時間：2023-05-31 09:10:20
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇環境評估，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
當前，我國正積極發揮環境監測的作用為環境保護提供支持，這種環境監測對環境影響評估同樣可以形成有效的支持，實際上，環境監測既可以提供基礎數據，通過數據的挖掘可以分析、發現環境變化，同時環境監測還可以形成一種監督，有利于分析環境影響控制措施十分落實到位，因而可以發揮積極的作用。
一、環境監測對環境影響評估的積極作用
環境監測對環境評估的影響是多方面的，既可以在評估過程中發揮重要的影響，也可以在評估結果應用中發揮積極作用。
1.可以為環境影響評估提供基礎信息
首先，環境監測可以有效的獲取一手數據，環境監測通過利用各種信息化手段或者抽樣調查等方式，可以有效的獲取各種經濟行為對環境的影響，如通過水的抽樣調查可以分析廢水排放量、各種污染物排放量等，這就為環境影響評價中的定量分析提供了基礎數據。其次，環境監測具有較強的針對性，一般而言，環境監測除開展一些常規性的檢查外，還可以根據發展的需要對部分指標進行專門的監測，如對于廢氣中某污染物的排放量進行監測等，這就可以滿足環境影響評估中的特定要求，從而提高了環境影響評估數據的可獲得性。
2.可以提高環境影響評估的有效性
首先，環境監測結果可以為環境影響評估提供有效的參考，環境影響評估結果是否準確，是否符合實際情況，需要由環境監測結果來證明，這就更加體現了環境監測的作用。其次，其他類似項目環境影響監測結果可以為環境影響評估提供參考，通過其他項目監測結果的分析，并與環境影響評估結果進行比較，可以初步判斷評估結果是否在與實際情況相符合，如果差異過大，則要尋找導致差異的原因，并做出解釋。
3.可以為環境影響評估結果的應用提供便利
環境影響評估的意義之一在于提出環境控制方案，并以這種方案為指導控制環境影響，這就使得環境監測的作用更加凸顯。通過環境監測，可以分析環境影響是否達到國家、地方標準，為控制各種建設項目、企業生產等對環境帶來重大影響，國家制定了一系列的標準，如《大氣污染物綜合排放標準》、各類廢水排放標準如《工業廢水排放標準》等，通過監測可以分析環境影響是否符合標準。
二、環境監測作用環境影響評估面臨的挑戰
環境監測作用于環境評估需要一定的基礎條件，特別是需要環保部門的支持與配合，但由于環境影響評估多由社會環評機構完成，這就可能導致由于協調難度大而帶來挑戰。
1.環境監測部門管理帶來的挑戰
首先，環境監測部門與環境影響評估機構并非一致可能影響基礎數據的獲得，雖然在大力推動服務型政府建設的歷史進程中，環保部門會定期公布相關的環保數據，甚至企業和個人還可以申請數據公開，但從實踐來看，由于公布的數據都是宏觀的數據，而環境影響評估更多的是針對單個的項目，從而導致了數據獲取難。其次，環境監測內部管理體系可能影響基礎數據的獲得，一般而言，環保部門會制定嚴格的數據公開管理制度，甚至要多個部門審批后處理后才能將數據公開，這就使得要獲得監測數據的支持手續較為復雜，難度較大。
2.評估對象的特殊性可能帶來挑戰
首先，評估對象可能并不具有普遍性，從而給環境監測工作帶來挑戰，當前，各種建設項目都需要開展環境影響評估工作，但與所評估的項目相類似的項目可能數量不多，環境監測尚未落實到位，缺乏系統的數據作為支持。其次，評估對象環境影響的長遠性與非穩定性給環境監測工作帶來了挑戰，部分項目不同時期環境影響具有差異性，如在建設過程中可能主要產生固體廢棄物污染，但建成后則更多的為空氣、水污染，并且這種污染會隨著生產工藝水平等變化而變化，從而導致了監測結果的不準確，難以為環境影響評估提供參考。
3.環境影響評估本身可能帶來的挑戰
首先，評估指標的可監測性帶來的挑戰，環境影響評估所包含的指標是多方面的，部分指標在現有的技術水平、現行的監測體系下獲得的難度較大，從而難以為環境影響評估提供幫助。其次，評估指標的系統性可能帶來挑戰，一般而言，在環境影響評估中期指標數據來源最好要趨于一致，不同單位統計的指標可能存在一定的差異，但環境監測部門可能并不能提供全部監測指標數據，這就會帶來數據處理的挑戰。
三、發揮環境監測作用完善環境影響評估的
思考
環境監測數據具有穩定性、科學性等特征，在環境影響評估中可以發揮積極作用，實踐中要進一步發揮環境監測的作用，可以從提高監測能力、完善信息公開、強化數據應用管理等方面著手。
1.提高環境監測能力
監測能力的提升是發揮其服務功能，延伸監測結果應用的基礎和前提。首先，要盡可能的拓寬監測面，努力構建完善的監測指標體系，環境監測部門可以根據經濟社會發展的需要，根據監測技術水平的提升，適度的拓展監控指標，以此增加數據來源，并提高數據的可利用性。其次，要充分利用各種信息化手段開展監測活動，環境監測部門可以充分利用物聯網等現代化的技術對環境影響進行監測，特別是廢水排放量、固體廢棄物排放量等，以此提高監測能力。當然，這一過程中要積極引進各種現代化的設備。再次，要加強培訓，不斷提高從事環境監測行業人員的業務能力，特別是要加強基層環境監測人員業務能力培訓，幫助其掌握應用各種現代設備進行試驗、監測技術。同時，還要注重對監測人員數據統計分析、數據管理等方面能力的
培訓。
2.完善信息公開制度
完善的信息公開管理制度和程序是提高數據信息可獲得性的必要保障。首先，要完善環境監測數據主動公開管理制度，對于部分社會關注度高、影響較為廣泛的數據，環境監測部門可以主動的進行公開，甚至可以利用互聯網、現代計算機技術構建完善的數據庫，按照月份、季度、年度等方式對數據進行更新，以此供環境影響評估機構等單位或者個人查閱。其次，要完善環境監測數據申請公開管理制度，對于不屬于公開范圍內的數據信息，環境監測機構要將其劃分為可公開和不可公開2中類型，如果數據可公開，則應當進一步確定是否是收費后公開還是只需申請就能夠公開，而且應當明確公開的程序，對出于保密等要求的數據，則應當明確不屬于公開的范疇，并強化數據管理。
環境影響評估的步驟有：
1、現場踏勘、收集資料；
2、整理資料、編寫報告（報告書需編寫監測方案、現狀監測）；
3、報告書需編寫標準確認函資質單位蓋章發至項目所在區環保局進行評價標準確認，環保局會給一個復函；
4、公示及公眾參與調查；
5、報告編制完成，裝訂送環保部門審批（報告級別分省、州市、縣）；
6、環保部門組織開評審會，編制單位進行匯報，專家提修改意見和評審是否通過的意見；
7、根據評審意見進行修改，裝訂交送報批稿；
8、報批后相關部門審核簽字，出環評批復。
（來源：文章屋網 ）
全部影響因素甄別及指標體系的建立
在甄別影響投資環境的形成因素之前,我們必須強調兩個基本認識。首先,一個國家和區域的事權劃分不同,就形成投資環境因素來講,有諸多因素是區域所不能調整和改變的。因此,評價國家和評價區域的角度有很大區別。比如框圖中所列的法律法規、政策及金融等,在很大程度上非屬于區域事權范圍,只具有制定細則和執行權,而沒有調整權力。因此,這幾項可轉換為政策法規執行力因素,金融因素則主要體現在地方金融體系的發展程度。其次我們認為,資源型區域有其特殊性,在指標設置中必須突出其基礎性因素的重要性。近年來,國家加大了經濟轉型的力度,對資源型區域的認定和評判也有相關的標準。比如國家發改委認定資源型城市的評價標準,并了第一、二批資源型城市。各省尤其是山西省作為典型的資源型地區,在國家統計局的考核區域干部的44項指標基礎上,又進一步進行修訂。2010年,山西省委組織部又對單位考核的指標體系進行梳理和分析,形成新的考核辦法。以上種種,皆對我們的研究提供了有價值的參考。基于以上認識,按照既定的設計原則與設計方法,我們對構成區域投資環境的指標逐一進行分析。一級指標的設定按照哲學或是唯物辯證法的觀點,任何一種事物,均是由組成元素、結構形態(或要素關系)和矛盾斗爭動力組成的三維立體。按照這個思維模式,借鑒有關研究成果,我們把一級指標設定為基礎因素、活力因素、動力因素。基礎因素———是指對區域現狀投資環境具有“硬性約束”的因素,它是區域經濟發展的基礎條件,或是在此基礎上的必然形成和歷史積淀,具有較為長期的穩定性。活力因素———是指對區域現狀投資環境具有“軟性約束”的因素,它是區域經濟發展的要素關系,對投資環境的發展變化具有較大影響“張力”,具有很強的活躍性。動力因素———是指對區域現狀投資環境具有“軟性約束”的因素,它是區域經濟發展的核心動力,推動著投資環境的優化,是改善區域發展基礎、調節市場關系的原動力。這樣分類的優勢在于,突出了資源環境等的基礎作用、在形成生產力中人與科技創新的動力作用,便于觀察生產關系中體制與機制的激勵能力,這種分類方式,在當前資源型經濟轉型發展中具有重大意義。這樣的分類,我們不僅能充分體現資源稟賦在區域經濟發展中的作用,還可以明顯鑒別區域既有基礎和通過人的主觀能動性進行優化調整的區別,特別是能觀察資源、金融、科技、人才等市場要素的作用,分析要素聚集以及產業鏈、價值鏈、技術鏈、市場鏈等“場效應”的作用。二級指標的設定根據上述基本設計思路,我們將3個一級指標細化為10個二級指標。其中基礎因素中,特別突出了資源稟賦情況,強調基礎設施的作用;活力因素中,將人居環境這個在資源型經濟中,具有特殊意義是指標列為首位。考慮到資源型區域大多為中西部欠發達省份,一般具有改革滯后的特色,同時資源型經濟也是高強度的投資型經濟,因此加大了政府效能、金融因素的權重;動力因素中,在人力資本和科技創新中,側重于后者。科技是短板,資源型經濟由于其資源開發過程中,對科技具有普遍的擠出效應,對科技創新作用的衡量,在一定程度上代表了當地資源型經濟轉型發展的程度,具有重要的意義。三級指標的設定根據以上兩個級別指標的含義,我們細化三級指標為27項,其具體指標的內涵及計算方法如下:礦產資源分布密度———即區域礦產資源面積占轄區土地面積的比例。通過此指標,可以判定區域資源賦存狀況。計算公式為:礦產資源探明面積∕轄區土地面積×100%。鐵公機便宜度———即鐵路站點、高速公路進出口和機場等主要交通設施的便宜程度。這是個綜合性指標,可以考察區域交通發展狀況。根據中西部資源型地區交通發達程度,我們設定每個縣的高速公路進出口、鐵路站點、機場的合計最高值為5時,則達到100%,即1個(出口、站點或機場)為20%,按此累計百分比值。能源供應———即電力、天然氣能源供應狀況。電力、天然氣是當前經濟社會的主要能源,將兩者綜合,能考察區域能源結構,可以看出該區域的能源供應狀況。電力是傳統能源,在全國大部分區域,主要矛盾是負荷問題。研究表明,在電力部門實行電能分時段計量、分時段計費的政策下,合理調整用電負荷、提高負荷率,不僅為整個電網的安全經濟運行創造了條件,而且使得企業用電經濟合理,有效地降低了電費支出,實現節支降耗。同時這個指標較高,表明區域三班倒的企業較多,折射出區域工業行業結構、規模結構較好,運行正常。因此從考察區域投資環境看,用電負荷率也是正指標。這個指標可以通過電力行業年度統計報告獲取。我國大部分區域的天然氣以西氣東輸為主要氣源,作為一種潔凈能源,目前正在逐步推廣施工階段,因此我們把覆蓋率作為考察主要指標。該指標可以通過實地考察,將通天然氣的面積占區域總面積的比例作為覆蓋率。計算公式為:(用電負荷率+天然氣覆蓋率)∕2。3G網絡覆蓋率———即使用支持高速數據傳輸的蜂窩移動通訊技術的第三代移動通信技術的線路和設備鋪設而成的通信網絡覆蓋率,標志著以移動寬帶多媒體業務為主要特征的通訊技術發達程度,在企業運營中至關重要,成為投資環境的重要指標。計算公式為:區域內所有運營商3G站點覆蓋總面積∕區域土地面積×100%。對外開放度———即區域進出口總額與地區生產總值比值,或稱為區域對外貿易依存度,是衡量區域經濟外向型的主要指標。計算公式為:(進口額+出口額)∕GDP×100%。投資強度———即固定資產投資額與土地面積的比率,是一定時間內單位面積投資金額的數量,也是衡量區域土地利用率的重要標準。該指標是衡量一個區域保持和提高投資率,特別是在戰略性主導產業和戰略性基礎設施方面拉動經濟發展的作用,對于綜合考察區域產業水平、產業結構、創新能力具有重要意義,對于提高區域資源使用效率、項目帶動效率具有積極意義。計算公式為:固定資產投資額∕區域土地面積×100%。文化生活水平———即居民享受文化生活的水平,可用城鄉鎮居民人均文化娛樂服務支出占收入的比重體現。計算公式為:(城鎮居民支出占比+鄉村居民支出占比)∕2。其中,城鎮居民支出占比為城鎮居民人均文化娛樂服務支出占城鎮居民人均收入的比重;鄉村居民支出占比為農村居民人均文化娛樂服務支出占農村居民人均收入的比重。城鎮居民人均文化娛樂服務支出、農村居民人均文化娛樂服務支出兩個指標,需要通過典型調查獲得。金融效率———即各類商業銀行各項貸款余額與各項存款余額的比率。我國央行規定,該比率不得超過75%。就地方金融來講,比率越接近這個上限,表明資金使用效率越高。計算公式為:各項貸款余額/各項存款余額×100%。金融規模———即各類商業銀行融資能力。2010年底中央經濟工作會議首次提出“社會融資規模”的概念,社會融資規模是指一定時期內(每月、每季或每年)實體經濟從金融體系獲得的全部資金總額,是增量概念。這里的金融體系為整體金融的概念,從機構看,包括銀行、證券、保險等金融機構;從市場看,包括信貸市場、債券市場、股票市場、保險市場以及中間業務市場等。鑒于市縣金融市場尚不發達,我們這里借鑒這個概念,將其縮小為商業銀行融資規模,通過與地方生產總值的比較,考察銀行系統對當地經濟發展的支持力度。計算公式為:存款+貸款∕GDP×100%。
數據處理及評價
標準指標體系的建立,是全因素評價法探索的第一步。最為重要的,就是我們在本標題下必須完成的部分,即方法的確立。簡單來講,其方法就是,首先將所有指標進行無量綱化處理,其次賦予指標權重并換算成標準值,然后將所有指標的標準值相加,運用總體評價標準進行衡量,得到一個最后評價結果。指標權重的設置評價指標體系中,不同指標對評價結果的影響程度是不同的,這是由指標的權重決定的。權重的設置,我們采取專家問卷調查法取得。在經過反復三次問卷調查后,專家對指標權重的設置意見逐漸集中,最后又經會議討論,最終確定指標權重見上表。表中單項指標,最大權重為6%,最小權重為1%,最大權重指標對評價結果的影響力是最小權重指標的6倍,其倍數較為科學反映了各因素之間的關系。同時我們注意到,投資者總是在不同發展時段,對某些指標具有不同癖好。我們注意適應各種因素影響下外來投資者的興趣和癖好,適時調整各項因素指標權重,以滿足投資者階段性偏好需要。也就是說,本指標權重的設置具有階段的靈活性,但對于同批次、具有比較意義的評價,權重的設置又是相同的。指標數值的處理為計算方便,我們設定正向指標(一般意義上指標值越大越好的指標)以上26項,逆向指標1項。這些指標的基礎數據,有的可以直接從公開的統計資料中獲取,或經簡單計算得到,而有的必須通過調查問卷得到。為嚴肅原始數據的科學性,必須堅持科學的統計調查抽樣方法。通過以上方法獲取的基礎數據,有的是相對數,有的是絕對額,必須經過無量綱化處理,將其轉換為標準值。評價的標準與級別評價時,需要扣除逆向指標額度。投資環境總分的取值范圍在1-100之間,愈接近100,說明投資環境愈佳。反之,則說明投資環境較差。這里,我們借鑒資信評估的基本評價標準,將指標值按不同的分值區域分為優秀(A)級、良好(B)級、一般(C)級和不適宜投資地區:A級:指標值85分(含85分)以上,界定為投資環境優秀;B級:指標值70分(含70分)至84分,界定為投資環境良好;C級:指標值60分(含60分)至69分,界定為投資環境一般;不足60分者,界定為投資環境較差,即不適宜投資地區。
研究總結
本課題以資源型區域的投資環境為研究對象,從研究資源型區域特征入手,運用情景分析法、定性分析與定量分析相結合的方法,設定區域基礎設施、投資強度、發展軟環境方面的等級指標,建立評價指標體系。研究中,突出資源型地區的環境特點,比如關注資源賦存能力、能源使用效率、環境與生態污染破壞程度等等指標。同時,考慮資源經濟轉型發展的相關指標,以期望能通過公開數據進行計算,得到相關數據。研究過程中注意考慮了以下四個因素:一是指標選擇的基礎,即基礎數據能夠從公開途徑獲得,比如統計年鑒、地方政府公報等等;二是考慮相關重大事件影響,在指標體系或者以后的模型計算結果的基礎上進行微調;三是依據國家政策導向,在一定發展階段,指標體系可動態化調整;四是突出資源性地區特點。由于我國幅員遼闊,區域差異較大,即使是資源型地區個體差異也普遍存在。本文力求能在充分考慮差異性因素基礎上,突出普遍性,增加區域評價的適應性。值得一提的是,本文作為一個評價方法的理論探討,完成了研究課題的需要,但在具體實踐中尚有待驗證。包括在具體指標值的計算中,在標準值的設定方面,以及權重的設置、評價的標準等,都需要通過實際的反復的驗證而不斷完善。
[關鍵詞] 水利工程 生態環境影響 評估方法
[中圖分類號] F407.9 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650（2016）10-0289-01
1 水利工程生態環境影響
1.1 對生態環境的影響方面
我國對生態環境的保護相對于外國來說比較晚一些，目前主要的研究是通過：天氣氣候、地質結構、水文及人文形式、生物等方面，來對水利工程使生態環境產生的影響進行分析及評估。其中，水利工程所需要的規模、用途以及所處的地理位置，都會對局部天氣產生一定的影響，主要表現在降雨量、溫差等方面。也會相應改變所在流域的水文形式，對水流速度、流量、水位高低及循環等方面。水庫在蓄水以后，靠近水庫的河床的結構會產生改變，可能會引起地震、塌方等地質危害。其次，原河道水文形式也會因水利工程的存在而發生一定的改變，其原水系生態結構單一與自我凈化能力減弱，引發生態環境的弱化，致使當地生物受到一定的影響。
1.2 對生態環境影響的現狀
人類自發展以來，便不斷在發展的同時破壞著自然環境，如今有著更多人去關注日益惡化的生態環境，同樣，水利工程施工對環境造成了巨大的危害，怎么減少水利工程建立對環境的影響，也是目前世界水利工作所努力的方向。有的水利工程起步早的國家，已經開始研究并使用水利工程對環境影響的評估制度。然而，我國在對水利工程環境評估方面，由于實施更晚，相比之下，存在著實踐經驗不足的情況。但是，環境影響評估在我國諸多水利工程中起到了很大的作用，也有效的減輕了因水利工程而產生的環境破壞，隨著國家綜合實力的上升，對環境影響的評估標準也越來越成熟。
2 水利工程環境影響評估體系
2.1 建立評估體系的分析
水利工程始終會存在對自然環境、生態因素造成影響的情況，因此，必須時刻遵循科學方法，保持環境影響評估的合理性，在建立評估體系時，需要考慮到所代表的綜合性質、科學性質以及時刻變化的性質。根據所處環境的不同，評估體系的建立會產生兩種不同的指標，分別是自然環境指標與社會環境指標。其中，自然環境指標與天氣、生物、地質和水文形式等因素相關，社會環境指標與人文、社會、環境等因素相關。在建立評估體系時，為了充分發揮其環保評估的作用，要更加細致的對自然、社會環境指標相關的因素進行分類的分析，從兩處環境指標中建立對自然環境以及人類切實相關的益處的評估體系。
2.2 完善評估體系與發展
我國在2003年頒發并實施了《中華人民共和國環境影響評價法》，但是現在《中華人民共和國環境影響評價法》有著法律過于單薄、體系簡陋等問題。與此同時，想要建立成熟的評估系統，需要科學地對環境評估實行量化。其中，對所觸及的自然指標及社會指標要有完整的數據資料，并使其用來作為量化的標準，并使其合并于水利工程生態環境影響的評估體系之中，使其共同作用在控制水利工程對生態環境所造成的惡化，把危害有效的阻止在水利工程的建設中，在這樣的情況下，水利工程對生態環境的影響及危害將有很大程度的減少，更多的實現水利工程所具有的經濟、社會、生態利益。
3 水利工程生態環境影響評估方式
3.1 綜合評估法
綜合評估法是把各種單獨指標融合在一起產生的評估方法，其種類繁多，糅合多種因素來分析水利工程對生態環境的影響。綜合評估法有著獨有的復雜性，能對水利工程對環境造成的影響做出科學以及多面性的評估，大多數情況下，能還原水利工程在當地生態環境中的諸多利與弊，其中綜合評估法一般依照經驗、數據以及決策分為三類：德爾菲法、主要成分分析法、層次分析法、模糊綜合評價法等。其中模糊綜合評估法在實踐中有著出色的運用，模糊分析法綜合層次分析法，運用多層次分析構造了水利工程對生態環境影響的評估模型，利用分層來劃分重點、整體因素，以及保證每級層次之間的聯系，研究分析單獨層面指標以及多層面之間互相的影響，達到來評估水利工程對生態環境所形成的影響的目的。
3.2 對比評估法
對比評估法是水利生態環境影響評估中較為重要的方法。其中包括有無對比以及前后對比兩種方法，其中，有無對比是按照水利工程建造之前與水利工程完成之后進行比較分析，在所產生的地理差異以及環境的變化下，研究水利工程造成的自然環境影響，前后對比是利用水利工程建造前的環境分析預測，來比對完成建造后的環境實際情況，經過對比產生的不同進行科學的剖析原因，并對生態環境的影響實行相對應的解決行動。實踐過程中，對比評估法有著良好的精確性，又因方法快捷、方便，所以其運用范圍非常廣泛。
3.3 累計影響評估法
累計影響評估法是通過收集影響的源頭、影響的過程，時間與空間的數據集聚，以及水利工程的功能與結構所產生的影響，加以所有數據的客觀性的七個評估指標組建，并且結合動力學、地理與生態信息等組合評估方法來分析水利工程的建設在不同的時間點所對環境造成相應不同影響的集合。
總結：綜上所述，在全世界越來越注重生態環境保護的情況下，作為人類賴以生存的地球，人類需要更多的去注重保護地球生態的多樣性及穩定性，建立有效的、科學的以及可持續性的生態環境影響評估方法，不僅是對水利工程有著重要的推動，也是對生態環境保護有著重要的保護。
參考文獻
[1] 段家貴 . 水利工程生態環境影響評價的指標體系研究 [J].水利規劃與設計 ，2014，（5）：62-63.
關鍵詞：霧霾天氣 環境影響 評估
當前，霧霾天氣已經對我國大部分地區產生了消極影響，國家氣象局數據顯示，截止2013年12月初，霧霾波及范圍達到25個省，其中13個省份霧霾天氣平均天數創新了歷史之最，超過100個大中城市受到影響，由此可見霧霾天氣影響范圍之廣、程度之深。因此，對霧霾天氣環境影響評估具有重要的價值。
一、霧霾的主要特征及其環境影響
霧霾天氣只有具備了一定的條件才會出現，它之所以會引起人們的重視，不僅在于其出現的頻率在加大，更為重要的是它會對人體等產生不利影響，環境危害大，必須采取有效的措施進行防治。
1.霧霾的基本內涵
霧霾可以從二個部分來闡釋，其中霧的本質是水汽凝結物，但在城市、工礦區，霧可以呈現出土黃色或者灰色，甚至呈現出暗灰色。霾則主要是有空氣中的灰塵、硫酸、硝酸、有機碳氫化合物等粒子組成，它是由非水成物組成的，當霧與霾疊加時，就出現了霧霾天氣。霧霾不僅影響空氣可見度，而且其中所含有的二氧化硫、氮氧化物和各種有毒物質會產生一種刺激性的氣味，從而對環境帶來影響。
2.霧霾的形成原因
從表征上來看，霧霾是一種天氣現象，從實質來看，這是一種天氣污染，是由于生產（如工業生產產生的廢氣）生活（如汽車出行產生的尾氣）中產生大量的顆粒物排放到大氣當中，當其含量達到一定的臨界值時就可能出現霧霾天氣。《中國氣象公報2012》數據顯示，2012年，我國1000E以東地區平均霧日、霾日天數分別為15.3、16天，霾日比常年多7.2日，而中國氣象局資料顯示，截止2013年10月30日，全國霧霾天氣平均達到4.7日，比常年同期偏多2.3天。
3.霧霾天氣的環境影響
首先，霧霾天氣對大氣的影響，也是最為重大的影響，當出現霧霾天氣時，空氣中往往會帶有細菌和病毒，并且大氣中的污染物擴散難度加大，甚至形成煙塵、黑色煙霧等天氣現象，這就會給大氣環境帶來重大的影響。其次，廢棄物污染，這主要體現在霧霾天氣中，大氣中所含有的硫化物等有害廢棄物會與植物的葉面、人體等接觸后，部分會直接固化在接觸部位，并進而對接觸物產生影響，如引起人體呼吸道疾病，影響植物生長等。
二、霧霾天氣環境影響評估
霧霾天氣環境影響評估是一個復雜的課題，這種復雜不僅在于其影響的廣泛性，也在于霧霾沒有相對應的“主體”，它是由社會生產生活中的人造成的，而且并非單個的人或者企業，這就主體的廣泛性使得評價活動缺乏組織者，評估活動結束后也缺乏明確的應用部門或者單位，這就使得整個評估活動面臨較大的挑戰。
1.評估方案的確定
首先，要明確評估的原則，開展霧霾天氣環境影響評估，必須秉承客觀、公開、可操作的原則，客觀即要從社會的視角出發，而不能從某一個利益主體的視角出發開展評價活動，這樣才能保障評價結果的公正。公開即要將評估過程、評估結果有效的公開，并且要接受社會監督，保障信息及時有效的傳遞給社會公眾及政府部門。可操作即要把握霧霾天氣環境影響評估的特點，突出評估指標的可理解性和可量化性，突出評估方法的可操作性，以此保障評估結果準確有效。其次，要明確評估組織及其管理制度，一個單位在開展霧霾天氣環境影響評估后，要成立專門的環評組織或者機構，甚至與獲得國家環評資質的單位合作，從組織上強化管理，保障評估活動有序進行。再次，要明確評估指標及方法，從評估指標來看，可以遵循環境影響評估的一般原則，從大氣、水、固體廢棄物等方面展開評估，而評估的方法則可以采用專家打分法等方法，甚至綜合采用專家打分法、層次分析法等方法。
2.評估主體的選擇
不同的評估主體會對評估結果產生不同的影響，因而要注重評估主體的合理配置。首先，要突出公眾參與霧霾環境影響評估，一方面，國家層面出臺了《環境影響評價技術導則——公眾參與》等制度，這就為公眾參與評估提供了制度基礎。另一方面，公眾作為霧霾天氣的直接受害人，應當參與到評估過程中。其次，要邀請氣象專家、醫療衛生領域專家乃至于農業領域專家參與評估，要充分發揮專家的職業判斷能力和專業技能，有效的對霧霾天氣的顯著影響和潛在影響進行評價，提高評估的可信度。再次，要邀請環保部門、企業領導者等參與評估，要發揮這些主體長期工作在環保一線的經驗，對霧霾天氣環境影響評估進行科學的判斷。
3.評估過程的管理與結果的應用
首先，從評估過程來看，霧霾天氣環境影響評估組織機構要制定完善的評估實施方案，明確評估每一個環節、每一個過程的管理制度和責任主體，如調查問卷的發放與回收要保障回收率和問卷的有效性；如問卷數據的處理要保證無差錯性，對數據處理結果的說明要客觀公正，不能有失偏頗。其次，從評估結果應用來看，除用于幫助社會公眾了解霧霾天氣環境影響外，還可以將評估結果呈報給相關領導，輔助領導決策，如形成專門的《某地區霧霾天氣環境影響報告》，對環境影響進行全面而系統的闡述，并通過互聯網等渠道。
三、霧霾天氣環境影響評估注意事項
對霧霾天氣環境影響進行評估，必須把握好評估對象的特殊性與一般性，科學的確定評估指標及其權重，做好評估解釋說明工作，這樣才能保障評估的有效性，提高評估的認可度。
1.要把握評估對象的特殊性與一般性
霧霾天氣雖然表象一樣，但從各個地區來看，霧霾中所含有有害物質并非完全一樣，霧霾的嚴重程度也存在差異，因此，評估活動必須把握好一般性與特殊性，即某一城市或者地區的霧霾是否具有特殊性，如某一類有害物質特別多，這就要求在評估活動通過評估指標、評估指標權重突出這種特殊性，避免其特殊性沒有得到體現。
2.要科學的確定各評估指標及其權重
霧霾天氣會對大氣、農業、水資源等帶來損害，因而在評估其環境影響時必須注重全面性，要考慮各種可能的影響，但與此同時要分清主次，即要明確哪些方面的影響更為重大，哪些影響相對較小，這就要把握好2個方面的內容。首先，要科學的設計評價指標，特別是二級指標，在確定大氣、水、固體廢棄物等一級指標后，要科學的細化各二級指標，明確指標的從屬關系。其次，要合理的確定指標的權重，通過權重確定各指標的重要程度，實踐中權重值可以采取專家打分法來確定。
3.做好評估解釋說明工作
首先，評估過程中要向參與評估的對象做好解釋說明工作，由于參與評估的主體較多，特別是社會公眾等主體，其對霧霾以及霧霾的影響雖有一定的認識，但認識可能不全面、不深刻，因此需要做好解釋說明工作，包括對霧霾的各種潛在危害、評價霧霾影響的各個指標及其涵義等，以此提高評估的科學性。其次，評估結束后要做好評估結果解釋說明工作，在獲得評估結果后，主持評估的單位要對評估結果的合理性、評估結果產生的過程等進行說明，并針對評估中發現的問題提出控制霧霾天氣環境影響的對策建議。
參考文獻
關鍵詞：復雜電磁環境 效能評估 研究
中圖分類號：e91 文獻標識碼：a 文章編號：1007-3973（2013）006-116-03
1 引言
戰場電磁環境具有主觀性、動態性、隨機性和復雜性等特點，而復雜性是其最本質的特性描述。對軍用信息功能系統（裝備）所感受到的戰場復雜電磁環境效能進行評估，重點是確立一套客觀的、可信的、有效的和實用的評估準則。而戰場復雜電磁環境效能評估準則涉及到的因素很多，建立一個科學合理的評估指標體系是評估準則研究的重點。
2 戰場復雜電磁環境效能的描述和分析
2.1 戰場復雜電磁環境效能描述方法
與其它有形的戰場環境一樣，看似無形的戰場電磁環境也是客觀實在存在的，我們可以從空域、時域、頻域、能域等四個方面來描述電磁環境的本質特征，并力圖對這些特征給出科學直觀的表達方式，以便軍事人員迅速理解、把握戰場電磁環境，做出科學的判斷和決策。
2.2 戰場復雜電磁環境效能分析方法
我們把軍用信息功能系統所應對的電磁環境效能分為三個部分：系統內部分系統和設備的電磁環境效能、系統平臺自身的電磁環境效能和系統外部的電磁環境效能。其中本文研究的重點是放在如何對單個裝備或群體（平臺）所感受到的外部復雜電磁環境的影響程度進行評估，即系統外部的電磁環境效能研究。對于單個信息裝備或群體所應對的外部復雜電磁環境特征，我們可以以圖1所示的戰場復雜電磁環境分析方法示意圖為參考進行分析。根據圖中所示，我們可以從空域、時域、頻域和能域四個方面對外部復雜電磁環境產生的原因及影響進行分析，并從前門耦合和后門耦合兩方面來分析復雜電磁環境對系統（裝備）的影響途徑。然后把分析結果注入到相關信息功能系統或武器裝備的實物半實物系統來進行模擬和仿真或直接對待評估系統（裝備）進行有針對性的測試。
3 戰場復雜電磁環境效能評估準則
戰場電磁環境的復雜性既有一般共同的宏觀度量標準，又可根據不同個體和群體的特殊感知能力而產生不同的特定的度量標準。因此，應當結合不同的需要建立兩種復雜性的概念，即：戰場電磁環境的一般復雜性評估和特定復雜性評估。
3.1 戰場電磁環境的一般復雜性評估
戰場電磁環境的一般復雜性是用來定量描述特定戰場上客觀的、共同的、宏觀的戰場電磁環境特征，它的評估特征是與戰場上某個或某些特定的感受體無關。我們可以取電磁輻射源空域分布、電磁信號頻域分布、電磁信號強度分布、電磁信號種類和樣式分布、背景噪聲強度、信號密度、頻率占用度、頻率重合使用度等作為戰場電磁環境一般復雜性的度量指標。
3.2 戰場電磁環境的特定復雜性評估
戰場電磁環境的特定復雜性是指戰場特定的個體和群體（一般指在某地域、某時間段的某個裝備或某群作戰實體）所感受的戰場電磁環境的影響程度。
若要對某一群體（平臺）共同感受到的戰場電磁環境特定復雜性進行評估，關鍵是要對群中（平臺上）所有個體的特定感受進行聚合。具體的效能評估指標體系如圖2所示。
【關鍵詞】環境污染;評估制度;應用研究
1中國環境污染評估制度的現狀
近幾年，中國頒布與充實了非常多關于環境保護的法律，但是關于環境污染損壞鑒別的評估制度卻非常少。在執行當中因為環境污染損壞鑒別評估制度的不完備或者是在某一個環境領域的欠缺，無法對環境污染損壞的各種損耗實行量化估測，因此難以追查環境損壞責任。伴隨中國步入環境危險頻發期，傳統的處置方式與僅僅對華景污染損壞產生的身體、財產損壞實行賠付已經無法滿足環境與經濟的可持續進展的需求。對于現在的局勢，中國環境污染損壞鑒別評估與賠付制度系統一定要完成內在的革新與轉換。并且還要在觀念上實行改善，及時展開環境污染防治與遭到損壞生態環境的復原與重修工作；不但要思考到直接的財產損耗，還要把間接財產損耗歸納進環境污染損壞的賠付范疇；在訴訟客體上面，要注重整體生態環境的共同權益；在權利救濟上面，往民事權益保衛偏斜。
2中國環境污染評估制度的建立
現在，中國對環境污染評測規制根本沒有法律可以遵循，僅是對環境污染損壞賠付責任建立的法律，并且只是在民法與環境保衛上位法中展現出。在《民法通則》第124條中說明了造成環境污染的人要依照法律擔負環境污染民事責任，并且說明這個民事責任的判決要素與擔負形式等。在2009年擬定的《侵權責任法》是《民法通則》的修改，重點說明了環境污染侵權責任的判決條件、擔負形式與免責事由，當中尤其表明符合法律規定排出污染所導致的環境污染損壞也要擔負侵權責任，并且清楚指出了環境污染損壞的舉證責任與償還制度，還重點說明核污染等巨大環境污染事件的侵權責任。在2014年新《環境保護法》第六章當中，對公司單位、加工運營人員、建造機構、環境影響評估、環境監察單位和管理環境監察裝備與治理污染設備維護、運營機構和人民政府、環境主管單位等主體，違背有關法則要擔負的民事、行政和刑事法律責任都給出了精確的說明。對于那些違背環境保護法則并且拒絕改過的行為，制定了“按日處罰”的制度。在《大氣污染防治法》第62條中說明“產生大氣污染危險的機構，有義務消除危險，并且要給因此受到虧損的機構與個人進行賠付。”明晰了污染機構解除損害與賠付虧損的侵權損壞責任。《固體廢物污染環境防治法》當中的第八十五條說明“產生固體廢棄物體環境污染的，要立即消除損害，依照法律賠付筍絲，并且要將環境恢復到原來狀態。”明晰了造成污染的人員要消除危害與賠付損失的侵權損壞責任。在《環境噪聲污染防治法》當中的第九十條中說明“致使海洋環境受到污染的責任人員，要消除損壞，并且要賠付虧損；全部因為第三方的有意或者無意，致使海洋環境受到污染，都需要第三者消除損壞，并且擔負賠付責任。”明晰了責任人員與第三者有消除危害與賠付損失的侵權損壞責任。在《放射性污染防治法》當中第五十九條中說明“因為放射性污染讓別人受到損壞，要依照法律擔負民事責任。”明晰了責任人員的侵權損壞責任。除了這些以外，《民事訴訟法》當中還重點明晰了關于環境侵權的民事訴訟的原則，也就是要是侵權責任方或者是受到損壞的人員非常多的話，應該一起提訟。
3中國環境污染評估制度的應用
現在，中國重點有國家行政機關，比如環保部門、農業部門、海洋局、司法部門等實行環境污染評測工作，并且對環境污染評測工作實行了標準。在2002年出現的天津“塔斯曼海輪”海洋生態污染損壞賠償案，其當做中國第一個有名的海洋溢油生態賠償案件，海洋局就是依據1997年《海綿溢油鑒別系統規范》中技術憑據來實行估測，除此以外，還有在2007年公布的《海洋溢油生態損害評估技術導則》（HYT095-2007），前面那個比較具體，當中說明了對于海洋環境污染產生的生態環境損壞量化的評測方式，但是仍然存有疏漏與弊端，比如評估范疇疊加、評估方式憑證不夠等。除此之外，還有少數省份比如山東省在2009年的時候公布了一些關于生態損壞估測方式的法律規定，其中有《上凍圣光海洋生態損壞賠償與損失補償評估方法》（DB37/T1448-2009）與《山東省海洋生態損害賠償費與損失補償費管理暫行辦法》。在2004年的時候，為了可以成功的處理環境污染等大眾比較重視的環境污染糾紛案件，最高法在環保部門推進下公布實施了《關于審理環境污染刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》，它的公布對進行環境污染損壞鑒別估測擁有非常大的推進效用。在2006年的時候，建立了環境污染損壞鑒別中心，其是在環保部門的推動下，進行環境污染損壞鑒別工作，但是由于損壞估測運算方式與規范的缺少，它在環境污染損壞鑒別評測中展現的效用擁有約束性。在2005年時候，公布并且執行了《關于司法鑒定管理問題的決定》，當中把法醫類型的鑒別、物證類型的鑒別和聲像材料的鑒別一起交給國家來治理，但是對于除此之外的鑒別業務并沒有規定精確的范疇與治理方式。所以，部分高校、環境監察單位和科學院等經過司法部門的同意都能夠實行環境司法鑒別。包含海洋環境監察中心司法鑒別所等。當中，山東海事司法鑒別中心應用海洋科技對溢油途徑、范疇實行了解析，并且聯合有關實驗，對“塔斯曼海輪”溢油污染損壞結果實行了鑒別估測，明確了這次溢油對海域范疇的影響和損壞程度等，并且給出了污染損壞評測報告。在2011年的10月，國家將河北、山東等地區的環保部門來當做試驗點，正式進行了環境污染損壞鑒別評測試點工作，并且依照《環境污染損害鑒定評估試點工作方案》（環辦函［2011］1019號），指引它的工作，依照法律進行環境污染損壞鑒別評測。在2013年時候正式頒布《關于辦理環境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋（法釋［2013］15號）》，這讓相關鑒別評測單位與工作人員的工作資質標準化的呼聲非常高。在2014年時候《環境損害鑒定評估推薦方法（第Ⅱ版）》，其是環境規劃院在環保部門授予下，經過汲取其他國家環境損壞鑒別評測方式與施行經驗的根本上，對《環境污染損害數額計算推薦方法（第Ⅰ版）》實行了修改，當中的部分評測舉薦方式變成了在環境損壞鑒別評估當中非常主要的技術憑據。在同一年，為了能夠增加污染場地環境監察治理，規范污染場地土壤恢復技術方案體系，擬定了污染場地環境保衛標準也就是《場地環境調查技術導則》（HJ25.1-2014）；《場地環境監測技術導則》（HJ25.2-2014）。
4結語
環境污染評估規制是完成生態文明進展觀的主要途徑之一，因為環境污染局勢非常危急，大氣、土地、海洋等環境污染事故頻繁產生的狀況，現在最主要的就是要盡快建設生態環境保衛法律制度，完成人民對于建造“美麗中國”的期盼。
參考文獻：
［1］張輝.污染場地環境管理法律制度研究［D］.合肥：安徽大學，2015.
關鍵詞：環境成本控制 產品全生命周期成本法 平衡記分卡 戰略成本管理
環境問題的產生與企業生產經營存在著密切關系。據有關專家對各種污染物來源所進行的分析表明：目前在自然環境中的污染物中大部份來自企業，并有不斷增加的趨勢。因此，企業生產經營活動中的各種環境污染行為受到了人們越來越廣泛的關注。解決環境問題，企業會發生相應的環境成本費用支出，使企業的成本增加，經營利潤降低。只有實施科學的環境成本控制，才可以使其環境成本降到最低，從而達到實現企業自身效益和社會效益的雙贏。
一、企業環境成本控制概念及特點
(一)環境成本控制的涵義 環境成本控制就是指企業通過對由環境成本核算提供的環境成本信息的分析，采用一定的方法，對形成環境成本的所有因素進行控制，以達到環境法規的要求和企業可持續發展的需要，進而實現社會環境效益與企業經濟效益最優的雙重目的。與傳統成本控制相比，企業環境成本控制體現了全面性、外向性和競爭性三個方面的特征。對企業而言，環境成本控制不僅要實現企業自身的經濟效益目標，同時還要實現一定的社會效益目標。企業對其環境成本實施控制不僅是社會可持續發展戰略的要求，也是其履行社會責任的需要。
(二)企業環境成本控制的特點 環境成本是指本著對環境負責的原則，為管理企業活動對環境造成的影響而被要求采取措施而發生的成本，以及因企業執行環境目標和要求所付出的其他成本。從這一概念可以看出，相對于企業一般生產成本來說，環境成本具有如下特點：一是社會性。環境成本是一種社會經濟代價，是在社會經濟系統內各構成要素之間以及社會經濟系統與環境之間的相互作用和相互聯系下，引發的社會經濟資源耗費及環境破壞；二是轉嫁性。環境成本通常并不表現為企業經濟行為的直接耗費結果，而是企業的經濟行為通過社會聯系和彼此之間的相互作用，導致其他經濟組織或整個社會承受由此而產生的損失或代價；三是潛在性。環境成本對社會經濟系統及環境的影響往往要經歷一段時間才逐漸釋放和表現出來，不可能立即伴隨著經濟行為而顯現；四是滯后性。環境成本的空間轉嫁和時間轉移，使得環境成本發生與其補償之間存在著一定的“真空”。由環境成本的概念及特性可知，企業對環境成本的控制要不同于一般生產成本的控制。企業對一般生產成本的控制主要從事前、事中、事后分別采用標準成本法、因素分析法等相應的方法進行管理控制，在保證產品質量的前提下，使生產成本達到最小化，從而提高企業的利潤，其所重視的是短期利潤最大化；而企業對環境成本的控制則更強調從戰略意義上進行管理控制，不能以使本期成本最小化作為衡量標準，否則，很可能導致因追求短期利潤最大化而破壞了生存環境，最終影響其長期發展，乃至無法繼續生存。從環境成本的特性看，企業對其在生產經營過程中發生的環境成本進行管理控制，更適宜采用產品全生命周期成本法這種戰略成本管理方法。在進行環境成本核算及管理控制時，企業要通過對所生產產品的整個生命周期內的發生的全部成本進行核算管理，這其中包括環境成本，產品成本不僅包括生產過程中所發生的環境支出費用，而且包括產品開發、銷售直至廢棄整個生命過程中的環境支出費用。同時，企業在對其環境成本控制的有效性進行評估時，也要使用業績評估的戰略方法――平衡記分卡法，不可以針對本期發生的環境成本采用成本效益分析法來進行評價，否則無法實施環境成本的有效控制。
二、企業環境成本控制的產品全生命周期成本法
(一)環境成本控制的產品全生命周期成本法理論概述 產品全生命周期成本法是指在產品經濟有效使用期間，從產品研究開發階段開始，經過產品規劃、設計、制造、售后服務直至產品廢棄等所有階段，按每一階段累計其發生的成本并對其進行管理控制的方法。在傳統成本制度下，企業僅將產品生產過程中發生的費用計入產品成本，而把設計開發和售后階段發生的費用計入期間費用，產品被廢棄時可能發生的支出不予考慮。但在對環境成本進行控制的過程中，要對產品整個生命周期內的成本進行核算控制，產品成本不僅包括生產過程中所發生的環境支出費用，而且還包括產品開發、銷售直至被廢棄整個生命過程的環境支出費用。
值得注意的是，有關保護環境而發生的支出額度，會隨著政府通過環境立法對企業約束力的增強和公眾對環保的日益重視，有不斷上升的趨勢。這與企業一般產品的生產成本不同，企業生產同一種產品通常會隨著生產技術的改進或勞動生產率的提高而使其生產成本不斷下降，產品性能提高，從而使得該企業的盈利能力增大。那么，針對環境問題，作為環境主要污染者的企業將會隨著社會的不斷發展，對環境承擔的責任日益增大。在外部壓力下，可以預見企業在未來所承擔的潛在環境成本將會不斷增大。這主要是因為企業環境活動的特殊性，企業當期生產經營活動對環境的破壞可能并不明顯，但這并不表明企業不負擔任何環境破壞責任。企業對環境的破壞終究要付出成本與代價。按產品全生命周期成本法的要求，企業對產品生產經營過程中所消耗的能源、材料和所產生的廢氣廢物進行跟蹤檢測，就產品的生產、銷售、使用(或消耗)過程中發生的環境支出進行全過程的累計。這些在某種程度上，實現了外部環境成本內在化。這種內部化的安排主要體現為三個方面：一是普通生產經營成本。這類環境成本是指在生產過程中與產品直接有關的成本，包括直接材料、直接人工、廠房設備折舊成本等，還包括為保護環境而發生的生產工藝支出，建造環保設施支出等；第二，政府約束成本。這類環境成本是指由于遵循政府環境法規而發生的支出。包括排污費、檢測監控污染情況的成本，因違反環境法規而繳納的罰款；第三，或有負債成本。指已對環境造成染或損害，但污染影響尚未得到充分證實，依靠法律裁決來決定發生某種支出的額度。這包括由于環境污染嚴重而尚未治理，政府環保部門可能對企業處以的罰款，企業因污染對周圍單位或個人的人身或財產造成損害而可能招致的賠付等。
(二)環境成本控制的產品全生命周期成本法的應用條件分析 全生命周期成本法在環境成本核算管理控制中的應用是與企業所承受的外部壓力息息相關的。這主要是因為企業在生產經營過程中所發生的有關保護環境的各種支出源自于法律法規、輿論監督和政府介入等方面的外部壓力，但最直接最常使用的外部壓力是通過環保法規對企業進行規范。我國目前已經頒布了包括《中華人民共和國環境保護法》在內的一系列環保法規，對造成環境污染的企業要進行查處，這就追使企業按照其要求采取必要的環境保護行為，使其生產經營活動在環保政策的要求范圍內，為此而發生的各種環境成本，企業應加以核算管理，屬于企業內部成本控制
范疇。而那些本應該發生的外部環境成本，在企業進行環境投入之后，其發生金額被消除或減少，此時，外部環境成本被內部化。即只有在強制性外部壓力條件下，全生命周期成本法才能夠成為對環境成本進行管理控制的有意義的方法。同時，全生命周期成本法的實際應用情況也與企業所能承受的外界環境壓力的程度有關。但值得注意的是，全生命周期成本法的應用效果與企業自身對環境成本的管理需求關系密切。即在一定條件下企業會形成內在的自我約束動因，加強環境成本管理工作。因為環境是一種生生不息的客觀存在，企業必須依賴環境才能生存。隨著可持續發展觀點的深入，企業與環境的關系更加密切。社會的可持續發展，要求企業承擔社會責任；而企業的可持續經營，更加要求其將可持續發展(包括經濟、環境、社會三個方面)作為其自身責任。許多企業特別是跨國公司在這方面做出了表率，通過各種形式來向社會公眾表明其目標，如IBM，DowChemical，FordMortor,Shell公司等，紛紛以披露環境報告、可持續報告、社會責任報告等的形式來說明企業在可持續發展、環保責任等方面的所作出的業績。國外許多企業為提高自身競爭力，實施環境營銷戰略。通過強化自身生產經營過程對環境影響控制，增強產品的環保效用，以綠色、健康的企業形象展現于社會大眾面前。這樣做的結果必然會增加企業內部環境經營成本，但減輕了企業對外部環境的不良影響，從而實現了外部環境成本的內部化。
三、企業環境成本控制有效性評估的平衡記分卡
(一)平衡記分卡是評價環境業績的有效方法 平衡記分卡作為一種前沿、全新組織績效管理手段和管理思想，在全世界的各行各業得到廣泛運用。其最大優點是：不僅強調企業的短期業績衡量標準，而且更強調企業的長期發展戰略業績，是一種戰略管理績效評價工具，被廣泛運用于企業的戰略管理。這種方法所采用的考核指標來源于企業的戰略發展目標和競爭需要，要求企業經理人員從財務測評指標和顧客滿意度、內部流程及企業創新與學習能力等方面來觀察企業，建立有助于企業在產品設計、流程、顧客和市場開發等關鍵領域取得突破性進展的管理體系。隨著可持續發展戰略思想的提出，人們的環境保護意識逐漸提高，其消費觀念也因此逐漸發生變化。廣大消費者更樂于購買符合環境保護標準和要求的商品，如無氟冰箱、無磷洗衣粉、可生物降解的塑料以及無防腐劑、無色素、無添加劑的綠色食品等。相應地，綠色產品設計、綠色產品生產在被更多人了解的同時，已經成為眾多產品生產廠家追求和推崇的生產方式。進行“綠色教育”、推行“綠色管理”、生產“綠色產品”、進行“清潔生產”、競爭“綠色標志”將是企業贏得市場、擴大市場占有率、增強市場競爭力的有效途徑。人們在關注產品質量的同時，也關注生產該產品的企業對環境保護的貢獻。當前和未來的發展趨勢必然是：消費者更愿意購買對環境“友善”的企業的產品。可以預計：在未來市場上，誰擁有綠色產品，誰將最終擁有市場。因此，企業對環境保護的任何投資任何開支，都是出于戰略目的考慮的。因此，評價企業環境成本控制的有效性或者環境業績，只能選用戰略管理業績評價方法，即平衡記分卡。
(二)企業應用平衡記分卡設計環境成本評估指標 不同企業可以根據其所處的不同行業而賦予其環境成本不同權重。如果企業高層管理者在企業的決策、計劃和控制中考慮了環境問題，將保護環境融入到企業的發展戰略時，此時對環境業績的評價就轉化為企業的業績衡量指標，這些業績衡量標準反映了企業減少材料和能源的使用量、降低廢棄物或殘余物的比例和鼓勵設計不危害環境的工序及產品的愿望。因此，平衡記分卡將提高各部門員工的環境保護意識。但運用平衡記分卡評估企業的環境業績存在著一個難題：對平衡記分卡應包括的環境業績指標體系及賦予各指標的權重，即使是在同一行業，不同的企業因其高層管理者的認識不同，也難以形成一致意見。但隨著人們對環境保護意識的逐漸提高，以及樂于購買對環境“友善”企業產品的消費者希望企業對環境保護所做出貢獻的明朗化，相似行業將趨向于使用相似的環境業績衡量指標體系并賦予各指標相似的權重。
構建環境業績指標體系是企業環境戰略管理能否順利實施的關鍵。根據平衡記分卡原理并結合我國企業的實際情況，主要應從以下方面進行構建：一是環境污染治理。因為企業的環境成本很大部分是在企業進行環境污染處理的過程中發生的，環境治理成本在企業環境成本中往往占很大比例。因此，從環境污染治理方面來評價和考核企業的環境成本有其合理的一面。具體來講，對于企業環境治理的考核，可以從三個方面進行：污染處理量。可以考核企業的廢氣、廢水和固體廢棄物的處理量；污染處理率。考核企業的廢氣、廢水以及固體廢棄物的處理率；治理污染的投入。考核治理污染過程中所投入的人力、物力和財力。二是環境污染損失。企業的環境污染會帶來一系列的損失，從而間接引發企業的環境成，其主要涉及污染物的排放以及污染帶來的損失。一般情況下，使用的指標主要有：污染與廢棄物排放，包括有毒廢棄物的數量、排放未達標的污染物重量、廢棄物泄露的數量、單位產值能源的消耗數量、未經再循環的廢棄物數量等五個指標。這些指標是用來考核企業廢氣、廢水、固體廢棄物等的排放量；污染損失，包括生產損失、健康損失、生態損失等三個指標。主要用來考核對生產、對人體健康以及生態系統造成的損失。三是環境技術創新投入。企業的環境教育與培訓投入、環境技術創新費用投入、環境化人員投入，從某種程度上可以說明企業的環境技術創新水平，間接衡量一個企業環境保護方面所做的努力。這方面的具體指標應包括如下：環境教育與培訓投入(環境教育與培訓的費用，總培訓費用、環境教育與培訓的時間，總培訓時間)；環境技術創新費用投入(末端技術R&D投入/銷售額、環境工藝R&D投入/銷售額、環境產品R&D投入/銷售額、環境技改投入/銷售額、環境創新輔助系統投入/銷售額)；環境化人員投入(環境化操作維護員工的數量/總員工數量、環境化管理人員數量/管理人員數量、環境技術研發人員數量/研發人員數量)。四是環境風險。企業的環境成本狀況與企業的環境風險之間存在著一定關聯。如環境罰款的金額和應交排污費的金額在產品總成本中所占的比例越高，則企業的環境風險越大。考察企業環境風險使用的指標是環境成本與風險，主要包括以下具體指標：環境排污超標的時間/全年時間、違反排污許可的次數、環境糾紛的數量、環境罰款的金額/產品總成本、應交排污費的金額/產品總成本、生態補償費的金額/產品總成本、產品收費的金額/產品總成本、環境罰款次數一環境獎勵次數。需要指出的是：企業應該根據其所在行業的性質及自身經營的特點，靈活地選用恰當的、有效的評價指標。在選用具體評價指標時，應遵循如下規則：充分考慮企業所在行業的經營特點；符合企業生產組織結構特點；信息取得的成本是經濟的；指標具有橫向和縱向的可比性；財務指標和非財務指標相結合使用。
[關鍵詞]城市物流配送系統；環境因素；影響評估；生命周期分析
[DOI]10.13939/ki.zgsc.2016.32.055
1 前 言目前，我國社會和經濟發展不斷加速，我國已經步入城鎮化發展的重要階段，在這一關鍵時期，將會有大量的農村人口涌入城市，導致城市的人口規模快速增長。伴隨著城市和經濟的發展，城市人民的物質生活水平將會不斷提高，這就使得城市內部與人們生活息息相關的商超以及電子商務發展速度不斷提升，城市物流配送系統的出現也就成為了必然。現在，物流行業已經是我國城市發展中的必不可少的一部分，它不但能使城市資源分配更加合理，而且在一定程度上能夠決定著城市的發展速度。尤其是對于北京、廣州以及上海等城市而言，物流產業不但是城市發展中必不可少的一部分，而且還能帶動周邊地域的發展，幫助其形成產業集群。近幾年，城市物流配送行業越來越被人們所重視，國家和社會要求其向專業化、網絡化、信息化以及對環境有益的方向發展。
但是，目前我國對于物流行業的發展并沒有統一的政策和制度，導致物流行業在城鎮化發展過程中長期處于一種缺乏監管的發展模式，自由、無序競爭現象嚴重。這種態勢具體表現為：涉足物流配送領域的企業數目很多，但不同企業的服務水平差距巨大、功能嚴重重疊、資源使用率很低，對城市發展和環境帶來了一系列的問題。這和我們現在倡導的打造綠色環保城市的目標是嚴重不符的，所以亟須相關部門重視并解決這個問題。
2 城市物流配送行業存在外部不經濟性
現在的城市系統與其他系統相比具有密閉性，它本身并不出產其自身發展必要的能源與自然資源，并且由于人口的快速增長，其自循環系統對環境的凈化功能非常疲弱。隨著我國城鎮化步伐的加快，城市的規模越來越大，尤其是特大型城市的不斷增加，使得現代“城市病”日益凸顯，嚴重阻礙了城市的健康發展。通過福利經濟學我們能夠得知，每一種經濟活動皆有一定概率會產生外部不經濟性。將這個概念沿用到物流行業，其主要在四個不同的層面表現出了外部不經濟性：占用城市發展資源；阻塞城市道路；空載車輛導致不必要的污染物增多；影響人們生活水平。之前有專家對其的研究結果表明：物流行業是城市主要的污染物來源之一，而運貨汽車的污染物排放量又占據了其總量的二分之一，這在很大程度上阻礙了現代城市的健康發展。在這種情況下，為了研究出既能滿足當前城市環境的承受能力，又能最大限度地展現其經濟效益，還能減小對環境污染的物流配送系統，就要求相關人員不得不研究影響物流系統環境的主要因素，并據此制定出相應的解決措施。
文章基于生命周期分析法，對物流行業的能源耗費以及污染等方面展開分析，并且通過分析獲得不同物流系統在同一個周期內能源耗費和污染物釋放的數據，然后將所有數據進行歸類，把影響環境的數據單獨列出來進行分析，最終完成對城市物流配送系統的環境影響評估。同時，本文還對自營、第三方物流與自營配送等三種各不相同的城市物流配送系統進行了研究，對其環境影響因素進行了科學合理的評估，由最終的評估結果可知，第三方物流與共同配送的物流配送系統對環境比較友好。本文的結論能夠為相關部門制定物流產業政策和制度提供一些必要的參考，從而促進城市物流配送行業的健康綠色發展。
3 從生命周期的角度對城市物流配送系統進行環境影響分析
運用生命周期法對城市物流配送系統進行環境影響分析的主要步驟為：定義分析目標、分析清單、做出影響評估、解讀報告。
3.1 定義分析目標
城市物流配送系統的定義是：城市物流中心依從客戶的不同要求將取自于不同供貨商的商品采用有效的渠道和手段交給客戶的一種經濟活動。按照上述的定義，將本文的分析目標定義成城市物流配送服務體系的環境影響評估。這個系統的構成非常復雜，它能夠涉及商品生產企業、運輸企業、終端配送企業以及零售商等許多商業實體，這些企業實現物流配送的最終流程為生產、搬運、運輸、流通、出售等環節。但是在當前的城市生態系統中，其生產能力逐漸下降，所以我們分析的是最典型的城市物流配送系統，即企業生產出的產品經過運輸存儲在物流中心，配送中心根據客戶的需求從物流中心取出貨物送給客戶，完成銷售的整個過程。通常情況下，由于功能和規模各異，物流中心位于城市遠郊，相應的配送中心位于城市中心，所以本文的研究范圍為物流中心――配送中心――銷售網點。
3.2 清單的分析
這一部分是整個分析過程最重要的部分，通過對該系統中每一個構成部分能源耗費與污染物排放量的統計記錄，并對記錄和統計的數據匯總和分析建立起相應的數據庫。該系統中能耗和污染物統計清單如表1所示。
3.3 影響評估
目前，國際上對影響人類生存環境的污染物類型和排放量已經形成了統一認識。將這種統一的認識套用到城市物流配送系統排放出的污染物類別上，能夠將其對環境造成的影響劃歸到以下類別中，如表2所示。
在本研究過程中，相關領域的專家對上述因素給環境造成影響的強度進行了對比評分，建立了相應的判斷矩陣；在達到檢驗一致性的條件下，計算出其特征向量，將特征向量標準化處理，最終就能夠獲得每個因素對環境的影響比重。
3.4 報告的解讀
在這一部分，我們分析和解釋在第三階段獲得的數據，并基于此制定出相應的建議以及措施。最終，通過比較和分析，我們獲得不同污染物對不同環境類型造成的影響權重，這樣我們就能夠運用針對性較強的手段對其進行整治，以便及時改變這種狀況。同時，我們還能夠橫向對比不同系統的環境影響因素，取其優點，降低現代城市物流系統對環境造成的影響。
4 結 論
隨著我國城鎮化水平的逐年提升，城市物流配送系統在城市發展中的作用越來越重要，它能夠在一定程度上帶動區域經濟發展，提升人們的生活質量。但同時，物流行業的不規范發展也給城市環境帶來了巨大的壓力。
通過運用生命周期法對城市物流系統的分析和評估，我們得知第三方物流以及共同配送的模式在滿足城市發展要求的同時對城市環境造成的影響比較小。所以，對城市管理者來講，在未來要制定相應的制度和規范，引導和指導物流行業向第三方物流以及共同配送的模式發展；對服務企業來講，要合理布局，進一步優化產品的運輸、裝載、銷售體系，科學合理使用新型環保技術，在獲得更高收益的同時促進城市環境的可持續發展。
參考文獻：
[1]叢婧.連鎖超市物流配送系統優化分析[J].現代商業，2016（3）.
關鍵詞：經濟外部性；房地產評估；效用函數
一、房地產評估概述
自上世紀70年代末開始，我國在土地、住房制度和金融體制等方面進行了一系列重大改革，房地產市場已經形成。房地產市場的建立和房地產業的發展，迫切需要有一套更為科學、合理的房地產估價方法，以滿足因為買賣、交換、入股、抵押、典當、保險、課稅、征地拆遷補償和投資決策、會計成本分析等需要。
二、房地產評估的概念
房地產價格評估是指具有專業水平和經驗的評估人員根據特定評估目的，遵循法定或公允的標準和程序，運用科學的評估方法，對房地產商品的價格（租金）、價值進行科學的評定與估算。
房地產評估是科學、藝術和經驗三者的結合。正確的房地產價格的估計、推測或判斷應依賴于一套科學嚴謹的房地產估價的理論和方法，但又不能完全拘泥于現有的理論和方法，還須依賴房地產估價人員的經驗。因為影響房地產價格形成的因素復雜多變，不是簡單的套用某些數學公式就能計算出來的。房地產評估不是對房地產價格的主觀給定，而是把房地產的客觀存在的價值通過估價活動正確地反映出來。房地產估價是估價人員基于對房地產客觀存在的價值的認識以后，運用科學的估價理論、方法和長期積累的估價經驗將其表達出來，而不是把某個主觀想象的數據強加給估價對象。
三、評估方法及評價
房地產估價主要有三個基本方法：重置成本法；市場比較法；收益現值法。此外還有假設開發法、路線價法、長期趨勢法、殘余法、購買年法、利潤法、分配法等。它們都是上述三個基本方法的派生。在房地產投資中，房地產的效用決定著人們的投資決策，因此效用評價在房地產估價中占有重要地位。傳統的三個基本估價方法都是對房地產公平市場價值的一種推斷，基本上是從房地產本身的特性出發，如房屋的設計、位置、土地價格等，按照房地產本身特征給予消費者的效用進行估價，即從內部效用來估價房地產。不過，在房地產評估中除注意內部效用外，還要重視其經濟外部性。房地產經濟外部性可為房地產消費者帶來效用的增加（或減少），這種效用不是因為房地產本身的特征帶來的，故稱外部效用。經濟外部性在房地產的評估中扮演著重要角色，就需要準確掌握和評估房地產經濟中的正的和負的外部性。在實際評估中要考慮其他經濟主體的消費或活動對消費者效用的影響，即重視經濟外部性對房地產評估的影響。尤其是個人住宅市場，個人效用在估價時往往會起到決定性作用，只考慮房地產給消費者帶來的內部效用，而忽視其他經濟主體給消費者帶來的外部效用，其估價結果對個人消費者來說往往是不夠準確的。
四、經濟外部性
1.經濟外部性的概念
外部性最早是由英國經濟學家馬歇爾在其經典著作《經濟學原理》一書中提出的，迄今已有近110多年的時間了。所謂外部性，也稱外在效應或溢出效應，是指一個人或一個企業的活動對其他人或其他企業的外部影響，這種影響并不是在有關各方以價格為基礎的交換中發生的，因此，其影響是外在的。更確切地說，外部經濟效果是一個經濟主體的行為對另一個經濟主體的福利所產生的效果，而這種效果很難從貨幣或市場交易中反映出來。經濟外部性可用消費者的效用函數表示：
Ui=Ui（Xi1，Xi2，……，Xih，……Xin，Yjk）
在式（2-1）中，用Ui表示消費者i的效用函數，Xih表示該消費者i消費的第h種商品量，Yjk表示經濟主體j進入消費者i效用函數的第k種經濟活動水平，顯然有：Ui/Xih>0.假設Yjk表示消費者j消費的第k種商品量，如果Ui/Yjk>0，則表示消費者j對消費者i產生了外部正效應；如果Ui/Yjk=0，則表示消費者j對消費者i沒有產生外部效應；Ui/Yjk<0，則表示消費者j對消費者i產生了外部負效應。
從理論上講，一般認為外部性的存在是市場機制配置資源的缺陷之一。也就是說，存在外部性時，僅靠市場機制往往不能促使資源的最優配置和社會福利的最大化，政府應該適度的干預。從現實上講，外部性特別是外部不經濟仍是一個較嚴重的社會經濟問題，如環境污染或環境破壞。
2.經濟外部性的特點
經濟外部性有以下特點：外部性是一種人為的活動，非人為事件造成的影響，無論它給人類帶來的是損失還是收益，都不能被看作是外部性；外部性應該是在某項活動的主要目的以外派生出來的影響；外部性是不同經濟個體之間的一種非市場聯系（或影響），這種聯系往往并非有關方面自愿協商的結果，或者說非一致同意而產生的一種結果；外部性有正有負或為零；外部性包括對生態環境等與社會福利有關的一切生物與非生物的影響。
3.經濟外部性的影響
外部性的存在，使個人成本和個人收益與社會成本和社會收益相背離。生產者和消費者在決策時雖然可做到個體最優，但很難達到社會最優，因為經濟外部性對其他消費者的效用將產生一定的影響。就房地產評估而言，經濟外部性通過影響消費者的個人效用進而影響房地產估價。它主要是通過其他經濟主體的活動、消費者與其他經濟主體的相互關系（互補關系或競爭關系）以及環境來影響消費者的個人效用。它對效用的影響分為直接影響和間接影響。直接影響是其他經濟主體的行為直接作用于消費者的效用函數，如，住戶的鄰居喂養了一只狗，每天不停的亂叫，會嚴重影響消費者的正常生活，這樣會降低消費者的效用。間接影響是指其他經濟主體的行為導致了某種結果，而消費者的效用受到這種結果的影響，如，某企業排放有害氣體造成大氣污染，影響周圍的環境，進而降低消費者使用該房地產的個人效用。
4.經濟外部性的評估
由于經濟外部性的存在會影響其他經濟主體的效用，進而會出現房地產評估結果與實際不相一致，因此須尋求一種辦法來解決房地產評估中的經濟外部性問題。
由前可知，效用是聯系經濟外部性與房地產評估的橋梁。效用是消費者消費物品或勞務時所獲得的滿足程度。效用在很大程度上決定著房地產估價，而經濟外部性又會影響消費者的個人效用，因此可構造一效用函數來解決房地產估價中的經濟外部性問題。用U表示各種外部性給某消費者帶來的效用總值，用Ui表示某種外部性給消費者帶來的效用值，用xi表示消費者對某種外部性偏好，即某種外部性給消費者帶來的效用在總效用中的權重。一般來說，每種外部性的產生和作用不受其它外部性的影響，所以，每種外部性給消費者帶來的效用是互相獨立的，故可得到如下加性效用函數：
U=ΣxiUi（3-1）
因為經濟外部性會影響消費者的效用，所以可通過分析經濟外部性帶來的外部效用來調整估價的結果，使評估更符合實際，即結合考慮內外效用的作用。假設消費者對某種外部性的態度分為非常滿意、滿意、無所謂、厭惡、非常厭惡五種狀態，對應效用可取值為120、110、100、90、80.對于不同的消費者來說，其對某種外部性的感受或態度是不一樣的，所以，對不同的消費者對每種外部性的取值可賦予不同的權重，加總就可得出消費者對特定房產的外部性的效用值。假定某人對一種消費品的基數效用為100，那么用這一效用值去除以100可得到相對效用數，再乘以用傳統方法估計出來的房價，就得出調整后的房價。
假設有一消費者需購買一套住宅，專業資產評估師勘查房屋后用重置成本法估價40萬元，之后評估師又對房屋周圍的外部性進行了調查，得出了如下結果：房產周圍有一個污染嚴重的化工企業，每天排放大量的廢氣，影響房屋周圍的空氣質量，該消費者非常厭惡，效用取值為80.該消費者欲購房屋的鄰居不太文明，垃圾隨地丟，只顧自身娛樂而不顧周圍鄰居，該消費者比較厭惡，效用取值為90.政府打算在此房屋周圍興建大型的購物廣場，周圍已有學校、醫院、公交車站等，基礎設施完善，該消費者非常滿意，效用取值為120.可以把以上的三種外部性分別歸納為空氣質量，鄰居行為，基礎設施。資產評估師對以上外部性進行列舉和取值后，就要對特定消費者進行詢問，以了解該特定消費者對諸外部性的偏好重視程度。如果該消費者認為空氣質量比鄰居的行為略微重要，基礎設施比空氣質量略微重要，基礎設施比鄰居的行為相當重要，則資產評估師可采用1-9標度法得到該消費者的對三個影響因素（外部性）重要性判斷矩陣，如表1所示。新晨
根據層次分析法（AHP）可以得出每種外部性在此消費者效用函數中的權重，即x1=0.258，x2=0.105，x3=0.637，最大本征值λmax=3.0328小于3階矩陣相應的臨界本征值3.116，通過一致性檢驗，即權數有效。然后就可以運用式（3-1）的效用函數計算公式求出該消費者的總效用值：
即U=0.258×80+0.105×80+0.637×120=106.53，
相對效用數=106.53/100=1.0653，
則經調整后的房地產價格P=40×1.0653=42.612萬元。
此結果充分考慮了經濟外部性，評估結果較為符合實際。
經濟外部性的存在，會影響房地產評估師評估房地產價格，為使評估結果更為客觀和合理，在運用傳統的評估方法的同時，引入經濟外部性效用函數，房地產評估師可經過具體分析經濟外部性對人們效用值的影響，進而確定經濟外部性對待估房地產價格的影響。
參考文獻：
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2.王洪衛等，房地產經濟學，上海財經大學出版社，1997
3.黎詣遠，西方經濟學，高等教育出版社，1999
一、天然植被和農田被破壞,土地承載能力下降
能源化工基地的開發往往伴隨著交通運輸道路,如輸送管道、公路、鐵路的開發,運輸道路的開發必然會占用原先生長天然植被或農田的土地資源,而天然植被和農田的破壞往往造成土地承載能力下降導致的水土流失、山體開裂、滑坡、泥石流等自然災害。據2012年統計年鑒顯示,浙江省林地面積約為660.74萬公頃,森林覆蓋率約為60.58%,林木蓄積量為24225萬立方米。廢氣、廢水、固體廢棄物等“三廢”排放超標,生態環境污染嚴重。首先,能源化工基地的公路運輸中的汽車尾氣污染與交通運輸道路上的塵土飛揚,對農田、林木造成不同程度的污染,間接造成農業糧食的減產與生態環境的惡化;其次,能源化工基地的擴張發展過程中排放的廢水、廢氣、固體廢棄物等,不斷污染著人類共享的不可再生資源,河流、地表水、地下水等等,并且“三廢”的污染隨著能源化工基地的生產與發展由點到面的不斷擴大,由能源化工基地轉向居民區,由城市轉向農村,對人類的生理健康造成極大的負面影響。
二、浙江省能源化工基地的可持續發展建議與對策
1.政府方面而言,健全能源化工基地的可持續發展法規,完善市場機制體制,強化執行能力。對于政府而言,一方面健全促進能源化工基地可持續發展的法律法規,完善財稅政策與環境政策,嚴格控制與執行廢氣、廢水、固體廢棄物的排放達標量,對于偷排、漏排企業予以強制性懲罰措施;另一方面,完善市場機制體制,營造一個公開、透明的市場環境,為可持續發展提供制度機制保障。2.提高資源利用率,實現產業發展鏈條化,發展循環經濟。產業鏈是基于一定關聯性的眾多產業部門,依據特定的時空布局關系或產業關聯關系而形成的鏈條形態。能源化工基地提高生產資源利用率的方式,借助省內各地區專業化分工與產業優勢,充分發揮現代科技在能源化工基地及資源開發與轉化中的作用,通過已存在的產業鏈條不斷地延伸擴大,以實現產業合作或區域合作,從而實現可持續發展的循環經濟之路。產業發展的鏈條化可以充分提高資源利用率,加強區域或產業之間的分工或協作,使得產業鏈條銜接之緊密,實現自然資源的高效配置與優化利用。3.建立資源開發與環境保護的共生機制,為可持續發展提供堅實的保障。可持續發展的是一種不僅僅考慮當前社會經濟發展,更注重長遠社會經濟發展的發展模式。從一個社會、經濟、文化、環境、資源等系統而言,通過資源開發利用與環境保護的共生機制,即是在經濟增長的同時,更注重自然資源的循環利用發展、生態資源的保護、社會環境的優化,以實現當代經濟與未來經濟的可持續發展。在可持續發展的體系中,各個參與者在合理履行自己的權力與職責,政府而言,努力營造良好的市場環境,同時監督企業的行為;企業而言,將自己的污染量控制在合理范圍之類,同時根據排污權及排污后果影響進行科學的預算與評估,給予治理單位及污染承受著一定的補償。
關鍵詞:垃圾治理;焚燒;分類;管理;技術
中圖分類號:X2
文獻標識碼:A
文章編號:1672-3198(2010)04-0087-01
北京的垃圾問題著實嚴重,日產垃圾1.84萬噸。而垃圾無害處理設施總設計日處理能力才為1.04萬噸,實際日處理量為1.74萬噸,可見設施超負荷率高達67%,使得現有垃圾處理等長期處于超負荷運轉,按照這樣的填埋量和處理速度,僅僅4年內,現有垃圾場將被全部填滿。
從全國范圍看,按照住房和城鄉建設部的統計數據,2008年全國城市生活垃圾清運量為1.54億噸,垃圾處理量為1.34億噸。也就是說,全國城市一年約有2000萬噸垃圾沒有被處理掉。由此可見,填埋等傳統手段已經是末端治理。參照國外的情況,減量才是根本。例如日本在推行垃圾減量化措施后,垃圾總量降低幾乎50%,垃圾問題得到很大的解決。由此可見,垃圾減量,分類資源化才是關鍵。在我國,垃圾分類已經提出來很久了,公眾對于這個概念的認識度很高,這是實際操作中經常發生混淆。從技術上來說,工業化分類已經可以很好的對垃圾進行處置和歸類,但是由于投資很大的緣故,普及面還不夠大,成為垃圾減量的一個障礙。
北京目前已經將增能力、調結構、促減量作為解決垃圾問題的指導思想和目標,從目前情形看來,放在第一位的仍然是“增能力”,畢竟北京面對4年后填埋方法的廢棄。然而,無論從管理到投資都已經開始傾向于促減量的目標。
垃圾的填埋處理需要大量占地,焚燒又因為毒副作用而爭議頗大。到底怎樣的處理方式可以避免現在的捉襟見肘呢?專家提出,運用工業化的技術對垃圾進行工程化處理,主要就是填埋,焚燒,堆肥等方式,具體仍需依據當地情況。而焚燒作為一種手段,也許不是最好的,但是在大城市,由于土地缺稀,焚燒可以節省將近90%的土地。對于大氣的污染也遠遠低于填埋處理方式,使城市的主要處理手段。有人認為焚燒是講固體污染轉化為氣體污染,其實焚燒技術的核心和主題投資都集中于煙氣凈化上,這樣就有效的控制了空氣污染。
現在有些公眾仍然認為焚燒一定會致癌,其實,從技術角度上講,焚燒已經可以達到對環境安全無害的程度。1992年之前,一些持久性有機污染物還未被識別時,的確存在焚燒氣體有毒的問題,但是在一些致癌物質的毒副作用被發現之后,中國引進了國外的先進技術,將這個問題已近很好的控制在安全范圍中了。
關于垃圾焚燒安全性問題的更重要的一點說明是,垃圾處理主管部門迄今為止還沒有出臺關于垃圾焚燒廠的操作運行規范、監督處罰制度等。企業都是追求經濟利潤的,有時為了節省成本,必要的設備沒有安裝,或是零件得不到及時的更新,耗材超負荷使用或是以次充好,運行的安全成為隱患。可以說,垃圾焚燒的不足之處主要是因為規范,監管的缺失。
那么,北京的城市垃圾治理又該在技術,機制,和理念上有怎樣的突破呢?有什么是需要從國外借鑒的呢?
垃圾問題是各國普遍存在,所以相對的技術上的更新也比較迅速。而北京,與發達國家相比,差距不是因為資金,技術,而主要是因為垃圾的管理理念。比如說,去年開始北京政府投入百億元資金處理垃圾,然而95%的資金投向最終還是在末端治理,相對于發達國家90%的資金在減量和資源化的管理上,我國的垃圾問題顯得處于被動和末端。
北京市政府垃圾處理主管官員談及垃圾全程管理問題時,也認為北京還處于生產不考慮廢棄的階段。垃圾管理實際上是結合第一、第二、第三產業的,但是目前的垃圾管理還僅僅停留在末端治理,前端的工作,比如法律制度、產業政策、消費導向等,都沒有將產品生命周期考慮進去,工作遠遠沒有到位。
垃圾管理現代化的主要標志是“綜合管理”,而綜合管理的核心又包括:
(1)對策由被動轉化為主動;
(2)政府各部門通力合作;
(3)綜合運用各種手段實施管理。
垃圾是社會物流的最末端,所以垃圾問題的解決必須從社會物流的源頭開始,從資源開發到生產,流通消費,廢氣等全過程控制和管理。要實現全過程管理,就要求所有的部門合作,一起解決垃圾管理的社會問題。同時加大宣傳教育,政策引導,法律約束,經濟激勵等手段,從各個角度,有效地達到垃圾管理,保護生態環境,為發展把握契機。
參考文獻
[1]郭懷成,尚金城,張天柱.環境規劃學[M].北京:高等教育出版社.
[2]邵敏,趙美萍.環境化學[M].北京:中國環境科學出版社.
