時間：2023-06-01 09:08:38
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇城鎮發展戰略，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞：綠色GDP中小城鎮綠色產業
中圖分類號：TU984文獻標識碼： A
1 前言
當前世界正在如火如荼的進行著大規模的城市化建設。從20世紀至今，全球城市化水平從世紀初的15% 飆升到世紀末的50%。21世紀更是被譽為“城市的世紀”城市發展趨勢不僅會對周邊的自然生態環境造成了嚴重的威脅，由城市化帶來的環境改變對生活在城市里的人類也帶來了巨大負擔[1]。近50年來，中國GDP增長了10多倍，但礦產資源的消耗卻增長了40多倍。[2]
基于上述問題，各國學者和科學家積極地研究如何高效節約的利用能源，保護生態環境，讓人類和城市的未來永續發展。這其中比較有影響的是以減少碳排放和以生態足跡理論為主要理論基礎的一系列研究。綠色GDP理念便是其中一個重要的部分。
綠色GDP也稱為可持續收入(Sustainable Income-SI)，，從現行GDP中扣除環境資源成本和對環境資源的保護服務費用就是綠色GDP，其基本思想最早是由希克斯在其1946年的著作中提出的。[3]2009年在丹麥哥本哈根召開的世界氣候大會，中國做出了到2020年實現單位GDP碳的排放量降低40%的承諾。[4]
在中國快速城市化進程中，許多中小城鎮缺乏系統科學的長遠計劃。首先未對自身，歷史基礎，資源稟賦考慮很多。貪大求洋，不顧經濟實力盲目拉大城鎮框架。[5]一些中小城鎮忽略了城市化與工業的協調發展。大肆圈占土地搞新區開發。導致大量土地長期擱荒浪費,本來具有優質綠色本底的地區造成了嚴重的破壞。
綠色GDP理念通過以下幾點改善城市：
（1）研究城市總體生態格局，對城市用地的開發進行控制，使城市集約高效的利用土地，防止造成攤大餅的現象。
（2）大力發展綠色循環產業，以減少產業對生態環境的影響。
（3）加強建設城市綠色基礎設施，是城市具有完善的網絡生態系統，加強城市抵抗環境污染和吸收碳排放的能力。
（4）改善路網體系，建立以公交系統和綠色慢行系統的為主導的綠色出行方式。
2 瓊中縣發展現狀分析
瓊中縣位于海南省中部，正處于海南島的“生態綠心”，境內森林覆蓋率高，擁有良好的生態本底。2010年縣域人口21萬、縣城城區人口5萬人，人口自然增長率0.75%[7]。
表1 瓊中縣城市發展的SWOT分析
3 發展策略
營根鎮不僅被瓊中縣域范圍內四大旅游片區所包圍，是黎苗文化風情帶的重要節點，而且其自身有豐富的自然人文資源。規劃以旅游為導向，帶動相關產業群。在旅游六要素：食、住、行、游、購、娛協調發展的基礎上，把旅游開發與飲食業、商貿業、交通運輸業、通訊業和其他服務產業共同規劃發展。
3.1 產業發展策略
繼續發展優勢產業，推廣特色產業。瓊中旅游資源豐富，旅游業是瓊中經濟發展的新的增長點，呈現出了特色化的趨勢。圍繞著海南建設國際旅游島，瓊中提出了“山水優勢互補、山區特色鮮明、民族風情濃郁”，瓊中作為海南島三江源頭的生態中心，黎族苗族文化傳承發展的重要基地以及宜居的生態勝地的旅游特色，旅游業將成為瓊中發展的新的方向。大力發展生態農業。度調整農業產業結構和扶貧開發，提高農業科技含量， 由粗放低效的傳統農業向高效農業發展，科學發展水果種植業。初步創建“五月荔枝，七月龍眼，九月綠橙”的特色農業產品品牌；重點建設綠橙基地，突出“綠橙節”品牌效益。（圖10）
基于綠色GDP理論下的產業應該是把生態因素考慮進來。不能再繼續以往的發展道路，片面追求以犧牲環境為代價的經濟增長，那樣的結果可能會換來短期的“繁榮”，但卻很可能永久失去可持續發展所賴以存在的基礎。
發展資源型精、深加工業，包括南藥、竹藤、茶葉、橡膠、 水果、木薯等加工，從中培育一批“龍頭”企業。發展高科 技綠色產品加工業與環保產業緊密結合，高度強化生產與消費領域的環境無害化處理，發展生態產業，提高聚集效應。（圖11）
現代物流業是計加工、運輸、倉儲、信息、金融等服務功能為一體，運用先進的組織形式和管理技術，進行高效率計劃管理、配送的新型服物業，成為合理配置資源、優化經濟結構，增強競爭力的基礎性支撐產業和拉動經濟增長的先導性產業。（圖12）
3.2縣域體系發展戰略
生態本底縣域范圍以生態為建設本底，強調瓊中海南生態中心的地位。優化交通縣域范圍以貫穿全縣縱橫交通為交通骨架，發展遍布全縣的支狀交通。中心突出強調營根鎮在全縣區域、交通、產業等各方面的中心作用。合理布局各鄉鎮沿主要交通網絡沿線發展，優化配置基礎設施，公共服務設施。在整體上認清了生態本底和山水格局，通過對區域內山體，水體，植被等場地要素的解讀和生態敏感性分析，構筑以“十”字型生態內核和城市生態屏障。以緊湊城市和田園城市理論為依托對城市進行合理布局。形成土地高效混合利用。（圖13）
3.3 綠色基礎設施和綠色開放空間發展戰略
營根鎮地形起伏較大，主要為丘陵地貌，山清水秀，空氣質量上佳，是理想的生活環境居所。通過對規劃區內水體、山體、植被等場地等景觀要素的解讀和生態敏感性分析，構筑以“X”字型的綠色開發空間。將水系、農田、森林、綠地等生態開放空間聯系起來，并且與城市建設空間協調發展，形成生態宜居的城鎮空間。（圖14、圖15）
4 總結
瓊中縣城概念性總體規劃的過程緊扣綠色GDP理念，深度發掘海南省瓊中縣低碳策略對我國小城市生態城市的發展有很強的借鑒意義。由于各項低碳策略的實施均考慮了與現狀的密切結合，并且注重規劃理念貫穿在規劃的始終，從而確保了各項略能夠落到實處，是生態城市研究的一種新的嘗試。對城市規劃的科學性。研究是有益的補充與發展。
參考文獻
[1] 我國中小城鎮循環經濟之路探索王瑋2005年中國環垅資派法學研討會(年會)( 2005. 8. 5}9.江西枯州)論文集
[2] 生態小城鎮建設的循環經濟思考趙恩超 包景嶺 土小春
[3] 長沙市宜居城市建設與城市生態系統耦合研究胡伏湘
[3] 綠色GDP的認識誤區及其辨析高敏雪中國人民大學學報 2004年第3期
[5] 欠發達地區城鎮化建設中存在的問題及加快發展的途徑丁登林
關鍵字新型城鎮化 小城鎮
中圖分類號： TU984 文獻標識碼：A
1、背景分析
新型城鎮化是以城鄉統籌、城鄉一體、產城互動、節約集約、生態宜居、和諧發展為基本特征的城鎮化，是大中小城市、小城鎮、新型農村社區協調發展、互促共進的城鎮化。小城鎮作為城鎮化最基層單元、新農村建設組織中心和落實科學發展觀的重要空間載體，小城鎮建設將從根本上改變鄉村社會內涵，消除城鄉二元社會差別，為新型城市化道路提供必要的準備。
湖嶺鎮位于溫州瑞安片區西部山區，作為溫州市50余個中心鎮之一，是建設1650網絡型組團式大都市的重要組成，也是溫州推動城鄉統籌發展的重要抓手和功能平臺。研究其發展戰略定位和路徑，將有利于湖嶺鎮在區域新型城鎮化背景下實現跨越性發展，也希望能為其他中小城鎮發展提供參考。
2發展條件
作為瑞安西北片區產業集聚、人口集聚、基礎設施集聚的片區，具有得天獨厚的自然環境、內涵深厚的文化資源，以及良好的特色產業資源和原生態環境，發展潛力巨大。
2.1區位條件
湖嶺鎮位于溫州市域板塊幾何中心位置，地處主城區、瑞安市、文成縣和麗水市青田四地交界處， 隨著溫州大都市主中心和瑞安“大城市”建設步伐的加快，以及溫州繞城高速、104國道西遷建等重大交通設施建設，區位及交通條件將獲得較大改觀，區位優勢明顯。
2.2生態環境
湖嶺作為浙江省級生態鎮，自然資源和生態環境優勢突出，山巒疊嶂，水網密布，竹林、稻田、村莊構成山水田園畫卷。已成功創建“省級生態鄉鎮”3個，瑞安市級以上“千百生態村”60個，生態環境設施建設也正在逐步完善。
2.3文化資源
湖嶺鎮歷史文化底蘊深厚，人類文明的遺跡最早可追溯到新石器時代。經過數千年傳承，形成了傳統文化、紅色文化、牛文化、華僑文化和現代文化交相輝映的文化氛圍，具有豐富的文物古跡和非物質文化遺產。
2.4產業發展
湖嶺具有良好的牛產業、工藝品加工產業、農業和旅游業發展條件。湖嶺牛飼養、交易及牛肉制品加工產業有著悠久的歷史；工藝品加工產業的產品體系完善；湖嶺農業產品豐富，有機農業發展潛力巨大；有山水風光資源、人文資源、紅色文化旅游資源和觀光農業等旅游資源豐富，產業發展前景廣闊。
3、制約因素
在區域新型城鎮化背景下，湖嶺鎮正處在新發展平臺上，可以在更大的空間上整合資源促進發展，也可以充分利用各級地方政府扶持中心鎮發展的優惠政策加快發展。但是同時，需要清醒的認識到，湖嶺仍存在的一系列制約因素。
3.1區域發展同質困境
圍繞農業、旅游業、生態功能等領域的定位都與周邊高樓、陶山、澤雅、四都港流域等地功能存在重疊，產業發展、城鎮功能等都有同質化的可能，勢必會陷入同質發展、低效發展和盲目競爭的困境。
3.2資源開發利用低效
從資源稟賦來看，湖嶺具有突出的山水風光資源、人文資源、紅色文化資源、觀光農業資源等旅游資源，以及未受破壞良好的生態環境資源，同時也具有良好的牛、工藝品加工等產業資源，但未加以良好的利用，開發利用率低。
3.3經濟發展模式粗放
湖嶺鎮經濟發展以高投入、高污染、低收入為特征，發展模式落后且粗放。牛產業養殖不規范、交易規模小、加工企業附加值低；工藝品加工產品檔次低、安全隱患和環境污染大；農業方面效益不高，空間受限。
3.4生態保護意識淡薄
湖嶺自然生態基地較好，但生態環境保護意識不強，如潮基制革水污染嚴重、靈溪造紙作坊下游水質污染、工藝品生產空氣污染以及農家樂建設、旅游景區開發“低小散亂”等引起的水土流失、植被破壞和環境污染等問題嚴重。
4、戰略定位與路徑
研究認為，湖嶺鎮戰略發展定位必須在溫州大都市“1650”和瑞安“一主兩軸四片”城鎮體系的空間格局之下，通過資源整合，突出文化融合、產業發展和環境保護，研究將湖嶺戰略定位為：特色產業和文化相融合的生態宜居型旅游城鎮。并提出以下戰略路徑：
4.1謀劃“三個整合”促進片區資源開發
通過有效整合空間、產業、文化、生態資源，加快片區開發和提升。有效整合空間資源，通過農房集聚和舊集鎮改造，以及荒地和廢棄地利用，科學統籌片區用地需求，給予重點產業區塊、農房集聚、城鎮新居住區塊用地傾斜；有效整合產業資源，統一謀劃，分步開發各地優勢產業，實現片區產業的有機融合；有效整合文化資源，通過整合區內各種優秀文化，進行有效的策劃和宣傳，樹立發展特色。
4.2踐行“三業共融”促進城鎮實力提升
在湖嶺產業發展過程中，突出旅游產業主導地位，并促進旅游業同湖嶺其他優勢產業融合發展。將文化元素、山水風光和特色產業融入旅游產品體系，培育旅游業成為片區產業發展支柱。加快旅游基礎設施建設，打造以旅游產業為核心，牛產業、工藝品產業、農業和商貿服務業等為主要內容的產業體系。大力引導牛產業、商貿產業、工藝品加工產業、高效農業融合發展，加快配套設施載體建設，促進城鎮產業結構升級和綜合經濟實力提升。
4.3開展“三城共建”促進城鎮特色彰顯
大力發展特色產業，通過特色產業區建設，促進牛產業、工藝品產業和有機食品等特色產業集聚，形成產業城鎮；依托片區優良的生態環境和休閑旅游景點，體現休閑文化，迎合都市人群對慢節奏生活的需求，發展休閑產業，建設休閑城鎮；大力保護區域生態環境，加大城鄉環境整治力度，注重將生態文化融入新鎮區建設，打造生態城鎮。
4.4落實“三項政策”促進城鄉面貌轉變
實施交通道路配套建設工程，重點實施一批交通基礎設施配套工程建設，加快融入區域快速交通路網，提升全鎮各片區道路通達度和旅游景區道路等級；實施公共設施配套工程建設，以鎮政府搬遷為契機，實施一批教育、衛生、文體、及民政等公共服務基礎設施建設，適應產業和人口集聚需要，改善民生福祉；實施市政設施配套建設工程，完善城鎮給排水、垃圾、污水、電力和能源設施，提升城鎮人口和產業承載能力。
4.5實施“三大整治”促進城鎮環境改善
在湖嶺城鎮建設和產業開發的過程中，要將生態保護做為關系湖嶺發展前途的戰略問題來考慮，確保生態環境不受過度破壞。實施生態功能區環境整治，嚴格保護飲用水源地、森林等生態敏感區，確保總體環境良好；實施城鄉環境整治，著力引導生態產業發展，淘汰高污染產業，促進產業集聚發展，實現污染集中處理；大力實施小流域治理和山塘水庫整治工程，改善水庫、溪流沿岸生態環境和自然面貌。通過生態環境整治改善，促進片區發展環境提升,使優美的生態環境轉化為湖嶺最具吸引力的優勢資源。
重慶庫區的淹沒特點
根據1997年5月《三峽工程原四川庫區不同水位段移民遷建安置進度及分期投資安排規劃意見》，重慶庫區淹沒及損失主要有三個特點：
淹沒損失數量大
三峽工程水庫淹沒涉及重慶市的萬縣區、涪陵區、巫山、巫溪、奉節、云陽、開縣、忠縣、石柱、豐都、武隆、長壽、渝北、巴南、重慶市區、江津共16個區縣。
全市庫區淹沒線下居住人口72.85萬人，占全庫的85%；其中農村29.29萬人，占全庫的86%；城鎮人口37.09萬人，占全庫的82%。
全市庫區淹沒涉及城市兩座，縣城7座，集鎮107個。其中有5座縣城和52個集鎮需要全遷。到2009年直接淹沒人口達到103萬人。
淹沒房屋總面積2927.53萬平方米，占全庫的85%；其中農村872.53萬平方米，占全庫的84%；城鎮1409.1萬平方米，占全庫的83%；工礦企業643.64萬平方米，占全庫的91%。
淹沒耕園地(耕地、園地、河灘地)360954畝，占全庫的86%。
受淹公路總長891公里，占全庫的82%；高壓輸電線1223公里，占全庫的68%；通信線2957桿公里；占全庫的84%；廣播線4175桿公里，占全庫的88%；港口、碼頭653處；水電站裝機80984千瓦，占全庫的86%；抽水站裝機18432千瓦，占全庫的98%。
淹沒損失分布不均衡
首先，就不同水位看，主要實物指標在2003后比重太大。如135米線下，農村淹沒人口只占14%，房屋只占13%，耕園地只占25%；城鎮主要是巫山、奉節、云陽、豐都，萬縣、涪陵、忠縣只是部份淹沒；在1387家企業中，只有522家，占總數的37.6%；而135米水位線以上淹沒量就很大，如果按分期蓄水位安排移民任務，則最后幾年移民的高強度很難完成。
其次，區縣之間的不平衡性也十分突出。長江干流臨江城鎮、農村、企業、專業設施項目往往以縱向淹沒涉及為主；開縣等地到175米水位(特別是后期)橫向淹沒涉及突出。部分區縣城鎮淹沒相對集中。
淹沒影響不確定因素很多
如滑坡問題，有的區縣地質條件成熟，可以對滑坡對象體作進一步研究，但淹沒區的滑坡處理方案還不完全清楚，淹沒涉及的孤島、塌岸等問題還沒有處理方案。半淹沒城鎮的功能恢復等問題尚待解決。
重慶庫區移民與生態經濟型發展戰略
三峽工程的興建將形成600公里長的水庫，因此需要完成百萬大移民的艱巨使命，世界上絕無僅有。歷史重擔落到了重慶市的肩上，壓力重大，但也機遇難得。根據本文前面(編者注：參本刊1999第二期)的有關論述和基本觀點，為了從根本上完成重慶庫區的移民任務，應當采用可持續發展移民方針，選擇生態經濟型發展戰略。
生態經濟型發展戰略的基本要點是：用生態經濟的思想，遵循自然和社會的客觀規律，依靠科技進步，指導城鄉經濟發展和移民扶貧，有效地協調好發展、移民、脫貧、資源永續利用和生態環境保護的關系；在轉變經濟增長方式的過程中，重視發展的質量、效益和環境。
必須保證上百萬的移民“移得出、穩得住、逐步能致富”。移民工作是暫時的，20年內必將完成；移民后的經濟與社會發展是長遠的，是關系子孫后代的生存與發展，關系整個地區繁榮富強的根本。只著眼移民工程，則完成了搬遷就完成了任務；若著眼于歷史使命，則必須立足于發展，“發展才是硬道理”。然而發展必將增大對生態環境的壓力，一旦超過庫區原本脆弱環境的承受力，必將反過來制約和威脅庫區人民的生存與發展，以致造成社會與政治上的不安定。所以，庫區移民必須兼顧暫時的和長遠的利益，實施可持續發展。
重慶市的區位比較特殊，自東至西位于三峽工程庫區的庫腹和庫尾，全都在庫區之內。尤其是重慶市區，一個數百萬人口的特大城市恰好在庫尾的回水末端。水庫正常蓄水位成庫以后，泥沙淤積和水體污染對市區的威脅極大，因而對生態環境保護的要求特高。
在移民過程中求發展，用發展促移民；在移民與發展中重環保，用良好的環保確保移民與發展的成功。移民、發展、環保三者之間互相促進，互相制約，出路只有選擇生態經濟型發展戰略。移民是硬任務，發展是必要條件，環保是約束條件。
生態經濟型發展戰略是可持續發展戰略在重慶市的具體化，或者說是具有重慶特色的可持續發展戰略。它的具體化與特色主要是側重了重慶市的特殊區位，重慶市的經濟現實和重慶市的特殊使命。
重慶庫區生態經濟區構想
在重慶市實施生態經濟型發展戰略的具體目標，是把重慶庫區建成生態經濟區。
生態經濟區是指在特定地域空間的資源，環境和人類的各種經濟活動所構成的物質、能量、信息流動與轉換的系統整體。就重慶庫區及其關聯區縣而言，重慶庫區生態經濟區是生態環境保護區與經濟開發區的整體融合，以可持續發展為總目標，在有計劃推進庫區移民的同時，加快區內經濟發展并分步驟積極保護生態環境。
首先，移民是硬任務，時限性很強，不允許有任何遲延，必須執行開發性移民方針，妥善安置好移民，使移民的生活達到或超過原有水平。重點解決好耕者有其地，居者有其屋，致富有門路三個關鍵問題。
其次，移民與發展不可分，堅持在移民安置中帶動發展，在發展過程中落實移民安置。只有立足于發展，才能拓寬移民安置的空間，才能確保移民安置后的“穩得住”。發展是解決一切問題的根本途徑。
第三，發展與保護同步。在移民遷建與經濟發展過程中，要始終堅持可持續發展戰略，加強對資源和生態環境的保護，堅持做到同步規劃、同步實施、同步發展，必須清醒地認識到，三峽庫區的393億立方米水體一旦重度污染是根本無法治理的！
第四，控制人口數量，提高人口質量的特殊重要性。要吸取三門峽實際移民人口總量為最初設計估算人口三倍的教訓，從嚴控制人口數量。要高度重視人才培養，特別是實用人才的培養，強化科技意識，實施科技移民戰略；否則，持久的發展與致富是沒有保證的。
構建生態經濟區必須制定一個科學的發展戰略規劃，從三峽庫區的實際出發，至少應當包括以下幾個方面：
戰略指導思想、方針、目標與任務
生態經濟區劃
生產力布局
農業建設
工業建設
交通建設
城鎮建設
旅游業
人口與教育
關鍵詞：可持續發展；小城鎮建設；經濟；社會；環境
1 引言
隨著經濟社會的持續發展，我國小城鎮建設也在快速發展，小城鎮建設對于推動城市化進程、統籌城鄉一體化、帶動社會主義新農村建設具有重要意義。將可持續發展戰略作為小城鎮建設的基本指導思想，在建設小城鎮的過程中應以保護自然資源環境為基礎，以激勵經濟發展為條件，以改善和提高人類生活質量為目標，促進經濟、社會與環境的協調發展，并兼顧當代與后代的共同發展。
2 當前我國小城鎮建設存在的問題
2.1用地粗放，土地利用效率不高
當前，我國尚未形成關于節約用地的調控機制，而很多小城鎮在建設過程中一味盲目擴張，普遍用地較為粗放，其建設總用地面積和人均用地面積都超過了規定的用地指標。另一方面，目前小城鎮的建設用地結構存在很多不合理之處，使得土地利用效率不高。目前，很多小城鎮在建設過程中只考慮到短期的經濟利益，經濟建設大都側重于新區，而對舊城改造投入較少，使得城鎮土地再利用率也較低，嚴重浪費了土地資源。
2.2環境污染嚴重
當前，我國很多小城鎮的產業結構層次仍不是很高，為了追求經濟利益的最大化，大量引入能耗和污染都較高的勞動密集型產業，使環境受到嚴重污染。此外，目前，小城鎮中仍存在很多亂扔垃圾的現象，且沒有切實采取行動，有效治理生活污染，使得小城鎮環境污染較為嚴重。
2.3小城鎮建設照搬原有模式，產業無特點
從我國小城鎮建設的實際情況來看，當前很多小城鎮建設仍是照搬原有的發展模式，并沒有形成自己的產業特色，而且小城鎮建設同質化嚴重，不僅競爭激烈，而且發展前景不是很好。
2.4人口凝聚性不強
當前，我國大部分新建的小城鎮人口均較少，從全國范圍來看，建制鎮的平均人口并未達到3000人，且以當地原有的農民為主體，外來人口非常少。而且，更為嚴重的是，某些建制鎮的人口甚至有減少的趨勢。
2.5資金緊缺，基礎設施建設薄弱
當前，我國很多小城鎮的城市建設仍然采用計劃經濟模式，國家、企業和群眾各出部分資金，也有些小城鎮通過不合理手段抬高土地出讓價鉻和征收各種雜費來籌集資金，甚至是通過違法手段來集資，不僅達不到籌集資金的效果，還會為小城鎮建設帶來負面影響。由于城市基礎設施建設缺乏充足的資金支撐，使得很多小城鎮基礎設施建設較為薄弱，難以進行招商引資和集中人口。另一方面，也有一些經濟實力較強的小城鎮政府盲目增設各種基礎設施，反而影響了小城鎮的建設。
3 基于可持續發展戰略的小城鎮建設的必要性
3.1有利于改善小城鎮的生態環境
當前，我國很多小城鎮的建設消耗大量資源自然和能源，并嚴重污染環境，破壞了當地生態系統，進而危害整個小城鎮的經濟社會系統的運行，給當地建設帶來災難性的后果。利用可持續發展戰略來指導小城鎮建設，可以為其營造良好的建設氛圍，使得小城鎮區域開發得以全面貫徹。
3.2有利于促進小城鎮的經濟發展
小城鎮規劃建設既受其環境和基礎設施建設規劃的影響，又影響著其建設項目的實施。將可持續發展理念應用于小城鎮建設中，從生態經濟規律的宏觀協調高度制定出具有戰略性、科學性和可行性的小城鎮生態經濟建設規劃，協調處理區域發展中長期與短期、需要與可能、局部與全局、城市和農村、經濟發展與環境保護，使小城鎮的規模經濟和積聚經濟效益得以充分發揮，培養壯大優勢，形成特色產業，進而建立有力的產業支撐，增強市場競爭力，從而確保小城鎮經濟得以持續快速、穩定高效發展。
3.3有助于保障小城鎮人口的切身利益
當前，我國的戶籍制度仍較為僵化，在城鎮就業的農民往往難以獲得城鎮戶口，因而無法享受當地社會保障，從而使城鄉勞動力自由流動受到極大的限制。我國人口基數較多，人口，尤其是農村人口，增長速度較快，從而加大了農村人地矛盾，加劇環境惡化。基于可持續發展原則建設小城鎮，大力推進計劃生育工作，有效控制人口增長，切實提高人口素質，改善城鎮人居環境，提高生活質量，改革現有戶籍制度，增強城鄉勞動力的流動性，從而切實保障小城鎮人口的切身利益。
4 利用可持續發展戰略實現小城鎮建設的策略
4.1科學合理規劃土地資源
利用可持續發展戰略的思想，指導小城鎮的建設，結合城鎮規劃科學合理地規劃土地資源的利用結構和布局，宏觀控制城鎮規劃，協調村莊土地利用專項規劃，指導土地利用年度計劃，從而有效分配土地資源，協調解決各部門的用地矛盾，保障小城鎮建設的健康發展。
4.2節約土地資源和水資源
當前，我國小城鎮建設步伐較快，數量和規模都快速增長。在小城鎮建設過程中，應充分節約土地資源。一方面要充分發揮現有建設用地的作用，另一方面，應通過小城鎮總體發展規劃嚴格控制人均占地指標，開發利用增量土地時，應將土地資源的建設、保護、治理和增值有機結合起來，減少土地資源的占用，并提高利用效率。水是人類生活和生產中不可或缺的寶貴資源，因而，在小城鎮建設應切實保護水資源。在小城鎮范圍內大力宣傳水資源當前情況，警示人們應節約用水。同時，應加強水資源的再利用，提高水資源利用效率。
4.3營造良好的生活環境
在小城鎮的建設過程中，應充分考慮到人們物質生活和精神文化生活發展的需要，并結合生態環境合理規劃城鎮建設布局，既能保證生產性用地和生活居住地，又能提供文教、休憩、娛樂場所，同時還能對環境起到一定的美化作用，從而為小城鎮居民營造一個良好的生活環境，提高居民的生活質量。
4.4改革小城鎮建設投資
當前，我國小城鎮建設的投資主體主要為政府，投資方式多為行政性的，因而具有一定的無償性。隨著社會主義市場經濟建設的發展，這種方式已經越來越不能適應現代城鎮建設。因而，應當將市場機制引入小城鎮建設中，改革現有小城鎮建設投資模式，并建立開放性、多元化的投資體制。各類基礎設施應由企業進行商業性投資，企業籌資建設后，通過經營管理或其他合法手段收回投資。由于純公共設施項目無法實施商業化投資和經營，則由小城鎮政府集資建設。
4.5增強小城鎮人口的凝聚性
由于政策原因，我國大部分小城鎮人口的凝聚性都不高，嚴重制約著農村人口向小城鎮的集中，并使我國城鎮化進程受到嚴重影響。因而，應當從政策原因入手去增強小城鎮人口的凝聚性。首要政策問題即是戶籍制度。因而，應對當前小城鎮戶籍制度進行改革，大力推行按照居民屬地和職業來劃分戶口類比的舉措。進入小城鎮的農民如果住所、職業和生活來源較為穩定，就可以憑身份證辦理遷移和落戶手續，并能享受與當地城鎮居民相同的各項權利和社會保障。同時，應轉變現存農村集體財產歸屬劃分，應賦予農民將其擁有的經過量化的集體財產變現流動的權利，并且在其戶口遷移后仍可享受到分紅，如果戶口已遷移的農民自身有要求，應保留其對土地的承包權，從而極大地維護了農民群體的勞動成果，充分調動了農民遷往小城鎮的積極性。住房問題是進入小城鎮的農民首要解決的問題，由于宅基地支出負擔較大，因而在一定程度上打擊了農民入鎮的積極性。因而，對農民宅基地的使用辦法進行改革，以縣域為單位，統一開展使用部分農民住宅用地指標，允許入鎮農民利用原宅基地按一定折算標準置換城鎮住宅用地，從而緩解遷入小城鎮的農民的住房壓力，提高其遷移積極性。此外，還應對收費行為加以規范，除了依法納稅外，嚴禁再向入鎮農民收取增容費和落戶費等費用，使得農民得以輕裝入鎮，盡快融入城鎮生活。
【關鍵詞】 重慶“一帶一路”;發展戰略;協同路徑;研究
“一帶一路”是2013年9月和10月主席在出訪中亞和東盟期間提出的兩個構想，分別是“新絲綢之路經濟帶”以及“21世紀海上絲綢之路”。“一帶一路”是目前我國開放型經濟新體制構建中十分重要的一環，我國目前，并且在未來相當長的一段時間之內將會著重于“一帶一路”的建設，將內陸沿邊地區的經濟發展不斷的重視起來，不斷的加強西部地區的經濟建設。“一帶一路”具有十分巨大的研究價值，也將會是歷史舞臺上的一筆濃墨重彩。
一、“一帶一路”的戰略背景和戰略構想分析
我國在改革開放之后經濟得到了飛速的發展，而這些發展主要都是來源于投資以及出口拉動，一旦經濟出現了減速的現象，就務必會增加投資，并且鼓勵出口，而隨著投資的不斷增加和出口量的增加，經濟又會出現過熱的現象，而這樣的經濟發展模式也導致了許多不良后果。在這樣的時代背景之下，“一帶一路”的戰略發展被提出，主席提出，“一帶一路”要與有關國家的發展戰略深入對接，將中國優勢產業和4國區位特征和發展需求緊密結合。首先與塔吉克斯坦共同進行中國-中亞天然氣管道d線建設，合作解決它能源供應、交通運輸和糧食安全的發展瓶頸。其次，要與馬爾代夫合作共創旅游業的輝煌。再次，與斯里蘭卡合作，啟動雙邊自貿，加強臨港工業園建設。最后，協助印度，積極推進孟中印緬經濟走廊建設。
“一帶一路”已經從理念設計走向了務實階段，中國沿線各國一起發展，不斷的加深合作，實現共贏。
二、“一帶一路”主要省份發展戰略
我國“一帶一路”的發展戰略涉及我國東部地區和西部地區在內的16個省份，其中，西部地區的省份有10個，我國西部地區所有經濟發展不是十分理想的地區基本上都是我國“一帶一路”發展戰略的受益方，這些省份根據自身的實際條件和需求，對本省份進行了不同的戰略定位。
在“新絲綢之路經濟帶”中，新疆是核心的區域，積極建設進出口產品生產加工的集聚區，油氣生產加工和儲備基地，大型煤電煤化工基地等。重慶位于絲綢之路經濟帶與長江經濟帶的連接點上，地理位置極佳，重慶市以鐵、水、空三大樞紐三大口岸和三個保稅區為載體，聯動各級開發區進行了對外開放平臺體系的構建，讓重慶的對外開放步伐走得更加穩健。四川省在“一帶一路”發展戰略中作為文化中心存在。四川省也因為國家的發展戰略，從中獲得了發展的契機，GDP總值不斷的升高。甘肅省處于“新絲綢之路經濟帶”的黃金段，特色的通道經濟，也讓甘肅省成為了“一帶一路”發展戰略中的一大特色。云南省由于地理位置上與南亞、東南亞國家臨近，所以，在“一帶一路”發展戰略中，云南省主要是打造昆明與曼谷、河內以及密支那等區域性沿邊的自由貿易區。
三、重慶市“一帶一路”發展戰略路徑優化研究
1、省際間的發展戰略路徑優化
自從“一帶一路”的發展戰略提出以來，來自于我國東部和西部的多個省份都爭相加入，這些省份當中，有經濟發達的省份，想要通過“一帶一路”的發展戰略來化解產能過剩，加快產業結構的升級;也有經濟較為落后的省份，想要通過“一帶一路”的發展戰略來調整本省的經濟狀態，進行基礎設施建設，實現經濟快速發展。無論是出于何種目的，這些省份都牢牢的把握著“一帶一路”發展戰略帶來的機遇，而如何優化“一帶一路”的發展戰略路徑，也成為了這些省份發展中的新課題。要想將“一帶一路”的戰略效果達到最佳，就要從以下幾個方面來優化“一帶一路”的發展路徑。
首先，由于“一帶一路”發展戰略的優勢，導致許多省份為了搶占先機，在戰略的總體規劃還未出臺的時候就已經出臺了自己的規劃，這就導致各個省份之間的無序競爭，進而導致了各個省份之間因為爭搶而導致國家規劃失調的情況。所以，就目前的狀態來說，國家應當盡早制定“一帶一路”的戰略總體規劃，并且深入到各個省份中去，根據客觀判斷各個省份的實際情況，合理的安排各個省份的角色，避免出現結構混亂的現象。
其次，應當促進省際間的“一帶一路”戰略協同，讓發展側重點不同的省份實現互補，共同發展，互相促進，協同合作。各個省份應當認識到自己的區位優勢，不隨意的根據風式轉向，也應當認識到其他省份的特點和優勢，并且積極的與能夠合作的省份進行協同發展。
最后，各省份之間不能固步自封，僅僅將眼光放在自己省份的發展上，而是應當將目光放遠，與其他省份進行定期的合作與交流，積極的進行互動，團結一心，互利互惠，保證各省份之間的經濟暢通，營造良好的通商環境和人才流動環境，積極的進行技術方面的交流，實現共同發展
2、重慶市的發展戰略路徑探討
“一帶一路”經濟發展戰略具有宏觀的發展思維與理念，它以其全新的發展理念帶動著西部地區的全面發展，是在我國現在經濟發展階段中，具有非常重要的指導意義的戰略思想，它已經逐漸成為我國經濟發展的精神指導，引導著我國各個地區健康發展。作為絲綢之路經濟帶的重要戰略支點、長江經濟帶的西部中心樞紐、海上絲綢之路的產業腹地的重慶市來說，要明確自身的定位，認識到自己作用黃金水路，擁有三峽水庫的地理優勢條件，堅持六大發展路徑。
第一、要明確自身的位置，認識到自身在地理位置上的優勢，建立起綜合“鐵、公、水、空”多種運輸方式的立體交通網絡，讓城市的活躍能力更強，加強運輸能力。
第二、以重慶市例題的交通網絡為依托，建立起對外開放平臺體系，將重慶市對外開放的角度加快，推動三個保稅區的轉型與升級。
第三、加快物流產業的建設，建立國家級的物流樞紐平臺，構建“一核心、多節點”的物流基礎設施網絡，不斷的創新物流發展模式，發展物流行業。
第四、將中心樞紐的力量發揮出來，不斷的發展優勢產業集群。重慶市要在電路、物流網等為代表的現代產業上不斷的付出精力，將這些產業不斷的培養壯大。，將現代服務業，特色效益農業和特色旅游業項目的發展重視起來。
第五、加快重慶市城鎮化的步伐，加快建設國家中心城市，構建差異化城鎮群，加強城鎮的承載能力。
第六、建立“國際信息港”和西部通信樞紐，將長江中上游的生態屏障形成的步伐加快起來，達到預期的效果。不斷的堅持生態環境建設，保證三峽水庫的水質始終保持良好。
四、結語
就我國目前的發展狀況來看，外向型經濟的發展已經成為我國經濟發展的主要戰略和目標。而“一帶一路”戰略戰略思想的發展和實施，對于我國西部地區發展有著非常重要的作用。“一帶一路”是最近幾年里我國提出的十分重要的一個國家級的發展戰略，為我國西部地區的經濟發展帶來了巨大的機遇，西部地區的各個省份應當抓住機遇，不斷的與其他省份之間進行協同合作，最終取得理想中的經濟發展效果，實現省份的飛速發展，重慶市也應當不斷的認識自身，完善自身，著力推進城市群建設，讓城市發展的更好。
【參考文獻】
2007年底，四川省委九屆四次全會首次提出，聯動推進新型工業化和新型城鎮化，要把工業化和城鎮化統籌起來，以工業化推動城鎮化，以城鎮化促進工業化，實現兩者良性互動，共同促進。
到2010年底，四川省工業化率達到43.8%，城鎮化率達到40.3%，工業和城鎮化進入“雙加速”時期，主動有為地聯動推進新型工業化和新型城鎮化，已成為四川跨越發展的戰略選擇。
2011年7月下旬，四川省召開推進新型工業化新型城鎮化工作會議，研究和部署促進“兩化”互動發展的重要思路和具體舉措，并討論了《關于聯動推進新型工業化新型城鎮化的決定》（征求意見稿）。
10月21日，四川省正式下發《關于加快推進新型工業化新型城鎮化互動發展的意見》，提出到2015年，非農就業比重達到62%左右，非農產業占全省生產總值比重達到89.8%，城鎮化率達到48%左右；到2020年，工業化率和城鎮化率力爭雙雙達到全國平均水平。
以“四大城市群”與“五大經濟區”為依托促進“兩化”互動。在7月中旬召開的四川省推進新型工業化新型城鎮化工作會議上，省委書記劉奇葆提出，加快推進新型工業化新型城鎮化，是搶抓機遇重塑“四川經濟版圖”的戰略舉措。目前，四川省已初步形成了成都平原、川南、攀西和川東北四大城市群。同時，建立起成都經濟區、川南、攀西、川東北和川西北五大經濟區。為此，《意見》要求，要根據資源優勢、區位條件、產業基礎和主體功能區規劃，依托“四大城市群”和“五大經濟區”，確定不同區域發展定位，形成城市群與產業集群（基地）互動發展的格局；要堅持工業化主導，推動產業轉型升級；推進“三化”聯動，統籌城鄉發展。
加強體制機制創新完善政策措施保障。在體制機制創新上，《意見》涉及推進戶籍制度改革，構建資源要素優化配置機制，構建區域間利益協調機制，完善城鎮及社區建設和管理機制，建立健全維護群眾利益機制等內容；在保障措施上，《意見》就提高土地供給保障水平，加大財稅支持力度，提升金融服務能力，完善投融資體系，強化要素保障，強化環境支撐，大力選拔和培養人才等做了具體要求。
新農村建設成片推進，促進“三化”聯動。今年7月19日，四川省出臺《關于在新農村建設成片推進中突出抓好新村建設的意見》。此次的“兩化”互動文件出臺后，四川省緊接著于11月4日召開新農村建設成片推進工作會議，提出要堅持城鄉統籌、“兩化”互動、“三化”聯動，把發展現代農業與加快農業現代化、發展農產品加工與促進新型工業化、構建農村新型社區與推進新型城鎮化結合起來。
[相關鏈接]
江西省黨代會強調
促進“三化”協調發展
【關鍵詞】區域經濟 戰略體系 鹽城
沿海開發是江蘇省“十一五”生產力布局“四沿”戰略的重要組成部分。從區域上看，鹽城、連云港、南通等沿海地區地處我國南北交匯樞紐地帶，是江蘇省最具發展潛力的區域，但目前我國沿海經濟發展還處于“低谷”區。近期，《江蘇省沿海開發總體規劃》的制定為鹽城等蘇北地區的沿海開發帶來了新的機遇。充分利用鹽城的沿海優勢，以系統的思維確定鹽城區域經濟發展的戰略體系，這是鹽城的重要發展機遇，對促進整個蘇北沿海區域的經濟發展也具有積極意義。
一、鹽城區域經濟發展狀況與存在的問題
1、經濟快速發展，但與蘇南的差距仍較大
“十五”期間，鹽城工業經濟持續發展，目前擁有悅達集團、森達集團等銷售超億元的企業1102家。2005年，鹽城實現地區生產總值1004.90億元，同比增長14.3％；農民人均純收入4893元，同比增長10.8％；固定資產投資突破500億元，同比增長35%，其中，城鎮固定資產投資達264億元，增長39.8%，增幅列全省第一。但由于歷史、區位、政策等多種原因，鹽城的總體經濟發展水平與省內蘇南地區相比還存在較大差距，表現為經濟總量小、人均占有水平低。以2005年為例，鹽城人均地區生產總值為12585元，而蘇州市人均地區生產總值為66766元，是鹽城平均水平的5.3倍。
2、縣域經濟增勢強勁，但縣域間發展不平衡
根據縣域經濟發展狀況，可將鹽城所轄9個縣（市、區）分為三大板塊：第一板塊（東臺、大豐、亭湖、鹽都）已達到或超過蘇中地區的平均水平，其中東臺市2005年地區生產總值已達167.31億元，在全國縣域經濟百強市中位居第57位；第二板塊（射陽、建湖、阜寧）經濟快速增長，后發優勢逐步顯現；第三板塊（濱海、響水）近年來各項經濟指標增幅均大大高于全市平均水平，但與第一板塊相比仍屬貧困地區，其中響水縣2005年地區生產總值僅為46.4億元，濱海、響水兩縣的農民人均純收入均低于蘇北地區的平均水平。
3、產業結構逐步優化，但傳統產業比重較大，產業趨同化明顯
“十五”期間，鹽城加快了經濟結構調整，產業結構逐步優化，形成了農業結構協調、工業結構改善、服務業升級加快的格局。全市三大產業結構由2000年31.538.629.9調整為2005年的22.345.632.1，基本形成“二三一”產業格局。但從鹽城工業產業的總體情況看，還存在以下問題：一是傳統產業在整個工業體系中處于主導地位，附加值不高的紡織、化工、機械和食品四大產業占產業總產值的70%左右；二是產業趨同現象較為突出，區域經濟特色產業尚未形成；三是大型工業企業總產值占工業總產值比例不足10%，企業有數量而無規模，產業集中度低，創新能力不足。
二、鹽城區域經濟發展的優勢與潛力
1、海洋和灘涂資源豐富
鹽城海岸線全長582公里，占江蘇省海岸線總長的56％，盛產魚、蝦、貝類等各種海產品。沿海灘涂總面積4550平方公里（含輻射沙洲），占全省沿海灘涂面積的75％，近期可供開發利用的面積達1300平方公里。目前，每年以10余平方公里的速度向大海延伸的射陽河口以南沿海地段已成為江蘇最大、最具潛力的土地后備資源。此外，鹽城石油天然氣資源蘊藏豐富，已探明石油天然氣蘊藏量達800億立方米，沿海和近海有約10萬平方公里的黃海儲油沉積盆地，居全國海洋油氣沉積盆地第2位，勘探開發前景廣闊。
2、農產品資源優勢突出
鹽城是江蘇最大的農副產品生產基地，已建成8個全國商品糧基地縣、1個優質油料基地縣和6個優質棉基地縣，糧棉油、桑果菜和禽蛋魚等主要農產品的種養規模和總量均位居全省首位，是輕工、紡織和食品加工業的重要原料基地。無公害農產品產地認證居全省之首，全市有4個縣列入省級農產品產地認證；通過省級無公害農產品認證的種植業產地212個，畜牧業產地87個。新建國家和省級農業標準化示范區5個，省級外向型農業生產基地6個。全市通過認定的有機食品基地2個，綠色食品基地6個，并有179個產品獲得有機食品、綠色食品和無公害食品稱號。
3、生態旅游資源獨具特色
鹽城市域東部擁有太平洋西海岸、亞洲大陸邊緣最大的海岸型濕地，并已被列入世界重點濕地保護區。保護區內建有世界上第一個野生麋鹿保護區和國家級珍禽自然保護區，為聯合國人與自然生物圈成員。當前，大豐野生麋鹿保護區有麋鹿種群600多頭，其野生種群總量、繁殖率和存活率均居世界首位。國家級珍禽自然保護區有國家重點保護的一類野生動物12種，國家二類重點保護野生動物67種，每年來此越冬的丹頂鶴達到1200多只，占世界野生種群的60%以上。市域西部地處里下河地區腹地，為典型的瀉湖型湖蕩濕地，原始生態環境保存完好。此外，鹽城海濱濕地還有長200公里、寬140公里近岸淺海區的輻射沙洲，面積10多萬畝的海濱林場和遼闊的海濱草原，形成了集藍天、大海、灘涂、森林、草原和珍稀動植物于一體的獨具特色的鹽城濱海風光。
三、鹽城區域經濟協調發展的戰略方案體系
鹽城區域經濟發展已具備了良好的工業基礎，但總體經濟實力仍相對較弱，社會經濟發展在全省還處于較低水平。因此，鹽城應立足現有產業基礎，挖掘區域優勢與潛力，通過正確戰略體系的構建和實施，實現區域經濟的協調發展。
1、沿海錯位開發戰略
一個經濟區域只能是在適當的產業或產業鏈條的適當位置形成相對競爭優勢，而不可能在每個產業領域都具有絕對競爭優勢。區域經濟個性越強，越有利于發揮集聚效應，越能促進區域經濟的持續發展。如前所述，江蘇“十一五”規劃綱要把沿海產業帶建設作為全省“十一五”發展的重大戰略之一，鹽城應緊緊抓住這一歷史機遇，突出臨海生態特色，實施沿海錯位開發戰略。
具體而言，除了繼續積極發展海洋漁業，提高名、特、優、新產品的比重之外，還應注重以下五個方面的發展。一是在現有1300平方公里可利用灘涂上發展沿海速生林帶，并依托豐富的林業資源，大力發展森林生態旅游業、商品用材林產業和優質高效經濟林產業，擴大沿海灘涂綜合林業產業規模。二是利用沿海發展畜牧業的獨特優勢，建成起點高、規模大、效益好的食草動物產業帶。三是充分發揮沿海無公害、污染輕的特點，大力推行質量認證、環保認證和綠色食品認證，在現有農業標準化基地的基礎上，加快建成以鹽土農業為依托的綠色食品基地。四是圍繞特色資源，重點發展港口火電、葦漿、木漿、天然氣、石化等能源和原材料基礎工業，積極發展海洋醫藥、海洋化工等新興產業，建成結構合理、外向度高、特色明顯的臨海工業體系。五是充分發揮濱海旅游資源的特色和優勢，以建設沿海國家生態旅游區和中國東部沿海重要濕地生態文化旅游基地為目標，以丹頂鶴、麋鹿、中華鱘三種珍稀動物為品牌，形成特色鮮明、規模較大、吸引力強的沿海旅游帶。
2、區域關聯發展戰略
鹽城、南通和連云港位于我國沿海、沿江和隴海-蘭新鐵路沿線三大生產力布局主軸線的交匯區域，同時，鹽城又是“長三角”和“淮海”兩大經濟圈的交匯區，這為鹽城的區域關聯發展提供了極為便利的條件。眾所周知，長江三角洲經濟圈是全國社會經濟發展水平最高、經濟實力最雄厚的區域；淮海經濟圈位于我國東部沿海地區的中部，地處蘇魯豫皖四省邊緣，目前雖屬于沿海欠發達地區，但該區地處江淮平原，交通便利、土地肥沃、物產豐富，而且勞動力資源豐富，工業基礎較好，發展潛力巨大。鹽城應積極利用自身的區位優勢，“立足淮海，面向長三角”，努力成為“長三角”與“淮海”兩大經濟圈相互促進的橋梁，通過促進經濟圈內各城市的共同發展帶動自身的跨越發展。在經濟區域之間的關聯發展中，要突出發展目標、經濟政策和經濟利益上的相互依賴及產業的前后關聯，在不影響其他區域利益的前提下實現區域利益的帕累托改進。
3、“第四產業”發展戰略
江蘇省的南北差異梯度明顯，蘇南已進入工業化的中后期階段，第二產業正由勞動密集型向技術密集型轉變。而鹽城正處于工業化初中期，蘇南的勞動密集型產業如紡織、服裝、食品等行業必然會向鹽城等欠發達地區擴散。但為了實現生產力的跳躍式發展，鹽城在承接蘇南產業轉移的同時，還應大力發展有利于發揮后發優勢的信息產業。信息產業的后發優勢主要體現在沉淀成本小、技術調整快，易于進行產業規劃和布局，而且可以充分借鑒和利用他人的經驗和成熟的技術，實現超常規的發展。因此，對于正處于工業化途中的鹽城等蘇北城市而言，信息化是其社會生產力跨越式發展的必然選擇。而發展信息產業，當務之急是加快區域信息化基礎設施建設，提高企業的信息化水平，建立和完善電子商務、電子政務系統，改善區域的信息化投資環境。
4、大市區、小城鎮發展戰略
長期以來，鹽城中心市區一直存在著“小馬拉大車”的局面。大市區戰略是在將亭湖和鹽都兩區納入中心市區范圍的基礎上，以市開發區、亭湖開發區和鹽都開發區作為提升中心城市競爭實力的重要載體，整合資源、科學規劃、錯位發展，通過“三駕馬車”的合力拉動市區經濟快速發展。在城市功能上，進一步明確鹽城作為“江蘇沿海中心城市、新興工業城市、海洋經濟服務基地”的城市區域定位，著力彰顯“水綠生態鹽城，東方濕地之都”的景觀特色和人文特色。與此同時，作為城市化基礎支撐和工業化重要載體的小城鎮的發展要提升到戰略高度，不斷完善現有城鎮各項設施的配套水平，強化小城鎮集聚產業的功能，增強小城鎮對農村人口的吸納能力。要充分發揮市場機制對于推進城鎮化和小城鎮建設的基礎性作用，吸引各類生產要素和市場要素向小城鎮集中，優化各類資源配置。同時，必須自覺走上行政區域建設與區域經濟建設的有效結合之路，實現區域經濟發展與小城鎮建設的良性互動。
四、結語
鹽城區域經濟的協調發展要本著因地制宜、發揮優勢、揚長避短、找準特色的原則，通過實施正確的戰略組合，將潛在優勢盡快轉化為現實經濟優勢，逐步縮小與經濟發達地區的差距。本文所構建的戰略體系是基于鹽城的經濟發展狀況和區域條件而提出的，但又立足于我國當前沿海開發和區域一體化的經濟背景，因此既有較強的針對性，又有適度的擴展性，對于蘇北以及其他沿海地區的經濟協調發展也具有一定的參考價值。
【參考文獻】
[1] 鹽城統計局：鹽城統計快報[R].2006，1（22），45。
[2] 江蘇省統計局：江蘇統計年鑒-2006（電子版）。
【關鍵詞】銀行；銀行發展戰略
一、重新思考發展戰略的必要性
很多商業銀行正處在一個承前啟后的重要發展階段，三大因素決定了銀行必須重新思考新的戰略發展方向、戰略定位和發展舉措。
經濟結構調整和經濟增長方式轉變要求銀行重新思考發展戰略：
當前，中國經濟增長的內外部環境正在發生重大變化。從國際來看，全球經濟復蘇步伐沉重，歐洲債務危機深不見底，美、日債務風險明顯加大，新興市場遏制通脹和推動經濟轉型的挑戰巨大。從國內來看，經過三十多年的高速增長，中國經濟的深層次矛盾在集中爆發，中長期經濟增長動力在衰減。經濟增速已經從2007年二季度的15%下降到2012年三季度的7.4%，回落長達21個季度，中國經濟正在從高速上揚的歷史階段轉向8%左右的低速增長時期，經濟增長方式和經濟結構將發生歷史性變化。
第一，投資拉動經濟增長的邊際效能在下滑。過去投資拉動對經濟增長的貢獻度在50%以上，但隨著經濟結構調整力度加大，以及財政收入和外匯占款增速下降，未來投資拉動的增長空間有限。房地產、冶金、基建等行業爆發性增長的時代已經過去。
第二，出口拉動經濟增長的邊際效能已接近零。凈出口對經濟增長的貢獻度已經從過去的6-7%下降到今年三季度的-5.5%。結匯制度帶來的巨大外匯儲備增加了人民幣升值壓力，20多萬億的外儲占款增加了遏制通脹的難度。由于生育持續保持較低水平和老齡化速度加快，15～64歲勞動年齡人口的比重十年來首次出現下降，預示著勞動力紅利即將進入拐點。特別是近年來，全國絕大部分省市最低工資標準年均增幅達20%以上，導致企業經營成本上升，出口高速增長的時代已經過去。
第三，消費將在經濟增長中發揮重要作用。隨著投資與凈出口驅動力的邊際弱化，經濟增長動力要由投資向消費拉動轉型。消費拉動過去對經濟增長的貢獻度在30%以上，今年三季度已上升到55%。過去的30年，我國城鎮人口增長近3倍，名義經濟增長達到100倍，城鎮人口每增長1%，名義經濟增長近40%。目前我國城鎮化率已經超過50%，未來5到10年，城鎮化率每年將增長1個百分點左右，由此帶動的消費對經濟增長的貢獻度將進一步提升。
第四，國家經濟結構調整力度將明顯加大。未來5到10年，圍繞中國特色新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化、市場化、國際化建設，國家將加大經濟結構戰略性調整力度。戰略新興產業、先進制造業、現代服務業、新一代信息技術產業將實現快速增長。國家將優先推進西部大開發，全面振興東北地區等老工業基地，大力促進中西部地區崛起，積極支持東部地區率先發展。在進一步提高大型企業核心競爭力的同時，國家將大力支持中小企業特別是科技型中小企業發展。經濟結構調整力度的加大對銀行既是挑戰，也是機遇，我行必須適應這種發展趨勢，加大差異化資源配置力度，培育市場競爭制高點。
第五，金融監管和金融市場改革將不斷深化。2013年1月1日我國將實施新的《商業銀行資本管理辦法》，與國際監管標準相比，我國銀行監管標準更高、資本定義更嚴、監管指標更廣、監管口徑更緊。銀行盈利能力將面臨更大挑戰，并進而對銀行風險管控產生重大影響。《金融業發展和改革“十二五”規劃》提出“按照條件成熟程度，通過放開替代性金融產品價格等途徑，有序推進利率市場化”。
面對新的形勢，過去許多成功的經驗難以應對新的問題。如果不對發展戰略進行重新審視和調整，銀行就難以把握合理的發展速度和正確的發展方向。關鍵時候的微小偏差，會帶來發展中的長期困擾。銀行必須提前思考，早做行動，在戰略上研究政策取舍，增強應對經濟周期波動的能力。
二、發展遠景和目標
基于對經濟金融發展趨勢、市場競爭和銀行所處發展階段的科學認識，銀行要重新強調一級法人的管理理念，制定統一的發展愿景、發展目標、企業文化和風險偏好。
堅持“建設有獨特市場價值的一流商業銀行”的發展愿景：
發展使命：澆灌實體經濟，鑄造員工幸福，提升股東價值，服務社會發展。
發展愿景：建設有獨特市場價值的一流商業銀行。這意味著必須“一心一意辦好商業銀行，競位爭先追趕大型商業銀行，理性發展、精益管理打造百年老店”。
“一心一意辦好商業銀行”就是要集中精力和資源做好商業銀行業務，構筑保守穩健風格。要將傳統銀行業務作為立行之本，根據戰略發展需要，穩步推進風險可控、收益穩定的非銀行金融業務，但不盲目追求綜合化經營。要堅持走特色化和創新型發展道路，通過差異化市場定位，以及“人無我有、人有我特”的特色產品和服務，搶占若干制高點，成為具有一流的產品和服務、一流的業績指標、一流的管理能力、一流的品牌聲譽的最受尊重商業銀行。
“智慧城市高地”下的弊端
現在來看，“智慧城市”已經不是一個新的概念，因為這個概念還在2008年就由IBM公司提出來了，2009年就開始在國內熱起來。雖然已經過去4～5年的時間了，但是“智慧城市”絕對還是當下一個熱得發燙的概念。在股市還有個“智慧城市板塊”，其中的成分股往往是股民們追逐的對象；一些地方政府已經甚至仍然還在規劃實施智慧城市發展規劃；不久前住房建設部在全國開始了“智慧城市”試點工作，據說國家發改委將在今年有關智慧城市建設的指導意見。
從現在已知的發展情況來看，當前人們主要從技術和業務應用層面討論和分析智慧城市建設。具體來說，這些內容包括以下幾個方面的內容：首先是物聯網（其中尤其是RFID）技術的發展，其次是云計算技術的發展，第三是移動互聯網技術，第四是上述這些技術在城市信息化發展中的業務應用。而就城市信息化業務應用來看，主要是一些城市規劃管理以及一些特定的公共服務業務，如所謂的智慧交通、智慧醫療等。但是，目前，我們尚沒有任何人能夠從頂層設計層面去規劃和認識智慧城市到底是什么，我們應該如何去建設智慧城市？我們仍然只是延續IBM在4年前從該公司開拓中國信息化業務市場的角度去看待所謂的智慧城市，根本就沒有從我國城市化建設和信息化發展戰略層面去重新理解和認識。
我曾經在去年就撰文提出，目前人們在認識智慧城市時，存在著“概念不清、外延不明”的問題。因為，從當前智慧城市發展實際來看，我們對于智慧城市的認識并不一致，不同部門、不同地區對智慧城市建設所包含的內容的看法往往不同。例如，城市規劃建設部門往往從新一代信息技術應用于城市規劃建設的角度開展智慧城市建設；信息化主管部門則從工業化、信息化相互融合角度去規劃本地區的智慧城市建設；而地方政府如地級市則又從本市國民經濟和社會發展信息化的角度去規劃智慧城市。有些地方的所謂智慧城市規劃，甚至根本就沒有考慮到物聯網、云計算、三網融合、無線寬帶等新一代信息技術應用，仍然采用以前的技術思路和模式。智慧城市就猶如一個泥團，在不同的人手里會被捏成肥瘦不一的泥人。當前我國的所謂智慧城市其實一點也不“智慧”。
當前，還存在一種不良的傾向，就是人為地打造所謂的“智慧城市高地”，將當前的智慧城市人為地與之前的信息化建設工作割裂開來。例如，有人就專門撰寫文章，闡述所謂的數字城市建設與智慧城市建設的重大區別，認為后者比前者更高明、更先進，讓人覺得智慧城市是一種橫空出世的產物。因此，如今的智慧城市好像成為某種噱頭，成為一些企業、部門開展新的信息化市場、增加新的公共項目建設的工具。
受這種不良傾向的驅使，我國的城市信息化建設呈現出若干不利的局面。
1、進一步加劇了業務系統的信息孤島局面
智慧城市建設更多的是地方政府在積極地推動，而條線業務部門對此并不熱心，因此，盡管條塊分割問題一直是我國信息化建設的頑疾，但是智慧城市建設也不能緩解這一問題。從人口、法人以及自然資源與空間地理等基礎數據庫建設來看，當前的智慧城市對于如何解決其共同管理模式問題并沒有提供多少建設性的建議和經驗，從這個角度講，當前的智慧城市建設仍然會面臨諸多的重復建設問題，電子政務建設的各種固有問題仍然會繼續存在。如火如荼的智慧城市建設掩蓋了電子政務和城市信息化建設所固有的矛盾和問題。
2、企業信息化發展進一步被邊緣化
本來，企業信息化問題一直被認為是企業自身的業務，政府部門主導企業信息化往往會被人認為干涉企業日常經營事務，因此以往在很多地方的信息化規劃中，通常都沒有多少有關促進企業信息化的實質內容。由于智慧城市重點關注應用現代信息技術提升城市社會管理水平，因此在最近一些地方的智慧城市建設方案中，促進企業信息化建設的內容更是難尋蹤跡了。
然而，當前新一代信息化技術的發展給企業信息化特別是傳統產業的發展創新提供了極好的條件。無論是物聯網、云計算技術還是3D技術，都將使得企業的生產制造乃至于市場營銷都發生根本的變化，國外一些學者甚至將這些新技術在傳統行業中的應用稱之為人類歷史上的“第三次工業革命”。因此，如何抓住由新一代信息技術所帶來的新一輪產業革命發展大潮，進一步轉變當前經濟發展方式、改善經濟結構，各級政府責無旁貸。在這個過程當中，各地的智慧城市建設完全應該對于傳統產業信息化建設發揮積極的促進作用。
3、信息網絡安全問題繼續受到冷落
在智慧城市建設過程中，由于大量應用到物聯網、云計算等技術，其信息網絡安全問題只會更多而不是減少，但是，很多地方的智慧城市建設方案對這個重要問題卻語焉不詳，甚至是采取一種視而不見的態度。對于其潛在威脅，我們不得不深表憂慮。
中國的智慧城市建設：三個維度及其戰略缺陷
如果我們不是單純地將智慧城市建設作為一個純粹外來的詞匯，而是將其看作是我國信息化發展歷程的一個重要階段，并結合我國當前的經濟社會發展歷程，那么我們對于智慧城市就會有一個正確的思維，就能夠正確地理解當前智慧城市建設的深刻內涵。總的來看，我們可以從以下三個維度、從更加宏觀層面去豐富我們對于智慧城市的認識，并分析其中的問題。
1、從“兩化深度融合”維度理解智慧城市
很久以來，信息化一直被看作是國家發展戰略的重要內容。2002年，黨的十六大報告提出“以信息化帶動工業化，以工業化促進信息化，走出一條科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的新型工業化道路”；2007年，黨的十七大報告提出了“五化（工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化）并舉、兩化（工業化和信息化）融合”的思路；當前，根據國際經濟不景氣以及近年來物聯網、云計算技術快速發展的形勢，黨的十報告指出，堅持走中國特色新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化道路，推動信息化和工業化深度融合、工業化和城鎮化良性互動、城鎮化和農業現代化相互協調，促進工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展。在這些重要文件中，信息化都占據重要地位。
從國內外信息化發展實踐來看，信息化工作往往體現為幾個具體的“Logo”。例如，初期是信息高速公路，后來是數字城市，從2008年開始，智慧城市成為各國信息化工作的主流思路和基本方向。而從我國的實際情況來看，智慧城市作為信息化建設的重點主要還是在地方政府層面，尚未與國家的信息化發展大戰略相銜接，所以，雖然我們已經將信息化作為國家層面的最高戰略，但是在具體實施時，并沒有對其進行全面系統的規劃落實，只注重在傳統產業改造以及電子商務層面著眼（如成立專門的工業和信息化主管機構），而對于信息化的相關工作如城市公共管理、社會發展以及與之相關的信息資源、標準規范建設等共性技術建設內容方面，則重視不足，缺乏統籌。因此，盡管信息化具有如此的戰略地位，我們在具體實際工作中卻往往難以體現，也就是說，信息化缺乏一個合適的落地實施的戰略戰術安排。這可以看作是我國信息化發展戰略的重要缺陷。
2、從戰略性新興產業維度理解智慧城市
與以前的單項IT技術的創新發展不同，近些年來所誕生的物聯網、云計算、大數據技術具有一個最為顯著的特點，就是相互之間圍繞海量信息的產生、存儲、處理、決策分析的、前后相互連貫的產業鏈條的形式集中出現，共同構成新一輪的、威力更為強勁的信息化宏偉浪潮。
這一輪信息化浪潮對于經濟社會的潛在影響，我們尚難以進行預料，但是，有一點可以預料的是，當前基于傳統的行政區劃而展開的智慧城市建設顯然是不適應這種技術發展要求的。從住建部所開展的智慧城市建設試點來看，不僅有規模較大的城市，甚至還有城區和縣級單位，顯然有違新一代信息技術本身的規律。而且，試點本身也未對如何應對這一輪的產業鏈式信息化浪潮提出有效的頂層應用規劃方案，因此我們難以對這種“摸著石頭過河”式的智慧城市試點寄予過高的期望。
3、從城鎮化戰略維度理解智慧城市
我國的城鎮化水平仍然較低（大約為50%左右），與發達國家相比還有不少差距，我國的城鎮化還有較大的空間。因此，城鎮化被看作是未來擴大內需、維持國民經濟繼續持續快速增長的重要動力源泉。由于歷史因素，當前的城鎮化承載著眾多的任務和要求，中央也因此將當前的城鎮化稱之為“新型城鎮化”。根據2012年12月15日召開的中央經濟工作會議精神，新型城鎮化主要包括三個方面的內容：一是構建科學合理的城市格局，大中小城市和小城鎮、城市群要科學布局，與區域經濟發展和產業布局緊密銜接，與資源環境承載能力相適應；二是有序推進農業轉移人口市民化；三是把生態文明理念和原則全面融入城鎮化全過程，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮化道路。
上述對于新型城鎮化的要求，主要是基于當前城鎮化本身的內在要求。其實，在這些要求當中，信息化都可以而且應該發揮重要作用，信息化應該貫穿于城鎮化建設的各個方面，只有深度融合信息化戰略，城鎮化才可以真正體現出“新型”的時代特征，才可以被稱為“新型城鎮化”。
然而，雖然信息化和城鎮化都被賦予國家戰略地位，但是對于如何理解兩者之間的相互關系，無論是重大的文件還是具體的業務工作層面（如城鎮化建設），都未對此加以明確。而且，對于當前智慧城市建設與新型城鎮化之間的關系，理論界鮮有研究，政策上也缺乏銜接和協調。這同樣可以說是國家戰略層面的重要缺陷。
上述三個維度，都從戰略層面討論了智慧城市建設需要面對和處理的問題。這些問題不解決，我們就難以把握智慧城市建設的真正內涵，智慧城市不僅難以深度融合工業化，也難以深度融合城鎮化。
讓智慧城市建設賦予新型城鎮化以智慧
從地理空間來看，我國的城鎮化建設不外乎表現為兩個方面內容：一是大都市的城郊化及其衛星城市建設，二是中小城鎮的城市功能和格局建設。然而，比空間擴展更為重要的則是城鎮化的內在質量，而城鎮化質量的提高只有通過加強智慧城市建設才能得以實現。為此，應該采取以下的措施：
1、明確智慧城市建設在信息化戰略中的作用和定位
這雖然看過去好像是一個無關痛癢的問題，但其實這是當前我國信息化發展中的一個重要問題，事關我國信息化工作的總體布局。實際上，當前我國的智慧城市建設不僅受新一代信息技術本身的驅使，更受到我國新型城鎮化發展的內在需求所迫。為此，必須將智慧城市建設作為新時期我國信息化發展戰略的具體抓手，不僅要強調信息化與工業化的深度融合，也要同時強調信息化（即智慧城市建設）與新型城鎮化的深度融合，并在此基礎上加強智慧城市的頂層設計，規范當前智慧城市建設所出現的混亂局面。
2、結合新型城鎮化建設與新一代信息技術要求，構建智慧城市總體框架
對大都市和中小城鎮來說，智慧城市建設的內容和重點應該有所不同。對于大城市的智慧城市建設，應該注重應用以物聯網、云計算、無線寬帶、三網融合等為主要內容的新一代信息技術解決現代城市病為主要內容，而對中小城鎮來說，與民生相關的公共管理與服務為業務系統應為發展重點。智慧城市建設應該刷新當前城市信息化發展現狀，整合信息資源、統籌業務應用系統，為人們呈現建成小康社會的美好愿景。
3、智慧城市建設應該與國內新一代信息技術產業發展形成良性互動
我國的城鎮化正在進入一個快速發展階段，成為一個萬億級的巨大內需市場，是我國經濟保持持續快速增長的一個重要保障。從歷史發展講，城鎮化與工業革命密切相關。第一次工業革命成就了英國、德國、美國等少數歐美國家的城鎮化，而第二次產業革命則成就了主要發達國家和部分發展中國家的城鎮化。以新一代信息技術為主要內容的第三次工業革命為我國城鎮化提供了極好的歷史機遇，毫無疑問，第三次工業革命將成就我國的城鎮化。
智慧城市建設將成為融合城鎮化、信息化、工業化發展戰略的重要載體。作為新型城鎮化發展的重要內容，智慧城市建設應該成為支撐國內新一代信息技術產業發展的重要內需市場。但是，從政策層面來看，智慧城市建設尚未與我國的新一代信息技術產業發展實現有效銜接。作為戰略性新興產業的一部分，國家已經為新一代信息技術制定了比較具體的戰略部署，如國務院于2010年10月的《關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》（國發〔2010〕32號）以及2012年7月的《“十二五”國家戰略性新興產業發展規劃》。但是，從當前的試點情況來看，各地智慧城市建設與新一代信息技術的結合還不夠緊密。今后，應該從總體上加強智慧城市建設與新一代信息技術創新發展的關聯性，從政府采購等等方面給予更有力的政策支持。
4、建立能夠融合工業化、新型城鎮化的信息化建設綜合協調機制
智慧城市建設涉及面非常廣泛，包括信息通信產業管理、城市交通、醫療衛生、教育、社區管理服務等諸多領域，而且也與當前的新型城鎮化密切相關，因而必須建立一個綜合統籌機制去協調推進。但是，目前我國尚未建立一個綜合、統一有效的機制去統籌智慧城市建設。
實際上，任何一個單一部門所主導的智慧城市建設都會面臨諸多缺陷，必須建立一種能夠綜合協調各方業務內容并實現資源共享的智慧城市建設機制。例如，就目前由住建部所主導的智慧城市建設試點評價指標體系來看，智慧城市試點幾乎包含信息化建設的絕大多數內容，然而住建部本身并不具備信息化建設的主管職能，其中的很多業務是難以由其一家部門就可以落實推動得了的。在當前的情況下，可以考慮發揮國家信息化領導小組的作用，綜合新型城鎮化建設管理功能，通過國家信息化領導小組頒布有關智慧城市建設的指導意見并設立智慧城市建設管理辦公室，定期或不定期地就相關問題舉行跨部門協調會議，解決項目建設、業務協同與資源共享問題。
5、建立健全信息網絡安全機制和體系
為保障智慧城市的安全穩定運行，有必要從保障國家安全高度規劃信息網絡安全，整合當前分散的信息安全管理機制，建立高效的信息網絡安全保障體系。
6、加強相關的法律法規建設
關鍵詞：周村區；城鄉一體化；實踐啟示
統籌城鄉發展是中央、省市貫徹落實科學發展觀做出的重大決策，加快形成城鄉經濟社會發展一體化新格局是破解農業、農村、農民工作難題的根本出路，是推動城鄉共同繁榮的根本舉措，是縮小城鄉差別、實現共同繁榮的根本途徑。區（縣）作為連接城鄉的結合點，集政治、經濟和社會功能于一身，是城鄉統籌最直接的操作平臺，也是實現區域經濟社會一體化新格局的重大突破口。在推進城鄉一體化方面要解決哪些關鍵問題？有百年商埠之稱的周村區在這方面的實踐為我們提供了有益的啟示。近年來，周村區以科學發展觀為指導，從實際出發，大力推進城鄉一體化發展，譜寫了一曲城鄉共榮的新篇章。
一、規劃先導——加快推進城鄉規劃建設一體化
山東省淄博市周村區區域相對集中，城鎮化水平相對較高，全區城鎮化率達到65%，具備城鄉一體化發展的有利條件。近年來，周村區積極樹立城鄉一體化發展的理念，加快推進城鄉規劃建設一體化。
樹立城鄉一體化發展的理念。周村區深刻認識到統籌城鄉規劃建設是加快統籌城鄉發展、推進城鄉一體化的先導、前提。為此他們堅持城鄉規劃一張圖、發展一盤棋、區域全覆蓋，城鄉一體、科學構建城鎮框架。按照“融合中心、一主兩翼、三級聯動、統籌發展”的總體思路，圍繞“主城區、中心鎮、中心村（社區）”三個層級，將全區統一規劃為1個主城區、2個中心鎮、22個中心村和29個居民點，構筑緊密銜接、布局優化、統籌發展的現代化城鎮體系。融合中心，是指主城區充分發揮區位優勢，按照”東新、西古、南商、北工“的總體布局，完善設施、提升品位、做大規模、壯大實力，全面融合中心城區，提升城市綜合功能和承載力。按照規模適度、布局合理、功能健全、特色突出的要求，以產業支撐推動建設發展，全面提升城鎮綜合實力和承載服務功能。
以“兩區三村”建設為載體，統籌規劃城鄉社區建設。把統籌城鄉發展與新型城鎮化、農村社區建設、農村住房改造建設等相結合，全區統一部署，加強規劃引導，全面整體推進。計劃3年時間，投資20.36億元，完成全區2個棚戶區、6個老舊工礦居住區、9個城中村和12個城郊村改造任務。目前“兩區三村”改造建設全面推進，全區開工建設5個項目，完成拆遷面積7.2平方米，開工建設安置房面積9萬平方米。預計到2012年年底，全區城鎮和農村人均居住面積分別達到35平方米和38平方米，城鄉居民生活居住條件將得到切實改善。周村區已被表彰為“全省農村社區建設示范區”。
周村區的實踐探索啟示我們，加快推進城鄉一體化，城鄉一體化建設規劃是先導，是前提。工作中，必須堅持規劃先行，特別是要先構建起適合本地的城鎮建設體系，在此基礎上，才能搞好其他方面的銜接規劃，才能增強規劃的統籌性、科學性和可操作性。
二、“四兩撥千斤”——“兩區三基地”產業一體化發展戰略架起城鄉一體化發展的橋梁
產業聚集發展是城鄉一體化發展的物質基礎，統籌城鄉一體化發展必須以產業發展為支撐。近幾年，周村區堅持“一二三四”總體發展思路目標，以“傳承商埠文化、激活商埠經濟、打造幸福周村”為出發點和落腳點，在此總的指導思想下，為推進城鄉一體化發展，突破以往城鄉行政界限和政策“壟溝”，勾畫出了“兩區兩帶兩基地”的產業一體化發展戰略，以“兩區三基地”的產業一體化發展戰略這個“四兩”，巧撥城鄉一體化這個“千斤”，在城鄉一體化發展中架起了一座金色的橋梁。
“兩區三基地”的構思主旨。周村區的“兩區三基地”就是為了突破以往城鄉分割的行政界限政策“鴻溝”,把過去以鎮和辦事處為“點”零散布局的相關聯產業，統籌規劃成片狀和帶狀的產業聚集區，實現資本、人才、信息、勞動力等生產要素跨越城鄉、高效配置、集約發展。
“兩區三基地”的實施。“兩區”即西部老城區、東部新城區，唱好“雙城戲”，深入推進以周村古商城為核心的西部老城區優化提升，改善周村人民的生活居住條件；充分發揮孝婦河濱河區域優勢，加快推進東部新城區規劃擴建。“三基地”即北部先進加工制造業基地和南部現代物流基地、王村高檔耐材基地，突出抓好309國道市場物流產業帶發展，建設大市場、發展大物流、實現大增值；目前，309國道串接起的物流產業帶上已崛起了全國最大工業用不銹鋼市場，中國家具行業十大商品交易市場、山東省最大的綜合性多功能機床銷售維修服務中心、輻射華北地區的中國周村輕紡科技城等一大批市場，年交易額達100多億元，從業人員近4萬人。北部先進加工制造業基地和南部高檔耐火材料生產基地。兩基地內規模以上工業企業發展到200多家，壟斷了周村企業的半壁江山，業已發展成為我國對外出口耐火材料的主要基地和重要的精密機床制造基地。在“兩區三基地”的發展戰略實施的同時，周村區還注重加快推進產業優化升級，大力實施“優一壯二活三”方略。進一步調優調精農業、調高調強工業、調大調活服務業，推動產業加速向“集約化、集群化、高端化”方向發展，加快培植壯大絲綢紡織、機電設備、輕鋼結構、精細化工、耐火材料、沙發家具6大特色產業集群，努力推動周村老工業區實現新的轉型發展。著力構建以先進加工制造業、現代服務業和都市農業為基本框架的現代產業體系，以城鄉產業布局一體化帶動和促進城鄉一體化發展的布局已初步形成。
又是一個火熱的7月。18日，四川省深入實施“兩化”互動、統籌城鄉發展戰略工作會啟幕。為期3天的會議采取現場參觀考察和召開大會相結合的方式，來自全省各市（縣）的代表現場參觀考察成都市、自貢市、瀘州市等典型地區，展示發展成績，總結交流經驗，對全省進一步推進“兩化”互動、統籌城鄉發展工作進行深入部署。
回顧一年前的7月，全省聯動推進新型工業化新型城鎮化工作大會隆重召開，以新型工業化為“發動機”引領城鎮化水平提升，以新型城鎮化為“增長極”支撐工業優化升級，實現工業化城鎮化有機結合良性互動的大幕徐徐拉開。
一年的跨越，一年的攻堅，在“兩化”互動、統籌城鄉的統領下，四川的經濟社會格局有了怎樣的變化？
走進自貢，一座鹽井上的老工業城市，探訪工業園區、高新企業，漫步都市生態公園，“園中有城、城中有園”，一個產城一體、園城融合的新自貢展現在與會嘉賓的面前。
走進中國白酒金三角核心腹地、長江上游濱江城市瀘州，以“酒”為媒，搭乘中國白酒產業這艘“航空母艦”起航，駛上經濟、社會全面發展的“快車道”。
走進成都，天府新區全速建設、工業主導助推“兩化”互動、“產城一體”齊頭并進……市域內的多個典型點位，更是讓人驚嘆地展現出成都“兩化”互動、統籌城鄉發展以來的巨大變化……
“‘兩化’互動帶來的是產業與城市的齊頭并進發展，這是一個雙贏，也是產、城可持續發展的正確選擇，更是四川現代化程度的最高體現。”一路走，一路看，一路思索，與會嘉賓發出由衷的贊嘆。
的確， 工業化和城鎮化發展水平是衡量一個國家或地區現代化程度的重要標尺。歷史經驗表明，工業化與城鎮化發展呈正相關關系：工業化是城鎮化的經濟支撐，城鎮是工業化的空間依托，二者猶如車之兩輪、鳥之雙翼，不可或缺。
“十一五”期間，四川經濟年均增速比全國平均水平高近3個百分點，工業增加值占GDP的比重超過全國水平，城鎮化年均增速比全國水平高約0.5個百分點。四川工業化城鎮化水平與全國差距逐步縮小。四川正式進入工業化城鎮化“雙加速”時期，這是重要的“黃金時期”！
在這個重要時期，把“兩化”互動、統籌城鄉作為我省的總體發展戰略，強調將其作為主路徑和主引擎，以推動四川跨越提升，實質上是要清醒認識四川發展所處的關鍵階段：加快“兩化”互動和實現“雙加速”發展，是有效避免工業化城鎮化不同步、不協調帶來的經濟和社會問題的有效途徑，是加快轉變經濟發展方式的現實要求，是建設西部經濟發展高地和經濟強省、重塑“四川經濟版圖”的戰略舉措。
心往一處想，勁往一處使。讓我們共同努力，推進新型工業化新型城鎮化建設在時間上同步演化，空間上產城一體，布局上功能分區，產業上三產融合，朝著“建設一個集現代制造業、現代服務業、現代生活三位一體的新四川”全速邁進。（鄧灼）
第二條縣域城鎮體系規劃由縣級人民政府負責組織編制。承擔編制縣域城鎮體系規劃具體任務的單位，應當具有乙級以上規劃設計資格。
第三條編制縣域城鎮體系規劃應當遵循有關的法律、法規和技術規定，以經批準的省（包括由國務院審批總體規劃的城市，下同）域城鎮體系規劃和縣（市）國民經濟和社會發展戰略規劃為依據，并與相關規劃相協調。
第四條縣域城鎮體系規劃的主要任務是：落實省（市）域城鎮體系規劃提出的要求，指導鄉鎮域村鎮規劃的編制。縣域城鎮體系規劃應突出三個重點：
1、確定城鄉居民點有序發展的總體格局，選定中心鎮，防止一哄而起，促進小城鎮健康發展；
2、布置縣域基礎設施和社會服務設施，防止重復建設，促進城鄉協調發展；
3、保護基本農田和生態環境，防止污染，促進可持續發展。
第五條縣域城鎮體系規劃的期限一般為15至20年，近期規劃的期限一般為5年。
第六條編制縣域城鎮體系規劃應當具備域經濟、社會、資源環境等方面的歷史、現狀和發展基礎資料以及必要的勘察測量資料。資料由承擔規劃編制任務的單位負責收集，縣人民政府組織有關部門提供。
第七條縣域城鎮體系規劃應當包括下列內容：
1、分析全縣基本情況，綜合評價縣域的發展條件；
2、明確產業發展的空間布局；
3、預測縣域人口，提出城鎮化戰略及目標；
4、制定城鄉居民點布局規劃，選定重點發展的中心鎮；
5、協調用地及其他空間資源的利用；
6、統籌安排區域性基礎設施和社會服務設施；
7、制定專項規劃，提出各項建設的限制性要求；
8、制定近期發展規劃，確定分階段實施規劃的目標及重點；
9、提出實施規劃的政策建議。
第八條縣情分析與發展條件綜合評價的主要內容是：區位分析；自然條件與自然資源評價；經濟基礎及發展前景分析；社會與科技發展分析；生態環境分析；提出縣域發展的優勢條件與制約因素。
第九條產業發展空間規劃的主要內容是：根據經濟發展總體戰略規劃提出的目標，明確產業結構、發展方向和重點，提出空間布局方案；有條件的可劃分經濟區。
第十條縣域人口預測與城鎮化發展規劃的主要內容是：預測規劃期末和分時段縣域總人口及其構成情況，制定城鎮化發展目標，確定城鎮化發展戰略和道路，提出人口空間轉移的方向和目標。
第十一條城鄉居民點布局規劃的主要內容是：預測城鄉、城鎮之間人口分布狀況，合理確定城鎮功能和空間布局結構，選取重點發展的中心鎮，提出城鄉居民點集中建設、協調發展的總體方案；有條件的提出中心村和其他村莊布局的指導原則。
第十二條用地及空間協調規劃的主要內容是：劃分用地功能類型，標示各類用地的空間范圍。根據生態環境保護、節約和合理利用土地、防災減災等要求，提出不同類型土地及空間資源有效利用的限制性和引導性措施。
第十三條區域性基礎設施與社會服務設施統籌安排的主要內容是：提出分級配置各類設施的原則，確定各級居民點配置設施的類型和標準；根據設施特點，分析能夠縣域共享或局部共享的設施類型，提出各類設施的共建、共享方案，避免重復建設。
第十四條專項規劃應當包括下列內容：
1、交通網絡規劃。在區域大交通網絡規劃的指導下，根據本地區社會經濟發展的要求，預測運輸需求，提出交通運輸網布局方案以及重大效能工程項目的布局，協調各種交通運輸方式與城鄉居民點的關系，重點是公路網和水運網。
2、給排水、電力、電信工程設施規劃。根據水源條件和用水需求預測，確定水資源綜合開發利用的措施和合理分配用水的方案，統籌安排水廠，選擇供水方式和管網排放口及處理設施。以大區域供電系統為基礎，結合縣域電源和電網現狀、用電量和用電負荷結構，根據社會經濟發展和人民生活用電量需求，統籌安排電網、變電站等電力供應設施。在全國或區域電信發展戰略指導下，按照縣域社會經濟現代化的需要，結合電信現狀，預測業務量，統籌安排局所設置和電信網絡。
3、教科文衛等社會服務設施規劃。根據對不同層次上學人口數量的預測，統籌安排和調整各類學校的規模和布點；根據衛生保健的發展需求，預測所需醫療衛生人員數量，統籌布局醫療網點；根據精神文明建設的要求，統籌布局文化、體育活動場所，安排休療養等福利設施。
4、環境保護與防災規劃。綜合評價環境質量，分析存在的問題，預測環境變化的趨勢，制定縣域環境保護的目標，提出環境保護與治理的對策。根據需要，劃定自然保護區、生態敏感區和風景名勝區等環境功能分區，明確各區的控制標準。結合當地特點，深入分析各類災害的形勢以及發展趨勢，對防洪、防震、消防、人防等設施的現狀情況進行評價，選擇主要災害類型提出防治措施。
5、其他專項規劃。根據實際情況，有選擇地編制廣播電視、供熱供氣、科技發展、水利、風景旅游、文物古跡保護、園林綠化等規劃。
第十五條近期發展規劃的主要內容是：確定5年內具體發展目標、建設項目，并進行投資估算、建設用地預測，作為建設項目可行性研究及立項的重要依據。
第十六條實施規劃的政策建議，主要應包括與城鄉建設密切相關的土地、戶籍、行政區劃和社會保障等內容。
第十七條縣域城鎮體系規劃成果應當包括規劃文件和規劃圖件兩部分。
規劃文件包括規劃文本和規劃說明書。規劃文本是對規劃的目標、原則和內容提出規定性和指導性要求的文件，必須內容簡明、文字精煉、用詞準確。規劃說明書是對規劃文本的具體解釋，應附有關專題報告和基礎資料匯編。
規劃圖件是規劃成果的重要組成部分，與規劃文本具有同等的效力。規劃圖件至少應當包括（除重點地區規劃圖外，圖紙比例一般為1:5-1:10萬）：
1、縣域綜合現狀圖；
2、縣域人口與城鎮布局規劃圖；
3、縣域綜合交通規劃圖；
4、縣域基礎設施和社會服務設施規劃圖；
5、縣域環境保護與防災規劃圖；
6、近期建設和發展規劃圖；
