時間：2023-06-01 09:46:02
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇工程建設(shè)項目工程結(jié)算辦法，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
【關(guān)鍵詞】 軍隊工程 項目 成本控制
隨著軍隊現(xiàn)代化進程的加快和軍革的需要，軍隊基本建設(shè)任務(wù)大幅增加，工程建設(shè)項目任務(wù)緊迫、管理改革不斷深化、質(zhì)量要求越來越高。如何加強軍隊工程建設(shè)項目的成本控制，提高有限經(jīng)費的使用效益，值得研究探討。
一、工程建設(shè)項目成本控制概念
成本控制（Cost Control）是指在整個經(jīng)營過程即成本形成過程中，對每項成本形成的具體活動進行嚴格的監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)偏差，及時糾正，使每項具體的和全部費用及資源消耗限制在最佳范圍內(nèi)。工程建設(shè)項目的成本控制，就是在滿足項目既定的質(zhì)量和進度目標的前提下，從投資決策、規(guī)劃設(shè)計、到建設(shè)實施等全過程中，把工程項目發(fā)生的實際費用控制在成本目標范圍內(nèi)，力求在項目建設(shè)過程中合理使用人力、物力、財力，取得較好的投資效益和社會效益。軍隊基本建設(shè)工程，包括戰(zhàn)備工程由于具有建設(shè)投資大、施工周期長、變化因素多、涉及面廣等特點。所以，其成本控制是一個動態(tài)而復(fù)雜的管理過程，需要有一套完整的控制體系，貫穿于建設(shè)的全過程。
二、軍隊工程建設(shè)項目成本控制應(yīng)重點抓好的工作
1、決策階段的成本控制
決策階段對項目的技術(shù)、經(jīng)濟、工程成本有很大影響，特別是建設(shè)標準水平的確定、建設(shè)地點的選擇、工藝的評選、設(shè)備選用等，直接關(guān)系到工程成本的高低。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計，在項目建設(shè)各個階段中，投資決策階段影響工程成本的程度最高，即達到80%－90%。因此，決策階段項目決策的內(nèi)容是決定工程成本的基礎(chǔ)，直接影響著決策階段之后的各個建設(shè)階段工程項目成本的確定與控制是否科學(xué)、合理的問題。
投資估算是決策性依據(jù)，是研究、分析建設(shè)項目的軍事效果和經(jīng)濟效果的重要憑證。估算就作為設(shè)計任務(wù)下達的投資限額，對補充設(shè)計概算起控制作用，應(yīng)該實事求是地反映設(shè)計內(nèi)容，這就要求設(shè)計人員從工程規(guī)模和項目內(nèi)容上真實反映設(shè)計意圖。主要工藝要進行多方案比較，力求技術(shù)上可行，經(jīng)濟上合理。所以，工程造價人員從建設(shè)方案的優(yōu)選開始，滲透到設(shè)計的全過程中去。按照工程成本管理的原則，合理預(yù)測投資估算中各種動態(tài)因素的變化，因此對造價的控制應(yīng)根據(jù)軍隊基本建設(shè)長遠規(guī)劃及項目的各種因素綜合考慮，而不應(yīng)該將造價控制孤立起來，只有這樣才能對項目有準確的把握和定位，進行最適合的投資決策。
2、設(shè)計階段的成本控制
設(shè)計階段是建設(shè)項目進行全面規(guī)劃和具體描述實施意圖的過程，是工程建設(shè)的靈魂，是處理技術(shù)與軍事經(jīng)濟關(guān)系的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)，是保證建設(shè)項目質(zhì)量和控制建設(shè)項目造價的關(guān)鍵階段。通常設(shè)計階段成本控制的具體程序是：專題調(diào)研―設(shè)計任務(wù)書―方案設(shè)計―圖紙會審。在此階段可以通過優(yōu)化設(shè)計方案和實行限額設(shè)計來達到有效控制工程成本的目的。設(shè)計費用占工程總投資的比例很小，但它對工程造價的影響程序卻很大。搞好工程設(shè)計階段的造價控制是有效控制工程成本的關(guān)鍵，重施工、輕設(shè)計的觀念必須克服。因此，建設(shè)單位在審查設(shè)計單位的設(shè)計時，要重視設(shè)計方案的優(yōu)化，利用各種指標對總平面設(shè)計、建筑的空間平面設(shè)計等進行分析比較，在選擇設(shè)計方案時，應(yīng)從實際出發(fā)，以提高投資效益為前提，積極而穩(wěn)妥地采用先進的技術(shù)方案和成熟的新技術(shù)、新工藝。
3、招標階段的成本控制
（1）采用招標方式選擇工程承包單位。進行公開招投標是控制工程成本的最有效辦法，特別是對于影響力大的重點項目，往往投標單位會根據(jù)建設(shè)單位的政治效益、軍事效益及社會效益以低于常規(guī)造價的價格報標，同時，盡量使更多的總承包商和材料供應(yīng)商入圍，并確立數(shù)據(jù)庫以便比較篩選。
（2）合同要嚴密。簽訂規(guī)范、細致、嚴密的合同文本，是工程建設(shè)項目成本控制的又一重點。根據(jù)國際慣例，聘請有經(jīng)驗的咨詢公司編制嚴密的招標文件、合同文本，對承包商的制約條款幾乎達到無所不包的地步，防止欺詐和不必要的索賠。
（3）提高工程變更的預(yù)見性。工程管理人員和造價人員應(yīng)密切配合，嚴格控制洽商變更的發(fā)生，但由于工程項目周期長、技術(shù)復(fù)雜等特點，項目在實施過程中不可避免會發(fā)生變更。一般從成本控制角度考慮可將工程變更分為重大變更、重要變更和一般變更三類。對于大的洽商變更，必須事先做詳細的技術(shù)經(jīng)濟分析，充分利用設(shè)計單位和監(jiān)理單位的技術(shù)資源，并就其對工程成本的影響做出評價，綜合各方意見后最后確定是否實施該洽商變更。
4、結(jié)算階段的成本控制
工程竣工結(jié)算是核定建設(shè)工程造價的最終依據(jù)，也是建設(shè)項目竣工驗收后編制竣工決算和核定新增固定資產(chǎn)價值的依據(jù)。
（1）核對合同條款。只有按合同要求完成全部工程并驗收合格才能列入竣工結(jié)算，并嚴格執(zhí)行合同約定的結(jié)算方法、計價定額、取費標準、主材價格和優(yōu)惠條款等。
（2）檢查隱蔽驗收記錄。對隱蔽工程施工記錄和驗收簽證進行檢查，手續(xù)完整，工程量與竣工圖一致，方可列入結(jié)算。
（3）落實設(shè)計變更洽商。只有經(jīng)建設(shè)單位和監(jiān)理工程師審查同意、簽證的變更洽商才能列入結(jié)算。
（4）按圖核實工程數(shù)量。招投標工程按工程量清單發(fā)包的，需逐一核對實際完成的工程量，然后對工程量清單以外的部分按合同約定的結(jié)算辦法與要求進行結(jié)算。
（5）嚴格執(zhí)行定額單價。除包干部分外，結(jié)算單價應(yīng)按合同約定或招投標規(guī)定的計價定額與計價原則執(zhí)行，對定額單價中沒有的項目應(yīng)按相近定額進行分析換算，或提出人工，機械、材料計價依據(jù)，編制補充單價。
（6）注意各項費用計取。建安工程的收費標準應(yīng)按合同要求或項目建設(shè)期間與計價定額配套使用的建安工程費用定額及有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
（7）要求有關(guān)單位參與把關(guān)。除建設(shè)單位外，監(jiān)理、設(shè)計等有關(guān)單位負責人和經(jīng)辦人員應(yīng)大力支持，參與把關(guān)。
三、結(jié)論
成本控制是反對“秋后算賬”和“死后驗尸”的做法，提倡預(yù)先控制和過程控制。軍隊工程建設(shè)項目的成本控制，一般都要經(jīng)過決策階段、設(shè)計階段、招標階段和竣工驗收結(jié)算階段。運用科學(xué)技術(shù)原理和經(jīng)濟及法律手段，解決工程建設(shè)活動中的技術(shù)與經(jīng)濟、經(jīng)營與管理等實際問題，只有在項目建設(shè)的各個階段，采用科學(xué)的計價方法和切合實際的計價依據(jù)，才能控制好成本，提高投資效益。
【參考文獻】
[1] 唐連玨等：工程造價的確定與控制[M].中國建材工業(yè)出版社，2001.
[2] 陳仙通：設(shè)計階段的成本控制方案探討[J].工程建設(shè)與設(shè)計，2006（4）.
關(guān)鍵詞：公安消防部隊 工程建設(shè)項目 審計
中圖分類號：f239.63
文獻標識碼：a
文章編號：1004-4914（2013）05-089-02
公安消防部隊工程建設(shè)項目審計，是指消防部隊審計部門根據(jù)國家的有關(guān)法律、法規(guī)，對建設(shè)項目的資金來源及其建設(shè)、采購過程中各階段建設(shè)資金支出的真實性、合法性、有效性進行審查驗證，并作出審計評價的監(jiān)督活動過程。
一、公安消防部隊工程建設(shè)項目審計的特點
公安消防部隊工程建設(shè)項目審計工作具有審計時間長、不可間斷，審計技術(shù)復(fù)雜、難度大，審計對象廣泛、關(guān)系復(fù)雜，審計評價指標多、變性大，工作起步晚等特點。由于審計人員、單位資質(zhì)及技術(shù)力量等原因，目前審計的主要方式是采取委托有資質(zhì)的社會中介機構(gòu)進行，消防審計部門復(fù)審；有的對建設(shè)項目各階段予以全面的審計監(jiān)督，開展全程跟蹤審計，有的只對建設(shè)項目竣工結(jié)算造價進行審計，而缺少對建設(shè)項目全面的審計監(jiān)督。
二、公安消防部隊工程建設(shè)項目審計的內(nèi)容
消防部隊建設(shè)項目審計工作概括起來主要分為開工前的前期審計、施工過程中的審計、竣工結(jié)算審計和投資效益審計。前期審計主要是參與前期論證，對設(shè)計階段、招投標階段審計監(jiān)督和建設(shè)合同審計監(jiān)督。施工過程審計主要是對建設(shè)項目管理相關(guān)職能部門內(nèi)控制度的建立和執(zhí)行情況、隱蔽工程、設(shè)計變更、合同履行、設(shè)備及材料價格等審計。竣工結(jié)算審計，又稱基建財務(wù)決算審計，主要是對竣工財務(wù)決算資料的真實性、完整性和合理性、投資計劃完成情況、資金的來源、運用和結(jié)余情況、項目成本、費用的開支情況、形成資產(chǎn)、負債及處理情況、項目造價分析、經(jīng)濟技術(shù)指標分析、投資效果分析的正確性、會計核算、財務(wù)制度執(zhí)行情況、保修費用的合規(guī)、合理性進行審計。建設(shè)項目投資效益審計，主要根據(jù)項目可行性研究報告、設(shè)計文件、竣工驗收文件、工程結(jié)算及財務(wù)決算報告等資料，全面審計評價該項目提供的生產(chǎn)能力是否與相關(guān)文件相符；審計工程支出與工程成本是否能正確反映固定資產(chǎn)的價值，對項目的建設(shè)速度、工程質(zhì)量、建設(shè)成本、投產(chǎn)后經(jīng)濟效果等要素進行審計。
三、公安消防部隊工程建設(shè)項目常見的問題
審計發(fā)現(xiàn)公安消防部隊的工程建設(shè)項目，在不同程度上都存在這樣或那樣的問題，如某單位訓(xùn)練館工程復(fù)審過程中，發(fā)現(xiàn)固定單價部分為包死價，不應(yīng)重新取費；鋼筋280.46噸，審定為247.76噸；矩形梁、直形墻、砼標號應(yīng)執(zhí)行c25錯為c30，每立方下調(diào)18.37元等原因，審減110多萬元。歸納起來主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是有的工程不能按合同約定的時間完成，超出規(guī)定的時限范圍；二是有的工程施工期間改變材料、改變做法、增加施工內(nèi)容致使超預(yù)算超合同；三是有的設(shè)備質(zhì)量與合同約定不符、不能按期供貨；四是有的追加預(yù)算沒有按規(guī)定審批；五是有的施工材料與合同不符，質(zhì)量偏低；六是有的工程變更依據(jù)不足、簽證手續(xù)不全。
四、公安消防部隊工程建設(shè)項目審計應(yīng)把握的環(huán)節(jié)
基建工程建設(shè)項目審計，主要體現(xiàn)在項目造價審計上，如何加強工程造價管理，有效控制工程造價，審計部門應(yīng)抓好事前、事中、事后三個環(huán)節(jié)。
1.早抓工程項目的事前審計。事前審計是工程項目審計的源頭，從源頭規(guī)范，是保證工程投資效益的前提，是有效控制工程項目造價的重要手段。事前審計主要體現(xiàn)在以下兩個方面：一是設(shè)計階段審計。設(shè)計是構(gòu)成工程造價高低的主要因素，設(shè)計方案確定了工程造價的90%，設(shè)計方案質(zhì)量高低、是否合理對工程造價會產(chǎn)生直接的影響。主要審計建設(shè)項目設(shè)計合同是否嚴格執(zhí)行國家的價格政策，計費方式、收費標準是否合理；建設(shè)項目設(shè)計概算的編制依據(jù)是否合法、有效和適用，概算是否正確真實。二是招投標審計。招投標審計是工程審計中至關(guān)重要的內(nèi)容，主要是對招標程序、投標單位的資質(zhì)、評標、定標辦法進行審計，參與招標、開標、中標等過程的監(jiān)督，督促招標單位與中標單位在規(guī)定的時間內(nèi)簽訂合同。對無標底招標的建設(shè)項目，審計項目預(yù)算總造價，對項目預(yù)算編制是否真實、正確，是否控制在概算允許的范圍內(nèi)進行審計。對有標底的建設(shè)項目，對項目標底進行審計，審查負責編制標底單位的資質(zhì)是否符合規(guī)定要求、編
制內(nèi)容是否完整，計算是否正確，誤差是否在規(guī)定的范圍內(nèi)，標底是否經(jīng)過有關(guān)部門的審定、是否密封保存，有無漏標、泄標的現(xiàn)象。審查標底的同時還要加強合同的審計監(jiān)督，對合同訂立的方式、簽訂程序、合同主體是否合規(guī)，合同條款中責權(quán)利、工程質(zhì)量、工期、撥付款辦法、獎罰、保修等內(nèi)容是否完整，合同價格的依據(jù)是否真實、充分，合同條款是否正確和周密，雙方的權(quán)利和義務(wù)是否平等。
2.抓牢工程項目事中控制審計。扎實搞好工程事中審計是做好工程造價及質(zhì)量控制的關(guān)鍵。建設(shè)項目實施過程審計主要是審計相關(guān)職能部門內(nèi)控制度的建立和執(zhí)行，隱蔽工程現(xiàn)場核查，設(shè)計變更，合同履行，設(shè)備、材料價格情況的審計。
一是審計相關(guān)職能部門內(nèi)控制度的建立和執(zhí)行情況。項目建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位、審計、財務(wù)等單位的制度、人員組成是否健全，責任分工是否明確，是否做到緊密配合、互通信息、溝通協(xié)調(diào)、定期召開工作例會，加強施工過程各個環(huán)節(jié)的內(nèi)部控制，實現(xiàn)施工過程的全方位監(jiān)督。首先對施工單位實施經(jīng)濟措施的審計。審計建設(shè)單位財務(wù)人員是否嚴格按照合同付款條款規(guī)定編制資金使用計劃，明確投資目標和付款方式；施工單位是否每月按照施工進度計劃，及時向建設(shè)單位上報由監(jiān)理審簽和建設(shè)單位認可的工程各個子項進度報表；審核工程進度月報表是否真實合規(guī)、付款比例是否同合同相關(guān)條款及工程進度相符。其次對施工單位實施技術(shù)措施的審計。審查開工前建設(shè)單位是否組織了圖紙會審，圖紙會審是開工前關(guān)鍵的程序和內(nèi)容，關(guān)系到今后施工圖紙是否有效可行，施工質(zhì)量是否保證，工程造價是否合理。二是審計隱蔽工程現(xiàn)場核查情況。現(xiàn)場核查主要核查隱蔽工程的真實性、準確性，審計隱蔽工程的所有文字、圖紙資料是否相對應(yīng)、準確、完整。審計人員參與基礎(chǔ)工程的驗槽收方、抽查鋼筋混凝土工程的鋼筋配置、砂漿的強度等，特別是項目平基土石方工程的方格網(wǎng)圖的測量工作或?qū)σ淹瓿傻姆礁窬W(wǎng)圖進行的抽查復(fù)核，基礎(chǔ)工程驗槽收方，核實工程量、土石方開挖工程土石方成分比例和外運距離的確認的準確性、真實性。
三是審計設(shè)計變更情況。審計甲方代表和監(jiān)理的工作責任心是否到位，對施工階段的每一分部、分項工程是否親臨現(xiàn)場掌握第一手資料，現(xiàn)場簽證的真實性和可靠性；設(shè)計變更是否廣泛聽取各方面的意見，設(shè)計變更是否進行了技術(shù)經(jīng)濟比較，工程造價是否降到最低。設(shè)計變更的程序是否符合規(guī)定，有無擅自擴大規(guī)模和提高標準的，變更手續(xù)是否完備、變更的內(nèi)容與實際變更作業(yè)內(nèi)容數(shù)量是否相符，設(shè)計變更價格是否合理。
四是審計合同履行情況。主要審查合同是否按規(guī)定的條款執(zhí)行，有無更改合同的行為，有無違背合同肢解工程非法轉(zhuǎn)包的情況，因安全施工、不可抗力、工程分包轉(zhuǎn)包、技術(shù)工藝、文物或不可預(yù)見因素等事件對合同履行所產(chǎn)生的影響，由此帶來的合同變更情況，合同價款變更的合理、合規(guī)、合法性。
五是審計設(shè)備、材料價格。設(shè)備、材料是否經(jīng)過驗收、是否符合設(shè)計要求、相關(guān)用材的單項采購是否按規(guī)定辦理，未計價材料、設(shè)備的價格是否經(jīng)過建設(shè)方認質(zhì)認價、簽證認可，認可的價格是否合理，材料差價和按實結(jié)算費用是否真實合理，有無依據(jù)，建材變更是否按規(guī)定審批并辦理簽證。
3.抓好工程項目事后審計。工程項目事后審計是控制工程造價的最后保證。工程項目事后審計主要體現(xiàn)在竣工決算審計方面，搞好竣工結(jié)算審計，著重抓住以下幾個環(huán)節(jié)。一是審計“工期、質(zhì)量、投資”三大控制目標。審查工程項目的工期、工程質(zhì)量是否達到質(zhì)量標準及招標文件或合同的約定、是否按施工圖施工、有無未完工程或偷工減料及現(xiàn)象、施工過程中是否有效控制施工費用、是否通過驗收后交付使用。二是對工程量的真實準確性進行審計，把好工程量計算關(guān)。根據(jù)竣工圖紙及其它相關(guān)資料以及現(xiàn)場情況，對工程量的準確性進行嚴格核實，確保工程量的真實準確。三是對工程決算書的編制合規(guī)性進行審計。竣工決算套用定額各專業(yè)的適用范圍及使用界限劃分是否適用或清楚，套取定額編號計價有無低工程高套定額子目，或已綜合的價格卻又分成幾個子目重復(fù)計算，計取費用。四是對取費標準進行審計，嚴把定額取費關(guān)。重點審計結(jié)算中各項費用的計取比例、計算基礎(chǔ)、套用的各項費率是否符合規(guī)定要求，是否與建筑結(jié)構(gòu)、施工方法、施工條件、機械選用的型號和臺數(shù)相符，有無偷工減料
、高估冒算、虛假冒領(lǐng)。五是對建筑材料用量及差價進行審計。工程項目施工中所用材料的材質(zhì)、規(guī)格型號與工程結(jié)算中所提供的材料是否相符，是否達到施工圖紙的要求，有無以假亂真、以次充好的現(xiàn)象。六是對隱蔽工程記錄和變更簽證單的審計。簽證單內(nèi)容與施工內(nèi)容是否相符，隱蔽工程記錄是否齊全、真實，是否與原始圖像資料相符。
總之，基本建設(shè)工程項目審計對工程項目質(zhì)量及造價控制具有一定的積極作用，既要講原則，按法律、法規(guī)辦事，又要實事求是，做到既合法又合理。加強工程項目審計，除做到以上幾點外，還要主動匯報爭取領(lǐng)導(dǎo)的支持，加強隊伍建設(shè)，進一步提高業(yè)務(wù)水平，為基建工程項目審計工作順利進行創(chuàng)造有利條件。
參考文獻；
1.靳偉玲.基建工程審計的有效控制.綠色財會，2011（3）
關(guān)鍵詞：建設(shè)項目；造價控制；決策階段；設(shè)計階段；施工階段；結(jié)算階段
中圖分類號：TU723.3 文獻標識碼：A 文章編號：
一、前言
近看來，隨著我國城市建設(shè)規(guī)模的不斷加快；工程建設(shè)項目亦日益增多，每項工程的投資額也越做越大，做好工程建設(shè)全過程的投資控制，尤其是前期的投資決策和工程投資控制至關(guān)重要。工程投資控制，就是在優(yōu)化建設(shè)方案、設(shè)計方案基礎(chǔ)上，在建設(shè)工程的各個實施階段，采取一定的方法和措施將工程投資控制在合理的范圍內(nèi)。本文對工程建設(shè)項目決策階段、設(shè)計階段、施工階段、結(jié)算階段的造價控制加以論述。
二、工程建設(shè)項目決策階段的投資控制
項目決策階段要做好基礎(chǔ)資料的搜集。工程造價人員需要搜集工程所在地的水電路狀況、地質(zhì)情況、主要材料設(shè)備的價格資料、大宗材料的采購地以及現(xiàn)有已建類似工程資料，并對資料的準確性、可靠性認真分析，保證投資預(yù)測、經(jīng)濟分析的準確。其次要編制可行性研究報告，可行性研究要以質(zhì)量控制為核心，對項目的規(guī)模，建設(shè)標準、工藝布局、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等方面應(yīng)實事求是地科學(xué)分析，最終選出最佳投資方案。造價人員按照此方案合理地估計和計算建設(shè)投資，有效地進行投資控制。決策投資控制在項目建設(shè)全過程中，各個階段的控制對工程投資都有影響，但影響程度并不相同。控制工程投資的關(guān)鍵在于立項前的投資決策和設(shè)計階段，而在項目作出投資決策后，控制工程投資的關(guān)鍵就在于設(shè)計，據(jù)國外對投資的分析，對工程造價的控制主要是在三個階段: 第一階段，用投資5%的錢去定義工程項目，作為對工程的立項決策，即在投資開發(fā)之前作出可行性的研究分析，這個分析正確與否，對項目投資費用所造成的影響占65%；第二階段，用投資10%的錢花在設(shè)計階段，這筆費用保證項目的適用與否，對項目投資所產(chǎn)生的影響占25%；第三階段，投資85%的錢用在施工及采購建筑材料設(shè)備，但是他所產(chǎn)生的影響僅為10%。
三、工程建設(shè)項目設(shè)計階段的投資控制
在項目決策之后，投資控制的關(guān)鍵在于設(shè)計。造價工程師向業(yè)主推行設(shè)計招標，在保證結(jié)構(gòu)安全和使用功能的前提下，優(yōu)選設(shè)計方案，控制工程造價。首先，引入競爭機制，推行設(shè)計方案招投標制度，一定規(guī)模的工程都需采取設(shè)計招標的方式。堅持經(jīng)濟合理、功能適宜、技術(shù)先進的原則，利用價值工程原對所有設(shè)計方案進行技術(shù)經(jīng)濟分析和綜合比較，在滿足項目使用功能的基礎(chǔ)上，從中選擇最優(yōu)的設(shè)計方案，實現(xiàn)經(jīng)濟與技術(shù)的有機結(jié)合，從而保證設(shè)計的科學(xué)性、準確性及合理性，為工程造價的控制打好基礎(chǔ)。其次，項目負責人需加強與設(shè)計單位及人員的主動溝通和交流，使其對項目的要求有深入的認識，增強設(shè)計單位的責任心和經(jīng)濟意識以在設(shè)計過程中充分考慮到施工的可能性和經(jīng)濟性。同時，建立健全限額設(shè)計管理辦法，對于設(shè)計方案提出相應(yīng)的限額設(shè)計要求，要求設(shè)計單位對于可以進行定量分析的設(shè)計內(nèi)容都需給予明確的數(shù)據(jù)說明，改變功能決定造價的習(xí)慣作法。最后，創(chuàng)新設(shè)計計費辦法，鼓勵設(shè)計單位及人員進行創(chuàng)新，對于通過利用新技術(shù)、新工藝、新材料等有效降低工程投資的設(shè)計方案給予一定比例的獎勵，激發(fā)設(shè)計人員降低工程造價的主動性和積極性。同時加強圖紙的會審工作，采取專業(yè)審核和綜合審核相結(jié)合的方式，對圖紙技術(shù)上的合理性科學(xué)性、施工上的可行性及造價上的經(jīng)濟性等進行綜合評定，從各個層面和角度對設(shè)計圖紙進行全面會審，以保障設(shè)計的質(zhì)量，最大限度地降低工程變更的可能性或因設(shè)計考慮不全所引發(fā)的錯、漏、缺現(xiàn)象給施工帶來的不良影響。
四、工程建設(shè)項目施工階段的造價控制
首先，設(shè)計圖紙完成后，開始編制招標文件及編制標底。根據(jù)《招標投標法》的規(guī)定，招標分公開招標和邀請招標兩種方式，造價工程師根據(jù)擬建項目的性質(zhì)、規(guī)模、資金來源等協(xié)助業(yè)主做好公開招標或邀請招標中的有關(guān)事宜。公開招標可實現(xiàn)競爭最大化，大大節(jié)約造價，但由于招標過程需要較長時間，直接影響工程進度和投資效益，而邀請招標又有局限性，因此要根據(jù)實際情況來確定采取哪種招標方式。對于工程量較小，工程設(shè)計詳細，圖紙完整清楚，工程任務(wù)和范圍明確，工期短，結(jié)構(gòu)和技術(shù)簡單風險小的工程，可采用固定總價合同；對于技術(shù)復(fù)雜，工程量很大，又不能十分確定，工期較長，價格上下浮動大的工程項目采用可調(diào)價格合同，可調(diào)價格的因素應(yīng)在合同中約定。合同簽訂后，進入施工階段的投資控制，合同價款是施工階段投資控制目標。造價工程師應(yīng)將合同價款層層分解，在施工過程中不斷地將實際值與目標值進行對比、分析，及時發(fā)現(xiàn)投資偏差，及時分析引起偏差的原因，及時采取措施進行調(diào)整，從而使投資控制始終處于受控狀態(tài)。其次，嚴格執(zhí)行設(shè)計變更的相關(guān)規(guī)定，強化對設(shè)計變更的審查力度。如必要的設(shè)計變更必須作好工程量和造價的增減分析后，經(jīng)相關(guān)部門審查簽章并出具相應(yīng)的變更設(shè)計圖紙及說明后才能變更原先設(shè)計，特別是施工單位及監(jiān)督方都無權(quán)擅自更改設(shè)計圖。同時，采用先算帳后變更的辦法，有效控制工程造價。最后，完善施工過程中各項具體性造價管理工作。一是提高現(xiàn)場工程簽證的及時性、客觀性及準確性，確保簽證的質(zhì)量，從根本上避免虛假簽證產(chǎn)生提高工程造價；二是督促現(xiàn)場管理人員做好各種記錄，加強施工階段工程建設(shè)管理和監(jiān)督職能，防止結(jié)算時責任不清所產(chǎn)生的相互扯皮現(xiàn)象；三是工程造價控制中材料價格的控制是關(guān)鍵，相關(guān)人員要對于建材市場的行情要全面準確把握，力求達到物美價廉的，實現(xiàn)工程造價的合理化和成本最小化；四是把現(xiàn)場施工的實際進度與原先的既定目標進行比較，加強工程施工圖預(yù)算的審核。對于預(yù)算超出概算的部分進行認真分析，找出原因，并采取措施從而實現(xiàn)對來自施工方的工程變更、材料代用等各種情況，嚴格控制工程造價。
五、工程建設(shè)項目結(jié)算階段的造價控制
任何工程的竣工結(jié)算，必須在工程全部完工、經(jīng)提交驗收并提出竣工驗收報告以后方能進行，是投資控制的最后一環(huán)。造價工程師根據(jù)承包人提交的竣工結(jié)算報告及完整的結(jié)算資料，雙方按照協(xié)議書約定的合同價款及專用條款約定的合同價款調(diào)整內(nèi)容，進行竣工結(jié)算。造價工程師在此階段要認真仔細的審核，堅持實事求是的原則，做好最后的造價控制。一是準確計算工程量。在此階段，要求審計人員具備較高的工作能力和職業(yè)道德，除了掌握工程量的相關(guān)計算規(guī)則外，還需對于工程的設(shè)計及施工都需有一個系統(tǒng)全面的認識，保障工作質(zhì)量，提高工程量審核的準確性；二是提高計價的準確性。預(yù)算人員要具有高度責任感，主動深入了解和把握建材市場行情，對于特殊材料要進行市場詢價，掌握動態(tài)價格。同時重點對材料價格的合理性進行審核，避免施工單位提高價格；三是審核各類記錄、經(jīng)濟簽證、設(shè)計變更等的真實性。推行工程結(jié)算復(fù)審制度和工程尾款會簽制度，從另一層面確保竣工結(jié)算的質(zhì)量。
六、結(jié)論
總之，造價控制貫穿于建設(shè)項目全過程，積極倡導(dǎo)事前造價控制、事中造價控制、事后造價控制相結(jié)合的動態(tài)控制原則，正確處理好工程質(zhì)量、造價、工期之間的辯證關(guān)系，使工程造價得到有效控制，提高投資效益。
參考文獻
關(guān)鍵詞：財政評審 ，工程，造價， 控制 ，管理
Abstract: the financial investment review of project construction is the investment control and improve the utilization ratio of the important measures for the money. Construction engineering cost is to point to an engineering construction costs to all investment costs. Construction engineering cost effective control, is from the organization, technology and economy, contract and information management, and other aspects, the certain method and the measures of engineering cost control in the reasonable scope occurred and the approved cost within the limit,
Keywords: financial evaluation, engineering, cost, control, management
中圖分類號: TU723.3文獻標識碼：A文章編號：
1、前言
建設(shè)工程的造價控制是建設(shè)工程建設(shè)管理工作的重要組成部分, 建設(shè)項目實行工程量清單招標以來，必須執(zhí)行《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》（GB50500-2008）及省市地方頒布的有關(guān)規(guī)定。財政投資評審作為財政的一項固有職能，在加強財政投資監(jiān)督管理、提高財政投資效益、構(gòu)筑公共財政框架方面有十分重要的意義。下面就財政投資評審機構(gòu)通過運用專業(yè)的技術(shù)手段，從工程經(jīng)濟和財政經(jīng)濟的角度出發(fā)，在建設(shè)工程前期決策階段、設(shè)計階段、招投標階段、合同實施階段、竣工驗收階段等確定工程造價的主要階段，圍繞前期費用評審、標底評審、施工圖清單調(diào)整、工程變更評審、竣工結(jié)算評審等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，如何合理確定和有效控制工程投資，應(yīng)注意的問題進行分析。
2、建設(shè)工程造價控制管理中存在的問題
2.1忽視工程建設(shè)項目決策階段。目前工作重點放在審核施工階段的施工圖預(yù)算、承包合同價、工程（結(jié)）決算的控制，側(cè)重于事后核算，長期以來，忽視工程建設(shè)項目前期工作決策階段的可行性研究、設(shè)計階段限額設(shè)計的造價控制。忽略了前期工作階段作為投資控制基礎(chǔ)的投資估算和設(shè)計概算的作用，有資料顯示，這一階段影響工程投資的可能性占30%—75%。
2.2忽視工程建設(shè)項目設(shè)計階段的造價控制，工程設(shè)計能否達到足夠的深度，設(shè)計圖紙一旦完成，項目的結(jié)構(gòu)形式、裝飾標準、材料設(shè)備選型等就確定了，投資額也就基本確定了。
2.3項目招投標階段的造價控制，評審工作尚未深入到編制招標文件、制定合同條款、評標工作，目前側(cè)重對編制工程量清單及計價進行審核，審定招標控制價（即最高報價值）。
2.4項目施工階段的造價控制，評審機構(gòu)與各相關(guān)部門相互溝通不夠，嚴格合同管理力度不夠，對施工圖清單調(diào)整、工程變更未能及時審定，工程造價控制各環(huán)節(jié)相互脫節(jié)。
2.5項目竣工階段的造價控制，在工程竣工結(jié)算階段，送審工程基礎(chǔ)資料質(zhì)量的好壞是關(guān)鍵，對評審工程造價準確性有著直接影響。
2.6缺乏全面建立財政投資評審治理信息系統(tǒng)。不利于及時把握建筑市場價格信息，不能進行全面的收集、傳輸、加工分析、維護和使用珍貴的經(jīng)濟技術(shù)數(shù)據(jù)。
2.7需要更多德才兼?zhèn)渚C合管理型的高素質(zhì)人才加入到財政投資評審隊伍。
3、應(yīng)采取的措施
3.1工程建設(shè)項目決策階段以建設(shè)單位為主，財政投資評審要充分參與對工程建設(shè)項目前期工作管理，在基本建設(shè)的不同階段拓寬投資控制目標，重點前移，參與對項目決策階段準備工作、可行性研究報告、全面細致編制投資估算、建立財務(wù)評價體系統(tǒng)、立項后通過專家論證和招投標的方法評選最佳方案，爭取從源頭做好工程造價確定和控制。
3.2工程建設(shè)項目設(shè)計階段的造價控制以建設(shè)單位為主，財政投資評審要充分參與對項目設(shè)計階段的造價控制，設(shè)計階段所能控制的投資量占總投資量據(jù)統(tǒng)計約占70%左右，搞好設(shè)計階段的造價控制是有效控制造價的關(guān)鍵。評審工作要參與審查擬建項目的設(shè)計方案，設(shè)備選型和投資估算；審查初步設(shè)計概算，進行項目經(jīng)濟評價，從經(jīng)濟技術(shù)角度協(xié)助設(shè)計優(yōu)化。評審人員要與設(shè)計人員要密切配合，及時對工程項目投資進行對比分析，反饋造價信息，必要時應(yīng)會同工程設(shè)計人員、施工管理人員共同論證，做出合理地預(yù)算；要加強設(shè)計過程的協(xié)調(diào)與監(jiān)督，加強進行限額設(shè)計中的動態(tài)管理，實現(xiàn)對設(shè)計規(guī)范、設(shè)計標準、工程數(shù)量與概預(yù)算指標等各方面的動態(tài)控制管理。
3.3項目招投標階段的造價控制以建設(shè)單位為主，財政投資評審負責嚴格執(zhí)行《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》（GB50500-2008）及省市地方頒布的有關(guān)規(guī)定，遵照《財政投資項目評審操作規(guī)程》、《財政投資評審質(zhì)量控制辦法》、各地市級財政投資項目財政管理有關(guān)規(guī)定，對送審建設(shè)項目工程量清單及編制招標控制價（即最高報價值）進行審核。應(yīng)注意，全部使用國有資金投資或國有資金為主的建設(shè)工程，必須實行工程量清單招標，建設(shè)單位提供其工程量清單必須作為招標文件的組成部分，并對其準確性和完整性負責。同時充分參與對項目招投標階段的編制招標文件、制定合同條款、評標工作, 加強對招投標的監(jiān)督，規(guī)范招標文件。招標投標是造價控制的一個重要手段，是工程造價競爭中有序的一種市場行為,可以提高建設(shè)工程的經(jīng)濟效益，保證建設(shè)工程的質(zhì)量，縮短建設(shè)投資的回報周期。建設(shè)工程施行招標投標以后，工程造價進入了市場定價模式，使得建設(shè)單位和承包單位進入建筑市場進行公平交易、平等競爭，避免和減少工程承、發(fā)包過程中行賄受賄等營私舞弊行為，雙方在建設(shè)市場上根據(jù)供求狀況，信息狀況進行自主競價，通過招標投標的形式中標價格，從而簽定工程的合同價格，從此，工程造價通過合同的形式進行控制。建設(shè)單位要根據(jù)工程招標固有特點和運行規(guī)律，合理地確定招標范圍，選擇理想的招標方式，詳細分析施工方案，充分考慮不可預(yù)見等因素，編制科學(xué)的標底或工程量清單，做好招標工作的價格計算和控制；采用合理的評標、定標的方法，優(yōu)選中標單位，確保工程造價控制在限額以內(nèi)。
3.4項目施工階段的造價控制以建設(shè)單位為主，財政投資評審工作應(yīng)積極參與項目施工階段的造價控制，嚴格合同管理，減少工程設(shè)計變更與索賠。施工合同是施工階段造價控制的依據(jù)，具有獨特的地位；合同管理是工程項目全過程造價控制的核心和提高管理水平、經(jīng)濟效益的關(guān)鍵。簽訂施工承包合同要嚴密，同時，在施工中加強合同管理，才能保證合同造價的合理性、合法性，減少履行合同中甲、乙雙方的糾紛，維護合同雙方利益，有效地控制工程投資造價。合同及補充合同協(xié)議及至經(jīng)常性的工地會議紀要、工作聯(lián)系單等作為合同內(nèi)容的一種延伸和解釋，必須完整保存，同時建立技術(shù)檔案。對合同執(zhí)行情況進行動態(tài)分析，采取積極主動措施，嚴格審核工程變更，對必須變更的工程項目要做出工程量和造價增減的詳細分析，計算出各項變更對總投資的影響，調(diào)整原合同確定的工程造價。同時，要正確預(yù)測在施工過程中可能引起的索賠，對索賠要有前瞻性，有效避免過多索賠事件的發(fā)生。
3.5項目竣工階段的造價控制以財政投資評審為主。建設(shè)單位要及時組織有關(guān)人員做好項目竣工結(jié)算的審核工作，并把相關(guān)資料送財政部門評審，建設(shè)單位負責送審竣工結(jié)算資料合法性、準確性、真實性、完整性，這是其可否采信和作為結(jié)算依據(jù)的重要前提；財政投資評審在合同約定時間內(nèi)辦理好竣工結(jié)算的評審工作；評審工程結(jié)算一方面遵照《財政投資項目評審操作規(guī)程》、《財政投資評審質(zhì)量控制辦法》、各地市級財政投資項目財政管理有關(guān)規(guī)定，依據(jù)計價規(guī)范、施工合同、雙方確認變更內(nèi)容和工程量簽證單據(jù)等原始資料、竣工圖紙進行嚴格審核，另一方面還要踏勘現(xiàn)場，查看工程完成請況，有無工程甩項情況，另行分包情況，另行結(jié)算情況；查看施工界限，如：道路工程紅線外部分，多家施工的分界線。掌握了現(xiàn)場情況，評審工程結(jié)算才能準確無誤。
3.6建立財政投資評審治理信息系統(tǒng)。包括建立在計算機技術(shù)上的數(shù)據(jù)處理和建立在網(wǎng)絡(luò)平臺上的資源共享。實行工程量清單計價后，許多價格信息、市場行情變化要直接從網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)采集，進行評審需要對有關(guān)信息進行全面的收集、傳輸、加工、維護和使用。加快建立財政投資評審信息系統(tǒng)，有利于及時把握建筑市場價格信息，通過充分積累和分析工程造價資料，有效利用過去的數(shù)據(jù)來猜測未來市場變化和投資趨勢，以提高財政投資評審的精度，合理確定與有效控制政府投資。
3.7建立一支德才兼?zhèn)渚C合管理型的財政投資評審隊伍。在市場經(jīng)濟體制逐步完善、投資趨勢多元化的形勢下，我國建設(shè)工程計價制度的改革，各項法律法規(guī)、規(guī)章制度的不斷深入和完善，迫切需要一批為項目提供科學(xué)決策依據(jù)和對工程造價管理的高素質(zhì)評審人員，做好財政投資項目的評審工作，為政府把好投資關(guān)。工程造價管理是一門綜合性的學(xué)科，它涉及到技術(shù)、經(jīng)濟、法規(guī)及管理知識，一方面要有較強的專業(yè)技能，不僅要具有較強的財務(wù)預(yù)算能力，還應(yīng)當具備一定的工程設(shè)計知識和施工經(jīng)驗，以及材料與機械施工技術(shù)等綜合性的科學(xué)知識；另一方面要清正廉明；還要不斷的學(xué)習(xí)和掌握工程計價政策的變化，提高業(yè)務(wù)水平，掌握市場信息，同時，更要具備較強的敬業(yè)責任心和高尚的行業(yè)道德。這就要求工程造價評審人員通過各種渠道學(xué)習(xí)新知識，并在工作實踐中發(fā)揮自身的工作主動性，不斷創(chuàng)新，提高自身的業(yè)務(wù)技術(shù)水平和素質(zhì)，適應(yīng)市場經(jīng)濟的需求。
4、結(jié)語
綜上所述，財政投資評審對建設(shè)項目的工程造價投資控制的管理上，始終應(yīng)貫穿于項目的全過程，在實踐中，控制工程造價不僅僅是防止投資突破限額，更積極的意義是要促進建設(shè)、施工、設(shè)計、監(jiān)理單位加強管理，使人力、物力、財力等有限的資源得到充分的利用，取得最佳的經(jīng)濟效益和社會效益。因此，財政投資評審積極參加做好工程造價的控制與管理工作，對保證和加速經(jīng)濟發(fā)展具有重要意義。
參考文獻：
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關(guān)鍵詞：建設(shè)項目；全過程；跟蹤審計
1 背景
近年來，為適應(yīng)鐵路快速和諧發(fā)展，滿足不斷發(fā)展的市場要求，建設(shè)國際一流的高速動車組制造基地，公司相繼開工建設(shè)350公里動車組建設(shè)基地、完善動車組建設(shè)基地、武漢建設(shè)基地、南昌建設(shè)基地，建設(shè)投資由幾億元-二十幾億元，針對項目投資規(guī)模大，質(zhì)量標準高，節(jié)約建設(shè)成本，提高投資效益，開展建設(shè)項目全過程跟蹤審計工作顯得非常必要和重要。
2 建設(shè)項目全過程跟蹤審計定義
建設(shè)項目跟蹤審計是建設(shè)單位內(nèi)部審計機構(gòu)依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)和制度，針對建設(shè)工程項目各階段業(yè)務(wù)管理活動的合法性、適當性、有效性進行的確認和評價，以有效控制工程造價和改善建設(shè)工程管理，促進建設(shè)工程目標實現(xiàn)的審計監(jiān)督控制活動。
3 建設(shè)項目全過程跟蹤審計要求必須規(guī)范化、制度化、程序化
（1）施工前，跟蹤審計的主要檢查：建設(shè)項目的審批文件；招投標程序及其結(jié)果是否合法、有效；合同條款是否合規(guī)、公允，與招標文件和投標承諾是否一致等。
（2）施工過程中，跟蹤審計的主要檢查：履行合同情況；項目概算執(zhí)行情況；內(nèi)控制度建立、執(zhí)行情況；工程設(shè)計變更、施工現(xiàn)場簽證手續(xù)是否合理、合規(guī)、及時、完整、真實；設(shè)備、材料價格控制情況等，
（3）工程竣工驗收后，工程結(jié)（決）算的審查：審查工程量；審查材料價格的合理性；審查隱蔽驗收記錄和設(shè)計變更及各種經(jīng)濟簽證是否真實等。
4 企業(yè)內(nèi)部開展建設(shè)項目全過程跟蹤審計的具體做法：
（1）應(yīng)在建設(shè)項目正式立項時，即將其納入審計視野，關(guān)注其各項前期準備工作，主動與各專業(yè)組聯(lián)系溝通，了解他們各時期的工作計劃，并要求一些重要工作提前告知。。加強制度建設(shè)，規(guī)范業(yè)務(wù)流程。審計組從健全和完善制度入手，規(guī)范建設(shè)工程投資管理行為，在執(zhí)行公司《工程預(yù)算、決算審計管理流程》、《合同審計管理流程》、《長春軌道客車股份有限公司招標管理辦法》、《長春軌道客車股份有限公司合同管理辦法》基礎(chǔ)上，還制定了《關(guān)于加強制造基地建設(shè)過程控制與監(jiān)督的若干規(guī)定》，協(xié)助項目組制訂并《制造基地工程建設(shè)預(yù)算管理規(guī)范》、《制造基地工程建設(shè)預(yù)算管理辦法》、《制造基地工程建設(shè)預(yù)算管理流程》，為保證項目建筑工程建設(shè)的有序運行，為有效控制工程投資，真實反映工程造價，提高工程投資效果，提供有力保障。
（2）積極參與建設(shè)項目招標工作，規(guī)范招標行為。從考察、確定投標廠家、制定招標文件、明確評標原則、制定標底、開標、評標、授標、簽訂合同進行了全程跟蹤。對照招標管理制度不斷總結(jié)招標工作中存在的問題，及時提出意見和建議。在招標過程中審計人員嚴格執(zhí)行公司招標管理辦法、評標管理辦法及流程，通過規(guī)范招標程序，對照招標管理制度，不斷總結(jié)招標工作中存在的問題，及時對招標過程進行監(jiān)督和投標報價的合理性進行監(jiān)督審查，采取措施降低風險維護公司利益，規(guī)避招標違法違紀行為，保護公司權(quán)益。
（3）審計組在項目現(xiàn)場辦公，參加各類會議，及時跟蹤項目進展，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。全程審查工程簽證，控制工程造價。抽調(diào)專人常駐施工現(xiàn)場，對每項工程進行現(xiàn)場監(jiān)督審查，全面參與了建設(shè)的審計監(jiān)督工作。將工程審計關(guān)口前移，從制度建立環(huán)節(jié)開始進行監(jiān)督，特別是對2萬元以上工程技術(shù)經(jīng)濟簽證進行現(xiàn)場確認，及時確認工程簽證和合同變更，并明確對2萬元以上技術(shù)經(jīng)濟簽證沒有審計人員確認簽證費用不予記取。
（4）加強合同管理，發(fā)現(xiàn)管理漏洞，完善管理制度。重點對合同工期、價格、結(jié)算標準、優(yōu)惠政策、甲供材等影響工程結(jié)算的相關(guān)條款進行審核，對合同中約定不明條款進行明確，避免因合同條款約定不明造成結(jié)算糾紛。
（5）根據(jù)施工過程跟蹤審計的特點，及時發(fā)表審計意見。組織審計小組對重點工程項目進行專項審計，撰寫專項審計報告，對存在問題產(chǎn)生的原因進行分析，及時提出審計意見和建議。
（6）項目結(jié)算工作進行監(jiān)督，組織人力對其進行專項審計，促進竣工結(jié)算的真實性和準確性。對建設(shè)工程項目結(jié)算初審、復(fù)審進行全過程審計監(jiān)督，并充分發(fā)揮審計監(jiān)督職能提高審計監(jiān)督效果。派專人負責協(xié)調(diào)溝通，要求建設(shè)單位編制建設(shè)項目結(jié)算總體規(guī)劃書，對結(jié)算審核工作進行總體部署，明確各方責任，發(fā)揮總體規(guī)劃的優(yōu)勢。
5 建設(shè)項目全過程跟蹤審計在工程項目中的幾點建議：
（1）項目組應(yīng)督促施工單位及時提報施工圖預(yù)算，以便加強投資控制過程管理。
（2）從投資角度上要在項目管理班子中落實進行施工具體跟蹤的人員及其任務(wù)分工和職能分工。在施工過程中進行投資跟蹤控制，定期地進行投資實際值與計劃值的比較，及時發(fā)現(xiàn)偏差，并分析產(chǎn)生偏差的原因，采取糾偏措施。
（3）在建設(shè)工程投資控制中充分發(fā)揮項目監(jiān)理機構(gòu)的主要作用，對實際完成量與計劃完成量進行比較、分析。及時編制施工階段投資控制工作計劃和詳細的工作流程。
（4）對設(shè)計變更和主要技術(shù)方案進行技術(shù)經(jīng)濟分析，嚴格控制設(shè)計變更。對施工過程中發(fā)生的設(shè)計變更和技術(shù)簽證及時審核和辦理，確定因設(shè)計變更造成的費用增加，對工程造價的變化及時掌握和了解，為工程竣工結(jié)算做好準備。
（5）提高項目投資效益為目的，在工程建設(shè)過程中把技術(shù)與經(jīng)濟有機結(jié)合起來，力求在技術(shù)先進條件下的經(jīng)濟合理，把控制工程項目投資觀念滲透到各階段之中。
6 結(jié)束語
實踐證明，通過實施全過程內(nèi)部跟蹤審計，將項目建設(shè)審計結(jié)算中出現(xiàn)的問題提前解決，及時掌握工程變化情況并提出審計意見和建議，在經(jīng)濟管理上取得很大效益，進而驗證了實施全過程內(nèi)部跟蹤審計的可行性、實用性和有效性。
關(guān)鍵詞：公路工程 建設(shè)項目 成本控制
1、研究背景
成本控制，質(zhì)量控制和工期控制是工程建設(shè)項目中傳統(tǒng)的三大控制，其中工程成本控制作為三大控制之一，是施工項目成敗與否、盈利與否的關(guān)鍵，公路工程建設(shè)項目也是如此。目前在我國公路建設(shè)中，一直存在著建設(shè)資金供給不足而建設(shè)成本持續(xù)增長的矛盾。這種矛盾給公路工程項目的建設(shè)帶來了許多不利因素，嚴重制約著我國公路建設(shè)事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。因此如何控制公路工程建設(shè)項目的成本，消減其中不必要、不合理的部分，是個緊迫的問題[1]。
2、項目成本控制的原則
2.1收支對比的原則
每發(fā)生一筆金額較大的成本費用，要查一查有無相對應(yīng)的預(yù)算收人，是否支大于收。在分部分項工程成本核算和月度成本核算中，也要仔細地進行實際成本與預(yù)算收人的對比分析，以便從中探索成本節(jié)超的原因，糾正項目成本的不利偏差，提高項目成本的降低水平。
2.2全面控制的原則
即項目成本的全員控制和項目成本的全過程控制。項目成本是一項綜合性的指標，它涉及到項目組織中各個部門的工作業(yè)績，與每個職工的切身利益有關(guān)。施工項目成本的高低需要施工技術(shù)人員的群策群力共同關(guān)心。
2.3目標管理的原則
目標管理是貫徹執(zhí)行計劃的一種方法，它把計劃的方針、任務(wù)目標和措施等逐一加以分解，提出進一步的具體要求，并分別落實到執(zhí)行計劃的有關(guān)部門和個人。
2.4節(jié)約的原則
節(jié)約人力、物力、財力的消耗，是提高經(jīng)濟效益的核心，也是成本控制的一項最主要的基本原則。一是嚴格執(zhí)行成本開支范圍、費用開支標準和有關(guān)財務(wù)制度，對施工過程中各項成本費用的支出進行了限制和監(jiān)督;二是提高施工項目的科學(xué)管理水平，優(yōu)化施工方案，提高生產(chǎn)效率;二是采取預(yù)防成本失控的技術(shù)組織措施，制止可能在施工中發(fā)生的一切浪費。
3 、目前公路工程建設(shè)項目成本控制存在的問題
3.1估算精度過低
估算是在可行性研究中完成的，交通部頒布的可行性研究編制辦法，在實施中線條太粗，無有力的條款控制工程數(shù)量，工程數(shù)量不準確，估算的精度自然降低。有的設(shè)計單位雖然自行編制了“實施細則”，但因受部頒“辦法”約束，難以取得明顯成效;加之勘察設(shè)計單位企業(yè)化管理之后，不得不考慮經(jīng)濟效益，而國家規(guī)定的可行性研究工作的取費標準偏低(相對于其他測設(shè)階段的投入與收入比較)，故不便將可行性研究工作細化。有的項目為了達到立項的目的，竟然壓減工程數(shù)量進而降低造價。
3.2概算編制粗糙
勘察設(shè)計程序中有“兩階段設(shè)計”和“三階段設(shè)計”之分，其中三階段設(shè)計需編制修正概算。在執(zhí)行中，修正概算超過概算的情況比較突出。這種現(xiàn)象絕大多數(shù)因為勘察設(shè)計工作疏忽所致。由十工程任務(wù)緊，給定的設(shè)計周期短，使得設(shè)計單位沒有充足的時間進行詳細的勘察，造成對地質(zhì)情況掌握不準，從而對工程概算帶來較大影響。
3.3施工圖預(yù)算脫離實際
施工圖預(yù)算是施工圖設(shè)計階段的成本計算文件。原“92編制辦法”規(guī)定施工圖預(yù)算由設(shè)計單位來完成，" 96編制辦法”中將此規(guī)定改為“概算、預(yù)算均由有資格的設(shè)計、工程(造價)咨詢單位負責編制”。施工圖預(yù)算的合理性，是在合理的設(shè)計圖紙要求下，如何組織實施，用什么方式、方法、手段達到設(shè)計要求，在不同季節(jié)不同時間，如何合理安排工期、調(diào)配機械設(shè)備和人工等。這些工作本應(yīng)由施工單位根據(jù)其自身的優(yōu)勢組織安排。這對設(shè)計部門和工程(造價)咨詢單位而言基本上都是未知數(shù)，在這種情況下編制的預(yù)算，有“閉門造車”之意[2]。
3.4未遵守基本建設(shè)程序
未遵守基本建設(shè)程序，使得批準的“三算”無法互相控制，更無法實現(xiàn)控制工程成本的目的。某些工程由于工期緊，工程急于開工，導(dǎo)致前期階段和設(shè)計階段工作不深入，時間短，甚至不嚴格按照基本建設(shè)程序進行，有時使待批的可行性研究報告變成可批性報告，這樣得到批準的估算、概算、預(yù)算對工程成本基本沒有控制力。
4 、公路工程建設(shè)項目成本控制應(yīng)采取的措施
4.1編制切實可行的項目成本計劃是進行成本控制的前提條件
計劃成本是項目成本管理的奮斗目標。編制成本計劃的依據(jù)是項目施工圖預(yù)算成本數(shù)據(jù)、上級下達的降低成本指標、項目負責人承包合同書，以及施工組織設(shè)計和物資消耗、機械設(shè)備利用情況等資料。資料收集齊全后，在項目負責人的主持下，由財務(wù)、計劃、物資、施工技術(shù)人員對編制依據(jù)進行討論、分析和預(yù)測，進而確定人工費、材料費、機械使用費、其他直接費、施工管理費的目標成本以及各項費用的降低額和降低率，并計算出可能達到的利潤額。成本計劃的編制要盡量做到切實可行，必須在符合設(shè)計及施工技術(shù)規(guī)范、質(zhì)量標準要求的前提下，努力尋求有效方法和措施，使各項費用支出降低到最大限度。目標成本等于預(yù)算成本總價減施工利潤，目標成本降低額就是本施工項目的目標效益。
4.2抓好經(jīng)濟核算是成本控制的重要措施
施工項目的經(jīng)濟核算是指對施工中的物化勞動和活勞動消耗進行分析研究、發(fā)現(xiàn)問題、尋求解決問題和挖掘內(nèi)部潛力的措施，以達到提高施工項目管理水平和經(jīng)濟效益的目的。它是運用經(jīng)濟手段在施工項目中進行經(jīng)營管理的重要方法。它借助于價值規(guī)律、運用會計核算、統(tǒng)計核算及物資、設(shè)備等核算和經(jīng)濟活動分析諸方面，對生產(chǎn)經(jīng)營過程中各種消耗、財務(wù)成果進行登記、計算、監(jiān)督、分析比較，做到以較小的消耗獲取較大的效益。
5 、結(jié)論
加強施工項目成本控制是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它貫穿于從中標簽約到交工結(jié)算，還涉及到項目管理的諸多方面，真正抓好這項工作極其不易，作為企業(yè)和市場結(jié)合點的施工項目部，尤其是項目主要負責人，一定要重視成本控制這一關(guān)鍵性工作，不斷針對新情況，解決新問題，完善新辦法，使項目管理工作在施工企業(yè)中全面推行，保證企業(yè)在適應(yīng)市場的不斷發(fā)展中水遠立于不敗之地。
參考文獻:
關(guān)鍵詞：水利工程；建設(shè)管理單位；會計制度實施問題；對策
1基層水利工程建設(shè)管理單位會計制度實施現(xiàn)狀
基層水利工程建設(shè)管理單位（以下簡稱基層建管單位）的性質(zhì)大多屬于公益類事業(yè)單位，部門日常會計核算執(zhí)行事業(yè)單位會計制度，但是現(xiàn)實工作中大多數(shù)水利基本建設(shè)項目會計核算按照要求必須執(zhí)行國有基本建設(shè)單位會計制度。根據(jù)調(diào)研結(jié)果顯示，一些基層建管單位對水利基本建設(shè)項目進行會計核算時，在會計制度執(zhí)行中主要存在的問題有：水利建設(shè)項目的會計核算主體不明確；相關(guān)人員財務(wù)法律意識淡薄，國有基本建設(shè)單位會計制度貫徹落實不到位；財務(wù)管理工作薄弱，內(nèi)控制度缺失。此外，現(xiàn)行會計制度本身存在局限性，有關(guān)內(nèi)容與實際工作相脫節(jié)。因此，急需研究對策，完善會計制度實施過程中存在的問題，使其能夠成為基層建管單位具有可操作性的理論指導(dǎo)。
2基層建管單位會計制度實施中存在的主要問題
2．1項目會計核算主體責任不明確。財政部《關(guān)于解釋＜基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定＞執(zhí)行中有關(guān)問題的通知》（財建﹝2003﹞724號）第四條規(guī)定：“每個基本建設(shè)項目都必須單獨建賬、單獨核算；同一個建設(shè)項目，不論其建設(shè)資金來源性質(zhì)，原則上必須在同一賬戶核算和管理［1］。”基建項目在實施中存在會計核算主體不明確問題，在實際工作中同一個建設(shè)項目存在多單位、多賬戶核算的情況，通常存在以下幾種情形：（1）基層建管單位的上級主管部門為項目會計核算主體，但沒按照規(guī)定開立銀行賬戶、也沒有按規(guī)定單獨建賬核算。（2）上級主管部門和基層建管單位分別為工程建設(shè)項目的核算主體，產(chǎn)生這種現(xiàn)象的原因是水利工程項目已開工建設(shè)，基層建管單位在成立后由于開立銀行賬戶不及時所致。（3）水利工程項目會計核算主體除主管部門、基層建管單位核算外，還存在（項目建設(shè)管理費）由第三方核算的情形，這種情況反映出基層建管單位財務(wù)管理意識的薄弱、相關(guān)人員法律意識的淡薄和主管部門對其監(jiān)管不及時、不到位。同一水利工程建設(shè)項目資金存在多個會計主體核算管理。由于每個核算單位管理方式、核算方法不一致等因素，導(dǎo)致水利工程建設(shè)項目資金在建期間日常管理難度加大。工程建設(shè)施工中遇事推諉扯皮現(xiàn)象時有發(fā)生，影響了工程項目的實施進度和及時辦理財務(wù)竣工決算，帶來項目完工后固定資產(chǎn)長時間難以入賬等各種問題。2．2會計制度貫徹執(zhí)行不到位。一些基層建管單位財務(wù)人員面對水利基本建設(shè)工程項目進行會計核算時，在執(zhí)行會計制度方面，存在著兩個方面問題：一是完全不執(zhí)行國有基本建設(shè)單位會計制度，工程項目資金均按照事業(yè)單位的會計制度進行賬務(wù)核算，水利基建工程投資項目不按要求上報年度投資決算報表，已完工項目不及時辦理財務(wù)竣工決算；二是對國有基本建設(shè)單位會計制度執(zhí)行不到位，在基建會計科目設(shè)置、賬務(wù)處理方法等方面和制度要求相差甚遠，會計核算中存在事業(yè)科目和基建科目混用現(xiàn)象，比如：基本建設(shè)項目利息收入在進行賬務(wù)處理時計入“其他收入”科目，不符合財政部《基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定》（財建﹝2002﹞394號）第十二條“建設(shè)項目在建設(shè)期間的存款利息收入計入待攤投資，沖減工程成本”的規(guī)定［2］。2．3財務(wù)管理工作薄弱、內(nèi)控制度缺失。基層建管單位財務(wù)管理工作薄弱首先體現(xiàn)在會計機構(gòu)、財務(wù)人員設(shè)置不合理方面。由于一些基層建管單位是臨時組建的管理機構(gòu)，又因為人員編制等原因，在組建時沒有設(shè)置專門的會計機構(gòu)和財務(wù)人員來管理基本建設(shè)項目資金的核算，大部分是由主管部門財務(wù)人員來臨時兼任水利工程項目財務(wù)工作。由于事業(yè)單位的會計核算方法與基本建設(shè)財務(wù)制度規(guī)定的核算方法不同、財務(wù)人員的專業(yè)水平不同，不利于基本建設(shè)會計制度的貫徹和執(zhí)行，難以保證順利、有效地開展基本建設(shè)項目的財務(wù)管理工作。基層建管單位內(nèi)部控制制度普遍缺失、財務(wù)制度不健全。由于基層單位普遍缺少財務(wù)管理專業(yè)人才，對于國家已經(jīng)實施的與水利基本建設(shè)相關(guān)的財務(wù)法律制度、法規(guī)，基層建管單位不能及時組織人員來制定、補充和完善本單位相關(guān)的財務(wù)制度和內(nèi)部控制體系。在沒有健全完善的制度約束下，基層建管單位財務(wù)管理方面難免會出現(xiàn)這樣那樣問題，主要表現(xiàn)在決策、議事缺乏制衡機制；資產(chǎn)控制管理薄弱；會計內(nèi)部控制管理制度不完善；資金收支缺少有效管控，比如：工程價款結(jié)算審批程序不符合規(guī)定、缺少財務(wù)部門負責人審核，不符合財政部、水利部《水利基本建設(shè)資金管理辦法》（財基字﹝1999﹞139號）第二十二條（二）“建設(shè)單位的財會部門支付水利基本建設(shè)資金時，必須符合經(jīng)辦人審查無誤后，應(yīng)送建設(shè)單位有關(guān)業(yè)務(wù)部門和財務(wù)部門負責人審核”的規(guī)定［3］；另外，還存在人員崗位設(shè)置不夠合理、預(yù)算控制缺乏約束力等問題。2．4會計制度本身存在局限性。目前，基層建管單位從事會計核算主要依據(jù)財政部實施《國有建設(shè)單位會計制度》和之后的一系列與水利基本建設(shè)相關(guān)的規(guī)定、辦法，比如：《國有建設(shè)單位會計制度補充規(guī)定》《水利基本建設(shè)資金管理辦法》《關(guān)于加強水利基本建設(shè)項目投資節(jié)（結(jié)）余管理的通知》等。近年來隨著我國財政預(yù)算體制改革，國庫集中收付制度、政府采購制度，以及財政投資項目的預(yù)、結(jié)算評審制度等一系列法律、法規(guī)陸續(xù)實施，國有建設(shè)單位會計制度相關(guān)內(nèi)容已滯后于基層建管單位會計工作的實踐，表現(xiàn)在：（1）國庫集中收付制度改變了原有的支付方式；建設(shè)資金收付由原來通過單位賬戶改為國庫集中收付，作為項目臨時機構(gòu)的基層建管單位在開立單位賬戶時會受到阻礙。（2）工程概預(yù)算中獨立費用部分建設(shè)管理費有關(guān)內(nèi)容的支出標準在制度中沒有明確標準，增加了財務(wù)人員的會計核算難度，如：施工現(xiàn)場津貼、臨時人員工資等。（3）在核算有關(guān)土地征用及遷移補償費用時，資金結(jié)算應(yīng)遵循的原則、資金支付需補償方提供的原始憑證種類在現(xiàn)行會計制度中都沒有明確的規(guī)定，造成現(xiàn)實工作中會計核算不規(guī)范現(xiàn)象。國有建設(shè)單位會計制度有關(guān)內(nèi)容與實際工作相脫節(jié)問題。
3相關(guān)問題的解決對策
3．1明確水利基建項目會計核算的主體。對于基層建管單位而言，它既是水利工程建設(shè)項目的法人單位，也是水利工程建設(shè)項目資金核算的主體單位。明確這一點，是基層建管單位組織工程建設(shè)項目管理、規(guī)范資金核算的前提，每一個基層建管單位必須按照國有建設(shè)單位會計制度的規(guī)定，在機構(gòu)成立后及時開立銀行賬戶，對于每一個水利工程建設(shè)項目都要按制度單獨建賬、單獨核算，真實、準確地反映水利工程項目在整個建設(shè)期內(nèi)的成本和財務(wù)狀況。在此特別需要說明的是，基層建管單位的主管部門在建管單位成立之后應(yīng)積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門盡快落實基層建管單位開立銀行賬戶事宜，監(jiān)督并指導(dǎo)基層建管單位及時建立起單位內(nèi)部相關(guān)的財務(wù)管理制度、組織財務(wù)人員按照規(guī)定的會計制度進行賬簿設(shè)置、會計核算工作。3．2提升相關(guān)人員財務(wù)法律意識，嚴肅會計制度實施。對基層建管單位相關(guān)人員存在的財務(wù)法律意識淡薄，工作中不按照法律規(guī)定執(zhí)行會計制度的現(xiàn)狀，其主管部門應(yīng)當通過法制宣傳、反面教材等教育手段來提升基層建管單位管理層和財務(wù)人員法制觀念，促進基層建管單位相關(guān)人員能自覺地遵守法律、法規(guī)，促進財務(wù)人員在工作中自覺遵守執(zhí)業(yè)道德、履行會計工作職責。主管部門還應(yīng)當加大對基層建管單位財務(wù)人員日常業(yè)務(wù)培訓(xùn)，特別要加強與水利基本建設(shè)項目相關(guān)專業(yè)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，比如聘請專家來講授水利基本建設(shè)項目的概預(yù)算知識、日常組織施工管理、合同管理及工程項目竣工財務(wù)決算編制等知識，以此促進財務(wù)人員知識更新，促進其專業(yè)化水準和執(zhí)業(yè)能力水平的提高。使其在實際工作中能夠根據(jù)職業(yè)判斷，對每一個水利建設(shè)項目做到及時、準確地運用相應(yīng)的會計制度進行資金核算和賬務(wù)處理，嚴格貫徹執(zhí)行國家有關(guān)財務(wù)、會計制度。政府各級主管部門應(yīng)強化對基層建管單位工作上的指導(dǎo)和監(jiān)督力度，充分發(fā)揮政府的監(jiān)督職能，對在建項目可以加大事前、事中審計和稽查力度，做到發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，為嚴肅會計制度實施保駕護航。3．3加強財務(wù)管理和內(nèi)控制度建設(shè)。基層建管單位應(yīng)加強會計機構(gòu)和財務(wù)人員隊伍建設(shè)。合理設(shè)置會計機構(gòu)并配備專業(yè)會計人員，確保工作中能夠正確履行基本建設(shè)財務(wù)制度和相關(guān)法律、規(guī)章，以保證建管單位能夠順利、有效地開展各項管理工作。基層建管單位應(yīng)按國家近期頒布實施的法律法規(guī)，對本單位現(xiàn)行基本建設(shè)財務(wù)制度進行全面的、系統(tǒng)的增補和完善，將建立健全基本建設(shè)財務(wù)管理制度建設(shè)納入單位重點工作范疇，逐步建立起適應(yīng)、滿足本單位基本建設(shè)財務(wù)管理需要的制度體系，使水利建設(shè)資金的使用在各環(huán)節(jié)都有據(jù)可依。同時，加強內(nèi)控制度建設(shè)，強化依法理財觀念，防范基層建管單位在水利基本建設(shè)管理領(lǐng)域里違規(guī)、違紀現(xiàn)象的發(fā)生。3．4完善現(xiàn)行會計制度，使其符合當前會計工作實踐。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和國家財政預(yù)算體制改革的深入，國有基本建設(shè)單位會計制度也要進行不斷的補充完善，以適應(yīng)當前基本建設(shè)管理需要。建議政府相關(guān)部門根據(jù)當前會計制度存在的缺陷，按程序進一步補充、完善會計制度內(nèi)容，規(guī)范會計行為，使其能夠成為基層建管單位具有可操作性的理論指導(dǎo)。
4結(jié)語
基層建管單位應(yīng)提高財務(wù)法制觀念并能自覺、嚴格地履行會計制度，加強財務(wù)管理和內(nèi)控制度建設(shè)。同時，促使相關(guān)部門按照程序進一步完善會計制度、規(guī)范會計行為，使其符合當前基層建管單位會計工作實踐并具有可操作性。各級主管部門也應(yīng)加大對基層建管單位財務(wù)工作指導(dǎo)、監(jiān)督的力度。通過研究希望能促進水利建管單位財務(wù)人員專業(yè)水準和執(zhí)業(yè)能力水平的提高；使國家和地方水利基本建設(shè)資金能夠在良性環(huán)境下發(fā)揮更大的社會效益，促進水利事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
作者:尚曉華 單位:哈爾濱市磨盤山水庫管理處
參考文獻：
［1］中華人民共和國財政部．財政部關(guān)于解釋《基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定》執(zhí)行中有關(guān)問題的通知［Z］．北京：中華人民共和國財政部，2003．
關(guān)鍵詞：財政評審；工程；造價；控制；管理
1、前言
建設(shè)工程的造價控制是建設(shè)工程建設(shè)管理工作的重要組成部分，建設(shè)項目實行工程量清單招標以來，在建設(shè)工程前期決策階段、設(shè)計階段、招投標階段、合同實施階段、竣工驗收階段等確定工程造價的主要階段，圍繞前期費用評審、標底評審、施工圖清單調(diào)整、工程變更評審、竣工結(jié)算評審等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，如何合理確定和有效控制工程投資，應(yīng)注意的問題進行分析。
2、建設(shè)工程造價控制管理中存在的問題
2.1忽視工程建設(shè)項目決策階段。目前工作重點放在審核施工階段的施工圖預(yù)算、承包合同價、工程（結(jié)）決算的控制，側(cè)重于事后核算，長期以來，忽視工程建設(shè)項目前期工作決策階段的可行性研究、設(shè)計階段限額設(shè)計的造價控制。忽略了前期工作階段作為投資控制基礎(chǔ)的投資估算和設(shè)計概算的作用，有資料顯示，這一階段影響工程投資的可能性占30%―75%。
2.2忽視工程建設(shè)項目設(shè)計階段的造價控制，工程設(shè)計能否達到足夠的深度，設(shè)計圖紙一旦完成，項目的結(jié)構(gòu)形式、裝飾標準、材料設(shè)備選型等就確定了，投資額也就基本確定了。
2.3項目招投標階段的造價控制，評審工作尚未深入到編制招標文件、制定合同條款、評標工作，目前側(cè)重對編制工程量清單及計價進行審核，審定招標控制價（即最高報價值）。
2.4項目施工階段的造價控制，評審機構(gòu)與各相關(guān)部門相互溝通不夠，嚴格合同管理力度不夠，對施工圖清單調(diào)整、工程變更未能及時審定，工程造價控制各環(huán)節(jié)相互脫節(jié)。
2.5項目竣工階段的造價控制，在工程竣工結(jié)算階段，送審工程基礎(chǔ)資料質(zhì)量的好壞是關(guān)鍵，對評審工程造價準確性有著直接影響。
2.6缺乏全面建立財政投資評審治理信息系統(tǒng)。不利于及時把握建筑市場價格信息，不能進行全面的收集、傳輸、加工分析、維護和使用珍貴的經(jīng)濟技術(shù)數(shù)據(jù)。
2.7需要更多德才兼?zhèn)渚C合管理型的高素質(zhì)人才加入到財政投資評審隊伍。
3、應(yīng)采取的措施
3.1工程建設(shè)項目決策階段以建設(shè)單位為主，財政投資評審要充分參與對工程建設(shè)項目前期工作管理，在基本建設(shè)的不同階段拓寬投資控制目標，重點前移，參與對項目決策階段準備工作、可行性研究報告、全面細致編制投資估算、建立財務(wù)評價體系統(tǒng)、立項后通過專家論證和招投標的方法評選最佳方案，爭取從源頭做好工程造價確定和控制。
3.2工程建設(shè)項目設(shè)計階段的造價控制以建設(shè)單位為主，財政投資評審要充分參與對項目設(shè)計階段的造價控制，設(shè)計階段所能控制的投資量占總投資量據(jù)統(tǒng)計約占70%左右，搞好設(shè)計階段的造價控制是有效控制造價的關(guān)鍵。評審工作要參與審查擬建項目的設(shè)計方案，設(shè)備選型和投資估算；審查初步設(shè)計概算，進行項目經(jīng)濟評價，從經(jīng)濟技術(shù)角度協(xié)助設(shè)計優(yōu)化。評審人員要與設(shè)計人員要密切配合，要加強設(shè)計過程的協(xié)調(diào)與監(jiān)督，加強進行限額設(shè)計中的動態(tài)管理，實現(xiàn)對設(shè)計規(guī)范、設(shè)計標準、工程數(shù)量與概預(yù)算指標等各方面的動態(tài)控制管理。
3.3項目招投標階段的造價控制以建設(shè)單位為主，同時充分參與對項目招投標階段的編制招標文件、制定合同條款、評標工作，加強對招投標的監(jiān)督，規(guī)范招標文件。招標投標是造價控制的一個重要手段，是工程造價競爭中有序的一種市場行為，可以提高建設(shè)工程的經(jīng)濟效益，保證建設(shè)工程的質(zhì)量，縮短建設(shè)投資的回報周期。建設(shè)工程施行招標投標以后，工程造價進入了市場定價模式，建設(shè)單位要根據(jù)工程招標固有特點和運行規(guī)律，合理地確定招標范圍，選擇理想的招標方式，詳細分析施工方案，充分考慮不可預(yù)見等因素，編制科學(xué)的標底或工程量清單，做好招標工作的價格計算和控制；采用合理的評標、定標的方法，優(yōu)選中標單位，確保工程造價控制在限額以內(nèi)。
3.4項目施工階段的造價控制以建設(shè)單位為主，財政投資評審工作應(yīng)積極參與項目施工階段的造價控制，嚴格合同管理，減少工程設(shè)計變更與索賠。施工合同是施工階段造價控制的依據(jù)，具有獨特的地位；對合同執(zhí)行情況進行動態(tài)分析，采取積極主動措施，嚴格審核工程變更，對必須變更的工程項目要做出工程量和造價增減的詳細分析，計算出各項變更對總投資的影響，調(diào)整原合同確定的工程造價。同時，要正確預(yù)測在施工過程中可能引起的索賠，對索賠要有前瞻性，有效避免過多索賠事件的發(fā)生。
3.5項目竣工階段的造價控制以財政投資評審為主。建設(shè)單位要及時組織有關(guān)人員做好項目竣工結(jié)算的審核工作，并把相關(guān)資料送財政部門評審，建設(shè)單位負責送審竣工結(jié)算資料合法性、準確性、真實性、完整性，這是其可否采信和作為結(jié)算依據(jù)的重要前提；財政投資評審在合同約定時間內(nèi)辦理好竣工結(jié)算的評審工作；評審工程結(jié)算一方面遵照《財政投資項目評審操作規(guī)程》、《財政投資評審質(zhì)量控制辦法》、各地市級財政投資項目財政管理有關(guān)規(guī)定，依據(jù)計價規(guī)范、施工合同、雙方確認變更內(nèi)容和工程量簽證單據(jù)等原始資料、竣工圖紙進行嚴格審核，另一方面還要踏勘現(xiàn)場，查看工程完成請況，有無工程甩項情況，另行分包情況，另行結(jié)算情況；查看施工界限，如：道路工程紅線外部分，多家施工的分界線。掌握了現(xiàn)場情況，評審工程結(jié)算才能準確無誤。
3.6建立財政投資評審治理信息系統(tǒng)。包括建立在計算機技術(shù)上的數(shù)據(jù)處理和建立在網(wǎng)絡(luò)平臺上的資源共享。實行工程量清單計價后，許多價格信息、市場行情變化要直接從網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)采集，進行評審需要對有關(guān)信息進行全面的收集、傳輸、加工、維護和使用。加快建立財政投資評審信息系統(tǒng)，有利于及時把握建筑市場價格信息，通過充分積累和分析工程造價資料，有效利用過去的數(shù)據(jù)來猜測未來市場變化和投資趨勢，以提高財政投資評審的精度，合理確定與有效控制政府投資。
3.7建立一支德才兼?zhèn)渚C合管理型的財政投資評審隊伍。在市場經(jīng)濟體制逐步完善、投資趨勢多元化的形勢下，我國建設(shè)工程計價制度的改革，各項法律法規(guī)、規(guī)章制度的不斷深入和完善，迫切需要一批為項目提供科學(xué)決策依據(jù)和對工程造價管理的高素質(zhì)評審人員，做好財政投資項目的評審工作，為政府把好投資關(guān)。更要具備較強的敬業(yè)責任心和高尚的行業(yè)道德。這就要求工程造價評審人員通過各種渠道學(xué)習(xí)新知識，并在工作實踐中發(fā)揮自身的工作主動性，不斷創(chuàng)新，提高自身的業(yè)務(wù)技術(shù)水平和素質(zhì)，適應(yīng)市場經(jīng)濟的需求。
4、結(jié)語
綜上所述，財政投資評審對建設(shè)項目的工程造價投資控制的管理上，始終應(yīng)貫穿于項目的全過程，在實踐中，控制工程造價不僅僅是防止投資突破限額，更積極的意義是要促進建設(shè)、施工、設(shè)計、監(jiān)理單位加強管理，使人力、物力、財力等有限的資源得到充分的利用，取得最佳的經(jīng)濟效益和社會效益。因此，財政投資評審積極參加做好工程造價的控制與管理工作，對保證和加速經(jīng)濟發(fā)展具有重要意義。
參考文獻：
[1]劉秀鳳，淺談建筑工程造價的合理有效控制與探索[J]，科技咨詢導(dǎo)報，2007（4）
關(guān)鍵詞：建設(shè)項目；成本管理；問題；解決辦法
中圖分類號：F275.3 文獻標識碼：A 文章編號：
成本管理是運用現(xiàn)代信息科學(xué)的基本原理，對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中發(fā)生的資本運動及其結(jié)果進行全員、全過程、全方位的控制。建設(shè)工程項目的成本管理是建設(shè)工程項目造價管理的一個重要環(huán)節(jié), 就目前建設(shè)工程項目成本管理來看, 還存在著諸多的問題, 需要制定周密的計劃, 對項目前期進行認真細致的分析, 制定和落實各項責任制度, 創(chuàng)新成本控制的方式方法,實現(xiàn)最佳的保障效益。
一、建設(shè)項目成本管理基本原則
1、總體成本控制原則。成本管理目標是降低項目總體成本，而非最小化局部成本，企業(yè)應(yīng)以最小化總體成本為出發(fā)點和最終目標，合理確定各部門成本控制目標，實現(xiàn)部門目標與總體目標的有機結(jié)合。
2、協(xié)同一致原則。工程建設(shè)項目的進度管理、質(zhì)量管理、安全管理、施工技術(shù)管理、物資管理、勞務(wù)管理、財務(wù)管理等一系列項目相關(guān)管理部門，在依據(jù)總體成本目標設(shè)定其各自的部門管理目標時，還應(yīng)加強部門間的溝通與協(xié)調(diào)，共同努力實現(xiàn)工程建設(shè)項目成本控制目標。
3、動態(tài)管理原則。工程建設(shè)項目的成本產(chǎn)生于項目建設(shè)全過程，因此項目成本管理并非一成不變，它是一個動態(tài)過程，企業(yè)應(yīng)該根據(jù)項目建設(shè)實際情況隨時準備調(diào)整成本管理方法及策略，并及時糾正項目成本支出違背成本管理目標之處，全力保證總體成本管理目標的實現(xiàn)。
二、建設(shè)項目成本管理存在問題
1、項目成本管理人員綜合能力不高
當前我國大型工程建設(shè)項目市場仍然處于壟斷競爭狀態(tài)，提高工程建設(shè)項目成本管理能力尚無法成為工程建設(shè)企業(yè)的核心競爭力，這就導(dǎo)致很多工程建設(shè)企業(yè)忽視了項目成本管理的重要性。工程建設(shè)項目的成本管理人員是項目成本管理的直接執(zhí)行者，他們對成本管理的意識及綜合能力直接或間接影響著整個工程建設(shè)項目總成本。目前，工程建設(shè)企業(yè)中負責項目成本管理工作的項目經(jīng)理，通常是由具有較豐富施工經(jīng)驗和專業(yè)知識的土建人員擔任，盡管他們能較好地安排項目實施進度和保證施工質(zhì)量，但卻相對缺乏建設(shè)項目成本控制意識及綜合能力，許多項目經(jīng)理片面地把局部成本最小化當作工程建設(shè)項目成本管理的最終目標，不注重事前預(yù)算管理和工程結(jié)束后的核算管理，最終導(dǎo)致了過高的項目總體成本。
2、項目成本管理體制不健全
目前工程建設(shè)項目成本管理體現(xiàn)尚存在一定缺陷，主要表現(xiàn)在兩個方面：其一，雖然政府已出臺了許多相關(guān)規(guī)章，但企業(yè)尚未形成完善的項目成本管理體制，沒有做到將成本管理相關(guān)責、權(quán)、利細化并層層分解到各相關(guān)管理層、部門及崗位，這樣一來，當建設(shè)項目發(fā)生諸如盲目開工、勘察不充分等問題時，往往出現(xiàn)互相推托的無人問責現(xiàn)象；其二，缺乏合理有效的監(jiān)督協(xié)調(diào)機制，在實際工作中，各管理部門對工程建設(shè)的看法往往存在認識偏差，做不到盡職盡責，不能很好地相互配合，最終無法有效監(jiān)督工程建設(shè)項目的實施情況。
3、項目成本管理方法不當
項目成本管理以總體成本最小化為總目標，標準的成本目標管理法是以總目標為向?qū)В陨隙聦訉臃纸獠⒙鋵嵖偰繕耍瑖栏駥嵤┴熑巫肪恐疲筛鞑块T及個人分別完成其所應(yīng)負責的部分，自下而上地實現(xiàn)項目總目標。然而，有些建設(shè)企業(yè)在實際項目管理工作中未能制定具體的成本目標，更沒有將目標細化分解至各相關(guān)部門，因而最終也沒能落實到工程建設(shè)項目實施的各部門及崗位。
4、項目成本管理制度執(zhí)行不力
首先，有些工程建設(shè)項目沒有嚴格按照招標程序規(guī)范操作，如在建設(shè)場地未最終敲定的情況下急于招標，所設(shè)計的施工圖紙未能達到應(yīng)有水平，沒有對標的市場價格作深入調(diào)研，項目前期論證工作做的不到位。其次，有的用于工程建設(shè)項目的輔支出等項目管理性費用超支，甚至超過項目總預(yù)算的15％，而通常情況下這一占比應(yīng)約等于8％，工程建設(shè)成本額外激增情況嚴重。最后，有些施工工程建設(shè)項目的簽證變更審批程序往往流于形式，如存簽證內(nèi)容與簽證人員筆跡不相符的情況，再如有些簽證日期在工程結(jié)束日期之后。
三、建設(shè)項目成本管理問題解決辦法
1、提高項目管理人員的綜合素質(zhì)
工程建設(shè)企業(yè)可采取參觀見學(xué)、交叉鍛煉、院校深造、依托網(wǎng)絡(luò)學(xué)校培訓(xùn)等多樣化方式，幫助項目管理人員提升成本管理能力和更新知識結(jié)構(gòu)，建立并完善項目管理人員及財會人員的培養(yǎng)機制。堅持以人為本，建立有效合理的人才激勵機制，有機統(tǒng)一項目管理人員的“權(quán)、責、利”，充分調(diào)動工程建設(shè)項目管理人員的成本管理積極性及其主觀能動性，培育其共同管理意識，以項目成本管理為己任，變消極服從為主動管理。為降低工程建設(shè)項目管理人員的流動性，建設(shè)企業(yè)應(yīng)做到人盡其才、才盡其用，合理調(diào)配項目管理人才資源，依據(jù)企業(yè)實際和項目管理人員自身情況，有針對性地增加人才培育投入，以使工程建設(shè)項目管理人員專業(yè)知識過硬、組織能力更強，綜合素質(zhì)不斷提升。
2、健全成本管理體制，完善監(jiān)督考核機制
首先，建立完善的工程建設(shè)項目目標成本管理責任體系，是建設(shè)企業(yè)有效實施項目成本管理的前提條件，建設(shè)企業(yè)應(yīng)建立起各相關(guān)職能部門人員“齊抓共管，共同執(zhí)行”的項目目標成本管理責任體系，明確人員、時限、任務(wù)及目標，努力做到人盡其責，在充分考慮目標成本的前提下保質(zhì)保量地完成每一個建設(shè)項目。
其次，為充分調(diào)動項目管理人員的工作積極性，建設(shè)企業(yè)應(yīng)進一步完善工程建設(shè)項目成本管理監(jiān)督考核機制，依據(jù)項目成本管理效果采取獎懲措施，項目成本控制與考核須本著“節(jié)約至上，超支至下”的原則，嚴查在建工程成本開支是否合規(guī)及是否列入項目實際成本，工程結(jié)算是否嚴格控制在上級計劃經(jīng)費范圍內(nèi)等等。每項工程建設(shè)項目結(jié)束時，企業(yè)應(yīng)組織有關(guān)部門綜合驗收、考核并劃分考評結(jié)果等級，同時在完善監(jiān)督考核機制時，要注意工程建設(shè)項目質(zhì)量考評與工程經(jīng)費效益考評同等重要。
3、優(yōu)化項目成本管理方法
第一，工程建設(shè)項目管理部門應(yīng)建立項目成本控制信息系統(tǒng)，利用該系統(tǒng)中的工程造價模塊，分析并利用工程建設(shè)周期和市場相關(guān)信息，以合理控制工程造價，同時優(yōu)化成本管理方法控制成本，動態(tài)調(diào)整成本控制目標，從而降低項目成本，提高工程建設(shè)項目投資效益。
第二，企業(yè)應(yīng)在設(shè)計、采購、施工等各環(huán)節(jié)將成本目標自上而下從三個維度進行細化分解：一是時間維度，即把年度成本目標細分為季度、月度乃至周、日目標等最小化可控成本分目標，且所有分目標由具體可控部門及個人負責；二是縱向維度，即將成本目標全面落實至各個層級；三是橫向維度，即把成本目標分解到各層級后再落實至各層級相關(guān)部門，并相應(yīng)明確前后關(guān)聯(lián)責任。
4、建立健全動態(tài)化全過程項目成本管理體系
（1）工程建設(shè)項目決策階段的成本管理。項目決策階段的成本管理在一定程度上決定了工程建設(shè)項目總成本和全過程，工程建設(shè)企業(yè)在這個階段應(yīng)著力做好可行性研究和編制工程投資估算，全面調(diào)查分析擬建設(shè)工程項目在預(yù)期效益、經(jīng)費落實、技術(shù)裝備等方面的情況，用工程投資估算來控制項目總成本，充分考慮建設(shè)期間材料價格上漲等可能影響項目建設(shè)成本的各種因素。
（2）工程建設(shè)項目設(shè)計階段的成本管理。工程建設(shè)企業(yè)要嚴格按照項目設(shè)計標準與要求，重點做好工程設(shè)計，因為作為工程預(yù)算、決算和施工的編制依據(jù)，工程設(shè)計圖效果的好壞直接影響著工程建設(shè)項目總成本。建設(shè)企業(yè)在設(shè)計的各階段應(yīng)積極推行設(shè)計招投標和限額設(shè)計，從各設(shè)計方案中選出能夠滿足工程建設(shè)項目任務(wù)要求的最佳方案，以最大化降低工程建設(shè)項目成本。
（3）實施階段的成本管理
實行目標成本管理。首先, 明確工程項目管理人員工作的管理控制目標。按階段、專業(yè)把整個項目進行成本控制分解, 在每一個項目的運作中明確具體管理人員的職責和權(quán)利, 對項目進行全過程的跟蹤管理, 定期編制工程投資跟蹤報告, 把項目的實際支出額與設(shè)計概算、施工圖預(yù)算進行比較, 找出偏差, 進而制定控制措施。其次, 把造價計算和成本分析管理的工作職能分離開來, 有經(jīng)驗的造價人員、財務(wù)管理人員應(yīng)對項目造價的計算結(jié)果進行審核,并分析合同、簽證和設(shè)計變更等因素對成本影響。
加強工程變更管理, 嚴格控制現(xiàn)場簽證。在建設(shè)項目施工過程中, 不可避免地會有許多變更, 這些變更因素會直接對工程成本產(chǎn)生影響, 是項目進行過程中成本控制工作的重點之一。在施工階段,要減少設(shè)計變更, 盡可能地把設(shè)計變更控制在開工之前。應(yīng)嚴禁通過設(shè)計變更擅自擴大建設(shè)規(guī)模, 提高設(shè)計標準, 增加建設(shè)內(nèi)容。對必須發(fā)生的設(shè)計變更, 應(yīng)及時核算設(shè)計變更的造價, 采用先比較分析后變更的辦法解決設(shè)計變更方案, 同時變更的處理必須遵循相應(yīng)的程序, 避免造成變更損失。現(xiàn)場簽證是項目建設(shè)過程中的一項經(jīng)常性工作, 許多工程項目由于現(xiàn)場簽證不慎, 使成本控制工作處于被動, 增加了新的工程費用。因此, 工程簽證要求工程技術(shù)人員必須與工程造價人員、經(jīng)濟管理人員相互配合,及時辦理現(xiàn)場簽證。應(yīng)嚴格簽證權(quán)限制和簽證手續(xù)程序, 同時還應(yīng)把握住現(xiàn)場簽證的范圍。成本控制部門應(yīng)嚴把審核關(guān), 拒絕不合理的現(xiàn)場簽證。
控制材料用量, 合理確定材料價格。在工程項目成本控制中, 材料價格的控制最主要的。材料費在工程造價中往往占有很大比重, 約占工程直接費用的70% 。因此必須在施工階段嚴格控制材料用量, 合理確定材料價格, 控制價差水平。要廣泛掌握建材行情, 做到多詢價, 多深入調(diào)查核實, 防止低價高報, 以次充好, 品質(zhì)與價格不符的現(xiàn)象發(fā)生, 有效控制工程造價。
要正確處理好工期、質(zhì)量與造價的關(guān)系。一般情況下, 在保證工程質(zhì)量的前提下, 要想項目早完工, 投入使用, 就要加快施工進度, 采取一定的趕工措施, 這樣就會增加人力或機械設(shè)備及費用, 從而增加工程造價。與合理工期相比, 延長和縮短工期都會增加造價。只有在質(zhì)量合格, 工期合理的條件下來控制工程造價, 才會取得較好的效果。
總之，鑒于項目建設(shè)的專業(yè)性及復(fù)雜性, 要做到有效控制和管理建設(shè)項目成本, 這就需要業(yè)主對項目成本管理既要全面又要有側(cè)重點, 要有投資控制的經(jīng)濟頭腦,從組織、技術(shù)、經(jīng)濟、信息管理等方面采取措施, 減少或避免建設(shè)資金的流失, 最大限度地提高建設(shè)項目的投資效益。
參考文獻：
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[3]畢星.基于項目管理理論的工程項目成本管理系統(tǒng)研究.天津大學(xué)博
士畢業(yè)論文，2006.
關(guān)鍵詞：工程合同類型選擇
中圖分類號： TU198 文獻標識碼： A
隨著我國經(jīng)濟建設(shè)的飛速發(fā)展，基本建設(shè)投資逐年加大，建設(shè)項目類型繁多，特點各異，如何選擇合適的合同類型已成為工程項目管理的一個重點環(huán)節(jié)，合同類型選擇的適合與否，直接關(guān)系到工程建設(shè)項目管理的效益。
一、合同的主要類型
建設(shè)工程施工合同是工程建設(shè)質(zhì)量控制、進度 控制、投資控制的主要依據(jù)。目前根據(jù)合同計價方式的不同主要可以分為總價合同、單價合同、成本加酬金合同三種類型。
1.總價合同
所謂總價合同(Lump Sum Contract)，是指根據(jù)合同規(guī)定的工程施工內(nèi)容和有關(guān)條件，業(yè)主應(yīng)付給承包商的款額是一個規(guī)定的金額，即明確的總價。總價合同也稱作總價包干合同，即根據(jù)施工招標時的要求和條件，當施工內(nèi)容和有關(guān)條件不發(fā)生變化時，業(yè)主付給承包商的價款總額就不發(fā)生變化。這種合同有利于評標時確定最低報價、易于進行支付控制。總價合同又分固定總價合同和變動總價合同兩種。
(1)固定總價合同就是承包商按投標時業(yè)主接受的合同價格一筆包死，在合同履行過程中，如果業(yè)主沒有要求變更原定的承包內(nèi)容，承包商在完成承包任務(wù)后，不論其實際成本如何，均應(yīng)按合同價獲得工程款的支付。
(2)變動總價合同又稱為可調(diào)總價合同，合同價格是以圖紙及規(guī)定、規(guī)范為基礎(chǔ)，按照時價進行計算，得到包括全部工程任務(wù)和內(nèi)容的暫定合同價格，它是一種相對固定的價格，在合同執(zhí)行過程中，由于通貨膨脹等原因而使所使用的工、料成本增加時，可以按照合同約定對合同總價進行相應(yīng)的調(diào)整。 當然，一般由于設(shè)計變更、工程量變化和其他工程條件變化所引起的費用變化也可以進行調(diào)整。因此，通貨膨脹等不可預(yù)見因素的風險由業(yè)主承擔，對承包商而言，其風險相對較小，但對業(yè)主而言，不利于其進行投資控制，突破投資的風險就增大了。
2.單價合同
單價合同是承包人在投標時，按招投標文件就分部分項工程所列出的工程量表確定各分部分項工程費用的合同類型。這類合同的適用范圍比較寬，其風險可以得到合理的分攤，并且能鼓勵承包商通過提高工效等手段節(jié)約成本，提高利潤。這類合同能夠成立的關(guān)鍵在于雙方對單價和工程量技術(shù)方法的確認。在合同履行中需要注意的問題則是雙方對實際工程量計量的確認。單價合同也可以分為固定單價合同和可調(diào)單價合同。
(1)固定單價合同。這也是經(jīng)常采用的合同形式。特別是在設(shè)計或其他建設(shè)條件(如地質(zhì)條件)還不太落實的情況下(計算條件應(yīng)明確)，而以后又需增加工程內(nèi)容或工程量時。可以按單價適當追加合同內(nèi)容。在每月(或每階段)工程結(jié)算時，根據(jù)實際完成的工程量結(jié)算，在工程全部完成時以竣工圖的工程量最終結(jié)算工程總價款。
(2)可調(diào)單價合同。合同單價可調(diào)，一般是在工程招標文件中規(guī)定。在合同中簽訂的單價，根據(jù)合同約定的條款，如在工程實施過程中物價發(fā)生變化等，可作調(diào)整。有的工程在招標或簽約時，因某些不確定因素而在合同中暫定某些分部分項工程的單價，在工程結(jié)算時，再根據(jù)實際情況和合同約定合同單價進行調(diào)整，確定實際結(jié)算單價。 3.成本加酬金合同成本加酬金合同也稱為成本補償合同，這是與固定總價合同正好相反的合同，工程施工的最終合同價格是按照工程的實際成本再加上一定的酬金計算。在合同簽訂時，工程實際成本往往不能確定，只能確定酬金的取值比例或者計算原則。采用這種合同，承包商不承擔任何價格變化或工程量變化的風險，這些風險主要由業(yè)主承擔，對業(yè)主的投資控制很不利。而承包商則往往缺乏控制成本的積極性，常常不僅不愿意控制成本，甚至還會期望提高成本以提高自己的經(jīng)濟效益，因此這種合同容易被那些不道德、不稱職的承包商濫用，從而損害工程的整體效益。為了克服成本加酬金合同的缺點，人們對其進行了許多改進，比如：事先商定一個目標成本，實際成本低于目標成本，則按照實際成本的比例支付酬金，當實際成本超過目標成本時，超過目標成本部分的實際成本不再按比例計算酬金，即酬金不再增加：如果實際成本低于目標成本，除了支付合同規(guī)定的酬金以外，將另外給承包商一定比例的獎勵；也可以采取成本加固定額度酬金的辦法，即規(guī)定固定的酬金，酬金不隨實際成本的變化而調(diào)整。二、合同類型的選擇各種不同類型的合同有著不同的使用條件，在合同選擇時應(yīng)根據(jù)工程項目的具體情況而定。選擇合同類型應(yīng)考慮以下因素：1．項目規(guī)模和工期長短；2．項目的競爭情況；3．項目的復(fù)雜程度；4．項目的單項工程的透明度；5．項目準備時間的長短；6．項目的外部環(huán)境等。
1.總價合同：一般適用于工程量小、工期短、估計在施工過程中環(huán)境因素變化小，工程條件穩(wěn)定并合理；工程設(shè)計詳細，圖紙完整、清楚，工程任務(wù)和范圍明確；工程結(jié)構(gòu)和技術(shù)簡單，風險小；投標期相對寬裕，承包商可以有充足的時間詳細考察現(xiàn)場、復(fù)核工程量，分析招標文件，擬定施工計劃。
2.單價合同：大多用于工期長、技術(shù)復(fù)雜、實施過程中發(fā)生各種不可預(yù)見因素較多的大型土建工程，以及業(yè)主為了縮短工程建設(shè)周期，初步設(shè)計完成后就進行施工招標的工程。單價合同的工程量清單內(nèi)所開列的工程量一般為估計工程量，而非準確工程量。
3.成本加酬金合同：一般適用于工程特別復(fù)雜，工程技術(shù)、結(jié)構(gòu)方案不能預(yù)先確定，或者盡管可以確定工程技術(shù)和結(jié)構(gòu)方案但是不可能進行競爭性的招標活動以總價合同形式確定承包商，如研究開發(fā)性質(zhì)的工程項目：時間特別緊迫，如搶險、救災(zāi)工程，來不及進行詳細的計劃和商談。對業(yè)主而言，這種合同形式也有一定優(yōu)點，如：可以通過分段施工縮短工期，而不必等待所有施工圖完成才開始招標和施工；可以減少承包商的對立情緒，承包商對設(shè)計變更和不可預(yù)見條件的反應(yīng)會比較積極和快捷；可以利用承包商的施工技術(shù)專家，幫助改進或彌補設(shè)計中的不足；業(yè)主可以根據(jù)自身力量和需要，較深人地介入和控制工程施工和管理；也可以通過確定最大保證價格約束工程成本不超過某一限值，從而轉(zhuǎn)移一部分風險。
海口市中小學(xué)校舍安全工程建設(shè)項目管理辦法全文第一章 總 則
第一條 為加強本市中小學(xué)校舍安全工程(以下簡稱校安工程)建設(shè)項目的管理,規(guī)范工程建設(shè)過程中各環(huán)節(jié)的工作,依照國家有關(guān)法律法規(guī)、標準規(guī)范、《全國中小學(xué)校舍安全工程實施方案》和《海口市中小學(xué)校舍安全工程實施方案》,制定本辦法。
第二條 本辦法適用于校安工程規(guī)劃內(nèi)的學(xué)校建設(shè)項目的管理。
第三條 本辦法所稱項目,指學(xué)校的(新)教學(xué)用房、學(xué)生宿舍、食堂、廁所等生活用房及配套設(shè)施建設(shè)項目。
第二章 管理機構(gòu)與職責
第四條 校安工程項目建設(shè)由市(區(qū))教育、發(fā)改、財政、住建(建設(shè))、規(guī)劃、審計等部門共同負責,分級管理,以區(qū)為主。
成立海口市中小學(xué)校舍安全工程領(lǐng)導(dǎo)小組,統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和部署工程實施,市校安工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(以下簡稱市校安辦)設(shè)在市教育局,負責校安工程實施的日常工作,組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)本市校安工程建設(shè)項目的管理,監(jiān)督、檢查項目進展情況并及時協(xié)調(diào)解決重大問題。
第五條 市教育局及各區(qū)政府為校安工程項目建設(shè)業(yè)主,全面負責工程的各項工作,并對校舍安全工作負領(lǐng)導(dǎo)責任。市教育局負責組織實施本市(區(qū))校安工程建設(shè)規(guī)劃,并履行以下職責：
(一)組織實施校安工程建設(shè)規(guī)劃。及時完成建設(shè)項目前期論證、可行性研究報告報批、年度建設(shè)方案編制、年度建設(shè)項目報批、專項資金管理、項目中期檢查、項目竣工驗收等工作。
(二)編制校安工程建設(shè)項目實施規(guī)劃。負責校安工程建設(shè)項目的選址、征地、勘察、設(shè)計、招標、監(jiān)理、竣工驗收、基建財務(wù)決算等工作。
(三)督促、檢查校安工程建設(shè)項目的實施進展情況,監(jiān)督項目學(xué)校和施工單位按市校安工程領(lǐng)導(dǎo)小組審批的項目建設(shè)內(nèi)容組織施工。
(四)嚴格按《全國中小學(xué)校舍安全工程檔案管理辦法(試行)》規(guī)定,建立和管理校安工程項目技術(shù)檔案。
(五)以月報形式及時向市校安辦報告建設(shè)項目進展情況。
(六)住建、規(guī)劃、環(huán)保、監(jiān)察、審計、安全監(jiān)督等部門在各自職責范圍內(nèi),依法對校安工程實施工作進行監(jiān)督管理。
第三章 項目管理
第六條 建設(shè)項目應(yīng)當按照《海口市政府投資項目管理暫行規(guī)定》的基建程序,開展立項和可行性研究等項目前期工作。
市教育局及各區(qū)政府應(yīng)當依據(jù)校安工程建設(shè)規(guī)劃,委托具有相應(yīng)資質(zhì)的規(guī)劃、設(shè)計、咨詢機構(gòu)編制項目可行性研究報告、環(huán)境影響評價報告、初步設(shè)計及概算和施工圖及預(yù)算,并按規(guī)定報批或備案。
校安工程概算包括項目建設(shè)所需的一切費用,工程概算一經(jīng)審批,必須嚴格執(zhí)行,工程預(yù)算不得超過已批準的概算。各區(qū)校安工程項目實行工程造價包干。
第七條 建立綠色審批通道。各職能部門要根據(jù)《海口市人民政府辦公廳關(guān)于調(diào)整海口市中小學(xué)校舍安全工程行政審批流程的通知》(海府辦〔20xx〕11號)精神,對涉及到校安工程的各項行政審批同步進行或并聯(lián)審批,并在規(guī)定的時限內(nèi)完成,市發(fā)改、環(huán)保等部門對校安工程項目的立項、可研、環(huán)評等實行集中統(tǒng)一審批。
第八條 校安工程項目達到國家標準的必須實行公開招標,不得將依法應(yīng)進行公開招標的項目化整為零或以其他任何方式規(guī)避公開招標。項目造價不足200萬元及設(shè)計費、監(jiān)理費不足50萬元的項目可按規(guī)定采取邀請招標。
第九條 承擔校安工程項目勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等任務(wù)的單位,須具有相應(yīng)的資質(zhì)。嚴禁施工單位轉(zhuǎn)包或分包工程項目,工程監(jiān)理單位不得轉(zhuǎn)讓工程監(jiān)理業(yè)務(wù)。
第十條 校安工程建設(shè)執(zhí)行《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門關(guān)于進一步做好農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程實施工作若干意見的通知》(〔20xx〕44號)有關(guān)減免行政事業(yè)性和經(jīng)營服務(wù)性收費等優(yōu)惠政策。設(shè)計、招標、監(jiān)理、室內(nèi)空氣質(zhì)量檢測等費用按規(guī)定并按保本微利實行招標或競價談判。
第十一條 校安工程項目必須堅持先勘察、后設(shè)計、再施工的原則,初步設(shè)計和施工圖未經(jīng)審查不能開工。校安工程項目必須嚴格按照施工圖設(shè)計實行施工,嚴禁邊勘察、邊設(shè)計、邊施工,校安工程項目原則上實行無現(xiàn)場簽證制度。
第十二條 項目實施期間,有關(guān)部門應(yīng)按《全國中小學(xué)校舍安全工程檔案管理辦法(試行)》的規(guī)定,及時積累、保管好建設(shè)工程文件檔案資料及建設(shè)前后的圖片和文字資料。建設(shè)項目竣工后,施工單位和項目學(xué)校應(yīng)將竣工圖、建筑技術(shù)資料、施工日志、項目前期文件等有關(guān)材料進行系統(tǒng)整理,建設(shè)單位應(yīng)當依照有關(guān)規(guī)定移交建設(shè)行政主管部門或報其他有關(guān)部門備案。
第四章 資金管理
第十三條 校安工程專項資金分年度列入市政府投資項目計劃,保證資金及時、足額到位。
鼓勵社會各界捐資捐物支持校安工程建設(shè)。
民辦、外資、企(事)業(yè)辦中小學(xué)的校舍安全改造由投資方和本單位負責,市政府給予指導(dǎo)、支持并加強監(jiān)管。
第十四條 校安工程專項資金應(yīng)當根據(jù)校安工程總體規(guī)劃和年度實施計劃,按照統(tǒng)籌安排,突出重點,集中投入的原則,專款專用,保證效益。
第十五條 校安工程專項資金應(yīng)當與市中小學(xué)校舍維修改造長效機制以及其他專項工程資金相互銜接,統(tǒng)籌安排,避免重復(fù)。
第十六條 校安工程專項資金實行專戶管理、專賬核算、專款專用。嚴禁克扣、截留、擠占、挪用、套取校安工程專款,不能頂替原有投入,不得用于償還拖欠的工程款和其他債務(wù)。資金支付按照財政國庫管理制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十七條 校安工程建設(shè)資金撥付實行工程概算控制和工程進度核準制。各項工程款的支付應(yīng)當按工程進度,由建設(shè)業(yè)主向市校安辦提出申請,經(jīng)市校安辦審核后,市發(fā)改委下達資金撥付通知,市財政部門和貸款銀行依據(jù)資金撥付通知給建設(shè)業(yè)主撥付工程款。建設(shè)業(yè)主應(yīng)嚴格按照貸款銀行的要求,及時提供有關(guān)撥款取款資料。
第十八條 市教育局及各區(qū)政府應(yīng)當按月將建設(shè)資金使用情況、項目進展情況書面報送市校安辦和市發(fā)改委、市財政局、市審計局。市校安辦將書面材料進行匯總后按月呈報市校安工程領(lǐng)導(dǎo)小組和貸款銀行,抄送市校安辦各成員單位。
第十九條 建立校安工程專項資金管理責任追究制度。市、區(qū)監(jiān)察、審計和財政等部門應(yīng)當執(zhí)行《財政違法行為處罰處分條例》,嚴肅查處擠占、挪用、截留工程專項資金的行為以及疏于管理造成國有資產(chǎn)流失等其他違規(guī)違紀行為,依法追究相關(guān)負責人的責任。
第二十條 建立校安工程資金專項審計制度。市審計部門應(yīng)當加大對校安工程專項資金使用的監(jiān)督檢查力度,將校安工程資金的使用和管理列為監(jiān)督檢查的重點。對資金量較大的建設(shè)項目可開展建設(shè)項目全過程跟蹤審計。
第五章 施工質(zhì)量和安全
第二十一條 施工單位應(yīng)執(zhí)行國家有關(guān)施工規(guī)范、施工操作規(guī)程、質(zhì)量標準和安全規(guī)則,確保工程質(zhì)量達到合格標準。
加強安全防范,將建設(shè)項目安全納入工作范圍。項目開工前,由施工方制訂施工安全規(guī)范和措施,經(jīng)監(jiān)理單位審批后嚴格執(zhí)行,堅決杜絕工程項目出現(xiàn)重大安全事故或工程質(zhì)量問題。
第二十二條 校安工程項目實行監(jiān)理制,應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定選擇相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位,對建設(shè)項目實施全過程監(jiān)理。
第二十三條 施工單位對校安工程質(zhì)量負責,校安工程項目竣工后,保修期內(nèi)出現(xiàn)質(zhì)量問題,由施工單位負責返修;因施工質(zhì)量導(dǎo)致項目重建,所需費用由施工單位全部承擔。
第二十四條 校安工程項目施工中每道工序,均應(yīng)由施工單位在做好自檢及隱蔽工程記錄的同時提出驗收申請,由工程監(jiān)理人員進行現(xiàn)場驗收,上道工序驗收合格后方可轉(zhuǎn)入下道工序施工。
第六章 竣工驗收和移交
第二十五條 校安工程項目竣工后,施工單位應(yīng)整理出完整的工程技術(shù)資料和竣工工程決算資料,簽署校安工程項目質(zhì)量保證書,并向市教育局及各區(qū)政府報送竣工申請驗收報告;竣工驗收由市教育局及各區(qū)政府組織市發(fā)改、財政、審計、住建、消防、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、施工等部門和單位及項目學(xué)校聯(lián)合進行。參加驗收的部門和單位按照國家工程質(zhì)量驗收標準和有關(guān)規(guī)定簽署意見并蓋章簽字,市教育局及各區(qū)政府按相關(guān)規(guī)定報建設(shè)行政主管部門進行竣工備案;未經(jīng)驗收或驗收不合格的項目不得交付使用。
第二十六條 竣工驗收后,由市教育局及各區(qū)政府出具竣工結(jié)算報告報市審計部門審批,按審計結(jié)果辦理工程結(jié)算、基建財務(wù)決算和固定資產(chǎn)移交手續(xù)。市校安辦對資金量較大的建設(shè)項目組織抽查審計。
第七章 監(jiān)督檢查和責任追究
第二十七條 建立校安工程監(jiān)督檢查機制。市校安辦每年組織有關(guān)部門對校安工程實施情況進行專項檢查,指定工作人員或?qū)＜?對每個項目實施工作進行全過程指導(dǎo)和監(jiān)督。及時對存在安全隱患的項目進行整改,堅決杜絕豆腐渣工程和重大安全事故。
第二十八條 建立校安工程評估機制。市校安辦在校安工程實施期中和期末階段,對每個校安工程目標責任履行、質(zhì)量管理、專項資金的落實與管理、工作積極性和工程實施成效等情況進行評估。對存在問題的單位予以通報,并提出針對性的改進意見和建議;對屢次評估不合格的單位,限期糾正,必要時暫停撥付專項經(jīng)費;將校安工程實施情況作為領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核和年終績效考評的重要內(nèi)容。
第二十九條 建立校舍安全責任追究制度。市教育局及各區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)為校舍安全第一責任人,對校舍安全工作負領(lǐng)導(dǎo)責任;分管校舍安全工作的負責人為直接責任人;其他負責人對其分管工作涉及的校舍安全工作負管理責任。
建設(shè)、評估鑒定、勘察、設(shè)計、施工及監(jiān)理單位和相關(guān)負責人員對項目依法承擔相應(yīng)責任。
第三十條 對因組織實施不力、管理不善、監(jiān)督檢查不到位而造成學(xué)校危房倒塌或建筑質(zhì)量問題垮塌的,應(yīng)當依法追究相關(guān)負責人的責任。
第三十一條 對擠占、挪用、克扣、截留、套取工程專項資金、違規(guī)亂收費以及疏于管理影響工程目標實現(xiàn)的,應(yīng)當依法追究相關(guān)負責人的責任。
第八章 附 則
第三十二條 本辦法對校安工程建設(shè)項目管理相關(guān)事項未作規(guī)定的,按照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。
第三十三條 本辦法由市校安工程主管部門負責解釋。
第三十四條 本辦法自20xx年3月1日起施行。
安全工程的特點20xx年，我國開辦安全工程本科專業(yè)并在教育部備案的高校有68所，其中大多數(shù)高校的安全工程專業(yè)是新開辦的，近4年申辦安全工程專業(yè)的高校有40所，比20xx年以前的總和都多，其增長速度極快。其特點是：
(1)目前我國已有11所高校有安全技術(shù)及工程博士學(xué)位授予權(quán)，有32所高校有碩士學(xué)位授予權(quán)(不含科研院所)，大多數(shù)開辦安全工程專業(yè)的高校為普通院校;
(2)從地區(qū)分布來看，較發(fā)達的地區(qū)開辦安全工程專業(yè)的高校較多，說明這些地區(qū)更需要和更重視安全工程人才;
關(guān)鍵詞：建設(shè)單位；工程成本控制；問題；措施
0引言
工程項目建設(shè)周期長、投資大、協(xié)作部門多，而目前包括從立項到竣工結(jié)算的全過程、全方位的投資管理還沒有完全形成，投資管理中的各個層面有待于進一步完善，從而導(dǎo)致工程投資中損失浪費的現(xiàn)象比較嚴重。建設(shè)單位為了提高工程建設(shè)的投資效益和效果，必須在保證工程項目質(zhì)量和工期的前提下對成本進行有效的控制。
1建設(shè)單位成本控制中存在的問題
最近幾年不少建設(shè)單位對項目考察不到位，盲目立項，立項后，在施工過程又缺乏有效控制，導(dǎo)致施工成本超出概算，投資失控。項目建成以后資產(chǎn)折舊額過大，投資回收期無限延長，甚至出現(xiàn)無法收回成本的現(xiàn)象。建設(shè)單位將設(shè)計階段的工程造價管理工作片面地理解為設(shè)計單位的事而不聞不問。
在設(shè)計階段對工程造價的控制重視程度不夠，工程設(shè)計人員往往偏重于設(shè)計質(zhì)量與功能，不注重設(shè)計對工程造價的影響，有些設(shè)計的安全系數(shù)大大超過設(shè)計規(guī)范要求，由此造成許多投資浪費。有的建設(shè)單位在施工圖設(shè)計過程中審核不嚴格，對甲、乙方的圖紙會審、設(shè)計單位的技術(shù)咨詢的把關(guān)也不嚴。并且在工程建設(shè)項目過程中，對工程變更沒有進行主動有效控制而導(dǎo)致投資失控。建設(shè)工程預(yù)結(jié)算是一項技術(shù)與經(jīng)濟相結(jié)合的核算工作，這項工作很繁瑣，需要編審人員認真對待，這就要求編審人員不僅具有一定的專業(yè)技術(shù)知識，還要具有較高的業(yè)務(wù)素質(zhì)。但是在實際工作中，編審人員總會出現(xiàn)不同程度的錯誤。還有，在結(jié)算時施工單位高估冒算現(xiàn)象比較普遍，一些施工單位為了獲得較多的收入，采用多計工程量、高套定額單價、巧立名目等手段人為地提高工程造價，而不采用改善經(jīng)營管理、提高工程質(zhì)量、創(chuàng)造社會信譽等正當手段。
2建設(shè)單位成本控制具體措施
2.1設(shè)計階段對工程成本的控制為了抓好設(shè)計工作，應(yīng)注意一下幾個方面。積極開展設(shè)計招標。設(shè)計方案好、設(shè)計水平高的設(shè)計單位能設(shè)計出工藝流程合理，建筑結(jié)構(gòu)簡單，工程造價低廉的工程項目。通過設(shè)計招標和方案競選的方式擇優(yōu)選擇好的設(shè)計方案和信得過的設(shè)計單位。充分運用價值工程優(yōu)化設(shè)計方案。針對同一個建設(shè)項目而言，可以有不同的設(shè)計方案，設(shè)計方案不同工程造價就不同，通過價值工程對方案的比較，功能相同的選擇造價最低的，或造價相同的我們選擇功能最優(yōu)的設(shè)計方案。適當提高設(shè)計費用，獎勵設(shè)計人員，為降低工程造價提供可能。一旦設(shè)計概算形成后，建設(shè)方可以以要求設(shè)計方在概算的基礎(chǔ)上若能使施工圖預(yù)算造價每降低多少個百分點，就獎勵設(shè)計人員相應(yīng)的工程造價費用作為設(shè)計費，以這種方式調(diào)動設(shè)計人員的積極性，盡量多計算、多畫圖，充分運用自己的知識和經(jīng)驗來降低工程造價。
2.2投標階段對工程成本的控制建筑工程采用招投標是降低工程造價的一個好方法。它比直接發(fā)包要降低造價15到25個百分點。通過招投標選擇施工單位或材料供應(yīng)商對控制項目投資、質(zhì)量和進度都非常重要。招標工作應(yīng)遵循公平，公開，公正，誠信的原則；對影響工程造價的各種因素進行分析，然后編制招標文件；合理低價者中標，不過也不能絕對低價中標，以避免低于成本價而惡意競爭。
2.3制定嚴密有效的合同條款對工程變更及索賠實行有效控制是在施工階段的成本控制的關(guān)鍵。針對當前工程量清單報價的方式，施工單位往往采取低價中標，索賠贏利的方式承攬工程。作為設(shè)單位應(yīng)該事前把關(guān)，主動監(jiān)控，嚴格審核工程變更，特別是要嚴格控制增加投資的變更，減少不必要的工程費用支出，避免投資失控；合同雙方應(yīng)嚴格遵守合同約定，按照合同約定的時限、內(nèi)容認真履行好各自的義務(wù)，避免違約索賠，從而有效控制成本。
2.4在施工階段對工程造價的控制在工程建設(shè)實施過程中，對施工技術(shù)方案做好論證的基礎(chǔ)上鼓勵建設(shè)單位廣泛應(yīng)用新材料、新工藝、新辦法等，最大限度節(jié)約建設(shè)成本，提高投資效益。對由建設(shè)單位供應(yīng)的材料要做好詳細的計劃，根據(jù)施工進度計劃及合同約定，合理、及時供應(yīng)，若超前采購將造成資金的積壓、增加保管費用及材料的貯存損失，若供應(yīng)不及時將影響工程進度，還將造成建設(shè)單位的索賠。
2.5在工程決算階段對工程造價的控制這個階段是工程造價控制比較重要的階段，也是最后階段，其工作就是對工程竣工決算的審核。該項工作主要由工程審核人員根據(jù)合同，預(yù)決算結(jié)算單、相關(guān)定額，竣工資料，國家或地方的有關(guān)法規(guī)法規(guī)為依據(jù)，對送審的竣工決算進行核實。如果是中小型企業(yè)也可以委托給審計事務(wù)所施行。建設(shè)工程預(yù)結(jié)算的審核是一項繁瑣而又細致地技術(shù)工作，審核人員必須具有預(yù)算技術(shù)、建筑設(shè)計、施工技術(shù)、相應(yīng)的法律法規(guī)和較高的預(yù)決算業(yè)務(wù)能力等專業(yè)技術(shù)知識。
在工程決算的審核上，審核的難點之一是隱蔽工程的簽證，且隱蔽工程的簽證在可審工程造價中國占較大比重，由于施工后不能看到，只有依據(jù)相關(guān)資料及簽證，而有些簽證很不規(guī)范，具有較大的人為性，必須以有效簽證作為結(jié)算審核的依據(jù)。據(jù)統(tǒng)計目前施工單位提交的工程結(jié)算，一般都能核減15%左右，有的甚至更多。因此建設(shè)方對施工單位的結(jié)算進行認真審核顯得非常必要。
3結(jié)語
建設(shè)項目的成本控制是一項細致、復(fù)雜的工作，在項目管理機構(gòu)中，應(yīng)要求各個階段每位項目管理人員都具備多項技能的素質(zhì)，既要懂工程方案設(shè)計、質(zhì)量檢查、進度監(jiān)督，還要會成本核算和控制。每個員工都要有成本節(jié)約意識，全體人員都要明白自己為降低建設(shè)項目成本應(yīng)該做什么和怎么做以及應(yīng)負的責任和目標。這樣，對建設(shè)成本的控制才有效果。
參考文獻：
[1]徐玥.探析工程建設(shè)項目成本控制的幾個要點[J].山西建筑，2010.8.
