時間：2023-06-02 09:22:31
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇農貿市場體系，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、指導思想
以科學發展觀為指導，按照全域化、組團式發展理念，采取政府引導、企業參與、市場化運作方式，加快推進現代流通服務業和商品市場體系基礎設施建設，進一步提升海島現代流通服務業和商品市場體系的檔次和功能。
二、工作目標
計劃建設2個較大型水產品交易市場、5個以上標準化農貿市場、12個以上社區便民菜店（200平方米左右）、1個農副產品集散配送中心、2個以上現代商業服務項目（集購物、休閑、娛樂、餐飲等為一體的商貿綜合體，5000平方米左右）以及5個以上適當規模超市（1000平方米左右）。
三、規劃布局
1．在鎮、廣鹿鄉分別建設1個較大型水產品交易市場。
2．在鎮、鄉、廣鹿鄉、鎮、鄉分別建設至少1個標準化農貿市場。
3．在鎮建設至少4個社區便民菜店，在鄉、廣鹿鄉、鎮、鄉分別建設至少2個社區便民菜店。
4．在鎮建設1個農副產品集散配送中心。
5．在鎮、鎮分別建設1個現代商業服務項目。
6．在鎮村、鄉村、村、鎮村、鄉村分別建設至少1個適當規模超市。
四、獎勵政策
到2013年以前，市政府每年安排1億元市場體系建設引導扶持資金，采取“以獎代補”的方式，重點支持城鄉市場基礎設施配套建設。對符合要求且驗收合格的建設項目采取一事一議的辦法確定獎勵資金：大型商品交易市場項目每個獎勵500萬元；現代商業服務項目每個獎勵200萬元；適當規模超市項目每個獎勵30萬元；標準化農貿市場項目每個獎勵30萬元；社區菜店項目每個獎勵20萬元；農副產品集散配送中心項目每個獎勵100萬元。縣政府將在市政府市場建設引導扶持資金的基礎上給予一定資金支持。
五、工作要求
在河南省鄭州市，與中心城區批發市場實施外遷交相輝映的，是一首昂揚的全市農貿市場提升整治交響曲。如今，正在提檔升級的農貿市場已成為鄭州市區打造15分鐘便民生活圈的有力支撐。
改善民生首抓“菜籃子”
民生無小事，枝葉總關情。如果說對中心城區批發市場實施外遷是鄭州站在可持續發展高度的重大戰略布局，那么，對全市農貿市場進行集中綜合整治，并重新進行科學規劃，分步驟實施提升改造工程，則是緊扣百姓民生，提高市民生活幸福指數的必然選擇。
河南省商業經濟研究所所長張進才認為，農貿市場是與河南省現階段經濟發展水平和民眾消費習慣相適應的流通業態，在今后相當長時期內仍是城鄉居民“菜籃子”供應主渠道、農產品消費的重要場所。
調查數據顯示，普通居民“菜籃子”所需近八成來自農貿市場。但目前鄭州市農貿市場發展現狀與民眾的需求和期盼還存在一定差距，部分農貿市場存在規劃布局不合理、市場硬件設施落后、環境條件較差等“瓶頸”問題。與此同時，隨著生活水平的提高，市民對農貿市場的綜合環境要求不斷提升，建設“整潔、放心、平價”的農貿市場體系是市民共同的期盼。
近年來，鄭州市將農貿市場綜合整治及改造提升作為改善民生的重要工程，鄭州市市場發展局曾組織相關人員到上海、杭州、紹興等地考察農貿市場學習先進經驗，并多次召開座談會專題研究。為切實加強城區集貿市場綜合整治，鄭州市專門成立集貿市場綜合整治指揮部，迅速掀起綜合整治工作，使全市市場衛生面貌煥然一新。該指揮部選擇有代表性的中原中路菜市場、緯四路農貿市場、百順農貿市場、祭城農貿市場等作為樣板市場，全面帶動全市集貿市場整治工作。
放眼未來，鄭州市擬用三年時間對市區建成區及納入城市管理區域的農貿市場，按照“統一規劃、合理布局、規范標準、便民利民、分級指導、屬地管理”工作思路，通過完善提升硬件建設、提升服務保障功能、健全長效監管機制等措施，為市民打造規劃布局科學、配套設施健全、服務功能完善、經營秩序良好、衛生狀況優良、商品質量放心的農副產品交易平臺和購物場所。
農貿市場悄然“變臉”
近日，筆者在經八路農貿市場看到，不少市民正在攤位前選購新鮮蔬菜。農貿市場內設施齊全，衛生環境條件良好，保潔人員對垃圾進行及時清理，市場內車輛停放有序，活禽宰殺均實行隔離，整個市場內整潔有序，每個攤位前都有一個由市農委農產品質量檢測流通中心監制的“鄭州市農產品市場準入標示牌”，牌上寫著品種類別、來源、檢測項目、監督電話及檢測結果等內容。
走進位于鄭密路與淮河路交叉口南的百順副食品農貿菜市場，映入眼簾的是：豐富的貨品，光潔的經營臺面，堅固的地磚，統一的排水設施。據該市場經理閆俊才介紹，去年，他們投資600萬元對市場進行了升級改造，目前配有專職管理人員和保潔人員，在日常管理中加強商戶衛生意識教育，同時嚴格落實食品追溯制度和檢測制度，努力讓群眾買上放心菜。
值得一提的是，打造“智慧市場”這一創新理念正在鄭州市生動實踐。筆者在部分農貿市場發現，不少攤位前設有二維碼標簽，顧客掃描二維碼，市場名稱、攤位號、攤主姓名和各種蔬菜檢測日期及結果可以馬上看到。在這樣整潔優美的環境購物后，不少市民點頭稱贊：“整改后的農貿市場干凈衛生，農產品檢測結果一目了然，讓人非常放心?！?/p>
打造15分鐘便民生活圈
與中心城區批發市場實施外遷形成鮮明對比的是鄭州市計劃對農貿市場重新科學布局，并新建一批新型農貿市場。這“一減一增”和“一出一進”生動折射出市委、市政府對民生問題的高度關注。
據了解，目前，鄭州市城區現有農貿市場80多個。按照15分鐘便民生活圈要求，以一個農貿市場輻射半徑一公里、輻射人口2-3萬來推算，全市需規劃設立240個農貿市場，目前還應新建農貿市場100余個，不少現有農貿市場還將改造提升為標準化市場。放眼未來，按照全市新型城鎮化推進目標，為滿足城市發展和居民生活需要，鄭州市將在新建大型社區、舊城改造區等處新建大型農貿市場。
與重塑農貿市場體系同步，鄭州市還將依托“智慧城市”框架嘗試打造“智慧市場”：計劃建設以市場管理層、商戶、采購商為主題的智慧平臺，實現信息互交共享，達到市場智能化目標。通過開展智慧市場試點創建，打造實體交易與網絡交易互通互融的現代化市場。
深入貫徹落實科學發展觀，全面落實黨的十和十八屆三中全會精神，以建設中等城市為目標，大力實施三產帶動經濟轉型和結構調整戰略，建設大市場，發展大商貿，搞活大流通。不斷深化商貿經濟體制改革，大力發展物流業等新興產業，努力轉變商務發展方式，實現產業升級換代；更加注重服務民生，強化商務規范合法經營，促進布局合理、功能齊全、規范有序流通新格局的形成。
“十三五”期間全市商貿流通發展要提檔升級，提高效益，滿足人民群眾不斷增長的生產生活需要，商貿經濟綜合實力在全省繼續保持前列，消費對全市經濟發展的拉動作用進一步增強，城鄉商業網點布局不斷健全完善，現代商貿流通體系逐步形成。到2020年，社會消費品零售總額完成213億元以上，年均增長15%；限上企業達到270家以上，每年增加20家以上；限上企業零售額占社會消費品零售總額50%以上，占比年均遞增2%以上；第三產業增加值達到150億元以上，占GDP總量的45%以上，年均遞增3%。
（一）優化網點布局。以中等城市主城區骨架為核心，以城西新區和仙女新區商貿流通發展為重點，以七個鄉鎮商貿節點為補充，利用各種產業經濟發展的不同特色，發展與__實際相吻合的現代商貿物流體系；以商務部研究院量身定做__商貿物流規劃為契機，在原有中長期商貿物流規劃“一主兩翼七節點”規劃基礎上，在市域范圍內區分層次、按市場資源配置大型商業網點。積極引進國內外大型商貿連鎖企業、餐飲酒店入駐__，促進商貿流通“大小個體”成長壯大為支柱企業。
2、調整產業結構。突破性發展生產業，穩定提高生活型商貿流通業，加快發展連鎖經營、電子商務等新型流通業態，用現代營銷方式改造傳統商貿業，加快建設專業市場，提升市場聚集度，增強輻射能力。完善和提升商貿服務整體功能和形象，提高商業文化內涵，形成規模大、檔次高、功能全、環境美的核心商業圈。加快服務業品牌建設，提升特色街同業度，培育一批經營有特色、服務有品位、個性化突出的商業網點。利用我市國道、高速公路、鐵路、高速鐵路、長江黃金水道和三峽國際機場等立體交通區位優勢，大力發展現代新興產業物流業，力爭打造國家級物流示范城市。
3、開拓農村市場。以實現農村市場網絡化全覆蓋為目標，以加強農村市場體系建設為重點，加大“萬村千鄉市場工程”農家店和配送中心建設力度，建立健全工程建設與管理長效機制，提高配送率。力爭到“十三五”期末，全市農家店達到400個，鄉鎮和村級覆蓋率分別達到100%和95%以上。大力推進特色農產品走向國際市場。結合城鎮化和新農村建設，引導建立多渠道投資體系，進一步加強農村市場基礎設施建設，著力構建與之相適應的農村商貿物流信息網、商品流通物流鏈和商品市場網絡，實現商品集約采購、配送、分銷一體化的農村商品流通方式，逐步建立運用現代流通方式，覆蓋廣大農村的新型農村商品流通體系，努力實現“工業品下鄉、農產品進城”雙向互動的流通格局。以“便民、利民、為民”為原則，改造新建一批農貿市場，大力推進農改超，使現有農貿市場達到標準化規范要求，中心城區“馬路市場”退路進場。到2020年農貿市場達到23家：其中主城區改造馬半路、五柳樹、城南市場、華龍農貿市場、滕家河農貿市場5處，提升城西市場1處，新建仙女、拽車、關堰、沿江、江北路、水府廟、余家溪、火車站農貿市場8處，每個鎮改造提升農貿市場1個。
4、推進產業升級。通過“局部試點，重點示范”，盡快將物聯網技術推廣應用到全市流通領域，在市場運行監測、生活必需品儲備和肉食品安全追溯等方面實現信息化、智能化和視頻化。鼓勵流通企業提升信息化水平，支持商貿流通企業加強基礎信息技術平臺建設，引導企業建設涵蓋購、銷、調、存等業務環節的信息系統和營銷網絡，優化業務流通和交易方式，提高電子商務運作能力。積極培育一批以本土行業為重點的商業門戶網站和電子商務示范企業，增加生產企業產品的網上交易量，促進傳統營銷與網絡營銷相結合，有形市場和無形市場相結合。加快農村流通產業信息化進程，以“萬村千鄉”市場工程為抓手，支撐流通企業加強連鎖農家店信息化建設。利用“__家政服務信息中心平臺”，繼續擴大行業服務范圍、進一步促進服務消費。扶持我市業加入 “__國際電子商務應用平臺”，大力發展電子商務。積極推廣新的信息化結算工具，大力發展刷卡消費。協調金融部門進一步完善消費信貸服務體系，大力發展信用消費。
××縣位于湘、鄂、贛三省交界，是一個革命老區縣，共和國將軍縣，同時又是一個貧困縣，人口大縣，農牧業大縣。全縣人口103萬人，轄27個鄉鎮，876個行政村，行政區域面積4215平方公里。××縣先后被確定為國家綠色生態示范縣，國家商品糧重點縣，全國品牌茶生產基地，全省生豬養殖重點縣，全省大豆產業化、肉牛養殖重點縣。2008年，全縣出產糧食50萬噸，棉花1000噸，花生5500噸，蔬菜34萬噸，水果2000噸，水產品7000噸，中藥材3000噸，木材20萬立方米，楠竹50萬根。
二、農產品批發市場和農貿市場現狀及存在的問題
(一)現狀
全縣現有涉農市場16個。從分布上看，城關地區占有12個，27個鄉鎮僅占4個;從類型上看，農產品批發市場僅2個(均在城關)，農貿市場14個;從建市時間看，近10年新的僅2個，10年前建的14個，其中有9個系上世紀80年代所建，規模、硬件設施等遠遠不能適應現實發展需要。
(二)存在問題
1、現有市場數量不足?！痢量h人口大縣和農牧業大縣，現有16個涉農市場遠不能滿足本地人民群眾日常消費購買需要，更不可能承擔起農產品外銷的重任，直接導致農產品買難、賣難，產品腐爛、變質，“有品無市”傷農。
2、現有市場質量不高。前面說過，全縣16個涉農市場有14個是10年前所建，其中9個是上世紀80年代所建，市場陳舊殘破，嚴重老化，無論是市場規模還是市場硬件設施，都已不適應時代貿易需求。同時，16個市場中，純菜市場占了8個，真正意義上的農產品批發市場和農貿市場僅占50%。
3、現有市場布局不合理?！痢量h轄有農村鄉鎮26個，而分布在鄉鎮的農貿市場只有4個，農產品批發市場沒有一個，絕大部分農民銷售產品只能以街為市，占路為市，既影響農村集鎮的市容市貌和交通，更嚴重導致農產品不能適時、保鮮銷售，農民增產不增收，挫傷農民種養積極性。
4、新建市場有計無力。農產品批發市場和農貿市場建設應當屬半公益性質的建設。如果市場運作進行建設，投資者靠收取租賃費恐怕猴年馬月都無法收回投資，此類項目招商引資根本無人問津。而××又是國家級貧困縣，縣財政充其量只能是“保吃飯”財政甚或吃飯都難保，鄉鎮政府保運轉經費都存在缺口，靠當地政府投資建設農產品批發市場和農貿市場也只能是幻想。
三、國家和地方的扶持情況
××縣是國扶縣，當然得到了黨和國家的重點扶持。但單就農產品批發市場和農貿市場的建設來看，××還未享受到國家的相關扶持政策。湖南省出臺了《市場體系建設引導資金管理辦法》，其中對農產品批發市場和農貿市場有對口扶持政策，我們縣積極申報相關項目，得到了關心支持，近10年新建的童家嶺菜市和伍市農貿綜合市場共爭取到16萬元資金支持。
四、今后扶貧工作思路和政策建議
××縣加快農產品批發市場和農貿市場具有現實需求和優勢。一是農業出產優勢?！痢潦且粋€農牧業大縣，農業出產品種豐富，出產量大，糧食、茶葉、蔬菜、藥材、木材、生豬、山羊、肉牛、水產等都形成了規模基地種養。二是地理優勢。××地處湘、鄂、贛三省交匯處，歷來是邊界貿易的重地。境內交通運輸便捷，106國道穿境而過，現已開建的杭瑞高速公路縱貫南北，京珠高速在××開設出口，到省會長沙只需90分鐘，到古城岳陽只需60分鐘。我們認為加快農產品批發市場和農貿市場建設步伐，是解決農民買難賣難、促使農民增產又增收的重要途徑，懇請國家對此項建設給予高度關注和大力支持：
(一)在一個時期內，國家安排專項資金支持貧困地區農產品批發市場和農貿市場的建設。
一、采取積極措施，加快市場建設步伐，完善市場體系，促進經濟社會全面協調可持續發展
（一）加強市場建設規劃管理工作。要加強政府對市場建設的調控和引導作用，《*市市場發展總體規劃》是當前和今后一個時期我市市場建設的指導性文件。在市場建設中，要堅持規劃先行，維護規劃的權威性，建立和實行市場建設論證制度，避免重復建設，無序競爭。
（二）拓寬市場建設的投融資渠道，積極推行誰投資、誰受益、誰承擔風險的市場競爭機制，鼓勵和引導民間資本投資興辦各類市場。將市場建設列入重點項目計劃予以支持。凡愿意投資興建市場的，由市場發展中心根據市場發展總體規劃進行論證，協調有關部門按程序快速辦理各種手續，并享受政府對市場建設的各項優惠政策。
（三）強力推進專業批發市場建設。堅持把批發市場建設和現代物流業發展相結合，利用我市的交通資源優勢和產業基礎，大力發展“銷地產”，努力依托市場形成幾個專業化、大規模的加工基地和主導產業。要把發展專業批發市場和提高產業化水平結合起來，通過市場建設帶動相關產業發展，通過產業發展促進和培育專業市場壯大。
（四）大力發展現代物流業和農產品流通體系建設，引導傳統交易市場向主題購物中心和專業連鎖超市業態轉變，引導市場向加工領域延伸，促進和帶動相關產業發展。積極培育發展大型農產品批發市場。規劃建設跨區域的大型批發市場，推動農產品批發市場的建設和改造提升。
（五）把市場建設和清理馬路市場、占道經營納入目標管理。推進城區農貿市場的改造升級，實現退路進室，推行封閉式市場或“農改超”，改善經營設施和交易環境，逐步取消大棚式馬路市場。各區政府要按照《*市市場發展總體規劃》要求，每年都要建設1—2個新的商品市場，整治一個農貿市場，取締一個馬路市場。市政府對各區政府的市場建設工作實行年度目標考核。
（六）成立市場發展服務協會，規范經紀人隊伍。市場發展中心要認真搞好市場經紀人培訓工作，加強行業管理，指導市場發展，規范各類市場秩序，健全市場管理制度，完善市場設施，增強服務功能，提高服務質量，搞好市場消防安全和環境衛生，促進市場繁榮，創建文明市場。
（七）加大整頓和規范市場經濟秩序的力度。堅持標本兼治、著力治本的方針，緊緊圍繞關系人民群眾身體健康、生命安全和切身利益的重大問題，進一步整頓和規范市場經濟秩序，建立和完善市場信用體系，打擊商業欺詐，營造“誠信興商”經營環境。
二、為加快市場建設提供優惠政策和良好環境
（一）加強政策扶持，促進市場發展。
1．對符合《*市市場發展總體規劃》要求，經政府批準的各類市場的建設，免除各項行政事業性收費，各種經營性、服務性收費要按規定下限標準的30％收取。
2．對進入市場從事合法經營的外地業戶，其子女可就近入托、入學，享受本市居民同等待遇。
（二）切實解決市場建設用地問題。市場建設用地要納入土地利用總體規劃。在新區開發和舊城改造中，要規劃市場建設用地，已經規劃的市場建設用地，不得隨意占用或變更用途。
（三）市場建設依法以出讓方式取得土地使用權。各級各類市場建設土地出讓金的政府收益部分，作為政府市場建設基金，用于支持市場發展中心改造、完善市場公共設施及建設、發展市場。鼓勵市場建設走產業化發展的路子。
（四）由于歷史原因，工商部門移交的市場無土地、房產等手續的，國土、城建等有關部門要按照《河南省人民政府關于徹底完成工商行政管理部門與所辦市場脫鉤工作的通知》精神，補辦土地證、房產證等有關證件，并免收各種行政性收費。
（五）發展改革、稅務、工商、質監、公安、衛生等職能部門要積極扶持新建各類市場，嚴格審定市場內收費項目和收費標準，并向市場經營戶公開。對新建（改建）各類市場，要確定一定時間的培育期，各有關部門在培育期內對各項規費的收取要參照借鑒外地市采取的優惠政策給予扶持，具體優惠標準可采取“一事一議”的方式，由市場建設和管理聯席辦公會議確定。
（六）為規范收費行為，杜絕多頭收費，維護市場開辦者和經營戶的利益，市場內各種規費按職能部門核定的標準實行統一收費協調制度，任何單位或部門不得巧立名目進入市場亂檢查、亂收費、亂罰款。否則，市場開辦者和經營戶可以向市優化經濟環境辦公室舉報和投訴，一經查實，對責任單位和責任人嚴肅處理。
三、切實加強對市場建設和管理工作的領導
（一）加強對市場建設的領導工作。建立由市政府主管領導為牽頭人，市場發展、發改、商務、國土、建設、城管、工商、公安等部門參加的市場建設和管理聯席辦公會議制度，根據城市建設總體規劃和土地利用規劃，編制全市市場發展規劃，制定市場建設年度計劃，對建設市場的類型、規模提出宏觀指導意見，制定城區農貿市場整治方案、標準，具體協調、指導、督查城區農貿市場整治工作。
各縣區也要成立相應的市場建設和管理領導機構，具體負責本縣區市場建設管理工作。
(一)總體思路。以科學發展觀為指導，按照“擴規模、調結構、促增收、保供給”的要求，統籌推進新一輪“菜籃子”工程建設，通過加強生產能力和市場體系建設，促進發展方式轉變和創新調控保障機制，加快推進“菜籃子”產品產業化經營，在農產品安全有效供給的前提下，突出地方特色，提高優勢產品的市場占有率，實現農民收入增加和農業可持續發展。
(二)主要目標。重點抓好菜、肉、蛋、奶等產品生產。力爭通過5年（-年）的努力，使全市“菜籃子”產品自給水平穩步提高，蔬菜總面積達到65萬畝，增長17.4%，總產量達到135萬噸，增長22%；肉牛出欄達到18萬頭，增長25%；肉羊出欄達到25萬只，增長35.1%；肉豬出欄達到120萬頭，增長20.5%；雞出欄達到620萬只，增長76.8%；肉類總產達到12.7萬噸，增長28.9%；禽蛋產量達到2.68萬噸，增長41.1%。到年，全市“菜籃子”產品市場供應保障、應急調控和質量監管能力明顯增強，農產品質量明顯提高，產品檢測合格率保持在98%以上。
二、加強生產能力建設
(一)加強蔬菜生產基地建設。繼續抓好種植結構的優化調整,一要進一步擴大全市蔬菜優勢產區生產規模。重點擴大“兩江一水”沿岸和徽成盆地冬春蔬菜生產規模。要提高蔬菜生產的科技含量，在9縣（區）各建1個標準化設施蔬菜高新技術示范小區，集成先進生產技術，推廣高效栽培模式，提高各種資源利用率和優質蔬菜產出率，滿足市內和周邊地區居民不斷增長的蔬菜需求，增強“菜籃子”產品有效供給能力。二要劃定基本菜田保護區域和范圍，制定基本菜田保護政策和措施，確保菜田面積穩定。完善基礎設施，不斷提高蔬菜產量和效益。三是搶抓國家將加大水利建設投資的機遇，把發展山區蔬菜作為今后擴大蔬菜種植規模的主攻方向，積極引導農民開展山區蔬菜種植，有效增加蔬菜供應量，延長蔬菜的上市時間。到年，全市蔬菜播種總面積達到65萬畝（常年性蔬菜生產基地61萬畝，山區蔬菜4萬畝），其中設施蔬菜達到10萬畝。力爭通過3-5年的努力，“兩江一水”及徽成盆地生產的冬早春馬鈴薯、甘藍、大白菜、三蒜等蔬菜除滿足當地需求外，成為乃至西北市場的補充。
(二)加強規?；笄蒺B殖場(區)建設。繼續爭取養殖大縣扶持政策，著力提升畜牧業良種化、規?；?、標準化、產業化和集約化水平。今后5年，全市要突出發展牛、豬、雞規?；蜆藴驶B殖場，重點建設徽成盆地秸稈養畜和三縣（區）草原畜牧業兩大基地，健全產業化經營、良種繁育、疫病防控、科技支撐、飼料生產五大體系，扶持建設100個規?；笄蒺B殖場。力爭畜禽規模養殖比重達到65%以上。同時，要全面落實免疫、監測、檢疫、消毒及無害化處理等綜合防控措施，強化人畜共患病防控，提高畜禽產品安全水平。
(三)加強種苗繁育基地建設。要引進推廣一批高產優質、適銷對路的種苗、畜禽新品種，提高新品種培育和良種良法配套的服務水平。加快蔬菜品種更新步伐，在都和徽縣各建立一個年育苗300萬株的蔬菜工廠化育苗中心，通過篩選培育適合我市種植的蔬菜優良品種，力爭到年全市蔬菜優良品種覆蓋率達到95％以上，設施蔬菜、露地蔬菜集約化育苗率分別達到40%和20%以上。要做好畜禽良種繁育工作，在全市建4個畜禽原良種場和擴繁場，其中在都建1個蛋雞父母代良種場，在都、西和、徽縣各建1個良種豬擴繁場。要依托農產品生產大縣、種養大戶、龍頭企業、農民專業合作社等生產經營組織，建設現代化蔬菜良種推廣和畜禽良種繁育體系。
三、推進市場體系建設
(一)加快構建現代化市場體系。將農產品批發市場、農貿市場建設納入城鄉基礎設施建設總體規劃，推進現有市場的升級改造，積極發展冷鏈儲藏和包裝加工，提升服務功能和輻射能力。今后5年，將縣鹽官農產品批發市場改造成占地41畝，營業用房和交易大棚面積7500平米的綜合性產地批發市場；支持都區隆興農貿市場、徽縣江洛農貿市場和蘇元農貿市場等三家市場，在場地環境、設施設備、質量安全檢測、規范管理等方面進行標準化建設。建立健全市場掛牌經營、進貨查驗、索證索票、購銷臺賬、不合格產品退市等制度，推行網格化監管模式，打擊各類違法違章經營行為，維護市場秩序。
(二)強化產銷銜接功能。要積極引導大型連鎖超市、農產品流通企業直接與產地農民專業合作社發展訂單生產和開展“農超對接”，重點支持大型連鎖超市、農產品流通企業建設直采基地、鮮活農產品冷鏈系統和農產品配送中心。要大力發展農業會展經濟，舉辦和參加各類名優“菜籃子”產品推介、營銷促銷活動，進一步提高全市特色優勢農產品知名度和市場占有率。
(三)加強農業信息綜合服務平臺建設。加強“菜籃子”信息采集點、信息通道、網絡中心相關基礎設施建設，在每個縣（區）建立一個“菜籃子”信息監測點。加快農村寬帶快捷服務基礎設施建設，力爭全面實現村級遠程信息服務網絡化。依托“農業信息網”及通訊網絡等媒體，建設覆蓋全市的“菜籃子”公共服務信息平臺，開展對專業合作社、種植戶的技術服務和培訓，提前、產中、產后服務，擴大農業先進技術覆蓋面，提高技術到田率，確保種得下、賣得出。
四、加強質量監控體系建設
(一)大力推進標準化生產。選建規?；瘓@地，集成標準化技術，扶持經營主體大規模開展蔬菜標準園創建活動，扎實推進標準化養殖小區建設，全面提升蔬菜、畜禽生產的標準化水平。到年，全市蔬菜標準化生產基地面積達到20萬畝，力爭蔬菜、水果等經濟作物標準化生產覆蓋率達到30%。積極發展無公害農產品、綠色食品、有機農產品，擴大名牌認定和“三品”認證，制修訂以種植業、養殖業、蔬果業為重點的生產技術規程、產品標準和監測檢驗技術規程等地方農產品標準100項，建設“菜籃子”產品標準化示范點15個（其中省級5個，市縣級10個），力爭無公害農產品認證達到普及，完成綠色食品認證10個，有機農產品認證10個，地理標志農產品保護認定10個。
(二)加強檢驗檢測和質量追溯體系建設。建立“菜籃子”產品質量安全追溯信息平臺和應急處置機制，逐步形成產地有準出制度、銷地有準入制度、產品有標識的全程質量追溯體系。今后5年，建成市、縣農產品質量安全監測檢驗中心，建成100個鄉（鎮）農產品安全檢測站。在、縣、兩當縣農產品批發市場、農貿市場和“菜籃子”重點產區，新建5個農產品質量縣級質檢站和36個檢測點，逐步形成以市、縣兩級檢測站為重點，大中型農產品批發市場、農貿市場、超市和生產基地檢測點為基礎的質量安全檢驗檢測體系。完善工商、農業系統12315和12316網絡服務平臺。暢通農產品質量安全申訴舉報渠道，及時受理農產品消費者申訴舉報，加大對制售假冒偽劣農產品等違法行為的查處力度。
五、完善調控保障體系
(一)加快制定建設規劃。各縣（區）要組織開展專題調研，全面掌握“菜籃子”工程建設情況，根據當地資源條件、消費習慣、產品供求變化和市場缺口保障程度，緊抓國家對水利設施加大投入的機遇，合理確定分年度重點實施區域、主要品種及自給率標準，在5月底前制定出《推進新一輪菜籃子工程建設規劃》及實施方案，提出切實可行的具體措施，進一步加強“菜籃子”產品生產、流通、加工、質量監管等基礎設施建設，大力發展產業化經營，穩步提高“菜籃子”自給和保障能力。
(二)多渠道籌集建設資金。建立完善以政府投資為引導、農民和企業投資為主體的多元投入機制，吸引社會資金參與“菜籃子”產品生產和流通等基礎設施建設。各縣（區）政府要增加財政投入，從起，市財政每年安排不少于200萬元專項資金，其中100萬元采用以獎代補的辦法扶持新一輪“菜籃子”工程建設，100萬元作為應急儲備基金。各縣（區）財政每年整合不少于300萬元，積極支持蔬菜大棚溫室、集約化育苗場和“菜籃子”產品良種繁育中心等基礎設施建設、批發市場改造升級、“菜籃子”產品質量安全監管體系以及示范推廣項目建設和人員培訓等。國土部門要統籌使用土地出讓收入，加大對“菜籃子”生產設施的支持力度；農業開發、農牧、扶貧、水務、商務、科技等部門也要整合項目資金用于“菜籃子”發展。鼓勵金融機構對帶動農戶多、有競爭力、有市場潛力的龍頭企業加大支持力度，建立支持龍頭企業的貸款擔保業務，提高“菜籃子”工程建設的融資能力。
(三)建立和完善扶持政策。將“菜籃子”工程建設納入國民經濟和社會發展規劃，完善招商引資政策，吸引各方面資金參與生產流通等設施建設。繼續落實鮮活農產品“綠色通道”政策，對整車裝載“菜籃子”產品的車輛一律免收車輛通行費，對少量混裝其它產品的“菜籃子”車輛少收或不收車輛通行費，最大限度的方便“菜籃子”產品的調運。積極擴大農村土地流轉試點范圍，引導土地集中連片向專業合作社和能人大戶流轉，為“菜籃子”基地建設奠定堅實基礎。加強基本菜田和養殖區域保護，提高“菜籃子”生產用地征占補償水平，將新建基地納入基本農田保護范圍，使其成為永久性蔬菜基地。落實國家對規模化畜禽、水產養殖建設用地、用水、用電的價格政策和養殖水域灘涂使用權益保護措施。努力形成相關部門按照各自職責齊抓共管，推進“菜籃子”工程建設的合力。
一、2009年我科聯系內貿流通運行情況
(一)社會消費品零售總額完成情況
在國家拉動內需政策的強力推動下，我州社會消費品零售總額繼續保持增長態勢。
1-10月，全州實現社會消費品零售總額98.1613億元，同比增長19.4%。暫未完成州政府下達較去年增長20.0%的年度目標。
按銷售地區：市完成28.1300億元，同比增長18.0%;縣完成41.1823億元，同比增長20.1%;縣級以下完成28.8490億元，同比增長19.7%。
按行業分組：批發業完成9.4584億元，增長9.7%;零售業完成63.8910億元，增長22.1%;住宿業完成4.1763億元，同比增長16.8%;餐飲業完成14.0191億元，增長24.5%;其他行業完成6.6165億元，同比增長2.5%。
按經濟成分：公有經濟完成27.7415億元，同比增長14.9%，其中：國有經濟完成13.7613億元，同比增長7.2%。非公有經濟完成70.4198億元，增長21.2%，其中：私有經濟完成60.2752億元，同比增加26.5%。
全州社會消費品零售總額前五位的排名順序是：個舊市完成18.8936億元，開遠市完成13.6592億元，彌勒縣完成11.625億元，蒙自縣完成11.5801億元，建水縣完成10.7365億元。
全州社會消費品零售總額增長幅度較大的前五位排名順序是：蒙自縣和石屏縣21.0%，開遠市20.7%，瀘西縣20.6%，彌勒縣20.3%。
(二)成品油市場供應情況
截止2009年12月底，**州共有加油站303座，其中：社會加油站186座，占總量的61.6%;中石化加油站90座，占總量的29.8%;中石油加油站26座占總量的8.6%。
隨著我國經濟發展形勢由冷轉暖的推動，我州成品油銷售扭轉了9月前大幅度減少的局面，從10月起開始出現增長。2009年1-11月，中石化、中石油兩大集團共在我州零售、批發成品油57.71萬噸，比上年增長6.22%，其中：汽油14.41萬噸，比上年增長0.54%;柴油43.30萬噸，比上年增長8.26%。
中石化、中石油成品油銷售量的比重為83：17。
中石化2009年1-11月共零售、批發成品油48.16萬噸，同比增長4.31%，其中：汽油11.34萬噸，同比減少0.03%;柴油36.83萬噸，同比增長5.70%。
中石油2009年1-11月共零售、批發成品油9.54萬噸，同比增加17.08%，其中：汽油3.07萬噸，同比減少2.45%;柴油6.47萬噸，同比增加
(三)生豬定點屠宰和活體豬儲備情況
截至目前，我州共有66家生豬定點屠宰廠(場)，2009年1-11月，在認真做好甲型h1n1流感防范工作的同時，我州各生豬定點屠宰廠(場)嚴格實行《生豬定點屠宰條例》和操作規程，共屠宰、檢查、檢疫生豬55.72萬頭，比上年增長25.3%;檢出病害豬5897頭，比上年增加102.7%;進行無害化處理5427頭，比上年增加96.2%;銷毀有害生豬470頭，比上年增加1.6倍，使我州實行定點屠宰區域內的廣大人民群眾吃上了“放心肉”。
截至12月25日，我州在個舊市科學實驗示范豬場儲備活體生豬4621頭，其中:存欄限量以上育肥豬2474頭，為省下達3000頭儲備量的82.5%;在瀘西縣東山火腿廠儲備火腿169噸，為省下達80噸儲備量的211.2%。
(四)“家電下鄉”進展情況
自2009年2月我州正式啟動“家電下鄉”活動以來，通過州縣兩級商務、財政部門大量的宣傳、推廣、兌付工作，以及銷售網點的千方百計地積極促銷，我州“家電下鄉”取得可喜成績，前三季度我州銷售總量曾名列全省首位。
截止12月31日止，我州共有“家電下鄉”產品銷售網點577個，共銷售9類家電產品6.9365萬臺、銷售總額1.20016億元。
全州全年實現的銷售總額1.20016億元，僅為省預撥補貼3861萬元測算應銷售總額2.97億元的37.43%。
全州全年為已銷售65326臺家電產品兌付財政補1479.48萬元，僅完成省預撥補貼3861萬元的38.32%。
我州銷售數量、總額排名前5位的縣(市)是：建水縣、瀘西縣、彌勒縣、開遠市、蒙自縣。
(五)“萬村千鄉市場工程”進展情況
自2006年起，在鞏固去年實施“萬村千鄉市場工程”取得成績的基礎上，為進一步加大我州“萬村千鄉市場工程”的建設步伐，解決我州多數縣(市)無承辦企業，嚴重制約我州農家店大面積建設的“瓶頸”問題，2009年我州采取將商務部核準的彌勒縣土產公司、瀘西縣興中公司、金平榮聯公司，作為我州跨縣域推進“萬村千鄉市場工程”的承辦企業，在我州全面推進日用百貨農家店建設。
該三戶企業已在我州13個縣(市)采取加盟形式，建設改造300個日用品農家店和4個配送中心，已通過了州縣商務主管部門和財政部門的驗收。中央和省級的扶持資金已撥付到位。
2009年的這300個日用品農家店建成后，使我州4年來共在13個縣(市)的84個鄉鎮(辦事處)建設改造各類農家店887個(包括省屬天盟農資、鴻翔藥業建設部分)，其中：日用消費品農家店359個，農資農家店199個，藥品農家店29個。使我州的縣市覆率達到100%，鄉鎮覆蓋率達到62.3%。
(六)二手車交易情況
盡管從2009年1月1日起省發改委將中介服務費率從原來的3%下調至1.5%，但并未對我州二手車市場經營企業的效益造成嚴重影響，我州二手車流通秩序基本仍呈現出良好，平穩的狀態。
2009年1-10月，我州5戶二手車交易市場，共為6048輛二手車交易提供交易中介服務，比上年增加12.2%;實現營業額8266萬元，比上年增加25.5%。
(七)拍賣業運行情況
據不完全統計2009年12月底，我州7戶拍賣企業和4戶州外拍賣企業，共在州內舉行拍賣會28場，成交額達19481.72萬元，有效地促進了我州部分有形資產公平合理地有償再利用。
(八)典當業運行情況
2009年1-11月，我州4戶典當公司共開展業務293筆，11月末典當余額3495.5萬元，比上年分別減少4.6%、增長8.1%，為中小型企業和個人應急融資提供了便利。
2009年11月，我局初審同意上報審批的開遠寶豐典當有限公司、瀘西縣天龍典當有限公司申報材料已獲省商務廳審核通過，已上報商務部審批。
(九)蠶繭收購情況
2009年，我州6縣市共發展桑園面積3.103萬畝比2008年增加了23%。蠶科所共發蠶種8100張，同比增加25%。
美譽公司共收購鮮繭324噸，同比增長27%;蠶繭收購均價23元/公斤，同比下降5%;共生產生絲75噸，銷售價格18.56萬元/噸。
(十)市場體系建設情況
1.鄉鎮集貿市場建設情況
2009年7月，省商務廳批準我州2009年鄉鎮農貿(集貿)市場和農產品批發市場建設改造項目9個。即：金平縣勐拉鄉農村集貿市場，建水縣南莊鎮農貿市場，元陽縣沙拉托鄉農貿市場，瀘西縣白水集貿市場，**縣甲寅鄉農貿市場，河口縣南溪鎮鐵路農貿市場，石屏縣龍朋鎮農貿市場，彌勒縣朋普鎮學海農貿市場，屏邊縣白河鄉四寨農貿市場。
2009年底，這9個鄉鎮集貿市場建設造改項目已經完成?；就ㄟ^州縣兩級商務、財政部門驗收，省財政給予每個項目30萬元資金扶持已撥付到位。
2.“雙百市場工程”建設情況
2009年9月，省商務廳批準我州屏邊縣農機供應公司農貿市場、蒙自縣鴻鑫果蔬產銷專業合作社果蔬市場為我省2009年“雙百市場工程”農貿市場建設項目。
2009年底，這兩個“雙百市場工程”建設改造項目已完成。基本通過州縣兩級商務、財政部門驗收，省財政給予每個項目50萬元資金扶持已撥付到位。
(十一)2009年獲取上級資金扶持情況
截至年底，中央、省級、州級財政共已下撥我科聯系的內貿行業項目扶持資金5258.7萬元，其中：中央財政3884.5萬元，省財政1354.2萬元，州財政20.0萬元。
具體下撥扶持資金的七大項目為
1.“家電下鄉”項目補貼4068.7萬元，其中：中央財政(80%)3276.5萬元，省級財政(20%)772.2萬元，州級財政20.0萬元。即：
⑴13%的財政補貼3881.0萬元，其中：中央財政3088.8萬元，省級財政772.2萬元
⑵州級財政下撥工作經費20.0萬元
⑶家電下鄉產品流通網絡建設187.5萬元，全部為中央財政補貼。
2.“萬村千鄉市場工程”項目補貼449.0萬元，其中：中央財政261.0萬元，省級財政188.0萬元。
3.生豬定點屠宰無害化處理項目補貼347.0萬元，全部為中央財政補貼。
4.鄉鎮集貿市場建設補貼270.0萬元，均為省級財政。
5.省級“雙百市場工程”建設項目補貼100.0萬元，均為省級財政。
6.商務部第二批市場監管公共服務體系建設重點推進縣(個舊、瀘西)補貼100.0萬元，均為中央財政。
7.豬肉活體儲備和火腿儲備24.0萬元，均為省級財政。
二、開展流通領域行政執法工作情況
(一)行政執法情況
2009年以來，我州商務主管部門以高度負責的態度，克服機構不健全、人員少、經費緊、無專職執法隊伍等困難，在做好生活必需品市供應工作的同時，結合元旦、春節、五一等節假日的到來，依法加強管理，切實履行職責，多次研究、布置、開展流通領域行政執法工作。
據不完全統計，截至11月我州商務系統共出動7551人次，車輛2806輛次，檢查企業和個體經營戶27023戶次，查處違法案件23件，取締無證經營2戶，罰款2.12萬元，沒收銷毀假鹽7.63噸、非定點屠宰豬肉2722公斤，貨值8.24萬元，投入經費16.3萬元。
在宣傳法律法規、促銷政策方面，我州商務主管部門投入工作經費9.15萬元，出動1423人次，車輛548輛次，發放各種宣傳資料13.18萬份。其中，食品安全方面投入工作經費4.26萬元，出動836人次，車輛414輛次，發放各種宣傳資料1.18萬份。
在各有關部門的支持、配合下，由于認真抓好內貿流通日常管理工作，2009年我州流通領域內的大型商場、市場和生豬定點屠宰企業均未發生任何食品安全責任事故。
(二)綜合行政執法隊伍建設情況
我州綜合行政執法隊伍建設取得重大推進，經省州商務部門初審同意，商務部辦公廳以商辦秩函200972號文件批準，我州的個舊市、瀘西縣已被列為商務部2009年市場監管公共服務體系建設第二批重點推進縣。待通過驗收后，個舊市商務局、瀘西縣經貿局已各獲得商務部下撥的50萬元經費補助。
三、2010年我科聯系內貿工作初步設想
我科在做好日常業務工作和局領導交辦工作的同時，將按照省商務廳2010年全省商務工作會議部署，著重做好以下10各方面的工作：
1.在州食品安全委員會的領導下，以高度負責的態度落實責任制，繼續做好以生豬定點屠宰為主的食品安全，特別是各個節假日期間的食品安全工作。
2.在做好“家電下鄉”網點備案工作的同時，要繼續擴大“家電下鄉”政策宣傳力度，著重抓好售后服務體系的建設、管理工作，大力推進2010年銷售旺季促銷工作，協助財政部門做好補貼兌付工作。
3.繼續推進我州“萬村千鄉市場工程”，在鞏固4年來已建成農家店的同時，爭取省商務廳給予我州250個農家店和2個配送中心建設改造指標，將日用品農家店覆蓋我州所有鄉鎮，督促承辦企業進一步提高商品配送率。
4.在繼續做好我州現有各類市場的調研工作基礎上，積極爭取省商務廳給予8個鄉鎮市場體系和1個“雙百市場”建設改造指標，選擇一批建設土地落實、建設資金落實、有一定輻射面、投資主體積極性高的集貿市場建設項目，扎實推進我州農村集貿市場、批發市場的建設改造工作。
5.按照省商務廳規定的限和質量要求，完成我州十二五加油站行業發展規劃的編制和上報工作。
繼續加強與中石化、中石油兩大集團的聯系，密切關注成品油供應情況和價格變化，做好我州的成品油供應協調工作。充分履行職責做好加油站年審和審批相關。
6.在2-4月份完成對我州拍賣企業、典當企業、二手車市場的年度審驗工作。爭取再申報設立1戶典當企業。
7.按照上級部署開展全州城區生豬定點屠宰廠開展品質檢驗相關證章的訂制、更換工作。繼續爭取省級豬肉活體儲備和火腿儲備數量，搞好落實、監督、管理工作。
8.繼續貫徹商務部“東桑西移工程”的配套政策，在蒙自縣蠶?；亟ㄔO的示范帶動下，幫助牽頭企業大力推進開遠市、屏邊縣、**縣的蠶桑種植面積。
大家在市委、市政府的正確領導下，短短4個月的時間內。克服了時間緊、任務重、工作難度大等困難，取得了良好的成績。總共升級改造了111個農貿市場，拆除長期占道經營的26條馬路市場，按創衛標準整治農貿市場33個，得到全社會和老百姓的廣泛贊譽，得到上級黨政領導的充分肯定?？傮w來看，這次整體推進農貿市場升級改造非常不容易，特別是針對一些由于歷史原因形成的老大難市場，比如區的三民東路馬路農貿市場，還有今天我去看的旭東路農貿市場，區的新路口、瑞花巷、大慶路馬路農貿市場，小河區的錦江路、小屯路、西工路馬路農貿市場，以及烏當區等其他區的一些馬路農貿市場，因形成時間久，占道規模大，影響面廣，取締搬遷難度非常大，尋找合適的新建地也非常難。再有像的等一批產權分散，業主意見不一，甚至是攤位賣給了個人的市場，改造難度也難以想象。但我各級各部門團結拼搏，攻堅克難，創新工作思路和方法，實現了和諧取締、和諧建設、和諧搬遷，打了一場漂亮的攻堅戰。商務部部長陳德銘和國家工商總局局長周伯華等領導在視察了市升級改造后的農貿市場后，都給予了充分肯定和高度評價。
這次升級改造工作是歷史上最大規模的農貿市場建設和改造，這項工程與千家萬戶休戚相關，可以說，其意義絕不亞于修幾條鐵路、修幾條公路。通過升級改造，使廣大市民真正享受到了布局合理、通風良好、整潔明亮、安全舒適的購物環境，極大改善了全市的衛生環境和交通環境，提升了市的城市形象，是一件功德無量的大好事，是一項真正的民生工程、民心工程和實事工程。通過升級改造，我們的農貿市場不論是在購物環境還是規范管理等方面，和全國很多發達城市相比，都是屈指可數的，真正實現了跨越發展。我們之所以能在非常短的時間內取得這樣的成績，總結一下，我認為，有以下幾點：
一是市委、市政府的高度重視和堅強領導。為給廣大市民營造一個舒心、舒適的購物環境，強力推進我市的創衛工作，市委、市政府下定決心，提出了要在短期內，對我市的所有農貿市場進行升級改造。為此，專門成立了領導小組。李軍書記和我都很重視這項工作，年初就做了安排部署，部長、副市長、副市長、助理率先垂范，親力親為，深入現場督查督辦，協調解決建設改造中存在的突出困難和問題，有效調動了各級各部門和社會各方的積極性，為工作的快速推進奠定了堅實的基礎。市政府還專門劃撥了1億元的專項經費，加上各區、市、縣和社會資金投入，總共投入了約2.5億元資金，為農貿市場的升級改造提供了有力的經費保障。
二是有關工作部門和各區、市、縣迎難而上，創造性地開展工作。市商務、物價、城管、交通、交警、建設、公安、農業、工商、質監、食品藥品監督、住建、規劃、國土、環保、消防、財政等有關工作部門、各區、市、縣黨委政府及有關部門、街道辦事處，按照市委、市政府的統一部署，面對農貿市場升級改造過程中出現的各種復雜矛盾，不退縮，不懈怠，創新思路，團結協作，攻堅克難，精心謀劃，以飽滿的工作熱情和良好的工作狀態，任勞任怨、細致周密地做了大量工作，確保了市農貿市場升級改造攻堅工作順利完成。
三是市場開辦者、經營戶和全市人民積極響應和廣泛參與。在這次的專項整治工作中，“知行合一、協力爭先”的精神在市場開辦者、經營戶和廣大市民中得到了良好的體現。絕大部分市場開辦者、經營戶以維護“三創一辦”大局為己任，不計較個人得失，全力支持升級改造，廣大市民積極建言獻策，全力配合，廣泛參與，給這次農貿市場升級改造提供了非常大的支持和幫助。
在此，我代表市委、市政府，代表李軍書記，對在座各位，并通過你們，向全市為農貿市場升級改造工作作出貢獻的各級干部職工以及市場開辦者、經營者和廣大市民表示衷心的感謝和誠摯的問候。
今天的會議，是對前一階段工作的小結。既是肯定成績，振奮精神，更是查找差距和不足，在已取得成績的基礎上，再鼓干勁，把農貿市場升級改造和管理工作推上一個新的水平，新的臺階。下面，就如何做好今后一個時期的工作，我講幾點意見。
一、提高認識，進一步增強搞好農貿市場升級改造和管理工作的責任感和緊迫感
進一步升級改造農貿市場，加強對農貿市場的管理，是一件非常重要的民生工作，是涉及全市千家萬戶“菜籃子”的重大問題，絕對不容忽視。大家要在現有成績的基礎上，進一步提高認識，深刻領會實施農貿市場升級改造的重要意義，切實增強進一步搞好農貿市場升級改造的責任感和使命感。
（一）抓好農貿市場升級改造和管理工作是擴內需、活流通、促消費的需要。戰書書記、克志省長指出，市服務業“既要升級又要做大規?！?，我們要把推進農貿市場升級改造和管理作為拉動內需，提升流通產業水平的重要環節來抓。要通過搞活流通、促進消費來實現擴大內需，保持經濟平穩較快增長的目標。實踐已經證明，市政府扶持改造農貿市場的決策對促進居民消費是很有成效的，農貿市場的環境變好了，菜籃子更安全了，市民就更愿意到市場買菜了。同時，農貿市場的升級改造，也是完善農村商業基礎設施的一項重要舉措，不僅促進了投資，也幫助農民解決了農產品交易渠道狹窄的問題，促進了農民增收。
（二）抓好農貿市場升級改造和管理工作是保障食品安全、惠民利民的基礎性工作。抓好農貿市場升級改造和管理工作，是政府以人為本，惠民利民執政理念的重要體現。農貿市場事關市民的“菜籃子”，是一項民生工程，其購物環境的好壞，食品質量的優劣，直接關系到人民群眾的身體健康和消費安全?？梢哉f，農貿市場不僅是一個經濟場所，更是一面折射社會熱點、管理難點的透視鏡，它所具有的社會意義甚至高于其經濟意義。
（三）抓好農貿市場升級改造和管理工作是建設生態文明城市的基本要求。農貿市場衛生整潔，管理規范是“創文”和“創衛”工作的具體要求。建設現代文明城市，就需要建設先進、規范的社區商業，農貿市場升級改造優化了城市布局，進一步強化城市管理，對于有效改善和發展人居環境，提高群眾生活品質，改善城市整體形象，提升城市品位具有重要的意義，是縱深推進生態文明城市建設的重要舉措。
二、突出重點，創新手段，確保農貿市場建設管理工作再上新臺階
首先，要鞏固升級改造的成果。對于已建成的農貿市場，要抓好成果鞏固，不能松懈下來，刀槍入庫、馬放南山，絕對不允許出現回潮的現象，否則我們升級改造的成果將會在一夜之間毀于一旦，倒退到以前的無序狀態。同時，要做好檢查驗收工作，做好固定資產投資的驗收報告等，確保每一筆錢都要用到刀刃上，這次市、區兩級投入了巨額資金，絕不能在資金的使用上出現違法違規和腐敗現象。要進一步加強日常管理，進一步建立和完善管理制度，要讓全市已經升級改造了的111個農貿市場全部實現制度上墻，收集整理好檔案資料。下一步，我們即將在年底迎接全國愛衛辦對創建國家衛生城市的考評，城中村和城鄉結合部農貿市場是國家考評的重中之重，有關單位要高度重視，明確責任，認真自查，不能成為影響創衛的真空地帶，誰影響通過考評，市委、市政府就要追究誰的責任。要把市場改造和環境整治結合起來，做到改造一個市場，出一片新環境，要進一步完善農貿市場基礎設施，考慮建設綠化帶、配置停車位等等，向集社區超市、肉菜市場、餐飲娛樂、便民服務于一體的方向發展，努力建成多功能的現代化生活服務中心。
其次，要抓好新市場建設。我們今天費了很大力氣，下了很大功夫，花了大價錢來對農貿市場進行升級改造，就是因為我們市以前的基礎設施建設相對滯后，規劃的不合理，沒有考慮到老百姓的需求，老城區基本沒有規范的農貿市場，依路而建、占道經營成為了一種常態。所以大家一定要總結經驗，對于新建居住區，要根據實際需求，按照規模和規劃要求建設規范的農貿市場。農貿市場配套建設項目應與主體項目同步設計、同步建設、同步交付使用。新建農貿市場要嚴格按基建程序要求，組織論證，依法辦理相關手續，其基礎設施必須符合今年“創衛”的基本要求。此外，為方便老城區一些人口比較密集地區市民的日常生活，可以適當考慮就近建設一些規范的小型農貿市場，方便百姓買菜購物。
第三，要做大做強農貿市場品牌。城區內的農貿市場好比是供水系統各個自來水管的“水龍頭”，是終端，流到千家萬戶；而五里沖農副產品批發市場就好比是“水庫”，是源頭。多年來，五里沖批發市場為全市的“菜籃子”工程作出了不可磨滅的貢獻，但隨著城市的不斷發展，五里沖農貿市場有大量農用車進出，給我市交通帶來了極大的壓力，已經不堪重負，難以適應全市對農副產品批發日益增長的需求。所以必須對五里沖農副產品批發市場進行搬遷重建，積極探索引進優強企業，綜合批發商、批發市場業主等各方面的情況，審慎考慮好機制和體制，建設更加符合城市發展要求的高標準的、現代化的、第一流的、西南最大的農副產品交易中心和批發市場。同時，要建設高、中、低等不同檔次的便民利民的快捷店、小超市、專營店、農副產品銷售網站，不斷豐富農副產品交易的業態，完善農貿市場體系。
三、加強領導，狠抓落實，確保農貿市場建設管理工作再上新臺階
農貿市場基礎設施升級改造完成以后，下一步的工作重點要轉移到日常管理上來，要以此次升級改造為契機，建立以行政部門行政管理、市場主辦單位自管、行業組織自律的三級管理模式。
（一）要抓好市場管理。首先，各相關職能部門和各區、市、縣要在市政府統一領導下，按照《農貿市場管理辦法（試行）》及《農貿市場管理辦法（試行）實施細則》的有關規定，明確責任，履行職責，指導、規范農貿市場升級改造與經營管理行為，做到政府統籌安排，部門協調配合，各級齊抓共管，切實達到改善居民購物環境，保障食品消費安全，提高市場管理水平的目的。各區、市、縣要切實擔負農貿市場的管理的職責，加強對農貿市場的管理，商務、物價等有關部門要加強對農貿市場管理的指導。其次，要提高行業的組織化程度，積極引導市場主體成立農貿市場行業協會，努力搭建市場業主和經營者學習規范、提高管理的交流平臺，通過舉辦學習班、培訓班和座談會等各種形式，定期組織開展市場營銷、經營管理、食品衛生和法律法規等專題教育活動，逐步提高市場業主自我管理能力和經營戶遵紀守法意識，加強行業組織自律。第三，要落實好“業主負責制”，明確市場開辦方為市場管理的第一責任人，對市場內物業、衛生、治安、消防、商品質量、經營秩序、收費等事務負有直接責任。同時，強化各項制度建設，有關部門要指導市場開辦方建立防火、防盜、衛生、治安管理等內部管理制度，設立市場服務管理機構，配備管理人員，做好市場的日常管理工作，確保農貿市場經營戶正常經營。市場開辦方要落實好向市委、市政府作出的在一定期限內不向馬路市場搬入攤販收取租金的承諾，避免馬路市場回潮。
(二)要加強督促檢查。市“三創一辦”督查組、市商務局要經常性明查暗訪農貿市場，管理得好的，予以通報表揚，管理差達不到創衛要求的，現場督辦立即整改，如不整改，按管理辦法予以處罰，同時可啟動問責程序。今天，旭東路農貿市場攤販給我們反映了旭東路還有占道經營的行為，對遵紀守法進入農貿市場規范經營的攤販造成了很大的不利影響。城管部門要切實履行好職責，在全市范圍內加大對違章占道經營行為的清查力度，鞏固好我市農貿市場升級改造的成果，避免出現馬路市場的回潮。
完成社消零總額58.05億元，同比增長12.5%；實現進出口額5800萬美元，同比增長8%；服務業增加值增長率達到10%；完成引進利用外資260萬美元。
1—3月，實現社會消費品零售總額10.89億元(其中限額以上企業完成3.94億元，占36.2%)，同比增長13.3%，在全市區縣中完成總額排位第4，增幅居第3，完成市上下達同比增長12.5%目標任務。
1—3月，完成外貿進出口總額2004萬美元，同比增長6%，在全市區縣中完成總額排位第4，增幅居第3，完成市上下達1964萬美元的目標任務。
1—3月，實現服務業增加值5.41億元，同比增長9.6%。
二、主要工作措施
1.著力加快現代服務業發展：進一步提升現代服務業發展水平。相繼完成了《十二五現代服務業發展規劃》、《十二五商貿物流發展規劃》、《城市商業網點布局規劃》、《縣文化旅游產業發展規劃》，正商請中商商業規劃設計院編制我縣《十三五現代服務業發展規劃》。大力發展物流倉儲、金融保險、中介擔保等生產業，積極培育家政服務、社區醫療、養老保健等生活業，穩步推進政府購買社會公共服務，推動服務業態提升，促進大型商貿、電子商務等業態融合發展。進一步做好服務業項目的招商引資，特別注重引進如科技研發、服務外包、信息服務等一些規模大、競爭力強的生產業。
2.著力推動商貿重點項目建設：面對過去服務業發展以傳統服務業為主、勞動生產率低、技術含量不高的實際，我們以重點項目為抓手，不斷拓展服務業發展領域。近年來，相繼引進實施了“道地中藥材全球交易中心、郪江新城商業綜合體、九龍服裝城、和諧國際金融中心、郪江國際養生島”等一大批服務業重點項目。其中：投資12億元、占地1470畝的道地中藥材全球交易中心項目將集柜臺交易與電子商務、傳統貿易與現代物流、商品交易與高端論壇于一體，形成集群化、信息化、現代化的“一站式”綜合運行網絡。投資8億元、占地95畝的郪江新城商業綜合體項目，集商務活動、商業購物、餐飲美食、休閑娛樂、康體保健、生態保育、文化藝術、會議研討、文化傳播、旅游度假等功能為一體，將成為乃至川渝兩地有較大影響力的商業商務中心。投資10億元、占地275畝的郪江國際養生島項目，集高端老年示范住區、老年人服務綜合體、老年人用品交易綜合市場、一座五星級酒店、縣中心敬老院及殘疾人康復中心于一體，將成為川渝首創的全齡化養老示范住區，輻射整個西南片區，為廣大老年人生活、娛樂、康復和醫療提供全方位服務。
3.著力發展商貿流通產業：完善消費市場體系，強化市場運行調控。認真開展調查研究，加大監測分析力度；積極引導組織企業參與全省“迎春購物及惠民購物全川行、川貨全國行、萬企出國門”三大活動，為“造”產品走出奠定堅實的基礎；突出市場體系建設。抓緊修編城市商業網點規劃。努力開拓農村市場，加快推動農產品零售環節的連鎖經營，發展連鎖超市，逐步實現農村消費方式的現代化。
4.著力規范市場經濟秩序：繼續拓展商務流通執法檢查，突出抓好食品安全、藥品、知識產權保護、打擊商業欺詐等專項整治活動，進一步凈化流通市場；聯合有關部門，開展各領域專項執法檢查和整治活動，對檢查活動中發現的違法違規問題依法依規予以處理；切實規范特種行業的管理。大力開展典當行的清理整頓、打擊非法典當經營行為，做好對典當行政策法律培訓及業務指導；加強對二手車交易、報廢汽車回收的監管力度，規范其經營行為，努力促進我縣市場經濟秩序良性健康發展。
5.著力推動進出口穩步增長：提升綜合服務能力，努力保持較快增長速度。進一步做好外貿進出口企業的培育工作，加強監管和協調，引導其有序穩步開展進出口業務；努力提升外貿質量。進一步優化出口產業結構。大力支持電子信息、新能源、新材料等新興產業的發展，積極鼓勵傳統產業加強技改研發，提高生產水平，改善產品質量；努力擴大加工貿易。充分利用沿海產業轉移的契機和我省支持產業轉移的政策，大力承接產業轉移發展加工貿易。
三、抓創新、促發展，全面深化商務領域改革
（一）加快現代服務業發展，加快推進農村流通網絡和農產品批發市場體系建設，建立電子商務協會，搭建農產品電子商務平臺。
1.加強組織領導，成立以縣人民政府主要領導為組長的縣域農村流通網絡建設推動小組。設立專項資金，把“互聯網+”融入農村流通網絡建設的各個環節。2015年力爭建成2-3個農村電子商務村級站（點），暢通農產品進城、工業品下鄉的網絡渠道。
2.支持成立“縣電子商務協會”，并切實加強協會與企業合作，打造我縣特色優質農產品、工業品、文旅產品的統一銷售平臺，借助平臺擴大我縣產品銷售渠道和銷售業績，實現“農產品進城、工業品下鄉，文旅產品出縣”戰略構想；以縣政府名義與阿里巴巴或京東等國內馳名電子商務企業簽訂發展農村電子商務進農村的戰略協議，借助其巨大的影響力和市場品牌推廣能力，推動縣域農村電子商務跨越發展。充分發揮電子商務協會的職能作用，網絡資金、人才、技術資源和市場品牌，按照“產業特色化，平臺專業化，市場縱深化，應用全域化”的思路，結合縣情實際，采取app模式，推動我縣電子商務快速健康發展。
一、XX市農貿市場的發展現狀
自1999年5月被確立為杭州地區開拓農村市場試點以來，XX市按照統籌城鄉經濟發展和完善社會主義市場經濟體制的要求，立足臨安實際，堅持以積極務實的態度辦好現有市場，以市場園區的模式建設好新辦市場，以超前發展的眼光規劃好未來市場，通過完善市場機制、培育市場主體、規范市場秩序，不斷健全農村商貿網絡，加快了農村商品流通發展。XX市食用農產品消費初步形成了多種經濟形式、多種經營方式共存發展的流通格局，其中農貿市場是XX市老百姓日常食品消費的主要業態。
截止20**年底，全市26個鄉鎮（街道）共有農貿市場30個，其中經工商注冊登記的15個，城區就占了7個。全市農貿市場總占地面積約為10萬平方米，總營業面積約為5.5萬平方米，服務人口50余萬人，多數農貿市場的服務半徑處于800米至1500米之間。20**年，農貿市場總成交額達到11.18億元，其中市場年成交額超1000萬元的有7家，上5000萬元的有4家，超億元的有5家，分別是臨安天工商廈、浙皖農貿城、臨安於潛集貿市場、青云竹筍市場、於潛城北竹筍市場。
二、XX市農貿市場建設存在的問題
XX市農貿市場在促進農副產品流通，加速區域經濟發展，方便人民生活方面，發揮了積極的作用。然而，XX市農貿市場在農村商品流通環節上扮演重要角色的同時，也還存在許多問題，主要表現在：
1、農貿市場建設與經濟發展不相適應，規劃布局建設不盡合理。一方面是部分地方農貿市場缺少，建設簡陋，容量不足，基礎設施缺乏，難以滿足農民需求，也適應不了經濟發展的需要；另一方面是在建設農貿市場時不考慮實際，求大求新，重復建設，結果有場無市，市場建設效益低下，導致資源財富的嚴重浪費。此外，有的小城鎮建設缺乏科學合理的規劃布局，加之對農貿市場建設不夠重視，致使農貿市場的規劃布局建設普遍存在不合理的現象。XX市很多初具規模的農貿市場是群眾自發形成的，未經工商部門注冊登記，缺少政府的引導和規劃，往往沿交通干線布局，以街為市線狀發展，既影響了鎮容街貌，阻礙了交通，也不利于市場的進一步發展。
2、農貿市場建設資金短缺，建市場的優惠措施不到位。這是影響當前農貿市場建設滯后的一個主要原因。農村集貿市場資金需要量較大，這對于財政狀況普遍緊張的鄉鎮政府來說是不小的負擔。因此，許多鄉鎮政府雖然認識到了市場建設的重要性，卻力不從心，拿不出錢來建市場，甚至于建設市場的一些優惠措施也不能到位。
3、有特色的專業市場化農貿市場不多，輻射能力較弱。在市場競爭中，特色、專業化是提高競爭力和吸引力的主要手段，農貿市場的建設需要特色，需要專業化。這有利于推動農村的專業化生產、商品化經營，深化農村區域經濟和社會生產的分工，促進農村產業結構的調整與優化，帶動區域經濟的增長。但目前，XX市農貿市場普遍為綜合性的低層次的農副產品和日雜市場，市場建設大眾化，而有鮮明地方特色的專業化市場卻不多，輻射能力較弱。這就導致了市場的建設難以對農村產業結構的調整和優化、區域經濟的增長起到顯著的帶動和引導作用。
4、對農貿市場的管理不夠到位，臟、亂、差現象較為嚴重。一是市場業主對市場經營的認識不到位。認為農貿市場設施如何無所謂，只要市場有人來，能產生效益就可以了，沒必要掏腰包來改善基礎設施。二是經營者素質參差不齊，時不時會發生短斤缺兩、以次充好、強買強賣等不誠信經營行為，對自身的經營行為缺乏正確的認識。三是保潔不到位。有的市場業主為了節約經營成本，減少開支，減少保潔人員，造成市場垃圾隨意堆放，衛生狀況極差。四是存在無序性的流動經營人員。這些經營者隨意性強，往往今天到這個市場亂設攤，明天又去那個弄堂亂吆喝，今天賣蔬菜，明天賣魚貨，打一槍換一個地方，逃費又逃稅。五是存在搶生意拉客的現象。表現在個別經營戶為了一筆生意采取各種手段，讓顧客購買其商品，同行之間經常會發生口角，爭吵不休甚至打架斗毆，導致市場交易秩序混亂。六是管理人員和制度不到位。認為市場內不出大事就沒關系，管理制度不夠健全，對亂占道、亂設攤缺少有效的管理和教育，致使有的市場攤位成了倉庫，貨物堆放過多，又不夠整齊，車輛任意停放，影響市場的總體經營環境。七是市場環境不夠完善。多數市場的情況不容樂觀：自行車、三輪車、機動車隨意停放的現象還比較嚴重。有的市場無證攤販較多，管理難度較大。
上述問題的存在，導致XX市農貿市場建設滯后，品位檔次不高，功能不夠完善，既影響農村商品經濟的發展，也不利于統一的社會主義市場體系的建立，從而也就有損于城市經濟的發展，不利于整個國民經濟的發展。因此，農貿市場的改造提升已經是一分非常緊迫和現實的任務。
三、改造提升農貿市場的重要意義
農貿市場是一個地區的窗口形象，它與其它商品市場一樣作為生產者與經銷商乃至最終消費者之間的紐帶，作為城鄉居民的“菜籃子”商品供應的主要場所和農產品流通的主要渠道，與人民群眾生活質量密切相關。它不僅具有一定的社會性，而且還具有很強的公益性，與其他商業設施的功能相比，其社會價值取向更能體現政府形象。搞好城市農貿市場改造提升，不但可提高一個城市的品位，而且可增強市域經濟的發展潛力，提升經濟發展的整體水平，對促進城鎮化進程、構建和諧社會和新農村建設將起到積極作用，是商貿服務業為農業提供服務，暢通農副產品供求信息，擴大農副長品銷售渠道，滿足人們消費需求的重要手段，也是解決“三農”問題，解決再就業的有效途徑。
20**年，XX市保持了農村經濟持續快速平穩增長的勢頭，取得了長足的進步，實現農村經濟總收入347億元，同比增長28.6%；農民人均收入7263元，同比增長10%。農村產業面積達到165.04萬畝，總產值達到18.82億元?！笆濉币詠恚琗X市農產品加工業發展較快，全市農業龍頭企業總數達到55家，其中20**年新培育農業企業38家，省級骨干龍頭企業6家，超億元企業4家，建成省市農業示范園區15個，無公害農產品基地14個。全市農業專業合作社經濟組織迅速發展，總數已達63個，共有會員4582戶，帶動農戶35761戶，年代銷農產品25603噸，農村經濟人隊伍不斷壯大，竹筍、山核桃營銷大戶已達2700余人，年銷售產值11.6億元。據統計，全市蔬菜種植面積6648公頃，年產蔬菜122624噸；瓜果746公頃，年產瓜果18964噸；年產食用菌194噸；擁有茶園總面積4016公頃，年產茶葉1964噸，桑園面積2864公頃，產繭3712噸；年產山核桃7010噸；筍干（含鮮筍）17018噸，其中鮮筍外銷1900萬噸，產值5.6億元；白果248噸。XX市日趨擴大的農副產品生產加工規模，迫切需要建立以農貿市場為主的農副產品流通渠道。同時，XX市農民占全市總人口的80％以上，隨著農村經濟的快速發展，農民的收入和積余購買力、消費需求正在不斷增長，消費觀念正在不斷更新，農民的生產生活條件不斷改善，而且人們有到農貿市場消費的傳統習慣。因此，農貿市場無論是從深度上還是從廣度上，發展潛力都是巨大的，它的改造提升對于農村的發展有著非常重要的意義。
1、農貿市場的改造提升有利于農村產業結構的調整優化和區域經濟的增長。農村產業結構的調整和優化是農村經濟快速增長、城鄉二元結構差異消除和農民收入提高的必然途徑。農貿市場的改造提升有利于改善農村消費環境，引導和方便農民進入市場，并促使他們根據市場供需的變化趨勢，及時調整農業結構，加快規模經營和專業化生產，推動農業產業化進程，使農村經濟逐步實現商品化、專業化、社會化，促進區域經濟的增長。
2、農貿市場的改造提升有利于小城鎮的發展。農貿市場的改造提升與小城鎮發展密不可分。一方面，農貿市場的改造提升應該依托于小城鎮。因為小城鎮是區域經濟、文化、交通的中心，是人流、商品流、信息流的主要集散地，而且，它能夠提供農貿市場發展所必須依托的配套基礎設施，有利于減少市場配套設施建設投資，降低交易成本；另一方面，農貿市場的改造提升能夠促進人流、商品流、信息流向小城鎮的更大集聚，從而帶動其相關產業和基礎設施的發展，有利于產業結構的優化和提升，提高人口規模和經濟實力。
3、農貿市場的改造提升有利于農村人口素質的提高。經濟的發展最根本的決定因素是人。農村經濟落后一個很重要的原因就是農村人口素質相對較低，比較保守，商品經濟意識較差。通過農貿市場的改造提升，提高管理者和經營者的整體素質，引入先進的管理、經營理念，激發和提高他們的商品意識、市場競爭意識，開闊他們的眼界，逐步提高他們自身的素質，培養出一批農村能人，并以他們的示范效應帶動農村經濟的發展。
4、農貿市場的改造提升有利于保障農村食品安全。XX市現有農貿市場“臟、亂、差”現象普遍存在，這對城鄉居民的消費安全和食品安全產生了極大的隱患。推進農貿市場的改造提升，改善市場經營環境，建立健全各項制度，加強農貿市場的管理，提高經營者素質和服務質量，對方便群眾日常生活，保障群眾食品安全，提高群眾的生活質量，具有重要的現實意義。
四、對農貿市場改造提升的幾點建議
1、轉變觀念，完善政策。過去，在計劃經濟年代里，人們在重生產輕流通的觀念影響下，沒有把商貿服務業的發展擺在一個重要位置，從而對農貿市場的建設也不可能引起足夠重視。因此，當前我們首先要切實轉變觀念，充分認識農貿市場地位、作用及其改造提升的重要意義，真正把農村集貿市場的建設和培育擺在重要位置。其次，要進一步完善農貿市場改造提升的扶持政策，采取科學合理的措施
，并實行必要的考核制度，把政策措施落到實處，加快農貿市場改造提升的步伐。
2、科學規劃，合理布局。農貿市場是小城鎮地域結構中很重要的一部分?？茖W合理地規劃好農貿市場不但有利于其自身的長遠發展，也有利于小城鎮的快速有序發展。因此，要發展農貿市場，科學規劃與合理布局至關重要。農貿市場的規劃應綜合考慮區位、交通、地形地勢等多方面的因素，符合小城鎮總體規劃、功能分區和道路建設的要求。市場建設要在滿足使用功能和投資許可的基礎上，以高起點、高標準、布局合理、功能齊全、式樣新的要求，完善硬件設施，加快交易手段的現代化，盡可能地提高市場建設的檔次。同時，要認真研究農貿市場改造提升應具備的條件，加強農貿市場改造提升的規劃引導，結合小城鎮和新農村建設，進行合理布局，不能盲目改造。各地應根據其自身的經濟發展水平、產業基礎、技術水平、商業傳統、交通通訊條件和周圍市場分布情況等因素綜合考慮，注重長遠利益，注重大中小結合，中心與地方市場配合，批發與零售市場結合，綜合性與專業化市場結合，合理規劃和布局農貿市場。
3、發揮優勢，形成特色。注重有特色的專業化市場的建設，專業化市場對于農村區域經濟發展的意義十分重大。但是，它的建設決不能脫離其區域基礎而盲目建設。因為其具有較高的要求：需要較廣闊的腹地、較高的門檻購買力、較佳的區位和相對較完備的基礎設施條件。因此，各鄉鎮（街道）在農貿市場改造提升的過程中，應慎重考慮，在經過綜合比較和優選的基礎上，注意發揮區域優勢和產業優勢，把農貿市場有步驟、謹慎地改造特色鮮明的專業化農貿市場。同時，在市場建筑的設計上既要先進又要富有地方特色，滿足經商居住多方面的需要，并講究建筑的風格、造型、色彩，體觀時代風貌，把良好的文化環境融入市場當中。
4、尋求合作，多方融資。面對目前農貿市場改造提升資金困難的難題，各鄉鎮（街道）要調動各方面投資農貿市場建設的積極性，增加市場建設資金來源的渠道。農貿市場的建設不可能單單依靠政府，更多的要依靠社會各界的力量，要多方面、多渠道、多層次籌集資金。目前，在城鄉居民的手中游資較多，人們又有很強的投資沖動，但苦于沒有投資的門路。因此，應該制定優惠政策，積極創造條件，鼓勵個人、集體、國家、外商多方投資于農貿市場的建設。同時，農貿市場的改造應該與小城鎮的改造、土地功能的置換結合起來，將新市場的建設與老市場的改造結合起來。這樣既有利于籌集市場建設所需的資金，促進小城鎮的合理發展，又能為人們經商置業提供機會。
由于受國際金融風暴的沖擊，內需不振，商貿企業的銷售受挫。終極消費，是社會可持續發展的現實問題，也是個理論問題，帶著這一問題，學習實踐科學發展觀，深入貫徹落實“三保一弘揚”精神，把井岡山精神化作戰勝危機的重要動力，認真探討擴大消費的規律和特點，對拉動內需，攻克時難，實現經濟社會又好又快發展有著積極的現實意義。
一、拉動消費觀念是前提。消費表現在流通環節，就是消費者購買商品，而購買行為必然受消費觀念的影響和制約。傳統的消費觀與當前拉動消費是相悖的。人們有錢也要留著辦大事要事喜事，何況社會保障機制、醫療改革尚處在逐步完善階段。因此，擴大消費必須先拉動消費觀念，以利再生產、再消費，實現可持續發展。要積極引導有利于擴銷消費的觀念：一是升級消費。從吃、穿、拿、用、行方面，購買所需新商品，讓生活上一個新臺階；二是配套消費。對日常使用消費品，包括耐用消費品，講究配套配齊，如喬遷之喜，全方位淘汰舊家具，更新新家具，新婚家組合購物，讓生活環境面目一新；三是換購消費。有些日用品，使用壽命已到或將到，把舊物品，換購新的同類型商品，少花錢又使用品得到更新；四是嘗試消費。新世紀，商品更新換代節奏加快，一代接一代新商品層出不窮，消費者在購置使用新品中享受的快樂；五是時尚消費。有標新立異，敢于崇尚新風的消費特點，往往啟動一陣新的消費熱浪。要引導人們算賬，當前，由于市場競爭激烈，許多商品接近成本，甚至低于成本，得出的結論是蓄款有利，購物更劃算。一旦人們消費觀念更新，商貿回暖勢必更快，購銷重現兩旺的態勢。
二、疏浚流通渠道是基礎。渠道是商業設施和資源，是商品流通的必須。渠道通，則水到渠成；渠道活，則貨暢其流。統籌城鄉為科學發展觀“五個統籌”之道，按照這一重大戰略，當前要著力解決農產品市場體系不健全，流通組織發育不完全，流通效率低下的突出問題。一要繼續推進“萬村千鄉”市場工程，著力擴大“萬村千鄉”市場工程的農家店的覆蓋面，支持新建和改造一批農家店和農村商品配送中心。通過培訓農家店長，優化網絡結構，提高綜合服務功能，強化農村商品配送中的商品采購、儲存、加工、偏配、調運等各功能。在推進農村流通現代化進程中，按照廠家多銷多利，商家服務贏利，農家購物實惠，國家政策拉動消費的思路，建立互惠互利，兼顧多方，各得其所的利益機制，切實做好“家電下鄉”這篇大文章。二要按照規劃先行，合理布局，行業齊備，和諧發展，方便生活，服務于民的指導，著力解決某些新區商業生活服務設施滯后的問題。同時，進一步完善社區服務網點的建設，科學設置社區必備行業設置目錄，依托有實力的大型商業服務企業，整合資源，企社聯合，創辦多功能服務的家政服務網絡中心，為社區居民提供安全便利的家政服務。三要提升改造一批農貿市場。在去年成功改造8個農貿市場的基礎上，認真總結經驗，制定農貿市場改造軟硬件標準化條件，分期分批改造農貿市場，改變部分農貿市場臟、亂、差現象，加強市場的冷藏保鮮、商品檢驗檢測、衛生質量安全可追溯、物流配送等相關設施的建設；四要加強產銷銜接，提高農副產品流轉速度和效率。堅持典型引路，以點帶面，全面提升的要求，積極推動“農超對接”工程，引導和支持城區各大型連鎖超市與農產品專業合作社建立直線采購基地，建立完善從鮮活農產品生產基地到超市冷鏈系統和物流配送體系及其快速檢測系統，使鮮活食品保證質量，貨暢其流，服務于擴大消費。
三、經營適銷商品是關鍵。適銷對路的商品是市場的“寵兒”。商品不單純為了買賣，也體現商貿企業的社會責任，也體現黨和政府“保民生”的重大改革，同時也是做好拉動內需搞擴銷的關鍵所在。一個商貿企業，不論其硬件多好，服務多優，如果說沒有適銷對路的商品供消費者選購，其擴銷只能是一句空話。一個商貿企業有沒有適銷對路的商品，其適銷對路的商品量多少，是企業核心競爭力強弱的反映。從某種意義上說，有沒有適銷對路的商品，決定商品擴銷的成敗。凡大型連鎖超市，應建立生活必需品供應必備目錄，使其有儲備、供應不脫銷不斷檔。企業在商品采購、投放、陳列、介紹、擴銷中，要堅持“六突出”原則：其一突出環保商品，環保有益健康；其二突出節能商品，節能利于省錢；其三突出優質商品，質量上乘安全耐用；其四突出特色商品，利于個性化服務；其五是應季商品，立馬使用呈現價值；其六突出換購商品，以舊換新經濟劃算。在擴銷經營活動中，堅持“六突出”，不僅有利于正確地引導消費，也有利于新形勢下，發揮流通由經濟發展“末端”行業向“先導”行業的轉變，對生產發揮“先導”和拉動功能，為生產提供市場信息，支持生產企業調整產品結構，為可持續發展提供正確的信息導向。
四、練好企業內功是動力。當前，國際金融危機的未見底，對我國經濟的不利影響還在不斷加深，市場極度疲軟，這是一場嚴峻的挑戰，也是對商貿企業內功的一次考驗。要在這次挑戰中立于不敗之地，必經要有過硬的內功。一是堅定信心。堅定信念是井岡山精神的靈魂，商貿各級領導要大力弘揚井岡山精神，在困難中樹立必勝的信心。信心就是力量的源泉，有信心，就能處變不驚，變挑戰為機遇，變被動為主動，激勵員工不怕挫折，越挫越勇，直至度過難關；二是加強營銷研究。要組織商貿企業開展探索消費心理；尋求消費亮點，引領消費時尚，營造消費氛圍；提升消費景氣，加速商品走銷的策略和技藝的研究活動，提升領導駕馭市場的能力和員工適應市場的技巧。要以季節更替、節慶、假日、婚姻、店慶等為契機開展擴大銷售活動。三是創新銷售方法。多開展上門促銷、媒體促銷、會展促銷、限期促銷、宣傳促銷、逗趣促銷等豐富多彩的促銷活動，以利刺激消費。四是開展群眾性節能活動。抓管理薄弱環節，抓管理中的跑、冒、滴、漏，節約一度水，一度電，降低商品流通成本，用節約為擴銷，創造更寬的條件。五是提升服務。非常時期，商業服務企業必經推出非常舉措，要堅持和完善適應現時經營需要的“三售一?！钡姆罩贫?，即堅持商業服務業為顧客實行更優惠的“售前、售中、售后系列化服務，確保商品質量”制度，此項工作做得越細越實，擴銷的潛能越大。
五、優化市場環境是保障。學習實踐科學發展觀，實現“保增長、保民生、保穩定”弘揚井岡山精神，是抗擊金融風暴的一盤大局。要走活擴大消費這盤棋，與社會經濟諸多方面有著千絲萬縷的關系。擴大消費，各方支持，形成合力，就能為其提供環境保障，打一場漂亮仗。當前，流通企業期盼著發展銀企合作，解決擴銷資金問題；企盼各部門進一步為流通企業排難解憂，實行減負經營；企盼繼續暢通農副產品綠色通道，降低流通成本；企盼進一步改善農村水、電、路等設施，為“家電下鄉”，打開大市場創造新條件；企盼加強重要商品經營監管，打擊假冒偽劣商品和市場欺詐行為。只要通力協作，和諧擴銷，讓消費者在市場買得開心，用得舒心，食得放心，定能渡過難關，迎來商貿經營的“艷陽天”。
為適應農產品市場流通工作的新形勢，促進現代高效農業發展和農民增收，現對進一步加強農產品市場流通工作提出如下意見：
一、堅持把農產品市場流通工作作為“三農”工作的重點來抓
（一）把農產品市場流通工作作為發展現代農業的“牛鼻子”來抓。發展現代農業，是新農村建設的首要任務，增加農民收入是“三農”工作的核心任務。農業是否高效，要靠市場來檢驗；農民能否增收，要靠銷售來實現。農產品市場流通是現代農業建設的重要環節。發展現代農業必須以市場為導向，以現代營銷為手段，促進農業發展方式的轉變，實現農業的產業化、農產品的商品化和農民的組織化，從整體上促進農業產業轉型升級。
（二）把農產品市場流通工作作為保證農民持續增收的民心工程來抓。農業生產的目的是為了保證農民增產增效，而要實現這一目標，必須適應農產品市場競爭日益激烈、結構性失衡時常出現、價格波動更加頻繁的新情況，順應農民的迫切期盼，切實加強農產品流通工作，使農民生產的產品產得出，銷得旺，而且賣出好價錢，達到農戶小生產與大市場的有效對接，貨暢其流，讓農民充分分享流通環節的利潤，促進農民持續增收。
（三）把農產品市場流通工作作為保障城鄉市場穩定供給的民生工程來抓?！懊褚允碁樘臁薄＾r產品市場流通不僅關系到農業自身的發展，而且關系到城鄉市場的有效供給，只有將優質農產品適時供應給城鄉居民，才能保證農民增收目標的實現和城鄉社會的穩定，才能滿足城鄉居民的消費需求。因此，農產品市場流通是一項涉及到全局的民生工程，必須抓緊、抓好、抓出成效來。
（四）把農產品市場流通工作作為加快農業大市向農業強市跨越的突破口來抓。目前，我市正在由農業大市向農業強市跨越，由傳統農業向現代農業轉變，由數量增長型向量質并舉轉變，由農業內部一產向一二三產綜合發展轉變。農產品銷售既是農業生產的出發點，又是農業生產的落腳點。農產品流通網絡不夠健全、組織化規?；潭炔桓摺a銷銜接不夠緊密、新型流通業態發展不快，是我市農業重要的薄弱環節。必須牢固樹立“流通先行”的新理念，從銷售、加工、生產一體化經營的高度，增強對搞活農產品市場流通重要性、緊迫性的認識，首先從流通突破，使我市農業農村經濟發展水平得到質的提升。
二、進一步明確農產品市場流通工作的指導思想與主要目標
當前及今后一段時期，我市加強農產品市場流通工作的指導思想是：堅持以科學發展觀為指導，不斷適應農業現代化、城鄉一體化、經濟全球化的新形勢，圍繞促進現代農業發展和農民增收，著力在進一步健全流通網絡、壯大流通主體、提升流通載體、創新流通機制、優化流通環境上求突破，建立健全布局合理、功能配套、產銷銜接、互動共贏的農產品流通體系，促進農產品結構優化、增產增效、貨暢其流，把我市建成長三角地區優質農產品的供應基地、我國東部沿海地區優質農產品的集散中心和出口基地。
到“十二五”期末，全市農產品市場流通工作的主要目標是：區域性農產品批發市場發展到8個，專業特色市場發展到100個，從事農產品流通的農民專業合作組織達到2000個，各類農產品購銷經營部（貿易貨棧）發展到3000個，農民經紀人發展到25萬人，其中打造年交易額百億元的區域性農產品批發市場1個，年交易額10億元以上的農產品專業特色市場20個，年交易額達億元以上的各類農產品營銷主體100個；農產品出口創匯年遞增20%以上；進超市的農產品占全市農產品銷售總額的比重達10%以上；積極發展一批新型農產品流通業態。
三、加快建立健全農產品市場流通體系
（一）加快推進區域性農產品批發市場建設。實行市、縣（區）聯動，加快大市區和縣（市）區域性農產品批發市場建設步伐，突出產區市場功能，兼顧本地市場供給，加強市場的標準化建設，加強市場信息、計算機網絡管理系統、檢驗檢測系統及物流配送系統等基礎設施建設和改造，提高市場檔次，增強交易功能，使之成為本區域或跨區域農產品的集散中心、信息交流中心、價格形成中心和資金結算中心。積極推進原有農產品批發市場改制和整合步伐，通過政府引導、明晰產權、實行股份制等形式，加快改組改造和向區域性市場集中，真正發揮區域性農產品市場在流通中的龍頭作用。提倡和鼓勵區域性農產品批發市場以批發交易為主，同時開展零售業務，實行批發市場與農貿市場綜合經營。
（二）積極推進專業特色市場建設。把專業特色市場作為農產品市場體系建設的重點，圍繞優勢特色農產品區域布局、主導產業和農業產業化發展，突出建設與完善名特優農產品市場，著力提升東臺禽蛋、乳豬、山羊市場，大豐紫菜市場、裕華大蒜市場，大縱湖水產市場，亭湖南洋白蘿卜、鹽東羊角椒市場，建湖水生蔬菜市場，港蟹苗市場、中心漁港、洋馬中藥材市場，阜寧古河糧油市場、陳集苗豬市場，濱海雜糧市場，響水淺水藕市場等一批專業特色市場建設水平，積極興辦一批新的專業特色市場，促進相關產業發展。
（三）加快農貿市場升級改造。按照“公有公辦”、“民有民辦”、“合股合辦”的原則，依據城市發展規劃和城市商業網點規劃，認真制定農貿市場改造提升方案，推進農貿市場升級改造，完善場地、道路、水電、垃圾處理等必要設施，逐步取消馬路市場，實行退路進場。繼續在有條件的地方推行“農改商”、“農改超”，發展社區便利店，建立新型農產品零售網絡。繼續組織實施“萬村千鄉市場工程”、“新網工程”，加強日用消費品、農產品、生產資料等經營網點和為農服務社建設，促進農產品銷售，實現城鄉市場融為一體、協調發展。
（四）大力推進農產品合作流通組織建設。鼓勵農民專業合作組織從事農產品市場流通；鼓勵支持農產品生產與加工企業和種養大戶進入農產品流通領域，領辦、創辦農產品流通實體；發揮供銷、商貿、糧食系統在農產品流通中的積極作用，創新經營機制和經營方式，拓寬農產品銷售渠道；大力發展農產品購銷經營部（貿易貨棧）和田頭市場，讓農民足不出村就地銷售農產品。加強對各類農產品市場主體的引導和服務，促進其發展壯大，增強抵御市場風險的能力。
（五）進一步壯大農民經紀人隊伍。加強對農民經紀人隊伍的培訓，著力提高其市場業務、法律知識水平和為農服務意識；積極引導農民經紀人牽頭成立專業合作社、專業協會和其他新型農產品流通實體，聯合起來闖市場，實行抱團經營；鼓勵和支持農民經紀人發展加工、分裝、儲藏、保鮮、運輸等業務，不斷增強市場調節功能。
（六）引導發展新型農產品流通業態。順應現代流通業發展的新形勢，加快實現農產品交易方式的多元化和現代化。重點支持農產品物流、連鎖經營、直銷配送、網上貿易、期貨交易等現代流通方式發展，開展農產品現貨電子拍賣交易試點，探索農產品價格形成新機制，為農業生產經營者提供信息指引和風險規避渠道，實現有形市場與無形市場的有機結合。
四、著力提高農產品營銷水平
（一）積極開拓國內市場。切實加強市場調研，進一步拓展國內農產品銷售市場。堅持把長三角地區尤其是上海、浙江、蘇南地區作為我市農產品銷售的重點區域，同時積極開拓中北部、中西部農產品銷售市場，不斷擴大我市農產品在全國的銷售半徑和覆蓋面。積極與學校、大企業、部隊、機關以及國內大型活動組織機構建立穩定的農產品供應機制，擴大定點供應批量，減少流通環節，降低流通成本。組織和引導農業龍頭企業、農民合作組織和農業種養大戶按照超市標準組織生產，發展農產品初加工和精深加工，將優質農產品及其加工品打進國內外各類超市。
（二）大力發展農產品出口。在鞏固現有出口農產品的同時，進一步發展新的農產品出口。不斷擴大我市農產品在國際市場上的銷售范圍，鞏固歐美、日韓市場，拓展港澳臺、東南亞、南非及其他地區和國際市場。進一步發展和壯大外向型農業龍頭企業，加強農產品出口行業協會等中介組織建設，著力提高農產品出口組織化程度。注重引進國外大型農產品流通企業和跨國零售企業來我市投資興業，帶動農產品出口。大力開展出口營銷服務，組織和引導外向型農業龍頭企業、農民專業合作組織和農民經紀人參加各類外向型專項考察、展示展銷和促銷活動。
（三）切實加強標準化生產基地和品牌建設。大力推行農產品產前、產中、產后全過程的質量監管，扎實推進無公害標準化生產基地和有機食品、綠色食品、無公害農產品、地理標志農產品的認證認定，不斷提升我市農產品質量整體水平。加快農產品質量檢測體系建設，兩年內實現市縣農業部門、農產品批發市場、大中型農貿市場必要的檢測設備全部配備到位，并全面正常運行，為建立健全農產品質量追溯體系創造條件。注重拳頭產品、優勢產品、特色產品、原產地產品的品牌培育和保護，努力把品牌、名牌優勢轉變為市場優勢、經濟優勢。結合我市農產品的品種、特色，加快標準制修訂步伐，盡快形成與國際市場接軌、涵蓋主要農產品品種的交易分級分類規格標準體系，推動上市農產品質量等級化、重量標準化、包裝規格化。
（四）努力提高產銷對接水平。加強農產品市場的調查研究和信息的采集，建立農產品需求信息庫，以科學的市場信息引導農產品生產和經營，減少生產經營的盲目性。鼓勵和引導農產品市場流通主體與基地農戶簽訂訂單，實行契約收購。鼓勵和支持農民經紀人直接建立生產基地，通過組建農民專業合作社、土地股份合作社和租賃經營、委托經營等方式，發展優質農產品生產；鼓勵境內外市場與基地掛鉤、畜禽屠宰場與養殖場掛鉤，推動經營企業與產區建立穩定的、長期合作的供需合作機制；組織和引導農業龍頭企業和農民專業合作社與一村一品專業村對接；鼓勵農民專業合作社通過直采方式將產品打入超市。
（五）不斷強化市場信息服務。大力提升廣播、電話、電視、電腦網絡和報紙“四電一報”信息服務工作，解決信息服務“最后一公里”難題。重點完善農產品信息網絡建設，努力實現信息共享，更好地發揮市場信息對引導農產品有序流通的重要作用。鼓勵和支持社會力量開展面向廣大農民的信息服務，大力發展農村信息員隊伍，充分發揮他們對農民直接傳遞信息的功能和對農民生產經營的引導作用。加強網上銷售平臺建設，鼓勵網上銷售企業和業務的發展。
五、切實加強對農產品市場流通工作的組織領導
（一）加強規劃引導。要將農產品市場流通工作納入統籌城鄉發展與新農村建設、沿海開發的重要內容，進行科學規劃。要根據當地資源稟賦、產業特色、發展趨勢、人口資源、交通條件、區位特點等狀況，科學確定區域性批發市場、專業特色市場及其他農產品流通主體的布局，既要防止同一區域內農產品市場偏多，造成重復建設和“有場無市”，又要防止農產品資源豐富而沒有相應的市場支撐，形成“有市無場”，以建立起符合實際的農產品市場體系。
（二）鼓勵多元參與。認真貫徹國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見，建立政府投資和引導、農民和企業投資為主體的多元化投入機制，鼓勵民間資本發展農產品批發、零售企業，投資農產品連鎖經營、電子商務等新型流通業態。鼓勵資產重組，盤活流通業存量資產，發展股份制農產品流通企業。對進入農產品批發市場和集貿市場從事自產農產品經營的農民，憑居民身份證或其它有效的身份證件即可在市場從事經營活動。
（三）強化政策扶持。加大資金投入力度。堅持“予得更多、取得更少、放得更活”的政策取向，市、縣（市、區）財政對區域性批發市場和專業特色市場建設、農貿市場改造升級、帶動力強的農產品營銷主體、新型農產品流通業態發展、農業標準化基地建設、農產品創牌、農產品出口、農業信息化和重大農產品促銷活動給予專項資金支持。從去年起，市、縣（市、區）財政安排專項資金用于農產品市場流通建設重點項目的獎補；各類農業項目資金向農產品市場流通予以傾斜；金融機構加大對農產品流通企業的信貸支持，合理確定貸款期限和額度，實行優惠利率。對農產品批發市場用地符合土地利用總體規劃的，要納入年度土地利用計劃，對直接服務于農產品流通的倉儲、冷庫等用地，應優先保障供應；在城鎮規劃區范圍外，對農村宅基地周邊的空閑地可辦小型貿易貨棧、農產品集散場地等項目。實行稅收優惠。積極開拓農產品“綠色通道”。對持有通行證且整車裝載鮮活農產品的車輛，在國家和省規定范圍內實行“不扣車、不罰款、不卸載”，促進跨區域流通；市、縣（市、區）從本地實際出發，制定方便農產品車輛通行和優惠的政策措施。認真落實促進農產品市場流通建設的其他政策。對批發市場用水用電價格，嚴格執行國家規定政策；參照糧油等農作物政策性保險做法，加快建立“菜籃子”產品生產保險制度。取消一切不符合規定的涉及農產品市場流通的行政事業性收費，省以上文件規定的行政事業性收費按低限標準執行。
