè)通過各種方式與社會發(fā)生聯(lián)系，其行為必嚴(yán)格遵循市場經(jīng)濟(jì)法規(guī)和倫理道德準(zhǔn)則，食品生產(chǎn)行業(yè)與社會公眾的日常生活密切相關(guān)，且保證公眾生命健康也得依賴于此。社會為其提供了賴以生存和發(fā)展的空間，同時人們生活的產(chǎn)品和服務(wù)被它所支撐。在拓展生存和發(fā)展空間的同時，他們也必須承擔(dān)社會責(zé)任，食品行業(yè)對社會的正常運(yùn)行和發(fā)展有著不可推卸的責(zé)任。
然而，從近幾年發(fā)生的許多食品重大安全事故，嚴(yán)重影響了社會公眾的日常生活以及社會的安定和諧，這種缺失、偏離的存在和發(fā)展，必定會波及整個社會，食品行業(yè)常見的問題有倫理道德標(biāo)準(zhǔn)偏離、社會責(zé)任的迷失、企業(yè)家誠信缺失等問題。
2.1 企業(yè)家們的誠信缺失 用誠信度來加以評判一個國家文明程度是一種標(biāo)志，誠信問題等同于道德問題，中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)之一即是講求誠信。市場經(jīng)濟(jì)即是信用經(jīng)濟(jì)，然而隨著市場經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展，信用經(jīng)濟(jì)的發(fā)展被嚴(yán)重阻礙，缺失誠信，欺瞞群眾的行為日甚，一些企業(yè)家只為自身的利益違背誠信原則，缺失誠信。我們必須使每個參與其中的企業(yè)恪守信用原則，這樣才能保證經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。市場上常存在一些違背經(jīng)濟(jì)原則的現(xiàn)象。[1]
具體表現(xiàn)在：一方面，企業(yè)家在食品生產(chǎn)、運(yùn)輸和銷售過程利用虛假，抑或承諾來欺騙消費(fèi)者，而后不僅不能兌現(xiàn)所做出的虛假承諾，卻推卸責(zé)任后果；社會公眾的消費(fèi)權(quán)益和健康權(quán)益被嚴(yán)重侵害；另一方面，欺詐行為被企業(yè)家在食品生產(chǎn)過程中被涉嫌利用，例如偷工減料、違法添加、摻假摻雜、以次充好、過期回籠等。
這些行為都可以說明，部分企業(yè)家因?yàn)檎\信的缺失，企圖采取各種欺詐隱瞞的手法，達(dá)到以次充好，非法牟利，以謀取更多的非法利潤，從而引發(fā)了食品安全事故層次不窮的現(xiàn)象發(fā)生。
2.2 社會責(zé)任迷失的影響 社會責(zé)任伴隨著人類社會的產(chǎn)生而出現(xiàn)，逐漸成為是一種存在方式，并隨著社會時代的發(fā)展而不斷發(fā)展；同樣的，它對整體社會應(yīng)有一層權(quán)利與責(zé)任的關(guān)系，社會整體的一部分也有企業(yè)發(fā)展，也是社會發(fā)展的一個環(huán)節(jié)，企業(yè)同社會人一樣，作為社會的組成部分，例如自愿交易、講求信譽(yù)、承擔(dān)產(chǎn)品責(zé)任、維護(hù)人身權(quán)益、維護(hù)公平競爭等，除了要承擔(dān)國家的法律責(zé)任外，還有義務(wù)承擔(dān)社會道德責(zé)任；道德責(zé)任與法律責(zé)任是密不可分的，法律與道德是相互支持，相互配合的。然而，現(xiàn)在卻有不少企業(yè)想方設(shè)法想逃脫這種責(zé)任。
如今，現(xiàn)代企業(yè)在盈利的同時，也該多考慮社會的道德責(zé)任，由于一些食品企業(yè)法律意識淡薄，導(dǎo)致更多消費(fèi)者的權(quán)益遭受嚴(yán)重侵害。制定生產(chǎn)發(fā)展戰(zhàn)略的同時制定企業(yè)倫理戰(zhàn)略，多考慮社會的道德責(zé)任，以求得在實(shí)現(xiàn)利潤最大化目標(biāo)和履行社會責(zé)任的兩個維度之間保持平衡。
2.3 企業(yè)功利主義的作祟 只簡單利用收入沖銷成本的方法來衡量經(jīng)營活動的效果，由于在食品生產(chǎn)活動中，企業(yè)遵循利益最大化的原則，功利主義占了主導(dǎo)地位。食品生產(chǎn)違規(guī)、違法的現(xiàn)象在企業(yè)中時常發(fā)生，這些消息我們常常可以在電視、新聞還有報紙看到。
例如，部分企業(yè)為追求利潤最大化的目的，不重視衛(wèi)生條件、以次充好、偷工減料，在食品中添加明令禁止的物品，甚至將過期的產(chǎn)品重新包裝。這些行為導(dǎo)致的損失，直接轉(zhuǎn)嫁到消費(fèi)者身上，使得消費(fèi)者經(jīng)紀(jì)上的利益不僅被侵害，而且在道義上交換中的權(quán)利義務(wù)關(guān)系也被違背，更在道德上違背了企業(yè)的社會倫理責(zé)任。[1]
3 進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的對策思想
針對以上幾類食品安全的行為問題，我們必須采取有效的應(yīng)對措施。而應(yīng)對措施必須基于一些原則之上。企業(yè)生產(chǎn)者、政府監(jiān)管者、消費(fèi)者三者主要被在食品安全問題中。公平正義原則、生命健康安全原則以及尊重人權(quán)等倫理原則是主要被涉及到的三項(xiàng)原則。
首先，公平正義原則，無論是企業(yè)生產(chǎn)者還是政府監(jiān)管部門、消費(fèi)者都應(yīng)遵循權(quán)利、責(zé)任對等的公平正義原則，這也是我國食品安全問題中應(yīng)注入公平正義的理念；其次是生命健康安全原則，食品安全中，人與物、經(jīng)濟(jì)利益與人生安全之間的關(guān)系被處理在倫理主體遵循以生命健康安全這一基本準(zhǔn)則；尊重人權(quán)等倫理原則是最后的原則，在企業(yè)生產(chǎn)者、政府監(jiān)管者和消費(fèi)者三者之間尊重彼此倫理主體之間的生命健康權(quán)、自主選擇權(quán)和信息知曉權(quán)等方面是尊重人權(quán)在食品安全倫理中主要表現(xiàn)。以此，“食以安為先”的倫理精神被建立而互相尊重實(shí)現(xiàn)。
首先，是企業(yè)應(yīng)強(qiáng)化自身的責(zé)任和規(guī)范自身行為。企業(yè)不僅是“經(jīng)濟(jì)人”，也是“社會人”。當(dāng)企業(yè)作為“經(jīng)濟(jì)人”，獲得經(jīng)濟(jì)利潤就是其獨(dú)特天職，但是企業(yè)在追求經(jīng)濟(jì)利益的同時還應(yīng)履行其“社會人”的責(zé)任，因?yàn)槠髽I(yè)經(jīng)營行為同時也是一種社會性的人類行為，應(yīng)當(dāng)以人類社會創(chuàng)造財富為基本目標(biāo)而對其經(jīng)濟(jì)行為的道德合理性進(jìn)行判斷基于保障社會成員生命健康安全為其基本準(zhǔn)則。[2]
因此，作為企業(yè)，加強(qiáng)其經(jīng)營者的經(jīng)營管理道德素質(zhì)培養(yǎng)，同時努力塑造符合社會道德標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)文化，加強(qiáng)企業(yè)各層員工的職業(yè)道德培訓(xùn)，履行起企業(yè)自身的社會責(zé)任。
其次，是政府應(yīng)大力加強(qiáng)監(jiān)管。由于相關(guān)部門對食品安全生產(chǎn)的操作監(jiān)管不力，食品行業(yè)嚴(yán)重違規(guī)、違法生產(chǎn)銷售不合格食品等現(xiàn)象屢見不鮮。段管理為主、品種管理為輔的方法一直中國的食品監(jiān)管所采用，可在實(shí)際的操作過程中，各職能部門之間要么會出現(xiàn)爭著監(jiān)管、重復(fù)執(zhí)法的現(xiàn)象，要么會出現(xiàn)爭著不管、相互推諉扯皮的現(xiàn)象，這就給了某些食品行業(yè)違法生產(chǎn)、銷售不合格食品的可乘之機(jī)。[2]還有的原因，就是我國有些食品安全法律條文規(guī)定的相對過于籠統(tǒng)，且難以操作，嚴(yán)重滯后了這些法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，導(dǎo)致現(xiàn)有的一些食品安全的標(biāo)準(zhǔn)水平規(guī)定指標(biāo)遠(yuǎn)低于國際標(biāo)準(zhǔn)，抑或國家至今尚未制定出相關(guān)標(biāo)注，這也提供可乘之機(jī)，導(dǎo)致那些不法廠商、企業(yè)違法生產(chǎn)超低標(biāo)準(zhǔn)、不合標(biāo)準(zhǔn)的食品所鉆空。我國若只是想依靠法律、行政手段等硬性手段來保證經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，這在建立社會主義新秩序的過程中是不夠的，更應(yīng)該注重的是在現(xiàn)代社會中從道德倫理方向來規(guī)范和引導(dǎo)人們的行為。在食品安全問題中也應(yīng)如此，政府扮演著食品安全“守門人”角色，這個角色中除了通過健全立法、加強(qiáng)監(jiān)管等方式來盡其職責(zé)，還應(yīng)通過加強(qiáng)行政監(jiān)管人員道德修養(yǎng)教育，樹立其公務(wù)人員社會責(zé)任感和使命感，通過以身示范、廉政、公平、透明、行政道德風(fēng)尚，從而為全社會食品安全道德機(jī)制的建立起到表率作用。
第三，消費(fèi)者應(yīng)增強(qiáng)自我保護(hù)能力。一些消費(fèi)者缺乏食品方面的常識，可能會引起食物安全問題的產(chǎn)生。例如，一些消費(fèi)者缺乏購買安全食品的常識；許多消費(fèi)者由于收入水平低，沒有足夠的消費(fèi)能力，加上缺乏相應(yīng)的常識，所以在購買食品時安全意識淡漠，往往只圖便宜，忽視了食品的質(zhì)量、衛(wèi)生問題；[2]還有一些消費(fèi)者在購買便宜食品、特價食品、無質(zhì)量保證食品時，總是抱著僥幸心理，認(rèn)為大家都在買，并且別人過去多年吃這些便宜食品也沒吃出什么問題，現(xiàn)在自己再吃也不會有事。問題食品的銷售就是在消費(fèi)者這種心理的支持下，打開了門路。
另外，一些疾病也可能因此引發(fā)產(chǎn)生，甚至導(dǎo)致發(fā)生食物中毒事件。食品安全要依賴消費(fèi)者自身，自身有責(zé)任加強(qiáng)個人自律做好食品安全監(jiān)督，而不光是企業(yè)、政府的責(zé)任。政府應(yīng)向廣大消費(fèi)者宣傳、普及食品安全方面的知識。通過加大對消費(fèi)者進(jìn)行食品安全方面的宣傳教育，讓消費(fèi)者了解更多的食品安全常識和健康飲食知識，以使得消費(fèi)者增強(qiáng)食品安全意識，提高辨別問題食品的能力，自覺抵制“問題食品”，把食用不合格食品杜絕于消費(fèi)觀念之外。[3]對此，我們可以通過網(wǎng)絡(luò)、電視、報紙、雜志、廣播等工具，定期組織健康飲食宣傳活動，有計(jì)劃地報道食品安全知識，并且要及時曝光生產(chǎn)、銷售假冒偽劣食品的一些不法廠商及其商品，披露最近發(fā)生的食品安全事件，以保障消費(fèi)者的消費(fèi)知情權(quán)。同時消費(fèi)者也應(yīng)樹立正確的消費(fèi)觀念，不應(yīng)有價格定好壞的錯誤消費(fèi)觀念。在遇到食品安全問題時無論是否對其自身造成傷害都應(yīng)有維護(hù)食品安全的社會責(zé)任感，對其問題食品進(jìn)行抵制，為社會食品的安全進(jìn)一份公民應(yīng)盡的義務(wù)。
確保食品安全這是一個任重道遠(yuǎn)的歷史使命，在面臨社會結(jié)構(gòu)日益復(fù)雜的今天，我們不僅從法律、行政等手段對其管理的同時，從自身也要對問題食品進(jìn)行抵制；也應(yīng)重視從倫理道德方向喚醒每個人的靈魂。因此，我們在加強(qiáng)食品安全行政體系監(jiān)管的同時，還應(yīng)盡快建立食品安全倫理體系，從而通過法律外在的行為規(guī)范、道德內(nèi)在的行為準(zhǔn)則對食品安全行為主體進(jìn)行有效的管理。
參考文獻(xiàn)：
[1]高志明.食品安全事故的倫理學(xué)分析[J].江蘇教育學(xué)院學(xué)報（社會科學(xué)版），2009-05.
自古就有“民以食為天”的說法，食品安全的重要性是不言而喻的，其不僅關(guān)系到人民的身體健康，更關(guān)系到社會的安定團(tuán)結(jié)。然而，在多元化價值觀環(huán)境中，一些人將法律與道德拋之腦后，制造各類違禁食品，以次充好，以假亂真，為其自身謀求暴利。例如：“黑心饅頭”等。由于我國的食品安全監(jiān)督管理工作在一些環(huán)節(jié)中還存在一定的不足，以至于對類似事件的監(jiān)管力度薄弱。本文對當(dāng)前的監(jiān)管現(xiàn)狀進(jìn)行分析，探索有效的應(yīng)對措施。
食品安全監(jiān)督工作中的不足之處
1 食品安全意識淡薄
據(jù)了解，國內(nèi)發(fā)生多起食品安全事件的一個重要原因就是民眾缺乏食品安全意識。其中，不僅包括生產(chǎn)商，還包括消費(fèi)者以及監(jiān)管者。正是因?yàn)橄M(fèi)者和監(jiān)管者的意識不強(qiáng)，才為違紀(jì)者創(chuàng)造了可乘之機(jī)。將大量的違規(guī)食品或者存在質(zhì)量問題的食品流向市場。
消費(fèi)者的食品安全意識不強(qiáng)，導(dǎo)致其在出現(xiàn)食物中毒情況下，并沒有產(chǎn)生維權(quán)意識。很多輕度的質(zhì)量問題也就不了了之了。這是對制造者的嚴(yán)重縱容。這一點(diǎn)在一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)尤為明顯。
監(jiān)管人員的食品安全意識不強(qiáng)，主要表現(xiàn)在：部門監(jiān)管人員缺乏責(zé)任感，而且，一些管理人員并沒有經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，對一些違規(guī)添加劑認(rèn)識不足。從而不能及時發(fā)現(xiàn)食品中存在的問題。
2 監(jiān)管制度執(zhí)行過程中存在盲區(qū)
目前，我國的食品安全監(jiān)管是采取多部門分段監(jiān)管形式，其中主要包括衛(wèi)生行政部門、農(nóng)業(yè)行政部門以及工商行政管理等。看似合理，但是，在實(shí)際的執(zhí)行過程中，卻存在一定的職能銜接漏洞。很多環(huán)節(jié)游離在各監(jiān)管部門的職責(zé)之外。
3 執(zhí)法宣傳存在誤區(qū)
在食品安全執(zhí)法的宣傳工作中，常常是對各類違法案件進(jìn)行宣傳，但是，卻對遵守管理質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)質(zhì)企業(yè)及其產(chǎn)品未能進(jìn)行有效宣傳。并且，群眾的食品安全防范意識以及食品檢測方法的宣傳工作也是有所忽視。
4 食品安全監(jiān)管手段滯后
目前，我國的食品安全監(jiān)管隊(duì)伍中，專業(yè)人員的綜合素質(zhì)有待提升，檢測機(jī)構(gòu)的檢測手段略顯滯后，很多先進(jìn)的檢測方法以及手段，并沒有得以應(yīng)用。例如：在農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)藥殘留檢測方面，西方發(fā)達(dá)國家的檢測機(jī)構(gòu)擁有上百種先進(jìn)的檢測技術(shù)，而國內(nèi)的檢測技術(shù)卻寥寥無幾。并且，檢測儀器的功能不全，很難達(dá)到國際化檢測標(biāo)準(zhǔn)，從而嚴(yán)重地影響到食品的安全監(jiān)測工作，致使違法人員逍遙法外。
食品安全監(jiān)管工作改進(jìn)措施
1 加強(qiáng)民眾的食品安全意識
即增強(qiáng)企業(yè)是產(chǎn)品質(zhì)量第一責(zé)任人意識和增強(qiáng)政府對食品安全監(jiān)管的責(zé)任意識。明確政府是食品安全監(jiān)管的主體，政府要以保護(hù)消費(fèi)者健康為核心，建立“從農(nóng)田到餐桌”、能夠控制各環(huán)節(jié)風(fēng)險的食品安全管理體制，全面提升食品安全監(jiān)管人員的職業(yè)道德。
2 優(yōu)化食品安全監(jiān)管職能部門架構(gòu)
通過借鑒國外發(fā)達(dá)國家的既有經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國實(shí)際國情，可以在現(xiàn)有的執(zhí)法資源基礎(chǔ)上進(jìn)行整合，成立一個專職的食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)；或在現(xiàn)有部門框架下，將食品安全監(jiān)管職能賦予某一個專門部門，并對其他部門的相關(guān)執(zhí)法資源進(jìn)行調(diào)配以充實(shí)和完善其執(zhí)法能力，使之能勝任食品監(jiān)管的重任，從而形成以一個監(jiān)管部門為主、其他部門協(xié)同配合的統(tǒng)一協(xié)調(diào)的監(jiān)管體系。
3 加強(qiáng)食品安全監(jiān)管法律法規(guī)體系建設(shè)
相關(guān)的立法部門必須注重技術(shù)性法規(guī)的建設(shè)和完善，以對整個食品安全法律體系提供必要的支撐和補(bǔ)充。中央政府應(yīng)該積極鼓勵地方政府根據(jù)本地的實(shí)際情況，有針對性出臺一系列食品安全相關(guān)法規(guī)。這樣，才能有效彌補(bǔ)全國性的《食品安全法》存在的疏漏和不足，才能全面提高食品安全法律體系的建設(shè)水平，才能真正做到有法可依。同時，為了適應(yīng)WTO的需要，我們也必須將我國的食品安全法律體系與世界接軌。因此，我國的食品安全法律體系建設(shè)必須要積極借鑒西方發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)和做法，避免走更多的彎路、付出更為慘重的代價。
4 加大對食品檢測檢驗(yàn)研究和應(yīng)用的投入
提高食品安全檢驗(yàn)檢測技術(shù)水平，對保障食品安全、發(fā)展食品貿(mào)易具有重要作用。目前，隨著食品安全衛(wèi)生指標(biāo)限量值的逐步降低，檢測技術(shù)要求向高技術(shù)化、速測化、便攜化以及信息共享邁進(jìn)。設(shè)置系統(tǒng)的食品檢測機(jī)構(gòu)并使之逐步社會化，建立科學(xué)的檢測質(zhì)量保證體系，加強(qiáng)檢測技術(shù)和人員儲備，從總體上提高我國食品檢測能力。
5 建立順暢的食品安全信息網(wǎng)絡(luò)體系
政府要提供公共信息和教育培訓(xùn)，使公眾擁有完全充分的信息來權(quán)衡利益風(fēng)險進(jìn)行選擇。及時食品安全信息，定期公布質(zhì)量抽檢結(jié)果，疫情和有毒有害物污染警報，提醒公眾采取必要的防范措施，對具有良好聲譽(yù)的企業(yè)進(jìn)行宣傳報道，并接受新聞媒體和公眾監(jiān)督，對不合格企業(yè)生產(chǎn)的食品在新聞媒體上進(jìn)行曝光，在源頭上遏制不合格食品的生產(chǎn)流通。同時，通過公眾輿論打擊各種食品不安全事件。建立各類食品營養(yǎng)信息數(shù)據(jù)庫，對消費(fèi)者、生產(chǎn)者和食品系統(tǒng)從業(yè)人員進(jìn)行食品安全方面的培訓(xùn)與教育。
結(jié)論
巧合的是，兩者吃的都是同一家企業(yè)生產(chǎn)的同一批次慕斯蛋糕！這家企業(yè)早在1992年就已成立，位于寧波北侖，旗下門店在寧波有200多家。這一批蛋糕是原料出的問題，還是輔料添加方面出的問題？抑或是生產(chǎn)過程、儲運(yùn)銷售環(huán)節(jié)遭到污染？據(jù)悉，寧波市質(zhì)監(jiān)局調(diào)查組已趕赴該企業(yè)調(diào)查，對所涉及的原輔材料就地封存并取樣送檢，相關(guān)產(chǎn)品也已全部下架并暫停生產(chǎn)銷售，相信不久會有調(diào)查結(jié)論。
無獨(dú)有偶，6月11日知名企業(yè)某福記旗下東莞工廠也發(fā)生疑似食物中毒事件，有49人留院治療，公安局也在對承包商員工死因進(jìn)行鑒定。東莞食品藥品監(jiān)督管理站介紹，他們發(fā)現(xiàn)食堂工作人員操作極不規(guī)范，生肉、熟肉混裝在一起，食材擺放也沒按區(qū)域分類，這很容易導(dǎo)致交叉感染。在這起事件中，東莞某福記公司和涉事食堂供應(yīng)商的管理均受到質(zhì)疑。
一家是有著二十多年歷史的食品企業(yè)，一家是知名糖果企業(yè)工廠的食堂；一個是所生產(chǎn)的產(chǎn)品導(dǎo)致消費(fèi)者“中招”，一個是企業(yè)職工在自己的食堂進(jìn)餐而“中槍”，其背后所隱藏的食品安全問題發(fā)人深思。
食堂供應(yīng)涉及食材采購、清洗、切配、腌制、烹飪等工序，各個環(huán)節(jié)都有一定的時間要求，最多不能超過2小時，否則就會變質(zhì)；而食品生產(chǎn)除了原料采購、倉儲、加工、品控環(huán)節(jié)，還有物流、門店儲存、銷售等后續(xù)環(huán)節(jié)，每個環(huán)節(jié)都有嚴(yán)格的操作要求，稍有不慎，就會造成食品變質(zhì)等責(zé)任事故。消費(fèi)者是無辜的，企業(yè)職工本質(zhì)上也是消費(fèi)者，他們同樣都是受害者。
食品安全，人命關(guān)天！由此，想到了《呂氏春秋》中所記載的“顏回攫甑”的故事。故事的內(nèi)容大致是這樣的：有一次，孔子率眾弟子周游列國，在陳國和蔡國之間的地方絕糧受困七天，孔子虛弱得大白天都躺著；顏回外出好久，才好不容易討了些米回來，就在破屋墻下蒸飯給老師吃。而孔子遠(yuǎn)遠(yuǎn)地看見顏回一邊蒸飯一邊不時用手在抓鍋里的飯吃，連嘴角都掛著飯粒。
一會，飯熟了，顏回端飯請老師吃，孔子假裝沒看見顏回抓飯吃的事情，坐起來說：剛剛我夢見先人，想先敬敬祖先。古人祭祖是極其神圣的事，吃過的東西被視為臟物，那是萬萬不能祭祖的。接下來會發(fā)生什么事？顏回會坦白嗎？他要是坦白了還有顏面見老師和其他弟子嗎？可他要是不坦白，不就會變成不仁不義的人了嗎？
故事的結(jié)局并不像大部分人所想象的那樣。只見顏回?fù)渫ㄒ宦暪蛳抡f道：“老師，這飯不能祭祖，它已經(jīng)被我弄臟了。剛才煮飯時，熱氣上升，屋墻上的灰塵不斷飄進(jìn)鍋里，弄臟了米飯。這樣的飯是不能讓您老師吃的，可丟掉又太可惜，于是我就把上面的臟飯先抓來吃了。”孔子這才恍然大悟，原來是這么回事。顏回不僅是個仁義之人，而且心胸坦蕩，我差點(diǎn)還要冤枉他了呢。要了解一個人真不容易啊。
故事中顏回的方式雖然比較原始，但他身為弟子，對老師的一片愛護(hù)之心是顯而易見的。有了顏回，孔子得以能吃到干凈的米飯，老師的身體健康有了一定的保障。那么，誰來保障孩子們口中蛋糕的安全呢？又有誰來維護(hù)某福記東莞工廠食堂的飲食安全呢？如何才能讓老百姓口中的食品能吃得更安心、更放心？
事件中的兩家公司，他們心里究竟是如何看待消費(fèi)者和他們自己的員工的？事件發(fā)生了，他們能像顏回那樣向公眾“坦白”他們的所作所為嗎？事件后他們能懷揣一顆企業(yè)應(yīng)有的良心和社會責(zé)任從事他們的生產(chǎn)經(jīng)營嗎？——如果他們有的話！
應(yīng)了孔子的那句話：要了解一個人真不容易啊。推而廣之：要了解一個企業(yè)真不容易啊——哪怕它是一個知名企業(yè)！
食品安全，生產(chǎn)企業(yè)的品質(zhì)管控是基礎(chǔ)，社會監(jiān)管是是保障；內(nèi)控外管，構(gòu)成了食品安全的立體防線。近年來我國在食品安全監(jiān)管方面有了長足進(jìn)步，但仍然存在較多問題，主要有四個方面。
其一，監(jiān)管體制機(jī)制尚不健全，監(jiān)管能力相對薄弱。我國的食品管理體系主要是圍繞保障食品供給建立起來的，食品安全監(jiān)管能力明顯滯后。食品安全監(jiān)管體制以分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔，監(jiān)管環(huán)節(jié)較多，在實(shí)踐中還存在監(jiān)管職能不清、責(zé)任不明等問題，綜合協(xié)調(diào)機(jī)制仍待完善；雖然2010年2月以來，從國務(wù)院到省（區(qū)、市)設(shè)立了食品安全委員會來統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)、商務(wù)、糧食、衛(wèi)生、工商、質(zhì)檢、環(huán)保、食品藥品監(jiān)管等部門的食品安全監(jiān)管工作，但總體來看，各監(jiān)管環(huán)節(jié)銜接不夠緊密，監(jiān)管力量分散，缺乏信息、資源共享機(jī)制，監(jiān)管效率較低；基層單位，特別是中西部地區(qū)，還普遍存在人員，尤其是專業(yè)技術(shù)人員不足、裝備滯后、一線執(zhí)法快速檢測能力較低等問題，監(jiān)管能力較為薄弱。
其二，海量小型作坊，七成無證經(jīng)營。我國是一個食品消費(fèi)大國，也是一個食品生產(chǎn)大國。據(jù)網(wǎng)易財經(jīng)報道，我國有2億多農(nóng)戶從事食品原材料的提供；有45萬家企業(yè)從事食品加工生產(chǎn)，其中只有12萬家企業(yè)具有生產(chǎn)許可證，70%以上屬于無證經(jīng)營；且規(guī)模在10人以上的企業(yè)只有7萬家，剩余的企業(yè)規(guī)模都在10人以下，以小作坊居多；另有5萬多家食品零售企業(yè)。面對數(shù)量如此龐大的食品產(chǎn)銷大軍，監(jiān)管工作難度可見一斑，很多地方的食品監(jiān)管屢屢出現(xiàn)食品事件曝光之后再去被動管理，甚至有些時候連被動管理也難以全部到位的尷尬局面。
其三，從業(yè)者食品安全意識淡薄，違法成本極低。一些食品生產(chǎn)經(jīng)營單位及其從業(yè)人員法制觀念弱，責(zé)任意識淡，不講誠信、隨意違法，非法使用食品添加劑、非食用物質(zhì)現(xiàn)象和超量使用藥物添加劑等問題普遍，見利忘義、鋌而走險現(xiàn)象嚴(yán)重。而與此對應(yīng)的是，目前我國對于食品違禁藥品檢測率只有0.12%，一些監(jiān)管部門管理手段單一，檢驗(yàn)檢測能力與食品生產(chǎn)規(guī)模嚴(yán)重不相適應(yīng)，而懲罰力度又整體偏弱，客觀上造成違法成本低，沒有對違法者起到應(yīng)有的懲戒、威懾作用。
其四，公眾食品安全意識和認(rèn)知水平偏低，維權(quán)成本較大。一方面，很多人缺乏對食品安全、食品添加劑等基礎(chǔ)知識的了解，容易混淆食品添加劑和非食用物質(zhì)之間的界限，自我保護(hù)能力堪憂；另一方面，消費(fèi)者維權(quán)意識雖然有所提高，但消費(fèi)者因食用偽劣食品的維權(quán)綜合成本較大，且一些問題食品在食用后身體并不能立刻發(fā)生反應(yīng)，鑒定難度大，都促使消費(fèi)者不愿較真，大部分消費(fèi)者最終往往會放棄維權(quán)。
不斷完善國家食品安全監(jiān)管，任重而道遠(yuǎn)，而保障人民群眾身體健康和生命安全，促進(jìn)食品行業(yè)健康發(fā)展刻不容緩。那么，我們應(yīng)該如何加快食品安全監(jiān)管四大建設(shè)呢？“四大建設(shè)”必不可少！
首先，加速監(jiān)管體系建設(shè)。應(yīng)借鑒國際上行之有效的體制、方法，整合各部門及全社會存量資源，統(tǒng)籌規(guī)劃，依法建立處理食品安全問題的一整套權(quán)力配置、組織架構(gòu)和制度體系；不斷加強(qiáng)食品安全法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，完善監(jiān)測評估、檢驗(yàn)檢測、應(yīng)急管理、綜合協(xié)調(diào)等各項(xiàng)體系構(gòu)建，確保食品安全監(jiān)管工作有序、有效、有力的運(yùn)轉(zhuǎn)。
其次，強(qiáng)化監(jiān)管問責(zé)機(jī)制建設(shè)。食品安全監(jiān)管是為了有效預(yù)防、及時控制和消除食品安全危機(jī)，保障公眾身體健康與生命安全，維護(hù)正常的社會秩序。國家應(yīng)加大資金和科技投入，充實(shí)人員、提升裝備、改善條件，提高檢測水平，明確管理目標(biāo)，管控產(chǎn)業(yè)全程，完善處罰機(jī)制；同時，應(yīng)強(qiáng)化監(jiān)管問責(zé)機(jī)制，落實(shí)責(zé)任，真打?qū)嵏桑訌?qiáng)督促檢查、考量考核和效果評估，提升監(jiān)管實(shí)效，以有效遏制食品安全事故，樹立公眾對政府的信任和信心。
再次，重視社會監(jiān)督體系建設(shè)。食品安全牽動著全國人民的心。應(yīng)著力打造社會監(jiān)督體系，以適應(yīng)中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、小作坊遍地開花、監(jiān)管面廣、真空地帶多等特點(diǎn)。1、強(qiáng)化消費(fèi)者監(jiān)督。繼續(xù)加大食品安全科普宣傳，提高全民安全意識、法制意識和認(rèn)知水平，提升消費(fèi)者自我保護(hù)能力和消費(fèi)維權(quán)實(shí)效，有效行使消費(fèi)監(jiān)督權(quán)；2、強(qiáng)化媒體輿論的監(jiān)督。加大食品安全信息平臺建設(shè)，疏通信息渠道，提高信息公開性、及時性；鼓勵、支持、方便各種媒體及時披露涉及食品安全的種種臺前幕后行為和監(jiān)管工作的成效和問題，講真話、議對策、倡三公（公平、公開、公正），還公眾的知情權(quán)，提高社會的關(guān)注度，調(diào)動公眾的參與性；3、強(qiáng)化民間團(tuán)體組織的監(jiān)督。營造第三方參與監(jiān)管機(jī)制，發(fā)揮社會能量，共享社會資源，提升社會效應(yīng)；4、強(qiáng)化法律界、理論界、科技界的的參與，豐富食品安全理論和實(shí)踐；5、強(qiáng)化國際合作，分享全球發(fā)展成果。
最后，必須加快企業(yè)誠信建設(shè)。誠信，事關(guān)企業(yè)生存與發(fā)展，事關(guān)社會穩(wěn)定之大局。提升企業(yè)誠信，是企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量、增強(qiáng)競爭力、塑造品牌、贏得信譽(yù)、贏得市場的基礎(chǔ)，是企業(yè)發(fā)展的生命之源；有誠信的企業(yè)，才是有責(zé)任、有擔(dān)當(dāng)、能自律的企業(yè)，才能真正從企業(yè)內(nèi)部加強(qiáng)質(zhì)量自我管控，才能自覺倡導(dǎo)職業(yè)道德，弘揚(yáng)正能量；企業(yè)誠信建設(shè)也是和諧社會、安全社會建設(shè)、實(shí)現(xiàn)中國夢的一項(xiàng)基礎(chǔ)。
說的都有道理，不過這一事件，雖表面上能夠折射出很多問題，但其本質(zhì)折射出的是公眾對于公信力的不信任，公眾搞不清楚哪個更準(zhǔn)確，哪個更值得信任。自然，這種不信任不僅包括對國家標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)等看起來本該值得信任的“硬通貨”，也包括對爭執(zhí)的雙方本身言論的不信任，這才是農(nóng)夫山泉事件最為可怕的地方。
“泰山不是一天壘起來的”，同樣的道理，這種信任也是逐漸被侵蝕的。從當(dāng)年的牙防組事件到今天的農(nóng)夫山泉事件，無一不在說明一個簡單而樸素的道理：當(dāng)某個標(biāo)準(zhǔn)或者某個評選沒有做到公正公開透明的時候，公眾對此的懷疑只會增加而不是減少，進(jìn)而造成整個市場經(jīng)濟(jì)秩序的紊亂，反過來影響到公眾利益。 差距在哪里
事實(shí)上，不同國家和地區(qū)在不同的發(fā)展時期，往往具有相似的發(fā)展特征和管理特征，換言之的意思是歷史不可以被逾越。這也是研究他山之石對于中國食品安全標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的意義，也可以看到進(jìn)一步改進(jìn)的空間和路徑。
縱觀美國食品標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展史，也是一個由少到多、由簡到繁，不斷修改、不斷完善，逐漸構(gòu)成標(biāo)準(zhǔn)體系的一個漫長過程。
美國的食品安全標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)最早可以追溯到距今200多年的1785年馬薩諸塞州通過的《反對銷售不健康產(chǎn)品法》，標(biāo)志著美國政府開始以法律的形式規(guī)定和監(jiān)管食品和藥品標(biāo)準(zhǔn)。從此以后，美國經(jīng)歷了諸多食品安全事件，比如“卡迪夫訴訟案”、從原子彈爆炸后的日本進(jìn)口的金槍魚懷疑已被輻射等一系列重大事件，美國的食品安全標(biāo)準(zhǔn)從低起點(diǎn)開始，經(jīng)歷的是一個由少到多、由簡到繁的自然發(fā)展過程，使整個食品標(biāo)準(zhǔn)體系不斷得到深化和完善。
總結(jié)起來，美國的經(jīng)驗(yàn)在于科技發(fā)展深刻的影響食品安全標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)以及重大食品安全事件也在強(qiáng)力推進(jìn)食品安全體系的跨越，尤其值得注意的是美國早在1930年就建立起食品安全監(jiān)管的FDA，在管理部門上和法律層面做到了統(tǒng)一和保障。更重要的一點(diǎn)是，美國公眾在整個標(biāo)準(zhǔn)制定過程中的參與權(quán)和表決權(quán)得到了高度重視。
反觀中國，從食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系與生產(chǎn)技術(shù)發(fā)展上等都處于相對較低的水平，更讓人擔(dān)憂的是食品安全標(biāo)準(zhǔn)掌握在多個部門手中，比如一個月餅就有4個行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；一個小小的蘋果，既有國家標(biāo)準(zhǔn)，又有農(nóng)業(yè)部頒布的無公害標(biāo)準(zhǔn)、綠色標(biāo)準(zhǔn)、蘋果外觀等級標(biāo)準(zhǔn)等；關(guān)于水，更是有5個標(biāo)準(zhǔn)，“山泉”、“礦泉”、“純凈水”等，真是令人眼花繚亂。
自1980年開始，中國才開始逐步頒布了各類衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，2006年出臺了《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量法》，和2009年出臺了《食品安全法》。30多年，中國食品安全標(biāo)準(zhǔn)僅有3次大范圍的頒布和修訂，這其中很大一部分的原因是制定一項(xiàng)食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)，從計(jì)劃到，需要多個部門協(xié)調(diào)，導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)制定周期較長。資料顯示，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的標(biāo)齡在10年以上的占了1/4，個別標(biāo)準(zhǔn)甚至已超過20年未修訂，根據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)化法實(shí)施條例》第20條規(guī)定，標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審周期一般不超過5年。
此外，標(biāo)準(zhǔn)的落后和混亂也讓企業(yè)和公眾無所適從。截至2003年6月，中國農(nóng)業(yè)初級品標(biāo)準(zhǔn)采標(biāo)率僅為10.17%，其中國家標(biāo)準(zhǔn)采標(biāo)率為22.32%，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)采標(biāo)率為7.43%；加工食品標(biāo)準(zhǔn)采用國際食品法典委員會標(biāo)準(zhǔn)的只有12%，食品安全標(biāo)準(zhǔn)采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的比例為23%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于我國國家標(biāo)準(zhǔn)采標(biāo)率44.2%的總體水平。而早在20世紀(jì)80年代初，英、法、德等國家農(nóng)業(yè)初級品采用國際標(biāo)準(zhǔn)就達(dá)到了80%，目前某些標(biāo)準(zhǔn)甚至大大高于現(xiàn)行國際標(biāo)準(zhǔn)的水平。 標(biāo)準(zhǔn)2.0
“一流企業(yè)做標(biāo)準(zhǔn)、二流企業(yè)做品牌、三流企業(yè)做產(chǎn)品”這已經(jīng)成為商業(yè)領(lǐng)域的共識，那么回到最初的問題，如何挽回公眾的信任已經(jīng)成為了解決食品安全的重要問題。
事實(shí)上，中國的標(biāo)準(zhǔn)制定歷來是單向的推行，政府部門或者協(xié)會等制定標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)來執(zhí)行，公眾更是對此一無所知。這個在一定時期內(nèi)確實(shí)促進(jìn)了中國食品安全標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)，隨著時代的發(fā)展，這種弊端日益明顯，比如制定標(biāo)準(zhǔn)時間長、對市場反饋遲鈍等一系列矛盾，這個時期可以稱之為標(biāo)準(zhǔn)的1.0時代。
“標(biāo)準(zhǔn)尤其是食品安全標(biāo)準(zhǔn)一定要確保消費(fèi)者在制定過程中的參與權(quán)和決定權(quán)，這樣才能使得標(biāo)準(zhǔn)公正、公開和透明。”中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院鄭風(fēng)田教授在接受《商業(yè)價值》采訪時表示，“這也是挽回公眾信任最好的辦法。”
這個有點(diǎn)類似美國陪審團(tuán)的制度，要保障公眾在整個過程中的監(jiān)督和實(shí)施。實(shí)際上，中國在這方面也不是沒有先例，聽證會制度的建立就已經(jīng)為食品安全標(biāo)準(zhǔn)的制定提供了很好的樣板。
鄭風(fēng)田認(rèn)為，食品生產(chǎn)者和消費(fèi)者應(yīng)該在標(biāo)準(zhǔn)制定、實(shí)施和監(jiān)管等整個過程中有表決權(quán)，需要進(jìn)一步在制度設(shè)計(jì)和安排上保證公眾能夠參與到其中，并且做到每個環(huán)節(jié)都要公示。那么如何保證這個機(jī)制的實(shí)施呢？“通過建立國家標(biāo)準(zhǔn)交流的平臺，鼓勵協(xié)會、NGO組織和公眾等各方參與食品安全標(biāo)準(zhǔn)的制定、實(shí)施和監(jiān)管，并對此提出建議，以此來增強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)制定過程中的參與度和廣泛度，進(jìn)而增強(qiáng)公眾對于標(biāo)準(zhǔn)的信任。”
