時間：2023-06-01 09:49:21
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇基礎(chǔ)性投資項目，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
（一）按建設(shè)性質(zhì)一般分類
1.按行業(yè)分類：能源項目、交通項目、原材料工業(yè)項目、裝備工業(yè)項目、農(nóng)業(yè)項目、林業(yè)項目、水利項目、生態(tài)和環(huán)境保護項目、商業(yè)和服務(wù)業(yè)項目、科技、文化、教育、衛(wèi)生、體育項目以及房地產(chǎn)開發(fā)項目等。
2.按投資主體分類：政府投資項目（又分為中央項目、地方項目）、企事業(yè)單位投資項目（含外商投資項目、合資項目、民營企業(yè)投資項目、社會團體投資項目）、個人投資項目。
3.按項目建設(shè)性質(zhì)分類：新建項目、擴建項目、改建項目。
4.按項目建設(shè)階段分類：籌建項目、開工項目、在建項目、建成投產(chǎn)項目、收尾工程項目。
（二）按建設(shè)項目的市場性能分類
1.公益性建設(shè)項目，主要指為社會提供服務(wù)的建設(shè)項目，包括國防、科學(xué)研究、教育、文化設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生、體育運動、生態(tài)和環(huán)境保護等建設(shè)項目。
2.基礎(chǔ)性建設(shè)項目，主要指具有自然壟斷性、建設(shè)周期長、投資規(guī)模大、投資回收期長、收益低的基礎(chǔ)設(shè)施和部分基礎(chǔ)工業(yè)建設(shè)項目，如能源項目、交通項目、水利項目、城市基礎(chǔ)設(shè)施項目等。
3.競爭性建設(shè)項目（又稱經(jīng)營性項目），主要指投資收益好、對市場反應(yīng)靈敏，具有市場競爭能力的建設(shè)項目，如加工工業(yè)項目、商業(yè)及服務(wù)項目、房地產(chǎn)開發(fā)項目等。
（三）按政府管理權(quán)限分類
劃分為實行審批制、核準制、備案制項目。
1、核準類：工業(yè)類、倉儲物流的項目大部分屬于備案類，其中對環(huán)境有污染的化工、石油、爆炸等、還有外資企業(yè)的工廠類項目屬于核準類。對于實行核準制的項目，企業(yè)僅需向政府提交項目申請報告即可，不再經(jīng)過批準項目建議書、可行性研究報告、節(jié)能評估報告和開工報告的程序。
2、審核類：所有的房地產(chǎn)項目由國家財政出錢建設(shè)的項目屬于審批類，包含文、教、衛(wèi)系統(tǒng)，即圖書館、文化宮、音像器材、書店，教育系統(tǒng)等。對于政府直接投資或以資本金注入方式投資的項目，需報送審批項目建議書和可行性研究報告。對于投資補貼、貸款貼息、轉(zhuǎn)貸的項目，只審批資金申請報告。
3、備案類：即自然人自籌資金開發(fā)的房地產(chǎn)項目，如商品房、商業(yè)大樓、住宅小區(qū)、幼兒園、私立學(xué)校、辦公大樓等等均屬備案類，重點是自然人自籌資金開發(fā)的房地產(chǎn)項目。
關(guān)鍵詞：政府投資；投資效率；改善
自我國經(jīng)濟進入轉(zhuǎn)軌期以來，政府投資呈現(xiàn)持續(xù)上升的趨勢。1992～1997年為政府投資平穩(wěn)增長時期，投資規(guī)模從2193.75億元上升到5775.49億元；1998～2000年，政府投資增長較為緩慢，2000年增長僅為1.98％2從2001年開始，政府投資出現(xiàn)了明顯的上升，投資規(guī)模共9483.76億元上升到2005年的16277.26億元。政府投資增長幅度較大。除2000年以外，我國政府投資的增長速度都遠遠快于GDP的增長速度，政府投資在很大程度上替代了私人投資，但政府投資卻面臨著效率低下的問題。
一、政府投資效率低下的原因
1.在一定程度上還存在著資金浪費的現(xiàn)象
在政府投資不斷增加的情況下，出現(xiàn)了政府投資效率低和資金浪費的問題：低水平重復(fù)建設(shè)；不注重經(jīng)濟核算；“爛尾”工程和“釣魚”工程不斷出現(xiàn)；資金大量流向自立性項目。
2.政府投資方向單一
由于各級政府都把發(fā)展經(jīng)濟，促進增長作為首要任務(wù)，因而政府投資的重點主要集中在某些競爭性投資項目和基礎(chǔ)性項目。近十年來，競爭性投資項目一直是政府投資的重點，比重保持在45％左右，基礎(chǔ)性投資項目則從39.22％增長到43％，公益性投資比重卻從18.67％下降到8.2％。
3.政府投資透明度不高
主要表現(xiàn)在政府投資項目的審批、決策上。例如，在政府投資項目審批上，一些政府主管部門不重視項目的可行性研究，根據(jù)政績的需要，隨意立項審批；在一些項目決策中，違背基本的科學(xué)常識和項目的基本要求，盲目求大，隨意拍腦袋決定等。除此之外，政府投資透明度差，還表現(xiàn)在博弈信息的傳遞上合對參加博弈的限制上。
二、政府投資的必要性
雖然政府投資效率較低但卻有其必要性，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
1.均衡社會投資，發(fā)揮宏觀調(diào)控作用。在市場經(jīng)濟條件下，盡管政府投資量不占據(jù)主導(dǎo)地位，但對社會投資總量的均衡能夠起到調(diào)節(jié)作用。當社會投資量呈擴張勢頭，通貨膨脹趨勢嚴重時，政府投資主體通過減少投資量，緩解投資膨脹。當經(jīng)濟不景氣時，政府投資主體采取增加投資量的途徑，擴大社會需求，推動經(jīng)濟發(fā)展。
2.市場失靈的存在要求政府投資建設(shè)項目。在現(xiàn)實中，由于一些因素的干擾，市場這只看不見的手不能正常發(fā)揮作用，導(dǎo)致市場失靈。后發(fā)展國家要想實施趕超戰(zhàn)略、實現(xiàn)跨越發(fā)展，必須要發(fā)揮政府的投資主導(dǎo)作用，依靠國家的力量彌補市場的不足，把有限的資源配置到國家急需并積極引導(dǎo)的方向去。
3.為社會民間投資創(chuàng)造良好的投資環(huán)境。投資環(huán)境的好壞，很重要的一個方面是公用設(shè)施和社會基礎(chǔ)設(shè)施完善與否。公用設(shè)施和社會基礎(chǔ)設(shè)施及軟環(huán)境建設(shè)，有相當部分是無法實現(xiàn)商品化經(jīng)營或者商品化程度很低，即不能實現(xiàn)投資經(jīng)濟活動投入產(chǎn)出的良性循環(huán)，因此這方面的投資是政府投資主體的義務(wù)和責任，是政府投資的一個重點。
三、政府投資效率的改善
1.始終堅持長期持續(xù)，穩(wěn)定，協(xié)調(diào)發(fā)展經(jīng)濟的方針，是提高投資效益的指導(dǎo)思想、
我國投資效益長期以來不夠理想，原因固然是多方面的，但經(jīng)濟建設(shè)指導(dǎo)思想上脫離實際，片面追求高速度，急于求成，無疑是一個重要的形成因素。實踐證明，投資規(guī)模能否同省情相適應(yīng)，是投資效益能否提高的界限。經(jīng)濟發(fā)展速度過快，投資規(guī)模過大，超過所能承受的能力，必然會帶來比例失調(diào)，效益下降，使國民經(jīng)濟的發(fā)展陷入困境。我國經(jīng)濟建設(shè)中出現(xiàn)的幾次大折騰，在很大程度上可以說是速度過快，規(guī)模過大，超越國力，急于求成的負效應(yīng)。
2.優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，是提高投資效益的關(guān)鍵所在
在宏觀經(jīng)濟中，影響投資效益的最大因素，除了投資規(guī)模而外，就是投資結(jié)構(gòu)問題。在社會化大生產(chǎn)中，各個行業(yè)之間存在相互依存，相互促進，相互制約的內(nèi)在聯(lián)系，社會主義市場經(jīng)濟又使各個企業(yè)，各種經(jīng)濟實體有著自身的利益，責任及相應(yīng)的投資自，如何使在自身利益支配下的投資行為與各個產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)在要求吻合，是投資結(jié)構(gòu)調(diào)整的難度所在。
3.健全項目管理秩序，是提高地方投資效益的主要手段
的經(jīng)濟理論告訴我們：經(jīng)濟越發(fā)展，管理越需要。加強管理的根本目的是：效益，發(fā)展，貢獻。管理出效益，效益好經(jīng)濟就發(fā)展快，經(jīng)濟發(fā)展快貢獻就大。
關(guān)鍵詞：城市建設(shè)；投資；項目管理
中圖分類號：TL372+.3 獻標識碼：文章編號：2095-2104（2013）1-0020-02
一、我國城市建設(shè)投資項目管理存在的問題
1、城市建設(shè)投資體制不健全
當前我國城市建設(shè)投資機制的突出問題是政府建設(shè)項目中的投資、建設(shè)、運營管理三分離的投資體制落實不到位。投資與建設(shè)、建設(shè)與管理混為一體。政府在組織工程項目的實施過程中，往往將行政行為直接融入工程項目的具體過程中，因此，這種行政權(quán)力過度集中的行為體現(xiàn)在工程質(zhì)量、財務(wù)管理、招投標等關(guān)鍵環(huán)節(jié)上缺乏有效的監(jiān)督制約機制，政府肩負著雙重身份，政府既當裁判員又當運動員，結(jié)果導(dǎo)致項目投資工期較長、工程質(zhì)量難以保證，而且難以實施有效監(jiān)管，容易滋生腐敗現(xiàn)象。
2、投資主體格局單一化
我國當前城市建設(shè)一個很大的制約因素是資金緊缺。21世紀以來，我國城市建設(shè)雖然通過改革引入了銀行貸款和其他融資方式，初步打破了財政投資的單一渠道，但單一的政府投資主體格局仍未發(fā)生多元化和豐富化。當前，在城市建設(shè)項目投資中，政府雖處在投資的主體地位，但權(quán)責利和產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明確，導(dǎo)致建設(shè)、管理、處置脫節(jié)，投入產(chǎn)出效益差，資產(chǎn)流失浪費現(xiàn)象嚴重。因而，必須引入其他的投資主體，實現(xiàn)多渠道多主體融資，方能解決當前城市建設(shè)中資金緊缺的瓶頸。
3、市場對資源配置的基礎(chǔ)性作用還沒有得到充分發(fā)揮
我國城市建設(shè)項目投資管理一方面大多處于封閉式運作，缺乏公開、公平的市場競爭，這為很多企業(yè)在建設(shè)投資項目過程中暗箱操作提供了可能。另外由于缺乏必要的監(jiān)督約束機制，導(dǎo)致投資支出遠遠超出預(yù)算，甚至帶來風(fēng)險。另一方面，我國城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大都帶有一定的自然壟斷性，這種高度壟斷經(jīng)營的局面嚴重有悖市場競爭機制，必然會導(dǎo)致服務(wù)質(zhì)量低下、效率低下等嚴重現(xiàn)象。
4、城市建設(shè)投資項目招投標工作不夠規(guī)范
我國城市建設(shè)投資項目管理普遍存在招投標工作不夠規(guī)范，缺乏有效的監(jiān)督。從調(diào)查的情況來看，許多項目存在規(guī)避招標或招標不規(guī)范現(xiàn)象。有的企業(yè)鉆政策的空子，有的應(yīng)該公開招標的項目利用職權(quán)違法分包，還有一些項目標底編制粗糙，項目內(nèi)容不完整，存在漏算多算這種不符合規(guī)定的違法現(xiàn)象司空見慣，嚴重影響城市建設(shè)的總體效果。
5、投資管理急需改進
由于城市建設(shè)投資項目管理中存在諸多問題，誘發(fā)了政府部門的行政亂作為和管理機構(gòu)的不規(guī)范行為，同時也給少數(shù)不法分子提供了可乘之機，致使國家遭受嚴重損失。因此，加強城市建設(shè)投資項目的管理已是刻不容緩。
二、加強和改進城市建設(shè)項目投資管理的建議
要解決好城市建設(shè)投資項目中存在的問題，就必須改革和完善投資項目的管理模式及投資管理、投資控制。具體而言，要從以下幾方面著手。
1、建立和完善城市建設(shè)項目投資管理制度
建立和完善城市建設(shè)項目投資管理制度首要的是完善招投標制度，招標工作的目的，不僅僅是遴選合適的承包商，也是為了保證建設(shè)市場的規(guī)范化和秩序化。依照招投標法的規(guī)定，城市建設(shè)工程不僅施工、監(jiān)理，設(shè)備采購要招標，而且在招投標工作中要嚴格實施陽光工程，避免暗箱操作。其次，則要完善投資控制和審計監(jiān)督制度。最后，則是完善現(xiàn)行的監(jiān)督制度。城市建設(shè)工程目前還是以政府財政投資和政府直屬國有公司，如城司、地產(chǎn)集團等投資為主，往往項目的投資額巨大，因此，必須建立監(jiān)督制衡機制，紀檢、監(jiān)察、建設(shè)、審計和工程項目的使用部門，都應(yīng)當在各自的職責范圍內(nèi)加強對此類投資項目運作過程的監(jiān)督。
2、轉(zhuǎn)變政府行政思路和職能，發(fā)揮市場在城市建設(shè)中的資源配置作用
城市建設(shè)投資項目管理要實現(xiàn)資源配置的最優(yōu)化，要從根本上解決資金瓶頸問題，就必須切實轉(zhuǎn)變政府的行政思路和行政職能，樹立“政府引導(dǎo)、社會參與、市場運作”的改革方向，充分發(fā)揮市場在城市建設(shè)中的資源配置作用。政府投資應(yīng)逐步從經(jīng)營性項目中退出，集中精力用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。政府在投資的過程中，不以直接投資者或直接借款人的身份介入項目，而是通過為項目提供市場優(yōu)惠、特許經(jīng)營權(quán)或管理等方式來組織投融資的機制有效明確產(chǎn)權(quán)、分散風(fēng)險。
3、改革城市建設(shè)投資項目管理的模式
加快推進城市建設(shè)投資項目市場化進程，把城市建設(shè)項目投資管理的各項改革統(tǒng)籌起來，總體規(guī)劃部署，妥善處理好市場經(jīng)濟條件下政府職能與市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，激發(fā)城市建設(shè)項目投資的活力，提高服務(wù)水平和工作效率。在建設(shè)過程中，要按照市場經(jīng)濟的運作機制，重點加強政府監(jiān)督管理體系的改革和完善，充分發(fā)揮項目管理公司的企業(yè)作用，最終實現(xiàn)決策和監(jiān)督的科學(xué)化，合理化。
4、完善城市建設(shè)投資項目財務(wù)管理
財務(wù)管理是項目管理的核心和重要環(huán)節(jié)，因此，要實現(xiàn)城市建設(shè)投資項目的有效管理，就要理順政府與工程企業(yè)之間的關(guān)系，尤其是對工程款的支付方式，可以參照政府財政的撥付方式，這樣有利于減少資金在項目各個流程中的積壓，提高資金利用率和投資效益，也有利于更有效的防止腐敗和違法現(xiàn)象的產(chǎn)生。
三、結(jié)語
綜上所述，我們可以看出城市建設(shè)投資項目管理是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要實現(xiàn)其健康有序的發(fā)展，就必須循序漸進地推進其發(fā)展和管理。近年來，隨著我國經(jīng)濟的飛速發(fā)展和城市化建設(shè)的加快，尤其是城市建設(shè)投資環(huán)境的改善，極大的推動著我國城市建設(shè)進入了一個快速發(fā)展的軌道，城市公益性建設(shè)和基礎(chǔ)項目的建設(shè)從根本上改變了城市的環(huán)境面貌，也增強了城市的綜合實力。我國各地許多地方政府和相關(guān)企業(yè)都在此方面作了積極的探索，也積累了許多寶貴的經(jīng)驗，因此我們堅信，隨著改革開放的不斷深人，在全社會的共同努力下，我國城市建設(shè)投資項目管理體系一定會走向全新的明天，我們城市建設(shè)項目投資管理的許多問題也一定能迎刃而解，一個符合我國國情，科學(xué)合理、規(guī)范有序的城市建設(shè)投資項目管理將推動我國城市建設(shè)和經(jīng)濟的快速有序發(fā)展，最終實現(xiàn)社會公共利益和企業(yè)利益的雙贏目標。
參考文獻：
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預(yù)算管理是國家政府的重要組成部分，它能夠合理規(guī)劃政府財政資金的使用用途，確保資金安全。財政投資評審工作能夠有效規(guī)范預(yù)算管理工作，提高預(yù)算資金使用效率。本文主要從財政投資評審和預(yù)算管理工作出現(xiàn)的不足之處，提出如何加強投資評審和預(yù)算管理結(jié)合措施。
關(guān)鍵詞：
財政；投資評審；預(yù)算管理；結(jié)合
伴隨著我國經(jīng)濟和社會的快速發(fā)展政府財政收入和預(yù)算資金管理逐漸被人們關(guān)注，政府的財政投資評審工作能夠有效加強財政投資預(yù)算管理是否合理，提高財政投資效益。將財政投資評審英語預(yù)算管理有機結(jié)合，能夠及時有效發(fā)現(xiàn)并解決財政評審和預(yù)算管理工作中存在的問題，實現(xiàn)投資效益最大化。
一、財政投資評審和預(yù)算管理存在的問題
目前我國財政預(yù)算編制投入大量人力、物力，取得了明顯的成效，但仍存在一些問題。財政局應(yīng)在平時工作中，應(yīng)及時發(fā)現(xiàn)各級單位部門預(yù)算管理存在的問題，積極尋找解決方法，才能保障財政預(yù)算管理能夠有效進行。
(一)財政預(yù)算編制不合理
財政預(yù)算編制不能詳細考察根據(jù)地方經(jīng)濟發(fā)展和財政投資情況進行預(yù)算編制，壓低預(yù)算指標，預(yù)算單位經(jīng)費和預(yù)算人員投入量不夠，這造成了預(yù)算資金周轉(zhuǎn)困難，常發(fā)生上半年預(yù)算資金緊張，下半年以預(yù)算追加等方式彌補預(yù)算資金緊張，預(yù)算編制不嚴謹，有些單位在預(yù)算編制的實際操作工作中，決策帶有隨意性，這樣的預(yù)算追加不具科學(xué)性、合理性。財政預(yù)算編制時間也不合理，主要表現(xiàn)在大多數(shù)單位部門編制預(yù)算報告的時間在下班半年，僅僅用兩三個月就把財政預(yù)算報告編制完成，由于編制時間很短，很多資料無法收集完整，很多基礎(chǔ)性工作也無法全面展開，一些政策性、技術(shù)性的工作很難做到細致周密。單位預(yù)算的編制任務(wù)主要集中在財務(wù)部門，許多部門配合積極性不高，相互推諉，影響預(yù)算編制的合理性。
(二)財政預(yù)算執(zhí)行力度不夠
財政預(yù)算資金經(jīng)過高價政府層層審批后撥付到各個單位部門，供單位實行預(yù)算投資項目的建設(shè)。部分工作雖已安排到預(yù)算方案，但由于各種原因未能如期開展，形成大量財政存量資金；部分項目建設(shè)時間較長，往年的結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)語都有可能影響到預(yù)算執(zhí)行力度。但經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有些財政單位存在隨意改變資金適用方向和挪用資金等違法行為，導(dǎo)致大量公共基礎(chǔ)建設(shè)項目無法正常建設(shè)。財政預(yù)算資金超支現(xiàn)象十分嚴重，主要表現(xiàn)在沒有合理估計預(yù)算資金額和財政資金浪費，導(dǎo)致有些項目資金支出緊湊甚至不能正常開展工作，這些現(xiàn)象大大削弱了預(yù)算編制的作用，增加財政負擔，引發(fā)分配不公，甚至給有些不守規(guī)矩的財政人員提供機會，擾亂政府正常開展工作。
(三)預(yù)算管理制度不健全
2008年以后我國的經(jīng)濟發(fā)展發(fā)生了巨大的變化，國家現(xiàn)行的預(yù)算管理制度不健全，缺少實施的可行性研究，如預(yù)算法不能全面指導(dǎo)預(yù)算管理工作；預(yù)算編制時間、細化程度、公開程度都無法可依。單位在實施預(yù)算管理時無法可依，只能根據(jù)財務(wù)人員的經(jīng)驗和領(lǐng)導(dǎo)的主觀意見來決策投資項目是否合理。
(四)預(yù)算監(jiān)督管理落實不到位
單位雖然具備良好的內(nèi)部控制管理體系，對財政資金的編制和使用控制在相應(yīng)的范圍內(nèi)，但若預(yù)算監(jiān)督管理工作落實不到位，這些預(yù)算管理工作就不能有效執(zhí)行，發(fā)揮出真正的意義。有些單位缺乏實施有效的預(yù)算資金監(jiān)督管理工作，使得財政部門不能實施有效掌握預(yù)算資金的去向和使用效率，弱化預(yù)算執(zhí)行的嚴肅性。甚至出現(xiàn)有些單位領(lǐng)導(dǎo)沒有認識到預(yù)算監(jiān)督的重要性，導(dǎo)致整個單位自上而下忽視預(yù)算管理監(jiān)督工作完成進度。
二、財政投資評審工作現(xiàn)狀
單位領(lǐng)導(dǎo)必須重視財政投資評審工作，才能保障國家財政投資項目方向的正確性，確保每一筆預(yù)算資金能夠落實到投資項目中去，從無形中提高單位財政預(yù)算資金的使用效率。
(一)投資評審工作的必要性
財政投資評審是財政預(yù)算管理的重要組成部分，它是由財政部門內(nèi)部專設(shè)財政評審的機構(gòu)，依據(jù)國家法律、法規(guī)和部門規(guī)章的規(guī)定，運用專業(yè)的技術(shù)手段，從工程經(jīng)濟和財政管理的角度出發(fā)，對財政支出項目全過程進行技術(shù)性審核與評價的財政監(jiān)督管理活動。投資評審工作能夠利用自身業(yè)務(wù)特點和先進技術(shù)，達到依法行政、科學(xué)理財，建設(shè)公共財政設(shè)施，提高財政資金的使用效益落實科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會的效果。
(二)投資評審工作的不足
目前我國財政投資審評工作進展較為緩慢，參與的深度和廣度還不夠，僅僅依靠國家政府機構(gòu)的授權(quán)形式評審工作；審評范圍較為狹窄，不能全方位設(shè)計機構(gòu)預(yù)算資金來源去向，更不能保障預(yù)算資金的安全性。評審工作只注重事后評審工作，缺乏從源頭上對財政投資的控制，財政投資評審小組建設(shè)基礎(chǔ)薄弱，評審小組成員人數(shù)較少且專業(yè)知識儲備不夠，不能利用先進有效評價方法來審評預(yù)算工作。
三、完善財政投資評審工作的不足
單位應(yīng)根據(jù)自身的法陣水平，合理構(gòu)建評審小組成員并配備專業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施，保障評審工作能夠正常開展。積極擴展評審工作的工作范圍，廣泛調(diào)查各個單位預(yù)算資金使用情況，做出科學(xué)合理的評審報告。從源頭上對財政資金投入項目的預(yù)算進行評審，給財務(wù)部門提供評審意見，確保每一筆資金的安全性。
四、財政投資評審與預(yù)算管理有機結(jié)合，保障單位正常開展預(yù)算項目投資
(一)事前評審?fù)顿Y項目預(yù)算編制，確保投資合理性
單位的財政投資評審小組應(yīng)事前對財政預(yù)算編制進行審評，規(guī)范預(yù)算編制流程，評估投資項目是否合理。財政投資預(yù)算編制應(yīng)根據(jù)單位上一年度的資金使用狀況和未來經(jīng)濟發(fā)展特征，運用一系列計算方法，計算出單位下一年度的預(yù)算資金。同時財政投資預(yù)算資金編制工作應(yīng)從年初開始，報賬資料收集全面，在長時間的編制過程中能夠保障發(fā)現(xiàn)的錯誤能夠及時有效解決。將財政資金預(yù)算工作落實到每一部門中，加強各部門之間溝通，保障財務(wù)部門能夠及時收集預(yù)算編制依據(jù)。
(二)利用財政投資評審工作，督促預(yù)算執(zhí)行工作
單位機構(gòu)應(yīng)利用平時財政投資評審工作中總結(jié)的預(yù)算管理執(zhí)行力度不夠請款，反應(yīng)到單位領(lǐng)導(dǎo)或上級單位，利用領(lǐng)導(dǎo)施壓，確保財政投資項目能夠正常開展。單位可將預(yù)算報告中的項目投資任務(wù)落實到各個部門或工作人員身上，合理授權(quán)，明確每個人的權(quán)責。完善單位預(yù)算資金使用制度，確保每一筆財政資金能夠用到投資項目建設(shè)中去，嚴查項目資金使用方向，不得隨意更改財政資金使用用途，杜絕資金浪費，保障單位財政投資項目工作能夠正常進行。
(三)健全預(yù)算管理制度
首先國家政府應(yīng)積極制定相關(guān)預(yù)算管理程序規(guī)范性文件，利用投資評審中反映出的問題進一步細化各單位預(yù)算編制時間、程序、方法和預(yù)算管理措施。是單位行使預(yù)算管理時變無法為有法，這能夠進一步提高預(yù)算編制的準確性，消除現(xiàn)象，提高單位財政投資評審和預(yù)算管理的工作效率。
(四)投資評審能夠促進預(yù)算管理監(jiān)督工作落實
財政投資評審工作能夠利用評審報告判斷出單位是否落實預(yù)算監(jiān)督管理工作，從而達到單位真正實施監(jiān)督管理效果。首先對單位領(lǐng)導(dǎo)的工作行為進行全方位監(jiān)控，以防他們授意指使財務(wù)人員謀取私利；對財政資金的接觸人員也要落實監(jiān)督管理工作，監(jiān)督他們的工作行為是否規(guī)范；對投資項目的監(jiān)督工位可謂是重中之重，有些投資項目所涉及的資金較大，所以監(jiān)管工作必不可少，在監(jiān)管的過程中，要落實資金使用方向和使用效益，以防他人挪用資金。單位還應(yīng)建立獎懲機制，這不僅能夠保障財政投資項目的執(zhí)行力度，還能夠提高單位監(jiān)督管理工作效率。提高單位領(lǐng)導(dǎo)對預(yù)算管理和財政投資評審工作的認識，在工作中要督促預(yù)算管理監(jiān)督的落實，保障監(jiān)督管理工作的執(zhí)行力度。
五、總結(jié)
完善財政投資項目的實施為國家的發(fā)展做基礎(chǔ)性建設(shè)，能夠保障人民群眾的利益，所以單位必須重視財政投資評審和預(yù)算管理兩項基礎(chǔ)工作。投資評審工作能夠有效加強預(yù)算管理的規(guī)范性，在評審工作中能夠及時發(fā)現(xiàn)單位預(yù)算管理存在的問題，而完善的預(yù)算管理體系能夠提高評審工作效率，所以單位應(yīng)將投資評審和預(yù)算管理有機結(jié)合，利用科學(xué)方法發(fā)現(xiàn)問題、重視問題、解決問題，正確判定單位財政投資項目是否合理，為單位創(chuàng)造更多利益。
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關(guān)鍵詞：展會項目；模糊綜合評價法；層次分析法；隸屬度
0 引言
企業(yè)投資項目是指企業(yè)將一定數(shù)量的資金或資產(chǎn)投入到某種具有特定目標的對象或事業(yè)，以獲取一定的經(jīng)濟效益和社會效益的任務(wù)。對企業(yè)投資項目進行科學(xué)的評價與分析，是實現(xiàn)項目決策科學(xué)化，提高項目效益及其經(jīng)濟持續(xù)性發(fā)展的關(guān)鍵。企業(yè)投資項目從項目資產(chǎn)的構(gòu)成來分，可以分為有形資產(chǎn)較多的實體項目及無形資產(chǎn)較多的價值服務(wù)項目。
近年來，我國經(jīng)濟的高速發(fā)展和市場經(jīng)濟機制完善，投資項目日益增加。對投資項目進行科學(xué)評價已成為項目投資前的必備工作，其中以有形資產(chǎn)較多的實體投資項目為主要研究對象，對于這類投資項目的評價方法的研究也逐步成熟。但是對于無形資產(chǎn)較多的投資項目，像展會、博覽會等的評價方法的研究尚未發(fā)展起來，主要是因為對于項目中較多的無形資產(chǎn)無法定量化，因此在使用以往的評價方法時會出現(xiàn)評價精準度較低甚至失真的情況。隨著項目評價方法體系的不斷發(fā)展和完善，一些可以用于將定性指標定量化處理的方法逐漸出現(xiàn)在國內(nèi)外學(xué)者的視野中，同時得益于大批學(xué)者對于投資項目評價方法的大量研究和創(chuàng)新，類似于模糊綜合評價法、蒙特卡洛模擬法、層次分析法等評價方法在實際操作中得到很大的應(yīng)用和推廣。同時，類似于展會、博覽會等價值服務(wù)項目也越來越多的成為眾多投資企業(yè)青睞的對象。2010年的上海世博會，舉世矚目，成就一時美談，也將中國會展業(yè)的發(fā)展推向了一個新的高峰。因此選擇合適的項目評價方法并加以改進，在保證較高的評價精準度的前提下，實現(xiàn)定性指標定量化的研究成為評價此類項目的關(guān)鍵。
本文以展會項目為例，對企業(yè)投資項目評價方法的選擇進行分析，旨在通過對此類無形資產(chǎn)較多的投資項目的評價方法的選擇研究，提出如何合理選擇此類項目的評價方法并加以改進以最大限度地滿足定性指標定量化及評價精準度兩方面的要求。
1 文獻綜述
1.1 投資項目評價方法綜述
綜觀現(xiàn)有投資項目評價研究文獻，投資評價理論方法的發(fā)展可分為四個階段：第一階段是以凈現(xiàn)值法（NPV）為代表的傳統(tǒng)投資評價方法；第二階段是以加強傳統(tǒng)投資評價方法對不確定性的分析能力為目標的風(fēng)險分析技術(shù)；第三階段是以B1ack和Scholes（1973）的期權(quán)定價理論為基礎(chǔ),并由Myers（1977）首次將其用于實物投資決策而形成的實物期權(quán)（Real Option）方法；第四階段是在期權(quán)定價理論方法基礎(chǔ)上,利用博弈論思想和建模方法形成的期權(quán)博弈（Option Games）方法[1]。投資項目的評價方法理論均在原有理論的基礎(chǔ)上有了很大的發(fā)展，在一定程度上也彌補了原有方法在某一方面的缺陷，但是總體來講不同的評價方法成立的前提假設(shè)存在差異，適用的條件也存在差異，導(dǎo)致評價結(jié)果的差異。因此根據(jù)項目的特點選擇適合的評價方法顯得尤為重要。
現(xiàn)行的投資項目評估體系通常將投資多目標綜合評價體系分為風(fēng)險評估子系統(tǒng)和效益評估子系統(tǒng)。目前國內(nèi)外對于投資項目評價方法的應(yīng)用主要分為以下幾類：（l）在該問題研究的起步階段，主要以投資項目的財務(wù)資料為基礎(chǔ)，采用技術(shù)經(jīng)濟學(xué)的一些原理與方法進行評價決策，典型的方法為凈現(xiàn)值法；（2）依據(jù)現(xiàn)代管理理論進行評價決策的綜合評價方法，比如層次分析法（AHP）、專家打分法、模糊評價法、主成分分析法等[2]，這些是目前使用相對較多的方法；（3）將金融資產(chǎn)定價模型，主要包括CAPM模型和期權(quán)定價模型[3]，運用于企業(yè)投資項目的評價決策；（4）應(yīng)用數(shù)學(xué)理論與方法，如數(shù)學(xué)規(guī)劃、灰色函數(shù)及仿真等對企業(yè)投資項目的評價決策進行量化分析。研究存在的不足主要在于對于無形資產(chǎn)的評價不夠重視、評價指標體系的不標準以及隸屬度函數(shù)確定的方法存在缺陷。
由于運用不同的評價方法對投資方案原始數(shù)據(jù)的處理、權(quán)數(shù)的確定、對評價方法本身掌握的標準以及采用的計算方法的不同，同時由于單個評價方法在使用時存在較大的限制和缺陷，因此需要我們根據(jù)項目特點，選擇合適的投資項目評價方法的組合，揚長避短，把多種評估方法的評估結(jié)果兼容起來對研究對線進行判定。
1.2 展會項目評價綜述
目前對于展會項目的前期評價研究較少，主要集中在后期的展會績效的評價，研究的角度也是基于展會籌辦方或者第三方監(jiān)管部門。國外對于展會的評價體系在逐步成熟地發(fā)展中，其中以德國的FKM組織、法國的的國際展覽聯(lián)盟（UFI）及美國的成熟展會公司的評價最為成熟。以美國為例，美國參展公司對展覽會常使用34種評估標準，其中14項被普遍認為非常重要。這16項標準可以歸為4類：即參展企業(yè)質(zhì)量、參加數(shù)量、展出位置和展出管理。
在國內(nèi)，主要以《中國人民共和國商業(yè)行業(yè)標準SB／T 10358-2002專業(yè)性展覽會等級的劃分及評定》作為展會評價的主要指標，該評定將專業(yè)性展覽會的等級評定分為四個級別，由高到低依次為A級、B級、C級、D級。等級的劃分是以專業(yè)性展覽會的主要構(gòu)成要素為依據(jù)，包括：展覽面積、參展商、觀眾、展覽的連續(xù)性、參展商滿意率和相關(guān)活動等方面。其中對專業(yè)展覽會等級的具體評定標準做出規(guī)定。這個規(guī)定是采用對專業(yè)性展會各構(gòu)成要素的評分來最后確定其等級的，所有構(gòu)成要素的滿分是720分，其中“展出凈面積及特殊裝修展位面積比”一項分值為150分，“參展商”一項的分值是70分，“觀眾”為100分，“展覽連續(xù)性”占50分，“參展?jié)M意率”占150分，“相關(guān)活動”占80分。在附錄中還規(guī)定，A級的最低分數(shù)線是546分，B級為420分，C級是216分，D級則為108分。2003年末，為了促進展覽城市辦展環(huán)境的優(yōu)化，幫助和引導(dǎo)城市會展業(yè)的發(fā)展定位，經(jīng)濟日報聯(lián)合國務(wù)院發(fā)展研究中心、中國社會科學(xué)院、商務(wù)部國際經(jīng)貿(mào)研究院、全國城貿(mào)聯(lián)等單位的專家學(xué)者及業(yè)內(nèi)人士組成專家組，制定了國內(nèi)第一個“展覽城市辦展環(huán)境評價指標體系”。這一指標體系綜合了區(qū)域經(jīng)濟、城市競爭力、會展經(jīng)濟等多方面的研究成果，應(yīng)用了22項與辦展環(huán)境相關(guān)的指標，力圖對我國的城市展覽環(huán)境有一個較客觀和科學(xué)的評價[4]。盡管如此，國內(nèi)對于展會的評價體系仍處于沒有系統(tǒng)性的狀態(tài)，需要很多方面的改進和完善。
在展會評價方法的選擇上，由于展會項目中無形資產(chǎn)的大量存在，并且構(gòu)成了對展會評價體系的重要內(nèi)容，而傳統(tǒng)的評價方法對展會“價值”或“服務(wù)水平”等無形資產(chǎn)指標無法進行準備的定量評價，同時評價方法的精準度也不能得到保證，因此對于我國展會項目的評價一方面要結(jié)合以往的評價指標體系研究成果，對展會投資項目進行界定，在此基礎(chǔ)上對該項目進行評價方法的選擇；另一方面需要根據(jù)項目特點對評價方法進行改進以提高評價效果的精準度。
1.3 小結(jié)
投資項目評價方法的多樣性及差異性需要與特定的評價對象相符合才能正確實施評價，進而保證評價的精準度。在上文的綜述中不難發(fā)現(xiàn)，展會項目的特殊性要求研究者在對其評價時要能合理地分析各種評價方法的優(yōu)缺點，揚長避短，以最合適的評價方法組合完成評價。其中，難點就在于展會項目中眾多無形資產(chǎn)的評價，因此合理確定評價方法組合是影響展會評價成敗的關(guān)鍵。為后續(xù)研究方便，本文結(jié)合前人研究文獻對展會投資項目界定如下：風(fēng)險投資企業(yè)以一定數(shù)量的資金或資產(chǎn)投入到某特定的展會中去，以獲取一定的經(jīng)濟效益和社會效益。對于展會投資項目來講，于其他項目不同之處在于投資的不確定性增強、項目評價困難等。
2 展會投資項目評價方法的選擇
2.1 基于展會項目指標分類的評價方法選擇
自1999年以來對于展會項目的評價就成為國內(nèi)外學(xué)者研究的熱點，但至今尚未形成一套成熟的理論體系，主要是由于展會項目的特殊性，它不僅具有其他投資項目的普遍特征，另外還包含了由很多無形資產(chǎn)構(gòu)成的因素，諸如品牌因素、價值因素等。在前人的研究中對于展會項目的評價主要是從基礎(chǔ)性指標、產(chǎn)業(yè)特性指標及品牌無形資產(chǎn)指標[5]三方面入手的。接下來本文就三類評價指標的特點進行分析，并在此基礎(chǔ)上總結(jié)展會項目評價方法選擇的標準。
基礎(chǔ)指標可以分為兩類：一類是所有展會項目所共有的，包括客觀的、有形的硬性指標，例如展覽面積、參展人數(shù)等；另外一類是所有投資項目共有的指標，如財務(wù)指標等。基礎(chǔ)指標具有客觀性、時效性和普遍性。對于基礎(chǔ)指標的數(shù)據(jù)采集一般可通過審計公司或者政府監(jiān)管部門獲得，數(shù)據(jù)的可靠性及客觀性可以得到保證。鑒于展會項目的基礎(chǔ)指標具有客觀性強，可得性高的特點，因此傳統(tǒng)的評價方法即可實現(xiàn)，比如財務(wù)評價可采用投資回收期法，凈現(xiàn)值法等，對于財務(wù)風(fēng)險的評價可以采用蒙特卡洛模擬法進行；對于展會項目共有的硬性指標可利用模糊綜合評價法實現(xiàn)等。總的來講，展會項目的基礎(chǔ)指標在評價時適用的評價方法眾多，因此在選擇的空間相對較大，在后續(xù)分析中可以根據(jù)以下兩類指標的特點選擇整體適用性最高的方法進行評價。展會項目基礎(chǔ)指標的特點決定了其評價方法可多選性的特點，但同時也應(yīng)注意在數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)處理中的客觀和實事求是，進而保證評價結(jié)果的精準度。
產(chǎn)業(yè)特性指標，具有濃厚的行業(yè)特色，主要是對展覽會項目的整體進行評估，包括展覽前臺工作和后臺工作，涉及對展覽環(huán)境、展覽主題、展臺設(shè)計與裝飾、廣告及公關(guān)宣傳力度、展會后勤服務(wù)、展會的即時效果及潛在效果，展會的社會效果及經(jīng)濟效果等，屬于展會價值評價的一部分。這部分指標行業(yè)區(qū)別度大，并且絕大多數(shù)屬于主觀性的軟性指標。因此這類指標具有主觀性強、標準不統(tǒng)一、測量難等特點，是否能實現(xiàn)對于該類指標的采集和量化是選擇評價方法的關(guān)鍵因素。因此在評價方法選擇上的首要要求就是能根據(jù)實際情況盡量將軟性指標的信息量化處理，在保證信息完整性和準確性的前提下才能進行后續(xù)的項目評價。因此在評價方法選擇上，可供選擇的方法有因子分析法、層次分析法、模糊綜合評價法以及兩種方法結(jié)合使用的方法。對于以上幾種方法的優(yōu)缺點分析如下：因子分析法利用李克特量表將軟性指標量化處理，能在很大的程度上保證定性指標的量化處理程度，同時處理過程和評價過程簡單易于操作，缺點在于量化處理的過程中主觀性太強，沒有采取一定的措施盡量避免主觀性造成的差異；對于模糊綜合評價及AHP方法，首先對評價指標進行了分層處理，確定了權(quán)重，同時在模糊綜合評價時，利用隸屬度函數(shù)方法在一定的程度上對于主觀性造成的差異進行了最小化處理，同時該方法體系中還包括一些驗證方法，進一步保證了評價結(jié)果的精準度，缺點在于計算繁瑣，工作量大。因此總的來講，對于展會項目的行業(yè)特性指標，將定性指標定量化處理是關(guān)鍵，在此基礎(chǔ)上權(quán)衡各方面的意見選用不同的評價方法。
品牌無形資產(chǎn)指標，是從品牌資產(chǎn)的認知度、美譽度和忠誠度三個維度來衡量展會項目的無形資產(chǎn)，同樣也屬于展會價值評價的一部分，該類指標具有難量化、難評價等特點。在數(shù)據(jù)采集方面與產(chǎn)業(yè)特性指標的不同之處在于品牌無形資產(chǎn)的評價要集合消費者的看法。對于無形資產(chǎn)的評價在項目評價中暫無前例可循，在評價方法的選擇上首先要結(jié)合展會項目的特點及無形資產(chǎn)的評估中應(yīng)注意的問題，遵循《資產(chǎn)評估準則-基本準則》、《資產(chǎn)評估準則—無形資產(chǎn)》和《企業(yè)價值評估指導(dǎo)意見（試行）》等有關(guān)評估準則的相關(guān)規(guī)定。同時品牌無行資產(chǎn)又存在不同與其他無形資產(chǎn)的特點，它的調(diào)查對象為消費者，需要結(jié)合消費者的反應(yīng)和企業(yè)的情況進行的綜合評價，因此以往只適用于企業(yè)技術(shù)、專利等的單方面的評價方法，諸如市場法、收益現(xiàn)值法和成本法等均不適用于品牌資產(chǎn)的評估，綜合以上分析，本文認為可采用模糊綜合評價和AHP相結(jié)合的方法對于品牌的認知度、美譽度和忠誠度進行評估，一方面該方法可以對這些定性信息定量化處理，另一方面將信息分層處理，確定權(quán)重，也在一定程度上避免了主觀性差異造成的影響，缺點在于消費者群體這個樣本很大，打分過程可能會耗費大量的人力、物力和財力。
結(jié)合上述三類展會項目評價指標特點的分析，接下來本文指出了針對展會項目評價方法的選擇標準：第一，能夠客觀地進行數(shù)據(jù)采集；第二，能夠根據(jù)展會特點實現(xiàn)定性指標的定量化分析；第三，能夠綜合全面對展會項目進行評價；第四，能夠保證評價結(jié)果的精準度。因此按照對于展會項目指標的三種分類，在對展會項目進行評價時可采用組合的方法，如模糊綜合評價和AHP結(jié)合、AHP-ANN相結(jié)合等組合方法，利用方法的互補性，揚長避短。
2.2 模糊綜合評價模型介紹
例如模糊評價的指標因素即C層因素共有m個,C = {c1,c2,…,cm}。評價等級選用常用的五個等級V = {v1,v2,v3,v4,v5},即{優(yōu)、良、一般、較差、差},對單因素ci（i =1,2,…,m）做評判,通過前述方法得到單因素ci對等級vj（j=1,2,…,5）的隸屬度rij,即因素ci的單因素評判向量ri=（ri1,ri2,…,ri5）,這樣m個因素的評價向量就構(gòu)造出一個總的評價矩陣R。即每個被評價對象確定了從C到V的模糊關(guān)系R,矩陣為:
一般將其歸一化使∑rij=1。然后根據(jù)層次分析確定的C層因素對于總目標A的權(quán)重有P=A*R。將P歸一化,可得P''=p''1+p''2+p''3+p''4+p''5=1。
模糊綜合評價的結(jié)果是被評價事物對各等級的模糊子集的隸屬度,它一般是一個模糊向量,而非一個點值,因為它能提供的信息比其他方法更為豐富,若對多個事物比較并排序,就需要進一步處理,即計算每個對象的綜合分值,按大小排序,按序擇優(yōu)。比如對上述5個等級,好為100分、較好為50分、一般為25分、較差為12·5分、差為6·25分。可以根據(jù)對各個等級的隸屬度計算出綜合得分,即S=■p''j×Sj，S為相應(yīng)的分數(shù)。
2.3 評價方法的改進
以上本文分析了基于不同分類指標的評價方法的選擇問題，在解決了方法選擇問題之后，如何保證評價結(jié)果的精準度又是一個本文重點解決的問題，因此在結(jié)合以上評價方法的選擇分析的基礎(chǔ)上，以模糊綜合評價和AHP相結(jié)合法為例，本文認為提高評價結(jié)果的精準度重點在于把握隸屬度函數(shù)的確定問題。
隸屬度的確定方法通常有以下兩類，一是根據(jù)數(shù)據(jù)特點選用法國的卡夫曼教授曾經(jīng)確定的28種隸屬度函數(shù)；二是采用專家打分法確定隸屬度。此外為了提高隸屬度確定的精準程度可以根據(jù)行業(yè)或者同類公司情況模擬隸屬度函數(shù)進而確定隸屬度。
對于基礎(chǔ)類指標，由于其客觀性強，同時很多指標存在行業(yè)標準值；而對于行業(yè)特性指標，其行業(yè)特性較強，行業(yè)差別及評價標準也較大。因此對于這兩類指標在隸屬度確定時應(yīng)采用第三種方法：根據(jù)行業(yè)標準值及同行業(yè)多家公司估算隸屬度函數(shù)。其原理如下：利用統(tǒng)計學(xué)方法建立符合實際的隸屬度函數(shù)。設(shè)在某一區(qū)間的樣本觀察值為Xl，X2，…，Xn，由于樣本觀察值來自總體，故反映了總體的客觀實際。區(qū)間兩個端點的隸屬度是己知的，如圖4一2中所示，“好”的隸屬度，100為1，50為0，即該區(qū)間內(nèi)“好”的隸屬函數(shù)一定通過兩點:（100，l），（50，0）。由于確定一條曲線至少需要三個點的坐標，因此除兩個端點外，還需要找出另一個點。考慮樣本均值這個特殊點，隸屬度應(yīng)該要反應(yīng)指標之間的對比程度，因此某一區(qū)間內(nèi)的樣本均值的隸屬度應(yīng)該是0.5那么選取參數(shù)a，b，C的值，從而確定該區(qū)間上的隸屬度函數(shù)。
此外還應(yīng)注意的是對于行業(yè)特性指標的評價，由于專家的權(quán)威性較高，因此在打分時可以采用專家打分法而后根據(jù)不同行業(yè)進行區(qū)分評價，在同一行業(yè)內(nèi)根據(jù)專家打分模擬隸屬度函數(shù)，盡量規(guī)避由于行業(yè)不同對評價結(jié)果造成的影響，同時也提高了評價結(jié)果的精準度。
對于品牌資產(chǎn)指標，由于其調(diào)查對象為消費者，數(shù)據(jù)量較大，因此樣本可以假設(shè)為來自正態(tài)分布的樣本，在確定隸屬度時可以采用法國的卡夫曼教授曾經(jīng)確定的正態(tài)型隸屬函數(shù)g（x）=e- （x-μ）2/2o2。
綜上分析，基于不同指標分類進行了方法的選擇問題的分析，在評價結(jié)果精準度的問題上，結(jié)合不同的指標特點進行了改進，進一步保證了結(jié)果的準確性。
3 結(jié)論
本文通過對展會項目的評價方法的研究，分析了定性指標較多，存在大量無形資產(chǎn)的展會項目在評價方法的選擇方面應(yīng)注意的問題及在提高展會項目評價結(jié)果精準度方面應(yīng)采取的措施。以基于指標分類的評價指標選擇為例對于三類展會項目指標：基礎(chǔ)性指標、行業(yè)特性指標和品牌資產(chǎn)指標，根據(jù)不同的指標特性選擇不同的評價方法，并推薦了該類項目評價的方法組合，模糊綜合評價法和AHP相結(jié)合的方法，利用方法間的互補性，揚長避短。此外對于如何保證評價結(jié)果的精準度問題，本文同樣以各類指標特性為依據(jù)在隸屬度的確定上進行了適當?shù)母倪M，對于基礎(chǔ)類和行業(yè)特性指標根據(jù)行業(yè)標注值和同類公司的數(shù)據(jù)進行模擬估算隸屬度函數(shù)，以提高隸屬度確定的準確性。
魚和熊掌常是不可兼得的，本文在提高隸屬度的精確性上有了一定的方法改進，但是同時增加了工作量和計算量，處理過程相對繁瑣，消耗的時間較長。因此在選用時需根據(jù)評價方的要求及展會項目的情況選擇綜合合適的方法進行項目評價。此外，本文是基于不同分類指標的評價方法選擇和改進，針對性較強，在后續(xù)展會項目評價問題的研究中可以根據(jù)實際情況加以改進。
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關(guān)鍵詞：政府投資 工程造價控制 問題 對策
中圖分類號：TU723.3 文獻標識碼：A 文章編號：
Abstract: the government investment projects as the construction use of "financial capital construction funds" investment of the construction project, has the investment amount is huge, strong, social welfare and basic characteristics of wide extent. Project cost control process at any time during the process of its implementation is correct of the deviations, to ensure that the stage in established within the limit cost investment. The engineering cost control throughout the whole process of engineering construction, this paper, from the impact the stages of project cost to the project cost control are analyzed and research, this paper puts forward the government investment projects of the whole process of project cost control countermeasures.
Key words: the government investment project cost control countermeasures
為了控制工程造價、節(jié)約政府投資和提高政府資金的使用效益，就必須提高政府投資工程造價控制的管理水平，強化政府投資工程管理措施。但是，通過近幾年來對政府投資工程價款結(jié)算和工程決算審計監(jiān)督發(fā)現(xiàn)，政府投資工程在造價控制方面存在不少問題， 應(yīng)引起我們高度重視。
1 工程造價全過程控制的意義
工程造價全過程控制就是在項目的投資決策階段、設(shè)計階段、招投標階段、實施階段、竣工結(jié)算階段，將建設(shè)項目投資控制在預(yù)期投資目標以內(nèi)，每個環(huán)節(jié)隨時糾正發(fā)生的偏差，以保證項目管理目標的實現(xiàn)，取得較好的投資效益和社會效益。
政府投資建設(shè)項目作為使用“財政性基本建設(shè)資金”投資建設(shè)的工程項目，具有投資數(shù)額巨大、公益性和基礎(chǔ)性強、社會影響面廣的特點。建設(shè)項目法人是建設(shè)項目投資管理控制的責任主體。原國家計委 1996 年頒布的《關(guān)于實行建設(shè)項目法人責任制的暫行規(guī)定》明確指出，建設(shè)項目法人對建設(shè)項目策劃、資金籌措建設(shè)實施、生產(chǎn)經(jīng)營、債務(wù)償還和資產(chǎn)增值保值，實行全過程負責。對于政府投資建設(shè)項目而言，建設(shè)項目法人就是具有法人資格的行政機關(guān)。鑒于現(xiàn)階段政府投資項目概算超估算、預(yù)算超概算、結(jié)算超預(yù)算（即“三超”
現(xiàn)象）屢屢出現(xiàn)的情況，對政府投資項目工程造價進行全過程控制，對于具有法人資格的行政機關(guān)擺脫投資責任，建設(shè)高質(zhì)項目就顯得尤為重要。
2 政府投資項目全過程控制措施
2.1 投資決策階段造價控制
工程項目決策內(nèi)容是決定工程造價的基礎(chǔ)，其對整個建設(shè)工程造價控制起著決定作用，并直接影響后序階段工程造價的確定與控制是否科學(xué)、合理，項目的決策依據(jù)是可行性研究，而投資估算是確定可行性研究階段工程總投資的限額，可行性研究要評價項目是否可行及對方案進行優(yōu)化論證，投資估算要求其準確性和滿足限額要求，設(shè)計概算則不允許突破可行性研究投資估算，該階段的造價控制應(yīng)按照工程造價管理的原則合理預(yù)測投資估算中各種動態(tài)因素變化，力求編制準確合理的投資估算。
2.2 設(shè)計階段造價控制
設(shè)計階段所需費用一般占項目投資的3%~5%，而該環(huán)節(jié)對工程造價的影響程度則高達 75%左右，由此可知設(shè)計階段造價控制是整個項目投資控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在批復(fù)概算下達后如何有效的落實限額設(shè)計等是防止預(yù)算超概算的關(guān)鍵，也是做到技術(shù)與經(jīng)濟統(tǒng)一的保證。
該階段為了能夠?qū)崿F(xiàn)技術(shù)與經(jīng)濟的緊密結(jié)合，相關(guān)各單位應(yīng)共同做好施工圖設(shè)計階段的造價控制，建設(shè)單位及咨詢單位應(yīng)在該階段及時對工程造價進行分析比較，并對造價信息及時反饋，以便于能動的影響設(shè)計；設(shè)計單位也應(yīng)同建設(shè)及咨詢單位緊密配合，嚴格按照被批準的概算定額做好各方案的技術(shù)經(jīng)濟比較，確保最終設(shè)計成果將工程造價控制在批準的限額內(nèi)。
2.3施工階段造價控制。
嚴格控制進度款撥付。施工過程中進度款的撥付應(yīng)避免超付和拖欠現(xiàn)象發(fā)生，超付進度款則會占用甲方資金降低投資效益，甚至引起經(jīng)濟損失或壞賬，工程款拖欠則會影響施工進度和質(zhì)量，給施工企業(yè)效益帶來負面影響，因此工程進度款的支付應(yīng)由監(jiān)理工程師對照形象進度和工作量檢驗結(jié)果等位依據(jù)，造價人員以此審核付款的合理性，同時為避免超付工程款應(yīng)采取明確進度款撥付不得超過合同價款的 80%~85%等措施。
嚴格控制設(shè)計變更及現(xiàn)場簽證。由于變更涉及到工程造價的變化，而變化發(fā)生的越早則建設(shè)單位損失越小，因此應(yīng)盡量控制變更發(fā)生在實施前；對于施工單位提出的設(shè)計變更，建設(shè)單位應(yīng)組織設(shè)計、監(jiān)理以及施工單位進行論證，最終確定其合理性；對于原設(shè)計不能保證工程質(zhì)量及功能要求，存在設(shè)計遺漏、錯誤或?qū)е卢F(xiàn)場無法施工的現(xiàn)象必須采取變更；堅決避免由于未做好開工準備或設(shè)計深度不夠，或招標文件和承包合同不完善的三邊項目出現(xiàn)變更。
2.4 竣工結(jié)算階段造價控制
審查工程量的真實性。工程量審核是結(jié)算中最基礎(chǔ)的數(shù)據(jù)，其將直接影響工程的直接費用和其他費用，工程量的計算也是結(jié)算過程中最容易出現(xiàn)問題的階段，在審核時應(yīng)注意審核工程量計算是否按照竣工圖和預(yù)算定額規(guī)定進行計算，工程量與實際完成工程量是否相符，有無虛報結(jié)算情況等；審查材料價格。現(xiàn)實中存在施工所用材料質(zhì)量規(guī)格、型號與工程結(jié)算提供的材料不符，材料質(zhì)量及功能不合乎圖紙要求，以假亂真、以次充好等現(xiàn)象，因此工程結(jié)算中對材料審核應(yīng)按照雙方合同規(guī)定的差價補差或按各地市場信息價按合同工期前 80%均價計算等措施；套用定額的審查。應(yīng)查看定額編號及工程項目名稱及規(guī)格等，應(yīng)注意各專業(yè)定額的適用范圍及使用界限的劃分，并應(yīng)注意所套用定額的編號及工作內(nèi)容和材料含量，防止低價工程套用高價定額或?qū)⒐こ添椖糠殖蓭讉€子項目重復(fù)計算來記取費用現(xiàn)象，對于定額中缺少的項目應(yīng)編制補充單位估價，并附有單價明細分析表；
3 結(jié)語
政府投資工程項目造價控制應(yīng)貫穿于建設(shè)項目全過程，只有從建設(shè)項目建設(shè)的立項、設(shè)計、招標、合同簽訂、施工過程及工程驗收等階段進行全過程專業(yè)化管理，通過事前、事中及事后三位一體的控制體系，并結(jié)合不同階段不同特點和工作內(nèi)容來采取不同的控制措施才能有效對建設(shè)項目進行全過程造價控制，避免出現(xiàn)“三超”
現(xiàn)象對建設(shè)資金造成損失浪費，最大限度的提高建設(shè)資金的社會效益及經(jīng)濟效益。
《現(xiàn)代婦女雜志》2014年第七期
（一）地方政府職能的轉(zhuǎn)變
地方政府融資主要是發(fā)展具有基礎(chǔ)性和公益性的項目，由于這些項目具有風(fēng)險大、投資期限長、利潤低但社會效益明顯的特征，其在市場機制下很難受到資金的關(guān)注，這就需要政策上的扶持和資金上的補充。地方政府要重新界定自身在投融資職能中的位置，把職能向服務(wù)和支持的角色上轉(zhuǎn)變，把更多的人力物力和財力投入到重要的生產(chǎn)服務(wù)領(lǐng)域，增加基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域在全社會中的份額。在政府轉(zhuǎn)變角色的過程中，要堅持一下幾個原則：其一是減少政府的直接投資領(lǐng)域，讓位于市場和企業(yè)去做，把投資領(lǐng)域集中到關(guān)鍵領(lǐng)域上來；其二是政府要做到不越位也不缺位，始終把職能定義在公共服務(wù)的目標上。
（二）地方政府融資平臺的市場化
融資平臺的市場化包括發(fā)行地方政府債券和資產(chǎn)證券化，它們?yōu)榻鉀Q地方政府的融資和償債難題提供了新思路。利用市場化手段組建的項目可以在降低融資平臺監(jiān)管困難基礎(chǔ)上提高融資的透明度。市場化的重點還需要落在開發(fā)債券市場上，它可以將巨大規(guī)模的資金以規(guī)范的方式運轉(zhuǎn)起來，當然這么做首先需要對地方政府的財政存量和償債能力進行衡量。同時，政府資產(chǎn)的債券化進程為轉(zhuǎn)移融資平臺的風(fēng)險提供了很好的出路，需要我們在運用時嚴格把控監(jiān)管，守好投資者利益保護這根底線。
（三）政府投資領(lǐng)域引入民間資本
地方政府融資能否取得良好成果還需要社會資金與政府投資項目的結(jié)合。很多以政府投資項目為基礎(chǔ)的領(lǐng)域，例如教育和醫(yī)療等行業(yè)為民間資本的參與提供了廣闊的空間。民營企業(yè)或資金要想找到穩(wěn)值增值的目標，正好可以抓住地方政府投融資搭建的平臺，將資金投入到未來前景較好的基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施領(lǐng)域。這種民間資本與政府財政資源的結(jié)合，可以避免以前政府獨家壟斷時對私人實體經(jīng)濟的排擠，有利于資本的創(chuàng)新使用和民間資本拓寬投資途徑。
（四）改革單一的土地財政模式
地方政府偏好使用土地融資是各個國家或地區(qū)的共同特征。但是，經(jīng)濟發(fā)展進入一定軌道后，這種融資模式就不適合社會和經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律了，可能會損害經(jīng)濟與金融的穩(wěn)定。當然，今后一段時期還不能完全取消土地融資手段，關(guān)鍵是把它納入國家正規(guī)的財政規(guī)劃體系當中，設(shè)置專門的土地出讓金賬戶，定期檢查和監(jiān)督這筆財政資金的收支流向，每筆資金的使用都要經(jīng)過預(yù)算與決算的程序?qū)徍恕５胤秸纬勺约阂?guī)范化的財政預(yù)算體系，對于可能出現(xiàn)的資金挪用等問題提前制定預(yù)案，涉及到土地出讓金濫用甚至違法現(xiàn)象的，給予行政處分乃至追究刑事責任，用科學(xué)化和法制化的手段維護土地市場的正常運行。
作者：趙晶董亮單位：中國建設(shè)銀行遼寧省分行國際業(yè)務(wù)部遼寧社會科學(xué)院財政金融研究所
Abstract： The government investment supervision is an important public management functions， which carries out government investment supervision by lean production theory， is conducive to strengthening the construction of the management of government investment projects， to avoid and prevent dislocation between the various functional departments responsibilities， and discover a problem in time and take corresponding measures to improve the supervision department of the work efficiency and the efficiency of government investment.
關(guān)鍵詞： 精益生產(chǎn)；政府投資；全過程監(jiān)管；研究
Key words： lean production；government investment；the whole process of supervision；study
中圖分類號：F283 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2014）17-0171-03
0 引言
政府投資項目主要是為了推動郭明經(jīng)濟和區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，以此滿足社會公共的需要[1]，其資金的主要來源包括：財政預(yù)算內(nèi)外資金和國債資金的投資項目；國家外債資金項目；使用各類專項建設(shè)資金項目以及法律、法規(guī)和本級人民政府規(guī)定的其他政府的投資項目。改革開放以來，我國逐步建立的新型項目投資管理體系，以此規(guī)范了政府投資行為，節(jié)約建設(shè)資金，提高投資益及落實科學(xué)發(fā)展觀奠定了重要基礎(chǔ)[2]。近些年，各級政府投資支出的比例越來越大，為了避免國有資金損失浪費，就要取得良好的經(jīng)濟和社會效益，對政府投資項目進行全過程監(jiān)管顯得十分重要。
1 構(gòu)建政府投資全過程監(jiān)管體系的意義和作用[3]
1.1 完善市場機制缺陷 政府投資是市場失靈的產(chǎn)物，也是市場機制在微觀領(lǐng)域中更好地發(fā)揮資源基礎(chǔ)性配置功能，對于公共產(chǎn)品供給失靈則要求政府進行投資，這樣才能建立健全政府投資監(jiān)督體系等。
1.2 轉(zhuǎn)變政府職能 市場經(jīng)濟條件下，政府的職能主要包括促進經(jīng)濟增長、維持穩(wěn)定物價和保持社會公平等功能。但是，目前由于我國的政府管理體系正處于改革過程中，為了滿足社會公共事業(yè)發(fā)展的需要，就要我們以公平為前提。
1.3 遵循基本建設(shè)客觀規(guī)律 投資項目的管理本質(zhì)是為了把管理貫穿于項目生命周期全過程的每一個活動中，在這個過程中，投資主體就需要對每個階段的活動都進行相關(guān)的管理，這主要是由政府投資項目建設(shè)的客觀規(guī)律決定的。因此，我們針對不同階段項目的動態(tài)變化和相關(guān)影響因素，實施不同的項目管理。
1.4 貫徹建設(shè)項目管理法規(guī)和加強建設(shè)項目管理 建立政府投資監(jiān)管聯(lián)動機制，就要我們?nèi)媪私飧鱾€階段的問題，然后便于正確判斷項目建設(shè)是否符合法律法規(guī)的要求，并從整個法律法規(guī)體系出發(fā)進行綜合評價。對于項目建設(shè)，要想強化項目投資意識責任，就需要加強對項目的了解，這樣才能從根本上有效遏制建設(shè)工程中一些盲目的決策、隨意指揮和胡亂變更等現(xiàn)象，以此促進建設(shè)單位制度健全，能夠運作規(guī)范、科學(xué)管理。
1.5 加強廉政建設(shè)的重要內(nèi)容 由于投資活動本身的復(fù)雜性所造成的監(jiān)管困難，以及我國正處于經(jīng)濟改革時期，使得市場經(jīng)濟體制的基礎(chǔ)條件尚不完全具備，就導(dǎo)致工程項目建設(shè)和投資領(lǐng)域的違法違紀的腐敗現(xiàn)象容易滋生。為此，就需要我國政府的投資監(jiān)管聯(lián)動機制加以完善，強化投資管理，約束權(quán)力的濫用，有效防止經(jīng)濟犯罪，提高反腐倡廉制度。
2 精益生產(chǎn)理論在政府投資項目監(jiān)管的應(yīng)用
2.1 精益生產(chǎn)理論 精益生產(chǎn)（Lean production）是美國麻省理工學(xué)院國際汽車項目組的研究者John Krafoik給日本汽車工業(yè)的生產(chǎn)方式起的名稱，其基本思想為：只在需要的時候，按需要的量，生產(chǎn)所需的產(chǎn)品。它是繼大批量生產(chǎn)方式后，對人類社會和人們的生活方式影響巨大的一種生產(chǎn)方式。其中Womack和Jones提出的精益生產(chǎn)的五個基本原則是：價值（value）、價值流（value stream）、流程（flow）、拉式（pull）和完美（perfection）。
2.2 政府投資項目全過程監(jiān)管的特點 政府投資項目監(jiān)管本質(zhì)上就是一個貫穿于項目生命周期的一個活動。因此，在這一過程中，就需要政府在投資的時候，對每個階段的活動進行相關(guān)的管理完善，這主要根據(jù)政府項目建設(shè)的客觀規(guī)律所決定的。政府在項目周期的前期階段、準備階段、實施階段和投產(chǎn)運營階段的要求和重點也是各不相同的。
2.3 精益生產(chǎn)理論在政府投資項目監(jiān)管中的具體應(yīng)用 精益生產(chǎn)理論在政府投資項目監(jiān)管中的應(yīng)用主要以生產(chǎn)管理理論為基礎(chǔ)，以精益思想原則為指導(dǎo)，對政府投資項目監(jiān)管過程進行重新設(shè)計，全面涵蓋全過程包括：基本建設(shè)程序執(zhí)行情況；項目建議書、可行性研究報告的可行性、合理性、完整性；項目初步設(shè)計及概算編制的準確性和概算調(diào)整的必要性；項目招標標底和工程預(yù)算控制價編制的合理性、完整性；項目預(yù)算和竣工決（結(jié)）算編制的完整性、準確性；資金來源及使用情況；項目建設(shè)實施情況；設(shè)備、材料和其他物資采購情況；建設(shè)項目竣工交付情況；項目后評價以及需要監(jiān)管的其他情況。在保證質(zhì)量以及最短的評審周期和消耗最少人力物力資源的條件下，可以提高政府投資效率和項目質(zhì)量為目標的新型政府投資項目監(jiān)管模式――精益監(jiān)管。精益監(jiān)管由精益生產(chǎn)延伸而來，精益生產(chǎn)是流動的產(chǎn)品和固定的人來生產(chǎn)；政府投資項目監(jiān)管是固定的項目，由于政府投資項目具有復(fù)雜性和不確定性，所以要根據(jù)精益生產(chǎn)的思想，發(fā)揮其管理思想特點的優(yōu)勢，改善政府投資項目管理現(xiàn)狀，實現(xiàn)整體水平的提高[4]。
3 基于精益生產(chǎn)理論開展政府投資項目全過程精益監(jiān)管
3.1 精益監(jiān)管與傳統(tǒng)的政府投資項目監(jiān)管方法的區(qū)別 ①精益監(jiān)管有完整的傳送目的體系，可以更好地達到項目監(jiān)管的目標。②精益監(jiān)管以政府投資效率的最大化為項目的最大目標，使政府投資的價值得到更好地認定、創(chuàng)造和傳遞。③同步項目監(jiān)管過程與管理程序，減少評審時間，提高監(jiān)管效率。④精益監(jiān)管對項目的全生命周期的各環(huán)節(jié)監(jiān)管進行了動態(tài)的控制，更好地保證項目監(jiān)管完成預(yù)定的目標。整個精益監(jiān)管的目的就是為了通過建設(shè)項目實現(xiàn)政府投資價值的轉(zhuǎn)移。通過精益監(jiān)管使得政府投資項目的目標更明確，監(jiān)管結(jié)果更符合政府投資主體和項目使用單位的要求。
3.2 運用精益生產(chǎn)理論開展政府投資項目精益監(jiān)管的主要內(nèi)容
3.2.1 價值管理 精益生產(chǎn)理論應(yīng)用于政府投資項目監(jiān)管，主要手段是采用價值管理，以提高政府投資效率為中心開展精益監(jiān)管，最大限度地滿足政府各類投資項目的管理需要為宗旨，追求零浪費（時間、資源）、零失敗、零缺陷，通過與政府部門和項目最終用戶保持密切聯(lián)系，最大化地滿足項目建設(shè)單位的功能需要和政府投資效率目標，最大程度地提高政府投資項目質(zhì)量。
3.2.2 全面質(zhì)量管理 全面質(zhì)量管理是保證政府投資項目監(jiān)管的最終質(zhì)量的好壞。而政府投資項目的全過程分別歸屬為前期階段、準備階段、實施階段和投產(chǎn)運營階段。政府投資項目的監(jiān)管隨項目周期的各個階段逐漸展開并貫徹于項目周期的全過程，分別針對不同階段項目的動態(tài)變化和相關(guān)影響因素的情況實行不同的監(jiān)管[5]。
3.2.3 零缺陷，追求完美 精益監(jiān)管主要以“零缺陷”為工作目標，然后不斷追求完美的監(jiān)管質(zhì)量。而精益監(jiān)管主要是以提高政府投資效率為前提，運用全面質(zhì)量管理來實現(xiàn)政府投資項目質(zhì)量的“零缺陷”，在進行監(jiān)管流程中，一旦發(fā)現(xiàn)存在質(zhì)量問題，就立刻停止，進行問題的分析，然后直到問題解決，從而盡可能實現(xiàn)“零缺陷”監(jiān)管目標。但是“零缺陷”只是我們一種理想的狀態(tài)，因此就需要我們不斷向著這個目標努力，這樣才能使得政府投資的項目監(jiān)管工作保持永久的進步。只有在價值創(chuàng)造過程中不斷地追求完美，才能使政府投資主體以達到完美價值為目的。
3.2.4 拉式JIT（準時化） 采用拉動式監(jiān)管質(zhì)量控制系統(tǒng)就是以政府投資主體的多樣性需求為起點，以法律法規(guī)為依據(jù)，保證監(jiān)管工作的準時完成。其中精益監(jiān)管主要為了促進監(jiān)管質(zhì)量的提高。在規(guī)定的時間內(nèi)來完成必要的監(jiān)管工作，最終實現(xiàn)間隔時間為零的狀態(tài)，盡可能地杜絕失誤發(fā)生。
3.2.5 團隊工作 大力弘揚團隊的核心價值，使團隊成員始終保持堅忍不拔、昂揚向上的精神狀態(tài)，在服務(wù)決策、服務(wù)項目、服務(wù)基層的工作中有所作為。加強對年輕干部和新入行監(jiān)管人員的政治思想和廉潔從業(yè)教育，幫助和引導(dǎo)他們盡快成長，適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的需要。整合團隊的專業(yè)技術(shù)資源，形成監(jiān)管合力，以良好的精神狀態(tài)、扎實的工作作風(fēng)、精益求精的工作原則，推動各項監(jiān)管工作任務(wù)的強力落實。
3.2.6 并行工程 并列工程主要是對政府投資項目監(jiān)管及其相關(guān)過程包括監(jiān)管過程和支持過程進行的集成化處理的系統(tǒng)方法和綜合技術(shù)。它要求項目監(jiān)管人員從一開始就考慮到政府投資項目全生命周期內(nèi)各階段的因素，并強調(diào)各部門的工作要相互配合好，通過建立各決策者之間的有效信息的交流與管理機制，根據(jù)綜合考慮相關(guān)因素的影響，使后續(xù)環(huán)節(jié)中可能出現(xiàn)的問題在設(shè)計的早期階段就被發(fā)現(xiàn)，并得到解決，以最快的速度完成政府投資評審，整個評審過程變得可以預(yù)測，從而增加了監(jiān)管流程的可靠性與穩(wěn)定性，從而使政府投資項目在設(shè)計階段便具有良好的可實現(xiàn)性，最大限度地減少設(shè)計反復(fù)、工程變更、建設(shè)周期拖延和投資浪費。
3.2.7 標準化評審 所謂標準化評審是指工程項目實施中，對提出評審標準化要求、貫徹實施標準化要求的總?cè)蝿?wù)方面進行的綜合管理。政府投資項目的標準化評審工作按下列基本原則和要求進行，貫穿于項目監(jiān)管的全過程。而政府投資項目評審標準化工作應(yīng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理、分工負責；在各級標準化評審大綱中明確規(guī)定，并完成其規(guī)定的各項工作。
3.2.8 流程管理 精益監(jiān)管用流程的思想管理評審過程，將評審過程視為一系列相互聯(lián)系的活動組成的鏈。而監(jiān)管流程是一個隨時間和空間的變化，從計劃設(shè)想到最終建成有形的項目，都需要向政府投資主體和使用單位輸送價值的持續(xù)流動的過程。我們從流程的角度管理評審行為的時候不同于傳統(tǒng)的項目管理模式，主要是強調(diào)政府投資項目的一體化概念，注重項目中每個環(huán)節(jié)的信息流動，以此提高整個監(jiān)管流程的可靠性[6]。流程管理是以規(guī)范化、標準化構(gòu)造卓越項目監(jiān)管流程為中心，以提高政府投資項目投資績效為目的的系統(tǒng)化方法。流動管理的核心就是流程，本質(zhì)是構(gòu)造持續(xù)、完美的監(jiān)管流程。而精益監(jiān)管體系下所進行的流程管理主要目標就是獲得一套高效的可預(yù)測的監(jiān)管流程，以此最好政府投資項目監(jiān)管體系及項目評審人員的相互協(xié)調(diào)工作，最終實現(xiàn)持續(xù)流的創(chuàng)建。
3.3 政府投資項目精益監(jiān)管體系基本框架
3.3.1 建立和完善政府投資監(jiān)管體制 為解決政府投資建設(shè)項目監(jiān)管中“政出多門”的問題，消除政府投資監(jiān)管領(lǐng)域眾多規(guī)定之間相互沖突的現(xiàn)象，應(yīng)規(guī)范政府部門職能，明確界定部門分工和權(quán)限，理順部門職責關(guān)系，切實解決職責交叉和權(quán)責脫節(jié)問題。健全部門間的協(xié)調(diào)配合機制，建立健全部門協(xié)調(diào)制度，涉及多個部門的重點工作和重要事項，明確主辦部門，并切實發(fā)揮好牽頭作用，組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門共同完成任務(wù)；各協(xié)作部門要主動配合，按照任務(wù)分工積極履行職責。在實際的監(jiān)督管理中加強監(jiān)管部門之間的銜接和溝通，避免和防止重復(fù)檢查，實行監(jiān)督成果共享，提高監(jiān)督部門的工作效率，保障政府投資監(jiān)管體制形成一個完整的聯(lián)動系統(tǒng)，形成橫向到邊、縱向到底的全覆蓋、全過程的政府投資監(jiān)管格局。
3.3.2 利用信息平臺構(gòu)建有關(guān)職能部門協(xié)同監(jiān)管政府投資 政府投資監(jiān)管部門之間應(yīng)建立聯(lián)網(wǎng)的政府投資計劃安排、投資評審、資金到位與使用情況的信息跟蹤系統(tǒng)。大力推進網(wǎng)上審批、電子監(jiān)察，加快網(wǎng)上審批系統(tǒng)建設(shè)步伐，實現(xiàn)網(wǎng)上審批、電子監(jiān)察，實現(xiàn)行政審批和監(jiān)察方式的公開化、信息化、規(guī)范化、流程化。利用大型數(shù)據(jù)庫、分布式處理技術(shù)、構(gòu)筑跨平臺的投資管理信息系統(tǒng)環(huán)境，提供信息傳遞、事務(wù)處理等多項服務(wù)，實現(xiàn)項目征集、項目申報、項目審批、項目核準、項目備案、資金安排、投資評審、項目監(jiān)測、項目稽察的信息化。規(guī)范項目建設(shè)的業(yè)務(wù)流程，提高政府投資監(jiān)管的工作效率和協(xié)同管理的能力，不斷提升政府投資監(jiān)管水平。
3.3.3 建立政府投資監(jiān)管聯(lián)席會議制度 實行政府組織、審計機關(guān)牽頭協(xié)調(diào)、相關(guān)部門參加的政府投資監(jiān)管聯(lián)席會議制度和定期工作聯(lián)系制度，每半年組織召開一次政府投資監(jiān)管工作專題會議，并形成政府會議紀要下發(fā)到相關(guān)部門和單位。明確政府投資監(jiān)管體系各有關(guān)部門和有關(guān)建設(shè)單位在政府投資監(jiān)管過程中的職責，要求有關(guān)部門和單位及時通報項目建設(shè)情況和信息，協(xié)調(diào)政府投資監(jiān)管有關(guān)事項，解決政府投資項目監(jiān)管過程中存在的問題。定期互通情況、研究問題，做好個案的指導(dǎo)協(xié)調(diào)和對共性問題的制度規(guī)范。
3.3.4 開展政府投資監(jiān)管聯(lián)動績效評價 政府投資監(jiān)管聯(lián)動績效評價應(yīng)達到以下幾個目標：①促進項目資金合理、有效的使用；②促進項目的后續(xù)經(jīng)營達到預(yù)期效果；③促進項目達到公共服務(wù)目標；④加強權(quán)力的制約和監(jiān)督。政府投資監(jiān)管聯(lián)動績效評價工作要貫穿整個項目生命全周期，具體內(nèi)容包括項目前期、項目建設(shè)期、項目竣工運營期。要結(jié)合實際，選擇具有代表性和社會影響力的項目進行政府投資監(jiān)管聯(lián)動績效評價，不斷總結(jié)和積累經(jīng)驗，逐步建立較為完善的政府投資監(jiān)管聯(lián)動績效評價工作體系。
4 結(jié)論
精益生產(chǎn)是一種新型的項目管理模式，基于精益生產(chǎn)理論構(gòu)建政府投資項目監(jiān)管新模式――精益監(jiān)管，是對傳統(tǒng)政府投資項目監(jiān)管模式的反思和改進。政府投資項目精益監(jiān)管應(yīng)從項目監(jiān)管全過程本身出發(fā)，將項目建設(shè)程序、合同簽訂、征地拆遷、安置補償、材料采購、隱蔽工程、設(shè)計變更、工程結(jié)算和決算、資金支出等環(huán)節(jié)作為基礎(chǔ)和重點，運用精益生產(chǎn)的概念，從產(chǎn)生監(jiān)管質(zhì)量問題的源頭抓起，重視政府投資項目監(jiān)管質(zhì)量管理，研究質(zhì)量控制的科學(xué)性和可行性，探索政府投資項目監(jiān)管最適宜的質(zhì)量水平和最佳的質(zhì)量控制方法，最終實現(xiàn)政府投資項目建設(shè)質(zhì)量與經(jīng)濟效益的統(tǒng)一目標。
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部門管理之間的界限，發(fā)揮財政投資評審和項目績效評價管理在項目中的作用，從創(chuàng)新財政監(jiān)管理念出發(fā)，實現(xiàn)規(guī)范財政投資行為和提高投資效益的目的。
關(guān)鍵詞：新常態(tài)；項目管理；投資評審；績效評價
財政監(jiān)管當前我國經(jīng)濟發(fā)展受勞動力人口下降，資源環(huán)境成本上升，全球經(jīng)濟增長放緩等因素的影響，我國GDP在震蕩中下行，經(jīng)濟潛在增長率下降，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)。作為財政投資項目，在保持國民經(jīng)濟和區(qū)域經(jīng)濟持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展，滿足社會文化生活需要等
方面，仍發(fā)揮著帶動和引領(lǐng)作用。新常態(tài)下，加大財政資金在項目上的投資力度，提高投資效益是推動供給側(cè)改革，優(yōu)化調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，促進經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展的內(nèi)在需要。因此，加強財政投資項目的監(jiān)管與控制，對管理好、使用好財政項目資金，提高財政投資項
目效益具有十分現(xiàn)實而重大的意義。
一、財政投資項目管理綜述
（一）財政投資項目管理的概念
財政投資項目是指為促進國民經(jīng)濟或區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，滿足社會的文化生活需要，由政府通過財政部門以政府資金投資為主的項目。因此它具有與一般投資項目不同的性質(zhì)，而財政投資項目管理基于這種性質(zhì)，它不僅包含了對財政資金的使用和監(jiān)管，還需要工程造價管
理等相關(guān)知識和技術(shù)的支撐。
（二）工程造價管理的概念
從宏觀上來說，工程造價管理指政府部門根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展需求，采用法律法規(guī)、財務(wù)和管理等措施，規(guī)范、監(jiān)控項目成本的系統(tǒng)活動。從微觀上來說，工程造價管理指參建各部門（單位）根據(jù)項目特點，依據(jù)國家規(guī)定的政策法規(guī)和市場價格信息等，針對項目策劃、限
額設(shè)計、發(fā)承包、施工等各階段意義的不同，編制和審核造價方案，其目的在改進項目擬建方案、規(guī)劃設(shè)計、施工方案的基礎(chǔ)上采取有效措施控制項目實際費用的支出。
二、新常態(tài)下財政項目管理的特點
十以來，經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，財政投資項目管理也呈現(xiàn)出新的特點。
（一）制度規(guī)范逐步完善
近年來，隨著政府加大對公用事業(yè)項目的投資力度，項目投資領(lǐng)域由單一的城市基礎(chǔ)設(shè)施項目拓展到交通、農(nóng)田水利、土地治理、信息化建設(shè)、旅游文化、生態(tài)環(huán)保等全方位工程項目。為了適應(yīng)今后項目支出管理的財務(wù)需要，節(jié)約建設(shè)資金，控制建設(shè)成本，提高投資效
益，財政部在《預(yù)算法》、《基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定》、《財政投資評審管理規(guī)定》等法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，修訂完善了《預(yù)算法》（2014年修正）、并出臺了《中央部門預(yù)算績效目標管理辦法》（財預(yù)[2015]88號）、《關(guān)于加強和改進中央部門項目支出預(yù)算管理的通
知》（財預(yù)[2015]82號）、《關(guān)于充分發(fā)揮預(yù)算評審中心職能作用切實加強預(yù)算管理的通知》（財辦預(yù)[2015]21號）、《中華人民共和國財政部令第81號—基本建設(shè)財務(wù)規(guī)則（2016）》、《基本建設(shè)項目建設(shè)成本管理規(guī)定》(財建[2016]504號)等文件，使財政投資項目
管理工作更具規(guī)范性、法制性和科學(xué)性。
（二）公開透明進一步提高
財政投資項目大多為服務(wù)社會發(fā)展，改善和提高大眾福祉和利益的非盈利基礎(chǔ)性設(shè)施建設(shè)項目，關(guān)系到社會、民生、文化等大眾生活的各個方面。正因如此，財政投資項目成為社會各層次關(guān)心的熱點。2007年后我國政府預(yù)算公開制度實施以來，財政投資項目公示制度
不斷取得新的突破，2014年預(yù)算法重新修訂，新預(yù)算法對政府財政財務(wù)公開事項做了進一步的細化，并提出了明確要求，為此政府財政財務(wù)公開走上法制化道路。為保證財政投資項目的投資效益，在人民群眾中樹立清廉、高潔、注重效益的政府形象，財政投資工程項
目利用新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)及移動端向社會通報項目建設(shè)實施具體情況及項目建成后取得的效益。在陽光下，自覺接受人民群眾的監(jiān)督和支持，同時取得人民群眾及社會各階層的信任。
（三）項目監(jiān)管不斷完善
根據(jù)財政部關(guān)于推進地方預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控工作的部署和要求，各級財政部門通過制度建設(shè)，技術(shù)支撐，不斷完善動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，加大動態(tài)監(jiān)控核查力度，動態(tài)監(jiān)控工作明顯提速，取得較大進展和成效。利用動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)可有效的對財政投資項目進行動態(tài)跟蹤監(jiān)管，針
對項目申報立項、招投標、施工、資金管理、驗收、后期管理等環(huán)節(jié)設(shè)立監(jiān)控點，使財政項目監(jiān)管重心前移，能夠及時準確的掌握項目管理進行情況，對項目資金違規(guī)支出能做到及時發(fā)現(xiàn)、預(yù)警和糾正，增強了對項目資金監(jiān)督的主動性，有利于督促項目資金使用單位嚴
格按照規(guī)定用途安排支出，提高支出規(guī)范性，降低了財政投資項目支出的安全風(fēng)險。
三、新常態(tài)下如何進行財政投資項目管理
為有效加強財政投資項目資金的確定與控制，應(yīng)強化部門協(xié)調(diào)機制，以項目投資評審為支撐，進一步健全項目績效評價管理制度，加強創(chuàng)新財政監(jiān)督和管理思路，促進財政投資項目管理走上新臺階。
（一）加強各部門之間的聯(lián)系，協(xié)同監(jiān)管形成合力
對財政投資項目而言，項目全壽命周期時間長，整個過程涉及發(fā)改、國土、規(guī)劃、環(huán)保、財政、建設(shè)以及其他行業(yè)主管部門。為提高財政投資項目管理效果，應(yīng)該理順財政投資項目管理各部門的之間的關(guān)系，加強各部門之間的溝通協(xié)調(diào)，明確各部門的職責，完善決策機
制，使各部門做到溝通順暢、信息共享，有助于規(guī)范政府投資行為，加快工程進度，保證財政資金合理高效使用。
（二）利用財政評審專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，強化項目管理
面對經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，新《預(yù)算法》及《關(guān)于是充分發(fā)揮預(yù)算評審中心職能作用切實加強預(yù)算管理的通知》的新要求，財政評審工作應(yīng)按要求將事前評審融入部門預(yù)算管理流程，建立健全財政項目評審機制。以項目估算評審為龍頭，從源頭開始控制項目成本，全面推行
工程項目從概、預(yù)算到竣工結(jié)、決算的全過程跟蹤評審制度，建立“先評審，后安排項目資金，先評審，后撥付項目資金”的工作機制，開創(chuàng)財政項目管理新局面。一是明確（概）預(yù)算評審內(nèi)容。即明確項目實施方案、規(guī)劃設(shè)計是否符合國家發(fā)展、規(guī)劃、環(huán)保等有關(guān)政
策法規(guī)的規(guī)定，是否具有可實施的條件；項目資金支出內(nèi)容、資金的大小和建設(shè)項目的標準是否合理；項目清單子項，計量單位、數(shù)量標準是否準確。從而強化項目投資管理約束力，有利于形成項目投資事前控制標準。二是明確項目評審環(huán)節(jié)。審核重點由結(jié)算逐步向前
移到設(shè)計方案、概算等影響項目投資額的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過對設(shè)計概算進行評審，出具概、預(yù)算評審意見作為發(fā)改部門審批項目可研及初步設(shè)計的重要依據(jù)。通過對項目清單和預(yù)算控制價審核，避免高估冒算；在資金撥付環(huán)節(jié)，繼續(xù)通過項目實施造價的動態(tài)監(jiān)控，確保評
審結(jié)果在資金撥付過程中的作用，監(jiān)督項目資金使用的規(guī)范性和合理性。三是強化評審結(jié)果應(yīng)用。對已評審的項目的結(jié)果按專業(yè)、類型、標準進行歸納、整理建立數(shù)據(jù)庫，通過價格信息資源共享，對類似工程或同期工程提供依據(jù)，為優(yōu)化方案，節(jié)約項目資金提供技術(shù)支
持，為投資管理決策提供參考。四是轉(zhuǎn)變評審觀念。一方面充分發(fā)揮評審人員在工程技術(shù)、項目管理和財務(wù)核算的優(yōu)勢，實施項目負責人制度。其次加快專家?guī)旖ㄔO(shè)，通過向各部門、行業(yè)引進、聘請專家的方式，組建一支專業(yè)面廣、業(yè)務(wù)水平高的專家隊伍，夯實評審基
礎(chǔ)。另外，按照府向社會購買服務(wù)的思路，對一些財政投資項目，可以委托第三方機構(gòu)進行評審，進一步提高評審效能。
（三）以項目績效評價管理為手段，促進財政項目管理科學(xué)化精細化
近年來，績效評價工作逐步納入財政支出考核范圍，得到各項目管理部門的廣泛認同。對此，為進一步規(guī)范和加強項目績效評價工作，財政部門應(yīng)盡快建立健全績效評價監(jiān)管制度，從確定績效評價目標，設(shè)立、細化項目績效評價指標體系入手，對財政投資項目從事前、
事中、事后進行評價考核，促使各項目管理部門工作思路真正轉(zhuǎn)變，把財政投資項目管理的重點放在績效考評上來。一是項目部門申報績效評價目標。從財政投資項目績效內(nèi)容入手，按照項目基本建設(shè)情況、資金到位及使用情況及項目建成后的社會效益和經(jīng)濟效益等基
本要素申報績效評價目標，針對申報內(nèi)容，財政部門組織相關(guān)部門、專家學(xué)者和第三方評價機構(gòu)共同參與，從完整性、相關(guān)性、適當性、可行性四個方面提出審核意見，依據(jù)審核意見初步確定指標體系。對項目部門不申報控制目標或者申報不符合要求的，不予安排項目
財政資金。強化項目實施部門的責任主體意識，引導(dǎo)部門樹立績效觀。二是確定細化指標體系。根據(jù)收集到項目資料進行分析，從項目建議書階段至生產(chǎn)運營階段構(gòu)建盡量細化的指標體系。通過向?qū)＜野l(fā)函或通過第三咨詢機構(gòu)數(shù)據(jù)庫篩選指標并確定指標權(quán)重。在正式全
面開展項目績效評價前，應(yīng)先試評，根據(jù)試評結(jié)果對指標體系及相應(yīng)的比重進行調(diào)整，使指標趨于完善。三是建立完善評價監(jiān)督機制。在規(guī)范績效目標管理的基礎(chǔ)上，建立部門自評制度，每年對部門績效自評的相關(guān)情況進行通報，財政部門對重點項目管理部門自評按比
例進行抽查，對發(fā)現(xiàn)的問題及時，提出整改意見，要求限期整改落實，并建立健全問題的通報、公開、整改落實制度。對未公開項目績效評價有關(guān)信息的通過互聯(lián)網(wǎng)，新聞媒介、提供意見反饋專用電話和電子郵箱，與受益群體保持多渠道溝通。提升項目成本管理水平，
同時增強績效評價的約束力。四是績效評價結(jié)果的應(yīng)用。對每年的績效評價結(jié)果及時進行匯總，對財政資金財政使用績效做出客觀、公正的評判和判斷。將項目績效管理和與資金分配有效結(jié)合起來，作為政策調(diào)整和資金安排的依據(jù)，同時把一些可以借鑒的項目績效評價
形成案例，做好項目支出標準體系建設(shè)基礎(chǔ)工作，促進項目成本控制的標準化建設(shè)。
（四）創(chuàng)新監(jiān)管新理，進一步提高監(jiān)管水平
一是樹立服務(wù)型監(jiān)管理念。為適應(yīng)新經(jīng)濟新式的的需要，項目監(jiān)管需轉(zhuǎn)變工作觀念。以每年的重點監(jiān)管的項目為基礎(chǔ)，創(chuàng)新監(jiān)管模式，從監(jiān)管型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，做到監(jiān)管與服務(wù)相結(jié)合，更好的為經(jīng)濟發(fā)展做好服務(wù)，提高政府投資的準確性和有效性。不僅在拓寬監(jiān)管渠道
，豐富監(jiān)管手段，從監(jiān)管實踐中總結(jié)好的工作經(jīng)驗，更重要的深入調(diào)查研究，找出規(guī)律，提出解決監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)問題的對策和措施，創(chuàng)造性的開展監(jiān)管工作。二是強化依法監(jiān)管理念。項目監(jiān)管工作要立足于依據(jù)法律和制度履行職責，避免隨意、主觀的態(tài)度，實現(xiàn)程序、規(guī)
范的監(jiān)管形式，確保監(jiān)管的過程和形成的結(jié)果客觀公正。在違法違規(guī)執(zhí)行的問題上，要依據(jù)清晰，標準到位。三是創(chuàng)新信息公開形式。完善社會公示制度，對項目投資各參建單位的工作業(yè)績、信譽進行公開，發(fā)揮人民群眾及社會各階層的督導(dǎo)功能，同時建立政府問責制
度和誠信黑名單制度，進一步規(guī)范政府項目投資和項目建設(shè)市場的良性運行。
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政府投資是以國家為主體的一種集中性投資，是社會總投資的重要組成部分。我國正處于體制轉(zhuǎn)軌時期，市場機制仍不完善，而且經(jīng)濟發(fā)展水平不高，因此，確定我國市場經(jīng)濟下政府投資的職能定位，一方面需要了解和借鑒國際經(jīng)驗；另一方面需要從我國國情出發(fā)。
膠西鎮(zhèn)位于膠州市西郊，是典型的城鄉(xiāng)結(jié)合部，行政區(qū)域面積112平方公里，轄73個行政村莊，6.2萬人。同（江）三（亞）高速公路膠州市出入口、膠新鐵路膠州市貨物中轉(zhuǎn)站就在膠西鎮(zhèn)鎮(zhèn)內(nèi)，膠王、膠高、朱諸等省道橫貫全鎮(zhèn)，是連接華南、華北、西北、東北的重要交通樞紐。長期以來，政府投資項目一直是由政府及其相關(guān)職能部門依靠其特有的行政權(quán)力和職能來管理和運作。政府作為政府投資項目的業(yè)主，對政府投資項目從投資決策、資金調(diào)撥、落實施工企業(yè)到建成交付使用全過程實施直接管理的模式。
二、現(xiàn)階段我國政府投資的重點領(lǐng)域。
黨的十七大提出了深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、積極構(gòu)建社會主義和諧社會的新要求。政府投資必須體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的要求，努力為和諧社會構(gòu)建提供財力保證。根據(jù)黨的十七大精神，今后一個時期我國政府投資的重點應(yīng)該是支持新農(nóng)村建設(shè)、支持節(jié)能減排、加強公共設(shè)施建設(shè)以及支持自主創(chuàng)新等四大領(lǐng)域。
（一）大力支持新農(nóng)村建設(shè)。新農(nóng)村建設(shè)，是今后一個時期內(nèi)三農(nóng)工作的總路線，也是各級政府支農(nóng)工作的行動指南和工作主軸，為促進我國社會主義新農(nóng)村建設(shè)，最終實現(xiàn)我國城鄉(xiāng)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，各級政府要加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，切實承擔農(nóng)村公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)責任，在資金安排上確保存量逐步調(diào)整向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)傾斜，增量重點用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
針對新農(nóng)村建設(shè)，膠西鎮(zhèn)堅持“二十字”方針，大力進行“五化”建設(shè)，到目前，全鎮(zhèn)完成道路硬化面積達35萬平方米，美化面積達20萬平方米；綠化面積達2.5萬平方米，美化墻體10萬平方米，建成垃圾池80個，配備垃圾桶300多個，總投資達1，500多萬元。對投資工程實行專業(yè)化統(tǒng)一管理，按照“投資、建設(shè)、監(jiān)管、使用”分離的原則，建立職責明確、制約有效、科學(xué)規(guī)范的政府投資工程管理運作機制，提高投資效益和管理水平。
（二）支持節(jié)能減排，促進科學(xué)發(fā)展。
黨的十七大提出了“建設(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費模式”的奮斗目標，并強調(diào)要“落實節(jié)能減排工作責任制”。節(jié)能減排關(guān)系到能源安全和環(huán)境友好，關(guān)系到經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，關(guān)系到科學(xué)發(fā)展和社會和諧，必須引起高度重視。
針對支持節(jié)能減排，膠西鎮(zhèn)一直堅持“五項”措施：一是“限”“、促”結(jié)合，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級；二是加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。建立完善垃圾收集系統(tǒng)，全面推進生活垃圾分類體系建設(shè)，積極推進垃圾無害化處理。同時，實施水資源節(jié)約利用工程；三是加強管理。按照“誰污染、誰治理，誰投資、誰受益”的原則，促使企業(yè)承擔污染治理責任；四是大力宣傳，弘揚“節(jié)約光榮、浪費可恥”的社會風(fēng)尚，提高百姓的節(jié)約意識；五是政府帶頭，及時淘汰耗能設(shè)備，合理配置并高效利用辦公設(shè)施，建設(shè)崇尚節(jié)約、厲行節(jié)約、合理消費的機關(guān)文化，發(fā)揮節(jié)能表率作用。
（三）繼續(xù)支持公共設(shè)施建設(shè)。公共設(shè)施是國民經(jīng)濟的重要組成部分，它是為人類生產(chǎn)與生活提供服務(wù)不可或缺的物質(zhì)載體和基本要素，在國民經(jīng)濟發(fā)展過程中具有重要的產(chǎn)業(yè)地位和戰(zhàn)略地位。國際經(jīng)驗表明，公共基礎(chǔ)設(shè)施是實現(xiàn)工業(yè)化的基礎(chǔ)，更是推動經(jīng)濟持續(xù)增長的主動力。
近幾年，膠西鎮(zhèn)先后投資200萬元用于水利設(shè)施建設(shè)；投資300萬元，完成了衛(wèi)生院門診樓建設(shè)和設(shè)施配套；投資400萬元，新建了中心小學(xué)，修建了中心幼兒園，并實施了學(xué)校危房改造工程；投資100萬元，新建了老年活動中心；爭取投資6，000多萬元，對膠王、膠高和二支路三條公路實施了翻新建設(shè)，目前三條路已全部建成通車，極大地改善了居民的交通和生活。
（四）支持自主創(chuàng)新。十七大報告提出了明確要求“，加快建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，引導(dǎo)和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，促進科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。”
近兩年膠西鎮(zhèn)約有20多個企業(yè)增資擴產(chǎn)，其中如青島康威化纖有限公司，增資6，000萬元，擴建廠房10，000平方米，新上5萬噸簾子聚紡項目，該項目的投產(chǎn)填補了省內(nèi)空白。從青島市農(nóng)業(yè)部門評出的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)中也可以看出，共5家農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)，膠西就占了兩家，分別是春明和品品好。這兩家企業(yè)還分別獲得了省、市及全國的知名品牌稱號，2005年全市僅有4家品牌企業(yè)上榜，膠西鎮(zhèn)就占了兩家，這些成績說明，鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展離不開企業(yè)的發(fā)展和自主創(chuàng)新。
由此可見，在當前及今后一個時期，政府科技投資的重點領(lǐng)域應(yīng)包括：知識創(chuàng)新工程、重大科學(xué)工程及科技基礎(chǔ)設(shè)施、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、重大技術(shù)裝備自主研發(fā)及國產(chǎn)化、資源節(jié)約技術(shù)研發(fā)和推廣等的示范等。
三、加強監(jiān)管，不斷提高政府投資效益。
（一）加強對政府投資的全過程監(jiān)管。
一是通過對政府投資項目概預(yù)算審查，提高預(yù)算編制的科學(xué)性，加強對政府投資資金使用的事前控制，控制投資領(lǐng)域中普遍存在的“高估冒算”現(xiàn)象；二是通過政府采購和項目年度財務(wù)決算審查，嚴格控制投資資金使用，及時掌握各方面配套資金到位情況，為財政資金撥付提供參考；三是通過項目竣工財務(wù)決算審查，核減各種不合理開支，解決長期以來存在的項目投資超概算的問題，真正做到把有限的財政資金用在刀刃上，發(fā)揮出最大的投資效益。
（二）規(guī)范政府投資資金撥款管理。
一是要嚴格資金撥付程序，減少撥款的中間環(huán)節(jié)，避免挪用和擠占，確保財政資金安全、及時、足額撥付到建設(shè)單位，全部使用在項目建設(shè)上；二是積極探索新的撥款方式，比如借鑒世界銀行的撥款方式，由財政部門直接將建設(shè)資金撥付到具體施工單位。這種撥款方式對于確保投資項目的資金需求，盡快發(fā)揮投資效益，具有重要的作用。
（三）加強建設(shè)單位財務(wù)管理。
當前特別要針對近兩年國債投資中暴露的種種問題，有針對性地加強對建設(shè)單位財務(wù)工作的指導(dǎo)、管理和監(jiān)督，促進建設(shè)單位建立健全內(nèi)部財務(wù)監(jiān)督制度，加強相應(yīng)的監(jiān)督檢查，扭轉(zhuǎn)財務(wù)管理弱化狀況。
【關(guān)鍵詞】建設(shè)項目；工程管理；政府投資項目；代建制
前言：
近年來，不少地方已意識到對現(xiàn)行政府投資建設(shè)項目管理方式進行改革的必要性和緊迫性，并進行了積極探索，取得了良好成效。其中，較成熟和先進的一種方式就是對政府投資建設(shè)項目實行代建制。
代建制與工程總承包和工程項目委托管理這兩種在國際上廣泛運用的現(xiàn)代項目管理模式有著很大區(qū)別。代建單位具有項目建設(shè)階段的法人地位，擁有法人權(quán)利（包括在業(yè)主監(jiān)督下對建設(shè)資金的支配權(quán)），同時承擔相應(yīng)的責任（包括投資保值責任）。而總承包商和項目管理企業(yè)都不具備項目法人地位，無法行使全部權(quán)利并承擔相應(yīng)責任，因而項目使用單位無法從項目建設(shè)中超脫出來。
1 政府工程項目的特征
政府工程項目不同于一般個人或企業(yè)投資建設(shè)工程項目，政府工程項目的主體是政府部門，資金來源具有公共性。公眾讓出一部分權(quán)利給政府，把資金集中起來，利用政府的強制力，集中資源的優(yōu)勢來為項目服務(wù)，因為政府投資建設(shè)工程項目一般都投資巨大、影響大，產(chǎn)生的效益好壞與否直接影響到公眾的利益，所以政府工程項目具有以下幾個特征：
1.1 工程項目的非盈利性
這是由政府工程項目的性質(zhì)所決定的，這種性質(zhì)就是非盈利性。因為在市場經(jīng)濟體制下，一般經(jīng)濟組織的投資活動都追求自身利益的最大化，所以除政府財政基本建設(shè)資金以外的投資都會追求高收益的回報，而對非盈利、難以盈利或投資回收期長的工程項目則不會涉足。但這些工程項目又往往是國家或區(qū)域發(fā)展經(jīng)濟必不可少的基礎(chǔ)設(shè)施，是關(guān)系到改善投資環(huán)境、改善人民生活、加強國防安全的設(shè)施，所以政府必須把財政資金集中投資在這些公益性的基礎(chǔ)設(shè)施上。
1.2 投資大、周期長
政府投資的基礎(chǔ)性項目和公益項目一般來說規(guī)模較大，建設(shè)過程中要消耗大量的人力、物力和財力，如果沒有政府資金的介入，任何其他投資者都不可能承受如此巨大的投資和風(fēng)險。此外，由于投資規(guī)模大，這必然導(dǎo)致建設(shè)周期長，要求在投資建設(shè)之前，必須充分做好建設(shè)前期工作，通過詳細周密的調(diào)查研究和技術(shù)經(jīng)濟論證，搞好可行性研究和工程建設(shè)方案。
1.3 社會影響的廣泛性.
由于政府工程項目涉及社會公眾文化或生活的各個方面，又是花國家或地方財政的資金，從根本上來說就是納稅人的錢，涉及社會公眾的切身利益，理所當然地成為社會輿論關(guān)注的焦點。
1.4 審批程序的嚴格性
相比企業(yè)或者個人投資者來說，政府出于在納稅人中樹立廉潔高效的形象，保證政府工程項目的效益，一般采取更嚴格的管理程序。這主要表現(xiàn)在：要按照國家規(guī)定履行報批手續(xù)、嚴格執(zhí)行建設(shè)程序、嚴禁挪用政府投資、財政部門要執(zhí)行項目評審程序等。
2 代建制在我國建設(shè)項目管理中的應(yīng)用背景及發(fā)展
長期以來，我國政府投資項目基本上都是由使用單位通過組建臨時基建班子（如基建辦、工程指揮部等）進行建設(shè)管理。這些基建班子通常缺乏應(yīng)有的建筑技術(shù)和工程經(jīng)濟等相關(guān)背景知識，不完全清楚投資規(guī)律和基本建設(shè)程序，不能掌握并運用先進的項目管理方法。因此，難免出現(xiàn)各種管理不善的現(xiàn)象，如決策不夠成熟、隨意調(diào)整方案、前期及實施階段各環(huán)節(jié)之間相互脫節(jié)、工程建設(shè)周期長、工作效率不高、投資效益低下等。同時，基建班子一般在項目建成后隨即撤消，在建設(shè)中積累的經(jīng)驗教訓(xùn)不能轉(zhuǎn)為技術(shù)資源供其他單位或后續(xù)項目借鑒。在此情況下，一些地區(qū)逐步開始嘗試對政府投資項目實行代建制。
1993年，廈門市在深化工程建設(shè)管理體制改革過程中，通過采用招標或直接委托等方式，將一些基礎(chǔ)設(shè)施和社會公益性的政府投資項目委托給有實力的專業(yè)公司，由這些公司代替業(yè)主對項目實施建設(shè)，并在改革中不斷對這種方法加以完善，逐步發(fā)展成為現(xiàn)在的項目代建制度。2001年7月，廈門市在重點工程建設(shè)項目上全面實施項目代建制；2002年3月，開始在土建投資總額為1500萬元以上的市級財政投融資建設(shè)的社會公益性工程項目中實施項目代建制度。1999年初，上海浦東咨詢公司受原上海市計委委托，全過程建設(shè)上海市收教收治綜合基地項目，開始了上海市財政投資項目以代建制形式委托中介機構(gòu)進行建設(shè)的試點。
3 完善我國建設(shè)項目代建制的建議
代建制是地方政府在改革政府投資項目建設(shè)實施模式中的一項制度創(chuàng)新。《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》也提出對非經(jīng)營性政府投資項目加快推行代建制。但從各地實踐看，對代建制的認識和做法還存在較大差異，為此提出完善代建制的建議。
3.1 代建機構(gòu)以常設(shè)性事業(yè)單位為主
政府投資項目代建單位的組建或選定方式主要有兩種，即組建常設(shè)的事業(yè)單位性質(zhì)的建設(shè)管理機構(gòu)和選擇社會中介性質(zhì)的項目管理公司。這兩種方式各有所長，相對而言，第一種方式即組建常設(shè)的事業(yè)性質(zhì)的建設(shè)管理機構(gòu)更為可取。事業(yè)性質(zhì)的建設(shè)管理單位，不以盈利為目的且具有很強的獨立性。在項目建設(shè)實施中并沒有自身特殊的利益，為政府把關(guān)和節(jié)約項目投資資金的責任心相對更強，更適合充當項目建設(shè)實施階段的責任主體或項目法人。而通過第二種方式選定的代建機構(gòu)均為以盈利為主要目的經(jīng)濟實體，項目投資規(guī)模和建設(shè)標準在一定程度上與其有利益關(guān)系。如投資規(guī)模越大，其獲得的項目管理費可能越高，因而為政府把關(guān)和節(jié)約項目投資的動力“天然”不足。設(shè)立事業(yè)性質(zhì)的建設(shè)管理單位，并由其作為政府投資項目建設(shè)實施階段的責任主體和集中統(tǒng)一建設(shè)項目，從根本上解決了長期以來政府投資項目建設(shè)單位特別是工程發(fā)包方分散的問題。工程勘察、設(shè)計、施工和設(shè)備采購等工作或任務(wù)的發(fā)包方不再是臨時性建設(shè)管理機構(gòu)或項目使用單位，也不是投資、建設(shè)、財政或行業(yè)主管部門，而是專業(yè)化的代建機構(gòu)。而通過社會中介服務(wù)機構(gòu)代建政府投資項目的模式，不能解決政府投資項目建設(shè)單位或工程發(fā)包方分散的問題。如由誰作為發(fā)包方與社會中介服務(wù)公司簽訂代建合同，是臨時性建設(shè)管理機構(gòu)、項目使用單位，還是投資、建設(shè)、財政或行業(yè)主管部門的問題。由于沒有解決長期以來存在的政府投資項目建設(shè)單位分散的問題，選擇社會中介服務(wù)公司作為政府投資項目代建機構(gòu)的作法顯然受到很大的限制。從各地實踐看，實行政府投資項目代建制的地區(qū)（城市），絕大多數(shù)選擇組建常設(shè)性事業(yè)單位的方式。
3.2 項目范圍“基本集中”。“抓大放小”常設(shè)性代建機構(gòu)承接代建項目的范圍，應(yīng)與該機構(gòu)的規(guī)模相協(xié)調(diào)。但從各地實踐看，不同地區(qū)代建機構(gòu)承接代建項目的范圍差異較大，而且界定不很準確。如深圳市工務(wù)局負責“除規(guī)劃國土、交通、水務(wù)、公安、教育五個系統(tǒng)外政府項目的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理工作”，
基本集中：原則上，公益性項目及以社會、環(huán)境效益為主的準公益性項目均應(yīng)納入代建范圍；對于建設(shè)任務(wù)較重、且具有相應(yīng)項目建設(shè)管理機構(gòu)或有特殊要求的交通、水利、林業(yè)、國防、公安等部門的政府投資項目，可暫由相關(guān)部門繼續(xù)承擔建設(shè)管理職責，或設(shè)立項目法人并由項目法人負責項目全過程管理；其余項目，包括政府出資建設(shè)的市政工程、黨政單位辦公和業(yè)務(wù)用房以及科教、文、衛(wèi)、體等社會性基礎(chǔ)設(shè)施，原則上均應(yīng)納入代建范圍。“抓大放小”：每年政府投資項目很多，且投資規(guī)模相差很大。代建制作為一種新的建設(shè)模式，在我國還處于探索階段，對于上述幾個部門以外的政府投資項目，全部納入代建范圍的難度也可能很大，至少需要大量的人力資源支撐。鑒于此，納入代建范圍的項目的投資或建設(shè)規(guī)模最好在一定限額以上，各地可自行確定限額。
3.3 代建職責涵蓋全過程
從國內(nèi)實踐看，不同地區(qū)常設(shè)性代建機構(gòu)的職能界定存在相當大的差距。借鑒國外設(shè)立代建機構(gòu)的經(jīng)驗，總結(jié)國內(nèi)一些地區(qū)的做法，建議按照“盡量全過程負責”的原則，設(shè)定代建機構(gòu)的職責。包括：
3.3.1 參與或主持“無明確行業(yè)主管部門”的政府投資項目的策劃、項目建議書編制，主持項目可行性研究、初步設(shè)計和概算編制（不包括單獨成立項目法人的項目）。
3.3.2 參與代建項目的項目建議書編制；根據(jù)項目使用單位對使用功能的要求，主持項目可行性研究、初步設(shè)計和概算編制。
3.3.3 根據(jù)投資主管部門下達的政府投資計劃，組織施工圖設(shè)計與審查，編制項目總預(yù)算，并報投資主管部門核定。
3.3.4 負責項目招標投標、委托監(jiān)理、簽訂合同、質(zhì)監(jiān)登記、安監(jiān)登記、開工報告報批和施工報建等施工準備。
3.3.5 負責項目建設(shè)實施過程的協(xié)調(diào)和監(jiān)管，包括組織投資主管部門、建設(shè)部門和設(shè)計、監(jiān)理、施工單位參加的現(xiàn)場簽證（非施工單位原因造成的工程內(nèi)容及工程量的增加）和設(shè)計變更。
3.3.6 負責編制項目的結(jié)算、竣工決算并送審，組織有關(guān)單位進行工程竣工驗收，辦理產(chǎn)權(quán)登記和資產(chǎn)移交手續(xù)。
3.4 人員規(guī)模適度擴大
對政府投資項目實行集中統(tǒng)一管理的發(fā)達國家和地區(qū)均有一個突出特點，即代建機構(gòu)的規(guī)模都較龐大。如香港工務(wù)局，下轄7個專業(yè)署，擁有約2萬公務(wù)員；加拿大的公共工程和政府服務(wù)部，下轄5個地區(qū)辦公室，共有1.4萬公務(wù)員；美國負責公共建筑建設(shè)和管理的聯(lián)邦總務(wù)署，其工作人員曾多達4.5萬人，目前仍有1.4萬人。
而目前我國實行政府投資項目集中管理的地區(qū)，代建機構(gòu)的規(guī)模普遍太小。過小的規(guī)模對這些代建機構(gòu)有效或高效履行建設(shè)管理職責提出了巨大挑戰(zhàn)。由于一個專業(yè)人員有效管理工程的能力和精力有限，既定人員規(guī)模的代建機構(gòu)的管理能力也有限。
與發(fā)達國家和地區(qū)相比，我國各地設(shè)立的政府投資項目代建機構(gòu)的人員規(guī)模明顯偏小，而承擔的建設(shè)管理任務(wù)普遍偏重。今后應(yīng)該逐步擴大代建機構(gòu)人員規(guī)模，或至少在事業(yè)經(jīng)費核定上適當加大投入，使其能聘用一些非事業(yè)編制或臨時性的專業(yè)項目管理入員。
【關(guān)鍵詞】投資；企業(yè)；政府；改革q
一、投資管理體制現(xiàn)狀
投資管理包括政府對企業(yè)投資行為的管理和對政府自身投資行為的管理兩個方面。當前，各地政府對企業(yè)投資管理是依據(jù)《國務(wù)院關(guān)于深化投資體制改革的決定》（國發(fā)[2004]20號）進行的。對企業(yè)投資項目區(qū)別不同情況實行核準制和備案制，政府投資主管部門僅對重大項目和限制類項目從維護社會公共利益角度進行核準，其他項目無論規(guī)模大小，均改為備案制。對外商投資項目和境外投資項目一律實行核準制。現(xiàn)行企業(yè)投資管理體制中主要存在著以下問題：一是審批環(huán)節(jié)多。一個企業(yè)投資項目從申請到竣工驗收，審批流程涉及發(fā)展改革、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、消防、衛(wèi)生、氣象、地震、安監(jiān)等20多個部門多個環(huán)節(jié)，按法定時間計算，至少需要310個工作日；二是審查內(nèi)容繁。很多部門在辦理各自環(huán)節(jié)時，除規(guī)定材料外還要求企業(yè)額外提供其他材料；三是審批自由裁量權(quán)較大。一些事項審查標準不太清晰，審查行為主觀隨意性較大；四是前期工作耗時長。一些審批事項中，自由裁量權(quán)較大，難以約束在法定時間內(nèi)完成，有的審批部門甚至以人手不足為由擅自延長辦理時間；五是部分審批事項變相收費。有些中介服務(wù)機構(gòu)是隸屬審批部門的企事業(yè)單位，搞獨家經(jīng)營、壟斷經(jīng)營；六是重事前審批，輕事中事后監(jiān)管。
目前，政府對自身投資行為的管理仍沿用傳統(tǒng)的審批制。一個政府投資項目需依次審批項目建議書、可行性研究報告，審核工程概算、預(yù)算、結(jié)算和竣工財務(wù)決算。現(xiàn)行政府投資管理體制中主要存在著以下問題：一是政府與市場范圍邊界不清，政府投資“缺位”和“越位”現(xiàn)象時有發(fā)生。一方面政府投資不恰當?shù)剡M入商業(yè)地產(chǎn)等一般競爭性領(lǐng)域與民爭利，另一方面教育、醫(yī)療、住房保障等公共服務(wù)和民生領(lǐng)域政府投資存在著較為嚴重的投入不足問題；二是政府投資決策機制不健全。政府投資決策過程缺乏專家咨詢和公眾參與，公開透明、科學(xué)民主程度不高；三是政府投資資金管理部門化、零碎化，政府投資事前沒有中長期規(guī)劃和年度計劃，政府及其相關(guān)部門對投資規(guī)模和結(jié)構(gòu)說不清楚，難以做到“看菜吃飯”，實行總量控制，統(tǒng)籌安排、合理使用各類政府投資資金；四是政府投資項目管理不專業(yè)，建設(shè)實施方式單一，個別項目“三超”現(xiàn)象嚴重，投資效益低下；五是政府投資責任追究制度缺失，投資失誤沒有糾偏制度保障；六是政府投資補助管理靈活性不夠，投資安排與實際需求脫節(jié)，基層政府和項目單位不能根據(jù)實際情況變化優(yōu)化安排、調(diào)整使用。
二、深化投資管理體制改革總體思路
針對上述問題，在新一輪的投資管理體制改革中，建議按照堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向的要求，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，積極轉(zhuǎn)變政府職能，一方面，要系統(tǒng)性、全流程改革企業(yè)投資管理，最大限度地減少政府對微觀事務(wù)的干預(yù)，進一步落實企業(yè)投資主體地位，鼓勵和引導(dǎo)民間投資，構(gòu)建市場開放公平、規(guī)范有序，企業(yè)自主決策、平等競爭，政府服務(wù)高效、監(jiān)管有力的新型企業(yè)投資管理體制；另一方面，要進一步完善政府投資體制，規(guī)范政府投資行為。合理界定政府投資范圍；健全政府投資項目決策機制；規(guī)范政府投資資金管理；簡化和規(guī)范政府投資項目審批程序，合理劃分審批權(quán)限；加強政府投資計劃管理；改進建設(shè)實施方式，全面推行代建制；建立完善政府投資責任追究制度，充分發(fā)揮政府投資的效益，構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行有力、責任清晰、監(jiān)管到位的新型政府投資管理體制。
三、深化投資管理體制改革政策建議
（一）針對企業(yè)投資管理體制改革的政策建議
1.試點取消企業(yè)投資項目核準。允許個別地區(qū)先行先試，為全國做壓力測試。對試點區(qū)域內(nèi)企業(yè)投資項目進行分類改革，其中不涉及公共資源開發(fā)利用的項目一律取消核準，改為備案管理，涉及公共資源開發(fā)利用、具備一定投資回收能力的項目改為競爭性配置，從而形成以備案制為主的企業(yè)投資管理體制。
2.改革企業(yè)投資項目備案制。簡化企業(yè)投資鼓勵類、允許類項目備案手續(xù)，推行網(wǎng)上在線備案，所需提供的書面材料全部改為網(wǎng)上報送，逐步實現(xiàn)足不出戶辦妥備案。備案系統(tǒng)與工商、公安等系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)確認企業(yè)信息的真實性，項目是否予以備案的信息即時發(fā)送企業(yè)并同時送各有關(guān)部門。企業(yè)應(yīng)如實填報備案內(nèi)容，并對備案信息內(nèi)容真實性負責。制訂出臺全國統(tǒng)一的備案政策法規(guī)，杜絕變相審批，實行真正意義上的備案制。
3.實行公共資源競爭性配置。創(chuàng)新管理，取消暗箱操作。對涉及公共資源開發(fā)利用的經(jīng)營性項目，將原實行的“先到先得”做法改為政府通過制定規(guī)劃，確定開發(fā)建設(shè)總量，做好重大項目布局，明確技術(shù)標準、準入條件等，采取公開招標等方式選擇投資主體。各類企業(yè)公平競爭取得開發(fā)經(jīng)營權(quán)，依照約定自主開展投資活動。政府為各種所有制企業(yè)創(chuàng)造一視同仁的投資環(huán)境，為民間資本進入壟斷行業(yè)創(chuàng)造條件。
4.強化規(guī)劃體系的指引作用。強化規(guī)劃的法律地位，充分發(fā)揮規(guī)劃對資源配置的導(dǎo)向作用，構(gòu)建科學(xué)、合理的規(guī)劃體系，加強規(guī)劃編制和實施的管理，增強規(guī)劃對企業(yè)投資行為的指導(dǎo)性和約束性。深入開展資源環(huán)境承載力評價，擴大公眾參與和民主監(jiān)督，加強基本公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等規(guī)劃與城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境保護、土地利用總體規(guī)劃等規(guī)劃在產(chǎn)業(yè)政策、資源開發(fā)利用、環(huán)境保護等方面的銜接，明確建設(shè)總量目標、區(qū)域布局和開發(fā)時序，實現(xiàn)投資建設(shè)“一張圖”管理，指引企業(yè)開展投資活動。
5.優(yōu)化企業(yè)投資審批流程。按照“凡是能夠通過法律手段和經(jīng)濟手段達到管理要求的，凡是能夠通過事后監(jiān)督達到管理目的的，凡是能夠通過市場機制和行業(yè)自律達到管理效果的，一律取消審批”的要求，政府各部門重新梳理現(xiàn)行政策，改革傳統(tǒng)審批模式，建立高效便捷的“并聯(lián)”辦理流程；創(chuàng)新管理模式，引入法定機構(gòu)，把大量繁瑣的報建和驗收事項逐步標準化、規(guī)范化和便捷化。
6.建立“指導(dǎo)、服務(wù)、監(jiān)管”三位一體的管理體系。按照政府依法行政、企業(yè)自我約束、社會協(xié)同自治的原則，使企業(yè)成為投資項目決策的主體，政府成為監(jiān)管的主體，逐步實現(xiàn)管理主體由以政府為主向政府、企業(yè)、社會組織共同管理轉(zhuǎn)變；管理重心由事前審批向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變；管理方式由行政審批向標準化、精細化、專業(yè)化服務(wù)轉(zhuǎn)變。
（二）針對政府投資管理體制改革的政策建議
1.科學(xué)界定投資范圍。政府投資主要用于關(guān)系國家安全和市場不能有效配置資源的基建和社會領(lǐng)域，包括加強公益性和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、保護和改善生態(tài)環(huán)境、促進欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展、推進科技進步和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展等。凡能夠由社會投資建設(shè)的項目，盡可能利用社會資金建設(shè)。
2.健全投資決策機制。推行政府投資項目咨詢評估、公示和聽證制度。項目審批決策前要求經(jīng)過符合資質(zhì)要求的工程咨詢機構(gòu)的評估論證。對經(jīng)濟、社會和環(huán)境有重大影響，涉及重大公共利益的項目，在審批決策前面向社會公示或組織聽證，廣泛聽取各方面的意見和建議。通過充分發(fā)動專家學(xué)者和社會公眾參與政府投資重大項目決策，創(chuàng)造條件讓群眾監(jiān)督政府，提高政府投資決策科學(xué)化、民主化水平。
3.加強投資計劃管理。按照量入為出、統(tǒng)籌平衡、保障重點的原則，編制統(tǒng)一的政府投資計劃，合理確定政府投資規(guī)模和方向。政府投資計劃須報同級人大審查批準。政府投資計劃一經(jīng)批準必須嚴格執(zhí)行，任何單位和個人缺乏法定理由，未經(jīng)法定程序，報經(jīng)法定機構(gòu)批準不得擅自變更，確保政府投資計劃有效執(zhí)行，實現(xiàn)政府投資有計劃、資金有預(yù)算、審計有依據(jù)。
4.加強項目建設(shè)管理。嚴格執(zhí)行招標投標、政府采購、工程監(jiān)理、合同管理、項目法人、資本金等項目建設(shè)管理制度。實行項目建設(shè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)負責制，對項目質(zhì)量、安全、進度、造價管理等負責。對政府投資新建、改建、擴建的非經(jīng)營性項目全面推行代建制。嚴格執(zhí)行無現(xiàn)場簽證管理制度。項目按批準的設(shè)計文件建成并符合驗收標準的，應(yīng)及時組織驗收并辦理固定資產(chǎn)移交手續(xù)。實行財政支出績效評價制度和項目后評價制度。
5.嚴格投資責任追究。制訂出臺政府投資項目責任追究管理制度，以項目建設(shè)單位為監(jiān)管追責重點，將政府投資責任落實到項目建設(shè)全過程和所有涉及政府部門、中介服務(wù)機構(gòu)及人員，實行項目單位主要領(lǐng)導(dǎo)負責制，由紀檢監(jiān)察部門會同有關(guān)部門對政府投資項目中出現(xiàn)的違法違紀行為，依據(jù)相關(guān)規(guī)定追究相關(guān)單位和個人的責任。涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法處理。實現(xiàn)政府投資責任清晰、追責有據(jù)，建立健全政府投資監(jiān)管體系。
6.改進補助管理方式。將中央和省級政府各類投資補助資金安排，由現(xiàn)行事前審批項目改為確定投資目標、原則和標準，并納入同級政府投資計劃，由市縣政府按照政策導(dǎo)向和資金管理要求分解落實到項目，中央和省級政府有關(guān)部門加強事中、事后監(jiān)督檢查，發(fā)揮市縣政府主觀能動性，強化項目單位責任。
參考文獻
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