時間：2023-06-01 09:31:10
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇教育規劃重要性，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關于“四五”普法啟動工作的思考
我國已經走過了十五年全民普及法律常識教育的歷程。十五年來，在各級黨委、政府的領導和重視下，經過全局干部職工的共同努力，我局的普法教育工作己取得了一定的成績。要說全民普法教育的成績，目前還只是初步的，離黨的十五大提出的依法治國，建設社會主義法治國家的方略還有很大的距離。因此，在認真回顧總結“三五”普法教育工作的基礎上，對“四五”普法教育的啟動工作提出如下思考：
一、深化一個認識。回顧總結“三五”普法教育的情況，全局的普法教育工作發展不夠平衡，主要原因是有少數的干部思想認識不到位。思想是行動的先導，干部對普法教育工作的重要性、必要性有充分的認識，是搞好“四五”普法啟動工作的基礎。在“四五”普法教育中，全局干部職工的思想必須統一到作出決策要依法、出了問題要找法、解決問題要合法、管理經濟和社會事務要用法、各行各業要學法的要求上來。因此，在“四五”普法啟動工作中，要采用專題動員會、下發宣傳資料以及張貼掛永久性宣傳標語等多種形式，宣傳全民普法教育的重要性、必要性，營造“四五”普法良好氛圍，由原來的被動學法向主動學法轉變，由你要我學向我要學轉變，從而增強干部職工學法的自覺性。
二、明確三個重點對象。一是以領導干部為重點對象。建立健全局黨支部中心組學法制度，以學法活動來帶動干部職工的學法。二是以青少年為重點對象。青少年犯罪己成為全社會共同關心的“熱點”。加強對青少年的法制教育，增強青少年的法制觀念和法律意識，減少青少年犯罪，也已成為全社會的共同愿望。在/，！/“四五”普法啟動之年，組織全局職工子女學習普法教材。與此同時，積極探索青少年法制教育工作的新路子，努力控制或減少青少年犯罪。三、注重抓好四個環節。為了使“四五”普法開好頭，起好步，在啟動之年應注重以下四個環節：一是制訂好五年普法教育規劃和本年度實施計劃。制訂“四五”普法教育規劃，既要根據上級規劃的要求，又要結合本局的實際，既要突出普法的重點對象，又要與近年來開展的依法治局活動相結合，做到“普”、“治”結合，使規劃具有科學性、務實性和可操作性；二是抓好思想發動，營造良好的“四五”普法氛圍。開局之年，在制訂規劃的基礎上，主要是抓好“四個一”，即表彰一批“三五”普法教育的先進個人；抓好一批具有代表性的“四五”普法科室；制作一批永久性的法制宣傳標語；采取多種方法和形式，進行一次全方位的思想發動工作，普法教育的思想發動工作要與正在開展的“三個代表”教育相結合。通過“四個一”活動，使法制教育的重要性進局入戶、入耳、入腦，家喻戶曉；三是加強領導，健全隊伍。
開好頭、起好步，是深化全民“四五”普法教育的關鍵。通過深化一個認識，理順二個關系，明確三個重點，注重四個環節的工作思路，使我局的“四五”普法教育工作再上一個新臺階。
[關鍵詞]法治教育 法治 中職院校 法律
中圖分類號：G4 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2017）07-0276-01
一、概述
在當前的中等職業教育中，學生的法治觀念薄弱是影響中職學校發展的重要因素。中職教育學校承擔著培養社會人才的重要使命，是國家教育構成的重要組成部分。培養中職學生的法治意識，能夠幫助學生完善法律意識，促進社會的和諧發展。
二、中職生法治教育的現狀
1、中職學生法律意識薄弱
在中職學生的一次問卷調查當中，提及對法律的理解和法律的認識上。中職學生對法律的認識模糊，尤其是近年來青少年的犯罪率呈現上升的趨勢。并且根據公安部門的統計，在青少年的犯罪當中，中職教育背景的學生占較高比重。這就體現了中職教育當中的弊端，沒有正確灌輸相應的法律意識和樹立正確的法治觀。在實際的中職教育當中所發生的案件來看，大多都是因為意氣用事導致的。例如：中職學生的家庭狀況各不相同，偷盜行為較嚴重；還有因為意氣用事，召集人員打架斗毆，致使流血事件的發生等。在學校當中經常發生這樣的現象，由此給學校造成了嚴重的影響。近期頻發的校園案件更是讓人觸目驚心，這些案例都說明了中職學生的法律意識淡薄，道德底線較低。
2、素質教育中忽視法律素質教育
法律素質是指個體經過法治環境影響和法治教育鍛煉所取得的、并依照法律請求有目的的規范本人行為的內在穩定的特征和傾向。近年來我國素質教育理論研討中，法律素質的理論研討還是少之又少，既沒有明白提出“法律素質”概念，也沒有對法律素質在素質教育中的位置和作用以及培育受教育者法律素質的途徑和辦法等方面進行全面剖析研討。目前德育教材中的法律內容所占比重較少，知識內容相當的籠統甚至還有錯誤的內容。每年出臺的法律法規、司法解釋不斷更新，但教材內容的編寫相對滯后，早已不能滿足當代中職生學習和應用法律知識。
3、對法治教育的認識不到位
目前，中職院校還沒有對法治教育有正確的定位，也沒有將法治教育作為一項根本性的工作來抓。法治教育永遠都是一節或幾節象征意義上的課，法治教育缺乏久遠規劃和近期詳細目的、方案布置，“說起來重要，干起來次要，忙起來不要”的現象依然存在。學校的法律教員大多由德育課教師兼職，多數教師尤其是專業課教師缺乏法律專業培訓，所以法治教育常常是“與己無關”、“糊弄了事”。
4、自身合法權益得不到保障
中職教育當中的法治教育還沒有正確普及，導致中職學生掌握的法律基礎普遍薄弱。對法律的專業知識的理解水平不高，認知程度也比較低下，對法律的約束力度沒有足夠的認識。遭遇到事情之后，不能正確地拿起法律的武器進行維護自身的合法權益，這是學生對法律的理解相對不足的體現。在自身的利益受到侵犯和損害時，通常會采用不正當的手段進行維護，導致違法犯罪行為的發生，并且給學校的管理帶來了嚴重的影響。中職學生在大多數情況下遇到的都是小問題，這樣的問題完全可以通過學校的政教部門進行解決，意氣用事的結果就是觸碰法律的高壓線。
三、加強中職生法治教育的對策
1、注重培養學生的主體思想
在我國社會發展過程中，應堅持以人為本，以人為中心。基于此，教師在日常的教育教學過程中，必須堅持以學生這個教育對象為本，否則就無法實施以人為本的戰略。想要將法治教育和德育整合在一起，就必須要遵循以人為本的重要原則，對學生的主體思想進行培養。主體思想不僅指學生自我發展過程中的主體性，還指學生在群體發展過程中的主體性。在學生生活和學習中，主體意識表現為自我決策意識和主人翁意識。
在法治教育教學過程當中也應當抓住培養學生主體思想的這個關鍵點，引導學生主動去學習法律知識。在以往傳統教學中，只是老師講學生聽，并沒有充分調動學生學習法律知識的熱情和欲望，既然要全面加強中職生法治教育，就應該引入多種先進的課堂教學方式，比如翻轉課堂、模擬法庭、情景劇、辯論會等，增加發法律課堂的應用性與趣味性，激發學生學習法律知識的熱情和欲望。在選擇教材方面，應當舍棄陳舊滯后的法律教材，緊跟社會熱點案例及出臺的最新法律法規、司法解釋，讓廣大學生都參與到社會典型案例的討論，樹立學生的用法意識、守法意識、維權意識。
2、從教師素質上提高
師資隊伍的綜合素質充分反映了學校的教育水平和具備的能力。因此，加強師資隊伍的建設尤為重要。目前，在中職教育當中，學校的法治教育相對落后，表現出來的效果也不是相當理想。這就造成了中職學生對法律理解的淺薄，這也是導致未成年人犯罪的重要原因。在法律教育當中，多數教師缺乏法律意識，只是針對書本上的知識進行理解和講述，使得學生在課堂上的理解程度較低。在課程開展的過程中，沒有重視關于法律項目活動的開展，這就導致學生的法制觀無法樹立，因此加強學校的師資隊伍建設尤為重要。學校應該在法律建設的過程中聘請專業的法律教師進行法學教育，其中的教師創新能力也是教師在教育當中應該重視的問題。同時教師還要重視學生的心理變化，進行相應的心理輔導，促進學生對法律的正確認識，樹立正確的價值觀念。
3、制定教育規劃
要保證中職學校德育和法治教育做好整合，并不能單純對學生實施統一式規劃，必須要將學校德育與法治教育的整合作為一項統一系統工程來實施規劃，對年級、院校和地區實施層次分明、清晰的教育規劃工作，在制定教育規劃的時候，要根據學生的個體差異，為其量身定做教育規劃，做到“禮法合一”，“德法同行”。
4、樹立起有效的評價機制
教育評價是權衡教育程度的重要根據，科學的評價體系可以確立正確的質量觀，可以公正客觀地評價教育的效益。教育行政管理機關應該充分發揮監視指導的職能，把法治教育作為學校的常規工作歸入其檢查考核的范圍，制定評價細則，組織專項檢查。法治教育評價應從以下四方面進行：第一，對學校法治教育管理程度的綜合評價，包括中職校法治教育的總體規劃及落實狀況，法治教育隊伍建立、設備建立，學校各項規章制度等；第二，對學生素質的綜合評價，從學生平常文化禮貌水平、儀表儀態能否符合中職生行為規范、遵紀守法的羈黽胺律課考試成果等方面綜合進行評價；第三，對法律課教師的全面評價和其他專業課教師的法治教育狀況的評價，包括教師的思想、業務程度，教學辦法和效果等。第四，應當將家庭、社會對中職生的客觀評價納入中職生德育量化考核當中。
四、結束語
全面加強中職生法治教育有利于學生在工作、生活中遵紀守法，全面加強中職生法治教育有利于學校教育教學環境健康安全，全面加強中職生法治教育有利于社會和諧穩定，減少社會矛盾。綜上所述，中職院校應當對中職生進行全面的法治教育。
參考文獻
[1] 李永慶《對中職生法律意識培養的重要性》[J]，《現代教育》2015年04期.
[2] 梁春霞《淺談加強中職生法制教育的必要性和重要性》[J]，《亞太教育》2015年11期.
布萊恩?霍爾姆斯1920年出生于英格蘭約克郡的一個農民家庭。在英國國教小學度過了小學生活。1937年，以非常優異的成績考入倫敦大學物理學院，畢業后任教于文法中學。“二戰”期間，曾應征入伍，1946年退伍后返回倫敦大學教育學院進行師資培訓。1953年，霍爾姆斯應邀到倫敦大學教育學院擔任《世界教育年鑒》的助理編輯，從此開始系統研究比較教育學。1962年，他憑借博士論文《比較教育方法論》獲得倫敦大學比較教育學博士學位，當年獲得倫敦大學教育學院副教授職稱，并于1975年被評為教育學院比較教育學教授。1982年，他出任教育研究所所長和教育學院院長，直至退休。觀其一生，除了教育著作豐富之外，霍爾姆斯的主要貢獻在于提出了一套獨具特色的比較教育方法論，不僅推動了比較教育學的發展，而且對教育改革有著深遠的影響。
開拓研究視野――“教育問題研究法”
20世紀60年代，由于豐富的教育實踐的出現，比較教育研究方法呈現出多樣化的轉型趨勢。霍爾姆斯在這一時期所提出的教育問題研究法是最重要的代表方法之一。當時的比較教育學領域存在著實證主義和反實證主義兩個相互對立的派別。他們依據各自的哲學基礎推論出相互對立的比較教育研究方法和理論。而霍爾姆斯的教育問題研究法正是站在理解認識的高度，對兩家理論取長補短，所建立的能夠調和兩個派別的中庸方法。
霍爾姆斯的教育問題研究法共分為五個步驟：一是問題的選擇和分析。他認為，比較教育的研究者應將主要興趣放在對“當前問題”的研究上，尤其是各國共同關心的問題和從社會角度看十分重要的問題。二是提出政策建議。王承緒教授曾對霍爾姆斯的這一觀點做過如下概括：“比較教育研究者的任務不是去尋找一種能適合任何國家、任何地區和任何時代的萬能之策，而是要分析說明哪些教育政策和措施更適合哪些地區、哪些環境，或提出對某一國家而言更為有效的解決方法，作出更合理的預測。”三是識別和驗證相關因素。霍爾姆斯提出，制定的政策必須是反映“社會抱負和期望的指導性目標”，因此要選擇科學化的政策和解決方法，關鍵在于識別同問題所有的相關因素，并對這些因素進行識別和驗證。四是預測。霍爾姆斯提出問題法的最終任務和目標在于在對各國教育問題綜合分析的基礎上，對某一國家或地區解決某種教育問題提出合理的建議，或是提出切實的某種預言。五是預測結果的追蹤和驗證。他提出在決定暫行政策后，需要將先行預測的政策結果和實際現實進行對比。
他一生致力于教育問題研究法，不單是對以往比較教育的科學方法進行反思，同時也鮮明地提出比較教育的目的就是使比較教育學科具有預測功能，并且將各種有助于更科學地進行教育預測的方法作為自己的研究任務。他認為，只有從問題入手，方能使研究的目的為教育政策的制定服務，才能提高比較與教育研究的針對性和有效性。
更具實踐意義――比較教育的“證偽原則”
霍爾姆斯是比較教育領域的一位重要人物，他的比較教育思想更具有強烈的實踐指向，他所構建的理論中滲透著明顯的政策證偽的取向，即強調比較教育的研究要通過政策證偽的方式服務于教育實踐活動。所謂證偽原則是指任何科學理論都有一定局限性，超出某個范圍就必須建立新的理論，原有的理論就被“證偽”。簡單來說，他所提出的“證偽原則”就是強調比較教育研究要對所研究的教育問題和政策進行批判，從而證明其非科學。
在比較教育研究的態度上，霍爾姆斯提出比較教育研究不在于對假說的證實，而是對政策的批評和證偽。他指出，比較教育屬于社會科學的范疇，“一國的或國際的教育政策應該被視為社會問題的假設性的解決方法，在缺乏試驗性驗證的情況下，應該接受批判性的比較檢驗，其目的在于排除那些最不可能生效的政策，即那些不能實現既定目標或解決特定問題的政策”。這一觀點的提出，為比較教育研究者明確了研究態度。
在教育規劃上，霍爾姆斯反對傳統規劃邏輯，反對靜態長期規劃。長期以來，教育界在教育規劃方面一直奉行著“規劃制定一旦付諸實施就必定能夠實現既定目標”的決策邏輯。霍爾姆斯認為這種單線式、靜態的決策邏輯存在嚴重的缺陷，因為社會、環境等各種因素始終是處于變化中的，假如有一種因素發生變化，其政策最后的實施結果可能會差之千里。因此，霍爾姆斯提出比較教育應抱著“此政策一定會成功嗎？”的批判和證偽的態度。另外，霍爾姆斯還反對進行長期教育規劃或者“全盤規劃”。正如上文所提到的，由于社會環境里各種因素的不確定性，根據當初的社會環境因素所制定的規劃政策不一定適合將來的教育現實。依據他的這一觀點，比較教育界明確了其研究只能為政府的短期規劃提供可行性、適用性的證明，而無法為長期規劃提供進一步的證明。比較教育學研究的任務是在證偽的科學態度指導下，檢測教育規劃中與實際不相符的條件，從而修正規劃使其更趨于現實。
學習和運用霍爾姆斯的證偽方面的觀點思想，對于我國科學化制定教育政策，以及合理化進行教育規劃，都有重要的指導意義。
開展深入研究――比較教育的“民族性”
自比較教育學科形成以來，民族性問題一直受到相關學者的重視，但民族性的識別和構建長期困擾著比較教育界。霍爾姆斯的貢獻就在于他全面闡述了“民族性”問題在比較教育研究中的方法，從而使比較教育研究能夠客觀剖析對不同國家民族中決定教育制度形成和發展的根本特性和相關因素。
首先，霍爾姆斯確立了一個民族的“民族性”對于某一地區教育制度確立和政策制定的影響力。他指出，在教育發展進程中，單純借鑒別國教育制度的做法是不可取的……只有細致分析了一個民族的“精神狀態”后，才能客觀地了解某一國或地區的教育本質，或是對這一地區的教育改革成就進行準確預測。其次，霍爾姆斯明確了“民族性”的建構工具――“理想典型模式”。霍爾姆斯運用理想典型模式作為工具，從一個民族的理想偏差程度來識別該國的教育問題，從偏差程度來理解一國的“民族性”對教育政策的影響，從而預測其可能出現的后果。最后，霍爾姆斯提出理想典型模式下選擇資料的標準。“在教育中，接受普遍的主題――人、社會、知識――是有用的，它們可以作為資料選擇所依據的標準”。為了詳細說明資料選擇的標準，霍爾姆斯將資料分為7大類，即政治資料、經濟資料、宗教資料、教育資料、有關社會結構的資料、有關藝術的資料和立法資料，各種資料獨立存在又相互影響。按照該標準，教育工作者能夠理解意識形態范疇下的教育狀況，為教育目的等指明了方向。
霍爾姆斯運用經典哲學家及其作品建立起了一個國家或民族“純粹”的理想典型規范模式，從而建構起“民族性”或“精神狀態”模式。誠然，每一個地區或民族都有其獨特固定的理想模式，如柏拉圖思想構成了歐洲國家的理想，儒家思想構成了東亞國家的理想。這種理想千百年來根植于民族心靈之中，這便是霍爾姆斯強調的“民族性”，會深深地滲入教育領域，在教育的目的、內容和對象等多方面有所體現。霍爾姆斯關于“民族性”問題的研究，能夠使教育研究者更深刻全面地認識教育的本質和構成。
一、總結梳理，科學規劃學校德育工作目標體系
堅持反思、總結、梳理是完善工作的前提。學校德育工作千頭萬緒，小型的、瑣碎的教育我們時刻在做，大型的主題活動我們也沒有放松。但是，哪種是有效的、哪種是低效甚至是無效的；哪種是非做不可的，哪種是可做可不做的；哪種活動應長期堅持去做，哪種活動做做就應放下；哪種做法值得推廣，哪種做法還有待進一步探討，我們做了些什么，做到了什么程度，產生了什么樣的效果，這些都在我們反思、梳理、總結之列。在具體操作上，可以反思方式手段，看工作是否簡單草率；反思活動內容，看工作是否空洞失當；反思效果效率，看工作是否膚淺漂浮。可以梳理教育內容，看工作是否與時俱進；梳理教育目標，看工作是否圍繞中心；梳理教育方法，看工作是否遵循規律。也可以總結教育過程，看工作是否扎實細致；總結教育經驗，看工作是否優質高效；總結教育措施，看工作是否措施得力。
反思、梳理和總結真正的目的就在于增強我們的體驗和感悟，就在于幫助我們科學確定德育工作內容，整體規劃德育工作目標體系，構建知、情、意、行相統一的德育教育，形成德育的長效機制。
科學規劃學校德育工作的目標體系，應堅持“文化知識學習與思想品德修養的統一，理論學習與社會實踐的統一，全面發展與個性發展的統一”，突出學生主體地位、合理設計德育目標、創新活動載體，積極建構各年級段有效銜接的德育目標和工作體系。
二、創新思路，積極探索針對不同年齡段學生認知特點的德育內容和方法
面對德育工作的新情況，以德育工作層次化、序列化和課程化建設為切入點與突破口，探索針對不同年齡段學生認知特點的德育內容和方法，提高德育工作的針對性和實效性?
1.深入開展德育層次化實踐研究，針對不同年級段學生的身心特點，構建以勵志教育為主線，以日常行為規范學習習慣養成為基礎，各年級有側重點而又相互貫通的德育教育系列。
在德育工作實踐中，堅持以人為本，結合學校實際情況，在德育工作形式、內容過程上的創新思路， 開展德育層次化實踐研究，是遵循德育教育規律，適應時展、學生個性復雜和學校規模不斷擴大的現實的必然選擇。
開展德育層次化實踐研究，要以教育規劃綱要為指導，根據學校學生德育基礎情況，科學研制學校德育教育規劃，整體確定學校德育的總目標，研制出既能實現學校總目標又能適合不同年級段學生德育基礎的分層次目標，進而根據學校的德育分層目標要求，在德育工作形式、內容、過程、載體和評價等方面開展分層次教育，全力以赴抓落實，以確保學校德育工作總目標的實現。
高中學校，可以依據不同年級段學生的實際情況，積極構建分年級層次化德育教育系列。高一年級重點做好初高中銜接工作，以養成教育為抓手，讓學生迅速適應新的學習環境，養成優良的學習、紀律、生活習慣，培養學生科學人生觀、主動發展觀念和科學規劃人生的意識，使學生具備高遠的志向和抱負、高昂的士氣和精神、高雅的志趣和情懷，重新建立學習信心和習慣；高二年級以勵志教育為重點，加強成人意識教育、社會責任感教育、感恩教育、法制教育和健全人格教育，引導學生樹立明確的人生目標，培養堅忍不拔的意志毅力，強化學習目的和態度教育，集中精力抓學習效益的提高；高三年級以信心和目標教育為重點，注意學生健康心理的培養，引導學生正確選擇人生道路的成才途徑，重塑克服困難的信心和勇氣，挖掘潛力，發揮各方面的才能，努力拼搏，為國成才，為校爭光。
2.扎實進行德育序列化實踐研究，克服德育工作的隨意性、零散型，加強和改善學校德育工作，形成學校可操作性強的序列化德育主題，確保德育目標具體化、工作制度化、陣地網絡化、形式多樣化。
堅持從大處著眼，從小處著手的原則，把德育滲透于學生學習和生活的各個方面，整體規劃、分層實施、有效銜接，明確德育目標和內容，序列化推進學校德育工作，有利于不斷提高學校、年級德育的針對性、實效性和感染力。
加強德育序列化，構建有效銜接的德育體系，縱向明確學校、各年級不同學月的德育主題、德育內容，使之體現層次性，形成序列；橫向提供多種德育途徑和方法，兩者相互促進，體現德育整體化，可以有效地避免學校德育工作中存在的隨意性和片面性。
學生良好的品德、行為習慣是靠連續的行為過程、行為結果積累起來的一種文化、一種形象。我們可以根據高中各年級段學生不同的生活經驗、認知水平，以“勵志教育”為主線，將德育目標細分到不同年級段的教育活動中，并細化為若干具體指標，形成了一個螺旋式上升的梯度模式，形成具有學校特色的校園文化、學月主題教育、社團活動、國旗下講話等德育序列，并緊緊圍繞學校德育序列主題教育或活動，因年級而異的精心設計、開展年級德育教育活動，不斷優化德育工作策略、干部隊伍和評價體系，確保學校德育工作學月有安排、階段有主題、時時有教育、事事寓德育，切實保障德育目標的有序落實，使學校德育工作不斷優化。
3.有效實施德育課程化實踐研究，將學校德育工作或活動通過整合資源將其設計轉換成指向明確的、持續作用的、能有效評估的德育課程，納入新課程的框架下積極開展學校德育工作。
把德育做成課程，是適應以學生的全面發展作為課程依據的新課程價值觀而提出的，是以學生的全面發展為目的，推進學校德育工作內涵式發展的重要課題。
德育課程化是一種教育理念，也是一種教育手段；德育課程化實踐研究，要求我們就像從事日常課堂教學一樣，更新傳統德育觀念，聆聽學生的心聲，了解學生的感受和情感，給學生說話的權利，尊重學生的主體性，基于學生的生活學習經驗，把學校開展的每一項德育工作或活動以課程的形式，從目標確定、過程設計、組織形式、結果檢測、效果評價等方面嚴格按照教學要求來開展，挖掘課程資源，做到出實招、辦實事、講實效，有效促進學校德育工作。
三、提煉提升，打造學校德育工作品牌
學前教育三年行動計劃已實施兩年有余，全國特別是農村地區普惠性學前教育資源快速增加。國家對于學前教育的投入不斷加大，先后實施了國家學前教育重大項目和幼兒教師培訓計劃。
未來，要實現教育規劃綱要提出的到2020年基本普及學前教育的發展目標，不僅需要國家的持續投入，更需要調動全社會各方面力量的積極參與。
――編 者
記者從教育部獲悉：學前教育三年行動計劃和國家重大項目實施兩年多來，成效顯著，最搶眼的是普惠性學前教育資源快速增加。據統計，2012年全國幼兒園18.13萬所，在園幼兒3686萬人，分別比2009年增加了4.3萬所、1028萬人，增長了32%、39%。其中，在園幼兒規模3年的增長量超過了1999―2009年10年增長量總和的3倍。全國學前3年毛入園率達到64.5%，比2009年提高13.6個百分點。
教育規劃綱要提出到2020年基本普及學前教育的目標。國務院確定學前教育“堅持公益性普惠性，構建覆蓋城鄉、布局合理的學前教育公共服務體系”，要求各地以縣為單位編制實施學前教育三年行動計劃，著力緩解“入園難”。
農村是發展和普及學前教育的重點，也是難點。為支持各地實施好三年行動計劃，國家啟動實施了8個學前教育重大項目，重點支持中西部農村地區擴大普惠性學前教育資源。2010―2012年，國家已投入250多億元，支持中西部地區新建農村幼兒園3100余所，利用閑置校舍改建幼兒園1.5萬所，增設小學附屬幼兒園2.1萬所，并對17萬農村幼兒園骨干教師進行國家級培訓。國家學前教育重大項目的實施，有力推動了農村普惠性學前教育資源的快速增加。截至2012年底，全國農村幼兒園在園幼兒已達2435萬人，占全國在園幼兒的66%，比2009年增加734萬人，增長43%，越來越多的農村幼兒走進幼兒園，接受正規的學前教育。
教育部有關負責人說，由于農村學前教育發展長期滯后，基礎薄弱，當前仍面臨不少困難。城鄉、區域差異仍然較大，中西部農村地區特別是集中連片特殊困難地區的學前教育資源仍不能滿足需求。農村學前教育投入保障機制尚未建立，許多農村幼兒園運轉還比較困難。農村幼兒園保教質量有待進一步提高。
據悉，教育部將會同有關部門進一步擴大農村學前教育資源。繼續實施好國家學前教育重大項目，重點解決好集中連片特殊困難地區、留守兒童集中地區和人口分散地區學前教育資源短缺的問題。推動各地進一步加大財政投入，逐步建立農村學前教育的成本分擔和運行保障機制，促進農村學前教育健康可持續發展。繼續實施幼兒教師國培項目，提高農村幼兒園教師專業素質，不斷提高農村學前教育質量。力爭再通過幾年的努力，讓農村幼兒不僅“有園上”，而且要“方便上”、“上得起”。
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補短板，路還很長
除了優化并建構合理的學前教育財政投入結構、完善學前教育管理體制，還要加快學前教育的立法工作。當下提及學前教育，有三件事不得不說。
第一件事，學前教育，茲事體大。“三歲看大、七歲看老”，老話就這么說。而且現代教育理念也早已經明確指出，3到6歲是人生的啟蒙階段，會經歷秩序的敏感期、情感的敏感期、數字的敏感期、身份確定的敏感期……因此，對處于這個成長階段的孩子進行科學引導與教育，對孩子一生的健康成長，至關重要。
第二件事，教育規劃綱要頒布實施的三年內，學前教育的發展，國家決心最大、推動力度最大、發展成效也最為顯著。無論是“學前教育三年行動計劃”的制定與實踐、341億元的中央財政累計投入、對學前教育教師實施“國培計劃”以及《3―6歲兒童學習與發展指南》的制定，不僅使得很多地區的“入園難”問題得到相對解決，幼兒園科學保教的水平也一定程度上得以提升。
第三件事，盡管較三年前取得了長足的發展與進步，但相較于其他教育階段與教育類型，學前教育仍然是我國各級各類教育中的“短板”。
之所以這么說，是因為學前教育長期被邊緣化、財政投入長期不足、歷史欠賬嚴重、短期的巨大投入難以滿足事業發展的需求。
而且，有限的學前教育財政投入還存在著較為嚴重的投入結構不合理問題，東、中、西部地區之間、城鄉之間、不同性質的幼兒園之間……這些問題不僅導致學前教育財政投入效率低，同時也制約了我國普惠性學前教育資源的有效擴大和質量提升。區域、城鄉間學前教育發展的不均衡問題依然嚴重。
“短板”還體現在教育理念上。部分優質教育資源相對充裕的地區，“不能讓孩子輸在起跑線上”被“異化”為學前教育的功利化，體現為十分嚴重的幼教小學化傾向。孩子的個性與好奇心漸漸被磨平，取而代之的是個性被壓抑之后的刻板和無助。
怎么辦？除了進一步優化并建構合理的學前教育財政投入結構、改革完善我國學前教育管理體制之外，還要加快學前教育的立法工作。同時，繼續提升學前教育教師質量，在全社會尤其傳達學前教育，科學施教的理念。
學前教育的重要性，真的怎么強調都不為過。往小了說，事關一個人在未來能否形成良好的性格與品德、能否具有良好的探究力與創新力。往大了說，事關教育公平的大計與一代人的素質。因此，是否能夠為全體適齡兒童提供學前教育的機會，是否能夠在學前教育階段實施科學、理性的教學理念，影響的不只是一個孩子的一生，還有一個民族的未來。
【摘 要】職業規劃能力是高職院校的重要教學內容，在促進學生發展方面發揮了重要作用。然而，當前高職學生職業規劃能力現狀不容樂觀，總體水平較差。這種現狀不是偶然的，而是教育理念滯后、職業規劃缺乏實效性、教材質量有待提高等各種因素綜合作用的結果。對此，要采取各項切實有效的措施，增強高職學生的職業規劃能力。
【關鍵詞】高職學生；職業規劃能力；現狀；原因
0.引言
近些年來，伴隨著教育改革的深入與發展，學生職業規劃能力培養問題引起了社會越來越廣泛地關注。對于高職學生而言，其職業規劃能力培養遇到了一些新問題、新挑戰。最近幾年，高職院校的招生規模不斷擴大，其速度遠遠超過了普通高校。招生規模的擴大導致畢業生數量的激增，進而引發嚴峻的就業形勢。面對緊迫的就業形勢，有些高職學生顯得比較茫然，更有甚者，有些高職學生還產生了嚴重的心理疾病。雖然實際中造成嚴峻就業形勢的因素有很多，但是缺乏職業規劃能力是其中非常重要的原因。在調查中發現，受諸多因素的影響，當前高職學生的職業規劃能力整體偏低，并造成了嚴重的后果。可見，如何提高學生的職業規劃能力，是高職院校的一項永恒課題。基于此，本文從基本概述、現狀分析、原因分析三個角度，對相關問題進行了如下的分析與研究。
1.高職學生職業規劃能力的基本概述
實質而言，職業規劃就是指對自己進行自我認知，并確立職業目標以及構劃職業發展的過程。可見，職業規劃的內涵主要體現在三個方面;（1）自我認知。在確定職業目標之前，高職學生首先要對自身的興趣、愛好、特長、性格等進行全面的認知了解，并以此為依據，科學、合理地確定職業目標。提高高職學生的自我認知能力，是提高高職學生規劃能力的前提和基礎。（2）選擇職業以及確定職業目標。在對自身實際以及所要各類職業進行全面了解以后，選擇自己感興趣并且有能力勝任的職業。與此同時，要依據自身實際情況，確定合適的職業目標。提高高職學生的職業目標確定能力，是提高高職學生規劃能力的重要內容。（3）實現職業目標的規劃設計。為了更好地實現職業目標，要將職業目標進行具體地細化，以階段形式設計職業目標。在不同的階段，采取不同的實現措施，全面提升學生的職業規劃能力。提高高職學生的職業目標設計與實現能力，是提高高職學生規劃能力的關鍵環節。
2.高職學生職業規劃能力的現狀分析
調查研究發現，當前高職學生的職業規劃能力現狀不甚理想，存在著各式各樣的問題，整體情況較差。概括起來講，其問題主要體現在以下幾個方面。
2.1缺乏職業認知
與其它社會人群相比，高職學生的工作經驗與社會閱歷少，對將要從事的職業缺乏正確認識和全面了解，有些專業的學生竟不知道將來會從事什么工作。關于職業規劃問題，大部分高職學生不會確定職業目標，根本不知道確定職業目標的階段與途徑。以幼教專業為例，一名學生要將幼兒園園長作為自己的職業目標，竟然不知道由幼兒教師發展為幼兒園園長需要經歷“副班老師—主班老師—組長—園長助理—園長”的過程。以上這些，說明當前的高職學生缺乏職業認知。在實際中，這種問題很可能影響高職學生職業規劃的積極性和主動性，并導致職業規劃的失敗。
2.2職業規劃與所學專業相脫節
從理論的層面講，高職學校的專業設置應當以市場需求為依據，實現專業設置與市場需求的高度一致。然而，在現實中，兩者存在著嚴重脫節的現象，使得學生在職業規劃中陷入了艱難的境地，并導致職業規劃與所學專業相脫節的問題。有些高職學生在選擇專業時缺乏謹慎的態度，對選擇的專業缺乏學習興趣。再加上黯淡的就業前景，使得他們在職業規劃時脫離了專業實際，影響了職業規劃的實效性。可想而知，如果沒有專業知識作支撐，高職學生的職業規劃能力就很難得到實質性地提高。
2.3職業規劃不切實際
職業規劃不切實際是高職學生經常犯的一個錯誤，這也從側面反映了他們職業規劃能力的缺失。在實際中，有些高職學生平常不努力學習，也不注重自身能力的提高。但在確立職業規劃時，卻將目標定的很高，如想考博士、想進大型集團公司入職、想當科學家等等。學生不同，職業規劃能力與職業規劃目標也會有所不同。對于高職學生而言，既不要唯唯諾諾，將職業目標定的很低，也不要盲目自大，將職業目標定的很高，而要依據自身的實際情況，科學、合理地確立職業規劃目標。
2.4職業目標階段和措施不得當
劃分職業目標階段與制定職業目標措施是高職學生職業規劃能力的具體體現。之所以說當前高職學生職業規劃能力較差，與這兩項內容的缺失有著直接關聯。在實踐中，有些高職學生雖然確立了合適的職業目標，但對目標實現過程缺乏了解。也就是說，他們不能正確劃分實現職業目標的具體階段。也有些高職學生不懂得制定職業目標措施的重要性，沒有制定行之有效的具體措施，即使制定了措施，也不切實際，沒有任何實效性可言。
3.高職學生職業規劃能力現狀的成因分析
出現當前高職學生職業規劃能力較差的現狀不是偶然的，而是各種因素綜合作用的結果。下面，本文對造成該種現狀的原因作了如下分析。
3.1教育理念較為滯后
現如今，有些高職院校教師對教育信息化缺乏正確認識，不能科學判斷或預見教育思想、教育模式、教育內容、教育方式、教育制度、教育環境等的變化和發展。而且，在現實中，存在這種情況的教師還占有很大的比重。在素質教育環境下，這種情況是不允許存在的。滯后的教育理念，使得高職學生職業規劃能力培養缺乏正確的思想引導，從而引發了嚴重的不良后果。
3.2職業規劃缺乏實效性
為了增加就業率，高職院校片面地追求短期性與量性的人才培養，使得文化素質教育課成為專業技能課的“點綴”。也就是說，在實際中，文化素質教育課成為可有可無的課程。而職業規劃能力培養作為文化素質教育課的重要內容，自然而然會受到這種現狀的影響，導致職業規劃能力培養工作只流于形式，沒有任何實效性可言。此外，應試教育的影響根深蒂固，高職學生缺乏自主職業規劃的能力。在這種情況下，就需要高職院校發揮引導作用。而現實與需求的激烈矛盾和沖突，制約著高職學生職業規劃能力的提高。
3.3教材質量有待提高
教材是職業規劃能力培養的必要載體。如果沒有高質量的教材作支撐，那么高職學生職業規劃能力提高會大打折扣。就目前而言，有關職業教育規劃的教材雖然數量較多，但是魚龍混雜，質量合格的屈指可數。總體而言，當前的職業教育規劃教材內容陳舊，應用實效性不強，根本不能適應當代職業教育規劃課程的需要。
4.結束語
綜上所述，在新時期，提高高職學生職業規劃能力是一項非常系統的工程。為了更好地完成該項工程，要重點注意這樣幾個問題：首先，要對提高高職學生職業規劃能力的必要性和緊迫性有一個清晰的認識；其次，要對當前高職學生職業規劃能力的現狀及原因有一個全面分析；最后，要對提高高職學生職業規劃能力的路徑有一個科學把握。只有這樣，才能切實增強該項工程的有效性與實效性，才能真正實現該項事業又好又快的發展。
【參考文獻】
［1］陳坤林.粵東高職學生職業生涯規劃能力現狀調查分析[J].九江職業技術學院學報,2011,(03).
(一)高等教育行政規劃行為的內涵
在行政法學界，國內外學者對行政規劃有不同的定義。學者們對于該概念認定的側重點不同，均具有合理性。高等教育行政規劃的目的在于促進高等教育科學、合理地發展，在現有教育資源的基礎上，對高等教育的發展趨勢、路徑選擇進行部署、規劃。高等教育行政規劃因具有較強的專業特點，強調其行為的過程性是依法行政的內在要求。行政規劃的主體一般指行政主體，高等教育行政規劃的主體理應包括行政機關及法律、法規授權組織如高校，因高校的規劃行為一般視為大學自治的內容，故不屬于本文的研究對象。本文所稱的高等教育行政規劃行為是指政府及其教育主管部門為實現高等教育科學、合理的發展，依法作出的具有法律約束力的行政方針行為的總稱。
(二)高等教育行政規劃行為的性質
對于行政規劃的性質，理論界尚無定論。這無疑增加了我們研究高等教育行政規劃行為性質的難度。但筆者認為，規劃應是一個開放的行政法律制度，可能具有不同的法律意義和約束力，其法律形式也不拘泥于單一的模式，根據具體的規劃內容，其性質也可能是多樣的。因此，高等教育行政規劃并不能簡單地定性為具體行政行為①或立法行為②。“作為一種特殊的行政行為，行政規劃的法律屬性無法單純地歸類于行政決定行為或制定規則行為。實踐中，行政規劃既可以表現為法律行為，也可以是事實行為;其表現形式既可以是法律、法規、規章，乃至行政規范性文件，也可以是行政綱要、決定、指示等。”［1］而基于本文所提出的高等教育行政規劃的定義，它針對的對象相對而言是特定的，即指高校、受教育者、政府及其相關部門，且是對行政主體及相對方具有約束力的行為，因而，高等教育行政規劃的范圍已將抽象行政行為和行政指導行為排除在外。縱觀所搜集的具有高等教育行政規劃意義的文字材料③，這些具體內容大致包括強制性規劃和非強制性規劃。
1．強制性規劃。強制性規劃看起來是對未來事項的設定，對于權利、義務的變動也不是現實的發生，但這并不排除其具有法律效果。這些硬性規定對于行政主體、行政相對人的權利義務產生了某些影響和限制，而且該影響和限制足以具有權益侵害性。從表面上看，這些規定似乎不會產生直接的法律效果，但深入分析則不然。如規定建立嚴格的教育收費公示制度，此規范明確賦予了政府及其教育主管部門收費公示義務，受教育者及其相關人對于教育收費享有知情權，一旦政府及其教育主管部門違法收費，對權利人權益產生影響，可直接受到法律的規制。因此，基于該類高等教育行政規劃的主體、對象的特定性和直接的法律效果，筆者認為，可以肯定該類行政規劃具有具體行政行為的屬性。
2．非強制性規劃。高等教育行政規劃中更多的是非強制性規劃。這些非強制性規定雖然未明確行政主體及其相對人的權利、義務，但對行政主體的影響和約束是存在的。規劃一經作出，就要求行政主體采取積極的措施保障目標的實現。規劃內容需要相關主體的積極配合才能實現，其本身不足以導致行政行為的必然產生，不足以導致相對人權利、義務的產生、變更，消滅。同時，這些非強制性規定又是具體的，具有明確的目標性。因此，筆者認為，這些規劃是內容具體、具有約束力的非強制性規劃。因高等教育行政規劃所涉及的內容在公布時對相關主體即產生約束力，無論是強制性規劃還是非強制性規劃，事實上都會對行政相對人的利益造成影響，如果貫徹、實施不當，均會對相關主體權益造成侵害。為保障高校、受教育者權利不受非法、不合理的行政規劃的侵害，有必要對規劃行為予以法律控制，提高其法治化程度。
二、我國高等教育行政規劃行為法治化的必要性
(一)依法行政的內在要求
依法行政是依法治國理念的重要內容，在當今社會，控制政府權力，使行政權走上法治軌道是依法治國的基本精神。高等教育行政規劃行為作為政府行政權行使的一種方式，應遵守依法行政的原則，受法律制約，對高等教育進行規劃作為政府及其主管部門的一種行政管理方式被社會廣泛認同，但法學界對其研究仍處于滯后狀態。應當認識到，無論是強制性規劃還是非強制性規劃，事實上對行政相對人的利益都會產生影響，如果運用不當，則必會對相對人的權益造成侵害。因此，從某種意義上講，高等教育行政規劃是一把雙刃劍，既可以造福民眾，也可能成為侵害民眾權利的利器。目前，我國高等教育行政規劃在實踐中已暴露一些問題，存在侵權現象。在法律層面缺乏對高等教育行政規劃行為的法律規制，相應的救濟途徑處于一種缺失狀態，為了保障教育相關主體的合法權益，防止行政權的濫用，提高行政效益，必須對高等教育行政規劃進行法律控制和規范。
(二)政府職能轉變的客觀需求
政府角色的改變、職能的轉換過程是事物發展的內在必然要求。從無為政府到全能國家，從行政機關作為不受制約的管理主體，到行政機關被置于立法、司法機關的監督、控制之下的現實狀態，是政府職能理論的發展史。對高等教育進行規劃是當今政府職能轉變的進一步體現，而對于解決當前高等教育發展過程中出現的問題同樣是政府職能所涵蓋的重要內容。目前，我國人口眾多但資源又嚴重短缺，自然資源如此，教育資源更是如此。這種情況不僅影響了我國經濟的發展，導致各地區發展失衡，而且也產生了各種社會問題。如何使有限的資源發揮更大的功效，促進社會資源的協調、可持續發展是各級政府必須面對的課題。而在我國，教育資源尤其是高等教育資源存在嚴重滯后性，規劃高等教育資源已成為政府的重要職責。只有通過對高等教育發展方向進行規劃，才能培養出適應當今社會需要的人才，才能合理、充分利用本國教育資源。世界各國都寄希望于人才培養來增強綜合國力，而人才培養需要科學、合理的發展模式，規劃其未來發展方向是必然選擇。
(三)解決現實問題的必然選擇
1．理論上的不足。筆者通過中國法律法規規章司法解釋全庫①，根據法寶網上官方分類對高等教育領域的行政行為進行分析、整理，在860個高等教育領域具體行政行為中，涉及行政規劃的就達到160多個。行政規劃作為政府對高等教育規劃管理的重要手段，凸顯了高等教育行政規劃的重要性、普遍性。但高等教育行政規劃領域，無論是主體、內容還是程序方面，其法治化程度不高是現階段體現的主要問題。首先，從規劃的主體看，涉及國務院、教育部、衛生部、財政部、國家物價局、國家計劃委員會，各省、自治區、直轄市人民政府等。從法律位階看，有法律、行政法規、部門規章、法規性文件、部門規范性文件，其內容不僅涉及五年、十年各類高等教育人才數量、財政支出等宏觀預期，而且有的還規劃涉及到具體高校人事分配制度改革的相關內容，以及高校重點研究基地建設規劃等細微改革內容。內容錯綜復雜，主體任意性較大，效力等級也高低不一。其次，從各項規劃的具體規定看，有的規劃內容十分具體，如《面向21世紀教育振興行動計劃》中有:“到2000年高等教育入學率達到11%左右”，“到2010年高等教育規模有較大擴展，入學率接近15%”，“今后3—5年，將專業由200多種調整到100多種。繼續推進‘面向21世紀教學內容和課程體系改革計劃’，并建成200個文、理科基礎性人才培養基地、100個各科類基礎課程教學基地和20個大學生文化素質培養基地，使之成為具有國內先進水平的教學示范基地。”在《國家教育事業發展“十一五”規劃綱要》中用數字說明了“十五”規劃所取得的成績，又用具體數字描述了今后五年的發展目標。有的又非常抽象，如《國家教育事業發展“十一五”規劃綱要》在主要任務中提到“著力提高高等教育質量，努力增強高校創新與服務能力”，均以倡導性語言提出改革內容:“實施高等學校本科教學質量與教學改革工程，高校要把教學作為中心工作，加大教學投入，改善教學條件特別是實驗實習條件。”“積極推進研究生選拔方式和培養機制改革，鼓勵高校與科研院所通過合作培養、聯合培養等有效形式培養研究生。”具體的內容從表面看具有可操作性以及目標的明確性，但由于我國尚未出臺《行政程序法》，對于這些具體的內容，行政相對人容易對其科學性、可行性產生疑問，而對于抽象的內容來說，大多是建議性、倡導性的內容，它的貫徹落實需要高等教育相關主體的積極配合、響應，否則如一紙空文。在實踐中，因地域的差異性導致實施方案的多樣性，甚至會出現各地區相互矛盾的措施，這是否會影響到教育的統一性和公平性?這些都是我國現階段高等教育規劃中存在的突出問題。再者，從高等教育行政規劃的程序和救濟途徑看，規劃是對于未來的預測和構想，而未來具有較強的不確定性，行政機關根據當前的信息及技術作出的規劃，必然會隨著目標、手段、時間、具體環境、條件等任一因素變化而變化，從而使規劃的適用性出現問題。那么根據變化了的條件和基礎，就需要對規劃及時作出調整。從所搜集的材料看，不僅沒有變更程序的規定，同時也忽視了這種現象出現的可能性。關于高等教育相關主體因信賴利益而造成的損害，亦缺乏相關的救濟途徑。
2．實踐中的問題———高等教育大眾化過程中的現實需要。對于1999年高校擴招行為的性質，從教育學角度看，它是一種教育政策，從法學角度看，它是一種行政規劃，是國務院、教育主管部門對高等教育發展目標、規模、速度的一種決策。高等教育領域的這一行政規劃行為的出臺有當時明確的歷史背景，并且滿足了大眾對高等教育的需求，為社會提供了高學歷專業人才，刺激了經濟的發展，拉動了內需，緩解了就業壓力，調和了市場矛盾。但在短短幾年里，我國高等教育基本完成了由精英化向大眾化的轉變，在這發展過程中暴露了許多問題。據相關調查報告顯示，高等教育隨著普及率的提高，高校教學任務的急劇加重，使得原本已經緊缺的教育資源顯得更加力不從心了，教育資源平攤給更多的受教育者，這樣必然導致教學質量隨之下降。同時，高校畢業生的突增，使得就業形勢變得很嚴峻，就業問題已成為當今社會面臨的重大民生問題。再次，高等教育的花費成為許多學生家庭的重負。因此，面對當前高等教育質量、就業形勢、教育公平、教育成本等諸多問題，我國高等教育行政規劃的必然趨勢是提高法治化程度。現階段對于政府通過行政規劃管理高等教育的行為，主要是高等教育學領域教育政策的研究對象———法學研究尚比較薄弱。但在法治政府、依法行政的法治大環境中，高等教育領域行政規劃的法治化是當代社會的必然趨勢，而高等教育行政規劃的靈活性更凸顯了法治原則的重要性。
三、高等教育行政規劃行為法治化完善的思考
(一)法治理念的加強
法治不僅是一種制度模式，一種治國方略，而且是一種文化意識，法治具有工具性的價值，同時，它也是一種信仰，具有信仰性的意義。高等教育行政規劃是國家行政機關為實現行政管理職能，作出重大決策的行為，是行政權力運用的過程和結果。法治理念的加強在現實社會中顯得尤為重要，是高等教育行政規劃走上法治軌道的先行者。法治理念包括兩個最基本的原則:一是公民權利本位原則。保障公民權利是的主要目的，是法治追求的首要目標。具體到高等教育行政規劃行為，就是要充分保障規劃行為所涉及的相關主體的權利。無論是高等教育行政規劃的具體制定過程，還是規劃的具體內容，抑或是規劃的救濟途徑都應深入滲透公民權利本位的思想，使廣大人民群眾深信，法治是保障自身權益的可靠武器。二是公權法定原則，即在一定情形下，公權應受法律制約，限制公權力也是法治理念的重要體現。高等教育行政規劃權的行使必須由法律加以規制。盡管高等教育行政規劃對行政法治提出了諸多挑戰，如因規劃的可變性導致法治安定性受到影響，因規劃的前瞻性使法律優先原則和法律保留原則難以發揮應有作用，因規劃的高度自由裁量性使法律控權機制難以有效實施，但從行政法的發展史來看，行政法治的發展就是這樣一個過程，即隨著社會需求的日益擴張，行政權不斷試圖突破現有的法治框架，但這種狀態不可能持續很久，在一段時間后，又會被新的法律手段法治化，法治就是這樣螺旋式的發展過程。高等教育行政規劃行為同樣遵循這樣的規律。法治是高等教育行政規劃行為發展的一種必然，在高等教育行政規劃行為暫時游離于法治與非法治的狀態時，對于法治理念的宣傳是必要的。
(二)法治原則的運用
與其他行政行為一樣，高等教育領域的行政規劃行為法治化是當代行政法治的重要內容和內在要求。高等教育行政規劃的靈活性更凸顯了法治原則的重要性。“根據傳統的法律保留原則，非約束性行政行為的制定并不必須有法律依據，但是，從行政計劃在現實中發揮的實際作用而言，均不應該脫離法治原則的約束。”［2］360首先，高等教育行政規劃主體須有組織法上的規制，任何規劃的制定必須有組織法上的依據，符合一般授權性規定。其次，實體法上，因規劃涉及的是高等教育領域的發展，專業性、政策性強，只可對實質要件作規定，如德國行政法學將行政計劃的實體規制限定在相對原則的范圍內，并提出四個層面的理論，即計劃的法律正當性、遵守前置的程序和計劃、遵守法律的強制性規定或者指導利益權衡的法律規定。［3］261因規劃的特殊性，對于規劃的具體內容不可詳盡規制。但這種原則性規定是有必要的。最后，法治原則更具體地體現在規劃程序中。合理的程序是高等教育行政規劃制度形成的核心，程序法治化對這一行為充分發揮作用的意義也很大。
(三)法治程序的設計
高等教育行政規劃大部分屬于內容具體、具有約束力的非強制性規范。在現實中，這些規劃內容是政府、高校及其主管部門的行為指南、理念指導，其規劃產生的過程法治化是提高規劃科學性的重要保障。只有規劃程序走上法治軌道，才能使規劃內容具有可操作性，有助于行政主體采取正確的手段積極實現行政目的。首先，高等教育行政規劃是綜合性的規劃，要求其與經濟社會的發展規劃相適應。這種要求使得高等教育行政規劃必須建立在充分、可靠的信息收集基礎上。公開收集信息，專家、學者對信息進行科學分析，聽取利益集團的呼聲，是作出科學合理規劃的第一步。其次，可通過高等教育領域現有的一些預測技術來進行科學預測，通過預測，使規劃成為人們分析客觀規律得出的結果，并非僅僅是人們的主觀臆斷。明確這種預測是高等教育行政規劃的步驟，有利于增強規劃的可信度，有利于規劃的貫徹落實，同時也是高等教育行政規劃法治化的要求。然后通過規劃內容的公開、異議及必要的聽證程序，確定最后的高等教育規劃。在規劃的實施過程中，應根據情勢變更原則，適時調整、修改抑或廢止規劃，從而使高等教育規劃行為符合法治程序的要求。(四)司法救濟的健全無救濟即無權利。“法院應當成為公民說理的最后地方”［4］。高等教育行政規劃的司法救濟應是完善該制度的重要內容。將其納入行政訴訟的范圍，使高等教育行政規劃受到司法審查，這種做法符合法的本質目的，與依法行政的價值追求相吻合，有利于人權的保護。筆者將從以下幾方面對完善高等教育行政規劃提出建議:
1．高等教育行政規劃應納入司法審查范圍。高等教育行政規劃行為作為一種特殊的行政行為，對其性質的認定應區別而論，不能一概而論。筆者通過分析，將高等教育行政規劃行為分為強制性規劃和非強制性規劃，無論強制性或非強制性，但規劃內容對行為相對人都具有一定約束力。行為受到約束在一定情形下，其權益必然受到影響，在自己合法權益受到規劃行為及規劃內容影響時，筆者認為權益受侵害者完全有權拿起法律武器進行維權。因此，高等教育行政規劃應納入司法審查的范圍。
2．明確高等教育行政規劃司法審查的對象。
(1)事實問題。在高等教育行政規劃的訴訟案件中，筆者認為法院首先應當分清該案中的事實問題與法律問題。任何一個行政行為都是基于行政機關對某種行為事實的裁定之上，而事實問題的正確裁決需要專門的知識和經驗，諸如高等教育領域的入學機會問題、大學成本問題、學生學習質量問題、財政救助以及教育發展模式等問題，這些是行政機關以及教育主管部門的特長。法院對于事實問題應充分尊重行政機關的判斷，不能用法官的意見取代行政機關的裁決。但這存在兩個例外:其一，某事實的存在是行政機關權力行使的條件;其二，行政機關將錯誤當成真實或者誤解了行政決定基礎的事實，與此相類似的情形是行政決定所賴以為基礎的事實缺乏證據的支持或者證據在整體上不能合理地支持該事實。［5］
(2)組織及程序要求。高等教育行政規劃納入行政訴訟的受案范圍，對其組織和程序的要求是司法審查的主要對象。在法治化的進程中，筆者相信在不久的將來我國的行政程序法將與世人見面，那時對于高等教育規劃行為的司法審查將有法可依。當然在今天，對于審查對象仍可找到相關法律、法規。如依據《政府信息公開條例》第十條:縣級以上各級人民政府及其部門應當依照本條例第九條的規定，在各自職責范圍內確定主動公開的政府信息的具體內容，并重點公開下列政府信息:國民經濟和社會發展規劃、專項規劃、區域規劃及相關政策。違背相關的公開程序，則信息會受到質疑，行政行為也會涉及程序違法的問題。在高等教育行政規劃過程中同樣會受到相關程序約束，如公開程序、聽證程序等，而這些理應是司法審查的重點內容。
人逢喜事精神爽，35歲的張先生今年喜得第二胎。高興之余，兩個孩子未來的教育問題卻令他皺起的眉頭，為一個孩子籌備教育費用尚屬不易，更何況是兩個。
張先生的第一個孩子已經5歲了。在第一個孩子出生時，張先生還沒有感覺到教育費用的重要性。一直到了孩子上幼兒園，張先生才意識到教育費用是一筆相當大的開支。32歲的張太太是私立學校教師，尤其重視孩子教育，希望兩個孩子都能在高中讀完以后就出國接受海外教育。張先生目前的月收入2萬元，張太太月收入1萬元，兩人有一套150萬元的房子，目前還有90萬元商業貸款未償還，月還款額6560元，還有23年償還期限。張先生一家的生活費用支出為8000元/月。目前張先生的銀行存款有20萬元，無任何其他投資。兩人均有社保，尚未購買任何商業保險。
理財目標
重視孩子教育，希望兩個孩子都能在高中讀完以后就出國接受海外教育。
理財規劃
妥善做好應急
每個家庭都可能遇到一些意外的情況，應急準備是應付家庭緊急情況的。通常的家庭需要準備3―6個月的月生活支出作為應急準備金。對于有房貸的家庭來說，還需要增加3―6個月覆蓋房貸還款的應急準備金。一旦償付不了房屋貸款，房子的產權將會被銀行收回。根據張先生的家庭情況，其生活支出為8000元/月，房貸支出為6560元/月，因此要準備43680―87360元作為應急資金。
加強長期保障
有些意外會對家庭產生長期影響，對這類意外情況，需要通過加強長期保障來構筑防火墻。張先生的家庭沒有購買任何商業保險，對于有兩個孩子的家庭來說，風險防范顯得不足。特別是對孩子未來的期望較高，遇到長期影響家庭財務狀況的事件發生，在財務上將無法保證能達成未來的期望。長期保障可通過購買重疾險、壽險、意外險來規避一些風險。只有做好了長期保障，家庭的其他財務資源才能釋放出來進行投資或理財。
根據“雙十”原則，張先生本人的保障額度應為其年收入的5-10倍，即保障遇到意外情況時家庭未來5-10年的收入與現在一樣。張先生的年收入是24萬元，其保額的最低額度可設置為120萬元。張太太的保障最低額度同理可設置為60萬元。“雙十”原則中的另外一個“十”是指保費支出控制在年收入的10%-15%。按張先生和張太太的年收入計算，張先生的保費支出最好控制在2.4萬-3.6萬元，張太太的保費支出最好控制在1.2萬-1.8萬元。
注重教育規劃
張先生夫妻剛生育第二胎，對于孩子未來的期望很高，希望孩子能接受到海外的教育。這種需求使得孩子的教育規劃非常重要。就讀美國4年制公立學校的費用約需要19388美元/年（按匯率1：6.4計算，合人民幣124083元/年），私立學校需要39028美元/年（合人民幣249779元/年）。
張先生的長子已經5歲，即將讀小學，還有13年可籌備這筆教育費用。按就讀美國公立學校來計算，張先生需要籌備50萬元左右的教育金。假設投資年收益率為8%，張先生可通過每月投資1832元來籌備長子的教育費用。次子剛出生，還有18年可籌備這筆教育費用。假設投資年均收益率為8%，采用同樣的方法，每月投資1041元。如果張先生還想準備更多的教育費用以使孩子能夠有選擇私立學校的自由，則可每月多增加1倍的投資，使得孩子在18歲時有100萬元的教育金可用。
盡早籌劃養老
張先生的年齡已經35歲，未來只有25年的工作時間。如果60歲退休，一直活到85歲以上，至少需要籌備退休后25年的生活費用。張太太的年齡為32歲，距離55歲退休也只有23年時間，但張太太至少需要籌備55―85歲的生活費用。假設通脹率為3%，退休后的投資收益率與通脹率相同，按張先生家庭目前的生活費用8000元/月計算，需要準備568.4萬元的養老金。如果其中的50%由社保滿足，另外50%自行籌集，可通過每月定投3603元來籌備284.2萬元的養老金。
根據上述規劃，張先生家庭的每月財務資源節余為30000（月收入）-14560（月支出）-3000（保費月支出）-2873（子女教育投資）-3603（養老投資）=5964元。張先生如果要滿足孩子上美國私立學校的需求，可將教育投資多增加一倍，剩余的財務資源也則用于定期投資以增加未來的理財收入。
除每月財務資源外，張先生目前的銀行存款有20萬元，這筆資金除留出應急準備外，可做一個組合投資來獲得理財收入。
理財建議
①從銀行存款20萬元中留出6萬元作為應急準備金，以活期或定活兩便的方式保留，主要是保證能隨時取用。
②向可靠的保險顧問或第三方理財機構咨詢如何在家庭保費控制在3.6萬-5.4萬元，并獲得至少180萬元的保障額度。
③可用銀行卡開通兩個基金定投賬戶，一個賬戶每月定投1832元（就讀美國公立學校）或3664元（就讀美國私立學校），為長子儲備教育費用；另一個賬戶每月定投1041元或2082元，為次子儲備教育費用。也可通過購買子女教育保險的方式儲備。
【中圖分類號】G423.07 【文I標志碼】B 【文章編號】1005-6009（2017）26-0051-01
筆者認為在核心素養浪潮的當下，學校首先應該做的是將“核心素養”這個廣泛的概念校本化。所謂校本化就是學校根據自己本身發展的特點去結合新興概念，創新學校管理模式。核心素養落地應堅持四個“轉變”：
一、從重視共性發展轉變為關注個性發展
學校應該拿捏好常規管理與學生個性發展之間的平衡關系，并根據該平衡點去革新校園管理。從死板管理轉變成開放式教學，給予學生個性發展的環境，而不是單單以學習優異為目的。學校也應該將學生從教室里解放出來，適當舉辦校園活動，如拔河比賽、演講比賽、校園春秋季運動會等。同時，學校讓學生在運動會等競賽中去發展自己的個性及特長，就會發現有的學生善于宣傳，有的則善于設計班級的班牌、橫幅，還有的學生體育競技能力較強等。除了定期開展校園活動外，校方還可以給每個班級設置班級展示角落，讓學生利用黑板報，宣傳墻等去展示自己的個性與風采。
二、從管理學生轉變為規劃學生
小學是學生個體樹立品行習慣的重要階段，在傳統教學模式下，校方總是出臺各種各樣的管理辦法去管制學生，比如《學生校園文明著裝要求》《校園文明用語規范》《小學生日常行為禮儀規范》，等等。而在核心素養觀照下，學校管理必須從事無巨細的管理學生轉變為科學地規劃學生，培育學生的自我管理意識。學校定期舉辦禮儀規范文化節，將日常“馴化”變成學生愿意接受的體驗、創造，讓規范在文化浸潤中萌芽，從理想的教育規劃中，看到的是學生健康快樂地成長。
三、從單一教學轉變為多樣教學
核心素養體系明確指出，小學教學模式必須包含啟發性教學、探索性教學、全面參與性教學與親自實踐性教學，要在保證按時完成課程大綱的教學目標下，為學生創造獨立思考、合作學習、敢于創新的學習氛圍。比如，小學語文課可以采用小組合作方式學習；數學課則可以模擬生活實際，從實踐中學習；其他學科也均可以采用“角色互換”“情境營造”等多樣教學模式。總之，將單一的教學模式革新成多樣高效的教學模式，其優點就是能夠培養學生自主學習及獨立解決問題的能力。
四、從關注成績轉變為重視綜合素養
由于受舊的生活習慣影響，中小學生衛生意識還很淡薄，良好的衛生行為尚未形成，是導致腸道傳染病和寄生蟲病高發病率的重要因素。為此，我們于199十1996年期間，在農村衛生示范點學校實施健康教育干預措施。現報告如下。
1.對象與方法
1.1示范點學校選擇條件從我國南北地區選擇5個具有代表性、經濟不發達的區縣作為試點，每個縣選擇1所小學和1所中學作為健康教育示范點，同時選擇未進行健康教育干預措施而其他條件類似的1所小學和1所中學作為對照點。
1.2健康教育干預措施在不增加學生負擔的前提下，首先進行健康教育師資短期技術培訓，按課題實施方案和計劃要求，參考健康教育講義內容，采用簡單易懂的音像、圖片、影視等多種形式授課，強化衛生知識教育。
1.3改善學校衛生設施在示范點學校實施改水改廁措施,修建衛生校廁，增設洗手池和自來水龍頭，方便學生飯前便后洗手向學生供應開水無條件的小學要求學生自帶衛生飲水杜絕喝生水加強校園環境衛生管理，制定學生衛生清掃保潔責任制和衛生檢查監督評比制度，小學低年級實施手衛生晨檢制度。
1.4衛生知識問卷調查以統一試題答卷方式分別進行干預前后2次調查，采用記分法（60分以上為及格）判定知曉率。
1.5衛生行為形成率調查參考全國衛生城市檢查評比標準中健康行為形成率調查表,進行干預前后2次調查，判定衛生行為形成率。
1.6口腔衛生（牙菌斑）檢查按《全國學生常見病綜合防治方案技術規范》中軟垢指數的檢查標準及記分評定方法進行，判定口腔衛生合格率。
1.7手衛生檢查以檢查手掌、手指甲、指溝處有無污物等指標，判定手衛生是否合格。
2.結果分析
2.1干預前后中小學生衛生知識知曉率比較采用問卷答題方式共調查5819名中小學生，實施健康教育干預措施前，示范點中小學生衛生知識知曉率分別為44.23%和51.8觀，平均衛生知曉率為49.45%。對照點中小學生衛生知識知曉率分別為36.02%和29.43%,平均知曉率為31.59%。示范點學生知曉率略高于對照點，其原因是干預前示范點學校部分班級開始實施健康教育。干預后衛生知識知曉率提高很快，分別為91.20%和80.83%,平均為84.70%對照點提高較慢，分別為42.70%和41.67%,平均為41.95%,兩組比較，差別極顯著（p<0.001)說明在中小學中強化個人衛生為主的健康教育能很快提高學生衛生知識和衛生意識，促使學生改變“不干不凈，吃了沒病”的錯誤認識,并促進以講衛生為榮，不講衛生可恥的良好衛生行為的形成
2.2衛生行為形成率比較干預前示范點和對照點學生衛生行為形成率平均分別為62.45%和38.12%,干預后示范點學生衛生行為形成率提高到86.26%,對照點學生形成率平均為44.45%,兩組比較形成率增加了32.3%(p<0.001)結果充分顯示在提高學生衛生知識水平后,促進了衛生行為的形成,提高了學生衛生素質。
2.3中小學生口腔衛生（牙菌斑）合格率比較干預前口腔衛生合格率示范點和對照點學生平均分別為22.15%和21.15%,處在同一水平上，而小學生則更低，僅分別為14.5視和15.31%干預后示范點中小學生分別提高到68.05%和53.63%,平均為58.40,而對照點中小學生平均分別為42.73%和18.85%，平均為27.73%，兩組對比合格率提高了1倍以上，同組相比，中學生口腔衛生合格率高于小學生，因小學生尚未養成良好的刷牙習慣，結果顯示出強化個人衛生教育的重要性，雖然干預時間短，但也能收到較好的衛生保健效果。
2.4中小學生手衛生合格率調查本次共檢查了5564名學生手衛生情況,干預前示范點和對照點學生手衛生合格率平均分別為54.69%和51.02%,差別無顯著性（p>0.05)干預后示范點手衛生合格率提高到76.62%，對照點為62.84%,示范點合格率比對照點提高了6.57個百分點（p<0.001)結果說明增設洗手設施和健康教育措施能促進學生，特別是小學生養成飯前便后洗手的習慣，保持手的衛生，是防止病從口入的重要措施。
3.討論
中小學生正處在長知識長身體階段，特別是少年兒童衛生意識和行為能力較差，同時也易接受新思想，新觀念，從小抓好健康教育，易形成良好的衛生習慣，如果不注意培養，也易形成不良的壞習慣。因此，強化中小學生的健康教育，不僅有助于提高自身衛生素質，也有利于提高全民衛生素質。按國家教委健康教育大綱要求，在不增加學生負擔和學時（每周05學時）的前提下，開展以個人衛生為主要內容的健康教育，短期(1年）內也能提高學生衛生知i識^態度-行為的轉變，本次調查結果也充分顯示了這一點。學生衛生知識的提高，增強了自我保健能力，促進了衛生行為的形成，可以有效地控制和預防腸道傳染病和寄生蟲病；同時學生衛生素質的提高，對搞好家庭和社區衛生也可以起到推動作用。
健康教育是一項提高全民衛生素質的跨世紀系統工程。對于經濟不發達，衛生條件較差,常見病多發病高發的農村地區,在學校、社區范圍內開展健康教育尤為重要健康教育師資是實施全民健康教育規劃的基礎力量。當前學校健教師資不足,而對任課教師進行短期技術培訓是解決師資缺乏的有效途徑。建議所有的
2006年底，主題為“文明的和諧與共同繁榮——對人類文明方式的思考”的第三屆北京論壇在京舉行。本屆論壇教育分論壇的主題為“國際化背景下的大學戰略規劃與戰略管理”。來自國內外的近六十名大學校長、教育規劃與管理專家、教育學者就這一教育主題進行了廣泛的交流和深入的探討。
本次教育分論壇具有一個鮮明的特色，就是與會代表不僅來自國內和發達國家，還來自其他發展中世界，特別是亞太地區眾多大學校長和專家學者出席了會議。因此，本次論壇充分表達了發展中國家和地區與會代表關于國際化背景下大學戰略規劃與戰略管理這一論題的聲音。
與會代表一致認為，國際化是當代社會最主要的特征之一。信息與通信技術的迅速發展、交通的日益便利，改變了我們的生活、工作和學習的方式，21世紀正在變成一個“無疆界”的世紀。在這種背景下，大學國際化蓬勃發展。一方面，大學為人才和資源的競爭日趨激烈；另一方面，加強校際合作及大學與其他部門的合作越來越受到重視。伊朗德黑蘭大學副校長賽耶德?侯賽因?侯賽尼教授和巴基斯坦旁遮普大學校長阿薩德?邁哈穆德教授不約而同地認為，我們今天處在一個相互聯系而非彼此孤立的時代，國際與區域合作為大學交流思想、設計解決相關問題的新策略創造了機會，這對第三世界大學尤為重要。
在國際化背景下，大學戰略規劃與戰略管理不僅關系到大學的生存，更關系到大學的發展。大學戰略規劃與戰略管理的意義在于，促進大學明確辦學方向，提高辦學效率，增強大學適應復雜和快速變化的環境的能力，實現大學的使命。普遍而言，國內外大學，不論是研究型大學、教學研究型大學還是教學型大學、職業技術學院、專門學院，也不論是追求卓越、以研究為主的精英大學還是致力于提供入學機會、以培養普通高層次人才為主的地方大學和高等職業院校，都自覺地把戰略規劃作為實現其戰略管理的重要組成部分。
大學戰略規劃與戰略管理日益受到重視，還因為在國際化、全球化和信息化背景下，大學的角色與使命發生了重要變化。香港科技大學校長朱經武院士認為，大學成為“21世紀科學、技術與經濟發展的引擎”。在他看來，由科學直接推動的技術，是過去一個世紀社會進步最重要的動力；人才資源已經成為新時代最有價值的“商品”，教育則是人才資源的基礎。
世界各地一些大學在戰略規劃與戰略管理方面積累了豐富的經驗，形成了一些有特色的實踐。新加坡國立大學校長施春風院士介紹了該校建立全球聯盟的經驗。建立全球聯盟基于這樣一種觀點：科學研究和教育都是跨國家、跨機構的全球性合作努力，大學需要聯結、吸引不同地區、不同文化背景下的優秀人才。該校將建立全球聯盟當作追求教育和科研卓越的重要戰略，在科學研究、人才培養方面積極開展跨國院校合作，加強與產業界的聯系，促進科研成果的技術轉化。坦桑尼亞達累斯薩拉姆大學校長馬修?盧汗加教授（MatthewLuhanga）則介紹了該校在政府資金減少、物質設施不足的條件下，為保障質量而采取的“自我管理”戰略。為了提高戰略規劃與戰略管理水平，一些大學成功地借鑒了其他領域的規劃和管理方法。美國夏威夷大學馬諾阿分校前校長迪尼?紐鮑爾教授（DeaneNeubauer）和韓國西江大學校長孫柄斗教授分別介紹了各自學校近年的做法：前者在戰略規劃中借鑒了建筑與城市規劃中的“開放空間技術”，擴大師生參與，提供均等開放機會，以發展戰略規劃的愿景、目標、價值觀及條件；后者引入了目標管理及其他一些企業管理模式。
對于什么是大學戰略規劃與戰略管理的“最佳實踐”（bestpractices），與會代表的理解并不一樣。但是，代表們傾向于認為，在大學戰略規劃與戰略管理方面，不存在單一的模式，各大學應當根據本國國情、文化傳統、教育制度、院校狀況的需要來進行戰略規劃和戰略管理。北京大學校長許智宏院士指出,國際化并不意味著全世界的大學都要成為一種模式；今天許多國家和地區不約而同地借鑒美國的大學模式，但是，美國模式并不是唯一成功的模式，況且美國的大學也不是按一個統一的模式發展的；我們需要廣泛學習其他國家的成功經驗，并且保存和發揚自己的傳統。東京大學國際連攜本部長武內和彥教授鮮明地指出，國際化不是“美國化”。南非斯德林波斯切大學校長克里斯?布林克教授（ChrisBrink）提出，非洲思維模式不同于西方思維模式，前者基于“人通過人而成為人”的立場，后者強調“實在”獨立于觀察者之外；在高等教育規劃方面，不應有一種趨同的單一范式，而是“多種不同范式之間的評價和選擇”。
與會代表達成了一項共識：在戰略規劃與戰略管理中，需要充分考慮到高等教育多樣性，更具體地說就是要考慮到不同類型高等教育、不同院校的性質、職責和特色。北京外國語大學校長郝平教授認為，該校所培養的學生，不能僅僅是語言翻譯方面的專家，更要在此基礎上成為對象國研究和區域研究的專家，成為外語精湛、專業突出、高素質的復合型、復語型的國際化人才。中國傳媒大學名譽校長劉繼南教授認為，傳媒高等教育應辦出特色，緊扣“前沿”與“基礎”兩大命脈，處理好“應用”與“基礎”的關系。延邊大學校長金柄珉教授認為，區域綜合大學應明確其引領區域經濟及社會發展的責任和使命，緊緊圍繞“區域”之根來確定辦學目標和辦學定位，突出優勢和特色，而不是盲目比照重點大學。國家教育發展研究中心主任張力教授指出，高等教育系統由不同層次不同類型的高等院校組成，我國大多數高校應該“以就業為導向，以服務求生存”，不能片面追求升格、無序競爭。北京大學教育學院副院長文東茅副教授提出，省級政府對區域高等教育進行整體規劃，有利于發揮政府在高等教育發展中的宏觀調控作用，他介紹了課題組關于北京高等教育整體規劃的初步構想。
在大學戰略規劃與戰略管理方面，雖然不存在統一的模式而是具有多種方法和途徑，與會代表認為，大學在戰略規劃與戰略管理過程中必須堅持一些基本原則。最重要的是，堅持教育的公益性原則。北京大學校長許智宏院士、香港科技大學校長朱經武院士都指出，大學辦學不能等同于商業行為。法國巴黎政治學院副院長維里勞德?弗朗西斯教授（VerillaudFrancis）堅持，“教育”不是市場商品而是公共產品。臺灣大學校長李嗣涔教授認為，作為“社會的良知”和“理性社會的最后堡壘”，大學應當維護社會正義，實踐社會關懷。菲律賓馬尼拉雅典耀大學校長比因溫尼多?內布列斯教授（BienevenidoF.Nebres）在介紹該校商學院的發展時提出，該校商學院“不但是一所技能訓練學院，還應該是一所價值負載學院”。澳大利亞拉籌伯大學前校長麥克爾?奧斯本教授（MichaelOsborne）批評了一些國家高等教育的國際貿易化、課程職業化傾向，呼吁大學戰略規劃者努力防止大學進一步滑向工具主義。日本立命館大學校長長田豐臣教授認為，為了應對日益復雜的環境，大學需要制定戰略目標，采取新的管理方式，但是大學的基本目標從來不應改變，就是為自然界和人類社會做貢獻，培養完整的人。奧斯本、長田豐臣等還認為，大學是一個特殊的文化環境，在其戰略規劃和戰略管理中，務必考慮人文社會科學的重要性，不能只將投資重點偏向科學技術方面。
此外，原清華大學校務委員會副主任胡顯章教授、清華大學教育研究所袁本濤副教授認為，以往的大學規劃注重對物質指標體系的追求，忽視了對精神文化的關注。實際上，大學文化建設對大學自身的發展，對促進經濟社會的協調發展和人的全面發展，都具有重要意義。大學文化建設大學是大學戰略規劃的一個重要環節。
關鍵詞：高校；信息素質；教育；不足
美國高校的信息素質教育開始于20世紀80年代。特別是近年來，美國高校十分重視信息素質教育，采取了一系列有效措施，加強對學生信息素質和信息能力的培養，取得了一定的成績。我國在“科教興國”的戰略方針指引下，教育部門開始意識到信息素質教育的重要性。1984年，教育部印發的《關于在高等學校開設〈文獻檢索與利用〉課的意見》的通知，奏響了我國信息素質教育的新篇章。隨著教育部1985年《關于改進和發展文獻課教學的幾點意見》及1992年《文獻檢索課教學基本要求》等一系列政策法規的頒布，文獻檢索課在我國高校開始廣泛普及，并成為二十多年來我國高校信息素質教育的主要手段。
一、高校信息素質教育存在的不足
多年來，高校實施信息素質教育雖然對提高學生的信息素質起到了很大的作用，但存在的不足是不容人們忽視的。
1.信息素質教育在全國高校的實施缺乏統一規劃
美國信息素質教育之所以能順利實施，主要得益于權威機構的統籌規劃和協調管理。而我國目前還沒有一個全國性的組織出面對信息素質教育作一個統一的規劃和部署，這使我國信息素質教育的開展陷于一種無序迷茫的狀態。
2.高校的教育職能部門對信息素質教育管理缺乏力度
我國高校信息素質教育往往陷于圖書館孤軍奮戰的尷尬境地，得不到教學管理部門以及院系相關部門的理解和支持。在高校教學改革的活動中，許多學校的文獻檢索課教學工作不但沒有得到加強，教學任務反而被嚴重削減，因此文獻檢索課備受冷落。主要表現在以下幾個方面：
(1)信息素質教育重視不夠。第一，將信息素質教育等同于信息技術的具體應用；第二，將信息素質教育片面認為是專業技能教育；第三，將信息素質教育認為是提高學習效率的輔助手段。這些觀念深深地影響著學校教育模式，制約著信息素質教育在我國高校的開展及教育的效果。
(2)信息素質教育手段落后。目前,多數高校仍然以文獻檢索課作為唯一的學生信息素質的培養方式。模式是老三套：新生入學教育、講座式教育、文獻檢索課教學。課程設置大部分為選修課,課時設置多的為一個學期，少的僅僅為幾節講座,而且課程內容陳舊、落后。雖然增加了計算機檢索內容，但大部分仍局限于數據庫如何檢索等檢索技能方面的應用，與現代信息技術、手段、方法等基本不沾邊，缺少系統化的信息意識、信息需求、信息能力、信息道德等綜合信息素質的培養。
3.信息素質教育的主干課程涵蓋面窄
教育部“四個文件”的下發，在我國高校素質教育的發展史上起了舉足輕重的作用。可以說，沒有這四個文件，就不會有文獻檢索課今天的成就與輝煌，現在的信息素質教育也就無從談起。但也必須看到，現代社會是信息化的社會，知識經濟時代，信息瞬息萬變，信息技術日新月異。作為信息素質和信息技術應用技能培養與教育的課程，顯然原文件的有關內容，特別是[1992]44號文件《教學基本要求》已經不適應新世紀對大學生信息素質培養與教育的要求。主要表現在以下幾個方面：
(1)教材內容滯后。信息素質教育應該包括信息意識教育、信息知識教育、信息技能教育和信息道德教育。高校現用教材是以國家教育委員會[1992]44號文件《關于印發文獻檢索教學基本要求的通知》為依據編的，內容主要是信息技能教育，部分涉及信息意識教育、信息知識和信息道德教育，內容陳舊又不全面，對學生信息素質的要求也不高，因此不適應新世紀對大學生信息素質教育的要求。
(2)教學層次不分。學生年齡不同，程度不同，信息素質教育的課程也應不同，對不同的學生應因材施教。目前高校信息素質教育專科、本科和研究生大多共用一套教材，教學層次不分。因此，實施本科、專科、研究生的分段教學也勢在必行。
4.信息素質教育的理念陳舊、學生信息意識淡薄
信息素質教育的理念，是指人所具有的對信息進行識別、獲取、加工、利用、創新、管理的知識等各方面基本品質的總和。其中，信息知識是人們在利用信息技術工具、拓展信息傳播途徑、提高信息交流效率中所積累的認識和經驗的總和，它是構成信息素質的基礎。信息能力是人成功地進行信息活動所必須具有的個性心理特征，它是構成信息素質的核心。
(1)信息素質教育理念陳舊。信息素質包括信息知識素質、信息意識素質、信息能力素質、信息道德素質。它們四者是一個相互依存、相互聯系的統一體。信息知識素質是基礎，信息意識素質是核心，信息能力素質、信息道德素質是準則與保證。而我們許多院校把信息素質的培養僅僅理解為文獻檢索課教育，只著重于信息技能教育，忽視了理念教育，只重視手段應用，忽略了觀念更新。
(2)學生信息意識淡薄。根據我們日常工作的觀察和對部分
學生的調查，發現大學生對信息的吸收程度有很大差別，他們所表現出來的思路一般不是很開闊，往往局限在與自己所喜愛的某種信息接收上，主動捕捉相關信息的意識不夠濃厚。另外學生的信息能力不容樂觀，主要表現在對信息的分析鑒別能力較差、語言較貧乏、缺乏信息創新能力，不善于積累信息。
二、高校信息素質教育針對不足應采取的對策
做好高校信息素質教育并非是一件容易的事情，我們要針對當前我國高校實施信息素質教育所存在的問題采取以下相應對策。
1.強調信息素質教育的重要性，創造政策支持的環境知識經濟社會飛速發展，信息的價值成為價值實體中的獨立構成部分，信息資源是人類生存、發展的首要資源，對信息資源的掌握和應用能力，已成為衡量21世紀人才素質的重要標準。很多發達的國家對信息素質教育非常重視，把信息素質教育看成是提高全民素質、增強綜合國力的一項系統工程，并認為信息素質教育是高校教育的一項關鍵性的成果。吁請教育界權威機構和各級領導要充分認識信息素質教育在知識經濟社會的重要性，要為信息素質教育提供良好的政策環境支持，為各部門人員的合作創造條件，并統一部署和規劃，制定出具體實施準則和方案及符合我國國情的信息素質評估標準。為高校推行信息素質教育提供強有力的依據，促使信息素質教育在全國范圍內有目的、有計劃地實施。
2.制定科學的信息素質教育規劃和切合實際的信息素質教育目標體系
各高校要以國家教育部門的有關政策為依據并結合本院校的實際情況，指定出切實可行的信息素質教育規劃。規劃制定人應有校長、主管教學的領導、圖書館員、各院系老師和其他相關人員。規劃內容應包括以下幾點：
(1)信息素質教育的對象和范圍。是在全校范圍內開展信息素質教育還是選擇某個年級或院系為試點，條件成熟時再全面推廣，要根據各院校的實際情況。因為教育對象和范圍不同，要采取的措施也不一樣。
(2)確定信息素質教育的目標。信息素質教育的目標就是要求學生應達到的信息素質能力和細則。高校信息素質教育的目標應該是培養學生具有豐富的信息知識、較強的信息能力和信息意識、較高的信息道德水平，其別要加強對大學生信息檢索、判斷、評價和利用信息的素質和能力的培養。
(3)指定達到上述能力的課程方案，并分層次、分階段、分步驟實施。信息素質教育是終身教育體系的有機組成部分，不可能僅僅依靠一兩門課程、幾次培訓講座來實施完成。應該根據信息素質教育的內涵和培養目標，針對不同年級的本科生、研究生制定系統的信息素質教育實施方案，采取多種形式的教學措施開展多層次、全方位的信息素質教育。
A.對剛入學一年級學生進行圖書館知識及圖書館利用的教育和培訓，講授圖書分類法及圖書館對圖書、期刊等的加工和管理、圖書館館藏查詢的使用方法。使新生了解圖書館，增強信息意識，培養學生從網上獲取信息的意識和能力，并為以后學習專業數據庫打下良好的基礎。
B.對二三年級的學生應注重信息能力的培養，開設信息基礎理論課程，同時進行檢索專業數據庫技能的培養。在專業課教學中，插入專業信息及信息資源的介紹，培養學生發現、分析、重組和挖掘信息的能力，為全面學習中外文的專業信息檢索與利用做好充分的準備。
C.對四年級的學生應注重專業信息收集、獲取與利用能力的培養。全面講授中外文專業數據庫的檢索與利用，重點在于明確表達檢索需求，精確而有效地構建檢索策略；介紹專利文獻、標準文獻的檢索與獲取；培養學生論文寫作的能力，全面、系統地掌握信息理論和技能知識，并能熟練運用到畢業論文的寫作過程中。
(4)確定信息素質教育的評估體系。信息素質教育是一項系統工程，各級各類學生應接受不同程度的信息素質教育，也應達到不同程度的標準。目前我國暫未頒布信息素質教育方面的準則，各高校可參照美國《高等教育信息素質能力標準》，也可通過社會需求的考察來制定出一套科學的、符合我國國情和各院校情況的信息素質教育評估體系。該評估體系既能作為信息素質教育的指南，又可為信息素質能力的評價提供有力的依據。
A.在信息需求和獲取方面。信息素質教育的評估體系要與學生信息需求的能力相協調，強調不同類型和形式的、現有的和潛在的信息資源的利用，而且還要注重所獲信息的成本與收益。
B.在信息選擇與評估方面。信息素質教育的評估體系要與學生對信息的增值性、信息的矛盾性等性質的認識相一致。要求學生不僅對信息及信息的來源做到批判性評估，而且對所需信息能夠進行有效而又高效率地評估。
C.在信息檢索與應用方面。信息素質教育的評估體系要與學生利用各種方法檢索各種載體形式的信息相聯系，并不斷完善檢索策略；在信息利用方面，能夠將精選的信息納入到自身的知識體系中去；能夠利用信息完成特殊的研究；能夠遵守關于信息資源的獲取和利用的法律、規定、政策以及禮節。
D.在信息交流方面。要求學生通過與他人、與學科專家和從事實踐工作的專家的交流，來不斷地修整自己對信息的理解和解釋。
3.高校圖書館要加強與學校其他教育職能部門的協作與聯系
信息素質教育是一項系統工程，它的推行需要在全校性的信息素質教育整體規劃的前提下進行，學校教學行政管理部門、圖書館和院系要相互配合、明確分工，同時還需要信息素質教育教師與各院系的領導及專業教師、學校網絡中心、電教中心等相關機構密切合作。合作是高校開展信息素質的重要基礎。作為實施信息素質教育主干機構的圖書館，要爭取學校主管領導的支持，注意加強與學校教學管理部門和院系教學管理機構的橫向聯系與協作，制定一套完整的信息素質教育機制和教育評價體系，把信息素質教育貫穿并融入學校整個教學體系中，形成全校上下齊抓共學的良好局面。具體方法如下：
(1)圖書館參與學校教學規劃的制定，承擔圖書館知識、圖書館利用方法、信息基礎理論、信息檢索與利用等課程的教學工作。
(2)圖書館與專業教師合作，在實現信息素質教育同時深入到專業課教學中，介紹某專業的信息資源與信息檢索技巧。并對學生提供像電子閱覽室、網絡教室這樣的實踐場所，并能給予輔導和咨詢。
(3)積極與網絡中心、電教中心等機構合作，開發網絡教學平臺。圖書館可以對平臺的功能、建設模式提出要求，在此平臺上進行教學內容建設，并積極開展教學實踐。
總之，信息素質教育是一項長期的、持久的、系統的工程，不是一朝一夕能夠完成的，要經過長期的學習、教育和熏陶。為了使信息素質教育在我們高校之間順利實施，高校之間要建立信息素質教育經驗交流機制，定期總結交流經驗，互通有無，取長補短，不斷改進，使高校信息素質教育再上新的臺階，開創新的局面。
參考文獻:
[1]樊宏利.高校信息素質教育的現狀與思考[J].河北科技圖苑,2005(2).
