時間：2023-06-02 09:21:44
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇化學品管理，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、危險化學品環境管理法律制度概述
(一)危險化學品的界定危險化學品是化學品的一種，顧名思義是具有危險性的化學元素以及化學元素組成的化合物或者混著物，這種化學元素、化合物或者混合物可能是天然形成的，可能是人類制造的化學物質。本文所論述的是《危險化學品安全管理條例》中的危險化學品［1］。(二)危險化學品環境管理法律制度危險化學品環境管理法律制度作為管理學的一個重要門類，同時也是環境法律體系的重要組成部分，從這個維度來說，危險化學品的環境管理法律制度必須要以環境法的立法原則為基本理念，以化學品的管理制度為基本原則，以危險化學品的性質和特點為基礎，以調整危險化學品管理過程中發生的各種社會關系為目的，以立法形式為具體表現。(三)我國危險化學品環境管理機構1．政府管理部門我國危險化學品環境管理機構，除了涉及到環保部門和安監部門外，還應包括負責工業危險化學品制造的工信部、涉及農業危險化學品使用的農業部，涉及醫療危險化學品使用的衛生部，以及涉及危險化學品交易的商務部、涉及危險化學品運輸的交通運輸部、涉及危險化學品進出口的質檢總局和海關等。2．行業協會我國的行業協會在危險化學品的環境管理上一直舉足輕重，逐漸形成了環保理念、健康理念、安全理念三位一體的責任關懷體系，共有四十多家行業協會發揮著作用。為完善我國危險化學品環境管理體系，促進我國化學化工行業健康發展貢獻了巨大的力量。
二、我國危險化學品環境管理法律制度現狀和問題
(一)我國危險化學品環境管理立法隨著危險化學品環境管理實踐的發展，我國漸漸形成了以憲法為基礎的，以環境基本法為統領的行政規章、地方法規以及其他法律規定共同構成的危險化學品環境管理法律體系。這一法律體系的根本依據來自于憲法中的污染防治基本原則［2］。同時，我國還加入了一系列的國際條約和公約，與國內法相互配合，共同構成了我國危險化學品環境管理法律體系。(二)我國危險化學品環境管理法律制度存在的問題1．危險化學品環境管理立法級別低我國對于危險化學品管理的具體立法級別相對較低，用以統領危險化學品立法的《危險化學品安全管理條例》僅僅是一部行政法規，這種立法級別不利于危險化學品管理權威的樹立，不符合我國危險化學品產業的地位和我國危險化學品事故頻發的現狀。2．危險化學品環境管理標準內容要求不協調目前我國的危險化學品觀測標準雖然已經形成了較為完備的體系，但是在觀測標準配套的相關制度上還略顯不足，這種不足主要是檢測方法上的不足，落后的、單一的檢測方法不能滿足實際檢測實踐的要求。同時我國目前的檢測標準中還存在著相互沖突的地方，這其中有法律法規難以協調統一的原因，給實際的檢測活動制造了很多的困難。3．危險化學品管理信息公開制度不足目前我國危險化學品環境管理的一個重要的問題就是公眾參與度不夠高，這一問題的根源是信息公開管理制度的不足，沒有透明公開的信息，就沒有民主合理的決策。我國危險化學品的科學管理需要一個統一的信息收集平臺，信息披露機制以及信息評估的手段。
三、我國危險化學品環境管理法律制度的完善
(一)提高危險化學品環境管理立法級別前文述及立法級別較低的問題導致我國目前危險化學品的環境管理立法協調性較差，要解決這一問題，就要提高我國危險化學品的環境管理立法級別，即制定國家級的GHS法律法規。(二)健全環境標準與監測制度我國應該健全危險化學品風險鑒別與評價的體系，確定危險化學品審查的標準和污染物排放的限制與控制，與國際危險化學品環境管理體系相接軌，做好環境風險的鑒定和評價，制定完善相關原則和標準，一個重要的方法就是環境標準與監測制度提高到國家立法的高度，制定危險化學品使用環境標準與監測條例。(三)完善公眾知情監督制度目前我國對于污染物登記的規定散見于《排放污染物申報登記管理規定》，但規定的范圍明顯過窄，應在《排放污染物申報登記管理規定》的基礎上，對排污申報制度進行完善，建立特定污染物排污和轉移的數據庫。在這一基礎上，建立起公眾知情監督制度，這一制度應當包括但是不限于重大項目公眾聽證制度，環境影響評價公眾參與制度，有毒化學品數據庫公開制度等，保障危險化學品管理和民主性和科學性。
［參考文獻］
［1］李毛，李廣民．化工企業事故案例評析［M］．北京:中國礦業大學出版社，2011．21．
第二條國家對易制毒化學品的生產、經營、購買、運輸和進口、出口實行分類管理和許可制度。
易制毒化學品分為三類。第一類是可以用于制毒的主要原料，第二類、第三類是可以用于制毒的化學配劑。易制毒化學品的具體分類和品種，由本條例附表列示。
易制毒化學品的分類和品種需要調整的，由國務院公安部門會同國務院食品藥品監督管理部門、安全生產監督管理部門、商務主管部門、衛生主管部門和海關總署提出方案，報國務院批準。
省、自治區、直轄市人民政府認為有必要在本行政區域內調整分類或者增加本條例規定以外的品種的，應當向國務院公安部門提出，由國務院公安部門會同國務院有關行政主管部門提出方案，報國務院批準。
第三條國務院公安部門、食品藥品監督管理部門、安全生產監督管理部門、商務主管部門、衛生主管部門、海關總署、價格主管部門、鐵路主管部門、交通主管部門、工商行政管理部門、環境保護主管部門在各自的職責范圍內，負責全國的易制毒化學品有關管理工作；縣級以上地方各級人民政府有關行政主管部門在各自的職責范圍內，負責本行政區域內的易制毒化學品有關管理工作。
縣級以上地方各級人民政府應當加強對易制毒化學品管理工作的領導，及時協調解決易制毒化學品管理工作中的問題。
第四條易制毒化學品的產品包裝和使用說明書，應當標明產品的名稱（含學名和通用名）、化學分子式和成分。
第五條易制毒化學品的生產、經營、購買、運輸和進口、出口，除應當遵守本條例的規定外，屬于藥品和危險化學品的，還應當遵守法律、其他行政法規對藥品和危險化學品的有關規定。
禁止走私或者非法生產、經營、購買、轉讓、運輸易制毒化學品。
禁止使用現金或者實物進行易制毒化學品交易。但是，個人合法購買第一類中的藥品類易制毒化學品藥品制劑和第三類易制毒化學品的除外。
生產、經營、購買、運輸和進口、出口易制毒化學品的單位，應當建立單位內部易制毒化學品管理制度。
第六條國家鼓勵向公安機關等有關行政主管部門舉報涉及易制毒化學品的違法行為。接到舉報的部門應當為舉報者保密。對舉報屬實的，縣級以上人民政府及有關行政主管部門應當給予獎勵。
第二章生產、經營管理
第七條申請生產第一類易制毒化學品，應當具備下列條件，并經本條例第八條規定的行政主管部門審批，取得生產許可證后，方可進行生產：
（一）屬依法登記的化工產品生產企業或者藥品生產企業；
（二）有符合國家標準的生產設備、倉儲設施和污染物處理設施；
（三）有嚴格的安全生產管理制度和環境突發事件應急預案；
（四）企業法定代表人和技術、管理人員具有安全生產和易制毒化學品的有關知識，無犯罪記錄；
（五）法律、法規、規章規定的其他條件。
申請生產第一類中的藥品類易制毒化學品，還應當在倉儲場所等重點區域設置電視監控設施以及與公安機關聯網的報警裝置。
第八條申請生產第一類中的藥品類易制毒化學品的，由國務院食品藥品監督管理部門審批；申請生產第一類中的非藥品類易制毒化學品的，由省、自治區、直轄市人民政府安全生產監督管理部門審批。
前款規定的行政主管部門應當自收到申請之日起60日內，對申請人提交的申請材料進行審查。對符合規定的，發給生產許可證，或者在企業已經取得的有關生產許可證件上標注；不予許可的，應當書面說明理由。
審查第一類易制毒化學品生產許可申請材料時，根據需要，可以進行實地核查和專家評審。
第九條申請經營第一類易制毒化學品，應當具備下列條件，并經本條例第十條規定的行政主管部門審批，取得經營許可證后，方可進行經營：
（一）屬依法登記的化工產品經營企業或者藥品經營企業；
（二）有符合國家規定的經營場所，需要儲存、保管易制毒化學品的，還應當有符合國家技術標準的倉儲設施；
（三）有易制毒化學品的經營管理制度和健全的銷售網絡；
（四）企業法定代表人和銷售、管理人員具有易制毒化學品的有關知識，無犯罪記錄；
（五）法律、法規、規章規定的其他條件。
第十條申請經營第一類中的藥品類易制毒化學品的，由國務院食品藥品監督管理部門審批；申請經營第一類中的非藥品類易制毒化學品的，由省、自治區、直轄市人民政府安全生產監督管理部門審批。
前款規定的行政主管部門應當自收到申請之日起30日內，對申請人提交的申請材料進行審查。對符合規定的，發給經營許可證，或者在企業已經取得的有關經營許可證件上標注；不予許可的，應當書面說明理由。
審查第一類易制毒化學品經營許可申請材料時，根據需要，可以進行實地核查。
第十一條取得第一類易制毒化學品生產許可或者依照本條例第十三條第一款規定已經履行第二類、第三類易制毒化學品備案手續的生產企業，可以經銷自產的易制毒化學品。但是，在廠外設立銷售網點經銷第一類易制毒化學品的，應當依照本條例的規定取得經營許可。
第一類中的藥品類易制毒化學品藥品單方制劑，由品定點經營企業經銷，且不得零售。
第十二條取得第一類易制毒化學品生產、經營許可的企業，應當憑生產、經營許可證到工商行政管理部門辦理經營范圍變更登記。未經變更登記，不得進行第一類易制毒化學品的生產、經營。
第一類易制毒化學品生產、經營許可證被依法吊銷的，行政主管部門應當自作出吊銷決定之日起5日內通知工商行政管理部門；被吊銷許可證的企業，應當及時到工商行政管理部門辦理經營范圍變更或者企業注銷登記。
第十三條生產第二類、第三類易制毒化學品的，應當自生產之日起30日內，將生產的品種、數量等情況，向所在地的設區的市級人民政府安全生產監督管理部門備案。
經營第二類易制毒化學品的，應當自經營之日起30日內，將經營的品種、數量、主要流向等情況，向所在地的設區的市級人民政府安全生產監督管理部門備案；經營第三類易制毒化學品的，應當自經營之日起30日內，將經營的品種、數量、主要流向等情況，向所在地的縣級人民政府安全生產監督管理部門備案。
前兩款規定的行政主管部門應當于收到備案材料的當日發給備案證明。
第三章購買管理
第十四條申請購買第一類易制毒化學品，應當提交下列證件，經本條例第十五條規定的行政主管部門審批，取得購買許可證：
（一）經營企業提交企業營業執照和合法使用需要證明；
（二）其他組織提交登記證書（成立批準文件）和合法使用需要證明。
第十五條申請購買第一類中的藥品類易制毒化學品的，由所在地的省、自治區、直轄市人民政府食品藥品監督管理部門審批；申請購買第一類中的非藥品類易制毒化學品的，由所在地的省、自治區、直轄市人民政府公安機關審批。
前款規定的行政主管部門應當自收到申請之日起10日內，對申請人提交的申請材料和證件進行審查。對符合規定的，發給購買許可證；不予許可的，應當書面說明理由。
審查第一類易制毒化學品購買許可申請材料時，根據需要，可以進行實地核查。
第十六條持有品、第一類購買印鑒卡的醫療機構購買第一類中的藥品類易制毒化學品的，無須申請第一類易制毒化學品購買許可證。
個人不得購買第一類、第二類易制毒化學品。
第十七條購買第二類、第三類易制毒化學品的，應當在購買前將所需購買的品種、數量，向所在地的縣級人民政府公安機關備案。個人自用購買少量高錳酸鉀的，無須備案。
第十八條經營單位銷售第一類易制毒化學品時，應當查驗購買許可證和經辦人的身份證明。對委托代購的，還應當查驗購買人持有的委托文書。
經營單位在查驗無誤、留存上述證明材料的復印件后，方可出售第一類易制毒化學品；發現可疑情況的，應當立即向當地公安機關報告。
第十九條經營單位應當建立易制毒化學品銷售臺賬，如實記錄銷售的品種、數量、日期、購買方等情況。銷售臺賬和證明材料復印件應當保存2年備查。
第一類易制毒化學品的銷售情況，應當自銷售之日起5日內報當地公安機關備案；第一類易制毒化學品的使用單位，應當建立使用臺賬，并保存2年備查。
第二類、第三類易制毒化學品的銷售情況，應當自銷售之日起30日內報當地公安機關備案。
第四章運輸管理
第二十條跨設區的市級行政區域（直轄市為跨市界）或者在國務院公安部門確定的禁毒形勢嚴峻的重點地區跨縣級行政區域運輸第一類易制毒化學品的，由運出地的設區的市級人民政府公安機關審批；運輸第二類易制毒化學品的，由運出地的縣級人民政府公安機關審批。經審批取得易制毒化學品運輸許可證后，方可運輸。
運輸第三類易制毒化學品的，應當在運輸前向運出地的縣級人民政府公安機關備案。公安機關應當于收到備案材料的當日發給備案證明。
第二十一條申請易制毒化學品運輸許可，應當提交易制毒化學品的購銷合同，貨主是企業的，應當提交營業執照；貨主是其他組織的，應當提交登記證書（成立批準文件）；貨主是個人的，應當提交其個人身份證明。經辦人還應當提交本人的身份證明。
公安機關應當自收到第一類易制毒化學品運輸許可申請之日起10日內，收到第二類易制毒化學品運輸許可申請之日起3日內，對申請人提交的申請材料進行審查。對符合規定的，發給運輸許可證；不予許可的，應當書面說明理由。
審查第一類易制毒化學品運輸許可申請材料時，根據需要，可以進行實地核查。
第二十二條對許可運輸第一類易制毒化學品的，發給一次有效的運輸許可證。
對許可運輸第二類易制毒化學品的，發給3個月有效的運輸許可證；6個月內運輸安全狀況良好的，發給12個月有效的運輸許可證。
易制毒化學品運輸許可證應當載明擬運輸的易制毒化學品的品種、數量、運入地、貨主及收貨人、承運人情況以及運輸許可證種類。
第二十三條運輸供教學、科研使用的100克以下的麻黃素樣品和供醫療機構制劑配方使用的小包裝麻黃素以及醫療機構或者品經營企業購買麻黃素片劑6萬片以下、注射劑l.5萬支以下，貨主或者承運人持有依法取得的購買許可證明或者品調撥單的，無須申請易制毒化學品運輸許可。
第二十四條接受貨主委托運輸的，承運人應當查驗貨主提供的運輸許可證或者備案證明，并查驗所運貨物與運輸許可證或者備案證明載明的易制毒化學品品種等情況是否相符；不相符的，不得承運。
運輸易制毒化學品，運輸人員應當自啟運起全程攜帶運輸許可證或者備案證明。公安機關應當在易制毒化學品的運輸過程中進行檢查。
運輸易制毒化學品，應當遵守國家有關貨物運輸的規定。
第二十五條因治療疾病需要，患者、患者近親屬或者患者委托的人憑醫療機構出具的醫療診斷書和本人的身份證明，可以隨身攜帶第一類中的藥品類易制毒化學品藥品制劑，但是不得超過醫用單張處方的最大劑量。
醫用單張處方最大劑量，由國務院衛生主管部門規定、公布。
第五章進口、出口管理
第二十六條申請進口或者出口易制毒化學品，應當提交下列材料，經國務院商務主管部門或者其委托的省、自治區、直轄市人民政府商務主管部門審批，取得進口或者出口許可證后，方可從事進口、出動：
（一）對外貿易經營者備案登記證明（外商投資企業聯合年檢合格證書）復印件；
（二）營業執照副本；
（三）易制毒化學品生產、經營、購買許可證或者備案證明；
（四）進口或者出口合同（協議）副本；
（五）經辦人的身份證明。
申請易制毒化學品出口許可的，還應當提交進口方政府主管部門出具的合法使用易制毒化學品的證明或者進口方合法使用的保證文件。
第二十七條受理易制毒化學品進口、出口申請的商務主管部門應當自收到申請材料之日起20日內，對申請材料進行審查，必要時可以進行實地核查。對符合規定的，發給進口或者出口許可證；不予許可的，應當書面說明理由。
對進口第一類中的藥品類易制毒化學品的，有關的商務主管部門在作出許可決定前，應當征得國務院食品藥品監督管理部門的同意。
第二十八條麻黃素等屬于重點監控物品范圍的易制毒化學品，由國務院商務主管部門會同國務院有關部門核定的企業進口、出口。
第二十九條國家對易制毒化學品的進口、出口實行國際核查制度。易制毒化學品國際核查目錄及核查的具體辦法，由國務院商務主管部門會同國務院公安部門規定、公布。
國際核查所用時間不計算在許可期限之內。
對向制造、販運情形嚴重的國家或者地區出口易制毒化學品以及本條例規定品種以外的化學品的，可以在國際核查措施以外實施其他管制措施，具體辦法由國務院商務主管部門會同國務院公安部門、海關總署等有關部門規定、公布。
第三十條進口、出口或者過境、轉運、通運易制毒化學品的，應當如實向海關申報，并提交進口或者出口許可證。海關憑許可證辦理通關手續。
易制毒化學品在境外與保稅區、出口加工區等海關特殊監管區域、保稅場所之間進出的，適用前款規定。
易制毒化學品在境內與保稅區、出口加工區等海關特殊監管區域、保稅場所之間進出的，或者在上述海關特殊監管區域、保稅場所之間進出的，無須申請易制毒化學品進口或者出口許可證。
進口第一類中的藥品類易制毒化學品，還應當提交食品藥品監督管理部門出具的進口藥品通關單。
第三十一條進出境人員隨身攜帶第一類中的藥品類易制毒化學品藥品制劑和高錳酸鉀，應當以自用且數量合理為限，并接受海關監管。
進出境人員不得隨身攜帶前款規定以外的易制毒化學品。
第六章監督檢查
第三十二條縣級以上人民政府公安機關、食品藥品監督管理部門、安全生產監督管理部門、商務主管部門、衛生主管部門、價格主管部門、鐵路主管部門、交通主管部門、工商行政管理部門、環境保護主管部門和海關，應當依照本條例和有關法律、行政法規的規定，在各自的職責范圍內，加強對易制毒化學品生產、經營、購買、運輸、價格以及進口、出口的監督檢查；對非法生產、經營、購買、運輸易制毒化學品，或者走私易制毒化學品的行為，依法予以查處。
前款規定的行政主管部門在進行易制毒化學品監督檢查時，可以依法查看現場、查閱和復制有關資料、記錄有關情況、扣押相關的證據材料和違法物品；必要時，可以臨時查封有關場所。
被檢查的單位或者個人應當如實提供有關情況和材料、物品，不得拒絕或者隱匿。
第三十三條對依法收繳、查獲的易制毒化學品，應當在省、自治區、直轄市或者設區的市級人民政府公安機關、海關或者環境保護主管部門的監督下，區別易制毒化學品的不同情況進行保管、回收，或者依照環境保護法律、行政法規的有關規定，由有資質的單位在環境保護主管部門的監督下銷毀。其中，對收繳、查獲的第一類中的藥品類易制毒化學品，一律銷毀。
易制毒化學品違法單位或者個人無力提供保管、回收或者銷毀費用的，保管、回收或者銷毀的費用在回收所得中開支，或者在有關行政主管部門的禁毒經費中列支。
第三十四條易制毒化學品丟失、被盜、被搶的，發案單位應當立即向當地公安機關報告，并同時報告當地的縣級人民政府食品藥品監督管理部門、安全生產監督管理部門、商務主管部門或者衛生主管部門。接到報案的公安機關應當及時立案查處，并向上級公安機關報告；有關行政主管部門應當逐級上報并配合公安機關的查處。
第三十五條有關行政主管部門應當將易制毒化學品許可以及依法吊銷許可的情況通報有關公安機關和工商行政管理部門；工商行政管理部門應當將生產、經營易制毒化學品企業依法變更或者注銷登記的情況通報有關公安機關和行政主管部門。
第三十六條生產、經營、購買、運輸或者進口、出口易制毒化學品的單位，應當于每年3月31日前向許可或者備案的行政主管部門和公安機關報告本單位上年度易制毒化學品的生產、經營、購買、運輸或者進口、出口情況；有條件的生產、經營、購買、運輸或者進口、出口單位，可以與有關行政主管部門建立計算機聯網，及時通報有關經營情況。
第三十七條縣級以上人民政府有關行政主管部門應當加強協調合作，建立易制毒化學品管理情況、監督檢查情況以及案件處理情況的通報、交流機制。
第七章法律責任
第三十八條違反本條例規定，未經許可或者備案擅自生產、經營、購買、運輸易制毒化學品，偽造申請材料騙取易制毒化學品生產、經營、購買或者運輸許可證，使用他人的或者偽造、變造、失效的許可證生產、經營、購買、運輸易制毒化學品的，由公安機關沒收非法生產、經營、購買或者運輸的易制毒化學品、用于非法生產易制毒化學品的原料以及非法生產、經營、購買或者運輸易制毒化學品的設備、工具，處非法生產、經營、購買或者運輸的易制毒化學品貨值10倍以上20倍以下的罰款，貨值的20倍不足1萬元的，按1萬元罰款；有違法所得的，沒收違法所得；有營業執照的，由工商行政管理部門吊銷營業執照；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
對有前款規定違法行為的單位或者個人，有關行政主管部門可以自作出行政處罰決定之日起3年內，停止受理其易制毒化學品生產、經營、購買、運輸或者進口、出口許可申請。
第三十九條違反本條例規定，走私易制毒化學品的，由海關沒收走私的易制毒化學品；有違法所得的，沒收違法所得，并依照海關法律、行政法規給予行政處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第四十條違反本條例規定，有下列行為之一的，由負有監督管理職責的行政主管部門給予警告，責令限期改正，處1萬元以上5萬元以下的罰款；對違反規定生產、經營、購買的易制毒化學品可以予以沒收；逾期不改正的，責令限期停產停業整頓；逾期整頓不合格的，吊銷相應的許可證：
（一）易制毒化學品生產、經營、購買、運輸或者進口、出口單位未按規定建立安全管理制度的；
（二）將許可證或者備案證明轉借他人使用的；
（三）超出許可的品種、數量生產、經營、購買易制毒化學品的；
（四）生產、經營、購買單位不記錄或者不如實記錄交易情況、不按規定保存交易記錄或者不如實、不及時向公安機關和有關行政主管部門備案銷售情況的；
（五）易制毒化學品丟失、被盜、被搶后未及時報告，造成嚴重后果的；
（六）除個人合法購買第一類中的藥品類易制毒化學品藥品制劑以及第三類易制毒化學品外，使用現金或者實物進行易制毒化學品交易的；
（七）易制毒化學品的產品包裝和使用說明書不符合本條例規定要求的；
（八）生產、經營易制毒化學品的單位不如實或者不按時向有關行政主管部門和公安機關報告年度生產、經銷和庫存等情況的。
企業的易制毒化學品生產經營許可被依法吊銷后，未及時到工商行政管理部門辦理經營范圍變更或者企業注銷登記的，依照前款規定，對易制毒化學品予以沒收，并處罰款。
第四十一條運輸的易制毒化學品與易制毒化學品運輸許可證或者備案證明載明的品種、數量、運入地、貨主及收貨人、承運人等情況不符，運輸許可證種類不當，或者運輸人員未全程攜帶運輸許可證或者備案證明的，由公安機關責令停運整改，處5000元以上5萬元以下的罰款；有危險物品運輸資質的，運輸主管部門可以依法吊銷其運輸資質。
個人攜帶易制毒化學品不符合品種、數量規定的，沒收易制毒化學品，處1000元以上5000元以下的罰款。
第一條為加強危險化學品安全管理，規范危險化學品經營銷售活動，保障人民群眾生命、財產安全，根據《中華人民共和國安全生產法》和《危險化學品安全管理條例》，制定本辦法。
第二條在中華人民共和國境內從事危險化學品經營銷售活動，適用本辦法。
民用爆炸品、放射性物品、核能物質和城鎮燃氣的經營，不適用本辦法。
第三條國家對危險化學品經營銷售實行許可制度。經營銷售危險化學品的單位，應當依照本辦法取得危險化學品經營許可證（以下簡稱經營許可證），并憑經營許可證依法向工商行政管理部門申請辦理登記注冊手續。未取得經營許可證和未經工商登記注冊，任何單位和個人不得經營銷售危險化學品。
第四條經營許可證分為甲、乙兩種。取得甲種經營許可證的單位可經營銷售劇毒化學品和其他危險化學品；取得乙種經營許可證的單位只能經營銷售除劇毒化學品以外的危險化學品。
甲種經營許可證由省、自治區、直轄市人民政府經濟貿易主管部門或其委托的安全生產監督管理部門（以下簡稱省級發證機關）審批、頒發；乙種經營許可證由設區的市級人民政府負責危險化學品安全監督管理綜合工作的部門（以下簡稱市級發證機關）審批、頒發。成品油的經營許可納入甲種經營許可證管理。
第五條國家安全生產監督管理局負責全國經營許可證審批、發放工作的監督管理。
省級發證機關和市級發證機關分別負責本行政區域內經營許可證的監督管理。
第二章經營許可證的申請與審批
第六條危險化學品經營銷售單位（以下簡稱經營單位），應當具備以下基本條件：
（一）經營和儲存場所、設施、建筑物符合國家標準《建筑設計防火規范》（GBJ16）、《爆炸危險場所安全規定》和《倉庫防火安全管理規則》等規定，建筑物應當經公安消防機構驗收合格；
（二）經營條件、儲存條件符合《危險化學品經營企業開業條件和技術要求》（GB18265）、《常用危險化學品儲存通則》（GB15603）的規定；
（三）單位主要負責人和主管人員、安全生產管理人員和業務人員經過專業培訓，并經考核，取得上崗資格；
（四）有健全的安全管理制度和崗位安全操作規程；
（五）有本單位事故應急救援預案。
第七條經營許可證的單位自主選擇具有資質的安全評價機構，對本單位的經營條件進行安全評價。
第八條安全評價機構應當對申請經營許可證的單位是否符合本辦法第六條規定的條件逐項進行評價，并出具安全評價報告。
第九條申請甲種和乙種經營許可證的單位，應當分別向省級發證機關和市級發證機關提出申請，提交下列材料：
（一）《危險化學品經營許可證申請表》；
（二）安全評價報告；
（三）經營和儲存場所建筑物消防安全驗收文件的復印件；
（四）經營和儲存場所、設施產權或租賃證明文件復印件；
（五）單位主要負責人和主管人員、安全生產管理人員和業務人員專業培訓合格證書的復印件；
（六）安全管理制度和崗位安全操作規程。
第十條發證機關應當在接到申請之日起30個工作日內，對申請人提交的材料進行審查和現場核查，對符合條件的，頒發經營許可證；對不符合條件的，應當書面通知申請人并說明理由。
第十一條經營許可證應當載明下列事項：
（一）經營單位名稱；
（二）經營單位住所（地址和經營場所）；
（三）經營單位法定代表人或負責人姓名；
（四）經營單位的經濟類型；
（五）許可經營范圍（劇毒化學品應當注明品名，其他危險化學品應當注明類項；成品油應當注明油品名稱）；
（六）發證日期和有效期限；
（七）證書編號。
第十二條經營單位改建、擴建或者遷移經營、儲存場所，擴大許可經營范圍，應當事前重新申請辦理經營許可證。
經營單位變更單位名稱、經濟類型或者注冊的法定代表人或負責人，應當于變更之日起20個工作日內，向原發證機關申辦變更手續，換發新的經營許可證。
第十三條經營許可證有效期為3年。有效期滿后，經營單位繼續從事危險化學品經營活動的，應當在經營許可證有效期滿前3個月內向原發證機關提出換證申請，經審查合格后換領新證。
第十四條發證機關應將經營許可證的發放情況，及時向同級公安、環保部門通報。
第十五條經營單位不得轉讓、買賣、出租、出借、偽造或者變造經營許可證。
第三章經營許可證的監督管理
第十六條發證機關應當堅持公開、公平、公正的原則，嚴格依照法律、法規、規章和標準規定的條件及程序，審批、發放經營許可證。
第十七條發證機關應當加強對經營許可證的監督管理，建立、健全經營許可證審批、發放檔案管理制度。
第十八條市級發證機關應當將本行政區年度經營許可證的審批、發放情況報省級發證機關備案。省級發證機關應當將本行政區年度經營許可證的審批、發放情況報國家安全生產監督管理局備案。
第十九條發證機關應當對本行政區內已取得經營許可證的單位進行監督檢查。經營單位應當接受發證機關依法實施的監督檢查，無正當理由不得拒絕、阻撓。
第四章罰則
第二十條未取得經營許可證，擅自從事危險化學品經營的，由省級發證機關或市級發證機關依照《危險化學品安全管理條例》第五十七條的規定予以處罰。
第二十一條經營單位違反本辦法規定，有下列行為之一的，由發證機關吊銷經營許可證：
（一）提供虛假證明文件或采取其他欺騙手段，取得經營許可證的；
（二）不再具備經營銷售危險化學品基本條件的；
（三）轉讓、買賣、出租、出借、偽造或者變造經營許可證的。
山東省莒縣疾病預防控制中心，山東莒縣 276500
[摘要] 近年來各地頻繁發生易制毒化學品安全事故，事故發生多由于易制毒化學品的管理環節存在漏洞，管理措施不力。通過加強宣傳、教育、培訓，健全管理制度，加強日常監管和執法查處，使實驗室易制毒化學品的管理走向有序化、規范化，減少易制毒化學品安全事故的發生。
[
關鍵詞 ] 易制毒化學品；實驗室；管理
[中圖分類號] R631.44 [文獻標識碼] A [文章編號] 1672-5654（2014）10（b）-0050-02
易制毒化學品是指我國規定管制的可用于制造麻醉藥品和精神藥品的化學原料及制劑。易制毒化學品本身不是，但具有雙重性，既是一般醫藥、化工的工業原料，又是生產、加工或制成必不可少的化學品。一些違法分子常用來生產、加工或制作的原料、配劑等。自2005年國務院《易制毒化學品管理條例》以來，我國對易制毒化學品實行了分類管理和許可制度。但易制毒化學品種類多，管理工作量大，一些地方受人才、技術、管理制度等瓶頸制約，對此類產品的管理相對松懈，使易制毒化學品在使用、儲存等環節存在諸多管理漏洞。各地化學、醫藥等實驗室是易制毒化學品的重要集中地，加強實驗室易制毒化學品管理對于從源頭上控制擴散意義重大。
1易制毒化學品的種類、危害及加強管理的意義
1.1易制毒化學品的種類
易制毒化學品是制造的前體、原料和化學助劑。我國列管了三類24個品種，第一類主要是用于制造的原料，包括： 1－苯基－2－丙酮，3，4－亞甲基二氧苯基－2－丙酮，胡椒醛，黃樟素，黃樟油，異黃樟素，N－乙酰鄰氨基苯酸，鄰氨基苯甲酸，麥角酸＊，麥角胺＊，麥角新堿＊，麻黃素、偽麻黃素、消旋麻黃素、去甲麻黃素、甲基麻黃素、麻黃浸膏、麻黃浸膏粉等麻黃素類物質＊，鄰氯苯基環戊酮。第二類、第三類主要是用于制造的配劑。第二類包括：苯乙酸，醋酸酐，三氯甲烷，乙醚，哌啶；第三類包括：甲苯，丙酮，甲基乙基酮，高錳酸鉀，硫酸，鹽酸。第一類、第二類所列物質可能存在的鹽類，也納入管制，帶有＊標記的品種為第一類中的藥品類易制毒化學品，第一類中的藥品類易制毒化學品包括原料藥及其單方制劑。
1.2易制毒化學品的危害
易制毒化學品的危害來自它的易制毒性，其中麥角酸、麥角胺、麥角新堿、麻黃素、偽麻黃素、消旋麻黃素、去甲麻黃素、甲基麻黃素、麻黃浸膏、麻黃浸膏粉等麻黃素類物質，該類藥品從品種來源和類別歸屬劃分主要為麥角生物堿和麻黃生物堿，其易制毒特性非常突出。麥角生物堿的原體是小黑麥的麥角，利用麥角中所含的麥角胺、麥角新堿合成的麥角酸二乙基酰胺，是已知藥力最強的迷幻劑，會導致吸食者喪失判斷力和控制力，產生嚴重的心理和生理損害。麻黃素類是從麻黃草中提取的生物堿，也可通過化學合成制得。麻黃素及其制品既是制藥原料，又是制造甲基苯丙胺（冰毒）的前體。而冰毒作為一種中樞興奮劑，大劑量使用會引起精神錯亂，類似妄想性精神分裂癥。有些易制毒化學品還是制作過程必須的溶劑或試劑，具有易燃易爆易腐蝕性，直接與皮膚接觸，輕者腐蝕，重者會燒傷皮膚，如果使用不當，還會對環境造成污染。易制毒化學品一旦流入非法渠道，被犯罪分子制成冰毒、等并非法出售，就會危害人們的身心健康，造成財產損失，影響正常的生產、工作和生活，還會敗壞社會道德，腐化社會風氣，危害公共衛生，擾亂正常的經濟社會秩序，形成治安隱患，對整個社會和人民造成極大損失。有的易制毒化學品走私出境后，被國外海關查獲，會直接危害我國的國際形象。
1.3加強易制毒化學品的管理的意義
今天出現的絕大部分是由易制毒化學品加工提煉而成的，可以說，易制毒化學品是制造的重要源頭。但另一方面，易制毒化學品用途廣泛，人們的正常生產、生活都離不開它。我國正處在現代化建設的關鍵階段，建設創新型國家離不開發達的化學和醫藥工業，教學、科研、工業生產等各個領域各個環節都需要大量使用易制毒化學品。一旦管理松懈，稍有不慎，就會流入非法渠道，被不法分子利用，產生不可估量的后果。加強易制毒化學品管理，提前介入、提前預防，能堵住源頭漏洞，有效壓縮犯罪的空間。通過法律形式來加強對易制毒化學品的管控，規范易制毒化學品的生產、經營、購買、運輸和進出口行為，能有效防范易制毒化學品流入非法渠道，對保護公眾身心健康和財產安全，促進經濟正常發展，保護社會良好風氣，維護社會和諧穩定有非常重要的意義。
2地方實驗室易制毒化學品管理存在的問題與原因
2.1易制毒化學品種類多，使用廣，管理難度大
現在國家管控的易制毒化學品中，包括鹽酸、硫酸、丙酮、甲苯、高錳酸鉀等，這些化學品使用范圍廣，使用人數多，給易制毒化學品管理帶來難度。實驗室易制毒化學品管理是一項技術含量較高的工作，一些單位的管理力度和級別標準明顯偏低，不能體現特殊管理和專項管理的要求，表現為：缺乏信息化、動態化管理機制；臺帳資料不規范，記錄不完整，審批、備案等環節缺失；易制毒化學品專項管理制度不健全，職責和管理人員不明確；倉儲管理存在安全隱患，設施不完備，安全標準低；在標簽標識、使用劑量、使用開具與人員權限、貯存保管等方面沒有進行特殊管理，存在模糊管理問題。
2.2認知不足，重視不夠，警惕性不強
因為易制毒化學品是教學、科研、醫療、實驗中常用的化學試劑，很多人為此存在模糊認識，認為它只是普通化學試劑和一般商品，沒有把它作為制作的原料或配劑來看待。一些藥品類易制毒化學品如馬來酸麥角新堿等，目前也只是作為普通藥品管理，影響了人們對這些藥品類易制毒化學品的全面認識。一些實驗室相關化學品存量大，且使用、擺放等都比較隨意，更強化了人們的模糊認識，導致使用者缺乏風險意識，對易制毒化學品流入非法渠道的危害性及相應安全隱患認識不夠，缺乏警惕性。有的單位法定代表人對易制毒化學品的危害性重視不夠，相關培訓、復訓工作開展不及時，遵守《條例》規定的自覺性有待提高。另外，相關部門對易制毒化學品及《易制毒化學品管理條例》的宣傳力度不夠，也導致一些使用者對易制毒化學品危害知之甚少，《條例》知曉率不高，使《條例》的實施大打折扣。
2.3專業人員缺乏，監管不到位
缺乏專職管理機構和人員，難以高標準開展易制毒化學品的管制、執法工作一些地方由于缺乏專業管理人員，專業化管理水平不高，專業技術手段落后，導致管理、執法實效受到影響。有的地方雖開展了相關培訓，但限于人手不夠，正常的檢查工作經常被其他工作擠壓得沒了空間，常處于應付狀態，防范措施和監督工作不到位。對于易制毒化學品的購買、使用、儲存、銷毀等環節的監管不夠精細，造成管理漏洞，管理實效降低。在執法方面，由于缺乏有針對性的法律法規，導致執法失范、缺位，對違法違規行為處置不及時，處罰和打擊力度相對較小，達不到教育、懲治應有的效果。
3 易制毒化學品管理對策
3.1加強宣傳教育工作
相關部門要充分利用廣播、電視、報紙、網絡等媒體，廣泛宣傳加強易制毒化學品管理的重大意義。加大《易制毒化學品管理條例》落實力度，真正把《條例》精神貫徹到日常監管中，讓相關單位認識到加強易制毒化學品管理的重要性、緊迫性，提高其風險意識。開展禁毒法制宣傳教育活動，使群眾了解對個人、家庭、社會的危害，普及易制毒化學品基礎知識，開設舉報電話，鼓勵公眾參與易制毒化學品的監督管理。強化執法培訓，提高專業管理人員對易制毒化學品的管理能力和執法水平。開展禁毒知識專項培訓工作，使易制毒化學品使用和管理關鍵人群了解相關知識、信息和法規要求，增強使用單位的防范意識和自律意識。
3.2完善管理制度
建立源頭監管制度，對易制毒化學品實施全程精細化管理。各實驗室要制定嚴格的專項管理制度，提高管理級別，杜絕管理漏洞。在購買環節，堅持統一申請，統一購買，規范采購；在使用環節，要嚴格申請、審核，定量領取，固定場所，專業操作，及時回收；在儲存管理環節，要指定專人保管，嚴格執行有關安全、防火規定，配備安全監控報警裝置、防護器具和消防器材等，完善安全設施，建立存放專庫（柜），并分類、分區域存放。要建立易制毒化學品購買、使用臺賬，對易制毒化學品的呈報審批、購買、運輸、出入庫、倉儲、使用等各個環節嚴格把關，確保出入流向清晰、檔案記錄完整，做到信息化、動態化管理。健全雙人領取、雙人簽字、雙人雙鎖制度，嚴密監控存量，確定存量上限。裝運易制毒化學品，必須使用專用容器，并由專門人員進行嚴格安檢，謹防混用、混裝和泄漏。制定易制毒化學品專項管理和分類管理細則，對標簽、說明書、使用方法、提示用語、注意事項、警示標識等作出明確的規定。建立應急管理機制，科學應對突況。健全易制毒化學品管理責任體系，明確上級部門、單位法人、分管負責人、專管員及有關人員責任和崗位職責，對于一些用量少、涉及部門多的單位實行部門系統歸口管理。
3.3 加強易制毒化學品的日常管制和執法查處工作
要加強信息化管理，建立覆蓋面廣的易制毒化學品信息管理系統，將實驗室易制毒化學品作為重要管理項目納入信息管理系統，形成網上申報、審核、審批的工作機制，實現實驗室易制毒化學品管理工作的信息化、智能化、透明化。鼓勵發展易制毒化學品行業協會，充分發揮行業協會監管作用，對易制毒化學品實驗室開展安全風險等級評估，建立名單名錄，實行分級分類監管，推進行業自我管理。要建立健全公安、食品藥品監管等職能部門聯席會議制度，定期通報管制工作情況，并針對發現的問題，開展聯合執法，堵塞管理漏洞，避免管理與執法脫節等問題，形成齊抓共管的良好局面。要及時收集分析情報信息和臺賬內容，對實驗室易制毒化學品購買、使用、儲存等環節的特點、情況進行定期統計、分析、研判，認真梳理管制工作薄弱環節和漏洞，研究應對措施。要加強案件偵辦和來源倒查，及時發現易制毒化學品違法犯罪活動線索，對違法、違規現象及時處理。要結合本地實際，嚴格源頭準入，嚴格許可備案，突出管制重點，加強對重點易制毒化學品和重點實驗室的監管力度，盡最大可能杜絕易制毒化學品流入非法渠道。
4 結語
加強地方實驗室易制毒化學品管理是一項系統工程，涉及職能部門多、責任重，必須加強頂層設計和日常監管，確保工作不缺位，管理無漏洞。各級食品藥品監管部門和公安機關要建立適合管理對象的制度體系和工作機制，做到信息互通、資源共享、分工明確、通力配合，并在日常管理、檢查工作中把制度法規落實到位，只有這樣，才能發揮管理合力，將易制毒化學品的潛在危害降低到最低限度。
[
參考文獻]
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《化學品注冊、評估、授權和限制》實施進展
《化學品注冊、評估、授權和限制》是歐盟對進入其市場的所有化學品進行預防性管理的法規，已于2007年6月1日正式生效，至2018年最后一批現有物質注冊完全結束，將歷時12年。
關于《化學品注冊、評估、授權和限制》實施方面，很多專家專門介紹了相關情況。德國Evonik Industries公司的Volker Soballa回顧了《化學品注冊、評估、授權和限制》注冊第一階段的情況。根據以前注冊的經驗，從注冊的步驟、信息交換的準備、時間進度的控制、機構的選擇等方面給企業提出了具體的操作經驗。歐盟化學品管理局的Christel Musset介紹了2013年注冊截止日期前化學品注冊和評估的工作安排，提出了幾點重要建議。2012年的行動計劃包括：將為注冊收集市場情報、為注冊人提供建議、尤其是強調準備高質量技術卷宗和化學品安全報告、強化卷宗提交過程和現有工具、組織更多的交流推廣活動等。在2012年第一個季度將要被注冊的物質數目、物質名稱和每個物質的牽頭注冊人（LR）等信息，而這些統計信息將會對2013年要注冊的企業產生很大的幫助。2012年的重點工作包括：完成對注冊指南文件和數據共享指南文件的更新以及國際統一化學品信息數據庫（IUCLID）、Chesar等相關軟件工具的升級；在網站公布物質信息交換論壇組成進展和注冊相關的最新動態；2012年2月和秋季分別舉辦牽頭注冊人研討會；2011-2013年就卷宗提交具體步驟開展系列網絡研討會等。歐洲化學品管理局Christel Musset指出，化學品注冊是一個龐大的系統工作，但只要及時了解物質信息交換論壇的通知和歐洲化學品管理局的支持，還是易于管理的；注冊者不要認為只要提交了注冊卷宗就完成了任務，還要及時更新卷宗，并參與歐洲化學品管理局提供的交流機會。
《化學品注冊、評估、授權和限制》信息交換論壇主席Szilvia Deim介紹了《化學品注冊、評估、授權和限制》法規的執行情況。目前，來自歐洲經濟區域19個國家的近800家企業接受了審查，其中包括449家制造商、278家進口商、38家唯一代表以及436個下游用戶。整個審查計劃中，大約20%受檢企業不符合《化學品注冊、評估、授權和限制》法規要求。這次審查數量大約是上次的一半，不符合企業的概率（20%）也比2009年審查結果（24%）有所降低。
第二階段執法延長至2012年4月，主要檢查供應鏈信息的傳遞。第三階段執法于2012年6月啟動，主要關注中間體和限制物。Szilvia Deim主席最后指出，執法是沒有限制的，但也有重點關注，安全數據表將是重點檢查的部分，注冊將是長期的問題。同時，企業不要忘了歐盟《分類、標簽和包裝法規》（CLP）、供應鏈的信息傳遞、注冊的細節信息等。EPPA管理咨詢合伙人Julius Waller重點講解了2012年2月29日的首批歐盟滾動計劃（CoRAP）和列入高關注物質的候選名單物質的情況，指出企業要關注列入計劃的90種物質的評估進展情況，保證注冊卷宗順利通過評估。Julius Waller同時提醒企業，與滿足分類為高關注物質的要求相比，《化學品注冊、評估、授權和限制》注冊過程顯得容易。因此，企業要立即開展工作應對高關注物質帶來的挑戰。
《全球化學品統一分類和標簽制度》實施進展
聯合國環境發展會議（UNCED）與國際化學品安全論壇（IFCS）于1992年通過決議，建議各國開展國際間化學品分類標簽協調工作，以減少化學品對人類和環境造成的危害，同時減少化學品跨國貿易必須符合各國不同標示規定的成本。為此，國際勞工組織（ILO）、聯合國經濟合作與發展組織（OECD）、聯合國危險物品運輸專家委員會（UNCETDG）聯合制定了《全球化學品統一分類和標簽制度》（GHS）。《全球化學品統一分類和標簽制度》由聯合國于2003年通過并正式公告。2003年7月，聯合國經濟社會委員會會議正式采用《全球化學品統一分類和標簽制度》，并要求各成員國2008年前通過立法實施。
《全球化學品統一分類和標簽制度》按危險類型對化學品進行了分類，并就統一危險公示要素（包括標簽和安全數據表）提出了建議，其目的是通過提供一種都能理解的國際制度來表述化學品的危害，提高對人類和環境的保護；為尚未制定相關系統的國家提供一種公認的系統框架；減少對化學品的測試和評估；為國際化學品貿易提供方便。《全球化學品統一分類和標簽制度》已于2011年9月8日由聯合國歐洲經濟委員會（UNECE）了第四修訂版，修訂了化學不穩定氣體和不燃氣溶膠的危險分類等多個條款，使危險化學品的防范說明進一步合理化，同時為避免理解上的差異，對一些標準作出了澄清。
來自奧地利化學工業協會（FCIO）的Christian作了《歐盟：統一分類還有很長的路》的報告，介紹了歐盟落實《全球化學品統一分類和標簽制度》的情況。歐盟利用5年多時間，在聯合國《全球化學品統一分類和標簽制度》基礎上，結合《化學品注冊、評估、授權和限制》法規實施進程以及1999/45/EC（即DPD指令，針對配制品）和67/548/EEC（即DSD指令，針對物質），建立了一套化學物質和混合物《分類、標簽和包裝法規》。
2008年12月31日，歐盟以公報的形式正式刊登該法規，并于2009年1月20日正式生效。與現有的物質（DSD）和配制品（DPD）指令相比，《分類、標簽和包裝法規》引進了新的分類標準、新的分類標簽。《分類、標簽和包裝法規》的實施也是逐步完成的，其中規定物質DSD指令的廢止時間是2010年12月1日，配制品DPD指令的廢止時間是2015年6月1日。歐盟化學品管理局（ECHA）建立了化學物質的分類和標簽目錄（即C&L目錄），目錄下大約有8000個物質的分類信息，分類信息可以通過歐盟化學物質信息系統ESIS數據庫查詢獲得。
巴斯夫公司亞太區的Caroline介紹了亞太區中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭、新加波等國家落實《全球化學品統一分類和標簽制度》的情況。日本先后頒布了JIS Z 7250：2010《化學品安全技術說明書編制》、JIS Z 7251：2010《基于全球化學品統一分類和標簽制度的化學品安全標簽》和JIS Z 7252：2009《化學品分類》3個工業標準，并對2200個化學物質進行了分類，分類信息可以在日本國家產品評價技術基礎機構（NITE）網站上獲得。韓國修訂了《工業安全與衛生法》（ISHA）、《有毒化學品控制法》（TCCA），頒布了KSM 1069：2006《基于全球化學品統一分類和標簽制度的化學品標簽》。根據《工業安全與衛生法》，要求對化學物質和混合物分別從2010年7月1日和2013年7月1日起全面實施《全球化學品統一分類和標簽制度》。根據《有毒化學品控制法》，對于已經生產和上市的現有化學品和混合物分別從2011年7月1日和2013年7月1日起全面實施《全球化學品統一分類和標簽制度》。新西蘭根據《危險物資和新生物法》的規定，對于新化學物質從2010年7月2日起施行《全球化學品統一分類和標簽制度》要求的分類和標簽。對于生產和上市的現有化學物質從2006年7月1日起開始施行，給予了5年過渡期。
來自SAP公司的Ulrike介紹了美國、加拿大、巴西、烏拉圭、墨西哥等國實施《全球化學品統一分類和標簽制度》的情況。美國職業安全健康局（OSHA）在2009年就已經提出要將《危害傳遞標準》（HCS）與《全球化學品統一分類和標簽制度》進行統一，之后也對《危害傳遞標準》進行了一系列的修訂，并于2011年10月25日提交給白宮。目前，美國依據《全球化學品統一分類和標簽制度》制定的標簽、安全技術說明書已比較完善。新標準涵蓋了聯合國《全球化學品統一分類和標簽制度》關于化學物質分類和標簽要求的相應條款，尤其是工作場所的化學物質分類和標簽要求，對《全球化學品統一分類和標簽制度》中的標簽、危害類別和安全數據表等作出了明確規定，尤其給出了針對人體健康的危害分類標準和混合物的分類標準等。
收獲與體會
通過參加此次歐洲化學品管控會議，我們既介紹了中國政府在化學品安全管理方面所采取的行動，也了解了世界各國化學品安全管理的最新進展，主要收獲有以下幾點。
歐盟基于風險的化學品安全評估的理念。歐盟實施的化學品安全評估將化學品整個生命周期的風險評估要素（包括危害識別、暴露評估、風險表征等）與風險管理措施相結合，并將安全評估的結論形成化學品安全評估報告（CSR）在化學品供應鏈中傳遞，從而有效保障了化學品在生產、運輸、使用等過程中的安全。對于需要提供擴展安全技術說明書（eSDS）的物質，應將物質在生命周期中的制造及使用直至成為廢棄物這一系列操作條件和風險管理措施作為附件，提供給下游用戶。歐盟化學品安全評估，引導著整個歐洲共同體乃至全球在化學品安全管理中由僅考慮危害評估的管理逐漸過渡到以風險評估為基礎的風險管理。
按照化學品危害實施分類管理的思路，歐盟化學品安全管理的重點是高關注物質（SVHC），即對人類和環境存在嚴重的及不可逆危害的物質，包括具有致癌性、致突變性、生殖毒性的物質（CMR，第1類和第2類）；具有持久性、生物累積性和毒性的物質（PBT）；具有高持久性、高生物累積性的物質（vPvB）以及其他有科學證據證明會對人類或環境引起嚴重影響，與CMR物質、PBT物質或者vPvB物質具有同等關注的物質，如內分泌干擾物質（EDCs）。歐盟《化學品注冊、評估、授權和限制》法規和《分類、標簽和包裝法規》明確規定，對高關注物質建立識別和評估制度。
歐盟針對《化學品注冊、評估、授權和限制》和《分類、標簽和包裝法規》的施行，制定了嚴密的執法監管計劃。歐盟各成員國的執法力度，關系到《化學品注冊、評估、授權和限制》和《分類、標簽和包裝法規》的實施效果與進度。歐洲化學品管理局建立了執法信息交流論壇，統一協調執行相關的活動，確定執法的策略，提出統一的執法項目并進行聯合執法檢查。同時，成立了論壇工作組，向歐盟成員國提供《化學品注冊、評估、授權和限制》和《分類、標簽和包裝法規》執法情況的詳細指南文件，培訓執法人員，開發用于執法的軟件工具，允許檢查人員對歐洲化學品管理局所構建的數據進行訪問等。與此同時，針對一些成員國因為國內缺乏設施和檢測設備在執行限制條款時存在困難的情況，歐盟正在制定適合執行的分析方法，并創建一個涉及27個成員國現有實驗室能力的數據庫。
世界各國都在積極推進《全球化學品統一分類和標簽制度》，建立化學品分類目錄。遵照2002年約翰內斯堡世界首腦會議所作的決定，歐盟、中國、美國、日本、韓國、新西蘭、新加坡、南非等國家和地區的主管部門都積極修訂了本國化學品相關的法規和標準，并將《全球化學品統一分類和標簽制度》的分類標準轉化為本國標準。目前，《全球化學品統一分類和標簽制度》已在歐洲、美洲、亞洲等地區得到廣泛實施。同時，因《全球化學品統一分類和標簽制度》的實施涉及化學品的職業健康和安全、環境保護、交通運輸等部門，各國都成立了跨部門的專家工作組，進行《全球化學品統一分類和標簽制度》分類指南的研究，并公布了化學品的分類結果，供企業查詢參考。
建議與啟示
學習借鑒歐盟化學品安全管理的經驗。歐盟化學品安全管理制度是全球較為科學、系統的管理體系之一，我們應重點學習參考借鑒他們是如何開展化學品安全評估技術研究，特別是暴露評估技術，推動化學品風險評估技術的發展；加強重點化學品的安全監管，針對重點化學品開展全面的風險評估，并將風險評估的結果在整個供應鏈中傳遞，確保化學品生命周期的安全；強化化學品安全管理的監督檢查，保證各項制度的有效執行；加強化學品安全技術說明書的信息傳遞功能，確保化學品使用者能夠安全地使用化學品。
關鍵詞：劇毒化學品 分類 安全管理
中圖分類號：X913 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2014）01（b）-0154-02
劇毒化學品是化工生產過程中重要的原料和產品，在高校開展的許多科研項目和實驗課題以及日常教學實驗中也常常涉及到劇毒化學品。所謂劇毒化學品，是指具有非常劇烈毒性危害的化學品，包括人工合成的化學品及其混合物（含農藥）和天然毒素。劇毒化學品往往同時具有易燃易爆、腐蝕、毒害等多種危險特性如氰化物與硝酸鹽、亞硝酸鹽等混合時反應就相當劇烈，可以引起爆炸；氰化物與酸接觸生成劇毒氰化氫氣體，磷化鋁與水或水蒸氣作用生成易燃、劇毒的磷化氫氣體[1～2]。劇毒化學品的管理使用涉及采購、運輸、保管、廢棄物處理等環節，任何一個環節出現漏洞或管理不善，都會出現嚴重的事故隱患，甚至導致重特大事故的發生，對人民生命財產、環境造成很大危害。
近年來，國內外高校頻繁發生因非法使用劇毒化學品造成的校園事故，某些高校甚至提出校園內禁止使用劇毒化學品的強制規定。然而，在無機化學、電化學、火工品等研究領域內，諸如疊氮化鈉、汞、五氧化二釩等常見的劇毒化學品仍是學科研究實驗的重要輔料。因此，為同時保證實驗工作和安全管理的順利進行，需要結合公安部門提出的“五雙”管理辦法，建立適用于高校實驗教學與科研的劇毒化學品管理制度。本文結合南京理工大學的實際情況，提出了對劇毒化學品購運、儲存、領用和廢棄處理等環節的具體管理規章，旨在提高實驗室安全質量[3]。
1 劇毒化學品分類
根據2002年版《劇毒化學品目錄》335種，以及《劇分級、分類與品名編號》（GA 57-93），將劇毒化學品分為A級有（無）機劇毒物品和B級有（無）機劇毒物品2種[4～6]。有機劇多含有磷、汞、鉛、氰基、硫、硅、鹵等官能團或取代基，無機劇多含有氰基、汞、砷、鉛、硒等，重金屬及其鹽大多數都有毒，生物堿為含有氮的天然堿性有機物，大多數有麻醉作用。如果按照化學組成可分為氰化物、砷化物、汞化物、磷化物、生物堿和其他類等6類；按不同用途可分為工業品、試劑、醫藥品和農藥4大類。
2 劇毒化學品管理難點
2.1 儲存條件
根據公安部門對于劇毒化學品的管理辦法，使用單位儲存劇毒化學品需要具備以下幾項重要的基礎條件：明確的管理、登記制度，專用保險箱存放，雙道防盜門，雙人雙鎖管理，24小時監控設備等。而在高校，多年來對于劇毒化學品的安全管理并不嚴格，絕大部分實驗室不具備儲存劇毒化學品的基本條件，而大部分劇毒化學品也實際分散于各實驗室的普通藥品柜內，藥品安全得不到保證。
2.2 教學科研使用情況
以南京理工大學為例，在火工品專業，疊氮化鈉等劇毒化學品作為起爆藥等實驗的重要原料，參與實驗的教師與學生接觸頻率很高；在無機化學實驗室內，一些重金屬類化學品也常見于本科及研究生教學實驗中。按照現行的管理辦法，如果將劇毒化學品全部統一至學校藥品倉庫嚴格進行管理，那么勢必會對教學與科研工作造成影響：一方面需要進一步加強在領取和使用階段的管理流程合理性；另一方面也要兼顧教學科研實驗的工作效率，避免因管理過于死板影響教學科研質量。
3 劇毒化學品的安全管理
高等學校針對劇毒化學品的管理，要自覺堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”安全管理的方針，堅持依法治理。劇毒化學品的使用單位應當具備法律、行政法規規定和國家標準、行業標準要求的安全條件，并建立和完善安全管理規章制度、崗位安全責任制度。高校實驗室劇毒化學品應實行“四統一”和“五雙”的管理制度，即統一購買、統一保管、統一值守、統一領退以及雙人領、雙人用、雙人管、雙把鎖、雙本帳。同時，購買、儲存、領取和使用劇毒化學品的教學、科研等相對固定的人員，必須接受有關法律、法規、規章制度和安全知識的培訓，并經過有資質的培訓單位培訓，考核合格，取得上崗資格證后方可上崗作業。學生等流動性較大的使用人員，必須要在老師的指導下使用劇毒化學品。
3.1 購運和儲存
學校教學、科研所需劇毒化學品，由實驗室負責人提出申請，填寫購買申請審批表，經學院批準，再報學校有關部門審批后交至化學藥品庫辦理。購買劇毒化學品時，由化學藥品庫負責向公安機關申請劇毒化學品購買許可證和道路運輸通行證，單位和個人不得私自購買、出借、轉讓和接受劇毒化學品。
劇毒化學品必須集中保管，在專用儲存場所或場點分類儲存，并設置明顯的安全警示標識。劇毒化學品的專用儲存場所或場點必須符合人防、物防、技防“三防”治安防范措施要求。“人防”：專用儲存場所或場點附近設置值班室，實行24小時專人值守，值班室必須配置通訊設施、斷電照明設施、自衛裝備、值班記錄臺帳等。“物防”：專用儲存場所或場點應當安裝防盜門，安裝雙把鎖，并配有消防等安全器材和設施，鐵柵窗鋼筋直徑不少于12 mm，柵桿間距不得超過10 cm。“技防”：專用儲存場所或場點必須安裝視頻監控系統和防盜裝置。視頻監控應覆蓋全面、到位，監控圖像清晰可辨并至少保持30天。專用儲存場所或場點必須建立詳細的劇毒化學品入庫、發放、退庫、廢棄處置的總賬。專用儲存場所或場點應當定期將其儲存數量、儲存地點以及管理人員的情況報國資處、保衛處備案。
3.2 領取和使用
領取劇毒化學品，應由使用人填寫領用審批，經實驗室、學院主管領導簽字后，報學校部門審批，執行雙人領取制度。劇毒化學品的領用限當日使用量，實驗結束后剩余部分必須立即退回化學藥品庫進行存儲，不允許在實驗室過夜。
使用劇毒化學品的人員需具備使用劇毒化學品的相應知識和應急技能。學生使用劇毒化學品前，藥品負責人要做好實驗前安全教育，全面負責學生在使用過程中的安全管理問題，并做好指導和監督。使用劇毒化學品的實驗室應根據所使用的劇毒化學品的種類、危險特性以及使用量和使用方式，建立、健全使用劇毒化學品的安全管理規章制度和安全操作規程，保證劇毒化學品的安全使用。涉及劇毒化學品的實驗，必須配有領退、消耗臺賬，每次使用必須做好記錄。臺帳至少保存1年。
3.3 廢棄物處置和應急處理
實驗室劇毒化學品產生的廢液、廢渣，提倡先進行無害化處理，降解后作為普通廢液進行回收，嚴禁私自傾倒和處置。如果確實無法自行處理，應貼好標識后定期報學校部門統一處置。廢棄或不再使用的劇毒化學品與原包裝物都要退回劇毒化學藥品庫暫存，由學校按照環保有關規定，統一交有資質的處理單位按照環保規定進行處置，嚴禁隨意丟棄和擅自處理。
專用儲存場所或場點、使用單位和管理單位應制定劇毒化學品案事件的預防和應急處置預案，并報學校管理部門備案。日常工作中要定期組織演練，加強對預案操作性的檢驗，確保一旦發生事故能夠及時應對、有效處置。發現劇毒化學品來源不清，被盜、被搶、丟失、誤用、流散等突發事件時，應立即啟動應急預案，并逐級上報，保護好現場，采取一切可能的警示、補救措施。
4 結語
（1）高等學校實驗室劇毒化學品的安全管理是高等學校安全管理的重點，高校領導應高度重視，加強對劇毒化學品的組織領導，分級管理，狠抓劇毒化學品在采購、儲存、領用、廢棄等環節的安全責任落實，并根據《危險化學品安全管理條例》結合各高校自身的特點，加強劇毒化學品規章制度的建設與完善。
（2）日常管理中，高等學校要加大安全檢查的力度，落實安全保障措施。劇毒化學藥品管理，就是要防止劇毒化學藥品對人和環境造成傷害。通過管理部門對劇毒化學藥品各個環節的不定期檢查，能夠及時發現安全隱患，采取相關措施和督促實驗人員及時整改，提高執行制度的自覺性。學校每學期開學前和放假前都應定期檢查并上報安全工作總結，尤其是對性質不穩定、容易分解變質、散發毒氣的劇毒化學藥品經常進行不定期的檢查和抽查，發現問題，及時解決。
（3）高等學校還通過各種方式、渠道，開展劇毒化學品的安全教育，增強使用劇毒化學品的人員專業技能和安全意識，增強學校管理部門業務技能和管理水平，切實消除安全隱患，使劇毒化學品等危化品能夠更好地為高等學校化學教學和科研服務。
參考文獻
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一、指導思想
深入貫徹《品和管理條例》、《易制毒化學品管理條例》以及《品和生產管理辦法（試行）》、《品和經營管理辦法（試行）》和《藥品類易制毒化學品管理辦法》等法規性文件要求，加大對品和等特殊藥品的管理力度，規范企業經營管理行為，進一步凈化特殊藥品市場秩序，從源頭上遏制特殊藥品流入非法渠道，維護社會和諧穩定。
二、檢查目的
（一）進一步摸清藥品批發企業特殊藥品管理實際情況，健全特殊藥品長效監管機制；
（二）進一步堵塞企業管理漏洞，依法查處違法違規企業，提高企業守法意識和特殊藥品管理水平；
（三）進一步強化品、等特殊藥品管理法律法規的宣傳，提高企業禁毒守法意識，推動企業健全特殊藥品管理流程，增強企業法人法律意識、安全意識和責任意識；
（四）促進企業誠信體系建設，規范企業特殊藥品生產、經營行為，杜絕品、、藥品類易制毒化學品發生流弊。
三、檢查范圍和時間
（一）檢查范圍：全市所有品、、藥品類易毒化學品生產、經營企業，使用品、、藥品類易毒化學品原料的藥品生產企業。
（二）時間安排：2011年8月2日至8月15日為檢查、整改、查處階段；2011年8月16日至8月25日為總結上報階段。
四、檢查內容
（一）對品、第一類、藥品類易制毒化學品企業的檢查
重點檢查是否建立品和第一類管理制度并嚴格執行，購銷、儲存、配送管理等環節是否符合《品和管理條例》規定的相關要求；是否存在跨區域銷售品和第一類情況。
（二）對第二類企業的檢查
要以曲馬多、地西泮為重點品種、以生產經營為重點環節開展第二類監督檢查。對生產企業重點檢查企業計劃執行情況、藥品生產、銷售記錄，購買方資質審查及到貨確認情況，藥品電子監管碼使用情況；對藥品批發企業重點檢查藥品購銷渠道，購買方資質審查及到貨確認情況，藥品電子監管碼使用情況。對藥品生產、批發企業除現場檢查外，還應根據企業銷售記錄，抽取20%的經營品種跟蹤核實銷售流向。
（三）對含品、、藥品類易毒化學品等特殊藥品復方制劑生產企業的檢查
重點檢查企業原料藥購進、儲存、使用和安全管理情況，其中含麻黃堿復方制劑、復方地芬諾酯片、復方甘草片還要重點檢查企業相關藥品銷售專人專責、購買方資質審查外，還應根據企業銷售記錄，抽取不低于10%的購買方進行跟蹤核實銷售流向。
五、檢查要求
（一）加強領導，嚴密組織。各區、縣局要充分認識當前特殊藥品監管的重要性和嚴峻性，按照市局的統一部署，切實加強組織領導，相關科室密切配合，結合本地特殊藥品監管實際，周密部署，扎實開展好本次專項檢查。
一、易制毒化學品概述
易制毒化學品是指能夠通過化學反應，制造麻醉藥品和精神藥物的原料和配劑，既是日常生產生活合法使用需要的化學品，又是容易被利用非法制毒的物質，具有合法性、制毒性、管制性三個特性。我國目前列入《易制毒化學品管理條例》 “目錄”加以管制的有1-苯基-2-丙酮等26種易制毒化學品和1個麻黃堿類物質。
根據易制毒化學品的應有內涵，除了已經被列管的外，其他只要能夠通過化學反應制造的化學品，都應該屬于易制毒化學品之列。不能簡單以列管與否，判斷某種化學品是否為易制毒化學品。
二、易制毒化學品法律規制現狀
（一）對已列管易制毒化學品
國家為管制易制毒化學品，避免其流入非法渠道，出臺了一系列法律法規。刑事打擊方面的有《刑法》第350、356條，2000年《最高人民法院關于審理案件定罪量刑標準有關問題的解釋》、2009年《最高人民法院、最高人民檢察院、公安部關于辦理制毒物品犯罪案件適用法律若干問題的意見》等;行政管理方面，2005年國務院出臺了《易制毒化學品管理條例》（以下簡稱《條例》）。為配套《條例》的執行和彌補《條例》的不足，國務院有關部門還制定的一系列部門規章和規范性文件，如《易制毒化學品購銷和運輸管理辦法》（公安部2006年第87號令）、《易制毒化學品進出口管理規定》（商務部2006年第7號令）等。綜上所述，我國對于已列管易制毒化學品基本上形成了集法律、司法解釋、行政法規、部門規章、規范性文件為一體的規制體系。
（二）對未列管易制毒化學品
根據《條例》第2條第3款、第4款的規定，要想將未列管的易制毒化學品增加到《條例》“目錄”，必須經過以下程序：公安部會同國家食品藥品監督管理總局、國家安全生產監督管理總局、商務部、衛計委以及海關總署聯合提出方案，報國務院審批。省、自治區、直轄市希望在本轄區內增加列管易制毒化學品的，首先向公安部提出申請，再由公安、食藥、安監、商務、衛生、海關六部委聯合向國務院提出方案，由國務院審批。以上是目前法律法規中與未列管易制毒化學品唯一有聯系的規定。因其不在法律法規的規制之下，與其相關的生產、經營、購銷、運輸、進出口等活動不受《刑法》等法律、《條例》等法規的規制。
三、易制毒化學品法律規制中存在的問題
（一）對已列管易制毒化學品
1. 刑事打擊方面
一是對2009年以后加入《條例》目錄列管的鄰氯苯基環戊酮、溴代苯丙酮和α-氰基苯丙酮三種易制毒化學品沒有規定定罪量刑的數量標準。
二是雖然除鄰氯苯基環戊酮、溴代苯丙酮和α-氰基苯丙酮外的列管易制毒化學品犯罪定罪量刑的數量標準有具體規定，但是對于數量如何認定沒有明確。
三是對于非法制造、運輸易制毒化學品的行為，《刑法》未設置獨立的罪名，導致打擊力度不夠。按照有關司法解釋的規定，目前將非法制造易制毒化學品的行為作為制造罪、走私、非法買賣制毒物品罪的預備行為，將非法運輸易制毒化學品的行為作為走私、非法買賣制毒物品罪的預備行為。走私、非法買賣制毒物品罪的最高刑期才10年，預備犯比照既遂從輕、減輕或免予處罰，那么對非法制造、運輸易制毒化學品的行為刑法處罰就更低了，不利于打擊犯罪。
2. 行政管理方面
一是對易制毒化學品的倉儲、存放規定有待完善。《條例》僅對申請生產、經營第一類易制毒化學品的企業倉儲、存放提出了一定程度的要求，對于生產、經營第二、三類易制毒化學品的企業，運輸、使用、進出口環節涉及倉儲、存放易制毒化學品的沒有規定。易制毒化學品從生產、經營到運輸、使用、進出口等各環節都涉及倉儲、存放。如果倉儲、存放環節監管不嚴，易制毒化學品非常容易流失。
二是對易制毒化學品使用環節監管乏力。《條例》要求第一類易制毒化學品的使用單位要建立使用臺帳并保存兩年備查。對于第二、三類易制毒化學品的使用單位是否需要建立臺帳并保存備查，沒有規定。使用單位的臺帳是監管部門掌握易制毒化學品去向的重要參考，賦予使用單位建立臺帳并保存備查的義務并規定法律責任，能起到一定程度的約束作用，防止易制毒化學品流入非法渠道。
三是對于含有易制毒化學品的廢酸、廢料的處置環節監管成真空。部分企業生產、使用化學品過程中產生的廢酸、廢渣含有易制毒化學品成分，雖然因濃度、純凈度問題不能直接適用于正常的生產活動，但仍然可以被利用非法制毒。目前，法律法規中沒有涉及廢棄易制毒化學品監管的規定。
四是對易制毒化學品保管、回收的規定不明確。體現保管和回收繳獲、查獲的易制毒化學品的規定是《條例》第33條。但是規定較籠統，操作性不強。對于保管、回收的主體、程序規定不明確。
（二）對未列管易制毒化學品
列管程序耗時長，效率低。將頻繁用于制毒的未列管易制毒化學品增加到《條例》列管“目錄”，需要由國務院公安、食藥、安監、商務、衛生、海關六部委對擬列管的易制毒化學品達成一致意見，報國務院批準。這樣的程序耗時太長，制約對易制毒化學品的及時管制。國家食品藥品監督管理局于2004年將氯胺酮納入第一類精神藥品進行管理，隨后國務院相關部門著手氯胺酮前體羥亞胺的列管，經過4年時間才于2008年將羥亞胺納入管制。與羥亞胺被利用制毒到列管，過程相似的還有溴代苯丙酮。2009年7月，公安機關首次發現利用溴代苯丙酮化學合成麻黃堿進而制造冰毒的行為。2014年5月溴代苯丙酮正式被列為一類易制毒化學品管制。在這漫長的5年時間里，因利用溴代苯丙酮化學合成麻黃堿進而制造冰毒的工藝簡便快捷，國內制造冰毒活動日趨嚴重，出現了以廣東省陸豐市博社村為代表的制造冰毒嚴重地區。 2013年12月29日，廣東警方出動3千多名警力，集中清繳博社村的制毒活動，12個小時內共摧毀制毒團伙18個，搗毀制毒加工廠、點77個，抓獲犯罪嫌疑人182名，繳獲冰毒近3噸，制毒原料23噸，震驚海內外。若溴代苯丙酮能及時被管制，化學合成冰毒的現象也不會如此泛濫。漫長的列管周期，嚴重影響對已被利用非法制毒的易制毒化學品的管制。
四、完善易制毒化學品法律規制的建議
（一）對已列管易制毒化學品
1. 刑事打擊方面
盡快明確鄰氯苯基環戊酮、溴代苯丙酮和α-氰基苯丙酮的定罪量刑數量標準，給有效打擊犯罪提供法律依據。
明確走私、非法買賣制毒物品罪數量認定的具體標準。建議參照犯罪數量認定的規則，對多次走私、非法買賣易制毒化學品未被處理的，查證屬實后數量累計計算;查獲的易制毒化學品以實際數量計算;對于一次性查獲走私、非法買賣多種易制毒化學品的，參照定罪量刑數量標準之間的比例，以利于打擊犯罪為原則，折算成一種計算;對于查獲的易制毒化學品混合物，按純度折算出具體易制毒化學品數量后，再按同時查獲多種易制毒化學品的折算方法折算為一種。
在《刑法》中單列非法制造制毒物品罪、非法運輸制毒物品罪，加大對非法制造、運輸易制毒化學品的打擊力度。提高走私、非法買賣制毒物品罪的最高法定刑。
2. 行政管理方面
一是完善易制毒化學品倉儲、存放監管的立法。建議《條例》單設“倉儲、存放”一章，從倉儲、存放場所設施標準，監控、報警設備配置及安全管理制度到具體監管部門的職能和監管程序等方面，予以全面規定。強化對監管、存放環節的管制，避免易制毒化學品流入非法渠道。
二是完善易制毒化學品使用環節監管的立法。明確要求所有使用易制毒化學品的單位建立使用臺并保存兩年備查，對于未建立臺帳或未將臺帳保存兩年的使用單位的法律責任進行明確，完善對易制毒化學品使用環節的監管。
三是完善對于含有易制毒化學品的廢酸、廢料處置環節監管的規定。建議由有資質的企業統一回收廢酸、廢料，根據廢酸、廢料的不同特性予以銷毀、提純后重復利用等，同時做好回收、處理情況的登記備案，便于有關機關監督檢查，從而加強對這一環節的監管。
四是明確繳獲、查獲易制毒化學品保管、回收的主體和具體程序。建議明文規定由有資質的企業在公安、海關、環保部門的監督下保管繳獲、查獲的易制毒化學品，按程序公開拍賣后，將所得金額上繳國庫。
（二）對未列關易制毒化學品
建立臨時列管機制，將頻繁被利用于制毒的易制毒化學品及時納入管制。國務院公安、食藥、安監、商務、衛生、海關六部委就擬列管易制毒化學品達成一致意見，即啟動臨時列管措施，在臨時列管的同時，報國務院審批以便正式將該易制毒化學品納入管控。以此來提高列管效率，防止流入非法渠道現象不斷嚴重。
總之，通過堵塞易制毒化學品法律規制的漏洞，完善易制毒化學品管理的立法，不斷強化對易制毒化學品的管控，避免流入非法渠道，才能從源頭上遏制制販犯罪，減少供應，減輕危害。
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化學污染物釋放與轉移登記制度（PRTR制度）作為一種化學品環境管理中的重要制度，已經成為各國政府化學品環境管理整體政策框架內不可或缺的內容之一。隨著河北省危險化學品環境管理登記工作的順利開展，PRTR制度相關工作也提上了日程。介紹了PRTR制度的發展歷史及內容，并分析了河北省PRTR制度實施基礎，提出河北省應該積極做好PRTR制度實施的準備工作，以掌握河北省有毒有害化學物質的基本情況，提高政府化學品管理部門的行政效率，促進企業減排，提升公眾參與化學品管理的意識，并發揮公眾在化學品環境管理中的監督作用。
關鍵詞：
污染物釋放與轉移登記制度（PRTR）；環境管理；公眾參與；信息公開
化學污染物釋放與轉移登記制度（PRTR制度）是定期匯總指定企業向各種環境介質排放的污染物（廢氣、廢水、廢渣、廢棄物）中含有特定范圍有毒有害化學物質的信息,并將信息整理，提供給公眾和相關管理部門的信息管理制度，是一種非常重要的化學品環境管理制度。
PRTR制度一方面以數據信息公開的方式促進公眾對政府監管工作監督和企業排放行為的監督，實現公眾的環境知情權；另一方面它也能鼓勵企業減排和使用清潔技術，提高環境綜合污染預防與控制的效率。目前，PRTR制度的作用已經得到了國際社會的廣泛認可，成為了化學品環境管理的重要制度之一。目前，我國已經頒布了《危險化學品安全管理條例》（國務院591號令）和《危險化學品環境管理登記辦法（試行）》（以下簡稱22號令）等法規規章，初步建立了PRTR制度，但是PRTR制度的實施尚未深入開展。河北省作為全國化學品環境管理登記試點省份，在化學品環境管理登記方面走在了全國的前列。
自2014年起，作為河北省化學品環境管理登記試點市的石家莊市和滄州市按照環境保護部統一部署和河北省環境保護廳印發的《河北省化學品環境管理登記試點工作方案》安排穩步開展危險化學品環境管理登記工作，目前已取得一定進展。隨著重點環境管理危險化學品登記試點工作的順利開展，《重點環境管理危險化學品及其特征化學污染物釋放與轉移報告表》的申報、提交等PRTR制度相關工作也提上了日程。本文旨在分析河北省PRTR制度實施的基礎，提出促進河北省PRTR制度實施的意見與建議。
1PRTR制度簡介
1.1PRTR制度的主要內容及意義PRTR制度是政府根據化學物質對人類及生態環境的危害及風險性制定一個化學品清單，要求涉及清單中化學物質的企業計算并申報向環境（包括大氣、水體、土壤）排放的清單中化學物質的種類和數量，以及隨固體廢棄物轉移的物質量，定期向指定的環境保護主管部門報告，環境保護主管部門將這些數據信息和上報的數據進行匯總和處理，建立PRTR數據庫，并將此信息公布于眾，使公眾知曉。通過PRTR制度的實施能夠使政府、企業、公眾了解特定化學物質排放和/或轉移的數量、潛在的風險和這些物質的來源———特別是這些來源的確切地點、分布以及這些因素是如何隨時間的推移而變化的。通過PRTR制度的實施能夠促進污染預防，有利于推動采用清潔生產技術，促進清單化學品排放和/或轉移的削減，有助于促進可持續發展。通過PRTR制度的實施能夠通過數據的獲得，提高公眾的興趣和意識，使政府、企業和公眾形成合力，共同進行化學品環境管理。
1.2PRTR的發展歷史1974年，荷蘭建立“污染物排放登記PollutantEmissionRegister”制度（也被稱為“排放目錄系統EmissionInventorySystem，EIS”）成為首個具有PRTR雛形的國家。1986年美國建立了首個能夠完整體現PRTR制度內涵的制度，即有毒物質釋放清單制度（ToxicsReleaseInventory，TRI），成為真正意義上建立PRTR制度最早的國家。PRTR制度是經濟合作與發展組織（OECD）理事會提出的名稱，該組織于1996年2月提出OECD各成員國實行PRTR制度的勸告。隨后，PRTR制度開始飛速發展，越來越多的國家開始實行PRTR制度，墨西哥、澳大利亞、韓國、日本等國家分別于1997年、1998年、1999年、2001年實施PRTR制度。目前，世界上有50多個國家已經建立了完整的PRTR制度或正在試點該制度。
2河北省PRTR制度實施的基礎分析
2.1PRTR制度認知度分析河北省作為全國化學品環境管理登記試點省份，在化學品環境管理登記方面走在了全國的前列。2014年河北省確定危險化學品環境管理登記重點監管企業175家，開始逐步推進危險化學品環境管理登記工作。隨著22號令的實行，重點環境管理危險化學品環境風險評估工作的順利開展，環境保護主管部門、重點監管企業對環境風險評估以及PRTR制度有了初步的了解，但理解層次仍然較淺。重點監管企業之外的大多數企業未能理解PRTR制度的內涵，經常與其他登記制度混淆。公眾對于PRTR制度的了解狀況基本為零，認知亟待提高。
2.2信息公開能力分析目前,《中華人民共和國信息公開條例》、《環境信息公開辦法（試行）》、《企業事業單位環境信息公開辦法》、《河北省環境保護廳環境信息公開管理辦法（試行）》為河北省的環境信息公開提供了制度基礎，《環境保護公眾參與辦法》、《河北省環境保護公眾參與條例》為河北省公眾參與環境保護提供了制度保障。鑒于PRTR制度尚未開展，在今后的工作中，該項工作仍然缺乏信息公開經驗，需要借鑒空氣質量信息公開、環境影響評價報告全本公示等已有的信息公開方式。
2.3技術支持能力分析2014年，河北省確定河北省環境科學研究院等4家機構作為河北省危險化學品環境管理登記試點的重點環境管理危險化學品環境風險評價技術支撐單位。隨后，河北晶淼環境咨詢有限公司等眾多單位也積極參加環境保護部固體廢物與化學品管理技術中心、河北省環境保護廳組織的專項培訓，熟悉掌握了重點環境管理危險化學品環境風險評估中關于污染物釋放與轉移部分的計算、編寫等工作，為后續的《重點環境管理危險化學品及其特征化學污染物釋放與轉移報告表》的提交、申報打下了一定的基礎。但是，相對于PRTR制度全面實施所需的技術力量來說，仍顯微弱。
3對河北省PRTR制度實施的意見與建議
3.1借助多種途徑廣泛宣傳PRTR制度PRTR制度是需要政府、企業、媒體和公眾多方努力才能達到最佳效果的制度。河北省目前仍處于PRTR制度實施的初期，無論政府部門、企業，還是公眾和媒體對于PRTR制度的了解都遠遠不夠，主要表現在市縣環境保護主管部門對于PRTR制度一知半解，企業將其作為又一項負擔，公眾和媒體的監督更是無從做起。現階段，為有效解決上述問題，河北省PRTR制度實施工作的重中之重是根據政府、企業、社會公眾在PRTR制度實施中的角色，開展有針對性的宣傳培訓工作。針對具有化學品環境管理知識基礎的人員開展有針對性的培訓。結合河北省的實際情況，建議以2014年河北省環境保護廳化學品環境管理登記試點培訓工作為基礎，針對參加培訓人員進行PRTR制度專項培訓工作，讓一部分人先了解PRTR制度的內涵。然后，以點帶面開展更為廣泛的培訓工作。充分利用河北省環境保護廳、河北省環保產業協會、河北省環保聯合會等單位的宣傳平臺介紹PRTR制度，例如在河北省環境保護廳網站“專題報道”或“環保知識”版塊開辟PRTR制度專欄，在起到帶頭宣傳作用的同時為后續的媒體宣傳提供依據。充分發揮媒體的作用，利用有限電視、廣播、報紙、互聯網等全方位宣傳，也可以將PRTR制度編成標語，在公路、街道等進行宣傳。
3.2通過多重手段推動PRTR制度的啟動實施通過危險化學品環境管理登記試點工作，河北省已經具備了實施PRTR制度的基礎。但是由于企業自身的環境保護意識不足、對PRTR制度的了解不夠深入等原因，PRTR制度的實施，尤其是實施初期仍然會遇到各種各樣的阻力，因此離不開多重手段的推動。首先，河北省環境保護主管部門和相關企業應密切關注22號令的修訂動向并積極參與其中，針對PRTR制度的實施獻言獻策。其次，在22號令確定今后PRTR實施的要求后，提升PRTR相關工作在河北省工作部署中的優先級別，把PRTR制度的實施作為今后化學品環境管理的重中之重來抓，推動PRTR制度的順利啟動。在PRTR制度的開展過程中，省市環境保護主管部門通過行政力量不斷督促落實文件，推進PRTR工作的實施。此外，借力《國家環境保護“十二五”規劃》、《化學品環境風險防控“十二五”規劃》等環境保護規劃的實施及“十三五”相關規劃的編制，多管齊下，形成合力，助推PRTR制度的有效落地。
3.3做好PRTR數據深入公開的準備工作信息公開是社會公眾參與化學品環境管理的前提，是避免PRTR制度淪為政府—企業“二人轉”的必要條件。深入的信息公開是媒體、公眾參與到PRTR制度中來的基礎，而信息的方便檢索與利用則是公眾、媒體參與到管理中來的真正關鍵。河北省在今后的PRTR數據的公開過程中應該堅定的遵循上述文件的要求，在信息公開的深度上下功夫，做到規定公開的必須公開。借鑒空氣質量信息公開、環境影響評價報告全本公示等信息公開方式，讓公眾能夠通過多種途徑獲取數據，充分保障公眾的知情權。應充分總結經驗，數據分析文件，開發信息統計分析工具以方便PRTR數據的檢索、比較與利用，能夠讓普通公眾不僅能夠看到數據，還能看得懂數據。通過上述方式信息才能完成從企業到政府再到公眾的傳遞，才能在充分保障公眾知情權的同時讓公眾參與PRTR制度成為現實。
3.4充分發揮環境保護技術支持單位的支撐作用環境保護技術支持單位是政府管理部門的智囊，對于政策出臺、實施都發揮著重要作用。河北省在PRTR實施方面應該充分發揮環境保護技術支持單位的支持作用。由于環境保護部很多技術支持單位都對PRTR制度有很深的研究，故應加強與環境保護部技術支持單位的交流與合作，以人為師。環境保護部固體廢物與化學品管理技術中心（簡稱“環保部固管中心”）是PRTR制度頂層設計的主要技術支持單位，從早期的污染物排放與轉移登記試點填報到22號令及其配套文件的，環保部固管中心起到了至關重要的作用。河北省應該加強與環保部固管中心等技術支持單位的交流與合作，借助各技術支持單位的專業力量使河北省各界更好的理解PRTR制度的內涵，為推動PRTR的實施打好基礎。依托河北省環境科學研究院、河北晶淼環境咨詢有限公司等技術支持單位的科研力量成立PRTR制度實施項目小組，開展PRTR制度專項研究，分析河北省PRTR實施的經驗與教訓，為河北省的化學品環境管理提供專項的技術支持。
3.5主動爭取學術界的技術支持PRTR制度的實施流程相對簡單，但是實施過程中需要技術力量的大力支持。目前河北省科研院所、大專院校的學術力量對化學品環境管理研究的積極性不高，因此環境保護主管部門應積極爭取學術界的支持。例如：面向河北省大專院校發起類似于“PRTR大學挑戰項目”等活動，借助學術界的力量開發信息統計分析工具，分析PRTR數據，使廣大專家學者、大學學生等技術力量為PRTR實施獻言獻策。
4結語
國外近30年的PRTR制度實施經驗表明，PRTR制度是一項多方共贏的化學品環境管理制度，其有效開展能夠掌握有毒有害化學物質的基本情況，提高政府化學品管理部門的行政效率，促進企業減排，提升公眾參與化學品管理的意識，發揮公眾在化學品環境管理中的監督作用。因此，河北省應該積極做好PRTR制度實施的準備工作，以便PRTR制度能夠在河北省順利實施并達到預期效果。
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本文作者：wjzhu1964 原創投稿
福鼎公安禁毒部門強化措施推進禁毒專項行動
福鼎市公安局禁毒大隊認真貫徹上級部署，充分發揮禁毒戰線主力軍的作用，在各兄弟部門和基層派出所的密切配合下，采取有力措施，積極推進“0603”禁毒專項行動。據統計，自4月份“0603”禁毒專項行動開展以來，截至5月底，兩個月時間內，全市共強制戒毒13名，勞教戒毒3名，刑拘犯罪嫌疑人1名，抓獲網上在逃的犯罪嫌疑人1名，繳獲海洛因0.4克，發現并鏟除罌粟198株，取得了初步成效。
扎實開展禁種鏟毒，嚴厲打擊犯罪
福鼎市公安局領導高度重視“0603”專項行動，成立了以公安局局長葉建華、分管副局長劉世巧為正副組長的“0603”禁毒專項行動領導小組，抽調刑偵、禁毒、治安、巡警、邊防等相關職能部門的負責人為成員，加強了公安機關內部的協調與配合，并制定了嚴密的專項行動方案，確定了工作目標和重點，將各項工作任務分解下達到各基層派出所，做到任務到位，責任到位。
4月12日9時，市局禁毒大隊根據掌握的線索，經嚴密偵控，在桐山街道鎮西村洋尾新村77號附近一民房內成功抓獲網上通緝在逃的販毒嫌疑人黃某（男，30歲，福建建甌人）。并移交建甌市公安機關。4月26日，該大隊民警經布控在城區樂群購物廣場一樓抓獲兩名吸毒人員丁某（男，36歲，住桐城下龍山二臺245號）、陳某（男，37歲，住山前灰窯村江口路44號），接著民警們又順藤摸瓜在桐城宛亭路41號邊抓獲吸毒人員夏某（男，30歲，住桐城沙垅村6號）。4月29日凌晨，秦嶼公安派出所和邊防派出所根據掌握的線索，聯手行動，在秦嶼鎮積石路129號抓獲吸毒人員谷某（男，28歲），經審查，其交待了于4月15日在秦嶼金麟路281號五金店盜竊人民幣1200元的犯罪事實。隨后，民警們連續作戰，在該鎮積石路、金麟路陸續抓獲劉某（男，27歲）、王某（男，39歲）2名吸毒人員。4月29日，管陽鎮政府、公安派出所會同市公安禁毒大隊在管陽鎮廣化村梭羅地七斗里山上鏟徐非法種植的罌粟198株。
加強精麻藥品和易制毒化學品的監管，嚴防其流入非法渠道
為進一步規范和加強精麻藥品的監督管理，有效防止其流入非法渠道，福鼎市公安局禁毒大隊于5月中旬會同市藥監局開展了為期一周的專項檢查，對全市各大藥房、醫藥公司及鄉鎮衛生院進行全面檢查，要求全市各醫療經營使用單位要轉變用藥觀念，樹立高度的責任感，科學使用品。
5月18日，該大隊又在全市范圍內開展了對易制毒化學品經營、使用企業的專項檢查行動。檢查主要圍繞以下四個方面進行：一是檢查經營、使用易制毒化學品企業是否按《易制毒化學品管理條例》的規定，依法經營、使用易制毒化學品；二是檢查經營、使用易制毒化學品企業涉及哪些種類的易制毒化學品，及其銷售渠道、用途；三是易制毒化學品企業是否按照《條例》規定辦理相關許可證明；四是檢查易制毒化學品企業是否建立內部管理制度，健全易制毒化學品管理臺帳。通過這次專項檢查，禁毒大隊摸清了全市經營和使用易制毒化學品企業的底數，并指定專人收集管理全市的易制毒化學品企業相關資料情況，健全了易制毒化學品管理的長效機制。
就在布里奇現身說法前不久，國際麻醉品管理局在2016年3月2日《2015年年度報告》。報告指出，盡管2015年在管制麻醉和及前體物質國際貿易方面已取得重大進展，但全球問題仍處于加劇擴散期，隨著管控力度不斷加大，為逃避法律打擊而被刻意開發出的一批新毒源和新毒鏈異軍突起。新精神活性物質和“特制前體”正是近年來在市場中快速發展的一支新軍，它們在合法與非法的交界處發展壯大，不斷在種類和數量上推陳出新，通過國內貿易輾轉多個地下加工廠，并最終銷往全球，為防控工作帶來巨大壓力和全新挑戰。
在用于規避現行管控制度的新精神活性物質與“特制前體”繼續大量涌現并快速蔓延，合法化學品越來越多地通過國內貿易流入非法制毒渠道的大背景下，中國亦難獨善其身。在缺乏應對經驗與機制的當下，這些新挑戰都將對大陸禁毒工作形成巨大考驗。
一年之內種類增加55%
國際麻醉品管理局《2015年年度報告》顯示，截至2015年10月，全球共檢測發現了602種新精神活性物質，與2014年10月報告的388種物質相比，一年之內就增加了55%。這已超出目前國際社會普遍管制數量的兩倍。
近年來，新精神活性物質在全球范圍內快速蔓延，歐洲、北美均是主要流通市場，其種類和數量也快速增加，“藍莓”、“浴鹽”、“開心紙”等都是常見品種。而且，它們還往往被打上“不是”、“絕對合法”、“保證夠嗨”等標簽進行銷售。同冰毒、、等合成相比，這些新精神活性物質價格更為低廉，制作工藝也更加簡單，只需對現有的化學結構稍作修改就能制成，而其對中樞系統的興奮、致幻或麻醉效果卻往往更為強烈。
由于通過改造化學結構來制造新精神活性物質的空間是無限的，這一新興的家族在未來還將不斷發展壯大，極有可能成為繼傳統（如鴉片、大麻）和合成（如海洛因、冰毒）之后，全球流行的第三代。
如何跟上新精神活性物質的增長速度，已經成為國際管制制度面前的一項“特別的挑戰”。“新型精神活性物質已日益成為全世界幾乎所有區域的會議、大會和專題討論會針對的對象，但切實有效的戰略至今仍未出臺。”國際麻醉品管理局的上述報告稱。
中國同樣無法在這場“特別的挑戰”中獨善其身。新精神活性物質在2015年短短一年時間里在國內迅速蔓延。中國國家禁毒委員會辦公室的《2015年中國形勢報告》顯示，2014年僅海南、廣東和湖南等少數省份在繳獲的片劑中檢獲哌嗪類物質，而到2015年，中國國家實驗室已檢測發現合成大麻素類、卡西酮類、苯乙胺類、哌嗪類等除植物類外所有類別的新精神活性物質，其中，合成大麻素類和卡西酮類包含的物質數量最多，生產濫用問題也最為嚴重，其非法制造走私正逐漸從長三角地區向國內其他地區擴散蔓延。
中國人民公安大學禁毒教研室副教授張黎告訴《鳳凰周刊》，目前，在國內部分地區娛樂場所查獲的濫用樣品中，也已陸續檢出各類新精神活性物質。張黎坦言，“盡管其總體濫用規模不大，尚未在國內市場形成氣候，但其濫用效果和成癮程度大多未被確定，被兜售時往往采用欺騙性宣傳，開展預防教育工作的針對性和勸說效果不強。加上我國尚未建立完整的新精神活性物質濫用監測體系，因此并不完全掌握國內濫用情況，其濫用潛力依然巨大，不可不防。”
根據國際禁毒經驗，新精神活性物質的更新速度還將隨列管速度的提升而加快，在缺乏應對經驗與機制的當下，這些“合法”仍將對禁毒工作形成巨大威脅。
“特制前體”成為新挑戰
國際麻醉品管理局《2015年年度報告》稱，為規避管制，出現了包括“特制前體”在內的非表列替代化學品，這種情況是目前面臨的新的最大挑戰之一。
“制毒前體”指的是能被直接用來合成的化學原料，以及鹽酸、硫酸等制毒必需的常見配劑，而“特制前體”通過改變常見制毒前體化學結構即可獲得。報告顯示，近年來，按照制毒需求特別定制的此類“特制前體”的種類與日俱增。制造這些非表列化學品本身并不違反現行國際法律框架，但獲取這些化學品的目的就是為了非法制造。作為常見制毒前體的替代品，這些全新的前體物質均能通過一系列并不復雜的化學反應直接轉化為，并且往往不受現有法律控制，有些甚至還是常規制藥過程中就能接觸到的化學品，這無疑為毒販提供了可乘之機。
國際麻醉品管理局認為，這些新前體的生產原料數量眾多，且往往缺乏正規合法的貿易或用途，因而無論生產還是獲取，都會進一步模糊販運與合法貿易的邊界，對當前制毒前體的管制工作形成新的挑戰。
報告顯示，2014年，全球共有13個國家緝獲了一種可被用來制造冰毒和安非他命等多種的重要前體1-苯基-2-丙酮，其中相當一部分均來自中國的地下加工廠，并主要通過未受管制的“特制前體”制造獲得，此類事件在2015年仍在繼續。
這一國際指責并非空穴來風，國家禁毒委早對這一情況有所掌握。在2012年全國易制毒化學品專項整治行動中，一名負責人就曾明確表示，國內正面臨截堵列管易制毒化學品流入非法渠道和非列管制毒原料配劑用于制毒的挑戰。
但隨著對和制毒前體的管制日趨嚴厲，犯罪分子通過開發“特制前體”來逃避法律管制并不意外。由于新被發掘出的前體物質往往要等到造成較大危害后才會被列管，相關禁毒工作不免深陷“道高一尺魔高一丈”的尷尬境地。
2008年，在前體羥亞胺遭到列管后，市場便出現了用于制造羥亞胺的合法替代品――“前前體”鄰酮。盡管該物質隨后在2012年被禁毒部門認定為任何單位和個人不得非法生產、經營購買或者運輸的第一類易制毒化學品，但在去年破獲的全國第一起全鏈條制毒案件中，警方依然查獲到一條利用該物質加工羥亞胺，再制造販賣的地下制毒鏈。而在冰毒原料麻黃堿類物質被國家嚴加管控后，溴代苯丙酮便迅速取而代之，成為合成麻黃素的重要前體，國內市場過半的晶體冰毒均由該法制成，直到2014年溴代苯丙酮被列入易制毒化學品管制名單后，情勢才稍有好轉。
面對諸多管制漏洞，張黎表達了自己的隱憂，“長期以來，我國易制毒化學品管控工作較為孤立，尤其在地方層面不受重視，未能真正與監測體系、禁毒情報研判、制毒犯罪打擊等工作有機結合起來，目前仍流于發放許可證等形式。”
對此，國家禁毒辦常務副主任、公安部禁毒局局長胡明朗曾表示，公安部正在加大對重點制毒前體的管制力度，并推動刑法修正案（九）中增設非法制造制毒物品罪和非法運輸制毒物品罪，加快推進《易制毒化學品管理條例》修訂工作。
國內貿易越來越多
“近期的緝獲統計數字顯示，前體物質向非法制造渠道的轉移，正越來越多地在國內貿易而不是國際貿易中發生。”國際麻醉品管理局在《2015年年度報告》別強調，由于過去對管制和監測前體物質的國內流動和最終用途不夠重視，目前已有相當比例的前體物質緝獲自國際貿易監測系統無法察覺的國內加工廠。
這一現象在近期的《2015年中國形勢報告》中也得到側面印證。報告顯示，國內地下加工廠仍是利用制毒前體非法制販的主要來源。2015年，在全國繳獲各類中，77%均來自中國制造。盡管上述報告并未統計經國內貿易最終用于非法制造這些的本土前體究竟有多少，考慮到目前國內在管制前體生產、運輸和貿易方面仍存在諸多漏洞，且缺乏應對“特制前體”的有效措施，其數量勢必相當可觀。
“由于制毒物品可選擇性和可替代性強，其流失品種、環節不斷發生變化，制毒物品品種更新換代和非列管物品流失用于制毒的潛在風險持續增大。”報告同時指出，隨著國內外制造對原料配劑需求加大，流入非法渠道的制毒前體數量還將水漲船高。
這些數量龐大的前體不僅為國內非法制毒產業源源不斷地提供原料配劑，更帶動了國際貿易的發展。
目前，中國依然是全球新精神活性物質的來源地之一，盡管多數被查獲和列管的新精神活性物質在國內鮮見吸食個案，國家禁毒委員會副主任、公安部黨委委員劉躍進仍指出，現已發現有販毒分子利用列管與不列管的中間地帶，以及中國是化工大國的條件，在國內特別是在長江三角洲地區制造新精神活性物質，然后運到國外。
盡管近年來新精神活性物質價格逐漸走低，但仍在國際貿易中占有重要地位，甚至占一些化工類外貿公司業務的一半以上。目前，國內加工廠生產每公斤新精神活性物質的成本僅幾百美元，經外貿公司轉手出口時，價格往往可被抬至兩三千美元，這僅是冰毒批發價格的5%左右。
為了保證化學品特別是危險化學品的安全生產,防止化學品對人類健康和生態環境造成危害,從20世紀80年代中期開始,美國、歐盟和日本等發達國家普遍建立起一套化學品安全和環境管理體制,日本,到本世紀初才與歐美接軌。從這些發達國家20多年來的發展動向來看,國際化學品安全管理已經出現了重要變化。
(一)化學品安全管理目標重新定位
隨著可持續發展思想的深入人心,人們認識到化學品安全管理目標,不僅是要實現控制化學品的化學危險性可能造成的事故危害,以及保護人類的健康,還要保護生態環境,因而要把保護人類健康和生態環境作為化學品安全管理的首要目標。
(二)化學品安全管理法規相應調整
聯合國有關機構正在通過締結國際公約,制定和擴大優先管理控制的危險化學品名單,加強化學品危害信息傳播和國家管理能力建設等方式,促進全球化學品安全、人類健康和環境保護;化學品的生產大國也正在根據可持續發展的目標,調整化學品安全管理戰略,通過建立、健全化學品安全管理體制,制定相關法律、法規,采用國際規范的程序,開展化學品危險性鑒別、分類和標簽,進行風險評價和風險管理。
(三)化學品安全管理領域相應拓寬
與化學品安全管理目標重新定位相適應,化學品安全管理領域應涵蓋化學品生產、儲存、銷售、運輸、使用以及廢棄后的處理處置活動等整個生命周期。重點控制和淘汰那些對人體健康或環境構成不可接受或無法控制的風險的化學品;制定事故應急程序和應急預案,預防化學污染事故,盡量降低重大事故的風險及其影響;妥善處理、處置化學品生產和使用中產生的化學廢棄物,并鼓勵開發、使用安全無害及對環境友好的化學產品。
二、化學品風險預防的審查評價制度
風險預防的原則是國際化學品安全管理的最重要指導原則之一。它主要是通過實施新化學物質申報審查制度、優先化學品監測評價制度以及重大危險源應急預案制度來實現的。
(一)新化學物質申報審查制度
該制度規定,一種新化學物質在生產和進口之前必須向主管當局進行申報,同時提交相關理化性質、用途、安全以及毒理學數據等基本資料。該主管當局進行初步危害評估,審查許可后才能生產、上市銷售和進口。
實行該制度,需要建立下列3項配套的化學品管理制度。
1.編制本國的《現有化學物質名錄》。該目錄是在法律上區分新化學物質和現有化學物質的依據。凡是不在名錄上的化學物質均視為新化學物質,需遵守新化學物質申報規定。目前國外已正式公布了7本現有化學物質目錄,收錄的現有化學物質數量為2.2萬―10萬余種。
2.建立新化學物質申報制度。它包括申報資料要求和初步危害評審程序。經濟合作與發展組織(OECD)理事會已制定了《化學品上市前最低限度數據》(MPD),發達國家大多參照MPD要求,建立了申報資料要求和評審程序。主管當局審查中若發現一種新化學物質可能對人類健康和生態環境具有不可接受風險時,則將拒絕其生產和上市銷售,迫使制造者去開發更安全和環境友好的新化學品。
3.建立化學品安全管理技術支持體系。該支持體系包括完成化學品測試的合格試驗室系統,“化學品測試準則”和“化學品風險評價準則”等技術導則規范以及化學品信息報告、收集、散發和信息交換系統等。
(二)優先化學品監測評價制度
所謂優先化學品,是指由于它對人類或環境造成或可能造成有害影響,已被主管當局列入優先名單進行測試評價,以確定需要采取的控制行動的化學品。一旦發現一種化學物質或混合物會造成或將會造成人類致癌、致畸、致突變的嚴重風險,應采取行動預防這種風險或將其減少到最小程度。
優先化學品監測評價制度的實施,使主管當局在知悉一種化學物質可能對人類健康和生態環境造成負面影響,而對其潛在危害的準確性和重要性存在科學上的不確定性時,能夠根據預防的原則開展數據監測和風險評估,及時做出科學決策,防止一種危險化學品對人體健康和生態環境造成危害。
三、《化學品分類標記全球協調系統》(GHS)實施
國際勞工組織(ILO)、經濟合作與發展組織(OECD)和聯合國危險貨運專家委員會(TDG)等國際組織,于2003年完成并出版了英文版的《化學品分類及標記全球協調系統》(簡稱GHS)(第一版),并要求有關國家最遲于2008年執行。
(一)實施GHS的目的
《化學品分類標記全球協調系統》(GHS)提出了對化學品標記和安全數據表(SDS)的全球協調體系,以加強對人類和環境的保護,促進化學品國際貿易的順利開展。
化學品全球貿易日益擴大,需要制定國家大綱來保障化學品的安全使用、安全運輸與安全廢棄,需要一個化學品的分類與標記的國際協調方法作為這種大綱的基礎。一旦各國有了化學品的一致和適當信息時,就會為各國進行化學品貿易和生產提供統一的平臺。
因此,GHS的實施,可以通過提供一種各國都能理解的國際制度來表述化學品的危害,以提高對人類和環境的保護;為沒有現有相關制度的國家提供一種公認的制度框架;減少對化學品測試和評估的需要;方便已在國際基礎上對危險性做出適當評估和識別的化學品的國際貿易。
(二)GHS的基本內容
GHS論述了化學品以危險類型的分類,并提出了協調的危險傳遞要素,包括標記和SDS。其目的在于保障化學品物理危險與急性毒性信息可被廣泛利用,以使人們在處理、運輸與使用化學品時增強對健康與環境的保護意識。GHS還提供了化學品在各國家、區域之間法律和規程協調的基礎,它也是便利貿易的一個重要因素。
一些現行的制度,都被用作GHS完善的主要基礎。它們包括美國對工廠、消費者和生產殺蟲劑的各項制度要求;加拿大對工廠、消費者和殺蟲劑的各項制度要求;歐盟對物質分類與標記和制備的導則;聯合國對危險貨物運輸的建議等。
(三)GHS的適用范圍和應用
GHS適用于所有危險化學品,其危險表述方式(如標記和SDS表)的應用模式可隨產品類或生命周期中階段不同而變化。GHS的目標對象包括消費者、企業工人、運輸工人和緊急營救人員,其目的是保護人類、設施和環境。
危險性分類過程主要針對由化學元素、化合物及其混合物(無論天然或人工合成)的內在性質引起的危險性。在此基礎上對每種危險種類與類別的信息進行表述,包括標記、SDS和易理解的符號。
SDS應提供有關在工作場所化學品控制規程框架中使用的化學物質或混合物的全面信息,成為企業和職工獲得安全警示的來源,也作為危險化學品管理的參考。SDS應該提供以下信息:名稱;危險性鑒定;組成/成分的信息;急救措施;消防措施;事故解除措施;搬運與貯存;暴露控制/人員保護;物理和化學性質;穩定性和反應性;毒理信息;生態信息;處置要求;運輸信息;法規信息;其他信息等。SDS將清晰地敘述化學品危險性的數據。
四、化學工業界的綠色行動
國際社會和許多國家從政策措施和技術規定方面加大對人類健康和生態環境的保護力度,從源頭上減少和消除化學工業和化學品污染的綠色化學、“責任關懷”制度等綠色行動在化學工業界獲得發展。
(一)發展綠色化學
綠色化學又稱為環境無害化學或可持續發展化學,十多年前由美國環保局(ERA)正式提出,是一門新興的科學。對綠色化學尚無一致定義,一般認為,它是利用化學的技術和方法減少或消滅對人體健康、社區安全和生態環境有害的原料、催化劑、溶劑和試劑、產物及副產物等的使用和產生。
在美國,1990年頒布了污染防治法案;1995年提出了綠色化學挑戰計劃,獎勵和支持從源頭清除污染并工業化的創造發明,并于1996年美國總統首次頒發“總統綠色化學挑戰獎”以來,到2003年已經連續頒發了8次年度獎;國際著名的哥頓會議第一次以“環境無害有機合成”為主題召開了會議。世界已有幾所大學設立了綠色化學學位,美國化學學會(ACS)的綠色化學協會(GCI)和其他機構也舉辦過有關的培訓研討會。英國、日本、意大利和澳大利亞等國也先后建立了綠色化學研究中心。
綠色化學與其他所有綠色行動一樣,是為了解決全球污染問題。綠色化學包括所有可以降低對人類健康產生負面影響的化學方法和技術。
目前,在綠色化學領域已經開展了可替代的原料、試劑、溶劑以及新型催化劑與合成過程等研究。其中在某些方面取得了較大的進展,而且全部實現了工業化生產。它們包括廢棄物的處理和轉化;利用無毒無害原料代替劇毒光氣和氫酸生產有機原料;利用生物技術以廢棄物為原料生產常用有機原料;采用超臨界CO2代替有機溶劑作為油漆和涂料的噴霧劑等方面。
(二)推行責任關懷制度
責任關懷(Responsible Care)制度,簡稱RC制度,原先是由化工行業企業自愿提出的倡議。根據倡議,化工行業做出嚴正承諾,要不斷地改善其企業對環境、安全和健康方面造成的負面影響,重新獲得公眾的信任。于是加拿大化學藥品生產商協會(CCPA)率先提出責任關懷的構想,并獲得了成功。隨后RC制度擴展到全世界,已經有46個國家的化工企業(占世界化工產值的87%)承諾參與責任關懷計劃。
責任關懷制度向公眾做出嚴正承諾,要求從事化學物質生產和流通的各種企業,從化學物質的開發開始,制造、物流、使用、最終消費直至廢棄,在產品整個生命周期中要自主地為環境、安全和健康采取對策。RC制度的基本內容除了化工業界的承諾外,還包括管理實務規范和可定量的執行指標檢查。
責任關懷制度包括五大要素:指導原則、管理準則、自我評估、自助和拓展。
1.指導原則。亦即國際化學品制造商協會(AICM)成員公司的最高管理層的承諾。這個承諾指出,該公司將強烈支持改善其化學品的管理水平,重點是環境、安全和健康,并為此做出不斷的努力。這些原則不僅反映公眾的利益,也反映化工業不斷提高其“健康、環境和安全”(HES)業績的愿望。
2.管理準則。是以指導原則中所提出的責任為基礎的。這些準則沒有規定定量標準,只是指出預期達到的管理方法和原則。它包含6項管理實務規范:①公共意識和應急響應;②工藝安全;③銷售;④污染預防;⑤職工健康與安全;⑥產品管理。
3.自我評估。要求每個成員公司定期檢查,確認管理準則中規定的目標是否達到。通過自我評估,能檢查在符合準則要求方面所取得的成績。
4.自助。即用來支持責任關懷的其他成員不斷地改進其他化工品的管理。也就是說,實行責任關懷制度的各成員公司,通過其協調員定期開會,交換意見,共享經驗,這些自助小組使得資源有限的小型成員公司分享和受益于整個小組的經驗和專業知識。
