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開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇經濟轉型發展的建議，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞：經濟 轉型升級 職業教育
1 職業教育的發展機遇
1.1 經濟轉型升級是必然趨勢 2009年，國家推出了十大產業振興規劃。與此相適應，蘇州也出臺了“6+4”的產業振興計劃，即調整振興電子信息、裝備制造等六大主導產業；提升發展新能源、生物醫藥及服務外包等四大新興產業。2010年5月25日，國務院最新批復了《長江三角洲地區區域規劃》。《長江三角洲地區區域規劃》中提出了城鎮發展與城鄉統籌、產業發展與布局、自主創新與創新型區域建設、基礎設施建設與布局、資源利用與生態環境保護、社會事業與公共服務、體制改革與制度創新、對外開放與合作八個方面的發展方向和重點任務。該規劃最為突出的一點是國家將上海發展現代服務業和先進制造業擴大到了長三角地區，該區域要實現整體產業升級。與此相適應，蘇州市發文提出了《關于在經濟轉型升級中充分發揮人才支撐和引領作用的若干意見》。并指出：“人才資源是第一資源，是推進科學發展、建設創新型城市的關鍵資源和緊缺資源，也是地區發展的核心戰略資源。”
1.2 經濟轉型升級過程中人才資源的結構化建設更加重要 要實現上述從中央到地方的一系列“經濟轉型升級”發展戰略，人才資源是第一資源已達成各級政府的共識，但人才資源的構成結構才是實現“經濟轉型升級”的重要保證。蘇州市在《關于在經濟轉型升級中充分發揮人才支撐和引領作用的若干意見》中，除了對高層次、高學歷人才的引進和培養給予了相關政策，還特別明確提出了技術技能人才培養的目標：用五年左右的時間，在我市建成1個綜合性公共實訓基地和10個單項職業技能公共實訓基地，實現年實訓5萬技能人才的目標。力爭到2015年，全市高、中、初級技能勞動者的比例達到30：50：20的中等發達國家水平，為蘇州經濟社會發展提供強有力的技術技能人才支撐。
1.3 蘇州市2011年前三季度人力資源市場職業技能人才供求現狀 表象上看，人力資源市場的招聘現場經常是人山人海，但用人企業又說招不到人。據蘇州市人力資源市場的不完全統計，蘇州市前三季度的用人狀況如下表：
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根據上表數據，可以看出需求方面：①第二產業，尤其是制造業占據需求比重首位，所以在技術等級人才需求比重中，技能技師的需求比重也是最大的；②其次是服務業，尤其是餐飲、旅游等行業，需求的比重次之。
但從供給層面看，根據蘇州市教育局2010年的不完全統計，①蘇州市中職和技校的全部在校生總共114968人，按三年制算，每年的畢業人數不足40000人；②外來求職者“無技能”人員占較大部分，不能滿足市場的結構需求。
上述的市場實際需要到現實的人才供給缺口說明，要完成“經濟轉型升級”發展戰略，保障足夠的人才資源，實現按需供給，還任重道遠。
2 職業教育發展的難點
2.1 職業技能人才成長的環境不能盡如人意 ①從企業用人的薪酬設計角度看，一線工人和技術工人的平均工資普遍較低，由此，已經畢業的職業技術求職者多數青睞“辦公室”的管理工作，不愿意到生產第一線工作；即將高中畢業的學生更是盡量選擇讀本科教育，以免今后找工作時的尷尬。②由上面的經濟因素決定了社會上無論從人們的心態到社會輿論普遍對技術工人能力和重要性的認知度較低，對技術工人群體尊重不夠，“勞心者治人，勞力者之于人”的觀念得到進一步強化，所以，既使是技術工人，他們也不愿意到生產的第一線。③再加上現在的經濟轉型期，社會制度及法律法規不太完善，一些不勞而獲和違規違法的范例使人們看不到“勞動光榮”、“勞動有價值”，社會的價值觀和道德觀模糊，也使得技術工人不愿意到生產的第一線。
2.2 職業教育與社會需求的對接程度較低 ①從蘇州市2010年的中職、技校的招生專業上看，基本涵蓋了蘇州市“6+4”產業振興計劃中的產業，但其中的裝備制造、冶金及有色金屬、石化及精加工和新能源、醫藥及生物技術、新材料等相關專業招生人數較少，不能滿足未來發展要求。②已有專業普遍存在實訓基地較少或沒有、規模較小，實踐課堂不能滿足學生的需要。③理論聯系實際的“雙師型”教師比較缺乏。
2.3 企業在短期利益和長期目標的博弈中，最終選擇了短期利益 ①與發達的市場經濟國家相比，中國的市場經濟剛剛起步，市場規則不健全也不完善，客觀上市場競爭不充分，不誠信現象隨處可見，企業追求“守法的利潤最大化”成本高于追求“不守法的利潤最大化”，故企業選擇“法不責眾”的“灰色操作”，但市場經濟終究是法制經濟，“灰色操作”只能帶來短期利益，而損失的是長久的競爭力。②企業管理者的短視、好大喜功和急功近利，影響著企業的目標，而中國市場上缺乏真正的“企業家才能”要素，多數出資人即是企業的管理者，他們在現今的市場大潮中，追求長期目標的動力不足。由此，主觀上企業管理者的個人素質決定了企業的文化、企業的核心價值，也決定了他們中的一部分會選擇短期利益。③上述的主客觀原因直接導致企業在用工時不是以企業的產品質量和長久發展為目標，而是以短期利潤最大化為目標，所以，在用工時能用低等級工，決不用高等級。不得不用高等級的技術工人時，也不重視對這些技術工人的經濟利益的保障。
2.4 宏觀管理制度的設計缺陷 ①由于教育主管部門在對高等教育與職業教育中的師資職稱比例等待遇方面存在不同的要求，職業教育的待遇相對偏弱，因此，高職院校升格為高等教育院校的訴求與沖動難以扼制。②在蘇州現在的經濟結果中，制造業占有一定的比例，但面對不太蓬勃的市場現狀，稅收和企業員工的社保成本，確實是企業的實際困難之一，在無法違法——不能少納稅的前提下，大部分企業的做法是降低社保成本或低工資招收“無技能”工人，這也造成了技能技工人才需求與供給的雙向不匹配。
3 職業教育發展的建議
3.1 系統化的制度建設是職業教育滿足需求的前提 經濟的轉型升級和提高地區競爭力歸根到底是人才的競爭，為了適應經濟的轉型升級和提高地區競爭力，合理的人才結構是必要的保障。根據前面所呈現的數據，蘇州未來一段時間內，技術工人需求大于供給的缺口是不爭的事實。所以，從政府的層面，進行管理制度的借鑒和創新，是非常必要的。①首先，加強職業教育立法，政府要把職業教育看成是國家公共事業的重要組成部分。②為了促進用人需求和供給的對接，建議政府建立“聯席制”協調機制。各關聯行政部門、用人企業和職業學校定時互通信息，以利產、學結合。③對于職業教育的辦學體制，要進行“多元化”的制度設計，在以財政投資的學校為主的前提下，可試行企業投資辦學、社會投資辦學、企業和政府共同投資辦學等。這樣，既彌補了政府資金的不足，也擴大了辦學規模。④政府可推動行業協會對各技術工種進行資質認定和資質管理，然后，對所有崗位實行 “資質證書”上崗管理。對使用有資質證書技術工人的企業，實行稅收或費用的優惠。⑤對企業的社保執行狀況進行監督，免除技術工人的后顧之憂。⑥對職業技術類學校的職稱要求和分配、薪酬管理、師資建設和引進，給予與高等教育同等條件或優惠條件。
3.2 職業教育自身的發展和建設是職業教育滿足需求的基礎 ①在現有的條件下，在可能的權限范圍內進行教學大綱、教材、課程設置等的重新整合，整合方向以“經濟轉型升級和產業振興計劃”為導向。②借蘇州市《關于在經濟轉型升級中充分發揮人才支撐和引領作用的若干意見》中對“實訓基地”的規劃，整合資源，加強“教學與實踐”的結合，以達到培養“實用性”技術人才的目的。③加強對教師的培養和引進，充分認識到教師在職業教育課程改革中的重要作用。要使在職教師成為“雙師型”教師，即：同時是教授者、指導者和學習者，既能教授理論課，又能指導學生實踐。
3.3 社會輿論導向與價值觀重塑是職業教育滿足需求的軟環境保障 全社會對職業教育和技術工人的尊重程度會否有所提高？人們是否會選擇職業教育？關鍵是制度設計前提和經濟利益保障。有了合理的鼓勵制度設計和經濟利益的保障，客觀上，職業教育和技術工人的受尊重程度會有所提高。
而扭轉人們思想意識上對職業教育和技術工人的偏見，還需要漫長的時間。曾幾何時，“國際倒爺”還是一個貶義詞，而現今的“對外貿易公司”卻成為GDP構成中的一個重要部分。所以，政府、政府主導下的宣傳媒介應是社會輿論導向與價值觀重塑的主體，要在全社會范圍內弘揚“勞動創造財富”的價值理念。
參考文獻：
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【關鍵詞】金融科技創新 資源型經濟轉型 支持作用
山西省在金融產品方面創新如證券、基金、債券等加快其經濟的發展，金融支持科技創新方面取得了成效。但是，創新結構失衡以及能力不足等問題制約了山西經濟持續發展，再加上山西作為資源型經濟區，長期依賴資源發展的路徑行不通，必須走轉型之路。
一、研究背景及意義
在發展中國家，經濟發展主要是依靠資源優勢，一旦失去資源的支危經濟就可能陷入危機，出現一系列問題。例如，以自然資源發展起來的區域出現了種種問題：“資源詛咒”“荷蘭病”等現象，由此可見，不能一味地依賴資源發展經濟，而是要走轉型之路，金融科技創新對山西經濟轉型發展至關重要，因此研究金融科技創新對資源型經濟區域轉型發展具有重要意義。
山西擁有富饒的自然資源，尤其是煤炭資源，具有極強的代表性和典型性，成為我國能源的主要供應地區。近幾年來，由于煤炭資源的大量開發和利用，山西經濟快速發展，位居前列，人民生活質量得到大大改善；但是，長期依賴煤炭資源發展經濟，經濟呈現各種病態特征，介于經濟發展狀況呈現出各種病態姿勢，山西必須走轉型發展之路。
二、金融科技創新和資源經濟轉型相關理論
（一）金融科技創新理論
在國際上，《技術革命與金融資本》首次研究科技與金融，主要描述了技術創新與金融資本的基本范式：在新科技時代早期，是一個爆炸時期，給經濟帶來很大的機遇與挑戰。在國內，研究專家在1993年首次提出“科技金融”，伴隨著一些法律的頒布，中國科技金融促進會隨之成立。最近，國內專家給科技金融下了一個的定義：科技金融是在科技創新支持作用下，促進金融創新發展以及金融政策與服務的系統化。
（二）資源型經濟轉型理論
資源型經濟悖論與產業結構理論是經濟轉型的兩個重要理論。首先，資源型經濟悖論包括“荷蘭病”和“資源詛咒”。“荷蘭病”是20世紀60年代，荷蘭政府對天然氣大規模開發，導致天然氣產業快速發展，同時促進荷蘭經濟發展，但嚴重打擊了其他產業，引發各種問題。“資源詛咒”是一國資源優勢沒有對經濟發展起到積極作用，而是起抑制作用，導致經濟發展落后于資源稀缺國家。其次，產業結構理論最早可追溯到17世紀，它的奠定了經濟轉型發展的理論依據，英國古典政治經濟學家威廉配第（William Petty）首次發現產業結構不同是由于國民收入差異和經濟發展階段不同所造成的。
三、山西資源型經濟轉型發展和金融支持科技創新的現狀
（一）山西資源型經濟的現狀以及轉型發展的初步成效
山西擁有豐富的礦產資源，目前開發已經達到了120種以上，其中，煤炭資源最為充裕，儲存量有2700多億噸，資源優勢為山西經濟發展奠定了基礎。六十多年來，山西省累計開采原煤量達到百億噸，足以保證煤炭資源的供應，促進山西經濟的發展。而煤炭大規模的開發和利用，使山西跌入“資源優勢陷阱”之中，走轉型發展之路成為必然趨勢。
雖然山西經濟長期發展凸顯各種問題，但是經過山西人的共同努力，經濟轉型發展方面取得了初步成效。主要表現為：一是經濟社會發展態勢良好；二是傳統產業得到改善，后續產業不斷擴大；三是生態環境質量的提高和改善。這三個方面的顯著改善，充分說明了山西經濟走轉型發展之路是正確的選擇。
（二）山西資源型經濟發展中金融支持科技創新現狀
金融科技創新對經濟轉型發展起著至關重要的作用，山西實現經濟轉型發展，優化產業結構，必須依靠金融科技創新。雖然在經濟轉型方面取得一些成效，但其創新能力不足，使其面臨巨大挑戰。第一，金融科技創新研究經費欠缺，不能保證金融科技創新的需求；第二，金融科技創新缺乏人才，難以支撐轉型發展的智力需求；第三，金融科技創新成果布局不協調，不符合轉型發展的要求；第四，金融科技創新產出效率低，不能滿足轉型發展的需求。
四、山西省金融科技創新對資源型經濟轉型支持作用研究
山西省金融科技創新行動已在積極全面推進之中，為解決高新技術融資困難，在2007年，山西省與國家開發銀行合資建立了山西省創業風險投資引導基金公司。近幾年，山西省金融支持科技創新領域快速發展，促進經濟發展。首先是銀行信貸金融市場對山西經濟發展做出了巨大貢獻；其次是資本市場成為快速發展的新生力量，為經濟發展提供了有力支持。在資本市場上，上市公司實現了兼并、重組與融資，從而推動山西煤炭行業及其相關產業發展；最后是銀行信貸與資本市場相輔共促，促進其發展。一方面，資本市場的發展拓寬資本融資渠道；另一方面，銀行推動資本市場的發展，帶動山西經濟發展。
雖然金融市場對山西資源轉型發展起到支持作用。但也有不足。第一、銀行信貸獨大，金融市場缺乏活力；第二、資本市場要素不完備、發展不充分；第三、在產業結構升級中，金融市場發揮力度不夠；第四、金融市場機制和配套環境有待完善；第五、金融科技創新力度不足。科技創新能力是保證經濟穩定健康發展的根本，只有充分調動和發揮金融科技創新的能力，才能對山西資源型經濟轉型發展研究起到支撐作用。
五、提高山西省金融科技創新對資源型經濟轉型支持作用的政策建議
山西省要實現經濟持續發展，保證金融科技創新對資源型經濟轉型支持作用，必須采取以下建議：第一、有配套的相關機制，為轉型發展創造溫馨的環境；第二、努力培養與引進金融科技人才，落實資源經濟轉型發展的智力支撐；第三、增加經費投入，為金融科技創新發展提供不竭動力；第四、提高金融科技創新產出能力，為轉型發展提供支持；第五、金融科技創新的基礎發展新型產業，進而促進產業結構優化。
參考文獻
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關鍵詞：水運經濟 轉型發展 制約成因 對策建議
近年來，湖州市水運基礎設施建設不斷完善，港口資源得到有效整合，水運經濟在全市經濟社會發展中占有重要地位。隨著城市經濟轉型發展和產業結構調整，湖州市水運經濟也面臨著加快轉型的迫切要求。2014年6月，總理在“依托黃金水道推動長江經濟帶發展”座談會上的講話，進一步彰顯了國家振興內河水運的決心。為有力推動湖州市水運經濟轉型發展，本文對湖州水運經濟轉型發展進行深入思考，分析現狀、存在問題，提出轉型發展的對策建議。
湖州水運經濟發展的現狀
湖州內河航道密布，碼頭泊位眾多，水路運輸發達，區位優勢獨特，水運經濟在全市綜合交通運輸體系中占有重要的地位，對區域經濟的拉動作用潛力巨大。2014年，共完成水路貨運量5738.71萬噸、貨物周轉量86.43億噸公里，完成港口貨物吞吐量0.85億噸，完成水路客運量62.76萬人次、旅客周轉量370.83萬人公里。據測算，水運經濟對全市GDP的總貢獻率在8%左右。
1、基礎設施建設初具規模，但高等級航道尚未成網、通航能力受限
經過近20年高等級航道的改造，湖州市高等級航道網初具規模，截止2014年底，全市共有內河等級航道120條，航道總里程1179.52公里。其中：四級及以上高等級航道316.37公里（三級航道105.90公里、四級航道210.47公里），占航道總里程的26.8%。航道布局以京杭運河、長湖申線、湖嘉申線、杭湖錫線、東宗線等5條干線航道為骨架，初步形成以湖州為中心、連接各縣區的干支航道網絡。但由于湖州市高等級航道尚未成網，干支航道通航能力不一，加上部分老舊不達標橋梁、船閘和彎道限制，導致湖州航區整體性通航能力受限，嚴重制約湖州未來水運的發展。
2、碼頭泊位設施逐年完善，但港口集約化規模化水平偏低
自2008年《湖州市港口總體規劃》實施以來，碼頭配套設施逐步完善，截止2014年底，全市擁有持證港口經營企業320家，生產性碼頭泊位889個，泊位年通過能力1.12億噸，最大靠泊能力1000噸級。但由于一些中小碼頭在港口規劃落地之前就已經建成，這些碼頭規模小、分布散，設施設備簡陋，管理水平落后，這種碼頭以滿足自身需求為前提，沒有公共服務能力，導致湖州港口泊位雖然數量眾多，但是集約化、規模化水平較低，運營效率低下，缺乏市場競爭力，嚴重制約湖州市水運經濟轉型發展。
3、內河集裝箱運輸發展迅速，但還處于起步階段
近年來，隨著湖州外向型經濟的快速發展，帶動了內河集裝箱運輸的迅猛發展，截止2014年底，全市擁有集裝箱船舶23艘、1020標箱。安吉川達自2010年底開通安吉至上海集裝箱內支線班輪運輸，2011年集裝箱吞吐量突破1萬標箱，2012年達到4.7萬標箱，2013年，安吉川達與上港集團簽訂了建設上海港安吉國際物流園區項目協議，不斷推動兩港合作走向縱深，全年完成集裝箱吞吐量8.6萬標箱，2014年完成集裝箱吞吐量11.5萬標箱，首超10萬標箱大關，實現了集裝箱吞吐量逐年翻番的跨躍式發展。然而，內河集裝箱吞吐量還不及全市外貿集裝箱生成量的10%。同時，對接乍浦港的海河聯運因航道等級低、橋梁凈空不足、水閘限制等問題發展緩慢，加上缺乏特大型產業支撐，臨港高端產業比重小，新型產業仍處于起步發展階段，導致適箱貨源少，集裝箱生成量不足。
4、水上休閑旅游發展較快，但旅游客運經營規模較小
湖州市水路客運主要以水上休閑旅游為主，目前水路客運量在全市交通客運中所占比重不大。近年來，湖州圍繞加快建設生態型濱湖大城市，利用城市水資源，深入挖掘水鄉文化，在吸引本地市民水上休閑觀光的同時，也吸引了周邊城市甚至外國游客光顧，水路客運得到了較快發展，水路客運量已連續多年保持快速增長態勢。截止2014年底，全市擁有水上客運企業6家，客船60艘、1940客位，除湖州太湖地效翼船有限公司經營一艘高速客船外，其余均為普通客船運輸。全市水路客運企業通過完善水上休閑旅游配套設施、強化內部管理、提升服務質量、擴大運力規模、加強對外宣傳等措施，客運量和旅客周轉量兩項指標大幅增長。從事水路旅游客運有市內游覽觀光、濕地旅游（封閉性風景區）、太湖沿岸（湖州轄區）游覽觀光、省際太湖航線等6條旅游客運航線。
湖州水運經濟發展的制約因素
1、水運投資規模相對不足
在交通建設的總體投資中，政府對水運投資規模偏小，限制了湖州水運經濟轉型發展。2013至2014年2年時間里，浙江省交通建設支出1750億元，而水路建設只有233.8億，僅占總支出的13.4%。在這有限的內河水運投資中，湖州水運所分得的份額更有限，這對湖州水運經濟轉型發展不利。
2、礦產資源開采量縮減導致全航區運力過剩
2013年以來，湖州市按照“五水共治”建設生態城市的要求，加大了對礦山整治力度，嚴格控制礦山數量和產量，礦山開采量同比減少47%，下降明顯。由于貨源明顯減少，外港船舶激烈競爭，擠占本已有限的湖州水運貨運市場，造成“憎多粥少”，本港船舶在裝、卸碼頭壓港嚴重，月度平均航次減少，市場總體運力大于運量的矛盾進一步加劇。運力的過剩，造成船舶為攬到貨物，競相壓價、利潤銳減的惡性循環之中。
3、水運轉型發展管理體制缺乏有效協調機制
目前，湖州缺乏政府層面的水運管理宏觀調控的體制，統籌協調水運轉型發展中遇到的困難和矛盾，推進水運經濟轉型更好地發展。水運管理涵蓋的范圍廣泛，涉及港航管理、港口物流園區規劃和建設、航運企業、水上旅游、河流水道環境保護、口岸管理、口岸貿易、水運相關政策制定及地方性水運相關事項管理等方面。由于這些方面的管理職權分散在不同的職能部門，在政策落實過程中缺乏有效運行機制，特別是解決一些重大項目的建設上工作推進力度不夠，未來必將進一步限制湖州水運經濟的轉型發展。
湖州水運轉型發展的對策建議
在新時期新常態下，國家正在積極實施“一帶一路”、“長江經濟帶”等重大戰略。按照戰略部署，各區域都將積極主動參與到區域戰略發展中。而湖州，既是海上絲綢之路以及上海自貿區建設發展的直接輻射區，又是長江經濟帶的重要節點城市之一，依托京杭運河、長湖申線、湖嘉申線等長江支線航道，積極融入長江黃金水道，實施河海聯動戰略，湖州將更有機會參與“一帶一路”、上海自貿區、浙江海洋經濟發展示范區的建設，從而為本地經濟社會發展注入新的強勁動力。2005年在調研湖州時，就首次提出“綠水青山就是金山銀山”的科學論斷。而綠色水運的建設，不僅可以通過船舶改造、岸線集約利用、調整運輸結構、優化生態景觀等舉措，保護“綠水青山”，還可以通過河海聯運和優化水運結構，助推區域聯動發展和地方經濟增長，實現“金山銀山”。同時，目前浙江省正在持續推進“五水共治”工程和“綠色交通省”的創建，這就要求綠色水運先行先試。此外，2014年5月湖州市成為全國首個被授予生態文明先行示范區的地級城市，在發展要求上，迫切需要通過發展污染相對較小的水路運輸，降低繁忙的陸路交通對城市環境的不利影響。在湖州市設立水運轉型發展試驗區，構建綠色水運模式，可以更好地保護水環境和城市環境，也可以更好地推動生態經濟、生態產業的發展。
1、加大投入完善水運基礎設施建設
水運基礎設施優化升級是水運經濟轉型發展的基礎，要切實抓好內河航道的改造與養護，解決高等級航道建設中的橋梁彎道礙航、水閘限制等問題，加快推進內河樞紐港建設，積極發展公用碼頭和專業碼頭。內河航道和港口是公益性基礎設施，建議以政府投入為主，并充分發揮市場各方面的積極性。一是要積極爭取國家、省對內河航道、港口基礎設施建設的支持；二是可以建立市級航道、港口基礎設施建設專項基金；三是充分調動并發揮市、縣地方政府及水利、城建等部門聯合建設內河航道的積極性；四是政府應加快公用碼頭建設，提高公用碼頭的占比，為臨港產業集聚發展創造條件。
2、重視產業布局推動內河臨港產業集聚發展
湖州水運轉型發展的核心是實現內河水運、臨港物流園區、臨港產業三位一體集聚發展和內河集裝箱運輸的跨越式發展，大力提升水運經濟對城市經濟的貢獻度。建議市政府重視水運轉型規劃布局落地，加強產業選擇，在整體布局上，形成“一帶五園”臨港產業集聚區，依靠現代物流的整合效應，使水運經濟的優勢得到充分發揮。“一帶”即沿長湖申航道沿線，涵蓋吳興港區、南潯港區以及南潯經濟開發區、東部新區，形成臨港物流和臨港產業帶狀區塊，重點發展集裝箱、裝備制造、新能源、金屬材料、木地板運輸，打造配套臨港產業發展的現代航運服務業集聚區，建立保稅物流體系。“五園”即依托湖州綜合物流園區、德清臨杭物流園區、長興綜合物流園區、德泰臨港物流園區和安吉臨港物流園區，布局規模化的集約化港區，支持湖州經濟開發區、臨杭工業區、長興經濟開發區、德清經濟開發區和安吉經濟開發區發展適合水運的臨港產業，重點發展集裝箱、生物醫藥、新能源、新材料、裝備制造、新型紡織運輸。
3、傾斜政策扶持內河集裝箱發展
湖州市內河集裝箱運輸發展形勢良好，但整體來說仍處于起步期。一是要科學合理布局集裝箱碼頭，重點扶持安吉川達碼頭、德清德泰碼頭、長興捷通碼頭和南潯鑫達碼頭；二是引進國內外投資者到湖州合資建港、獨資建港，重點吸引上港集團、寧波港集團、中遠集團等大型港口企業、大型集裝箱班輪公司、大型現代物流企業等多元投資主體參與港口建設和經營；三是鼓勵集裝箱適箱貨物入箱，出臺相關政策促進地板、竹制品、辦公家俱、煤炭、糧食、機械設備、包裝水泥、蓄電池、耐火材料、建材陶瓷等件雜貨、散雜貨集裝箱化運輸，有效提高路改水、散改集的運輸比例，進一步提升湖州港集裝箱物流服務能力。
4、積極扶持水上休閑旅游發展
充分發揮湖州太湖、濕地等品牌優勢，依托一批國家級、省級生態旅游區，加快載體建設，完善配套設施，開發特色產品，提升服務功能，突出特色發展，將全市打造成為長三角乃至全國水上休閑旅游首選區，建議市政府重點特色發展三個旅游集聚區：一是環太湖旅游集聚區。將太湖文化和塑造山水格局相結合，打造彰顯生態、人文、休閑的生態產品服務鏈，建設成為具有國家級影響的環太湖旅游集聚區，重點推進長興太湖圖影旅游度假區、湖州長田漾濕地公園、湖州太湖旅游度假區建設；二是運河水鄉古鎮旅游發展集聚區。以國家歷史文化名城建設為契機，注重對歷史性水運空間的呵護。以水鄉自然本底為基礎，深入挖掘運河文化、農耕文化以及古鎮文化，加快農業休閑園區和特色旅游村莊建設，著力打造南潯古鎮、新市古鎮、善璉文房小鎮，通過水河網溝通鏈接形成特質各異、協同發展的旅游集聚區；三是下渚湖濕地生態旅游發展集聚區。依托德清下渚湖濕地，聯動周邊地區，打造集觀光攬勝、水利科普、生態休閑等功能于一體的水上文化旅游綜合集聚地，重點推進下渚湖綜合旅游開發、開元森泊旅游綜合體等大型旅游項目建設。
5、完善長三角區域合作機制助推水運經濟轉型
關鍵詞：經濟轉型；小微企業；融資困境；對策研究
中圖分類號：F83
文獻標識碼：A doi：10.19311/ki.1672-3198.2016.18.052
1.引言
2014年10月20日，國務院《關于扶持小型微型企業健康發展的意見》（國發[2014]52號），明確指出小微企業的數量快速增長，為促進經濟發展和社會就業發揮了積極作用。“十三五”以來，以調整和優化產業結為核心的經濟轉型發展已成為我國經濟發展的主旋律，而作為經濟轉型重要推手的小微企業以其靈活的運行機制和市場適應能力，日益受到人們的重視。小微企業是中小企業的主體，是最活躍也是最脆弱的經濟主體，其在發展中受到諸多方面的制約，融資難是其發展過程中的最大難題。
2.轉型期小微企業的融資困境
一是融資方式較為單一。由于小微企業具有資產規模小、信息不透明、存續狀態不穩定等先天性缺陷，在我國現有金融市場體系下，無法獲得股權融資和債權融資等直接融資，因而只能采取間接融資的方式來獲取企業發展的資金，間接融資的最主要方式為銀行貸款。
二是缺乏有效的資產抵押或擔保。由于小微企業普遍經營規模小，自有資產少，符合銀行抵押條件的有效資產更加稀少，導致小微企業無法提供有效資產而無法獲取銀行借款。同時小微企業也往往因為沒有有效資產提供反擔保措施，難以獲取擔保金融機構提供的第三方擔保。
三是融資成本高。與大中型企業相比，小微企業向金融機構融資時難以享受優惠的信貸政策，另外往往需支付額外的浮動利息，而大中型企業往往能享受基準利率下浮的優惠。此外，小微企業在抵押或擔保過程中還會產生手續費、擔保費及抵押資產評估費等，導致小微企業的融資成本高于大中型企業融資成本。
3.我國小微企業融資困境的原因分析
從企業自身的角度來看，主要是由于小微企業的信息不對稱。我國的小微企業由于自身素質不高，存在著嚴重的信息不對稱問題，主要表現在經營透明度低、財務制度不規范、信用意識不高、人企不分等方面。這些信息的不對稱使得金融機構對小微企業實際的經營狀況和將來的盈利前景難以做出準確的判斷，增加了金融機構對小微企業的信貸風險和貸后管理難度。
從金融機構的角度來看，主要是由于規模不經濟導致信貸投向偏好于大中型企業。小微企業單戶的融資規模較小，但金融機構對企業貸款的貸前{查、貸中審查和貸后管理等環節都大致相同，使得小微企業貸款的單位經營成本上升。同時由于小微企業自身的特點，往往存在著信用度低而違約概率較高，單位經濟資本占用要高于規模較大、信用度較高的大中型企業。金融機構從節約經營成本和減少經濟資本占用的角度出發，在信貸投放時將小微企業排除在目標客戶之外。
從制度層面來看，主要是由于我國小微企業融資服務體系不健全。小微企業在自身資質無法滿足金融機構授信審查的時候，應該通過健全的小微企業融資服務體系來補充和完善小微企業自身資信的不足，但是我國目前缺乏完善的法律法規保障和融資擔保機制，使得小微企業難以通過金融機構的風險審查。
4.破解轉型時期小微企業融資困境的對策建議
小微企業融資困境的形成有其客觀原因，破解這一難題需要從企業自身、金融機構和體系制度等多個方面來努力。
首先是加強小微企業自身建設。小微企業只有將不斷加強自身建設，才能逐漸滿足金融機構的信貸準人條件，順利實現融資。一是要建立相對規范、適應市場經濟的現代企業制度，尤其是財務管理制度。小微企業只有積極提供真實、準確、可靠的企業及財務信息，改變以往企業主個人與企業不分家的家族式管理，讓金融機構客觀全面的了解企業，才能與金融機構搭建起良好而穩定的合作關系。二是強化信用意識，信守承諾。小微企業在日常經營中要加強信用意識，信守承諾，依法納稅，不拖欠銀行借款、不逃避債務。小微企業只有將自身信用維護好，才有可能獲得金融機構的認可。三是深化改革，增強技術創新能力，不斷提高小微企業經營能力，切實提高小微企業的經濟效益，使小微企業具備較高的發展潛力，從而增強金融機構信貸投放的信心。小微企業的成長性和發展潛力是金融機構信貸投放的重要條件。
其次是創新和完善金融服務機制，提供符合小微企業融資特征的信貸產品。一是成立專門面向小微企業金融服務的組織機構，制定專門針對小微企業信貸業務的管理辦法和便捷的操作流程，提高工作效率。二是創新信貸產品，結合小微企業資金需求小、頻、急的融資特點，量身定做能滿足小微企業融資需求的信貸品種，如根據小微企業的結算量、納稅情況、信用記錄、工資額、公積金繳存額等情況提供小額貸款，大力發展小微企業隨借隨還、循環支用的額度借款，提高對小微企業服務水平和服務效率。三是創新擔保方式。金融機構要改變歷史形成的單一注重抵質押的模式，將小微企業的融資擔保方式擴大到企業信用保證、企業主信用、第三方增信、應收賬款質押以及未來現金流保證等方式，拓寬了小微企業的融資擔保方式，能有效地解決小微企業抵質押資產不足的融資難題。同時在經濟轉型期，面臨宏觀經濟下行的宏觀環境，金融機構適時加大不良貸款的容忍度也是非常必要的。
第三，要加大政府對小微企業的扶持力度。解決小微企業融資難問題，離不開各級政府的大力支持。一是要進一步建立健全促進小微企業發展的相關法律法規，通過法律制度的建立使小微企業的經營和融資受到法律保護。二是建立以政府為主導的信用擔保體系和比例再擔保體系，通過政府注資的擔保機構提供小微企業融資擔保，促進擔保風險分擔和擴大反擔保范圍，推動小微企業在金融機構獲取融資起到了積極作用。三是要積極解決金融機構的后顧之憂，從法律制度和流程上支持金融機構化解不良貸款，建立有效的違約懲罰機制，對惡意違約，不講信用，逃避銀行債務的小微企業給予嚴厲的懲罰措施。在法律流程上要簡化金融機構的訴訟流程，縮短法律公告時間和增強強制執行力度，只有解決了金融機構的后顧之憂，懲戒和淘汰信用意識薄弱的小微企業，才能建立良好的信用環境，促進優質小微企業的健康發展。
（上海政法學院 經濟管理學院，上海 201701）
摘 要：文章從經濟轉型對企業現金流量的影響路徑談起，探析了經濟轉型對企業現金流量的影響，提出了提高企業現金流量對策。
關鍵詞 ：經濟轉型；企業現金流量；影響；路徑；對策
中圖分類號：F275文獻標志碼：A文章編號：1000-8772（2015）07-0136-03
收稿日期：2015-01-08
作者簡介：鮑長生（1971-），男，安徽桐城人，副教授，博士，研究方向：財務管理；倪嘉佩（1992-），女，江西上饒人，學生，研究方向：財務管理。
經濟轉型對企業資金運營能力的影響最明顯的是流動資金的周轉速度，企業的資金周轉狀況與供、產、銷各個經營環節密切相關，任何一個環節出現問題，都會影響到企業資金的正常周轉。企業資金供應不足則會導致企業在生產經營中失去“獻血供應”，使得資金鏈斷裂，財務風險加劇，從而落入財務困境，甚至導致企業破產。
一、經濟轉型對企業現金流量的影響路徑
1．經濟轉型影響企業經營活動現金流。經濟的轉型往往伴隨著產業間相對競爭力的調整，進而導致產業結構的調整。對于不符合經濟發展趨勢的產業，其發展瓶頸就是利潤率的下降以及應收賬款的增加，這將導致企業經營活動現金流增速明顯下降甚至為負值。
2．經濟轉型影響企業投資意愿。投資是企業進一步擴大規模，實現快速發展的基本途徑，在經濟轉型期，由于行業發展前景的不同，不同行業的投資意愿與投資動力不同，投資強度的差異性較大。符合經濟發展趨勢的產業因具有良好的發展前景，往往投資較大；相反，傳統產業由于相對競爭力的下降，產業發展前景不明朗，整個行業的投資意愿往往較低。投資活動現金流是企業長期資產的購建及其處置產生的現金流量，投資活動較多時現金流往往為負。
3．經濟轉型影響企業的籌資能力。籌資能力是企業在市場上獲取資金支持的能力，一定程度上反映了市場對企業未來發展的預期，發展前景較明朗、盈利能力較強的企業往往具有較強的籌資能力。在經濟轉型期，符合經濟發展趨勢的產業往往因其具有良好的發展前景往往能夠贏得銀行等金融機構以及資本市場的信任，籌資能力往往較強。而傳統行業由于相對競爭優勢的減弱，企業盈利能力的下降，導致其籌資能力較弱。籌資活動現金流是籌資活動的現金流入和歸還籌資活動的現金流出的凈額。企業籌資往往是用于投資，從行業平均的角度來看，不斷的投資往往意味著企業要進行不斷的籌資，因此處于符合經濟發展趨勢的行業的籌資活動現金流增長率往往為正，而處于衰退期的行業籌資活動現金流往往為負。
二、指標的設置和樣本企業的選擇
現金流量表將企業現金的流入與流出分為經營活動現金流量、投資活動現金流量、籌資活動現金流量以及總體現金流量。四種現金流量在定義與構成上有較大差別，分別用于反映企業不同的活動，其變化在一定程度上也反映了企業的經營發展現狀。本文為研究經濟轉型對企業現金流的影響，分別設置了經營活動現金流量增長率、投資活動現金流量增長率、籌資活動現金流量增長率以及總體現金流量增長率四個指標，并通過對上述四個指標的變化的研究來揭示經濟轉型對企業現金流的影響。
本文根據各個行業企業的特點不同，選擇了制造業、建筑業、服務業、物流業和能源業五大行業的20家上市公司2002年—2012年10年的財務報表進行取樣來客觀實踐的分析經濟轉型對我國企業現金流量的影響研究，這20家樣本企業分布在上海區域，且涉及了每個行業的不同領域，在各個行業有典型的代表性。
三、結果分析
1．經營活動產生的現金流量增長率。從2002年~2012年全行業經營活動產生的現金流量增長率的平均值來看，圖1表明數據的變動呈現一種上下波動的形狀，符合現實經濟環境的變化。在開始進行經濟轉型后，每年的經營活動產生的現金流量增長率隨有變化但都大于零，說明企業經營業務發展比較穩定。
從2009年開始，全行業整體的現金流量平均值不斷增加，保證了企業財務狀況穩定。總現金流量增長率的增長主要依靠經營活動產生現金流量增長率的增長。從2009年1月1日起我國在全國所有地區、相關行業全面實施增值稅轉型改革，從生產型增值稅向消費型增值稅轉變，鼓勵企業技術改造。從對經營活動現金凈流量的影響來看，過去的生產型增值稅制度下，企業購買固定資產的進項增值稅不能抵扣，稅制改革后企業購買固定資產時支付的增值稅可以作為增值稅進項稅額進行抵扣，減少了成本，增加了流動資金。
從圖1可以看出制造業的經營活動產生的現金流量增長率在2009年之前遠遠高于其他行業，這是由于在實行經濟轉型之前，國家一直大力發展制造業，以出口勞動密集型商品作為維持經濟增長的主要方式。而由于亞洲金融危機的蔓延和深化，國際金融市場劇烈震蕩和世界經濟增長明顯放慢，擴大出口這條路越來越窄了，國家進行經濟轉型后，圖示表明，第三產業服務業的經營活動增長率自2008年迅速增長。與改變產業結構的模式保持一致。服務業的經營活動產生現金流量增長率從側面反映出國民消費正在增強。建筑業在2009年之后增長率一直是處于下降趨勢，這主要是由于建筑業屬于勞動密集型產業，很難改變其結構，使得現金流量增長率未能增長。
2．投資活動產生的現金流量增長率。從圖2可以看出，全行業在2005年-2008年投資活動產生的現金流量增長率震蕩幅度較大，尤其是服務業。2005年的平均現金流量增長率為13.038，而2006年的則為-18.836，相對下降了31.874。
在2004年-2007年之間，制造業的投資活動產生現金流量增長率也高于其他行業，而服務業則遠遠低于其他行業，在2008年后經濟轉型的這一過程中服務業的增長率不斷提高。不僅是因為經濟的復蘇，也是由于國家提出了相關財政政策，促進了企業的投資需求。
3．籌資活動產生的現金流量增長率。籌資活動產生的現金流量增長率在2004年-2008年較為穩定，在2009年突然下降到-4.024，由于金融危機的影響，導致出口信用風險增大，融資不暢。后又逐漸上升至2012年的2.722。這與在2008年年底召開的國務院常務會議上提出的，加大金融對經濟增長的支持力度，取消對商業銀行的信貸規模限制，合理擴大信貸規模以及加大對重點工程、“三農”、中小企業和技術改造、兼并重組的信貸支持，有針對性地培育和鞏固消費信貸增長點這一些政府擴大內需的舉措息息相關。信貸規模限制取消以后，企業對貸款的需求增加，因為有積極的財政政策的配合，企業會相應增加很多的投資項目，同時也會加大對很多產品的需求。由此企業可以獲得更多的籌資規模。圖3也表明，能源業在籌資活動中產生的現金流量增長率變化幅度過大，一直是以資源的密集使用為主要特征，同時對國內環境產生了破壞性的影響。
四、提高企業現金流量對策
1．加強現金流管理。我國企業傳統管理往往只看中規模的擴張與利潤的提升，對企業現金流的關注較小。由于存在政府的融資擔保以及以規模擴張速度為核心的考核機制，國有企業在發展過程中對規模的追求更加突出。但是國企在追求規模的同時，并沒有按照市場規律，根據自身盈利狀況來決定發展的速度，其發展往往是靠大規模的銀行信貸完成的。在經濟轉型中，由于經濟發展不平穩，一旦經濟持續下滑，大量的國有企業很可能無法償還貸款，進而會給整個經濟帶來系統性的風險。因此，本文建議，在國有考核時，要轉變“唯增長論”的觀點，加大對企業現金流的考核，提升企業的可持續發展能力與經濟下滑風險應對能力。
2．加快傳統企業轉型升級。經濟的轉型往往意味著一個區域產業結構的調整，而區域內的企業要順應產業結構的調整才能取得可持續發展。在現實中，由于經濟轉型往往是緩慢與潛移默化的，很多傳統企業特別是中西部的傳統國有企業缺少對區域產業發展的趨勢的研究，進而很難引領產業發展的潮流，而往往選擇被動的隨波逐流，最終被市場競爭淘汰。因此，傳統企業特別是市場化程度較低的中西部地區的企業要積極的研究其所處行業的發展前景，相關技術的革新趨勢以及所在區域的產業結構變化，推動企業的轉型升級，積極主動的適應、甚至引領區域經濟的發展。
一般而言，傳統行業的轉型升級有以下兩種途徑，一是從傳統行業中退出，尋早新的經濟增長點；二是進一步追求產品細分戰略，提高產品的科技含量與競爭力。相關企業應當在對自身財務狀況、科研能力、人才資源能要素進行科學評估的基礎上選擇合適的轉型升級戰略。
3．突出市場機制的作用。在經濟轉型期，由于經濟結構的調整，企業的利潤乃至國家的經濟增長的下降都是不可避免的。隨著我國經濟的發展，傳統行業以及外向型行業將逐漸喪失競爭優勢，進而會逐步被先進制造業以及現代服務業等取代。現在來看，2008年的金融危機是我國調整經濟結構，實現經濟軟著陸的機會，但是政府出于穩定就業等目的，推出了四萬億的刺激計劃。四萬億計劃的推出使經濟增長率在短期內迅速恢復，遏制了企業的倒閉的停業潮，穩定了就業。但是，我（下轉141頁）（上接137頁）們也應當看出，四萬億刺激政策帶來了投資效率低下、產業機構升級減慢等結構性與長期性的問題，嚴重影響了我國經濟發展的質量與產業結構的升級。
因此，建議國家的盡量減少對經濟干預，增強企業投資的自主權，同時改善要素分配機制，使市場在資源配置中起決定作用。目前，我國進入全面深化改革的發展階段，經濟面臨著較大的下行壓力，但是政府吸取了四萬億刺激計劃的經驗教訓，沒有出臺大規模的刺激計劃，而是本著推進改革，通過釋放改革紅利來穩定經濟的增長，推動經濟結構的調整。
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關鍵詞 資源型城市 經濟轉型 金融成長
Resources City Financial Maturity Research
Li Fang-weiLi FeiYin Qi-li (Liaoning Technical university, fuxin 123000)
Abstract This article first utilized the theory of financial maturity to analysis resources city the present situation and the characteristic of financial maturity, and proposed the countermeasure suggested of finance maturity of the resources city, adjusted the important instruction significance to resources city reforming and the industrial structure.
Key words Resources City Economic Transition Financial Maturity
資源型城市的經濟轉型是一個漸進的長期的發展過程，同時也是一項復雜的系統工程。在我國，資源型城市現有的經濟結構、城市的政策體系大部分是計劃經濟時期遺留的產物，要順利完成城市的經濟轉型不僅要清理這些歷史問題，還要完成大規模的勞動力轉移及安置工程，同時還要實現城市產業結構的升級換代，完成這些任務需要花費巨大的資金和承擔具大的風險。貨幣與金融是經濟活動的重要組成部分，在市場經濟條件下，經濟越發達，越需要貨幣與金融的中介作用，就越需要金融的“成長”。金融成為城市與區域經濟運行的樞紐與經濟發展的核心要素，成為經濟平穩運行的關鍵。金融支持對于經濟轉型城市的市場化改革具有更為重大的現實意義。
一、金融成長(Financial Maturity)及其與經濟轉型的關系
金融成長(Financial Maturity)是對金融增長和金融發展概念的一種綜合，成長本身應當包含增長與發展兩層涵義[1]。在現代金融理論中主要使用“金融發展”(Finance Growth)和“金融增長”(Finance Development)這兩個詞來論述金融成長，在許多論著中這兩個詞是混同使用的，這不僅造成兩個概念劃分上的困擾，而且也模糊了金融增長與金融發展在本質上的區別關于“金融成長”的分析。金融成長不僅包含金融市場的完善與金融結構的變化，還包括金融結構的空間差異、部門差異、金融制度的變革、金融觀念的轉變、金融努力程度高低及金融文化的形成等。
經濟增長是資源型城市的轉型目標之一，也是實現資源型城市經濟發展的基礎。而經濟增長的要素有勞動、資本、金融、技術、土地、制度等。在這些要素中，金融作為經濟增長的重要因素之一，對區域經濟增長具有促進作用，具體表現在：①金融對產業結構調整的影響，運用信貸和利率杠桿等經濟手段，調控貸款投向，對資源型城市急需發展的產業和效益好的企業可實施積極信貸支持；相反，則要加以限制。這樣就可以實現區域經濟資源的合理配置、調整產業結構；②籌集轉型資金，由于長期歷史原因，資源型城市大都基礎薄弱，而沒有足夠、持續的資本供給，既不能形成新的經濟增長點，也不能促使經濟持續穩定的發展。然而一個地區的資本形成能力又受到本地區儲蓄水平的制約，但金融通過直接和間接兩種融資方式能將區域內、外企業和居民的盈余資金通過儲蓄間接轉化為投資或直接轉化為投資，形成資本，從而對區域經濟增長起著第一推動力的作用，這也是金融的基本功能[2]；③帶動其它要素的流動，金融在經濟運行中是聯系其它部門的紐帶，它通過資金這種特殊資源的流動，起著引導和配置其它資源在區域內和區域間的流動的作用，從而獲得本地區稀缺的資源。
二、資源型城市的金融成長現狀及特征
資源型城市的發展問題越來越受到國家的重視，資源型城市的金融事業也有了較大的發展。金融機構的種類和數量不斷增加，存貸款量成倍增長，金融活動滲透到經濟轉型及社會經濟生活的方方面面。然而，同經濟發展的要求相比，目前資源型城市的金融業仍處于滯后狀態，不能很好地滿足經濟轉型的需要[3]。
第一，經濟轉型中的資金需求不能夠從金融業完全得到滿足。當前影響資源型城市經濟發展與結構調整的一個重要因素就是資金短缺，這已成為制約資源型城市經濟發展的“瓶頸”。由于受信貸額度、上級行貸款側重點等因素的影響，很多效益好的項目不能及時地獲得足夠數量的資金；很多老企業的技術改造和產品結構調整，往往由于資金短缺而難以正常地進行；一些對經濟發展具有較大影響的新項目，有時由于資金的限制不能及時地上馬。
第二，金融資源嚴重不足。金融資源，從廣義上講既包括資金，也包括金融機構、金融中介組織、金融人才及技術、設備物資等內容。資源型城市金融資源的缺乏，缺的不僅僅是資金，還表現在金融人才、金融機構、技術條件等方面的匱乏。由于資源型城市大部分處于偏遠山區或欠發達地區，交通及信息的落后、艱苦的生活環境、惡劣的工作條件及較低的工資福利待遇，難以對人才、企業及技術形成吸引力。
第三，體制問題突出。由于資源型城市大都是由資源而興起，先有企業后有政府，礦業城市企業在行使城市功能的同時也管理著城市，形成一種特殊的政企合一體制，政府職能與企業利益混為一體，政府的思想意識和行為是，企業如何能在銀行拿到資金，能在外地找來資金，而不是如何周轉資金，提高資金運用效率。
第四，區域信用環境惡化。在經濟轉型時期,部分地方政府和企業從地方保護主義和局部利益出發，借產權改革之機千方百計逃廢銀行債務，致使銀行不良資產大幅擴張。這種行為如不及時加以遏制和糾正，不但會形成社會誠信的危機，并進一步加劇銀行資產惡化的趨勢。
第五，金融市場發展緩慢，直接融資渠道較少。由于過去計劃經濟的原因，資源型城市的主要職能是資源的開采，從而導致現有的城市基礎設施不足，沒有形成完整的以地方社會經濟為主體的城市功能圈，城市的經濟發展比較緩慢，貨幣市場、資本市場、外匯市場等規模都較小，交易數量有限，企業通過地方金融市場進行直接融資較為困難。
三、資源型城市金融成長的對策建議
第一，加強資源型城市金融市場發展，積極推進資源型城市的內生金融成長。金融成長的實質就是經濟中金融市場的發展，金融成長的真正原動力來自微觀經濟主體對金融活動積極而富有理性的參與，金融內生成長的基本要素和必要前提是企業部門和個人部門的自主融資行為。由此，培育微觀經濟主體成為加強資源型城市“造血”功能、促進資源型城市金融成長的必要環節。資源型城市市場機制的缺乏與市場力量的薄弱將轉變成以信貸市場扶持合格的經濟主體,使之成為西部經濟發展的主力軍。西部地區的銀行要加大對西部龍頭企業、高新技術企業的扶持力度,積極支持非公企業的發展,鼓勵個人申請消費信貸及創業信貸,從而提高經濟發展的活力。
第二，設立“專項改造貸款”支持資源型城市調整改造。建議集中一塊資金，設立資源型城市改造專項貸款，并分設資源型城市技術改造專項貸款，發展接續產業專項貸款，資源型城市高新產業專項貸款等若干明細子項，并由央行各分支機構信貸部門負責，統借統還、專款專用、封閉運行。
第三，綜合運用調控工具，調整產業布局與結構。金融機構要從宏觀上把握資源型城市產業布局和結構調整的合理性，綜合運用貼現、貸款、利率等調控工具，傳導政策意圖。對有利于地方經濟發展的重點項目給予優惠利率政策，并按產業扶持程度不同，實行不同的浮動利率或差別利率，并在貸款和貼現上予以重點傾斜。諸如產業關聯度大且有利于延長產業鏈的煤轉電、煤轉焦、煤轉油以及農副產品深加工項目；有利于優化生態環境，可提高持續發展力的廢物轉化利用項目；有利于引進資金和技術，促進結構調整的高新技術產業項目等。從而糾正和避免低水平重復建設。
第四，防范和化解金融風險。確保金融安全穩健運行是實施金融支持振興東北戰略的基點。金融部門在積極支持資源型城市振興的同時，要努力防范和化解金融風險，促進金融業健康穩定發展。這就要不斷完善金融監管體系，保持金融業穩健運行，金融機構要強化內控制度建設，防范金融機構內部風險。同時須規范政府行為，強化制度約束；規范企業行為，完善信用制度，建立市場經濟條件下的新型銀企合作關系。
第五，實施向資源型城市傾斜的金融優惠政策。市場壁壘和地理屏障常常會使市場失靈，僅靠市場機制的作用難以達到縮小資源型城市和發達地區經濟差距的目的。適度傾斜的金融政策是彌補“市場失靈”進而強化金融支持力度，實現區域經濟協調發展的前提條件與重要途徑。因此，在資源型城市轉型中應輔之以適當向資源型城市傾斜的金融優惠政策，從而為資源型城市經濟、金融的發展奠定政策基礎。
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關鍵詞：資源型；縣域經濟；遷西縣；對策建議
中圖分類號：F127 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）015-000-02
一、遷西縣資源型經濟概況
1.礦產資源
遷西縣，地處唐山市北部地區，河北省東北部，燕山山脈南麓，明長城橫穿縣城北部。遷西縣處京、津、唐、承等四個城市的中心，區位優勢明顯。遷西縣在改革開放以后，尤其是進入新世紀后，加大改革開放力度，調整經濟結構和投資重點，經過多年建設和發展，全縣經濟水平和社會發展水平都有較大提高，綜合實力不斷增強，保障了人們物質和文化生活水平的穩步提高。
遷西縣礦產資源主要有金、鐵、錳、銅、石英等多個品種。尤其是金礦和鐵礦在縣域內分布廣泛，其中金礦以巖金為主，全縣建成采金礦山7處，選金企業5家（不含金廠峪金礦），近年來始終保持為全國萬兩黃金縣；全縣已建成各類鐵礦采石場171處，年消耗儲量約400萬噸；鐵礦選廠202座，形成處理原礦石530萬噸、年產鐵精粉200多萬噸的生產能力，鐵礦采選業及其相關后續產業已成為本縣的支柱產業之一。
2.旅游資源
遷西縣的旅游資源十分豐富，不僅有西寨古文化遺址、三屯鎮戚繼光駐地-薊鎮總兵府等多個文化遺址，還有景忠山、青山關等4A級景區，人文景觀和天然景觀融為一體，景色優美，旅游開發潛力巨大。所擁有的旅游資源每年吸引大量游客，在促進旅游業建設和增收的同時還能夠帶動其他附屬產業的發展，如農家樂、垂釣等特色農業的興起也為旅游業添磚加瓦，增加了農民的收入和全縣稅收。
3.林果資源
遷西林果資源久負盛名。全縣有林地面積126.8萬畝，森林覆蓋率57.28%，先后被評為“全國綠化模范縣”、“全國綠化先進縣”、“全國造林綠化百佳縣”、“全國經濟林建設先縣”，是國家級生態示范區。遷西縣板栗栽培源遠流長，素有“中國板栗之鄉”的美稱，此外，安梨、鴨梨、山楂等水果也是遷西農戶主要的收入來源。
二、遷西縣資源型經濟發展面臨的困境
1.產業結構單一，資源依賴程度較高
鐵礦、金礦資源的開采及利用是遷西縣縣域經濟發展的重要經濟基礎，全縣主導產業為鐵選與鋼鐵企業，以及與之相關的低端加工行業。鋼鐵業是全縣占有比例最大的產業，全縣的黑色金屬采選和冶煉壓延加工業增加值占全部工業增加值的85%以上，經濟呈畸形發展。經濟對礦產資源的依賴嚴重阻礙了其他產業發展；此外，由于受到產業發展、資金狀況等因素的影響，吸引人才、高新技術能力較弱，產業創新和可持續發展能力水平較低，產業轉型升級難度較大。
2.產業創新力不足，產品技術含量較低
在遷西縣經濟結構中，礦產資源型產業作為主導產業，在經濟發展中只注重資源的開發，忽略了經濟體制和產業結構的優化，在產業發展過程中，并沒有引起對技術、人才和創新理念的重視，缺乏創新生產力，并沒有在經濟發展過程中形成以創新為驅動，協調發展的機制，導致經濟技術實力較差。而且產業產出產品大多以原材料輸出及初級加工為主，缺乏科技含量較高的產品，企業產品附加值受到技術創新限制較為明顯。
3.資源環境壓力大，協調發展能力弱
長期以來，冶煉產業未形成集聚及集群發展，小礦山及選廠較多，高污染和產能過剩導致縣域節能減排及環境保護壓力較大。由于礦產資源的有限性，縣內資源型產業由于對資源過度依賴，產業發展風險越來越大，區域內經濟、社會及生態環境之間脆弱性明顯；高耗能、高污染的企業未及時淘汰和升級，接續產業發展相對滯后，資源開發與經濟發展、生態建設未實現協調發展，矛盾較為突出。
三、資源型縣域加快經濟轉型的驅動因素
1.加快經濟轉型是維護社會穩定的迫切要求
資源型縣域經濟主要以資源開采及初級加工為主，隨著產業轉型升級的推進，落后產業和低附加值產業逐步被淘汰，勞動力失業對縣域內就業造成極大壓力，由于產業結構單一，其他產業發展不均衡、崗位有限，社會不穩定性因素增加。加快經濟轉型能夠推動產業高級化和合理化發展，能夠解決大量就業問題，保障人們的收入和生活水平穩步增長；促進經濟社會的協調發展，能夠逐步減小貧富差距，服務業等第三產業的興起能夠極大推動勞動力就業和居民收入水平，因此，資源型縣域經濟轉型是保障社會穩定的重要途徑。
2.轉變城市發展模式是促進區域協調發展必經之路
資源型城市是所在區域的經濟增長極，是區域交通、信息、文化教育、技術中心，對于帶動整個區域城鄉經濟與社會發展起著十分重要的作用。加快轉變資源型城市發展模式能夠延長城市的生命周期，是促進區域協調發展的必然選擇，不但能夠推動產業的布局優化，形成有生命力的產業集群，還能夠讓城市依托資源但逐步擺脫對資源的依賴，也是進行新型城鎮化建設和統籌城鄉發展的需求。以人為本的原則和保障社會公平的目標，城市發展活力的展現，實現產業協調、生態平衡和可持續發展是區域協調發展的重要路徑之一。
3.轉變產業發展模式是建設低碳經濟重要手段
推動低碳經濟發展，大力發展循環經濟，研發利用新型能源，轉變產業發展模式也是新型產業發展要求，逐步減少對化石能源的使用，建立節約集約利用資源的觀念，是營造高效生產環境，舒適生活環境的重要手段。“十三五”是實現從高碳到低碳轉型的關鍵時期，經濟發展既要金山銀山，也要綠水青山，正如指出，“要像愛護眼睛一樣，愛護生態環境；要像對待生命一樣，對待生態環境”。“十三五”時期是中國經濟轉型升級、調結構、轉方式的關鍵時期，資源型縣域經濟必須摒棄傳統的發展觀念，減產能、去庫存，促進經濟提質增效。
四、政策與建議
1.提高資源利用效率，科學合理布局產業
堅持走新型工業化道路，在政策上應更加側重保護環境，出臺相關政策措施，加大對破壞環境者的懲戒力度，提高環境違法成本。從資源節約和集約入手，樹立企業節約觀念，從節能、節水等方面做起，減少資源消耗，提高資源綜合利用率，利用已有產業優勢來發展綠色產業；從產業布局來看，需要科學編制產業發展規劃，充分考慮區位優勢，培育用地集約、產業集聚的園區，吸引更多的產業來縣進行投資和發展。
2.大力發展循環經濟，實現縣域協調發展
以資源節約型和環境友好型社會建設作為目標，促進縣域經濟、社會和生態環境協調發展，不能以污染為代價來換取經濟發展。大力發展循環經濟能夠破解資源依賴和環境污染，實現產業綠色發展和低碳發展；循環經濟是建立在環保和有效利用資源的基礎上，將對環境的影響降到最低，最好產業發展規劃，統籌全縣生產資源，引進技術、人才推動循環產業鏈的形成，實現縣域經濟協調發展。
3.推動產業轉型升級，促進企業可持續發展
產業是經濟發展的支柱，產業的發展在于產業合理化、集聚化和高級化程度，應尋找多種動力推進產業轉型。一方面大力培育優勢接續產業，投資基礎設置建設，營造良好的產業承接條件，吸引高新技術產業轉移；另一方面大力發展原有資源類產業，強化產品的深加工能力，并注重產業的技術轉型，逐步改變企業發展模式，通過產業承接及轉移等方式推動產業從勞動集約型向技術、知識密集型企業發展，引進高新技術產業，逐步優化縣域內產業布局。
4.重視服務業發展，保障產業的均衡發展
遷西縣旅游文化資源豐富，全縣第三產業產值較低，服務業和農、林、牧、漁業都有較大的發展和投資空間。推動以景區旅游業為主導的服務業，從公園建設、購物體驗及游樂等多方面進行開發，利用多樣開發模式吸引京津冀地區的游客和購物人流；并可將生態農業、現代產業園與旅游參觀相結構，發揮工業旅游的優勢，實現區域產業結構的多元化、均衡發展；還可以利用交通便捷的優勢，推動農業現代化、網絡化的發展，將農業觀光、科技農業和網絡化農業作為旅游資源和創收的來源，不僅能改善生態環境和投資環境，也可以較大幅度提高人們的收入和生活水平。
參考文獻：
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根據此次考察情況，結合社區實際情況對社區發展提出以下建議：
一、做好新農村規劃，促進鄉村振興。根據社區地理、人文等實際情況，對社區12個小組新型村落民居建設、經濟建設、生態文明建設等做進一步規劃，讓社區跟進時代，美起來、富起來，以科學、合理、超前的規劃，促進社區鄉村振興。
二、加強人才培養，提升勞動力輸出能力。加強社區居民勞動技能、文化素質培訓，加強新時代信息的宣傳，讓社區居民與時俱進，培養一批有素質、有能力、思想先進的人才，借助工業園區建設發展，儲備、輸送勞動力，為工業園區服務，增加居民經濟收入。
三、突出生態發展，促進經濟轉型。以工業園區建設，帶動周邊自然村莊的發展，以打造生態旅游城市為契機，物流港為核心區，調整產業結構，突出生態建設，保護好生態林地，發展鄉村旅游，鼓勵農家樂、民宿、生態莊園、種植采摘體驗基地等新型旅游產業的發展，以達到第一、第二、第三產業的共同發展，促進社區整體經濟轉型。
關鍵詞：經濟轉型 金融支持
一、引言
中國經濟的高速增長持續了30多年，已經成為世界上最具活力的經濟體。中國經濟的增長主要是依靠投資和出口的拉動。然而，2008年發生的始于美國蔓延至全球的金融危機，迅速惡化了我們的出口環境。在歐美中長期增長前景堪憂的情況下，外部需求不可能像過去那樣增長。同時，2009年在信貸支持下的高投資也不可能無限制持續下去。這種情況下，主要以出口和投資拉動經濟增長的經濟結構開始引起經濟增速變緩，同時經濟中出現的一系列問題嚴重影響經濟的可持續增長。因此必須轉變現有的經濟增長模式，推動經濟轉型。本文通過分析當前中國經濟轉型的深層次原因，針對性的提出中國經濟轉型的金融支持模式，希望對于經濟轉型與金融發展之間的關系研究有所貢獻。
二、中國經濟轉型的原因分析
中國當前的經濟增長模式，在很大程度上不具有持續性。從表面上看，這是我國一系列政策選擇導致的結果，實際上中國經濟更深的結構性問題在于經濟中配置資源的價格信號被十分嚴重地扭曲著。
衡量經濟增長的最主要指標是GDP，GDP越大說明經濟總量越大，GDP增長越快說明經濟增長速度越快。GDP的組成部分為消費、投資和出口，短期內投資對GDP的拉動效應最明顯，因此也最容易得到政策支持。鋼筋、水泥、銅、鋁這些都是我們投資的要素，低利率、低價土地、稅收減免、高耗能、高污染等等對拉動投資效果很大，最后也會反映在GDP上。2009、2010年我國經濟增長率9.2%、10.3%，而來自于投資的增長率則為8.8%、5.6%。
大量投資短期創造需求，長期擴大供給，于是需要尋找產品市場。在國內市場和國外市場方面，我國政策支持企業選擇以出口加工為代表的外向型經濟發展模式，最主要的支持就是我國并沒有形成一個靈活的匯率機制，而是將匯率在很長一段時間維持一個固定的水平，使得出口企業盈利并能夠生存下去，結果導致我國出口占GDP的比重很高，外匯儲備數額巨大。
中國外向型經濟的快速增長，是以環境和生態的惡化為代價的。如果所有企業都做到環保排放達標，那么中國企業的生產成本絕不會像現在這么低。這是對企業的間接補貼，是億萬老百姓和它們的子孫后代在為當下的中國企業提供補貼。
這些年來中國居民收入增長速度低于中國經濟增速，而企業和政府收入的增長速度快于經濟增速。居民收入增長緩慢，直接后果是消費拉動經濟增長乏力。但是為了保證經濟增長目標，就只能繼續依靠投資和出口，所以利率和匯率就只能繼續保持在低位。低利率、低匯率和上文提到的低排放、低人工、低能源成本，都是對中國經濟中要素價格的扭曲。扭曲的價格進而扭曲了中國的經濟結構，主要體現為依靠大量資源投入、高能耗、高污染得到漂亮了經濟增長數字，但是居民收入卻增長緩慢，就業形勢依然嚴峻。
中國當前的經濟模式注重經濟增長的速度，卻忽略了增長的基礎，出現了上文所分析的資源枯竭、環境污染、生態破壞、大學生就業壓力、收入增長緩慢且分配差距在不斷擴大等等問題，注定是不可持續的。而且2008年發生的始于美國蔓延至全球的金融危機，迅速惡化了我們的出口環境。同時，2009年在信貸支持下的高投資也不可能無限制持續下去。這種情況下，主要以出口和投資拉動經濟增長的經濟結構必然引起經濟增速變緩，越來越限制經濟的持續增長。
三、經濟轉型的金融支持模式
中國經濟轉型的金融支持模式有兩種思路，一是市場性金融，是指充分利用市場機制，讓金融市場在配置貨幣等資源的過程中發揮基礎性作用。二是政策性金融，是指為了彌補市場機制的不足，運用宏觀調控手段作為配置資源的輔助手段，為經濟轉型和結構調整發揮補充性作用。
（一）利率市場化
上文已經知道中國的平均實際存款利率極低，影響了居民收入并抑制了消費。國際經驗告訴我們，如果利率不能自由地由市場供求變化決定，那么整個利率期限結構就將受到嚴重影響。資金成本的過低將使得銀行有強烈的動機擴大貸款，甚至規避中央銀行規定的信貸限額。眾所周知，過度的信貸增長傾向于推動貨物和服務的通貨膨脹，也將推高資產價格。因此放開對貸款和存款利率的管制，進而使得這些利率由市場來決定，是經濟轉型的必然要求。這也就是中國正在實施的利率市場化改革。
（二）提高匯率靈活性
提高匯率靈活性，可以靈活調節國內商品價格和國際商品價格的比價，在人民幣匯率升值的預期下，擴大進口，逐步改變我國外匯儲備居高不下的局面，減輕我國經濟對出口的依賴程度，保持國際收支平衡。
（三）擴大直接融資比重
中國金融體系在很大程度上仍以銀行為主導，容易導致銀行體系積聚大量風險，不利于經濟結構調整。擴大直接融資比重，一是加快債券市場發展步伐。二是大力推進多層次資本市場發展。穩步發展股票市場，以創業板為平臺，為自主創新和成長型創業企業提供融資服務。三是推進股權融資、風險投資等金融形態建設，為現代服務業和高新技術產業提供多元化渠道。
關鍵詞：大城市；經濟轉型；產業結構
中圖分類號： F061.5
中國大城市尤其是特大城市在經濟的高速增長背后，越來越多地面臨著資源和環境的緊約束以及經濟與社會發展的不平衡，城市的急劇膨脹所帶來經濟負外部性不斷凸現出來，“城市病”比如交通擁擠、空間過密、環境惡化、生活成本過高、貧富差距過大等一系列的問題成為城市中不可以回避的問題。為了實現可持續發展，這些城市的經濟轉型成為必然。為了研究的必要，本文把大城市界定在城市市轄區非農業人口規模超過100萬的城市。
中國大城市的發展目前面臨著比以往更為復雜的國內外發展環境，在這種發展環境下，存在著兩種左右城市化進一步深化的基本力量：外部力量和內部力量。外部力量主要指隨著信息技術不斷發展、全球化的深入，經濟活動在全球范圍內進行擴散，跨國資本的集聚加速城市的變化，促使城市空間分布和功能組織發生重大調整。有些城市運用其優越的區位或者其他條件，積極融入全球化的進程，發展成為了國際性或世界性城市，有些城市沒有及時完成經濟的轉型而陷入發展的困境。而內部力量主要指伴隨著制度變遷，城市發展的動力和機制由過去以行政力量為主導的資源配置轉向以市場配置為取向。這兩種力量為中國大城市的經濟轉型提供了良好的機遇，同時也對這些城市的順利轉型提出了挑戰。
一、大城市經濟轉型的內涵界定
前蘇聯理論家布哈林在研究新經濟政策時提出了經濟轉型的概念。中國學者也紛紛結合本國國情對各種類型的區域經濟轉型進行了研究，同時也取得了一系列的學術成果，對中國特色的社會主義建設起到了很好的指導作用。學者洪銀興認為經濟轉型的內容主要包括三個方面：一是計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制的轉型；二是傳統社會向現代化社會的轉型；三是封閉社會向融入全球化經濟的開放社會的轉型。① 這種描述比較系統地建立了中國在目前比較復雜的國內和國際背景下如何進行經濟轉型的思想框架。
經濟轉型隨著地域范圍，以及面臨的問題不一樣會有不同的具體內容。因為本文研究的對象―大城市目前普遍出現了經濟發展和資源環境、經濟發展和社會發展比較嚴重的不協調的問題，所以把大城市的經濟轉型定義為：通過體制機制的轉變，引導經濟結構的調整，建立起資源節約型的經濟發展體系，最終使經濟、社會以及資源環境得到協調發展。
二、大城市發展的現狀
在全球化、信息化以及高速城市化作用之下，新時期中國大城市經濟快速增長，城市規模迅速擴張，各種發展要素迅速流動組合，城市空間巨變，社會分異，發展正向經濟增長的效益和質量并舉等方向轉變，取得了舉世矚目的成就。
（一）大城市發展由計劃體制驅動不斷走向市場體制驅動
近30年來，中國經濟在向市場經濟體制轉型過程中釋放了巨大的能量，市場價格體系與資本、土地、勞動力要素市場的確立，以及所有制形式和收入分配方式的變化等對經濟發展速度產生了巨大的影響。其中土地制度的改革和住宅商品化改革對城市發展的影響最為深刻，促進了資源的流動與配置，經濟要素、人口、職業等的流動性大大增加，政府直接干預經濟發展的行為逐漸減少，城市發展更多地受市場的影響，這對城市經濟和社會結構變化產生了深刻的影響。政府逐漸退出經濟競爭領域，開始注重服務和監管職能的發揮。
但是，由于中國實行的是漸進式的改革，雖然原有的指令性計劃力量正在逐步退出經濟競爭性領域，新生的市場力量在城市發展中依然相對弱小，由此產生了諸多不利于資源優化配置的“空檔”、“漏洞”和“摩擦”，導致大量嚴重扭曲資源配置過程的問題。其中最突出的是兩個方面：其一，“權錢交易”對增量資源的配置的扭曲。其二，國有資產流失對存量資源的浪費。這些問題的根源還是市場力量不夠強。因此，市場力量在資源配置中的基礎性作用尚未得到充分發揮，培育市場力量依然是當前改革的當務之急。
（二）大城市的空間格局發生巨變
大城市有著相對優于其他區域的經濟和社會條件，這樣吸引著大量的人口、資金在城市中集聚。各種生產要素和產業集聚到一定程度，隨著生產以及生活的成本增加，必然產生聚集不經濟，所以就有了城市空間向四周擴散的需求。城市空間拓展遵循由單中心圈層結構到多中心網絡結構演變的階段性規律（如表1）。
當前中國大城市面臨越來越嚴重的交通擁堵、環境惡化等聚集不經濟的問題，這些城市普遍提出拓展城市發展空間，建設新城區的規劃，變傳統的單中心圈層式城市結構為多中心網絡式結構。在這種規劃思想的指導下，眾多開發區、大學城、科技城以及中央商務區等等功能分區推動城市空間不斷延伸和擴張，使大城市的發展進入單中心向多中心格局轉變的關鍵階段。
（三）大城市社會產生分異
隨著整個市場經濟體制改革的深化，中國的大城市內部社會結構由計劃經濟體制時代的高度“均質化”開始轉向高度“異質化”。
在全球化和市場化的劇烈沖擊下，一些得到較多資本流入的大城市經濟快速擴張，經濟呈現繁榮景象，但由于相應城市化方面制度的不完善以及“增長型戰略”的短期利益驅動，都使得城市空間在快速擴張的同時卻迎來了愈加嚴重的社會問題。
由此也帶來了大城市社會結構和價值觀的巨大變化，原有的社會主義道德體系面臨著巨大沖擊和挑戰，資產成為主要標桿劃分了層級鮮明的社會群落。在多種社會因子的作用下，資本也同時塑造著新的大城市社會景觀：一是在城市內既有隨處可見的大量高貴的“歐美風情”街區和摩天大樓，也有附近大量的破敗街區和建筑；二是各種新型購物中心、步行空間、休閑場所的出現，標志著城市生活由工作向休閑娛樂的轉變，具有排斥效應的豪華住宅成為少數人獨享的空間；三是一些社會弱勢群體在城市邊緣地段聚居下來，以獲取就業崗位和城市便利的生活設施，如“城中村現象”。
三、大城市發展的問題
大城市在快速發展的過程中，使大量人口從農村轉移到城市，其巨大的經濟社會承載力正帶動著整個中國從一個傳統的農業大國走向現代化的工業大國，成就是顯著的，但目前也面臨著各種問題。
（一）大城市經濟快速發展與人口資源環境不協調的問題
大城市由于相對優越的就業和生存環境，吸引大量的人口持續進入，在一定時期內如果規劃建設的相對滯后，必然造成資源環境方面的過載。
一些大城市陷入了資源急劇短缺的境地，比如廣東省境內這類城市，2008年從外省和國外調入的能源占可供本地消耗的能源量的90%以上。隨著城市常住人口規模的膨脹，生活污水、生活垃圾等的排放量迅速增加，比如北京生活垃圾的清運量從2003年的425.1萬噸增加到2008年的656.6萬噸，平均年增長率約為15%。雖然隨著科技的進步，生活污水、生活垃圾等無害化處理率有了較大程度的提高，但其對環境改善的壓力和負面影響并不能從根本上消除。
（二）大城市生活生產成本大幅度提高影響可持續發展的問題
城市化和工業化促進了大城市的快速發展，也帶來了生活和生產成本大幅度提高。
在這些成本中，土地成本和勞動力成本由于城市快速發展而飛快上升。對于土地成本，從需求方來說，人口在一個大城市的大量集聚直接帶來建筑用地的增加，同時對道路、公園等公共設施也提出了更高的要求，從而大大增加了對土地的需求；從供給方來說，一個大城市可利用的土地資源總量是有限的，這些有限的土地資源集中在政府手中，政府主導城市的開發和土地的利用，稀缺的土地缺乏市場機制利益刺激和約束，導致土地開發的粗放，同時，真正受市場支配的商品房住宅用地的土地資源因為極度稀缺而價格飛漲。對于勞動力成本來說，隨著人口密集度越來越高，一定面積內人口對于消費型產品或者服務的購買需求大為增加，大大推高了人口在大城市的生活成本，生活成本的增加必然使勞動力成本也隨之上升。
生活和生產成本的大幅度提高給大城市的經濟轉型帶來了巨大的壓力，只有順利實現產業結構和空間布局的調整，使經濟開始步入高端化發展的道路，才有可能化解這些成本大幅度提高對城市可持續發展的不利影響。
（三）大城市資源短缺與相對粗放的利用效率的矛盾問題
由于市場經濟制度還不完善、技術手段比較落后、節約利用資源的意識不強等等原因，有限的資源部卻得不到有效利用，同時還存在大量的浪費現象。首先以土地資源的浪費最為突出。由于大城市政府對土地一級市場的壟斷，使政府嚴重依賴土地轉讓所形成的收入，用于補償正常的財政預算資金和城市擴張所需的資金。在利益的強烈驅動下，城市土地粗放式投入的特征明顯，城市新開發區和邊緣區用地出現高速度、低密度、低效率擴展的現象。表2顯示北京、上海二個直轄市的地均GDP遠低于香港、紐約和倫敦。其次能源利用效率普遍不高。例如，2008年北京的GDP綜合能耗為0.662噸標準煤/萬元，已經低于全國平均水平（1.102噸標準煤/萬元），在國內處于先進水平，但是與國際先進水平相差較遠，分別是美國的2.5倍、英國的3.6倍、韓國的2倍。這在一定程度上制約了城市承載力的提升。
由于資源的粗放利用造成城市環境質量的下降，盡管各個大城市在節能減排和環境治理方面投入了不少財力、物力和人力，但遠遠還不能滿足大城市要建設成為和諧的生態型城市、花園城市的要求。
（四）大城市經濟發展與社會發展不協調的問題
受傳統計劃經濟體制以及不合理政績考核制度的影響，處于轉型時期的大城市政府過度地充當主導城市經濟發展的職能，在某種程度上忽視了社會發展的重大作用，主要表現有下面幾點。
一是，城市政府不僅僅在一些競爭性領域主導投資，同時，在城市基礎設施建設中也沒有充分發揮民間資本、外來資本的力量，而是長期自己充當投資主體。
二是，城市政府仍然間接地干預企業的微觀經營活動，沒有將經濟調控功能以及國有資產管理功能與企業的微觀經營活動徹底分離。
三是，在經濟主導型的城市規劃、建設和管理模式下，政府的施政目標主要集中在經濟指標的完成上，難以用更多的財力、物力來建立和完善社會服務體系。在經濟快速發展和大量人口涌入大城市的同時，教育、科技、文化、醫療衛生、環境保護、社會保障等社會事業發展卻相對滯后，阻礙了城市化的健康發展。
（五）大城市功能布局失衡的問題
中國大城市在快速發展過程中出現明顯的功能布局失衡，主要表現在中心城區強化建設和功能布局不合理的新城建設方式導致空間疏解難題愈發凸顯。
大城市在長期的發展摸索過程中，逐漸認識到其“單中心―同心圓”式的發展模式帶來的中心城區功能過度集中和城市無限制蔓延的弊端，并著力通過建設新城（或者衛星城）的方式疏散中心城區的功能，這在一定時期一定程度上為城市帶來了新的發展空間。但由于普遍存在的中心城區強化建設和缺乏功能協調互補性的新城建設，新城普遍存在“有城無業”的現象，并不能從本質上疏解中心城區過度集中的城市功能，反而帶來新的城市問題：一是，大量中心城區的就業人口到郊區居住，帶來早晚高峰潮汐式涌動和形成鐘擺式的交通模式，致使公共交通和其它各項基礎設施不堪重負，居民生活質量下降。二是，由于基礎設施和公共服務設施跟不上，新城的集聚力不強。新城目前在發展水平、承擔的城市職能、對資源尤其是人才、信息等高端資源的吸引力方面，都與中心城區的差距過大。
因為中心城區巨大的規模效應，在產業空間調整不到位的情況下，政府繼續挖掘中心城區的潛能，最常見的做法是打造中心城區CBD和建設特色功能區，這雖然保持了中心城區的持續繁榮，但也帶了負效應。②
這樣造成的后果就是中心城區的經濟、人口、環境的承載力趨于飽和，地價、商務成本不斷攀升；而中心城區之外的市區域與中心城區的整體發展水平差距進一步拉大，對產業投資的吸引力不強，新興產業培育乏力，區域產業結構調整困難。
四、大城市經濟轉型的對策建議
如今中國經濟已由賣方市場轉向買方市場，需求而不是供給成為經濟瓶頸，傳統政府主導下的粗放投資型增長已經不適應經濟的發展，必須經濟轉型，大城市不僅僅是中國經濟的發展精華，而且是中國經濟轉型的中堅力量，這一點在當前以城市群帶動區域發展的背景下尤其重要。針對大城市經濟轉型的具體內容，現提出下面幾點對策建議。
（一）調整大城市產業結構
大城市的資源密集型產業和勞動密集型產業仍占工業較大比重，需要通過相關的發展戰略和政策，充分發揮大城市人力資源、知識、信息等高端生產要素密集的優勢，加快對傳統工業部門的改造，提升科技含量，加快發展現代制造業，引導技術密集型產業逐步占據主導地位。此外，相對于第二產業而言，我國大城市中第三產業普遍發展緩慢，除少數幾個特大城市外，大部分第三產業的比重在50%以下，遠不及發達國家70～80%的比重，并且第三產業中對經濟拉動比較大的現代服務業發展明顯不足。所以必須加大對生產業特別是知識密集性行業發展的支持力度，同時為了促進人的全面發展和擴大內需，加大對教育、科技、文化、醫療衛生、環境保護、社會保障等社會事業的投入。
（二）加快大城市要素市場化進程
要素投入效率的提升依賴于完善的生產要素市場。發達國家已經建立了完善的要素市場，匯集了世界上最優秀的人力資源和充足的資本、信息及技術資源。而目前中國大城市的要素市場并不完善，特別是高端的要素市場發育相對落后。要以提升以計劃效率、管理效率和執行效率為內容的政府效率為契機，積極構建合理的要素價格體系，不斷培育對大城市社會、經濟、環境進步起長期主導作用的內生性高端要素市場，比如人力資源市場、信息市場、知識產權交易市場、技術交易市場等等。
（三）推動科技進步、制度創新和提高勞動者素質三者的有機結合
這三者是提高生產要素投入效率不可缺一的有機整體，科技是第一生產力，科技水平的高低將左右要素投入效率的高低；生產要素的投入依靠勞動者去完成，勞動者素質也決定著要素投入的效率；制度創新則決定著生產關系對生產力水平的能動作用。在科技進步方面，結合國家的重大基礎研究制定本城市的科技發展戰略和政策，利用相關政策引導企業對研發的投入力度，對本城市有基礎的高新技術產業進行重點培育。在制度創新方面，必須協調好政府和企業的關系，在產業組織和市場結構上明確大企業和小企業在創新中的地位和作用，這里面包含著產權制度、交易制度、法律制度等一系列社會主義市場制度體系的建立和完善，目標是深化社會主義市場經濟體制。在提高勞動者素質方面，重視高層次人才的培養和引進，建立股權制和年薪制為核心的利益分配機制，積極探索包括運用股權、期權在內的多種形式的激勵機制。
（四）調整大城市的空間格局
因為“單中心―同心圓”式的發展模式帶來的中心城區功能過度集中和城市無限制蔓延的弊端，所以要構建城市區域多中心空間結構。在城市地域范圍內形成分工明確的功能區域，使城市中心城區優化發展、城市功能拓展區積極發展、生態功能保護區有限制地發展。同時要結合城市中心城區的職能疏散，加大城市立體交通特別是軌道交通建設，加速新城的基礎設施建設和公共服務設施的配置，根據新城各自的功能定位實施相關的政策承接中心城區的產業、人口的轉移，最終形成空間聯系、經濟聯系、社會聯系緊密的功能良好的大城市復合體。
注釋：
①洪銀興：《中國經濟轉型和轉型經濟學》，《經濟學動態》2006年第7期。
②趙弘：《論北京城市副中心建設》，《城市問題》 2009年第5期。
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[關鍵詞]資源型經濟；區域經濟；轉型問題；思考分析；研究探討
[中圖分類號]F061.5 [文獻標識碼]A [文章編號]1002-736X（2014）09-0080-03
資源型區域主要是指依賴于某一種或者多種不可再生的資源的開采和加工所發展起來的經濟區域。在這些區域或者城市中，對不可再生資源的開發已經成為了他們的支柱產業，并且對于城市的發展做出了比較大的貢獻，一些城市本身也是因為資源的開發而發展起來的。但是，伴隨著資源出現枯竭，這些城市沒有了后續發展的產業，城市經濟隨之也出現了沒落的情況。我國資源型城市非常多，這些城市的轉型問題不僅關系著該城市自身的發展，同時也和該城市周邊的一些區域經濟的發展密切相關。因而是一項比較復雜的系統工程。因此，在發展的過程中，只有將資源型區域經濟的轉型放在整個國民經濟體系中進行全面的考察和分析才會有新的思路。
在我國社會經濟發展的歷史進程中，資源型城市為國家的經濟建設提供了大量的原材料和礦物能源，這為提供社會就業崗位、促進區域經濟發展和加速城市化進程都做出了重大的貢獻。但礦產資源有著不可再生性和稀缺性的特點，加上長期以來資源型城市的傳統發展模式，使得資源型城市區域環境的質量不斷下降，這在一定程度上影響到區域內居民的身體健康，加上資源枯竭所導致的經濟下滑，還會給社會就業造成比較大的影響，這些問題的存在都會給資源型區域經濟的轉型造成一定的困難，影響到社會經濟的健康發展。以下結合實踐就我國資源型區域經濟轉型問題開展分析和探討。
一、資源型經濟的發展現狀和存在問題分析
（一）多數資源型區域的資源正面臨著枯竭的問題
我國大多數的資源型區域經濟的發展是以涸澤而漁的方式來追求高產量的礦產開發作為基礎的。資源具有不可再生性，加上資源型的區域對于資源的過度依賴，使得資源的問題已經成為了資源型區域可持續發展中面臨的重大問題。由于資源枯竭所帶來的城市發展、經濟穩定以及就業方面的問題越來越嚴重，資源區域正面臨著各種各樣的風險。
（二）資源型區域產業結構相對比較單一
資源型的城市多數產業結構不夠合理，大多數產業集中在礦產的開采和粗加工方面，一些高附加值的產品很少。大多數資源型城市的產業都有著高投入、高能耗、低產出的特點。這種發展模式造成了區域產業結構之間的趨同化，生產的成本不斷上升，區域經濟發展的效益和競爭力下降等一些問題。以黑龍江大慶市為例，該市第二產業的共效率一度達到了90%左右，第一產業和第=三產業發展滯后，這給社會經濟的發展埋下了一定的隱患，一旦資源枯竭，多數的從業者將會面臨失業的危險，進而影響到市民正常的工作和生活。
（三）資源型區域缺少必要的技術和資金支撐
技術和資金是促進區域經濟發展的重要因素，資源型區域缺少有效的技術支撐和資金積累，在過去國家所制定的價格體系嚴重不符合市場規律的狀況下，資源型區域的經濟利潤大量流失，導致資源型區域城市發展所需要的財力和技術嚴重不足。因為資源型區域長期處在封閉的狀態，一方面是人才比較缺乏，另外一方面是和外界的技術往來相對較少，進而造成了資源型區域技術落后的現實，這給資源型區域經濟的健康發展造成一定的負面影響。
（四）資源型區域的生態環境惡化
傳統的經濟增長主要是依靠高投入來完成，在資源型的區域主要是依靠對于資源的高消耗來支撐經濟的快速發展。這種粗放型的經營方式對資源進行掠奪式的利用，導致生態遭受嚴重污染和破壞。另外采礦過程中所形成的山體崩塌、地面塌陷和土壤的沙化等地質災害，都可能造成大量的建筑物破壞。資源型區域的生態環境惡化給本區域社會經濟的發展埋下了一定的安全隱患，也不利于群眾的身體健康。
二、目前資源型區域經濟發展的主要模式分析
（一）市場主導型的資源型區域經濟轉型模式分析
目前市場主導型的資源型區域經濟的轉型模式比較流行，其代表主要是美國的一些城市。眾所周知美國是資源型大國，國土面積大且人均資源占有量也比較高。美國同時也是世界上較為典型的自由經濟的國家，絕大多數的資源型企業都是私營企業，政府一般很少干預資源型企業的正常發展。在實現資源型區域經濟轉型的過程中，美國主要體現在市場資源配置方面，通過市場的力量來引導資源型區域經濟的轉型。同時美國的財政和金融政策也進行了相應的調節，比如在應對休斯敦的轉型過程中，為了能夠解決該城市的經濟轉型問題，美國將休斯敦建設成為美國的航天城，然后在市場的自覺引導下，有來自各地的1300多家企業落戶休斯敦，這在很大程度上促進了當地經濟的轉型。
（二）政府主導型的資源型區域經濟轉型模式分析
政府主導資源型區域經濟轉型模式也比較普遍，主要是以日本為例。日本作為一個島國，其國土面積十分狹小，相應的也缺少必要的礦產資源，加上日本人的人口多，人均資源的擁有量不足，因此日本政府十分重視資源區域經濟的轉型問題。從20世紀60年代開始，日本以政府的名義先后制定了多次煤炭轉型的政策。在煤炭產業轉型初期，資金主要是用于對煤炭行業以及產煤地區的補貼，這種辦法雖然可以起到一定的作用，但是效果并不是很明顯。所以在后期所制定的煤炭產業轉型則主要是側重于對基礎設施的建設，發展相關的帶頭產業。日本的政府主導型經濟轉型模式獲得了比較顯著的效果。
（三）自由放任式經濟轉型的模式分析
自由放任型的經濟轉型模式主要是以蘇聯為代表。蘇聯的資源十分豐富，而且品種比較齊全。在蘇聯經濟的發展過程中，一大批資源型城市被強制性地發展起來，但是在發展之初并沒有做出長遠的規劃，這導致這些城市最終陷入了資源枯竭的城市衰敗之中。自由放任式經濟轉型的模式并沒有獲得比較好的發展，多數資源型區域或城市在轉型中并不是很成功。
三、資源型區域經濟轉型的對策建議
在實踐中，我國很多資源型城市出于自身生存和發展的考慮，依據區域經濟發展的特點，選擇了不同的經濟轉型模式，這些模式在應用的過程中獲得了比較好的效果。但我們也應該看到，還有一些區域在轉型的過程中，效果并不理想，這在很大程度上制約了資源型區域發展的質量。
依據區域經濟發展的輻射理論，現代化和經濟發展水平的區域會在人才、資金和技術方面通過一定的媒介向經濟發展水平相對比較低的地區進行擴散。伴隨區域經濟的不斷發展，目前已經形成了多個具有特色的經濟區域，他們有著很強的輻射力和內聚力，而目前我國很多資源型城市就處在這些區域之中。資源型的區域在經濟轉型的過程中尋找適合自身的位置，強化和區域經濟之間的聯系，改善城市發展額軟硬環境，這是目前資源型城市經濟轉型的重要路徑。
（一）優化產業結構的調整
在我國資源型區域中，第一產業和第三產業往往發展較為滯后，第二產業的發展往往較為超前。在實現資源型區域經濟的轉型過程中，要注意將第一、第二和第三產業的結構進行科學的優化，大力發展一些非資源型的經濟，特別是要發展一些高新技術產業和現代服務業，同時也要結合本地區的特色進行經濟發展。遼寧省阜新市是以煤礦為主的資源型城市，在進行經濟調整的過程中，阜新市發展國家農業科技園區，目前該園區基礎設備完善，農業產業化龍頭企業進入規模化生產階段，到2010年的年總產值已經達到7.5億元，在優化產業結構的過程中發揮出很好的作用，為區域經濟的轉型作出了很大的貢獻。
（二）加大基礎設施的建設力度
資源型區域經濟主要是依靠對于資源的開采而發展起來的，很多地區在“先生產后生活”思想的指導之下，城市的基礎設施建設相對來講比較薄弱。資源型區域經濟發展的過程中往往交通設施不夠齊全，這主要是因為這些區域大多處在較為偏遠的礦產資源集中區，這不但不利于社會經濟的健康發展，也給群眾的生活帶來很多不便。對此我們可以借鑒外國的成功經驗，例如，伯明翰是英國有名的礦床資源城市，該地區在進行經濟轉型的過程中，通過建立一些大型的基礎設施來增加第三產業的發展。比如該城市耗巨資所修建的布林商業街不僅為城市的發展引入了新的活力，同時也提供了大約8000個就業機會。這極大地促進了以礦產著稱的伯明翰地區的產業轉型，帶動了當地的就業。
（三）做好資源型城市經濟轉型的資金保障
在實踐中，資金是保障資源型企業實現快速轉型最為重要的因素之一，在具體應用過程中可以設置專項的資源型城市的轉型基金。基金的來源一部分應該是本地區礦產企業所征收的資源稅，另一部分則應該是國家和省財政的投資。資源型城市經濟轉型的基金主要應該用于對老礦區企業的轉型的支持，同時也用在對于一些新興產業的扶植方面，也可以用于對于下崗職工進行再就業的培訓，提升他們的就業能力。另外該基金還應該勇于對資產開采所形成的地表塌陷以及環境污染實施資金支持。通過設立必要的基金來實施資源型區域經濟轉型在國外比較多見，如法國的地區開放獎金、美國的社會賠償基金等等。
（四）強化人力資源的開發力度
資源型城市的人才大多集中在相同的行業，人才的結構相對不夠合理，特別是缺乏現代物流業、現代服務業以及高新技術產業的人才，這是目前制約資源型區域實現經濟轉型的因素。資源型城市的復興離不開人力資源的開發，在具體的工作中可以從以下兩個方面來進行努力。首先是要抓好教育工作，提升對于本地區教育的投入，培養多類型的人才。另外在抓好基礎教學的過程中，還要花大氣力培養專業人才，比如遼寧省阜新市2005年在沈陽農業大學和遼寧工業大學定向培養了628人，這些人才成為了阜新地區經濟轉型的重要力量。其次就是要開展培訓工作。資源型地區的下崗職工一般比較多，他們往往技能較為單一，而且數量比較多，對這些人實施必要的技能培訓有利于下崗職工的再就業，促進社會的健康和諧發展。
（五）加大對于環境的治理力度
資源的開采很容易形成空氣和河流污染，這在很大程度上影響了資源型區域經濟的可持續發展，也不利于本地居民的身心健康。為了能夠實現資源型區域經濟的轉型，吸引更多的外部投資，集中更多的人才，資源型城市必須要開展環境的治理，提升本地空氣的質量。美國匹茲堡是環境治理的典范，在實踐中值得借鑒。匹茲堡曾經因為工業的發展排放了大量的廢棄物，使得城市的空氣質量很差，河水也被大量污染，這一度影響了該城市的健康發展，匹茲堡在經濟轉型的過程中通過對環境保護的宣傳和治理，使得公眾積極參與到環境的治理之中，環境的治理獲得了比較好的效果，這為后期該城市的經濟轉型奠定了比較好的基礎。
摘要：對縣域產業轉型升級背景進行了分析，基于福建省晉江市的調研，認為縣域產業轉型仍有較大空間。傳統制造業基礎雄厚，新舊
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