時間：2023-05-31 09:21:35
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇殘疾人保障法，希望這些內容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
__縣地處__市東南部，與黔南州、黔東南州、銅仁地區(qū)接壤，屬四地州市結合部，是典型的山區(qū)農業(yè)縣。全縣轄九鎮(zhèn)一鄉(xiāng)，61個行政村，8個社區(qū)居委會，總人口28萬。全縣共有各類殘疾人23142人,殘疾人占人口總數(shù)的8.2%。近年來, 我縣以科學發(fā)展觀統(tǒng)領殘疾人事業(yè)發(fā)展全局，把殘疾人工作納入構建和諧社會、全面建設小康社會重要內容，在政府主導、社會參與和殘聯(lián)的組織協(xié)調下，全面開展殘疾人康復、教育、就業(yè)、扶貧、無障礙建設、法制維權和文體生活等工作，為廣大殘疾人提供切實有效的服務，使殘疾人得到實實在在的利益，有力促進了全縣殘疾人事業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。
一、制定保障政策，建立考核機制，確保工作落實
我縣把殘疾人事業(yè)納入社會經(jīng)濟發(fā)展大局，與社會其它事業(yè)同部署、同安排。針對全縣農村殘疾人所占比重較大的實際，縣人民政府相繼出臺《__縣殘疾人優(yōu)惠政策實施細則》、《__縣殘疾人就業(yè)保障金征收管理辦法》、《__縣殘疾人扶貧開發(fā)實施計劃（20__—20__）》等文件。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結合實際制定扶助殘疾人的措施和辦法，對殘疾人康復、教育、就業(yè)、脫貧、維權、社會福利等方面給予保障，為殘疾人脫貧致富創(chuàng)造良好的社會環(huán)境和平等參與社會生活的機會。
近年來，我縣殘疾人工作形成以政府為主導，各級各部門齊抓共管的工作格局，殘疾人事業(yè)列為工作績效內容之一，已納入部門百分制目標管理考核。如今，全縣殘疾人工作形成了比、學、趕、幫的良好氛圍，增強了活力，促進了基層殘疾人工作平衡發(fā)展，實實在在體現(xiàn)了“殘疾人組織在基層更加活躍，殘疾人和殘疾人組織在社會上更加活躍”。
二、以人為本，重在服務，努力促進殘疾人“平等、參與、共享”
隨著經(jīng)濟和社會的發(fā)展，我縣加大殘疾人社會保障工作力度，出臺了一系列政策和措施，逐步完善殘疾人的權益保障體系，殘疾人事業(yè)在康復、就業(yè)、教育、扶貧等工作領域都取得了可喜的成果。
1、 社會保障工作穩(wěn)步推進
一是對已安置就業(yè)的殘疾職工建立基本社會保險制度，辦理了養(yǎng)老、醫(yī)療及失業(yè)等保險，工商部門對個體開業(yè)的殘疾人辦理社會保險。二是建立最低生活保障制度，對符合低保條件的殘疾人家庭進行救助，實行“應保盡保”，全縣有2100名殘疾人納入了城鎮(zhèn)和農村低保。三是建立農村合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)醫(yī)療保險制度，對貧困殘疾人個人繳納的投保資金由縣殘聯(lián)“埋單”，20__年資助了1400名農村貧困殘疾人參加合作醫(yī)療，殘疾人參加新型農村合作醫(yī)療保險率達到95.6%。四是鞏固和完善農村五保供養(yǎng)制度。對農村殘疾人符合“五保”條件的實行了供養(yǎng)救助。通過完善相關社會保障政策，使殘疾人老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)。
2、切實加強無障礙建設，營造和諧友愛的人文環(huán)境。
近年來，__縣把無障礙設施建設納入精神文明建設的重要內容，切實加強組織領導，成立由縣長宋曉路任組長，建設局、城管局、殘聯(lián)、民政局等22個單位主要負責人為成員的創(chuàng)建全國無障礙建設縣城工作領導小組，制定了《__縣創(chuàng)建無障礙建設縣城工作實施方案》，明確了工作目標、工作措施和職責任務。在實施過程中，嚴格貫徹《城市道路和建筑物設計規(guī)范》的要求，對縣城規(guī)劃內新建、改建和擴建的公共建筑、街道、公園、居住小區(qū)、車站等建設工程配套建設無障礙設施。對縣城已建的街道和建筑的無障礙設施進行檢查和統(tǒng)計，對未建無障礙設施和不符合無障礙設施技術規(guī)范的工程，制定無障礙設施改造計劃，各相關部門、單位按各自職責有步驟地負責實施改造。目前，縣城中華路、烏江路、香港路新鋪設了盲道，在大型賓館等活動場所設有電梯和扶手，新建、改建和擴建的公共建筑嚴格按照無障礙要求進行改造，積極為殘疾人出行和參與社會創(chuàng)造便利條件。
3、促進殘疾人
勞動就業(yè)，保障殘疾人平等就業(yè)權近年來，我縣深入宣傳貫徹《殘疾人就業(yè)條例》等政策法規(guī)，縣人民政府制定出臺《貫徹實施〈貴州省分散按比例安排殘疾人就業(yè)辦法〉的通知》。規(guī)定本縣區(qū)域內的國家機關、團體、企事業(yè)單位（含外商、港澳臺商投資的私營企業(yè)）和其他經(jīng)濟組織，按不低于本單位在職職工人數(shù)1.5%的比例安排殘疾人就業(yè)，并為其選擇適當?shù)墓しN和崗位。對安排殘疾人就業(yè)達不到規(guī)定比例的或按比例安排殘疾人就業(yè)不足一人的單位，按年度交納殘疾人就業(yè)保障金。縣國稅局、地稅局和殘聯(lián)制定殘疾人個體經(jīng)營和經(jīng)濟實體在稅收政策上實行優(yōu)免扶持的辦法，對持有工商部門核發(fā)營業(yè)執(zhí)照的殘疾工商戶，憑《殘疾人證》和《貴州省殘疾人個體開業(yè)證》和本人申請，在納稅上給予減免扶持，鼓勵和支持社會興辦經(jīng)濟實體安置殘疾人就業(yè)。廣泛采取多形式、多渠道保障殘疾人就業(yè)權利，扶持殘疾人集中就業(yè)，集體從業(yè)，扶助農村貧困殘疾人有利于直接解決溫飽的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、手工業(yè)和家庭副業(yè)。
經(jīng)過各級各部門的共同努力，共舉辦各類實用技術培訓班62期，培訓城鄉(xiāng)殘疾人達2845人次，全縣分散按比例安排殘疾人就業(yè)122人，扶持14470名農村殘疾人從事生產勞動。切實加強對殘疾人就業(yè)保障金征收管理工作，20__年縣人民政府制定出臺《殘疾人就業(yè)保障金征收管理辦法》，殘疾人就業(yè)保障金屬政府性基金，已納入預算內管理。在征收過程中，行政事業(yè)單位殘保金納入財政預算，按年度繳納，企業(yè)單位委托地稅部門收繳，并按時足額繳入國庫，收繳數(shù)額逐年提高，已累計收繳殘保金達217萬元。加強殘保金的審批和管理，在使用時，由縣殘聯(lián)擬定保障金使用計劃，報縣政府分管領導批準后，財政局按預算內資金支出審批程序審批后撥款，專項用于殘疾人勞動就業(yè)工作，同時接受審計、財政部門的檢查和監(jiān)督。
4、實施扶貧解困工程，保障殘疾人的生存權
縣人民政府把殘疾人脫貧解困工作納入政府扶貧大盤子同步實施，成立了扶貧工作領導小組，制定了《__縣殘疾人扶貧開發(fā)實施計劃》，明確了扶貧工作職責、措施和目標任務，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了殘疾人服務社和殘疾人服務分社，按照“講求實效，打好基礎，扶持到戶到人”的方針，切實開展專項扶貧工作。一是大力實施康復扶貧，最大程度改善殘疾人勞動能力狀況，為脫貧致富創(chuàng)造有利條件。二是把扶貧工作與“四在農家”活動相結合，實行單位幫村，黨員干部幫帶的扶助形式，在政策、技術、資金、生產物資和項目上給予傾斜和扶助。三是堅持扶貧工作與科技培訓相結合，與有關部門密切合作，深入基層舉辦殘疾人電腦、縫紉、苦丁茶栽培、烤煙種植、蔬菜、果樹栽培、中藥材種植及加工技術、家禽飼養(yǎng)與防疫技術等培訓，贈送農村實用技術書籍，使殘疾人增強脫貧致富的技能和本領。四是積極爭取扶貧項目，建立和扶持黔龍中藥材半成品加工廠、構皮灘宇海飼料公司、滿溪村殘疾人果樹種植等一批助殘扶貧基地，輻射帶動殘疾人脫貧致富。五是重點扶持農村貧困殘疾人從事有助于直接解決溫飽的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、手工業(yè)等。全縣累計扶持貧困殘疾人5300多人次，共計投入資金600多萬元，使近5000名殘疾人擺脫貧困。
5、關心殘疾人疾苦，保障殘疾人康復權利
縣人民政府制定出臺《__縣殘疾人康復工作意見》，提出到2015年，實現(xiàn)殘疾人“人人享有康復服務”的目標。目前殘疾人社區(qū)康復工作納入城鄉(xiāng)基層衛(wèi)生服務網(wǎng)絡，按照“低投入、廣覆蓋”的原則，根據(jù)殘疾人不同的康復需求，提供康復醫(yī)療、訓練指導、心理疏導、知識普及、殘疾人親友培訓、簡易訓練器具制作和輔助器具供應服務、咨詢轉介等多種康復服務。至今全縣已有8026名殘疾人得到了不同程度的康復服務和治療。
6、大力發(fā)展特殊教育，保障殘疾人受教育權
抓好特殊教育工作。堅持普及與提高相結合，充分利用我縣各中小學和幼兒園的辦學條件，以隨班就讀形式開展義務教育。積極開展學前教育，對學齡前期殘疾兒童，早發(fā)現(xiàn)、早訓練，采取補償措施與功能訓練相結合，課堂教育與課外個別輔導相結合進行特殊教育。對適齡盲、聾啞、智力殘疾兒童少年采取入特教班學習、隨班就讀和輸送入盲聾啞學校就讀等形式接受教育。近年來，組織實施《長江新里程計劃》盲童入學、國家中西部地區(qū)“扶殘助學·春雨行動”及“五個一”康復工程捐資助學項目，救助貧困殘疾兒童少年入學。至今，全縣155名盲童、聾啞兒童、智殘兒童進入普通小學隨班就讀，入學率達87.08%。
7、實施農村殘疾人危房改造，保障殘疾人的居住權
高度重視農村貧困殘疾人危房改造工作，農村貧困殘疾人危房改造已納入縣政府為民辦實事內容之一。為保質保量完成危改工作任務，縣政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂責任狀,把殘疾人危房改造納入考核工作內容。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村委會抽派干部到戶蹲點督促和指導,廣泛動員社會力量積極參與，采取包戶、捐款捐物、投工投勞等形式，幫助貧困殘疾人建房。至目前,已完成農村貧困殘疾人危房改造168戶。
8、維護殘疾人合法權益，
保障殘疾人法律平等權利殘疾人維權意識明顯增強。建立__縣殘疾人法律援助工作站，為殘疾人提供優(yōu)先、優(yōu)質、優(yōu)惠的法律服務和法律援助。20__年，__縣司法局指定縣法律援助中心為殘疾人提供維權服務，并公布維權熱線電話，十個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立殘疾人法律援助服務所，為殘疾人開展法律宣傳咨詢，解答法律問題，法律文書，幫助殘疾人打官司。對貧困殘疾人涉法訴訟實行減收、緩收、免收費，對生活困難、無力支付法律服務費的殘疾人減免法律服務費用。近年來已舉辦法律知識講座和普法教育活動12期，街頭法律宣傳活動8次，接受法律服務的殘疾人達2800多人次。
9、開展文體娛樂活動，保障殘疾人平等參與社會生活的權利
努力促進殘疾人平等參與社會生活，鼓勵和支持殘疾人參加喜聞樂見、健康有益的群眾性文化體育活動，豐富殘疾人文體生活。20__年2月，成功舉辦了首屆殘疾人運動會，組團參加了__市首屆殘運會和特奧運動會，在田徑、舉重、游泳等項目比賽中，取得了2金4銀2銅的優(yōu)異成績。發(fā)現(xiàn)和挖掘特殊藝術人才，推薦人才參加文藝匯演和殘疾人技能比賽，均取得好成績。
三、存在的問題
一是社會環(huán)境還需進一步改善，宣傳貫徹《殘疾人保障法》深度不夠，還未做到家喻戶曉，婦孺皆知。
二是殘疾人就業(yè)矛盾突出。按比例安置殘疾人就業(yè)推行難度大，少數(shù)單位對收繳殘保金拖欠推諉，拒不繳納。
三是殘疾人普遍缺乏勞動技能，培訓力度還應加大。一些殘疾人開辦的企業(yè)缺乏競爭力和必要的流動資金，難以維持生計，造成生活等方面存在困難。
四是殘疾人社會保障手段仍需完善，貧困殘疾人申請低保、就業(yè)、醫(yī)療救助的呼聲較突出。
五是殘疾人事業(yè)經(jīng)費投入不足。殘疾人康復經(jīng)費不落實，一定程度上影響了“十一五”期間康復任務的完成。
四、工作建議
關鍵詞：殘疾人就業(yè)保障金 管理 問題 措施
前言
殘疾人就業(yè)保障金是國家為促進殘疾人就業(yè)工作，鼓勵各企業(yè)和單位安排殘疾人就業(yè)的重要舉措，是為殘疾人提供就業(yè)保障的重要措施。重視殘疾人就業(yè)保障金的管理工作，對于殘疾人就業(yè)工作意義重大。雖然國內殘疾人就業(yè)保障金的管理工作已經(jīng)如火如荼的開展起來，發(fā)展勢頭也比較良好，但是不能夠忽視管理工作中暴露出的問題。及時、合理的解決殘疾人就業(yè)保障金管理工作中出現(xiàn)的問題，是建立社會大眾對政府管理恩呢管理的信任基礎，也是促進殘疾人就業(yè)保障工作順利施行的堅實后盾。在這個方面，對于財務管理工作人員，也有了很好的要求。
一、殘疾人就業(yè)保障金及其管理的重要性
關于殘疾人就業(yè)保障金，在我國的《殘疾人保障法》中有著明確的規(guī)定，是針對于幫助國內的殘疾人就業(yè)為目的的資金。在《殘疾人就業(yè)保障金管理暫行規(guī)定》中明確指出了需要繳納殘疾人就業(yè)保障金的企業(yè)和單位，以及繳納的條件及數(shù)額。當時，在我國殘疾人就業(yè)保障金的發(fā)展過程中一直存在著許多的問題。尤其是殘疾人就業(yè)保障金的財務管理工作中存在的問題，影響了我國殘疾人就業(yè)保障工作的開展。
合理開展殘疾人就業(yè)保障金的財務管理工作是十分有必要的。殘疾人就業(yè)保障金的主要用途是為：殘疾人再就業(yè)提供培訓的資金；鼓勵遵照相關規(guī)定安排殘疾人就業(yè)的企業(yè)和單位；自主殘疾人自主創(chuàng)業(yè)；殘疾人就業(yè)管理部門的正常經(jīng)費開支；殘疾人的社會福利保障；以及殘疾人貧困人員的救濟不貼等。由此可見，殘疾人就業(yè)保障金對于殘疾人的生活和就業(yè)影響意義重大。如果財務管理不當，造成被挪用和貪污等不良現(xiàn)象，對于殘疾人就業(yè)工作的開展是十分不利的，也極大的影響了政府的信譽。因此，雖然在殘疾人就業(yè)保障金管理工作方面面臨著嚴峻的考驗，但是我們不能夠有一絲一毫的松懈。堅持改善國內殘疾人就業(yè)保障金的管理環(huán)境以及管理模式，及時處理財務管理中存在的問題，才能夠保證殘疾人就業(yè)保障金財務管理工作的順利進行，才能夠樹立殘疾人的就業(yè)信心，為他們提供可靠的保障。
二、殘疾人就業(yè)保障金管理現(xiàn)狀及存在的問題
殘疾人就業(yè)保障金是國內殘疾人就業(yè)保障工作的堅實后盾，也是用途專一的重要資金，是樹立殘疾人就業(yè)信心和鼓勵殘疾人參加工作以及自主創(chuàng)業(yè)的動力。實現(xiàn)殘疾人就業(yè)保障金的科學的財務管理十分重要，但是目前國內的殘疾人就業(yè)保障金管理工作存在著許多有待解決的問題。
首先，大部分企業(yè)和單位不能夠嚴格按照相關法規(guī)的要求及時繳納殘疾人就業(yè)保障金。一般的，不能夠安排殘疾人就業(yè)或者數(shù)量不符合標準要求的企業(yè)和單位，需要按照一定的比例繳納殘疾人就業(yè)保障金。但是，數(shù)據(jù)顯示，大部分企業(yè)不能夠足額繳納殘疾人就業(yè)保障金，而事業(yè)單位也對繳納殘疾人保障金不夠重視。導致國內的殘疾人就業(yè)保障金數(shù)額難以得到保障。這是目前殘疾人保障金財務管理工作中的首要解決問題。
其次，一些殘疾人就業(yè)服務中心，向企業(yè)和單位私自額外收取手續(xù)費等其它不相干的費用，但只殘疾人保障金的收取十分混亂，不僅導致了企業(yè)和單位對于殘疾人保障金財務管理的信譽懷疑，也挫傷了企業(yè)和單位正常繳納殘疾人保障金的積極性。
第三，殘疾人保障金的預算及使用不夠科學合理。由于沒有明文的殘疾人保障金資金流向的規(guī)定，導致許多地區(qū)的殘疾人保障金財務管理部門對于殘疾人保障金的預算比較混亂，在使用過程中使用保障金用于殘疾人就業(yè)保障工作人員的開支或者辦公建筑的投資。雖然這些都屬于保障殘疾人就業(yè)工作的一部分，但是并不是資金項目的主要部分。這就大大減少了殘疾人的受益范圍，違背了設立殘疾人就業(yè)保障金的初衷。導致殘疾人保障金不能夠被正確的使用，使得保障金的用途不容樂觀，不能夠落實到殘疾人的就業(yè)工作中。
最后，濫用殘疾人保障金的行為屢見不鮮。某些殘疾人保障中心利用殘疾人保障金用作會議、差旅以及其它不必要的應酬行為的消耗中；也有一些明目張膽的利用殘疾人保障金填補財政支出的漏洞，甚至挪用殘疾人保障金進行其它盈利行為，致使殘疾人保障金不能夠落到實處，并且資金使用也經(jīng)常超出殘疾人保障金專項開支的資金范圍。
三、殘疾人就業(yè)保障金管理問題的有效解決措施
殘疾人保障金財務管理中出現(xiàn)的都是目前需要解決的重要問題，針對這些問題，結合作者的實踐經(jīng)驗，提出以下幾點建議：
（一）在進行殘疾人保障金財務管理工作時，監(jiān)督企業(yè)和單位將殘疾人保障金的之處納入財務的預算中，并且通過對于企業(yè)和單位的殘疾人就業(yè)工作的安排情況進行考察，明確企業(yè)和單位是否需要繳納殘疾人保障金以及應該繳納的具體數(shù)額。有特殊情況的需要提前申請，酌情處理。當然，合理完善的保障金收繳制度也是必不可少的。這樣才能夠切實保證殘疾人保障金的資金來源。
（二）在進行殘疾人保障金財務管理工作時，監(jiān)督收繳殘疾人保障金的部門出具正規(guī)的票據(jù)，建立完整的賬目信息并及時歸檔。繳納殘疾人保障金的企業(yè)和單位有權利監(jiān)督殘疾人保障金收繳部門的工作行為，發(fā)現(xiàn)有亂收費的行為及時予以舉報。建立完善的殘疾人保障金賬目和存儲的稽查制度，確保殘疾人保障金收繳工作的透明和公正。
（三）在進行殘疾人保障金財務管理工作時，對于殘疾人就業(yè)保障服務部門進行“精兵簡政”，剔除不必要的部門以及服務人員，減少不必要的資金消耗，盡量做到殘疾人就業(yè)保障服務部門內部的收支平衡，盡量自給自足。切實做到殘疾人保障金專項資金的專項用途。
（四）在進行殘疾人保障金財務管理工作時，注重建立完整的支出預算系統(tǒng)，優(yōu)化殘疾人保障金資金流動結構，確保殘疾人保障金的科學合理使用。提高對于殘疾人就業(yè)培訓、生活資助以及其它殘疾人社會保障的資金支出比例，同時擴大資金流動范圍，確保更多的殘疾人能夠受益。
（五）在進行殘疾人保障金管理工作時，申請政府引導企業(yè)和單位提供多方面的殘疾人就業(yè)渠道，鼓勵殘疾人自主創(chuàng)業(yè)，提供扶持殘疾人就業(yè)資金。開展農副業(yè)、公益事業(yè)以及其它殘疾人能夠參與的行業(yè)支持，帶動整體殘疾人就業(yè)的發(fā)展。
（六）在進行殘疾人保障金財務管理工作時，健全和完善現(xiàn)有的殘疾人保障金財務管理制度，保證殘疾人保障金收繳、使用以及其它項目的財務管理能夠公開、公正、透明。確保殘疾人保障金在殘疾人就業(yè)保障工作中落實。細化相關的工作細節(jié)建立詳細的賬目和檔案，殘疾人保障金財務管理工作的有序進行。
（七）在進行殘疾人保障金財務管理工作時，合理的獎懲制度也是十分有必要的。對于積極配合殘疾人保障金繳納工作的企業(yè)和單位予以鼓勵，而拒不繳納殘疾人保障金的企業(yè)和單位進行批評教育，情節(jié)惡劣的需要嚴厲懲罰。對于殘疾人保障金財務管理部門內部或者濫用殘疾人保障金的工作人員進行嚴厲的處罰，杜絕不良風氣在管理部門內部的滋長。
殘疾人就業(yè)保障金財務管理問題的有效解決措施主要包括以上7個方面。其中，對于這些措施的研究，在解決殘疾人就業(yè)保障金財務管理方面，有很好的效果。對于殘疾人就業(yè)保障金財務管理問題，需要多個方面的共同協(xié)作，才能夠達到一個更好的效果。相信在未來解決殘疾人就業(yè)保障金的財務管理問題方面，會逐漸研究出更好的解決方法，從而保障殘疾人就業(yè)保障金的財務管理方面的問題。
對于殘疾人就業(yè)保障金的管理，其實是對財務管理工作的一個高的要求。財務管理工作是在一定的目標下，對資金等進行管理，是資金管理的一個組成部分。財務管理是研究資金的獲取和分配的重要依據(jù)。對殘疾人就業(yè)保障金的財務管理，需要財務人員具備專業(yè)的財務管理知識，還需要有針對殘疾人就業(yè)保障金管理的思想，才能夠更好的實現(xiàn)殘疾人就業(yè)保障金的管理。
四、結束語
殘疾人保障金管理工作對于改善殘疾人就業(yè)情況，提高殘疾人的社會地位影響十分重要。其本質上是改善殘疾人的經(jīng)濟生活狀況，保證社會安定。通過監(jiān)督保障金的收繳以及科學合理的運用，保證殘疾人保障金落到實處，能夠切實解決殘疾人就業(yè)保障的實際問題。重視殘疾人保障金的管理工作，發(fā)揮其實際的效力，能夠改善國內殘疾人就業(yè)工作的現(xiàn)狀，保持社會安定，促進和諧發(fā)展。這也體現(xiàn)了政府對于弱勢群體的重視和關心，符合社會發(fā)展的必然趨勢。
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第二條凡符合國家規(guī)定的殘疾人標準、持有《中華人民共和國殘疾人證》、居住在本市的殘疾人，平等享受國家、省規(guī)定的優(yōu)惠待遇，并有權享受本辦法規(guī)定的各項優(yōu)惠待遇。
第三條殘疾人參加職業(yè)技能培訓，勞動保障部門減半收取職業(yè)資格鑒定費用。
殘疾人參加縣以上殘疾人聯(lián)合會（以下簡稱殘聯(lián)）組織的職業(yè)技能培訓，兩次以內由殘聯(lián)承擔培訓費和職業(yè)資格鑒定費用，并給予生活補貼。
城鎮(zhèn)街道辦事處和社區(qū)開發(fā)的各類公益性崗位，安排殘疾人就業(yè)應當達到10%以上。
開辦盲人保健按摩機構，符合規(guī)定條件的盲人按摩人員必須占從業(yè)人員的50%以上。
第四條社會福利企業(yè)安排殘疾人的工種和崗位時，應當照顧殘疾人的生理特點。殘疾職工的工資標準應當不低于同工種其他職工。
社會福利企業(yè)應當將按國家有關規(guī)定減征的稅款的60%用于發(fā)展生產，40%用于改善職工生產生活條件。
第五條鼓勵、扶持殘疾人自主擇業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)。對殘疾人從事個體經(jīng)營的，有關部門應當在經(jīng)營場地等方面給予照顧，并按照規(guī)定免收管理類、登記類和證照類的行政事業(yè)性收費。
對自主擇業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)的殘疾人，殘聯(lián)可用殘疾人就業(yè)保障金對其社會統(tǒng)籌進行補貼，對殘疾大學生予以一次性扶持。
第六條對有一定勞動能力的農村殘疾人，農村基層組織應當在技術培訓和指導、農產品銷售等方面優(yōu)先提供服務，殘聯(lián)、科學技術協(xié)會聯(lián)合實施科技扶貧助殘活動，扶貧開發(fā)部門在資金上優(yōu)先給予扶持，農村信用合作組織優(yōu)先提供小額信貸。
第七條普通幼兒教育機構應當接收能適應其生活的殘疾幼兒。普通小學、初級中學必須招收轄區(qū)內能適應其學習生活的殘疾兒童、少年入學。輕度智力殘疾兒童、低視力殘疾兒童進入普通學校隨班就讀，學校不得拒絕。
第八條對考上高等院校的殘疾學生,由戶籍所在地殘聯(lián)給予一次性獎勵。有條件的縣市區(qū)可以對考上高中（職高）、中專的殘疾學生給予一次性獎勵。
第九條殘疾人到縣以上公立醫(yī)院進行殘疾等級鑒定，精神殘疾、智力殘疾的鑒定費用最高不超過50元，聽力殘疾、言語殘疾、視力殘疾、肢體殘疾不超過30元。
城區(qū)未滿18周歲或者已滿法定退休年齡、未參加基本醫(yī)療保險的殘疾人，納入城區(qū)惠民醫(yī)院優(yōu)惠對象范圍，享受有關的醫(yī)療優(yōu)惠待遇。
第十條下肢殘疾的殘疾人代步使用的機動車輛免征公路養(yǎng)路費，免費辦理車輛登記。
第十一條殘疾人按有關規(guī)定辦理入戶、落戶等戶籍手續(xù)，免收除戶籍簿工本費以外的其他費用。殘疾人免費辦理居民身份證。
第十二條享受城市居民最低生活保障待遇的殘疾人家庭安裝供水、供電、供氣等生活設施，凡申請安裝點與戶口所在地一致的，安裝費用適當優(yōu)惠。
第十三條確保符合城市居民最低生活保障條件的殘疾人及其家庭成員享受城市居民最低生活保障待遇。對重度殘疾人和一戶多殘的家庭，適當增加最低生活保障金。
享受城市居民最低生活保障待遇的殘疾人去世后，殯葬事業(yè)單位免收尸體運輸費和火化費。
第十四條接受法律援助的殘疾人到有關單位查找證據(jù)，有關單位應積極支持，并免收一切費用；依法申請工傷勞動能力鑒定、醫(yī)療事故鑒定或司法鑒定的，鑒定機構減半收取鑒定費用。
第十五條殘疾人參加市以上組織的特殊藝術演出和特殊體育運動，其在排練、訓練、演出和比賽期間的工資、福利由所在單位足額發(fā)放。對農村殘疾人和城鎮(zhèn)無業(yè)、個體從業(yè)的殘疾人，由殘聯(lián)及相關部門發(fā)給誤工補貼。
第十六條違反《中華人民共和國殘疾人保障法》、《**省實施〈中華人民共和國殘疾人保障法〉辦法》、《**省殘疾人優(yōu)惠待遇規(guī)定》和本辦法規(guī)定，侵害殘疾人合法權益的,由有關部門依法予以處罰。
違反本辦法規(guī)定應當給予殘疾人優(yōu)惠待遇而未給予的,由相關行政主管部門責令限期改正;逾期不改正的,對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法予以行政處罰或者給予行政處分。
關鍵詞：人格尊嚴；殘疾人人格尊嚴；法律保護
正義是給同樣的事物以同樣的待遇。[1]人格尊嚴，是指人作為法律主體應當?shù)玫匠姓J和尊重。[2]人格尊嚴是人之為人的基礎，同時亦是人格權的基礎，是與生俱來的，并不是由任何人賜予的，也不是通過做任何事而取得的。每一個人基于其生物性，生來就具有人格尊嚴，與民族、膚色、宗教、性別、社會地位等因素均無關。殘疾人作為弱勢群體，因歷史和人文等因素，其人格尊嚴經(jīng)常被漠視甚至是被踐踏。我國現(xiàn)正在處于社會轉型期的關鍵階段，社會主義法治建設也正在逐步的完善，維護殘疾人的人格尊嚴是社會法治成熟的表現(xiàn)。因此對殘疾人人格尊嚴法律保護，是建構社會主義法治體系的重要組成部分。
一、我國殘疾人人格尊嚴法律保護的現(xiàn)狀
我國2006年的第二次全國殘疾人人口普查顯示，我國殘疾人總數(shù)已達到8 296萬人，占全國人口的6.34%，全國殘疾人的家庭戶數(shù)達7 050萬戶，約占全國家庭總戶數(shù)的17.8%，有殘疾人的家庭戶的總人口占全國總人口的19.98%。[3]根據(jù)上述數(shù)據(jù)，我國確確實實是一個殘疾人人口大國。如果，在殘疾人人格尊嚴法律保護問題上的工作沒有做好，那么我國的穩(wěn)定和和諧則無法真正到達。
我國關于殘疾人的專門性法律或條款中涉及殘疾人的法律規(guī)定大約有五十多部，總體上已經(jīng)初步形成了，有關殘疾人人格尊嚴保護的法律體系。雖然部分法律法規(guī)并沒有直接的條款對殘疾人人格尊嚴進行規(guī)定，但從立法思想和法律條文的內容上，不難看出對殘疾人人格尊嚴的保護之意。且隨著我國學界對人格權研究的深入，人格尊嚴法律保護的重要性越發(fā)的顯現(xiàn)出來。許多學者均提出建議，在未來的民法典中對人格權進行專章規(guī)定。筆者認為，我國增強對人格尊嚴的法律保護，是對人格利益的保護，亦是對民法的基本原則貫徹，更是人文關懷理念最好的具體體現(xiàn)。在這種大的背景下，我國殘疾人的人格尊嚴法律保護會愈加的完善。
二、我國殘疾人人格尊嚴法律保護的不足
雖然，我國殘疾人人格尊嚴法律保護的事業(yè)已經(jīng)取得一定的成績，但存在的問題和不足仍然不容被忽視。
第一，殘疾人因其自身特殊的敏感性，在基本生活得到保障后，勢必會追求更有尊嚴的生活，對人格尊嚴的問題會越來越關注、重視。我國的相關立法并沒有重視到這一點，沒有發(fā)揮出立法的引導性作用，使我國相關立法相對滯后。我國2008年修訂的《殘疾人保障法》中第六十二條規(guī)定：違反本法規(guī)定，通過大眾傳播媒介或者其他方式貶低損害殘疾人人格的，由文化、廣播電影電視、新聞出版或者其他有關主管部門依據(jù)各自的職權責令改正，并依法給予行政處罰。目前，我國現(xiàn)行的法律中，只有這一條明確的針對殘疾人人格尊嚴進行了規(guī)定。由此可見，我國在相關立法上可提高的空間仍然很大。
第二，殘疾人人格尊嚴的法律保護宣傳工作是推動殘疾人人格尊嚴保護事業(yè)發(fā)展中不可缺少的重要一部分，做好相關的宣傳工作，對殘疾人人格尊嚴的保護有著重要的促進作用。如果宣傳工作做得不到位，那就難以取得人民和社會的理解和支持，也就無法繼續(xù)開展和推廣殘疾人人格尊嚴的保護事業(yè)。相對于其他國家，我國在對殘疾人人格尊嚴保護事業(yè)上的宣傳力度還需加大。根據(jù)《殘疾人保障法》第48條的規(guī)定，每年五月的第三個星期日，是我國的助殘日。《殘疾人保障法》自1995年5月15日實施以來，至今一共經(jīng)歷過23個助殘日。雖然已經(jīng)有二十多個年頭了，但助殘日似乎只有殘疾人和從事殘疾人工作的人員知道，甚至有些殘疾人都不知道他們自己的節(jié)日。普通人對其了解的更是很少，就不用說去參與了。我國的殘疾人人格尊嚴的法律保護宣傳工作，首先在意識上不夠強。
除了在法律規(guī)定的日子和發(fā)生特殊事件時進行宣傳外，幾乎看不到有關報道。其次缺乏整體的規(guī)劃性和新聞的敏感性。在已經(jīng)經(jīng)歷的23個助殘日中，有近三分之一的主題不能緊扣當下的形式，沒有注重到殘疾人對人格尊嚴得到法律保護的渴望，沒有看清各個發(fā)展階段不同的重點。再次就是宣傳的途徑過于單一。目前殘疾人人格尊嚴法律保護的宣傳一般僅局限在各級殘聯(lián)的網(wǎng)站和內刊上，可想而知其效果和影響力十分的有限。
三、完善殘疾人法律保護的建議
（一）立法方面的建議
只有在健全的法律體系保障下，人格尊嚴才能切實實現(xiàn)。我們不可能寄期望于人們的自發(fā)，在不壓迫和奴役人們的“良法”的指引下，才能實現(xiàn)對公民的保障。我國社會主義法治體系尚未建構完善，在此階段立法者們更需要全面的衡量各方面的需要，使我國日后出臺的每一部法律，都是對公民權益的最大保護。
1.單獨確立人格尊嚴的民事地位
雖然，人格尊嚴不論是在民法還是實際生活中的重要性越來越明顯，但我國現(xiàn)行的法律均沒有，將人格尊嚴作為一項單獨的民事權利確定。考慮到我國現(xiàn)階段的特殊性，民法典的出臺可能會持續(xù)很長一段時間，將全部的希望寄托于未來的民法典，對目前人格尊嚴以及殘疾人的人格尊嚴的保護是十分不現(xiàn)實的。人格尊嚴現(xiàn)在被歸入到名譽權的保護范圍內，這既不科學且實踐操作性又不是很強。在人格尊嚴受到侵犯，但并沒有涉及到名譽權時，受害人就沒有法律救濟的請求根據(jù)。因此筆者建議，我國在民法典出臺前的這段時間，應將人格尊嚴從名譽權中分離出來，為日后民法典的頒布提供輔幫助。
2.盡快完善殘疾人專門性法律
《殘疾人保障法》是我國目前針對殘疾人保障，最為全面的一部專門性法律。對殘疾人個方面均進行了較為詳細的規(guī)定，但因我國有“重集體，輕個人”的傳統(tǒng)。《殘疾人保障法》并沒有以個體保護為視角，這對殘疾人人格尊嚴的保護是十分不利的。當殘疾人受到歧視或侮辱時，個體無法援引相關法條進行救濟。且該法中只有一條法條是涉及到殘疾人的人格尊嚴，保護力度很小雖然現(xiàn)行的《殘疾人保障法》是2008年修訂的，距今不過五年。但隨著社會經(jīng)濟的高速發(fā)展，五年間殘疾人的需求已經(jīng)發(fā)生巨大的變化。再繼續(xù)用群體保護模式，對殘疾人人格尊嚴一筆帶過，顯然已經(jīng)不符合實際情況。因此筆者建議，應盡快再次修訂《殘疾人保障法》，將保護視角轉換為個體，對殘疾人人格尊嚴進行詳細的規(guī)定。
（二）變更殘疾人這個稱謂
筆者一直認為“殘疾人”這個稱呼本身就帶有歧視性，雖然相比于早些年使用的“殘廢”一詞委婉了許多，有了一定的進步，但這個名稱仍然會產生負面的效果。他們由于各種各樣不幸的原因造成了身體上的缺陷，但其人格與尊嚴都是一樣平等的，共同生活在一個文明的社會里，理應獲得更多的尊重和關愛，首先就應表現(xiàn)在名稱上。國外對“殘疾人”的名稱一般是從“功能”的角度出發(fā)，著眼于實際行動的不方便和能力的低下。其將身體上有障礙的人稱之為“身體不自由者”，“障礙人士”，“障礙者”，“身體障礙者”等。這些名稱均比我國的“殘疾人”要人性化，合理化。相對而言，我國的“殘疾人”這三個字幾乎就是完全針對于“人”這一屬性來說的。須知“殘”在漢語里是一個含有貶義的，帶有極重負面色彩的字。“殘”字在《現(xiàn)代漢語規(guī)范詞典》中的解釋是：毀壞，摧毀。不完全，余下的。兇惡，狠毒。也指兇暴的人，暴虐無道的人。[4]這些釋義里，幾乎都是貶義性的。一般和“殘”字組成詞語的，如殘虐、殘害、殘殺、殘酷、殘忍、殘商等，大部分也均表示的是負面性的意義。因此，筆者建議用“障礙者”永久的替代“殘疾人”，從根本上消除歧視。盡管一個名稱的改變，并不能對這一群體的實際狀況在根本上所改變，但對于保護這一群體的人格尊嚴來說，的確是在根本上前進了一大步。
（三）加強法律宣傳工作
在未來國家應加大力度對其進行宣傳，提高每一位公民對憲法的重視程度，不再將憲法作為高高在上，華而不實的擺設。用憲法、法律、法律作品和文藝宣傳的形式，將殘存在人們腦海中的，對殘疾人的歧視，對殘疾人人格尊嚴蔑視的思想消除。通過多方面的宣傳，促使我們賴以生存的社會建立一種，尊重殘疾人人格尊嚴的氛圍，作為制定健全的、科學的、進步的法律體系的社會基礎。讓維護殘疾人人格尊嚴的宣傳走出小圈子，擴展到社會的每一個角落，讓人們越來越 自發(fā)的重視殘疾人的人格尊嚴。相關法律法規(guī)的制定，是保護殘疾人人格尊嚴的基礎保證，而對尊重殘疾人人格尊嚴的宣傳，則是維護殘疾人人格尊嚴的重要措施。
參考文獻：
[1][美]弗蘭克納，關鍵譯.倫理學[M].北京：三聯(lián)書店 出版社，1987.
[2]王利明.以人格權法實現(xiàn)對人格尊嚴的尊重[J].法 治周末，2013.
第二條 凡在大連市行政區(qū)域內的國家機關、社會團體、企業(yè)、事業(yè)單位和個人均應遵守本規(guī)定。
第三條 各級人民政府殘疾人工作協(xié)調委員會，負責綜合協(xié)調有關殘疾人事業(yè)方針、政策、規(guī)劃、計劃的制定與實施工作，協(xié)調解決殘疾人保障工作中的重大問題。
各級殘疾人聯(lián)合會承擔政府委托的任務，協(xié)助政府發(fā)展和管理殘疾人事業(yè)，并負責同級人民政府殘疾人工作協(xié)調委員會的日常工作。
各級人民政府所屬部門，應當在各自職責范圍內做好殘疾人保障工作。
第四條 各級人民政府應加強對殘疾人事業(yè)的領導，創(chuàng)造條件，鼓勵和支持殘疾人平等地充分參與社會活動。
全社會應當發(fā)揚社會主義的人道主義精神，理解、尊重、關心、幫助殘疾人，支持殘疾人事業(yè)。
殘疾人的法定扶養(yǎng)人必須對殘疾人履行扶養(yǎng)義務；殘疾人的監(jiān)護人必須履行監(jiān)護職責，維護被監(jiān)護人的合法權益；殘疾人的親屬、監(jiān)護人應當支持和幫助殘疾人增強自立能力。
第五條 殘疾人在政治、經(jīng)濟、文化、教育、社會和家庭生活等方面享有同其他公民平等的權利。
殘疾人的公民權利和人格尊嚴受法律保護，禁止歧視、侮辱、侵害殘疾人；殘疾人必須遵紀守法，尊重社會公德，發(fā)揚自尊、自信、自強、自立精神，履行應盡的義務，為社會貢獻力量。
第六條 各類殘疾人，均可經(jīng)殘疾人聯(lián)合會和衛(wèi)生行政主管部門指定的殘疾檢測機構或醫(yī)療單位進行殘疾鑒定或評定之后，到所在地縣（市）區(qū)殘疾人聯(lián)合會申領《殘疾人證》。
第七條 殘疾人事業(yè)，應納入全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃以及年度計劃，并與國民經(jīng)濟和社會協(xié)調發(fā)展。
殘疾人事業(yè)經(jīng)費應列入各級財政預算并逐年適當增加；殘疾人專項經(jīng)費列入各級財政年度預算，專款專用。
社會各界，港、澳、臺同胞和國外友人，向殘疾人組織捐助的資金、物品以及經(jīng)批準殘疾人聯(lián)合會向社會募集的資金，用于發(fā)展殘疾人事業(yè)，不得挪作他用。
第八條 各級人民政府有關部門應按國務院確定的康復工作方案，制定計劃，分級負責，組織實施，積極完成上級下達的殘疾人康復任務。
市及縣（市）區(qū)應設立殘疾人康復中心；有條件的醫(yī)院應設立康復科（室）；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道可以設立康復站。
第九條 殘疾人為恢復或者補償功能所需醫(yī)療費用，在國家確定的康復醫(yī)療范圍內，屬于公費醫(yī)療、勞保醫(yī)療和醫(yī)療社會保險的，由所在單位或承保單位按規(guī)定承擔；屬于無勞動能力、無法定扶養(yǎng)人又無生活來源的，由民政部門予以補助。
政府有關部門應當組織和扶持殘疾人康復器械、生活自助具、特殊用品和其他輔助器具的研制、生產、維修服務。在市及縣（市）區(qū)建立殘疾人康復用品用具供應服務站。
第十條 積極發(fā)展殘疾人特殊教育事業(yè)，保障殘疾兒童、少年接受國家規(guī)定的義務教育。
市及各區(qū)（市）應有特殊教育學校；殘疾學生較多的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）可在有條件的普通學校增設特殊教育班；普通學校應招收有能力隨班就讀的殘疾兒童、少年入學。
第十一條 各級教育、勞動部門和殘疾人聯(lián)合會應根據(jù)需要和可能，自行開辦和指導有關部門開辦或設立殘疾人職業(yè)教育學校和技術培訓機構。職業(yè)教育學校和技術培訓機構應招收符合條件的殘疾人入學。對經(jīng)濟上有困難的殘疾學生，應當酌情減免學費和其他費用。
第十二條 各單位在招、聘用人員時，對有勞動能力、符合所報崗位、工種要求的殘疾人，應予以招、聘用。對招、聘用的殘疾職工，應與健全職工享受同等待遇，并給予必要的照顧。
第十三條 機關、團體、企業(yè)、事業(yè)單位，應按不低于本單位在職人員總數(shù)1.7％的比例（含已安排人數(shù)）安排具備就業(yè)條件的殘疾人就業(yè)。凡未達到規(guī)定比例的單位，每少安排一名殘疾人，每人每年按上年度本地區(qū)職工年平均工資收入的60％繳納殘疾人就業(yè)保障金。
市人民政府可根據(jù)實際情況，提高殘疾人就業(yè)保障金的交納比例；殘疾人就業(yè)保障金的收繳、使用、管理及減免辦法，按國家、省、市有關規(guī)定執(zhí)行。
殘疾人就業(yè)保障金用于扶持殘疾人就業(yè)和與殘疾人就業(yè)有關的其他開支，任何部門和單位不得挪作他用。
第十四條 對殘疾人福利性企業(yè)事業(yè)單位，有關部門應在生產、技術、資金、信貸、物資、場地等方面給予扶持和照顧，稅務部門應按規(guī)定給予減免稅待遇。
第十五條 殘疾人依法申請從事個體經(jīng)營的，工商行政管理部門應當優(yōu)先核發(fā)營業(yè)執(zhí)照，并按規(guī)定減免管理費。符合進入集貿市場或其他經(jīng)營場所條件的，在攤點位置安排上給予照顧。
殘疾人依法從事個體經(jīng)營的，稅務部門應按規(guī)定給予減免稅。
第十六條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和村民委員會，應為有勞動能力的殘疾人或無勞動能力殘疾人的家屬學習各種勞動技能創(chuàng)造條件，組織其從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、編織業(yè)、手工業(yè)和其他形式的生產勞動，并在學習費用、經(jīng)營資金和產品銷售渠道等方面給予扶持和幫助。
第十七條 對喪失勞動能力、無法定扶養(yǎng)人、無生活來源的殘疾人，家居城鎮(zhèn)的，由當?shù)孛裾块T予以社會救濟或收養(yǎng)；家居農村的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和村民委員會救濟或供養(yǎng)，使其生活水平不低于當?shù)匾话闳罕姷膶嶋H生活水平。
第十八條 各級人民政府應將扶助貧困殘疾人納入當?shù)氐姆鲐氂媱潱⑼晟瓢鼞糁鷼堉贫取?/p>
第十九條 縣（市）區(qū)或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應根據(jù)具體情況，減免無勞動能力或困難殘疾人家庭的村提留、義務工和其它社會負擔。
第二十條 具有城鎮(zhèn)常住戶口的殘疾人申請將其配偶、子女戶口“農轉非”或進城落戶的，在與健全人同等條件下，公安部門應給予照顧。
第二十一條 報刊、電臺、電視臺應開設殘疾人專欄或專題節(jié)目，在部分影視作品、電視節(jié)目中逐步增加字幕、解說（含手語）；公共圖書館應創(chuàng)造條件開設盲人有聲讀物室或專柜。
第二十二條 市及縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道和殘疾人比較集中的企事業(yè)單位，應逐步建立殘疾人活動場所。
第二十三條 鼓勵和扶持殘疾人開展群眾性的、適合其特點的文化、體育、娛樂活動。殘疾人在參加排練、演出或訓練、比賽期間，經(jīng)所在單位批準的，應保證其在崗時享受的工資、獎金等待遇。
第二十四條 殘疾人憑《殘疾人證》，免費在停車場停放殘疾人專用車輛；盲人、革命傷殘軍人和重度肢體殘疾人憑城市客運交通行政主管部門核發(fā)的《乘車證》，免費乘坐城市公共客運交通工具（不含出租汽車和聯(lián)營公共汽車）；殘疾人進入公共場所，其隨身必備的輔助器具，準予免費攜帶：“全國助殘日”、“國際殘疾人日”和其他殘疾人節(jié)日期間，有關部門和單位應為殘疾人提供優(yōu)惠服務。
第二十五條 交通、商業(yè)、郵電、公用、衛(wèi)生、房地產等部門和車站、機場、碼頭等單位，應在各自的管理范圍內，為殘疾人提供優(yōu)先服務和照顧，對需要收費的，特殊情況下可給予減免。
第二十六條 新建、改建、擴建市區(qū)道路和公共設施、建筑，應按國家和省、市有關方便殘疾人使用的城市道路和建筑設計規(guī)范執(zhí)行，對不執(zhí)行設計規(guī)范的，規(guī)劃部門不予審批。
對殘疾人經(jīng)常出入的公共場所應逐步進行無障礙改造。
第二十七條 各級人民政府及其所屬部門要重視殘疾人來信來訪工作，對殘疾人提出的正當要求和反映的實際困難，要積極協(xié)調予以盡快解決或處理。對侵害殘疾人合法權益并符合立案條件的案件，司法機關應及時立案、審理。人民法院對殘疾人交納訴訟費用確有困難的，應給予減免。
第二十八條 對在社會主義建設中做出顯著成績的殘疾人，對維護殘疾人合法權益、發(fā)展殘疾人事業(yè)、為殘疾人服務做出顯著成績的單位和個人，由政府或有關部門給予獎勵。
對專門從事殘疾人工作和直接為殘疾人服務的人員，應給予特殊補貼。
第二十九條 違反《中華人民共和國殘疾人保障法》、《遼寧省實施＜中華人民共和國殘疾人保障法＞辦法》和本規(guī)定，侵害殘疾人合法權益的，依照法律、法規(guī)的規(guī)定處罰。
第三十條 違反本規(guī)定有下列行為之一的單位，由政府或主管部門給予通報批評，并限期改正；逾期不改正的，給予責任人行政處分：
（一）不按規(guī)定承擔殘疾人為恢復或者補償功能所需醫(yī)療費用的；
（二）拒絕接收符合就學條件的殘疾人就學的；
（三）拒絕招、聘用有勞動能力、符合所報工種、崗位要求的殘疾人或在勞動報酬、福利待遇等方面歧視殘疾職工的；
（四）不按規(guī)定為殘疾職工交納社會保險基金的；
（五）未達到安排殘疾人就業(yè)比例，又拒絕繳納殘疾人就業(yè)保障金的；
（六）對應該救濟、供養(yǎng)或收養(yǎng)喪失勞動能力、無法定扶養(yǎng)人、無生活來源的殘疾人，而不救濟、供養(yǎng)或收養(yǎng)的；
（七）對無勞動能力或困難的殘疾人家庭，不按規(guī)定減免村提留、義務工和其他社會負擔的；
（八）不按規(guī)定支付殘疾人應享受的工資、獎金的；
（九）不按規(guī)定免收殘疾人專用車輛停車費、殘疾人乘坐城市公共客運交通工具費用的；
（十）將殘疾人事業(yè)經(jīng)費、專項經(jīng)費、殘疾人就業(yè)保障金和捐助、募集的資金、物品挪作他用的。
第二條 本辦法所稱安置就業(yè)的殘疾人，是指具有我市城鎮(zhèn)常住戶口、持有《中華人民共和國殘疾人證》、符合法定就業(yè)年齡、具有一定勞動能力、并有就業(yè)要求的公民。
第三條 凡在我市行政區(qū)域內的機關、團體、企業(yè)、事業(yè)單位（以下統(tǒng)稱單位）均須按要求安置殘疾人就業(yè)，不能安置殘疾人就業(yè)的應按規(guī)定繳納殘疾人就業(yè)保障金。
第四條 市、自治縣（區(qū)）政府殘疾人工作協(xié)調委員會負責本轄區(qū)內各單位按比例分散安置殘疾人就業(yè)有關協(xié)調和監(jiān)督工作；殘疾人聯(lián)合會設立的殘疾人勞動就業(yè)機構具體負責殘疾人勞動能力評估、技術培訓、就業(yè)介紹和就業(yè)保障金收繳等工作。
各級計委、經(jīng)委、財政、民政、人事、勞動、統(tǒng)計、銀行、稅務、工商等部門，應按照各自職責，配合殘疾人勞動就業(yè)機構做好殘疾人就業(yè)安置和就業(yè)保障金收繳工作。
第五條 各單位應按不低于本單位在職職工（含固定工、合同工、臨時工、計劃外用工）總數(shù)2％的比例（含已安置、錄用的）安置殘疾人就業(yè)。在職職工總數(shù)不足50人的應安置1名殘疾人就業(yè)。其中每安置1名盲人或二級以上肢體殘疾人就業(yè)按安置2名殘疾人計算。
第六條 安置殘疾人就業(yè)，由市、自治縣（區(qū)）殘疾人勞動就業(yè)機構介紹，錄用單位應依法簽訂勞動合同。殘疾職工轉正、定級、職稱評定、勞動報酬、生活福利、勞動保險等與身體健全職工享受同等待遇。各單位應加強殘疾職工職業(yè)技術培訓，不斷提高他們的職業(yè)技能和技術水平。
第七條 安置殘疾人就業(yè)未達到規(guī)定比例的單位，其差額部分應繳納殘疾人就業(yè)保障金，每少安置1名的殘疾人就業(yè)保障金按我市上一年度職工年人均工資50％繳納。
第八條 殘疾人就業(yè)保障金，按下列規(guī)定向所在地殘疾人勞動就業(yè)機構交納。
（一）城區(qū)市屬以上單位向市殘疾人勞動就業(yè)機構交納，區(qū)屬以下單位向本區(qū)殘疾人勞動就業(yè)機構交納；
（二）自治縣轄區(qū)內的所有單位向本縣殘疾人勞動就業(yè)機構交納。
第九條 每年12月20日前，各單位須將《單位安置殘疾人職工年報表》報送所在地殘疾人勞動就業(yè)機構。城區(qū)市屬以上單位報送市殘疾人勞動就業(yè)機構，區(qū)屬以下單位報送本區(qū)殘疾人勞動就業(yè)機構；自治縣轄區(qū)內的所有單位報送本縣殘疾人勞動就業(yè)機構。不按時填報《單位安置殘疾人職工年報表》的，按未安置殘疾人職工計算。
核定單位安置殘疾人數(shù)量以勞動部門鑒證的勞動合同和殘疾人證件為準。
第十條 殘疾人勞動就業(yè)機構負責審核各單位按比例安置殘疾人就業(yè)情況，向未達到規(guī)定比例的單位填發(fā)《殘疾人就業(yè)保障金交款通知單》。
單位自接到交款通知單之日起30日內，按交款通知單提供的銀行帳戶繳納殘疾人就業(yè)保障金，或者通過銀行以委托收款方式繳納。
第十一條 機關、團體、事業(yè)單位繳納殘疾人就業(yè)保障金從單位預算經(jīng)費包干或其它收入中列支；企業(yè)繳納殘疾人就業(yè)保障金從管理費中列支。
第十二條 殘疾人就業(yè)保障金原則上不得緩交、減交或免交，繳納確有困難的須在接到交款通知單之日起15日內憑財政、稅務部門核定的單位年度財務結算或決算表，向市政府殘疾人工作協(xié)調委員會提出申請，經(jīng)審查批準做出書面答復后，方可緩交、減交或免交。
第十三條 殘疾人就業(yè)保障金由市、自治縣（區(qū)）殘疾人勞動就業(yè)機構專戶儲存，專款專用，納入財政管理，接受審計監(jiān)督。
第十四條 自治縣殘疾人勞動就業(yè)機構每年應將收繳的殘疾人就業(yè)保障金總額（不含上年結余和銀行存款利息，下同）的12％、區(qū)殘疾人勞動就業(yè)機構每年應將收繳的殘疾人就業(yè)保障金總額的10％上交市殘疾人勞動就業(yè)機構。市殘疾人勞動就業(yè)機構收繳的殘疾人就業(yè)保障金按省有關規(guī)定上交省殘疾人勞動就業(yè)機構。
第十五條 殘疾人就業(yè)保障金的主要用途：
（一）補貼殘疾人職業(yè)技能培訓經(jīng)費；
（二）有償扶持殘疾人集體就業(yè)或個體開業(yè)；
（三）獎勵安置殘疾人就業(yè)有突出貢獻的單位和個人。
殘疾人就業(yè)保障金的存款利息計入保障金總額。保障金年終結余結轉下年使用。
一、康復工作
1、開展精神病患者康復醫(yī)療救助活動。精神病患者康復醫(yī)療救助包括重性精神病患者免費服藥和住院醫(yī)療救助。三年來共為320名貧困精神病患者免費送藥服務；為180名貧困重癥精神病患者住院每人實行資金補貼2000元。
2、開展貧困肢體殘疾兒童免費矯治手術工作。近三年共為10名殘疾兒童實施免費矯治手術，減免費用10余萬元。術后我們還根據(jù)兒童手術情況，免費給予康復訓練服務與指導，確保手術效果，達到康復一人、幸福全家的目的。
3、開展輔助器具免費配發(fā)工作。一是完成我區(qū)231名低視力殘疾人適配助視器免費發(fā)放工作。二是為36名肢體二級以上貧困殘疾人免費發(fā)放生活護理和移動類輔具108件。三是為貧困殘疾人安裝普及型假肢39例，成人矯形器9例，貧困殘疾兒童免費適配康復訓練及生活護理類器具33件，安裝兒童矯形器6例。
4、開展貧困白內障患者免費復明工程。近三年，救助我區(qū)360名貧困白內障患者實施了免費復明手術，取得良好的術后效果，減免費用100多萬元。
5、開展助聽器救助。為了解決聽障殘疾人的聽力補償問題，我們開展了貧困殘疾人助聽器救助活動，近三年為18名貧困聽力殘疾人每人一次性資助數(shù)字助聽器一臺，提高了交流能力。救助費用20多萬元，極大的減輕了殘疾人的家庭負擔。
二、就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作
1、開展“就業(yè)援助活動月”。每年以“就業(yè)援助活動月”為契機，幫助各類就業(yè)困難人員和殘疾登記失業(yè)人員實現(xiàn)就業(yè)，舉辦“市暨區(qū)就業(yè)困難人員就業(yè)援助專場招聘洽談會”，廣泛宣傳就業(yè)政策，對需要就業(yè)援助的對象進行摸底登記和認定，了解援助對象面臨的實際困難和就業(yè)需求，并制定有針對性的幫扶方案；積極為援助對象提供“一對一”、“面對面”的就業(yè)幫扶；真正把就業(yè)援助政策落實到就業(yè)困難人員身上，使就業(yè)援助月活動取得實效。近三年，通過招聘會，提供近上百個就業(yè)崗位,60名殘疾人達成求職意向。同時配合市政府清理三輪車工作中，在福利企業(yè)及公益性崗位安置殘疾人350多人。
2、扶持殘疾人自主創(chuàng)業(yè)。發(fā)揮保障金、再就業(yè)資金的使用效益，我們對有自主創(chuàng)業(yè)的殘疾人，為他們解決在經(jīng)營過程中出現(xiàn)資金緊張的問題，近三年，我們投入50萬元安排132名殘疾人自主創(chuàng)業(yè)。
3、加強殘疾人培訓。為助推農村貧困殘疾人增收致富，近三年我們利用農閑時間共舉辦6期農村貧困殘疾人培訓班，聘請了專業(yè)的講師，講解了有關農作物病蟲害防治、牲畜的飼養(yǎng)和常見病防治以及如何選購農資產品及惠農政策的相關知識。共培訓殘疾人1056名。
同時，為了提高城鎮(zhèn)殘疾人職業(yè)技能和生活質量，我們本著簡單實用、易于掌握的原則，開展了汽車坐墊編織、家政服務、電腦維修、盲人按摩等多方面的培訓。共培訓殘疾人372人。
4、開展殘疾人扶貧救助工作。
一是為60戶貧困農村殘疾人家庭危房改造給予補貼，投入資金22萬元。
二是為265戶智力、精神及重度殘疾人，給予每人每年600元補助的居家托養(yǎng)服務工作。
三是為44戶種植、養(yǎng)殖的貧困殘疾人發(fā)放貸款補息6萬余元。
四是開展殘疾人彩金助學和助殘獎學金工作。為了提高殘疾兒童少年入學率，三年我區(qū)經(jīng)過嚴格篩查選定24名殘疾兒童為彩票公益金資助對象。同時，為貧困殘疾大學生及殘疾人子女申請助殘獎學金，三年共為71名本科生、49名專科生申請助殘獎學金，為他們解決部分學費。
5、殘疾人文化教育工作有聲有色。
為了進一步豐富全區(qū)廣大殘疾人的業(yè)余文體生活，為廣大殘疾人創(chuàng)造一個參與社會，融入社會的廣闊平臺,在每年“七一”黨的生日、“全國助殘日”、“三八國際婦女節(jié)”和“全國特奧日”等活動期間，我們積極組織聯(lián)誼會、知識競賽、產作品展銷和體育競技等適合殘疾人自身特點文體活動。同時，利用活動開展殘疾人法律、法規(guī)知識宣傳，發(fā)放《殘疾人保障法》和《殘疾人就業(yè)條例》等宣傳資料，樹立維權意識，增強自我保護能力，形成了全社會扶殘助殘濃厚氛圍，塑造了黨和政府情系殘疾人、關愛弱勢民生的良好形象。
三、綜合性工作
1、開展殘疾人監(jiān)測工作。每年我們派專人深入到兩個監(jiān)測小區(qū)開展殘疾人狀況監(jiān)測，及時了解殘疾人一年中的生產生活和需求狀況，為做好殘疾人工作掌握真實的信息和依據(jù)。
殘疾人社會保障權是殘疾人社會保障制度構建和運行的權利基礎。它屬于基本人權、憲法權利和社會權的范疇，并且以生存和發(fā)展為其基本權能。它具有平等性、法定性、義務主體的特定性、實現(xiàn)方式的多樣性等權利特征。殘疾人社會保障權在權利主體、客體以及內容上都有其深刻內涵。
【關鍵詞】殘疾人;社會保障;權利
殘疾人作為特殊的社會弱勢群體，他們的生存和發(fā)展日益受到政府和社會的關注，不論在理論研究還是制度建設上，殘疾人的社會保障都取得了長足的進步。但我們對殘疾人社會保障的研究成果進行梳理后發(fā)現(xiàn)，學界對此問題的研究目前存在明顯不足，主要表現(xiàn)在偏重現(xiàn)狀分析和對策研究，忽視對基本理論的研究。尤其是過于關注殘疾人社會保障的制度構建，如保障體系的重構、保障模式的選擇、針對具體保障內容的對策分析等，而對支撐制度的相關理論問題涉獵較少。在這里，我們認為將殘疾人的社會保障納入權利視野，重視殘疾人社會保障權，是實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好殘疾人各項權益的現(xiàn)實路徑。
一、殘疾人社會保障的權利維度
殘疾人社會保障，是指國家給予殘疾人特別扶助，以保障他們的基本生活權益的一種制度安排，它是一國整個社會保障體系中不可或缺的重要組成部分。而從世界范圍來看，現(xiàn)代意義上的社會保障是現(xiàn)代國家為解除或預防貧困以及某些經(jīng)濟和社會災害對社會成員造成的威脅，維護人格尊嚴，通過立法和一系列措施，為社會成員基本生活的安全提供保護。從表面看，現(xiàn)代社會保障制度是解決一定社會問題的一種手段，實質上，我們認為現(xiàn)代社會保障制度的建立是對公民社會保障權的確認，是為保障社會成員的生存和發(fā)展創(chuàng)造條件。因此，國家有責任、有義務去建立完善各項社會保障制度，確保公民社會保障權的實現(xiàn)。社會保障制度實施的理論基礎是公民社會保障權的存在。社會保障權是指國家立法強制規(guī)定的，由國家和社會出面舉辦，對公民在年老、疾病、傷殘、失業(yè)、生育、家人死亡、遭遇災害、面臨生活困難等情形下給予物質幫助，旨在保障公民個人和家庭基本生活需要并提高生活水平、實現(xiàn)社會公平和社會進步的制度。主要包括社會救濟、社會保險、社會福利和社會優(yōu)撫四個方面的內容。[1]從這一定義可以看出，社會保障權的權利主體當然地包括殘疾人群體，而且殘疾人生存和發(fā)展的困境完全是因為其生理或心理上的缺陷造成的，因此與健全人相比，他們更需要國家的幫助和扶持。但這種幫扶并不是國家出于同情和憐憫給予殘疾人的簡單施舍，而是國家基于殘疾人對基本生存的需要所作的制度性安排，是殘疾人作為社會一員與其他社會成員平等共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果的權利要求的體現(xiàn)。因此，殘疾人社會保障制度作為整個社會保障體系的一部分，其構建和運行必須以尊重和保障殘疾人社會保障權為主線。但殘疾人社會保障權并不是簡單的特殊主體的社會保障權，它既有一般意義的社會保障權的共性的方面，又有其作為特殊主體權利的個性的方面。
二、殘疾人社會保障權的含義和性質
殘疾人是指在心理、生理、人體結構上，某種組織、功能喪失或者不正常，全部或者部分喪失以正常方式從事某種活動能力的人。殘疾人包括視力殘疾、聽力殘疾、言語殘疾、肢體殘疾、智力殘疾、精神殘疾和多重殘疾。殘疾人社會保障權是殘疾人作為權利主體的社會保障權。作為一類特殊而困難的權利主體，殘疾人因其在生理、心理或感官等方面的缺陷，無法與其他健全人在同等基礎上參與社會生活。因此其生存和發(fā)展狀況落后于社會平均水平，存在大量亟待解決的問題。因此，殘疾人有權利在社會保險、社會救濟、社會福利以及社會優(yōu)撫等方面得到國家提供的幫助，相應的，國家也有義務采取必要的措施，為殘疾人平等地參與社會生活提供便利的條件。
殘疾人社會保障權作為特殊主體的社會保障權，它與一般意義上社會保障權在權利屬性上有共性的一面。首先，它屬于基本人權，它所關心的是殘疾人人的最基本的需求，蘊涵了深刻的人性關懷，因此，社會保障權的性質首先是基本人權。其次，它屬于憲法權利。作為基本人權的社會保障權，如果僅僅停留在道德權利的層面而沒有上升到法定權利層面，那么殘疾人的社會保障權就不可能得到有力的保障。正因為如此，現(xiàn)代國家都以根本大法的形式將殘疾人社會保障權由人權上升為公民的基本權利。再次，它屬于社會權。社會權是基于福利國家和社會國家的理念，為使任何人都可以獲得合乎人性尊嚴的生存而予以保障的所有權利的總稱。它要求國家積極地干預社會經(jīng)濟生活，保護和幫助弱者。而殘疾人社會保障權體現(xiàn)了國家對殘疾人這一弱勢群體的幫扶，屬于典型的社會權。除此之外，殘疾人社會保障權還具有其特殊的屬性。即以殘疾人的生存和發(fā)展為其基本權能，并以實現(xiàn)殘疾人經(jīng)濟、政治、社會、文化等諸方面全面、可持續(xù)發(fā)展為根本價值訴求。生存和發(fā)展是人類面臨的兩大主題，也是人權的根本所在。人的生存和發(fā)展在理論上被概括為生存權和發(fā)展權。生存權是人按其本質在一個社會和國家中享有的維持自己生命的最起碼的權利。[2]生存權在實質上是滿足人類最低限度生存需要的權利，是要求國家積極履行保障義務的權利。發(fā)展權是一種新型的人權，即所謂發(fā)展權是人的個體和人的集體參與、促進并享受其在不同時空限度內得以協(xié)調、均衡、持續(xù)地發(fā)展的一項基本權利。[3]殘疾人社會保障權存在和行使的首要目標就是要滿足殘疾人的基本物質生活需要，使殘疾人不至于因殘疾導致的勞動能力和勞動手段的欠缺而陷入缺衣少食、流離失所的悲慘境地。隨著經(jīng)濟的發(fā)展和社會文明程度的提高，滿足殘疾人的基本生存需要的權利得以逐步實現(xiàn)，殘疾人群體已經(jīng)開始作為一個有獨立人格和社會價值的公民群體生活在社會上，他們的需求層次也已出現(xiàn)較大變化，由渴求溫飽向多層次的發(fā)展需求轉變。求發(fā)展，像健全人一樣到社會中去實現(xiàn)自身的價值，這是他們更高層次上的一種生存需要，即對提高生存質量和實現(xiàn)個人發(fā)展的需要。對此國家和社會應設法予以保障。因此，殘疾人社會保障權第二層級的目標是滿足殘疾為實現(xiàn)政治、經(jīng)濟、文化諸方面發(fā)展而提出的特殊要求，如就業(yè)培訓、扶貧開發(fā)、文化設施建設等。
三、殘疾人社會保障權的特點
殘疾人社會保障權和一般意義上的社會保障權一樣，具有平等性、法定性、義務主體的特定性、實現(xiàn)方式的多樣性等權利特征，但其具體內涵有其特殊之處。
(一)平等性。社會保障權是每一個公民的基本權利，無論公民的身份、性別、等級、民族、語言、財產、出身等，都享有該權利。即只要是該國公民，只要其處于需要社會保障的條件和狀態(tài)下，就可以要求和獲得國家的幫助，這就是所謂的社會保障面前人人平等。殘疾人作為一類特殊人群，雖然在生理或心理方面有缺陷，但他們仍然是普通公民的一員，同樣享有憲法賦予的基本權利。因此，他們獲取國家的援助時，不能因其殘疾而得到區(qū)別對待，這樣有違社會公正原則，也不符合社會文明的發(fā)展潮流。社會保障是針對所有需要得到幫助的弱勢公民，殘疾人與其他公民一樣，平等的享有和行使社會保障權。
(二)法定性。殘疾人做為特殊的弱勢群體，其社會保障權在各國憲法和法律中都有明確體現(xiàn)，其實現(xiàn)范圍、方式、程度等也都由法律規(guī)定。如絕大多數(shù)國家的憲法也都對殘疾人的社會保障權予以了規(guī)定。如1874年瑞士聯(lián)邦憲法第34條第4項第1、2款規(guī)定：聯(lián)邦可采取措施設立充分的老年、死亡和殘廢救濟基金。該項基金來源于聯(lián)邦保險費、職業(yè)保險費和個人保險費。《希臘共和國憲法》第21條規(guī)定：國家關心公民的身體健康,并采取特別措施保護青年、老年人、失去勞動能力的人,并救濟窮人。我國《憲法》第四十五條第一款規(guī)定：中華人民共和國公民在年老、疾病或者喪失勞動能力的情況下，有從國家和社會獲得物質幫助的權利。國家發(fā)展公民享受這些權利所需要的社會保險、社會救濟和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。第3款規(guī)定：國家和社會幫助安排盲、聾、啞和其他有殘疾的公民的勞動、生活和教育。在法律層面上，1601年，英國在伊麗莎白女王時代頒布了《濟貧法》，這一法令的出臺標志著國家對弱勢群體的制度回應。1883年，德國頒布了世界上首部《疾病保險法》，成為現(xiàn)代社會保障制度誕生的標志，這其中就包括了殘疾人保障的規(guī)定。我國有關殘疾人社會保障的專門規(guī)定主要集中于《中華人民共和國殘疾人保障法》第六章，該章是社會保障專題。因此，殘疾人的社會保障權作為殘疾人的基本權利，它的享有和行使它不僅停留在道德層面，而且是有憲法和法律的規(guī)范依據(jù)的。
(三)義務主體的特定性。如前文所述，社會保障權的實現(xiàn)需要國家提供幫助，它屬于公民的受益權，因此殘疾人社會保障權的義務主體單一的屬于國家。從其內涵可以看出,殘疾在享有社會保障權時，其處于生活陷入困境或生活質量降低的情形下，它內在地包含著殘疾人已經(jīng)經(jīng)過自己的行為或努力仍然沒有擺脫這種困境。因此，其社會保障權的實現(xiàn)是不能僅靠殘疾人自己的。單純從擺脫生活困境并保證生存安全的角度出發(fā)，殘疾人存在獲得他人或社會組織幫助的可能性，但從現(xiàn)實性來看，并不是十分樂觀。因為社會的幫扶存在覆蓋面窄，幫扶形式的單一以及獲得幫扶的不確定性等問題，讓他人或社會組織承載這種功能事實上功效甚微。此外，對照社會保障權的概念可以發(fā)現(xiàn)，他人的參與或協(xié)助這一途徑與社會保障權并不符合。因此，殘疾人社會保障權的實現(xiàn)根本上講要依靠國家權力的幫助。這不僅是國家權力，更是國家義務，即當符合條件的殘疾人提出幫助請求時，國家應當以積極作為的方式予以滿足。
(四)實現(xiàn)方式的多樣性。雖然殘疾人社會保障權的義務主體是國家，但是基于國家能力和資源的有限性，為了充分的實現(xiàn)殘疾人的權利要求，國家將采用各種方式和手段滿足殘疾人的利益需求。首先國家在促進殘疾人社會保障權實現(xiàn)中承擔主導責任。政府責任體現(xiàn)在政策、財政、法律等多方面。如我國為貧困殘疾人提供的最低生活保障費、殘疾專項補貼，福利性收養(yǎng)機構將殘疾人作為主要的收養(yǎng)對象，城市各公共服務機構為殘疾人提供優(yōu)先服務和輔助等。其次，在國家政策和法律引導下拓展社會責任，因為社會對于殘疾人具有無可選擇的接納義務與保障責任，它對于殘疾人的保障責任應該是在國家之下的有力支撐。企業(yè)、事業(yè)單位、各社會組織、民間團體、中介組織向殘疾人提供各種輔的服務，以彌補政府幫扶的不足。如我國正大力提倡以社區(qū)為依托的護理、照料等殘疾人服務，讓家庭支持、社區(qū)支持和非政府支持共同起作用。這樣，通過多方式、多渠道的資金和服務支持，以彌補因單純依靠政府力量實施保障所產生的不足，使得殘疾人社會保障權得以真正實現(xiàn)。
四、殘疾人社會保障權的基本要素
(一)殘疾人社會保障權的主體。在法律關系中，殘疾人社會保障權的主體包括權利主體和義務主體。權利主體為殘疾人群體，義務主體是國家。因此，在這里我們分別對權利主體和義務主體進行探討。
1、權利主體。殘疾人社會保障權的權利主體當然是殘疾人群體，如前文所述，社會保障權是基本人權，而且被各國憲法所確認。因此，所有公民都應普遍、平等地享有社會保障權。然而并非所有的公民就因此可以直接主張該權利。相反只有在一定條件下才能運用社會保障權，即因為年老、疾病、傷殘、失業(yè)、生育、死亡、遭遇災害、面臨生活困難等因素，暫時或永久性地失去工作能力或工作機會，以至收入不能維持正常的生活水平或相當生活水準時，方可向義務主體國家主張該權利。也就是說，社會保障權的實際主體只是那些社會的弱者，是那些由于各種原因連最基本的生活水準都無法保持的弱勢群體。而殘疾人就屬于這類群體。殘疾人由于殘疾的影響，特別是外界的障礙而使他們在社會生活中處于不利的地位，使得他們權利的實現(xiàn)和能力的發(fā)揮受到很大的限制。殘疾問題并非僅限于殘疾預防和康復，更重要的是消除社會對殘疾人的歧視和殘疾人與社會的嚴重隔離，使殘疾人回歸社會，共享社會發(fā)展的文明成果。因此，需要國家為殘疾人提供特定的幫助和服務，以便使他們充分參與社會生活，共享社會物質文化成果，實現(xiàn)事實上的平等。
2、義務主體。殘疾人社會保障權的義務主體是國家。國家產生于人類的社會契約產生于人類自身局限性的克服。為了保護生命、自由和財產，人類成立了國家，所以國家的基本義務就是維護人類的權利和利益。現(xiàn)代國家政治、經(jīng)濟和社會狀況的復雜性使得權利和自由不再是公民個人的事，完全排除國家干預的權利是根本無法實現(xiàn)的。殘疾人社會保障權正是充分體現(xiàn)了這種國家參與性，殘疾人群體要實現(xiàn)基本生存和進一步發(fā)展，單純依靠他們自身的努力有很大困難，如果不對他們施以援手，將變成嚴重的社會問題，影響社會的安定和秩序。而對他們予以援助的主體就是國家，只有國家才有法定義務，才有能力對他們的生存和發(fā)展予以持續(xù)、穩(wěn)定、有效的援助，其他任何個人和組織的幫助都沒有這種實效性，而且也不具有法定的義務。但國家只是個抽象概念，具體到履行對殘疾人實施幫助義務的主體，主要包括立法、行政、司法三類國家機關。立法機關的義務主要在于：通過憲法確認殘疾人的社會保障權;制定有關殘疾人社會保障的單行法律，如專門的殘疾人保障法;在其他部門法中增添有關殘疾人權益保障的條款，如就業(yè)法、教育法等。行政機關的義務在于：作為殘疾人保障措施的具體實施機關，嚴格執(zhí)行有關殘疾人社會保障的法律法規(guī)，對殘疾人提出的援助請求要及時答復，認真、有效的作出處理，對與殘疾人社會保障有關的政策和法規(guī)的實施進行監(jiān)督，對違反殘疾人保障法規(guī)的行為和個人要依法進行處罰。司法機關的義務在于：殘疾人的社會保障權受到單位和他人侵犯，或者相關政府部門不履行保障義務時，殘疾人有權通過民事或行政訴訟的途徑進行救濟，法院有義務受理相關案件。
(二)殘疾人社會保障權的客體。 即殘疾人社會保障權指向的對象，也就是相關國家機關和殘疾人社會保障服務機構提供的，能夠滿足殘疾人某些方面需要的特定利益。由于殘疾人社會保障權的內容豐富，形式各異，但按照法學的一般理論，殘疾人社會保障權所體現(xiàn)的利益在于國家的物質幫助，這種幫助大體上可分為三類。一是貨幣形式的利益，如對殘疾人發(fā)放的救濟金，最低生活保障費，國家補貼的社會保障基金費用等。二是實物形式的利益。如提供免費的殘疾康復用具，對殘疾人的住房保障制度。三是國家和有關殘疾人保障機構向殘疾人提供的特定項目的服務，如醫(yī)療康復服務、就業(yè)培訓服務、城市無障礙設施的建設等。
(三)殘疾人社會保障權的內容。
基于社會保障權的內容大致為社會救濟權，社會福利權，社會保險權和社會優(yōu)撫權四個方面，我們結合國內外殘疾人社會保障權的保障現(xiàn)狀，將殘疾人社會保障權的內容分為以下四個方面。
1、殘疾人社會救助權。公民獲得政府救濟的前提是，依靠自己的力量無法獲得最基本的生活費用，而且從其他途徑也無法獲得救濟。但殘疾人獲得社會救助的情況更特殊，殘疾人不同于簡單的貧困人群，他們可能在經(jīng)濟困難、基本生存受到威脅的同時，還存在身體或心理的殘疾，他們獲得經(jīng)濟來源的能力比健全貧困人群更差。因此，對于這類既殘且貧的群體，以及有殘疾人的家庭，他們享有的權利就不僅僅是簡單的金錢上的受益權，而且需要國家在為他們提供相關的幫扶。如德國聯(lián)邦救濟法規(guī)定，政府救濟機構的任務是，在沒有其他康復機構承擔康復義務和殘疾人的配偶、子女或者父母沒有經(jīng)濟收入的情況下，向殘疾人提供參與救濟和生活費救濟。我國的相關法律法規(guī)也規(guī)定了符合條件的貧困殘疾人可以申領最低生活保障費，要將住房困難的低收入殘疾人家庭納入城市住房保障和城鄉(xiāng)住房救濟制度，對生活無著的殘疾人實施供養(yǎng)和托養(yǎng)，殘疾人子女入學享受減免學費待遇等等。
2、殘疾人社會保險權。社會保險權是指勞動者由于年老、疾病、失業(yè)、傷殘、生育等原因失去勞動能力或勞動機會因而沒有正常的勞動收入來源時，通過國家社會保險制度獲得物質幫助的權利。社會保險的項目大致包括養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、工傷保險、失業(yè)保險、生育保險等。西方發(fā)達國家一般都建立了比較完善的社會保險制度，我國的社會保險制度也日趨完善。當殘疾人失去勞動能力或勞動機會，沒有正常收入來源時，當然的享有社會保險權。但殘疾人的社會保險權的內容相比健全人，更為豐富。除了可以參與養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等傳統(tǒng)保險項目，還應當將殘疾人的康復、重度殘疾人的護理等項目納入社會保險的支付范圍。因為殘疾人如果要參與正常的社會生活，必須盡快恢復生理或心理的健康，生活不能自理的重度殘疾人要維持基本生存必須要有常年的護理，這些都需要資金的支持。而絕大部分的殘疾人的經(jīng)濟狀況堪憂，無法支付大筆的康復治療或護理費用，這就需要國家的物質幫助，通過將殘疾人的康復治療和護理費用納入社會保險體系，由國家進行補貼，這樣才能起到最大限度的幫扶作用。如德國的《護理保險法》第一次把需要護理風險作為社會保險新項目社會護理保險加以確立。它的任務是，對嚴重護理需要者按照共同承擔援助義務的規(guī)定，提供需要護理救濟。
3、殘疾人社會福利權。社會福利是指國家和社會通過各種福利政策和設施，使一般社會成員、特定社會成員及特定社會領域的生活狀況不斷得到改善和提高的總稱。社會福利包括公共福利、職業(yè)福利和特殊福利等形式。公共福利享受的主體是全體社會成員，職業(yè)福利享受的主體是本單位的職工及其家屬。特殊福利則是國家和社會為殘疾人和無勞動能力的人專門舉辦的福利事業(yè)，包括殘疾人福利、兒童福利、老年人福利等。[4]因此，在這里，殘疾人的社會福利權是一種特殊的社會福利權，是殘疾人群體享受特殊福利以提高自身生活質量、發(fā)展自我的權利。這種特殊福利權包括幾個方面的內容。
一是醫(yī)療福利權。主要包括醫(yī)療保健和醫(yī)療康復兩個方面。殘疾人因身體存在缺陷，疾病對他們的威脅也就更大，他們對醫(yī)療保健的需要比身體健全者更為迫切。殘疾人醫(yī)療康復則是指通過醫(yī)療裝配假肢和心理疏導等手段，使殘疾人身體某方面的功能獲得恢復。這都需要國家的政策引導和資金支持。如在美國，各州設立健康護理住所，由州政府健康服務部門核發(fā)牌照，這些護理住所設有身體治療、職能治療、語言、康復娛樂治療等方面的顧問，同時也備有心理醫(yī)生、藥劑師及醫(yī)生等專職醫(yī)務人員。且由政府提供資金支持。[5]
二是就業(yè)福利權。殘疾人參加生產勞動是改善其自身社會地位、生活狀況和充分參與社會生活的基礎，也是殘疾人實現(xiàn)人生價值和權利的關鍵。而由于殘疾人生理缺陷的影響，以及社會對殘疾人的歧視因素的存在，單憑殘疾人個人找到合適的工作比較困難，這時就需要政府幫助殘疾人就業(yè)。如提供職業(yè)培訓、建立殘疾人福利企業(yè)等。在我國，通過政府制定相關法規(guī)，強制要求機關、團體和企事業(yè)單位按比例安置殘疾人就業(yè)，已成為解決殘疾人就業(yè)的主要渠道和根本措施。在德國，聯(lián)邦勞動局下設了勞動促進機構。通過職業(yè)促進措施達到使殘疾人不依靠別人幫助能獨立勞動的目的。[6]
三是教育福利權。提高殘疾人受教育水平是殘疾人全面實現(xiàn)自身價值的基本條件，也是其平等參與社會生活的必要前提。國家應該在義務教育、高等教育、職業(yè)教育、特殊教育等各方面提供制度保障和資金保障。如在我國，由政府出資為盲、聾、智殘少年兒童興辦特殊教育學校，在義務教育普通學校附設特教班，設立特殊教育普通高中和殘疾人中等職業(yè)教育機構。在美國，1975年制定的《所有殘疾兒童教育法》規(guī)定，必須向所有兒童，無論其殘疾程度如何(零拒絕原則)，提供一種無需其父母或監(jiān)護人支付費用的、適合他們特別需要的教育。并為各州提供財政獎勵以促使其為學前殘疾兒童提供教育及相關服務。[7]
4、殘疾人特殊扶助權。殘疾人不同于健全人，在與其他生理、心理健全的普通公民享受一樣的社會救助權、社會保險權等權利的同時，還需要政府采取一些措施來滿足殘疾人的特殊需求，為其生活提供便利，以提高其生活質量。我們稱之為殘疾人的特殊扶助權。這項權利的內容主要包括：其一，設立專項補助項目解決特定殘疾對象的生活、就業(yè)、子女入學、配用輔助用具等困難。在我國，許多地方政府出臺了針對重病、大病、慢性病殘疾人提供醫(yī)療救助金的政策。在德國，法律規(guī)定重度殘疾人可以享受除額外年假和免費交通之外的重度殘疾人保障待遇。[8]其二，城市各公共服務機構為殘疾人提供優(yōu)先服務和輔助，如優(yōu)先購票或免費搭乘與寄遞等(盲人)。如德國法律規(guī)定殘疾人可以享受稅收優(yōu)惠、免費的公共交通、減額的車輛使用稅、特殊的停車設施，以及電視和廣播許可費免除等。其三，無障礙壞境的建設。由國家制定無障礙法規(guī)，規(guī)定城市道路、建筑物、文化體育場所、住宅社區(qū)和公共交通等，均建立無障礙設施;辦公設備、電子產品和通訊工具等，均采用無障礙技術，并由政府監(jiān)督實施。英國的反殘疾人歧視法規(guī)定，所有提供服務的服務商依照法律務必對出人場地進行調整，撤出或改變阻礙殘疾人出人的任何固體障礙，以及妨礙殘疾人使用服務設施及建筑結構。[9]
【注釋】
[1]林嘉.社會保障法的理念、實踐與創(chuàng)新[M].北京：中國人民大學出版社，2002：8.
[2]徐建一主編.中國人權狀況(白皮書)問題解答[M].北京：中國青年出版社，1992：23.
[3]汪習根.法治社會的基本人權發(fā)展權法律制度研究[M].北京：中國公安大學出版社，2002：60.
[4]李樂平.論社會保障權的權項、權限和價值[J].樂山師范學院學報，2006(7).
[5]上海市民政系統(tǒng)赴美考察團.美國殘疾人社會福利考察[J].上海外事，2000(1).
[6]劉翠霄，玫思娜.德國殘疾人社會保障法[J].外國法評議，1996(5).
[7]楊柳.美國殘疾人教育法探析[J].比較教育研究，2008(6).
[8]喬慶梅.德國殘疾人社會保障：內容、經(jīng)驗與啟示[J].人文雜志，2008(2).
第二條符合國務院規(guī)定的殘疾人標準，并持有《中華人民共和國殘疾人證》且戶籍在本市行政區(qū)域內的殘疾人，享受本制度規(guī)定的優(yōu)惠待遇，戶籍不在本市行政區(qū)域內的可比照本制度規(guī)定的第七條、第十三條、第十四條、第十六條和第十八條享受有關優(yōu)惠待遇。
本制度所稱貧困殘疾人系指國定低收入人口，貧困線以下的殘疾人。
第三條市行政區(qū)域內的所有機關、社會團體、企事業(yè)單位和其他經(jīng)濟組織及個人均應嚴格遵守本制度。
第四條對喪失生產勞動能力、無生活來源、無法定扶養(yǎng)義務人或者法定扶養(yǎng)義務人無扶養(yǎng)能力的殘疾人，符合國務院《農村五保供養(yǎng)工作條例》規(guī)定條件的經(jīng)征得本人同意，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府實行集中供養(yǎng)；符合社會救濟條件的由民政部門給予救濟；生活不能自理的可由當?shù)馗＠菏震B(yǎng)。
符合城市居民最低生活保障條件的殘疾人及其家庭成員，應優(yōu)先納入城市最低生活保障范圍。
第五條機關、團體、企事業(yè)單位和其他經(jīng)濟組織，應按不低于本單位在職職工總數(shù)1.5%比例安排殘疾人就業(yè)，并為其選擇適當?shù)墓しN和崗位。凡達不到規(guī)定比例的應按規(guī)定繳納殘疾人就業(yè)保障金。
殘疾人就業(yè)保障金是政府為保障殘疾人就業(yè)的專項基金，由財政實行專戶管理，凡納入財政預算的單位由市財政局實行代扣；中央、省屬駐麻單位由殘疾人勞動就業(yè)服務機構負責征繳；企事業(yè)單位和其他經(jīng)濟組織，由地稅部門負責代征代繳。
非因單位撤銷、解散、停產、破產，一般不得安排殘疾人下崗；機關、團體、企事業(yè)單位和其他經(jīng)濟組織解除或終止殘疾職工勞動合同或人事關系，必須按有關法律、法規(guī)辦理，并報當?shù)貏趧颖Ｕ喜块T和殘疾人聯(lián)合會備案；勞動保障部門應切實維護下崗失業(yè)殘疾職工的合法權益，努力促進下崗殘疾職工再就業(yè)，督促落實再就業(yè)優(yōu)惠政策。
第六條各級人事、勞動保障部門、勞動就業(yè)中介機構及殘疾人聯(lián)合會應向殘疾人提供公益性的就業(yè)服務，進行職業(yè)介紹、職業(yè)指導、就業(yè)訓練等服務。
城鎮(zhèn)建設中開辦停車場、報刊亭、電話亭、公廁和其他公共服務場所及打掃環(huán)境衛(wèi)生、綠化環(huán)境等崗位，凡適宜殘疾人就業(yè)的應優(yōu)先安排殘疾人就業(yè)。
第七條鼓勵、扶持殘疾人自愿組織起來從業(yè)或自謀職業(yè)。對申請從事個體經(jīng)營的殘疾人，工商行政管理部門應減免50%注冊登記費、市場管理費、個體工商管理費；政府其他有關職能部門對殘疾人從業(yè)應給予扶持并減半或免除相關費用。
殘疾人員個體從事勞務、修理、修配和其他服務性業(yè)務所取得的收入，免征營業(yè)稅、增值稅，減半征收個人所得稅；從事商業(yè)經(jīng)營月銷售額達不到5000元的經(jīng)國稅部門核準，免征增值稅。
民營企業(yè)集中安置殘疾人就業(yè)達到福利企業(yè)標準的經(jīng)向民政部門申請取得《社會福利企業(yè)》證書，凡符合享受稅收優(yōu)惠條件的可向稅務部門申請減免。
第八條政府有關部門和農村基層組織要積極扶持農村殘疾人從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、手工業(yè)和其他適合殘疾人勞動的生產形式，落實對貧困殘疾人的扶貧措施，從扶貧開發(fā)資金中優(yōu)先安排適合殘疾人的扶貧項目，并在生產服務、技術指導等方面予以優(yōu)先服務。免除農村殘疾人鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村籌資籌勞負擔。
第九條符合建房條件的農村貧困殘疾人家庭首次建住房服從村鎮(zhèn)規(guī)劃的前提下，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府和土地管理部門應優(yōu)先安排和辦理手續(xù)，并減免50%建房用地管理費和其他相關費用。
第十條教育機構應當按規(guī)定招收殘疾少年兒童入學，不得因為殘疾而拒收，并適當放寬入學年齡。對家庭經(jīng)濟困難的殘疾學生或經(jīng)濟困難的殘疾人子女接受義務教育，免費提供教科書，免收雜費，補助寄宿生生活費。對在特殊教育學校寄宿和在市內隨班就讀的貧困殘疾學生，校期間以學校為單位納入學校所在地城市居民最低生活保障范圍。
市內各類普通高級中學、中等專業(yè)學校、技工學校及成人教育機構在招生時，應當錄取符合國家規(guī)定錄取標準的殘疾學生。殘疾考生和在校殘疾學生可免試體育，聽力殘疾考生可免試外語聽力，并以不低于當年考生或在校學生平均體育成績、外語聽力成績的分數(shù)計入考試總成績。
接受中等專業(yè)學校及高等教育的貧困殘疾學生和貧困殘疾人子女，優(yōu)先享受助學金和助學貸款。對考上高等院校的殘疾學生，由市殘聯(lián)給予一次性獎勵。
各級各類培訓機構應積極接受殘疾人參加職業(yè)技術培訓，對貧困殘疾人減免培訓費。
第十一條農村貧困殘疾人參加合作醫(yī)療，繳納個人負擔的農村合作醫(yī)療基金確有困難的由所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府籌措資金解決。殘疾人憑《殘疾人證》就診，各級醫(yī)療單位應給予優(yōu)先照顧，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院免收掛號費；市屬公立醫(yī)院減免20%床位費、大型儀器設備檢查費和手術費。
民政部門要將符合救助條件的城鄉(xiāng)特困殘疾人家庭納入大病醫(yī)療救助范圍。
第十二條殘疾人按照國家制定的殘疾人康復計劃到指定的康復機構進行白內障復明手術、安裝假肢以及進行聾兒培訓等康復訓練，按規(guī)定免費提供眼球晶體、假肢、助聽器等用具用品，生活確有困難的按規(guī)定給予救濟和補助。屬農村或本人和父母均無工作單位的城鎮(zhèn)殘疾人，由市殘聯(lián)、民政局分別在康復經(jīng)費和民政救濟資金中給予補助；屬父母或本人有工作單位的由其父母雙方所在單位或本人所在單位給予補助。
將殘疾人康復經(jīng)費列入年度財政預算，給予經(jīng)費保障。
第十三條家庭困難的死亡殘疾人的火化費，應在規(guī)定收費標準基礎上降低30%收取。
第十四條殘疾人憑《殘疾人證》進入體育館（場）文化館、圖書館、博物館、紀念館、烈士陵園、科技館、公園、風景區(qū)、城市公廁等公共場所免收門票，對盲人、雙下肢殘疾人和重度智力殘疾、精神病殘疾人，允許一名陪護人員免費進入上述公共場所陪護。上述場所舉辦商業(yè)性文體活動時除外。
盲人、下肢和雙上肢殘疾的殘疾人憑《殘疾人證》免費乘坐城市內公交車，殘疾人必需的輔助器械，應當準予免費攜帶。
交管部門對殘疾人專用車實行特殊標志，并減收50%手續(xù)費。殘疾人專用車輛在公共停車場免費停放。
盲人讀物郵件，郵政部門免費寄遞。
報社、電臺、電視臺等宣傳機構在宣傳殘疾人事業(yè)上予以支持，需要收費的項目，減半收取。
第十五條城市規(guī)劃工程、建設城市道路、城市建設等必須遵守《方便殘疾人使用的城市道路和建筑物設計規(guī)范》規(guī)定，車站、影劇院、體育館、圖書館、大型商場、賓館、公園等公共場所應設立殘疾人優(yōu)先標志和方便殘疾人進出的無障礙設施。
第十六條各級法律援助機構對符合法律援助條件的殘疾人應積極提供法律援助服務，切實維護他合法權益。凡是涉及殘疾人申請追索贍養(yǎng)費、撫養(yǎng)費、勞動報酬、工傷賠償及撫恤金等法律事務的法律援助機構應予優(yōu)先受理，并減免有關費用。
人民法院應當積極審理殘疾人因合法權益受到侵害而提訟的案件，訴訟活動中依法給予殘疾當事人應有的照顧，對殘疾當事人交納訴訟費確有困難的應按照有關規(guī)定準予緩交或減免。
經(jīng)濟困難的殘疾人辦理公證的減半收取公證費。
第十七條因城市建設規(guī)劃需要拆遷殘疾人房屋時，應本著方便殘疾人生活的原則進行妥善安置。支付臨時安置補助費、搬遷補助費和停業(yè)補助費時，對貧困殘疾人按高于規(guī)定20%標準發(fā)放。
第十八條殘疾人憑《殘疾人證》安裝電話、有線電視、入互聯(lián)網(wǎng)、用電入戶、自來水初裝等，凡申請安裝地點與其戶口所在地一致的安裝單位應免收人工費，其他規(guī)費實行50%優(yōu)惠；聾啞人、盲人個人計算機上網(wǎng)免收開戶費，手機短信實行優(yōu)惠收費。
第十九條環(huán)衛(wèi)部門、社區(qū)服務和物業(yè)管理機構應免收貧困殘疾人家庭的衛(wèi)生服務費。
第二十條違反本制度，應當給予殘疾人優(yōu)惠待遇，而未給的市殘疾人聯(lián)合會有權責令限期改正；逾期不改正的由市政府相關主管部門或政府行政監(jiān)察部門對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員，按照《中華人民共和國殘疾人保障法》《省實施中華人民共和國殘疾人保障法〉制度》《省殘疾人優(yōu)惠待遇規(guī)定》及有關法律、法規(guī)，處以警告、1000元以下的罰款或者給予行政處分，造成殘疾人財產損失或損害的依法賠償并承擔其他民事責任；構成犯罪的由司法機關追究刑事責任。
第二十一條國家工作人員在殘疾人優(yōu)待工作中、、，造成一定的社會危害的給予行政處分；構成犯罪的依法追究刑事責任。
第二十二條市殘疾人聯(lián)合會負責對本制度的實施進行日常的監(jiān)督檢查，并有權建議相關行政主管部門對違反本制度的單位和個人予以行政處罰或者行政處分。
第二條 本省行政區(qū)域內的所有機關、團體、企業(yè)事業(yè)單位和其他經(jīng)濟組織（以下統(tǒng)稱各單位），均應當按照本規(guī)定安排殘疾人就業(yè)。
第三條 本辦法所稱殘疾人，系指持有《殘疾人證》、達到法定就業(yè)年齡、本人有就業(yè)要求、生活能夠自理并具有勞動能力或部分勞動能力的無業(yè)殘疾人。
第四條 縣（含縣級市、省轄市的區(qū)，下同）以上人民政府殘疾人工作協(xié)調委員會，負責制訂本行政區(qū)域內分散按比例安排殘疾人就業(yè)計劃，并組織協(xié)調實施。
縣以上殘疾人聯(lián)合會所屬的殘疾人勞動就業(yè)服務機構，在同級勞動、人事部門的指導下，具體負責分散按比例安排殘疾人就業(yè)的組織、管理。
各級殘疾人勞動就業(yè)服務工作的機構和人員編制，由同級機構編制委員會根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況研究確定。
計劃、勞動、人事、財政等部門，應當按照各自職責分工，密切配合，共同做好分散按比例安排殘疾人就業(yè)工作。
第五條 殘疾人勞動就業(yè)，采取分散按比例安排與國家和社會興辦福利事業(yè)集中安排相結合的方針。
鼓勵殘疾人自愿組織起來從業(yè)或從事個體經(jīng)營。
第六條 殘疾人勞動就業(yè)，應堅持先培訓后就業(yè)的原則，提高殘疾人的勞動素質，增強殘疾人勞動就業(yè)的競爭力。
第七條 各單位應當按照不少于在職職工總人數(shù)的1.5％的比例安排殘疾人就業(yè)。
按上述比例計算，應當安排殘疾人就業(yè)的人數(shù)不足1人而在0.5人以上的，按安排1名殘疾人就業(yè)計算；不足0.5人的可免予安排，但需按比例繳納殘疾人就業(yè)保障金。安排1名盲人或重殘人就業(yè)的，按安排2名殘疾人就業(yè)計算。
第八條 殘疾人勞動就業(yè)受國家法律保護。用人單位對符合招收、招聘條件的殘疾人，應當錄用，并應根據(jù)殘疾人的身體狀況和特長安排適宜的工種和崗位。
第九條 殘疾人一經(jīng)錄用，用人單位應依法與之簽訂勞動合同，由有關部門辦理錄用登記、合同鑒證、社會保險等有關手續(xù)。
第十條 各單位應在每年年底前，向所在地殘疾人勞動就業(yè)服務機構交報《單位安排殘疾人就業(yè)情況表》，如實填寫本單位在職職工人數(shù)、安排殘疾人就業(yè)人數(shù)等情況。
第十一條 安排殘疾人就業(yè)達不到規(guī)定比例的各單位，應當按照年度差額人數(shù)和上年度所在市、縣職工平均工資計算繳納殘疾人就業(yè)保障金。
企業(yè)和其他經(jīng)濟組織繳納的殘疾人就業(yè)保障金從管理費用中列支；機關、社會團體和事業(yè)單位從單位預算經(jīng)費包干結余或收支結余中列支。
第十二條 殘疾人勞動就業(yè)服務機構應根據(jù)統(tǒng)計局公布的上年度本地區(qū)職工平均工資和各單位填報的《單位安排殘疾人就業(yè)情況表》，確定應繳納殘疾人就業(yè)保障金的單位名單及應繳納的數(shù)額，經(jīng)本級殘疾人工作協(xié)調委員會審查同意后，發(fā)出《殘疾人就業(yè)保障金繳款通知書》。
第十三條 應繳納殘疾人就業(yè)保障金的單位，必須按繳款通知書所列銀行帳戶、繳款數(shù)額和期限，繳納殘疾人就業(yè)保障金。
第十四條 無正當理由逾期不繳納或者不足額繳納殘疾人就業(yè)保障金的，除限期繳納外，并從滯納之日起按日加收應繳金額5‰的滯納金。
第十五條 因經(jīng)費困難或虧損等原因需緩繳或減免殘疾人就業(yè)保障金的，須憑同級財政、稅務部門核定的單位年度財務結算或決算報表，寫出申請報告，經(jīng)所在地的縣以上殘疾人工作協(xié)調委員會審查批準后，可以給予辦理緩繳或減免手續(xù)。
第十六條 省殘疾人勞動就業(yè)服務機構負責對省屬單位、中央駐鄂單位殘疾人就業(yè)保障金的收取、使用和管理，組織運籌省屬單位、中央駐鄂單位殘疾人就業(yè)安置工作；地（市、州）殘疾人勞動就業(yè)服務機構負責對地（市、州）屬單位殘疾人就業(yè)保障金的收取、使用和管理，組織運籌地（市、州）屬單位殘疾人就業(yè)安置工作；縣殘疾人勞動就業(yè)服務機構負責本行政區(qū)域內除上述單位外殘疾人就業(yè)保障金的收取、使用和管理，以及組織運籌本行政區(qū)域殘疾人就業(yè)安置工作。各級殘疾人勞動就業(yè)服務機構收取、使用和管理殘疾人就業(yè)保障金，應接受本級殘疾人聯(lián)合會的領導。
地（市、州）、縣所收取的殘疾人就業(yè)保障金，按年度總額的5％上繳省殘疾人勞動就業(yè)服務機構調劑使用，主要用于全省殘疾人就業(yè)培訓工作、扶持貧困地區(qū)殘疾人就業(yè)工作和有特殊困難的殘疾人就業(yè)工作。
第十七條 殘疾人就業(yè)保障金的使用范圍：
（一）殘疾人就業(yè)前職業(yè)培訓費用的補貼；
（二）獎勵超比例安置殘疾人就業(yè)的單位及為安置殘疾人就業(yè)做出顯著成績的單位；
（三）有償扶持殘疾人集體從業(yè)、個體經(jīng)營；
（四）直接用于殘疾人就業(yè)工作的其他開支。
第十八條 收取殘疾人就業(yè)保障金，必須使用省財政部門統(tǒng)一制發(fā)的《殘疾人就業(yè)保障金專用票據(jù)》，并加蓋本地區(qū)殘疾人勞動就業(yè)服務機構印章。
殘疾人就業(yè)保障金納入各級財政專戶儲存，專款專用，不得挪作他用。
第十九條 殘疾人就業(yè)保障金的收支及管理，應按照國家有關規(guī)定，建立健全財務管理制度，接受財政、審計部門的檢查和監(jiān)督。
第二十條 對虛報錄用殘疾職工人數(shù)或拒絕繳納殘疾人就業(yè)保障金的單位，由縣以上人民政府有關部門對單位主要負責人和直接責任人提出批評、警告并責令限期改正，補交應繳納的殘疾人就業(yè)保障金和滯納金。
第二十一條 當事人對收繳殘疾人就業(yè)保障金的具體行政行為不服或對行政處罰不服的，可以依法申請復議或提起訴訟。逾期不申請復議、不向人民法院起訴又不履行繳納殘疾人就業(yè)保障金義務或處罰決定的，由殘疾人勞動就業(yè)服務機構或有關部門申請人民法院強制執(zhí)行。
關鍵詞：按比例就業(yè)；殘疾人；社會歧視
中圖分類號：F241.4文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2010）25-0112-02
1990年中國實施了《中華人民共和國殘疾人保障法》，2008年修訂了《中華人民共和國殘疾人保障法》，明確規(guī)定“國家實行按比例安排殘疾人就業(yè)制度。”本文對中國殘疾人按比例就業(yè)問題進行深入分析，以期對促進中國殘疾人按比例就業(yè)起一定的參考作用。
一、中國殘疾人按比例就業(yè)的現(xiàn)狀分析
回顧中國殘疾人按比例就業(yè)的實施歷程，我們可以看到，在2000―2009年的十年間，中國城鎮(zhèn)殘疾人按比例就業(yè)合計人數(shù)呈現(xiàn)出先持續(xù)上升，后略有下降而保持穩(wěn)定的態(tài)勢。中國城鎮(zhèn)殘疾人按比例就業(yè)合計人數(shù)從2000年的970 236人持續(xù)上升，到2005年達到最高峰為1 402 683人，六年間增加了43萬人；2006年其合計人數(shù)下降為1 272 439人，2007―2008年，中國城鎮(zhèn)殘疾人按比例就業(yè)合計人數(shù)略微有所上升，2008年為1 287 161人，然而，2009年下降為1 165 449人，低于2003年。
從年度新安排的殘疾人按比例就業(yè)人數(shù)來看，中國年度新安排的殘疾人按比例就業(yè)人數(shù)從2001年66 423人持續(xù)上升，到2005年達最大值為110 072人，在2006年下降為99 361人，2007年上升到115 48人后下降的趨勢，2009年為89 019人，基本和2004年持平。
綜合以上，我們可以看出，中國殘疾人按比例就業(yè)方式實施過程中卻存在以下兩大不容忽視的問題：
1.殘疾人按比例就業(yè)規(guī)模小
2009年殘疾人按比例就業(yè)合計人數(shù)僅為1 165 449人，相對于全國8 300多萬殘疾人來說，簡直微不足道，其規(guī)模相當小。每年新安排殘疾人按比例就業(yè)人數(shù)也不多，只有2005年與2007年超過了10萬人。雖然受金融危機影響，但是，中國2009年國民生產總值增長率依然達到了8.7%，按比例就業(yè)合計人數(shù)和年度新安排按比例就業(yè)人數(shù)的下降明顯與中國經(jīng)濟發(fā)展水平不相互。可見，在現(xiàn)實中，按比例就業(yè)方式發(fā)揮的作用有限，按比例就業(yè)方式的優(yōu)越性沒有得到充分體現(xiàn)。
2.參與按比例就業(yè)的殘疾人的工作穩(wěn)定性差
根據(jù)中國殘疾人聯(lián)合會的數(shù)據(jù)，雖然自2002年起，每年新安排按比例就業(yè)的殘疾人都在7萬人以上，但是，除了2003年外，年按比例就業(yè)合計人數(shù)的增加值均低于年度新安排的按比例就業(yè)殘疾人數(shù)，可見，每年都有不少參與按比例就業(yè)的殘疾人被解雇，2006年為229 605人，2007年為111 223人，2008年為87 664人，2009年為210 731人，是該年度新安排按比例就業(yè)殘疾人數(shù)的1.37倍，可以看出，按比例就業(yè)的殘疾人工作穩(wěn)定性差，容易被解雇。
二、影響殘疾人按比例就業(yè)的因素分析
（一）社會歧視
盡管社會日益進步，但是，社會對殘疾人的歧視依然處處可見。很多人對殘疾人的勞動能力持懷疑態(tài)度，甚至將殘疾人與殘廢人等同起來，認為他們是社會和單位的包袱。有些用人單位認為殘疾人會影響單位形象，招聘員工把“身體健康”作為首要條件，很多單位招聘殘疾人只不過是為了賺取免稅指標，成了拿到優(yōu)惠政策的工具。社會對殘疾人的歧視，致使很多單位不重視殘疾人就業(yè)的法定義務，是實施按比例就業(yè)困難的主要原因之一。
（二）按比例就業(yè)法規(guī)缺乏可操作性
中國《中華人民共和國殘疾人保障法》、《殘疾人就業(yè)條例》等法律法規(guī)都為殘疾人按比例就業(yè)提供了相關法律依據(jù)。但是，這些法律法規(guī)在涉及殘疾人就業(yè)的責任和義務條款中，很多地方以“要”、“應當”、“可以”等字眼表述，柔情有余而剛性不足。如《中華人民共和國殘疾人保障法》規(guī)定，“國家機關、社會團體、企業(yè)事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位應當按照規(guī)定的比例安排殘疾人就業(yè)，并為其選擇適當?shù)墓しN和崗位。”這些缺乏強制性的條款給實際工作造成了操作上的困難。
雖然，各省市都根據(jù)其具體情況制定了按比例安排殘疾人就業(yè)辦法，但是，這些按比例就業(yè)法規(guī)大多是一些原則性的規(guī)定，缺乏統(tǒng)一規(guī)范可操作的細則，缺乏必要的強制性處罰措施，而且，行政執(zhí)法主體不明確，致使一些單位既不接納殘疾人就業(yè)，又不繳納保障金，破壞了已有法規(guī)政策的嚴肅性和公正性。如《北京市按比例安排殘疾人就業(yè)辦法》規(guī)定，“本市行政區(qū)域內的機關、團體、企業(yè)（福利企業(yè)除外）、事業(yè)單位都應當按照不少于本單位在職職工總數(shù)1.7%的比例安排殘疾人就業(yè)。安排殘疾人就業(yè)達不到規(guī)定比例的單位，應當按照差額人數(shù)向殘疾人勞動就業(yè)服務機構繳納殘疾人就業(yè)保障金。無正當理由逾期不繳納或者不足額繳納殘疾人就業(yè)保障金的，由殘疾人勞動就業(yè)服務機構對逾期繳納的部分，按每日0.5‰計收滯納金。”但是，對既不安排殘疾人按比例就業(yè)，也不繳納保障金的單位，該辦法并沒有相關的處罰措施，作為一部具體的實施辦法，不足之處是顯而易見的。
（三）殘疾人受教育程度低和出行存在困難
第二次全國殘疾人抽樣調查數(shù)據(jù)顯示，全國殘疾人口中，具有大學程度（指大專及以上）的殘疾人為94萬，占殘疾人口的1.13%；高中程度（含中專）的殘疾人為406萬，初中程度的殘疾人為1 248萬，小學程度的殘疾人為2 642萬（以上各種受教育程度的人包括各類學校的畢業(yè)生、棄業(yè)生和在校生）；15歲及以上殘疾人文盲人口為3 591萬，文盲率為43.29%。可見，殘疾人群體的受教育程度普遍較低。同時，由于殘疾人自身存在缺陷和社會無障礙設施的不完善等造成了殘疾人出行相當困難，這都使得殘疾人參與按比例就業(yè)存在困難。
三、促進殘疾人按比例就業(yè)的對策建議
（一）營造良好的社會氛圍
社會歧視是阻礙殘疾人按比例就業(yè)的主要因素，所以，營造接受殘疾人，平等對待殘疾人，關心、愛護殘疾人，尊重殘疾人的良好的社會氛圍，是促進殘疾人按比例就業(yè)必須長期堅持的基礎性工作。
首先，充分發(fā)揮報紙、電視、網(wǎng)絡等媒介的作用，大力宣傳“殘疾是一種社會關系的組成和一種社會現(xiàn)實的存在，是人類社會進程中不可避免要付出的一種社會代價”的概念，喚起社會對殘疾人的理解，轉變對待殘疾人的觀念；大力宣傳殘疾人刻苦上進、自強不息的事跡，使社會和企業(yè)對殘疾人及其能力有更加深刻的了解；大力宣傳殘疾人按比例就業(yè)的相關法律法規(guī)，使企業(yè)充分認識到吸納殘疾人按比例就業(yè)不僅是企業(yè)應該承擔的社會責任，同時也是企業(yè)必須履行的法律義務，鼓勵其為殘疾人開發(fā)更多適合的就業(yè)崗位。
其次，中國也可嘗試設立《反歧視法》、《反歧視殘疾人法》等法律法規(guī)，以法律手段改善歧視弱勢群體、歧視殘疾人的社會現(xiàn)象，保障殘疾人的合法權益，促進殘疾人按比例就業(yè)。
（二）完善殘疾人按比例就業(yè)細則
首先，政府可以根據(jù)實際情況修改公務員法，制定分職務分類別的體檢標準，允許用人單位根據(jù)職位的要求和擬用人員的情況，錄用一些合適的殘疾人在政府部門就業(yè)。這樣可以使政府成為社會的榜樣，向企業(yè)傳達政府解決殘疾人就業(yè)問題的決心，對企業(yè)行為產生積極影響，以促進殘疾人按比例就業(yè)。
其次，政府可以根據(jù)實際情況，對不同的行業(yè)，制定有區(qū)別，有針對性的按比例就業(yè)細則。對一些壟斷性行業(yè)和享受國家政策優(yōu)惠的行業(yè)，可以規(guī)定其承擔更大比例的安殘責任和義務，并且必要時可以強制其安置殘疾人就業(yè)，往往這些企業(yè)都是大企業(yè)，具有強大的安置殘疾人就業(yè)的能力，比如水電，電訊，銀行等行業(yè)，而且有大量適合殘疾人大學生就業(yè)的崗位。另外，事業(yè)單位應該積極實施按比例安排殘疾人就業(yè)政策，應該安排一定比例的殘疾人大學生就業(yè)，在同等條件下，應該優(yōu)先錄用殘疾人，對達不到規(guī)定比例的，由勞動監(jiān)察部門處以高額的罰款。對規(guī)模不大的企業(yè)（如幾十人的企業(yè)），錄用殘疾人就業(yè)，應該給予相應表彰和獎勵，以促進殘疾人按比例就業(yè)。
再次，政府可以考慮將《關于進一步做好高等學校殘疾人畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》（殘聯(lián)發(fā)［2009］8號）中有建設性意義的條文，如“執(zhí)行按比例就業(yè)的用人單位每安排一名高校殘疾人畢業(yè)生就業(yè)，按安排兩名殘疾人計入所安排的殘疾人職工人數(shù)之內。” 寫進按比例就業(yè)細則，長期貫徹實行，以促進殘疾人大學生按比例就業(yè)。
最后，可以考慮在民政、稅務、法院等相關部門，設立專門負責殘疾人就業(yè)問題的小組，以加快執(zhí)法速度，強化執(zhí)法效果，對不履行按比例就業(yè)法律義務的單位進行及時嚴厲的處罰，以促進殘疾人按比例就業(yè)。
（三）提高殘疾人教育與職業(yè)技術水平
殘疾人受教育程度低導致其人力資本水平低下，阻礙了殘疾人參與按比例就業(yè)，所以，必須將普通教育和職業(yè)培訓相結合，從整體上提高殘疾人的受教育水平。首先，必須普及殘疾人義務教育，積極發(fā)展特殊教育，并實行政策傾斜，加大特殊教育投入。對貧困殘疾學生實行雜費減免，并適當給予生活補助，同時，積極培育特殊教育師資隊伍。其次，殘疾人高等教育應實行政策傾斜，反對一切歧視，鼓勵在同等條件下優(yōu)先錄取殘疾人學生，甚至可以考慮實行殘疾學生降分錄取政策，適當減免其學費，以促進殘疾人高等教育的發(fā)展。再次，以勞動力市場需求為導向，實行有針對性的多層次分類別的職業(yè)培訓。堅持實際、實用、實效的原則，以促進殘疾人按比例就業(yè)。
參考文獻：
[1]中國殘疾人聯(lián)合會網(wǎng)站，省略.cn/sjcx/node_5061.htm.
[2]張建偉，胡雋.中國殘疾人就業(yè)的成就、問題與促進措施[J].人口學刊，2008，(2).
第二條本辦法所稱殘疾人是指具有本市常住戶口，持有《中華人民共和國殘疾人證》，符合法定就業(yè)年齡，有一定勞動能力，自愿勞動就業(yè)的公民。
第三條按比例安排殘疾人就業(yè)工作，由市殘疾人聯(lián)合會負責管理。市殘疾人聯(lián)合會設立的殘疾人勞動就業(yè)服務機構負責具體實施。
勞動和社會保障、人事、財政、民政、稅務、統(tǒng)計、工商行政管理等部門，應當按照各自的職責范圍，配合市殘疾人聯(lián)合會做好按比例安排殘疾人就業(yè)工作。
第四條殘疾人依法享有勞動權利。任何單位在任用職工時，不得歧視殘疾人。
第五條本市行政區(qū)域內的機關、團體、企業(yè)、事業(yè)單位（以下統(tǒng)稱用人單位），必須按不低于本單位在職職工總數(shù)1.5％的比例安排殘疾人就業(yè)。用人單位安排1名一級盲人就業(yè)，可按照安排兩名殘疾人計算。
對超比例安排殘疾人就業(yè)的用人單位，市人民政府予以表彰和獎勵。
第六條用人單位安排殘疾人就業(yè)，應按規(guī)定辦理錄用手續(xù)，依法訂立勞動合同，參加社會保險。依法解除勞動關系和人事關系的，應報市殘疾人勞動就業(yè)服務機構備案。
第七條安排殘疾人就業(yè)貫徹就地就近的原則，用人單位應根據(jù)被安排殘疾人的殘疾程度和特長，為其安排適宜的工種和崗位，并加強對殘疾職工的職業(yè)技術培訓，不斷提高其勞動技能和水平。
第八條殘疾職工在轉正、定級、職稱評定、晉級、晉職、勞動報酬、社會保險、生活福利等方面，享受與其他職工同等待遇。
第九條用人單位除被撤銷、停產或者被宣告破產外，一般不得辭退殘疾職工；對已安排下崗和失業(yè)的，應按規(guī)定保障其基本生活，并為其繳納社會保險費。各有關部門和用人單位應當積極組織下崗和失業(yè)殘疾職工參加再就業(yè)培訓，為其重新上崗或者再就業(yè)創(chuàng)造條件。
第十條市殘疾人勞動就業(yè)服務機構應積極向用人單位推薦、介紹殘疾人就業(yè)，為用人單位和殘疾人就業(yè)雙方提供服務。
第十一條嚴格執(zhí)行安排殘疾人就業(yè)年報制度。本市轄域內凡獨立核算的用人單位應當于每年3月15日前，向市殘疾人勞動就業(yè)服務機構報送上年度單位在職職工總數(shù)和殘疾職工名冊，并抄送市統(tǒng)計部門。市殘疾人勞動就業(yè)服務機構對用人單位上報的資料應按規(guī)定進行審核，并據(jù)此對用人單位的殘疾人就業(yè)人數(shù)進行認定。
福利企業(yè)安排的殘疾人，不計入其主管部門、單位應安排殘疾人就業(yè)比例。
第十二條凡安排殘疾人就業(yè)達不到規(guī)定比例的用人單位，應按實際差額比例向市殘疾人就業(yè)服務機構繳納殘疾人就業(yè)保障金，具體標準按本市統(tǒng)計部門公布的上年本市職工年平均工資額計算。
第十三條應當繳納殘疾人就業(yè)保障金的用人單位，屬財政預算全額撥款的，由市財政局依據(jù)市殘疾人就業(yè)服務機構出具的《殘疾人就業(yè)保障金繳款通知書》，從用人單位經(jīng)費中統(tǒng)一扣繳；其它應按殘疾人勞動就業(yè)服務機構下達的《殘疾人就業(yè)保障金繳款通知書》所載明的數(shù)額、期限，向同級殘疾人勞動就業(yè)服務機構繳納。
第十四條殘疾人勞動就業(yè)服務機構收繳殘疾人就業(yè)保障金，必須使用財政部門統(tǒng)一制發(fā)的殘疾人就業(yè)保障金專用票據(jù)，并加蓋市殘疾人勞動就業(yè)服務機構印章。
第十五條機關、團體和事業(yè)單位殘疾人就業(yè)保障金，從單位經(jīng)費中列支，企業(yè)從管理費中列支。
第十六條應當繳納殘疾人就業(yè)保障金的用人單位確有困難的，須憑市財政部門或稅務部門核定的本年度財務結算或決算報表，向市財政部門和殘疾人聯(lián)合會提出申請，由市財政部門和殘疾人聯(lián)合會審批后，予以緩繳或減免。
第十七條應當繳納殘疾人就業(yè)保障金的用人單位，無正當理由未按規(guī)定期限、數(shù)額繳納殘疾人就業(yè)保障金的，按日加收5‰的滯納金。
第十八條殘疾人就業(yè)保障金必須用于下列事項：
（一）補貼殘疾人職業(yè)技術培訓；
（二）獎勵超比例安排殘疾人及其它在安排殘疾人就業(yè)工作中做出顯著成績的單位和個人；
（三）扶持殘疾人集體從業(yè)、個人經(jīng)營或合伙經(jīng)營；
（四）補貼殘疾人勞動就業(yè)服務機構經(jīng)費開支和用于殘疾人就業(yè)工作的其他開支。
第十九條殘疾人就業(yè)保障金納入財政社保專戶，實行收支兩條線管理，任何組織和個人不得截留、擠占或挪用。
第二十條殘疾人勞動就業(yè)服務機構、勞動和社會保障部門，對用人單位安排殘疾人就業(yè)情況進行檢查，對侵害殘疾人權益的依法給予處罰，并責令限期改正。
第二十一條用人單位不按規(guī)定安排殘疾人就業(yè)又拒不繳納殘疾人就業(yè)保障金的，經(jīng)市人民政府委托，市殘疾人聯(lián)合會可以對其做出責令限期繳納的處理決定。當事人對處理決定不服的，可以依法申請行政復議或者向人民法院。逾期不申請行政復議也不向人民法院又不履行處理決定的，經(jīng)市人民政府委托，由市殘疾人聯(lián)合會申請人民法院強制執(zhí)行。
