時(shí)間：2023-06-02 09:58:23
開(kāi)篇：寫(xiě)作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
1978年我國(guó)開(kāi)始實(shí)行“改革開(kāi)放”的偉大國(guó)策之后，不斷從國(guó)外引進(jìn)先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，極大的促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，現(xiàn)階段我國(guó)人民的溫飽問(wèn)題已經(jīng)全面解決，開(kāi)始更多的關(guān)注到相關(guān)社會(huì)制度方面的建設(shè)，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度作為近些年來(lái)在我國(guó)社會(huì)發(fā)展中非常重要的問(wèn)題之一，得到了社會(huì)各界的廣泛重視，我黨和國(guó)家也對(duì)其進(jìn)行了大量的人力、物力和財(cái)力方面的支持和幫助，取得了非常顯著的成果。本文主要針對(duì)當(dāng)下我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的變遷情況及其變遷原因進(jìn)行分析，并提出相應(yīng)觀點(diǎn)，僅供大家參考。
關(guān)鍵詞:
中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；發(fā)展現(xiàn)狀；變遷原因；家庭養(yǎng)老模式
隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國(guó)的社會(huì)主義制度開(kāi)始更進(jìn)一步的健全和完善，對(duì)于養(yǎng)老制度來(lái)說(shuō)，其作為我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和發(fā)展的重要保障，長(zhǎng)期以來(lái)得到了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度作為農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展中的重要內(nèi)容，如何有效的根據(jù)不同時(shí)期社會(huì)發(fā)展的不同形式對(duì)其進(jìn)行改變成為現(xiàn)階段人們所關(guān)注的重要問(wèn)題。本文結(jié)合大量文獻(xiàn)資料和學(xué)者論述，將我國(guó)在不同時(shí)期的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度及其變遷原因進(jìn)行分析，具體內(nèi)容如下：
一、初始探索實(shí)踐階段
我國(guó)作為農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)作為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱性產(chǎn)業(yè)，對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生了十分重要的影響，國(guó)家為了更好地保證農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)于農(nóng)村的各項(xiàng)制度建設(shè)做出了非常多的扶持和幫助，對(duì)于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度來(lái)說(shuō)，其是促進(jìn)整個(gè)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)順利發(fā)展的關(guān)鍵因素，因此早在20世紀(jì)80年代中期，我國(guó)政府就開(kāi)始對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)進(jìn)行初步的探索。我黨和相關(guān)民政部門(mén)在“全國(guó)農(nóng)村基層社會(huì)保障工作座談會(huì)”上就曾明確指出：“為了更好地推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，保證農(nóng)村的基本制度建設(shè)，在現(xiàn)階段比較發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)，開(kāi)始實(shí)行以社區(qū)為單位的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度”，也就是現(xiàn)在所實(shí)行的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的雛形。由于上世紀(jì)80年代我國(guó)農(nóng)村地區(qū)正處于新舊兩種制度并存的階段，因此在農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展方面就受到一些阻礙，導(dǎo)致其不同程度的出現(xiàn)了一些社會(huì)問(wèn)題，難以有效地建立與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民生活密切相關(guān)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度僅僅在一些經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)推行，且發(fā)展速度相對(duì)比較緩慢。直到1992年，我國(guó)相關(guān)民政部門(mén)正式推出了關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的法律法規(guī)—《中華人民共和國(guó)縣級(jí)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度（實(shí)行）》，開(kāi)始在我國(guó)大部分農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的推廣，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度開(kāi)始在我國(guó)農(nóng)村中正式扎根落戶，截止到1997年底，我國(guó)已有2000多個(gè)農(nóng)村地區(qū)老年人口開(kāi)始正式享受到養(yǎng)老保險(xiǎn)制度為其老年生活創(chuàng)造的優(yōu)勢(shì)條件，約有55.97萬(wàn)農(nóng)村老齡人口開(kāi)始進(jìn)行養(yǎng)老金的按月領(lǐng)取，為其老年生活提供了重要的物質(zhì)保障。為了更進(jìn)一步的對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行規(guī)范和推廣，從1998年期，我國(guó)相關(guān)民政部門(mén)開(kāi)始深入到各個(gè)省市農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行走訪調(diào)查，根據(jù)不同地區(qū)的實(shí)際發(fā)展情況制定合理的農(nóng)村保險(xiǎn)制度，為其發(fā)展提供了重要的群眾基礎(chǔ)保障。綜上所述，20世紀(jì)80年代，我國(guó)農(nóng)村保險(xiǎn)制度開(kāi)始建立，90年代我黨和政府及其相關(guān)民政部門(mén)對(duì)其養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行了有效地規(guī)范，使其迅速發(fā)展。
二、創(chuàng)新發(fā)展時(shí)期
養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在我國(guó)經(jīng)過(guò)初步的探索和時(shí)間階段之后，開(kāi)始進(jìn)入到創(chuàng)新發(fā)展發(fā)展時(shí)期，我黨和政府對(duì)其進(jìn)行了一系列的制度完善和法律法規(guī)建設(shè)，并根據(jù)不斷發(fā)展的社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況對(duì)其進(jìn)行創(chuàng)新和完善，讓其更好地適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展。具體來(lái)說(shuō)，我國(guó)政府開(kāi)始對(duì)“地方新農(nóng)保”政策進(jìn)行初步運(yùn)行和推廣，2002年，中國(guó)十六大明確提出由于在我國(guó)各個(gè)省市農(nóng)村地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有很大的差距，如果進(jìn)行統(tǒng)一的養(yǎng)老制度規(guī)范是不能有效滿足當(dāng)?shù)剞r(nóng)村人口的養(yǎng)老需求的，因此，要在一些經(jīng)濟(jì)條件和物質(zhì)條件相對(duì)較好的地區(qū)進(jìn)行新農(nóng)保政策的探索，將傳統(tǒng)的以國(guó)家為主的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度逐步轉(zhuǎn)化成為以“家庭、個(gè)人和國(guó)家”三位一體的養(yǎng)老保險(xiǎn)模式，在這一模式中，將養(yǎng)老保險(xiǎn)的主體由國(guó)家轉(zhuǎn)變?yōu)榧彝ィ瑫r(shí)對(duì)全國(guó)各個(gè)地區(qū)的養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)進(jìn)行政策上和經(jīng)濟(jì)上的扶持工作，對(duì)于參保人員和領(lǐng)保人員進(jìn)行一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼。這一政策一經(jīng)推出就受到了社會(huì)各界的廣泛好評(píng)，不僅能有效的提高農(nóng)村養(yǎng)老失業(yè)的發(fā)展水平，對(duì)于發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)也起到了很好的推動(dòng)作用。
三、正式建立并試點(diǎn)階段
隨著農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的逐步建立和不斷完善，我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)也得到了顯著地發(fā)展，為了更好地適應(yīng)這一經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢(shì)，我黨和政府又提出了“國(guó)家新農(nóng)保”的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)新制度，與傳統(tǒng)的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相比，國(guó)家新農(nóng)保政策有更為廣闊的覆蓋面，能夠根據(jù)各個(gè)農(nóng)村發(fā)展的實(shí)際情況進(jìn)行全方位的覆蓋，除此之外，也能根據(jù)各個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況對(duì)養(yǎng)老金的發(fā)放問(wèn)題進(jìn)行調(diào)整，具有可彈性和持續(xù)發(fā)展性的優(yōu)勢(shì)，該政策從2009年開(kāi)始在我國(guó)少數(shù)農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行運(yùn)行，預(yù)計(jì)到2020年將會(huì)在我國(guó)全部農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行推廣。
四、結(jié)束語(yǔ)
綜上所述，我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老制度主要經(jīng)歷了三個(gè)階段的變遷，其變遷的具體原因可以歸結(jié)為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)制度的不斷健全，我黨和政府更加深入的了解到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行不斷的調(diào)整和完善，進(jìn)而更好地推動(dòng)我國(guó)的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞:農(nóng)村;養(yǎng)老保險(xiǎn);必要性
一、社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的內(nèi)涵及特點(diǎn)
社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是國(guó)家和社會(huì)根據(jù)一定的法律法規(guī),為保證勞動(dòng)者在達(dá)到國(guó)家規(guī)定的解除勞動(dòng)義務(wù)的勞動(dòng)年齡界限,或因年老喪失勞動(dòng)能力退出勞動(dòng)崗位后的基本生活而建立的一種社會(huì)保險(xiǎn)制度。它包含以下兩層含義:第一,社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是在法定范圍內(nèi)的老年人完全或基本退出社會(huì)勞動(dòng)生活后才自動(dòng)發(fā)生作用的。判斷是否“完全或基本”退出社會(huì)勞動(dòng)生活的標(biāo)準(zhǔn),則視勞動(dòng)者與生產(chǎn)資料是否脫離,或者對(duì)勞動(dòng)者而言,參加的生產(chǎn)活動(dòng)是否屬于其主要社會(huì)生活內(nèi)容而定。另外,法定的年齡界限亦根據(jù)各國(guó)實(shí)際情況相應(yīng)確定。第二,社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)目的是為保障老年人的基本生活需求,為其提供穩(wěn)定可靠的生活來(lái)源。因此,養(yǎng)老金在分配過(guò)程中不再遵循按勞分配或按需分配原則,而是依據(jù)勞動(dòng)者的社會(huì)貢獻(xiàn)、勞動(dòng)者的基本生活需要和當(dāng)時(shí)社會(huì)生產(chǎn)力水平來(lái)確定額度[1]。
養(yǎng)老保險(xiǎn)是世界各國(guó)較普遍實(shí)行的一種社會(huì)保障制度。一般具有以下幾個(gè)特點(diǎn):①由國(guó)家立法,強(qiáng)制實(shí)行,企業(yè)單位和個(gè)人都必須參加,符合養(yǎng)老條件的人,可向社會(huì)保險(xiǎn)部門(mén)領(lǐng)取養(yǎng)老金;②養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用來(lái)源,一般由國(guó)家、單位和個(gè)人三方或單位和個(gè)人雙方共同負(fù)擔(dān),并實(shí)現(xiàn)廣泛的社會(huì)互濟(jì);③國(guó)家可測(cè)算出未來(lái)大概的養(yǎng)老金開(kāi)支,并根據(jù)某些既定標(biāo)準(zhǔn)來(lái)確定養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇;④養(yǎng)老保險(xiǎn)具有社會(huì)性,影響很大,享受人多且時(shí)間較長(zhǎng),費(fèi)用支出龐大,因此,必須設(shè)置專門(mén)機(jī)構(gòu),實(shí)行現(xiàn)代化、專業(yè)化、社會(huì)化的統(tǒng)一規(guī)劃和管理。
二、我國(guó)當(dāng)前養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的現(xiàn)狀
中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度經(jīng)過(guò)了50多年的發(fā)展,歷經(jīng)多次改革,目前,我國(guó)城鎮(zhèn)已初步建立了較高水平、較為完整的社會(huì)保障體系,養(yǎng)老保險(xiǎn)金基本實(shí)現(xiàn)了社會(huì)統(tǒng)籌,但由于我國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同,我國(guó)城鎮(zhèn)和農(nóng)村的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度也不相同,農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)從1991年開(kāi)始試點(diǎn),此后一段時(shí)期,農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作迅速開(kāi)展,截止到2005年底,全國(guó)有近2000個(gè)縣開(kāi)展了農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn),5400多萬(wàn)農(nóng)民參保,積累基金達(dá)300多億元,已有200萬(wàn)名農(nóng)民開(kāi)始領(lǐng)取養(yǎng)老金。盡管如此,我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)仍存在著覆蓋面小、參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)少、保障水平低的特點(diǎn),一個(gè)綜合的可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系尚未形成,這樣,在土地初級(jí)保障的基礎(chǔ)上,絕大多數(shù)農(nóng)民的養(yǎng)老缺乏保障,這不僅會(huì)加劇城鄉(xiāng)差距,而且也會(huì)釀成一系列社會(huì)問(wèn)題。因此,在我國(guó)建立健全農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是一個(gè)不容忽視的問(wèn)題。
三、在我國(guó)農(nóng)村建立養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的必要性
(一)建立健全農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)是應(yīng)對(duì)農(nóng)村人口老齡化高峰期到來(lái)的需要
國(guó)際上,一般把60歲以上人口占總?cè)丝诒戎爻^(guò)10%的社會(huì)、或者將65歲及以上人口占總?cè)丝诒戎爻^(guò)7%的社會(huì)叫做老齡化社會(huì)。目前,我國(guó)60歲以上人口已達(dá)到1.34億,超過(guò)總?cè)丝诘?0%。其中65歲以上人口1.1億,占總?cè)丝诘?.5%,而且全國(guó)70%以上的老齡人口分布在農(nóng)村地區(qū),農(nóng)村老齡化問(wèn)題就顯得更為突出。更為嚴(yán)重的是老齡化速度在未來(lái)的30年間將持續(xù)加速,根據(jù)預(yù)測(cè),2030年農(nóng)村65歲以上老年人口的比率將上升到17.93%,比城鎮(zhèn)的比率高出4.8個(gè)百分點(diǎn),因此,農(nóng)村人口老齡化問(wèn)題應(yīng)引起我們的高度重視,而解決人口老齡化問(wèn)題一個(gè)重要的方面,就是解決好迅速增加、數(shù)量龐大的老年人口的老有所養(yǎng)。與發(fā)達(dá)國(guó)家“先富后老”不同,中國(guó)農(nóng)村人口老齡化與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平不一致,絕大部分地區(qū)處于“先老未富”,甚至是“先老還窮”狀態(tài),另一方面,西方發(fā)達(dá)國(guó)家人口總量較少,人口老齡化的負(fù)擔(dān)相對(duì)較小,而中國(guó)農(nóng)村基數(shù)大,老年人口數(shù)量很多,60歲以上的老年人口超過(guò)了整個(gè)歐洲各國(guó)老年人口之總和。因此,為了迎接農(nóng)村人口老齡化高峰期的到來(lái),使數(shù)量龐大的農(nóng)村人口老有所養(yǎng),就有必要適時(shí)建立適合我國(guó)國(guó)情的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。
(二)建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的現(xiàn)實(shí)要求
黨的十六大提出的全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)之一,就是要使工農(nóng)差別、城鄉(xiāng)差別和地區(qū)差別擴(kuò)大的趨勢(shì)逐步扭轉(zhuǎn)。改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)經(jīng)濟(jì)得到飛速發(fā)展,城鄉(xiāng)居民生活都有了不同程度的提高,但城鄉(xiāng)居民收入之比卻在不斷擴(kuò)大,1964年中國(guó)城鄉(xiāng)居民收人比為2.2∶1,1978年為2.4∶1,到了1994年就達(dá)到2.87∶1,2001進(jìn)一步上升到2.9∶1,2004年則為3.45∶1,目前仍有擴(kuò)大的趨勢(shì),而我國(guó)二元化格局下的城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)差別也很大,以國(guó)家近年來(lái)社會(huì)保障費(fèi)用支出為例,2001年,占人口70%左右的農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)支出僅占全國(guó)保障費(fèi)總支出的11%,而占總?cè)丝?0%的城鎮(zhèn)居民卻占全國(guó)社會(huì)保障費(fèi)的89%。人均占有方面,城市人均社會(huì)保障費(fèi)455元,農(nóng)民僅人均15元,相差近30倍;從覆蓋面看,城市已達(dá)90%以上,而農(nóng)村只有2.4%。農(nóng)村與城市之間的巨大差距已成為影響社會(huì)和諧發(fā)展的重要羈絆。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)和諧,就必須建立覆蓋城鄉(xiāng)全體居民的社會(huì)保障體系。通過(guò)建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,有效實(shí)現(xiàn)國(guó)民收入再分配,逐步縮小城鄉(xiāng)差別和不公平,使社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展,達(dá)到國(guó)家的長(zhǎng)治久安,才能從根本上保證社會(huì)的和諧穩(wěn)定發(fā)展。
(三)建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是解決土地和家庭養(yǎng)老功能弱化的有效途徑
由于我國(guó)農(nóng)村人多地少,農(nóng)民人均擁有的土地?cái)?shù)量有限,根據(jù)國(guó)土資源部日前公布的2005年度全國(guó)土地利用變更調(diào)查結(jié)果顯示,我國(guó)人均耕地面積僅為0.093hm2,僅為世界平均水平的40%,加之城市化過(guò)程中耕地消失的速度快于農(nóng)業(yè)人口消失的速度,土地的養(yǎng)老保障功能顯得更是脆弱。特別是在中國(guó)加入WTO后,我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品還要面臨世界低成本農(nóng)產(chǎn)品的更大沖擊,其價(jià)格還有進(jìn)一步下降的趨勢(shì)。相應(yīng)地,農(nóng)民從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中獲取的收益也就難以得到保證。因此,單純依靠有限的土地已經(jīng)難以保障農(nóng)民的基本生活了,土地保障的作用正日益削弱。
我國(guó)農(nóng)村家庭養(yǎng)老保障功能也正在弱化,隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革和計(jì)劃生育工作的深入進(jìn)行以及現(xiàn)代觀念的沖擊,我國(guó)農(nóng)村過(guò)去三代同堂的大家庭逐漸被父母和子女居住的現(xiàn)代小型核心家庭所取代,家庭結(jié)構(gòu)不斷簡(jiǎn)化,家庭規(guī)模漸趨縮小。我國(guó)農(nóng)村居民家庭平均每戶常住人口由1980年的5.54人下降到1994年的4.54人,每個(gè)勞動(dòng)力負(fù)擔(dān)人口(含本人)也由2.26人減少到1.57人,農(nóng)村家庭養(yǎng)老保障功能受到巨大沖擊。對(duì)于我國(guó)如此眾多的農(nóng)村老人依賴自己不穩(wěn)定的老年勞動(dòng)收入來(lái)養(yǎng)老,農(nóng)村老年人的生活保障確實(shí)是我們面臨的一個(gè)社會(huì)問(wèn)題。因此,建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,是解決土地、家庭養(yǎng)老功能弱化的有效途徑,是廣大農(nóng)民的迫切需要,它不僅可以保障農(nóng)村老年人的基本生活,也是社會(huì)文明的重要標(biāo)志。
(四)從西方歷史經(jīng)驗(yàn)看我國(guó)已經(jīng)基本具備建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的條件
從一些歐洲國(guó)家的歷史經(jīng)驗(yàn)來(lái)看,丹麥、瑞典、葡萄牙與西班牙分別于1891年、1913年、1919年與1947年開(kāi)始通過(guò)立法在農(nóng)村建立養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,當(dāng)時(shí)這四個(gè)國(guó)家的人均國(guó)民生產(chǎn)總值僅相當(dāng)于中國(guó)1999年可比值水平的79.3%、99.9%、46.6%與73.3%。歐盟15個(gè)成員國(guó)將農(nóng)民納入基本養(yǎng)老保障制度在時(shí)間上大致從20世紀(jì)下半葉到20世紀(jì)末完成。與這些國(guó)家當(dāng)時(shí)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)出、人均收入等指標(biāo)比較,我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)水平和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平都達(dá)到或超過(guò)這些國(guó)家當(dāng)時(shí)的條件[2]。另外,比照國(guó)外農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立的國(guó)家,一般有兩個(gè)規(guī)律,一是農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)滯后城鎮(zhèn)30-50年;二是農(nóng)業(yè)占GDP的比重在3.1%-41%之間,平均為16.2%。而我國(guó)城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立于1951年,當(dāng)時(shí)政務(wù)院頒布了《勞動(dòng)保險(xiǎn)暫行條例》,農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度事實(shí)上已滯后城鎮(zhèn)50多年。2003年,我國(guó)農(nóng)業(yè)GDP比重為14%,已經(jīng)達(dá)到或超過(guò)了國(guó)際上已經(jīng)建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的國(guó)家建立該制度時(shí)的比例。而目前我國(guó)政府財(cái)政收入保持年均高速增長(zhǎng),為農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度提供了強(qiáng)有力的資金后盾;同時(shí),我國(guó)當(dāng)前的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)中存在著社會(huì)保障支出不足的問(wèn)題,這也為我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的深入實(shí)施提供了潛在的經(jīng)濟(jì)支持。因此,我國(guó)建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)已經(jīng)基本具備條件。
(五)加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)是保證經(jīng)濟(jì)可持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的必然選擇
黨的確立的在農(nóng)村實(shí)行,極大地解放和發(fā)展了農(nóng)村生產(chǎn)力,調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起,帶動(dòng)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和就業(yè)結(jié)構(gòu)的變革,以及小城鎮(zhèn)的發(fā)展,農(nóng)村已經(jīng)初步構(gòu)筑起適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的經(jīng)濟(jì)體制框架。從某種意義上講,農(nóng)民是率先進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的群體。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一種競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)濟(jì),優(yōu)勝劣汰是競(jìng)爭(zhēng)的必然結(jié)果。農(nóng)民不論亦工、亦農(nóng)、亦商都必然要承擔(dān)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。逐步在農(nóng)村建立發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn),解決農(nóng)民的后顧之憂,是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀要求,也是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必要保證[3]。
由此可見(jiàn),建立健全農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是我們國(guó)家解決好“三農(nóng)”問(wèn)題的必要條件,對(duì)于構(gòu)建和諧社會(huì)、建設(shè)新農(nóng)村、保持社會(huì)穩(wěn)定具有重要意義,也是目前需要迫切解決的一項(xiàng)重要任務(wù)。
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一、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是社會(huì)保障權(quán)的重要內(nèi)容
社會(huì)保障權(quán)是現(xiàn)代社會(huì)保障人的生存和發(fā)展的重要權(quán)利，其中養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是社會(huì)保障權(quán)的重要組成內(nèi)容。在獲得社會(huì)保障權(quán)上，無(wú)論是城鎮(zhèn)職工還是農(nóng)村居民都應(yīng)享有平等的權(quán)利。我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村人口有7.37億，占全國(guó)總?cè)丝诘?6%。農(nóng)民作為我國(guó)公民的主體構(gòu)成部分，理應(yīng)享有基本養(yǎng)老保障權(quán)，在年老時(shí)也應(yīng)獲得基本養(yǎng)老保障。
在我國(guó)社會(huì)保障體系建設(shè)中，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已經(jīng)先行啟動(dòng)并日趨完善，財(cái)政直接給與資金支持充分體現(xiàn)了政府所擔(dān)負(fù)的社會(huì)責(zé)任。而我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度卻長(zhǎng)期處于停滯階段，主要是受社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和政府財(cái)力限制，也沒(méi)有相關(guān)法規(guī)予以明確和支持，但這并不代表政府不應(yīng)該有所作為。從社會(huì)公平的角度考慮，應(yīng)當(dāng)將廣大農(nóng)民納入社會(huì)養(yǎng)老保障體系。
二、建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的必要性
從1986年開(kāi)始，我國(guó)部分地區(qū)開(kāi)始探索建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。民政部在試點(diǎn)基礎(chǔ)上于1992年出臺(tái)了《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》，許多地區(qū)參照該方案啟動(dòng)了老農(nóng)保制度。它在資金籌集上采取以“個(gè)人繳納為主，集體補(bǔ)助為輔，國(guó)家給予政策扶持”的原則，即個(gè)人交納要占一定比例；集體補(bǔ)助主要從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)利潤(rùn)和集體積累中支付；國(guó)家給予政策扶持，主要是通過(guò)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)支付的集體補(bǔ)助允許稅前列支體現(xiàn)。
老農(nóng)保制度以縣為單位進(jìn)行統(tǒng)籌，屬于儲(chǔ)蓄積累性社會(huì)保險(xiǎn)，國(guó)家財(cái)政沒(méi)有直接投入，在實(shí)際運(yùn)作中存在資金籌集困難的問(wèn)題。1992年《基本方案》規(guī)定：“農(nóng)民個(gè)人月繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)有2至20元10個(gè)檔次。”這一繳費(fèi)水平明顯偏低。自上世紀(jì)90年代以來(lái)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展緩慢甚至衰落，大部分農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織無(wú)力資助農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，加之政府財(cái)政也沒(méi)有給與補(bǔ)貼，由此造成基金繳費(fèi)水平過(guò)低，基金籌集總額偏小，養(yǎng)老金待遇水平無(wú)法滿足農(nóng)民基本養(yǎng)老需求，這使老農(nóng)保制度已經(jīng)喪失吸引力，處于停滯和萎縮狀態(tài)。
政府在建立農(nóng)村基本養(yǎng)老保障問(wèn)題上負(fù)有不可推脫的責(zé)任。在老農(nóng)保制度中國(guó)家財(cái)政沒(méi)有直接投入，政府責(zé)任沒(méi)有直接體現(xiàn)。從這種意義上講，這種養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并不完全具有通過(guò)國(guó)民收入再分配來(lái)實(shí)施社會(huì)保障的功能。這與當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和國(guó)家財(cái)政承受能力有著直接聯(lián)系。
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，國(guó)家財(cái)政也具備了承擔(dān)更多社會(huì)保障職責(zé)的財(cái)力。與此同時(shí)，隨著工業(yè)化和城市化進(jìn)程的快速發(fā)展，因征地而失地的農(nóng)民數(shù)量也越來(lái)越多，而大部分被征地農(nóng)民再就業(yè)能力較差，如何解決被征地農(nóng)民的基本養(yǎng)老問(wèn)題成為十分緊迫而又現(xiàn)實(shí)的社會(huì)問(wèn)題。當(dāng)前有條件的地區(qū)應(yīng)當(dāng)積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，讓廣大農(nóng)民享受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革開(kāi)放的成果。這將有助于密切黨群干群關(guān)系以及和諧社會(huì)建設(shè)。
三、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展方向
從社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的最終目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是建立統(tǒng)一的、無(wú)城鄉(xiāng)差別的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度只是在城鄉(xiāng)二元化經(jīng)濟(jì)存續(xù)期間的一種過(guò)渡性制度安排。這是由我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不均衡以及政府財(cái)政社會(huì)保障支出承受能力所決定的。由于我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)整體上還不夠發(fā)達(dá)，農(nóng)民收入水平還較低，政府財(cái)政收入還不能完全滿足各項(xiàng)公共財(cái)政支出需求，現(xiàn)階段的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)只能解決農(nóng)民最基本的養(yǎng)老需要，是一種過(guò)渡性制度安排，還不能解決全部問(wèn)題。在構(gòu)建當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系時(shí)，既要推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)，又要發(fā)揮“家庭養(yǎng)老”與“土地保障”的作用，實(shí)現(xiàn)三者的有機(jī)結(jié)合。
在不具備在全省范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的條件下，中央政府有責(zé)任從政策上對(duì)新農(nóng)保制度給予必要扶持，支持有條件的地區(qū)從實(shí)際出發(fā)積極穩(wěn)妥地推進(jìn)新農(nóng)保制度。新農(nóng)保制度以保障農(nóng)民基本養(yǎng)老為目標(biāo)，應(yīng)采取“個(gè)人繳費(fèi)水平與養(yǎng)老待遇掛鉤”的原則，根據(jù)本地區(qū)農(nóng)民收入水平以及最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)合理確定繳費(fèi)基數(shù)和繳費(fèi)比例，同時(shí)政府給予適當(dāng)補(bǔ)貼，以提高新農(nóng)保制度吸引力。
在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，可以建立無(wú)城鄉(xiāng)差別的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，將農(nóng)村居民（外來(lái)農(nóng)民工也可參加）納入城鎮(zhèn)企業(yè)職工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系；在集體經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)以及政府財(cái)政有一定承受能力的地區(qū)，可以建立以農(nóng)民、集體繳費(fèi)為主，政府財(cái)政給予補(bǔ)貼的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，當(dāng)前主要是建立完善被征地農(nóng)民的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。
四、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)中需要關(guān)注的問(wèn)題
（一）政府應(yīng)當(dāng)發(fā)揮引導(dǎo)作用，并切實(shí)履行出資承諾。
政府財(cái)政給與補(bǔ)貼是新農(nóng)保制度的亮點(diǎn)，是政府履行社會(huì)責(zé)任的直接體現(xiàn)。從有關(guān)地區(qū)新農(nóng)保制度創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，縣市區(qū)政府大都承諾按一定比例給與補(bǔ)貼，這對(duì)于引導(dǎo)參加新型農(nóng)保制度發(fā)揮了積極作用。但是目前我國(guó)絕大部分地區(qū)仍然處于發(fā)展期，各個(gè)方面都需要大量投入，而養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理要求“專款專用、封閉運(yùn)行”。在財(cái)政支出需求龐大以及新農(nóng)保制度啟動(dòng)初期基金支付壓力不大的現(xiàn)實(shí)情況下，縣市區(qū)政府可能將財(cái)政收入優(yōu)先安排用于其它支出，這將影響新農(nóng)保財(cái)政補(bǔ)助資金的落實(shí)。如果財(cái)政補(bǔ)貼資金長(zhǎng)期不能落實(shí)到位，勢(shì)必會(huì)產(chǎn)生基金支付風(fēng)險(xiǎn)，這不僅會(huì)損害政府信譽(yù)，還將影響到新農(nóng)保制度的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。為此，有關(guān)政府應(yīng)當(dāng)切實(shí)履行出資承諾，將財(cái)政補(bǔ)貼及時(shí)落實(shí)到位。
（二）適時(shí)提高農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次。
養(yǎng)老保險(xiǎn)制度以“大數(shù)法則”為基礎(chǔ)，只有在較大范圍內(nèi)進(jìn)行統(tǒng)籌，才能提高養(yǎng)老基金調(diào)劑能力，增強(qiáng)基金抗風(fēng)險(xiǎn)能力和支付能力。目前絕大部分農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度還停留在縣市區(qū)統(tǒng)籌層次，基金統(tǒng)籌水平比較低，這將影響社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)互濟(jì)功能的發(fā)揮。此外，各縣市區(qū)分散管理基金也不利于提高基金管理水平，而且容易出現(xiàn)擠占挪用基金問(wèn)題，甚至造成資金損失。在今后的工作中，有必要適時(shí)適當(dāng)提高統(tǒng)籌層次，這有利于建立科學(xué)規(guī)范的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，也可以避免同一地區(qū)不同縣市區(qū)之間的養(yǎng)老待遇差別較大的問(wèn)題。為體現(xiàn)公平原則，在提高統(tǒng)籌層次時(shí)需要考慮基金統(tǒng)籌較多的縣市區(qū)的利益。在制度試點(diǎn)完善后，可先過(guò)渡到地市統(tǒng)籌農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。
（三）在確保資金安全的條件下實(shí)現(xiàn)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的保值增值。
社保基金只有維持一定的收益率才能實(shí)現(xiàn)保值增值，才能抵消物價(jià)上漲對(duì)基金的侵蝕。目前農(nóng)村社保基金保值增值差的問(wèn)題十分突出。按照要求主要存入銀行和購(gòu)買(mǎi)國(guó)債，且國(guó)家沒(méi)有向農(nóng)保基金定向發(fā)行國(guó)債，基金收益主要是銀行利息收入，收益率很低。
投資渠道狹窄是制約農(nóng)保基金保值增值能力的重要因素。在保障基金的安全性和流動(dòng)性得到保證的前提下，有必要通過(guò)安全合法的投資渠道增加基金收益。建議中央政府從政策和資金上對(duì)新農(nóng)保制度給予必要扶持。如可以向農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金定向發(fā)行國(guó)家債券。此外，在基金統(tǒng)籌層次提高之后，也可允許將一定比例基金用于經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較小但有穩(wěn)定收益的長(zhǎng)期投資，如國(guó)家大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括電力、供水、交通等壟斷性行業(yè)投資，具體可通過(guò)BOT方式由政府提供最低收益保證。
（四）加強(qiáng)監(jiān)管維護(hù)農(nóng)保基金安全。
【關(guān)鍵詞】農(nóng)村；養(yǎng)老保險(xiǎn)
【中圖分類號(hào)】F8 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
【文章編號(hào)】1007-4309（2012）06-0059-1.5
一、我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的問(wèn)題
關(guān)于老農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的問(wèn)題，研究者普遍認(rèn)為存在以下問(wèn)題：
一是老農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)缺乏社會(huì)保險(xiǎn)應(yīng)有的社會(huì)性、互濟(jì)性和福利性。主要表現(xiàn)為農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面小。有的研究者認(rèn)為現(xiàn)行的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)以縣為覆蓋單位，這與保險(xiǎn)的大數(shù)法則的數(shù)理要求存在差距，要想在一個(gè)縣的范圍內(nèi)把養(yǎng)老負(fù)擔(dān)在不同年齡層的人口中分擔(dān)頗有難度，一個(gè)縣同一年齡層人日的余命、老齡系數(shù)、疾病以及家庭結(jié)構(gòu)和收入水平等指標(biāo)水平基本趨同，這使在縣域范圍內(nèi)的養(yǎng)老保險(xiǎn)的互補(bǔ)和互濟(jì)性很差。有的研究者認(rèn)為我國(guó)廣大農(nóng)民基本沒(méi)有建立養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，即使經(jīng)濟(jì)條件較好的地區(qū)建立了養(yǎng)老保險(xiǎn)，統(tǒng)籌層次也很低，一般為縣級(jí)，有的僅為村級(jí)，這種社區(qū)性質(zhì)的養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)化程度低，經(jīng)濟(jì)能力很有限。財(cái)政部科研所等“農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題研究”課題組認(rèn)為農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率低，覆蓋面窄，參保人員年齡和地區(qū)結(jié)構(gòu)不均衡，他們研究發(fā)現(xiàn)在過(guò)去農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)高峰期，參保率也只有10%。
二是農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)保障水平過(guò)低，難以保障農(nóng)民老年基本生活。主要表現(xiàn)為：（1）保障標(biāo)準(zhǔn)偏低，力度不足。在開(kāi)展農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)初期，為了鼓勵(lì)農(nóng)民參保，提高參保率，起初主要采取“低擋起步，逐步提高”的方法吸引更多的農(nóng)民參保，但農(nóng)民普遍選擇低檔次投保，人均保額較小。（2）一些年齡較大的投保者投保時(shí)間短，投保金額積累少。有的研究者認(rèn)為農(nóng)保由于投保金額少，投保時(shí)間短，一些年齡較大的投保者在領(lǐng)取養(yǎng)老金非常微薄。（3）通貨膨脹導(dǎo)致物價(jià)指數(shù)不斷上漲和銀行利率的下調(diào)使投保金額難以保值增值，甚至使投保資金實(shí)際價(jià)值下降，降低了保障水平，對(duì)現(xiàn)行農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)的待遇支付形成了較大壓力，基本生活難以得到保障。
三是農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理機(jī)制不完善，管理水平低。研究者普遍認(rèn)為我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理機(jī)制不完善，管理漏洞多，主要表現(xiàn)為：（1）農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基層管理機(jī)構(gòu)設(shè)置不完整，人員編制性質(zhì)不適當(dāng)，工作人數(shù)不夠，隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)。（2）農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理體制未理順，養(yǎng)老保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)分散。研究者普遍認(rèn)為，開(kāi)展老農(nóng)保的地區(qū)不同程度地存在管理體制不順的問(wèn)題，養(yǎng)老保險(xiǎn)呈現(xiàn)“三馬拉一車(chē)”格局，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、城（鄉(xiāng)）鎮(zhèn)企業(yè)職工、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)分別由民政、勞動(dòng)、人事三部門(mén)管理。這種分工在政府機(jī)構(gòu)改革管理機(jī)構(gòu)未統(tǒng)一前，可以充分發(fā)揮各部門(mén)的優(yōu)勢(shì)，比較合理，但也存在管理部門(mén)分散、政出多門(mén)、管理多頭，增加了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的管理難度。
四是農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理存在問(wèn)題。關(guān)于農(nóng)保基金管理方面存在的問(wèn)題，研究者普遍認(rèn)為是基金增值渠道少，資金的保值增值難，資金安全沒(méi)有保障。首先，大多數(shù)人認(rèn)為農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金增值渠道少。《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》規(guī)定“基金以縣為單位統(tǒng)一管埋。保值增值主要是購(gòu)買(mǎi)國(guó)家財(cái)政發(fā)行的高利率債券和存入銀行，在實(shí)際運(yùn)營(yíng)中，山于缺乏投資專業(yè)人才和合適的投資渠道以及政策的約束，一般都將保險(xiǎn)基金存入銀行。其次，農(nóng)保基金保值增值困難，甚至出現(xiàn)大幅度貶值。由于基金投資渠道少，增值的工具和方式有限，直接增加了摧金保值增值的困難。加上銀行利率不斷下調(diào)和通貨膨脹的影響，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金不要說(shuō)增值，就是保值也非常困難，更難實(shí)現(xiàn)當(dāng)時(shí)開(kāi)展農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)承諾的較高基金增值率（當(dāng)時(shí)向農(nóng)民承諾的基金增值率為12.9%，按照這一水平確定的養(yǎng)老給付標(biāo)準(zhǔn)，只有調(diào)低基金增值率，否則無(wú)法兌現(xiàn)對(duì)農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)的給付的承諾。這也意味著保險(xiǎn)費(fèi)收的越多，國(guó)家的虧空越大，背的包袱也越沉，擺脫困境越困難。’，第三，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理不規(guī)范，監(jiān)督機(jī)制不完善，基金流失嚴(yán)重。研究者普遍認(rèn)為農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理不規(guī)范，養(yǎng)老金的繳納、管理和支付完全由統(tǒng)一部門(mén)負(fù)責(zé)，缺乏監(jiān)管力度，監(jiān)督機(jī)制不完善，沒(méi)有相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)防范措施，出現(xiàn)資金挪用，甚至貪污、揮霍農(nóng)村養(yǎng)老金的情況，有的村級(jí)基金上交到縣級(jí)長(zhǎng)時(shí)間達(dá)半年之久，嚴(yán)重威脅著基金安全。有的研究者認(rèn)為農(nóng)保基金管理點(diǎn)多、零亂分散，規(guī)模效益差，管理成本高；各級(jí)農(nóng)保機(jī)構(gòu)工作銜接不力，基金運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)被層層分隔，基金運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)加大；基金以作抵押擔(dān)保、對(duì)外借出、部門(mén)和經(jīng)辦機(jī)構(gòu)挪用、虛列支出、私設(shè)“小金庫(kù)”等形式流失加重。一些地方將農(nóng)保基金違規(guī)存入地方商業(yè)銀行、農(nóng)村信用合作社或者非銀行金融機(jī)構(gòu)，有些機(jī)構(gòu)因經(jīng)營(yíng)不善虧損破產(chǎn)，致使存入的農(nóng)保基金發(fā)生損失。有的研究者認(rèn)為農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理的問(wèn)題還表現(xiàn)為財(cái)務(wù)統(tǒng)計(jì)制度滯后和專業(yè)金融財(cái)務(wù)人員匿乏，無(wú)法通過(guò)財(cái)務(wù)信息了解農(nóng)保基金運(yùn)營(yíng)的真實(shí)情況和對(duì)基金運(yùn)營(yíng)進(jìn)行有效監(jiān)控。不少地區(qū)在會(huì)計(jì)、財(cái)務(wù)等方而沒(méi)有固定組織人員、工作流程和統(tǒng)計(jì)報(bào)表，導(dǎo)致相當(dāng)一部分基礎(chǔ)數(shù)據(jù)嚴(yán)重失真，無(wú)法通過(guò)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)制定準(zhǔn)確工作計(jì)劃和對(duì)基金運(yùn)營(yíng)狀況進(jìn)行有效的總結(jié)考核。
二、建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意義
研究者普遍認(rèn)為，上世紀(jì)80年代中期我國(guó)開(kāi)始的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是建立社會(huì)性農(nóng)村養(yǎng)老制度的一種探索，它的建立具有重要意義：一是建立和完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是解決市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下農(nóng)村人口老齡化不斷加快而帶來(lái)的農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題的有效辦法，能更好地保障農(nóng)村居民養(yǎng)老的基本生活。二是建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度有利于深化農(nóng)村改革、縮小城鄉(xiāng)差別、保護(hù)農(nóng)民利益。三是建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，有利于農(nóng)村計(jì)劃生育政策的推行和落實(shí)。社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立和發(fā)展有利十改變農(nóng)村傳統(tǒng)的“養(yǎng)兒防老”家庭養(yǎng)老觀念，降低了農(nóng)村計(jì)劃生育工作的難度。四是建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)有利于農(nóng)村人口的合理流動(dòng)，有利于推動(dòng)農(nóng)村城市化進(jìn)程。五是建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是現(xiàn)代社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)意味著將農(nóng)民納入全面的社會(huì)安全網(wǎng)，保障了農(nóng)村享受社會(huì)保障的基本權(quán)利，促進(jìn)了社會(huì)公平和社會(huì)穩(wěn)定和諧。有力地推動(dòng)了農(nóng)村社會(huì)的文明進(jìn)步，促進(jìn)了農(nóng)村現(xiàn)代化。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展變化，上世紀(jì)80年代我國(guó)由民政部負(fù)責(zé)建立和管理的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已經(jīng)難以適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需要，由民政部制定的《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》的缺陷逐漸顯現(xiàn)出來(lái)，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展陷入停滯狀態(tài)。本世紀(jì)初，各地在原有的基礎(chǔ)上開(kāi)始探索適合地區(qū)實(shí)際情況的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。回顧上世紀(jì)80年代建立的老農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意義，筆者認(rèn)為除了學(xué)術(shù)界己闡述的公認(rèn)意義外，從現(xiàn)在的視角來(lái)看，其意義還表現(xiàn)在以下方面：一是開(kāi)啟了我國(guó)在農(nóng)村建立社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度探索征程，使我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)從無(wú)到有，從此開(kāi)始了我國(guó)農(nóng)村從家庭養(yǎng)老向制度性養(yǎng)老（主要指社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)）轉(zhuǎn)變探索。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立之前，農(nóng)村只有“五保”制度，依靠集體經(jīng)濟(jì)對(duì)“五保”老人基本生活提供保障，一般普通農(nóng)民除了按人口分得部分口糧外.老年}活需要靠家庭提供滿足。雖然在探索、試點(diǎn)過(guò)程中存在很多問(wèn)題和從現(xiàn)在來(lái)看實(shí)施效果并不太理想，但是這項(xiàng)事業(yè)從農(nóng)村政策建立和對(duì)農(nóng)村社會(huì)管理方面來(lái)看對(duì)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展具有劃時(shí)代的意義。二是在試點(diǎn)、探索和推廣老農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的過(guò)程中，通過(guò)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題，吸取教訓(xùn)，為建裂更加適合我國(guó)農(nóng)村實(shí)際情況的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度積累了經(jīng)驗(yàn)，為建立完善新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)提供一定的經(jīng)濟(jì)和政策基礎(chǔ)。三是提高了各級(jí)政府、領(lǐng)導(dǎo)干部和人們?nèi)罕妼?duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)，思想上逐漸從分歧走向一致，農(nóng)民的參保意識(shí)逐漸加強(qiáng)，為農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)一步發(fā)展和建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度提供了有力的思想保證。
【參考文獻(xiàn)】
[1]陳小月，“健康老齡化”社會(huì)評(píng)價(jià)指標(biāo)的探索[J].中國(guó)人口科學(xué)，1998，（3）.
【關(guān)鍵詞】農(nóng)村，養(yǎng)老保險(xiǎn)，社會(huì)保障，制度
前 言
農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是我國(guó)第一個(gè)針對(duì)農(nóng)民的社會(huì)保險(xiǎn)制度，它早在上世紀(jì)九十年代就已通過(guò)部分地方的試點(diǎn)逐步推廣建立起來(lái)了。在建立和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，我國(guó)原有的以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為依托的農(nóng)村社會(huì)保障制度逐漸成為制約經(jīng)濟(jì)制度轉(zhuǎn)型和自身發(fā)展的重要因素，重建我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度尤其是農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已經(jīng)成為人們的共識(shí)。只有建立和完善包括農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在內(nèi)的農(nóng)村社會(huì)保障制度，才能徹底解決農(nóng)民“老有所養(yǎng)”的問(wèn)題，提高農(nóng)村養(yǎng)老保障水平。
一、我國(guó)農(nóng)村現(xiàn)行的養(yǎng)老模式
隨著城市化進(jìn)程的加快，農(nóng)村人口的養(yǎng)老隱性問(wèn)題將顯性化。解決農(nóng)村人口養(yǎng)老問(wèn)題將是社會(huì)不得不面對(duì)的重要任務(wù)。在目前廣大的農(nóng)村地區(qū)，家庭養(yǎng)老、土地養(yǎng)老、社會(huì)保險(xiǎn)養(yǎng)老三種模式是基本的養(yǎng)老保障方式，而社區(qū)養(yǎng)老模式則是一種新的嘗試，以上四者共同構(gòu)成了農(nóng)村養(yǎng)老體系。
（一）家庭養(yǎng)老模式
家庭養(yǎng)老模式是儒家文化的“孝”的強(qiáng)調(diào)，是中華民族綿延了幾千年的優(yōu)良傳統(tǒng)，贍養(yǎng)老人的義務(wù)已經(jīng)變成了每一個(gè)中華兒女的內(nèi)在責(zé)任和自主意識(shí)，是其人格的一部分。這在廣大農(nóng)村也表現(xiàn)得毫不例外，而且由于我國(guó)廣大農(nóng)村的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低下，實(shí)施其他養(yǎng)老模式的條件不太具備，家庭在提供生活照顧和精神慰籍方面又具有無(wú)可替代性。因此，目前家庭養(yǎng)老仍是我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老的最主要模式。
（二）土地養(yǎng)老模式
土地是廣大農(nóng)民賴以生活的基礎(chǔ)。土地對(duì)農(nóng)民而言，既是生產(chǎn)資料，也是生活資料。尤其是在推行以后，農(nóng)村老人可以依靠土地收入解決一部分生活來(lái)源。在現(xiàn)有的生產(chǎn)力發(fā)展水平之下，用土地維持最基本的生存，可以說(shuō)土地是他們最穩(wěn)定也是最后一道養(yǎng)老保障安全網(wǎng)。
（三）社會(huì)保險(xiǎn)模式
民政部于1992年出臺(tái)的《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《方案》），即為“農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)”開(kāi)了先河。在方案中，提出了個(gè)人、集體、國(guó)家三方共同付費(fèi)，由社會(huì)統(tǒng)籌解決農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題的新思路。該方案于1994年在一些農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)和比較發(fā)達(dá)地區(qū)開(kāi)始試點(diǎn)。其主要做法是，以縣為單位，根據(jù)農(nóng)民自愿原則，在政府組織引導(dǎo)下，從農(nóng)村和農(nóng)民的實(shí)際出發(fā)，建立養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。保險(xiǎn)基金以農(nóng)民個(gè)人交納為主，集體補(bǔ)助為輔，國(guó)家予以政策扶持，實(shí)行儲(chǔ)備積累的模式，并根據(jù)積累的資金總額和預(yù)期的平均領(lǐng)取年限領(lǐng)取養(yǎng)老金。
（四）社區(qū)養(yǎng)老模式
社區(qū)（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)）養(yǎng)老是指集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力比較雄厚的鄉(xiāng)村或鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，仿照城鎮(zhèn)企事業(yè)單位的做法，給農(nóng)村老年人發(fā)放養(yǎng)老金。社區(qū)養(yǎng)老的實(shí)施范圍比較窄，往往受制于該地區(qū)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。
二、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的問(wèn)題及原因分析
農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立健全不僅關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定和國(guó)家的長(zhǎng)治久安，而且也是我國(guó)實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)的保證。然而，不容否認(rèn)的是，以《方案》為基礎(chǔ)建立的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度本身存在諸多“先天不足”，在運(yùn)作過(guò)程中也存在大量的問(wèn)題，面臨著一些不容回避的難題和困境。
（一）存在問(wèn)題
《方案》確定的養(yǎng)老保險(xiǎn)模式雖然在增加透明度、減輕政府財(cái)政壓力、促進(jìn)農(nóng)民儲(chǔ)蓄意識(shí)、改變農(nóng)民的家庭觀念和生育意愿等方面有一定的積極作用，但是，這種實(shí)質(zhì)上“完全積累、自我平衡”式的商業(yè)儲(chǔ)蓄保險(xiǎn)也存在著明顯的缺陷。
1、法律層次低，缺乏約束力
各地農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法基本上都是以民政部制定的《方案》為基礎(chǔ)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況稍作修改后制定的。其法規(guī)法律層次低，缺乏約束力。特別是對(duì)保險(xiǎn)基金的流失和挪用等行為，未規(guī)定有效的限制和懲罰措施。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2000年底，全國(guó)農(nóng)保基金積累總額198.58億元，其中收回本息有困難的基金12.7億元，占基金總額的0.68%。可見(jiàn)，目前農(nóng)村社保基金管理中的違規(guī)行為還相當(dāng)嚴(yán)重。正是這種不穩(wěn)定的制度和屢見(jiàn)不鮮的違規(guī)行為讓農(nóng)民感到后怕，積極性不高，開(kāi)展農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作困難重重。
2、國(guó)家重視不夠，養(yǎng)老保險(xiǎn)滯后
由于我國(guó)傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，造成了“城鄉(xiāng)分割”的保障格局。國(guó)家把大量的物力、財(cái)力投入到了城鎮(zhèn)社會(huì)保障建設(shè)，城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)工作也取得了一定的進(jìn)展，而國(guó)家對(duì)農(nóng)村的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作不甚重視，投入很少。現(xiàn)行的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)規(guī)定保險(xiǎn)費(fèi)的籌集以個(gè)人交納為主，集體輔助為輔，國(guó)家予以政策支持，農(nóng)民的個(gè)人賬戶完全由個(gè)人交納，國(guó)家并無(wú)責(zé)任。這表明社會(huì)保障仍基本是或主要是城鎮(zhèn)職工的。
3、自給來(lái)源不足，吸引力小
現(xiàn)行的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是“個(gè)人交納為主，集體補(bǔ)助為輔，國(guó)家予以政策扶持”。集體補(bǔ)助不到位或數(shù)額太少，或只在部分地方或部分人身上得到體現(xiàn)；國(guó)家政策扶持，僅限于通過(guò)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)支付集體補(bǔ)助予以稅前列支，除此之外再無(wú)其他扶持政策；地方財(cái)政，除經(jīng)辦機(jī)構(gòu)費(fèi)用（一些地方此項(xiàng)費(fèi)用財(cái)政也不負(fù)擔(dān)），也沒(méi)有其他扶持政策。在缺乏強(qiáng)制性的情況下，僅靠以上政策，其吸引力太小，難以發(fā)揮吸引作用。
4、基金增長(zhǎng)速度慢，入不敷出
基金增長(zhǎng)速度跟不上養(yǎng)老金發(fā)放的增長(zhǎng)速度，出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。農(nóng)保基金增值方式主要是存入銀行、購(gòu)買(mǎi)國(guó)債。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立之初，國(guó)家債券利率和銀行存款利率都很高，因而給農(nóng)民承諾的保險(xiǎn)給付率也高達(dá)12%，隨著宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，債券和銀行存款利率多次下調(diào)，致使基金增值緩慢。加上缺乏穩(wěn)定的投資渠道，農(nóng)保基金入不敷出，出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。
5、違規(guī)存放農(nóng)保基金，造成巨額損失
一些地方將農(nóng)保基金違規(guī)存入地方商業(yè)銀行、農(nóng)村信用合作社或者非銀行金融機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)有的因經(jīng)營(yíng)不善虧損破產(chǎn)，致使存入的農(nóng)保基金無(wú)法取出造成損失，形成支付危機(jī)，參保的農(nóng)民上訪事件亦時(shí)有發(fā)生，并有越來(lái)越多的人要求退保，成為社會(huì)不穩(wěn)定因素。轉(zhuǎn)貼于
（二）原因分析
作為新生事物的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)在發(fā)展過(guò)程中遇到困難、出現(xiàn)問(wèn)題是在所難免的，仔細(xì)探究其原因，無(wú)非是以下幾方面：一是傳統(tǒng)觀念依舊，現(xiàn)代保險(xiǎn)意識(shí)尚未形成。家庭養(yǎng)老一直是我國(guó)農(nóng)民首選的養(yǎng)老途徑，這屬于幾千年來(lái)自給自足經(jīng)濟(jì)的組成部分，也是東方傳統(tǒng)倫理道德觀念的表現(xiàn)。而農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革處于起步階段，廣大農(nóng)民實(shí)現(xiàn)自我保障的意識(shí)淡漠，現(xiàn)代保險(xiǎn)意識(shí)尚未真正形成。二是集體經(jīng)濟(jì)薄弱，農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢。有些地方的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，為社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)提供補(bǔ)助存在著一定的困難。集體經(jīng)濟(jì)發(fā)育不良的地方，農(nóng)民收入增長(zhǎng)的速度也勢(shì)必緩慢，即使有余錢(qián)，農(nóng)民也將其絕大部分用于生活資料和生產(chǎn)資料的購(gòu)買(mǎi)，對(duì)于參與養(yǎng)老保險(xiǎn)則心有余而力不足了。三是管理體制尚未理順，破壞基金的完整性。保險(xiǎn)基金處于屬地分散的管理狀態(tài)，分割管理的小規(guī)模基金難以進(jìn)行多樣化投資，很難達(dá)到讓保險(xiǎn)基金保值增值的目的；基金管理還受到地方行政干預(yù)，挪用、盜用現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，破壞了基金的完整性。四是改革措施不配套，束縛養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)是農(nóng)村社會(huì)保障體系乃至整個(gè)社會(huì)保障體系的有機(jī)組成部分。至今，中國(guó)農(nóng)村仍有幾千萬(wàn)生活在貧困線以下的人口，他們的最低生活保障問(wèn)題都沒(méi)有解決，又如何解決得了養(yǎng)老問(wèn)題呢？而養(yǎng)老本身又不只是一個(gè)吃穿問(wèn)題，還牽涉到醫(yī)療、服務(wù)等問(wèn)題。由此可見(jiàn)，其他制度改革的不配套也束縛了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的手腳。
三、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的完善及出路
未來(lái)20年中國(guó)城市化水平將得到快速提高。在這個(gè)進(jìn)程中，農(nóng)村養(yǎng)老將呈現(xiàn)出新的格局：新型的家庭養(yǎng)老將居于主體地位，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)將得到新的強(qiáng)化，從而與其他養(yǎng)老保障制度一起共同為農(nóng)民養(yǎng)老建立一道比較可靠的屏障。我們要從現(xiàn)有體制本身去尋找問(wèn)題根源，以采取相應(yīng)的對(duì)策。
（一）加快法制建設(shè)，真正體現(xiàn)公平與效率
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本身是法治經(jīng)濟(jì)。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度必須以法律的形式保證其實(shí)施，而不僅僅是社會(huì)政策的形式。我們應(yīng)借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)和做法，根據(jù)我國(guó)的實(shí)際情況，結(jié)合財(cái)政、金融和稅收體制改革，盡快制定并健全適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的有關(guān)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的法律法規(guī)，對(duì)資金來(lái)源、運(yùn)用方向、增值渠道甚至保障標(biāo)準(zhǔn)、收支程序等都有明確的法律規(guī)定，規(guī)范其操作行為，以法制的形式將農(nóng)民的這項(xiàng)合法權(quán)利確定起來(lái)，從根本上解決農(nóng)民的社會(huì)養(yǎng)老問(wèn)題，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。
首先，應(yīng)確立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的法律地位。以立法形式明確規(guī)定農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是國(guó)家為保證農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，本著社會(huì)公平的原則，對(duì)農(nóng)村老年群體實(shí)施的社會(huì)保障，是作為調(diào)節(jié)社會(huì)分配手段而建立的。其次，加快農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障立法步伐，使農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障各項(xiàng)措施都有法可依，便于操作并提高制度的穩(wěn)定性。我國(guó)社會(huì)保障立法工作方面，應(yīng)把農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)吸收到綜合性的社會(huì)保障法律法規(guī)中，依靠法律的強(qiáng)制性推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和老年基本保險(xiǎn)制度的建設(shè)。再次，建立健全養(yǎng)老保險(xiǎn)法律的監(jiān)督機(jī)制，以確保社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收繳、支付、運(yùn)營(yíng)的規(guī)范性，防范社會(huì)保險(xiǎn)基金的風(fēng)險(xiǎn)，并通過(guò)合理運(yùn)作使其不斷增值，以更好的滿足農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老制度建設(shè)的需要。
（二）強(qiáng)化政府責(zé)任，加大扶持力度
社會(huì)化養(yǎng)老的主體是社會(huì)，是以社會(huì)運(yùn)作的方式實(shí)現(xiàn)的。而能夠代表社會(huì)、管理社會(huì)的主導(dǎo)者是政府。在實(shí)施農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)時(shí)強(qiáng)調(diào)個(gè)人應(yīng)承擔(dān)義務(wù)是對(duì)的，但不能以此為理由推卸政府應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。調(diào)查研究結(jié)果表明：缺少政府扶持是農(nóng)民缺乏投保熱情的根本原因。因此，針對(duì)目前集體補(bǔ)助過(guò)小、國(guó)家扶持微乎其微的狀況，應(yīng)當(dāng)考慮如何提高集體補(bǔ)助的比重、加大政府扶持力度。
鑒于目前我國(guó)政府財(cái)力有限，城鄉(xiāng)差別還比較大，可以按照“低水平、廣覆蓋”的原則，根據(jù)當(dāng)?shù)鼐S持村民基本生活所必需的費(fèi)用設(shè)計(jì)城鄉(xiāng)有別的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)，可以適當(dāng)把支付養(yǎng)老保險(xiǎn)金的年齡推遲到65歲。2002年我國(guó)農(nóng)村65歲以上的老年人約為5400萬(wàn)，按每人每年補(bǔ)貼300元計(jì)算，共需資金162億元，僅占財(cái)政收入的0.86%（2002年我國(guó)財(cái)政收入為18914億元），由政府財(cái)政負(fù)擔(dān)這一支出應(yīng)該沒(méi)有問(wèn)題。2002年中央財(cái)政用于社會(huì)保障方面的支出達(dá)到1362億元，比上年增長(zhǎng)38.6%，如果在此基礎(chǔ)上再增加10%用于農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼（即136億元），中央政府應(yīng)該有能力履行這一職責(zé)。不足部分可由地方財(cái)政來(lái)負(fù)擔(dān)，只有這樣，才能使農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)真正具有社會(huì)保險(xiǎn)所應(yīng)有的“社會(huì)性”和“福利型”，才能調(diào)動(dòng)農(nóng)民投保的積極性。
（三）發(fā)揮家庭養(yǎng)老的優(yōu)勢(shì)，再造土地的保障能力。
中華民族素有尊老、敬老、養(yǎng)老的傳統(tǒng)，這為家庭養(yǎng)老制度的實(shí)行和鞏固奠定了思想和文化基礎(chǔ)。盡管由于人口老齡化的到來(lái)，計(jì)劃生育政策的實(shí)施，以及農(nóng)村剩余勞動(dòng)力大量涌入城市，使農(nóng)村的家庭趨于小型化，家庭養(yǎng)老受到一定的威脅；從長(zhǎng)遠(yuǎn)的觀點(diǎn)看，隨著農(nóng)村生產(chǎn)方式的進(jìn)步，養(yǎng)老方式必然將由家庭向社會(huì)過(guò)渡。但現(xiàn)階段，由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展中的許多原因，農(nóng)民養(yǎng)老不可能完全依靠社會(huì)，家庭養(yǎng)老仍然是老年保障的主要形式，必須充分發(fā)揮家庭養(yǎng)老的優(yōu)勢(shì)。政府可以從制度建設(shè)上鼓勵(lì)農(nóng)村家庭養(yǎng)老，例如給予稅收政策的優(yōu)惠和適當(dāng)?shù)氖杖胙a(bǔ)貼。
農(nóng)民的土地保障基本上屬于非正規(guī)保障，發(fā)展農(nóng)民的社會(huì)保障，必須把增強(qiáng)土地的保障能力與發(fā)展土地外保障結(jié)合起來(lái)，積極實(shí)現(xiàn)保障方式的轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)的家庭保障轉(zhuǎn)變?yōu)榧彝ケＵ吓c社會(huì)保障并舉。發(fā)展農(nóng)村的社會(huì)保障，就應(yīng)有效盤(pán)活土地資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)土地增值，加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)程，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)土地保障功能的再造。
（四）理順管理體制，提高基金統(tǒng)籌管理層次
[關(guān)鍵詞]養(yǎng)老保險(xiǎn) 欠發(fā)達(dá)地區(qū) 政府作用
一、貴陽(yáng)市農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)面臨的現(xiàn)狀
我國(guó)各地區(qū)的社會(huì)保險(xiǎn)制度由于社會(huì)歷史發(fā)展、經(jīng)濟(jì)水平和社會(huì)傳統(tǒng)的不同造成了社會(huì)保險(xiǎn)制度的地區(qū)差異化,但就各地的社會(huì)保險(xiǎn)制度都有一個(gè)共同的目的,都是為了更好地保障國(guó)民的基本生活需要,以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。貴陽(yáng)市的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)面臨的現(xiàn)狀如何?現(xiàn)從三個(gè)方面來(lái)做一個(gè)簡(jiǎn)要分析。
1.貴陽(yáng)市農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀
貴陽(yáng)市農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀是人均耕地少,地貌復(fù)雜,第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人口下降速度慢,人均產(chǎn)值低。貴陽(yáng)市2004年年末總?cè)丝?50.85萬(wàn)人,其中農(nóng)業(yè)人口185.78萬(wàn)人,占全市人口數(shù)的53%。全市土地總面積804667公頃,其中耕地288979公頃,占土地總面積的35.91%,全市每個(gè)農(nóng)業(yè)人口占有土地6.9畝,不足全國(guó)平均值的一半,農(nóng)業(yè)人口人均耕地2.55畝,為全國(guó)平均值的三分之二,且多屬高原丘陵,不利機(jī)械化操作。據(jù)統(tǒng)計(jì)資料顯示,2004年全市第一產(chǎn)業(yè)完成增加值31.77億元,占本地區(qū)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(即GDP)443.63億元的7.2%,不難看出農(nóng)村的人均產(chǎn)值不高,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益相對(duì)較差。
2.貴陽(yáng)市農(nóng)村居民經(jīng)濟(jì)收入現(xiàn)狀
貴陽(yáng)市農(nóng)村居民的經(jīng)濟(jì)收入總的來(lái)說(shuō)是收入偏低,保障水平偏低,城鄉(xiāng)差距大。據(jù)統(tǒng)計(jì)資料顯示,全市農(nóng)村居民年人均純收入3509元,僅占城市居民可支配人均收入的31.25%,不足三分之一,可見(jiàn)城鄉(xiāng)居民收入差距之大。全市農(nóng)村居民用于日常生活消費(fèi)的恩格爾系數(shù)達(dá)0.44。2008年貴陽(yáng)市城鎮(zhèn)居民最低生活保障水平為200元/人月,而農(nóng)村居民最低生活保障水平最高的兩城區(qū)為140元/人月由此可見(jiàn),城鄉(xiāng)居民收入水平和生活水平的差異。
3.貴陽(yáng)市農(nóng)村養(yǎng)老現(xiàn)狀
貴陽(yáng)市農(nóng)村居民養(yǎng)老是以家庭養(yǎng)老為主,輔之以少數(shù)集體養(yǎng)老、儲(chǔ)蓄養(yǎng)老、征地補(bǔ)償養(yǎng)老、房屋出租養(yǎng)老、困難救助和低保養(yǎng)老。貴陽(yáng)市農(nóng)村目前社會(huì)養(yǎng)老模式仍以家庭養(yǎng)老為主,占63.1%以上;農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的相對(duì)落后,長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)民收入只能維持基本生活需求,絕大多數(shù)邊遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)民根本談不上存錢(qián),當(dāng)農(nóng)民進(jìn)入老年,靠?jī)?chǔ)蓄積累養(yǎng)老的為16.2%;參加城鎮(zhèn)職工社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為數(shù)不多,這一人群屬于養(yǎng)老無(wú)保障之列。隨著農(nóng)村社會(huì)老齡化的到來(lái),農(nóng)民養(yǎng)老問(wèn)題逐步凸現(xiàn),已到了必須研究解決、刻不容緩的地步。
二、貴陽(yáng)市建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的問(wèn)題
結(jié)合貴陽(yáng)市農(nóng)村的現(xiàn)狀,要建立貴陽(yáng)市農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,必須面對(duì)和解決好四個(gè)方面的問(wèn)題。
1.城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)差異
我國(guó)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是造成城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重失衡的根源。長(zhǎng)期以來(lái)優(yōu)先發(fā)展工業(yè)的思路決定了城鄉(xiāng)發(fā)展的差異,貴陽(yáng)市城鎮(zhèn)人口和農(nóng)村人口大體各占一半,但2007年第一產(chǎn)業(yè)增加值還不到第二產(chǎn)、第三產(chǎn)增加值的8%,城鎮(zhèn)居民人均可支配收入是農(nóng)民純收入的3.2倍,城鎮(zhèn)居民的最低生活保障水平人均200元/月,是農(nóng)民最低生活保障水平人均70元/月的2.8倍。
2.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的差異
解決“三農(nóng)”問(wèn)題的落腳點(diǎn)是提高農(nóng)民收入,而關(guān)鍵在于調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),實(shí)現(xiàn)以農(nóng)為主,多種經(jīng)營(yíng)。盡管近幾年我市緊緊圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定這一目標(biāo),促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全面發(fā)展。但農(nóng)、林、牧、漁、服務(wù)業(yè)的結(jié)構(gòu)不均衡,貴陽(yáng)市的地形地貌又不適合大型機(jī)械的使用,就農(nóng)業(yè)生產(chǎn),特別是糧食生產(chǎn)而言不能形成規(guī)模,集約化、機(jī)械化、產(chǎn)業(yè)化程度低,生產(chǎn)效率和生產(chǎn)效益很難得到大幅度提高;二是種植面結(jié)構(gòu)不合理,圍繞省會(huì)中心城市服務(wù)的多種經(jīng)濟(jì)農(nóng)業(yè)沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的作用。
3.不同區(qū)域的差異對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的影響
由于貴陽(yáng)市城市規(guī)劃、地理等方面的因素,貴陽(yáng)市不同區(qū)域的農(nóng)村各方面差異都較大。在建立健全農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的時(shí)候,對(duì)處于不同區(qū)域農(nóng)村應(yīng)該區(qū)別對(duì)待。不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異的影響。貴陽(yáng)市經(jīng)濟(jì)目前呈放射狀,由城市中心向邊遠(yuǎn)農(nóng)村逐漸減弱,經(jīng)濟(jì)區(qū)域差異十分明顯。
4.資金籌集方面存在的問(wèn)題
按照目前國(guó)家制定的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)指導(dǎo)性政策框架,基金主要依靠參保農(nóng)民的繳費(fèi),農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)需求水平相對(duì)較低,但是如果考慮到城市化、社會(huì)發(fā)展、生活水平提高等多種因素,考慮到今天為自己的晚年生活投保的人在二十、三十甚至四十多年后進(jìn)入老年期時(shí)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)背景,現(xiàn)在交納的數(shù)額很少的養(yǎng)老保險(xiǎn)金,就會(huì)出現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)養(yǎng)不了老,保不了險(xiǎn)的情況。如果農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)政不進(jìn)行補(bǔ)助,其差異性和不公平性是顯而異見(jiàn)的,直接影響農(nóng)民的參保積極性。如果要讓絕大部分農(nóng)民參與到社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)中,政府的財(cái)政補(bǔ)助有著舉足輕重的作用。而財(cái)政支出的加大,會(huì)影響到社會(huì)各個(gè)方面,而不僅僅是農(nóng)村這一塊。
三、解決貴陽(yáng)市農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度矛盾的建議
1.大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì),提高農(nóng)民收入
筆者認(rèn)為,要完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,要抓住發(fā)展經(jīng)濟(jì)這個(gè)主線。政府應(yīng)結(jié)合貴陽(yáng)市農(nóng)村的實(shí)際情況,讓城鎮(zhèn)帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展,從政策、經(jīng)濟(jì)、財(cái)政上全面扶持,即使暫時(shí)減緩城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,也要千方百計(jì)先促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。只有農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展了,農(nóng)民收入提高了,特別是偏遠(yuǎn)、困難地區(qū)的農(nóng)民收入提高,農(nóng)民的繳費(fèi)承受能力才能提高,農(nóng)民退休后的養(yǎng)老待遇才能增加,農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)才能健康發(fā)展,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定才能持續(xù)。反過(guò)來(lái),隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展,國(guó)家和地方財(cái)政支持的份額逐漸減少,又能有力的促進(jìn)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,使城鎮(zhèn)能全面完善的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。
2.完善農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)的地方性法律體系
以立法形式明確規(guī)定農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是為保證農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定,根據(jù)貴陽(yáng)市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,本著社會(huì)公平的原則,對(duì)農(nóng)村老年群體實(shí)施的社會(huì)保障,是作為調(diào)節(jié)社會(huì)分配手段而建立的。其次,加快農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障立法步伐,使農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障各項(xiàng)措施都有法可依,便于操作并提高制度的穩(wěn)定性。最后,應(yīng)建立健全養(yǎng)老保險(xiǎn)法律的監(jiān)督機(jī)制,以確保社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收繳、支付、運(yùn)營(yíng)的規(guī)范性,防范社會(huì)保險(xiǎn)基金的風(fēng)險(xiǎn),并通過(guò)合理運(yùn)作使其不斷增值,以更好的滿足農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老制度建設(shè)的需要。
3.構(gòu)建多層次農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的財(cái)政制度
農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是構(gòu)建新型農(nóng)村社會(huì)保障制度的重要內(nèi)容,其基金的籌集應(yīng)以個(gè)人為主、集體為輔、國(guó)家支持為原則。在農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展初期,各級(jí)地方財(cái)政更應(yīng)根據(jù)不同的對(duì)象給予不同程度的支持。財(cái)政在為參保農(nóng)民提供資金扶持時(shí),按照農(nóng)民交費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)助,并堅(jiān)持多交多補(bǔ)、少交少補(bǔ)、不交不補(bǔ)的補(bǔ)助原則;在養(yǎng)老金領(lǐng)取時(shí),實(shí)行“多交費(fèi),多受益”的原則,這有利于調(diào)動(dòng)農(nóng)民參保的積極性和自覺(jué)性。根據(jù)目前貴陽(yáng)市的情況,對(duì)農(nóng)村居民的養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)由個(gè)人、集體和財(cái)政共同承擔(dān),財(cái)政的支持力度應(yīng)該大一些。在特別貧困的地區(qū),可由中央財(cái)政進(jìn)行扶貧支持,以更好地體現(xiàn)社會(huì)保障的公平性。
參考文獻(xiàn):
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關(guān)鍵詞：農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn) 政策建議 國(guó)外經(jīng)驗(yàn)
一、我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)概況
中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會(huì)，養(yǎng)老問(wèn)題是一個(gè)大的社會(huì)問(wèn)題。由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)二元體制，城鎮(zhèn)居民在上世紀(jì)末期已經(jīng)開(kāi)始建立養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，而在人口占多數(shù)的農(nóng)村地區(qū)一直缺乏完善的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家和部分發(fā)展中國(guó)家建立完善的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，并提供一定政府財(cái)政補(bǔ)貼。另外，大量年輕農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移，使得農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題日益嚴(yán)重。中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題迫在眉睫，這才加速探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。我國(guó)在2009年開(kāi)始全國(guó)范圍內(nèi)試點(diǎn)展開(kāi)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)（以下簡(jiǎn)稱新農(nóng)保），新農(nóng)保堅(jiān)持“保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”的原則。探索建立個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的新農(nóng)保制度，實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合，與家庭養(yǎng)老、土地保障、社會(huì)救助等其他社會(huì)保障政策措施相配套，保障農(nóng)村居民老年基本生活。新農(nóng)保基金由個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼構(gòu)成。參加新農(nóng)保的農(nóng)村居民按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)目前設(shè)為每年100元、200元、300元、400元、500元5個(gè)檔次，地方可以根據(jù)實(shí)際情況增設(shè)繳費(fèi)檔次。參保人自主選擇檔次繳費(fèi)，多繳多得。國(guó)家依據(jù)農(nóng)村居民人均純收入增長(zhǎng)等情況適時(shí)調(diào)整繳費(fèi)檔次。養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金組成。中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)為每人每月55元。地方政府可以根據(jù)實(shí)際情況提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于長(zhǎng)期繳費(fèi)的農(nóng)村居民，可適當(dāng)加發(fā)基礎(chǔ)養(yǎng)老金，提高和加發(fā)部分的資金由地方政府支出。個(gè)人賬戶養(yǎng)老金的月計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)為個(gè)人賬戶全部?jī)?chǔ)存額除以139（與現(xiàn)行城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶養(yǎng)老金計(jì)發(fā)系數(shù)相同）。參保人死亡，個(gè)人賬戶中的資金余額，除政府補(bǔ)貼外，可以依法繼承；政府補(bǔ)貼余額用于繼續(xù)支付其他參保人的養(yǎng)老金。
二、新農(nóng)保實(shí)踐-以廣州從化市為例
廣東省從化市作為廣東省第二批新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作試點(diǎn)，自2010年10月開(kāi)始，在廣東省、廣州市的大力支持下，大力推進(jìn)新農(nóng)保工作，取得了良好的成績(jī)。截至2011年6月30日，從化市16周歲以上農(nóng)村居民參保人數(shù)達(dá)25.11萬(wàn)、覆蓋率達(dá)74%，而35周歲以上覆蓋率達(dá)100%，實(shí)現(xiàn)了新農(nóng)保“廣覆蓋”、“全覆蓋”的目標(biāo)。至2011年5月止，從化市已向4.6萬(wàn)名60周歲以上農(nóng)村居民發(fā)放基礎(chǔ)養(yǎng)老金3618.89萬(wàn)元。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從化市參保農(nóng)民平均養(yǎng)老金待遇達(dá)637元/月，最高達(dá)1106元/月，每人每年養(yǎng)老金收入1560-13512元，進(jìn)一步提高了廣大參保農(nóng)村居民養(yǎng)老防老的生活保障水平，解除農(nóng)村居民的后顧之憂 。從化市鰲頭鎮(zhèn)一位72歲的村民自2010年11月開(kāi)始繳交農(nóng)保費(fèi)，按新農(nóng)保的第七檔每月交130元，另外集體補(bǔ)助60元，政府補(bǔ)助70元。他在2011年1月就可領(lǐng)取到1108元養(yǎng)老金，每年養(yǎng)老金的收入達(dá)到1.3萬(wàn)多元。從化市新農(nóng)保試點(diǎn)取得了成功，首先解決了農(nóng)民養(yǎng)老的后顧之憂，改變了傳統(tǒng)的農(nóng)村養(yǎng)老模式；其次，能夠促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展；最后縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧發(fā)展。目前僅僅是試點(diǎn)工作，當(dāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)全面推廣時(shí)，并不是所有地區(qū)都有如此優(yōu)越的條件能夠得到上級(jí)市與省的大力支持。因此，如何在條件相對(duì)比較差的地區(qū)順利推廣和完善新農(nóng)保是我們亟待解決的問(wèn)題。
三、我國(guó)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)存在問(wèn)題分析
農(nóng)民的養(yǎng)老方式從延續(xù)幾千年的家庭養(yǎng)老，到舊農(nóng)保完全積累的個(gè)人賬戶制，再到現(xiàn)在新農(nóng)保國(guó)家財(cái)政全額提供基礎(chǔ)養(yǎng)老金，這很大地減輕了農(nóng)民養(yǎng)老中由于實(shí)行計(jì)劃生育（家庭規(guī)模減小）帶來(lái)的家庭的負(fù)擔(dān)的增加。由此可見(jiàn)國(guó)家對(duì)于提高農(nóng)民生活水平的重視。然而我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在不少問(wèn)題：
3.1保障水平較低
我國(guó)現(xiàn)行農(nóng)保基金由個(gè)人繳費(fèi)目前分每年100元、200元、300元、400元、500元5個(gè)檔次。若按月繳費(fèi)，則每月僅需8.4元、16.7元、25元、33.4元、41.7元。根據(jù)統(tǒng)計(jì)局的調(diào)查，2011年內(nèi)地農(nóng)村居民人均純收入有近七千元。由此可見(jiàn)，現(xiàn)行的個(gè)人繳費(fèi)各檔次占農(nóng)民的收入的比重最低僅百分之一點(diǎn)五，最高不足百分之七點(diǎn)二。雖然地方可根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r增減檔次，但設(shè)置的門(mén)檻過(guò)低，部分農(nóng)村居民會(huì)因意識(shí)不到新農(nóng)保對(duì)于養(yǎng)老的保障作用而選擇低檔次的標(biāo)準(zhǔn)，妄圖以最少代價(jià)獲取基礎(chǔ)養(yǎng)老金。這樣一來(lái)，農(nóng)民就享受不到更高的保障水平，給家庭較大的負(fù)擔(dān)。近年來(lái)國(guó)內(nèi)物價(jià)急劇上升，未來(lái)很可能會(huì)有一個(gè)更高的物價(jià)水平，僅靠國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼的基礎(chǔ)養(yǎng)老金及政府的補(bǔ)貼，不一定能夠保障基本的生活需求。
3.2基金縣級(jí)統(tǒng)籌，層次低
新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作以縣為單位開(kāi)始，由縣級(jí)政府部門(mén)制定具體實(shí)施方案，統(tǒng)一統(tǒng)籌資金及管理。這種安排具有一定的靈活性，由地方根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r開(kāi)展試點(diǎn)工作，因地制宜，更加適合當(dāng)?shù)剞r(nóng)民需求。但是也存在一些不足，一是行政成本高，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度剛開(kāi)始試點(diǎn)，還在宣傳推廣階段，農(nóng)民參保率并不是很高。以縣為單位進(jìn)行統(tǒng)籌，每個(gè)縣都要組成一個(gè)機(jī)構(gòu)，浪費(fèi)大量的人力物力財(cái)力，消耗數(shù)量眾多的行政經(jīng)費(fèi)。二是基本保值問(wèn)題。某些縣的農(nóng)民參保率過(guò)低，基金形不成規(guī)模，很難實(shí)現(xiàn)基金增值保值。因此，建議以省為單位統(tǒng)籌資金及管理，后者像城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)一樣實(shí)行市級(jí)統(tǒng)籌，縣、鎮(zhèn)、村都只需設(shè)立一個(gè)簡(jiǎn)單的機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)收繳保費(fèi)，支付養(yǎng)老金及提供地方情報(bào)等簡(jiǎn)單工作。這樣能夠大大節(jié)約行政經(jīng)費(fèi)，而形成了規(guī)模的養(yǎng)老基金，交由專業(yè)投資工資管理，實(shí)現(xiàn)基金保值增值。
關(guān)鍵詞:農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn);制度供給;分類保障
2007年8月,勞動(dòng)保障部聯(lián)合民政部、審計(jì)署《關(guān)于做好農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作有關(guān)問(wèn)題的通知》,要求對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)(以下簡(jiǎn)稱“農(nóng)保”)工作進(jìn)行清理,理順管理體制;對(duì)農(nóng)保基金進(jìn)行全面審計(jì),摸清底數(shù),并研究提出推進(jìn)農(nóng)保工作的意見(jiàn)。這標(biāo)志著自1998年以來(lái)停擺十年的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)有“復(fù)蘇”的跡象,探索低參保率的制約機(jī)制必將有利于農(nóng)保的“復(fù)蘇”。
一、農(nóng)保低參保率的直接原因:制度供給不力
以什么樣的制度規(guī)范農(nóng)民參保會(huì)有不同的效果。以“新農(nóng)合”和“農(nóng)保”相比,前者得到了農(nóng)民的普遍擁護(hù),參合率達(dá)到90%以上,基本實(shí)現(xiàn)了全覆蓋;而后者卻始終在低水平徘徊。制約農(nóng)民低參保率的原因是復(fù)雜的,但制度供給的匱乏無(wú)疑首當(dāng)其沖。
第一,《基本方案》未充分體現(xiàn)政府的經(jīng)濟(jì)責(zé)任,制約了農(nóng)民參保。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)保實(shí)施的根據(jù)依然是1992年由民政部頒布的《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案(試行)》(以下簡(jiǎn)稱《基本方案》),其規(guī)定“資金籌集堅(jiān)持以個(gè)人交納為主,集體補(bǔ)助為輔,國(guó)家給予政策扶持的原則。個(gè)人交納要占一定比例,集體補(bǔ)助主要從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)利潤(rùn)和集體積累中支付,國(guó)家予以政策扶持,主要是通過(guò)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)支付集體補(bǔ)助予以稅前列支體現(xiàn)”。也就是說(shuō)農(nóng)保繳費(fèi)主體是農(nóng)民、集體與國(guó)家,不過(guò)后兩者作用的發(fā)揮都依賴于強(qiáng)大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)體。但自市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革以來(lái),鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大多改制為民營(yíng)企業(yè),這就導(dǎo)致農(nóng)保中“集體補(bǔ)助為輔”在許多地方成為空話,“國(guó)家予以政策扶持”也沒(méi)了載體,結(jié)果農(nóng)保成為農(nóng)民的自我養(yǎng)老保障。這嚴(yán)重地阻礙了農(nóng)保的發(fā)展。從現(xiàn)存5 000多萬(wàn)參保農(nóng)民大多具有集體補(bǔ)助也可反證,僅靠農(nóng)民自身不可能真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)保的發(fā)展。
第二,《基本方案》未及時(shí)修訂,制約農(nóng)民參保。《基本方案》頒布之初具有可行性:當(dāng)時(shí)高利息率可以保證在低交費(fèi)、低物價(jià)的情況下確保資金的保值增值,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等集體經(jīng)濟(jì)也可以適當(dāng)交費(fèi),因此可以預(yù)見(jiàn)未來(lái)農(nóng)民依靠養(yǎng)老保險(xiǎn)金一定程度上彌補(bǔ)生活所需。但此后不久,我國(guó)的存款利息率不斷下降,物價(jià)上漲,原有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也大多私有化,加之管理中的漏洞,資金難以保值,更遑論增值。在這種情況下制度未能與時(shí)俱進(jìn),最終導(dǎo)致絕大多數(shù)農(nóng)民被排斥在了制度保障之外。
也許有人會(huì)說(shuō),制度一旦頒布不能隨意修改。這無(wú)疑是正確的,但同時(shí)也要強(qiáng)調(diào),當(dāng)制度已不適應(yīng)需要時(shí)就必須修訂。這一點(diǎn)從政府對(duì)國(guó)有企業(yè)職工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的不斷完善上可見(jiàn)一斑,相對(duì)于8年內(nèi)國(guó)有企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的兩度調(diào)整,農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在農(nóng)村發(fā)生較大變化的情況下17年卻未見(jiàn)修改,不能不說(shuō)是一種遺憾。
二、農(nóng)保制度的新選擇:分類保障
當(dāng)前,農(nóng)民已分化為純農(nóng)戶、農(nóng)民工和失地農(nóng)民。正是基于農(nóng)民分化的實(shí)際,《基本方案》已不能適應(yīng)其變化的需求,根據(jù)農(nóng)民的不同特點(diǎn)進(jìn)行分類保障是較為可行的制度選擇。
第一,“基礎(chǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)”+“附加養(yǎng)老保險(xiǎn)”——純農(nóng)戶社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)模式。在我國(guó),純農(nóng)戶的收入水平總體上仍呈現(xiàn)出東、中、西部三大地區(qū)由高到低的趨勢(shì)。假定農(nóng)民收入構(gòu)成中剔除工資性收入即為純農(nóng)戶的收入,則東、中、西部純農(nóng)戶收入分別為2 522.2元、1 903.96元、1 704.39元,東部地區(qū)分別是中部和西部地區(qū)的1.32倍和1.48倍(國(guó)家統(tǒng)計(jì)局,2006)。這種差距就要求形成適合不同純農(nóng)戶的保險(xiǎn)模式:即在保障所有純農(nóng)戶最低生活水平的基礎(chǔ)上,鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)條件較好的農(nóng)民參加附加養(yǎng)老保險(xiǎn),這一模式可表示為:“基礎(chǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)”+“附加養(yǎng)老保險(xiǎn)”。
“基礎(chǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)”的基本特點(diǎn)是廣覆蓋、低保障、強(qiáng)制性。保險(xiǎn)資金的籌集由純農(nóng)戶、地方政府、中央政府共同負(fù)擔(dān)。在地方政府與中央政府的出資比例上,應(yīng)是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的地方政府多出資,中央政府少出資,甚至不出資;而經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá),特別是落后地區(qū)的地方政府應(yīng)該少出資,甚至不出資,完全由中央政府補(bǔ)貼。這種制度設(shè)計(jì)充分體現(xiàn)了各級(jí)政府在社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)中的責(zé)任,也符合“國(guó)際慣例”,因?yàn)閾?jù)對(duì)131個(gè)實(shí)施農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)國(guó)家的統(tǒng)計(jì),有129個(gè)國(guó)家由政府出大頭,農(nóng)民出小頭,政府在其中的責(zé)任不可或缺。
“附加養(yǎng)老保險(xiǎn)”的基本特點(diǎn)是不平衡性、自愿性。由于各地純農(nóng)戶收入,以及集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r不同,對(duì)于農(nóng)民收入較高,或集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的富裕地區(qū)可設(shè)計(jì)出不同的繳費(fèi)與享受水平檔次的“附加養(yǎng)老保險(xiǎn)”,以吸引不同收入水平的農(nóng)民參保。與“基礎(chǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)”的強(qiáng)制性不同,“附加養(yǎng)老保險(xiǎn)”的參保是自愿的,其籌資主體主要是農(nóng)民自身,以及(或)集體經(jīng)濟(jì)較好的集體經(jīng)濟(jì)組織,且這種保險(xiǎn)采取完全積累的個(gè)人賬戶,誰(shuí)參保,誰(shuí)受益。
第二,“個(gè)人賬戶”+“社會(huì)統(tǒng)籌賬戶”——農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)模式。由于農(nóng)民工在收入、職業(yè)、居住方式等方面與城鎮(zhèn)職工有相似之處,而目前,我國(guó)城鎮(zhèn)職工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)(簡(jiǎn)稱“城保”)采取的是“個(gè)人賬戶”+“社會(huì)統(tǒng)籌賬戶”相結(jié)合的模式,所以對(duì)于農(nóng)民工,特別是進(jìn)城農(nóng)民工的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)模式的選擇,可依然借鑒這種模式,但又有區(qū)別,其差異主要體現(xiàn)在繳費(fèi)主體與社會(huì)統(tǒng)籌賬戶的層次上。
1.繳費(fèi)主體的具體安排。事實(shí)上,隨著就業(yè)的復(fù)雜化,農(nóng)民工本身具體分化為業(yè)主層、個(gè)體勞動(dòng)者層和雇工層。所以,與城保相比,農(nóng)民工的“個(gè)人賬戶”與“社會(huì)統(tǒng)籌賬戶”的出資主體顯得相對(duì)復(fù)雜。
農(nóng)民工的“個(gè)人賬戶”可完全由個(gè)人(個(gè)體勞動(dòng)者、業(yè)主)出資,或由個(gè)人(雇工)與雇傭者(無(wú)論是單位,還是個(gè)人)共同出資構(gòu)成。之所以個(gè)體勞動(dòng)者與業(yè)主的“個(gè)人賬戶”完全由其個(gè)人繳納,是因?yàn)樗麄冏陨碚加辛巳渴Ｓ鄤趧?dòng)成果;而雇工的“個(gè)人賬戶”由其本人與雇傭者共同出資,是因?yàn)楣凸さ玫降膬H僅是勞動(dòng)力價(jià)值,其剩余勞動(dòng)由雇傭者占有,因而雇傭者有必要以剩余勞動(dòng)的一部分貼補(bǔ)雇工的“個(gè)人賬戶”。農(nóng)民工的“社會(huì)統(tǒng)籌賬戶”則由政府出資(針對(duì)個(gè)體勞動(dòng)者,因?yàn)樗麄円押戏{稅),或政府與個(gè)人(針對(duì)業(yè)主,因?yàn)樗麄兂{稅外,又占有了由工人創(chuàng)造的剩余價(jià)值)共同出資,或政府與雇傭者(針對(duì)雇工,因?yàn)楣蛡蛘哒加辛斯凸?chuàng)造的剩余價(jià)值)共同出資。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村 養(yǎng)老保險(xiǎn) 構(gòu)想
繼2009年新型農(nóng)保的試點(diǎn)以來(lái)，我們地區(qū)搞得相對(duì)較好，群眾的參保積極性較高。但由于現(xiàn)行農(nóng)保政策的養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)一定基本不變（除了少量的由政府全額支付的基礎(chǔ)養(yǎng)老金少許有增加外），隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，實(shí)際到手的養(yǎng)老金逐漸貶值，不能真正解決農(nóng)民的養(yǎng)老問(wèn)題，挫傷了農(nóng)民參保的積極性，從而制肘了新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的良性發(fā)展，亟待進(jìn)一步的完善。
1.農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的現(xiàn)狀
當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的經(jīng)辦模式是：個(gè)人選擇當(dāng)?shù)卣?guī)定的標(biāo)準(zhǔn)之一繳費(fèi)，政府根據(jù)個(gè)人繳費(fèi)的檔次進(jìn)行補(bǔ)貼，多繳多補(bǔ)。個(gè)人繳費(fèi)、政府補(bǔ)貼全部記入個(gè)人賬戶，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)給予稍高于當(dāng)年銀行同期儲(chǔ)蓄利率計(jì)息；參保人養(yǎng)老金由個(gè)人賬戶養(yǎng)老金和基礎(chǔ)養(yǎng)老金組成。個(gè)人賬戶養(yǎng)老金由參保人退休時(shí)個(gè)人賬戶積累總額除以退休年齡對(duì)應(yīng)的系數(shù)（如目前60周歲系數(shù)為139），基礎(chǔ)養(yǎng)老金由政府全額負(fù)擔(dān)（目前本地由60元/人.月調(diào)整為70元/人.月）。養(yǎng)老金無(wú)隨物價(jià)及生活水平的提高而正常調(diào)整的機(jī)制。要提高養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，錢(qián)從何來(lái)？?jī)蓚€(gè)渠道可選：一是投資，給個(gè)人賬戶保值增值；二是政府大幅增加投入，提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金的標(biāo)準(zhǔn)。
基金的保值、增值直接關(guān)系到個(gè)人帳戶積累額的大小。以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率為9%計(jì)算，根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)通貨膨脹率一般為其60%，即5.4%，基金的保值利率應(yīng)等于貨幣的通貨膨脹率5.4%。人們生活水平的逐步提高及人人有享受改革開(kāi)放成果的權(quán)利要求基金增值率比通貨膨脹率必須有較大幅度的提高才能使之得以保證。而我國(guó)目前資本市場(chǎng)還很不完善，基金投資資本市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)莫測(cè)，作為國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控晴雨表之一的銀行利率波動(dòng)很大。因此，以上要求較難保證。
我們地處黃海之濱，經(jīng)濟(jì)相對(duì)較發(fā)達(dá)，老齡化程度較嚴(yán)重。筆者曾做過(guò)一項(xiàng)調(diào)查，據(jù)公安、統(tǒng)計(jì)部門(mén)數(shù)據(jù)，如東縣馬塘鎮(zhèn)（農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)）2012年末總?cè)丝?1084人，其中60周歲以上人口24337人，占總?cè)丝诘?0%；16至60周歲人口50313人，占總?cè)丝诘?1.06%。根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)，對(duì)各個(gè)年齡段人口數(shù)進(jìn)行分析：除1959—1961年國(guó)家困難時(shí)期出生人口只有800人/年左右，1952—1970年的其它年份出生人口基本都在1900人左右/年，從1970年以后出生的人口急劇下降，1980年后出生的普遍在700人左右，雖然個(gè)別年份有出生小高峰，但總體趨勢(shì)是人口數(shù)大幅減少。據(jù)調(diào)查，2011年本縣農(nóng)村農(nóng)民人均純收入10786元/人，生活消費(fèi)支出8563元/人。
從以上數(shù)據(jù)，我們可以定性地看到，60歲以上人口老齡化程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國(guó)際公認(rèn)的老齡化社會(huì)10%的指標(biāo)，而且，60歲以下越接近60歲的人口段人數(shù)占比越高。可見(jiàn)完善新農(nóng)保制度迫在眉睫。
2.完善新型農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)模式的構(gòu)想
在農(nóng)村建立新型農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度：以農(nóng)民繳費(fèi)為主，農(nóng)民繳費(fèi)政府給于補(bǔ)貼，多繳多補(bǔ)。個(gè)人繳費(fèi)的一部分劃入“統(tǒng)籌帳戶”。開(kāi)始可將“統(tǒng)籌帳戶”中由個(gè)人繳納的比例定高一點(diǎn)，隨著“白潮”壓力的減小，政府根據(jù)財(cái)政狀況的改善及農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，純農(nóng)人口的減少逐步提高對(duì)農(nóng)保基金的轉(zhuǎn)移支付，進(jìn)而逐步壯大農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，提高參保人員的養(yǎng)老金待遇水平；隨著財(cái)政補(bǔ)助比例的提高逐步降低“統(tǒng)籌帳戶”中由個(gè)人繳納的比例；隨著我國(guó)資本市場(chǎng)的完善適時(shí)逐步將“個(gè)人帳戶”投資到資本市場(chǎng)保值增值；隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民收入的提高適時(shí)對(duì)退休養(yǎng)老金進(jìn)行調(diào)整，逐步實(shí)現(xiàn)與企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的接軌。
在“統(tǒng)帳結(jié)合”中，統(tǒng)籌帳戶的形成可由政府財(cái)政資金的注入和集體補(bǔ)助的補(bǔ)充及個(gè)人繳費(fèi)的一部分組成。我們現(xiàn)暫不要談個(gè)人繳費(fèi)和個(gè)人帳戶實(shí)際獲得的民法理論的可行性，關(guān)鍵是迫在眉睫的農(nóng)村人口嚴(yán)重老齡化及其享受社會(huì)保障權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。中西部經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)較薄弱，可以通過(guò)提高財(cái)政支持力度增加統(tǒng)籌賬戶資金中政府的注入比例。
2.1現(xiàn)根據(jù)以上思路對(duì)新農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)設(shè)定分析：
（1）農(nóng)民的現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)狀況是收入低，來(lái)源不穩(wěn)定。社會(huì)保障必須解決其年老的基本生活問(wèn)題。
（2）政府財(cái)政的經(jīng)濟(jì)狀況各地情況不盡相同，許多地方財(cái)政不是太寬余。
（3）以男60歲為退休年齡，16—60歲為繳費(fèi)年齡。女55歲為退休年齡，16—55歲為繳費(fèi)年齡。
（4）設(shè)男女平均壽命為72歲，男女人數(shù)比例為120 ：100。男60歲，女55歲退休，則平均養(yǎng)老金支付年限為：120*（72-60）/（120+100）+100*（72-55）/（120+100）=14.27年。因此，設(shè)定繳費(fèi)期最低15年。
（5）繳費(fèi)基數(shù)：當(dāng)年農(nóng)民人均純收入的0.6倍為最低繳費(fèi)基數(shù)。鼓勵(lì)多繳費(fèi)，但繳費(fèi)基數(shù)最高不得超過(guò)農(nóng)民人均純收入的3倍。
（6）實(shí)際繳費(fèi)年限系數(shù)：各年的實(shí)際繳費(fèi)基數(shù)除以農(nóng)民人均純收入的累計(jì)值。
（7）養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人帳戶養(yǎng)老金組成。
（8）基礎(chǔ)養(yǎng)老金：若16歲—60歲連續(xù)不斷以當(dāng)年農(nóng)民人均純收入為基數(shù)繳費(fèi)，即44年的繳費(fèi)期，則其每年對(duì)統(tǒng)籌基金部分貢獻(xiàn)為1/44。如果繳費(fèi)期為15—44年之間，其總貢獻(xiàn)為繳費(fèi)年限除以44，即貢獻(xiàn)系數(shù)為0.3409—1.0000之間。以當(dāng)年當(dāng)?shù)剞r(nóng)民年人均現(xiàn)收現(xiàn)付養(yǎng)老金水平*（12/20）為最高基礎(chǔ)養(yǎng)老金，則參保人退休當(dāng)年實(shí)際年基礎(chǔ)養(yǎng)老金為：（實(shí)際繳費(fèi)年限系數(shù)/44）*（12/20）*當(dāng)年人均現(xiàn)收現(xiàn)付養(yǎng)老金水平。
（9）個(gè)人帳戶養(yǎng)老金：在目前的基金投資環(huán)境情況下，個(gè)人帳戶進(jìn)行一定的投資積累。考慮到男、女養(yǎng)老金平均支付年限及照顧婦女的前提，個(gè)人帳戶月養(yǎng)老金統(tǒng)一由個(gè)人帳戶積累額除以139計(jì)算。
（10）以上述數(shù)據(jù)為例。替代率：8563/
10786=0.7939，贍養(yǎng)率：24337/50313=0.4837，無(wú)積累繳費(fèi)率=0.4837*0.7939=38.4%。以農(nóng)村農(nóng)民人均純收入10786元/人為繳費(fèi)基數(shù)，考慮到農(nóng)村家庭養(yǎng)老的輔、農(nóng)民的承受能力、政府的財(cái)力及“基本”保障等因素設(shè)定：繳費(fèi)比例20%，其中政府初始補(bǔ)貼6%，個(gè)人繳費(fèi)14%。統(tǒng)籌帳戶占比12%（即個(gè)人繳費(fèi)中的6%進(jìn)入統(tǒng)籌帳戶），個(gè)人帳戶占比8%。
（11）每年根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)情況對(duì)退休養(yǎng)老金（其增長(zhǎng)幅度低于人均純收入增長(zhǎng)幅度）進(jìn)行調(diào)整，所需經(jīng)費(fèi)從統(tǒng)籌基金及個(gè)人帳戶按12：8的比例分別支付，不足部分由統(tǒng)籌基金支付。
（12）改新農(nóng)保制度的出口補(bǔ)貼（目前為基礎(chǔ)養(yǎng)老金，由各級(jí)政府分擔(dān)）為進(jìn)口補(bǔ)貼，增加參保人繳費(fèi)的政府進(jìn)口補(bǔ)貼額，壯大統(tǒng)籌基金，提高調(diào)資幅度，進(jìn)而提高新農(nóng)保制度的吸引力，再而激勵(lì)參保人長(zhǎng)繳費(fèi)、多繳費(fèi)。
（13）由于政府社保基金對(duì)農(nóng)村未參加新農(nóng)保的60歲以上人口養(yǎng)老保障問(wèn)題不存在隱性債務(wù)。要解決這一保障問(wèn)題，政府可量力而行通過(guò)其他社會(huì)保障渠道解決，如政府發(fā)放的基礎(chǔ)養(yǎng)老金就比較可行，雖然目前金額不多但也能解決老年居民部分生活問(wèn)題。亦可根據(jù)新的農(nóng)保制度一次性補(bǔ)繳保費(fèi)，進(jìn)入新農(nóng)保。
（14）基金的征收依賴于新農(nóng)保的法制化建設(shè)，以保證覆蓋面和征收率，進(jìn)而保證養(yǎng)老金的及時(shí)足額兌付。
2.2根據(jù)以上設(shè)定及分析進(jìn)行新農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)測(cè)算（以貨幣不變價(jià)計(jì)算）：
（1）對(duì)于勞動(dòng)年齡段人口，統(tǒng)一參加“統(tǒng)帳結(jié)合”的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)。
即年最低繳保費(fèi)：10786*0.6*20%=1294.32元。個(gè)人繳費(fèi)：14%*10786*0.6=906.02元，政府補(bǔ)貼：6%*0.6*10786=388.30元。統(tǒng)籌帳戶：12%*0.6*10786=776.59元，個(gè)人帳戶：8%*0.6*10786=517.72元。以當(dāng)年農(nóng)民人均收入為繳費(fèi)基數(shù)計(jì)算現(xiàn)收現(xiàn)付人均養(yǎng)老金水平：50313*10786*20%/24337=4459.68元/年，即4459.68/12=371.64元/月.人。
（2）不考慮個(gè)人帳戶積累資金的增值和調(diào)資的情況下計(jì)算養(yǎng)老金水平：
1）男：16—60歲不間斷最低繳費(fèi)，月養(yǎng)老金=44*0.6/44*（12/20）*371.64+517.72*44/139=297.67元，累計(jì)繳費(fèi)906.02*44=39864.88元；16—60歲只有15年的最低繳費(fèi)，月養(yǎng)老金=12/20*（15*0.6/44）*371.64+517.72*15/139=101.48元，累計(jì)繳費(fèi)906.02*15=13590.3元。個(gè)人繳費(fèi)本金11.16年拿清。
2）女：16—55歲不間斷最低繳費(fèi)，月養(yǎng)老金=39*0.6/44*（12/20）*371.64+517.72*39/139=263.85元，累計(jì)繳費(fèi)906.02*39=35334.78元；16—55歲只有15年的最低繳費(fèi)，月養(yǎng)老金=12/20*（15*0.6/44）*371.64+517.72*15/139=101.48元，累計(jì)繳費(fèi)906.02*15=13590.3元。個(gè)人繳費(fèi)本金11.16年拿清。
3.當(dāng)年統(tǒng)籌帳戶征收與支付平衡（最低繳費(fèi)）：1.統(tǒng)籌帳戶征收：776.59元*50313=39072572.67元；2.統(tǒng)籌帳戶支付：44*0.6/44*（12/20）*371.64*12*24337=
39072683.57元（此為設(shè)定全部退休人員為當(dāng)年退休所需養(yǎng)老金的收支情況，由于養(yǎng)老金的增資幅度要小于農(nóng)民人均收入的增長(zhǎng)幅度，因此實(shí)際養(yǎng)老金的支付要比這一值小得多）。
2.3通過(guò)以上測(cè)算，可見(jiàn)：
（1）農(nóng)民個(gè)人繳費(fèi)906.02元/年，經(jīng)濟(jì)上可以承受。
（2）最低的啟始月養(yǎng)老金平均水平101.48元/月.人，能解決低水平生活消費(fèi)問(wèn)題。
（3）各級(jí)政府財(cái)政補(bǔ)貼388.3元/人.年，財(cái)力上可行。
關(guān)鍵詞：睢寧；農(nóng)村；養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；問(wèn)題；出路
1 前言及文獻(xiàn)綜述
農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收、促進(jìn)農(nóng)村穩(wěn)定、提高農(nóng)業(yè)發(fā)展水平的重要支撐，也是現(xiàn)實(shí)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和貫徹以人為本執(zhí)政理念的根本體現(xiàn)。建立健全完善的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，既是當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的一項(xiàng)緊迫任務(wù)，也是各地貫徹落實(shí)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的必然要求。而對(duì)于類似睢寧這樣地處蘇北地區(qū)的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)區(qū)域而言，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的完善，對(duì)于穩(wěn)定農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展更是具有積極的現(xiàn)實(shí)意義。睢寧縣位于江蘇省北部，隸屬徐州市。全縣總面積1773平方公里，人口132.51萬(wàn)人，耕地150萬(wàn)畝，轄16個(gè)鎮(zhèn)、一個(gè)省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)。縣內(nèi)擁有良好的資源優(yōu)勢(shì)，農(nóng)副業(yè)非常發(fā)達(dá)，已列為全國(guó)商品糧基地縣、優(yōu)質(zhì)棉基地縣和生態(tài)農(nóng)業(yè)示范縣。然而，具體到該縣農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施而言，從實(shí)際情況來(lái)看，當(dāng)前不少地區(qū)在貫徹落實(shí)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度方面還面臨著種種問(wèn)題，從而給農(nóng)民生產(chǎn)生活帶來(lái)不利影響。因此，對(duì)這些存在的問(wèn)題進(jìn)行分析和研究，找出農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在未來(lái)的發(fā)展出路，將有重要的理論和實(shí)際意義。
當(dāng)前，理論界關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度方面的研究成果已有眾多，研究涉及的領(lǐng)域也包括眾多方面。如龔中純（2005）的《我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的問(wèn)題及對(duì)策》、梅瑞江（2008）的《欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障的出路研究》、吳巖峰，陳晨，富仲羽（2004）的《我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)狀及對(duì)策》、張寶清（2005）的《試論我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的完善》等。這些研究著述涉及農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的問(wèn)題、原因、對(duì)策、出路等各個(gè)方面的內(nèi)容。但是從上面的論述我們同時(shí)也可以看出，雖然目前理論界關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題的研究著述較多，但往往各有側(cè)重，并且多從大的層次和角度對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題進(jìn)行分析，而關(guān)注具體層面的研究則相對(duì)較少。本文將從現(xiàn)有的研究成果出發(fā)，結(jié)合睢寧地區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)際情況，對(duì)其中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，并提出今后農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展的出路，以期對(duì)相關(guān)問(wèn)題提供有益的理論參考。
2 當(dāng)前農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中存在的問(wèn)題
（1）對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的完善與貫徹執(zhí)行重視不足。盡管發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度意義重大，但是從當(dāng)前的實(shí)際情況來(lái)看，對(duì)于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的重要性顯然認(rèn)識(shí)不足。這主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是領(lǐng)導(dǎo)干部重視不足；二是農(nóng)民自己也不夠重視。從領(lǐng)導(dǎo)干部的角度來(lái)說(shuō)，目前很多基層干部在貫徹落實(shí)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度方面存在輕視心理，甚至還有少部分領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是可有可無(wú)的。這種認(rèn)識(shí)上的錯(cuò)誤觀念勢(shì)必給農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的推行造成極其惡劣的消極影響。
（2）缺乏政策和法律保障。對(duì)于當(dāng)前農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施，缺乏政策和法律上的有力支持也是一項(xiàng)嚴(yán)峻的問(wèn)題。從實(shí)際情況看，一方面由于缺乏有效的政策和法律保障，使得農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度難以真正貫徹實(shí)施的情況相當(dāng)普遍。而另一方面，因?yàn)槿狈Ψ梢?guī)范的約束，客觀上也加劇了領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)于貫徹落實(shí)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度方面的消極怠慢的情況，從而不利于這一制度的有效推進(jìn)。
（3）保險(xiǎn)資金籌集困難，且資金運(yùn)作不合理。貫徹落實(shí)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，最重要的一個(gè)方面就是要有充足的資金支持。然而，當(dāng)前很多地區(qū)在農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)資金的籌措方面存在問(wèn)題。由于這一制度面向的對(duì)象是廣大的農(nóng)民群眾，其收入水平往往影響著農(nóng)民參保養(yǎng)老保險(xiǎn)的意愿。一方面，農(nóng)民由于收入較低從而不愿參加養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；另一方面，政府在這一方面的財(cái)政支持往往又捉襟見(jiàn)肘。這些都在客觀上造成了農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金匱乏的現(xiàn)實(shí)情況。此外，在農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的運(yùn)作上，往往只能將其用于購(gòu)買(mǎi)國(guó)債或存入銀行，投資渠道十分單一。這在當(dāng)前通脹壓力較大的時(shí)期，顯然也不利于農(nóng)保資金的保值增值。
（4）養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋對(duì)象也有失公平。從當(dāng)前各地農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施情況看，在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的覆蓋對(duì)象方面也存在一定不合理的情況。這主要是因?yàn)樵趨⒈＾r(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度方面遵循的是自愿原則，而很多生活條件較為貧困的農(nóng)民群眾或者不愿投保，或者無(wú)力投保。因此當(dāng)前農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施多數(shù)都在較為富裕的農(nóng)村地區(qū)。然而，從未來(lái)的社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)看，真正需要得到養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋的卻恰恰是那些生活貧困的農(nóng)村地區(qū)和農(nóng)民群體。
3 完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的出路
（1）切實(shí)重視農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的重要性。如前所述，發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度首先要從思想上充分認(rèn)識(shí)其對(duì)于穩(wěn)定農(nóng)村社會(huì)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要意義。
這一方面要從領(lǐng)導(dǎo)干部做起，使其成為開(kāi)展農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的積極推動(dòng)者和執(zhí)行者。另一方面，也要通過(guò)下大力氣宣傳，使農(nóng)村廣大勞動(dòng)者改變過(guò)去對(duì)于參保養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的錯(cuò)誤觀念，使其充分認(rèn)識(shí)這一制度對(duì)其自身的保障作用。相信一旦有了思想認(rèn)識(shí)上的高度重視，則對(duì)于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的推進(jìn)而言也必然會(huì)水到渠成。
（2）提高政策和法規(guī)體系的支持力度。一旦有了完善的政策支持和法規(guī)體系的約束，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施也就有了充足的法律保障。這也必然會(huì)給那些消極怠慢的領(lǐng)導(dǎo)干部帶來(lái)壓力，使他們更加積極認(rèn)真地投入到農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施工作中去。此外，在相關(guān)政策規(guī)范的執(zhí)行方面，也要做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)，不能將政策規(guī)范視同虛設(shè)。另外，在農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的執(zhí)行方面也要加強(qiáng)監(jiān)督，對(duì)于其中存在的違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題予以堅(jiān)決處罰。
（3）開(kāi)拓資金來(lái)源，完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)作。從根本上說(shuō)，增加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)資金的渠道在于增加農(nóng)民收入，因此最重要的資金保障在于大力推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不斷提高農(nóng)民群眾的收入水平。政府在財(cái)政方面的支持也起著極其重要的作用，因此必須保證這一部分財(cái)政資金落實(shí)到位，并堅(jiān)決杜絕將保險(xiǎn)資金截留或挪作他用的違規(guī)行為。此外，還可以開(kāi)拓新的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)資金來(lái)源渠道，積極鼓勵(lì)社會(huì)力量參與到農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)中來(lái)，并逐步完善農(nóng)村最低生活保障制度，使廣大貧困地區(qū)的農(nóng)民群眾都能得到必要的生活保障。
參考文獻(xiàn)：
關(guān)鍵詞：退休年齡 養(yǎng)老保險(xiǎn) 農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題對(duì)策
1農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的基本內(nèi)容
一個(gè)國(guó)家的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度一般包括:覆蓋范圍、基金籌集、管理，養(yǎng)老金享受的條件和待遇標(biāo)準(zhǔn)等。
年齡條件。在各國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中，享受領(lǐng)取養(yǎng)老金權(quán)益的年齡條件通常是法定的退休年齡，不過(guò)，人均預(yù)期壽命存在著差異，發(fā)達(dá)國(guó)家的退休年齡多為65歲甚至更高，且男女退休年齡相同，而在中國(guó)，不僅退休年齡偏小，而且男女退休年齡也不等同，這其中就存在著人力資源的浪費(fèi)和性別的歧視，而且現(xiàn)行法定退休年齡導(dǎo)致高退休人口贍養(yǎng)率。有些國(guó)家規(guī)定了退休年齡的上限，如瑞典為70歲。有的規(guī)定從事艱苦的、有害的、危險(xiǎn)的、不利于健康的工作的勞動(dòng)者也可在65歲法定退休年齡前退休。
繳費(fèi)條件。繳費(fèi)條件是指參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的年限和繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的年限。如德國(guó)規(guī)定享受養(yǎng)老金的條件社會(huì)年滿63歲且投保35年，而像意大利則規(guī)定只要已繳納保險(xiǎn)費(fèi)滿35年均可領(lǐng)取養(yǎng)老金。
政府監(jiān)督下的資質(zhì)機(jī)構(gòu)管理。采用這種管理模式的代表性國(guó)家有新加坡、瑞典等，政府承擔(dān)主要的監(jiān)督責(zé)任。中國(guó)則主要是通過(guò)專門(mén)的機(jī)制進(jìn)行管理。這與我國(guó)的實(shí)際情況有很大關(guān)系，人口眾多就必須要有專門(mén)的機(jī)構(gòu)分類處理此類事務(wù)。
2社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和農(nóng)村人口老齡化
(1)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)Social Pension Insurance是指勞動(dòng)者為預(yù)防年老不能再?gòu)氖聞趧?dòng)時(shí)的生活有保障，在法律規(guī)定的勞動(dòng)時(shí)間內(nèi)繳納部分保險(xiǎn)金在他們年老喪失勞動(dòng)能力離開(kāi)工作崗位后，有權(quán)向國(guó)家或有關(guān)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)領(lǐng)取養(yǎng)老，費(fèi)用開(kāi)支最大的項(xiàng)目。
隨著我國(guó)工業(yè)化的發(fā)展，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的形成，家庭的生產(chǎn)功能和保障功能隨之弱化，同時(shí)，人口平均壽命的延長(zhǎng)，農(nóng)村人口進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商的年輕人不斷增加，農(nóng)村中老齡人口比重不斷上升，家庭養(yǎng)老不能滿足老年人口養(yǎng)老的需要，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)就成了農(nóng)村養(yǎng)老的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。它對(duì)我國(guó)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)具有重要意義。
國(guó)家應(yīng)該在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提下，有計(jì)劃、分階段地在全體公民中，逐步實(shí)現(xiàn)普遍、平等的社會(huì)保障。在城鎮(zhèn)企業(yè)職工和國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位職員的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已經(jīng)基本建立的今天，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)應(yīng)該擴(kuò)大其覆蓋面，及時(shí)將重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到農(nóng)村社會(huì)保障制度的建立和完善上來(lái)，尤其是農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立和完善，這是時(shí)展的必然要求和趨勢(shì)。
(2)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是應(yīng)對(duì)農(nóng)村人口老齡化、老年人口貧困化的客觀需要農(nóng)村老年人絕對(duì)數(shù)量和老齡化程度高于城市。
家庭養(yǎng)老功能?chē)?yán)重弱化隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化的快速推進(jìn)，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)也進(jìn)人了快速轉(zhuǎn)型期。隨著農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，造 成家庭空巢化的現(xiàn)象較為普遍。目前，我國(guó)農(nóng)民雖然還是以家庭養(yǎng)老為 主，但其家庭養(yǎng)老功能明顯弱化。主要表現(xiàn)為:第一，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的萎縮、分化和瓦解，動(dòng)搖了家庭養(yǎng)老的思想、道德和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。第二，家庭規(guī)模的小型化和居住方式的變革，減少了家庭對(duì)老人的照料。第三，城鎮(zhèn)化和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移降低了家庭的凝聚力，削弱了家庭成員互助功能。第四，農(nóng)民收人提高緩慢，農(nóng)村家庭養(yǎng)老難以滿足農(nóng)民的養(yǎng)老需求，使農(nóng)民的養(yǎng)老問(wèn)題可能面臨既缺乏經(jīng)濟(jì)支撐，又缺乏家庭保障的“雙重困難”。第五，土地養(yǎng)老保障功能難以實(shí)現(xiàn)。家庭保障功能的持續(xù)弱化要求以新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度
化解農(nóng)民養(yǎng)老的群體性風(fēng)險(xiǎn)。
3養(yǎng)老保險(xiǎn)模式劃分
養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)的復(fù)雜性、普遍性以及各國(guó)的具體國(guó)情存在著很大的差異，尤其是我國(guó)人口眾多，老齡化的群體較大，就決定了養(yǎng)老保險(xiǎn)模式的多樣性。
3.1政府責(zé)任型
政府負(fù)責(zé)型是由政府負(fù)責(zé)的一種養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，在此種模式下，企業(yè)與個(gè)人共同承擔(dān)納稅義務(wù)，政府通過(guò)養(yǎng)老保險(xiǎn)事務(wù)來(lái)為國(guó)民提供養(yǎng)老金，并且進(jìn)行管理，監(jiān)督等。它主要規(guī)定了是否到達(dá)法定退休年齡，是否屬于本國(guó)公民，對(duì)于上班年限、是否參與社會(huì)勞動(dòng)、是否繳付養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)并無(wú)限制。此種制度通常在福利制度較好的國(guó)家才能得以實(shí)施。此種制度一般是國(guó)家的財(cái)政作為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，依據(jù)立法讓每一個(gè)退休公民都能“老有所養(yǎng)”，但是此種機(jī)制也有很大的缺陷，首先是在人口基數(shù)較大的國(guó)家難以實(shí)施。眾多人口會(huì)增加政府的負(fù)擔(dān)，財(cái)政的開(kāi)支用于養(yǎng)老占了太大比重，致使國(guó)防、教育等其他使國(guó)家國(guó)富民強(qiáng)的機(jī)構(gòu)缺乏資金。
3.2責(zé)任分擔(dān)型
責(zé)任分擔(dān)型是社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的主要形式，主要由政府、單位、企業(yè)、個(gè)人等多方共同分擔(dān)，此種模式有利于養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)的分散和財(cái)務(wù)的穩(wěn)定。在中國(guó)以國(guó)家、單位和個(gè)人三方或單位和個(gè)人雙方共同負(fù)擔(dān)為主，并實(shí)現(xiàn)廣泛的社會(huì)互濟(jì)。
3. 3混合責(zé)任型
現(xiàn)實(shí)中，許多國(guó)家在構(gòu)建適合國(guó)情的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度時(shí)，在肯定責(zé)任分擔(dān)機(jī)制的前提下，更鼓勵(lì)讓個(gè)人責(zé)任適當(dāng)回歸。此種多層次結(jié)構(gòu)的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系為養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展提供了更新的發(fā)展方向。在中國(guó)則以國(guó)家、單位和個(gè)人三方或單位和個(gè)人雙方共同負(fù)擔(dān)為主。
4我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的問(wèn)題和采取的措施
盡管中國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革取得了相當(dāng)成就，但就這一制度亦面臨著許多困難和問(wèn)題。例如，人口老齡化是一種世界性趨勢(shì)，中國(guó)雖然還是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，但以60歲及以上人口占總?cè)丝诒戎剡_(dá)到10%的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)，已干2000年進(jìn)人老年型國(guó)家行列，不僅如此，老齡化趨勢(shì)的發(fā)展速度還非常之快。在人口老齡化加劇的條件下，隨著社會(huì)的發(fā)展尤其是計(jì)劃生育政策的推行，中國(guó)家庭的人口結(jié)構(gòu)模式也已經(jīng)發(fā)生了巨大變化，小家庭或核心家庭取代傳統(tǒng)的大家庭格局，家庭的老年生活保障功能在持續(xù)弱化。而經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高與地區(qū)發(fā)展差距很大也增加了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的困難。此外基本養(yǎng)老基金的保值增值壓力也在持續(xù)擴(kuò)大。因此，中國(guó)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度還面臨著一些嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
4.1現(xiàn)行農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的主要問(wèn)題
4， 1. 1以家庭養(yǎng)老為主要方式的傳統(tǒng)養(yǎng)老模式的供給能力弱化
在歷史上，農(nóng)村的養(yǎng)老保障是以家庭保障和土地保障為主。但隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的急劇變遷、人們養(yǎng)老觀念的轉(zhuǎn)變以及勞動(dòng)人口的流動(dòng)，家庭養(yǎng)老的保障能力日趨弱化。一是農(nóng)民人均收人整體水平不高，弱化了農(nóng)民家庭養(yǎng)老保障的供給能力。同時(shí)，由于廣大農(nóng)村人多地少、農(nóng)業(yè)比較收益低、以及相關(guān)的體制和政策等原因，阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度，農(nóng)民家庭收人增長(zhǎng)緩慢，甚至在個(gè)別地區(qū)有下降的情況。二是老年人口決速增長(zhǎng)，加重了家庭養(yǎng)老的壓力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2000年我國(guó)60歲以上人口占人口總數(shù)的比重已經(jīng)達(dá)到了10%以上，到目前為止，中國(guó)已進(jìn)人老齡化社會(huì)。而由于我國(guó)長(zhǎng)期推行的計(jì)劃生育政策，更加速了未來(lái)幾十年人口老齡化的速度。再加上勞動(dòng)力由農(nóng)村向城市遷移流量流向的順勢(shì)外推，使農(nóng)村人口老齡化的水平和增長(zhǎng)速度均高于城鎮(zhèn)。三是農(nóng)村老年空巢家庭的出現(xiàn)，進(jìn)一步弱化了家庭養(yǎng)老能力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在農(nóng)村有20%左右的老人生活在空巢家庭之中，而且這一比例還會(huì)隨人口老齡化速度的加快不斷上升。老年空巢家庭的出現(xiàn)和增加，加重了空巢老人的勞動(dòng)負(fù)擔(dān)和家務(wù)負(fù)擔(dān);增加了其情感上和心理上的孤獨(dú)與寂寞感;加大了空巢老人與子女之間的代溝，空巢老人處于“照料真空”之中。
4.1.2農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力不強(qiáng)，且有下滑趨勢(shì)，導(dǎo)致了集體養(yǎng)老功能弱化
集體養(yǎng)老是一種借助明顯大于家庭范圍的集體力量養(yǎng)老的方式，通常指在較小的區(qū)域范圍內(nèi)，集體組織為區(qū)域內(nèi)具備條件的老年人發(fā)放養(yǎng)老金或提供養(yǎng)老服務(wù)。根據(jù)《基本方案》，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)在資金籌集上堅(jiān)持以“個(gè)人繳納為主，集體補(bǔ)助為輔，國(guó)家政策扶持”的原則。集體補(bǔ)助主要從鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村企業(yè)利潤(rùn)和集體積累中獲得。然而由于廣大農(nóng)村地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展極不平衡
，集體經(jīng)濟(jì)的整體實(shí)力不強(qiáng)，尤其是欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村，發(fā)展公共福利事業(yè)的基金很難提取。
4. 1 .3缺乏法律保障，管理效率低下
一方面，由于沒(méi)有建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的專門(mén)法規(guī)，地方政府在制定具體的實(shí)施辦法時(shí)，難以找到有力的法律依據(jù)，現(xiàn)在的農(nóng)保部門(mén)大都依據(jù)1992年頒布的《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》。但由于社會(huì)狀況發(fā)生了很大的變化，此法規(guī)已經(jīng)落后于實(shí)踐，各地方政府只好各自為政，確定暫行辦法，大大降低了地方立法的規(guī)范性、長(zhǎng)期性和穩(wěn)定性。另一方面，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)從業(yè)人員整體素質(zhì)偏低，許多中高層管理人員只能進(jìn)行一些簡(jiǎn)單的重復(fù)性的工作，缺乏作為領(lǐng)導(dǎo)者的統(tǒng)籌能力和策劃能力，而且由于經(jīng)費(fèi)不足等原因，缺少對(duì)職工進(jìn)行業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)，團(tuán)隊(duì)的素質(zhì)不能滿足工作的需要，導(dǎo)致管理效率低下，不利于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的正常運(yùn)行。此外農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)信息化系統(tǒng)建設(shè)滯后，沒(méi)有建立完善的管理信息系統(tǒng)，不能利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)高效管理養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)
4.2農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)采取的措施:
(1)中央政府應(yīng)盡快出臺(tái)《關(guān)于開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，使全國(guó)各地試點(diǎn)工作在統(tǒng)一的指導(dǎo)意見(jiàn)下開(kāi)展目前，各地進(jìn)行的“新農(nóng)保”的試點(diǎn)，都是按照自己制定的試行或哲行辦法等相關(guān)規(guī)定展開(kāi)的，各自的規(guī)定都不相同，有的規(guī)定相差較大，這為將來(lái)建立統(tǒng)一的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和城鄉(xiāng)統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度增加了困難。例如，各地方不同類型的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、同類型新老制度的銜接和社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移方式的不同，對(duì)參加了“原農(nóng)保”農(nóng)民，有的地方規(guī)定根據(jù)參保者自己意愿，可以繼續(xù)參加“原農(nóng)保”，也可以按照規(guī)定折算轉(zhuǎn)人“新農(nóng)保”，有的地方規(guī)定必須把“原農(nóng)保”轉(zhuǎn)人“新農(nóng)保”。這樣會(huì)出現(xiàn)“一保兩制”不統(tǒng)一的現(xiàn)象。
(2)要明確各級(jí)政府在新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)中的責(zé)任分配，特別是財(cái)政投人責(zé)任的分配，有條件的地方可以提高農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次目前各地試點(diǎn)中明確了政府在農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)中的責(zé)任，要加大政府財(cái)政投人，進(jìn)行政府補(bǔ)貼，但對(duì)各級(jí)政府的財(cái)政責(zé)任分配并不明確，這樣會(huì)出現(xiàn)各級(jí)政府相互推卸責(zé)任的現(xiàn)象。大多數(shù)試點(diǎn)是縣(區(qū))級(jí)統(tǒng)籌，財(cái)政責(zé)任主要由縣(區(qū))鎮(zhèn)政府承擔(dān)，對(duì)中央政府怎樣予以財(cái)政補(bǔ)貼沒(méi)有相關(guān)規(guī)定。
(3)加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)立法應(yīng)當(dāng)確立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的法律地位，使其具有制度上的穩(wěn)定性。國(guó)家關(guān)于農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的政策變化無(wú)常，不利于這項(xiàng)工作的開(kāi)展。要盡快制定《農(nóng)村養(yǎng)老保障法》，在《社會(huì)保險(xiǎn)法》立法中加強(qiáng)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的地位，通過(guò)立法達(dá)到政策穩(wěn)定。
[關(guān)鍵詞] 農(nóng)村；養(yǎng)老保險(xiǎn)；社會(huì)保障
[基金項(xiàng)目] 本文為2013年度河北省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌及一體化研究基地項(xiàng)目《養(yǎng)老保障城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展研究》的研究成果。
【中圖分類號(hào)】 F84 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】 A 【文章編號(hào)】 1007-4244（2014）07-235-1
農(nóng)村問(wèn)題一直是我國(guó)社會(huì)發(fā)展中關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題是其中的一個(gè)重要方面。在我國(guó)人口老齡化的趨勢(shì)下，如何使占我國(guó)人口絕大多數(shù)的農(nóng)民老有所依，老有所養(yǎng)，是我們亟需解決的問(wèn)題。解決好農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題，不僅是廣大農(nóng)民享受幸福晚年生活的需要，也是縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的需要。由于我國(guó)幅員遼闊，各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立面臨著很多問(wèn)題，這需要我們不僅要借鑒其他國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，也要結(jié)合我國(guó)的發(fā)展實(shí)際，探索建立符合我國(guó)實(shí)際的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。
一、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的涵義
養(yǎng)老保險(xiǎn)，全稱社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，是國(guó)家和社會(huì)根據(jù)一定的法律和法規(guī)，為解決勞動(dòng)者在達(dá)到國(guó)家規(guī)定的解除勞動(dòng)義務(wù)的勞動(dòng)年齡界限，或因年老喪失勞動(dòng)能力退出勞動(dòng)崗位后的基本生活而建立的一種社會(huì)保險(xiǎn)制度。
農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，是指為了保障農(nóng)村勞動(dòng)者年老時(shí)的基本生活，由政府主管部門(mén)負(fù)責(zé)組織和管理，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織、集體事業(yè)單位和各行業(yè)勞動(dòng)者共同承擔(dān)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)繳納義務(wù)，勞動(dòng)者在年老時(shí)按照養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)繳納狀況享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的農(nóng)村社會(huì)保障制度。
近年來(lái)，我國(guó)出現(xiàn)了新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)這一概念。這是相對(duì)于原有的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)模式而言的，老農(nóng)保是由農(nóng)民個(gè)人繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用，即由農(nóng)民個(gè)人承擔(dān)養(yǎng)老資金。新農(nóng)保是由個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼三方相結(jié)合的籌資模式，由個(gè)人和社會(huì)共同承擔(dān)養(yǎng)老責(zé)任，這是我國(guó)政府推出的一項(xiàng)重要的惠農(nóng)政策。
二、我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的主要問(wèn)題
第一，關(guān)于農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的立法滯后，層次較低，還未建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障法律體系，無(wú)法滿足現(xiàn)實(shí)需要。1992年，在總結(jié)農(nóng)保試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，民政部制訂下發(fā)了《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》。2009年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》出臺(tái)，用于指導(dǎo)新農(nóng)保試點(diǎn)工作。《基本方案》和《指導(dǎo)意見(jiàn)》對(duì)于農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立具有積極作用，但是，從法律層次上看，《基本方案》屬于部門(mén)規(guī)章，《指導(dǎo)意見(jiàn)》屬于政策性文件，法律效力等級(jí)較低。我國(guó)于2010年10月出臺(tái)了《社會(huì)保險(xiǎn)法》，并于2011年7月1日正式實(shí)施。在該部法律中，關(guān)于農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)僅有兩個(gè)法律條文作了原則性規(guī)定。顯然從法律這一效力等級(jí)上，缺乏農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的具體法律規(guī)范，無(wú)法適應(yīng)現(xiàn)實(shí)發(fā)展的需要。
第二，制度設(shè)計(jì)上欠缺科學(xué)合理性。我國(guó)幅員遼闊，農(nóng)村各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，單一的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)模式顯然無(wú)法滿足現(xiàn)實(shí)需要。貧困落后地區(qū)籌集養(yǎng)老保險(xiǎn)資金相對(duì)困難，經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)地區(qū)有的不愿意就養(yǎng)老保險(xiǎn)給予集體補(bǔ)助。另外，農(nóng)民是否參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)由農(nóng)民自愿選擇，經(jīng)濟(jì)困難的農(nóng)民往往不愿繳納保險(xiǎn)費(fèi)用，參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的往往是富裕農(nóng)民，而富裕農(nóng)民即使不參加養(yǎng)老保險(xiǎn)也可以有足夠的資金使其老有所養(yǎng)。近年來(lái)，農(nóng)村的年輕勞力大多進(jìn)城務(wù)工，依靠家庭養(yǎng)老的模式已經(jīng)不太現(xiàn)實(shí)。另外，在城市化進(jìn)程中，許多農(nóng)民失去了土地，有的農(nóng)民由于土地種植收益低不愿意耕地勞作，依靠土地養(yǎng)老的功能進(jìn)一步弱化。從制度層面上，尚未實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的全覆蓋。
第三，對(duì)于農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)基金的管理存在缺陷。農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)基金的管理機(jī)構(gòu)尚未統(tǒng)一，目前，主要由縣級(jí)行政管理部門(mén)管理，從管理層次上看并不高。從農(nóng)村社保基金的管理方式上看，主要以存入銀行獲取利息的方式進(jìn)行收益，或者是購(gòu)買(mǎi)低風(fēng)險(xiǎn)的國(guó)債，這嚴(yán)重影響了該基金的保值增值。
三、我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度完善的幾點(diǎn)思考
第一，建立并健全農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的相關(guān)法律。在任何一個(gè)國(guó)家，社會(huì)保障的實(shí)施，都需要法律作為基礎(chǔ)。首先，應(yīng)在法律中明確農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障的法律地位。雖然我國(guó)出臺(tái)了《社會(huì)保險(xiǎn)法》，但是對(duì)于農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的規(guī)定缺乏可操作性。我國(guó)的立法機(jī)關(guān)影丹適時(shí)出臺(tái)《農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)法》，全面、系統(tǒng)地就農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)有關(guān)問(wèn)題予以規(guī)定。另外，根據(jù)我國(guó)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的實(shí)際情況，各地可以出臺(tái)相應(yīng)的地方性法規(guī)、政府規(guī)章，增強(qiáng)《農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)法》的操作性，以確保農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的有效實(shí)施。
第二，完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，增強(qiáng)制度設(shè)計(jì)的科學(xué)性、合理性。在農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的籌集上，應(yīng)采取多種方式，擴(kuò)大其覆蓋面，由國(guó)家、集體和農(nóng)民個(gè)人分擔(dān)。鑒于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平各異的情況，籌資應(yīng)實(shí)行多檔次，從而將貧困地區(qū)逐步納入農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍。在基金的管理上，應(yīng)在加強(qiáng)對(duì)其監(jiān)管的基礎(chǔ)上，增加保值增值的渠道。把管理和投資進(jìn)行合理的區(qū)分，由相應(yīng)的政府部門(mén)進(jìn)行管理，投資可以由專門(mén)的投資機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，以實(shí)現(xiàn)基金的收益最大化。
第三，農(nóng)民的參保意識(shí)需要進(jìn)一步加強(qiáng)。由于新農(nóng)保由農(nóng)民自愿選擇是否參保，參保人數(shù)的多少取決于農(nóng)民的積極性。這就需要政府部門(mén)通過(guò)多種媒體渠道，加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的宣傳，使農(nóng)民深刻領(lǐng)會(huì)新農(nóng)保的政策精神，通過(guò)樹(shù)立典范，以實(shí)例說(shuō)明問(wèn)題，增強(qiáng)說(shuō)服力，以帶動(dòng)其他農(nóng)民參保。
農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立和完善不可能一蹴而就，這是一個(gè)復(fù)雜、系統(tǒng)的工程。作為農(nóng)民問(wèn)題的重要組成部分，解決好農(nóng)村社保問(wèn)題，將會(huì)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步、快速發(fā)展。
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