時間：2023-06-02 09:22:08
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇宅基地檔案管理，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
面廣量大，鄉村宅基地管理問題。情況復雜，涉及廣大農民的切身利益，鄉村基層工作的熱點、難點問題之一，也是加強耕地保護，強化規劃管理，建設社會主義新鄉村的一個重要環節。當前，建新不拆舊、一戶多宅、未批先用、亂占濫用、越權批地、非法轉讓、超標準占用宅基地等問題，市村鎮建設中逐步顯露出來，這不僅違反了土地利用總體規劃和村莊建設規劃，侵占了良田，擾亂了土地管理和村莊建設秩序，影響了村容村貌，而且會產生宅基糾紛和土地資源浪費，引發社會矛盾和不安定因素，給鄉村社會穩定和農業持續發展帶來不利影響。加強鄉村宅基地管理，對于有效節約集約用地和切實保護耕地，保持耕地總量動態平衡，促進鄉村社會穩定和經濟可持續發展具有重大意義。各級政府要把加強鄉村宅基地管理工作作為關系鄉村社會經濟發展大局的大事，切實抓緊抓好。
二、加強規劃和計劃管理
（一）進一步完善鄉（鎮）土地利用總體規劃和村鎮規劃。各地要按照統籌安排城鄉建設用地的總要求和控制增量、合理布局、集約用地、保護耕地的總原則。完善鄉（鎮）土地利用總體規劃和村鎮規劃，合理確定鄉村居民點的數量、布局、范圍和用地規模。經批準的鄉（鎮）土地利用總體規劃和村鎮規劃，應當予以公告。
（二）按規劃從嚴控制村鎮建設用地。各地要嚴格實施鄉（鎮）土地利用總體規劃和村鎮規劃。引導鄉村村民住宅建設按規劃、有計劃地逐步向中心村集中，并與村莊改造、土地整理相結合，鼓勵集中建設農民新村。符合規劃原有村莊范圍建設住宅，要充分利用原有宅基地和村內空閑地；規劃確定撤并的村莊范圍內，不再審批新建、改建、擴建住宅。積極鼓勵有條件的鄉村村民聯戶建設多層住宅，對城市規劃區內的鄉村村民住宅建設，應當集中興建住宅小區，不再審批宅基地，不再以私人建房形式還建，防止在城市建設中形成新的城中村”避免“二次拆遷”
（三）加強鄉村宅基地用地計劃管理。鄉村村民建住宅占用農用地的其農用地轉用計劃主要通過與鄉村建設用地整理新增加的耕地面積掛鉤解決。報上級主管部門備案后使用。如不能滿足以上要求，則必須納入年度農用地轉用計劃。
三、明確界定鄉村宅基地使用對象、標準
（一）嚴格宅基地申請條件。明確鄉村宅基地使用對象。鄉村村民符合下列情形之一的可以在本集體經濟組織內申請使用宅基地：
1本村村民無宅基地的
2因國家建設搬遷或國家重點工程建設移民的
3災毀和實施村鎮規劃進行村鎮改造需要搬遷的
4原宅基地戶平未達省規定的標準且確實不夠使用的
5法律、法規規定可以申請建住宅的其他情形。
鄉村村民有下列情形之一的不得申請使用宅基地：
1年齡未滿十八周歲；
2原有宅基地面積已經達到規定面積標準或能夠解決分戶需要的
3出租、出賣或以其他形式非法轉讓宅基地及其地上建筑物?；驅⒆≌淖魉玫?/p>
4占用基本農田或占用基本農田以外的耕地未落實占補措施的
5申請人將戶口遷入本村。未履行村民義務的空掛戶
6法律、法規規定的其他情形。
（二）嚴格核定用地標準。按照一戶一基的原則。使用農用地的每戶不得超過140平方米，使用未利用地（建設用地）每戶不得超過200平方米。
四、規范鄉村宅基地流轉范圍
（一）鄉村村民因繼承房產形成一戶擁有兩處以上宅基地的可在本集體經濟組織內與符合申請宅基地條件的村民進行流轉。對不符合申請宅基地條件的其通過流轉取得的房屋不得重建或擴建。應予拆除，退還土地。嚴禁城鎮居民占用集體土地建住宅或以購置房屋為名變相購買宅基地，嚴禁為城鎮居民在鄉村購買和違法建造的住宅發放土地使用證。
（二）有下列情形之一的報經縣（市）人民政府批準。由村民委員會（居民委員會）收回宅基地使用權：
1為實施村鎮規劃進行村莊改造需調整使用和進行公共設施、公益事業建設需占用的宅基地；
2鄉村村民違背一戶一基（因繼承等合法取得的兩處以上宅基地除外）規定。違法修建的房屋經依法拆除或以其他形式取消土地使用權的
3鄉村村民戶口遷出本集體經濟組織后遺留的宅基地以及鄉村五保戶去世后騰出的宅基地；
4自依法批準之日起。滿兩年未建的宅基地（不可抗力因素等特殊情況除外）
5按照法律規定應當收回的宅基地。
因村莊改造、公共設施、公益事業建設原因收回宅基地的應由建設實施單位對原土地使用權人給予適當補償。
能復墾的要恢復耕種，對依法收回的空宅基地和村內空閑地。不能復墾的由村委會作村預留建設用地，安排住宅或其他建設用地。
五、規范鄉村宅基地的審批程序
（一）符合申請宅基地條件的鄉村村民。
（二）由村民委員會提請村民會議討論決定宅基地的使用。經村民代表會議或村民會議討論通過。由村民委員會簽署意見送鄉（鎮）國土資源所審查，并將會議記錄及討論決定報鄉（鎮）國土資源所備案。
（三）經鄉（鎮）人民政府（街道辦事處）審核。村莊集鎮規劃區內申請宅基地的應經相關部門同意，辦理審批手續。經依法批準的宅基地，村民委員會或村民小組應及時將審批結果張榜公布，接受人民群眾監督。各縣（市）應將宅基地審批情況按年度報上級主管部門備案。
（四）規范行政審批行為。提供優質服務，將宅基地申請條件、申報審批程序、審批工作時限、審批權限等相關規定和年度用地計劃向社會公告。鄉（鎮）要強化國土資源管理職能，鄉（鎮）國土資源所要認真履行職責，逐步推行“三公布、三到場”制度，即：公布土地利用現狀圖、公布村莊規劃圖、公布經批準的建房戶名單，批前現場勘測定界、批后現場放線劃界、建成后現場檢查驗收。
六、加強鄉村宅基地登記發證工作
應當在收到批準通知之日起20日內向縣（市）國土資源管理部門申請辦理集體土地使用權登記，鄉村村民申請使用宅基地經縣（市）人民政府批準后。由縣（市）人民政府頒發《集體土地使用證》鄉村村民原依法批準使用的宅基地未辦理土地使用權登記手續的應主動向縣（市）國土資源管理部門申請辦理登記手續，領取《集體土地使用證》因依法買賣、繼承房屋等原因造成宅基地使用權變更的當事人應當自變更之日起30日內向縣（市）國土資源管理部門申請辦理集體土地使用權變更登記，由縣（市）人民政府換發《集體土地使用證》鄉村宅基地使用權被依法收回或被注銷的當事人應當自接到通知之日起15日內，向縣（市）國土資源管理部門申請辦理集體土地使用權注銷登記，由縣（市）人民政府進行注銷登記，收回原宅基地使用權人的集體土地使用證》逾期不申請辦理集體土地使用權注銷登記的由縣（市）人民政府公告注銷。
界址清楚，縣（市）國土資源管理部門要進一步完善鄉村宅基地登記發證和土地證書定期查驗制度。土地登記必須做到權屬合法。面積準確，無爭議糾紛”實現以證管地、持證用地，切實保障“一戶一宅”法律制度的落實；進一步加強村民建住宅的檔案管理，建立健全檔案管理制度，發揮地籍檔案核查、跟蹤管理、糾紛調處等基礎性作用。
七、嚴格執行耕地占補平衡政策
墾多少”原則，鄉村村民占用耕地建住宅的按照“占多少。由所在鄉村集體經濟組織負責開墾與占用耕地的面積和質量相當的耕地，沒有條件開墾或開墾的耕地不符合要求的應當按《省土地管理實施辦法》規定繳納耕地開墾費，也可以合同的方式委托縣（市）國土資源管理部門進行落實，確保耕地總量不減少。
涉及占用耕地的應當落實耕地占補平衡或依法繳納耕地開墾費；鄉村村民進城使用國有土地建住房涉及土地使用權出讓或轉讓的應依法辦理國有土地使用權出讓轉讓手續和土地登記手續，鄉村村民因經營需要占用集體經濟組織土地建房的必須依法辦理土地有償使用手續。并依法繳納有關稅費。
八、妥善處理鄉村村民建房用地的歷史遺留問題
（一）對鄉村村民已辦理建房用地手續但超過批準面積建房的按照尊重歷史。其超出部分，應通過實施村鎮規劃、調整居民點、更新改造等途徑，逐步過渡收歸集體。對符合土地利用總體規劃及鄉村宅基地許可條件和限額標準但未經批準建房的經申請準予補辦用地手續；對既不符合土地利用總體規劃，又不符合建房條件擅自建住宅的應依法責令退還土地，恢復土地原狀，限期拆除在非法占地上新建的建筑物。
（二）鄉（鎮）村不符合分戶條件的村民一戶多宅的每戶保留一處符合標準的宅基地。
九、明確鄉村宅基地管理責任
（一）各級政府要加強對鄉村村民宅基地管理工作的領導。要經常研究情況，解決問題。
（二）國土資源管理部門要深入持久地開展土地法制和國策的宣傳教育活動。增強依法管理用地、集約用地和保護耕地的自覺性。要進一步健全和完善動態巡查制度，切實加強鄉村村民住宅建設用地的日常監管，及時發現和制止各類土地違法行為，將違法用地制止在萌芽狀態。對嚴重違法行為，要進行公開曝光，用典型案件教育群眾。
（三）規劃部門要抓緊科學編制村鎮規劃。認真做好宅基地選址和規劃手續審批工作，嚴肅查處違章建設行為。
（四）財政部門要加強收費管理。
（五）司法部門要積極支持相關部門執法。維護農民建房和宅基地管理秩序。
（六）強化村級集體經濟組織在鄉村宅基地管理中的職責。發揮村民自治作用，嚴格村民申請審核的第一道關口。
（七）行政區范圍內鄉村宅基地由市人民政府發證。區政府、經濟開發區管委會、各鄉鎮（街道辦事處）村（居委會）和市直有關部門各司其職，各負其責，共同做好管理工作。
[關鍵詞]宅基地;使用權;繼承
一、農村宅基地使用權可以繼承的依據
（一）用益物權的要求 《物權法》規定用益物權人對他人所有的不動產或動產，依法享有占有、使用和收益的權利[1]。農村宅基地使用權是用益物權的一種類型。農村居民在依法取得集體經濟組織所有的宅基地后，有權在宅基地上建造房屋及其附屬設施并使用，這是宅基地使用權作為用益物權的外在表現形式。
（二）憲法、繼承法律規定 《憲法》規定公民的合法的私有財產不受侵犯。國家依照法律規定保護公民的私有財產權和繼承權[2];《繼承法》規定遺產是公民死亡時遺留的個人合法財產，包括：公民的房屋[3]?？梢姡駛€人私有房屋可以繼承。
（三）“地隨房走，房地一體”原則的客觀要求 我國《擔保法》、《房地產管理法》均對“地隨房走”做了明確規定。《物權法》規定建筑物、構筑物及其附屬設施轉讓、互換、出資或者贈與的，該建筑物、構筑物及其附屬設施占用范圍的建設用地使用權一并處分[4]。房屋所有權與宅基地使用權權利主體的一致性，有利于農村居民行使房屋所有權權能，也是實現宅基地使用權作為一項獨立物權的必然結果。
二、宅基地使用權繼承的主體和客體
（一）主體 在辦理農村宅基地使用權繼承公證時，繼承人的身份審查是重點。《國務院辦公廳關于嚴格執行有關農村集體建設用地法律和政策的通知》規定農村住宅用地只能分配給本村村民，城鎮居民不得到農村購買宅基地、農民住宅或“小產權房”[5]。有資格申請宅基地使用權的主體是具備集體經濟組織成員的身份，宅基地使用權是典型性的身份權利，這點在學界和實務界觀點一致。但是城鎮居民能否繼承農村宅基地使用權這一問題上存有分歧，學界和實務界均存在不同的觀點。筆者認可城鎮居民有權利繼承農村宅基地使用權，保證房屋的所有權與土地使用權主體的一致，符合“定紛止爭，物盡其用”的物權法基本法理。我國現行法律法規均沒有禁止城鎮居民繼承宅基地使用權的規定。在現實中必然會出現唯一繼承權人是城鎮居民的情況，如果因辦房屋占有的土地是農村宅基地，城鎮居民沒有權利繼承，那么，被繼承人的房屋只能由村集體組織收回。顯然，這種做法不合理，與繼承法、憲法保護公民私有財產精神相背離。當然，我們也不能過于擴大的理解為城鎮居民繼承宅基地使用權等同于村民繼承宅基地使用權，這是錯誤的觀點，二者存在很大區別。
（二）客體 《國家土地管理局關于印發確定土地所有權和使用權的若干規定》規定繼承房屋取得的宅基地，可確定集體土地建設用地使用權[6]。由此可見，可繼承的只能是建有房屋的宅基地，尚未建房屋的宅基地使用權不能單獨繼承。因為宅基地所有權依然屬于村集體所有，宅基地使用權作為一種用益物權的權能還沒有實現，也不在繼承法遺產的范疇。
三、農村宅基地使用權繼承公證核實程序
現在，公證處辦理的房屋繼承權公證，均是以建在國有建設用地使用權上的房屋為主，辦理業務實踐，如當事人提供的證明材料、核實程序都已非常完善。農村宅基地使用權繼承公證當事人需要提供的證明材料與商品房繼承權公證沒太大區別，但核實程序區別很大。區別在于：（一）繼承標的物的權屬證明材料的外在表現形式不同。我國農村宅基地上的房屋大部分沒有登記這一程序。因此在審核過程中要對房屋所有權的真實性進行重點審查。特別要注意的一點是，農村宅基地使用權是以“戶”的名義申請，土地使用證雖登記在一人名下，但宅基地使用權通常是家庭共有的。所以在辦理農村宅基地使用權繼承公證時，除了核實宅基地證上登記的使用人以外，還應審查宅基地申請時填寫的共同使用人的情況，以避免將來出現兄弟之間爭分祖產的糾紛。筆者今年已經辦理幾例這種公證，土地證上只登記一個人的名字，通過筆錄談話得知父親遺留的宅基地上修建的房屋實際上是兄弟合建的，后經向村民和村委會了解也證實房屋是兄弟合建。因此在辦理此類公證，公證人員有義務到村落對現有房屋拍照存檔，實地核實查明集體土地證上已建房屋的所有人是否與集體土地使用證上的登記人相一致，或到土地管理部門查看申請表，以防出現房屋出資所有人與集體土地證上登記人不一致導致公證錯誤引發糾紛。（二）對于具有繼承主體資格人員的調查核實也有很大不同。城市商品房繼承，公證人員就繼承人提供的親屬關系證明，可以到被繼承人生前的工作單位或人事檔案管理部門查看檔案來確定繼承人范圍。但農村宅基地繼承權公證的當事人基本上都是農民，除了村民委員會的常住人口登記簿、計劃生育登記簿和民間族譜之外，基本上沒有其它文字記載。因此公證人員從村民和村委會了解被繼承人的基本情況顯得尤為重要，當然對口述證據真假分辯要求公證員有很好的識別能力，否則很容易遺漏女性繼承人，因為在我國農村，很多地方女孩子沒繼承權已是一種共識。（三）我縣有部分宅基地上是建有房屋，但是當事人持有的土地產權證是上世紀二三十年代的產權登記證，因為那時可能存在產權登記混亂及農民違規建房的情況，而且現有產權證上的信息已不能反映出被繼承人遺產的全貌。在遇有此類情況，以防將來出現兩個以上鄰居所辦理的權屬證書上有土地相互交叉重疊的部分引發侵權糾紛，我處的通用處理方式是先向土地管理部門核查宅基地和房屋產權信息，然后再前往實地，向該地塊周邊的鄰居了解該房屋和土地的現有狀況后再辦理繼承權公證。
參考文獻
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[2]孫東杰.解讀農村宅基地使用權繼承公證[J].中國公證，2011（05）.
[3]王玲.公證如何服務農村集體土地確認工作[J].法制博覽，2014（07）.
注釋
[1]《中華人民共和國物權法》第117條.
[2]《中華人民共和國憲法》第13條.
[3]《中華人民共和國繼承法》第3條.
[4]《中華人民共和國物權法》第147條.
[5]《國務院辦公廳關于嚴格執行有關農村集體建設用地法律和政策的通知》（國發辦[2007]71號）.
[6]《國家土地管理局關于印發確定土地所有權和使用權的若干規定》（[1995]國土[籍]字第26號）第49條.
關鍵詞：土地登記 宅基地使用權 地籍管理 對策
中圖分類號： F301 文獻標識碼： A
1引言
加快農村宅基地使用權登記發證工作，是深入貫徹實施《中華人民共和國物權法》、依法保護宅基地使用權人合法權益的重要舉措，是加強農村宅基地管理的重要手段，也是集體土地使用權制度改革和土地統一登記的重要基本保障。通過開展農村宅基地土地使用權登記，可以有效規范農村住宅建設，防止亂占濫用耕地，推進社會主義新農村建設的步伐，確保維護社會的和諧與穩定，但是農村宅基地登記發證工作中，還存在許多歷史遺留問題，等待我們去解決，本文試就如何解決在浙江省慶元縣開展農村宅基地發證工作中發現的問題作一些探討。
2登記發證遇到的問題及原因分析
2.1違法用地
農村宅基地違法用地存在兩種情況：一是少批多占，二是未批先建。目前，農村宅基地少批多占和未批先建的情況普遍存在，由于歷史的原因和管理的松懈，有些至今尚未依法進行處理，嚴重制約著加快農村宅基地使用權登記發證的工作步伐。
2.2產權不清晰
農村宅基地產權不清晰，主要體現在祖傳房屋和集體統一安排的宅基地。主要有下面兩方面：①有些祖傳或集體統一安排的房屋，樓上的房屋和樓下的房屋權利人都不一樣。②有些祖傳房屋有大家共用的廳堂、馬弄，產權不清晰難以進行土地分割登記。產權不清的老房子，沒有申請土地登記，大家相安無事，和睦相處，一旦申請土地登記，原來沒有顯化的糾紛和矛盾，可能隨著確權而顯化出來，所以產權不清晰的房屋，村民怕因確權而引發矛盾，寧可不申請土地登記。由于產權不清晰，土地難以分割登記，目前，農村還存在部分祖傳房屋至今尚未進行土地登記。例如：慶元縣松原鎮街尾村有一幢祖傳房屋，占地面積約400平方米，祖傳的房屋里有大眾公用的廳堂、天井、馬弄。解放初期居住者八戶村民，這八戶村民都是同一家族成員，該祖傳房屋至今未申請土地登記，由于該家族原來的八戶村民發展至今已變成二十六戶，隨著時代的變遷，其中有十六戶已外出工作，戶口已遷移他鄉，但該幢房屋的產權他們依然有份，該家族成員好幾次集會商量土地登記事宜，由于產權不清晰，難以進行土地分割，始終沒有取得一致意見，無法進行土地登記。
2.3土地權屬糾紛
根據《土地登記辦法》第十八條規定，土地權屬有爭議的，不予登記。農村宅基地存在土地權屬糾紛尚未解決的主要原因：一是農民自覺申請土地權屬糾紛調處的積極性不高。農民也知道毗鄰之間存在權屬糾紛，就無法申請土地登記，一怕鄰里之間調解不成而進一步激化矛盾；二怕權屬糾紛調解不成而引發官司和難以支付訴訟費用。二是政府部門調解力度不夠，使有些多年的權屬糾紛案件至今還懸而未決，造成土地登記無法進行。
2.4一戶多宅
根據《中華人民共和國土地管理法》第六十二條規定，農村村民一戶只能擁有一處宅基地，即“一戶一宅”，但由于各種原因，在實際中存在著不少村民“一戶多宅”的現象，產生這種現象的原因有很多，具體包括：一是建新未拆舊，近年來隨著農村物質生活水平的不斷提高，農民為改善居住條件而建新房，由于管理松懈造成新房建成，舊房未拆，形成事實上的一戶多宅；二是由于村民繼承祖上房屋造成一戶多宅；三是由于村民接受贈與造成的一戶多宅；四是村民由于購買住宅造成的一戶多宅。根據現行的法律政策，一戶只能申請登記一宗宅基地，而且其用地面積不得超過各省、直轄市現定的用地面積，農村村民，一戶多宅現象普遍存在，目前還有很多農村宅基地無法進行土地登記。
2.5農村跨區域購房
農民跨區域購房的情況普遍還在，根據我國的現行法律規定，農村宅基地使用權只能在本集體經濟成員內流轉，嚴格禁止不同集體經濟組織成員之間流轉，所以農村跨行政村購買房屋，目前還不能辦理宅基地使用權變更登記。但是國家法律規定房產可以轉讓，因為房屋所有權屬村民私有，地隨房走，其實村民轉讓了房產的同時也包括了地產。跨行政村購房的原因很多，主要原因有：一是下山脫貧的需要。我國部分農村交通不方便，嚴重制約著農民脫貧致富，有條件的農民紛紛到交通便利的村莊購買房屋；二是孩子上學的需要。隨著我國教育制度的改革，學校規范化的管理，以前的村校已撤銷歸并到鄉鎮所在地的中心學校，有些偏遠村莊距鄉鎮中心學校較遠，部分村民為了更好地培養下一代，方便孩子讀書，紛紛在鄉鎮中心學校附近的村莊購買房屋。
2.6農民不愿主動申請登記
農村宅基地登記申報中，農民自愿申請土地登記積極性不高，主要原因有：
一是隨著我國社會經濟的發展，工業化進程的不斷加快，貧窮落后的農村，部分農民外出打工或經商，有些農村房屋已經是人去樓空，家中只留下老人留守，有些村民外出打工十幾年，已經在其他地方安家落戶，甚至無法聯系，給農村宅基地登記發證工作帶來被動。如：慶元縣舉水鄉落嶺村，該村共361戶、1400多人口，在家人口不到400人，有1000多人常年在全國各地打工、經商，一年當中逢年過節難得回來。據統計，該村已申請宅基地登記約150戶，占全村總戶數的41%，還有59%尚未申請宅基地登記。由于外出人口多，聯系有困難，并且外出務工農民自愿申請宅基地登記的意愿不強，給宅基地登記發證工作帶來被動。
二是由于我國現行法律規定，農村宅基地使用權不能單獨流轉，不允許出讓、轉讓、抵押。對于大多數農民來說，登記不登記對他們沒有多大意義。
三是部分農民思想觀念陳舊，沒有充分認識到宅基地登記的重要性，認為自己的房屋與世無爭，土地登記不登記無所謂。有些農民甚至出現重視房屋產權的登記而輕視土地使用權的登記。
3解決問題的對策和措施
3.1做好農村宅基地登記發證政策宣傳工作
各鄉（鎮）政府做好開展農村宅基地登記發證的宣傳發動工作，建立農村宅基地登記發證宣傳發動領導小組，加大宣傳和工作力度，爭取廣大農民群眾和社會各界的理解和支持，讓廣大農民群眾深刻認識宅基地登記的重要性，增強農民保障自身合法權益的意識，積極參與宅基地登記發證申請，在全社會形成憑證管地、依法用地的社會氛圍。各國土基層所要明確工作任務，積極爭取各鄉（鎮）政府及相關部門的重視和支持，要切實轉變工作作風，增強服務意識，提高工作效率，積極為農民群眾辦理土地登記提供熱情周到的服務，充分發揮基層所在宅基地使用權登記中的服務和保障作用。
3.2完善基層土地管理工作準則和人員配置解決違法用地等問題
對宅基地違法用地、權屬存在爭議、產權不明晰的，要按照《土地權屬爭議調處處置方法》依法處置，關于復雜疑問的權屬問題，各基層所要積極同各級人民縣政府，做好土地權屬爭議的查詢處置工作，根據當地實際情況，制定處理政策，分階段進行處理后補辦用地手續，再進行土地登記。通過培訓教育提高基層國土所工作人員素質，完善基層土地管理工作準則，強化指導和規范作用，加強執法力度的同時做好司法常識宣傳，避免新的問題發生。
3.3規范登記行為解決一戶多宅的登記問題
一戶村民申請第二宗宅基地登記，土地登記機構在登記發證過程中，要真正做到嚴格把關、讓農民持證用地，應當以現有的法律政策為基礎，根據產生一戶多宅的不同原因，分別進行處理：
一是，建新未拆舊造成的“一戶多宅”，村民申請第二宗宅基地登記的，在村民未拆除其舊宅之前，土地登記機構暫不受理。
二是，因繼承造成的“一戶多宅”，村民申請第二宗宅基地登記的，土地登記機構可以受理。農村宅基地使用權能否作為遺產依法繼承，我國《繼承法》沒有明確規定，但《繼承法》明確規定房屋可以繼承，繼承人繼承了房屋的同時，也自然對房屋所占范圍的土地進行了使用，所以繼承了房產的同時也包括了地產。根據《國土資源部關于進一步加快宅基地使用權登記發證工作的通知》的規定，除繼承外，農村村名一戶申請第二宗宅基地使用權登記的，不予受理。
三是，村民接受贈與造成“一戶多宅”，村民申請第二宗宅基地登記的，土地登記機構不得受理，否則將容易導致大量名為贈與，實為買賣的現象出現。
四是，村民由于購買住宅造成的“一戶多宅”，村民申請第二宗宅基地登記的，在國家規范宅基地流轉的法律或政策出臺之前，土地登記機構不得受理。
3.4房地統一解決跨區域的宅基地登記問題
目前，我國農村普遍存在農民轉讓了房產，變更了房屋所有權登記，而不能辦理集體土地使用權變更登記，造成了土地房屋產權管理的錯位，形成了管理上的混亂。筆者認為，法律程序解決途徑尚不成熟，通過戶口遷移的方式又存在諸多不適應情況，因此建議從目前產生問題的主要原因做抓手，根據房地分離的現象制定相應政策，由本地人民政府會同房屋管理部門和土地管理部門共同商討制定房地統一辦證的政策，這樣不僅便利群眾，也實現了房地統一的要求，從而進一步規范土地管理和農村房屋買賣。
3.5加強信息化管理建設有效避免新問題的產生
加大資金投入，應用計算機技術、網絡技術等信息技術推動農村地籍管理信息化建設，提高農村地籍管理的自動化和現代化水平。在土地調查成果基礎上，實現農村地籍信息化檔案管理，建立農村地籍信息的輸入、存儲、檢索、編輯、統計及成果輸出等一體化操作平臺，對宅基地宗地實行落地化管理，防止面積超占、一戶多宅等違法違規情況出現。從而提高農村土地管理工作的效率、質量和水平，規范農村土地確權登記發證行為、維護地區社會經濟和諧穩定，為農村土地管理和區域經濟長久穩定發展提供更好的服務。
4結語
地籍管理是土地管理的核心和基礎，農村宅基地登記是地籍管理工作中的重要一環，隨著土地監管的嚴格，宅基地確權發證要求逐年提高，面對宅基地登記發證工作中存在諸多歷史遺留問題和新增矛盾，要站在落實科學發展觀，切實保護廣大農民群眾合法權益的高度，要采取多種形式，加大宣傳力度的同時，健全相關登記制度，強化登記規范化操作，加強信息化建設投入，開展農村宅基地使用權登記發證，爭取廣大農民群眾和社會各界的支持，共同推定農村土地確權、頒證，穩定社會發展和促進社會進步。
參考文獻
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[關鍵詞]新形勢；地籍管理；土地管理
doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2015.12.146
[中圖分類號]P271 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0194（2015）12-0-01
地籍管理是國土資源管理工作的基礎和重要組成部分，地籍管理的主要任務在于切實貫徹執行“全面保護耕地、合理利用每寸土地”的基本國策，全面保護土地使用者和所有者的合法權益。在新形勢下，堅持“服務社會、保障發展、維護權益、保護資源”的總體要求開展地籍管理工作。本文就新形勢下如何做好地籍管理工作進行探討。
1 國土資源部門要高度重視土地管理工作
為更好地保障工程進度與成果質量，國土資源部門應多次組織召開工作例會、推進會，聯合國土所、鄉（鎮）政府及時解決工作中遇到的問題；多次以公文的形式給各鄉鎮街辦下發通知，要求提供相關證明材料，協調個別村委會，配合作業單位開展調查及測量工作；分管領導親自帶領地籍科工作人員到各個標段進行內外業檢查，檢查的同時利用一切機會向群眾宣傳有關宅基地使用權確權登記發證工作的重要意義，通過檢查督導，真正做到了解工作進度，督促嚴格作業，確保成果質量，傾聽百姓心聲，認真解答村民提出的有關工作程序、分戶要求等問題。同時，及時關注有關不動產統一登記的工作動態，認真學習相關法律法規。土地變更調查成果實現計算機管理，并根據年度土地變更調查工作方案，逐一落實人員經費及相關設備。
2 對地籍管理人員進行全方位、多層次激勵
地籍管理人員是國土資源地籍管理工作能否順利執行的關鍵。從目前來看，地籍管理人員數量較少，地籍管理力量薄弱，甚至很多基層國土資源部門的地籍管理人員一人身兼數職，任務重、工作忙，且待遇不高，這就造成很多地籍管理人員的工作作風不夠扎實、工作敷衍了事。針對這種情況，國土資源部門應為地籍管理人員搭建事業成功的平臺，讓國土資源的發展和地籍管理人員實現自我價值有機融合起來，倡導公正公平、團隊精神，建立一個理解人才、愛護人才、尊重人才、關心人才、尊重創造、尊重科學的良好氛圍，釀造積極向上、催人奮進的單位文化。同時，地籍管理人員除了要具備本專業知識外，還要掌握計算機應用、經濟法規法律、審計知識等，融經濟知識與技術于一體。加強高素質地籍管理隊伍的培養，要基于地籍管理人員的不同特點和能力來定制和實施培訓計劃，提高地籍管理人員的專業技術水平、團隊精神、職業操守、道德水平和適應工作的能力，滿足他們的情感需求，激勵他們奮發向上的創造精神和努力工作的敬業精神。
3 進一步夯實地籍管理基礎工作
第一，加強地籍業務培訓，提高隊伍素質。分批次對地籍管理人員進行多渠道、全方位的專業培訓，培養一批具備較高理論水平和業務能力的專業隊伍。第二，建立健全地籍管理工作制度。進一步完善、細化土地登記法規內容。第三，增強服務意識，提升服務水準。進一步改進工作作風，增強服務意識，立足服務經濟、服務社會、服務群眾，全面提高工作人員的受理素質和一次告知水平，增強“為民便民”服務本領，提升服務水準。第四，加快推進農村集體土地確權登記發證工作。依法確認和保障農民的土地物權，夯實農業農村發展基礎、促進城鄉統籌發展。
4 建立健全地籍檔案管理制度
新形勢下做好地籍檔案管理工作的關鍵在于建立較為健全、完整的地籍檔案管理制度，通過制度來約束管理，同時要在地籍檔案管理制度中明確規定地籍檔案保管期限、地籍檔案保管方法、歸檔范圍、地籍檔案利用等，由縣級地籍檔案室統一管理當地地籍檔案，以便能夠讓當地國土資源利用與地籍檔案管理同步發展、同步評價、同步考核。此外，地籍檔案室還應編制各類檔案檢索工具和檔案資料存放示意圖，為地籍檔案查閱提供方便快捷的服務。要合理利用地籍檔案認真調處土地權屬糾紛，確保土地使用者合法權益。隨著近年來城市化進程的快速推進，農村征地拆遷數量不斷增加，農民宅基地等土地權屬糾紛案件也呈現出增多的趨勢。國土資源部門應指派熟悉確權相關政策的地籍人員負責土地確權與爭議的調處工作，對發生土地權屬爭議的案件，經申請人提出申請后，按照國土資源部《土地權屬爭議調查處理辦法》的規定，認真填寫受理表，并及時調查，作好調查筆錄，結合地籍檔案作出處理意見，切實維護土地使用權人的合法權益。
主要參考文獻
[1]馮艷芬，胡月明.地理信息系統在地籍信息化管理中的應用[J].廣東土地科學，2014，22（1）：143-147.
今天，我們在這里召開全區農村地權、房屋產權及林權確權工作動員大會。會議的主要任務是全面貫徹落實中央、省、市關于深化農村產權制度改革的一系列文件精神，安排部署我區農村地權、房屋產權及林權確權工作。剛才，副區長熊蓮同志宣讀了《實施方案》，區農牧科技局、國土分局、住建局、林業局分別作了發言。下面，我就“三權”確權工作講三點意見。
一、統一思想，充分認識開展農村地權、房屋產權及林權確權工作的重要性和必要性
農村產權確權，就是以“還權賦能”為核心，建立健全歸屬清晰、權責明確、利益共享、流轉順暢的農村產權制度，最終目的是建立起與市場經濟體制相適應的現代產權制度和集體資產運營機制。農村產權確權是加快農村發展，改變農民“人間辛苦是三農，唯望雨順得年豐”的生產生活方式，全面實現小康目標的重大舉措。從推行以來，農村經濟社會整體上快速發展，但城市與農村的二元結構性矛盾仍然存在。由于農村產權沒有確定，造成農村土地、房產、人力資源得不到充分利用，農村生產要素流轉不暢、發展活力不足等問題日漸顯現，直接影響農村改革發展穩定和全區經濟社會發展大局，關系到2020年能否全面建成小康社會。為此，開展農村地權、房屋產權及林權確權工作迫在眉睫。
(一)開展農村地權、房屋產權及林權確權工作，是全面建成小康社會的必然要求。十報告明確提出到2020年“國內生產總值和城鄉居民人均收入比年翻一番”的目標。當前，我區正處于全面建成小康社會的關鍵時期，農村又是全面建成小康社會的難點和重點，面對新形勢、新要求和新任務，我區啟動農村地權、房屋產權及林權確權工作，有利于加快城鄉一體化發展，激發農村發展活力，促進農民增收，加快推進我區經濟社會發展歷史性跨越，已成為全面建成小康社會的必然要求。
(二)開展農村地權、房屋產權及林權確權工作，是推進“四化同步”發展的迫切需要。經濟社會的發展離不開資源要素的流動與配置。要實現我區工業化、城鎮化、農業現代化及文化旅游產業化“四化同步”，需要資源要素在城鄉之間進行優化配置，必須推進城鄉統籌，打破城鄉之間的產權壁壘。這就迫切需要加快推進農村地權、房屋產權及林權確權工作，賦予農民物權性質的耕地使用權，賦予農民房屋、宅基地和集體建設用地等與城市一樣的產權，并推動其在城鄉之間、工農之間依法、自愿、有償流動。同時，也是有效應對“四化同步”過程中出現的新情況、新問題，加速構建城鄉經濟社會一體化發展新格局的迫切需要。
(三)開展農村地權、房屋產權及林權確權工作，是進一步解放農村生產力的有效途徑。提高了農民勞動積極性，解放了農村生產力，推動了農村經濟快速發展。30多年后的今天，農村的發展由主要依靠勞動力投入進入主要依靠資本投入的階段。農村投資從哪里來？就目前來看，基礎設施建設主要由財政負擔，經營性投入主要靠銀行貸款。銀行貸款光有誠信是不夠的，況且信用貸款授信額度小，大額貸款必須要有抵押物，而抵押物要求是要有完整的產權。推動土地承包經營權、農村房屋產權、集體建設用地使用權等產權的確權、流轉、交易，意味著農民投資的農村房產不再是“呆錢”，而成為可流動、可交易的商品，可抵押的產權物，能夠為農民生產和生活所需的資金融通提供保障，讓“死錢變成活錢”，從而使農民資產、資源實現從物到貨幣的轉化，為農村經濟發展注入新活力，加快農民增收步伐。
(四)開展地權、房屋產權及林權確權工作，是維護農民合法權益的有效保障。市場經濟的重要特征就是要有獨立的市場主體，而獨立的市場主體最基本的要求是必須擁有明確而獨立，并受到法律保護的產權。我們現在的農村產權是不完整的，以農村土地為例，現行法律規定，農村土地屬于集體所有，但“集體所有”的規定很模糊，誰真正擁有土地并不明確，導致許多權益歸屬不清。通過農村產權確權頒證，賦予農村集體建設用地、宅基地物權性質的財產權，明確農村房屋的所有權，最大限度地維護農村集體經濟組織及其成員的財產權益，使產權制度改革在還權于民的同時，實現了集體資產的保值增值，保護了農民的合法權益，促進了農民增收，維護了農村社會穩定。
二、明晰思路，穩步推進農村地權、房屋產權及林權確權工作
農村地權、房屋產權及林權確權工作是一項政策性、系統性很強，涉及面廣、工作量大的系統工程，其中涉及的許多工作都還處于摸索階段。所以，我們要嚴格遵循相關法律法規和國家、省、市、區有關文件規定，在丈量、確權、登記、頒證等每個步驟和每個環節都必須依法依規進行，特別是在丈量登記上，要做到數據準確，不出差錯，不能以各種理由減少工作環節，簡化工作程序，要真正做到還權于民，還利于民，確保國家、集體和個人合法利益不受侵犯。
(一)穩步推進農村土地承包經營權確權工作。農村土地承包經營權確權登記工作，不是重新調整原有承包關系，重新組織發包農村土地，而是在第二輪土地延包臺帳、承包合同不變及土地承包相關原始資料基礎上開展的清查登記工作。通過清查，進一步明確承包地坐落、面積、等級等內容，并標注邊界四至位置。開展農村土地承包經營權確權，最終要實現“四統一”、“五到戶”。“四統一”即：承包地面積座落與承包合同、經營權證登記簿、經營權證書相統一；“五到戶”即：承包地分配到戶、承包地邊界四至登記到戶、承包合同簽訂到戶、承包經營權證書發放到戶、基本農田標注到戶。
(二)穩步推進農村集體建設用地和宅基地使用權確權工作。確定集體建設用地和宅基地使用權，按照勘測定界、權屬調查、審查確認、現場公示、登記發證的基本步驟，分區域、按計劃進行。依法使用集體土地建造建筑物及其附屬設施的，確定為集體建設用地使用權，包括宅基地使用權。集體建設用地使用權權利人為農戶、法人、組織和集體經濟組織或其他自然人。經過宅基地使用權的登記確權，讓農村的宅基地和城里一樣，擁有土地使用證；讓農村集體和城市一樣，按照“同地同價”的原則向商業企業轉讓土地使用權等。
(三)穩步推進農村房屋產權登記確權工作。推進城鄉同步發展，必須打破城鄉之間的產權壁壘。城里的房物，是有產權證的，地基是有土地使用證的，但農村的沒有，這對農民是不公平的。這就迫切需要加快推進農村房屋產權制度改革，賦予農民房屋、不動產的財產所有權，讓農村的房子和城里一樣，擁有產權證。也就是說，鄉下人可以到城里買房子，城里人也可以到鄉下買房子，農村的房子和城里的房子一樣，擁有同樣的產權權利。
(四)完善農村集體林權確權工作。明晰產權決不是對過去林業經營方式推倒重來，而是進行必要的調整和完善。在明晰農村集體林權工作中，要注意把握政策，按照“均山、均股、均利到戶，還山、還權、還利于民”的要求進行，對于目前仍由村組集體統一經營的山林，一方面按政策做好重新確權及登記發證工作；另一方面，對有的地方絕大多數群眾贊成繼續由集體統一經營的，必須完善利益分配合同，最大限度地保障農民的根本利益，實現山有人管，樹有人栽，火有人防的基本目標。對于權屬有爭議的林地、林木，各級各部門要積極做好權屬糾紛調處工作，確保每宗林地權屬關系明確，權證規范統一，不留隱患，高質量地完成林權登記和發證換證工作。
(五)建立土地流轉機制。相關部門要建立完善農村土地流轉管理辦法，為農村土地流轉提供制度保障，引導農戶采取轉包、轉讓、互換、出租、股份合作等多種方式進行土地流轉，促進農業適度規模經營。做好土地流轉規范工作，推進土地向專業大戶、家庭農場、農民專業合作社等規模經營主體集中。做好土地流轉的基礎性工作，摸清土地流轉底子，鼓勵農戶將土地承包經營權委托村集體經濟組織集中流轉，農村集體所有而未利用的土地可通過招標、拍賣、公開協商等方式發包經營，或由農村集體經濟組織成員實行股份合作經營。農戶自愿放棄土地承包經營權后，應給予合理補償，在本輪承包期內不能再獲得承包經營權。
三、強化措施，確保農村地權、房屋產權及林權確權工作取得實效
(一)加強組織領導。區委、區政府已成立了農村產權確權工作領導小組，各鄉(鎮、辦事處)要統一思想、提高認識、加強領導，明確專人負責農村地權、房屋產權及林權確權工作，成立相應的工作領導小組，形成區、鄉(鎮、辦事處)、村聯動的組織體系，為農村產權確權工作提供強有力的組織保障。各鄉(鎮、辦事處)是農村產權確權和土地流轉工作的具體組織者，要克服畏難情緒和得過且過思想，不能因為農村產權確權工作任務重、壓力大等原因，把任務推到村里，放任自流。區直各部門是農村產權確權的政府牽頭部門，不能怕農村產權確權削弱了部門權力，更不能因為工作量大、政策性強、怕麻煩、怕擔風險而不作為。村支“兩委”是農村產權確權工作的具體操作者，必須積極穩妥配合推進農村產權確權的各項工作。區直相關部門、各鄉(鎮、辦事處)和村“兩委”要把農村產權確權工作作為一項民心工程、德政工程來抓好、抓實，真正做到體現民意，維護民利，符合民心。
(二)加強政策引導。區直相關部門、各鄉(鎮、辦事處)要在切實保障農民合法權益的前提下，圍繞我區總體方案的基本框架進行深入研究，創新突破，制定符合鄉情、村情，操作性強，群眾擁護的具體實施方案，保證在政策引導和工作指導下，做到改而有序，分而不亂。
(三)加強質量保證。質量是農村產權確權的生命，涉及到農村千家萬戶的切身利益，既要保持農村產權確權工作的進度，又要保證其質量，確保不走過場，不得違反法律和規定程序，不得違背農民意愿、損害農民利益。各鄉(鎮、辦事處)要結合實際，因地制宜，采取針對性措施，扎扎實實地把農村產權確權這件好事辦實。村級基本情況調查要準確、詳細，這次農村產權確權工作必須在當事人在場的情況下，通過實測或現地勾繪、內業求積后，登記相關臺帳，做到公平、公開、公正。同時要注意，隨著農村產權確權工作的逐步推進，將會暴露一些歷史積累的糾紛、矛盾和一些違規轉讓等問題，面對這些問題，要及時、公正、妥善的處理，確保農村產權確權工作的順利推進。
(四)加強督促檢查。農村產權確權工作解決的是體制和機制的創新，其效果往往在較長時間里才能充分體現出來。區績效辦、區農村產權確權工作領導小組辦公室要把各項農村產權確權工作內容納入區年度目標管理，明確改革的責任主體、目標、任務和完成時限，要定期組織區監察局、區委督查室、區政府督查室加大督促檢查力度，不斷提高群眾對農村產權確權和土地流轉工作的滿意度，確保農村產權確權登記工作成果早日顯現。
(五)加強分工協作。各牽頭部門要認真履行職責，認真牽頭抓好農村產權確權工作，要抽調專人組建工作指導組，嚴把農村產權確權工作培訓關、方案制定關、建檔收口關。區農牧科技局、國土分局、住建局、林業局、規劃分局要深入鄉村，研究和解決農村產權確權過程中出現的新情況和新問題，及時指導農村產權確權工作。各鄉(鎮、辦事處)也要安排一定的專項資金用于農村產權確權工作，保障工作所需經費；司法、法制部門要為確權登記提供法律、法規和政策指導，做好群眾法律咨詢工作；紀檢監察部門要加大對農村產權確權工作的監督檢查。
(六)加強檔案管理。農村產權確權工作檔案既是改革的見證，也是今后處理產權糾紛、爭議的主要依據。因此，建立健全農村產權確權工作檔案至關重要。各村確權工作資料要收集齊全、完備，按要求建立農村產權確權檔案，檔案要涵蓋村級農村產權確權組織機構文件、方案及相關的各種會議材料，特別是這次確權的各種經營合同、產權證明文件、各類資源臺帳、圖表等相關材料，各鄉(鎮、辦事處)都要設立專門檔案柜存放，規范管理，并逐步移交給相關職能部門。
整合民生檔案資源是做好民生檔案工作的前提。當前，民生檔案存在的最大問題是檔案資源分散、沒有納入規范管理范疇，致使民生檔案利用者在利用檔案時不知在何處查找，一會兒跑這個單位，一會兒跑那個單位，有時跑幾個單位查找，均無果。對此，縣(市)檔案行政管理部門必須站在關注民生、改善民生、保障民生是維護社會和諧的基石這一認識高度，積極主動地邀請人大、政協的部分代表和委員對涉及民生的單位和企業的民生檔案管理情況進行專門視察，對農業農村檔案工作進行執法檢查，通過視察和檢查，準確了解民生檔案的管理現狀。同時要充分利用報紙、電視、網站等多種媒體對建立民生檔案的重要性、必要性、緊迫性和建立民生檔案管理的新模式及查閱、利用民生檔案的新辦法進行廣泛宣傳，擴大民生檔案工作在社會上的影響。
在擴大社會影響的基礎上，檔案行政管理部門要會同有關民生檔案管理單位對民生檔案資源進行專門梳理。在梳理時，應做到橫不缺項，縱不斷限。即凡是涉及民生的檔案，都要逐一分類立項；凡是涉及民生的檔案，都要梳清來龍去脈，保證文件材料的完整性。
梳理工作結束后，檔案行政管理部門要將梳理的民生檔案資源進行整合?？h(市)一級的檔案行政管理部門應集中整合低保優撫、養老保險、失業保險、工傷保險、生育保險、基本醫療保險、新型農村合作醫療、土地承包與經營權流轉、招工提干、職工調配、企業改制、企業破產、職稱評聘、知青與居民下放、婚姻登記、獨生子女、農村宅基地、房屋產權、山林權屬、殘疾人、工商登記、城鎮拆遷、移民安置、醫療事故、交通事故、村干部任職、村務公開、農村五保戶、養殖專業戶、科技示范戶、百歲老人、黨和政府改善民生的政策32個方面的檔案資源。在整合時，對上述32個方面的檔案資源要全部建立專題目錄數據庫，利用檔案數據平臺，向社會各界提供服務，實現民生檔案信息共享。
建立民生檔案的長效工作機制，是民生檔案工作健康有序開展的關鍵。建立長效工作機制，重點要做好四個方面的工作：
一是將民生檔案納入規范管理范疇。檔案行政管理部門一方面要與相關行政部門制定涉及民生問題的規范性文件，細化民生檔案的管理辦法。另一方面要向本級人大常委會報告民生檔案工作，請人大常委會作出關于進一步做好民生檔案工作的決定，使民生檔案工作步入法制化軌道。
二是局(館)工作重心要向服務民生傾斜?？h(市)檔案局(館)要緊緊圍繞服務民生這個工作主題制定發展目標，做到長計劃短安排。領導工作重心向服務民生傾斜，向檔案利用窗口聚焦，形成局(館)主要領導負總責，分管領導重點抓的工作格局，深入民生檔案利用窗口第一線，靠前指揮，發現問題及時解決，努力改善窗口的服務環境。
三是切實搞好民生檔案的建檔工作?？h(市)檔案行政管理部門在搞好民生檔案的建檔工作上，要切實做好三點：第一，制定切實可行的民生檔案業務建設規范，完善民生檔案的收集、整理、歸檔、利用制度和體系，從制度上保證民生檔案的建檔工作。第二，搞好典型引路。在民政局、衛生局、國土資源局、殘疾人聯合會等相關部門和有關社區培養不同類型的民生檔案建檔典型，通過召開工作現場經驗交流會和現場觀摩會等形式，以點帶面，發揮典型引路的作用。第三，搞好業務培訓。舉辦多層次多形式的業務培訓，系統講解民生檔案工作的理論和建檔方法，培養一支輻射各地各部門的民生檔案隊伍。
四是加大對民生檔案工作的投入?？h(市)檔案局(館)和涉及民生的單位，要切實依法履行收集、保管、提供利用民生檔案的義務，要按照規范建設、科學管理、重在利用的原則，加大對民生檔案工作的投入，優先解決影響和制約民生檔案健康發展的實際問題，使民生檔案在為和諧社會建設服務中發揮作用。
近日，邢臺、唐山、衡水市分別召開了2015年全市檔案工作會議，總結2014年全市檔案工作，安排部署2015年工作任務。
針對2015年的主要任務，邢臺市強調要抓牢“三項建設”、突出“三個重點”、強化“三個保障”的“333”工作思路，全面推進市檔案工作上升到一個新臺階。“三項建設”即檔案館庫建設、檔案資源建設和檔案信息化建設;“三個重點”即檔案目標管理認定、農業農村檔案工作和檔案開發利用;“三個保障”即組織保障、檔案安全保障和檔案法治保障。
唐山市要求各級檔案部門以中央、國務院兩辦《關于加強和改進新形勢下檔案工作的意見》為指針，以資政惠民為工作重心，適應新常態，搶抓新機遇，著力提升檔案服務經濟和社會的能力、水平。進一步拓展農業農村檔案工作，規范提升機關企事業檔案管理，加強“三個體系”建設，完善檔案館各項功能，加強干部隊伍建設。
衡水市提出要繼續開展檔案目標管理認定，明確要求市直未認定的單位在今明兩年時間內達到2A級水平;已認定的單位有條件可以申報更高等級。強調要重視重大活動（事件）檔案、黨的群眾路線教育實踐活動檔案以及各方面民生檔案接續工作。
（王立花、陳維等）
承德市檔案局編輯《檔案資政參考――承德交通歷史概況》得到市領導批示
日前，承德市檔案局編輯的2014年第2期《檔案資政參考――承德交通歷史概況》得到市委主要領導和市政府分管領導的重要批示，市委書記鄭雪碧批示為：“古為今用，縱觀全局，把握歷史機遇，加快與道路為主要內容的交通體系建設是承德可持續發展的必由之路?！笔姓h組副書記張建國批示為：“很好，檔案工作主動服務于經濟社會發展，值得肯定?！?/p>
2015年，市檔案局將認真貫徹落實好領導的批示精神，緊緊圍繞“發揮優勢、突出特色、服務發展”這個中心任務，深度挖掘館藏檔案信息資源，主動圍繞市委、市政府中心工作，以及社會公眾對檔案文化的需求，增強資政參考的針對性，實效性，讓資政參考發揮更大更好的作用。
（承德市檔案局）
饒陽縣檔案局（館）召開古本縣志開發利用研討會
日前，饒陽縣召開該縣古本縣志開發利用研討會，來自于全國各地的有關專家、學者蒞臨會議。專家、學者針對饒陽縣檔案局所開展的古本縣志解讀項目給予了高度評價，稱其為為檔案的開發利用探索出了一條新路子。華東師大教授韓鋼還向饒陽縣檔案館捐贈了珍貴歷史資料《冀中導報》。
近年來饒陽縣檔案館一直注重館藏檔案資料的開發利用工作，翻印、整理、出版了《明萬歷饒陽縣志》、《清乾隆饒陽縣志》、《民國饒陽縣志》，并對這三本饒陽縣古本縣志進行了解讀，制作饒陽歷史文化講壇系列節目，饒陽縣人說饒陽縣事。
（饒陽縣檔案局、衡水市檔案局）
冀州市建立救助特困家庭關愛基金檔案
冀州市致力創新社會救助載體，堅持“政府主導、有序管理”的原則，救助特困家庭。冀州市檔案局積極服務于政府工作，及時建立救助特困家庭關愛基金檔案。內容包括：1、《冀州市城鄉特困情況關愛基金救助暫行辦法》;2、財政投入三百萬元“關愛基金”票據復印件;3、個人申請表審批表;4、特困家庭范圍與相應標準;5、社會捐資資料等。檔案局聯合民政局采取公開欄、上街發放資料等形式廣泛宣傳在全市開展關愛基金與《暫行辦法》，積極動員社會力量參與，同時，全局人員參與捐助，捐款1600多元，此次活動，對社會廣泛參與、百姓真正受益的宣傳模式持續有效的開展起到了積極的推動作用。
（冀州市檔案局 王玉玲 ）
圍場縣檔案館收藏《中國夢民族復興》宣傳畫冊入館
近日，圍場滿族蒙古族自治縣檔案館接收6冊《中國夢民族復興》宣傳畫冊入館。
《中國夢民族復興》一書由縣民族宗教事務局輯印，從《我們的核心價值觀》《講文明樹新風》中精選公益廣告繪畫、剪紙作品100幅，作為全縣干部群眾的學習教材。
（圍場滿族蒙古族自治縣檔案局 翁玉蓮）
國內要聞
四川瀘縣檔案館接收全國首份不動產權檔案復制件
近日，瀘縣不動產登記中心向牛灘鎮橫江村村民劉德全頒發了瀘縣首份不動產權證書，該證書也是全國首份宅基地使用權和房屋所有權初始登記證書。不動產登記證書的頒發是我國不動產登記管理的重要舉措，具有特別的歷史意義?？h檔案館在指導瀘縣不動產登記中心建好數字化檔案室的同時，接收了瀘縣首份不動產權檔案復制件。
蘇州成功仿制明代宋錦實物檔案
中國絲綢檔案館一塊名為“米黃色地萬字雙鸞團龍紋宋錦”的明代宋錦殘片實物檔案，由蘇州市非遺傳承人周家明經過5個多月的反復試驗，仿制品成功下機。經專家鑒定認為，該仿制品再現了古代宋錦的魅力。
最近，中國絲綢檔案館建設項目正式獲批。在積極籌建的同時，利用館藏絲綢樣本檔案開展復制和仿制工作，成為中國絲綢檔案館進行檔案資源開發利用的一個重點。去年以來，該館先后在多家合作企業和大師工作室設立了“傳統絲綢檔案傳承與恢復基地”。
這塊明代“米黃色地萬字雙鸞團龍紋宋錦”殘片，是去年中國絲綢檔案館從民間收藏家手中征集得來。殘片仿制項目從去年11月啟動，經過織物結構分析、意匠圖繪制、生產工藝編制、專家分析認證、設備改造、原料定制和配色及上機試織、調試等多個階段，最終形成完整、成熟的織造工藝，并于2015年3月11日成功仿制出第一件運用傳統工藝手工織造的宋錦品種。
中國石油天然氣集團公司出臺境外檔案管理辦法
關鍵詞：國土資源檔案；現狀；問題；思考
1 國土資源檔案利用現狀
⑴經濟發展，檔案利用率明顯提高。市場經濟中，城市現代化建設進程加快，土地利用總體規劃修編、耕地保護、土地市場交易、土地供地、地籍管理、拆遷安置、違法占地案件查處、經濟案件查處、土地出讓金收繳、征轉用規費、“萬頃良田”工程等需要國土資源檔案作重要依據，為領導決策、農林水利、城建交通、電力工業、財政審計等部門開展相關工作提供重要參考。檔案利用率明顯提高。鎮江新區國土分局2008-2012年以來查檔人次每年遞增。在政府信息公開制度下，電子檔案利用率也快速增加。
⑵社會進步，檔案利用主客體發生變化。運用國土資源檔案法律憑證維護自身權益增多，利用主體從本單位、政府各部門、司法機構擴大到企事業單位、普通群眾、跨區域單位和個人。利用客體多樣化，有文書檔案、科技檔案、業務檔案、基建檔案、電子檔案等。
⑶科技的創新，檔案利用方式科學化。當前社會已進入信息化時代，國土資源檔案為適應新形勢要求，同步協調發展，現代化管理不斷加強。新區國土分局2008年各類檔案全部數字化，建立了檔案信息管理系統，聯結局內網實現各科室網上查詢，案卷目錄、卷內目錄、文本級讀取。利用者也可通過電話、傳真、郵件等方式進行利用查詢。通過外網網站進行政務信息查詢。檔案利用效率明顯提高。
2 國土資源檔案利用存在問題
⑴檔案相對分散管理給利用者帶來不便。社會政治經濟的發展，地區之間的行政區劃調整、國土系統體系創新，檔案相對分散管理現象存在。鎮江新區1998年前農民宅基地檔案在新區檔案館保存，2006年鎮江行政區劃調整，丁崗、大路、姚橋三鎮從丹徒新區調整到鎮江新區，使它們之前的檔案在丹徒檔案館保存，之后的檔案在新區國土分局保存，利用者查詢檔案要在鎮江新區檔案館、國土分局、丹徒檔案館之間輾轉，給利用者時間、精神、財力上造成損失，帶來不便。
⑵信息公開與檔案保密認識上存在差異。《政府信息公開條例》新近頒布，對社會發展新情況新問題及時做出反映，表征著國家政治民主化的發展趨勢，如何平衡維護人民權利實現公共利益而信息公開與檔案保密避免造成其他利益損害的關系，是檔案管理者當下需要理解把握的。
⑶檔案利用價值不高。社會經濟的發展，組織和個人對國土資源檔案利用從簡單查找、咨詢、制發證明到綜合性、專題性、調研性、預測性信息服務需求的轉變，向檔案管理者提出了“檔案利用”轉變為“檔案信息服務”、“死檔案”轉變為“活資源”的要求，檔案服務于經濟建設的價值體現不充分。
3 國土資源檔案利用上的幾點思考
⑴利用多種方式、現代化手段服務民生。國土資源系統檔案室要設置檔案查詢窗口、政府信息查閱場所和檔案查尋網站，采取咨詢、函查、電話查詢、網上預約、E-mail、在線查閱、定期回訪、跟蹤服務等多樣化、人性化服務。讓群眾及時了解國土資源管理的方針政策、發展方向、工作重點、最新動態與成果等信息。利用微博、手機、電子廣告屏等各種大眾媒體檔案信息。推廣雙休日查詢或雙休日服務。為利用者提供老花鏡、放大鏡、便民箋、休息場所等方便人民群眾。
⑵處理好檔案信息開放利用與保守秘密的關系。改革開放不斷深入，特別是民主政治建設進程的推進，政府信息公開條例的制定實施，國土資源檔案開放的內容范圍日益增大，滿足了社會對檔案信息的需求，使檔案以利用為目標導向，變“管”為“用”，促進了社會政治經濟、法制、科技文化各方面協調發展，推進了和諧社會構建。但是，政府信息公開并不意味著所有檔案信息都要公開，應依照《檔案法》等已頒布的檔案法律法規開展好檔案利用工作。根據2010年10月1日正式施行的《保守國家秘密法》，正確處理好“保守秘密”與“信息公開”之間的關系，遵守“既確保國家秘密安全，又便利信息資源合理利用”的原則，國土資源檔案有涉及政府安全、百姓隱私、商業秘密等內容，只有依法保守檔案秘密，區別對待，才能保障知情權與保護其他利益之間不發生沖突。
⑶深度開發利用，充分體現檔案價值。國土資源檔案賦有國土資源管理發展歷程記憶及國土實踐成果服務經濟建設的價值。檔案管理人員應樹立起“大檔案”意識，充分挖掘檔案信息資源，充分發揮庫藏優勢，對成功經驗、科技創新、基本農田保護、城市規劃、新農村建設、社會經濟發展等方面進行專題分析研究、歸納總結、前瞻預測，提供有高價值的二次、三次文獻成果，為經濟建設、社會發展作更大的服務，使檔案價值得以充分體現，擴大檔案的影響力，提高檔案工作的地位。
關鍵詞：檔案；不動產登記；不動產登記檔案
2018年，新組建的中華人民共和國自然資源部，開始對不動產登記檔案實施集中管理。不動產登記檔案是指在不動產登記工作中形成的具有保存價值的各種形式各種載體的原始性憑證和材料。不動產登記檔案客觀、全面、真實記錄了工作過程中的各種活動，對于不動產各項工作的開展具有重要的參考價值和指導意義。
1不動產登記檔案的特點
1.1復雜性。不動產登記主要涉及土地、海域、房屋及林木等定著物，涉及的部門和內容多。從不動產登記的類別來看，包括首次登記、變更登記、注銷登記、查封登記等；而從具體不動產權利來看，《不動產登記暫行條例》中明確了十大類適用不動產登記的權利，包括集體土地所有權、建設用地使用權、地域權及宅基地使用權，等等?？梢钥闯?，不動產登記工作本身就比較復雜，而從不動產登記的具體運行來看，各項工作的程序也十分復雜，譬如，房屋登記工作，需要全面了解土地信息、常住人口、房屋銷售面積等，需要搜集記錄大量的內容和數據。而我國疆域遼闊且人口眾多，不動產登記工作十分復雜，相對應檔案管理工作也具有復雜性，管理難度大。1.2動態性。市場經濟快速發展，不動產交易成為市場交易的一種普遍形式，最為常見的即商品房交易。有交易就會涉及不動產產權的變化。不動產登記工作是動態發展的一項工作，需要即時更新相關的信息，以確保信息的準確性，從而確保產權人的合法權益?；诖?，不動產檔案同樣需實時更新，真實客觀地反映不動產交易的各項活動，檔案管理工作要求及時、全面、客觀、真實。1.3專業性。從專業性的角度來看，不動產登記檔案具有其獨特性，是一種特殊的專業檔案，2016年，《不動產登記暫行條例實施細則》頒布，其中第六章第九十四條明確了不動產登記檔案的具體內容：一是不動產登記簿等不動產登記結果；二是不動產登記原始資料，如申請人身份材料、登記原因等。［1］可以說，不動產登記檔案存儲了權利人的所有登記信息，能夠為相關職能部門和個體用戶提供不動產登記信息、出具相關證明，相比于一般的文書檔案，不動產登記檔案具有較強的專業性。
2不動產登記檔案管理的問題分析
2.1管理難度比較大。不動產登記檔案管理難度大主要源于三點原因：一是檔案意識薄弱。不動產登記檔案以法律的形式明確了物權所有者的權利，能夠保護物權所有者的合法權益。但在檔案管理的實際工作中仍存在意識不強的問題，部分單位并未出臺符合工作實際的配套管理制度，檔案管理缺乏規范性。二是配套設施不完善?；ヂ摼W+時代，檔案的信息化建設、數字化管理成為發展趨勢，但由于資金問題，部分基層管理部門仍存在基礎設施和設備不健全的問題，這不利于檔案的規范化管理。三是檔案數量與日俱增。隨著市場經濟的繁榮發展，城市規模不斷擴大，房地產市場十分活躍，不動產管理活動在社會生活中發揮著越來越大的作用，也造成了各種不動產檔案資料的不斷累積。［2］發達省份的市級單位產生的不動產檔案存卷可能多于100萬卷且資料分散保存在各個不同的部門，難以實現檔案的統一規范化管理。2.2信息更新不及時。前文已經提到，不動產登記檔案工作具有較強的動態性，隨著我國房地產市場的繁榮發展，不動產交易的數量和頻次與日俱增，房產權屬的變更成為普遍現象，這就要求不動產登記檔案管理工作做到信息的即時更新，以確保信息的準確性和真實性。但從不動產登記工作的實際運行來看，全國范圍內每天的交易次數多，可能存在應發生變更的不動權屬，但不動產檔案尚未緊隨權屬的變更而即時更新數據，這樣就可能造成后期產生法律糾紛問題。此外，隨著經濟和社會發展的需求，國家的土地政策也歷經了多次改變，由于檔案意識薄弱或者專業人員不足等原因，不動產登記檔案信息更新不及時，從而產生系列后續問題。2.3管理格局不成熟。不動產登記檔案涉及的內容十分廣泛，既包括自身各檔苑論壇類業務工作行程的檔案資料，還包括從不同部門，如農業部門、林業部門、房管部門等移交過來的檔案資料，形成了一個十分龐大的檔案信息資源庫。目前，不動產檔案管理工作主要由自然資源和規劃部門負責，能夠有效解決城鎮化建設中住房拆遷安置補償問題和市場經濟中房地產交易問題。但不動產登記檔案涉及多個部門，部分領域不動產登記檔案工作機制尚不成熟，仍存在收集不齊全完整、保管不規范等問題，這就給不動產登記檔案的規范化管理帶來了不良影響。如何進一步完善管理格局，逐步實現不動產登記檔案的統一規范化管理值得探究。2.4數字化管理不健全?！盎ヂ摼W+”時代，信息技術快速發展，“互聯網+不動產登記”大大提升了不動產登記工作的效率，但給不動產登記檔案管理帶來了沖擊，主要體現為三個方面：一是不動產登記機構更加注重精簡流程，業務部門完成登記后，未即時與檔案管理部門完成有效對接，由此造成業務工作與歸檔工作脫節。二是“互聯網+不動產登記”，此種工作方式能夠實現“不見面審批”，推行“無紙化辦公”，但部分機構忽視電子文件的歸檔，只是在業務系統中完成信息的相關登記，并未完整保存好業務過程中形成的各類電子文件，導致登記材料缺失影響正常歸檔。三是“互聯網+不動產登記”形成的檔案資料包括紙質和電子兩種載體，相比于傳統的紙質檔案管理，檔案管理的手段和方式均需進行調整。［3］
3不動產登記檔案規范化管理探析
3.1參照相關標準，完善管理制度。完善的管理制度能夠為不動產登記檔案的規范化管理提供執行依據，為實現檔案管理的規范化、科學化、現代化，各省市職能部門均結合自身不動產登記工作實際出臺了相應的管理規范。譬如，2019年，湖南省不動產登記中心制定的《不動產登記檔案管理規范》正式，立足湖南省不動產登記工作實際，明確了不動產登記檔案的分類標準、歸檔范圍及保管期限等相關規范，［4］對于推動省內不動產登記檔案的管理具有重要意義。職能部門出臺的相關管理規范在檔案管理方面發揮著重要作用，完善相關管理制度要參照相關的標準，如《中華人民共和國檔案法》《不動產登記暫行條例》《不動產登記暫行條例實施細則》等，這些是開展不動產檔案管理工作的重要參照標準，在遵循法律法規的前提下，要以上述規定標準為主要指導依據。3.2理順工作機制，實施動態管理。不動產登記檔案具有較強的實時性，需要進行動態管理，保障產權人的合法權益。實施動態管理需關注三點內容：一是實現業務工作與檔案工作的無縫對接。不動產登記工作本身就具有動態性，任何環節的變動、任何信息的更改均會影響檔案，檔案管理工作要緊隨業務工作的進度適時更新相關信息。二是明確各職能機構的職責。不動產登記檔案管理工作涉及多個部門，各部門之間應強化交流，對檔案管理工作進行統一規劃，明確各職能部門在檔案管理中的作用并督促落實各項工作，確保檔案收集的齊全完整。三是要強化檔案意識。通過宣傳教育進一步強化產權人、業務辦理人員和檔案管理人員的檔案意識，各參與人員意識到檔案的重要性有利于實現各方的良性溝通，有利于做好檔案數據的更新工作。3.3掌握核心技術，推進數字管理。“互聯網+”時代，不動產登記檔案面臨新的機遇與挑戰，檔案管理的模式需要進一步完善以適應不斷變化的形勢。不動產登記檔案管理機構應充分運用大數據、云存儲等先進技術，實現檔案的智能化管理。推進數字化管理可以從三個方面著手：一是逐步推進傳統載體檔案的數字化建設。將以前遺留的紙質載體檔案進行數字化處理，采用OCR識別技術將數字化形成的圖像文件轉化為文字文件，實現檔案的全文檢索。二是建立不動產登記檔案管理系統，實現各業務系統與檔案管理系統的有效對接，用大數據思維管理檔案，檔案的收集、利用等各項工作均實現在線辦理。三是注重信息化人才的引進與培養。不動產登記檔案的數字化管理是一項系統工程，是一個持續性發展的工作，需要專業的人才作保障。
在人才引進階段，注重考察人才的專業技能、信息技術及職業素養。此外，注重人才的培養，系統開展專業技能、信息技術、知識結構和服務理念等方面的培訓，以更好地適應不動產登記檔案管理工作出現的新變化和新需求。
參考文獻：
［1］不動產登記暫行條例實施細則［EB/OL］.［2020-08-30］.
［2］王小童.不動產檔案的集約化管理思路和策略分析［J］.蘭臺世界，2019（9）：73—75.
［3］韋宇珉.基于“互聯網+不動產登記”檔案管理探析［J］.城建檔案，2019（6）：54—58.
【關鍵詞】社會主義新農村 檔案示范村 建設
建設社會主義新農村，能帶動農村的政治、經濟、文化、社會的全面進步，加快中國特色社會主義建設的進程。農業農村檔案資料是社會主義新農村建設發展的見證，關系到農業和農村經濟社會發展、農民切身利益的一項基礎工作。自2005年起，我國新農村建設開展得如火如荼，國家也投入大量的資金來支持農村檔案工作的發展，神灣鎮的檔案示范村建設更是取得了長足的進步，對今后農業農村工作有參考、經驗借鑒、史實查證等十分重要的作用。
一、檔案村建設的重要性
管理檔案是農村日常工作中最基礎的工作之一。農村檔案工作是以各種不同的載體形式記錄了政治文化，經濟社會等具有重大意義的事項。檔案示范村有利于保證政務公開，有利于保證基層群眾的民，有利于保證依法治理，也保證了人民群眾擁有各種基本權利；檔案的存在保障了農村社會的穩定，有利于道德修養的提高。有一些村莊不太重視收集整理檔案，導致檔案遺漏了很多重要的信息，村干部在解決民事或者經濟糾紛時找不出確切的證據，使得案件無法圓滿解決，更有甚者會被一些不法分子利用，造成社會的不穩定。檔案的建立隨著社會主義精神文明建設以及農村改革的進行，收錄了許多農村舉辦的有益活動，比如五好家庭，文明戶等。檔案的存在有利于保證這些活動的公平公正，提高人們積極參加的興趣，從而使得村風、民風良好，有效的給精神文明建設提供了幫助。
二、檔案示范村建設的幾點措施
神灣鎮在上級部門的指導與鎮黨委、政府的正確領導下，堅持科學發展觀，貫徹落實檔案示范村創建工作，全鎮各部門與各村（居）積極配合，全面開展檔案建設工作，取得了豐碩的成果。在檔案檢查驗收過程中，達到了省級示范村的要求，通過了省級的驗收，其中外沙村、宥南村獲得檔案示范村的榮譽稱號。因此，神灣鎮在建設檔案示范村過程中的多項措施都值得借鑒。
（一）成立領導小組，加強組織領導。
神灣鎮黨委、政府意識到檔案建設的重要性，高度重視農村建設檔案的工作，深入貫徹上級要求，明確目標及任務，提出了“四個高”的具體要求，并把建設檔案示范村的工作擺上了重要的議事日程。成立專項工作領導小組，由鎮分管領導牽頭，指導和督促農村的檔案建設工作，專門召開動員會，積極推進檔案建設工作，從而保證檔案示范村建設工作開展順利有序。
（二）組織業務培訓，加強宣傳力度。
市鎮兩級的檔案部門大力支持各村（居）檔案建設工作，為了提高檔案示范村的建設水平，神灣鎮開展檔案工作培訓，要求鎮村全體干部參加，提高全體干部對檔案的認識，增強檔案工作者的責任感與緊迫感，布置檔案建設的各項工作，明確目標與任務要求，并廣泛地宣傳檔案工作，使廣大人民群眾認識到建設檔案的重要性，營造推進農村檔案建設工作的良好氛圍。
（三）加強監督檢查，做到查漏補缺。
各級部門均按照鎮上制定的具體實施方案以及任務要求，進行日常的督察建設檔案工作，同時神灣鎮黨委委員梁志強帶領小組成員經常在一起商討建設過程中出現的問題，對這樣的問題要積極探討解決的方案，查漏補缺，以保證檔案村建設的順利完成。
（四）研究建檔內容，確保取得實效。
神灣鎮結合實際情況，采取切實可行的措施，將村務、農村科技、低保、林權、基層組織等方面納入檔案建設之中，并作為建檔典型，發揮典型檔案的示范和引導作用，大力宣傳，逐步推廣。與此同時，加強對具有特色檔案和重要檔案的管理，比如家電下鄉，社保低保、農村經濟、精神文明、政治文明等關系到人民利益的檔案。
（五）加大資金投入，完成硬件設備。
神灣鎮高度重視檔案管理工作，投入約40萬元，其中設備投入達15萬元，建立了200平方米，各種設備齊全的鎮檔案室，同時，為確保文件檔案的安全，還配備了必要的防火防蟲工具。借鑒神灣鎮的措施，鎮、村兩級要增強檔案基本設施，加強場地、制度、設備建設，設專門的管理人員。投入經費改善原有的檔案保管設備，引進先進的科學技術，使檔案管理實現網絡化和數字化，設置適合群眾查詢利用檔案和公開文件之處，為人民大眾服務。
（六）抓住重點難點，收集檔案資料。
檔案資料的收集是農村檔案工作的重點難點，要充分發揮村干部、人大代表等多方面的力量，挖掘并收集各個時期農村各種工作活動形成的資料，重點整理農村組織建設、事務管理、宅基地、低保、計劃生育、黨員檔案等形成的照片、資料、實物等。同時與鎮相關部門積極合作，盡力收集散布在民間的寶貴資料，比如新農村建設中，反映新農村建設前后變化的，對比鮮明的資料、照片，并且妥善安全保管這些資料。
隨著新農村建設的進行，農村的變化日新月異，最大的變化莫過于農村的拆遷，農居的新建。農村檔案的建立是新農村建設的歷史記錄，具有極其重要的意義。
【參考文獻】
一、邁出“發展升級、小康提速、綠色崛起、實干興贛”新步伐，準確把握國土資源工作面臨的新形勢、新要求、新任務
深刻領會省委十三屆七次全會精神提出“發展升級、小康提速、綠色崛起、實干興贛”十六字方針的深刻內涵，把智慧和力量凝聚到落實省委全會確定的奮斗目標和工作任務上來，把思想認識和行動統一到服務、保障和促進科學發展上來，切實找準國土資源工作服務全省經濟社會發展大局中的方位，做到“五個必須”。切實抓住未來五年我省改革開放攻堅時期、科學發展關鍵時期和實現跨越大好時期的歷史機遇，攻堅克難、苦干實干，努力實現我省國土工作“一個位居前列、取得三個重大進展”的主要目標，為與全國同步全面建成小康社會作出新的更大貢獻。
二、開啟“服務發展、保護資源、維護權益”新征程，為今后工作謀好篇、開好局、起好步
我縣是蘇區振興實驗區，到2020年，我們應牢牢把握國家支持贛南等原中央蘇區振興發展的重大戰略機遇，緊緊圍繞省廳提出的全省國土資源工作“要以服務發展為第一任務、以保護資源為第一責任、以依法行政為第一前提、以清正廉潔為第一要求，開啟‘服務發展、保護資源、維護權益’新征程”的總體思路，著重抓實“六大工程、六大探索、七種意識”，進一步求真務實、開拓創新、務實為民，開創我縣國土資源工作新局面，更好地服務和促進科學發展、轉型發展、加快發展。
1、堅持服務發展不懈怠，全力以赴保障項目用地
當前及今后一段時間，我們應努力做到“三個爭取”，以更優的思路、更優的措施、更優的服務推進各項工作。
一是爭取更多的建設用地指標。在取得上級國土部門項目指標支持外，努力從發改口、商務口、工信口、扶貧口等省廳部門取得重大項目支持，努力爭取每年上級下達我縣的新增建設用地指標不少于3000畝，保障好中央蘇區烈士陵園、昌吉贛高速鐵路、興贛高速公路等重點項目的用地需求。
二是爭取更好的土地出讓環境。建立完善土地市場調節機制，加強土地價格管理，抓好土地市場動態監測與監管，堅持和完善土地招拍掛出讓制度，嚴格實行國有土地使用權網上交易，進一步培育土地市場，加大土地供應力度，廣泛宣傳，多角度推介，更優服務讓開發商信心百倍來興投資興業，力爭每年上繳縣財政的土地收益不低于5億元。
三是爭取更優的招商引資項目。積極開展招商引資活動，深入、等地招商，認真宣傳、積極走訪，吸引他們來興購地投資，著力引進提速經濟發展、改善民生的規模大、財稅貢獻率高的項目，確保大項目、好項目的用地保障，并認真搞好服務。
2、堅持保護資源不動搖，全力以赴守住耕地紅線
保護資源在任何時候都不能放松，不能含糊，堅守耕地紅線不動搖，著力“打好四場攻堅戰”：
一是打好耕地保護攻堅戰。認真落實最嚴格的耕地保護制度，積極構建耕地保護共同責任機制，加快推進永久基本農田劃定，扎實開展高標準基本農田建設，確保全縣62.9萬畝耕地不減少、質量不降低。
二是打好占補平衡攻堅戰。用好國家支持贛南等原中央蘇區的土地開發復墾補充耕地優惠政策，逐步把未利用地開發整理成園地。積極挖掘耕地后備資源潛力，統籌拓展和管理耕地后備資源。切實做好“林改草”相關工作，抓好新一輪土地開發，爭取到2020年立項驗收3萬畝。積極實施好增減掛鉤項目的實施工作，爭取上級每年立項1500畝以上，并盡可能多地下達周轉指標。
三是打好執法監察攻堅戰。開展土地衛片執法年度檢查工作，進一步健全完善約談、問責、通報、督辦、曝光等制度，保持嚴厲查處違法用地高壓態勢，有效遏制違法違規用地行為。形成“天上看、地上查、網上管”監管格局，強化土地利用和管理全程監管，促進依法合理用地。
四是打好節約集約攻堅戰。樹立節約集約用地也是爭取用地指標的觀念，制定標準，完善制度，規范操作。按照“區別對待、有保有壓”的原則，緊盯國家產業政策、重大戰略性項目、環保型科技型新興產業項目和重大民生工程項目，建立重點項目用地聯審預審制度，嚴把項目用地預審關。根據項目類別、投資強度、技術含量、投資回報率，嚴格審核項目用地規模，特別是嚴格經濟開發區工業用地準入條件和標準，嚴格獎返和閑置管理，形成優勝劣汰機制。
3、堅持維護權益不停步，全力以赴服務人民群眾
民生連著民心，民心凝聚民力，執政為民，服務民生始終是我們國土部門的職責所在。群眾所思所想所盼，就是我們工作的著力點；百姓所困所擾所惑，就是我們工作的突破口。為此，我們應做好“五個切實”。
一是切實維護失地農民權益。要進一步加強征地監管，規范征地流程，該公告的公告，該聽證的聽證，能完善的盡量完善，能簡化的盡量簡化。探索多途徑安置方式，建立土地征收批后督查機制，確保被征地農民的當前生活水平不降低，長遠生計有保障。
二是切實妥善處理涉土。切實抓好疑難案件的督查、督辦工作，積極推進“事要解決”，全面開展矛盾糾紛排查，切實解決一批積案。加強工作基礎建設，完善基層網絡，把提高初信初訪的結案率作為重要環節來抓，努力把矛盾化解在萌芽狀態、化解在基層。
三是切實抓好確權登記發證。爭取2014年6月底前完成農村集體建設用地、宅基地使用權地籍調查；2015年底前完成集體建設用地、宅基地使用權確權登記發證成果省級驗收。
四是切實加強農民建房管理。我縣農民建房監管工作已列入縣委、縣政府對鄉鎮的績效管理，要進一步形成國土等相關部門和鄉鎮共同監管機制。嚴格農村宅基地審批，優先安排農民建房用地計劃指標。嚴格控制山區、丘陵地區農民切坡建房。結合增減掛鉤，加大推進農村閑置或廢棄住宅、空閑建設用地和未利用土地清理力度。
五是切實深入開展“三送”活動。深入基層為民排憂解難，爭取更大投入，為民辦更多好事實事，大力開展走訪慰問，幫助群眾化解矛盾糾紛，真正把“三送”活動落到實處。
三、開創“干好事業、帶好隊伍、服務好人民”新局面，為建設和諧秀美盡職盡責，為實現中國夢的篇章盡心盡力
為落實以上工作任務，我局創造性地提出了“干好事業、帶好隊伍、服務好人民”的新理念，干好事業是前提，包括服務發展、保護資源；帶好隊伍是保證，既要求我們建強班子，又要求我們保護干部；服務好人民是落腳點，因為沒有民生的切實改善，沒有福祉的切實增進，所有工作也就沒有目標，就是無稽之談。全系統上下要圍繞這個理念，大力弘揚蘇區精神和蘇區干部好作風，“推進六化管理”，促使各項工作創一等、爭第一，走向標準化、制度化道路。
一是推進精細化管理。我縣國土資源系統工作崗位多、戰線長、人員素質參差不齊，還不同程度存在工作脫節、管理粗放等問題，如何有效規范行為、協調行動、提高效率，必須從每一個干部、每一單業務、每一個環節、每一項制度抓起。圍繞國土的具體業務、具體個人認真查找一個問題，剖析一個案例，總結一條經驗，提出一項建議，明確一個目標。對在土地報批、交易、登記辦證、批后監管、違法用地查處、歷史遺留問題等可能存在的疑難復雜情況，有針對性地成立個案調查小組，負責對個案進行調查研究，并提出處理意見。
二是推進法治化管理。作為行政執法部門，必須嚴格遵從法制的要求，善治善為。一要抓好依法行政。大力推行政務公開，不斷提高行政效率和服務水平。對于土地出讓、用地審批、征地等都要嚴格法律法規，履行法定程序，依法管地用地；二要推進民主決策。健全重大事項集體決策制度，完善聯審制度和征地聽證制度，聽取社會各方的意見。對于土地開發整理項目和增減掛鉤項目可引入社會評審機制，提高決策效力，推進決策科學化、民主化、法治化；三要規范執法行為。創新執法方式，規范執法、文明執法。查處過程要公開透明。健全矛盾糾紛調解機制，暢通調解渠道。嚴格行政問責，做到有錯必糾、有責必問。
三是推進信息化管理。以“金土工程”為抓手，以建立“一張圖、一張網、一個綜合平臺”為目標，建立全縣土地登記發證、國有土地使用權交易、農民建房用地審批、土地違法舉報、建設用地審批、工程管理等業務受理和動態監管查詢系統，實現審批流程自動化、行政辦公無紙化、縣局與國土所信息傳輸網絡化、檔案管理信息化，爭取形成“一臺電腦在手、國土業務無憂”的良好氛圍。
四是推進差別化管理。一方面，充分利用《若干意見》的政策優勢，重點發揮瑞興于特殊經濟區優勢，希望上級對我縣實行差別化政策，在新增建設用地指標、低丘緩坡、增減掛鉤等方面給予單列或傾斜，促使我縣重點項目順利落地并達產達標。另一方面，借縣委、縣政府將土地開發整理、增減掛鉤、農民建房用地監管等土地管理方面納入鄉鎮政府績效考核的機遇，在用地計劃、土地出讓等方面實行對鄉鎮從單純滿足需求轉向供給和需求雙向調節的差別化管理。
關鍵詞：農村財務；審計；山東莒縣；招賢鎮
農村財務管理的好壞，關系到農村穩定與發展。隨著村民參政、議政意識的增強，法律意識的提高，越來越多的村民要求了解村務狀況，要求增加財務收支的透明度，這就要加強農村財務審計監督力度[1]。自2008年起，莒縣招賢鎮積極探索農村財務管理新舉措，不斷完善財務管理制度，重點抓好農村財務審計，使全鎮農村財務管理工作逐步走上規范化軌道。
1加強票據管理
農村收款收據是確定農村經濟收入行為發生的原始憑證，是財務收入的法定憑證，也是會計核算的主要原始憑證。因此，鄉鎮經管部門要建立健全票據管理制度，對收款收據進行統一管理，建立票據的領用登記和使用銷號制度，杜絕村集體濫用收據的現象。目前，全鎮81個村全部使用縣經管部門統一印制的編號票據，鎮經管站并對票據實行了月初領用，月末銷號制度。
2壓縮開支，規范財務收支，實行村級重大事項集中會審會簽制度
農村稅費改革后，村級支出缺口較大，按照“合理、必需、從緊”的要求，多渠道、多途徑地壓縮支出。一是一律取消村級招待費；二是精減村組干部，壓縮村干部職數。村民小組干部由村“兩委”干部兼任，實行村干部交叉任職，規定2000人以上的村干部不能超過7人，1000~2000人的村干部不能超過5人，1000人以下的村干部不能超過3人。同時，還規定每村享受定額補貼的干部為3人，即村支部書記、村委主任、村文書，其他“兩委”成員實行誤工補貼，村干部年報酬控制在5000元以下；三是杜絕“三無”原始支出憑證，實行“三支筆”簽字制度。每張支出憑證上都要有村支部書記、村委主任、村理財小組組長的簽字，并要明確開支用途，經辦人簽字及村理財組章，否則，鎮經管站一律不予審計入帳；四是完善重大事項開支審批手續。村集體正常生產性開支3000元以上及300元以上的非生產性開支，要先通過村民代表議事會討論通過，經鎮黨委政府分管領導同意，鎮政府蓋章后方可予以實施。做到事前審報、事后審計、先審后支，堅決杜絕先支后審；五是取消村支部書記話費入帳，變話費入帳為定額補助、超支不補、節約歸己。鎮政府在《村級規范化管理辦法》中明確規定：500人以下的村每月補助電話費50元(不含月租費，下同)，500~1000人的村每月補助電話費80元，1000人以上的村每月補助電話費100元，僅此一項，每年可節約支出19.5萬元。六是對村級報刊訂閱實行統一管理，不得突破限額，由財政所統一組織收款訂閱，任何單位和個人不得私自訂閱任何報刊；七是科學制定退職干部的經濟補助政策。鎮黨委政府規定，農村干部的退休補助，按在職干部基本工資的比例進行折算[2]。
3規范村級會計核算和會計檔案管理，實施會計委托制，實行會計電算化
做到“五統一”，即統一會計科目、統一會計賬簿、統一記賬、統一檔案管理、統一財務公開；杜絕了村級賬務管理的混亂局面，賬目達到月清月結。主要體現在4個轉變：一是賬目由“渾”變“清”。過去，許多村存在錢賬不清、不符等現象。往往是管現金的出納員常年手里沒有現金，只管一些賬目和條據，而不管現金的村支書和村主任，手里卻常年拿著現金，而且每個人都可以不先經過審批就隨便花錢，花了錢以后再由村支書或村主任審批，造成了一筆筆事后賬、糊涂賬。實行財務規范化后，規范了賬、表、冊、據，使村里多年的糊涂賬變成了明白賬。二是財務公開由“暗”變“明”。以前，各村普遍存在收入入賬不及時，票據跨年度入賬，現金管理混亂，收入往往暗箱操作，財務假公開、半公開等現象。實行財務規范化后，村會計能按時記賬，并及時將公布榜張貼到村進行公開，增強了透明度，變“暗箱操作”為“陽光作業”。三是會計檔案由“混亂”到“完整”。村會計檔案統一存放在經管站，有利于檔案的連續性。四是財務管理制度從“無”變“有”。過去，財務管理制度形同虛設。實行財務規范化后，鎮黨委、政府制定了《關于進一步加強村級財務管理的通知》，這使會計人員敢于堅持原則，秉公辦事，進一步加強了會計的監督職能，嚴把了賬前審計關，保障了財務管理制度的落實[3]。
4抓好村務公開，促進財務規范化
以農村財務為重點的村務公開工作是加強基層民主政治建設，密切黨群干群關系的重要措施[4]。近年來，全鎮堅持先理財后公開，堅持農村財務定期清理，堅持理財人員民主推薦產生，堅持對重點村進行重點審計與民主理財相結合的做法。在公開工作中，重點強化3個統一：一是統一公開時間、形式和程序。鎮黨委政府規定，每月10號為全鎮村務公開日。要求各村在公開前都要召開黨員、村民代表會議、老干部會議，征求意見，討論公開的內容，作好充分的公開準備。為防止個別村在村務公開上弄虛作假，明確規定各村將本月公開的詳細內容，報鎮經管站審批把關，對內容不具體、不真實的一律不予批準，直至符合要求后才公開。對不符合要求而公開的村，鎮黨委政府以《簡報》的形式進行通報，并納入村年終目標崗位考核。二是統一公開內容。鎮黨委政府對各村的村務公開欄進行了統一的噴制，達到了標準統一，對各村當月發生的重大事項和財務收支進行公開，公開的內容包括：計劃生育政策的落實、救災救濟款物發放、宅基地使用、種糧直補的發放、一事一議資金的收繳、機動地的發包情況、村集體債權債務、村干部報酬等；把財務公開作為村務公開的重點，所有收支必須逐項逐筆公布明細帳目。三是統一建立“群眾提問欄，干部回音欄”。鎮黨委、政府規定在公開欄的右下方建立村務公開問答公開欄，群眾有疑問在公開欄上提，干部作答復在公開欄上答，內容分為“提問欄”和”回音欄”，提問和答復一一對應在公開欄上。群眾對村務工作產生異議、疑問時，可以口頭或書面形式向村“兩委”提問，村“兩委”必須及時在“回音欄”上作出解釋或答復。這樣增加了工作的透明度，增強了干群之間的交流與溝通。
參考文獻：
[1]馬廣志.審計村級財務勢在必行[J].中國新聞周刊，2009(46)：8.
[2]許新平.加強農村村級財務管理的審計建議[J].現代審計，2010(1)：36.
