時(shí)間：2023-06-02 09:23:27
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇安全法規(guī)，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
關(guān)鍵詞：食品安全；標(biāo)準(zhǔn)；刑事法律
“民以食為天，食以安為先”，近年來，我國(guó)食品安全犯罪案件頻發(fā)，嚴(yán)重威脅了廣大人民群眾的生命健康安全。縱觀這些案件的發(fā)生，我國(guó)食品安全法律法規(guī)的的不完善是重要的原因。因此，完善我國(guó)食品安全法律法規(guī)成為保障人民群眾生命健康安全的重要保障。
一、我國(guó)食品安全法律法規(guī)的缺陷
《中華人民共和國(guó)食品安全法》于2009年2月28日通過，自2009年6月1日起施行，《中華人民共和國(guó)食品安全法實(shí)施條例》于2009年7月20日公布施行。這兩部法律法規(guī)的出臺(tái)標(biāo)志著我國(guó)在食品安全法律法規(guī)方面已經(jīng)有了突破，但是食品安全的法律法規(guī)仍然不完善。例如，有些食品安全的法規(guī)僅為政府規(guī)章，有些甚至是政府文件形式，法律效力較低，不足以懲罰和威懾食品安全犯罪的行為人。另外，在《食品安全法》頒布之前施行的食品安全的法律法規(guī)都是以《食品衛(wèi)生法》為制定依據(jù)。《食品衛(wèi)生法》的廢止將使這些法律的效力受到質(zhì)疑，對(duì)此應(yīng)該如何取舍成為一個(gè)難題。雖然我國(guó)衛(wèi)生部已明令廢止了某些規(guī)章，但能否意味著未廢止的法律法規(guī)是有效的。另一方面，是否應(yīng)該以最新出臺(tái)的《食品安全法》為基本法，重新構(gòu)建食品安全的法律法規(guī)體系。此外，我國(guó)法律對(duì)于食品和農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全是由不同的法律規(guī)定的。對(duì)農(nóng)產(chǎn)品由《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》加以規(guī)定。《食品安全法》頒布之后，與原有的這些法律法規(guī)之間存在交叉關(guān)系，這種交叉關(guān)系容易引起沖突。這些因素都是今后食品安全法律法規(guī)需要完善的地方。
二、食品安全法律法規(guī)的域外實(shí)踐
在國(guó)外，很多國(guó)家都通過立法努力完善食品安全法律法規(guī)，力圖打造食品安全監(jiān)管的“天網(wǎng)”。英國(guó)于1875年制定了《銷售食品和藥品法》，這部法律通常被認(rèn)為是現(xiàn)代食品保護(hù)法的鼻祖，1955年又制定了《食品法》，1990年又頒布了《食品安全法》，不斷根據(jù)社會(huì)的發(fā)展要求完善法律法規(guī)建設(shè)。相比而言，美國(guó)關(guān)于食品安全的法律法規(guī)更為完善，例如《聯(lián)邦食品藥物和化妝品法》、《食品質(zhì)量保護(hù)法》和《公共健康服務(wù)法》等綜合性法規(guī)以及《聯(lián)邦肉類檢查法》等非常具體的法規(guī)。2000年歐盟頒布了《歐盟食品安全白皮書》。這些國(guó)家在食品安全立法方面的實(shí)踐都是我國(guó)可以借鑒的經(jīng)驗(yàn)。
三、我國(guó)食品安全法律法規(guī)的完善
在我國(guó)，《食品安全法》和《食品安全實(shí)施條例》的施行都是努力完善食品安全法律法規(guī)的結(jié)果。但是這種完善是相對(duì)的，仍然有可提升的空間。例如，這兩個(gè)法律與原有的那些依據(jù)《食品衛(wèi)生法》所制定的法律法規(guī)之間的關(guān)系要進(jìn)行協(xié)調(diào)。《食品安全法》的出臺(tái)使原有的食品法律法規(guī)無所適從。因此對(duì)這些法律要進(jìn)行適時(shí)地調(diào)整，必要時(shí)可以重新構(gòu)建。不僅如此，完善食品安全的法律法規(guī)還應(yīng)該包括以下內(nèi)容：
首先，完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)的法律法規(guī)。食品安全關(guān)系到人的生命健康，因此食品安全標(biāo)準(zhǔn)不能馬虎，必須在現(xiàn)有的嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)上不斷提高。提高的過程是與國(guó)際接軌的過程。相比于國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)的食品安全標(biāo)準(zhǔn)層次較低，雖然這與我國(guó)所處的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不無關(guān)系，但是為了更有效地防控食品安全犯罪，我國(guó)的食品安全標(biāo)準(zhǔn)必須進(jìn)一步向食品安全的國(guó)際化標(biāo)準(zhǔn)看齊。隨著食品安全標(biāo)準(zhǔn)的提高，現(xiàn)有食品法律法規(guī)中的標(biāo)準(zhǔn)就要適時(shí)調(diào)整。當(dāng)然，這種標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整不能任意為之，必須以法律規(guī)范的形式確定下來以保證其實(shí)施。因此，完善食品安全的法律法規(guī)首先要完善關(guān)于食品安全標(biāo)準(zhǔn)的法律法規(guī)。
其次，完善食品安全的刑事法律。罪刑法定原則是懲罰犯罪人的一個(gè)基本原則，其最經(jīng)典的表述為“法無明文規(guī)定不為罪，法無明文規(guī)定不處罰。”欲對(duì)犯罪分子施以懲罰，必須使其行為的危害性為法律所認(rèn)可。在此前提下，法律才能對(duì)犯罪分子定罪處罰。所以要不斷完善食品安全的刑事法律。這種完善應(yīng)包括犯罪化、特定化兩方面的問題。目前，我國(guó)刑法將生產(chǎn)、銷售不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的食品罪和生產(chǎn)、銷售有毒、有害的食品罪納入到危險(xiǎn)犯的范疇，即只有在足以造成嚴(yán)重食物中毒事故或者其他嚴(yán)重食源性疾患的情況下才能構(gòu)成。而生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪則以是否達(dá)到刑法所規(guī)定的銷售金額定罪。無論是以是否具有現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)性定罪，還是以銷售金額的多少定罪，均不利于打擊食品安全犯罪，因此可考慮將上述罪名納入到行為犯的范疇。另外，還可以把一部分尚未納入到刑法中的具有嚴(yán)重危害性的行為納入到食品安全犯罪的范疇中來。例如，把不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的食品、有毒、有害食品和偽劣產(chǎn)品的儲(chǔ)藏、運(yùn)輸?shù)刃袨榧{入進(jìn)來。除此之外，還可以將某些食品安全犯罪的預(yù)備行為犯罪化。適當(dāng)懲處一些食品安全犯罪的預(yù)備行為。刑法介入時(shí)間的提前就擴(kuò)大了犯罪圈。具體到食品安全犯罪，這種提前的最主要的表現(xiàn)是對(duì)一些犯罪預(yù)備行為進(jìn)行刑罰處罰。對(duì)在生產(chǎn)、銷售不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品或有毒、有害食品或偽劣產(chǎn)品過程中購(gòu)入問題原料的行為也可以犯罪化。當(dāng)然，這種納入并非沒有限制條件，要注意考察其危害性是否達(dá)到嚴(yán)重程度。特定化的含義是指將侵害特殊人群的食品安全犯罪行為予以特殊的法律規(guī)制。之所以這樣做的原因在于這類侵害特殊人群的食品安全犯罪的危害性更加巨大。例如，嬰幼兒是一類特殊人，身體柔弱且不能言語。一旦遭受食品安全犯罪的侵害，其生命健康就會(huì)面臨嚴(yán)重威脅。新出臺(tái)的《食品安全法》第二十條第三款規(guī)定，食品安全標(biāo)準(zhǔn)包括“專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品的營(yíng)養(yǎng)成分要求。”這一標(biāo)準(zhǔn)為在刑法中增設(shè)相應(yīng)的罪名做了很好的鋪墊。鑒于此，針對(duì)嬰幼兒的食品安全犯罪可以考慮單獨(dú)設(shè)立相關(guān)罪名，以保護(hù)他們的合法權(quán)益，如設(shè)立生產(chǎn)、銷售嬰幼兒食用的不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的食品罪，或生產(chǎn)、銷售嬰幼兒食用的偽劣食品罪及生產(chǎn)、銷售嬰幼兒食用的有毒、有害食品罪。
針對(duì)食品安全法律法規(guī)的完善，除以上幾點(diǎn)需要注意外，還應(yīng)注意法律法規(guī)制定和修改的及時(shí)性。法律法規(guī)制定和修改本身具有滯后性，這種滯后性大大降低了其規(guī)范和震懾作用。為了更好地防控犯罪，在法律法規(guī)完善過程中要注意及時(shí)性，盡可能地降低這種滯后性所帶來的負(fù)面影響。當(dāng)然，對(duì)法律法規(guī)而言，穩(wěn)定性也十分必要。法律法規(guī)不能朝令夕改，目的在于維護(hù)法律法規(guī)的權(quán)威性。然而，法律法規(guī)必須順應(yīng)時(shí)展，尤其在發(fā)生突發(fā)性事件需要規(guī)范緊急約束的時(shí)候。食品安全犯罪的突發(fā)性對(duì)及時(shí)性提出了更高要求。在三聚氰胺毒奶粉案件之后，香港政府的做法就頗有借鑒意義。“2008年9月12日，大陸發(fā)生三鹿奶粉事件后，香港政府緊急立法，禁止食品含有過量三聚氰胺，有關(guān)法例在9月2日刊登憲報(bào)，及時(shí)生效。”（中國(guó)政法大學(xué)在職研究生；北京；102249）
為確定公司在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或服務(wù)中適用的安全標(biāo)準(zhǔn)化法律法規(guī)和其他要求，建立識(shí)別、獲取這些法律法規(guī)及要求的渠道，確保所使用的法律法規(guī)及其他要求為最新版本，提高員工的法律意識(shí)，規(guī)范安全生產(chǎn)行為，特制定本制度。
二、使用范圍
適用于對(duì)與公司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)相關(guān)的國(guó)家、行業(yè)、地方的安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、法律、法規(guī)及其它要求的控制。
三、職責(zé)與分工
主管部門：安保部負(fù)責(zé)安全標(biāo)準(zhǔn)化法律、法規(guī)和其它要求的確認(rèn)、培訓(xùn)、傳達(dá)和監(jiān)督執(zhí)行。總經(jīng)辦負(fù)責(zé)及時(shí)宣傳、遵守與本部門有關(guān)的法律、法規(guī)及其它要求。并將有關(guān)要求傳達(dá)給員工和相關(guān)方。
四、內(nèi)容與要求
1、與公司相關(guān)的法律法規(guī)及其它要求
（1）、國(guó)家有關(guān)的法律、法規(guī)、條例、規(guī)范；
（2）、地方法規(guī)和國(guó)務(wù)院主管部門的規(guī)章、規(guī)程；
（3）、國(guó)家、行業(yè)和地方標(biāo)準(zhǔn)；
（4）、上級(jí)機(jī)關(guān)、執(zhí)法機(jī)關(guān)的通報(bào)、公報(bào)等其它要求。
2、獲取方法
（1）、上級(jí)發(fā)文、轉(zhuǎn)文；
（2）、報(bào)刊、雜志登載；
（3）、會(huì)議獲取；
（4）、法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及其它要求發(fā)行處獲取；
（5）、通過政府機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)等獲取；
（6）、網(wǎng)絡(luò)查詢；
（7）、其它渠道。
3、識(shí)別和確認(rèn)
（1）、安保部、總經(jīng)辦根據(jù)安全標(biāo)準(zhǔn)化管理體系要求在熟讀部門、單位收集到的信息，編制清單，作為酒店各部門識(shí)別和執(zhí)行的基本依據(jù)。
（2）、各部門要結(jié)合自己的職責(zé)和工作內(nèi)容進(jìn)行識(shí)別，確認(rèn)適用本部門的法律法規(guī)和其它要求的目錄、內(nèi)容。編制清單。
4、貫徹執(zhí)行
（1）、安保部、總經(jīng)辦將確認(rèn)的法律法規(guī)和其它要求向相關(guān)部門進(jìn)行培訓(xùn)、傳達(dá)、分解。
（2）、各部門將本部門適用的法律法規(guī)和其它要求，采取會(huì)議、宣傳、培訓(xùn)等多種形式，落實(shí)到相應(yīng)的崗位，并傳達(dá)到相關(guān)方。
隨后，汽車技術(shù)研究中心出據(jù)的結(jié)果更是振奮人心：哈弗達(dá)到了EuroNCAP四星級(jí)。這一撞，意味著中國(guó)自主品牌哈弗的安全性達(dá)到了世界先進(jìn)水平，以領(lǐng)先的優(yōu)勢(shì)取得了進(jìn)入歐盟、北美市場(chǎng)的通行證。
研究中心碰撞試驗(yàn)研究室劉玉光主任介紹：碰撞試驗(yàn)非常成功，很為自主品牌能夠取得這樣的成績(jī)感到驕傲，為長(zhǎng)城汽車感到高興。這次碰撞試驗(yàn)是完全按照EuroNCAP（歐盟新車安全評(píng)價(jià)規(guī)程）標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出歐洲政府的安全法規(guī)，與美國(guó)和日本的NCAP標(biāo)準(zhǔn)相當(dāng)。在此之前，還沒有自主品牌汽車按照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行過全程碰撞，這是名副其實(shí)的“自主品牌最高標(biāo)準(zhǔn)第一撞”。
長(zhǎng)城汽車總經(jīng)理王鳳英表示：“哈弗上市之后，長(zhǎng)城汽車仍不斷進(jìn)行改進(jìn)提升品質(zhì)。這次碰撞的新款哈弗在原結(jié)構(gòu)上對(duì)整車強(qiáng)度又進(jìn)行20多項(xiàng)技術(shù)改進(jìn)，使安全性能有了更大幅度的提高。按照全球頂級(jí)安全標(biāo)準(zhǔn)測(cè)試，表明哈弗是目前國(guó)內(nèi)自主品牌當(dāng)之無愧最安全的車型。下一步將在全球同步上市”。據(jù)悉，去年10月，哈弗B3曾在同一地點(diǎn)按照我國(guó)安全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行過碰撞，已經(jīng)取得了優(yōu)異成績(jī)。時(shí)隔半年，哈弗再次升級(jí)，挑戰(zhàn)洋品牌撞向世界顛峰，從中我們看到了民族品牌的創(chuàng)新研發(fā)能力。
長(zhǎng)城技術(shù)研究院院長(zhǎng)韓志玉博士介紹說：EuroNCAP與中國(guó)安全法規(guī)明顯的區(qū)別是：中國(guó)法規(guī)是以每小時(shí)50公里的速度正面碰撞，歐盟法規(guī)是以每小時(shí)56公里的速度碰撞，而EuroNCAP標(biāo)準(zhǔn)是以每小時(shí)64公里的速度碰撞，等于跨了兩個(gè)數(shù)量等級(jí)。而偏置40%碰撞更符合真實(shí)情況，這個(gè)評(píng)價(jià)體系對(duì)各國(guó)消費(fèi)者具有很大的影響，國(guó)際上保險(xiǎn)公司也將NCAP結(jié)論作為車輛保費(fèi)的主要依據(jù)。
據(jù)了解，哈弗在底盤和車身的設(shè)計(jì)方面繼承了歐洲“以人為本”的人性化設(shè)計(jì)原則，更將“安全”作為首要的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。它以“R2”雙區(qū)安全為設(shè)計(jì)理念，將車體分為前后兩個(gè)安全區(qū)：“沖擊潰縮區(qū)”用以吸收撞擊時(shí)的能量，當(dāng)車頭變形時(shí)，吸能式轉(zhuǎn)向管柱上下部分會(huì)壓縮到一起，確保乘員生存空間；“高強(qiáng)度座艙區(qū)”則注重于結(jié)構(gòu)的剛性，包括四門防撞鋼梁、地板防撞梁、支撐車頂?shù)母鹘M高強(qiáng)度支柱，不論是受到前方、后方還是側(cè)向撞擊時(shí)，都能最大程度地保持座艙區(qū)的完整和安全。在此之前，曾發(fā)生過車禍用戶在網(wǎng)上由衷贊嘆：哈弗真經(jīng)得住撞！
對(duì)于這次碰撞的背景，記者留下了很多疑惑，目前哈弗CUV無論是在中國(guó)還是欠發(fā)達(dá)國(guó)家的銷售都能達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，暢通無阻。這次碰撞試驗(yàn)，長(zhǎng)城總不能是平白無故的吧！是不是預(yù)示著哈弗要大舉進(jìn)軍歐洲、北美？低調(diào)務(wù)實(shí)的長(zhǎng)城人向來是做了再說，我們不得而知。不過，據(jù)記者猜想，有一個(gè)長(zhǎng)城不愿講的原因是肯定的：吸取一些自主品牌在發(fā)達(dá)國(guó)家的被動(dòng)碰撞教訓(xùn)。
資料鏈接
EuroNCAP（歐盟新車安全評(píng)價(jià)規(guī)程）
此次長(zhǎng)城碰撞試驗(yàn)采用的標(biāo)準(zhǔn)EuroNCAP（歐盟新車安全評(píng)價(jià)規(guī)程），是獨(dú)立于汽車公司與政府，由歐盟汽車協(xié)會(huì)對(duì)新車安全評(píng)價(jià)采用的一個(gè)規(guī)程，是世界上最嚴(yán)格的車輛安全評(píng)價(jià)規(guī)程之一。該規(guī)程與政府安全法規(guī)有以下區(qū)別：
1.政府安全法規(guī)是定性的結(jié)論，即只有合格與不合格的結(jié)論。這種定性的結(jié)論無法讓消費(fèi)者對(duì)比某款車的安全性比另一款車的安全性更好，或者更差；而EuroNCAP通過評(píng)分的方式將車輛的安全性評(píng)為五等，即便是處于同一檔次其分?jǐn)?shù)也有高低，因此是定量的、比較性的評(píng)價(jià)。
2.EuroNCAP的試驗(yàn)條件遠(yuǎn)高于歐盟政府安全法規(guī)的要求，以及中國(guó)的NCAP標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)然更高于我國(guó)政府安全法規(guī)的標(biāo)準(zhǔn)。
以黨的十和十八屆三中、四中全會(huì)，系列重要講話精神為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)貫徹實(shí)施新《食品安全法》的重大部署,準(zhǔn)確理解新《食品安全法》新增內(nèi)容和食品安全責(zé)任落實(shí)等方面的新規(guī)定、新要求，熟練掌握新《食品安全法》的基本內(nèi)容和食品安全相關(guān)法律法規(guī)增強(qiáng)群眾遵法、依法、護(hù)法的自覺意識(shí)，為新《食品安全法》的貫徹實(shí)施營(yíng)造良好的輿論氛圍和社會(huì)環(huán)境。
（一）促進(jìn)全體鄉(xiāng)村組干部食品安全法律法規(guī)理論水平提高，踐行依法行政，依法監(jiān)督，為新法實(shí)施奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
（二）促進(jìn)鄉(xiāng)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部強(qiáng)化食品安全發(fā)展理念，建立健全責(zé)任體系，為新法的正式實(shí)施提供堅(jiān)強(qiáng)保障。
（三）促進(jìn)食品、保健食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和餐飲服務(wù)單位強(qiáng)化從業(yè)人員安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的權(quán)力和義務(wù)，為新法正式實(shí)施夯實(shí)主體責(zé)任。
（四）促進(jìn)食品、保健食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和餐飲服務(wù)單位及其從業(yè)人員深入了解新《食品安全》規(guī)定，為新法正式實(shí)施營(yíng)造濃厚氛圍
（一）成立領(lǐng)導(dǎo)小組
按照要求，我鄉(xiāng)迅速開展新《食品安全 》貫徹落實(shí)會(huì)議，成立領(lǐng)導(dǎo)小組。
（二）宣傳食品安全法律法規(guī)和基本常識(shí)。
1.著力宣傳食品安全法律法規(guī)政策。在幸福場(chǎng)鎮(zhèn)和卷橋場(chǎng)鎮(zhèn)采取擺放展板、發(fā)放宣傳資料等方式，向廣大群眾宣傳食品安全法律法規(guī)和方針政策。
2.深入普及食品安全基本常識(shí)。宣傳辨別假冒偽劣食品和有毒有害食品的基本知識(shí)、食物中毒預(yù)防與應(yīng)急處理常識(shí)。
（三）組織全體鄉(xiāng)村干部開展培訓(xùn)。
開展一次食品安全法專題學(xué)習(xí)會(huì)，有計(jì)劃、分批次推動(dòng)各村、企事業(yè)單位等食品安全協(xié)管員和食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位開展專題學(xué)習(xí)，真正讓生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其相關(guān)人員了解、明確生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的法定權(quán)利和義務(wù)，自覺做到懂法、守法。結(jié)合兩干會(huì)，鄉(xiāng)機(jī)關(guān)干部會(huì)，安全例會(huì)等工作部署會(huì)，開展每月不低于一次的食品安全培訓(xùn)會(huì)。
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。
各村各成員單位要充分認(rèn)識(shí)開展食品安全宣傳周活動(dòng)的重大意義，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要按照本方案確定的主題、內(nèi)容和要求，抓緊制定具有針對(duì)性和可操作性的活動(dòng)方案，精心組織實(shí)施，確保食品安全宣傳周各項(xiàng)宣傳活動(dòng)取得實(shí)效。
（二）擴(kuò)大宣傳范圍。
各村各成員單位要廣泛動(dòng)員各方力量，集中開展食品安全宣傳教育活動(dòng)，拓展宣傳教育的深度與廣度，把宣傳的范圍延伸到廣大農(nóng)村、礦山、網(wǎng)吧、學(xué)校、建筑工地等基層薄弱區(qū)域，深入普及食品安全知識(shí)，提高食品安全意識(shí)和科學(xué)應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力。
（三）濃厚宣傳氛圍。
一、大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)法律規(guī)范適用、網(wǎng)絡(luò)違法違規(guī)問題法律規(guī)范引導(dǎo)、保障大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)行為活動(dòng)合法性、合規(guī)性
而大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)行為活動(dòng)的依法展開，對(duì)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)具有指引和保障作用。大學(xué)生對(duì)網(wǎng)絡(luò)法律規(guī)范的適用主要由網(wǎng)絡(luò)法律實(shí)踐活動(dòng)來體現(xiàn)，即大學(xué)生按照網(wǎng)絡(luò)法律法規(guī)規(guī)范進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)行為，利用法律手段來維護(hù)自己合法的網(wǎng)絡(luò)權(quán)利，積極使用網(wǎng)絡(luò)法律法規(guī)來解決出現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)世界中的各類麻煩、糾紛。在網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)中大學(xué)生不會(huì)主動(dòng)依法約束自己違法失范的行為，在遇到糾紛時(shí)不借助法律反而消極應(yīng)對(duì)，這是致使高等院校網(wǎng)絡(luò)法制教育困難重重，收效不大的重要原因之一。其一是與網(wǎng)絡(luò)的特殊性相關(guān)，因網(wǎng)絡(luò)具有虛擬性、隱蔽性、快速性等特性，造成了司法實(shí)踐中“偵破案件難、訴訟審判困難、影響消除艱難”等復(fù)雜困境，一定程度上降低了大學(xué)生適用網(wǎng)絡(luò)法律的信心。其二是由于我國(guó)現(xiàn)階段網(wǎng)絡(luò)法律法規(guī)建設(shè)不完善，法律法規(guī)體系性不健全，個(gè)別處存在不一致；高位階法律側(cè)重比例小；低位階規(guī)范側(cè)重太多，對(duì)不良信息行為的執(zhí)法解釋不明確，公眾理解不一，導(dǎo)致部分網(wǎng)絡(luò)行為無法可依。部分高校大學(xué)生在傳統(tǒng)性網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)中的守法、用法及承擔(dān)責(zé)任等方面都表現(xiàn)得比較規(guī)范，但還有一些大學(xué)生的網(wǎng)絡(luò)行為隨意性太強(qiáng)，缺失規(guī)范性，出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)行為問題時(shí)候，傾向于自認(rèn)倒霉等非法律手段解決。
二、大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)行為法律規(guī)范問題與安全教育關(guān)系
大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)行為法律規(guī)范問題和安全教育聯(lián)系密切。一方面，加強(qiáng)和改進(jìn)安全教育，說到底就是要讓大學(xué)生及安全教育工作者適應(yīng)時(shí)展、變化后的育人環(huán)境。在信息技術(shù)日新月異大環(huán)境下，網(wǎng)絡(luò)作為安全教育的新環(huán)境，已給安全教育活動(dòng)帶來了新問題、新情況、新挑戰(zhàn)。我們必須要借助網(wǎng)絡(luò)長(zhǎng)處，降低、消滅網(wǎng)絡(luò)違法失范行為，塑造大學(xué)生健康人格，保證大學(xué)生健康成長(zhǎng)。另一方面，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)教育將會(huì)成為安全教育的新手段和新途徑。新型的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)教育方式與傳統(tǒng)安全教育大不相同，對(duì)網(wǎng)絡(luò)行為進(jìn)行法律安全教育是傳統(tǒng)安全教育在工作領(lǐng)域、工作方式及工作手段上的拓展和延伸，單向灌輸為主的傳統(tǒng)安全教育變得雙向互動(dòng)，借助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)使教師和學(xué)生在教學(xué)過程中的互動(dòng)，從而做到了安全教育內(nèi)容的內(nèi)化成為現(xiàn)實(shí)。最后，大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)行為法律規(guī)范問題和安全教育對(duì)策研究中運(yùn)用了大量法學(xué)教育的理論與方法，而網(wǎng)絡(luò)行為安全教育的目標(biāo)也是網(wǎng)絡(luò)行為法律規(guī)范問題教育的目標(biāo)。所以，大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)行為法律規(guī)范研究本身就具有安全教育的功能。將大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)行為法律規(guī)范問題與安全教育結(jié)合是時(shí)展的必然要求和安全教育創(chuàng)新的重要契機(jī)。
三、大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)行為安全教育對(duì)策
（一）確立網(wǎng)絡(luò)安全法律教育目標(biāo)，優(yōu)化安全教育師資隊(duì)伍現(xiàn)在的大學(xué)生幾乎人人玩轉(zhuǎn)網(wǎng)絡(luò)，雖然他們的網(wǎng)絡(luò)使用能力很強(qiáng)，但對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全的法律、法規(guī)、條例卻很少涉獵，網(wǎng)絡(luò)安全防范意識(shí)比較淡漠。現(xiàn)今，高校校園網(wǎng)絡(luò)受外來非法侵入現(xiàn)象加重，要想大學(xué)生正確利用網(wǎng)絡(luò),合理規(guī)劃大學(xué)生涯,必須從學(xué)生內(nèi)因上進(jìn)行思想突破,讓大學(xué)生自覺樹立主人翁意識(shí)，確定網(wǎng)絡(luò)安全教育目標(biāo)。目前高校安全教育工作基本是由大學(xué)生指導(dǎo)教師承擔(dān)。但由于指導(dǎo)教師除了日常思想教育工作外，還需要處理瑣碎日常管理事務(wù)性工作，導(dǎo)致安全教育工作出現(xiàn)不少漏洞。因此，高校要加強(qiáng)安全教育教師的建設(shè)，每所高校的安全教育教師不僅要熟悉高校安全教育規(guī)律和掌握大學(xué)生身心成長(zhǎng)規(guī)律,同時(shí)需要具備比較系統(tǒng)的法律學(xué)科知識(shí)和較高的法律素養(yǎng)。高校應(yīng)結(jié)合本校特點(diǎn),立足實(shí)際，有專職、兼職、外聘多樣化的方式，組建具有全面系統(tǒng)安全教育背景的專職教師為主力,外聘常年從事心理健康、司法或法學(xué)教育工作的兼職安全教師為輔助力量,構(gòu)筑起一個(gè)高質(zhì)、高效、全面的的安全教育師資力量。
（二）優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)安全法律教育的內(nèi)容要做好大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)安全法律教育，就一定要在網(wǎng)絡(luò)安全法律教育的講授內(nèi)容進(jìn)行科學(xué)布置，不能簡(jiǎn)單地停留在按圖索驥的階段，要“守法”意識(shí)深入人心。把當(dāng)代大學(xué)生學(xué)習(xí)和生活息息相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)典型案例的分析和討論,如:班會(huì)、研討會(huì)、專題講座等方式,并在每一次探討中總結(jié)、歸納。激發(fā)起高校大學(xué)生們對(duì)學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)法律知識(shí)的興趣，這樣就能更好增強(qiáng)他們網(wǎng)絡(luò)行為法律意識(shí)和培養(yǎng)起法律觀念。把網(wǎng)絡(luò)安全法律教育引入到課堂教學(xué)，開設(shè)網(wǎng)絡(luò)安全法規(guī)選修課。選修課可以系統(tǒng)地介紹計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)有關(guān)的安全法律法規(guī)，通過教學(xué)灌輸網(wǎng)絡(luò)安全意識(shí)，讓每一個(gè)走出校園的大學(xué)生都具備掌握網(wǎng)絡(luò)安全知識(shí)，了解國(guó)家的網(wǎng)絡(luò)安全法律法規(guī)，從根源上有效防范或控制網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)，促使大學(xué)生形成自律的規(guī)范。完善相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)安全法律教育的考核評(píng)價(jià)，促使安全教育不流于形式，不走過場(chǎng)，并將這種評(píng)價(jià)納入學(xué)生年度考核中，提高安全教育的成效。
（三）拓展網(wǎng)絡(luò)安全法律教育的渠道努力辦好校園BBS，正視網(wǎng)絡(luò)帶來的積極和消極影響,充分發(fā)揮校園主流輿論的導(dǎo)向作用。目前各大高校都發(fā)展自己智慧校園網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，因此校園主頁網(wǎng)站中設(shè)置具有當(dāng)代大學(xué)生特色的安全網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，充滿互動(dòng)性、開放性，作為普及網(wǎng)絡(luò)安全法規(guī)教育主陣地。網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)中不僅要有常用的法律條文的案例與解析，還要有特定性地對(duì)網(wǎng)絡(luò)犯罪進(jìn)行介紹典型案例，也要結(jié)合常見的網(wǎng)絡(luò)安全問題或社會(huì)現(xiàn)象進(jìn)行“正能量”的宣傳和引導(dǎo)。也可以通過BBS、微信、QQ等平臺(tái)讓學(xué)生參與討論，及時(shí)察覺學(xué)生的思想安全動(dòng)態(tài)，在線及時(shí)交流和錯(cuò)時(shí)互動(dòng)，安全教育教師要掌握網(wǎng)絡(luò)輿論表達(dá)權(quán)、領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，努力地將校園網(wǎng)絡(luò)建設(shè)成一個(gè)綠色安全網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。
作者：吳學(xué)政 單位：南京郵電大學(xué)保衛(wèi)處
一、適用范圍
*區(qū)轄區(qū)內(nèi)所有企業(yè)、單位、場(chǎng)所和個(gè)人。
二、整治時(shí)間
*年3月25日至*年12月31日。
三、整治要求
（一）轄區(qū)內(nèi)各單位、部門、街道要大力宣傳安全生產(chǎn)、消防安全法律法規(guī)，普及安全生產(chǎn)和防火常識(shí)，加強(qiáng)從業(yè)人員培訓(xùn)，提高廣大人民群眾的安全意識(shí)和自防自救能力。
（二）轄區(qū)內(nèi)各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)、事業(yè)單位和公民應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守安全生產(chǎn)和消防法律法規(guī)，自覺開展自查自糾，發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)安全隱患、火災(zāi)隱患應(yīng)立即予以消除；發(fā)現(xiàn)其他單位、個(gè)人違反安全生產(chǎn)和消防安全法律法規(guī)的行為，應(yīng)積極向公安消防機(jī)關(guān)和相關(guān)部門舉報(bào)。
（三）*區(qū)公安、安監(jiān)、工商、規(guī)劃、市政建設(shè)、國(guó)土房管、經(jīng)貿(mào)、城管執(zhí)法大隊(duì)等職能部門和各街道要認(rèn)真履行工作職責(zé)，制定綜合整治工作方案，層層落實(shí)工作責(zé)任，對(duì)違反安全生產(chǎn)、消防安全法律法規(guī)行為依法按職權(quán)限期整改；逾期不整改的，依法嚴(yán)厲查處；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。各有關(guān)職能部門重點(diǎn)對(duì)下列違法行為依法進(jìn)行查處：
1．建筑工程未經(jīng)消防審核、驗(yàn)收；歌舞廳、影劇院、賓館、飯店、商場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)等公眾聚集場(chǎng)所在使用或開業(yè)前未經(jīng)消防安全檢查的；
2．營(yíng)業(yè)性場(chǎng)所未按照規(guī)定配置消防設(shè)施和器材；不能保障疏散通道、安全出口暢通的；
3．住宿與生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)合用場(chǎng)所，導(dǎo)致安全隱患的；
4．公眾聚集場(chǎng)所、三小場(chǎng)所（小作坊、小檔口、小娛樂場(chǎng)所）、倉(cāng)庫(kù)、廠房、廢品收購(gòu)站或其他具有火災(zāi)、爆炸危險(xiǎn)的場(chǎng)所存在違反法律法規(guī)用火、用電、用氣現(xiàn)象的；
5．生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員不按規(guī)定進(jìn)行安全生產(chǎn)培訓(xùn)；特種作業(yè)人員未經(jīng)專門安全作業(yè)培訓(xùn)并取得特種作業(yè)操作資格證書而上崗作業(yè)的；
6．生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不依法為在高處、臨邊、懸崖、陡坡等危險(xiǎn)場(chǎng)所作業(yè)的作業(yè)人員采取專門防護(hù)措施的；
7．違法生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、裝卸、經(jīng)營(yíng)、使用、處置易燃易爆危險(xiǎn)物品的；
8．出租屋不具備法定消防安全條件的；
9．違法改變房屋使用性質(zhì)或其他違法建設(shè)，導(dǎo)致安全隱患的；
本文作者：張鵬飛工作單位：蘭州工業(yè)學(xué)院
食品安全存在的法律問題
(一)食品安全立法系統(tǒng)性不強(qiáng)，存在法律沖突我國(guó)食品安全立法取得了一些成績(jī)，但是還有一些問題，比如法律系統(tǒng)性不夠等問題，規(guī)范我國(guó)食品安全的法律有《食品安全法》，有部門規(guī)章、地方性法律文件，還有部門的紅頭文件，這些法律規(guī)范不但法律效力層次不同，而且存在著沖突現(xiàn)象，這種法律規(guī)范之間的沖突表現(xiàn)為法律與法規(guī)之間的沖突，還表現(xiàn)為法規(guī)與法規(guī)的沖突，不同部門的法規(guī)之間的沖突，還有地方性法律法規(guī)存在著沖突。(二)食品安全監(jiān)管法律比較籠統(tǒng)，操作性不強(qiáng)由于我國(guó)食品安全監(jiān)管部門很多，權(quán)力分散各部門在食品監(jiān)管中都有權(quán)制定部門規(guī)章，這樣就出現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、法律規(guī)范打架的情形，比如我國(guó)食品安全監(jiān)管劃分是生產(chǎn)階段由國(guó)家質(zhì)檢部門監(jiān)督，流通環(huán)節(jié)由工商部門監(jiān)管、餐飲服務(wù)由國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理部門監(jiān)管，但是對(duì)出現(xiàn)交叉部門各監(jiān)管部門都有權(quán)監(jiān)管，這樣不但出現(xiàn)監(jiān)管法律法規(guī)沖突的情況，還會(huì)出現(xiàn)監(jiān)管權(quán)的沖突。(三)食品安全標(biāo)準(zhǔn)以及食品安全檢測(cè)技術(shù)與國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家存在較大差距。我國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)較發(fā)達(dá)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)較低，而且我國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)過于陳舊，許多標(biāo)準(zhǔn)十幾年不變，已經(jīng)不能適應(yīng)變換了食品市場(chǎng)需要，上個(gè)世紀(jì)八十年代，英、法、德采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的食品就占食品總量的80%，日本食品標(biāo)準(zhǔn)有90%以上采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，而我國(guó)目前國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)只有40%左右，等同采用或等效采用了國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。(四)監(jiān)管責(zé)任虛位1.法律法規(guī)處罰力度不夠發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)食品安全違法企業(yè)處罰力度很大，一般都是給予違法所得十倍的罰款，我國(guó)對(duì)食品違法企業(yè)的罰款額度相對(duì)較低，這樣以來食品生產(chǎn)企業(yè)違法成本很低，敢于違法，而違法所帶來的利潤(rùn)卻很高，加之我國(guó)食品監(jiān)管不嚴(yán)的現(xiàn)象，食品市場(chǎng)違法屢屢發(fā)生就見怪不怪了。2.監(jiān)管者責(zé)任規(guī)定不到位我國(guó)食品安全監(jiān)管是多頭分段監(jiān)管模式，這種管理模式經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)這樣的現(xiàn)象，當(dāng)出現(xiàn)利益時(shí)幾個(gè)部門爭(zhēng)搶監(jiān)管權(quán)，沒有利益可圖時(shí)相互推諉監(jiān)管權(quán)，這樣就出現(xiàn)監(jiān)管真空狀態(tài)，發(fā)生食品違法事件侵害消費(fèi)者的身體健康，而且多部門分段監(jiān)管，有時(shí)候就出現(xiàn)灰色區(qū)域沒人監(jiān)管，如三鹿毒奶粉事件，奶源在進(jìn)入三鹿之前就被奶農(nóng)注入三聚氰胺，而在這之前由農(nóng)業(yè)部門監(jiān)管，進(jìn)入企業(yè)生產(chǎn)之后就由質(zhì)檢部門監(jiān)管，這樣就出現(xiàn)監(jiān)管的灰色地帶失去監(jiān)管。
完善食品安全具體法律制度
(一)建立科學(xué)的食品安全法律體系食品安全法制建設(shè)應(yīng)該包括食品安全立法建設(shè)、司法建設(shè)、執(zhí)法建設(shè)，法律的結(jié)構(gòu)決定法律的功能，要發(fā)揮好食品安全法律功效，就必須有一個(gè)好的食品安全法律結(jié)構(gòu)，科學(xué)合理的食品安全法律架構(gòu)對(duì)保障食品安全起到至關(guān)重要的作用:首先，食品安全立法應(yīng)該分層次地解決好基本法與部門規(guī)章還有地方性法律的統(tǒng)一和效率的關(guān)系;其次，解決好法律的結(jié)構(gòu)關(guān)系，因此，構(gòu)建法律體系首先需要的是賦予一種科學(xué)合理的結(jié)構(gòu)。應(yīng)以《食品安全法》為中心，以食品標(biāo)準(zhǔn)方面的法律、產(chǎn)品質(zhì)量方面的法律、消費(fèi)者權(quán)益法等為支撐，以國(guó)務(wù)院實(shí)施條例為軸心，會(huì)同各個(gè)部門規(guī)章、地方法規(guī)、國(guó)家食品標(biāo)準(zhǔn)、地方食品標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為細(xì)化規(guī)則的食品安全法律體系的食品安全法律體系。［1］(二)規(guī)范食品安全標(biāo)準(zhǔn)，與發(fā)達(dá)國(guó)家食品安全標(biāo)準(zhǔn)接軌要不斷規(guī)范食品安全標(biāo)準(zhǔn)，做好食品安全科研工作，保證食品標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)科學(xué)，確保從農(nóng)田餐桌食品安全，做好食品安全法律制度的完善工作，使對(duì)食品進(jìn)行監(jiān)督與管理時(shí)有法可依，有章可循;應(yīng)將標(biāo)準(zhǔn)化的工作集中到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化工作委員會(huì)，制定食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，使之涵蓋衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，從而使衛(wèi)生許可和生產(chǎn)許可合二為一，并將此職能統(tǒng)一到國(guó)家質(zhì)檢總局，避免職能交叉，提高行政效率，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)。［2］食品質(zhì)量認(rèn)證部門把原來的無公害認(rèn)證、綠色食品認(rèn)證、有機(jī)食品認(rèn)證統(tǒng)一起來，從執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、安全級(jí)別等方面統(tǒng)一起來，與國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)接軌，有利于保證我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口不受非技術(shù)壁壘的限制。目前來看，這些認(rèn)證在程序上和最終目的上都有許多共同點(diǎn)，所以這些食品的認(rèn)證工作具有統(tǒng)一在一個(gè)部門的可能性和可行性［3］。(三)構(gòu)建執(zhí)行合一食品監(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)我國(guó)食品監(jiān)管的機(jī)構(gòu)混亂，業(yè)務(wù)重疊，這樣不利于食品安全監(jiān)管。為了保障食品安全，應(yīng)該統(tǒng)一監(jiān)管，建立一個(gè)食品安全執(zhí)法常設(shè)機(jī)構(gòu)，人員從相關(guān)部門抽調(diào)部分力量，由國(guó)家食品藥品監(jiān)督局統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，通過長(zhǎng)期規(guī)范的管理遏制食品安全問題惡化的勢(shì)頭，促進(jìn)食品安全［4］。在各地建立這樣類似的機(jī)構(gòu)，業(yè)務(wù)上實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)，給予執(zhí)法權(quán)，提供各種技術(shù)保障，做好對(duì)違法食品的檢查工作。(四)提高處理消費(fèi)糾紛的效率，增加企業(yè)的違法成本在處理食品安全糾紛上應(yīng)該注意效率的提高，讓消費(fèi)者敢于維權(quán)。也能維權(quán)，首先，我們應(yīng)該在制度設(shè)計(jì)上保證訴訟效率，在人民法院設(shè)立小額訴訟法庭，設(shè)立簡(jiǎn)易訴訟程序，保障快捷方便地解決這類糾紛;其次，增加訴訟主體，設(shè)立公益訴訟制度，確保有公益心的人參與訴訟。(五)食品監(jiān)管還要發(fā)揮好媒體監(jiān)督作用要保障食品安全，還要充分發(fā)揮各種監(jiān)督，利用憲法賦予公民和新聞媒體的監(jiān)督權(quán)，緊緊依靠人民群眾，監(jiān)督食品市場(chǎng)上的不法行為，讓食品違法曝露在陽關(guān)下，讓偽劣食品沒有市場(chǎng)，通過新聞監(jiān)督，可以反映廣大群眾的呼聲，發(fā)現(xiàn)我們工作中的不足，糾正我們工作中的問題，促進(jìn)我們把工作做得更好［5］。總之，食品安全法律體系的健全與完善是一個(gè)系統(tǒng)工程，做好這項(xiàng)工作有利于我們與國(guó)際社會(huì)在食品安全監(jiān)管方面的合作與貿(mào)易，也會(huì)促進(jìn)我國(guó)食品安全工作，提高人們的生活質(zhì)量，促進(jìn)社會(huì)和諧。
[關(guān)鍵詞]核能；核安全；核事故；法律保障
[中圖分類號(hào)]TM623.8 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1672―2728(2011)09―0092―04
2011年3月11日，一場(chǎng)里氏9.0級(jí)“超巨大地震”突襲日本東北部地區(qū)，并引發(fā)巨大海嘯，后者旋即將福島第一核電站冷卻系統(tǒng)破壞。12日起，福島第一核電站內(nèi)的4個(gè)反應(yīng)堆機(jī)組先后發(fā)生化學(xué)爆炸，并出現(xiàn)放射性物質(zhì)外泄情況。由9級(jí)地震引發(fā)海嘯所引發(fā)的日本福島核泄露事件，是繼蘇聯(lián)切爾諾貝利和美國(guó)三里島核事故之后，人類再次面臨的重大核安全危機(jī)。目前事態(tài)還沒有結(jié)束，1.15萬噸低輻射污水已經(jīng)排入公海。巨大的危機(jī)正考驗(yàn)著擁有核電國(guó)家及其國(guó)民的神經(jīng)。我國(guó)目前擁有13個(gè)核電機(jī)組，目前是世界上在建核電機(jī)組規(guī)模最大、數(shù)量最多的國(guó)家，由日本福島第一核電站引發(fā)的核安全危機(jī)再一次給我國(guó)敲響了警鐘。
一、核能及核安全概述
核能是指“原子核中的粒子重新組合和排列時(shí)釋放出來的能量，亦稱原子能”。根據(jù)國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)2011年1月公布的最新數(shù)據(jù)，目前全球正在運(yùn)行的核電機(jī)組共442個(gè)，核電發(fā)電量約占全球發(fā)電總量16％；正在建設(shè)的核電機(jī)組65個(gè)。而我國(guó)的總電力72％來自火電，24％為水電，核電僅占2.3％。2007年，國(guó)務(wù)院通過《核電中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》，提出到2020年，中國(guó)核電總裝機(jī)容量將力爭(zhēng)達(dá)到4000萬千瓦，在建1800萬千瓦，核電裝機(jī)容量占比達(dá)到4％。
核能的發(fā)展歷史證明，核能的開發(fā)利用活動(dòng)是一種具有高度危險(xiǎn)性的活動(dòng)，因而核安全問題一直以來也備受人類的關(guān)注。核安全指意在最大限度地減少涉及放射源事故的可能性并在發(fā)生事故時(shí)減輕其后果的措施。包括了核設(shè)施、放射源、放射性材料的運(yùn)輸，以及放射性廢料，其中的核心因素是制定和發(fā)展國(guó)際核安全標(biāo)準(zhǔn)，管理與規(guī)制涉核活動(dòng)。核能利用過程中的輻射以及后期的核廢料處理是核能的主要安全問題。國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)(IAEA)將核安全劃分為核動(dòng)力設(shè)施安全、輻射防護(hù)和核廢物安全三類。對(duì)于非軍事領(lǐng)域，核動(dòng)力設(shè)施主要指核電站，而核輻射防護(hù)問題及核廢料的安全處理也與核電站直接相關(guān)。
二、完善核安全法律建設(shè)的必要性
中國(guó)核工業(yè)的發(fā)展對(duì)維護(hù)中國(guó)國(guó)防安全、促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)、增強(qiáng)綜合國(guó)力等方面起到巨大的推動(dòng)作用，但同時(shí)產(chǎn)生的安全問題和放射性污染防治問題，也越來越突出。主要表現(xiàn)在下列方面：
(一)我國(guó)的核設(shè)施存在諸多安全隱患。中國(guó)已有近百座核設(shè)施，有些核設(shè)施已經(jīng)進(jìn)入退役階段，如果監(jiān)管不嚴(yán)或者處置不當(dāng)，其遺留的放射性物質(zhì)將對(duì)環(huán)境和公眾健康構(gòu)成威脅；現(xiàn)正在運(yùn)行的核設(shè)施，也存在著潛在危險(xiǎn)，一旦發(fā)生泄漏或者因發(fā)生安全事故產(chǎn)生放射性污染，將危及周邊廣大范圍內(nèi)的生態(tài)環(huán)境安全和公眾健康。
(二)我國(guó)核技術(shù)應(yīng)用存在發(fā)生核安全事故的可能。核技術(shù)應(yīng)用方面，放射源數(shù)量大，應(yīng)用面廣，使用中的放射源7萬多枚，由于用戶多而分散，有的單位管理不善等原因，近年來因放射源使用不當(dāng)或者丟失放射源導(dǎo)致的放射性污染事故時(shí)有發(fā)生。
(三)我國(guó)核廢料處理亟待完善。在鈾(釷)礦和伴生放射性礦開發(fā)利用過程中存在亂堆、亂放放射性廢礦渣的情況，由此造成的放射性污染事故威脅著環(huán)境安全和公眾健康。如果對(duì)放射性廢物的處置監(jiān)管力度不夠，就會(huì)對(duì)環(huán)境和公眾健康構(gòu)成威脅。
(四)我國(guó)現(xiàn)行核安全法律嚴(yán)重不足。中國(guó)現(xiàn)行的核安全法律絕大部分是1990年前后的，2000年以后的只有很少一部分。而且大部分是有關(guān)電廠方面的法規(guī)、導(dǎo)則。近年來，中國(guó)核工業(yè)的規(guī)模、技術(shù)水平和能力以及核安全與放射性污染防治體制都發(fā)生了相當(dāng)大的變化。與此同時(shí)，制定中國(guó)核安全法規(guī)所參考的有關(guān)國(guó)際和國(guó)外的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)也隨著核技術(shù)的發(fā)展進(jìn)行了較全面的修訂。中國(guó)現(xiàn)行核安全與輻射防護(hù)法規(guī)在執(zhí)行中尚存在可操作性差等一些不盡如人意之處。基于中國(guó)在核安全審評(píng)和監(jiān)督工作中積累的經(jīng)驗(yàn)，完善現(xiàn)行法規(guī)以適應(yīng)新的核形勢(shì)是當(dāng)前勢(shì)在必行的一項(xiàng)重要工作。
對(duì)研究堆、核燃料循環(huán)設(shè)施、核材料管制、放射性廢物管理、放射性物質(zhì)運(yùn)輸、核技術(shù)應(yīng)用等方面的法規(guī)，我國(guó)缺項(xiàng)甚多，遠(yuǎn)沒有形成完整的體系，加快編制這些領(lǐng)域的法規(guī)也是當(dāng)前的重要任務(wù)。
三、我國(guó)核安全立法存在的缺陷
應(yīng)該說，我國(guó)核能安全立法已經(jīng)初步形成了比較完備的法律體系，但從全局來看，我國(guó)核能安全的立法卻仍然存在以下問題。
(一)缺乏核能安全綜合性基本法。我國(guó)1989年的《環(huán)境保護(hù)法》是環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的一部綜合性法律，是環(huán)境保護(hù)的基本法。但是該基本法也只有個(gè)別條文涉及到放射性污染防治的規(guī)定，缺乏對(duì)核能安全的系統(tǒng)規(guī)定。我國(guó)2003年雖然已經(jīng)頒布了《放射性污染防治法》，而在許多國(guó)家，已經(jīng)有全面的核能安全法律。如日本1955年12月19日制定了《原子能基本法》，1961年制定了《原子能損害賠償法》，英國(guó)1946年制定了《原子能法》，俄羅斯1995年制定了《聯(lián)邦原子能利用法》，印度1948年制定了《原子能法》，韓國(guó)1958年制定了《原子能法》。相比之下，我國(guó)的原子能法和核安全法一直付諸闕如。
(二)立法層次低，缺乏權(quán)威性，已有的法律不少缺乏可操作性。整個(gè)核安全法律體系大部分以部門規(guī)章為主，且現(xiàn)有法律不少已顯陳舊，無法很好地適應(yīng)新的核能開發(fā)與利用的要求。盡管有《放射性污染防治法》作為新法支撐著整個(gè)體系，但是《放射性污染防治法》本身也只是從管理層面對(duì)核能利用進(jìn)行調(diào)整，在技術(shù)方面也多集中在上個(gè)世紀(jì)90年代初的部門規(guī)章中，這樣對(duì)于核能領(lǐng)域新技術(shù)的運(yùn)用是很不利的。
同時(shí)，現(xiàn)有的法律法規(guī)缺乏配套規(guī)定，導(dǎo)致法律法規(guī)的可操作性差。作為規(guī)范人的行為的一種社會(huì)規(guī)范，法律應(yīng)該具體明確，具有可操作性，但是我國(guó)的許多法律在表述時(shí)都只作原則性的表述。以《放射性污染防治法》為例。(1)《放射性污染防治法》第十五條規(guī)定：運(yùn)輸放射性物質(zhì)和含放射源的射線裝置，應(yīng)當(dāng)采取有效措施，防止放射性污染。具體辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定，而該規(guī)定至今沒有出臺(tái)。(2)第二十三條規(guī)定：核動(dòng)力廠等重要核設(shè)施地區(qū)應(yīng)當(dāng)劃定規(guī)劃限制區(qū)。規(guī)劃限制區(qū)的劃定和管理辦法，由國(guó)務(wù)院規(guī)定。該規(guī)定也沒有出臺(tái)。(3)第四十五條規(guī)定：放射性固體廢物處置費(fèi)用收取和使用管理辦法，由國(guó)務(wù)院財(cái)政部門、價(jià)格主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門規(guī)定。第四十六條規(guī)定：設(shè)立專門從事放射性固體廢物貯存、處置的單位，必須經(jīng)國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門審查批準(zhǔn)，取得許可證。具體辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)
定。但目前這些具體辦法都還尚未出臺(tái)。(4)第二十九條第二款規(guī)定：國(guó)家建立放射性同位素備案制度。具體辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定。但至今來看，我國(guó)也僅只有《放射性同位素與射線裝置安全和防護(hù)條例》第二十五條規(guī)定使用放射性同位素的單位需要將放射性同位素轉(zhuǎn)移到外省、自治區(qū)、直轄市使用的，應(yīng)當(dāng)持許可證復(fù)印件向使用地省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門備案，并接受當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)主管部門的監(jiān)督管理，具體到備案的程序性的、責(zé)任性的規(guī)定并沒有詳細(xì)的規(guī)定。
此外，關(guān)于放射性廢物的管理、核設(shè)施尤其是反應(yīng)堆的實(shí)物保護(hù)措施、核燃料、核原料、核材料及核設(shè)施等的輻射防護(hù)、核設(shè)施的退役等方面的法規(guī)，缺項(xiàng)甚多，遠(yuǎn)沒有形成完整的體系。
(三)核安全監(jiān)督管理職能方面的不足。監(jiān)督管理方面存在的不足主要體現(xiàn)在《中華人民共和國(guó)放射性污染防治法》中職能分配上過于分散的問題。國(guó)家環(huán)保、衛(wèi)生、公安部門等眾多部門都想?yún)⑴c管理，但一旦出現(xiàn)核污染事故，就會(huì)出現(xiàn)相互推諉的情形，責(zé)任追究就無法實(shí)現(xiàn)。例如，對(duì)核設(shè)施安全的許可由國(guó)家核安全局審管，對(duì)放射性工作的許可證仍按照《放射性同位素與射線裝置放射防護(hù)條例》的規(guī)定由衛(wèi)生、公安部門審管；對(duì)儲(chǔ)運(yùn)、處置放射性固體廢物的許可由國(guó)務(wù)院環(huán)境行政部門主管。同是有關(guān)放射性的許可登記卻涉及多個(gè)部門的管理，這不利于整個(gè)放射性環(huán)境的統(tǒng)一監(jiān)督管理。
(四)公眾參與度低。立法決策的透明度還不夠高。世界核電發(fā)展的歷史告訴我們：在世界能源緊張的大環(huán)境下，發(fā)展核電是大勢(shì)所趨，而核恐懼則是核電的巨大阻力。核安全立法和核能利用活動(dòng)，尤其是核電站的選址和建設(shè)與公眾安全和健康密切相關(guān)。在專業(yè)領(lǐng)域，核能是安全、清潔的能源已經(jīng)得到公認(rèn)，但公眾對(duì)此尚缺乏明確的認(rèn)識(shí)。良好的公眾溝通是戰(zhàn)勝核恐懼的最有力的法寶，我國(guó)目前這方面的工作還不理想，這也影響到我國(guó)核電的持續(xù)健康發(fā)展。
(五)對(duì)于獎(jiǎng)勵(lì)制度不夠重視。法律的功能中獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰是并存的，但是現(xiàn)實(shí)運(yùn)用中往往會(huì)出現(xiàn)只重懲罰、忽視獎(jiǎng)勵(lì)情況，在整個(gè)核能安全立法中也不例外。對(duì)于責(zé)任以及懲罰的規(guī)定，在每一部核能法規(guī)中都有體現(xiàn)，但是對(duì)于獎(jiǎng)勵(lì)，在《放射性污染防治法》基本上只是在第四條、第七條中提及，相對(duì)于第八章的責(zé)任規(guī)定而言，實(shí)在不足以形成獎(jiǎng)勵(lì)制度。
(六)技術(shù)性文件體系不完善。技術(shù)體系與核安全法規(guī)體系脫節(jié)。技術(shù)性文件是核安全法律體系的技術(shù)支撐，目前的核安全方面的導(dǎo)則、標(biāo)準(zhǔn)等技術(shù)體系還不夠完善：一是核安全技術(shù)規(guī)定過于依賴國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)(IAEA)；對(duì)我國(guó)自己核安全監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)的提煉上不足，使其適用性和可操作性受到限制，易在監(jiān)管上造成一定的難度；二是核安全標(biāo)準(zhǔn)與核安全法規(guī)體系脫節(jié)：一些核安全規(guī)定與立法、監(jiān)督管理工作機(jī)制和工作運(yùn)作沒有融洽地結(jié)合、協(xié)調(diào)，有的核安全的導(dǎo)則和技術(shù)文件在其功能定位、內(nèi)容界面劃分等方面含糊不清或者重復(fù)交叉；三是核安全標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)部以及與其他行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)之間的銜接和統(tǒng)一性上不夠，由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和協(xié)調(diào)，在同一技術(shù)范疇內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)象，有的標(biāo)準(zhǔn)之間內(nèi)容重復(fù)、交叉或存在矛盾。有些核行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)沒有立足于我國(guó)整體的立法和管理運(yùn)作模式以及現(xiàn)有的技術(shù)水平，與其他行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)存在不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象。
四、完善我國(guó)核安全法律的思考
(一)制定專門的綜合性核安全法。這一綜合性核安全法律應(yīng)作為核安全領(lǐng)域的“憲法式”的文件，其應(yīng)是抽象的、原則性的、剛性的，為依賴于其解決核安全具體問題提供精確甚至是暫時(shí)性的方法的規(guī)范性文件。當(dāng)然那些具體性的法律文件，也不得與綜合性的核安全立法沖突。二者應(yīng)和諧一致，構(gòu)成有活力但又具有穩(wěn)定性的有機(jī)整體。當(dāng)務(wù)之急是加快制定《原子能法》和《核安全基本法》。
(二)建立健全的法律體系。核安全立法體系，應(yīng)該是以基本法為中心，進(jìn)行適當(dāng)?shù)財(cái)U(kuò)散，形成框架性立法。如前所述，我國(guó)的核安全法律體系尚不完備，必須結(jié)合我國(guó)核能發(fā)展的實(shí)際情況，并借鑒國(guó)外核電發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)立法經(jīng)驗(yàn)，適時(shí)進(jìn)行立、改、廢，使我國(guó)核能安全立法形成完整的體系。法律的制定要求要準(zhǔn)確、具有可適用性，含糊不清的立法是不能有效調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系的。一個(gè)好的、健全的立法體系中的各個(gè)法律應(yīng)該是既有效力等級(jí)上的區(qū)別，又有內(nèi)容上的互相補(bǔ)充與聯(lián)系。只有這樣，才能實(shí)現(xiàn)整個(gè)體系間的有序和統(tǒng)一。
(三)統(tǒng)一核安全監(jiān)督管理的機(jī)構(gòu)和程序。我國(guó)可設(shè)立統(tǒng)一機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一監(jiān)管全國(guó)涉核安全問題，統(tǒng)一全國(guó)的監(jiān)管程序，負(fù)責(zé)對(duì)相關(guān)放射性活動(dòng)的許可登記，以加強(qiáng)對(duì)放射環(huán)境的統(tǒng)一監(jiān)督管理。解決的辦法就是借鑒國(guó)際上通行的實(shí)踐和法則設(shè)立和平利用核能委員會(huì)來統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和貫徹國(guó)家的核能政策。這樣可以促進(jìn)綜合性核安全政策的形成和規(guī)劃，保證各部門的協(xié)調(diào)性和部門政策的一致性，提供公眾參與的核安全決策程序，提供跨部門沖突解決的論壇，并對(duì)相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)提供技術(shù)建議。
(四)加強(qiáng)核安全事項(xiàng)的公眾參與。提高涉核事項(xiàng)的透明度。為了有效消解公眾對(duì)核安全事故的心理恐懼，為貫徹核安全法提供良好的法治環(huán)境，有必要客觀地向公眾提供核情報(bào)，讓公眾廣泛參與立法論證、核能民用活動(dòng)等工作。在法律的實(shí)施和核能項(xiàng)目的開展上，可以借鑒法國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，具體采用如下制度：由地方政府負(fù)責(zé)對(duì)核電廠附近公眾進(jìn)行核安全和輻射防護(hù)基本知識(shí)的普及教育，以及緊急情況下的報(bào)警、隱蔽、撤離、服用抗輻射預(yù)防藥物等應(yīng)急防護(hù)知識(shí)的宣傳和指導(dǎo)。核電廠營(yíng)運(yùn)單位通過加強(qiáng)與地方政府和公眾的聯(lián)系，宣傳核安全與核事故應(yīng)急的辯證關(guān)系，做到使公眾消除核恐慌。利用互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代科技手段，增加工程決策、設(shè)計(jì)、施工、管理及技術(shù)等方面的透明度，使公眾對(duì)涉核活動(dòng)增加了解。
(五)重視核安全獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制的法律建設(shè)。核安全立法應(yīng)該是科技和法律的結(jié)合，對(duì)待科技不能僅靠懲罰來推動(dòng)其前進(jìn)和發(fā)展，而是應(yīng)該給予獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制足夠的重視。因此，在我國(guó)核能立法體系的基本法中建立相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)制度是必要的。筆者認(rèn)為，在具體的建立過程中可以充分借鑒現(xiàn)有科技立法中的相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制的立法原則和措施，同時(shí)參考核能發(fā)達(dá)國(guó)家在此方面的成功做法，使核能安全與核技術(shù)進(jìn)步并駕齊驅(qū)。
(六)法律與技術(shù)相結(jié)合。核安全問題涉及很多技術(shù)性的問題，所以我國(guó)核安全法的制定要綜合融合核能技術(shù)本身，也就是法律本身要包含科技成分，要走法律與技術(shù)相結(jié)合的綜合路線。這就要求基本法應(yīng)利用核能技術(shù)層面上的知識(shí)，并將核能利用中的問題具體化。除此之外，我國(guó)的核安全法律還應(yīng)更多地致力于加強(qiáng)現(xiàn)實(shí)層面的指導(dǎo)意義，而不僅僅是限于追究違法責(zé)任。
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為廣泛宣傳維護(hù)國(guó)家安全的基本知識(shí)，增強(qiáng)全民防范意識(shí)和能力，更好地宣傳學(xué)習(xí)《國(guó)家安全法》等法律法規(guī)，按照國(guó)家、省、市上級(jí)部門要求，xx縣司法局精心組織，周密部署，扎實(shí)開展《國(guó)家安全法》暨首個(gè)全民國(guó)家安全教育日宣傳教育活動(dòng)。現(xiàn)就有關(guān)活動(dòng)總結(jié)如下：
一、提高思想認(rèn)識(shí)，認(rèn)真組織實(shí)施。迅速召開《國(guó)家安全法》暨首個(gè)全民國(guó)家安全教育日宣傳教育活動(dòng)動(dòng)員會(huì)，xx縣司法局黨組書記、局長(zhǎng)魏黎明同志帶領(lǐng)全局干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)了xx和信普法辦xx文件，并成立了由宣教股牽頭，各股室積極參與的宣傳教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)日常活動(dòng)，為宣傳教育活動(dòng)提供組織保障。
二、創(chuàng)新宣傳形式，豐富宣傳載體。一是把《國(guó)家安全法》暨首個(gè)全民國(guó)家安全教育日宣傳教育活動(dòng)與我局常年開展的“法律六進(jìn)”活動(dòng)結(jié)合起來，從而提高活動(dòng)的覆蓋面和實(shí)效性;二是制作以《國(guó)家安全法》為主要內(nèi)容的宣傳展板，利用電子顯示屏滾動(dòng)播出國(guó)家安全法宣傳標(biāo)語，營(yíng)造良好的活動(dòng)氛圍。在此基礎(chǔ)上，充分利用網(wǎng)絡(luò)媒體受眾大、傳播廣的優(yōu)勢(shì)，在xx縣司法局網(wǎng)站上，開辟宣傳《國(guó)家安全法》專欄。借助我局已開通的微博微信和手機(jī)報(bào)，開展《國(guó)家安全法》及有關(guān)法律法規(guī)的知識(shí)競(jìng)賽活動(dòng)等，不斷提高活動(dòng)的影響力和參透力。
三、加強(qiáng)督促檢查，及時(shí)總結(jié)匯報(bào)。局紀(jì)檢監(jiān)察部門不定時(shí)對(duì)宣傳教育活動(dòng)開展情況進(jìn)行督導(dǎo)，確保活動(dòng)不走過場(chǎng)，同時(shí)，積極與有關(guān)職能部門溝通配合，按照活動(dòng)要求，認(rèn)真總結(jié)活動(dòng)的開展情況并及時(shí)向上級(jí)部門報(bào)送信息，從而確保活動(dòng)的開展取得預(yù)期效果。
市人大常委會(huì)：
自《道路交通安全法》頒布實(shí)施以來，xx市人民檢察院采取措施認(rèn)真貫徹落實(shí)《道路交通安全法》，積極做好交通肇事案件的審理工作，取得了一定成效。現(xiàn)將本院2004年、2005年受理的交通肇事案件情況及xx市道路交通存在的主要問題及建議匯報(bào)如下：
2004年、2005年本院共受理交通肇事案89件89人，在受理的交通肇事案件中，共造成87人死亡，3人重傷；酒后駕駛的31件31人，占受理案件總數(shù)的35.6%；無證駕駛的14件14人；駕駛無牌號(hào)車輛的9件9人；無駕駛執(zhí)照并酒后駕駛的11件11人；違章的（包括逆向行駛、駛?cè)敕菣C(jī)動(dòng)車道、行人橫過馬路等）33件33人。在肇事人員中，3名是國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，其余為社會(huì)各類人員。
通過上述情況分析得知，xx市道路交通安全系數(shù)令人堪憂，其問題根源，我們認(rèn)為有以下幾點(diǎn)：
一、酒后駕車現(xiàn)象嚴(yán)重，駕駛員明知故犯，對(duì)交通事故隱患存在僥幸心理
在我院受理的交通肇事案件中，酒后駕駛的有31件31人，占受理案件總數(shù)的35.6%，這些肇事人員均明知酒后不允許駕駛車輛，但出于對(duì)自己酒量、駕駛技術(shù)的過于自信，以及存在交通警察不能隨時(shí)對(duì)駕車人員進(jìn)行檢測(cè)的僥幸心理，盲目上路行駛，導(dǎo)致交通事故的發(fā)生。我們可以通過走一走xx市大小飯店、賓館，在每一天的中午、晚上門前都停放著各類車輛，這些車輛的駕駛員及乘坐人員，能在吃飯時(shí)不飲酒嗎？我們不敢持否定意見，那么這些駕駛員酒后駕駛車輛是否會(huì)給交通造成安全隱患？我們認(rèn)為是肯定的。可是由于我國(guó)飲食傳統(tǒng)文化的影響，以酒會(huì)友流傳至今，喝酒都形成“文化”了，要想通過“思想教育”來制止酒后駕車，顯然在短期內(nèi)難以取得效果，既然軟的不行，為何不來點(diǎn)兒硬的，采取一些行之有效的強(qiáng)制性手段來制止，如罰款、強(qiáng)制自費(fèi)學(xué)習(xí)交通法規(guī)等，現(xiàn)在有關(guān)部門雖然已經(jīng)有了這方面的探索，但收效不大，原因是很難查獲酒后駕車人員，這在一定程度上助長(zhǎng)了部分駕駛員酒后駕駛的“自信心”，必然導(dǎo)致交通事故的頻發(fā)。
二、行人的道路交通安全法規(guī)意識(shí)淡薄
我國(guó)的道路交通安全法規(guī)出于保護(hù)行人的目的，交通法規(guī)對(duì)機(jī)動(dòng)車輛規(guī)定較為規(guī)范，懲罰也較為嚴(yán)格，而對(duì)行人無論在道路行走要求上還是在違章懲罰上都較為寬松。筆者就曾多次見到行人違反交通法規(guī)而被交警抓獲后，也僅僅是口頭教育幾句放行了之。按照《道路交通安全法》的規(guī)定，行人違章應(yīng)當(dāng)處以罰款，可是如果行人拒絕繳納罰款，交警也無計(jì)可施，因?yàn)椤兜缆方煌ò踩ā凡]有規(guī)定，行人拒絕繳納罰款將被處以什么樣的懲罰。因此，行人即使違章也不會(huì)受到什么懲罰，也就必然導(dǎo)致行人違章現(xiàn)象頻頻發(fā)生。在本院辦理的機(jī)動(dòng)車與行人相撞的交通肇事案件中，有15件是被害人橫過道路時(shí)，被機(jī)動(dòng)車所撞，而在交警部門的認(rèn)定中，只有4件由被害人承擔(dān)次要責(zé)任，那么其他幾件被害人就沒有責(zé)任嗎？行人橫過道路必然要穿越機(jī)動(dòng)車道，在穿越前行人要在確保安全的情況下才能通過，交通法規(guī)亦是如此規(guī)定，然而行人在穿越中，大多數(shù)無視汽車的存在，他們或者悠閑自得，目視前方，緩步前行，或者如沖刺般，沖過道路，急得駕駛員長(zhǎng)鳴笛，嚇得駕駛員急剎車，行人這般通過道路，交通肇事案件頻發(fā)也就在所難免了。
三、主要道路、大型商業(yè)門前專用停車場(chǎng)少版權(quán)所有
我們走在xx市的幾條主要干道及商業(yè)區(qū)的道路邊上，無處不停的是各種類型的汽車，有的汽車無處停放只能停在人行道上，而行人在滿是汽車的人行道亦無法正常行走，只好在機(jī)動(dòng)車道上行走，這種車占人道、人占車道的現(xiàn)象，勢(shì)必會(huì)給交通安全埋下一個(gè)個(gè)隱患。
通過上述問題根源的分析，我們認(rèn)為只要有一個(gè)好的、行之有效的解決辦法，雖然不能從根本上杜絕交通事故的發(fā)生，但也可以最大限度的減少發(fā)生事故。故此，我們特作如下建議：
一、對(duì)酒后駕車加大查處力度
《道路交通安全法》對(duì)酒后駕車如何處罰已經(jīng)有了明確的規(guī)定，那么目前關(guān)鍵在于如何執(zhí)行和如何查處。我們認(rèn)為僅憑宣傳和教育是不夠的，必須加大懲罰和查處的力度。首先定時(shí)或不定時(shí)的在xx市主要交通道路設(shè)崗檢測(cè)，遇有酒后駕車的當(dāng)以重罰，行政拘留和罰款并舉，同時(shí)對(duì)違章人員進(jìn)行記錄，一個(gè)月內(nèi)三次以上酒后駕車，吊銷駕駛執(zhí)照。其次在xx市的各大飯店、賓館門前設(shè)立明顯警示標(biāo)志，提示駕駛員不要在酒后駕車。版權(quán)所有
二、加大對(duì)行人道路交通安全法規(guī)的宣傳及對(duì)行人交通違章的懲罰力度
目前，《道路交通安全法》的實(shí)施對(duì)于大多數(shù)行人來講，該法的內(nèi)容還比較陌生，仍有一部分人還不知道有《道路交通安全法》。因此廣開渠道，大力宣傳《道路交通安全法》仍然是十分重要的工作。同時(shí)教育與懲罰并重才是目前解決行人交通違章問題的最好辦法，通過前述可以得知，如果對(duì)行人違章采取放任，或只管不罰的方法，那么勢(shì)必會(huì)使行人產(chǎn)生一種即使違章也不會(huì)受到處罰的想法，久而久之，行人對(duì)交通違章已形成習(xí)慣，此時(shí)，教育已經(jīng)不能起到作用，只有重罰，只有觸到經(jīng)濟(jì)痛處，才能起到制止作用。另外，在處理已經(jīng)發(fā)生交通事故的案件時(shí)，對(duì)行人是否違章進(jìn)行鑒定，確定責(zé)任所占比例，對(duì)行人責(zé)任部分，免除機(jī)動(dòng)車駕駛員的部分賠償責(zé)任。不能只考慮行人是弱者而由駕駛員負(fù)全責(zé)全額賠償，要從法律上體現(xiàn)公平公正。
三、在城市規(guī)劃中應(yīng)當(dāng)多考慮為機(jī)動(dòng)車留出地面存車位或多建地下存車位
城市規(guī)劃是現(xiàn)代城市所要求的，一個(gè)好的城市規(guī)劃不僅可以體現(xiàn)城市的整齊、美觀，也可以體現(xiàn)一個(gè)城市的文明程度。隨著xx市經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，機(jī)動(dòng)車數(shù)量的增長(zhǎng)幅度每年以幾何數(shù)字遞增，在城市規(guī)劃建設(shè)中應(yīng)當(dāng)多考慮為機(jī)動(dòng)車留出地面存車位或多建地下存車位亦顯得尤為重重要。雖然xx市近幾年道路交通發(fā)展情況良好，但是也沒有從根本上解決道路交通擁擠問題，原因是多方面的，有車輛增多的因素、有駕駛員不遵守交通規(guī)則，隨意轉(zhuǎn)彎、變線、逆向行駛，但也有因臨街商鋪沒有停車位而導(dǎo)致車輛停在路邊造成的擁堵現(xiàn)象，因此也有必要建議規(guī)劃部門在開發(fā)商開發(fā)臨街房產(chǎn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)多留出存車位或多建地下存車位。
本文作者：趙士輝工作單位：天津科技大學(xué)食品安全管理與戰(zhàn)略研究中心
食品行業(yè)道德的主要功能食品行業(yè)道德對(duì)于食品行業(yè)及其從業(yè)人員正確處理相關(guān)利益關(guān)系具有重要的功能,主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。第一,規(guī)范功能。食品行業(yè)中所涉及的各種利益相關(guān)者之間的利益關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜,必須予以規(guī)范才能維護(hù)和保障食品行業(yè)的健康發(fā)展以及各自的正當(dāng)利益。食品行業(yè)道德首先通過道德規(guī)范的形式,明確規(guī)定應(yīng)當(dāng)怎樣和不應(yīng)當(dāng)怎樣,使食品行業(yè)中的企業(yè)與從業(yè)人員處理這種利益關(guān)系的思想和行為有章可循。這種規(guī)范與法律規(guī)范、食品行業(yè)的政策規(guī)范有某些交叉重合之處,但又有所不同。如前所述,道德與法律及作為法律補(bǔ)充和延伸形式的政策的性質(zhì)是不同的,食品行業(yè)道德規(guī)范的內(nèi)容廣泛,要求的層次多樣,它以自己獨(dú)特的內(nèi)容規(guī)范著食品行業(yè)中的企業(yè)與從業(yè)人員的思想和行為。第二,他律功能。食品行業(yè)道德對(duì)于從業(yè)者來說首先是一種“外在”于他的規(guī)范性要求,即社會(huì)和行業(yè)對(duì)于其自身的道德要求。這種規(guī)范性要求對(duì)于他是具有“向善”內(nèi)容的社會(huì)和行業(yè)的壓力、約束力,制約著他的思想和行為,使其不可輕易逾越這種規(guī)范,而并非完全出自本身的自覺自愿,這就是他律功能。他律功能可以表現(xiàn)在若干方面:譬如以食品行業(yè)道德的內(nèi)容形成的行業(yè)制度環(huán)境對(duì)從業(yè)者的環(huán)境約束;通過行業(yè)道德評(píng)價(jià)對(duì)從業(yè)者職業(yè)行為的精神約束;食品行業(yè)道德規(guī)范中具有一定強(qiáng)制性的操作性規(guī)范對(duì)于從業(yè)者職業(yè)行為的制約等。近年來我國(guó)某些地區(qū)在餐飲業(yè)推行的“常分類、常整理、常清潔、常維護(hù)、常規(guī)范、常教育”的“六常法”管理操作性規(guī)范,就是圍繞著對(duì)現(xiàn)場(chǎng)和環(huán)境的管理,通過現(xiàn)場(chǎng)管理規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化的途徑,把員工的職業(yè)行為首先以規(guī)范的形式加以約束,形成他律要求,從而提高服務(wù)效率。第三,引導(dǎo)功能。食品行業(yè)中的企業(yè)與從業(yè)人員如何處理與利益相關(guān)者之間的利益關(guān)系,實(shí)際表達(dá)著自身內(nèi)在的一種價(jià)值觀念和價(jià)值取向,食品行業(yè)道德對(duì)這種價(jià)值觀念和價(jià)值取向具有重要的引導(dǎo)功能。這種引導(dǎo)功能就是通過增強(qiáng)行業(yè)從業(yè)人員的道德判斷力與道德責(zé)任感,來引導(dǎo)人內(nèi)在的道德價(jià)值觀念和道德價(jià)值取向的選擇。食品行業(yè)道德規(guī)范中包括著評(píng)價(jià)性規(guī)范和操作性規(guī)范,其中評(píng)價(jià)性規(guī)范構(gòu)成關(guān)于職業(yè)道德行為的認(rèn)識(shí)性、評(píng)價(jià)性和引導(dǎo)性的基本功能,而操作性的制度規(guī)范則進(jìn)一步制約著良好職業(yè)行為的養(yǎng)成。食品行業(yè)道德的要求還通過進(jìn)行社會(huì)評(píng)價(jià)、行業(yè)評(píng)價(jià)和個(gè)人評(píng)價(jià),通過世襲相傳、師徒相傳等途徑和特有方式,對(duì)從業(yè)人員在職業(yè)活動(dòng)中實(shí)施長(zhǎng)期的、潛移默化的影響。職業(yè)活動(dòng)既是人生活動(dòng)的重要領(lǐng)域,也是人生活動(dòng)時(shí)問最長(zhǎng)的領(lǐng)域,食品行業(yè)道德的引導(dǎo)功能,可以大大提升從業(yè)者的道德境界。第四,自律功能。食品行業(yè)道德的自律功能體現(xiàn)在行業(yè)自律、企業(yè)自律與從業(yè)者個(gè)人自律三個(gè)方面。自律功能是在規(guī)范功能、他律功能、引導(dǎo)功能的基礎(chǔ)上綜合形成的一種功能,可以促使其從業(yè)人員形成職業(yè)良心,這是一種履行職業(yè)責(zé)任的自覺意識(shí),其目的是使從業(yè)人員發(fā)自內(nèi)心地對(duì)食品行業(yè)道德遵從,是從業(yè)人員的行業(yè)道德水平發(fā)展的高級(jí)階段。自律并非排斥他律,而是對(duì)于他律的升華和內(nèi)化,已經(jīng)形成了一種道德需要。自律不是可望而不可及的。“當(dāng)心靈認(rèn)為必須要有不受外部壓力左右的觀念的時(shí)候,道德自律便出現(xiàn)了。”¹自律也不是神秘的,它是從業(yè)人員在職業(yè)生活中按照行業(yè)道德的要求堅(jiān)持長(zhǎng)期學(xué)習(xí)和實(shí)踐的必然結(jié)果。孔子曾經(jīng)總結(jié)自己一生在學(xué)習(xí)中經(jīng)歷的不同階段和境界:“吾十有五而志于學(xué),三十而立,四十而不惑,五十而知天命,六十而耳順,七十而從心所欲不逾矩。”(《論語•為政)))在“從心所欲不逾矩”的階段和境界,發(fā)自內(nèi)心的想法、愿望和要求也不會(huì)超越社會(huì)的法度,就是達(dá)到了高度的自律狀態(tài)。食品行業(yè)的從業(yè)人員經(jīng)過食品行業(yè)道德的長(zhǎng)期教育和訓(xùn)練,在具有了比較深刻的職業(yè)道德認(rèn)識(shí)、一定的情緒情感以及一定的道德意志,達(dá)到一定的職業(yè)道德覺悟的基礎(chǔ)上,必然地會(huì)在職業(yè)生活中形成自我規(guī)范、自我約束、自我評(píng)判和檢查的狀況,達(dá)到“從心所欲不逾矩”的高度自律狀態(tài)。
(一)食品安全法與食品行業(yè)道德的區(qū)別我國(guó)《食品安全法》的第一條中闡述了《食品安全法》的立法目的,就是“為保證食品安全,保障公眾身體健康和生命安全”¹。食品安全法因其具有特定的法律效力和直接強(qiáng)制性的特征,而成為管理和控制食品安全的的重要手段。但是食品安全法律制度的實(shí)行不僅需要食品安全的制度監(jiān)管作為運(yùn)行保障,更需要食品行業(yè)道德的他律與自律作為有利的支撐。在社會(huì)進(jìn)行管理和控制食品安全的體系中不僅包含著食品安全法,還包含著食品行業(yè)道德及食品安全道德的建設(shè)和管理,食品行業(yè)道德包括食品安全道德是食品安全社會(huì)管理體系中一個(gè)不可分割的重要組成部分。食品安全法與食品行業(yè)道德在維護(hù)食品安全上的區(qū)別,表現(xiàn)在它們的作用范圍不同、要求層次不同、社會(huì)運(yùn)行方式不同、作用效果不同等幾個(gè)方面。正確認(rèn)識(shí)食品安全法與食品行業(yè)道德的關(guān)系,充分發(fā)揮法與道德各自的功能,才能更好地維護(hù)食品安全。第一,食品安全法與食品行業(yè)道德的作用范圍不同。發(fā)達(dá)國(guó)家大都建立了涵蓋所有食品類別與食品鏈各個(gè)環(huán)節(jié)的法律體系,譬如美國(guó)政府自1906年制定與食品安全有關(guān)的《食品和藥品法》以來,先后制定和修訂了35部與食品安全有關(guān)的法規(guī),對(duì)于與食品安全有關(guān)的食品安全標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管程序等內(nèi)容都有詳細(xì)的規(guī)定;又譬如歐盟國(guó)家30年來就陸續(xù)地制定了20多部有關(guān)食品的法規(guī)。但是由于法律的作用范圍相對(duì)狹窄,而無論法律規(guī)定設(shè)計(jì)的如何完善,也是永遠(yuǎn)不能將所有食品行業(yè)的職業(yè)生活內(nèi)容、行業(yè)存在方式覆蓋起來的。食品安全的法律規(guī)則與道德規(guī)范有重合部分,食品安全方面的法律只是通過強(qiáng)制性的手段來維護(hù)那些最基本的道德規(guī)范要求,這正是法律這種制度性規(guī)范的局限性。食品行業(yè)道德的適用范圍則廣泛得多,這正是世界各國(guó)都重視食品道德對(duì)于調(diào)節(jié)食品安全作用的重要原因。第二,食品安全法與食品行業(yè)道德的要求層次不同。食品安全法對(duì)于食品行業(yè)及其從業(yè)人員只要求其職業(yè)行為規(guī)范在食品安全允許的范圍之內(nèi),使其成為守法的企業(yè)和守法的從業(yè)人員,對(duì)其行為的要求具有整齊劃一性,而不管其行為是自覺的還是不自覺的。因此食品安全法表達(dá)的是最低限度的食品行業(yè)道德要求。食品行業(yè)道德則對(duì)于從業(yè)者內(nèi)在的職業(yè)道德德性和外在的職業(yè)道德行為,均具有低、中、高不同層次的要求,還體現(xiàn)著某些超前的內(nèi)容。這種多層次的要求分別表現(xiàn)為堅(jiān)決禁止的、要求做到的以及大力提倡的不同的道德層次,不具有整齊劃一性。食品行業(yè)道德的要求中既有出于履行職業(yè)責(zé)任的道德要求,也有出于履行職業(yè)義務(wù)的道德要求。一般說來,履行職業(yè)責(zé)任是與獲得職業(yè)報(bào)酬相聯(lián)系,體現(xiàn)著責(zé)、權(quán)、利的一致:而履行職業(yè)義務(wù)則不與獲得職業(yè)報(bào)酬相聯(lián)系,出于義務(wù)是一種奉獻(xiàn)的行為,具有更高的職業(yè)道德境界。總之,食品行業(yè)道德的要求高于食品安全法的要求。第三,食品安全法與食品行業(yè)道德的社會(huì)運(yùn)行方式不同。食品安全法作為法律體系的有機(jī)組成部分,是運(yùn)用國(guó)家的強(qiáng)制力來對(duì)食品企業(yè)與從業(yè)人員發(fā)揮作用的。這種強(qiáng)制力首先是針對(duì)人的外在的行為進(jìn)行規(guī)范和教育的。食品行業(yè)道德作為職業(yè)生活的行為準(zhǔn)則,主要依靠食品行業(yè)從業(yè)人員的內(nèi)心信念和良心、行業(yè)輿論與社會(huì)輿論等道德評(píng)價(jià)的方式以及職業(yè)習(xí)慣來發(fā)揮作用,調(diào)節(jié)從業(yè)人員的職業(yè)行為。作為一種職業(yè)道德,食品行業(yè)道德雖然也具有一定程度的強(qiáng)制性,但是它仍然屬于是將職業(yè)道德規(guī)范要求滲透和體現(xiàn)在行業(yè)制度中而形成的強(qiáng)制性,與食品安全法的社會(huì)強(qiáng)制性方式具有性質(zhì)的區(qū)別。第四,食品安全法與食品行業(yè)道德的作用效果不同。盡管“我國(guó)食品安全方面的法律仍有許多不完善的地方,食品安全的法制化管理與國(guó)際水平還有不小的差距,我國(guó)食品法律體系的框架結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步科學(xué)化、合理化”¹,但是由于食品安全法比食品行業(yè)道德在維護(hù)食品安全方面的作用效果快速,因此食品安全的關(guān)鍵首先在于立法,建立比較完善的食品安全的法律法規(guī)。食品行業(yè)道德對(duì)于維護(hù)食品安全問題的作用效果緩慢,但是道德教化的效果比食品安全法要深刻和持久,能教化人的心靈、提高食品行業(yè)從業(yè)人員的職業(yè)道德覺悟和形成職業(yè)道德良知,從而在維護(hù)和保障食品安全中能發(fā)揮深刻和長(zhǎng)遠(yuǎn)的作用。
(二)食品行業(yè)道德對(duì)食品安全法的支撐食品安全法與食品行業(yè)道德在適用范圍、要求層次、作用方式等方面具有不同,不僅使得食品安全法構(gòu)成食品行業(yè)道德的保障,也使食品行業(yè)道德以自己特有的方式為食品安全法的貫徹實(shí)施提供強(qiáng)有力的道德支撐,構(gòu)成食品安全法的基礎(chǔ)。第一,食品安全的立法是在某種道德觀念的指導(dǎo)下進(jìn)行的。法律的內(nèi)容分為價(jià)值性內(nèi)容和技術(shù)性內(nèi)容。其價(jià)值性領(lǐng)域是法的內(nèi)在的精神實(shí)質(zhì),并可以進(jìn)行善或惡、應(yīng)當(dāng)或不應(yīng)當(dāng)?shù)膬r(jià)值評(píng)價(jià)。法的技術(shù)性內(nèi)容是法的價(jià)值性內(nèi)容的體現(xiàn),可以進(jìn)行科學(xué)或不科學(xué)、適當(dāng)與不適當(dāng)?shù)募夹g(shù)性評(píng)價(jià)。道德精神屬于法的價(jià)值性內(nèi)容的范疇,不管人們是否自覺及其自覺的程度怎樣,有關(guān)食品安全的立法是在某種道德觀念的指導(dǎo)下進(jìn)行的,這使得有關(guān)食品安全的法律成為某種特定道德觀的化身。道德觀念總是先于法律觀念產(chǎn)生,任何社會(huì)的法律制定者也總是首先從自身的道德觀念出發(fā)來思考法律。由此形成許多法律規(guī)則同時(shí)也是一種道德規(guī)范,如我國(guó)現(xiàn)行《憲法》中的“五愛”,《婚姻法》中關(guān)于“一夫一妻”、“婚姻自由”等許多條款直接由某些道德規(guī)范轉(zhuǎn)化而來。法律在外表上與道德大不相同,但法律體系下蘊(yùn)涵著道德,比如民商法的大部分條款是自由平等、誠(chéng)實(shí)信用、公平交易、遵守諾言等道德規(guī)范的體現(xiàn)。又如刑法中關(guān)于犯罪和刑罰的規(guī)定是以反面的形式來表達(dá)、強(qiáng)化著道德的要求,以間接的形式對(duì)道德進(jìn)行維護(hù)。就是法律中大量的技術(shù)性規(guī)范也具有相應(yīng)的道德基礎(chǔ),特定的道德是技術(shù)性法律規(guī)范賴以制定的出發(fā)點(diǎn)。食品安全法也是如此。食品安全法中關(guān)于要求食品行業(yè)接受社會(huì)監(jiān)督、承擔(dān)社會(huì)責(zé)任、依法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、推進(jìn)行業(yè)誠(chéng)信建設(shè)的規(guī)定;關(guān)于食品安全風(fēng)險(xiǎn)和評(píng)估、食品安全標(biāo)準(zhǔn)的信息公開和免費(fèi)查詢、食品生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)的技術(shù)操作標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品明示的規(guī)定;關(guān)于食品檢驗(yàn)中尊重科學(xué)、悟守職業(yè)道德、保證檢驗(yàn)數(shù)據(jù)客觀、公正的規(guī)定;關(guān)于食品安全事故處置和準(zhǔn)確、及時(shí)、客觀地進(jìn)行信息規(guī)定,也都同樣體現(xiàn)著社會(huì)道德的精神。當(dāng)然法律中所體現(xiàn)和反映的是最基礎(chǔ)層次的道德要求。第二,食品安全法律法規(guī)的遵守和執(zhí)行需要一定道德素質(zhì)的人。食品安全的法律法規(guī)固然依賴具有一定食品安全道德理念的人來進(jìn)行設(shè)計(jì),我們也可以在比較短的時(shí)間內(nèi)通過構(gòu)建食品安全的法律制度為食品安全設(shè)定強(qiáng)制性的行為規(guī)范,但是食品安全法律法規(guī)的運(yùn)行過程,以及在運(yùn)行過程中食品安全的法律價(jià)值與權(quán)威能否得到有效樹立,它的具體規(guī)范要求能否在社會(huì)現(xiàn)實(shí)生活中得到有效實(shí)現(xiàn),都需要一定的社會(huì)環(huán)境條件。在社會(huì)環(huán)境條件的構(gòu)成要素中道德的狀況是其中一個(gè)重要的要素。遵守和執(zhí)行法律,把法律外在于人心的強(qiáng)制性要求轉(zhuǎn)變?yōu)槿俗杂X自愿的守法執(zhí)法行為均需要以道德為基礎(chǔ)。食品行業(yè)從業(yè)者實(shí)際的道德狀況制約著食品安全方面法律法規(guī)的遵守和執(zhí)行狀況,他們道德水平的提高有利于其認(rèn)真貫徹、遵守和執(zhí)行食品安全方面的法律法規(guī);而有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、知法犯法事件的發(fā)生,從反面說明了需要具有一定道德素質(zhì)的人來遵守和執(zhí)行法律。食品行業(yè)道德是食品安全法律法規(guī)的有力支撐,也為維護(hù)和保障食品安全提供長(zhǎng)久的動(dòng)力。
摘 要：汽車安全主要因素是汽車駕駛員的職業(yè)道德，安全意識(shí)，思想素質(zhì)和技能，是保證安全行車最主要因素。所以駕車人就要認(rèn)真學(xué)習(xí)交通法規(guī)和業(yè)務(wù)技能知識(shí)，提高自身修養(yǎng)，提高交通安全法規(guī)意識(shí)，在駕駛汽車時(shí)以行車安全為第一，行車時(shí)要自覺遵守交通法規(guī)，遵章守紀(jì)不開違章車，就能確保行車安全無事故，以上觀點(diǎn)是個(gè)人見解。
關(guān)鍵詞：交通安全與駕車人 職業(yè)道德安全意識(shí)
汽車安全是關(guān)系到人民生命和財(cái)產(chǎn)的安全，和諧社會(huì)的重要性，現(xiàn)代社會(huì)快速發(fā)展時(shí)期的今天，汽車給人類帶來進(jìn)步和發(fā)展，同時(shí)汽車安全也是突出矛盾，對(duì)汽車安全的思想理念也要同步提高和加強(qiáng)，才能保證行車安全。因此要求每個(gè)駕車人都能自我提高職業(yè)道德和文明素質(zhì)，駕駛車輛時(shí)自覺遵守交通法規(guī)，確保交通行車安全，結(jié)合實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，談幾點(diǎn)職業(yè)體會(huì)。
一、現(xiàn)代交通安全思想意識(shí)
在現(xiàn)代社會(huì)快速發(fā)展的今天，汽車這一交通工具確實(shí)給人們的工作，學(xué)習(xí)生活帶來方便和快捷。縮短了距離時(shí)間提高了工作效率，豐富了人們的物質(zhì)生活，享有現(xiàn)代人的生活樂趣，同時(shí)汽車安全思想理念也要同步提高和加強(qiáng)才能保證行車安全。于是我國(guó)2003年10月28日交通安全法頒布實(shí)施，指出為了維護(hù)道路交通秩序，預(yù)防和減少交通事故，保護(hù)公民，法人和其他組織的財(cái)產(chǎn)安全及其他合法權(quán)益，方便群眾的原則，道路交通安全工作應(yīng)當(dāng)遵循依法管理，保障交通有序，安全，暢通，規(guī)范了交通參與者要以以人為本行車安全第一，要求每個(gè)駕車人駕駛車輛時(shí)要自覺遵守交通法規(guī)，提高自身職業(yè)道德，文明素質(zhì)和交通安全思想意識(shí)，確保交通行車安全。
二、車輛安全的正確駕駛
要做到汽車行駛安全，首先要了解和熟悉自己所駕車輛的機(jī)械性能功能知識(shí)和正確操作使用方法。要了解汽車的工作原理和性能就要經(jīng)常檢查汽車的安全部件等，如轉(zhuǎn)向系是否松曠或過緊，檢查制動(dòng)系統(tǒng)是否漏油漏氣油面過低，制動(dòng)蹄片剎車盤等是否磨損有油污打滑，制動(dòng)系是否安全有效。刮水器燈光喇叭等是否正常有效，汽車不能超載物，檢查輪胎是否磨損，輪胎花紋氣壓是否標(biāo)準(zhǔn)一致，輪胎螺絲是否有松動(dòng)，如氣壓制動(dòng)車輛起步時(shí)氣壓是否達(dá)正常值，出車前要對(duì)車輛進(jìn)行安全檢查，查看車況是否良好，查看各儀表和發(fā)動(dòng)機(jī)工作是否正常。只有這樣認(rèn)真檢查保養(yǎng)車輛，才能使汽車在行駛中確保安全無事故，更好的完成工作和運(yùn)輸任務(wù)。
三、交通事故的防范
交通事故的防范，駕駛員首先要從思想上要重視交通安全意識(shí)，在出車前應(yīng)認(rèn)真做好車輛的安全檢查例行保養(yǎng)，在行車中要集中思想多注意觀察交通道路情況，按交通道路指示燈、標(biāo)線、和道路指示標(biāo)志、安全駕駛通行，如前方有交叉路口或叉道要提高警惕防止車輛和行人突然變道或進(jìn)出，如遇天氣刮風(fēng)遇有些安全意識(shí)淡薄的行人，根本不看來往車輛硬要強(qiáng)占上風(fēng)，突串馬路這就是易發(fā)事故的危險(xiǎn)性，還有進(jìn)出巷口、交叉路口、有些行人和騎車人交通安全法規(guī)意識(shí)淡薄根本不看來往車輛隨意進(jìn)出，近日?qǐng)?bào)道了一起交通事故案例，一大客車路口右轉(zhuǎn)彎時(shí)，與一騎車人發(fā)生事故分析，大客車右轉(zhuǎn)彎司機(jī)駕駛室車在左側(cè)，因車右急轉(zhuǎn)彎車內(nèi)輪差大，轉(zhuǎn)彎半經(jīng)發(fā)生變化與騎車人安全距離越來越小，加上車右側(cè)產(chǎn)生安全盲區(qū)，司機(jī)和騎車人的安全意識(shí)麻痹導(dǎo)致一起惡通事故，事發(fā)前如駕駛員要有高度安全意識(shí)，提前防范事故發(fā)生的可能性，應(yīng)及時(shí)采取正確的判斷措施提前減速避讓防止事故的發(fā)生。車輛在變道時(shí)一定要注意觀察左右車輛行駛情況與前車要保持安全車距，遇雨霧雪結(jié)冰天氣，應(yīng)減速慢行以防路滑甩尾，與前車要保持安全車距，勿急打方向和緊急制動(dòng)，在高速公路行駛時(shí)，應(yīng)行自己車道勿超速超車行駛，行駛中不能空擋息火滑行，因現(xiàn)代汽車有自鎖功能，否則發(fā)生危險(xiǎn)，停車時(shí)要選擇安全地帶拉緊手制動(dòng)器防止溜車。倒車時(shí)一定要仔細(xì)觀察車尾盲區(qū)有無障礙，這也是新手易發(fā)生事故特點(diǎn)等等，只要我們每個(gè)駕車人都能認(rèn)真對(duì)待重視交通安全重要意義，駕駛工作中不斷努力學(xué)習(xí)交通安全法規(guī)，總結(jié)安全駕駛經(jīng)驗(yàn)就能杜絕事故的發(fā)生。
四、駕車人的良好素質(zhì)是交通安全的保證
隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)快速發(fā)展，公路交通承載壓力越來越大，人車路的三者矛盾更為突出，現(xiàn)在修建的高等級(jí)公路，高速公路，高架立交，地下遂道，設(shè)置公交優(yōu)先專用車道等等。還是解決不了當(dāng)前車多路堵現(xiàn)象，汽車行駛難和事故多發(fā)的突出矛盾，因此交通安全的警鐘要在每個(gè)汽車駕駛員頭腦中長(zhǎng)鳴，以前駕駛員安全學(xué)習(xí)時(shí)總結(jié)一句話講的非常好，汽車一響集中思想，車輪一動(dòng)想到人民群眾。再先進(jìn)的現(xiàn)代汽車，也需要人來正確的駕駛，因此人的思想素質(zhì)是安全行車最主要因素，所以駕車人就要不斷學(xué)習(xí)提高自身修養(yǎng)和職業(yè)道德，提高交通安全法規(guī)意識(shí)，在駕駛汽車時(shí)以行車安全為第一，行車時(shí)要自覺遵守交通法規(guī)，不開違章車，不酒后駕車，不開疲勞車，因多起長(zhǎng)途大客車交通事故分析，起因是司機(jī)長(zhǎng)途駕駛趕路趕時(shí)間長(zhǎng)途疲勞所至，所以駕駛員本人對(duì)交通安全思想認(rèn)識(shí)，和心里素質(zhì)尤為重要，再分析車輛通過交叉路口等紅燈時(shí)，按道路交通法規(guī)定應(yīng)依次在各車道內(nèi)等待放行。需加強(qiáng)交通法制管理，加強(qiáng)交通安全法規(guī)宣傳教育，學(xué)習(xí)提高安全行車意識(shí)，日常行車時(shí)要禮讓三先，先讓、先慢、先停、自覺做一名合格的交通安全參與者，作為我們每個(gè)交通參與者都要認(rèn)真做出自己的努力，自覺遵守交通法規(guī)，視人民生命財(cái)產(chǎn)為第一重要，就要把好自己駕駛的汽車方向盤，開好安全文明車，減少和杜絕交通事故的發(fā)生，最終是為了您和他人的家庭幸福請(qǐng)開好安全車。作為我們每個(gè)交通參與者，要為當(dāng)今社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，國(guó)家的富強(qiáng)社會(huì)的穩(wěn)定和諧，和社會(huì)主義精神文明建設(shè)，我們共同努力做一名合格的交通安全參與者，為社會(huì)交通安全事業(yè)做出貢獻(xiàn)。
