時間：2023-06-04 10:48:56
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇現場會講話，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、明確認識，增強對育苗工作的緊迫感
今年是全面推進繭絲綢產業發展的基礎之年，攻堅之年，而當前的春季育苗工作是否落實則是基礎，是關鍵，如果育11000萬株小苗的目標任務完不成，20萬畝大行桑、20萬擔蠶繭的目標也只能是一句空話。因此，各級各部門要充分認識其重要性和緊迫性，全市上下要齊心協力，把今年的桑樹育苗工作作為認真貫徹落實市政府《關于突破性發展繭絲綢產業的意見》精神，優化蠶業結構，推進繭絲綢產業化，加快實施工業強市戰略、增加財政收入的重要途徑和助農增收的一件大事抓緊抓實抓好，必須下大決心，以大的氣魄把苗子育足，使育苗工作實現新的突破。
二、創新機制育好苗
要以強化基地建設和培育業主大戶為重點，實行企業、業主、大戶育苗，招商引資育苗等，不能搞千家萬戶育苗，業主大戶沒有落實的，必須一周之內盡快落實。
三、落實好育苗面積
各縣區要根據今年市政府下達的栽桑目標任務，規劃落實好本區域內的桑種、育小苗用地及排栽苗地。育出來的桑苗數量應滿足80%以上需要，缺口可局部調劑解決，同時也要避免盲目育苗而造成桑苗過剩。在選擇苗圃基地上要求集中連片，避免零星分散。
四、堅持科學育壯苗、育好苗
要全部推行方格或肥團育苗，做到規模化、規范化，科學育小苗、育壯苗，提高桑苗質量。堅決杜絕露地直播，如果那個縣區再去搞撒播，一經查出，立即通報批評，并追究領導責任。有水源保證的地方，要堅持方格育苗、采用一步成園技術建園，（即月上、中旬按栽植規格用竹棒在地膜上打一小孔，實行帶土、座水、座肥栽植，填細土壓緊，以保成活）。無水源保證的旱山村，可實行兩段育苗，即月上、中旬育小苗，五月上、中旬按每畝2.5萬株的規格將小苗排栽到苗床地，月上中旬培育成壯苗，再帶土、座水、座肥移栽到大田。保證一次排栽，一次成功。
五、加強領導，確保政令暢通
各級各部門要高度重視春管和育苗工作，主要領導要親自抓，分管領導全力具體抓，農業（蠶業）局具體落實專人抓。政策上給予扶持，投入上給予支持，措施上加以強化，堅定不移地推動育苗工作超常規發展，確保高質量完成今年的新栽桑目標任務，為繭絲綢產業突破性發展奠定堅實的基礎。市繭絲辦要加強檢查，加大督辦、督查力度，要組織商務局、農業局、農工辦、林業局等四個部門組成四個組，于育苗關鍵時期的月上中旬和育苗階段性工作結束后的月下旬，分別組織現場檢查驗收。重點檢查：
第一，計劃落實、面積落實、業主大戶育苗落實情況。各區縣必須于月號前把育苗工作的落實情況報市繭絲辦。
第二，加強督查。市繭絲辦要半個月通報一次育苗進度工作。
在今年“三秋”生產即將來臨之際，我們召開玉米收獲保護性耕作現場會，主要目的就是動員全市各級進一步提高認識，加大力度，切實加快玉米收獲與保護性耕作的推廣應用步伐，盡快實現我市農業生產的全面機械化。剛才，發海局長對今年玉米收獲保護性耕作機械化作業的開展進行了具體部署，省農機辦楊智山主任也做了重要講話，對這項工作提出了更高的要求，各市區要認真組織學習，抓好貫徹落實。下面，我就玉米收獲保護性耕作機械化作業工作談三點意見。
一、進一步提高認識，增強玉米收獲保護性耕作機械化作業工作的緊迫感和責任感
今年，市委《關于推進農村改革發展的實施意見》中提出：大力發展農業機械化，推廣玉米機收、秸稈還田、小麥免耕播種等農機新技術。到2013年，全市實施保護性耕作面積達到20萬畝，全市農業綜合機械化水平達到90%。王培廷書記在市委十三屆五次全體會議上提出，要按照“年年有進步、五年有變化、二十年大變樣”的目標和要求，堅持不懈地付出努力，從根本上改善農村面貌。要實現上述目標，加快玉米收獲保護性耕作機械化的發展是基本保障。從我市總體來看，影響綜合農機化水平提升的主要因素是玉米機收水平的相對落后，“三大堆”也是影響農村村容村貌的主要原因。同時，隨著我市經濟的快速發展，農村勞動力向二、三產業轉移步伐加快，農業勞動力季節性短缺問題已經顯現，爭勞力、搶農時的矛盾比較尖銳。加快發展玉米收獲保護性耕作機械化，一是可以有效提高我市農業機械化水平。目前，我市小麥生產已實現了全過程的機械化，花生機械化水平也達到了較高的水平，而玉米生產機械化水平，尤其是玉米機收水平還較低，2008年僅為35%。作為我市的大宗農作物，如果玉來收獲生產環節還不能實現機械化，是不可能實現農業機械化和農業現代化。二是具有明顯的經濟效益。玉米機收保護性耕作，既不影響農業產量，提高土壤肥力和抗旱能力，而且可以減少單位土地的投入。據測算，實行這項技術，每畝可為農民節省投資100--130元。三是可以更好地解決農村環境和污染問題。農村最大的污染源就是秸稈，地里、村莊道路上堆的都是秸稈，農民燒的也是秸稈，這一污染問題，不僅影響農村，還影響了公路的運行，影響環境和經濟的發展。這也是當前推進新農村建設工作中的薄弱環節。因此，研究解決玉米收獲保護性耕作機械化問題，事關農業現代化的大局，事關新農村建設的大局。各級各部門要把加快發展玉米收獲、保護性耕作機械化作為推進農機化提前向高級階段跨越的重要內容，放在更加突出的位置，加大全面推進和整體提升力度。
二、狠抓落實，切實推進玉米機收與保護性耕作工作發展
加快玉米收獲、保護性耕作機械化應用步伐，是扎實做好“三農”工作，加快推進社會主義新農村建設的一項艱巨任務，必須下大決心，花大氣力，采取行之有效的政策措施，扎實推進玉米收獲保護性耕作工作發展。
一是要多渠道籌措資金。農機服務業是一個投資額度大，作業時間短，利用率低，投資回收期長的低效益產業。近幾年來，各市區圍繞著提高玉米機收水平和保護性耕作覆蓋率做了大量工作，出臺了一些相關優惠政策，農機部門以實施農機購置補貼政策為契機，加大工作力度，跑部進廳，在去年補貼資金大幅增加的基礎上，今年又有大的突破，爭取上級補貼資金總額將達到3000萬元，是去年的3.3倍。農機購置補貼資金數量的大幅增加，為玉米收獲保護性耕作機械化工作的推廣提供了有力的資金保障，全市玉米聯合收獲機和保護性耕作機械數量快速增加，玉米機收水平和保護性耕作覆蓋率都以較快的速度提高，整體工作進入了一個良好發展的軌道。今后還需要進一步加大農機購置補貼力度，繼續拿出部分資金用于購置玉米收獲秸稈還田保護性耕作機械的補助。各市區要搞好配套，加大政策推動力量，研究制定扶持補助政策，利用政府投入的導向作用，調動基層農機服務組織和農民群眾發展玉米生產機械化的積極性、主動性。
二是要大范圍進行示范推廣。要鞏固和發展現有的玉米收獲保護性耕作機械化示范基地，充分發揮其示范和帶動的長效作用，逐步形成“以點帶戶”、“以戶帶村”、“以村帶鎮”、“以鎮帶市區”的玉米收獲保護性耕作機械化推廣新模式，努力掀起示范推廣的。示范試驗的范圍要由試點示范向面上示范延伸，爭取全市每個鎮都有玉米收獲保護性耕作機械化作業現場；示范推廣的目的，不能僅僅停留在讓群眾參觀、了解玉米作業機械化上，要讓他們認識到實現玉米收獲秸稈還田保護性耕作機械化對于提高勞動生產率，減輕勞動強度，增加土壤有機質含量，培肥地力，實現農業可持續發展的重要意義，激發農民使用、購置玉米收獲秸稈還田保護性耕作機械的自覺性。
三是要全方位開展技術服務。近年來，隨著玉米生產機械化步伐的加快，玉米生產機械的性能明顯提高，尤其是我們推廣的機型，都是經過反復考察論證，在試驗對比中確定的，具有良好的地域適應性和較高的機械穩定性。盡管如此，在作業過程中仍難避免技術故障的發生。所以，必須健全技術保障服務體系，實施全方位的保障服務。要突出供應服務，與生產廠家一起，共同搞好機械的安裝與調試，把優質合格的機械供應給用戶，并備足備齊常用易損另部件。同時，要強化維修服務，成立聯絡暢通，反應敏捷，機動性強的維修服務隊，追蹤作業機械，實行巡回服務，確保作業機械始終處于良好的技術狀態。
四是要進一步完善部門協作機制。要整合各方面的資源，圍繞農機農藝結合，建立農機、農學、植保、土肥、水利等多部門、多學科經常性的合作機制，實行產、學、研、推廣密切合作。在玉米生產過程中，農機部門要在遵循適應農藝要求原則的條件下引進推廣農機具，農業部門要按照適用的農機具，規劃玉米種植布局，確定玉米種植農藝規程，其他各部門要按照職責分工，及時為玉米生產農機農藝結合提供技術指導，逐步建立起符合現代農業要求的玉米生產農機農藝結合的技術體系。
三、加強領導，確保玉米機收保護性耕作工作順利開展
各位領導、同志們：
今天，我們在桃花塢街道召開城市環境長效管理現場會，交流推廣桃花塢街道開展街巷新村保潔工作的成功經驗和做法。剛才，我們聽了桃花塢街道、桃花塢社區和“都市之星”市容環境服務公司三個單位的交流發言，又實地參觀了林機新村的衛生管理現場，對我們的啟發教育很大。我們可以從中獲得一些極其寶貴的經驗，歸納起來，我認為主要有以下幾個方面：
一、領導重視，認識提高。桃花塢街道的城市環境長效管理工作之所以一直走在全區各街道前列，這是與街道黨工委、辦事處的領導對城管工作的高度重視分不開的。他們把城管工作與社區建設的各項工作任務同步規劃、同步落實；建立領導小組，健全了城管工作網絡，使城市環境長效管理任務逐項得到分解和落實，從而推動了街道城管水平的不斷提高。從另外一個角度來看，領導對城管工作的認識至關重要，哪個街道真正把城管工作提高到踐行“三個代表”高度，真正把城管工作作為促進經濟、社會發展的手段，真正把城管工作作為為人民群眾辦好事、實事的高度認識，這個街道的領導就一定會把城管這項工作抓緊抓好，抓出成效，抓出亮點。
二、上下聯動，形成合力。從桃花塢街道和桃花塢社區剛才的介紹中，我們可以看出，一個街道的街巷新村的管理任務是相當艱巨的，有些老新村由于建造時間長，房屋和各種公共設施陳舊，管理起來的難度更大。桃花塢街道給我們的啟示是：堅持“條塊結合”原則，強化“屬地管理”職能，把長效管理的職責落實到每一個社區。社區居委會怎樣行使自己街巷保潔的職能呢？桃花塢社區的經驗告訴我們，要發揮社區黨員、骨干、婦女突擊隊的模范帶頭作用，加強宣傳教育，動員廣大居民群眾共同參與管理。另外要與物業管理、有關企業協商、配合，解決一些老大難問題。面對街巷新村面廣量大的保潔任務，針對保潔工作具有的動態性，我們只有充分發動群眾，人人都來投入到“潔凈家園、美化社區”創建活動中去，街巷新村的保潔工作才能搞好。否則，單靠街道幾個協管員、社區主任和一些保潔員是無法開展好這項工作的。
三、不畏困難，敢于碰“硬”。桃花塢街道的經驗告訴我們：面對面廣量大的街巷管理任務，關鍵是要花大力氣，重拳出擊，解決好幾個影響全局的老大難問題，以點帶面，推動整個工作的順利進行。剛才桃花塢街道介紹的對廟橋市場的整治，對南新路夜排擋和吳趨坊地段臟、亂、差的整治都為我們提供了很好的經驗。我們轄區的街道、社區在一些重點、難點地區都不同程度地存在著環境臟、亂、差問題，只有把這些重點問題解決了，其它地方的問題就不那么棘手了。所以，我們負責城管工作的同志，在工作中要善于抓“牛鼻子”，敢于碰“硬”，要增強工作事業心、責任感，克服畏難情緒，打好這個硬仗。
四、建章立制，強化管理。桃花塢街道剛才介紹了他們抓好基礎工作，強化制度建設和加強隊伍管理幾方面的經驗，值得我們其它街道好好學習、借鑒。城管工作一是要情況明；二是要措施得力；三是要管理到位。這三者結合、落實的好壞，直接影響到長效管理工作的成效。如果制度訂出來了，掛在墻上，束之高閣，不去執行；每個領導、隊員的職責任務明確了，不去督查、考核；管理到位不到位，不實行獎優罰劣，這樣的管理模式和力度，是與我們當前城管工作的新形勢、新要求、新任務不相適應的。我們的城管工作首先是要講務實，要真抓實干，然后是講創新；沒有實干、苦干精神，城管工作要上一個新臺階只能是一句空話。在桃花塢街道的經驗介紹中，我認為他們在加強制度建設、隊伍建設方面的一些舉措是搞好街巷新村管理工作的重要保證，把這兩個建設搞好了，管理工作自然而然地也就上去了。
以上四個方面，是桃花塢街道長效管理工作的經驗，也是我們其他街道應借鑒學習的地方。在今年城管工作面臨新形勢、新任務的情況下，特別是在迎接世遺會在我市召開這樣一個特殊的歷史關頭，我們在這里召開城市環境長效管理現場會，其目的是要進一步貫徹落實市委、市政府關于加強市區城市環境長效管理工作的指示精神，繼續深化“兩級政府、三級管理”體制改革，以世遺會召開為契機，加大街巷新村管理力度，徹底改變環境臟、亂、差面貌，為創造一個潔凈、優美的人居環境和生活環境而努力，為服務市委、市政府提出的“兩個率先”作貢獻。今天，桃花塢街道的經驗介紹具有普遍意義和指導意義，希望在座的同志們將好的經驗和做法帶回去，結合本單位、本部門的實際情況加以落實。下面我就下一階段工作提幾點意見：
一、要進一步增強城管工作的事業心和責任感。從桃花塢街道的經驗來看，領導的重視、認識的提高，以及各項管理措施的落實，無不與加強長效管理工作的事業心與責任感有關。所以，我們要干好這項工作，就要有一個好的精神狀態，有一個好的工作思路和工作作風。面對面廣量大的城市管理工作，最重要的是要解放思想、更新觀念、振奮精神、真抓實干。我們在座的每個同志都應當充分認識自己肩上的責任，更好地擔負起組織和領導重任，在明確各自任務的基礎上，發揚當年創建國家衛生城市的那么一股勁，那么一種精神，團結動員廣大干部群眾，一起奮戰，把環境長效管理工作推向一個新的水平，為我區的經濟發展和社會穩定作出新貢獻。
二、要進一步明確工作重點，狠抓落實。上個星期，區創建指揮部專門召開會議，部署了下階段的工作，主要的任務是要圍繞世遺會的召開，開展“潔凈家園、美化城市”環境衛生整治活動，使街巷新村的環境面貌有一個較大的改觀。通過這次現場會，我們要認真學習先進經驗，排查本單位、本部門在長效
管理上的不足，爭取在較短的時間內整改到位。為了迎接世遺會，在“五一”前后搞突擊整治是必要的，但最重要的還是要抓好長效管理。所以，潔凈家園整治活動不單是“五一”前要搞，“五一”過后一個相當長的時間內還要搞，包括開展夏季愛國衛生活動等等。突擊整治是治標，長效管理才是治本，只有把兩者有機結合起來，街巷新村管理工作才能保持一個較好的水平，工作才能上新臺階。上星期的創建指揮部會議上，區委周書記也到會作了指示，他充分肯定了我們的城管工作，但同時也指出了在硬件、軟件包括管理方面的一些問題。周書記指出，管理工作的好壞是檢驗我們每個同志工作的試金石，要敢于管理，善于管理。周書記希望我們每個從事城管工作的同志要充分認識自己肩上的責任，再接再厲，團結一致，跑步進位，在城管工作上創出我們##區的品牌。我們要認真貫徹落實區委領導的指示精神，在管理上勇于探索不斷改革創新，使我們##區的街巷新村管理走在三個城區前列。三、要進一步抓好隊伍建設，提高管理效能。抓好街巷新村的管理，關鍵是要在建章立制的基礎上，抓好協管員和保潔員兩支隊伍的建設。這個道理在座的各位同志都很清楚，關鍵的是抓得怎樣，效果又是怎樣，抓與不抓大不一樣。桃花塢街道抓管理隊伍的經驗，大家回去要好好研究，認真學習。在這里，我還想強調的是，街巷新村的管理水平在某種程度上體現在一只小小的垃圾箱上面，反映了我們協管員、保潔員和社區居委會的管理水平，折射出我們部分市民的文化素質，同時也顯示了我們環衛部門的工作效能。垃圾箱管好了，垃圾入箱了，亂灑亂拋現象沒了，無主垃圾沒了，整個環境就會為之一新。所以，我們在管理上，要對垃圾箱進行有效地監控，抓好了垃圾箱，就等于抓好了街巷新村管理工作的一大半。我們應當對這項工作有一個清醒的認識，發揮好管理隊伍作用，把這項工作抓緊抓好。
在街巷新村管理上，我們還要認真抓好農貿市場周邊的環境整治，這項工作我們街道要會同區相關部門一起來共同管理執法，工作雖然有一定的難度，但還是必須反復抓、抓反復，不能放任自流。對于農貿市場周邊的環境，應當在加強整治的同時，適時開辟疏導點，解決一些下崗工人和失業人員的生活問題。疏導點開出來了，關鍵是要管好，婁門大街的疏導點，曾經一度秩序混亂，衛生狀況極差，但經過城管局和街道大規模整治，現在狀況良好。街巷新村保潔市場化運作現在已在全區全面推開，各街道要與承包企業很好配合，抓好督查、考評；同時，要不斷總結經驗，及時發現運轉中存在的問題，認真加以解決，確保該項工作健康、穩步發展。
第二，進一步強化和落實森林資源保護屬地管理原則和工作要求。各區、市、縣人民政府是本轄區森林資源保護管理的第一責任主體，要把森林資源保護管理納入各級政府目標考核，層層簽訂目標責任書，層層抓落實。區（市、縣）長、鄉鎮（辦事處）鄉鎮長(主任)是第一責任人；要按照“條塊結合、以塊為主”的原則，切實做到守土有責。進一步建立健全完善森林資源保護的相關制度，尤其要建立村級森林資源保護管理巡查制度，充分發揮基層組織的戰斗堡壘作用。
第三，建立健全森林資源保護管理獎懲制度。對轄區內違法占用林地行為頻發且制止不力的單位要追究相關責任人，特別是區（市、縣）和鄉鎮政府負責人的主體責任。對虛報、瞞報重大破壞森林資源案件的行為，一經查實，要追究相關人員的法律責任，決不姑息；對行動迅速，工作成效顯著，完成任務出色的部門單位和個人要予以獎勵。會后，請市林業綠化局進一步修改完善森林資源保護管理獎懲制度，報市政府審定后行文下發執行。
第四，各區、市、縣人民政府要制定嚴厲打擊違法占用林地應急預案，組織相關部門做好本轄區內違法占用林地的預防、預警、應急和處置工作。要真正把查處違法占用林地，特別是群體性違法占用林地行為消滅在萌芽狀態。
第五，各區、市、縣人民政府要進一步清理整頓和規范礦產、砂石資源開發秩序，在開采礦產和砂石的辦理程序中要增加林業部門和規劃部門許可的前置程序。從今天起，凡在林地內開采礦產、砂石資源的，未經林業、規劃等行政主管部門許可，相關部門一律不得辦理新的礦產、砂石開采證。礦產、砂石資源開發要本著科學規劃，集中開采的原則進行。
第六，各區、市、縣人民政府的森林防火工作要嚴格按照市委、市政府的要求，依據各自職責，認真抓好各項工作的落實。要牢牢把握預防為主，嚴防死守的原則，切實做到路口有人把、山頭有人看、墳頭有人守，加強巡查，確保“看住人、管住火”的要求落到實處。
第七，*市環城林帶綠線界定由*市林業綠化局會同相關部門單位經過細致勘測已經完成，綠線已經劃定。今后凡非公益性建設項目一律不得征占用綠線內林地。
第八，嚴格執行征占用林地審核審批制度。今后，凡涉及征占用林地的建設項目，在進行選址定點和審批前，依法先由林業行政主管部門進行前期審核，本著生態優先，不占或少占林地的原則，合理規劃、嚴格把關。所有建設項目在未取得省林業廳或國家林業局使用林地審核同意書之前，相關部門單位不得將林地改變為建設用地。也不得將林地對外實行招、拍、掛。對確需征占用林地的建設項目，必須依法按程序辦理征占用林地手續，嚴禁未批先占、不批也占、邊申報邊占林地的情況發生。
第九，加強林政執法隊伍建設。建設一支高素質、相對穩定的林政資源執法隊伍是搞好森林資源保護各項工作的前提和基礎。各區、市、縣林業主管部門要充分認識隊伍建設在森林資源保護工作中的重要性，增強執法隊伍建設的自覺性，要對資源林政管理人員進行廉政教育、警示教育，使他們自覺筑牢拒腐防變的防線，最大限度地防止各類林政執法過程中的違法、違紀案件的發生。對越權亂批占用林地及對違法占用林地不作為或亂作為的相關人員要依法予以處理，構成犯罪的要追究刑事責任。
第十，要加大森林資源保護的宣傳力度，充分發揮媒體和市民對我市森林生態環境保護的監督作用，建立全社會關注、參與森林資源保護的機制。為更好地保護好*市的青山綠水，市林業綠化、城管、國土資源、建設等部門要設立相應的舉報箱、舉報電話，以利于公眾對違法占用林地從事經營活動等進行舉報，此項工作要長期堅持。
同志們：
今天，區委、政府在這里召開全區農村專業合作經濟組織現場會，這是認真貫徹落實中央1號文件精神，跳出“三農”模式、解決“三農”問題的一件大事，標志著我區在提高農民組織化程度上邁出了新的一步，必將對推動農村發展、農業增效、農民增收產生積極的作用。前面，我們現場觀摩了4個奶牛合作社，副書記作了很好的講話，閆主席宣讀了區委、政府《關于加快發展農村專業合作經濟組織的意見》，4個農村專業合作組織和鎮的負責同志又作了典型經驗交流發言，希望大家認真學習貫徹，抓出更大成效。下面，我再提三點要求：
一、要始終堅持為農服務的宗旨
伴隨農業和農村經濟發展進入新階段，有效解決“三農”問題，其中一個重要途徑，就是要大力發展壯大農村專業合作經濟組織。去年以來，我區突出把發展奶產業作為“立足三農、念好三經”農業結構調整的主攻方向，全力建設“”，初步形成了以奶產業為主導的區域經濟發展格局。與此同時，各類農村專業合作經濟組織也應運而生、蓬勃發展，由原來的14發展到現在的25個，服務行業范圍更加廣泛，組織種類更加多樣，在我區農村經濟社會發展中發揮了積極的作用。實踐證明，農村專業合作經濟組織作為自我服務、自我約束、自我發展的社團組織，可以成為溝通農戶和市場、農戶和政府的橋梁和紐帶，能夠提高農民組織化程度，有效提升農業市場化、產業化水平，轉變農民增收方式。因此，做好農村專業合作經濟組織工作，一切要從維護農民的利益出發，以服務農民、助民增收為宗旨。只有這樣，農村專業合作經濟組織才能有深厚的社會基礎，才能有廣闊的發展空間，它的自身運行也才能有不竭的動力。各鄉鎮（街道）、有關部門要充分認識發展農村專業合作經濟組織的重要性和緊迫性，以解決“三農”問題為核心，以為農民服務為宗旨，結合發展農村專業合作經濟組織工作的實際，認真貫徹落實中央和區市的各項政策、文件，明確基本政策，加強協調配合，努力提高對農村專業合作經濟組織發展的引導和服務水平。各農村專業合作經濟組織要以農民為主體，把服務農民、促進農民增收作為第一要務，把為“三農”提供優質高效的服務作為努力方向，想問題、辦事情，都充分考慮農民的切身利益，真正建成為農民辦實事、讓農民得實惠的專業合作經濟組織。
二、要增強為農服務的功能
農村專業合作經濟組織是農民自己的組織，必須適應新階段、新形勢、新任務的需要，明確工作重點，增強服務功能，扎實開展活動，充分發揮在我區農村經濟社會中的引領作用。一是要為發展壯大奶牛主導產業提供服務。各奶牛專業合作社要按照“可看、可學、有效益”原則，通過集體研討、政策咨詢、技術支持、擔保貸款等手段，引導和指導農民因地制宜地進行發展壯大奶產業。并且，要不斷進行改造和完善，規范內部運行機制，有條件的逐步過渡到以資金為紐帶的專業合作社上來。各鄉鎮（街道）及畜牧、農經等部門要切實擔當起指導責任，主動和稅務、工商、民政等部門加強配合，共同推進。二是要為推進農業產業化經營提供服務。目前，我區的農業產業化經營還存在競爭力弱、產業鏈條短、農民參與度低、利益聯結不夠完善等問題。這些問題，單靠政府的行政推動作用不大，必須推動農戶以及其他市場主體在生產、經營、服務等環節上實現聯合，也就是采取“公司+農戶”的組織形式。但實際上，農戶規模小，力量薄弱，直接參與產業經營的難度很大，而龍頭企業逐步發展壯大以后，直接與千家萬戶分散的農戶打交道也很難，并且不經濟。在這種情況下，迫切需要像合作社這樣的中介力量參與，構成“公司+合作組織+農戶”的新模式，農村專業合作經濟組織可以代表農戶與公司合作，爭取更多的利益，還可以受企業的委托，開展質量檢驗、產品收購、組織技能培訓等各種服務。所以，我區的農村專業合作經濟組織在推進農業產業化上將大有作為。三是要為搞活農產品流通提供服務。要努力提高農民市場化組織程度，增強商品意識，強化銷售手段，加強銷售網絡建設，積極開拓市場，積極培育離土不離鄉的農民經紀人隊伍，實現千家萬戶的小生產和千百萬化的大市場的對接。要充分利用設施、網絡和人員優勢，發揮招攬客商、提供信息、購銷等方面的中介作用，努力提供相關的產銷服務，積極向龍頭企業靠攏，向貿工農、產加銷一條龍方向發展。要在貿易往來中，及時向農民提供指導和幫助，當好代言人，維護他們的合法權益。:
三、要堅持民辦、民管、民收益的原則
發展農民專業合作組織，必須堅持民主自愿的原則，充分體現“民辦、民管、民受益”原則。各鄉鎮（街道）、有關部門在培育和發展農民專業合作經濟組織時，在民辦上，要按照農民的意愿和要求，以農民為主體，尊重農民意愿，使其獨立自主、進出自由地開展勞動合作、資本合作、技術合作和營銷合作；在民管上，要注重“一人一票”的原則，實行民主決策、民主管理和民主監督，重大事項由社員大會討論決定，充分保障成員對組織內部各項事務的知情權、決策權和參與權；在民受益上，要按照惠顧返還的原則，通過有效服務、保護價、最低價收購或二次返利等辦法，最大程度地增加成員收入，使農民享受到真正的經濟實惠。
同志們，指導農民專業合作經濟組織健康發展，扶持農民專業合作經濟組織建設，任務艱巨，大有可為。讓我們以這次會議為契機，堅定信心，抓住機遇，扎實工作，開拓創新，努力促使我區農村專業合作經濟組織工作邁上新臺階！
一、關于農作物秸稈綜合利用
禁止農作物秸桿露天焚燒，是多年來大家關心的的議題，也是各地開展新農村建設所面對的難題。每當夏秋農忙收獲季節，很多地方農戶因無法及時處理大量的作物秸桿而一燒了之，既污染環境，也影響人們的交通安全與群眾的正常生活。雖然各級政府采取了多種強勢措施加以制止，但實際效果并不理想。如何把“禁燒”與利用相結合、因地制宜，正確引導農民科學合理地利用農作物秸桿、變廢為寶，對于保護環境、提高農業資源利用率、促進農業生態建設與可持續發展具有積極意義。
事實證明，推廣農作物秸桿還田技術，無論對農業生態環境建設、還是對農民增收、農業增效都具有積極的意義。但從目前各地實際情況看，由于認識不夠、投入不足、以及推廣秸桿利用技術滯后等因素，全市絕大多數農田未能實施這項技術，因此，徹底禁止作物秸桿露天焚燒、以及地頭河灘亂堆亂放，實現天更藍、水更清、環境更美的目標，我們任重道遠。
通過調查分析，一些地方不能完全實現“禁燒”的原因，除政府管理部門重視不夠、農機資金投入不足、機具不配套等因素之外，實際上還有一些客觀原因。這不能簡單歸結于農民環保意識淡薄和政府查禁力度不夠。根本原因仍然是經濟上的：午收秋收后產生的大量秸稈必須要迅速清理掉，以便種植下一茬作物，而清理成本最低的方法就是焚燒。
多年年來政府在這一問題的主要措施是“查禁”和“開發利用”兩個方面，“查禁”是發動基層各級職能部門，組織成百上千的“禁燒小分隊”深入田間地頭，阻止農民焚燒。“開發利用”就是應用新技術，走市場化的路子，開展綜合利用以期“變廢為寶”。其方法有二：一是秸稈粉碎還田，二是壓塊后用作飼料、生物發電等企業作生產原料。理論上這樣既可以創造經濟效益，又不會造成污染，真正是“變廢為寶”。但從實際效果看，并不理想。主要是：一是作業機械適應性不高。一方面是機械作業不到位，夏、秋大忙機收時，大部分聯合收割機（主要指半喂入式高性能機）為了搶進度少消耗，不配置秸桿切碎裝置，致使秸桿無法切碎還田，而較為完整的秸桿也給田間后續機械作業增加了難度，農民頗多怨言；另一方面，從目前各地的機械作業實際效果分析，普通的旋耕機難以適應對秸桿切碎-耕翻-覆土的作業要求，尤其是對秋季水稻秸桿的切碎-耕翻作業效果更差。這就迫使農民采取另外的辦法處之——或花勞動時間把秸桿移出田外、或圖省事一燒了之，以適合下道機械作業要求；再者，目前大量已推廣使用的秸桿還田機具（主要型號是1BMQ-230、1ZSD-200型）作業性能不夠，滅茬（根茬）可以、秸桿切碎效果不佳----即較適用于機耕后水田的秸桿滅茬作業、而不太適合旱作田、尤其是水稻秸桿的切碎還田作業要求。
二是稻、麥耕作連續、時間緊湊，因秸桿在田間腐爛需要一段時間，若不依靠機械化或生物工程等技術手段，把秸桿全量還田還不現實。如果作物秸桿還田覆土不充分，過量的未腐爛秸桿在田間也會影響作物種植與自然生長，且短期內還會造成田塊有“脫肥”現象。
三是目前各地農村對作物秸桿利用途徑不多，工業開發從秸桿撿拾收集、運輸處理的成本又高、需要較多的資金與技術裝備，而農村傳統的秸桿堆制漚肥方法，因缺少有效的組織與管理機制，一時也不能全面開展。
如何尋找農作物秸桿的去路，是各地迫切需要解決的難題。
破解秸桿“禁燒”難題、尋找秸桿的去路，必須堅持因地制宜的原則，采用科學合理、讓農民愿接受、有成效、易操作的方法，方為上策。
從實際來看，秸稈眼下不僅變不成“寶”，簡直是徹頭徹尾的“害”，而且是事關公共環境和公共健康的公害。既然是“公害”，我們就不能主要依賴市場化的開發利用和查禁，而應該象治理工業污染那樣，由政府從宏觀上進行調控、引導和投入，在這個前提下，再談發展技術開發利用才有意義。
加快秸桿利用技術的推廣工作，不但需要廣大農民的共同參與，更需要有政府的支持與技術作保障。為此，各級管理部門要以高度的責任感、為民解憂的使命感，以中央加強“三農”工作精神為指針，采取積極措施與有效對策，加大工作力度，切實把這項工作做好。
一要加強宣傳和組織領導。要把秸桿露天焚燒所帶來的危害、與有效利用的好處，讓千家萬戶農民有一定的認識。同時，各級政府部門與基層組織在實施秸桿禁燒工作中，要創新發展思路，強化工作措施，加強技術推廣力度，建立健全長效管理機制；要狠抓工作措施落實，不斷提高政策支持、機械裝備與科技支撐的能力，提高對工作的組織、引導與處理問題的水平。
二要切實落實好中央一系列強農惠農政策，認真發揮政策的引導作用，扶持與鼓勵農業可利用資源技術的開發，提高農民對秸桿利用技術的積極性。要以激勵種糧積極性的方式，增加對秸桿還田技術項目的資金補貼，以減輕農民因機械作業費增加（田間機械秸桿切碎需增加機械作業費）后的支出。讓廣大農民懂得利弊、看到實效、能有收益，因而成為他們的自覺行為。要增加農機具發展的資金投入，以提高大中型拖拉機及配套機具的裝備水平，解決一些地方農機具配置不足作業水平不高的問題。
三要做好新機具、新技術的示范與推廣工作。目前應加快大中型秸桿粉碎耕作機械、秸桿田間撿捆等機械的研發引進推廣工作，改進普通型旋耕機與秸桿還田機的作業性能，提高機具生產效率及作業水平，增強農機在生產中的保障作用。要發揮村級農業服務組織的主體作用，認真組織開展農機訂單作業、合同作業；確保農機作業高效、服務優質與生產安全，讓農民群眾滿意。
四要加強對秸桿科學利用的開發與投入，如秸桿氣化、提煉柴油、工業造紙等，不斷提升秸桿科學利用的價值與效益。通過科技的發展，讓農民珍惜資源、懂得利用、得到實惠，徹底改變焚燒秸桿的不良行為，真正把我們的農村營造成為一個空氣清新、生活環境優美、社會和諧發展的新天地。
二、關于小麥機械化種植
幾年來，經過農機農藝結合，各地在小麥高產攻關活動中都積累了許多寶貴的經驗，取得了較好的效果。在高起點上實現新目標，關鍵在于落實“四防”，即防凍害、防倒伏、防病蟲、防早衰。落實“四防”要求，關鍵在于提高播種質量，而提高播種質量關鍵在于提高機械作業水平，發揮機械在高產攻關活動中的主力軍作用。
A、小麥連續多年超歷史，農機發揮了重要作用。
去年秋種期間遇到了干旱，然后遇到了倒春寒，小麥病蟲害連發，在多種不利情況下，小麥單產、總產、質量超歷史，為國家糧食安全作出了貢獻，為打造“百億糧倉”奠定了基礎。之所以有如此好的結果，關鍵是機械化播種和機械化收獲發揮了重要作用。通過機耕、機播，加快了播種進度，提高了播種質量。通過機收，提高了收獲進度，提高了小麥的質量，為豐收奠定了良好的物質基礎和技術基礎，農機的作用功不可沒。
省政府對小麥生產高度重視，要求今年小麥單產力求有新的增長，同時對小麥的質量提出了明確的要求，優質率達到70%。提高單產，保證質量，關鍵是提高播種質量。要提高播種質量，首先必須降低播種量，做到適期播種。實現這兩個目標，必須有農業機械作為支撐，必須發揮好農機的作用。為此必須做好以下工作：
（一）著力于“搶”，切實增強秋種工作的緊迫感和責任感
今秋天氣較為有利，墑情較好，適合機械作業。各縣要抓住有利時機，充分發揮機具的作用。從穩糧、增糧的戰略高度，提高認識，增強緊迫感和責任感。
（二）立足于“高”，千方百計提高秋種質量和效益
1、種子品質要“高”。農機部門在機械播種時，要和農業部門聯系，采用優良品種，防止因為種子問題影響產量，引起農民對機械播種的誤解。
2、整地質量要“高”。精細整地是提高小麥產量的關鍵環節之一。由于多年來農民都是用小拖拉機整地，造成犁底層逐漸變淺，導致病蟲害加重，倒伏面積加大，因此，利用小拖拉機整地和免耕播種的地方，隔兩季必須用大型拖拉機整翻一次，努力改善土壤結構，增強土壤活力。開好麥田的“三道溝”，做到溝溝相通。
3、播種水平要“高”。做到適期播種，嚴格控制播種量。機械播種的最大播種量不能超過12千克。控制好行距，條播作業時不斷條，保證全苗，提高播種質量。
4、施肥水平要“高”。按照農藝的要求，利用機械深施肥，提高肥效。
（三）落腳于“實”，不折不扣地完成播種任務
1、宣傳發動要“實”。要利用各種媒體搞好宣傳，宣傳黨和國家惠農政策，宣傳機條播技術，營造良好的氛圍。
2、示范帶動要“實”。各地要按照市局“富民工程”的要求，選好示范點，將示范點辦實，不搞花架子。真正起到“做給農民看，帶著農民干”的作用。示范點要立明示牌，明確技術人員、管理人員、技術指標等內容。
B、大力推進農機農藝結合
無數事實證明，農機農藝結合好的地方，糧食產量、質量都能得到保證，反之則不然。農機農藝結合，部門要主動，轉變單純的部門觀念。要用客觀的、辯證的觀點來認識農藝和農機之間的關系，準確定位。當前農機部門要著力解決以下幾個問題：一是播種行距太窄。二是旋耕播種后的地表不實，水分易流失，導致播種質量不高。三是稻茬麥機條播、機開溝沒有引起足夠的重視。四是播種深度、均勻度控制的不到位。五是旱地小麥機開溝深度、寬度不符合農藝要求。六是化肥深施做得不好。七是水稻、小麥收獲留茬過高。農機部門要注意發現問題，主動解決問題。抓好機手的培訓。利用購機補貼這一有力手段，引導生產和銷售企業的行為，使生產和銷售的產品滿足農藝要求。
同時，利用現在機具功率大，機型多的有利條件，提高農機作業的組織化程度，農機部門要為跨區作業提供優質服務，使他們更好的發揮作用。
三、統籌兼顧，抓好農機各項工作
在重點做好小麥機播的同時，統籌安排好秋季農機化生產的各項工作，提高農機化水平。
1、抓好油菜生產機械化
我市是油菜主產區，全椒、來安已分別列為部、省級油菜機械化生產示范縣，省局今年準備再安排示范縣，有條件的縣（市、區）都可以爭取，以項目來推動工作的開展。
油菜生產用工量大，機械化水平低，比較效益低。近年來，農民種植油菜的積極性在下降，種植面積持續下滑，產量徘徊不前。各級領導已經發現這一現象，認識到問題的嚴重性。國務院辦公廳及有關部門相繼出臺了一些扶持政策，引導發展油菜生產機械化。我們也要高度重視油菜生產機械化技術的推廣。首先必須認清我市油菜生產的機械化水平還很低，應強化技術推廣工作。二是搞好示范點建設，各縣（市、區）要做好技術儲備。三是搞好機具的研發，引進推廣。四是農機農藝結合，引種適合機械作業的品種。
2、抓好農機安全生產。
要把安全生產作為一件大事來抓，警鐘長鳴。要堅持“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，落實安全生產責任制，使安全監管工作和農機化生產緊密結合，確保農機安全生產。采取安全教育，安全檢查，專項整治，技術服務等多項措施，提高機手安全意識，防范意識。
3、加強農機市場監督。
當前補貼資金已到位，正是農民購機、用機、維修的高峰期。農機部門要會同工商、質檢等部門，加大對農機供應、維修市場的監督，打擊不法行為，打擊制售假冒農機具及零配件行為，保證農機質量，為農機化生產創造好的環境。
4、認真抓好第二批購機補貼資金的落實工作
今年我市第一批4540萬元購機補貼資金到7月底已全部實施結束，從實施和檢查情況來看，各地都能按照省局皖農機計財[2009]85號文件精神執行，在實施中嚴格按照購機補貼程序規范操作，既做到公開、公正、公平，又突出重點，使上半年購機補貼工作有條不紊實施。但也還存在一些不可忽視的問題，一是在購機補貼政策宣傳上不到位，留有死角，二是少數地方和農戶買回去的插秧機放在家中一次沒有使用，個別地方插秧機還放在運輸架上沒有拆封。三是有極少數外地商販鉆政策空子，倒買倒賣久保田、井關插秧機現象。對以上存在的問題，各地應引起高度重視，加大購機補貼政策宣傳和補貼機具跟蹤督查力度，防止補貼機具外流現象發生。
目前正是“三秋”用機高峰時期，第二批購機補貼資金指標省農機局已分配到各縣，請各地認真抓緊抓好第二批購機補貼資金的實施工作，在此強調以下幾點：一、各地要認真貫徹落實省局購機補貼政策，嚴格按照購機補貼程序，做到嚴格管理、規范操作，公開、公正、公平透明，嚴禁暗箱操作。二、要進一步加大購機補貼政策的宣傳力度，力求購機補貼政策宣傳工作家喻戶曉、人人皆知。三、要突出重點，優先安排重點補貼糧食作物及關鍵環節的農機具，如大馬力拖拉機、玉米播種及收獲機械、水稻插秧機，多功能旋耕施肥播種機、秸稈粉碎還田機和油菜播種收獲機械。四、要自覺接受農民和社會各界監督，進一步加強購機補貼政策落實監督檢查和機具跟蹤督查工作，嚴防套取國家補貼資金和補貼機具外流，凡發現一起、追查一起。防止和避免太和縣類似事件發生，確保我市第二批購機補貼工作順利實施。真正把購機補貼好事辦好，讓政府放心，農民滿意。
5、攻堅克難，努力完成農機招展任務
同志們：
今天我們這次會議開得很好很重要。大家先后參觀了分局和分局的和諧創建工作現場，分別介紹了和諧創建的經驗和做法，都有創新，非常好。剛才，局長做了一個很重要的講話，這個講話實事求是地總結了我們的工作，指出了問題，對下一步的工作提出了很好的要求，闡述了一些執法理念，特別是科學執法理念，很有水平，希望大家認真貫徹執行。在局長講話的基礎上，我講四個方面的問題。
一、深入學習貫徹黨的十七大精神。黨的十七大正在召開，這次會議是在我國改革開放的偉大進程中，在實現全面建設小康社會目標的進程中，召開的一次非常具有歷史意義的會議。總書記的講話高屋建瓴，氣勢宏偉，對我們舉什么旗，走什么路，確定什么目標，尋找什么動力講得非常清楚。報告分十二部分，前一個部分回顧，后面三個部分就改革開放的歷史進程、就科學發展觀、就全面建設小康社會的奮斗目標作了全面論述，總攬報告全局。最后八個部分具體講的任務，這里面除了港澳臺工作，除了軍事，除了國際問題外，重點講了經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設五個建設。在這五個建設中與我們城管執法都有關系。因為城管執法本身也是為了推動我們的經濟發展，過去講四化，現在提出五化，即：工業化、信息化、市場化、城鎮化、國際化。城鎮化是工業化和信息化建設的一個主要平臺，這個與我們有關系，政治建設中提出的依法治國，這些肯定和我們關系密切，文化建設當中，很大程度上牽扯到我們執法人員的素質和我們的執法環境，這個更重要，還有一個社會建設，還有黨的建設，所以這些方面都和我們城管執法有很大的關系，希望大家加強學習。前面，局長講的一些執法理念，我個人的看法，完全可以在學習十七大的過程當中統一起來，通過學習十七大精神，我們統一思想；通過學習十七大精神，我們凝聚力量；通過學習十七大精神，我們提高境界。
二、用和諧理念提升執法水平。剛才，局長都分析了我們現在的執法任務非常重，這里面有兩個問題。一個是我們的執法確實取得了很大的成績，這是有目共睹的，可以這么說，沒有我們執法隊員的辛苦和努力奉獻，甚至是委曲，就不可能有現在整個市城鎮化這個進度，就沒有現在從縣城一直到中心城區這樣整潔有序的環境，所以大家付出的勞動，市委、市政府非常理解，也非常感激。局長剛才分析了城管的執法和別的部門執法不一樣，公安執法主要是抓壞人的，法院執法就是裁判，檢察院執法就是對付經濟犯罪和職務犯罪，而城管執法面對的是廣大的群眾。可以這么說，這些群眾不管守不守法，幾乎百分之百的都不是我們的敵人，都不是我們的對象，都是我們可充分依靠的對象。尤其是現在的一些執法對象，包括擺小攤的，包括各個方面，很大程度上都是弱勢群體，所以說，城管執法這種執法特點決定了我們必須用和諧的理念、和諧的精神、和諧的方式來正確處理執法與執法對象之間的關系，局長剛才也作了充分闡述。
在這個問題上，我想我們根本的還要樹立以人為本的觀念。以人為本，有兩個含義或者有三個含義，中央在十七大上講了三句話，叫作：“一切發展依靠人民，發展為了人民，發展的成果人民共享”，這是以人為本最權威的解釋。具體到城管執法系統來說，以人為本有兩條，一是完成好執法任務，保持城市優美的環境和有序的管理，靠誰呢？靠的就是廣大城管執法人員。對待執法人員，一方面，要針對存在的問題，不斷地提高水平；也要關心他們、同情他們、理解他們、支持他們，這兩個方面都要搞好。當前我們的整個執法水平不低，剛才局長也說了去年年底評議，也都看出來，評議的名次也大大地提高了。另一方面，執法隊伍的素質，還要進一步提高，這是以人為本的含義。二是以人為本就是要把為老百姓服務的理念深深地貫徹到我們的執法過程中，否則，就很難從根本上把依法執法、文明執法、科學執法落實到底。在執法過程中，要始終堅持以人為本的理念，把維護廣大人民群眾的根本利益作為我們執法的出發點和落腳點，著力解決好我們執法為了誰的根本問題，以更好地維護廣大人民群眾的利益。只有這樣，我們的執法才能真正做到依法執法、科學執法、文明執法。要學習用和諧的方式處理矛盾，用和諧的方式來協調各方面關系，在執法中會收到意想不到的效果。:
三、要大力優化執法環境。在城市管理執法過程當中，提高我們執法隊伍的水平，僅僅是一個方面，更多的是要有廣大市民的支持，是要社會各方面的配合，否則，我們的執法很難見到成效。因此，要大力優化執法環境。市民教育本身是一個很長的過程，所以城管執法的環境，首先是由全體市民素質來決定的，而全體市民的素質，就需要我們加強思想道德教育，就需要我們深入開展和諧創建活動，就應該樹立不同方面的典型。城管執法系統也可以通過社區組織包括家庭，搞一些市民溝通和進社區的活動，像婦聯搞城市管理進家庭，注重主觀引導，讓大家理解城管。再就是樹立典型，兩方面的典型都可以搞。一方面，就是市民不遵守城市管理的典型，一年抓上一兩個，大張旗鼓地搞，不要怕，搞出來。可以通過直播，讓大家看搞的行不行，公民投票，違法行為該不該處罰。第二個方面，對執法隊伍中的先進典型要注意總結，大力宣傳。
四、不斷深化和諧創建活動。作為城管執法來說，可以借助媒體的力量來作一些溝通工作，需要通過典型來進一步搞好溝通，在內容上、形式上、手段上再具體商量。像城管執法這樣重要的工作，我個人的看法，靠一個部門不行，應該是很多的工作要聯合許多部門，全力推進。這樣可以達到幾個效果。第一，我們搞試點工作就是一個強大的動力，有強大的力量，不是你單獨作戰。第二，所有參與的部門，他們會了解城管的工作，支持城管的工作。第三，各自聯系的群眾不同，各自的服務對象不同，各自的職能不同，都可以從不同的角度配合城管執法工作。要聯合起來建立一種體制，齊抓共管，各方面來支持，我們的城管執法工作一定會得到廣大市民的理解，我們的城管執法工作一定會在現在的基礎上上一個大的臺階。
深化收支兩條線改革是全市行政管理體制改革的重要內容。今年以來，在市委市政府的正確領導下，在各級各部門的大力支持下，全市財政部門經過艱苦努力，圓滿完成了區級執法部門罰沒收入收支徹底脫鉤任務，改革工作取得了階段性成效。今天召開這個會議，主要是對前一階段的工作進行總結，進一步強化措施，推進下一步的改革工作。會上，新洲、洪山、江夏三個區的領導介紹了工作經驗，涂書記還要作重要講話。根據會議安排，我就前一階段取得的工作成績和下一步的工作任務作個發言。
一、關于前一階段的工作情況
前一階段的工作，主要是落實市委市政府9號文件要求，按照“收繳分離、罰繳分離、收支分離，收支脫鉤”的總體目標，抓好區級除政法部門以外的執法部門罰沒收入收支脫鉤工作。在各區黨委、政府的領導下，區財政部門努力克服時間緊、任務重、情況復雜的困難，克難奮進，加班加點，扎實工作，確保改革工作順利實施。截止8月底，全市13個區253個(不含政法部門)執法部門全部實現了罰沒收入收支徹底脫鉤。具體地說，這一階段的工作和成績主要體現在以下幾個方面：
(一)貫徹文件精神，加強組織領導，及時動員部署
各區黨委、政府及財政部門高度重視收支兩條線改革工作，切實把這項改革當作今年的重點工作來抓。一是迅速召開大會進行動員部署。5月份，市委市政府9號文件下發后，市財政局迅速召開了全市財政系統的專項工作會議，會上對深化收支兩條線改革、推進收支脫鉤工作進行了全面動員部署，要求各級財政部門按照市委、市政府的要求，認真組織實施。各區黨委、政府高度重視這項改革，多次召開會議專題研究收支脫鉤工作，并要求各有關部門抓好落實。二是制定實施方案，明確工作步驟。根據市委、市政府文件精神，我們組織人員赴黃陂、新洲、漢南等區進行調研，了解情況，聽取意見，研究措施，在此基礎上，制定了《20*年深化收支兩條線改革推進收支脫鉤管理的工作方案》，確定了“明確目標、突出重點、分步實施、全面落實”的工作思路。各區根據其實際情況，在反復研究的基礎上，制定了詳細的實施方案，明確了工作目標和重點。三是成立工作專班認真組織實施。市區兩級財政部門先后成立了領導小組及辦公室，做到組織領導到位，專班人員到位，責任落實到位，確保了改革工作的順利實施。
(二)開展清理檢查，摸清基本底數，找準改革重點
4月下旬至6月底，市區財政部門組織力量，對區級執法部門落實收支脫鉤的情況進行逐戶清理檢查，基本摸清了執法部門編制人員情況、收入規模和經費保障水平。通過調查摸底，一是弄清了經費掛鉤情況。從調查情況來看，全市有11個區不同程度地存在罰沒收入收支掛鉤現象。在253個應脫鉤單位中，有128個單位實行了收支徹底脫鉤，125個單位收支未完全脫鉤，掛鉤形式有的是按上繳罰沒收入的一定比例返還，有的是全額返還。二是摸清了經費保障情況。由于各區的財力有較大差別，受財力影響，各區對執法部門的保障水平有一定差距。東西湖、蔡甸、青山等5個區執法部門*年人均經費水平低于該區行政機關平均水平。武昌、漢陽、江漢等8個區執法部門人均經費超過該區行政機關平均水平，例如武昌區*年執法單位人均經費達到8.99萬元，高于該區行政機關人均7.25萬元的水平。三是掌握了人員超編情況。據統計，編制部門核定13個區253個執法部門編制數為26133人，但實有人數有28686人，超編2553人。
(三)強化工作措施，提高保障水平，確保收支脫鉤
一是采取脫鉤措施，取消掛鉤辦法。根據深化收支兩條線改革要求，各區取消對執法部門罰沒收入下達指令性計劃的做法，從制度上切斷罰沒款與部門運行經費和執法人員利益的聯系，從根本上解決了“以罰代管”和“以罰款養人”的問題。例如新洲區對28家執法部門嚴格執行“五不”政策，即“不定基數、不下任務、不作考核、不予返還、不得掛鉤”，從而確保了執法部門收支徹底脫鉤。
二是據實安排預算，解決掛鉤問題。經清查，*年13個區執法部門罰沒收入掛鉤額度為4820萬元。由于*年預算執行中無法測算掛鉤金額，因此，我們以*年掛鉤數作為*年罰沒收入脫鉤的額度，并按此額度增加執法部門*年預算指標。各區財政部門不因執法單位*年罰沒收入的增減而影響其經費保障，從預算安排角度解決了罰沒收入收支掛鉤問題。
三是確立保障“標桿”，保證脫鉤部門必需經費。罰沒收入徹底脫鉤后，由于種種原因，執法部門經費水平有高有低。按照9號文件關于“保障執法部門必要經費”的要求，各區根據自身財力狀況，結合保障水平的實際，以全區行政機關人均經費或某個具有一定代表性的執法部門的經費水平作為經費保障“標桿”(大部分區以本區行政機關平均水平作為保障“標桿”，洪山區以區審計局20*年人均經費作為保障”標桿”)。收支脫鉤后，執法部門的保障水平高于“標桿”的，經費水平維持不變；凡低于“標桿”的，按“標桿”水平給予補助。如黃陂區原預算安排執法部門的人均經費水平為2.29萬元，低于全區行政機關3.52萬元的平均水平，后通過調整預算，追加經費555萬元，使執法部門人均經費保障水平達到3.54萬元，略高于全區行政機關平均水平。為提高執法部門經費保障水平，各區按“標桿”水平追加預算1894萬元。
據統計，為確保收支脫鉤，今年全市各區共追加執法部門經費預算6714萬元。
四是嚴格按預算撥付經費，及時保障了執法部門的經費需要。由于以前罰沒收入與執法部門的經費掛鉤，執法部門人員經費保障依靠罰沒收入的多少來決定，因此會影響執法的公正性和執法職責的履行，現在保障了執法部門的必要經費后，財政部門可以實現均衡撥付經費，這會有力地促進執法部門公正執法，為樹立良好的政府部門形象奠定基礎。
(四)加強監督檢查，嚴格規范管理，構建長效機制
在推進收支脫鉤工作的同時，財政部門嚴格收費票據和財務管理，防止濫罰現象出現，加強對執法部門罰沒收入的監督檢查。
一是建立了投訴舉報機制。5月份以來，市財政局會同市監察局，先后在《湖北日報》、《長江日報》、《楚天都市報》、《*晚報》、《長江商報》、《楚天金報》、《*晨報》以及電臺、電視臺等新聞媒體上向社會公示了收支兩條線舉報(投訴)電話，引起強烈反響。截止8月底，共接到投訴線索65件。對投訴涉及的部門和人員，我們組織6個核查組全部進行了核實處理。
二是加強了執法部門罰沒項目和票據管理。各區針對過去執法部門出現的罰沒項目和票據不規范的問題，采取有效措施，嚴格規范管理。對明令取消的項目停發票據；對執法部門的收費票據，嚴格執行“限量供應，按月核銷，以舊換新，票款同行”的票據管理制度，從源頭上堵塞“濫罰”現象的發生。
三是對各區執法部門經費落實情況進行了檢查和核實。8月底以前，市領導小組辦公室根據各區報上來的追加預算指標，組織人員上門或通過電話抽查等方式，抽查核實了各區執法部門追加經費落實情況，從目前掌握的情況來看，各區追加的經費預算都已落實到位。
二、關于下一步的工作任務
下一階段，全市財政部門要在鞏固前期工作成果的基礎上，進一步落實市委、市政府9號文件的有關要求，健全和完善長效管理機制，并著手研究和完成執收部門收費收入規范管理的工作，確保收支兩條線改革整體推進。
(一)加大執法部門的經費保障力度
各區財政部門在編制08年和今后年度部門預算時，要認真貫徹9號文件精神，堅決執行罰沒收入收支脫鉤“五不”管理規定，按照保障執法部門必要經費的要求，安排好年度預算，使執法部門的經費保障水平達到“標桿”水平以上。
(二)積極推進執收部門收費管理改革
罰沒收入收支脫鉤完成后，下一步工作重點是推進執收部門收費收入規范管理。市區收支兩條線工作專班要組織力量，對執收部門的職能、編制、人員、經費情況進行全面清理，研究提出收費收入規范管理的意見。根據收費性質和類別，制定不同的規范管理辦法。市區財政對有條件的執收部門今年底明年初開始執行規范管理辦法；條件不成熟的，要創造條件盡快執行。
(三)推進政務公開
要將所有執收執罰的法規制度、各部門的收費、罰沒項目及標準，收入規模和支出用途，通過各部門的政務信息網、財政政務網和財政與編制政務公開網向社會公開，提高執收執罰工作的透明度，接受人民群眾監督。
(四)加強監督檢查
市區財政部門要會同紀檢監察部門嚴肅查處亂收亂罰的“亂作為”行為，繼續做好舉報線索核實工作，對違反收支脫鉤規定的，經查實后，對相關責任人依法依規嚴肅處理。
(五)進一步完善財政轉移支付制度
一、組織領導
（略）
下設5個組，資料組、專業組工作由副行長×××負責；會務組、保衛組、生活組工作由副行長×××負責。
（一）資料組
（略）
職責與任務：
1．負責起草經驗材料。
2．負責大會文件的印刷分發，內容包括：
會議指南省分行材料經驗材料
信貸規范化樣本、制度匯編
文件袋（印字）
準備手提袋、筆記本、碳素筆；
3．負責大會講話的錄音及整理；
4．負責新聞單位的接待及大會宣傳
邀請新聞單位：（略）
5．完成領導臨時交辦的任務。
（二）專業組
（略）
職責與任務：
1．負責組織貸款手續展評；
2．負責制作及布置版面；
3．解說（用手提喇叭）；
4．負責參觀點的布置、安排；
5．信貸規范化樣本，制度匯編印制；
6．準備市行展評的各種資料；
7．組織各支行信貸科長準備本單位展評手續事宜：
8．完成領導臨時交辦的任務。
（三）會務組
（略）
職責與任務：
1．負責大會報到：
2．負責通知支行參會（行長、參加展評人員〕；
3．布置會場：
4．負責市區街道宣傳橫標、會場前氣球豎標、支行門口歡迎標語營業大樓上橫、豎標；
5．負責大會服務；
6．安排參觀路線路；
7．安排參會人員照合影像；
8．完成領導臨時交辦的任務。．
（四）生活組
（略）
職責與任務：
1．負責聯系大會住宿和會議場地；
2．設置醫務室、負責安排參會人員的醫療保鍵：
3．安排就餐：
4．完成領導臨時交辦的任務。
（五）保衛組
1．負責大會的安全保衛；
2．負責車輛管理編號及調配；
3．聯系公安交警及開道；
4．完成領導臨時交辦的任務、
二、特別注憊事項
（一）邀請市委、市政府、財委、人民銀行有關領導；
（二）與市委、市政府聯系安排公安交警事宜：
（三）需要購置的物品；（略）
4月中旬剛召開了全省經濟適用住房、廉租住房制度建設暨住宅與房地產工作會議，李玉妹副省長到會講話，今天又召開全省規范發展房地產市場現場會，充分體現了省政府對房地產工作的高度重視。才利民副省長還要做重要講話，我們一定要深入學習領會，認真貫徹落實。根據會議安排，我先做個發言。
一、全省房地產業發展成績顯著，市場調控取得明顯成效
近年來，全省各級建設、房管部門按照中央和省委、省政府的決策部署，在工作指導和把握上緊扣“五個堅持”，房地產業持續快速健康發展，為全省經濟社會發展做出了積極貢獻。
一是堅持促進經濟發展，不斷擴大房地產市場規模。積極引導房地產開發，近幾年開發投資年均遞增30％以上，20*年達到974億元，開發面積突破1億平方米，商品房銷售額達到744億元。全面放開住房二級市場，存量住房交易量年均遞增40％以上，與增量住房的比例現已達到1：1，實現了一、二級市場聯動。房地產業對促進經濟增長和財政增收發揮了重要作用。
二是堅持改善群眾居住條件，大力實施安康居住工程。提請省政府出臺了安康居住工程實施方案并大力組織實施，到20*年底，全省累計建成經濟適用房2549萬平方米，11個設區城市開展了廉租住房保障，解決了30萬戶中低收入家庭、1.2萬戶最低收入家庭的住房困難。
三是堅持整頓規范市場秩序，著手建立長效機制。提請省人大修訂房地產開發經營管理條例，頒布實施了商品房銷售條例，將房地產開發經營行為納入依法管理的軌道。開展房地產信用體系建設，初步建起信用檔案并向社會開放，已收錄1500多家房地產企業的信用信息。
四是堅持維護群眾合法權益，強化城鎮房屋拆遷管理。提請省人大修訂城鎮房屋拆遷管理條例，提請省政府出臺了一系列文件并狠抓落實，依法規范拆遷行為，妥善處置拆遷問題，全省沒有因拆遷發生惡性事件，有力地維護了社會穩定。
五是堅持加強和改善市場調控，促進房地產業健康發展。20*年5月，我們會同有關部門，提請省政府出臺了《關于加強房地產市場調控促進房地產業持續健康發展的意見》，并認真組織實施，取得明顯成效。今年1－4月份，全省房地產開發投資271億元，比上年同期增長26.3％，增幅下降23.2個百分點；商品住宅平均售價2366元/平方米，同比上升5.8％，漲幅回落3.3個百分點；銷售普通商品房和經濟適用房588.6萬平方米，分別占商品住宅銷量的76.1％,住房供應結構趨于合理。
二、加強和改善宏觀調控，進一步規范和發展房地產市場
5月17日，總理主持國務院常務會議，研究確定了促進房地產業健康發展的六條措施。省政府召開這次現場會，是貫徹國務院部署的重要步驟和內容。全省建設、房管部門要深入學習領會國務院常務會和這次現場會的精神，認真扎實地做好各項工作，促進房地產業持續穩定健康發展。重點抓好七個方面：
（一）深入實施安康居住工程，調整完善住房供應結構。各地要抓緊編制完成安康居住工程實施規劃，明確普通商品房、經濟適用房在住宅開發建設中的具體比例，合理確定分年度計劃，盡快付諸實施。大力發展普通商品房，切實發揮其在住房供應中的主渠道作用。積極爭取國土資源部門的支持，將規劃設計條件、平均套型面積作為普通商品房土地出讓的前置條件，以有效控制建設標準。落實韓寓群省長的要求，組織好經濟適用住房建設，確保完成今年660萬平方米的建設任務。加快廉租住房制度建設，上半年內設區城市要全部建立，各縣、市年內也要全部啟動。
（二）加快房地產市場信息系統建設，完善市場監測和信息披露制度。建立健全房地產市場信息系統，是開展監測分析、科學調控市場、實施精確管理的前提和基礎。各地房管部門要按照省政府的要求，抓緊研究制定房地產市場信息系統建設方案，測算所需資金，報市政府決策。信息系統建設，資金是關鍵。要積極爭取財政部門的支持，盡快落實專項資金，盡快啟動，盡快開通運行。要加強與各有關部門的溝通配合，有效整合開發立項、土地出讓、規劃許可、施工許可、稅收、信貸等環節的資料數據，形成全面及時準確反映市場運行狀況的基礎信息。要預留與有關部門業務管理系統的數據接口，盡快進行對接，實現市場信息的即時交換和共享。要以信息系統為依托，加強市場監測和分析，建立統一的市場信息定期報告和披露機制，為政府決策提供參考和依據，形成引導市場消費和行業發展的正確輿論導向。
（三）加強房地產開發經營全過程監管，進一步規范房地產市場秩序。嚴格房地產開發資質標準和審批程序，落實開發項目資本金、開發項目手冊和開發經營許可制度，依法查處擅自轉讓項目、違反規劃建設、不建或少建配套設施、違約延期交房等違法違規行為。嚴禁機關事業單位自建住房，加強對企業集資合作建房、城中村和城鄉結合部改造的監管，防止其沖擊房地產市場，偷逃稅費。強化商品房預售管理，在預售許可審批中嚴格查驗“四證”和投資比例，并增加價格申報的內容。依托房地產市場信息系統，加快推行商品房預銷售信息網上和預銷售合同網上即時備案，解決預銷售信息不對稱的問題，有效制約不法開發商囤積房源、操縱房價。嚴禁期房炒作，在預售商品房竣工交付、取得房產證前，不予辦理房產轉讓手續。清理房地產行業各種評比活動，依法查處各類亂評比、亂排序活動和借機亂收費、亂攤派的行為。積極配合工商部門，加強對房地產展會、廣告的監管，嚴格審查展會方案、收費標準及參展企業、樓盤的合法性，依法查處違法廣告和不兌現廣告內容的房地產企業。要組織對無證房屋和無證交易進行調查，掌握情況，向政府提出合理建議，通過補辦手續、補繳稅費等方式，將其納入正常的管理范疇。
（四）積極發展住房二級市場和租賃市場，增加住房有效供應。繼續深入貫徹省政府魯政發［2002］22號文件，妥善解決手續不全等影響房改房確權發證和上市交易的歷史遺留問題，完善配套政策，簡化上市程序，進一步開放和搞活住房二級市場。各地房管部門要與公安、工商、民政等部門密切配合，按照國家六部門《關于進一步加強和改進出租房屋管理工作有關問題的通知》要求，建立健全各部門密切配合、齊抓共管的租賃協管機制，以租賃備案為基礎，創新管理流程，規范和發展房屋租賃市場。要通過住房二級市場和租賃市場的規范發展，為居民買房、賣房、租房、換房提供便利，滿足居民不同層次的住房消費需求。
（五）依法強化城鎮房屋拆遷管理，維護社會穩定。經過幾年的努力，全省拆遷秩序大為好轉，但最近拆遷出現反彈，進京來省上訪有所增加。各地要嚴格實行拆遷計劃管理，合理控制拆遷規模，依法規范拆遷行為。要加大拆遷安置住房建設力度，確保被拆遷居民得到妥善安置。繼續做好集中處理拆遷突出問題工作，確保“事要解決，人不回流”。
（六）加快推進住宅產業化，發展節能省地住宅。國務院常務會議指出：“房地產業發展和住房建設，必須充分考慮中國人口多、土地少的基本國情和建設資源節約型社會的要求，合理引導住房消費需求和消費模式。”各地要加快建立住宅產業化政策體系和技術支撐體系，完善推進機制，健全工作機構，以住宅性能認定、康居示范工程、住宅裝修一次到位為重點，加快推進住宅產業化，促進住宅品質提升，促進節地、節能、節水、節材。
（七）加強行業管理和交易監管，配合財稅部門抓好房地產稅收征管。各地建設、房管部門要把偷稅漏稅作為不良行為記錄，記入房地產信用檔案，并作為開發項目確定、企業和樓盤評優的限制條件，引導房地產企業誠信經營、依法納稅。要積極主動地配合財稅部門，對房地產業稅收實行科學化、精細化、規范化管理，為地方財政增收做貢獻。以房地產市場信息系統建設為依托，與財稅部門實現房地產交易等涉稅信息的即時共享。信息系統開通運行之前，應先采取其他有效方式，確保涉稅信息的及時溝通和傳遞，為財稅部門稅收征管提供依據。積極創造條件，為財稅部門進入房地產交易中心設立稅收窗口、實行現場辦稅提供方便；必要的可以接受財稅部門委托，代征房地產相關稅費，為納稅人依法納稅提供方便。以交易監管和權屬登記為抓手，對各環節嚴格把關，將完稅證明作為辦理權屬登記、房產過戶、抵押登記及發放租賃備案證明的必收要件，嚴格實行“先稅后證”。
實踐給我們的啟示
工作中我們發現，雖說鄉、鎮（辦事處）都設有安全辦，在安全生產管理工作中也發揮了一定作用，但在實際工作中，安全辦隸屬鄉、鎮（辦事處），在履行安全管理職能工作中存在兩大問題。其一，沒有安全生產監管的行政執法權。工作中往往碰到這樣的問題：檢查發現問題很多，解決的不多，給企業提出整改要求，有些企業不予理睬。下發處罰通知書，一些企業不予執行，個別企業公開抵觸，使安全辦處于非常尷尬的地步。其二，安全辦隸屬鄉、鎮政府，沒有安全生產的行政執法權，不但安全執法工作出現“缺位”，而且基層安監機構也出現“空位”，使安全行政許可等業務工作出現“空檔”。這些問題引起了我們的深刻思考。安全生產監管的工作重心在基層，重點在企業，難點在執法，要實現安全生產監管工作關口前移重心下移，逐步建立安全生產長效機制，就必須著力解決基層安監機構問題——在鄉鎮設立派出機構安全生產監督管理所（以下簡稱安監所）。帶著設立鄉鎮安監所的想法，我們同滎陽、登封、新鄭、新密、惠濟等幾位安監局長到山東諸城等地考察學習。在考察中，同行們有共同的感觸和認識。安監所不設立，安監工作難以到位，在鄉鎮設立安監所勢在必行。
選準試點，大膽探索
認識的正確性并不意味著一說就成，并不意味著能被大家很快接受。成立安監所并非小事，涉及到編制、經費、辦公地點等一系列問題。但是認準了的事，就要大膽實踐，認真探索。成立安監所得到了市政府主管市長的贊同和大力支持。我們就首先選擇了領導重視，認識一致，積極性較高的滎陽市作試點。該市16個鄉、鎮（辦事處），我們從編制、經費與安全生產監管任務相兼顧的原則出發，建議該市設立4個跨行政區域的安監所，由縣政府確定每所的管轄范圍。滎陽市政府編委下文后，4個安監所掛牌工作。兩個多月的時間，安監所得到了鄉鎮政府的贊同和社會的認可，工作成效顯著，都認為這是一個新生事物，是解決基層安監機構的必由之路，是搞好安全生產工作的有效措施。鄭州市在鄉鎮設立安監所的做法得到了國家局有關領導的肯定，河南省政府主管省長史濟春要求省安監局對鄭州市設立安監所的情況進行調研。《中國安全生產報》刊登了題為《安監有了“派出所”，基層執法少犯難》的文章，對滎陽設立安監所的實踐進行了報導。
以點帶面，強力推進
新生事物有很強的生命力和影響力，但也要不斷培育和完善。滎陽安監所掛牌，在全市安監系統產生了很大影響。為了不斷完善安監所的建設，市安監局主要領導多次深入該縣調查研究，聽取鄉鎮黨委、政府、安全辦對設立安監所的看法，幫助指導工作，使安監所在制度建設、業務建設等方面有了很多改進。在此基礎上，我們在滎陽召開了全市安監所建設現場會。縣（市）、區安監部門的領導到滎陽市高村、城關兩個安監所進行實地參觀，城關鎮黨委書記在現場會上發言，站在鄉鎮黨委、政府的角度，肯定了安監所的作用。滎陽安監局介紹了他們成立安監所的做法，河南省安監局副局長王登喜到會講話，闡明了成立安監所的必要性和重要性，肯定了鄭州市的做法，與會同志受到很大啟發。此項工作很快在全市鋪開。登封市政府高度重視，在17個鄉、鎮（辦事處）都設立了安監所。我們找到鞏義市委、政府，很快得到了結果，3天之內該市編委就下文成立安監所。我們到上街區一說就成，上街區編委很快下文成立安監所。經過兩次與惠濟區政府主要領導交換意見，惠濟區編委也下文成立安監所。截止目前，全市12個縣（市）區，已掛牌的1個，編委下文正在公開招錄人員的4個，已經做通工作待編委下文的3個。要不了多長時間，安監所就會象雨后春筍遍布鄭州大地，為鄭州地區安全生產的長治久安發揮應有的作用。
做法與成效
鄭州市縣（市）區設立安監所都是經過當地編制部門批準，其做法是：
1.分片跨區域設置。縣（市）區大都是設立跨鄉（鎮）行政區域的中心所，確定所的管轄范圍。根據各鄉、鎮（辦事處）的地理位置、企業數量及類別、安全監管業務量大小，對鄉（鎮）安監所管轄范圍進行劃分。這樣設所，我們認為較為妥當，既考慮到安全監管工作，又考慮到人員編制和財政支出壓力。同時跨鄉鎮行政區域設立，充分體現了安監所的監管職能，體現了安監所是縣（市）區的派出機構。但也有1個縣是每個鄉（鎮）都分別設立了安監所。
2.明確鄉（鎮）安監所職責和執法權限。對鄉鎮安監所職責和執法權限，鄭州市安監局作了規定，提出了統一的明確要求。鄉鎮安監所的主要職責是：①貫徹執行上級安全生產法律、法規、規章，綜合監督管理鄉鎮轄區內的安全生產工作。②依法監督檢查轄區內生產經營單位安全生產條件，貫徹執行安全生產法律法規情況及有關設備、材料及勞動防護用品的安全管理情況。③監督檢查轄區內重大危險源的監控，重大事故隱患整改工作和一般違法行為現場查處工作。④負責統計、上報轄區內的安全生產和傷亡事故信息，參加配合傷亡事故的調查。⑤負責安監局交辦的其他工作。賦予鄉、鎮（辦事處）的執法權限是：①對本轄區內各類企業安全生產違法行為有檢查權和現場處罰權。②對非死亡性輕傷事故，有調查取證和提出初步處理意見權。③對重大傷亡事故，嚴重違反安全生產法律法規的行為有提出立案和市局批復后協助調查處理權。
3.所長的選拔和人員配備。安監所作為安監局的基層機構，工作好壞影響非小，所以縣（市）區安監局非常重視安監所長的選拔和人員配備。所長主要是從局骨干分子或公開選錄的人員中產生。工作人員大都是根據專業需要，采取向社會公開招錄的辦法選人，每所一般在3—8人。
4.硬件設施配備必須滿足工作需要。鄉鎮安監所必須有固定辦公地點、電腦、電話、交通車輛等辦公設施和必需的生活條件。
在鄉鎮設立安監所時間不長，已經顯現出明顯成效。滎陽安監所在今年“十一”黃金周期間，復查驗收安全隱患整改100余條，下達整改指令100多份，責令停產整頓企業14家。該縣6月份以前在鄭州地區曾是事故多發區，成立安監所以來，7—10月份四個月，杜絕了生產經營性事故，有效遏制了事故的發生。
通過設立鄉鎮安監所，我們深刻體會到：
一是設立鄉鎮安監所解決了基層安監執法權和安監工作一系列體制性矛盾，是一項有益的探索。目前，我國經濟處于高速發展期，同時也是事故高發時期。但《安全生產法》、《國務院關于進一步加強安全生產工作的決定》只提到縣（市）級安監機構的建設，實際上目前安監機構形成了“倒三角”，上大下小，鄉鎮安全辦只有管理責任，沒有行政執法權，安全生產違法行為得不到及時處罰，工作處于無奈狀態。這是新時期基層安全生產工作的一個突出問題。《中國安全生產報》從今年6月1日起，開展了安全生產行政執法權能否延伸到鄉鎮一級的討論。山東東平縣、浙江溫州市、湖北鄂州市、山東聊城市等地安監局長都發表文章提出委托鄉鎮執法等建議，但根據我國執法層級設立慣例，鄉鎮沒有執法權這一難題在近期內不可能解決，而我們在鄉鎮設立安監所這個大膽探索，巧妙解決了這一問題。安監所是縣級安監局的派出機構，具備執法資格，縣安監局委托其一定的執法權限（不是全部），這樣就很好解決了基層安監機構執法權問題。
一、認真落實旅游會議精神
這次旅游發展工作會議，是全市旅游發展轉型時期召開的一次重要的會議。各地要從實際出發，切實認真抓好會議的貫徹落實。
1.領會會議精神。各級各部門和重點旅游企業，要認真學習徐福寧書記在全市旅游發展工作會議上的重要講話，領會精神實質，進一步提高發展大旅游的思想認識，開闊旅游發展的思路，拓展旅游發展的空間，形成全社會、全方位抓旅游發展的合力，做強做大湖州旅游產業。
2.作好宣傳發動。會前，市里作了精心準備，專門邀請中國社科院旅游研究中心研究員魏小安來湖州專題指導全市旅游發展工作。隨后，組織全市黨政考察團赴海南三亞和四川九寨溝進行旅游考察，提高發展大旅游的思想認識，明確發展大旅游目標定位。各地要以這次會議為契機，統一思想，形成全社會想旅游、抓旅游、干旅游的共識，營造“人人都是旅游形象、處處都是旅游環境”的良好發展氛圍。
3.抓好落實工作。這次旅游發展工作會議，確定了今后三年全市旅游工作的重點和具體目標任務。各縣區要按照市里的總體目標要求，排出工作計劃，落實責任，分解目標，抓好落實，切實抓出成效。
二、全力抓好旅游規劃編制
規劃是政府主導旅游發展的重要抓手。各縣區要高度重視旅游規劃的編制和實施工作。
1.編制旅游總體規劃。《湖州市旅游發展總體規劃》的修編計劃，已經市政府批準。下一步要嚴格把關，加快進程，編制過程中要做到三個確保：一要確保規劃的質量。要高起點、高標準、高質量做好規劃，廣泛聽取各方意見，科學規劃論證，整合湖州旅游資源，做足山水文章，體現地方特色。二要確保規劃的銜接。全市規劃要與縣區規劃、其他產業規劃相銜接，特別是要做好與城市總體規劃、土地利用規劃、環境保護規劃、交通發展規劃、文化大市規劃的銜接工作，充分考慮旅游發展的需要，著眼于全市旅游業的長遠發展。三要確保規劃的時效。要抓緊時間進度，嚴格按計劃完成，年內報市政府審批。
2.搞好重點區域專項規劃。各地匯總了今明兩年要完成17個專項旅游規劃。其中德清縣有孟郊故里苑、蠡山儒商文化園和下渚湖濕地風景區總體規劃等3個。下渚湖是德清旅游的“明月”，要集思廣義，精心規劃。長興縣有十里古銀杏長廊、仙山湖旅游區、蘇浙軍區舊址群紅色旅游景區、太湖旅游區、顧渚山旅游區等5個規劃，其中太湖旅游區規劃，要與市里正在修編的南太湖旅游整體規劃相銜接。安吉縣有中國大竹海、旅游開發項目控制2個規劃，安吉旅游開發比較早，加強開發控制規劃，謀求長遠發展，十分迫切。市區有西山漾景區、含山風景區、雙林三橋古鎮景區、和孚漾景區、南郊風景名勝區和老虎潭水庫等6個規劃以及南太湖旅游發展總體規劃，有關部門一定要高標準、高質量編制好專項規劃。
3.加大組織實施力度。要維護規劃的嚴肅性，嚴格按照規劃要求實施。加快旅游項目的開發建設，提高開發水平。要嚴把市場準入關，凡不符合總體規劃的旅游項目，一律不得立項開發；難于把握的開發項目，堅持速度服從質量，不急于倉促上馬。要加強策劃，做到無中生有、有中求好、好中選優。要通過規劃控制，把握發展方向，防止低水平重復建設和資源破壞，按照科學發展觀，實現旅游業可持續發展。
三、大力推進“三帶十區”建設
按照湖州實際，重點規劃建設三個旅游帶、十個特色旅游區。三個旅游帶是：南太湖風情旅游帶、浙北自然生態旅游帶、古運河水鄉民俗旅游帶。十個旅游區是：南潯古鎮旅游區、太湖旅游度假區、湖州歷史文化名城區、南郊風景名勝區、莫干山風景名勝區、下渚湖濕地風景區、天荒坪風景旅游區、龍王山黃浦江源旅游區、長興古生態旅游區、顧渚山茶文化旅游區。抓好“三帶十區”建設，重點做好四個方面工作：
1.制定總體方案。在新一輪旅游發展總體規劃中，要把“三帶十區”的建設發展目標作為抓旅游開發建設的重點，加強策劃，集中精力，明確各自的發展定位，通過幾年的努力，形成各具特色的旅游景區景點。
2.爭取政策支持。要圍繞“三帶十區”建設方案，排出一批大項目，爭取列入省旅游建設重點項目，以獲得土地、資金等政策上的支持。市旅游局要加強對已經上報省旅游局的12個投資超1億元建設項目的跟蹤，積極做好后續工作。
3.推進項目建設。要實實在在抓好續建在建的21個總投資42億元的旅游項目建設，對擬建的25個旅游項目進行認真規劃，做好前期工作，爭取盡早開工建設。特別要關注南潯古鎮旅游區、西山漾核心景區、湖州中心廣場步行街區、下渚湖濕地風景區、顧渚山茶文化景區、安吉大竹海景區、中南百草園等7個重點項目的建設，積極主動協調項目建設中存在的問題。市旅游局要建立旅游建設項目進度通報制度，及時掌握項目建設進度，協調抓好項目建設的督查工作。
4.抓好招商引資。發展大旅游，需要大投入，需要引進戰略投資者。今后一個時期，各地要加大對外招商引資力度，加強旅游項目的策劃包裝，提高項目的吸引力，大力推介旅游景點及配套設施項目，引進建設資金，培育以企業為主的建設投資載體，通過引進大集團，開發大項目，建設大品牌，力爭多出成果。
四、加快提升旅游接待能力
目前，我市旅游接待能力明顯不足，旅游旺季和周末度假往往人滿為患。要通過擴大旅游設施的數量，提升旅游服務的檔次，努力提高旅游接待能力和水平。
1.加快旅游星級飯店建設。全市現有三星、四星級飯店僅15家，至今還沒有五星級飯店。待批準星級飯店有長興國際、德清雅蘭國際、湖州香溢等3家。今后三年的總目標，三星及以上飯店要達到30家以上。今年要爭取三星及以上飯店5-6家，每個縣必須新增1家以上。德清雅蘭國際大酒店要加快整改進度，爭取年內拿到四星牌子。
2.發展和規范“農家樂”。近幾年，隨著全市旅游業的興起，適合大眾消費的“農家樂”迅速發展。市農辦和市旅游局專門對“農家樂”的發展情況進行了調查。要求按照“加快發展、規范提檔”的原則，加快“農家樂”的發展，規范提高檔次，對符合條件的“農家樂”納入旅游行業管理。在適當時候召開“農家樂”管理工作現場會，出臺規范“農家樂”管理的辦法。
3.抓好旅游集散中心建設。目前，湖州、安吉已建立起旅游集散中心，要進一步完善功能，發揮作用。南潯和德清是湖州的東大門和南大門，承接上海、杭州等大城市的輻射功能，南潯、德清旅游集散中心建設要作為今年旅游基礎設施建設的一項工作來抓，必須完成。同時要加強與上海、杭州、南京等旅游集散中心的聯系互動，主動出擊。4月23日，上海旅游集散中心已開通南潯、湖州、安吉的專線班車。其他縣區要積極創造條件，籌劃集散中心建設。
4.搞好旅游商品購物點建設。我市的旅游商品購物點建設相對滯后，已成為吸引旅行社發展團隊旅游和增加旅游收入的制約因素。南潯古鎮旅游區在保護性開發建設中，要充分考慮游客購物點建設，要通過發展旅游商品增加旅游收入；中心城區步行街區建設要充分考慮游客購物因素；安吉的旅游商品很豐富，要有計劃、高標準地建設一批旅游購物場所。
五、創新旅游宣傳促銷方式
進一步創新旅游宣傳促銷方式，充分發揮各類渠道，各種媒體的作用，通過上下左右聯動，加大宣傳力度，推銷優秀旅游城市的品牌。市外宣辦、市旅游局等部門加強配合，整合全市的宣傳資源，形成大營銷的格局。重點抓好三項工作。
1.積極實施促銷戰略。按照“主攻上海，拓展華東，開辟長線旅游客源市場”的促銷戰略。加強與上海旅委及各區局的聯系，利用上海旅游節宣傳，把我市旅游推介引入上海各旅游網點和基層社區，讓更多的上海人了解湖州。開展有針對性的小型宣傳促銷活動，積極拓展以南京為主的蘇南及蘇北市場，以杭州為主的本省市場，進一步拉長客源市場的半徑，實現“北跨長江、南越錢江”的促銷格局。組織全市主要景區景點和旅行社聯合促銷，提升湖州旅游知名度，增加長線游客量。要排出一批精品線路：如筆鄉古鎮一日游、名鎮名山二日游、竹海古鎮二日游、浙北生態世界二日游、太湖水鄉古鎮一日游、長興古生態一日游，讓外地旅行社和游客有更多的選擇，進一步打響“太湖、竹鄉、古鎮、名山”四大旅游品牌，推出“古生態”和“濕地”兩大新的旅游品牌。
2.大力開拓入境旅游。入境旅游是我市旅游發展的一條短腿，是衡量一個地方旅游業發展水平的重要指標。各地要把入境旅游作為一項重要工作來抓好，積極開拓國際市場，加快發展入境旅游。一要抓住歐美游客中國游。當前歐美國家正興起“中國熱”，由此帶來了“中國游”的有利時機，要積極做好宣傳促銷工作，提高歐美游客的比例。二要牽手國際旅行社。加強與周邊大城市國際旅行社的聯系，通過設立分社、給予優惠等措施，吸引組織境外游客來湖州旅游。三要聯合推出特色線路。利用杭州、南京、寧波、湖州等城市所組成的民國旅游線，搞好臺灣及東南亞地區的宣傳促銷，增加入境游客的數量。四要組建目的地旅游線。加強與臺灣、新加坡、香港等旅行商的聯系，努力開發以湖州為直接目的地的旅游線路。五要發揮旅游載體作用。本地旅行社、飯店等旅游企業要加強對外聯系的渠道，直接組織境外游客，特別是歐洲游客來湖州旅游。六要加強入境旅游考核。今年對縣區的旅游考核中增加入境旅游的比分。七要出臺獎勵政策。進一步明確鼓勵發展入境旅游的具體措施。
3.辦好休博會湖州展館。明年杭州休博會，是我市發展休閑度假旅游的大好機遇。休博會定于明年4月22日開幕，10月22日結束，為期6個月184天，主要展示中國和世界旅游城市形象，屆時將有100個中外旅游城市聚會杭州，分別設立展館。湖州城市展館的選址已確定，面積為150平方米。初步確定湖州館日為5月15日，各縣區要積極配合，主動參與，努力辦好湖州館，展示湖州對外形象。
六、加強旅游培訓工作
加大對旅游賓館飯店、旅行社地接導游和景區景點導游等業務培訓，重點做好三項工作。
1.加強專業培訓。利用評星升星，全方位加強飯店員工培訓，使賓館飯店的服務水平有新的提高。
2.搞好基地培訓。利用大中專學校，搞好旅游培訓基地建設。要發揮各類學校的積極性，利用教育資源，參與旅游職業隊伍的素質培訓。
3.保障培訓經費。加強市場化運作，注重經濟效益與社會效益的有機結合。從旅游專項資金中劃出專項經費用于重點專業培訓。
七、重點抓好市區旅游
圍繞“三南一中心”建設，抓好9項重點工作。市各有關部門要抓緊研究，確定方案，5月底前拿出具體意見，提交市政府常務會議討論。
1.南郊風景名勝區的管理體制。南郊風景名勝區的保護建設規劃由市建設局承擔，其建設管理權下放給吳興區政府。市建設局要抓緊提出方案意見。
2.加快西山漾旅游景區的規劃建設步伐。吳興區要排出時間表，加快工作進程。
3.保護性開發建設衣裳街、小西街。市建設局要提出具體工作方案，著手做好詳細規劃，明年啟動建設。
4.錢業會館要作為單獨的旅游景點，重新進行策劃包裝，由市文物局提出具體意見。
5.“毗山古文化遺址公園”的建設構思論證，由市文物局提出可行性研究報告。
6.環城河水上旅游觀光線，由市旅游局提出具體方案。
7.湖州中心城市精品步行街區建設，市建設局要盡快排出開發建設的時間表。今年開工，明年基本建成。
8.構建湖州環城旅游交通網。市交通局要根據市里提出的要求，協同市旅游局共同提出方案。
9.市區近郊鄉村旅游開發。吳興區、南潯區要重點研究妙西白鷺谷、和孚荻港村的旅游開發方案，排出工作計劃。
