時間：2023-06-01 09:32:28
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇節(jié)能減排計劃和方案，希望這些內容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
[關鍵詞]清潔生產 節(jié)能減排
中圖分類號：TE45 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2016）29-0029-01
1、企業(yè)簡況
第四采油廠隸屬于中國石油天然氣股份有限公司大港油田分公司，是有大型企業(yè)，主要從事石油天然氣開采，資產總額36億元。
第四采油廠所轄區(qū)域南起二號院，北至驢駒河，西近津南鐵路，東臨渤海，是大港油田公司的北大門，管理著板橋、千米橋、長蘆3個油田；目前共有油井321口，注水井83口，原油年產能力24.93萬噸，天然氣年產能力2.22億立方米，年注水量164萬立方米。
第四采油廠遵守國家法律法規(guī)和石油行業(yè)標準，執(zhí)行油田公司QHSE管理體系，管理制度健全，針對生產、安全、環(huán)保等各方面制定了具體的管理辦法。
2、環(huán)保現狀
采油廠廢水分為工業(yè)廢水和生活污水。工業(yè)廢水為采油污水，各油氣生產井生產出的油氣水，分別進入計量接轉站后，再經過集輸管線系統進入板一聯合站進行油氣水分離。分離出的污水進入污水處理設施，采用物理化學方法處理后，返回注水系統進行回注地下，起到驅油目的。生活廢水包括食堂生活廢水和辦公生活廢水，均排入污水下水道。
采油廠廢氣為水套加熱爐燃燒廢氣。在油氣生產、集輸工藝過程中，需要進行加熱工作，加熱爐的燃料為天然氣，燃燒時產生廢氣排放。
采油廠固體廢棄物為一般廢物和危險廢物。一般廢物主要是生活垃圾及少部分工業(yè)用料廢棄物，這些固體廢棄物定期由相關部門負責清理回收。危險廢物為《國家危險廢物名錄》中規(guī)定的標準石油生產過程中產生的落地原油、含油泥砂。目前，我們采油廠產生的含油泥砂拉運到當地政府指定地點進行處理。
3、清潔生產與節(jié)能減排的先進技術與做法
從2008年開始，第四采油廠就開展了清潔生產與節(jié)能減排的工作，截止到2009年底共實施了32項無低費方案，11項中高費方案，并在物料消耗、能源消耗、污染物排放等諸多方面均取得了顯著的經濟與環(huán)境效益，達到了節(jié)能降耗、減污增效的目的。
下面對采油廠開展清潔生產與節(jié)能減排的一些好的技術與做法進行介紹：
在無低費方面：
3.1、建立回收制度，節(jié)約手套、棉紗、皮帶等使用量，減少廢棄物的產生。
08年以前，雖然有一些設備使用管理制度，但是沒有根據清潔生產和節(jié)能減排定出專門的管理制度，2008年，在采油廠開展此項工作后，專門對各單位下放了固體廢物和危險廢物回收管理制度，從制度上進行了約束，使廣大一線員工增強了清潔生產和節(jié)能減排意識，達到了減少物資消耗，減少環(huán)境污染的目的；
3.2、廢抽油機皮帶利用。
抽油機廢舊皮帶的重復利用，采油廠有運轉抽油機130臺，每臺抽油機平均3個月皮帶更換一次皮帶，更換的廢舊皮帶經過改進，可以當抽油機盤根使用，平均節(jié)約成本約5.4萬元/年；
3.3、落地原油、放空油回收。
每個井站計量房都配有污油池，落地原油和取樣放空油及時存放到污油池內，由罐車統一拉運到當地政府指定地點進行處理，減少了環(huán)境的污染。
3.4、合理控制外輸爐停爐。
合理控制外輸爐停爐：采油四廠的原油外輸都是依靠管道輸送到聯合站，管道需要外輸爐加熱，根據原油輸送溫度，定出合理的冬夏季關停爐方案，可以減少天然氣的使用量，減少大氣污染，節(jié)能效益15萬/年；
3.5、合理控制空調開啟。
合理控制空調開啟：采油廠為了保證員工的身體健康，給每個辦公室和一線井站值班室配備了空調，為了不浪費電能，又能保證員工身體健康，規(guī)定夏季空調定溫在27度，減少氣體排放，減低單耗；
3.6、注水系統投入沉降罐，提高注水水質。
注水工作是采油廠一項重要工作，為了保證污水回注的水質，減少注水單耗，采油廠在板三注水站、白二注水站、板22注水站安裝了沉降罐，保證了污水回注的水質，節(jié)約電力，降低注水單耗；
3.7、更換節(jié)能燈。
對采油四廠所有辦公場所和一線井站更換節(jié)能燈具，減少員工更換燈泡的工作量，節(jié)約電能，節(jié)能效益5萬元/年
3.8、去除井場氣包。
優(yōu)化低壓供氣管線，去除井場的低壓供氣氣包，可減少氣包維護、安全閥檢測費用4萬元/年，減少環(huán)境污染。
在中高費方面
3.9、實施單井干線通球技術，改造20口井，停用井場和干線加熱爐，投資97萬元；對20口井進行改造，實施單井干線通球，共停用井場和干線加熱爐35臺，減少了大氣污染，節(jié)能效益117.8萬元/年
3.10、實施老型蘭12型抽油機的增程節(jié)能改造35臺，投資200萬元；節(jié)電增油每年效益達100.8萬元
3.11、老式加熱爐的更新，投資82萬元，更換新型節(jié)能加熱爐20臺，減少溫室氣體排放量，節(jié)省燃氣效益16.8萬元/年。
通過清潔生產方案的實施，截止2009年，采油四廠減少天然氣消耗73.83萬方，根據天然氣減少量估算二氧化硫排放量和煙塵排放量均減少約16%。
2010年采油四廠根據清潔生產和節(jié)能減排工作部署，繼續(xù)推廣中/高費方案的應用，先后實施了十項改造方案（見表1）
4、結論
當前，航運公司燃油成本占運營成本的比例一般在
40%～50%左右，有的甚至更高。高昂的燃料成本、日漸走低的投資回報率，加上港口和航線日漸嚴格的環(huán)保法規(guī)，以及國際海事組織的能源效率指數等限制性因素，近幾年都對船東的運營帶來了諸多挑戰(zhàn)。航運企業(yè)所能做的最大努力就是在正常運營船舶的同時，協調好環(huán)境和經濟效益的可持續(xù)發(fā)展。因此，如何通過節(jié)能減排技術與機制的應用與推廣，有效降低企業(yè)運營成本，已成為當前航運界普遍關注的問題。
一、當前航運企業(yè)節(jié)能減排的重要方式
1.船舶改裝節(jié)能
2013年伊始，不少航運公司陸續(xù)采用一些船舶改裝的技術手段，其中包括球鼻艏改裝等方案，來達到節(jié)能減排的目的。例如，馬士基航運在北船重工，對旗下10艘集裝箱船的船鼻進行改造，以減少燃油消耗、降低成本。繼馬士基之后，現代商船也宣布了改造旗下10艘高速集裝箱船的計劃，并在北船重工完成首艘削減球鼻艏改造工作。隨后，達飛海運又在舟山中遠船務完成了集裝箱船“塔斯卡”球鼻艏改裝項目。
從改裝后的節(jié)能效果來看，雖然目前尚無具體公開數據，但據馬士基航運估計，改裝后運力可節(jié)省大約2%的燃油消耗。舟山中遠船務經過試驗和數據比較后認為，達飛的集裝箱船進行球鼻艏改薄后，理論上可節(jié)省燃油消耗8%。現代商船則表示，改造前的集裝箱船最大航速為27海里，在經過改造之后，新球鼻艏整體形狀更接近“海豚型”，最大船速也降低為18海里。通過改造，預計燃油成本將減少3%。由此可見，船舶球鼻艏改裝后，雖然節(jié)能效果不盡相同，但收效仍然明顯。在降速運營下，對球鼻艏的改裝，可以對原有設計的阻力狀態(tài)做出改進。
在船舶節(jié)能改裝經濟效益明顯的驅動下，國內船東也做了這方面嘗試。2013年11月，寧波豐華在中船澄西為旗下的53 000噸散貨船進行節(jié)能改造。據船廠測算，節(jié)能改裝后的船舶，平均油耗可下降10%～12%，按每日船舶消耗30噸燃油計算，每日可節(jié)約燃油3噸，費用1萬余元。船廠數據顯示，節(jié)能改裝后的53 000噸船，運營一年即可賺回修理改裝的成本，對船東來說不僅有利可圖，而且投入產出的收效相當可觀。
2.航運節(jié)能管理軟件
除了船舶改裝，對船舶硬件設施進行改造外，船舶節(jié)能管理軟件的日益興起，也成為航運界節(jié)能減排的關注對象。近年來，芬蘭船用方案公司Napa推出的軟件，可使船上能夠更密切地觀察船舶的實際運營情況。該公司稱，開發(fā)設計這類節(jié)能管理軟件，主要源自于市場不斷增加的需求。早些年由于油價低，市場對這類軟件的開發(fā)并不感興趣。但隨著嚴厲的環(huán)保規(guī)則陸續(xù)出臺，以及持續(xù)高昂的油價，迫使船東更多去考慮如何使其船舶管理更加綠色。Napa公司的節(jié)能管理軟件推出后，節(jié)能效果也不負眾望。
2013年，歐洲航運公司Bore宣布了其試用NAPA公司的SEEMP船舶能效管理軟件的結果。該公司在一艘滾裝船上配置了該軟件，在89天時間里，燃料消耗減少了5.8%。據Bore公司計算，采用該軟件，該滾裝船每年能節(jié)約320噸燃料，約合21萬美元。除了正在運營的船舶外，一些新船也開始安裝能效管理軟件。2013年，萬海航運公司新交付的一艘4 680 TEU“新春”輪，安裝了最新推出的NAPA Green節(jié)能系統。該系統是日本海事協會與日本NAPA公司共同研發(fā)的全方位節(jié)能軟件，能有效降低船舶燃料成本與減少二氧化碳排放，進而與國際海事組織于今年初開始生效及執(zhí)行的SEEMP船舶能源效率管理計劃達到相輔相成的效果。萬海航運表示，決定選擇該系統，是因為它的功能相當全面性，還有簡易親切的操作界面，以達到船舶平衡、速度與路線的最佳化。同時，公司也期望能因此成為更環(huán)保節(jié)約的船舶管理者。
由此可見，無論是船舶的硬件改裝技術，還是航運節(jié)能管理軟件應用，都能為航運節(jié)能減排工作帶來非常可觀的經濟效益，吸引不少船東的目光。
二、節(jié)能減排服務與合同能源管理
1.節(jié)能減排服務及整體解決方案
隨著現代技術和制度的不斷演進和發(fā)展，節(jié)能減排推進的著力點也逐步由傳統的船東技術應用，向供應商為船東提供綜合技術服務方面轉化。如果將航運節(jié)能減排視為一項針對船東的綜合服務，那么其推廣的關鍵就在于滿足航運企業(yè)的深層次需求，為航運企業(yè)提供整體的解決方案。
西門子在航運界推出第一個集成的、優(yōu)化船舶管理的解決方案時，其船舶業(yè)務負責人就表示，在現在以及未來很長一段時間內，維護周期和能源的消耗在成本降低方面均擁有巨大的潛力，公司可以在生態(tài)和經濟效益兩方面，為船東提供船舶的可持續(xù)性運行方案。該公司推出的系統平臺EcoMain，可以幫助船員和船東迅速獲取和處理船舶運營的各項數據并以簡單透明的方式呈現，通過綜合分析與集成所有相關數據，保證最大程度的優(yōu)化船舶的運行效率，同時數據也可以遠程提供給船東，有利于船東通過可視化的方式對其整個船隊進行優(yōu)化管理，為航運業(yè)提供一個航運節(jié)能管理的整體解決方案。
針對國外服務商在該領域的踏足，國內供應商也不甘落后。去年中國國際海事會展期間，中船集團旗下的中船電子科技有限公司成功推出了自主研發(fā)的船舶智能運行與維護服務的系統一攬子解決方案，成為國內首家成功完成船舶智能運行與維護服務系統自主研發(fā)的企業(yè)。該智能運維服務整體解決方案提出了幫助用戶以最小代價完成“精確節(jié)能，綠能管理”的運營目標，通過定量掌握船舶裝備狀態(tài)，為用戶實現船舶運營的精確節(jié)能與綠色管理，分析并找出額外節(jié)約運行成本的可能，提高航運計劃整體性。
除了在航運節(jié)能管理方面提出的整體解決方案外，在船舶技術改裝方面，也有專業(yè)機構提出了整體解決的設想和建議。德國勞氏船級社指出，當前盡管不少船舶改裝技術都獲得行業(yè)公認，但營運船改裝的進程遠慢于人們的期望。這主要是一些中小航運企業(yè)由于自身技術力量有限，缺乏專業(yè)航運節(jié)能知識，在節(jié)能減排技術方面無法做出明晰的選擇和判斷。針對這種特殊而又蘊含巨大潛力的需求。該機構2013年推出了一本幫助船東如何利用一系列改裝方案來保持其營運船經濟性的新手冊。手冊內容顯示，當前節(jié)能減排技術推廣的主要阻礙是船東在信息、信心和投資動力方面的缺乏。缺乏改裝專業(yè)知識意味著航運公司在大量現有的可選方案面前，會很難識別出最佳的方案。而且，也未能以專業(yè)方式對單一改裝方案的經濟性進行評估。因此該船級社建議，金融機構要發(fā)揮重要作用，進一步為船東提供充分的融資支持。航運公司、技術顧問、信譽良好的方案提供方和驗證節(jié)能效果的機構之間建立合作會大有可為。
2.節(jié)能服務公司與合同能源管理
雖然節(jié)能減排技術已經走向成熟，但仍有相當一部分航運企業(yè)對節(jié)能減排工作缺乏足夠熱情。這里面除了船東對技術因素了解不夠全面和深入之外，與當前航運業(yè)普遍面臨現金流吃緊的困境也有相當大的聯系。國際金融危機以來，由于市場持續(xù)低迷，航運公司持續(xù)虧損。為了生存，一些知名航運企業(yè)已到了不得不依靠變賣資產來維持生存的局面，即便像馬士基和達飛這樣實力雄厚的老牌航運企業(yè)，近年來也不得不多次變賣多式聯運、碼頭等資產，來籌措部分企業(yè)資金，用于拓展新的核心業(yè)務。雖然不少節(jié)能減排技術和整體管理方案可以幫助航運企業(yè)降低運營成本，但由于航運業(yè)運力過剩明顯，行業(yè)整體利潤改善空間有限，當航運企業(yè)效益不好的時候，苦于資金有限，迫使不少航運企業(yè)暫時打消通過再投資的方式，來做好節(jié)能減排工作。
而航運企業(yè)這種缺錢的狀態(tài)，正是金融機構發(fā)揮重要作用的時刻。為船東提供包括融資在內的節(jié)能減排整體解決方案，將成為一個可行且有效的方式。航運企業(yè)的節(jié)能減排工作更需要一個能提供包括金融解決方案在內的綜合節(jié)能服務公司來共同推動。而與節(jié)能服務公司密切相關的，則是現已被廣泛應用的合同能源管理。
合同能源管理發(fā)源于上世紀70年代中期的美國，是一種基于市場的節(jié)能新機制，即由專業(yè)的節(jié)能服務公司與用能單位簽訂合同，為其提供節(jié)能項目用能狀況的診斷、設計、融資、改造、施工、設備采購、安裝調試、運行管理、人員培訓、節(jié)能量測量和驗證等服務并保證節(jié)能量或節(jié)能率，用能單位保證以節(jié)能效益向節(jié)能服務公司支付項目投資和合理利潤的市場化節(jié)能機制。合同能源管理作為一種先進的能源管理模式，在國外的發(fā)展只有20多年的歷史，但發(fā)展迅速，特別是在美國、加拿大、歐洲和日本等國家或地區(qū)，已發(fā)展成為一種新興的節(jié)能產業(yè)。
在我國，隨著節(jié)能減排產業(yè)政策體系的逐步完善，節(jié)能服務產業(yè)規(guī)模正在迅速壯大，產業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境明顯改善，合同能源管理也從原來不為大家所知，到現在越來越被社會各界認識不斷增強，成為社會關注的熱點產業(yè)，越來越多的用能企業(yè)積極采用合同能源管理實施節(jié)能改造，服務模式也不斷創(chuàng)新并實現了突破。目前，金融機構針對合同能源管理特點設計新型金融產品，開發(fā)多種融資方案，為產業(yè)發(fā)展注入了新的活力。
國家對促進節(jié)能服務產業(yè)發(fā)展也高度重視，并把合同能源管理看作是促進節(jié)能減排培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)的重要措施。近年來，無論是從國家出臺的節(jié)能減排政策、財政獎勵政策還是稅收優(yōu)惠政策，都對節(jié)能服務產業(yè)的發(fā)展形成了良好的政策氛圍，這對于推動產業(yè)發(fā)展起到了至關重要的作用。
三、節(jié)能服務產業(yè)在航運業(yè)發(fā)展前景展望
在節(jié)能服務產業(yè)發(fā)展?jié)摿薮蟮那熬跋拢覀円睬宄乜吹剑?jié)能服務領域也由以工業(yè)為主，正逐步向工業(yè)、建筑，交通等多領域轉變，其非工業(yè)領域節(jié)能服務市場份額也正不斷提升。目前在交通領域，港口企業(yè)利用節(jié)能減排服務已經有不少案例。
2014年初，南網能源公司與廣州港南沙港務有限公司簽署綠色港口戰(zhàn)略合作協議。根據協議，南網能源公司將發(fā)揮節(jié)能減排技術與平臺優(yōu)勢，幫助南沙港務優(yōu)化能源供應體系，為其提供一攬子節(jié)能服務解決方案，其中包括做好能源專項規(guī)劃、深入分析能源消費結構及用能狀況，挖掘節(jié)能潛力，開展節(jié)能改造，幫助南沙港務提高企業(yè)經濟效益等。
十提出，要充分發(fā)揮市場機制在資源配置上的基礎作用。國家在節(jié)能減排的政策取向上也逐步開始轉變，由重點支持節(jié)能項目向培育節(jié)能服務市場轉變。以分享節(jié)能效益為基礎的節(jié)能服務公司也由此不斷應運而生。包括一些央企在內的大型重點用能單位，近兩年也開始組建專業(yè)化的節(jié)能服務公司。他們正利用自己的資金及技術優(yōu)勢，擴大市場。例如，中石化集團早在2011年10月就成立了專業(yè)的節(jié)能服務公司――中石化節(jié)能技術服務公司，并于2012年成為國家發(fā)改委、財政部第四批備案的節(jié)能服務公司。作為合同能源管理項目，中石化節(jié)能技術服務公司還享受到上海市浦東新區(qū)國家稅務局直接減免增值稅的稅收優(yōu)惠政策。該公司成立后，一直致力于合同能源管理在中石化的實踐和推廣工作，并成為中石化合同能源管理的主要執(zhí)行者。據悉“十二五”期間，中石化將安排上百億元投資用于節(jié)能改造，實施合同能源管理具有極大的內部市場，開展合同能源管理具有廣闊前景。
目前，融資渠道是限制一些新興產業(yè)發(fā)展的瓶頸。通過拓展產業(yè)鏈思路，我們不難發(fā)現，利用新的渠道和營銷模式，結合全球環(huán)保的責任和理念，節(jié)能減排服務對市場資金仍然具有強大吸引力。余額寶、零錢寶和理財通等互聯網金融的相繼誕生，改變了以往的社會融資渠道。今年在深圳，招商新能源集團啟動了一項光伏互聯金融戰(zhàn)略合作，通過互聯網眾籌的嶄新模式，實現了國內節(jié)能減排產業(yè)先鋒――光伏電力行業(yè)與互聯網金融的第一次牽手。該模式將通過互聯網眾籌平臺，以眾籌的模式向公眾募集資金，聯合社會各界力量，推動新能源項目建設。該創(chuàng)新模式將以金融消費者為出發(fā)點和落腳點，構建一個互聯網金融生態(tài)閉環(huán)，通過創(chuàng)新互聯網方式讓全民共同參與到低碳減排的行動中，共建綠色家園。
關鍵詞：節(jié)能減排項目管理建議
中圖分類號：TE08文獻標識碼： A
1.鋼鐵企業(yè)發(fā)展面臨的節(jié)能減排壓力。
隨著城市建設步伐的加快，一些鋼鐵企業(yè)已處于城市包圍之中，其中有些鋼鐵企業(yè)還分布在省會和大中城市；鋼鐵工業(yè)作為高能耗、高污染行業(yè)，給城市環(huán)境帶來了壓力。“十二五”以來，為實現工業(yè)轉型升級，國家出臺了一系列節(jié)能減排政策措施，進一步加大了對工業(yè)行業(yè)節(jié)能減排力度。黨的十提出了生態(tài)文明建設，國家相應制定了一系列相關的新的政策和標準，對鋼鐵企業(yè)提出了更高的要求，這關系到鋼鐵企業(yè)的生存和發(fā)展問題。而近期全國大面積持續(xù)霧霾天氣，又一次對節(jié)能減排的緊迫性提出警示。
2．鋼鐵企業(yè)在建設項目決策階段就要樹立節(jié)能減排思想。
節(jié)能減排就是節(jié)約能源、降低能源消耗、減少污染排放，而鋼鐵企業(yè)在燒結、焦化、煉鐵、煉鋼、軋鋼等生產過程中，存在大量過程余熱、放散煤氣、蒸汽等資源，這些資源放散到空氣中就是廢物，會危害環(huán)境，妥善利用完全可以作為清潔能源，降低生產流程中的動力成本。鋼鐵企業(yè)在建設項目決策階段，就要以發(fā)展循環(huán)經濟的理念作為重要的決策指導原則，始終堅持選擇先進、適用的環(huán)保、節(jié)能、節(jié)水技術措施，降低能耗和環(huán)境污染，實現清潔生產。主要措施包括：采用新工藝、新技術、新裝備，高標準、高效率配置節(jié)能環(huán)保設施；融入循環(huán)經濟理念，使切割渣、鐵磷、除塵灰、高爐渣、鋼渣、粉煤灰等廢棄物全部資源化利用；對大宗原料實現封閉運輸、密閉儲存，原料堆場設擋風抑塵防護網；二次能源最大限度地回收利用；全系統采用節(jié)水新工藝，廢水資源化等。
3.鋼鐵企業(yè)近年來開展的節(jié)能減排項目。
主要有：干熄焦（CDQ）余熱發(fā)電機組、燒結煙氣余熱發(fā)電機組、高爐煤氣余壓發(fā)電機組（TRT）、飽和蒸汽發(fā)電機組、低熱值煤氣燃氣-蒸汽聯合循環(huán)發(fā)電裝置（CCPP）；熱電聯產技術、空冷島技術、變頻調節(jié)技術、石灰石/石膏濕法脫硫技術；城市污水回用、冷凝水的回收以及工業(yè)廢水零排放工程；焦爐煤氣脫硫脫氰制酸、燒結機脫硫脫硝；燃煤鍋爐改燃氣；能源監(jiān)控中心項目；生態(tài)園林化工廠建設，等等。
4.對節(jié)能減排項目的實施管理建議。
隨著鋼鐵企業(yè)對節(jié)能減排的重視，節(jié)能減排項目數量在增多，項目建設的步子在加快，對于將要實施的節(jié)能減排項目，為實現既定目標，筆者結合工程管理實踐及經驗，提出業(yè)主方節(jié)能減排項目管理的一些建議。
4.1重視項目決策和設計。
4.1.1由于建設項目投資的不可逆轉性，投資建設項目決策對于項目的成敗具有決定性的作用。項目要符合國家環(huán)保產業(yè)政策和節(jié)能減排標準，要廣泛開展國內外技術交流與合作，并聘請鋼鐵領域或環(huán)保專家進行分析論證。要通過大量的調查、交流、對標、分析、研究，經過反復論證，確定項目建設方案，而且在實施過程中不斷優(yōu)化。
4.1.2據有關資料分析，在初步設計階段影響工程投資的可能性為75-95%；在技術設計階段影響工程投資的可能性為35-75%；在施工圖設計階段影響工程投資的可能性為25-35%；而到了施工階段，影響工程投資的可能性只有10%。很顯然，工程投資控制的關鍵在于設計階段。
4.2節(jié)能減排項目本身要倡導“綠色施工”。在節(jié)能減排項目工程建設中，在保證質量、安全基本要求的前提下，通過科學管理和技術進步，最大限度地節(jié)約資源和減少對環(huán)境的負面影響的施工活動，實現節(jié)能、節(jié)水、環(huán)境保護（包括揚塵控制、噪音和振動控制，以及光污染；水污染、土壤污染的控制等）。實施“綠色施工”，在招標文件、合同文本和施工組織設計的審批上，要明確相關要求和必須采取的措施，為“綠色施工”提供基礎條件，并在施工過程加強管理和監(jiān)督。
4.3堅持科學規(guī)范的施工管理
4.3.1項目進度管理。
4.3.1.1在工程建設的初期，通過編制網絡進行工期優(yōu)化，和全面掌握各項工作之間相互制約和相互依賴關系，對各施工項目工序、施工作業(yè)面進行合理安排，合理配置施工人員，縮短施工周期時間。
同時，在總體網絡計劃基礎上，開展全面計劃管理，即制定月度設計管理、質量管理、預算管理、結算管理、安全管理、設備供應、材料供應等工作計劃。每月進行實際進度與計劃進度的比較，出現偏差則及時采取措施。
4.3.1.2 在工程建設中期，針對項目已經全面開工，作業(yè)交叉點多的實際，合理確定施工順序、合理劃分施工場地，加強對主要設備、施工材料、機具進場的安排與控制。按合同約定、預算審核與監(jiān)理、業(yè)主方項目管理機構確認的項量完成情況，有序安排工程進度款的審批，確保工程進展穩(wěn)定。
4.3.1.3在工程建設后期，重點抓好尾項工程的處理與工程結算工作，定期梳理工程尾工項目清單，確定尾工責任單位、完成時限及質量要求，并嚴格落實。
4.3.2加強項目合同管理。合同是建設項目管理的核心，通過對承包內容、范圍、價款、工期和質量標準等合同條款的制訂和履行，業(yè)主和承包商可以在合同環(huán)境下調控建設項目的運行狀態(tài)。通過對合同管理目標責任的分解，可以規(guī)范項目管理機構的內部職能，緊密圍繞合同條款開展項目管理工作。
4.3.3加強重大施工方案管理。重大施工方案也屬于安全專項方案，報價時要作為施工專項措施費單列，業(yè)主需予以認可；施工圖方案審查時，施工承包商與業(yè)主方共同審大施工方案，或者聘請專家參與論證；業(yè)主方項目管理機構、監(jiān)理和施工承包商要共同抓好重大施工方案的組織實施；對涉及重大施工方案的相關資料要按相應規(guī)定整理立卷，與竣工資料一起移交業(yè)主歸檔，以利于指導今后類似工程施工。
4.3.4對施工承包商分包隊伍的管理。首先，要做好對分包內容及分包隊伍資質的審核。其次，對于工程分包隊伍，同樣要求其制定質量保證體系，特別要求其自檢、自查體系運行的有效。第三，要建立業(yè)主、監(jiān)理，施工承包商及分包隊伍四位一體的質量監(jiān)管體系，明確業(yè)主、監(jiān)理，施工承包商及分包隊伍的質量管理責任。第四，要針對項目總體質量目標，動態(tài)跟蹤、檢查分包隊伍確保工序質量控制主要工作的落實情況。
4.3.5做好對業(yè)主方項目管理機構的工程項目績效評價。
4.3.5.1工程項目績效是工程項目實施活動和過程的結果。工程項目績效評價是采用特定指標體系，對照統一的評價標準，按照一定程序，通過定量定性對比分析對工程項目在一定時期內和整個壽命周期內的實施情況和管理者成績，作出客觀、公正和準確地綜合判斷，并用評價結果來判斷項目管理的好壞和管理的努力程度，有時亦稱為項目跟蹤評價或中間評價。
4.3.5.2業(yè)主方項目經理部是業(yè)主方項目管理機構，受項目業(yè)主委托負責工程項目的組織和管理。工程項目績效評價的目的就是確認項目經理部的工作成果，改進項目經理部的工作方式、方法，使項目經理部工作制度化、標準化、規(guī)范化，以持續(xù)提高工作效率和管理水平。
4.3.5.3工程項目績效評價內容一般分為進度控制、質量控制、投資控制、設計管理、檔案管理、招投標管理、合同造價管理、材料管理、設備管理、安全管理、文明施工管理、團隊管理等方面，從項目經理部成立直至項目竣工驗收完畢分階段或定期評價檢查。
4.3.6鋼鐵企業(yè)節(jié)能減排可以考慮合同能源管理模式。
合同能源管理(簡稱EMC)，是以減少的能源費用來支付節(jié)能項目成本的一種市場化運作的節(jié)能機制。節(jié)能服務公司與用戶簽訂能源管理合同、約定節(jié)能目標，為用戶提供節(jié)能診斷、融資、改造等服務，并以節(jié)能效益分享方式回收投資和獲得合理利潤，可以顯著降低用能單位節(jié)能改造的資金和技術風險，充分調動用能單位節(jié)能改造的積極性，是行之有效的節(jié)能措施，是鋼鐵企業(yè)節(jié)能減排一個好的選擇。
參考文獻：
【關鍵詞】節(jié)能減排;焦化;啟示
云南昆鋼煤焦化有限公司（以下簡稱公司）是以焦炭生產、煤化工產品深加工為主的焦化企業(yè)，具備年產400萬噸焦炭、30萬噸煤化工產品深加工能力。節(jié)能減排工作是關系到公司發(fā)展的一件大事，近十年多來，公司的節(jié)能減排工作從弱到強，從被動應付到主動開展，為公司的發(fā)展提供了強勁的動力。十年多來，公司在開展節(jié)能減排工作的過程中總結了一些經驗也得到了一些啟示。
1．在節(jié)能減排工作中形成的經驗
1.1領導重視，組織健全
為切實抓好節(jié)能減排工作，公司成立了由總經理任組長和相關職能部門組成的節(jié)能減排工作領導小組，下設節(jié)能工作辦公室，負責全公司節(jié)能減排管理政策、指標的制定和落實工作，負責公司日常能源使用管理的檢查工作、負責公司節(jié)能減排技術改造措施的方案立項和監(jiān)督實施工作等。在各個分、子公司及下屬車間成立了相應的節(jié)能減排領導機構和工作機構，負責相關節(jié)能減排工作的開展，具體負責落實節(jié)能減排工作的實施。正是由于公司三級節(jié)能工作領導小組在實際工作過程中做到了分層管理、分工明確、責任到人、持之以恒，所以公司不僅能夠創(chuàng)造性地開展節(jié)能工作，而且在實踐中很快形成了一套經驗做法，從而確保了這項工作不斷取得新的進展。
1.2完善內部管理，用制度指導工作
公司根據國家對焦化行業(yè)節(jié)能減排工作的規(guī)劃要求，結合公司實際情況以及降成本工作的要求，逐年制定下發(fā)了《節(jié)能減排管理辦法》、《節(jié)能減排責任狀》、《節(jié)能減排工作計劃》等文件，各子（分）公司也先后出臺相應的管理制度及工作計劃，從制度上規(guī)范節(jié)能減排管理工作。
1.3落實管理責任，實現目標任務
公司把節(jié)能減排作為重要工作之一來抓，每年召開專題會議，研究制定節(jié)能降耗目標計劃和實施節(jié)能工作方案，部署分解目標任務、安排具體工作，進一步建立健全以專兼職節(jié)能減排管理人員為骨干，縱向到底、橫向到邊的管理體系，指派專人對各分、子公司進行月度節(jié)能減排考評，根據考評情況對各分、子公司進行經濟責任考核。由于公司及各分、子公司對節(jié)能減排工作的高度重視，為各部門節(jié)能減排工作的順利開展提供了有力保障，使工作落到實處，各項節(jié)能減排指標取得較好成績。
1.4大力開展技術節(jié)能，取得良好經濟效益
十年多來，公司實施了大量的節(jié)能減排項目，不但大大降低了公司的節(jié)能減排壓力，還為公司創(chuàng)造了可觀的經濟效益。安寧分公司生化污水微波處理回收利用項目2009年4月投入運行，使得安寧分公司生產廢水實現了零排放，2009年安寧分公司噸焦水耗由3.6噸降低至2.75噸。昆焦公司燃煤鍋爐節(jié)能改造項目在2009年改造完成后，年節(jié)能量達13000噸標準煤，減少SO2排放量30噸，減少煙塵排放量46噸。昆焦公司搗固焦爐消煙除塵項目2009年投入運行，全年可回收煤氣量約144萬m3。昆焦公司2套干熄焦及發(fā)電機裝置于2011年投產試運行，該項目每年回收能源達50850噸標準煤。師宗公司煤調濕項目，2011年3月投入生產，入爐煤水份得到有效控制，年節(jié)能達13000噸標準煤。
1.5加強宣傳培訓，強化節(jié)約意識
為強化全體職工的節(jié)能減排意識，公司多次組織職工學習《節(jié)能減排知識匯編》，同時利用黑板報、宣傳欄、公司內部報紙等媒體工具向廣大干部、職工宣傳節(jié)能減排知識和公司節(jié)能減排技改項目進展情況。通過加強宣傳、培訓、教育，全司廣大干部職工節(jié)能減排意識得到不斷加強。
2.在開展節(jié)能減排工作中得到的啟示
2.1系統節(jié)能最有效
公司是能源加工轉化企業(yè)，同時又是耗能大戶，為了正確處理產能創(chuàng)效與節(jié)能減排的關系，實現科學發(fā)展，真正地讓節(jié)能減排成為企業(yè)新的增長方式，公司科學整合，從原料煤進廠堆放、加工、回收等煉焦生產的全過程，構建起一個煉焦生產的節(jié)能減排三維架構。
煤焦化工企業(yè)的節(jié)能減排系統是一個復雜的三維體系，由空間維、時間維和邏輯維構成。空間維，即空間布局，是節(jié)能減排活動的主要針對對象，包括備煤系統、煉焦系統、煤氣凈化系統、公輔系統、污水處理系統、煤化工產品深加工系統，重點是優(yōu)化布局和提高效率，實現產量、效益、能耗和排放的綜合效益最大化。時間維，即工作進程，是節(jié)能減排活動從開始到可持續(xù)按時間順序排列的全過程，包括規(guī)劃、設計、生產、排放、再利用等環(huán)節(jié)，通過各個環(huán)節(jié)優(yōu)化與全過程優(yōu)化相結合，實現煤焦化工生產、開發(fā)和節(jié)能減排的和諧統一、整體優(yōu)化。邏輯維，即邏輯步驟，是時間維各個階段應該遵循的邏輯程序和思維方法，包括戰(zhàn)略管理、科技管理、過程管理、文化管理等，是對“時間維”和“空間維”進行科學管理的最終落腳點。從而形成一個多維度、多要素同時發(fā)揮作用的節(jié)能減排立體構架。在這個三維結構中，空間維是主體，它的優(yōu)化是依靠“時間維”的各個階段實現的；而“時間維”的展開，又要遵循邏輯維的方法進行；因此，邏輯維是整個“體”的基礎，是體系運行的“脈絡”，抓住它就抓住了關鍵要素，就能實現整個三維構架的優(yōu)化。
通過系統化節(jié)能，能有效控制公司的能源消費量。
2.2科技應用、科技創(chuàng)新效無窮
生產過程也是能耗和排放的過程，擴大產能與節(jié)能減排這對矛盾如何統一？多年以來，公司從科技入手，組織實施了大量的節(jié)能減排項目。通過實施上述節(jié)能減排及其他技改措施，公司每年均能完成了政府下達的節(jié)能減排目標任務，做到了環(huán)境、社會和經濟三個效益的同步協調發(fā)展。
現階段，公司以引進先進的節(jié)能減排技術為主，雖然可以迅速縮小與行業(yè)先進水平的差距，但從公司長遠的發(fā)展歷程來看，單純引進將導致自主技術的缺失，還可能導致我們發(fā)展受阻，何況許多技術并不符合公司的實際。要真正使公司做大作強，自主知識的開發(fā)和運用是不可或缺的。也可積極引入節(jié)能、環(huán)保方面的科研院所作為協作單位，結成相互依存的共同體，充分利用其技術買力，消化企業(yè)產生的污染物和廢棄物，轉化為經濟效益。節(jié)能、環(huán)保協作企業(yè)也可以得到更好的發(fā)展，不斷研發(fā)出適合企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的節(jié)能減排技術，實現互利雙贏。
2.3轉變經營方式，重視環(huán)境經營
隨著國家制定和實施一系列與環(huán)境問題相關的法律法規(guī)及消費者環(huán)境保護意識的增強，實行以降低資源消耗、減少環(huán)境污染為目標的環(huán)境經營在企業(yè)經營活動中越來越重要，它與企業(yè)的生死存亡密切相關。公司必須順應趨勢，轉變經營方式，從獲取競爭優(yōu)勢的戰(zhàn)略層面重視環(huán)境經營，確保企業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。一是遵守環(huán)境法規(guī)，完善企業(yè)環(huán)境經營管理工作，進而把環(huán)境保護轉換為企業(yè)的自覺行為。二是積極貫徹執(zhí)行環(huán)境相關標準。三是發(fā)展循環(huán)經濟，建設污染零排放的煤焦化生產體系。四是大力推行經濟核算與環(huán)境核算相結合的核算體制，實行環(huán)境會計管理。五是定期環(huán)境影響報告書，宣傳企業(yè)環(huán)境理念、展示企業(yè)產品技術水平和環(huán)境經營能力，以贏得用戶、消費者和市場的信賴。
1.1發(fā)電調度計劃對節(jié)能減排的考慮從節(jié)能減排的角度看，電力系統發(fā)電計劃調度模式主要包括節(jié)能發(fā)電調度計劃模式、環(huán)境經濟發(fā)電調度計劃模式以及含節(jié)能減排因素的經濟發(fā)電調度計劃模式[5-6]。其調度目標可分別簡述為火電機組的運行能耗最低、火電機組的運行費用和污染氣體排放綜合最低、火電機組運行費用最低等三個方面。1)節(jié)能發(fā)電調度計劃模式[5]。該模式是我國電力行業(yè)結合其自身特殊的電源結構，在原有的“三公”經濟發(fā)電調度計劃基礎上提出的。其主要原因在于目前我國電力行業(yè)以火電為主，且火電機組的煤耗率較高(或稱能耗水平較低)，其重點強調是降低一次能源的消耗問題，即節(jié)能問題。2)環(huán)境經濟發(fā)電調度計劃模式[6]。該模式主要由歐美等發(fā)達國家首先提出，由于這些國家火電機組的煤耗率較低以及其電源結構以清潔能源為主，其重點強調的是火電機組調度運行中的污染氣體排放(即減排問題)和經濟性的協調。3)含節(jié)能減排因素的經濟發(fā)電調度計劃模式[7]。該模式在經濟發(fā)電調度計劃模式的框架內將電力系統調度運行中各機組對應的能耗價值、環(huán)保價值以及對系統安全運行的影響等諸多因素采用可量化的貨幣價值，再利用傳統的經濟發(fā)電調度計劃模式進行發(fā)電調度。需指出的是，這種模式本質上是采用了市場化的方法將各機組的能耗、污染氣體以及對系統安全運行等的影響轉化到了統一的貨幣化度量平臺，其運行條件必須依賴于電力市場的成熟以及交易規(guī)則的完善。
1.2電力市場對節(jié)能減排的考慮基于市場化的手段考慮電力系統節(jié)能減排主要包括以下五種模式：節(jié)能電力市場模式、基于外部成本內置法的電力市場模式、基于排放權交易的電力市場模式、基于可再生能源電價政策的電力市場模式以及基于發(fā)電權交易的電力市場模式。1)節(jié)能電力市場模式[8]。該模式主要借鑒了節(jié)能發(fā)電調度計劃的思想，通過在電力市場中增加能耗懲罰或者能耗約束的方式，使得購電單位在滿足自身經濟效益最大化的同時，還要兼顧社會效益最大化，從而達到促進電力系統節(jié)能減排的目的。2)基于外部成本內置法的電力市場模式[9]。該模式采用了外部成本內置法的方法對火電機組的化石燃料外部環(huán)境成本進行測算和貨幣化，并將其計入到發(fā)電燃料的內部成本中。該方法本質上是對市場交易中各售電單位的原始報價進行了環(huán)境因素的修正，從而使得電力市場的交易主體在追求經濟效益最大化的過程中蘊含了環(huán)境污染最小化的思想。3)基于排放權交易的電力市場模式[10]。排放權交易是為減少溫室氣體排放而設立的，其本質思想是任何企業(yè)要排放溫室氣體，則其必須擁有相應數量的排放權。排放權不足的企業(yè)可以從排放權市場上購買排放權；而排放權剩余的企業(yè)可在市場上出售排放權，獲得收益。排放權的價格由市場供需決定，排放權交易產生的成本或者收益其實就是外部環(huán)境成本的貨幣化體現。4)基于可再生能源電價政策的電力市場模式[11]。該模式主要是為了促進可再生能源的發(fā)展，為避免可再生能源由于技術成本較高無法參與市場競爭的一種保護政策。該模式為可再生能源企業(yè)提供了有利的市場環(huán)境，可以更好地促進電力系統節(jié)能減排效益的最大化。5)基于發(fā)電權交易的電力市場模式[10]。發(fā)電權是指各類發(fā)電機組在政府下發(fā)的年度發(fā)電量計劃或者通過發(fā)電權交易競爭獲得的發(fā)電電量，而發(fā)電權交易是指發(fā)電企業(yè)將部分或全部發(fā)電權電量有償轉讓給有剩余發(fā)電能力的高效率機組。該交易作為現階段電力市場節(jié)能減排的重要品種，是通過市場化手段實現電力行業(yè)節(jié)能減排目標的重要手段，而實際中也取得了節(jié)能降耗和保護環(huán)境的雙重實效。
2考慮節(jié)能減排的發(fā)購電計劃研究述評
2.1考慮節(jié)能減排的發(fā)電調度計劃研究述評節(jié)能發(fā)電調度計劃是實現節(jié)能降耗的重要手段，現有文獻無論從國家層面還是結合節(jié)能發(fā)電調度計劃試點運行均產生了大量研究成果。如2007年8月，文獻[5]從國家層面制定的《節(jié)能發(fā)電調度辦法(試行)》成為指導節(jié)能發(fā)電調度計劃工作開展的綱領性文件。在此背景下，文獻[12-14]分別結合廣東、四川和貴州節(jié)能發(fā)電的實施情況建立了節(jié)能發(fā)電調度計劃模型。其中文獻[12]重點考慮了網絡約束、時段耦合和網損等3個問題，并提出了啟發(fā)式的2階段算法求解所建模型，該算法能夠較好地處理“尋優(yōu)”與“時段耦合”之間的關系。文獻[13]重點從實時節(jié)能調度的角度建立線性化的增量交易模型，并基于等微增率原理最優(yōu)次序法求解所建模型，該算法具有計算快速、魯棒性好的優(yōu)點。文獻[14]重點考慮網損對節(jié)能調度計劃的影響，該模型采用了2階段算法求解。然而，上述文獻均在日或實時調度的時間范疇內研究節(jié)能發(fā)電問題，為了實現節(jié)能效益時間尺度上的統籌，也有一些文獻在月度范疇內建立了節(jié)能發(fā)電調度計劃模型并給出了求解算法。如文獻[15]定性提出了建立月度節(jié)能發(fā)電調度計劃模型的基本框架，并給出了其與日發(fā)電調度計劃的協調方法和求解該類問題的通用算法，即將模型中的約束條件適當轉化后利用標準的非線性優(yōu)化軟件包求解。文獻[16-17]則利用機組有序啟停方式建立了月度節(jié)能發(fā)電調度計劃模型，以實現在“三公調度”基礎上系統煤耗最小，所建模型采用啟發(fā)式算法求解。上述文獻重點從發(fā)電側節(jié)能降耗的角度開展研究，沒有考慮需求側對發(fā)電調度計劃節(jié)能降耗的影響，而實際中通過需求側管理也能在一定程度上實現節(jié)能降耗。由此，文獻[18-19]提出一種基于需求側節(jié)能降耗的節(jié)能發(fā)電調度計劃模型；文獻[20-21]則建立了考慮采暖需求管理的節(jié)能發(fā)電調度計劃模型。上述模型均采用了成熟的非線性規(guī)劃軟件包求解。
鑒于上述文獻的優(yōu)化空間均在一個省網內，其優(yōu)化空間有限，為了在更大的空間范疇實現發(fā)電調度計劃節(jié)能降耗的統籌，文獻[22]提出了建立考慮空間尺度協調的節(jié)能發(fā)電調度計劃基本框架；文獻[23-25]則重點引入了經濟學中高低匹配的思想在跨省的區(qū)域電力市場范疇內建立了節(jié)能發(fā)電調度計劃模型，其中文獻[24-25]還給出了基于撮合交易的啟發(fā)式算法求解所建模型的思路。考慮到采用集中式的節(jié)能發(fā)電調度計劃時發(fā)電企業(yè)的自受到較大約束，從而影響了節(jié)能發(fā)電調度的深入開展，文獻[26]通過授予發(fā)電企業(yè)較大自的方式，更有效地將發(fā)電指標從能耗高機組向能耗低機組的轉移，從而實現了發(fā)電調度計劃的節(jié)能降耗。而文獻[27]則進一步考慮發(fā)電側、用戶和調度中心的三方互動，初步構建了智能電網環(huán)境下互動式節(jié)能發(fā)電調度計劃體系的基本框架。目前該類問題還處于定性探索性研究階段，未見具體的模型和求解算法的研究文獻報道。上述文獻均沒有考慮污染氣體排放對節(jié)能發(fā)電調度計劃的影響，為了兼顧污染氣體排放的控制，文獻[28-30]從節(jié)能和減排2個角度建立節(jié)能發(fā)電調度計劃多目標模型。其中，文獻[28]采用了拉格朗日松弛算法求解模型；文獻[29]通過對煤耗微增率特性曲線分段線性化后，采用線性規(guī)劃法求解所建模型；文獻[30]采用了非線性多目標加權模糊優(yōu)化算法求解所建模型。在環(huán)境經濟發(fā)電調度計劃中，文獻[31-32]提出了在經濟發(fā)電調度計劃中考慮污染氣體排放管理的基本思想。文獻[33-35]建立了純火電系統的環(huán)境經濟發(fā)電調度計劃模型。前者采用了混沌遺傳混合優(yōu)化算法求解；后兩者均采用經典的非支配排序遺傳算法解。文獻[36]重點研究了水火電力混合系統的環(huán)境經濟發(fā)電調度計劃模型，采用了多目標差分進化算法求解所建模型。文獻[37]建立了考慮含熱電聯產機組的環(huán)境經濟發(fā)電調度計劃模型，模型采用了經典的遺傳算法求解。另外，也有文獻重點在市場環(huán)境下展開了對環(huán)境經濟發(fā)電調度計劃模型的研究。如文獻[38]在排污權交易的市場背景下建立了環(huán)境經濟發(fā)電調度計劃模型；文獻[39]則強調了更廣域的市場環(huán)境下實現節(jié)能減排來建立環(huán)境經濟發(fā)電調度計劃模型，所建模型采用了基于電網分解與協調原理的分布式并行算法求解。顯然，上述文獻均沒有考慮風電出力、負荷功率的隨機性對發(fā)電調度計劃節(jié)能減排的影響，無法滿足未來大規(guī)模綠色能源接入以及負荷需求多樣化的需要。考慮風電出力，負荷隨機性的節(jié)能減排發(fā)電調度模型，其重點在于強調如何兼顧風電良好的節(jié)能減排特性和出力隨機性之間的矛盾，以使得所建立的發(fā)電調度計劃模型能夠確保在風電出力和負荷功率隨機性造成電網運行條件惡化的環(huán)境下，盡可能實現電力系統發(fā)電調度計劃節(jié)能減排和經濟效益的綜合最優(yōu)化。考慮風電出力隨機性對節(jié)能發(fā)電調度計劃的影響，文獻[40-41]在日調度周期內分別建立了負荷分配和機組組合節(jié)能發(fā)電調度模型。前者采用了遺傳算法求解，后者采用了量子遺傳算法求解。文獻[30]綜合考慮風電、水電的隨機性，采用MonteCarlo隨機模擬的方法首先模擬出風電、水電電量，再以此作為已知值建立節(jié)能發(fā)電調度計劃模型。由于在建立模型前，模型中的風電和水電等數據是已知的模擬值，故本質上該模型仍屬于確定性的模型范疇。同時還需指出的是，由于該模型研究的是月度時間范疇，忽略負荷隨機性有待商榷。電力市場環(huán)境下考慮風電等隨機性的環(huán)境經濟發(fā)電調度計劃，其基本思想是將各類機組的環(huán)境價值、能耗價值以及對電網安全運行的正面或者負面影響，均折算成經濟價值，再進行經濟發(fā)電調度計劃的決策。如文獻[43]就是這一思路的最好佐證。
基于上述思路的延續(xù)，文獻[44]進一步考慮了風電備用容量補償成本及風電場“負效率”運行的影響，建立了基于風電場極限穿透功率懲罰成本的經濟發(fā)電調度計劃模型。考慮所建模型是一個復雜的非線性問題，該模型采用了遺傳算法求解。文獻[45]則通過加入備用罰函數、風電盈余罰函數和污染評估罰函數來建立考慮風電成本的發(fā)電調度模型，該模型也采用了遺傳算法求解。文獻[46]通過分析風電出力可能被高估和低估的概率，對風電接入將導致系統維持穩(wěn)定運行的成本增加風險加以考慮，構建了含風電機組的電力系統環(huán)境經濟發(fā)電調度計劃模型，所建模型采用了非劣排序微分進化的多目標優(yōu)化算法求解。文獻[47]則重點通過引入利潤備用容量懲罰成本構建含風電機組的經濟發(fā)電調度計劃模型，由于所建模型是在含機會約束的隨機規(guī)劃框架內建模，該模型采用了MonteCarlo和遺傳算法相結合的智能算法求解。鑒于目前全球溫室效應突出，考慮節(jié)能減排的環(huán)境經濟發(fā)電調度計劃中，也有重點從溫室氣體CO2排放的角度研究低碳發(fā)電調度。本質上而言，該類模型是節(jié)能減排發(fā)電調度模型的具體化(即將多種排放氣體的控制改變?yōu)橹苯俞槍O2)。如文獻[48-49]均將CO2的排放作為一類可調度的資源，在綜合考慮低碳電力技術、碳成本和碳約束等要素的基礎上，建立了低碳電力調度模型以協調“電平衡”與“碳平衡”。一般而言，考慮節(jié)能減排的發(fā)電調度計劃模型會在一定程度上增大系統網損，而在隨機環(huán)境下發(fā)電調度的系統網損會變得愈加明顯，基于這一思考，文獻[50]建立考慮交流潮流安全約束的環(huán)境經濟發(fā)電調度計劃模型，從而確保了優(yōu)化結果的最優(yōu)性。該模型采用了細菌覓食算法(BacterialForagingAlgorithm)求解。鑒于風電出力隨機性較大，傳統文獻中只考慮上旋轉備用的發(fā)電調度計劃模型已不能夠滿足發(fā)電調度的需要，由此，含風電出力隨機性的發(fā)電調度模型需要考慮上下兩種旋轉備用。其中，上旋轉備用用來應對風電場出力突然較少或者火電機組強迫停運；下旋轉備用用于應對負荷突然減少或風電場出力突然增加。基于這一客觀事實，文獻[51]重點考慮系統上、下旋轉備用容量的影響，構建了含風電場的環(huán)境經濟發(fā)電調度計劃模型，所建模型采用了差分進化算法求解。文獻[52]通過計算下一個調度日風電場實際出力的條件期望與計劃出力的差值，確定了風電對系統上、下旋轉備用的需求來建立環(huán)境經濟發(fā)電調度模型，所建模型采用了粒子群算法求解。文獻[53]則提出了考慮風電滲透功率的增、減出力旋轉備用量化模型，所建模型采用了粒子群算法求解。文獻[54]通過定義風電功率間歇波動引起系統備用緊張程度指標以規(guī)范化風電備用風險，從而建立了一體化制定經濟發(fā)電與旋轉備用的經濟發(fā)電調度計劃模型。所建模型采用分解交替迭代求解策略，即將原問題分解為經濟發(fā)電和旋轉備用2個混合優(yōu)化子問題求解。為應對風電隨機性導致的電網運行安全問題，也有文獻將風電出力作為“可控”的優(yōu)化變量。如文獻[41,55]認為在風電預測出力范圍之內其出力可向下調整，從而避免了風電出力隨機性可能帶來的網絡安全問題。本質上而言，這種思路在風電出力無法不滿足電網運行安全要求時，采用了“棄風”手段來確保調度方案的可行性。這在風電等隨機性綠色能源的滲透率較高，以及其隨機性較大時的電網系統中具有一定實用價值。
嚴格意義上講火電機組的出力存在“閥點效應”，為了使得建立的發(fā)電調度計劃節(jié)能減排模型更具合理性，應該考慮火電機組閥點效應對發(fā)電調度計劃節(jié)能減排的影響。基于這一認識，文獻[56-57]建立了含火電機組閥點效應的發(fā)電調度計劃模型。但需指出的是，閥點效應的考慮改變了機組能耗與出力之間函數關系的單調性，大幅增加了模型的求解難度。基于此，上述文獻均采用了智能算法中的粒子群算法求解。文獻[57-59]考慮風電出力、負荷功率的隨機性，建立了多場景環(huán)境經濟發(fā)電調度計劃模型。這類模型的優(yōu)點在于充分描述了風電出力和負荷隨機性對環(huán)境經濟發(fā)電調度計劃的影響，但其優(yōu)化結果的準確性依賴于場景數的多少。當場景數較大時模型求解非常困難；當場景數較少時其優(yōu)化結果的最優(yōu)性又得不到保證。上述模型均采用了改進的粒子群算法求解，以提高模型求解效率和優(yōu)化結果的最優(yōu)性。縱觀發(fā)電調度計劃節(jié)能減排優(yōu)化方法的研究現狀，節(jié)能發(fā)電調度計劃、環(huán)境經濟發(fā)電調度計劃以及到考慮節(jié)能減排因素的經濟發(fā)電調度計劃三者本質上均是在追求在滿足機組和電網安全等各種約束條件下，如何兼顧節(jié)能減排以及經濟效益最大化問題。現有文獻重點研究了各類隨機因素對發(fā)電調度計劃內在運行條件的影響，如旋轉備用、電網安全、網損等因素。但是，針對發(fā)電調度計劃中節(jié)能減排問題，現有文獻均停留在含確定性的節(jié)能減排評估指標優(yōu)化模型的研究范疇，特別是還缺乏節(jié)能減排的風險防范和管理意識。
2.2市場環(huán)境下考慮節(jié)能減排的購電計劃研究述評在西方發(fā)達國家，由于建立了嚴格的環(huán)境監(jiān)管體系、提高了排放稅收額度、引入了大氣排放物(主要是CO和NOX)的額度交易等措施，其考慮節(jié)能減排的市場機制較為成熟，從而使得電力行業(yè)中的發(fā)電企業(yè)不得不將環(huán)保上的成本和效益體現在發(fā)電報價中，通過市場機制執(zhí)行了政府在節(jié)能和環(huán)保上的導向作用。所以，在西方發(fā)達國家，現有的市場環(huán)境下的購電計劃模型，在考慮節(jié)能減排因素后依然適用。在我國，由于電力市場還處于發(fā)展的初級階段，且還面臨節(jié)能減排的巨大壓力，故非常有必要結合我國電力系統節(jié)能減排的實際情況，再借鑒成熟電力市場的研究經驗來研究基于市場化手段的電力系統節(jié)能減排問題。基于以上認識，有學者針對我國電力系統節(jié)能減排的實際情況提出了節(jié)能電力市場的概念，并對其進行了探索性研究。文獻[60]提出了采用市場機制的節(jié)能發(fā)電調度計劃安排原則及節(jié)能發(fā)電的調度模式，為節(jié)能減排與電力市場的結合打下了基礎。文獻[8]定性探討了節(jié)能優(yōu)先、能耗電價和能耗約束三種節(jié)能電力市場模式的初步方案。文獻[61]則明確提出了兼顧節(jié)能減排和電力市場的初步方案，但對于如何進行節(jié)能減排與電力市場的深度結合還需作深入研究。文獻[62]明確提出了節(jié)能發(fā)電調度計劃與電力市場兩個層面的節(jié)能降耗模型，在節(jié)能發(fā)電調度計劃的技術層面中考慮煤耗、網損、排污等因素確定調度優(yōu)先級；而在電力市場層面則根據交易雙方的報價水平以及引起網損的變化來確定交易優(yōu)先級。延續(xù)上述研究思路，文獻[63]結合我國湖北省在電力市場開展節(jié)能減排的實際情況，初步設計了涵蓋年度與月度電力市場的節(jié)能減排交易模式，其核心思路是首先確保新能源、清潔機組分配到合理的發(fā)電空間，然后再以購電費用最小(社會福利最大)為原則安排火電等機組的電能交易。文獻[64]明確提出了準市場化的節(jié)能發(fā)電調度計劃模式。文獻[65]提出了能耗權交易和能耗折價標準的概念，實現了能量、能耗、排污三者統一的市場評價標準。在此基礎上再按照社會綜合成本最小化的目標來優(yōu)化調度發(fā)電機組。在上述研究成果基礎上，文獻[66]進一步提出了細分節(jié)能電力市場模式的概念，但市場細分后由于各市場的競爭者較少，該市場模式存在市場力干擾的可能性極大。上述文獻還處于對節(jié)能電力市場模式設計的初步階段，具體表現在：這些節(jié)能電力市場模式以定性研究為主，沒有形成完整的節(jié)能電力市場模式；沒有涉及到市場主體在節(jié)能電力市場環(huán)境下購電方法的研究；沒有考慮綠色能源和負荷需求隨機性對市場交易節(jié)能減排的影響。另一方面，就區(qū)域電力市場環(huán)境下的購電計劃模型來看，文獻[67]只考慮了電量的優(yōu)化分配問題，也沒有考慮綠色能源、負荷需求等隨機性因素的影響，其研究成果無法滿足我國廣域電力市場環(huán)境下通過跨省交易實現節(jié)能減排的需要。
3電力系統節(jié)能減排還需深入研究的問題
一、加強領導，精心組織
1.結合周前會，召開工作會議，傳達局文件精神。根據學校實際，制定活動方案。
2.統一思想，提高認識。要求全體教師從加強青少年思想道德，促進學生的全面發(fā)展的高度認識本次活動。按學校大隊部的安排順利參與到各項活動中去。做到有計劃，有組織，有實效。
二、加大宣傳力度，全員支參與活動
1.統一思想，全員參與
為了統一思想，提高認識，學校首先組織全體教師認真學習、領會了上級有關“節(jié)能減排學校行動”的文件、通知精神，并印發(fā)了具體、詳細的活動方案。大隊部利用周一國旗下講話向全校學生發(fā)出了“節(jié)能減排你我行動”倡議書，要求全校師生思想先行，認真重視，全員參與，并帶動父母、長輩及周圍的人積極響應，身體力行，做節(jié)能減排小主人。學校大隊部還組織了宣傳小組，到社區(qū)進行宣傳，派發(fā)知識單張，提醒大家注意節(jié)能節(jié)能減排。
2.拓寬宣傳渠道，營造濃厚氛圍
我校充分利用學校現有資源的優(yōu)勢，以校園網、廣播站、宣傳欄、宣傳畫、標語、黑板報等渠道，以國旗下講話、班隊會、級會、晨會、家長會等形式開展各種宣傳活動，營造了濃厚的宣傳氛圍。
三、以各項活動為載體，廣泛開展“節(jié)能減排”活動
1.以節(jié)約為主題的教育周活動
為使學生樹立“節(jié)約高尚、浪費可恥”的意識，增強資源憂患意識，注意日常節(jié)約每一滴水，每一度電、每一張紙和每一粒糧食，我校開展了以節(jié)約為主題的教育周活動：第九周“節(jié)約用水”教育周，第十周“節(jié)約用電”教育周，第十一周“節(jié)約紙筆”教育周，第十二周“節(jié)約糧食”教育周。一周一個教育主題，大隊部和各班級根據主題有針對性地進行了一系列的活動，如知識競賽、繪畫征文、讀環(huán)保新聞、講環(huán)保故事等。同時，各中隊開展了“節(jié)能減排，從我做起”主題隊會，以小品、游戲、討論、采訪等形式，讓學生了解浪費資源帶來的危害，倡導有利于保護環(huán)境的生產、生活方式，進一步增強學生的能源憂患意識、節(jié)約意識和環(huán)境保護意識，動員他們踴躍參與節(jié)能減排工作，使減少污染物排放、與環(huán)境友好相處成為全社會的自覺行動。
2.結合節(jié)日開展“節(jié)能減排”活動
在做好一系列常規(guī)工作的同時我們也注意到，結合有關環(huán)保的節(jié)日開展活動，能起到事半功倍的效果。因為重要環(huán)保節(jié)日前后，報紙、電視等媒體往往會宣傳相關的知識，有關部門也會開展相應的活動。因此，我校以環(huán)保節(jié)日為契機，將節(jié)能減排教育貫穿于活動之中，使活動的意義更大，收效更好。如9月16日國際保護臭氧日開展了“回收廢報紙，捐筆獻愛心”活動，把回收的廢報紙換取環(huán)保鉛筆，并把換取的環(huán)保鉛筆捐給粵北山區(qū)的學校，獻上同學們的一份愛心。10月16日世界糧食日開展了“節(jié)約糧食”活動，使學生充分理解汗滴禾下土，粒粒皆辛苦的含義。多次的節(jié)日活動，使學生對節(jié)能減排有了更深的認識，提高了重視的程度。
3.學生帶動家庭參與“節(jié)能減排”行動
全縣任務目標
2011年全縣要確保完成萬元GDP能耗比去年下降3.5%，節(jié)能建筑占比比去年提高2個百分點，為“十二五”節(jié)能工作奠定堅實的基礎。二、責任分解
（一）分行業(yè)明確目標責任
1、工業(yè)。編制并組織實施工業(yè)領域“十二五”節(jié)能減排規(guī)劃和2011年節(jié)能減排工作計劃，切實抓好全縣工業(yè)企業(yè)節(jié)能降耗和資源綜合利用。將工業(yè)企業(yè)能耗總量和單位產品能耗指標分解下達，并作為對企業(yè)及企業(yè)負責人的評價考核內容。重點監(jiān)控全縣18家年耗能5000噸標準煤以上的工業(yè)企業(yè)，縣工信局要與重點企業(yè)簽訂并落實節(jié)能目標責任書，將節(jié)能降耗的目標和責任層層分解，落實到車間、班組和個人。堅持存量調整優(yōu)化和增量嚴格準入相結合，抓好新上項目節(jié)能評估關口，堅決完成淘汰落后產能任務目標。組織實施規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)能耗“對標先進、強化技改”專項行動，在全縣工業(yè)企業(yè)中推廣30項節(jié)能應用技術，工業(yè)主導產品單耗水平明顯降低。在重點能耗企業(yè)引進推廣能源管理師和能源管理員制度，在年耗能10000噸標準煤以上企業(yè)強制配備2名以上能源管理師和能源管理員，年耗能2000噸標準煤以上企業(yè)強制配備1名以上能源管理師和能源管理員，大幅度提升全縣節(jié)能管理專業(yè)化水平。充分利用市場機制推進節(jié)能工作，年內引進合同能源管理模式，實施工業(yè)節(jié)能項目5項。按照省“雙三十”要求，加大對區(qū)域內列入省“雙千企業(yè)工程”的重點節(jié)能企業(yè)和重點排污企業(yè)的監(jiān)控力度，確保完成“十二五”節(jié)能減排年度目標任務；高耗能行業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重逐年下降；當年實施技術改造項目和淘汰落后產能項目形成的節(jié)能減排能力占本行政區(qū)域當年節(jié)能量的比例有明顯提升。確保全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)萬元工業(yè)增加值能耗同比下降7%以上。（責任單位：縣發(fā)改局、縣工信局、縣環(huán)保局）
2、建筑。編制并組織實施建筑領域“十二五”節(jié)能減排規(guī)劃和2011年節(jié)能減排工作計劃。以提高節(jié)能建筑比重為目標，研究制定部門規(guī)章和政策措施，完善建筑節(jié)能工作制度。積極推進實施既有建筑節(jié)能改造，推進實施建筑節(jié)能試點示范小區(qū)2個。加強建筑節(jié)能管理，嚴格執(zhí)行省公共建筑50%、居住建筑65%的節(jié)能設計標準，在建和新建建筑全部安裝熱計量裝置；強化建筑工程節(jié)能設計、施工圖審查、開工許可、節(jié)能產品檢測、在建工程稽查、建筑節(jié)能專項驗收、節(jié)能產品使用等環(huán)節(jié)的閉合監(jiān)管力度，確保全縣城鎮(zhèn)500平方米以上新建建筑節(jié)能強制性標準執(zhí)行率達到98%以上；大力發(fā)展新型墻體材料，新型墻體材料推廣應用率達到90%以上；積極推進地源、水源、空氣源熱泵、綠色照明、太陽能集熱及雨水收集、中水回用等新技術應用和普及。全年實現節(jié)能建筑占比提高2個百分點以上。（責任單位：縣發(fā)改局、縣住建局）
3、交通運輸。編制并組織實施交通領域“十二五”節(jié)能減排規(guī)劃和2011年節(jié)能減排工作計劃。大力推廣節(jié)能環(huán)保型交通工具，推進節(jié)能型綜合交通運輸體系建設，積極構建節(jié)能、高效運輸網絡，提高運輸車輛的運輸效率；嚴格落實《道路運輸車輛燃料消耗量檢測和監(jiān)督管理辦法》；嚴格控制各類新增運力，客車實載率低于70%的線路不得投放新運力；優(yōu)先發(fā)展公共交通，加快淘汰老舊汽車，鼓勵使用節(jié)能和新能源車輛。2011年，更新雙燃料出租車30部，更新其他車型出租車23部；淘汰老舊客車18部，更新節(jié)能環(huán)保型客車18部。（責任單位：縣交運局）
4、商業(yè)和公用事業(yè)。編制并組織實施商業(yè)和公用事業(yè)領域“十二五”節(jié)能減排規(guī)劃和2011年節(jié)能減排工作計劃。對大型商場、公用設施、賓館商廈、寫字樓、居民住宅實施節(jié)能改造示范工程，推廣采用高效節(jié)能辦公設備、家用電器、照明產品，完成2.4萬支高效照明產品推廣任務。發(fā)揮流通服務業(yè)對消費行為的引導作用，在超市、商場等場所推行節(jié)能標簽制度，減少使用一次性用品。引進合同能源管理模式，組織實施商貿服務業(yè)節(jié)能降耗示范工程5項。進一步完善商貿服務業(yè)節(jié)能管理的規(guī)章制度，深入開展節(jié)能宣傳教育，年內組織全縣商貿服務業(yè)節(jié)能降耗現場會1次。有計劃地對城市供水、排水、供熱、照明單位進行節(jié)能升級改造；2011年縣內建設天然氣加氣站1座；在全縣主要路段啟動太陽能照明燈示范工程，代替能耗較大的傳統路燈；加快推進城市集中供熱工程，繼續(xù)完善供熱價格形成機制，實行按用熱量計量收費制度。（責任單位：縣商務局、縣社、縣住建局、縣發(fā)改局、縣物價局）
5、農業(yè)和農村。編制并組織實施農業(yè)領域“十二五”節(jié)能減排規(guī)劃和2011年節(jié)能減排工作計劃，加大農業(yè)農村節(jié)能降耗推進力度和循環(huán)經濟發(fā)展速度。重點建設15個節(jié)能型農村新民居建設示范村，力爭使我縣節(jié)能型農村新民居建設示范村累計達到50個以上；嚴格控制農業(yè)污染，以集約化養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)為重點，加快建設養(yǎng)殖場沼氣工程和畜禽養(yǎng)殖糞便資源化利用工程，推進人畜糞便、生活垃圾等向肥料、飼料、燃料轉化，污染排放符合總量減排要求。新建大中型沼氣工程1處；示范推廣4種循環(huán)農業(yè)模式，普及6類循環(huán)農業(yè)技術；在新農村、新民居建設中大力推廣太陽能利用等節(jié)能新技術，推廣太陽能熱水器2000個，節(jié)柴灶2000個，秸稈綜合利用率達到90%以上；推廣新型農機具200臺（套），農機化新技術實施面積達到3萬畝，以降低農機作業(yè)用油消耗。（責任單位：縣農工委、縣農牧局、縣農機局）
6、公共機構。編制并組織實施公共機構“十二五”節(jié)能減排規(guī)劃和2011年節(jié)能減排工作計劃。建立完善各級各部門公共機構節(jié)能基本工作制度、組織協調機制和量化考核評價體系。切實抓好公共機構建筑物和采暖、空調、照明系統節(jié)能改造以及辦公設備節(jié)能，利用市場機制引進合同能源管理模式，組織實施公共機構節(jié)能示范項目2項。全面落實《省公共機構節(jié)能辦法》，2011年全縣各級黨政機關事業(yè)單位節(jié)電率、節(jié)水率、節(jié)油率均達到5%以上，評選縣級公共機構節(jié)能示范單位5家。（責任單位：縣機關事務管理局）
7、教育、衛(wèi)生、水利等其他領域。編制并組織實施本系統“十二五”節(jié)能減排規(guī)劃和2011年節(jié)能減排工作計劃。大力建設節(jié)能型學校、醫(yī)院、圖書館、體育場等公共設施，積極采用高效節(jié)能空調、電腦、節(jié)能燈等節(jié)能產品，節(jié)能燈覆蓋率達到95%以上。開展本系統節(jié)能降耗先進單位評選活動，培樹本行業(yè)節(jié)能環(huán)保示范試點。大力開展植樹造林，增加森林碳庫容量，年內完成6.5萬畝造林綠化任務，其中人工造林2萬畝，封山育林4.5萬畝。（責任單位：縣教體局、縣衛(wèi)生局、縣水利局、縣林業(yè)局、縣文廣新局）
（二）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)明確目標責任
1、加強組織領導，統籌計劃安排。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要切實把節(jié)能降耗擺到政府工作的重要議事日程，主要領導要親自抓。按照《節(jié)能法》和縣政府有關節(jié)能管理的要求，健全機構、理順職能、明確責任。按照承擔的目標任務，細化、分解、落實節(jié)能指標，制定和實施本轄區(qū)“十二五”節(jié)能減排規(guī)劃和2011年節(jié)能減排工作計劃。
2、抓住重點環(huán)節(jié)，確保完成任務。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要按照承擔的目標任務，督促、檢查轄區(qū)內工業(yè)、農業(yè)、建筑業(yè)、公共機構等重點領域的節(jié)能工作開展情況。要結合本地區(qū)實際，創(chuàng)造性地謀劃實施一批節(jié)能工程項目，大力發(fā)展現代農業(yè)、現代服務業(yè)和文化旅游產業(yè)，實現產業(yè)結構優(yōu)化升級，為推動我縣調整產業(yè)結構、轉變經濟發(fā)展方式奠定堅實基礎。
推進措施
（一）細化目標責任，健全考核體系。一是細化分解責任。由縣節(jié)能減排辦牽頭，組織縣發(fā)改局、統計局、工信局等部門，按照省、市下達的工作目標，結合區(qū)域發(fā)展情況，細化分解各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各部門、重點企業(yè)具體任務和推進目標，由縣政府與其簽訂責任狀，建立橫向到邊、縱向到底的目標責任體系，做到“目標、任務、標準、時限、獎懲”五明確，確保全縣目標順利實現。二是加強督導考核。堅持年初部署、年中督導、年底考核制度，每季度通報各責任單位節(jié)能目標和任務完成情況。三是嚴格兌現獎懲。堅持把節(jié)能目標完成和措施落實情況作為領導班子和領導干部綜合考核評價的重要內容，納入政府績效管理，依規(guī)嚴格獎懲。
（二）加大增量控制，調整優(yōu)化存量。一是嚴把項目準入關口。繼續(xù)嚴格落實能評制度，對“兩高一資”、能耗高于全縣控制指標的項目，一律不得審批、核準、備案。所有新上工業(yè)項目必須采用國內先進技術工藝，必須按照循環(huán)經濟理念考慮產業(yè)鏈的延伸，必須達到同行業(yè)能耗、排污先進水平，必須將能耗、排污總量控制在核定范圍內。對違規(guī)建設的“兩高”項目責令停止建設，金融機構不得發(fā)放貸款。二是強力開展淘汰落后產能行動。制定全縣鋼鐵、焦化、水泥等行業(yè)淘汰落后產能及落后裝備整體實施方案，圓滿完成市政府下達的全年淘汰落后產能任務。加強監(jiān)察執(zhí)行處罰力度，促進各企業(yè)加快淘汰中小型落后設備的步伐。三是培育壯大低耗能、低排放產業(yè)。強化服務，鼓勵企業(yè)投資新建能耗低、污染小、產出大的項目，對低能耗、高產出項目實行綠色通道。支持鋼鐵等高耗能行業(yè)重點企業(yè)的產品結構調整，延長產業(yè)鏈，提高產品附加值。
（三）加強項目謀劃，建立節(jié)能支撐。一是大力謀劃實施節(jié)能減排類項目。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直有關單位、重點工業(yè)企業(yè)要把謀劃實施節(jié)能減排、循環(huán)經濟、資源綜合利用類項目做為項目實施重點，作為本區(qū)域調整產業(yè)結構、發(fā)展循環(huán)經濟的抓手，全力謀劃實施推進。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直有關部門、重點工業(yè)企業(yè)的節(jié)能減排類項目謀劃實施情況將列入全縣節(jié)能考核的主要內容。對今年安排實施的70個縣重點節(jié)能降耗、資源綜合利用及產業(yè)結構調整類項目，實行領導分包和部門負責制，一月一通報，竣工抓驗收，重點見成效；列入市重點的12個節(jié)能項目確保按期完成，實現項目年節(jié)能能力14萬噸標準煤。二是加大對節(jié)能減排項目的支持。全年推廣30項節(jié)能重大技術，縣科技三項經費要側重支持重點用能企業(yè)節(jié)能減排新技術的研發(fā)力度，資金、項目占比達到1/4以上。
（四）實施動態(tài)監(jiān)測，控制能耗總量。一是實施能耗總量控制。對規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)能源消耗實行總量控制，對能源消費和碳排放總量進行動態(tài)管理。對超過限定指標的，及時下達預警通知并采取“兩高”企業(yè)限產等措施。對經濟發(fā)展速度快、質量高且節(jié)能指標完成好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和企業(yè)，適當調增能源消費總量控制目標，使有限的容量發(fā)揮最大效益。二是繼續(xù)施行每月會商制度。定期召開由縣主要領導參加的節(jié)能減排工作領導小組會議，對龍山電廠、崇利制鋼等重點企業(yè)能源消耗、碳排放情況和建筑、農業(yè)等重點行業(yè)節(jié)能工作開展情況進行調度和分析，及時解決全縣節(jié)能減排工作中存在的問題和難題。
（五）發(fā)揮市場功能，加大杠桿調控。一是健全市場促進機制。積極推行合同能源管理模式，培育壯大一批專業(yè)化節(jié)能服務公司，加速推廣節(jié)能產業(yè)化發(fā)展。邀請國內鋼鐵、建材、化工等行業(yè)專家，到全縣年耗能5000噸標準煤以上的18家重點耗能企業(yè)進行節(jié)能巡診行動，幫助企業(yè)查找節(jié)能漏洞，同時推介合同能源管理服務。二是強化電價杠桿調控。組織高耗能設備、產品大檢查，加大差別電價、懲罰性電價實施力度。三是加強資金投入。積極爭取國家、省、市節(jié)能減排專項資金支持。加強與金融機構的節(jié)能信息溝通、共享，探索實行節(jié)能成效與企業(yè)信用等級評定、貸款相掛鉤。
（六）實行能效對標，落實激勵機制。一是深入推進能耗大戶對標。采取內部對標、競爭性對標和同業(yè)對標等方式，分行業(yè)樹立標桿，及時為企業(yè)提供服務信息。二是建立對標核查制度。把對標行動開展情況納入節(jié)能監(jiān)察和環(huán)境監(jiān)察的重要內容。督導企業(yè)建立能源管理師制度。三是落實激勵約束措施。將節(jié)能技改作為工業(yè)技改貼息資金重點投入方向，對積極開展技改對標且取得顯著成效的企業(yè)，在項目審批、資金安排、要素供應等方面優(yōu)先支持；對不參加對標行動或措施不力、進展不快的企業(yè)，責令限期整改。
一、指導思想
以黨的十七大精神為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，進一步優(yōu)化產業(yè)結構，淘汰落后產能，控制增量，削減存量，落實責任，綜合推進，搭建節(jié)能減排統計、監(jiān)測和考核體系平臺，確保完成污染物減排約束性指標，增強全社會生態(tài)文明觀念，努力建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，促進縣域經濟又好又快發(fā)展。
二、工作目標
（一）萬元產值綜合能耗下降4.5%。
（二）轄區(qū)內主要污染物化學需氧量排放總量較上年減少1.0%以上，轄區(qū)內排入南水北調中線水源區(qū)廢水中的化學需氧量較上年減少9.6%以上；二氧化硫排放總量較上年減少1.9%以上。
（三）環(huán)境質量保持穩(wěn)定。集中式飲用水源地水質達標率達到100%；城市空氣質量好于二級標準的天數達到300天以上。
（四）遏制高能耗、高污染產業(yè)過快增長，加快淘汰落后生產能力。加大淘汰煤炭等行業(yè)落后產能的力度，嚴格按照國家產業(yè)政策和淘汰落后產能工作計劃，按時關閉相關企業(yè)或生產線。
（五）認真落實《湖北省“十一五”主要污染物總量減排行動計劃》，落實減排項目，建立科學、完整、統一的減排統計、監(jiān)測和考核體系，在9月底前完成超標排污的企業(yè)治理工作。
（六）深入推進環(huán)境保護專項治理工作，依據產業(yè)政策和排放標準，于年底前關閉轄區(qū)內應關閉的小水泥生產企業(yè)；加強對科研攻關的黃姜加工企業(yè)的監(jiān)管工作，對不符合國家產業(yè)政策規(guī)定或未達標排放的黃姜加工企業(yè)，禁止經營性生產，違者依法關閉；加強對已關閉黃姜加工企業(yè)的監(jiān)督管理，對不符合國家產業(yè)政策規(guī)定和污染物排放未達標的黃姜加工企業(yè)，禁止建設或恢復生產；嚴格環(huán)境監(jiān)管工作。
（七）加快城市污水處理廠建設進度，配套建設脫氮除磷設施，保證出水水質達一級排放標準；加強城市污水處理設施建設和運行管理，污水處理費征收達到相應標準。
（八）依法取締集中式飲用水源保護區(qū)內的工業(yè)、餐飲和養(yǎng)殖等污染企業(yè)，切實控制面源污染，嚴禁施用高毒、高殘留農藥和化肥施用量大的農業(yè)活動。
三、工作職責
做好節(jié)能減排工作既是完成市政府下達的剛性任務的客觀需要，也是調整產業(yè)結構、轉變經濟增長方式、搶抓國家產業(yè)轉移機遇、增強后發(fā)優(yōu)勢的必然選擇。節(jié)能減排工作政策性強，涉及面廣，各相關職能部門要強化職責，密切配合，形成合力攻堅的工作格局。
縣發(fā)改局牽頭，縣環(huán)保局、經濟局、工商局、國土資源局、園區(qū)辦、招商局、安監(jiān)局配合，負責嚴把建設項目準入關，從源頭上控制新污染源的產生；負責根據國家產業(yè)政策和環(huán)保法律、法規(guī)規(guī)定，指導企業(yè)開展節(jié)能降耗工作。
縣建設局牽頭，縣國土資源局、發(fā)改局、物價局、環(huán)保局配合，負責做好新型墻材的推廣工作，并依據上級政府有關規(guī)定，按程序逐步關閉縣內粘土磚廠；負責縣城污水處理廠建設工作，保證工程質量，配套建設脫氮除磷設施，確保盡快投入使用并保持正常運營；制定污水處理費征收方案，按程序批準后實施。
縣環(huán)保局牽頭，縣科技局、園區(qū)辦配合，負責加強污水處理廠運營的監(jiān)督管理，督促污水處理廠安裝在線監(jiān)測設備并和省市監(jiān)測平網。負責創(chuàng)藝皂素公司“年產300噸皂素聯產2000噸乙醇”科研攻關項目的指導，督辦企業(yè)嚴格執(zhí)行法律法規(guī)，幫助企業(yè)解決實際困難；負責黃姜加工企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管工作，防止黃姜加工廢水超標排放。
縣安監(jiān)局牽頭，縣經濟局、工商局、國土資源局、環(huán)保局配合，負責全縣資源的整合和開發(fā)工作。縣國土資源局牽頭，縣安監(jiān)局、環(huán)保局配合，負責全縣非煤礦山整治和開發(fā)工作，保障全縣煤礦和非煤礦山在符合國家產業(yè)政策的前提下安全生產，提高資源開采綜合利用率。
縣發(fā)改局牽頭，縣工商局、林業(yè)局、水務局、農業(yè)局、教育局、衛(wèi)生局、環(huán)保局、龍壩鄉(xiāng)、中峰鎮(zhèn)配合，負責城區(qū)集中式飲用水源保護工作。其中縣發(fā)改局負責做好竹溪河水庫集中式飲用水源保護區(qū)的規(guī)劃，協調、督辦各相關部門認真履行水源保護區(qū)內的工作職責；龍壩鄉(xiāng)政府負責做好集中式飲用水源地項目建設的實施、督辦和協調工作；中峰鎮(zhèn)政府負責做好竹溪河水庫集中式飲用水源陸域一級保護區(qū)圍欄內耕地的停耕工作；縣水務局負責在城關集中式飲用水源一級和二級保護區(qū)內設立圍欄、界樁和警示牌，負責對城關集中式飲用水源地進行日常監(jiān)管，防止水源污染；縣衛(wèi)生局負責加強對城關集中式飲用水源地的醫(yī)療經營單位醫(yī)療廢水、醫(yī)療廢棄物和危險廢物的管理，依法取締竹溪河水庫集中式飲用水源保護區(qū)內直接污染水源的餐飲業(yè)；縣環(huán)保局負責組織制定、修訂集中式飲用水源保護區(qū)規(guī)劃，嚴把建設項目準入關；縣工商局負責對已取締或關閉的企業(yè)做好工商營業(yè)執(zhí)照的變更或吊銷工作；縣教育局負責督辦龍壩學校建設埋地式無動力污水處理裝置，實現污水達標排放；縣林業(yè)局要對竹溪河水庫飲用水源陸域一級保護區(qū)范圍內的耕地納入退耕還林計劃；龍壩鄉(xiāng)政府、中峰鎮(zhèn)政府、縣農業(yè)局負責禁止水源區(qū)范圍的農戶施用高毒、高殘留農藥和化肥施用量大的農業(yè)活動，切實控制面源污染。
四、保障措施
（一）切實加強領導。縣政府成立由分管副縣長任組長，縣政府辦、龍壩鄉(xiāng)、中峰鎮(zhèn)、發(fā)改、經濟、環(huán)保、建設、科技、安監(jiān)、工商、水務、林業(yè)、國土資源、農業(yè)、園區(qū)辦、教育、衛(wèi)生等單位負責人為成員的“竹溪縣節(jié)能減排工作領導小組”，領導小組下設辦公室，辦公地點設在縣環(huán)保局，具體負責全縣節(jié)能減排工作的組織、協調和督辦等工作；各成員單位也要明確專人，組建專班，細化方案，強化措施，狠抓落實，確保圓滿完成節(jié)能減排的各項目標任務。
近年來，北京市高度重視資源節(jié)約和環(huán)境保護，節(jié)能減排環(huán)保工作走在了全國前列，不斷取得綠色的收獲
再過十來天，2010年北京市節(jié)能宣傳周將拉開大幕，在舉國共謀綠色發(fā)展、建設綠色北京如火如荼的背景下，這次綠色的盛會格外令人期待，屆時北京將面向社會公眾充分宣傳展示節(jié)能減排環(huán)保的豐碩成果。在節(jié)能減排環(huán)保的道路上，北京市邁出了扎實有力的綠色腳步。
近年來，北京市高度重視資源節(jié)約和環(huán)境保護，節(jié)能減排環(huán)保工作走在了全國前列，不斷取得綠色的收獲。在此僅舉一組數據予以佐證：從2006年到2008年，北京市萬元GDP水耗和二氧化硫排放量分別累計下降25％和30.7％，已提前兩年完成“十一五”期間下降20％的目標，萬元GDP能耗已完成“十一五”目標的86.37％，預計將提前一年完成“十一五”目標，北京是全國惟一連續(xù)三年完成“十一五”節(jié)能減排年度目標的省市。北京全年空氣質量達標天數從2005年的234天增加到去年的285天；垃圾無害化處理率，城八區(qū)從2005年的95.1％增加到2008年的99％，郊區(qū)從2005年的70％增加到2008年的85％；城八區(qū)污水處理率從2005年的70％增加到2008年的93％，全市再生水利用率已達57％。
綠色的腳步造就了綠色的收獲。北京市近年來轉變發(fā)展方式，推進產業(yè)結構優(yōu)化升級，突出科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)意、綜合服務優(yōu)勢，編制循環(huán)經濟、能源發(fā)展及節(jié)能、環(huán)境保護和生態(tài)建設等系列“十一五”專項規(guī)劃，出臺了大量的相關政策和法規(guī)，通過開展一系列的具體工作予以落實，為促進節(jié)能減排環(huán)保做出了卓有成效的努力。比如，首鋼壓產搬遷，北京焦化廠、北京有機化工廠等一批高耗能、高耗水、高污染企業(yè)關停；研究制定包括生產業(yè)、新興產業(yè)在內的產業(yè)振興和調整實施方案，并將結構調整和節(jié)能減排作為重要內容；建立了節(jié)能審查評估及監(jiān)察制度、清潔生產全過程審核工作體系；開發(fā)利用可再生能源，狠抓重點領域節(jié)能，深化大氣污染治理，加強水污染防治，加大節(jié)水管理力度……
北京市節(jié)能減排環(huán)保所取得的成效的確可喜可賀，但同時也要看到，北京市資源、環(huán)境壓力巨大，節(jié)能減排環(huán)保工作任重道遠。《綠色北京行動計劃(2010-2012年)》提出，到2020年將北京初步建設成為生產清潔化、消費友好化、環(huán)境優(yōu)美化、資源高效化的綠色現代化世界城市。時不我待，這就更需要我們加快綠色的腳步，全面落實好行動計劃中構建生產、消費與環(huán)境三大體系，實施九大綠色工程，完善十項保障機制的任務，到2012年為建設綠色現代化世界城市奠定堅實基礎。
按照內部審計轉型要求，在合規(guī)性審計的基礎上，探索實施績效審計。
（一）節(jié)能減排工作的合規(guī)性
審計內容主要包括：是否成立節(jié)能減排工作領導小組及辦公室并明確其職責，是否設立專人負責的能源管理崗位并建立節(jié)能減排工作責任制；是否制定明確的能源節(jié)約目標和具體的年度量化指標，是否對能源消耗和節(jié)約潛力進行分析；是否加強節(jié)能減排制度建設，能源消耗分項計量和統計管理、能耗設備節(jié)能審查等制度是否健全；是否及時開展各項節(jié)能減排工作；是否按規(guī)定實施了能源消耗分項計量并提供消耗計量數據；能否定期對重點用能設備、設施進行維護和保養(yǎng)；新建項目是否開展節(jié)能減排評審、原材料及設備設施是否滿足節(jié)能減排要求，既有建筑節(jié)能減排改造是否加強對中央空調、供暖和用電等高耗能設施、設備的測試、診斷；公用車輛管理是否嚴格。
（二）節(jié)能減排措施的創(chuàng)新性
審計內容主要包括：采暖和空調是否滿足國標對空調系統經濟運行的要求；辦公區(qū)域節(jié)能減排燈具使用率是否達到規(guī)定比例，照明功率密度是否滿足相關標準；是否明確合同能源管理方式、程序和要求，是否委托專業(yè)節(jié)能減排服務機構提供節(jié)能減排診斷、設計、融資、改造、管理服務；是否探索建立能源消耗定額標準體系。
（三）節(jié)能減排活動的績效性
主要審計內容包括：節(jié)能減排的效果性，重點審計轄內各支行是否完成節(jié)能減排目標以及在上級行專項檢查或地方性部門驗收中的評價情況；節(jié)能減排的經濟性，重點審計在新建項目節(jié)能減排資金投入以及既有建筑節(jié)能改造中人、財、物等資源投入的經濟性。
二、評價標準和指標
堅持“以國家節(jié)能減排政策規(guī)定為指引、以總分行有關專業(yè)考核辦法為標準、以上級行專業(yè)考核結果及群眾評議結果為參考”的評價原則，圍繞“節(jié)電、節(jié)水、節(jié)油、辦公資源消耗控制”四個重點，對節(jié)能減排工作的合規(guī)性、措施的創(chuàng)新性、活動的績效性，設計“三性”評價標準及指標體系，涵蓋14個評價項目、35項評價指標。主要包括：
（一）工作合規(guī)性評價指標
重點圍繞領導組織是否健全、制度建設是否完善、工作開展是否到位設定指標，涉及領導組織、制度建設等4項內容12項指標。
（二）過程創(chuàng)新性評價指標
重點圍繞創(chuàng)新措施的可行性及創(chuàng)新工作取得的成果設定評價指標，涉及綠色照明、能源合同管理等5項內容11項指標。
（三）結果績效性評價指標
重點圍繞節(jié)能減排的效果“好不好”、資源利用“經濟不經濟”設定指標，涉及既有建筑改造、水電油及辦公資源消耗等4項內容12項指標。
三、審計組織和實施
堅持“三個突出”，為提高審計效率和項目質量夯實基礎。
（一）突出審計培訓，提升能力素質
精心選擇培訓內容，普及節(jié)能減排知識，拓寬審計視野，提高審計能力。一是聘請節(jié)能減排專業(yè)人員講解節(jié)能知識。二是邀請專業(yè)人員講解人民銀行系統節(jié)能工程實施方案、節(jié)能減排工作考核標準（暫行）等專業(yè)性規(guī)定。三是由主審人講解節(jié)能減排績效審計方案，明確審計相關規(guī)定。
（二）突出審計創(chuàng)新，改進方式方法
一是改進審計方式。針對審計對象多、路途遠這一現實，確定采用報送審計與現場審計相結合的審計方式，有效解決問題。報送審計即要求有關單位和部門依據調閱清單收集資料送內部審計部門；現場審計則結合報送審計發(fā)現，有針對性地到被審計單位進行座談、問卷調查和現場核查，提高審計效率。二是改進審計方法。根據節(jié)能減排工作特點，靈活運用新型審計方法，以審核法、觀察法為主，以調查問卷、座談為輔，佐以因素分析法、功能分析法等先進的分析方法，增強審計評價的客觀性、全面性。如采用實地觀察法，察看節(jié)能減排工作取得效果；利用功能分析法，對既有建筑節(jié)能改造設施的功能進行分析，討論節(jié)能改造目標是否實現等。
（三）突出咨詢服務，強化審計職能
改進單一的內部審計查處、確認職能，通過向有關單位和部門通報問題、剖析成因、提出改進建議，提供咨詢服務，促進增加組織價值。審計結束后，不僅通過內部審計結論和處理決定。責令被審計單位及有關部門對癥下藥，認真整改，有效解決節(jié)能減排欠規(guī)范問題；而且通過對既有建筑設備設施節(jié)能潛力分析，明確節(jié)能減排改造空間，提出繼續(xù)加強設施改造，實現技術節(jié)能；還針對部分單位管理不細致，提出進一步加強內部控制，實現管理節(jié)能。上述措施，有力地促進了節(jié)能減排工作水平的提升。
四、審計結論和評價
（一）審計結論
根據績效評價標準，對中心支行機關和轄內多個縣(市)支行的節(jié)能減排工作進行績效評價，評價結果均為B級，為節(jié)能減排藍色達標單位。
（二）審計評價
1．組織管理體系基本健全，并積極履行職責。
一是建立了節(jié)能組織管理體系。成立了由行長任組長的節(jié)能減排工作領導小組，領導小組下設辦公室，指定了專人負責節(jié)能減排工作。二是制定了節(jié)能減排工作制度。均制訂了創(chuàng)建節(jié)約型機關實施方案、年度節(jié)能減排工作計劃，多數支行結合節(jié)能減排工作要求，修訂了固定資產管理、辦公用品使用等制度，將節(jié)能滲透到管理的各個環(huán)節(jié)。三是實施了能耗分項計量和統計分析。制訂了能源資源消耗統計實施方案，從電耗、水耗、煤耗以及天然氣、公車用油等方面采集、上報數據；建立了能源分項計量統計臺賬，實行了能源消費分戶、分類、分項計量。
2．工作措施得力，突出過程管理。
一是加強節(jié)能宣傳。各支行通過召開節(jié)能減排動員大會、張貼節(jié)能溫馨提示資料、發(fā)出節(jié)能倡議書等形式加強宣傳，強化全員節(jié)能意識。二是加強用電管理。倡導文明節(jié)能辦公，加強八小時以外用電控制，嚴格執(zhí)行冬、夏兩季空調定溫標準底線，有效控制電耗。三是加強用水管理。重視用水設備日常維護管理，對出現跑、冒、滴、漏現象的供水設備及時維修更換。四是加強車輛管理。實行派車登記及定點加油、定點維修、定點保險，車輛安裝GPS定位系統，實現規(guī)范管理。五是加強辦公資源消耗控制。推行電子政務，加強材料采購和領用環(huán)節(jié)管理；杜絕使用一次性辦公用品等，減少資源浪費。
3．工作績效突出，效果性和經濟性已經顯現。
（1）效果性明顯。
一是支行機關超額完成“十一五”期間各項節(jié)能目標。以2005年為基數，至2010年末，中心支行實現節(jié)電36.5%，節(jié)水52.5%，人均節(jié)電、節(jié)水分別為26.68％、45.28％，單位建筑節(jié)電、節(jié)水分別為33.8%、50.06％。二是轄內多家支行通過抓節(jié)能、促管理，電耗、水耗、單位建筑電耗、單位建筑水耗四項指標均實現“十一五”節(jié)能20%的目標。三是油料及辦公資源消耗控制效果令人滿意。與2005年相比，支行機關2010年車輛用油總量減少了1.62萬升、下降了17個百分點；轄內多家支行2010年交通費減少17萬元、下降了27個百分點。另外，支行機關辦公行政成本節(jié)約120多萬元；轄內各支行辦公費支出減少7萬余元、下降了20個百分點，電子設備運轉費支出減少了11萬余元、下降了35個百分點。
（2）經濟性突出。
一是支行機關對高能耗設備設施分批進行了技術改造。2007年對熱水供給設備進行改造，投入資金1.2萬元，將原來的電熱水器改造為太陽能，僅此一項每年可節(jié)電8000度，兩年收回投資成本。2008年對中央空調進行節(jié)能改造，投入資金15萬元，引入合同能源管理理念，聘請專業(yè)管理公司對中央空調進行節(jié)能診斷、分析、設計和改造施工；改造后，當年節(jié)電40.71%。按照系統設計使用壽命15年推算，可節(jié)約電費21.75萬元。2009年推行綠色照明新技術，投入資金3萬元，對辦公樓走廊、步行樓梯、衛(wèi)生間公共區(qū)域更換紅外感應及聲光控燈具169個，每年可節(jié)約用電量2萬度，減少電費支出近2萬元。2010年對計算機機房進行改造。將機房空調全部更換為變頻節(jié)能空調，對機房照明、綜合布線、ups電池均進行高標準更新改造。在上述改造項目中，均嚴格按照集中采購和招投標操作程序進行，共節(jié)約資金60余萬元。二是部分支行更換耗能設備、設施時注重經濟性。轄內多個支行在辦公樓維修改造中，將維修改造工程納入集中采購范疇，牢固樹立環(huán)保、經濟理念，更換空調設備時，把節(jié)能、節(jié)約作為主要指標，選擇性價比高、能耗低的產品，均購置了無氟變頻空調。
五、發(fā)現問題和不足
（一）專業(yè)考核標準方面
節(jié)能減排目標考核標準不完善。上級行節(jié)能減排工作主要目標只設定指標的降幅，未將能源消耗水平納入考核范疇，節(jié)能減排目標不夠全面。
（二）基礎性工作方面
1．節(jié)能減排崗位設置不夠規(guī)范。
主要表現在未設置節(jié)能減排或能源管理崗位，或未明確相關崗位職責及工作標準。
2．節(jié)能減排基礎性制度不夠健全。
主要表現在未建立能源消耗定額制度、單車油耗考核獎懲制度、能耗設備節(jié)能審查和提高能源利用效率制度。
3．節(jié)能減排獎懲機制不夠完善。
主要表現在未將節(jié)能減排工作納入對支行目標管理綜合考核范圍，未建立節(jié)能減排獎懲辦法。
4．節(jié)能減排監(jiān)督指導力度不夠。
一是部分時段節(jié)能減排推進、指導不力，轄內各支行相關時段節(jié)能減排工作資料零散，甚至缺失。二是對轄內各支行節(jié)能減排工作的日常監(jiān)督、檢查力度不夠，無法確保節(jié)能減排分項計量統計口徑準確、數據真實完整。
5．節(jié)能減排制度執(zhí)行不到位。
一是個別制度執(zhí)行不力。如2008年下發(fā)的《關于報送有關節(jié)能降耗報表的通知》，從轄內各支行提供的資料看并未得到落實。二是相關工作記錄缺失。通過座談及問卷調查，部分支行節(jié)能減排工作已開展，卻沒有相關記錄。三是中心支行機關及支行節(jié)能潛力分析還須加強，質量有待提高。
（三）績效性工作方面
1．個別指標未完成，影響節(jié)能減排總體效果。
轄內有的支行未完成人均能耗指標及單位建筑電耗節(jié)能指標。
2．未明確年度節(jié)能減排目標，不利于節(jié)能減排工作部署。
部分支行未結合實際，對“十一五”期間“節(jié)電20%、節(jié)水20%、人均節(jié)能和單位建筑節(jié)能20%”的總目標進行量化分解，年度節(jié)能目標不明確，不利于節(jié)能減排工作的安排部署，可能影響節(jié)能減排總目標的實現。
3．能源消耗水平偏高，節(jié)能減排管理效率不高。
以2010年為例，轄內各支行人均能耗、單位建筑能耗水平差別較大。以位居能耗高點的兩支行為例，人均電耗值高出平均值25個、8個百分點；人均水耗值高出平均值47個、66個百分點；單位建筑電耗值高出平均值79個、61個百分點；單位建筑水耗值高出平均值115個、155個百分點。
4．節(jié)能減排措施創(chuàng)新力度不夠，影響節(jié)能減排效果。
轄區(qū)未探索建立能源消耗定額制度或能源消耗定額標準體系，未明確合同能源管理的方式、程序，太陽能等新能源、雨水收集系統等新節(jié)水設備未得到推廣運用等。
5．設備、設施陳舊，長期運行能耗高且不經濟。
有的支行未進行辦公樓維修改造，部分高能耗設備、設施未進行更換，節(jié)能減排效果仍有較大改進空間。
六、審計意見和建議
針對審計發(fā)現，圍繞“能不能更好”這一主旨，從三個層面提出審計建議。
（一）地方機構
建議市政府節(jié)能辦結合轄區(qū)能耗實際，在確定節(jié)能減排各項指標下降百分比的同時，制定公共機構能源消耗定額或能源消耗標準，明確人均電耗、人均水耗、單位建筑電耗、單位建筑水耗以及公務用車油耗定額，為轄區(qū)公共機構提供節(jié)能減排橫向比較的量化依據。
（二）主管部門
1．建議上級行完善節(jié)能減排考核標準。
審計發(fā)現，按照上級行要求，僅對節(jié)能減排相關指標降幅進行考核，而不考慮具體能耗值，可能導致考核結果不合情也不合理。因此，建議上級行進一步完善節(jié)能減排考核指標，將節(jié)能減排降幅、能源消耗水平同時納入考核范疇，使考核標準更加全面、科學。
2．建議上級行適當安排節(jié)能改造專項資金。
技改資金不足是影響節(jié)能減排效果的瓶頸因素。雖然分行按照“綜合考慮、統籌安排”原則，每年核批專項預算指標，用于縣支行辦公房維修改造，但受資金限制，轄內仍有支行尚未進行辦公樓維修，部分支行樓內設備、設施尚未進行技術改造或淘汰更換。建議上級行進一步安排專項資金，使上述問題得到改觀。
（三）審計對象
建議被審計單位及有關部門采取有效措施，進一步提高節(jié)能減排工作水平。
1．認真整改，有效解決節(jié)能減排欠規(guī)范問題。
一是進一步加強組織制度建設。合理設置節(jié)能管理崗位，健全單車油耗考核制度、能耗設備節(jié)能審查等制度，加強設施檢測、設備維護和車輛管理統計分析工作，健全相關工作檔案資料。二是進一步加強節(jié)能減排隊伍建設。針對基層行后勤部門懂技術、會管理人才缺乏的現狀，建議加大節(jié)能知識培訓力度，提高相關人員的綜合素質。三是后勤部門要發(fā)揮職能作用，加大對縣支行的監(jiān)督指導力度，使各支行節(jié)能基礎性工作以及創(chuàng)新工作都有明顯提升。
2．強化措施，進一步提高節(jié)能減排工作績效。
一是進一步加大宣傳引導，提高全員節(jié)能意識。通過教育、控制、考核等措施，強化員工節(jié)能意識、掌握節(jié)能技巧、培養(yǎng)節(jié)能習慣。二是找準新的突破點，繼續(xù)加強技術改造。要探索合同能源管理方式、程序，對中央空調用戶端進行設計、融資、改造和管理服務，實現中央空調用戶端溫度自動化控制，進一步提高節(jié)電效果。三是繼續(xù)強化節(jié)能管理措施。各支行應加強對用電、用水、車輛油耗的管理控制，重點在制度的有效執(zhí)行、嚴格考核獎懲上下工夫，達到節(jié)能效果。
3．加強考核，促進節(jié)能減排工作向縱深開展。
建議將節(jié)能減排工作納入目標管理綜合考核范圍，做到獎懲結合，促進提高節(jié)能減排工作的重視度。
4．統籌安排，分批次解決節(jié)能改造項目。
要求有辦公樓改造計劃的支行，在設計修繕方案時，必須考慮節(jié)能改造，支行相關部門驗收時也要作為重點予以檢查把關。要積極探索合同能源管理方式，通過節(jié)能減排服務機構提供融資方式解決資金不足困境，消除節(jié)能改造的資金障礙，推動節(jié)能創(chuàng)新。
七、審計成效
審計收到四方面成效：一是崗位設置更加合理。市縣兩級行均增設節(jié)能管理崗位，配備專職節(jié)能管理員，專門負責能源管理工作。二是管理制度更加健全。統一制定了轄區(qū)能源管理方案、單車油耗考核等管理制度。三是內部管理水平進一步提升。如改革辦公電話管理方式，實行話費包月制，年節(jié)約話費10萬余元。通過加強內部管理，支行機關2012年度水、電、油消耗量較上年度下降了11.5、3.3、10.4個百分點，以管理促節(jié)能已見成效。四是節(jié)能意識更加增強。建立、實施節(jié)能減排季度量化考核辦法，考核與季度績效獎懲掛鉤。通過審計，轄區(qū)銀行內部管理更加嚴密，職工滿意度進一步提升，和諧機關建設得到加強。
八、案例啟示
近日，福田歐輝在濰坊舉行了以“綠色交通暢享心呼吸”為主題的山東綠色體驗之旅，啟動了歐輝節(jié)油獎勵公益計劃，預計在5年時間里，在全國范圍內培養(yǎng)1000名節(jié)油能手。此次活動受到與會者和行業(yè)內的廣泛關注。
啟動節(jié)油獎勵，培養(yǎng)千名節(jié)油能手
為使公交集團、客運集團等客戶在現有車輛配比情況下，仍能進一步節(jié)能減排，福田歐輝推出了“全國千名節(jié)油能手培訓及獎勵計劃”。初步規(guī)劃從2014年開始，用5年的時間，在全國培訓1000名駕駛員，培訓工作分別定在每年的上半年和下半年分兩期展開，每期培訓100人。
具體訓練項目將包括室內培訓、室外培訓、實際道路三部分。室內培訓包括培訓項目介紹、客車新能源產品介紹、節(jié)油理論知識講解等等，室外培訓則包括客車試駕測試等，實際道路部分則包括實際道路測試、實際道路比賽等。
培訓計劃兼顧公交與客運兩個方面，每期學員中，將有50名來自于公交企業(yè)，50名來自于客運企業(yè)。歐輝客車將從每期100名表現優(yōu)秀的學員中，選拔出5名節(jié)油能手，給予每人5000元的現金獎勵，還將獲得歐輝客車頒發(fā)的“節(jié)油能手”榮譽稱號，并將有機會獲得福田歐輝“北京親子三日深度游”獎勵的體驗機會。
福田歐輝相關負責人告訴記者：“此舉就是希望通過對駕駛員在節(jié)油和駕駛技巧方面進行培訓，從而推動節(jié)能減排，促進城市綠色交通建設。”一位業(yè)內人士告訴記者：“目前為促進節(jié)能減排，交通領域已經開始通過提高駕駛員節(jié)油和駕駛技能來減少空氣污染。但是像福田歐輝這樣大規(guī)模、有計劃、有步驟的整體方案，還是第一次。這對于引領行業(yè)節(jié)能減排將起到示范作用。”“福田歐輝客車專門針對節(jié)油能手進行頒獎獎勵，對優(yōu)秀節(jié)油能手是一個強有力的鼓勵，也預示著節(jié)能減排的進一步提升”，某客運集團負責人說。
培養(yǎng)節(jié)油意識應對微利運營
近年來，由于油價的飛速上漲，加上來自高鐵動車的強烈沖擊，公路客運行業(yè)競爭日趨激烈。有專家指出，激烈的行業(yè)競爭，加上燃油、人工等成本逐年攀升，運營上的壓力已經將整體行業(yè)帶入“微利時代”。如何應對微利時代，成為客車企業(yè)的另一個重要命題。
調查表明：燃油、保養(yǎng)這兩項占用戶整體運營消耗40%的成本，如何幫助用戶降低成本，成為突破“微利時代”迷局的有效驅動力。對此，歐輝啟動的“全國千名節(jié)油能手獎勵及培訓計劃”，也會進一步培養(yǎng)客車司機的節(jié)油意識，降低客戶運營成本。
“訓練營培訓不僅可以讓學員學習到許多節(jié)油駕駛技術，還可以降低整車的使用成本，這在燃油、人工等成本越來越高的客運行業(yè)里，具有非常重要的意義。”目前，雖然初步計劃培訓的只是1000名駕駛員，但這1000名駕駛員有可能代表了1000個客運或公交企業(yè)。“星星之火可以燎原”，未來積點成面，積面成片的格局形成后，我國交通領域的節(jié)能減排和運營勢必將獲得大幅提升。
【關鍵詞】節(jié)能減排 法律保障機制 法律法規(guī)
能源資源是經濟發(fā)展的強大后盾，我國的經濟處于快速發(fā)展階段，自然也就成為能源資源消耗大國。如果不采取節(jié)能減排的措施，就可能面臨資源與環(huán)境的嚴峻危機。我國能源資源利用率低下，與國外先進水平還存在很大的差距，為了加強節(jié)能減排工作的進度，我國出臺了一系列政策和措施，但相關法律法規(guī)滯后，從而影響了節(jié)能減排工作的有效推進。基于此，本文以河北省為例，分析構建節(jié)能減排的法律保障機制。
節(jié)能減排法律法規(guī)中存在的問題
在推進節(jié)能減排工作的過程中，我國雖然出臺了若干法律法規(guī)，但存在很多不容忽視的問題，主要表現為：
其一，法律法規(guī)體系不夠完善。各個地區(qū)法律法規(guī)的有效力度不一樣，有的地區(qū)仍無法可依，對于浪費資源及隨意排放廢料廢水的個體或者企業(yè)，相關部門沒有適合的法律進行懲罰，從而導致個人或者組織對于節(jié)能減排法律法規(guī)的無視和淡漠。
其二，立法質量有待提高。一些地區(qū)盡管也有相關的法律法規(guī)來約束個人或者組織的行為，但只是停留在口號的宣傳上、文字上，沒有實施的可行性，無法對違反者實施懲罰。
其三，所制定的法律法規(guī)跟不上節(jié)能減排工作的需要。節(jié)能減排是一個復雜而又持久的過程，其中包括的影響因素很復雜，如果對于當地節(jié)能減排工作中涉及的因素沒有充分的了解，對于節(jié)能減排工作的現狀沒有具體的研究，那么即使制定出完美的法律法規(guī)方案，也沒有實際價值。
可以看出，在推行節(jié)能減排工作的過程中，法律機制尚未完善，未能充分發(fā)揮其保障功能，不能很好地適應節(jié)能減排工作的需求。因此，解決好節(jié)能減排問題，法律機制的建設還有待提高。
法律保障機制對推進節(jié)能減排的有效性
針對國內及河北省內節(jié)能減排工作中取得的成績和不足，以及環(huán)境污染和排放的現狀，可以得出這樣的結論：節(jié)能減排工作離不開法律法規(guī)機制的保障。目前全國很多省市相關的法律法規(guī)體系并不完善，而且實施的法律效力也不夠，同時，存在較多的違法行為，這些都阻礙了節(jié)能減排工作的開展。因此，在節(jié)約能源資源和保護環(huán)境的工作中，法律措施的作用日益凸顯。
法律是解決矛盾沖突最強有力的手段，用法律法規(guī)來約束人們的行為和解決實際問題，是我國依法治國方略在實踐中的具體體現，也是把我國建設成社會主義法治國家的一項重要措施。我國正在努力構建和諧社會，而和諧的一項關鍵性內容就是各個領域的平衡發(fā)展。目前，由于石油、煤炭、天然氣等主流能源資源都是不可再生資源，能源問題已經成為我國甚至全世界急需解決的問題，而各地在推進能源資源的合理利用上都還存在不同程度的缺陷，如礦產資源的粗放開采、水資源的超采，以及工業(yè)、農業(yè)服務業(yè)中亂排廢水、廢氣等，這既浪費了資源又污染了環(huán)境，嚴重妨礙了人民生活和經濟發(fā)展。因此，很有必要出臺一系列配套措施來保障節(jié)能減排工作的順利推進，而節(jié)能減排相關法律的制定與實施，就是其中的關鍵環(huán)節(jié)。
構建節(jié)能減排法律保障機制的基本思路
節(jié)能減排是我國政府關于環(huán)境規(guī)劃和資源計劃中的一項重點工程，為了完成好這個項目，需要在深入了解我國節(jié)能減排現狀的基礎上有針對性地采取一系列措施，基本思路如下：
首先，完善節(jié)能減排法律體系。這可從加快立法的步伐和提高立法質量兩方面著手。立法的步伐要緊跟時代和人們的需求，政府有關部門在制定節(jié)能減排法律法規(guī)時，要重視先前資料的調查與分析整理，在充分了解當地資源實際情況后，再針對當前需求來制定相關的法律法規(guī)；要提高立法質量，做到詳細具體，語句沒有歧義和漏洞，確保法律法規(guī)執(zhí)行的有效性。
其次，完善政府關于節(jié)能減排工作的責任追究機制。制定關于節(jié)能減排的法律法規(guī)，要同時考慮政府部門、個人和組織的行為，從而引導政府工作人員能給民眾、社會樹立好的榜樣，提高節(jié)能減排法律法規(guī)的社會信譽。要以政府為中心進行節(jié)能減排法律的制定，明確落實各項工作，使法律法規(guī)在執(zhí)行時具有可操作性。
最后，建立防范“違法成本低，守法成本高”的制度措施。應堅持誰污染誰治理的原則，對于受污染的區(qū)域或者浪費的資源，要讓污染者付費；對于那些違法的個人或者行為主體，要按照造成的環(huán)境損害的價值來進行賠償。這樣既可引導污染者減少污染行為，減少對污染環(huán)境產品的生產和技術支持，也可為國家治理環(huán)境污染提供物質上的支持。
河北省節(jié)能減排法律保障機制的構建策略
河北省是資源稟賦較差的省份，資源緊缺，但又浪費嚴重，從而形成經濟發(fā)展與能源資源緊缺之間的嚴重矛盾，使節(jié)能減排工作面臨十分艱巨的任務。因此，對于河北省節(jié)能減排工作，既需要按照上文所述的三點基本思路迅速加以貫徹落實，又需要針對河北省的具體情況采取補充性措施。
河北省對于節(jié)能減排工作的推進，具有明顯的“重政策輕法律”的傾向，對于國家已經出臺的關于節(jié)能減排的相關法律法規(guī)，沒有針對河北省的情況制定貫徹落實的細則和補充，從而影響了河北省節(jié)約能源資源和保護環(huán)境工作的有序開展，與其他省相比，在構建節(jié)能減排的法律保障機制方面更顯急迫。綜合國內學者提出的一系列關于構建河北省節(jié)能減排法律機制的措施，筆者建議采取以下幾個方面的措施：
第一，成立一個省級的排污權儲備的交易中心，并根據河北省的實際排污情況，制定相關的法律措施，按照“減排量收儲”的原則來構建河北省的排污交易的模式。為此，應充分了解河北省的實際情況，按照相關法律法規(guī)的規(guī)定，制定出合理的補償條例，并經過詳細的調查與研究，設定出具體的方案，如關于補償的對象、補償的辦法和經費等等，通過這一系列的措施使河北省的節(jié)能排污機制做到規(guī)范化和制度化。
第二，細化和完善國家關于節(jié)能減排的法律法規(guī)。河北省在節(jié)能減排的法律方面的建設較為欠缺，因此需要進一步完善。對于國家已經出臺的關于節(jié)能減排的相關法律法規(guī)，要針對河北省的情況制定貫徹落實的細則；對于河北省需要，國家的法律法規(guī)又沒有涉及的，要制定河北省的地方法規(guī)，從而使河北省關于節(jié)能減排的法律體系得到完善。除此之外，在制定節(jié)能減排的法律法規(guī)時，要時刻關注環(huán)境與資源能源工作的實際需要，做到法律內部之間的和諧一致性，只有通過這樣的合力作用，才能使節(jié)能減排的法律法規(guī)得到貫徹落實，進而切實實現各項節(jié)能減排的目標。
第三，設置一定的監(jiān)督部門和監(jiān)督人員，加強對節(jié)能減排工作的監(jiān)督。除了對企業(yè)、個人的監(jiān)督外，還要加強對政府內部人員的監(jiān)督。對于監(jiān)督工作實施不夠的部門或者個人要實施一定的懲罰；對于欺上瞞下，不盡責的部門，要追究個人或集體的責任；要利用網絡、新聞媒體、手機現代通訊手段加強與民眾的溝通，做好監(jiān)督工作的透明化。
第四，法律控制與經濟激勵相結合。河北省應在節(jié)能減排的法律法規(guī)上滲入更多的經濟手段，如獎勵、減稅等，激勵個人或者企業(yè)投身節(jié)能減排工作。不過，在實施中要注意其中的公平性和公正性，要防止的不正之風，而且也不能要求一蹴而就，要有計劃、有步驟地進行，也可以在某些企業(yè)先嘗試這種激勵機制，如果成效顯著，則大規(guī)模的實施，這樣可以保障激勵制度的可行性，并節(jié)省成本。
