時間：2023-05-30 10:56:57
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇非全日制護理，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
本暫行辦法所指的公益性崗位主要是指由政府財政支出或政府財政補貼，以實現(xiàn)公共利益和置就業(yè)困難群體為主要目的，非營利性的社會公益崗位。主要包括學(xué)校出入通協(xié)管員、社區(qū)（村）治聯(lián)防協(xié)管員、樓道信息員、社區(qū)圖書閱覽室管理員、需護理孤寡和空巢老人護理員、學(xué)校保潔保綠員、機關(guān)后勤服務(wù)員、控違信息員、老年大學(xué)管理員、小區(qū)道路協(xié)管員、非物業(yè)管理小區(qū)保潔保綠員等公益性崗位。以及區(qū)屬企業(yè)開發(fā)、經(jīng)政府部門認(rèn)定的企業(yè)后勤管理服務(wù)等崗位。
二、公益性崗位開發(fā)的基本原則及程序
（一）基本原則
公益性崗位按照因事設(shè)崗、按需定員、總量控制的原則設(shè)立，確定崗位人員按照以崗定人、科學(xué)排進行，以充分發(fā)揮公益性崗位作用。
（二）基本程序
1、公益性崗位開發(fā)實行申報制度。區(qū)人社局負(fù)責(zé)對全區(qū)開發(fā)的公益性崗位進行認(rèn)定。
2、按照屬地化管理原則，凡有公益性崗位需求的社區(qū)（村）、企業(yè)、機關(guān)、學(xué)校和科研院所向所在的街道（鄉(xiāng)）申報。
3、街道（鄉(xiāng)）匯總后，向區(qū)人社局申報開發(fā)公益性崗位開發(fā)計劃報告，填寫《區(qū)公益性崗位項目認(rèn)定申請審批表》，內(nèi)容主要包括申報事由、崗位名稱、崗位數(shù)量、工作內(nèi)容、上崗條件、工資待遇等情況，由區(qū)人社局根據(jù)年度公益性崗位開發(fā)計劃研究確定。
三、公益性崗位置的對象
本暫行辦法所稱公益性崗位置對象是指就業(yè)困難群體，具體為具有本區(qū)戶籍、在法定勞動年齡內(nèi)、有就業(yè)能力和就業(yè)愿望的下列人員：
1、“零就業(yè)家庭”登記失業(yè)人員；
2、享受最低生活保障待遇失業(yè)人員；
3、殘疾人；
4、被征地農(nóng)民中的就業(yè)困難人員；
5、“零轉(zhuǎn)移農(nóng)戶”中的就業(yè)困難人員；
6、其他求職困
四、公益性崗位的就業(yè)置及程序
公益性崗位人員置的條件和程序堅持公開、透明的原則，實行陽光操作，全程接受社會監(jiān)督。
（一）求職申請程序
1、個人申請。就業(yè)困難群體根據(jù)就業(yè)服務(wù)機構(gòu)的招聘公告的條件，進行求職登記并提供本人就業(yè)失業(yè)登記證、低保證或殘疾證等相關(guān)證明材料。
2、社區(qū)（村）推薦。
3、街道（鄉(xiāng)）審批。
4、區(qū)人社局備案。
（二）置程序
招聘錄用就業(yè)困難群體時，由街道（鄉(xiāng)）面向社會，公開招聘，雙向選擇，在同等條件下，用人單位應(yīng)按照先特困后困難的原則優(yōu)先置。就業(yè)困難人員一經(jīng)置上崗，用人單位須填寫《區(qū)公益性崗位人員錄用登記表》，簽訂非全日制用工協(xié)議（一式三份，甲、乙雙方各執(zhí)一份、公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)一份），明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。
五、公益性崗位的補貼標(biāo)準(zhǔn)及申請補貼程序
（一）補貼標(biāo)準(zhǔn)
社區(qū)（村）提供的公益性崗位為非全日制用工形式，根據(jù)工作崗位、性質(zhì)和工作量采取計時、計件等適合非全日制用工方式的形式計算工資，并簽訂用工合同。政府按規(guī)定發(fā)放補貼，非全日制用工的政府補貼標(biāo)準(zhǔn)按照《勞動合同法》規(guī)定不高于本市最低工資標(biāo)準(zhǔn)。
企業(yè)置可以根據(jù)工作需要實行非全日制或全日制用工，政府補貼標(biāo)準(zhǔn)按最低工資標(biāo)準(zhǔn)的50%計算。
就業(yè)困難人員獲得的公益性崗位補貼不計入家庭收入，不影響其享有的低保待遇。
（二）申請補貼程序
街道根據(jù)區(qū)人社局認(rèn)定的公益性崗位總量，向區(qū)人社局、區(qū)財政局申請公益性崗位補貼，填寫《錄用就業(yè)困難人員崗位補貼申請審批表》，經(jīng)區(qū)人力資源和社會保障局審核、區(qū)財政部門復(fù)核后，按規(guī)定將補貼資金撥付到街道。街道應(yīng)將補貼資金及時發(fā)放到置的就業(yè)困難人員手中。慈湖鄉(xiāng)補貼資金由鄉(xiāng)本級財政承擔(dān)。
六、公益性崗位開發(fā)的監(jiān)督管理
（一）街道（鄉(xiāng)）勞保所為公益性崗位開發(fā)管理的責(zé)任主體，要嚴(yán)格落實責(zé)任，對照開發(fā)置程序，做好各項協(xié)調(diào)服務(wù)工作。
（二）公益崗位置人員的用工管理，實行“誰用人、誰管理、誰負(fù)責(zé)”原則，由用人單位與置人員簽訂用工勞動合同。用人單位要確定具體的崗位職責(zé)，制定相應(yīng)的管理制度，嚴(yán)格考核，杜絕有崗無人、頂替上崗的現(xiàn)象。
（三）公益性崗位置人員實行動態(tài)管理制度。用人單位要對置人員建立基礎(chǔ)檔案及臺帳，做到一人一檔，進行有序的檔案管理，作為公益性崗位專項目標(biāo)的考核依據(jù)。
（四）公益性崗位置人員實行考勤制度。用人單位可根據(jù)需要對置人員統(tǒng)一標(biāo)志上崗，對其上崗情況進行考勤，建立工作日志，并作為補貼發(fā)放的重要依據(jù)。同時，用人單位應(yīng)根據(jù)工作環(huán)境為置人員提供必要的勞動保護條件。
（五）用人單位對置人員變化情況及空崗情況應(yīng)及時報區(qū)人社局備案，以便加強對置人員的管理。
申請就讀碩士課程
首先，對于全日制三年大專的學(xué)生，直接就讀碩士已成為可能。直接申請碩士，在目前的大專畢業(yè)生中具有一定的代表性：花最少的時間、最少的費用達(dá)到高學(xué)歷的目的。對于沒有工作經(jīng)驗的大專生來講，若想直接申請碩士學(xué)位，他們選擇學(xué)校和專業(yè)的范圍相對會小一些。目前，針對這類學(xué)生敞開方便之門的澳大利亞大學(xué)包括：紐卡斯?fàn)柎髮W(xué)、西悉尼大學(xué)、巴拉瑞特大學(xué)IIBIT分校區(qū)、科廷科技大學(xué)、塔斯馬尼亞大學(xué)、中央昆士蘭大學(xué)、天主教大學(xué)等。碩士學(xué)制一般為2年，一般雅思要求為6分以上。
如果是全日制大專三年畢業(yè)生，并有兩年以上工作經(jīng)驗的，可以選擇MBA這樣的課程，這類課程具有很高的職業(yè)明確性和實踐性。學(xué)制1.5年到2年不等，一般雅思要求為6分以上。
非全日制授課類大專，比如函授、夜大、自學(xué)考、成人教育等的學(xué)生，大多澳大利亞學(xué)校會要求學(xué)生在就讀碩士課程之前先就讀些過渡課程。諸如Graduate Certificate或者PQP (Postgraduate Qualifying Program)。這類課程對于彌補學(xué)生背景不足或者語言能力不夠起到非常重要的作用，一般學(xué)制為半年至一年左右，主要學(xué)3至8門課程。學(xué)完以后，通過課程考試，這樣就可以進入碩士階段的學(xué)習(xí)。碩士的過渡課程雅思要求一般在5.5分以上。
需要注意的是，由于澳大利亞大學(xué)研究生課程一般都需要學(xué)生能夠提供本科學(xué)士學(xué)位證明，所以只有部分學(xué)校部分課程接受大專生直接讀碩士課程，有的專業(yè)還需要提供相關(guān)的工作經(jīng)驗證明。例如塔斯馬尼亞大學(xué)，該大學(xué)在行政管理、國際商務(wù)、市場營銷、工商管理、信息技術(shù)方面提供專升碩，并為優(yōu)秀的學(xué)生提供獎學(xué)金。
即使是全日制大專生，也可以選擇通過碩士預(yù)科，再進入碩士課程，這樣選擇的專業(yè)面要寬很多。比如IBT教育集團中的PIBT、SAIBT和QIBT提供這類的研究生預(yù)科課程。學(xué)生在完成8個月的研究生預(yù)備課程以及一年的研究生文憑課程后，最后再讀6個月的碩士課程，總體算下來，可以節(jié)省留學(xué)的時間。主要專業(yè)有：工商管理、電子商務(wù)、市場營銷、國際商務(wù)、專業(yè)會計、計算機科學(xué)、大眾傳媒、信息技術(shù)等。
另外，足夠的本專業(yè)工作經(jīng)驗，是研究生申請成功的重要砝碼，可以抵充學(xué)位低、學(xué)術(shù)能力不足的弱點；如果萬一失敗，也可采取豁免課程的辦法，讀取本科，然后，進入研究生學(xué)習(xí)課程。
到澳洲專升本
澳大利亞一般大學(xué)都可接受在國內(nèi)完成大專課程的學(xué)生讀本科課程，二年制、三年制大專生如果想去澳洲留學(xué)讀“專升本”，也有不同的路徑可以選擇。
首先，可以選擇兩年制學(xué)士學(xué)位緊密課程，即將三年的課程壓縮在兩年內(nèi)完成。它的特點是縮短了一般澳洲大學(xué)的漫長假期，將一年兩學(xué)期改為三學(xué)期，加大課程密度，節(jié)省出一年時間，同時也可以申請學(xué)分減免。這種方式可以認(rèn)為是獲得學(xué)士學(xué)位最快的一種途徑。目前，澳洲的邦德大學(xué)、查爾斯鐸德大學(xué)、科廷理工悉尼校區(qū)等設(shè)有兩年制學(xué)士學(xué)位課程。
其次，可以選擇文憑IBT的快捷課程。澳大利亞IBT教育集團提供的本科快捷課程，只需兩年八個月即可完成本科學(xué)士學(xué)位課程，IBT學(xué)院與澳洲六家著名大學(xué)聯(lián)合舉辦該課程，學(xué)費適中。學(xué)生可選擇就讀電腦IT類、大眾傳媒、旅游酒店管理、設(shè)計、工程、護理等專業(yè)。
乙方：_________________
北京市勞動和社會保障局監(jiān)制
甲方：_______________________
法定代表人：_________________
注冊地址：___________________
乙方姓名：_______ 性別：____
居民身份證號碼：_____________
出生日期：___________________
在甲方工作起始時間：_________
在京暫住地：_________________
外埠家庭住址：_______________
郵政編碼：___________________
戶口所在地：_________________
根據(jù)《勞動法》和有關(guān)法規(guī)、規(guī)章，甲乙雙方經(jīng)平等協(xié)商一致，自愿簽訂本合同，共同遵守本合同所列條款。
第一條 【勞動合同期限】
本合同于乙方被派遣之日起生效，于本次派遣活動結(jié)束之日終止。
第二條 【工作內(nèi)容和工作方式】
乙方同意在甲方的安排下從事家政服務(wù)工作。
乙方的工作方式：1．全日制家政服務(wù)；2．計時家政服務(wù)。
乙方的服務(wù)項目：1．一般家務(wù)；2．孕、產(chǎn)婦護理；3．嬰幼兒護理，4．老人護理；5一家庭病人護理；6．醫(yī)院病人護理；7．寵物養(yǎng)護；8．其他（可填寫多項）。
第三條 【工時】
甲方安排乙方執(zhí)行不定時工時制度。
第四條 【知情權(quán)】
甲方在派遣乙方工作前，應(yīng)向乙方告知用戶情況和服務(wù)要求等有關(guān)內(nèi)容，并征得乙方同意。
第五條 【崗前培訓(xùn)】
甲方應(yīng)在乙方上崗前對乙方進行職業(yè)安全衛(wèi)生、服務(wù)規(guī)范、職業(yè)道德、職業(yè)技能、甲方規(guī)章制度等方面的培訓(xùn)。
第六條 【勞動條件】
甲方應(yīng)與用戶協(xié)商確定保證乙方休息時間和人身安全的勞動條件，并保證用戶尊重乙方的人格尊嚴(yán)及勞動。
第七條 【工資標(biāo)準(zhǔn)】
乙方的工資標(biāo)準(zhǔn)：
1．乙方工資標(biāo)準(zhǔn)為＿元／月或＿元／小時；
2．乙方工資標(biāo)準(zhǔn)由甲方、乙方與用戶協(xié)商確定，但不得低于北京市最低工資標(biāo)準(zhǔn)。實行計時服務(wù)的，約定的工資不得低于北京市非全日制從業(yè)人員小時最低工資標(biāo)準(zhǔn)；
3．甲乙雙方就工資標(biāo)準(zhǔn)的其他約定。
第八條 【工資支付方式、時間】
乙方的工資支付方式為：
1．甲方每月＿日前以貨幣形式將工資支付給乙方。
2．甲方委托用戶每月＿日前以貨幣形式將工資支付給乙方。
3．甲方委托用戶在乙方完成當(dāng)次工作后，將工資支付給乙方。
4．其他方式。
第九條 【社會保險】
甲方應(yīng)按北京市規(guī)定為乙方辦理工傷和醫(yī)療社會保險。
第十條 【勞動紀(jì)律】
甲方根據(jù)經(jīng)營需要，依法制定規(guī)章制度和勞動紀(jì)律。乙方應(yīng)遵守甲方制定的規(guī)章制度和勞動紀(jì)律。
乙方違反勞動紀(jì)律和甲方的規(guī)章制度的，甲方有權(quán)根據(jù)規(guī)章制度進行處理，直至解除本合同。
第十一條 【損害賠償】
因乙方擅自離職或服務(wù)事故給用戶造成損失的，乙方應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。
乙方在工作期間發(fā)生意外事故，造成人身傷害的，按國家和北京市的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十二條 【解除合同的賠償】
甲方出資培訓(xùn)或出資招收的乙方，乙方違反本合同的約定解除合同的賠償標(biāo)準(zhǔn)為。
第十三條 【雙方約定的其他內(nèi)容】
甲、乙雙方約定的其他內(nèi)容
第十四條 【勞動爭議的處理方式】
雙方因履行本合同發(fā)生爭議，應(yīng)當(dāng)自勞動爭議發(fā)生之日起60日內(nèi)向甲方所在區(qū)縣勞動爭議仲裁委員會申請仲裁。對仲裁裁決不服的，可自接到裁決書之日起15日內(nèi)向人民法院。
第十五條 【合同未盡事宜的處理方式】
本合同未盡事宜或與今后國家、北京市有關(guān)規(guī)定相悖的，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十六條 【合同份數(shù)】
本合同一式兩份，甲乙雙方各執(zhí)一份。
甲方（公章）__________ 乙方（簽章）______
法定代表人或委托人（簽章）______________
簽訂日期：_______年_____月_____日
附：
一、本合同可作為家政服務(wù)公司與建立勞動關(guān)系的農(nóng)民工簽訂勞動合同時使用。
二、家政服務(wù)公司與家政服務(wù)員簽訂勞動合同時，需要雙方協(xié)商約定的內(nèi)容，協(xié)商一致后填寫在相應(yīng)的空格內(nèi)。簽訂勞動合同，甲方應(yīng)加蓋公章；法定代表人或委托人應(yīng)本人簽字或蓋章。
三、本合同書未盡事宜，經(jīng)當(dāng)事人雙方協(xié)商需要增加的條款，在本合同書中雙方約定的其他事項中寫明。
四、當(dāng)事人約定的其他內(nèi)容在本合同內(nèi)填寫不下時，可另附紙。
五、本合同應(yīng)使用鋼筆或簽字筆填寫，字跡清楚，文字簡練、準(zhǔn)確。本合同一經(jīng)簽訂，不得涂改。
[關(guān)鍵詞]家政工人;工傷保險;工作時間
作者簡介:胡大武(1968―),男,西南政法大學(xué)(重 慶,401120),副教授。研究方向:民商法學(xué)、勞動社會保障法學(xué)。 在美國聯(lián)邦層面,沒有關(guān)涉家政工人工傷保險的立法,有關(guān)家政工人工傷保險權(quán)利是在州層面上實現(xiàn)的。通常雇主對家政工人在工作場所內(nèi)發(fā)生的傷害承擔(dān)責(zé)任,但是,家庭雇主是否需要為家政工人購買保險因不同州而有差別?？傮w上,美國各州有關(guān)家政工人工傷保險方面的法律態(tài)度可分為三種模式。
一、工傷保險雇主自愿選擇模式
采取該模式的有22個州,即阿拉巴馬、 亞利桑那、 阿肯色、佛羅里達(dá)、佐治亞、印第安那、愛德荷、緬因、密西西比、蒙大納、內(nèi)布拉斯加、 新墨西哥、北達(dá)科他、 俄勒岡、賓夕法尼亞、羅德島、田納西、 德克薩斯、 佛蒙特、維京群島、西維吉尼亞和威斯康星州。
在阿肯色州,《阿肯色州工傷賠償法》第2 (17)條明確指出,“雇員”不包括私人家庭所 雇傭的家政仆從(Domestic servants)。但是該州許可雇主放棄該項的適用。該法 第403條“除外規(guī)定的放棄”(a)項規(guī)定:從事工傷保險除外業(yè)務(wù)的雇主可以隨時放棄有關(guān)雇員的除外規(guī)則,其可以按照(b)規(guī)定采取告知工傷保險部門的方式放棄除外規(guī)則。[1] 在佛羅里達(dá)州,雇有四個及以上全職或非全職雇員的雇主需要購買相關(guān)的工傷保險。《佛羅里達(dá)州工傷賠償法》第2(17)之(c)項規(guī)定,“雇員”不包括私人家庭所雇傭的家政仆從。但是該州同阿肯色州一樣許可雇主放棄該項的適用。其第4條“除外放棄”第(1)項規(guī)定:雇有本法所規(guī)定的除外雇員的雇主可以在任何時候放棄該除外規(guī)則,并按照第5條的規(guī)定執(zhí)行本法有關(guān)工傷保險規(guī)定,雇員由此受到工傷保險法的保護。在阿拉巴馬州,如果雇有四個以上雇員,無論是全日制還是非全日制(包括公司的管理層),州工人賠償法均要求雇主購買保險。但是,法律不要求家政工人、農(nóng)業(yè)勞動者、臨時性雇員的雇主或者人口不超過2000人的市鎮(zhèn)政府為其雇員提供保險。不過,根據(jù)《阿拉巴馬州工傷賠償法》可以自愿選擇購買工傷保險。[2] 該法第50(a)規(guī)定:本法第2條不能被解釋為可適用于雇傭家政工人的雇主。家政工人雇主可以向勞動部門提交書面說明,表明遵守本條和第4條規(guī)定的意愿。該書面說明應(yīng)當(dāng)在雇主業(yè)務(wù)所在地公開張貼。選擇遵守本條和第4條的雇主日后可以通過撤回的方式撤銷對該法的遵守。不過,撤銷時需要書面通知雇員,并在工作場所顯著位置通知所有的雇員和求職申請者,表明其不再為其購買工傷賠償保險。[3]
總體上看,采取自愿選擇適用工傷保險的州,均將選擇權(quán)交給了雇主。該類州相關(guān)立法的特點在于:(1)雇主處于主導(dǎo)地位,家政工人對工傷保險權(quán)益的享有以雇主的恩賜為前提;(2)立法者將選擇權(quán)交給雇主的同時,也賦予家政工人在無法獲得工傷保險權(quán)益情況下,仍得通過侵權(quán)之訴維護自己的權(quán)益。
二、排除家政工人模式
采取該模式的有五個州:路易斯安那、密蘇里、內(nèi)華達(dá)、弗吉尼亞和懷俄明。 例如,密蘇 里州《工傷保險法》第90條第1款規(guī)定:本章不適用在私人家庭中的家政仆從,包括家庭司機或臨時性的從事與家務(wù)相關(guān)的臨時性工人。[4]路易斯安那州《工傷保險 法》第1035 B(1)條有關(guān)雇員的定義中規(guī)定:私人住宅所有人雇傭的雇員從事的所有勞動、工作或提供的服務(wù)只要與私人住宅相聯(lián)系就不屬于該法所規(guī)定的雇員。至于該類勞動、工作或提供的服務(wù),住宅所有人不負(fù)有本法律所規(guī)定的雇主義務(wù)。①在懷俄明州,家政工人被明確排除于工傷賠償法之外。[5]該法第102(a)條“雇員”定義以及第201條、第202條、第20 3條、第204條將家政雇員和護理排除于該法之外。[6]不過,上述五州均規(guī)定如果 該類雇員無法獲得工傷賠償,那么其有權(quán)通過民事程序雇主要求侵權(quán)賠償。②
三、強制性工傷保險模式
在美國,多數(shù)州將家政工人強制性地納入工傷保險中。采取該模式的州共有26個。但是 ,不同的州有關(guān)家政工人適用工傷保險的條件不完全相同,立法取舍標(biāo)準(zhǔn)存在很大差異。總體上,家政工人適用工傷保險法律的標(biāo)準(zhǔn)可以分為如下6個模式。
(一)家政工人工資標(biāo)準(zhǔn)模式
采取該模式的有6個州:特拉華州、夏威夷州、愛荷華州、馬里蘭州、明尼蘇達(dá)州以及俄亥俄州。在該模式下,家政工人工資達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)即可適用勞 工保險法。
《特拉華州工傷保險法》第2307條規(guī)定:在三個月內(nèi)獲得的工資達(dá)到或超過750美元的家政工人都可以獲得工傷保障。雇傭一個或更多雇員的雇主應(yīng)繳納工傷保險。雇員獲得工傷賠償利益需要滿足法律規(guī)定的權(quán)利要件。該要件在特拉華州法典的第19部分有規(guī)定。③《夏威 夷州工傷保險法》規(guī)定:僅為個人、家庭或家務(wù)目的而被雇傭的任何工人,他的工資在當(dāng)季度且前12個月的每季度終了期間達(dá)到至少225美元就可以享受工傷保險。愛荷華州以受傷前的收入為標(biāo)準(zhǔn)確定是否應(yīng)該獲得工傷保險。該州工傷保險法律規(guī)定:任何一個在私人居住的地方或周圍工作(不包括通常的家庭成員)的雇員,其受傷前連續(xù)12個月的收入應(yīng)不低于1500美元。該州規(guī)定表明,立法者對于家內(nèi)人從事家務(wù)活動時受到的傷害并不給予保護,這也是家政工人社會性和職業(yè)化的法律體現(xiàn)。但是,工傷事實上屬于潛在風(fēng)險,而非已發(fā)事實。顯 然,除非保險資金為政府提供,或者雇主所繳納的保險費用與其所雇傭的家政工人不具直接 的相關(guān)性,否則,按照此類方法確定家政工人是否享受工傷保險待遇是不合理的。該機制不 僅不具有激勵作用,反而可能滋生道德風(fēng)險。馬里蘭州采取強制性和自愿性相結(jié)合的方法?！恶R里蘭州工傷保險法》規(guī)定:任何從事家政服務(wù)的人,只要其在任何一個季度獲得750美元就應(yīng)被工傷保險法覆蓋。但是即使個人的工資報酬沒有達(dá)到750美元,家庭仆人和他們的雇主也可以聯(lián)合選出特定的雇員給予工傷保險保障。明尼蘇達(dá)州法律規(guī)定:家政工人被排除在工人賠償法外,他們包括那些在當(dāng)年的一個季度期間收入不到1000美元的家政工人、修理工、地面保潔工人以及維護工,除非他們在前一年的任何一個季度的工資達(dá)到1000美元。也就是說,任何一個家政工人,只要他的工資收入在任何三個月時間內(nèi)達(dá)到1000美元及以上,或者在從事同一私人家務(wù)時前一年的任何三個月內(nèi)收入達(dá)到1000美元,均可享受工傷保險待遇。俄亥俄州規(guī)定:任何一個家政工人只要其在任何一個季度內(nèi)從一個雇主處獲得的工資達(dá)到160美元及以上就應(yīng)被納入工傷保險法律覆蓋范圍。
按照雇主支付工資是否達(dá)到一定數(shù)額作為適用工傷保險法的標(biāo)準(zhǔn),表明立法在本質(zhì)上是考察家政工人對雇主在經(jīng)濟上的依賴程度。經(jīng)濟上的依賴是確定家政工人與雇主之間是否具備“從屬性”的核心要素。事實上,當(dāng)雇主每兩周僅支付60美元的工資與每周支付60美元的工資相比,后者顯然對雇主的依賴性更大。經(jīng)濟上的依賴性為處于弱勢地位的勞動者獲得傾斜性保護的法理基礎(chǔ)。該模式涉及到工作時間和工作報酬這兩個至關(guān)重要的因素。
(二)一體適用模式
采取該模式的有阿拉斯加州、新罕布夏州、波多黎各屬地。在阿拉斯加州,自1977年12月31日,工人賠償法要求雇傭一個或多個雇員的所有雇主都要購買工傷保險,除非其被視為自我保險者。家政工人范圍包括除了非全日制的嬰兒看護人、保潔工人、農(nóng) 忙季節(jié)的幫工和類似非全日制或臨時性幫工外的任何家庭工人。按照該州規(guī)定,只有那些全 日制的家政工人才能獲得工傷保險待遇。顯然,這表明立法者促進勞資關(guān)系的穩(wěn)定和家政工作產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的意圖。然而,將家政工人限制于全日制,必然將很多非全日制的家政工人排除在外。事實上,全日制家政工人通常為住家家政工人。當(dāng)非住家的小時制家政工人作為其中重要群體時,該模式就無法有效實現(xiàn)保護家政工人工傷保險權(quán)益的目的。
波多黎各和新罕布夏州均規(guī)定不區(qū)分住家和非住家家政工人,所有的家政工人均適用工人保險法律。顯然,相比阿拉斯加州而言,波多黎各和新罕布夏州對家政工人工傷權(quán)益的保護政策更有利于家政工人。
(三)以雇用人數(shù)為標(biāo)準(zhǔn)模式
采取該模式的州包括北卡羅萊納州和南卡羅萊納州二州。北卡羅萊納州規(guī)定只要雇主雇傭的非季節(jié)性的全日制家政工人超過10人就適用工傷保險法。南卡羅萊納州則規(guī)定:如果雇主雇傭了不低于4個家政工人則適用工傷保險法,但不包括那些在前一個年度雇主支出的總年度工資額低于3000美元的人。可見,南卡羅萊納州的標(biāo)準(zhǔn)實際上是工資報酬和人數(shù)兩個標(biāo)準(zhǔn)的折中。在適用法律時,首先考察家庭雇傭工人人數(shù)是否至少達(dá)到四人,然后看這四個家政工人的工資在前一個季度是否達(dá)到3000美元以上,兩個條件缺一不可。不過,該兩州所確定的標(biāo)準(zhǔn)有違工傷保險的基本原理,基本原因在于:(1)勞動關(guān)系的建立并不以雇主雇傭人數(shù)多少為前提;(2)人數(shù)多少與工傷風(fēng)險無關(guān)。人數(shù)多并不意味著工傷發(fā)生風(fēng)險概率就降低。
(四)以雇主支出工資總額為標(biāo)準(zhǔn)模式
采取該模式的有兩個州:堪薩斯州和奧克拉荷馬州。兩州的法律都規(guī)定,在雇傭期的前一年,如果雇主支付給所有雇員工資總金額不低于1萬美元,那么家政工人將適用工傷保險法。毫無疑問,工資支出在很大程度上能夠體現(xiàn)出家政工人與雇主之間從屬性程度以及家政工人對雇主經(jīng)濟上的依賴程度。此兩州將受雇傭的家政工人群體作為考察對象,而不區(qū)分單獨的個體。盡管便于操作,但是不同家政工人與雇主之間的從屬性不一樣,采取該模式很有可能將本應(yīng)該獲得工傷保險的家政工人因總體工資支出未達(dá)到法定要求而被排除在工傷保險法之外。
(五)房主保險覆蓋模式
采取該模式的僅紐澤西州。所有家政工人的雇主均可選擇適用該州的勞工補償法。紐澤西州工傷保險法第36條規(guī)定,只要房主所參加的保險有涵蓋家政工人的,家政工人即可獲得保障,保險機構(gòu)將對家政工人承擔(dān)主要責(zé)任。[7 ]該州工傷賠償法第78條規(guī)定:經(jīng)過批準(zhǔn)不需按第77條規(guī)定繳納保險的雇主必須在該州的保險機構(gòu)對其責(zé)任投保。如果按照本條規(guī)定投保,保險公司或互助協(xié)會將與保險人一道發(fā)出載有保險公司名稱、本州主要辦公地點、保險單副本和其他關(guān)涉保險人資料的通知。但是,如果保險覆蓋對象為家庭仆從或家務(wù)雇員時,保險人可以請求不填寫該通知。該法第92條規(guī)定: 因雇傭而承擔(dān)保險費用的家庭仆從或家政工人的雇主、股份公司或互助協(xié)會應(yīng)當(dāng)被排除于第79條和第80條之外。④此外,該法第81條規(guī)定不適用于《銀行保險機構(gòu)法》第29條關(guān)于家政仆從或家務(wù)雇員保險的內(nèi)容。該條規(guī)定:在本法生效后簽發(fā)或修改的房主綜合個人責(zé)任保險應(yīng)該覆蓋該保險單持有人下的權(quán)益主體應(yīng)該享受的金錢支付責(zé)任。權(quán)益主體是指按照《工傷賠償法》中所指的受傷家政仆從或家政雇員或獨立經(jīng)營者。[8]在房主保險覆蓋模式下,雇主要么給家政工人投保工傷保險,要么采取房主保險辦法確保家政工人權(quán)益。該規(guī)定實際上不區(qū)分家政工人工作時間長短、工作報酬高低等因素。這些因素均不影響家政工人因為意外傷害而獲得保險利益。因此,該模式同雇主自愿選擇是否給予家政工人投保工傷保險不同,后者是“可有可無”,前者則是“二者必?fù)衿湟弧薄?/p>
(六)勞工工作時數(shù)標(biāo)準(zhǔn)模式采取該模式的有12個州。在該模式下, 家政工人工作時間達(dá)一定標(biāo)準(zhǔn)即可適用工傷保險法。在這些州中,享受家政工傷保險的時間計算辦法存在三類不同情況:
1.以周工作時間為考察標(biāo)準(zhǔn)。該類州包括紐約、華盛頓州等6個州。在該類中存在四種不同做法:(1)以周工作小時數(shù)為標(biāo)準(zhǔn)。僅猶他州采取該標(biāo)準(zhǔn)。該州法律強制性規(guī)定任何家 政工人通常在同一雇主家庭一周工作時間達(dá)到40小時及以上就應(yīng)納入工傷保險范圍。馬薩諸塞州規(guī)定:雇主雇傭的家政工人只要每周工作滿16小時及以上就應(yīng)被納入工傷保險。⑤康乃 狄克州規(guī)定,一個雇主雇傭的每周工作26小時及以上的家政工人有權(quán)獲得工傷保險。在紐約州 ,根據(jù)《紐約州工傷保險法》第201(5)與209(3)條之規(guī)定,若家政工人為同一雇主工作每周總時數(shù)超過40小時,該家政工人即有權(quán)在遭遇工傷時依法請求醫(yī)療給付與工資給付。(2)工作天數(shù)和周工作時間相結(jié)合的復(fù)合標(biāo)準(zhǔn)。采取該標(biāo)準(zhǔn)的有1個州?？屏_拉多州規(guī)定:每周工作不低于40小時或者每周工作不低于5天的家政工人適用工傷保險法。(3)工作人數(shù)和工作時間相結(jié)合的復(fù)合標(biāo)準(zhǔn)。華盛頓和肯塔基兩州法律規(guī)定:兩個或多個工人被長期地雇傭于私人家中,一周工作時間為40小時或更長時間的應(yīng)被納入工傷保險法。(4)工作周數(shù)和工作時間相結(jié)合的復(fù)合標(biāo)準(zhǔn)。采該標(biāo)準(zhǔn)的有3個州。密歇根州法律規(guī)定:除了那些每周工作時間不到35小時,或者前52周中工作不到13周的家政工人外,其余都應(yīng)納入工傷保險法律中。南達(dá)克達(dá)州法律規(guī)定:在任一星期內(nèi)工作超過20小時或者在任何13周內(nèi)工作時間超過6周的家政工人應(yīng)該納入工傷保險法中保護。伊利諾斯州《工傷保險法》規(guī)定:在一年內(nèi),從事家政工作有13周以及以上,每周工作40小時及以上的適用該法。[9]
2.以受傷之前從事工作的時間為標(biāo)準(zhǔn)。加州是美國最早將家政工人納入工傷保險覆蓋范圍的州。該州工傷賠償法規(guī)定:包括照看孩子在內(nèi)的任何家政工人工作時間超過52小時或者其在受傷日之前以及最后雇傭期間處于職業(yè)病風(fēng)險中的90天內(nèi)獲得100美元的家政工人均適用工人賠償法。對于家政工人的傷害,無論是雇主、家政工人、工作伙伴、顧客的責(zé)任,還是其他人責(zé)任,受傷的家政工人均可獲得該保險利益。除了可以獲得的保險利益外,家政工人通常不能因受到傷害而從雇主處獲得賠償。但是,不能獲得補償金的受傷家政工人也可以基于過失之訴(negligence claim)向雇主提訟。[10]
3.以季度工作時間為標(biāo)準(zhǔn)。哥倫比亞特區(qū)法律規(guī)定:被同一雇主雇傭且在一個季度內(nèi)工作 至少240小時的家政工人享有工傷保險權(quán)利。顯然,該州家政工人要獲得工傷保險需要具備兩個條件:(1)為同一個雇主提供家政服務(wù);(2)每季度工作時間不低于240小時。這意味著家政工人在兩個雇主家從事家政工作,即使合計工作時間達(dá)到240小時也不享有法律所規(guī)定的工傷保險權(quán)益。但是,在失業(yè)保險方面,該州將家政工人納入其內(nèi)。其失業(yè)保險法第 (2)(B)條第(vi)項規(guī)定:“就業(yè)”包括在私人家中為個人或家庭提供的服務(wù)。只要一個雇主在任何一個季度所支出的工資報酬費用達(dá)到500美元,家政工人就適用該法。
四、美國家政工人社會保險權(quán)利保護模式評價
將家政工人排除在工傷保險法律制度之外,實際上只不過將家政工人意外傷害的救濟限制在傳統(tǒng)的民事賠償范疇,家政工人可以通過侵權(quán)之訴維護自己的權(quán)益。美國工傷保險是使雇員在遭受工傷事故或職業(yè)病傷害時放棄對雇主的權(quán),直接從保險基金中獲得賠償?shù)臋C制。對雇主而言,可免受司法糾紛之苦和因承受能力所限導(dǎo)致的財產(chǎn)損失乃至精神上的折磨。對雇員而言,除了免受司法糾紛之苦外,還可以獲得足夠的保障,實為雙贏的制度。顯然,將家政工人排除在工傷保險之外的模式不利于化解家政工人和家庭之間因意外傷害所引發(fā)的矛盾。 然而與排除模式一樣,如果雇主沒有為家政工人購買工傷保險,一旦發(fā)生意外傷害,家政工人和雇主勢必陷于糾紛之中。因此,美國有關(guān)家政工人工傷保險自愿許可、明確排除和強制納入三種模式中,顯以法律強制性將家政工人納入工傷保險制度為首選。
有關(guān)家政工人工傷保險權(quán)益強制性保護模式,不同州確定標(biāo)準(zhǔn)的視角是不同的。有從家政工人角度確定標(biāo)準(zhǔn)的;有從雇主角度確定標(biāo)準(zhǔn)的,將家政工人工資、工作時數(shù)是否達(dá)一定標(biāo)準(zhǔn)確定家政工人是否被納入工傷保險是從家政工人角度考慮的。根據(jù)房主保險覆蓋、雇主雇用家政工人的人數(shù)、雇主支出的工資總額來確定家政工人是否適用勞工補償法則是從雇主角度設(shè)計的。然而,從勞動法律關(guān)系所體現(xiàn)的“經(jīng)濟上的依賴性”和“從屬性”特征看,顯然從勞動者角度確定相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)更具有合理性。
家政工人是否應(yīng)該納入工傷保險法律加以保護,取決于雇主繳納相關(guān)費用的比例。如果雇主承擔(dān)的保險金份額很高,當(dāng)需以勞動關(guān)系的建立為前提,反之,則可降低家政工人獲得工傷保險權(quán)益的條件。家政工人是否屬于工傷保險法律上的“工人”,需要從勞動關(guān)系上勞動者資格取得角度加以判斷。事實上,美國各州之所以附加部分限制性條件也是基于勞動關(guān)系的考量。若將勞動關(guān)系因素作為工傷保險權(quán)益取得的前提條件時,就必然會要求將“從屬性”作為家政工人是否具備勞動法律關(guān)系中勞動者資格的標(biāo)準(zhǔn)。
“從屬性”和“經(jīng)濟上的依賴性”應(yīng)當(dāng)作為確定家政工人是否應(yīng)該獲得工傷保險權(quán)益的兩個核心因素。這兩個核心因素具體化為“工作時間”和“勞動報酬”。無論是將工作時間還是勞動報酬作為確定家政工人是否應(yīng)當(dāng)屬于工傷保險利益享受者的標(biāo)準(zhǔn),實際上是對勞動法 上勞動者的“從屬性”特征在不同層面的考量。就“勞動報酬”而言,在家政工人工資標(biāo)準(zhǔn)、人數(shù)標(biāo)準(zhǔn)、雇主支出工資總額標(biāo)準(zhǔn)以及勞工工作時數(shù)標(biāo)準(zhǔn)的立法模式中,家政工人工資標(biāo)準(zhǔn)對測定家政工人對雇主經(jīng)濟上的依賴程度具有直接的考量意義。雇主支出工資總額達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)盡管在一定側(cè)面反映了家政工人對雇主的依賴性,但是對于家政工人個體而言,該標(biāo)準(zhǔn)就無法客觀反映出這種依賴性。畢竟在雇傭的所有家政工人中,不同的人工資待遇很可能不同。另一方面,就家政工人工作時間而言,家政工人工作時間標(biāo)準(zhǔn)在一定層面上可以反映出家政工人在經(jīng)濟上對雇主的依賴程度,顯然,工作時間越長,家政工人的工資報酬越高,從屬性就越強。 但是,勞動報酬的確定最核心的指標(biāo)是勞動時間,因此,將家政工人工作時間確定為家政工人是否應(yīng)當(dāng)獲得工傷保險待遇的核心標(biāo)準(zhǔn)具有很大的合理性。⑥
五、中國家政工人社會保險權(quán)益保障的立法建議
當(dāng)前引發(fā)家政工人和雇主之間矛盾的是在工作中發(fā)生的意外傷害賠償。然而,目前的《中華人民共和國社會保險法》(草案)并沒有為家政工人工傷保險提供空間。美國各州有關(guān)家政工人工傷保險制度的不同做法對我國家政工人工傷保險法律政策的制訂具有重要的借鑒意義?！吨腥A人民共和國社會保險法》(草案)中應(yīng)當(dāng)考慮如下問題。
(一)將符合條件的家政工人納入工傷保險體系
對于家政工人工傷保險,有學(xué)者指出:“與產(chǎn)業(yè)工人工傷保險相比,家庭因不具有產(chǎn)業(yè)雇主具有的風(fēng)險分配手段而不應(yīng)該承擔(dān)相關(guān)的家政工人工傷責(zé)任”。⑦客觀上,盡管家庭雇傭家政服務(wù)員并不是為了贏利之目的,但是基于如下幾點理由,與家庭形成“從屬性”關(guān)系的家庭顯然應(yīng)當(dāng)為家政工人提供一定工傷保險費用:(1)家庭成員得以免除自己的必然義務(wù),從而外出工作獲得更多利益或者讓自己從傳統(tǒng)的家庭事務(wù)中解脫出來,而這些利益的取得均是以家政工人的勞動為基礎(chǔ)的。(2)家政業(yè)產(chǎn)業(yè)化后,通過培訓(xùn),家政工人提高了自己的技能,在工作效率方面,能夠比家庭成員更具有專業(yè)優(yōu)勢,這種專業(yè)優(yōu)勢的取得需要在家政服務(wù)中獲得回報。(3)繳納一定工傷保險費用,將使家庭雇主免除訴訟糾紛之苦。(4)將家政工作納入工傷保險體系中,不僅是解決家政工人意外傷害發(fā)生后糾紛不斷的社會問題的根本舉措,更是實現(xiàn)家政工人體面勞動 目標(biāo)的必然。
(二)以每周工作時間確定家政工人是否被納入工傷保險范圍家政工人是否應(yīng)該被納入勞動法律保護范圍,考慮的核心因素是其從屬性程度,這是給予家政服務(wù)員多大程度保險的必要前提,這也是美國等發(fā)達(dá)國家將家政工人納入工傷保險法保護的重要參考因素。事實上,不管是做什么工作,只要雇員以被雇主雇傭的形式為其做幫手而取得收入,就表明其從事了勞動,就應(yīng)該獲得相應(yīng)保障。但是,這并不意味著家政工人與雇主之間形成事實上“從屬性關(guān)系”。在我國,可以考慮將周工作時間標(biāo)準(zhǔn)確定為不低于40小時作為家政工人是否應(yīng)該獲得工傷保險權(quán)益的標(biāo)準(zhǔn)。在這個標(biāo)準(zhǔn)之下,可以將所有的住家保姆和建立了穩(wěn)定的勞動關(guān)系的家政工人納入其中。此種方式操作簡便,易于執(zhí)行。
(三)許可家政工人自行購買工傷保險
對于周工作時間不到40小時的家政工人,法律應(yīng)該留給未能被強制性納入保險范疇的家政工人自行購買保險的機會。該種機制將進一步化解家政工人意外傷害所引發(fā)糾紛的比率。
注 釋:
① 然而,任何從事與私人住宅服務(wù)相關(guān)的人對其雇員或他們的從屬者因從事該勞動、工作 而受到的傷害乃至死亡負(fù)有本法所規(guī)定的義務(wù)。
②《懷俄明州雇傭保險法》規(guī)定: 雇傭家庭幫工的雇主在當(dāng)季或前一日歷年的任何一個季度 基于獲得該項服務(wù)而必須支付1000美元或更多工資時就應(yīng)遵守該法律。不過,該法律是為了 滿足政府征稅的需要,并不涉及到工傷保險。
③ 但是,獨立的合同承包人不被認(rèn)為是雇員,沒有納入到工傷賠償之中。該州由于沒有政 府專門基金,所以法律規(guī)定工傷保險權(quán)益不得放棄。
④ 第79條涉及不繳納保險費用的處罰規(guī)定;第80條涉及在顯著位置向被保險人公告保險辦 理結(jié)果的規(guī)定。
⑤ 該州將家政工人分為三類:室內(nèi)家政工人、室外家政工人和臨時性家政工人(參見=2009-12-28.
[7]參見U.S. Department of Labor,Employment Standards Administration, ht tp://dol.gov/esa/owcp-org.htm.
[8]law.省略/new-jersey/17-corporations-and-institutions-fo r-finance-and-insurance/36-5.29=2010-1-1.
[9]Cristina Gallo,Rights begin at home: defending domestic workers’rights in Inlinois, March 2009.
[10]U.S. Department of Labor,Women's Bureau, Domestic Workers and Legis lation, revised 1941, Washington.
Analysis of the Domestic Servant's Compensation Law inUnited States
一、護工隊伍現(xiàn)狀分析
1.挖不到人
在職護工年齡大、文化水平低、結(jié)構(gòu)不合理。接受調(diào)查的102名護工中，女性82名，男性20名，分別占比80.4%和19.6%。年齡在50歲以上占82.4%。文化程度在小學(xué)及以下的78人，占比76.5%。來自蘇北的占31.4%，外籍的大多來自安徽、湖南和湖北等地。
2.不會用人
不會用人的典型表現(xiàn)就是在職護工普遍缺乏專業(yè)技能、持證上崗率低。接受調(diào)研的102名護工中，15名護工表示有護理經(jīng)驗，占14.7%；25名護工之前在餐飲行業(yè)工作，占24.5%；48人來自農(nóng)村，無固定工作，占47.1%。這些護工中，幾乎沒有人接受過專業(yè)培訓(xùn)，拿到過相關(guān)資格證書，持證上崗率接近零。
3.留不住人
民營養(yǎng)老院的護理人員與入住老人的比例保持在 1：8，遠(yuǎn)低于 1：4.5 的國際標(biāo)準(zhǔn)。接受調(diào)研的102名護工中，49人的工作年限在1年以內(nèi)，其中12人到崗工作不到1個月，其中只有42.4%的護工表示，在有其他工作機會的情況下仍會繼續(xù)從事養(yǎng)老護理工作。
二、原因探究
1.挖不到人
（1）傳統(tǒng)觀念根深蒂固?！扒耙欢稳兆有堧x職了，我們這好多新護工都是他帶的，一時找不到替代他的人。后來才知道原來是陪他愛人回老家的時候，被親朋好友問在做什么，說是照顧老人，丈人覺得臉上無光，然后就走了。”（訪談對象：張某，養(yǎng)老院院長）。根深蒂固的傳統(tǒng)觀念并沒有跟上日息萬變的時展步伐，傳統(tǒng)觀念對護養(yǎng)老護理行業(yè)的影響甚大，嚴(yán)重阻礙了民營養(yǎng)老院的進一步發(fā)展。
（2）高負(fù)荷，低工資。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，工作時間在12小時以上的護工占80%，其中全天工作的占45%。接受調(diào)研的護工的平均月工資在2500元左右，南京市最低工資標(biāo)準(zhǔn)1630元/月，非全日制用工最低工資標(biāo)準(zhǔn)14.5元/時。民營養(yǎng)老院護工的工資雖高于南京市的最低標(biāo)準(zhǔn)，但從工作內(nèi)容、勞動強度上和工資的匹配程度上看，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足護理人才對工作的期待。
（3）缺乏晉升機會?！拔覀冞@里很少有年輕人，專業(yè)出生的就更少了。有過來實習(xí)的，干了幾個月就走了。之前有個?？飘厴I(yè)的小姑娘，做了半年也走了。她說覺得沒意思，沒什么發(fā)展機會，不想永遠(yuǎn)只是個小護工?！保ㄔL談對象：張某，養(yǎng)老院院長）職業(yè)發(fā)展機會已成為當(dāng)代年輕人在擇業(yè)時會考慮的重要因素，多數(shù)民營養(yǎng)老院從未為在職護工提供發(fā)展機會，護工永遠(yuǎn)是護工，這無疑成為了養(yǎng)老院引進專業(yè)人才的又一大絆腳石。
2.不會用人
養(yǎng)老院提供的培訓(xùn)主要是同行間的經(jīng)驗傳授和交流，由資歷較老的護理人員向剛?cè)腴T的從業(yè)者傳授經(jīng)驗，“以師帶徒”，跟著有經(jīng)驗的護工工作幾天，知道需要做什么、怎么做就開始正式工作。單一的培訓(xùn)方式，無法從根本上提升護工的專業(yè)技能，導(dǎo)致了護工隊伍專業(yè)素質(zhì)低下、持證上崗率低等問題。
3.留不住人
（1）福利待遇差，激勵機制不健全。在養(yǎng)老院工作的護工幾乎沒有福利待遇可言，大多數(shù)護工永遠(yuǎn)只是護工，每天重復(fù)同樣的工作，拿著不變的工資，激勵制度也是不痛不癢，沒有起到關(guān)鍵的激勵作用，員工工作積極性不高，對養(yǎng)老院缺乏歸屬感，對民營養(yǎng)老院的長久發(fā)展十分不利。
（2）勞動關(guān)系緊張，人才保障機制不健全。在接受調(diào)研的102名護工中，只有35名護工與養(yǎng)老院簽定了合同，其中18人表示簽訂的合同并非勞動合同，是護工協(xié)議。護工協(xié)議主要內(nèi)容是任職期間的責(zé)任和義務(wù)以及違反了條例的相應(yīng)處罰，并無涉及護工權(quán)益的條款。85.5%的護工表示所在養(yǎng)老院并沒有為他們買過任何保險，14.5%的護工表示有買過保險，且多數(shù)為工傷保險。工作沒有保障是民營養(yǎng)老院留不住專業(yè)護理人員的又一大原因。
三、對策與建議
1.護工隊伍招聘機制建設(shè)
（1）熟人推薦。除了護工的老鄉(xiāng)推薦，養(yǎng)老院與養(yǎng)老院之間應(yīng)適當(dāng)加強聯(lián)系，熟人推薦可延伸至不同養(yǎng)老院之間的管理者推薦、院長推薦，在保證從事養(yǎng)老行業(yè)護理人員總量不變的前提下適當(dāng)加強不同養(yǎng)老院之間的護工流動。
（2）校園招聘。校園招聘也是選擇專業(yè)護理人員的重要渠道，民營養(yǎng)老院在加強與其他養(yǎng)老院或者同行業(yè)聯(lián)系的同時，應(yīng)更加密切相關(guān)職業(yè)院校、本科院校的聯(lián)系，為即將畢業(yè)的大學(xué)生提供實習(xí)機會，在畢業(yè)季及時公布招聘信息，在高等院校尋覓專業(yè)護理人才，從根本解決護工年齡偏大、專業(yè)素質(zhì)匱乏、結(jié)構(gòu)不合理等問題。
2.護工隊伍培養(yǎng)機制建設(shè)
（1）在職護工的培訓(xùn)。養(yǎng)老院可邀請養(yǎng)老護理專家舉辦講座，采取案例解析或者情景模擬等方式定期對護工進行培訓(xùn)。每次培訓(xùn)結(jié)束后對培訓(xùn)內(nèi)容進行考核，考核結(jié)果列入薪酬管理或職位晉升的依據(jù)，提高護工對培訓(xùn)的重視程度。
（2）潛在護工的培養(yǎng)。潛在護工主要指將來可能從事養(yǎng)老行業(yè)的人才，培養(yǎng)潛在護工，從源頭提升護工隊伍的整體素質(zhì)，突破養(yǎng)老行業(yè)發(fā)展瓶頸。民營養(yǎng)老院應(yīng)抓住時機，加強與相關(guān)學(xué)校的聯(lián)系，為在校學(xué)生提供實習(xí)機會，提升高等院校畢業(yè)生就業(yè)率，同時也為養(yǎng)老院自身的發(fā)展招納專業(yè)人才，形成良性循環(huán)。
3.護工隊伍激勵機制建設(shè)
（1）生理和安全需要。在提供了基本生活條件的情況下，民營養(yǎng)老院應(yīng)更多地考慮如何營造舒適的環(huán)境以提升護工工作幸福感。養(yǎng)老院每天安排好清潔消毒工作，保證環(huán)境的干凈整潔。并與附近的醫(yī)院建立長期合作關(guān)系，配備固定的醫(yī)療隊伍為護工進行定期的身體檢測，消除護工內(nèi)心對疾病的恐懼。
（2）社交和尊重需要。養(yǎng)老院除了為護工提供更多的機會與家人朋友相處外，需花更多的精力在營造集體榮譽感和歸屬感上，如上司經(jīng)常和護工交流、養(yǎng)老院定期舉辦戶外活動等。尊重需要可分為自尊需要和他尊需要。對于護工來說，自尊需要的實現(xiàn)更多依賴于他尊的滿足。養(yǎng)老院可適當(dāng)借助媒體的力量，對養(yǎng)老院以及護工的形象進行宣傳。
（3）自我實現(xiàn)的需要。貫徹落實護工等級制度、建立完善護工職業(yè)發(fā)展體系是滿足護工自我實現(xiàn)需要的有效途徑。初級、中級、高級、技師、管理者，為護工提升晉升機會，激發(fā)護工的工作熱情，實現(xiàn)個人的職業(yè)價值。
4.護工隊伍保障機制建設(shè)
【關(guān)鍵詞】自學(xué)考試；招生策略；生源；下降
一、前言
自學(xué)考試加快了中國高等教育發(fā)展步伐，為促進社會主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)以及提高全民族素質(zhì)做出了積極貢獻。但是隨著中國教育不斷改革，大眾化教育興起，普通高校、二級學(xué)院、高職高專院校、遠(yuǎn)程教育和函授教育層出，自學(xué)考試招生面臨著前所未有的困難。如何應(yīng)對自學(xué)考試報考人數(shù)下降、學(xué)生源下滑等問題？采取積極策略使自學(xué)考試保持活力是重中之重。
二、生源下滑的原因
自考是高等教育自學(xué)考試的簡稱，它以學(xué)歷考試為主，把個人自學(xué)、社會助學(xué)和國家考試結(jié)合到一起，是我國社會主義高等教育體系的重要組成部分，在這種自學(xué)考試?yán)锷词侵黧w和關(guān)鍵。
1.自考班與生源分類：中國高校設(shè)置的自考班大致可分為兩類。一以收取落榜生為主，學(xué)生通常在校內(nèi)全日制學(xué)習(xí)，與統(tǒng)招生享受同等待遇；二以自學(xué)考生為主，讀書期間學(xué)生業(yè)余自學(xué)為主、院校輔導(dǎo)為輔的非全日制自考班。自考生則主要包括以下四種類型，過“三本”線但學(xué)費高昂而放棄的、過?？凭€卻想讀本科的、高考志愿填報失誤掉檔的、面臨無書讀境況的“富二代”。知己知彼百戰(zhàn)百勝，自學(xué)考試招生難首先要從生源類別尋找突破口，不管是在職者為補償學(xué)歷而自考，還是好學(xué)者為圓大學(xué)夢而自考，亦或是想在安穩(wěn)生活之外尋求充實而自考，認(rèn)清自考生源的報考動機和預(yù)期才能制定出目的性強的招生策略。
2.自考招生專業(yè)廣而不精：目前中國高等院校自考專業(yè)涉及的學(xué)科分類已經(jīng)十分廣泛，有些院校甚至涵蓋了目前普通大學(xué)教育開設(shè)的所有專業(yè)，根據(jù)自己的興趣選擇專業(yè)進行自身潛力的深入挖掘，這對學(xué)習(xí)者來說是很好的機遇。但是為什么盡管專業(yè)如此完全，生源卻升不上去呢？因為自考班的專業(yè)學(xué)習(xí)存在廣而不精的問題。專業(yè)設(shè)置看似廣博，但是卻沒有具體的定位和培養(yǎng)目標(biāo)；不少自考院校教材老化、課程陳舊；學(xué)習(xí)者經(jīng)過幾年自考學(xué)習(xí)并不能打下扎實的基礎(chǔ)，后續(xù)學(xué)習(xí)更是無從談起，走出校門之后會發(fā)現(xiàn)自己所學(xué)的與經(jīng)濟社會發(fā)展的需求存在頗大差距。
3.主考學(xué)校命題工作存在問題：命題是自考考試的核心環(huán)節(jié)，省級命題一般由各專業(yè)的主考學(xué)校負(fù)責(zé)完成，命題工作中存在的問題給自學(xué)考試招生帶來不少困難。
（1）主考學(xué)校積極性不高是首要因素。普通高等教育不斷擴招導(dǎo)致資源最大化利用，無力也無暇于自考命題；教考分離使得主考學(xué)校在命題、評卷等環(huán)節(jié)受限，校內(nèi)舉辦自學(xué)考試脫產(chǎn)輔導(dǎo)班又不合國家規(guī)定；主考學(xué)校積極性受到嚴(yán)重打擊，自考招生活動也跟著直線萎縮。
（2）優(yōu)秀命題教師難覓。直接從事自考助學(xué)輔導(dǎo)的教師數(shù)量和教學(xué)時數(shù)都因助學(xué)活動影響而急劇減少；教師的命題報酬偏低，失去參與自考命題的積極性；某些課程的授課教師甚至只有一個人，遇到突發(fā)事情時勢必會影響命題任務(wù)的完成；
在試題難度駕馭、由試卷體現(xiàn)自考特點等方面，命題教師的能力明顯下降，命題教師或者年齡偏小沒有命題經(jīng)驗，或者經(jīng)驗陳舊，不能隨著自考計劃的調(diào)整和教材的變化而變化，導(dǎo)致自考生的整體水平和自學(xué)考試的特點不能得以體現(xiàn)。
（3）命題偏重理論，缺乏實踐考核。我國的省級命題任務(wù)集中在理論課考試方面，實踐環(huán)節(jié)的考核均由主考學(xué)校負(fù)責(zé)。人員少、工作任務(wù)重使得省考辦，既沒有抽考，也沒有實踐環(huán)節(jié)的統(tǒng)考，甚至連實踐環(huán)節(jié)考核的巡視或檢查都沒有；命題方式多年未變革，書面式閉卷考試與考生解決實際問題的能力、培養(yǎng)實用型人才是遠(yuǎn)遠(yuǎn)脫軌的。
三、自考招生問題解決的幾點策略
生源是高等教育自學(xué)考試實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的決定因，要想解決自考招生的困境，必須充分認(rèn)識到以上造成生源下滑的幾點原因，從上節(jié)的論述中可以看出生源分類、專業(yè)設(shè)置、主考院校是影響自考招生的三個著力點，由此入手才能取得突破。
1.對生源進行細(xì)分和定位
中國最早的自考生是在時展、經(jīng)濟進步中發(fā)現(xiàn)知識的重要性，他們熱愛學(xué)習(xí)，并且以其堅韌不拔、不服輸?shù)木竦玫搅擞⑿郯愕馁澴u。20世紀(jì)90年代，自考者多以高等教育學(xué)歷補充為目的。如今眾多考生是為了完善自己，而非迫切的提高文化水平。也有自考者是因為無所事事，在家長的要求下報考的。
不論目的如何，也不管學(xué)歷層次怎樣，參加自考的人不論是初中畢業(yè)、高中畢業(yè)、中專畢業(yè)還是在校大學(xué)生，總體來看，只有對潛在生源群體進行細(xì)分，才能正確的定位自身，進而樹立起學(xué)校的形象在生源群體中占有獨特位置，取得招生時的競爭優(yōu)勢。
具體分析，不同院校面對的招生群體就要根據(jù)自身情況設(shè)定，清華北大之類的名?？晌崭呖几叻致浒裾?；地方普通高?？晌蛰^平民化、學(xué)費低、學(xué)歷又拿得出手的學(xué)生；至于奔著就業(yè)和實用去的學(xué)生，職業(yè)院校就可發(fā)揮作用了。
2.課程設(shè)置精?；?/p>
近年來經(jīng)濟發(fā)展邁上快速道，新興行業(yè)人才匱乏，自考專業(yè)設(shè)置靈活，如護理學(xué)、中醫(yī)學(xué)、統(tǒng)計學(xué)、公安管理、小學(xué)教育、通信工程等新專業(yè)的開設(shè)使得自考生源大幅增加。但是需要注意的是，應(yīng)用型、職業(yè)型、技術(shù)型的人才是自考培養(yǎng)的重點。加快專業(yè)細(xì)化的步伐和課程設(shè)置的專業(yè)力度，解決自考招生專業(yè)廣而不精的問題的實踐可依賴考試來進行。
自考專業(yè)精?；惻f單一的考試方式已經(jīng)不能適應(yīng)社會發(fā)展的需要，可以在具體精分的專業(yè)選擇一些公共基礎(chǔ)課試行開卷考試，同時對重要課程試行常年機考。也可以把職業(yè)資格證書與?？茖W(xué)歷課程貫通起來，形成學(xué)習(xí)支持和服務(wù)體系相關(guān)聯(lián)的課程機制。
為考生提供全方位、個性化的學(xué)習(xí)支持；它所強調(diào)的不再是考試的結(jié)果，而是學(xué)習(xí)的過程和效果，能促使積極性不那么高的自考者們真正實現(xiàn)自主學(xué)習(xí)。
3.正視命題工作的重要性
由第二節(jié)的論述可以看到命題工作在自學(xué)考試中的地位和作用，正視命題工作的重要性，調(diào)動主考院校積極性、加大人財投入、改革命題模式，使命題質(zhì)量得到保障，打出自考信譽，進而提升招生力度。
（1）改革命題管理辦法。適當(dāng)選取一些專業(yè)課完全委托給主考學(xué)校，包括命題、制卷、組織考試等工作；在主考學(xué)校的考試工作中，審查命題、巡視考場、處理違紀(jì)、評卷和成績管理等各個環(huán)節(jié)都與省轄市考辦的工作同等對待。這樣，既可以調(diào)動主考學(xué)校的積極性，又能真正落實主考學(xué)校的職責(zé)。
（2）優(yōu)化命題教師隊伍。綜合考慮高校教師教學(xué)科研任務(wù)重、命題教師年輕化、自考教材陌生等現(xiàn)狀，對命題教師進行培訓(xùn)，確保命題質(zhì)量。
針對命題工作中出現(xiàn)的問題，每次都可以從命題教師中選出骨干份子，召開總結(jié)會，大家一起分享經(jīng)驗心得、注意事項等，并且給年輕教師提供學(xué)習(xí)機會，塑造一支高素質(zhì)的穩(wěn)定的命題教師隊伍。這對于命題質(zhì)量的提高和鞏固極其重要，從而影響到自考生的選擇和自考教育的發(fā)展。
（3）建立命題獎懲機制。實施命題工作的主體與核心是教師，建立命題獎懲機制，在調(diào)動積極性的同時也使得命題工作更具紀(jì)律性。命題教師責(zé)任心得以提高，在關(guān)注自己的工作成績同時不斷進行檢討與修正，促使命題工作各個步驟都能嚴(yán)格的落到實處，并且逐步完善。
四、結(jié)束語
為了自學(xué)考試的可持續(xù)健康地發(fā)展，就必須確保生源的穩(wěn)定以及上升，因此，及時提出并改變策略應(yīng)對各種問題是自考教育工作者需要長期不懈地堅持的。在各類普通高等院校連續(xù)擴招，獨立院校轉(zhuǎn)制，遠(yuǎn)程教育、網(wǎng)絡(luò)教育迅速發(fā)展的沖擊下，自學(xué)考試招生規(guī)模下降。但這一切對自學(xué)考試是挑戰(zhàn)的同時更是機遇，自考工作者應(yīng)當(dāng)在大教育發(fā)展的背景中思考這一系列問題，敢于面對挑戰(zhàn)，與時俱進的對生源進行細(xì)分和定位，充分利用高等教育自學(xué)考試的平臺為我國終身教育型社會的形成和改革做貢獻。
參考文獻：
第一條（依據(jù)）
根據(jù)國務(wù)院《工傷保險條例》，結(jié)合本市實際情況，制定本辦法。
第二條（適用范圍）
本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的企業(yè)、事業(yè)單位、國家機關(guān)、社會團體和民辦非企業(yè)單位、有雇工的個體工商戶（以下統(tǒng)稱用人單位）及其從業(yè)人員。
第三條（征繳管理）
工傷保險費的征繳按照國務(wù)院《社會保險費征繳暫行條例》、《*市城鎮(zhèn)職工社會保險費征繳若干規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第四條（公示與救治）
用人單位應(yīng)當(dāng)將參加工傷保險的有關(guān)情況在本單位內(nèi)公示。
從業(yè)人員發(fā)生工傷時，用人單位應(yīng)當(dāng)采取措施使工傷人員得到及時救治。
第五條（管理部門）
*市勞動和社會保障局（以下簡稱市勞動保障局）是本市工傷保險的行政主管部門，負(fù)責(zé)本市工傷保險的統(tǒng)一管理。
區(qū)、縣勞動和社會保障局（以下統(tǒng)稱區(qū)、縣勞動保障行政部門）負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)工傷保險的具體管理工作。
市和區(qū)、縣工傷保險經(jīng)辦機構(gòu)（以下簡稱經(jīng)辦機構(gòu)）具體承辦工傷保險事務(wù)。
第六條（監(jiān)督）
市勞動保障局等部門制定工傷保險的政策、標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)征求工會組織、用人單位代表的意見。
工會組織依法維護工傷人員的合法權(quán)益，對用人單位的工傷保險工作實行監(jiān)督。
第二章工傷保險基金
第七條（基金來源）
工傷保險基金由用人單位繳納的工傷保險費、工傷保險基金的利息和依法納入工傷保險基金的其他資金構(gòu)成。
工傷保險基金在不足支付重大事故工傷保險待遇時，由市財政墊付。
第八條（繳費原則）
用人單位應(yīng)當(dāng)按時繳納工傷保險費。從業(yè)人員個人不繳納工傷保險費。
工傷保險費根據(jù)以支定收、收支平衡的原則，確定費率。
第九條（繳費基數(shù)）
用人單位繳納工傷保險費的基數(shù)，按照本單位繳納城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險費或者小城鎮(zhèn)社會保險費的基數(shù)確定。
第十條（費率）
用人單位繳納工傷保險費實行基礎(chǔ)費率，基礎(chǔ)費率統(tǒng)一為繳費基數(shù)的0.5%。
對發(fā)生工傷事故的用人單位在基礎(chǔ)費率的基礎(chǔ)上，按照規(guī)定實行浮動費率。
浮動費率根據(jù)用人單位工傷保險費使用、工傷事故發(fā)生率等情況確定。浮動費率分為五檔，每檔幅度為繳費基數(shù)的0.5%，向上浮動后的最高費率（基礎(chǔ)費率加浮動費率）不超過繳費基數(shù)的3%，向下逐檔浮動后的最低費率不低于基礎(chǔ)費率。浮動費率每年核定一次。
工傷保險費率浮動的具體辦法由市勞動保障局會同財政、衛(wèi)生、安全生產(chǎn)監(jiān)管等部門擬訂，報市政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。
第十一條（支付范圍）
工傷保險基金用于本辦法規(guī)定的工傷保險待遇、勞動能力鑒定以及法律、法規(guī)規(guī)定的用于工傷保險的其他費用的支付。
第十二條（基金管理和監(jiān)督）
工傷保險基金實行全市統(tǒng)籌，設(shè)立專戶，專款專用，任何單位和個人不得擅自動用。
市勞動保障局依法對工傷保險費的征繳和工傷保險基金的支付情況進行監(jiān)督檢查。
市財政、審計部門依法對工傷保險基金的收支、管理情況進行監(jiān)督。
第十三條（經(jīng)辦機構(gòu)經(jīng)費）
經(jīng)辦機構(gòu)開展工傷保險所需經(jīng)費，由財政部門按規(guī)定核定，納入預(yù)算管理。
第三章工傷認(rèn)定
第十四條（認(rèn)定工傷范圍）
從業(yè)人員有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷：
（一）在工作時間和工作場所內(nèi)，因工作原因受到事故傷害的；
（二）工作時間前后在工作場所內(nèi)，從事與工作有關(guān)的預(yù)備性或者收尾性工作受到事故傷害的；
（三）在工作時間和工作場所內(nèi)，因履行工作職責(zé)受到暴力等意外傷害的；
（四）患職業(yè)病的；
（五）因工外出期間，由于工作原因受到傷害或者發(fā)生事故下落不明的；
（六）在上下班途中，受到機動車事故傷害的；
（七）法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷的其他情形。
第十五條（視同工傷范圍）
從業(yè)人員有下列情形之一的，視同工傷：
（一）在工作時間和工作崗位，突發(fā)疾病死亡或者在48小時之內(nèi)經(jīng)搶救無效死亡的；
（二）在搶險救災(zāi)等維護國家利益、公共利益活動中受到傷害的；
（三）從業(yè)人員原在軍隊服役，因戰(zhàn)、因公負(fù)傷致殘，已取得革命傷殘軍人證，到用人單位后舊傷復(fù)發(fā)的。
從業(yè)人員有前款第（一）項、第（二）項情形的，按照本辦法的有關(guān)規(guī)定享受工傷保險待遇；從業(yè)人員有前款第（三）項情形的，按照本辦法的有關(guān)規(guī)定享受除一次性傷殘補助金以外的工傷保險待遇。
第十六條（工傷排除）
從業(yè)人員有下列情形之一的，不得認(rèn)定為工傷或者視同工傷：
（一）因犯罪或者違反治安管理傷亡的；
（二）醉酒導(dǎo)致傷亡的；
（三）自殘或者自殺的。
第十七條（認(rèn)定申請）
從業(yè)人員發(fā)生事故傷害或者按照職業(yè)病防治法規(guī)定被診斷、鑒定為職業(yè)病，所在單位應(yīng)當(dāng)自事故傷害發(fā)生之日或者被診斷、鑒定為職業(yè)病之日起30日內(nèi)，向用人單位所在地的區(qū)、縣勞動保障行政部門提出工傷認(rèn)定申請。遇有特殊情況，經(jīng)報區(qū)、縣勞動保障行政部門同意，申請時限可以適當(dāng)延長。
用人單位未按前款規(guī)定提出工傷認(rèn)定申請的，從業(yè)人員或者其直系親屬、工會組織在事故傷害發(fā)生之日或者被診斷、鑒定為職業(yè)病之日起1年內(nèi)，可以直接向用人單位所在地的區(qū)、縣勞動保障行政部門提出工傷認(rèn)定申請。
用人單位未在本條第一款規(guī)定的時限內(nèi)提出工傷認(rèn)定申請的，在此期間發(fā)生符合本辦法規(guī)定的工傷待遇等有關(guān)費用由該用人單位負(fù)擔(dān)。
第十八條（工傷認(rèn)定申請材料）
提出工傷認(rèn)定申請應(yīng)當(dāng)提交下列材料：
（一）工傷認(rèn)定申請表；
（二）與用人單位存在勞動關(guān)系（包括事實勞動關(guān)系）的證明材料；
（三）醫(yī)療診斷證明或者職業(yè)病診斷證明書（或者職業(yè)病診斷鑒定書）。
工傷認(rèn)定申請表應(yīng)當(dāng)包括事故發(fā)生的時間、地點、原因以及從業(yè)人員傷害程度等基本情況。
提出工傷認(rèn)定申請，除提交本條前款要求的材料外，還可以提交用人單位、相關(guān)行政機關(guān)或者人民法院已有的證明材料。
第十九條（受理）
工傷認(rèn)定申請人在本辦法規(guī)定時限內(nèi)提出工傷認(rèn)定申請，并且提供的申請材料完整的，區(qū)、縣勞動保障行政部門應(yīng)當(dāng)自收到工傷認(rèn)定申請之日起10個工作日內(nèi)發(fā)出受理通知書。不符合受理條件的，區(qū)、縣勞動保障行政部門不予受理，并書面告知工傷認(rèn)定申請人。
工傷認(rèn)定申請人在本辦法規(guī)定時限內(nèi)提出工傷認(rèn)定申請，但提供材料不完整的，區(qū)、縣勞動保障行政部門應(yīng)當(dāng)自收到工傷認(rèn)定申請之日起10個工作日內(nèi)，一次性書面告知工傷認(rèn)定申請人需要補正的全部材料。工傷認(rèn)定申請人在30日內(nèi)按照要求補正材料的，區(qū)、縣勞動保障行政部門應(yīng)當(dāng)受理。
第二十條（調(diào)查核實和舉證責(zé)任）
區(qū)、縣勞動保障行政部門受理工傷認(rèn)定申請后，根據(jù)審核需要可以對事故傷害進行調(diào)查核實，用人單位、從業(yè)人員、工會組織、醫(yī)療機構(gòu)以及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助。職業(yè)病診斷和診斷爭議的鑒定，依照職業(yè)病防治法的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。對依法取得職業(yè)病診斷證明書或者職業(yè)病診斷鑒定書的，區(qū)、縣勞動保障行政部門不再進行調(diào)查核實。
區(qū)、縣勞動保障行政部門進行工傷認(rèn)定時，從業(yè)人員或者其直系親屬認(rèn)為是工傷，用人單位不認(rèn)為是工傷的，由用人單位承擔(dān)舉證責(zé)任。
第二十一條（認(rèn)定程序）
區(qū)、縣勞動保障行政部門應(yīng)當(dāng)自受理工傷認(rèn)定申請之日起60日內(nèi)作出工傷認(rèn)定決定，并在10個工作日內(nèi)將工傷認(rèn)定決定送達(dá)申請工傷認(rèn)定的從業(yè)人員或者其直系親屬和該從業(yè)人員所在單位。
在工傷認(rèn)定期間，安全生產(chǎn)監(jiān)管、公安、衛(wèi)生、民政等部門對相應(yīng)事故尚未作出結(jié)論，且該結(jié)論可能影響工傷認(rèn)定的，工傷認(rèn)定程序可以中止。
第二十二條（工傷認(rèn)定決定載明事項）
工傷認(rèn)定決定應(yīng)當(dāng)載明下列事項：
（一）用人單位和工傷人員的基本情況；
（二）受傷部位、事故時間和診治時間或者職業(yè)病名稱、傷害經(jīng)過和核實情況，以及醫(yī)療救治基本情況和診斷結(jié)論；
（三）認(rèn)定為工傷、視同工傷或者認(rèn)定為不屬于工傷、不視同工傷的依據(jù)；
（四）認(rèn)定結(jié)論；
（五）不服認(rèn)定決定申請行政復(fù)議的部門和期限；
（六）作出認(rèn)定決定的時間。
工傷認(rèn)定決定應(yīng)加蓋勞動保障行政部門工傷認(rèn)定專用印章。
第二十三條（告知義務(wù)）
區(qū)、縣勞動保障行政部門在將工傷認(rèn)定決定送達(dá)申請工傷認(rèn)定的從業(yè)人員或者其直系親屬和該從業(yè)人員所在單位時，應(yīng)當(dāng)書面告知勞動能力鑒定的申請程序。
第四章勞動能力鑒定
第二十四條（勞動能力鑒定）
從業(yè)人員發(fā)生工傷，經(jīng)治療傷情相對穩(wěn)定后存在殘疾、影響勞動能力的，應(yīng)當(dāng)進行勞動功能障礙程度和生活自理障礙程度的勞動能力鑒定。
勞動功能障礙分為十個傷殘等級，生活自理障礙分為三個等級。
勞動能力鑒定標(biāo)準(zhǔn)按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十五條（鑒定機構(gòu)）
市和區(qū)、縣勞動能力鑒定委員會（以下簡稱鑒定委員會）由同級勞動保障、人事、衛(wèi)生等部門以及工會組織、經(jīng)辦機構(gòu)代表、用人單位代表組成。市和區(qū)、縣鑒定委員會辦公室設(shè)在同級勞動保障行政部門，負(fù)責(zé)鑒定委員會的日常工作。
市勞動能力鑒定中心受市鑒定委員會的委托，負(fù)責(zé)職業(yè)病人員的勞動能力鑒定及工傷人員的再次鑒定等具體事務(wù)。
區(qū)、縣勞動能力鑒定委員會負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的工傷人員勞動能力鑒定。
鑒定委員會依法建立醫(yī)療衛(wèi)生專家?guī)欤M行勞動能力鑒定。
第二十六條（勞動能力鑒定申請材料）
工傷人員的勞動能力鑒定，可以由用人單位、工傷人員或者其直系親屬向鑒定委員會提出申請。
提出勞動能力鑒定申請的，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：
（一）填寫完整的勞動能力鑒定申請表；
（二）工傷認(rèn)定決定；
（三）醫(yī)療保險契約定點醫(yī)療機構(gòu)診治工傷的有關(guān)資料。
第二十七條（鑒定程序）
鑒定委員會收到勞動能力鑒定申請后，應(yīng)當(dāng)依法組成專家組，并由專家組提出鑒定意見。鑒定委員會根據(jù)專家組的鑒定意見，在收到勞動能力鑒定申請之日起60日內(nèi)作出工傷人員勞動能力鑒定結(jié)論。必要時，作出勞動能力鑒定結(jié)論的時限可以延長30日。勞動能力鑒定結(jié)論應(yīng)當(dāng)及時送達(dá)申請勞動能力鑒定的用人單位、工傷人員或者其直系親屬。
鑒定委員會在送達(dá)勞動能力鑒定結(jié)論時，應(yīng)當(dāng)書面告知申請勞動能力鑒定的用人單位、工傷人員或者其直系親屬辦理享受工傷保險待遇的手續(xù)，并提供工傷保險待遇申請表。
第二十八條（再次鑒定）
申請勞動能力鑒定的用人單位、工傷人員或者其直系親屬對勞動能力鑒定結(jié)論或者職業(yè)病鑒定結(jié)論不服的，可以在收到該鑒定結(jié)論之日起15日內(nèi)向市鑒定委員會提出再次鑒定申請。
對職業(yè)病鑒定結(jié)論不服的再次鑒定申請，市鑒定委員會應(yīng)當(dāng)另行組織專家組，進行再次鑒定。
市鑒定委員會作出的再次鑒定結(jié)論為最終結(jié)論。
第二十九條（復(fù)查鑒定）
自勞動能力鑒定結(jié)論作出之日起1年后，工傷人員或者其直系親屬、用人單位或者經(jīng)辦機構(gòu)認(rèn)為傷殘情況發(fā)生變化的，可以提出勞動能力復(fù)查鑒定申請。
第三十條（鑒定費用）
工傷人員的初次勞動能力鑒定費用由工傷保險基金支付。
用人單位、工傷人員或者其直系親屬提出再次鑒定或者復(fù)查鑒定申請的，再次鑒定結(jié)論維持原鑒定結(jié)論，或者復(fù)查鑒定結(jié)論沒有變化的，鑒定費用由提出再次鑒定或者復(fù)查鑒定申請的用人單位、工傷人員或者其直系親屬承擔(dān)；再次鑒定結(jié)論或者復(fù)查鑒定結(jié)論有變化的，鑒定費用由工傷保險基金承擔(dān)。
第五章工傷保險待遇
第三十一條（就醫(yī)原則）
從業(yè)人員因工作遭受事故傷害或者患職業(yè)病進行治療，享受工傷醫(yī)療待遇。
工傷人員治療工傷應(yīng)當(dāng)在本市醫(yī)療保險契約定點醫(yī)療機構(gòu)或者職業(yè)病定點醫(yī)療機構(gòu)就醫(yī)，情況緊急時可以先到就近的醫(yī)療機構(gòu)急救，傷情穩(wěn)定后應(yīng)及時轉(zhuǎn)往醫(yī)療保險契約定點醫(yī)療機構(gòu)治療。確需轉(zhuǎn)往外省市治療的，工傷人員應(yīng)當(dāng)?shù)浇?jīng)辦機構(gòu)辦理相關(guān)手續(xù)。
第三十二條（醫(yī)療待遇）
治療工傷所需醫(yī)療費用應(yīng)當(dāng)符合國家和本市的工傷保險診療項目目錄、工傷保險藥品目錄、工傷保險住院服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。工傷醫(yī)療費用除按照本市規(guī)定由醫(yī)療保險基金承擔(dān)的部分外，其余由工傷保險基金承擔(dān)。
本市的工傷保險診療項目目錄、工傷保險藥品目錄、工傷保險住院服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，按照本市有關(guān)基本醫(yī)療保險診療項目范圍、用藥范圍以及醫(yī)療服務(wù)設(shè)施范圍等規(guī)定執(zhí)行。
工傷人員治療非工傷引發(fā)的疾病，所需醫(yī)療費用不列入工傷保險基金支付范圍。
第三十三條（住院伙食費、交通食宿費標(biāo)準(zhǔn)）
工傷人員住院治療工傷的，由所在單位按照本單位因公出差伙食補助標(biāo)準(zhǔn)的70%發(fā)給住院伙食補助費；經(jīng)批準(zhǔn)轉(zhuǎn)往外省市就醫(yī)的，所需交通、食宿費用由所在單位按照本單位從業(yè)人員因公出差標(biāo)準(zhǔn)報銷。
第三十四條（輔助器具）
工傷人員因日常生活或者就業(yè)需要，經(jīng)鑒定委員會確認(rèn)，可以安裝假肢、矯形器、假眼、假牙和配置輪椅等輔助器具，所需費用按照國家和本市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和輔助器具項目從工傷保險基金支付。
第三十五條（停工留薪期待遇）
從業(yè)人員因工作遭受事故傷害或者患職業(yè)病需要暫停工作接受工傷治療的，在停工留薪期內(nèi)，原工資福利待遇不變，由所在單位按月支付。
停工留薪期一般不超過12個月。傷情嚴(yán)重或者情況特殊，經(jīng)鑒定委員會確認(rèn)，可以適當(dāng)延長，但延長不得超過12個月。工傷人員評定傷殘等級后，停發(fā)原待遇，按照本辦法的有關(guān)規(guī)定享受傷殘待遇。工傷人員停工留薪期滿后仍需治療的，繼續(xù)享受工傷醫(yī)療待遇。
生活不能自理的工傷人員在停工留薪期需要護理的，由所在單位負(fù)責(zé)。
第三十六條（生活護理待遇）
工傷人員已經(jīng)評定傷殘等級并經(jīng)鑒定委員會確認(rèn)需要生活護理的，從工傷保險基金按月支付生活護理費。
生活護理費按照生活完全不能自理、生活大部分不能自理或者生活部分不能自理3個不同等級支付，其標(biāo)準(zhǔn)分別為上年度全市職工月平均工資的50%、40%或者30%。
第三十七條（致殘1—4級待遇）
工傷人員因工致殘被鑒定為一級至四級傷殘的，保留勞動關(guān)系，退出工作崗位，享受以下待遇：
（一）從工傷保險基金支付一次性傷殘補助金。一級傷殘的，為24個月的工傷人員負(fù)傷前一月本人繳費工資；二級傷殘的，為22個月；三級傷殘的，為20個月；四級傷殘的，為18個月；
（二）從工傷保險基金按月支付傷殘津貼。一級傷殘的，為工傷人員負(fù)傷前一月本人繳費工資的90%；二級傷殘的，為85%；三級傷殘的，為80%；四級傷殘的，為75%；
（三）工傷人員辦理按月領(lǐng)取養(yǎng)老金手續(xù)后，停發(fā)傷殘津貼，享受養(yǎng)老保險待遇。基本養(yǎng)老金低于傷殘津貼的，由工傷保險基金補足差額。工傷人員到達(dá)法定退休年齡又不符合按月領(lǐng)取養(yǎng)老金條件的，由工傷保險基金繼續(xù)支付傷殘津貼；
（四）參加本市基本醫(yī)療保險的用人單位和工傷人員以傷殘津貼為基數(shù)，按月繳納基本醫(yī)療保險費，享受基本醫(yī)療保險待遇。工傷人員到達(dá)法定退休年齡后繼續(xù)享受基本醫(yī)療保險待遇。
第三十八條（致殘5—6級待遇）
工傷人員因工致殘被鑒定為五級、六級傷殘的，享受以下待遇：
（一）從工傷保險基金支付一次性傷殘補助金。五級傷殘的，為16個月的工傷人員負(fù)傷前一月本人繳費工資；六級傷殘的，為14個月；
（二）保留與用人單位勞動關(guān)系的，由用人單位安排適當(dāng)工作。難以安排工作的，由用人單位按月發(fā)給傷殘津貼。五級傷殘的，為工傷人員負(fù)傷前一月本人繳費工資的70%；六級傷殘的，為60%。并由用人單位和工傷人員繼續(xù)按照規(guī)定繳納各項社會保險費。傷殘津貼實際金額低于本市職工最低月工資標(biāo)準(zhǔn)的，由用人單位補足差額。
經(jīng)工傷人員本人提出，該工傷人員可以與用人單位解除或者終止勞動關(guān)系，由用人單位支付一次性工傷醫(yī)療補助金和傷殘就業(yè)補助金。五級傷殘的，兩項補助金標(biāo)準(zhǔn)合計為30個月的上年度全市職工月平均工資；六級傷殘的，為25個月。
因工傷人員退休或者死亡使勞動關(guān)系終止的，不享受本條第二款規(guī)定的待遇。
第三十九條（致殘7—10級待遇）
工傷人員因工致殘被鑒定為七級至十級傷殘的，享受以下待遇：
（一）從工傷保險基金支付一次性傷殘補助金。七級傷殘的，為12個月的工傷人員負(fù)傷前一月本人繳費工資；八級傷殘的，為10個月；九級傷殘的，為8個月；十級傷殘的，為6個月；
（二）勞動合同期滿終止，或者工傷人員本人提出解除勞動合同的，由用人單位支付一次性工傷醫(yī)療補助金和傷殘就業(yè)補助金。七級傷殘的，兩項補助金標(biāo)準(zhǔn)合計為20個月的上年度全市職工月平均工資；八級傷殘的，為15個月；九級傷殘的，為10個月；十級傷殘的，為5個月。
因工傷人員退休或者死亡使勞動關(guān)系終止的，不享受本條第一款第（二）項規(guī)定的待遇。
第四十條（工傷復(fù)發(fā)）
工傷人員工傷復(fù)發(fā)，經(jīng)鑒定委員會確認(rèn)需要治療的，享受本辦法第三十一條至三十六條規(guī)定的工傷保險待遇。
與用人單位解除或者終止勞動關(guān)系的工傷人員，并按照本辦法規(guī)定享受一次性工傷醫(yī)療補助金和傷殘就業(yè)補助金的，不再享受本辦法第三十一條至三十六條規(guī)定的待遇。
第四十一條（因工死亡待遇）
從業(yè)人員因工死亡，其直系親屬按照下列規(guī)定從工傷保險基金領(lǐng)取喪葬補助金、供養(yǎng)親屬撫恤金和一次性工亡補助金：
（一）喪葬補助金為從業(yè)人員因工死亡時6個月的上年度全市職工月平均工資；
（二）供養(yǎng)親屬撫恤金按照從業(yè)人員本人因工死亡前一月繳費工資的一定比例發(fā)給其生前提供主要生活來源、無勞動能力的親屬。其中，配偶每月40%，其他親屬每人每月30%；孤寡老人或者孤兒每人每月在上述標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上增加10%。核定的各供養(yǎng)親屬的撫恤金之和不應(yīng)高于從業(yè)人員因工死亡前一月的繳費工資；
（三）一次性工亡補助金標(biāo)準(zhǔn)為從業(yè)人員因工死亡時50個月的上年度全市職工月平均工資。
工傷人員在停工留薪期內(nèi)因工傷導(dǎo)致死亡的，其直系親屬享受本條第一款規(guī)定的待遇。
一級至四級傷殘的工傷人員在停工留薪期滿后死亡的，其直系親屬可以享受本條第一款第（一）項、第（二）項規(guī)定的待遇；其中，在按月領(lǐng)取養(yǎng)老金以后死亡的，其直系親屬享受的由養(yǎng)老保險基金支付的喪葬補助金低于本條第一款第（一）項標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)由工傷保險基金補足差額。
供養(yǎng)親屬的具體范圍按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第四十二條（關(guān)于繳費工資的特別規(guī)定）
本辦法第三十七條第一款第（一）項和第（二）項、第三十八條第一款第（一）項、第三十九條第一款第（一）項以及第四十一條第一款第（二）項所規(guī)定的工傷人員或者因工死亡人員負(fù)傷前或者死亡前一月繳費工資，低于上年度全市職工月平均工資標(biāo)準(zhǔn)的，按照工傷人員或者因工死亡人員負(fù)傷前或者死亡時上年度全市職工月平均工資標(biāo)準(zhǔn)確定。
第四十三條（待遇調(diào)整）
傷殘津貼、供養(yǎng)親屬撫恤金、生活護理費的標(biāo)準(zhǔn)由市勞動保障局根據(jù)全市職工平均工資和居民消費價格指數(shù)變化等情況適時調(diào)整。調(diào)整辦法由市勞動保障局?jǐn)M訂，報市政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。
第四十四條（與其他賠償關(guān)系）
因機動車事故或者其他第三方民事侵權(quán)引起工傷，用人單位或者工傷保險基金按照本辦法規(guī)定的工傷保險待遇先期支付的，工傷人員或者其直系親屬在獲得機動車事故等民事賠償后，應(yīng)當(dāng)予以相應(yīng)償還。
第四十五條（因工外出發(fā)生事故或在搶險救災(zāi)中下落不明人員的待遇）
從業(yè)人員因工外出期間發(fā)生事故或者在搶險救災(zāi)中下落不明的，從事故發(fā)生當(dāng)月起3個月內(nèi)照發(fā)工資，從第4個月起停發(fā)工資，由工傷保險基金按照本辦法第四十一條第一款第（二）項所規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，向其供養(yǎng)親屬按月支付供養(yǎng)親屬撫恤金。生活有困難的，可以預(yù)支一次性工亡補助金的50%。從業(yè)人員被人民法院宣告死亡的，按照本辦法第四十一條規(guī)定處理。
第四十六條（待遇停止）
工傷人員有下列情形之一的，停止享受工傷保險待遇：
（一）喪失享受待遇條件的；
（二）拒不接受勞動能力鑒定的；
（三）拒絕治療的；
（四）被判刑正在收監(jiān)執(zhí)行的。
第四十七條（保險責(zé)任確定）
用人單位分立、合并、轉(zhuǎn)讓的，承繼單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)原用人單位的工傷保險責(zé)任。
用人單位實行承包經(jīng)營的，工傷保險責(zé)任由從業(yè)人員勞動關(guān)系所在單位承擔(dān)。
從業(yè)人員被借調(diào)期間受到工傷事故傷害的，由原用人單位承擔(dān)工傷保險責(zé)任，但原用人單位與借調(diào)單位可以約定補償辦法。
企業(yè)破產(chǎn)的，在破產(chǎn)清算時優(yōu)先撥付依法應(yīng)由單位支付的工傷保險待遇費用。
第四十八條（境外賠償）
從業(yè)人員被派遣出境工作，依據(jù)前往國家或者地區(qū)的法律應(yīng)當(dāng)參加當(dāng)?shù)毓ｋU的，參加當(dāng)?shù)毓ｋU，其國內(nèi)工傷保險關(guān)系中止；不能參加當(dāng)?shù)毓ｋU的，其國內(nèi)工傷保險關(guān)系不中止，按本辦法規(guī)定享受工傷保險待遇。
第四十九條（辦理享受待遇的手續(xù)）
從業(yè)人員因工傷亡的，由工傷人員或者其直系親屬、用人單位到經(jīng)辦機構(gòu)辦理工傷保險待遇手續(xù)，并提供下列相應(yīng)材料：
（一）填寫完整的工傷保險待遇申請表；
（二）工傷醫(yī)療費用支付憑證；
（三）工傷人員與承擔(dān)工傷責(zé)任用人單位存在勞動關(guān)系的證明材料；
（四）待遇享受人的身份證明及與因工死亡人員的供養(yǎng)關(guān)系證明；
（五）下落不明或者宣告死亡的證明材料；
（六）其他相關(guān)材料。
經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)當(dāng)自接到享受工傷保險待遇申請之日起30日內(nèi)，對工傷人員或者其供養(yǎng)親屬享受工傷保險待遇的條件進行審核。符合條件的，核定其待遇標(biāo)準(zhǔn)并按時足額支付；不符合條件的，應(yīng)當(dāng)書面告知。
第六章特別規(guī)定
第五十條（非全日制從業(yè)人員繳費）
招用非全日制從業(yè)人員的用人單位應(yīng)當(dāng)將應(yīng)繳納的工傷保險費在勞動報酬中支付給個人，由其本人按照本辦法規(guī)定的工傷保險費繳費基數(shù)和費率自行繳費。
第五十一條（非全日制從業(yè)人員工傷待遇）
非全日制從業(yè)人員因工作遭受事故傷害或者患職業(yè)病后，與用人單位的勞動關(guān)系按照《*市勞動合同條例》的規(guī)定執(zhí)行，享受下列工傷保險待遇：
（一）按照本辦法規(guī)定由工傷保險基金支付的工傷保險待遇；
（二）由承擔(dān)工傷責(zé)任的用人單位參照本辦法規(guī)定支付停工留薪期待遇，并不得低于全市職工月最低工資標(biāo)準(zhǔn)；
（三）致殘一級至四級的，由承擔(dān)工傷責(zé)任的用人單位和工傷人員以享受的傷殘津貼為基數(shù)，一次性繳納基本醫(yī)療保險費至工傷人員到達(dá)法定退休年齡，享受基本醫(yī)療保險待遇；
（四）致殘五級至十級的，由承擔(dān)工傷責(zé)任的用人單位按照本辦法規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)支付一次性工傷醫(yī)療補助金和傷殘就業(yè)補助金。
第五十二條（協(xié)保人員的工傷待遇）
用人單位使用經(jīng)就業(yè)登記的協(xié)保人員的，協(xié)保人員的工資收入不計入用人單位工傷保險繳費基數(shù)。
協(xié)保人員發(fā)生工傷的，可以按照本辦法規(guī)定享受工傷保險待遇，但經(jīng)辦機構(gòu)按照規(guī)定核定用人單位下一年度的浮動費率。
第五十三條（非正規(guī)就業(yè)勞動組織從業(yè)人員工傷待遇）
非正規(guī)就業(yè)勞動組織參照本辦法規(guī)定的繳費基數(shù)和比例繳納工傷保險費，在繳納工傷保險費后，其按照規(guī)定在勞動保障部門進行登記的從業(yè)人員發(fā)生工傷的，可以享受本辦法規(guī)定由工傷保險基金支付的工傷保險待遇。
第七章法律責(zé)任
第五十四條（勞動保障行政部門法律責(zé)任）
勞動保障行政部門工作人員有下列情形之一的，依法給予行政處分；情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
（一）無正當(dāng)理由不受理工傷認(rèn)定申請，或者弄虛作假將不符合工傷條件的人員認(rèn)定為工傷人員的；
（二）未妥善保管申請工傷認(rèn)定的證據(jù)材料，致使有關(guān)證據(jù)滅失的；
（三）收受當(dāng)事人財物的。
第五十五條（有關(guān)單位和個人的法律責(zé)任）
單位或者個人違反規(guī)定挪用工傷保險基金，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分或者紀(jì)律處分。被挪用的基金由市勞動保障局追回，并入工傷保險基金。
經(jīng)辦機構(gòu)有下列行為之一的，由市勞動保障局責(zé)令改正，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員依法給予紀(jì)律處分；情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；造成當(dāng)事人經(jīng)濟損失的，由經(jīng)辦機構(gòu)依法承擔(dān)賠償責(zé)任：
（一）未按規(guī)定保存用人單位繳費和工傷人員享受工傷保險待遇情況記錄的；
（二）不按規(guī)定核定工傷保險待遇的；
（三）收受當(dāng)事人財物的。
第五十六條（騙取基金的法律責(zé)任）
用人單位、工傷人員或者其直系親屬騙取工傷保險待遇，醫(yī)療機構(gòu)、輔助器具配置機構(gòu)騙取工傷保險基金支出的，由市勞動保障局責(zé)令其限期退還，并處騙取金額1倍以上3倍以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第五十七條（鑒定機構(gòu)法律責(zé)任）
從事勞動能力鑒定的組織或者個人有下列情形之一的，由市勞動保障局責(zé)令改正，并處2000元以上1萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
（一）提供虛假鑒定意見的；
（二）提供虛假診斷證明的；
（三）收受當(dāng)事人財物的。
第五十八條（應(yīng)參保未參?；蛘呶窗匆?guī)定繳費的規(guī)定）
用人單位應(yīng)當(dāng)參加工傷保險而未參加或者未按規(guī)定繳納工傷保險費的，由勞動保障行政部門責(zé)令改正，并按照國務(wù)院《社會保險費征繳暫行條例》、《*市城鎮(zhèn)職工社會保險費征繳若干規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定處理。未參加工傷保險或者未按規(guī)定繳納工傷保險費期間用人單位從業(yè)人員發(fā)生工傷的，該期間的工傷待遇由用人單位按照本辦法規(guī)定的工傷保險待遇項目和標(biāo)準(zhǔn)支付費用。
第五十九條（爭議處理）
工傷人員與用人單位發(fā)生工傷待遇方面爭議的，按照處理勞動爭議的有關(guān)規(guī)定處理。
第六十條（行政復(fù)議和行政訴訟）
有關(guān)單位和個人對勞動保障行政部門或者經(jīng)辦機構(gòu)依照本辦法規(guī)定作出的具體行政行為不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。
第八章附則
第六十一條（關(guān)于適用范圍的特別規(guī)定）
國家對國家機關(guān)、社會團體、事業(yè)單位以及民辦非企業(yè)單位的工傷保險另行作出規(guī)定的，按照國家規(guī)定進行調(diào)整。
第六十二條（聘用退休人員規(guī)定）
用人單位聘用的退休人員發(fā)生工傷的，由用人單位參照本辦法規(guī)定支付其工傷保險待遇。
第六十三條（老工傷人員的規(guī)定）
本辦法實施前已遭受事故傷害或者患職業(yè)病且由用人單位負(fù)責(zé)支付工傷保險待遇的工傷人員，其相關(guān)工傷保險待遇轉(zhuǎn)由工傷保險基金承擔(dān)支付的具體辦法，由市勞動保障局另行擬訂，報市政府批準(zhǔn)后實施。
具體辦法未實施之前，本條前款規(guī)定的工傷人員有關(guān)工傷保險待遇仍由用人單位按原辦法支付。
第六十四條（外來從業(yè)人員規(guī)定）
本市用人單位使用外來從業(yè)人員發(fā)生工傷的，按照《*市外來從業(yè)人員綜合保險暫行辦法》有關(guān)工傷保險的規(guī)定執(zhí)行。
第六十五條（暫不參加的規(guī)定）
關(guān)鍵詞：對外勞務(wù)合作勞動派遣駐外人員境外就業(yè)人員勞動權(quán)利
跨國勞動關(guān)系或涉外勞動關(guān)系可以分為兩類。一類是所謂外派勞動關(guān)系，即在對外勞務(wù)合作活動中依照我國法律建立的、作為境外勞務(wù)給付之法律基礎(chǔ)的勞動關(guān)系。另一類是依照境外法律建立而具有中國因素的勞動關(guān)系，比如外國企業(yè)與其派駐中國的非中國籍雇員之間的關(guān)系、中國公民在境外直接受雇于外國企業(yè)所產(chǎn)生的勞動關(guān)系。從法律上看，兩者之間存在著很大的差異，而外派勞動關(guān)系的法律調(diào)整是我國目前所面臨的一個尤其突出的現(xiàn)實問題，也是本文所關(guān)注的焦點。
一、對外勞務(wù)合作中的法律關(guān)系
對外勞務(wù)合作是二十世紀(jì)中期特別是近30年來發(fā)展中國家出口貿(mào)易的重要項目，具體方式為：由勞務(wù)輸出國的有關(guān)單位（派遣單位）在本國招募各類勞務(wù)人員，將他們派往勞務(wù)輸入國，為特定的項目或企業(yè)（要派單位）提供勞務(wù)。目前，我國的對外勞務(wù)合作就是指勞務(wù)出口。
1、對外勞務(wù)合作的法律性質(zhì)
我國境內(nèi)具有對外勞務(wù)經(jīng)營權(quán)的派遣單位與境外要派單位之間的勞務(wù)合作協(xié)議，是一種國際服務(wù)貿(mào)易合同。我國的對外勞務(wù)合作的具體經(jīng)營方式有兩種：一種是對外勞務(wù)經(jīng)營企業(yè)自行組織、培訓(xùn)勞動力向境外輸出；一種是由具有對外勞務(wù)經(jīng)營權(quán)的企業(yè)在全國范圍內(nèi)①不具有對外勞務(wù)經(jīng)營權(quán)的企業(yè)輸出本企業(yè)的勞務(wù)人員。無論采用其中的哪一種方式，勞動者都是與境內(nèi)的派遣單位建立勞動關(guān)系，而又根據(jù)勞動合同的規(guī)定向作為第三人的境外要派單位給付勞務(wù)。②派遣單位在與外派勞務(wù)人員簽訂勞動合同時，應(yīng)當(dāng)出示其直接或通過方與境外要派單位簽訂的對外勞務(wù)合作協(xié)議。
外派勞務(wù)人員與派遣單位訂立的勞動合同（簡稱外派勞動合同）必須明確規(guī)定外派勞動者的權(quán)利、義務(wù)，包括工作任務(wù)、工作期限、境外待遇、應(yīng)遵守的紀(jì)律、休假辦法、有關(guān)獎罰規(guī)定等。“各派出單位（含派人單位）可按與外方雇主簽訂的外派人員合同工資的一定比例收取管理費和手續(xù)費。收取的管理費和手續(xù)費總額不得超過外派人員合同工資（扣除在駐在國繳納個人所得稅）的25％，主要用于組織和管理外派人員所發(fā)生的費用支出；外派人員按照合同規(guī)定交納管理費和手續(xù)費后的工資凈額及獎金、加班費等歸個人所有?！雹蹫榱吮ＷC外派勞動者在境外的生活需要，派遣單位的工資支付義務(wù)一般是由要派單位代為履行的。
根據(jù)世界貿(mào)易組織的規(guī)定，對外勞務(wù)合作是一種通過“一成員國自然人向另一成員國領(lǐng)域流動”的方式進行的服務(wù)貿(mào)易?！斗?wù)貿(mào)易總協(xié)定——關(guān)于本協(xié)定項下提供服務(wù)的自然人流動的附件》第2條規(guī)定：“本協(xié)定不得適用于影響尋求進入一成員國就業(yè)市場的自然人的措施，也不得適用于在永久基礎(chǔ)上有關(guān)公民身份、居住或就業(yè)的措施?！边@就是說，通過對外勞務(wù)合作方式進入他國的自然人，在該國的存在是暫時的，不能據(jù)以取得該國公民資格、永久居留權(quán)或視為在該國受雇。因此，外派勞務(wù)人員雖然在境外履行勞動義務(wù)，但應(yīng)視為在境內(nèi)就業(yè)。
2、與境內(nèi)勞動派遣對比
所謂勞動派遣，是一種靈活性的就業(yè)方式，涉及到三方關(guān)系，即用人單位將其雇員派往第三方提供勞務(wù)。④在三方之間，存在兩個連環(huán)的合同，即勞動者與用人單位之間的勞動合同和用人單位與第三方之間的勞務(wù)合作協(xié)議。我國境內(nèi)的勞動派遣有幾種比較常見的類型：一，用人單位為了管理上的需要而派出自已的雇員到作為獨立法人的子公司工作。⑤二，用人單位為了避免大量解雇職工引起諸多麻煩（比如經(jīng)濟補償金數(shù)額巨大或影響社會穩(wěn)定等）而將富余勞動力派往其他單位工作。⑥三，由專門的勞動派遣組織長期聘用某些特殊工種的勞動者，來滿足不特定第三人的特殊用工需求——其用工需求的特殊性，有的表現(xiàn)為用工時間是臨時性的或非全日制的，比如由家政公司派遣同一名鐘點工在同一時期為多個家庭服務(wù)；有的表現(xiàn)為相關(guān)工種是特別的，比如保安公司派遣保安人員為其他單位服務(wù)。⑦
對外勞務(wù)合作事實上是一種特別的勞動派遣。與境內(nèi)勞動派遣相比，兩者的共同特點在于“雇用和使用分離”。但是，由于勞動義務(wù)的履行地在境外，外派勞動者的權(quán)利義務(wù)就不只受到國內(nèi)法的調(diào)整。
3、與境外就業(yè)中介對比
所謂境外就業(yè)，就是指中國公民到境外自謀職業(yè)，與境外雇主直接簽訂、雙方互相直接履行勞動合同的就業(yè)行為。境外就業(yè)的中國公民受到中國政府的外交保護，但他們與雇主之間的權(quán)利義務(wù)并不適用我國勞動法。多數(shù)國家對外國人就業(yè)實行嚴(yán)格的限制，但一旦外國人被允許入境就業(yè)，在勞動法的適用上一般都會給予國民待遇，即使雇主與雇員的國籍相同并且約定適用其本國法。[1]458我國《勞動法》也未排除對在華就業(yè)外國人的適用。⑧當(dāng)然，也有若干例外規(guī)定，比如：在美國，盡管《全國勞動關(guān)系法》（NationalLaborRelationsAct）和《公平勞動基準(zhǔn)法》（FairLaborStandardsAct）所規(guī)定的權(quán)利同樣地適用于本國公民和外國人，但諸如社會醫(yī)療保險和公共醫(yī)療補助的政府津貼則只對美國公民提供。[2]
境外就業(yè)中介，即為中國公民境外就業(yè)或者為境外雇主在中國境內(nèi)招聘中國公民到境外就業(yè)提供相關(guān)服務(wù)，也是一種完全不同于對外勞動合作的經(jīng)營活動。第一，境外就業(yè)的中國公民與境外就業(yè)中介機構(gòu)之間不存在勞動關(guān)系；而對外派勞務(wù)人員則與派遣單位之間存在勞動關(guān)系。第二，境外就業(yè)并非必然以境外就業(yè)中介為前提，中國公民只要符合東道國（地區(qū)）的法定條件并能自身獲得必要的信息就可以直接與受雇于境外雇主；而外派勞務(wù)人員在國外提供勞務(wù)則以派遣單位與境外要派單位之間訂立對外勞動合作合同為前提。第三，中介機構(gòu)無須對勞動者承擔(dān)任何勞動合同上的給付義務(wù)；而對外勞務(wù)合作中的派遣單位則對外派勞務(wù)人員負(fù)有勞動合同上的給付義務(wù)。⑨
二、外派勞動關(guān)系的法律適用
1、法律適用的混亂現(xiàn)狀
隨著我國對外勞務(wù)合作業(yè)務(wù)規(guī)模的不斷擴大，外派勞務(wù)人員合法權(quán)益受到嚴(yán)重侵害的事件日漸增多。有些對外勞務(wù)合作經(jīng)營企業(yè)在選派勞務(wù)人員時向每人收取數(shù)以萬計的費用，但經(jīng)常有外派勞務(wù)人員向我在當(dāng)?shù)氐氖诡I(lǐng)館投訴，他們遇到了諸如外方拖欠工資、因外方不具備開工條件而無工可務(wù)、在境外生計無著甚至陷入貧病交加的困境等情況。情況反饋到國內(nèi)后，如果問題嚴(yán)重的話，派遣單位所在地的有關(guān)部門就會派出工作小組出國，督促外方履行合同并對生病的人員進行治療，或者接回勞務(wù)人員。這是類似事件中通行的處理模式，以協(xié)調(diào)為主，各方都盡量回避采用法律救濟途徑。
事實上，有關(guān)各方對相關(guān)法律非常缺乏了解。比如，用人單位招工時向勞動者收取費用原本是違法行為，但派遣單位在招用外派勞務(wù)人員時卻都是先行向勞動者收取數(shù)額不小的費用，此舉還得到了有關(guān)部門的許可。⑩即使是國內(nèi)法律界人士，對有關(guān)外派勞務(wù)人員的法律適用問題也往往是茫然無措的。比如，浙江省諸暨市人民法院在對“周紅燕與諸暨中浙國際經(jīng)濟技術(shù)合作有限公司、浙江省糧油食品進出口股份有限公司”一案作出的“（1999）諸經(jīng)初字第3299號”民事判決書中，竟然將外派勞務(wù)人員與派遣單位之間的合同定性為居間合同，并把對外勞務(wù)合作與境外就業(yè)相混淆、同時適用《境外就業(yè)服務(wù)機構(gòu)管理規(guī)定》和《對外勞務(wù)合作管理暫行辦法》；更有甚者，在有關(guān)工時的問題上，該院竟然在并未適用任何一國勞動法的情況下，以當(dāng)事人約定實行計件工時制為由，直接作出了“原合同約定在8小時內(nèi)完成定額150雙變更為10小時內(nèi)完成定額150雙，并不是勞動強度的增強”的結(jié)論。
2、法律適用的宏觀架構(gòu)
調(diào)整勞動關(guān)系的實體法主要是勞動法和社會保障法，勞動法又包括勞動合同法、勞動條件基準(zhǔn)法、勞動權(quán)利平等法、勞動安全衛(wèi)生法、集體勞動關(guān)系法等，保護處于弱勢地位的勞動者是勞動法和社會保障法的一項基本的法律原則。勞動關(guān)系的法律適用，包括私法和公法的適用兩個方面。
在勞動關(guān)系領(lǐng)域，意思自治的范圍受到了的大量強制性法律規(guī)范的限制，但不能將勞動法中的強制性規(guī)定等同于公法。這些強制性規(guī)定既可以是平等主體的勞動關(guān)系當(dāng)事人之間權(quán)利義務(wù)的依據(jù)，又可以是行政機關(guān)對勞動關(guān)系進行監(jiān)督管理的依據(jù)。比如，關(guān)于工資支付的強制性規(guī)定，既可以成為勞動者向用人單位主張民事權(quán)利的依據(jù)，也可以成為勞動監(jiān)察機關(guān)的行政執(zhí)法依據(jù)。社會保障法直接調(diào)整社會保障主管機構(gòu)與行政相對人之間的關(guān)系，比如有關(guān)社會保障費的強制征繳和社會保障待遇給付的規(guī)定，本身具有公法的性質(zhì)，但也同樣可以成為平等主體的勞動關(guān)系當(dāng)事人之間權(quán)利義務(wù)的依據(jù)。比如，為勞動者進行社會保障申報和繳納社會保險費，便是用人單位在勞動合同上的從義務(wù)，如果用人單位不履行，勞動者也可以追究其民事責(zé)任。
外派勞動關(guān)系即涉及到國內(nèi)法的適用，又涉及到外國法以及國際勞工法的適用?？偟膩碇v，外派勞動關(guān)系所適用的法律，主要涉及到我國勞動法、勞務(wù)給付地國勞動法，還可能涉及到任何與對外勞務(wù)合作協(xié)議有關(guān)的國家的勞動法（比如美國公司在中東國家承包工程而從我國輸入勞務(wù)）。不同國家的勞動法既可能互相彌補對方所未調(diào)整的領(lǐng)域，也可能互相存在沖突。這種國際勞動法沖突，既包括
積極沖突（即兩國法律競相適用于同一事項和消極沖突），又包括消極沖突（即兩國法律均規(guī)定自身不適用于特定事項）；既包括公法沖突，也包括私法沖突。3、外派勞動關(guān)系的私法適用
外派勞動關(guān)系的私法適用，是指調(diào)整外派勞動者、派遣單位和要派單位三者之間權(quán)利義務(wù)關(guān)系之實體私法規(guī)范的適用。在這點上，外派勞動關(guān)系與所有的跨國勞動關(guān)系一樣，都要按照沖突規(guī)則來確定準(zhǔn)據(jù)法，因為勞動法（不含社會保障法）沖突是一個民事法律關(guān)系上的問題。[3]至于適用什么國家的沖突規(guī)則，又取決于管轄權(quán)的確定。[4]
（1）管轄權(quán)的確定
我國《勞動法》第二條規(guī)定：“在中華人民共和國境內(nèi)的企業(yè)、個體經(jīng)濟組織(以下統(tǒng)稱用人單位)和與之形成勞動關(guān)系的勞動者，適用本法?！痹摲ㄟ€就勞動爭議的解決確立了以勞動爭議仲裁為前置程序的民事訴訟制度。而根據(jù)《民事訴訟法》第二百四十三條[11]和第二百四十四條[12]的規(guī)定，因外派勞動關(guān)系發(fā)生的爭議，當(dāng)事人有選擇管轄約定的，從其約定；無此約定的，則我國有管轄權(quán)。[13]至于我國外派勞務(wù)人員在國外對派遣單位或要派單位提訟，一般也是可以得到受理的。
在有選擇權(quán)的情況下，外派勞務(wù)人員究竟是在國內(nèi)尋求救濟有利還是在國外尋求救濟有利，除了對準(zhǔn)據(jù)法的適用結(jié)果進行適當(dāng)預(yù)測之外，還要看個案的具體情況，比如調(diào)查取證的難度等等。
（2）外派勞動合同的沖突規(guī)則
沖突規(guī)則即國際私法上據(jù)以選擇適用于個案的特定國家之實體法的規(guī)則。根據(jù)《民法通則》的規(guī)定，涉外合同的當(dāng)事人可以選擇據(jù)以處理合同爭議的法律（即準(zhǔn)據(jù)法），法律另有規(guī)定的除外。涉外合同的當(dāng)事人沒有選擇的，適用與合同有最密切聯(lián)系的國家的法律。從我國現(xiàn)行法律來看，外派勞動關(guān)系屬于涉外合同，法律也并未為其規(guī)定特別的沖突規(guī)則。對此，美國各州的沖突規(guī)則也是相似的。[14]
但是，日本東京地方法院在1965年的一個判例，卻將以服務(wù)貿(mào)易方式而非直接受雇的方式進入該國的美國外派勞務(wù)人員視同在日本就業(yè)的外國人，并否定了外派勞動合同中選擇適用美國加州法之條款的效力。
派遣單位國際飛行服務(wù)有限公司（IASC）是一家設(shè)立于加州的美國公司，主要經(jīng)營項目是為各國航空公司提供機組人員，在日本東京設(shè)有代表處。美國公民弗蘭克．喬治與該公司訂立了期限為一年、職位為機長的雇用合同，每年續(xù)訂一次，爭議發(fā)生之時已經(jīng)續(xù)訂了四次。該合同約定：喬治由IASC派遣到日本航空有限公司（JAL）經(jīng)營的日本國內(nèi)航線服務(wù)，但在美國保留住所；合同適用美國加州法律。喬治因不服IASC將其解雇的決定，向東京地方法院。東京地方法院認(rèn)為：雖然解雇是有關(guān)雇用合同的問題，但既然勞務(wù)給付地在日本，本案就應(yīng)當(dāng)適用日本法；縱然日本的國際私法規(guī)定合同所適用的法律可以由當(dāng)事人協(xié)議選擇，但勞動法與合同法不同，世界各國的勞動法并不具有本質(zhì)上的一致性，各國對雇用合同的規(guī)制方式和對集體談判的限制措施也都大異其趣。該院認(rèn)為，當(dāng)勞務(wù)以持續(xù)的方式在日本給付時，無論是公共政策還是具有區(qū)域性的勞動法的性質(zhì)，均迫使法院無視當(dāng)事人所選擇的準(zhǔn)據(jù)法，而適用日本法。
以上判決理由至今仍然被作為日本法上的有效規(guī)則加以援引[1]458-459，但其有效性其實是有疑問的。第一，這個判例產(chǎn)生于1965年，而在1967年之前《日本職業(yè)安定法》是禁止勞動派遣業(yè)的，因此當(dāng)?shù)胤ㄔ簩⒚绹耐馀蓜趧?wù)視為在日本就業(yè)并以此作為判決理由的立論基礎(chǔ)是不難理解的，但自從1986年日本頒布《勞動派遣法》之后，相關(guān)的社會濟背景已經(jīng)發(fā)生變化；而從目前來看，正如本文前面已經(jīng)提及的那樣，《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》已明確規(guī)定跨境勞動派遣是服務(wù)貿(mào)易的一種實現(xiàn)方式而不能視為跨境就業(yè)。第二，判決理由中對勞動法性質(zhì)的認(rèn)識存在誤區(qū)，法院忽視了勞動法中的私法規(guī)范和公法規(guī)范的可分性，也沒有注意到一個明顯的事實：無論英美法系國家還是大陸法系國家通行的做法是，在以單行法方式制訂大量強制性規(guī)定的同時，仍然把雇用合同列為合同的一種。
從準(zhǔn)據(jù)法的角度來看，我國實體法上有關(guān)外派勞動合同的具體規(guī)定還不是法律或行政法規(guī)，而是由一些部委規(guī)章。比如，《對外經(jīng)濟合作企業(yè)外派人員工資管理辦法的補充規(guī)定》第八條規(guī)定：“與外方雇主簽訂的勞務(wù)合同，未能履行、部分未能履行、雇主拒絕或拖延支付外派勞務(wù)人員合法所得，如非因外派勞務(wù)人員責(zé)任造成，企業(yè)應(yīng)負(fù)責(zé)交涉。交涉不成，企業(yè)除按比例減收或退還服務(wù)費外，還應(yīng)按執(zhí)行合同時間比例賠償勞務(wù)人員負(fù)擔(dān)的第六條規(guī)定的各項費用。”“由外派勞務(wù)人員違反勞務(wù)合同引起的上述后果，外派勞務(wù)人員則無權(quán)要求減收或退還已收取的服務(wù)費及其自行負(fù)擔(dān)的費用?！钡诰艞l規(guī)定：“外派勞務(wù)人員按約定繳納服務(wù)費后的工資凈額及獎金、加班費等歸外派勞務(wù)人員所有。雇主通過企業(yè)支付的，企業(yè)應(yīng)及時支付給外派勞務(wù)人員，不得拖延或拒絕支付?！?/p>
（3）其他相關(guān)事項的沖突規(guī)則
諸如當(dāng)事人能行能力等事項的準(zhǔn)據(jù)法，適用國際私法上的一般原則。外派勞務(wù)人員在境外勞動過程中遭遇工傷事故、性別或種族歧視等事件，從私法的角度來看，一般來說應(yīng)當(dāng)適用侵權(quán)行為地法律。
值得指出的是，外派勞務(wù)人員如果遭遇工傷事故、性別或種族歧視等受到損害時，侵權(quán)賠償請求權(quán)與違約賠償請求權(quán)發(fā)生競合。從救濟途徑來看，當(dāng)事人選擇的案由不同，則所適的管轄規(guī)則和沖突規(guī)則也不同。如果選擇以侵權(quán)為由的話，就適用侵權(quán)賠償?shù)臎_突規(guī)則。
根據(jù)我國的沖突規(guī)則，侵權(quán)行為地的法律包括侵權(quán)行為實施地法律和侵權(quán)結(jié)果發(fā)生地法律。如果兩者不一致時，人民法院可以選擇適用。適用外國法律，不得違背中華人民共和國的社會公共利益。當(dāng)事人規(guī)避我國強制性或者禁止性法律規(guī)范的行為，不發(fā)生適用外國法律的效力。
從準(zhǔn)據(jù)法的角度來看，以侵權(quán)為由追究法律責(zé)任時，各國的規(guī)定有很大的不同。比如，致害人認(rèn)定為一人還是兩人或兩人以上？如果致害人認(rèn)定為兩人或兩人以上的話，其賠償責(zé)任究竟連帶責(zé)任還是補充責(zé)任？這些問題都則會因準(zhǔn)據(jù)法的不同而產(chǎn)生不同的結(jié)論。在美國法上，雖然派遣勞工由派遣單位直接雇用，派遣單位幾乎在所有相關(guān)事項上必須承擔(dān)雇主責(zé)任，但在工傷賠償?shù)确矫嬉蓡挝灰惨袚?dān)所謂“共同雇主”的責(zé)任。[5]
在這方面，還有幾個問題是值得注意的：第一，很多國家都專門針對勞動關(guān)系領(lǐng)域制訂了特定的侵權(quán)賠償規(guī)則，這些規(guī)則既是侵權(quán)法的一部分也是勞動法的一部分。第二，從傳統(tǒng)來看，各國均排除各自勞動法的域外效力，但目前已經(jīng)出現(xiàn)了例外，例如美國聯(lián)邦立法明定勞動關(guān)系領(lǐng)域中的反歧視規(guī)則具有域外效力（比如1964年民權(quán)法中的反歧視條款）。第三，對外派勞務(wù)人員來說，有時適用外國法律更為有利，有時適用中國法律更為有利，具體就要在我國和外國相關(guān)法律之間進行比較。比如侵權(quán)賠償?shù)臄?shù)額，美國及其各州法律規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)可能高于我國，而一些欠發(fā)達(dá)國家法律規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)則又可能低于我國。至于用工歧視行為的損害賠償，在某些國家有具體的計算方法，而在我國則尚無明確的規(guī)則。
（4）國際條約的適用
除了我國和勞務(wù)給付地國均已經(jīng)批準(zhǔn)的大量國際勞工標(biāo)準(zhǔn)[15]可以作為統(tǒng)一實體法直接予以適用以外，我國與其他國家簽訂的一些雙邊條約中也有不少涉及外派勞動關(guān)系的實體規(guī)范。比如我國與俄羅斯的一個雙邊條約[16]中的以下內(nèi)容：當(dāng)勞務(wù)合作協(xié)議由于要派方原因提前解除或終止時，勞務(wù)人員長期居住國（勞務(wù)輸出國）的要派單位應(yīng)當(dāng)向與其有勞動關(guān)系的外派勞務(wù)人員提供補償，然后再根據(jù)其與要派單位在協(xié)議中的約定進行追償。
當(dāng)然，國際條約中也規(guī)定了一些沖突規(guī)則。比如，上述中俄雙邊條約規(guī)定：外派勞務(wù)人員休息和休假的權(quán)利，適用其長期居住國（勞務(wù)輸出國）的法律；外派勞動合同因要派單位停止經(jīng)營活動或采取縮編減員措施而被提前解除時，應(yīng)根據(jù)要派單位所在國為由于上述原因而被解雇的勞動者所作出的法律規(guī)定對勞動者提供賠償（指賠償標(biāo)準(zhǔn)）。
4、外派勞動關(guān)系的公法適用
外派勞動關(guān)系的公法適用，是指將有關(guān)勞動行政管理和社會保障的法律適用于外派勞動關(guān)系。事實上，由于跨國勞務(wù)合作是一種連貫地發(fā)生于兩個以上國家的民事活動，相關(guān)的國家都有管轄權(quán)而且都負(fù)有通過主管機關(guān)實施勞動行政管理的國際義務(wù)[17]。兩個以上的國家對同一個跨國勞務(wù)合作項目行使管轄權(quán)，一般總是在不同環(huán)節(jié)上各行其道，比如我國對勞務(wù)人員出境加以管制，而對方國家則對勞務(wù)人員入境進行管制；但也可能在某些事項上出現(xiàn)管轄權(quán)的重疊（比如社會保險費的強制征繳）。在重疊的部分，一般是通過雙邊條約來加以協(xié)調(diào)的。
（1）我國公法的適用
對外勞務(wù)合作涉及到對外貿(mào)易和勞動關(guān)系，我國對外貿(mào)易法和勞動法規(guī)定了相應(yīng)的行政執(zhí)法與監(jiān)督檢查的機制，并主要由商務(wù)部門就對外勞務(wù)合作的管理、審批、勞務(wù)人員合法權(quán)益的保護等事項制訂了具體規(guī)定。[18]
從理論上講，我國勞動法所規(guī)定的監(jiān)督檢查、勞動監(jiān)察和行政處罰等行政程序法和行政實體法均應(yīng)適用于派遣單位和外派勞務(wù)人員，但從實際操作來看勞動部門在這一領(lǐng)域的角色已經(jīng)淡化，商務(wù)部門已成為主要的執(zhí)法部門而且還設(shè)立了專門的投訴機制。這一點，從近年來各部委所相關(guān)規(guī)章的內(nèi)容上可以反映出來。值得指出的是，由商務(wù)部門充當(dāng)外派勞動關(guān)系主管部門的必然結(jié)果是，勞動法所規(guī)定的各項行政處罰措施因執(zhí)法主體不適格而很少采用，從而更多地代之于諸如對外勞務(wù)合作經(jīng)營企業(yè)資格審查這樣間接的行政監(jiān)管措施，以及通過外交途徑進行協(xié)調(diào)那樣的法外手段。
在社會保險法的適用上，外派勞務(wù)人員都符合在境內(nèi)參保的條件。[19]當(dāng)然，工傷保險的給付有一些特殊之處：第一、外派勞務(wù)人員傷殘或死亡屬于外國有關(guān)方面造成的，外派單位應(yīng)積極索賠，不應(yīng)為外方承擔(dān)傷害賠償責(zé)任。外方付給的賠償金，原則上應(yīng)歸當(dāng)事人或其家屬所有。但單位已墊付的訴訟費（包括索賠支出的費用）、醫(yī)療費、護理費、治療期間工資以及事故善后處理等費用，應(yīng)從國外賠償金中扣還。第二、外派勞務(wù)人員在國外發(fā)生傷、亡后，應(yīng)按照因工傷亡對待。國外賠償金與國內(nèi)工傷保險待遇相重復(fù)的費用可酌情扣發(fā)。但國外賠償金中的精神損失賠償不作為重復(fù)待遇計算。第三、國外沒有賠償金的，按國內(nèi)工傷保險待遇處理，所在單位應(yīng)給予適當(dāng)照顧。2）外國公法的適用
首先，根據(jù)國際勞工條約，廣大成員國都有義務(wù)通過勞動政策領(lǐng)域內(nèi)的公共行政管理活動，保證執(zhí)行有關(guān)工作條件和在崗工人的保護的法律規(guī)定，諸如有關(guān)工時、工資、安全、衛(wèi)生和福利、兒童和年輕人就業(yè)及其他事項的規(guī)定。[20]
其次，很多國家都對外國勞動者施以特殊的規(guī)則。比如，新加坡法律規(guī)定：用人單位必須確保能為外國勞動者提供分充的居住條件和入境以前已做過的身體檢查；用人單位還必須為外國勞動者繳納社會保險費，并承擔(dān)其回國途中所產(chǎn)生的必要費用。這些規(guī)定中涉及的外國勞動者，是包括外國派遣勞務(wù)人員在內(nèi)的。[1]460
（3）雙邊條約的協(xié)調(diào)
我國已經(jīng)與德國、俄羅斯和韓國等多個國家簽訂了這方面的雙邊條約。比如，我國與德國的《社會保險協(xié)定》第四條就“被派遣時的參保義務(wù)”做了如下規(guī)定：“如果在締約一國受雇的雇員依其雇用關(guān)系由雇主派往締約另一國境內(nèi)為該雇主工作，則在此項工作的第一個四十八個日歷月內(nèi)繼續(xù)僅適用首先提及的締約國關(guān)于參保義務(wù)的法律規(guī)定，如同該雇員仍在該締約國境內(nèi)受雇一樣?！倍@一雙邊條約第十條則就“行政協(xié)助”做了如下規(guī)定：“實施本協(xié)定時，本協(xié)定所述締約兩國的機關(guān)和締約兩國的經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)相互提供協(xié)助，如同它們執(zhí)行本國法律規(guī)定一樣。這種協(xié)助應(yīng)無償提供?！?/p>
三、強化對外派勞動者法律保護機制的思路
近年來，中國外派勞務(wù)人員權(quán)益在境外受到侵害的事件一再發(fā)生。事實上，即使在西方發(fā)達(dá)國家，包括對勞工權(quán)益保護較為重視的歐洲國家，也還存在著大量存在著奴役外國人的現(xiàn)象。如何加強對在境外給付勞動的同胞提供更好的法律保障，是一個具有現(xiàn)實意義的課題。由于侵權(quán)事實總是發(fā)生在境外，僅從國內(nèi)立法上著力是無法有效解決這一問題的，必須雙管齊下。為此，本文就強化對外派勞動者的法律保護機制提出以下幾點思路：
1、拓展國際勞工法的實施機制
一般而言，國際勞工法的作用主要在于通過為成員國設(shè)定國際義務(wù)，促使各國以國內(nèi)立法貫徹國際勞工標(biāo)準(zhǔn)，而對跨國勞動關(guān)系的調(diào)整尚未成為國際勞工法的重點。不過，鑒于各國政府負(fù)有按屬地原則實施勞動行政管理的國際義務(wù)，我國可由勞動和社會保障部、商務(wù)部和外交部建立一種部際協(xié)調(diào)制度，形成合力，從而在現(xiàn)有的國際法的實施機制內(nèi)對外派勞務(wù)人員開展專項性的外交保護活動，使得外派勞動者更好地受到勞務(wù)所在國的公法保護，以彌補跨國私法救濟專業(yè)性強、費用高、調(diào)查取證難度大的不足。具體來說，一是通過外交途徑敦促外派勞務(wù)給付地國切實執(zhí)行保護我外派勞務(wù)人員權(quán)益的現(xiàn)行法律及其已經(jīng)批準(zhǔn)的國際勞工標(biāo)準(zhǔn)；二是通過國際組織或外交途徑敦促相關(guān)國家依據(jù)國際條約來完善相關(guān)法律，為有力地保護我外派勞務(wù)人員的權(quán)益確立更加堅實的法律基礎(chǔ)。
2、推進雙邊談判廣泛簽訂條約
外派勞務(wù)人員的社會保障問題涉及到各方的利益平衡。一方面，考慮到外派勞務(wù)人員為他國建設(shè)作出了較大的貢獻，他們在一定時期的社會保障待遇不能完全由我國給付，另一方面，考慮到外派勞務(wù)人員都是我國同胞，國家對其負(fù)有保護義務(wù)，我國政府應(yīng)當(dāng)盡速整合各相關(guān)部門的力量，制訂切實可行的方案，積極與外派勞務(wù)相對較為集中的國家和地區(qū)展開談判，并一一與之簽訂雙邊條約，就外派勞務(wù)人員的社會保障問題作出公平合理的安排。
3、完善相關(guān)的國內(nèi)勞動立法
對于外派勞動關(guān)系而言，當(dāng)務(wù)之急是要通過完善有關(guān)勞動爭議處理程序的立法，強化我國勞動爭議仲裁機構(gòu)和人民法院對境外要派單位的管轄權(quán)，或者以對等原則為基礎(chǔ)強化對我國外派勞動者的國內(nèi)法保護。還應(yīng)在勞動法中增列對外派勞動者具有指引作用的沖突規(guī)則，使對外派勞動者有利的準(zhǔn)據(jù)法得以普遍適用。
同時，在強化國際司法協(xié)助的基礎(chǔ)上，要為外派勞動者申請在境外承認(rèn)和執(zhí)行我國的仲裁裁決或人民法院的判決提供優(yōu)質(zhì)、快捷而低成本的配套性國內(nèi)法律機制，以及相應(yīng)的法律援助機制。
*本文系作者承擔(dān)的浙江省教育廳科研項目“跨國勞動關(guān)系的法律調(diào)整研究”（項目編號20040067）的最終成果.
①這種對外勞務(wù)只是一種外貿(mào)中介，并不直接形成勞動關(guān)系。
②國內(nèi)某些建筑施工企業(yè)在境外承包建筑工程同時也具備對外勞務(wù)合作資格，就可以自行在境內(nèi)組織勞動者到境外為其自身承包的工程提供勞務(wù)。但事實上施工企業(yè)承包境外工程時也要成立財務(wù)核算相對獨立的經(jīng)營實體，也同樣受到工程所在地國勞工法和就業(yè)政策的限制，因此其勞務(wù)人員的外派仍然具有對外勞務(wù)合作的一般特點；而且，由于勞務(wù)給付地在境外，這種勞務(wù)外派仍然產(chǎn)生外派勞動關(guān)系。
③見財政部、外經(jīng)貿(mào)部1995年7月4日下發(fā)的《對外經(jīng)濟合作企業(yè)外派人員工資管理辦法》。
④在日本，根據(jù)該國《勞動派遣法》的規(guī)定，勞動派遣的種類可分為“一般勞動者派遣”及“特定勞動者派遣”兩大類。所謂“一般勞動者派遣”，以法律而言為人才登記型派遣，亦即想要工作的勞動者，事先在派遣公司登記，當(dāng)有工作時才正式簽訂合同，而其工作往往是臨時性的；所謂“特定勞動者派遣”為長期型派遣，針對某些特定人才，由派遣單位長期雇用并常駐要派單位。
⑤勞動部《關(guān)于貫徹執(zhí)行＜中華人民共和國勞動法＞若干問題的意見》第14條規(guī)定：“派出到合資、參股單位的職工如果與原單位仍保持著勞動關(guān)系，應(yīng)當(dāng)與原單位簽訂勞動合同，原單位可就勞動合同的有關(guān)內(nèi)容在與合資、參股單位訂立的勞務(wù)合同時，明確職工的工資、保險、福利、休假等有關(guān)待遇?！?/p>
⑥根據(jù)勞動部《關(guān)于貫徹執(zhí)行＜中華人民共和國勞動法＞若干問題的意見》第6條，用人單位應(yīng)與其富余人員，簽訂勞動合同，但其勞動合同與在崗職工的勞動合同在內(nèi)容上可以有所區(qū)別。用人單位與勞動者經(jīng)協(xié)商一致可以在勞動合同中就不在崗期間的有關(guān)事項作出規(guī)定；第7條又規(guī)定，用人單位應(yīng)與其長期被外單位借用的人員以及其他非在崗但仍保持勞動關(guān)系的人員簽訂勞動合同，但在外借期間，勞動合同中的某些相關(guān)條款經(jīng)雙方協(xié)商可以變更。
⑦《勞動和社會保障部關(guān)于非全日制用工若干問題的意見》（2003年5月30日）規(guī)定：“勞動者通過依法成立的勞動派遣組織為其他單位、家庭或個人提供非全日制勞動的，由勞動派遣組織與非全日制勞動者簽訂勞動合同。”
⑧而且對相關(guān)的國民待遇的還有一些具體的規(guī)定，比如《外商投資企業(yè)工資收入管理
暫行辦法》第八條規(guī)定：“中方高級管理人員名義工資由企業(yè)董事會根據(jù)同工同酬的原則，比照外方高級管理人員工資收入水平予以確定。”
⑨參見勞動和社會保障部、公安部、工商行政管理總局《境外就業(yè)中介管理規(guī)定》（2002年5月14日）。
⑩至于《對外經(jīng)濟合作企業(yè)外派人員工資管理辦法》規(guī)定“各派出單位（含派人單位）可按與外方雇主簽訂的外派人員合同工資的一定比例收取管理費和手續(xù)費”，原本并無不當(dāng)之處，因為這是派遣單位的商業(yè)利益惟一來源。問題在于，派遣單位的獲利應(yīng)當(dāng)以外派勞務(wù)人員的工資已經(jīng)得到支付為前提，他們在享有商業(yè)利益的同時不能把商業(yè)風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁給外派勞務(wù)人員。
[11]該條內(nèi)容為：“因合同糾紛或者其他財產(chǎn)權(quán)益糾紛，對在中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)沒有住所的被告提起的訴訟，如果合同在中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)簽訂或者履行，或者訴訟標(biāo)的物在中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)，或者被告在中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)有可供扣押的財產(chǎn)，或者被告在中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)設(shè)有代表機構(gòu)，可以由合同簽訂地、合同履行地、訴訟標(biāo)的物所在地、可供扣押財產(chǎn)所在地、侵權(quán)行為地或者代表機構(gòu)住所地人民法院管轄?！?/p>
[12]該條內(nèi)容為：“涉外合同或者涉外財產(chǎn)權(quán)益糾紛的當(dāng)事人，可以用書面協(xié)議選擇與爭議有實際聯(lián)系的地點的法院管轄。選擇中華人民共和國人民法院管轄的，不得違反本法關(guān)于級別管轄和專屬管轄的規(guī)定?！?/p>
[13]勞動部關(guān)于涉外勞動爭議管轄權(quán)問題的復(fù)函》（勞部發(fā)[1994]42號）將確定管轄權(quán)的依據(jù)限縮為“勞動（工作）合同履行地”的規(guī)定是無效的。
[14]SeeRestatementoftheLaw,Second,ConflictofLaws,TheAmericanLawInstitute,1971.
[15]國際勞工公約內(nèi)容龐雜，且自成體系，而本文的側(cè)重點在于法律適用方法，因此對其具體內(nèi)容不作詳細(xì)介紹。
[16]即《關(guān)于中華人民共和國公民在俄羅斯聯(lián)邦和俄羅斯聯(lián)邦公民在中華人民共和國的短期勞務(wù)協(xié)定》。
[17]《勞動行政管理公約》第四條規(guī)定：“凡批準(zhǔn)本公約的會員國應(yīng)以符合本國條件的方式，保證勞動行政管理系統(tǒng)在其領(lǐng)土上得以組織和有效運轉(zhuǎn)，并使其職能和責(zé)任得到相應(yīng)調(diào)整?！薄豆ど虡I(yè)勞動監(jiān)察公約》第1條和第22條規(guī)定，凡本公約對其生效的國際勞工組織會員國應(yīng)在工業(yè)、商業(yè)工作場所保持勞動監(jiān)察制度。
[18]比如原對外貿(mào)易經(jīng)濟合作部下發(fā)的《關(guān)于進一步加強對外勞務(wù)合作管理的緊急通知》（2000年8月30日），該部與財政部門聯(lián)合下發(fā)的《對外經(jīng)濟合作企業(yè)外派人員工資管理辦法》（1995年7月4日）、《對外經(jīng)濟合作企業(yè)外派人員工資管理辦法的補充規(guī)定》（1997年1月16日）等。
[19]參見《勞動和社會保障部關(guān)于城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員參加基本醫(yī)療保險的指導(dǎo)意見》(勞社廳發(fā)〔2003〕10號)。
[20]參見《勞動行政管理公約》、《工商業(yè)勞動監(jiān)察公約》等國際勞工公約。
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[1]RayAugust,InternationalBusinessLaw,3e,PearsonEducation,Inc.,Prentice-Hall,Inc.,2000.
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[3]RogerBlanpain,EuropeanLabourLaw,8thed.,TheHague,KluwerLawInternational,2002,p290.
[4]W．杜茨.勞動法[M].張國文譯.北京：法律出版社.2003.13.
〔關(guān)鍵詞〕 社會保險，社會保障，管理風(fēng)險，人人共享
〔中圖分類號〕C913.7 〔文獻標(biāo)識碼〕A 〔文章編號〕1004-4175（2012）01-0089-06
我國社會保險體系的構(gòu)建可以追溯到1951年，至今已有60年歷史，跨越了計劃經(jīng)濟和市場經(jīng)濟兩個時期。本文將主要剖析我國市場經(jīng)濟條件下構(gòu)建社會保險體系的四方面探索，以及體系構(gòu)建中存在的幾個突出問題，并提出完善我國社會保險體系的基本思路。
一、市場經(jīng)濟條件下構(gòu)建我國社會保險體系的探索
上世紀(jì)90年代以來，我國政府開始進行市場經(jīng)濟條件下構(gòu)建社會保險體系的探索。這一探索包括以下幾個方面：
第一，由企業(yè)保險轉(zhuǎn)向社會保險。即在企業(yè)之外的“社會”建立了社會保險管理機構(gòu)，負(fù)責(zé)征繳、管理和頒發(fā)社會保險金。由此，企業(yè)保險轉(zhuǎn)向社會保險，個人也要繳費，不再享有免費的午餐，職工個人的生老病死不再與企業(yè)緊緊捆綁在一起，企業(yè)的破產(chǎn)對于個人的基本生活不再產(chǎn)生決定性影響，從而避免了企業(yè)保險的風(fēng)險。在實現(xiàn)由企業(yè)保險向社會保險轉(zhuǎn)變過程中，具體有兩種社會保險模式可供選擇：一種是多數(shù)成熟市場經(jīng)濟國家實行的以現(xiàn)收現(xiàn)付、社會統(tǒng)籌為特征的社會保險模式；另一種是新加坡和拉美新興市場經(jīng)濟國家推行的以強制儲蓄、個人積累和個人賬戶為主要特征的社會保險模式。經(jīng)過多年探索，我國最終選擇了社會統(tǒng)籌和“個人賬戶相結(jié)合”的模式。1997年國務(wù)院頒布《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》，標(biāo)志著統(tǒng)賬結(jié)合的城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的確立。
第二，社會保險實現(xiàn)了真正的廣覆蓋。覆蓋率是衡量社會保障制度是否成功的標(biāo)志，覆蓋率的前提是在制度設(shè)計中要將不同的人群涵蓋進去。我國傳統(tǒng)的退休保險只涵蓋了職工，家庭婦女等無業(yè)人員都排除在外；而現(xiàn)在的養(yǎng)老保險，不僅覆蓋了正規(guī)的企業(yè)職工，還覆蓋了非全日制和靈活就業(yè)者，例如家政工、小時工、農(nóng)民工和農(nóng)村居民。在基本醫(yī)療保險中，不僅涵蓋了城鎮(zhèn)職工，而且涵蓋了家庭婦女、老人、小孩以及廣大的農(nóng)村居民；還根據(jù)不同職業(yè)、不同年齡、不同階層設(shè)計了不同的繳費標(biāo)準(zhǔn)?？梢哉f，實現(xiàn)了真正的廣覆蓋。
第三，社會保險打破了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的分隔。經(jīng)過多年努力，我國正在形成覆蓋城鄉(xiāng)的全民保險制度，農(nóng)村僅僅依靠家庭養(yǎng)老的歷史將在2020年退出歷史舞臺。不過，在城鄉(xiāng)社保制度建立中一個突出特點是城市的社會保障通常早于農(nóng)村。在養(yǎng)老保險方面，1997年國務(wù)院頒布《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》，2008年6月國務(wù)院研究部署新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作，明確提出到2020年在全國全面推開農(nóng)村養(yǎng)老保險。在醫(yī)療保險方面，1998年國務(wù)院頒布了《關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度的決定》，2003年國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《關(guān)于建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的意見》，提出到2010年在全國農(nóng)村全面推開新農(nóng)合。目前，城鄉(xiāng)社會保險制度分割的局面已得到較大改觀。
第四，強化了政府在社會保險中的責(zé)任。在計劃經(jīng)濟時期，政府只對公職人員承擔(dān)社會保險責(zé)任。而近年來，政府不斷強化自身在社會保險中的責(zé)任，逐年加大對社會保險資金的財政投入。比如：政府為每一位參保的農(nóng)民提供基礎(chǔ)養(yǎng)老金，為農(nóng)民參加基本醫(yī)療保障提供2/3的資金；對于老職工來說，他們的養(yǎng)老金過去一直是待遇確定型，轉(zhuǎn)軌為繳費確定型之后存在著資金缺口，中央政府每年投入大量資金彌補這一缺口，近兩年投入500多億元，歷年已投入5000多億元，同時保障地方解決關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員參加醫(yī)療保險。
黨的十七大以來，我國的社會保障制度快速推進，人人享有社會保障制度的目標(biāo)構(gòu)架基本確立。2010年頒布了我國第一部被稱為民生基本大法的社會保險法，該法確認(rèn)了基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、工傷、失業(yè)和生育五大險種作為社會保險的主要內(nèi)容，為人人享有公平的社會保障，縮小貧富差距，保障人們的基本生活鋪設(shè)了安全網(wǎng)。
二、 我國社會保險體系構(gòu)建中的幾個問題
（一）社會保險制度設(shè)計存在“缺陷”。社會保險的政策目標(biāo)，可以用社會保險法的兩句話來概括：廣覆蓋，保障公民在年老、疾病、工傷、失業(yè)、生育等情況下依法從國家和社會獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利，保障公民的基本生活和醫(yī)療健康。要達(dá)到這一目標(biāo)，就需要社會保險覆蓋絕大多數(shù)目標(biāo)人群，特別是低收入和經(jīng)濟困難的人群。社會保險的覆蓋率是評價社會保險制度是否成功的重要指標(biāo)之一。社會保險覆蓋率與參保率直接相關(guān)，個人繳費參保是享受基本養(yǎng)老保險的基本條件之一。為了吸引城鎮(zhèn)就業(yè)者參加養(yǎng)老保險，吸引低收入者參加醫(yī)療和失業(yè)保險，社會保險采取了相同繳費比例的籌資方法，就業(yè)者個人交納工資總額的10%，從而使得低收入者以更少的工資數(shù)額參保，比如月收入1680元，繳納168元即可，月收入10000元，要繳納1000元，繳費15年就可以享有終生的養(yǎng)老保險金。高收入的階層多繳，低收入的階層少繳，體現(xiàn)了社會公平的原則，也有利于吸引更多的低收入階層參保。但是，這一原則并沒有貫穿始終，在一些制度設(shè)計中被拋棄了。
第一類制度設(shè)計的“缺陷”是收繳保險金的標(biāo)準(zhǔn)問題。繳費標(biāo)準(zhǔn)以“社會平均工資”為依據(jù)，設(shè)計了征繳的上限和下限，收繳金額的下限不得低于社會平均工資的60%，低于社會平均工資60%的按照60%繳費，上限是社會平均工資的三倍即300%。各地的社會平均工資不同，上下限的繳費基數(shù)就不同。設(shè)計繳費基數(shù)和最高限的結(jié)果導(dǎo)致三類情況：一是在上下限之間的繳費比例依然體現(xiàn)了公平原則；二是低收入的多繳費，低于社會平均工資60%的必須多繳費，如果以2011年北京市最低工資標(biāo)準(zhǔn)為例，收入1100元的也要與工資1680元繳納同樣多的養(yǎng)老金，個人每年要多繳634元，繳費比例高達(dá)15.3%，即工資收入低于下限，繳費比例就會上升；三是高收入的少繳費，在北京工資月收入超過12603元的工作人員，也按照12603元的繳費比例繳費，會導(dǎo)致工資收入越高于上限，繳費比例越低。繳費上下限的設(shè)置實際上保護了富人利益，損害了低收入階層的利益。
第二類制度設(shè)計的“缺陷”是無單位的就業(yè)者和無業(yè)者繳費數(shù)額高于有固定單位的數(shù)額。從制度設(shè)計來看，城鎮(zhèn)的社會保險是由個人與企業(yè)分擔(dān)的，個人承擔(dān)工資總額的10%，按照最低的社會保險繳費基數(shù)計算，個人每年要承擔(dān)2014元，單位繳納30%左右，約為6048元/年。而對于沒有單位的靈活就業(yè)者，比如家政工、無雇主的個體戶、非全日制工作者，以及無職業(yè)的家庭婦女，也可以參加社會保險，但是至少要繳納6000元/年，連續(xù)繳納15年。在這里，無單位的就業(yè)人員或無業(yè)人員的社會保險，不僅要承擔(dān)個人繳費，還要承擔(dān)單位繳費部分，對于低收入和無收入來源的群體壓力極大。本來這一人群更有必要進入社會保險系統(tǒng)，使得社會保障制度起到兜底作用，以便通過第二次分配保障其基本生活權(quán)利，然而實際上他們中有相當(dāng)一部分人無力參保，2010年我國個體與靈活就業(yè)人員有6000萬人，僅有3500萬人參保。
第三類制度設(shè)計的“缺陷”是企業(yè)的繳費率過高。企業(yè)繳納“五險”的總額高達(dá)33%左右，其中，養(yǎng)老保險占20%，醫(yī)療保險占10%，工傷保險按行業(yè)性質(zhì)確定，最低0.2%，最高1.5%，失業(yè)保險占1%，生育保險占0.8%。另外，企業(yè)還要繳納高達(dá)工資總額42%的住房公積金。這樣高的繳費對于經(jīng)濟效益不佳的中小企業(yè)是一筆不可小視的支出，致使逃避繳費的現(xiàn)象屢見不鮮，或者虛報人數(shù)少繳，或者根本不辦理社保登記。由于城鎮(zhèn)職工繳費與企業(yè)繳費是捆綁在一起的，如果企業(yè)不予繳費，個人也不能單獨繳費，因此，這大大影響了社會保險的參保率，2007年，僅有50%的城鎮(zhèn)從業(yè)人員參加了養(yǎng)老保險。
由于制度設(shè)計上的缺陷，致使政策上的廣覆蓋目標(biāo)不能真正覆蓋到最需要幫助的低收入和無收入人群。當(dāng)大量的底層民眾不能從中受益，社會保障制度就會失去其應(yīng)有的功效和作用。
（二）管理的不可持續(xù)性。1993年后，按照政事分開的原則，各地普遍設(shè)立了社會保險經(jīng)辦機構(gòu)，2009年底全國共有7000多個經(jīng)辦機構(gòu)，工作人員14萬人。社會保險管理涉及到三個相互關(guān)聯(lián)的環(huán)節(jié)：征繳的金額和年限，資金的管理（規(guī)避各種風(fēng)險，安全和保值增值）和資金準(zhǔn)時足額的發(fā)放。每個環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣，否則會導(dǎo)致管理的不可持續(xù)性。
一是社會保險征繳金額不能實現(xiàn)長期平衡。以養(yǎng)老金為例，傳統(tǒng)的保險制度主要是依據(jù)有報酬的“勞動者”來設(shè)計退休待遇，同時按照勞動者的階層分類，第一層級是公務(wù)員，第二層級是企業(yè)職工，農(nóng)民不享受養(yǎng)老待遇。在兩大階層的制度安排中又有一定的性別規(guī)約，比如：公職人員中，男女的退休年齡相差5歲，男年滿60歲，女年滿55歲，參加工作年滿10年可以退休；企業(yè)職工中，男女的退休年齡相差10歲，男年滿60歲，女年滿50歲，連續(xù)工齡滿10年的可以退休。這是解放初期制定的一項區(qū)分男女的退休制度，一直延續(xù)到現(xiàn)在。這種男60女50的做法，將會使養(yǎng)老保險資金難以保障長期的收支平衡。目前，我國社會養(yǎng)老金不是一次性支付，而是終生支付。社會養(yǎng)老是以直接的資金籌集與支出為基礎(chǔ)的分配制度，其發(fā)揮作用的前提是長期的資金收支平衡。按照女性50歲退休發(fā)放養(yǎng)老金計算，如果壽命為80歲，就要領(lǐng)取三十年養(yǎng)老金，而我國城鎮(zhèn)養(yǎng)老金繳費只有十五年，整整多了一倍的時間。按照男性60歲計發(fā)養(yǎng)老金，考慮男性的人均壽命少于女性5年，那么男性領(lǐng)取養(yǎng)老金的平均時間是十五年。支付女性養(yǎng)老金的時間和總金額大大高于男性，而女性的交費年齡遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于男性，使得社?；痖L期平衡的條件嚴(yán)重不足，養(yǎng)老資金難以持續(xù)，未來的政府要大量投入。
二是社會保險資金管理面臨風(fēng)險，存在不能準(zhǔn)時發(fā)放現(xiàn)象。到2010年底，城鎮(zhèn)五項社保資金的收入超過1.7萬億元，支出1.4萬億元，結(jié)余2萬億元，收入和支出相當(dāng)于20世紀(jì)末21世紀(jì)初全國財政年度總收入和總支出，基金積累相當(dāng)于20世紀(jì)80年代末90年代初的國內(nèi)生產(chǎn)總值?；诖耍绫ＹY金的安全運營和保值增值就成為管理的關(guān)鍵。值得注意的是，當(dāng)前社保資金管理面臨著兩大風(fēng)險：一是權(quán)力腐敗導(dǎo)致的風(fēng)險，如上海市最大的社保案挪用了32億元的社保資金；二是養(yǎng)老保險支付面臨巨大風(fēng)險，政府一直沒有找到可行的辦法填補由于歷史欠賬而形成的巨額空賬，只是根據(jù)當(dāng)年支付的實際缺口提供財政補貼。此外，資金的征繳到位并不一定能保障資金的準(zhǔn)時發(fā)放。2011年7月，云南省審計廳向省人大常委會作了《關(guān)于2010年度云南省省級預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告》，其中民生資金挪用和閑置等最引人注目。在對10個縣市新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險資金管理使用情況的專項調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，瀘水縣618萬元省級補助資金滯留，景洪市5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)393位老人養(yǎng)老金未及時發(fā)放。另外，耿馬縣有931人因無力一次足15年養(yǎng)老保險費而不能領(lǐng)取到養(yǎng)老金，占該年度符合領(lǐng)取條件人數(shù)的77.84%。
（三）制度的“碎片化”影響到社會保險公平作用的發(fā)揮。我國的社會保險制度采取的是漸進式改革，城鎮(zhèn)企業(yè)職工已經(jīng)改為社會保險型，而機關(guān)和事業(yè)單位依然是單位保障型，制度是不完整的“碎片”。并且各種制度的費用增長速度不同，各個部分之間的差距在不斷擴大。以養(yǎng)老保險為例，1990年城鎮(zhèn)企業(yè)職工人均退休費是1664元，事業(yè)單位和機關(guān)分別是1889元和2006元，事業(yè)單位和機關(guān)人均退休費分別比企業(yè)高出13.5%和20.6%；到了2005年，企業(yè)人均退休費為8803元，事業(yè)單位和機關(guān)分別是16425元和18410元，事業(yè)單位和機關(guān)人均退休費分別比企業(yè)高出86.6%和109.1%。
不僅各大類別間社會保險制度的安排差異大，在每一個制度內(nèi)部也存在著不同的制度安排。社會保險非但沒有縮小各個階層間的差距，反而在不斷增大。以基本醫(yī)療為例，目前全國80%的機關(guān)事業(yè)單位實行的是傳統(tǒng)的公費醫(yī)療，公共財政承擔(dān)了絕大部分公職人員的醫(yī)療費用，個人不需要繳費，享有免費午餐。其次是城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本醫(yī)療保險制度，依靠企業(yè)和個人繳費為主（企業(yè)繳費9%，個人繳費2%），政府不承擔(dān)繳費責(zé)任，只是為企業(yè)提供優(yōu)惠政策，比如繳納保險的工資不納稅等。根據(jù)年度繳費情況享有門診和住院70%左右的報銷比例。為了防止醫(yī)療費用超支，對于企業(yè)職工的醫(yī)療行為有著嚴(yán)格的約束，除了開設(shè)報銷的藥品之外，還設(shè)置了起付線、封頂線。北京醫(yī)療報銷的起付線高達(dá)1800元，封頂線是醫(yī)藥費不超過2萬元；天津同期起付線是800元，封頂線不高于2萬元。對于城市居民也同樣有大量嚴(yán)苛的醫(yī)療行為約束。總之，個人要承擔(dān)很多公共衛(wèi)生開支，2001年居民個人衛(wèi)生支出高達(dá)60%，社會衛(wèi)生支出為24.1%，財政衛(wèi)生開支僅為15.9%。近年來，盡管財政衛(wèi)生支出不斷增大，2009年達(dá)到27%，社會衛(wèi)生支出達(dá)到34.6%，個人衛(wèi)生支出所占比例仍然最高，為38.2%。再者是農(nóng)村基本醫(yī)療保險制度，農(nóng)民少量繳費、政府提供補貼。這一制度是針對農(nóng)民大病醫(yī)療而設(shè)立的，不承擔(dān)門診醫(yī)療，同樣設(shè)置了嚴(yán)苛的起付線和封頂線。結(jié)果是小病不能報銷，大病報銷封頂，醫(yī)療補助遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。占總?cè)丝诮?0%的農(nóng)村居民擁有的政府衛(wèi)生資源2007年僅有32%，40%左右的城市居民卻擁有68%。與此同時，城市居民人均擁有的衛(wèi)生費用1862.3元也是農(nóng)村居民454.8元的4倍左右。此外，在政府財政的農(nóng)村衛(wèi)生支出中，對農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的補助支出由2001年的80%下降到2007年的52%。正是由于這種衛(wèi)生資源偏向城市以及財政對農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)投入的下降，導(dǎo)致農(nóng)村基層醫(yī)療機構(gòu)的醫(yī)療服務(wù)狀況得不到有效改善，設(shè)備簡陋、缺醫(yī)少藥的局面仍然較嚴(yán)重。
在這里，社會保障沒有完全起到第二次分配的正向調(diào)節(jié)作用，反而出現(xiàn)了逆向調(diào)節(jié)，強化了城鄉(xiāng)、階層、貧富之間的差別。
三、 完善我國社會保險體系的基本思路
（一）加大公共財政投入社會保險的比例。世界各國社會保險制度建設(shè)的實踐表明，社會保險制度的建設(shè)及完善和政府的財力支持密不可分。目前，我國財政對社會保險給予的財力支持不斷增大，但仍顯不足，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家的水平。從社會保障支出占財政支出的比重來說，我國2001年～2010年大體維持在10%～12%左右，而2006年美國為18.6%，法國為42.4%，德國為46.5%，英國為35.9%，日本為33.9%。這與我國財政支出結(jié)構(gòu)有關(guān)。近幾年來，雖然我國的財政支出結(jié)構(gòu)在調(diào)整中趨于優(yōu)化，公共財政能力得到明顯增強，財政用于民生領(lǐng)域的支出不斷增加，但經(jīng)濟事務(wù)支出和一般公共服務(wù)支出在一定程度上擠占了民生支出（見表1）。
我國要建立可持續(xù)發(fā)展的社會保險體系，需要不斷優(yōu)化政府的財政支出結(jié)構(gòu)，降低在經(jīng)濟事務(wù)上的支出，增加政府在民生方面的支出，特別是增加在社會保障和醫(yī)療衛(wèi)生方面的支出，從而使政府在籌資體系中占主導(dǎo)地位。財政投入增加之后，緊接著是財政投入的目標(biāo)人群問題，根據(jù)社會公平原則，需要投向最需要得到幫助的階層和人群。這一目標(biāo)人群目前大致分為三類：第一類是計劃經(jīng)濟時期做出貢獻的老職工和高齡老人，他們一直是低工資低福利，即使沒有繳費也應(yīng)享有養(yǎng)老待遇。第二類是無力參保的城鄉(xiāng)低收入和無收入人群。許多國家都在財政支出方面向這類人群傾斜，比如：德國對于未交費或繳費不足的低收入群體，由專區(qū)和市屬社會事務(wù)辦公室或受專區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)事務(wù)辦公室負(fù)責(zé)進行生計調(diào)查，符合條件者可以得到社會救濟性養(yǎng)老金，費用由公共開支負(fù)擔(dān)；日本的養(yǎng)老保險，國家承擔(dān)1/3，并設(shè)置了專門面向自營者、農(nóng)民、學(xué)生、自由職業(yè)者、無職業(yè)者的國民年金，個人繳納一定的保費，不足部分財政轉(zhuǎn)移支付。第三類是生活困難的農(nóng)民。目前政府提供給農(nóng)民55元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，作為吸引農(nóng)民參保的激勵措施作用不可低估，但作為農(nóng)村老人的養(yǎng)老金則明顯不足，在農(nóng)村社保建立起來以后，需要更多地考慮農(nóng)民分化的現(xiàn)實，向生活困難的農(nóng)民傾斜，不斷提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金數(shù)額，使農(nóng)民真正做到“老有所養(yǎng)”。
在強化政府在社會保險中的主體地位和財政投入的同時，還可以逐步降低企業(yè)尤其是中小企業(yè)的征繳比例，以減輕企業(yè)的社保負(fù)擔(dān)。根據(jù)國際經(jīng)驗，企業(yè)繳費在10%～20%，可以避免過高的繳費導(dǎo)致企業(yè)無力承受而弄虛作假。此外，還要取消征繳資金的上限，使高收入企業(yè)通過繳費惠及更多低收入者。
（二）保障個體權(quán)利并放寬對工人農(nóng)民醫(yī)療行為的約束。保障個體權(quán)利包括兩個方面，其一，保障流動人口在多層次的制度設(shè)計中的選擇權(quán)。社會保障制度有許多很好的原則，比如“多層次”“廣覆蓋”。根據(jù)不同人群的收入和需求，設(shè)計多種繳費層次，這是從實際出發(fā)的做法。需要注意的是，在多層次的制度之間要保持開放性和流動性，而不是將各個層次的制度封閉起來。保證開放性的做法是：提供給不同群體社會保險的多種菜單，將選擇權(quán)交給投保者本人，流動人口根據(jù)個人的實際情況自主選擇，或者選擇雙低標(biāo)準(zhǔn)，或者選擇綜合保險，或者選擇農(nóng)村社保，或者選擇城鎮(zhèn)職工保險，而不是由政府規(guī)定。增加參保人的自主選擇權(quán)是現(xiàn)代管理的新理念，應(yīng)當(dāng)成為社會保險制度管理中的一個重要原則。其二，保障個人繳費方式的自主選擇權(quán)。目前，在繳費方式上采取的是個人與單位、個人與家庭捆綁在一起的做法，這種做法會提高繳費效率，但不一定能保障個體權(quán)利。比如，當(dāng)企業(yè)逃避繳費時，職工個人就會因單位不繳費而失去參保權(quán)，結(jié)果個人要承擔(dān)單位過錯導(dǎo)致的后果。又如，新農(nóng)合是按照家庭繳費的，實際上許多農(nóng)民工外出打工并不在農(nóng)村，即便生病看病也不在當(dāng)?shù)?，?dǎo)致繳費參保者與享受權(quán)益分離。要解決這一問題，最好的辦法是讓農(nóng)民和農(nóng)民工自主選擇，可以選擇捆綁式繳費，也可以選擇分開繳費，分開繳費也許會增加一定的管理成本，但可以防止個人權(quán)利受損，還可以監(jiān)督單位的繳費情況。
由前文可知，嚴(yán)苛的醫(yī)療行為約束會大大抑制工人農(nóng)民的醫(yī)療需求，甚至無法實現(xiàn)治病救命的基本醫(yī)療目標(biāo)，因此應(yīng)放寬對工人農(nóng)民醫(yī)療行為的約束，降低起付線和提高封頂線，乃至取消封頂線。山東省廣饒縣2008年取消農(nóng)民醫(yī)療的封頂線，至今已有三年。其具體做法是：提高交費標(biāo)準(zhǔn)，個人繳費50元，政府投入225元。全縣設(shè)立不低于200萬元的縣級大病專項，對參合農(nóng)民大病給予50%的補償，年底集中兌現(xiàn)。這使得一批患重病大病的農(nóng)民能夠看得起病、救得了命。廣饒縣政府為什么能夠取消封頂線？有人會說，政府有錢。當(dāng)然，有錢是一個不可缺少的因素，廣饒縣是全國百強縣，排在60多名，但更重要的是他們非常重視民生建設(shè)，有一份為農(nóng)民服務(wù)的工作理念。正因為有這樣一份理念，政府沒有首先建設(shè)縣行政辦公大樓，而是將財政投向了教育、醫(yī)療和養(yǎng)老保障，2010年醫(yī)療衛(wèi)生投入占財政支出的13.5%，社會保障投入占14.9%，兩項合計占28.4%。
（三）加強社保資金的管理與運作。隨著繳費確定型基金積累制的確定，需要建立與之相適應(yīng)的管理方式。我國男女職工退休年齡有十年的差距，是世界上性別差距最大的國家。因此，采取漸進方式，縮小以至取消法定退休年齡的差別，都提高到60歲，是改變養(yǎng)老保險制度撫養(yǎng)比、調(diào)劑代際權(quán)益、應(yīng)對老齡化的重要措施。目前，國際社會男女退休年齡之間的差別正在縮小，60%以上的國家改為同齡退休，性別不再作為確定工作年限的唯一標(biāo)準(zhǔn)，而是根據(jù)職業(yè)、行業(yè)和工作特點來確定，比如韓國公務(wù)員法定退休年齡是60歲，教授法定退休年齡是65歲；增加了退休的彈性，個人可以本著自愿的原則，選擇提前退休；進一步強化待遇激勵機制，對提前退休者減發(fā)養(yǎng)老待遇，推遲退休者增發(fā)養(yǎng)老待遇。目前，上海已經(jīng)實行男女公務(wù)員同齡退休的規(guī)定，對高職、高知、高技等知識型群體、短缺類人才實行延遲退休政策。
社會保險資金的監(jiān)管，是社保資金安全運營的關(guān)鍵，很多國家采取了嚴(yán)格的監(jiān)管措施，一種是政府管理，公民監(jiān)管，比如日本的家庭津貼由家庭婦女等進行監(jiān)管，另一種是交由專業(yè)社會組織進行管理，政府進行監(jiān)管，比如瑞士有各類公共養(yǎng)老基金和行業(yè)協(xié)會養(yǎng)老基金負(fù)責(zé)征收和發(fā)放。目前，我國采取的是第一種措施。當(dāng)前，我國要防止社保資金管理與權(quán)力腐敗聯(lián)手，要將權(quán)力的運行陽光化透明化，將與民生相關(guān)的政策和措施公之于眾，接受公眾的監(jiān)督和投訴；權(quán)力部門還要與公眾進行互動，及時回應(yīng)公眾需求，從而保證資金的安全運營。
此外，社會保險資金的發(fā)放還要考慮到受助者的尊嚴(yán)。對于低收入的人員或家庭予以補助，需要搞清家庭收入的具體情況，以免出現(xiàn)困難者未補助、補助者不困難的“錯位”現(xiàn)象。我國各地經(jīng)常采用的方法是民主測評和公示，根據(jù)民主測評來確認(rèn)生活困難程度，而不是收入調(diào)查，然后將資助者的名單進行公示。民主測評與公示的方法，利是達(dá)成共識，減少了民眾之間的不同意見，弊是沒有考慮到困難人群的尊嚴(yán)和隱私。其實，家庭貧困屬于個人隱私，個人隱私不需要透明公開，而民主測評的方法用于評估收入情況也不一定科學(xué)。目前，絕大多數(shù)國家采用的是生計調(diào)查，通過專業(yè)機構(gòu)調(diào)查摸清個人收入情況。
社保資金的管理原則是收支平衡，既不能支出大于收入導(dǎo)致不可持續(xù)，也不能收入大于支出大量積壓社保資金。2010年，我國五大保險結(jié)余20萬億元，其中生育保險節(jié)余168億元。如何保證收支平衡，一種方法是降低征繳的額度，另一種方法是擴大覆蓋人群。生育保險的受益者主要是女職工，我國社會保險法第56條規(guī)定：女職工生育享受產(chǎn)假和生育的醫(yī)療費用?，F(xiàn)在應(yīng)當(dāng)擴大到男職工，比如設(shè)立男職工的護理假，在妻子分娩的時候護理妻子和新生兒。建立男職工護理假，可以使繳費的男職工獲益，也可以彰顯社保政策的人性化。2009年人民網(wǎng)和新華網(wǎng)專門做過此項建議的調(diào)查，支持率高達(dá)95%。此外，父母育兒假也是社會發(fā)展的趨勢，目前已在36個國家設(shè)立，成為社會保障中的一項內(nèi)容。我國有26個省已經(jīng)規(guī)定了晚育父親享受護理假的權(quán)利。
（四）加快國家機關(guān)和事業(yè)單位社會保險制度的改革。國家機關(guān)和事業(yè)單位社會保險制度的改革勢在必行。將我國公職人員的改革放到國際社會發(fā)展大趨勢來看，其他國家早期的公職人員與我國公職人員一樣，都是采用現(xiàn)收現(xiàn)付方式由公共財政統(tǒng)一支付。但是隨著人口老齡化和公共部門的擴張，許多國家公職人員的退休費在不斷攀升，為了追求效率與公平的結(jié)合，它們突出了責(zé)任共擔(dān)原則，開始由國家、單位和個人多方共同分擔(dān)。如美國1986年在《聯(lián)邦公務(wù)員退休制度》中規(guī)定，公職人員養(yǎng)老金的來源是雇主和雇員分別按個人工資總額6%繳納，此前的退休待遇主要由財政承擔(dān)。此外，建立了個人賬號式的儲蓄計劃，公務(wù)員按照工資10%的比例儲蓄，政府按照5%為其提供補貼。奧地利公務(wù)員養(yǎng)老保險制度的資金來源是公務(wù)員繳費10.25%，其余由國家財政承擔(dān)。這些國家公職人員的養(yǎng)老金待遇高于普通雇員，而繳費低于企業(yè)，此外還有各種津貼和福利，為了不讓公職人員與企業(yè)職工待遇有太大差別，各國采取很多控制手段，比如適度降低替代率等。
我國公職人員的社保改革，最好將機關(guān)與事業(yè)單位捆綁在一起進行改革，這樣既可以防止機關(guān)與事業(yè)單位之間形成新的“二元社保結(jié)構(gòu)”，也可以防止繼續(xù)出現(xiàn)制度的“碎片化”，將公務(wù)員推向是否堅持社會公平的風(fēng)口浪尖上，出現(xiàn)新的社會不公。而且改革的方向要與市場經(jīng)濟相適應(yīng)，滿足公共服務(wù)需要，精簡高效，科學(xué)合理，由單位保險過渡到社會保險，采取三方分擔(dān)的原則，不再享有免費午餐。近年來20%左右的地方對于機關(guān)事業(yè)單位社會保險制度進行了探索，比如，養(yǎng)老保險按照企業(yè)社會保險的方式進行改革，普遍引入個人繳費，但考慮到公職人員的特點，繳費水平普遍低于企業(yè)職工的個人繳費水平，約有20%的試點地區(qū)為機關(guān)事業(yè)單位職工建立了個人賬號。截至1999年底，全國改革的機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險統(tǒng)籌基金約190億元，全部按照收支兩條線存入財政專戶。為了防止公職人員與企業(yè)職工的差距過大，要控制公職人員的養(yǎng)老金增長速度，適當(dāng)提高企業(yè)職工養(yǎng)老金的替代率。
參考文獻：
〔1〕王發(fā)運，李 宇.2010年中國社會保險制度建設(shè)新進展〔A〕.社會藍(lán)皮書2011年〔C〕.北京：社會科學(xué)文獻出版社，2011.
（一）重要意義。殘疾人是一個數(shù)量眾多、特性突出、特別困難的社會群體，是社會保障和公共服務(wù)的重點人群。目前，全縣共有2.13萬殘疾人。近幾年來，我縣殘疾人社會保障與服務(wù)狀況得到明顯改善，但還存在著體系不完備、覆蓋面較窄、城鄉(xiāng)區(qū)域差別較大、投入不足和服務(wù)設(shè)施、專業(yè)人才隊伍匱乏等問題，社會保障和服務(wù)水平較低，難以有效解決殘疾人最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的特殊困難和基本需求。加快推進殘疾人兩個體系建設(shè)，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、維護社會公平正義、保障和改善民生、促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求，也是改善殘疾人基本生活條件、促進殘疾人全面發(fā)展、實現(xiàn)殘疾人共享改革發(fā)展成果的根本舉措。
（二）基本原則。堅持以殘疾人為本，促進殘疾人全面發(fā)展；堅持殘疾人兩個體系建設(shè)與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)；堅持將殘疾人兩個體系建設(shè)納入社會保障和公共服務(wù)體系，優(yōu)先予以發(fā)展；堅持政府主導(dǎo)與社會參與相結(jié)合，重點保障與特殊扶助相結(jié)合，普惠制度與特惠制度相結(jié)合，將解決殘疾人反映突出、需求迫切、受益面廣的實際問題與完善制度體系相結(jié)合；堅持統(tǒng)籌兼顧、分類指導(dǎo)、重點突破，促進城鄉(xiāng)均衡發(fā)展；堅持思路、模式和制度創(chuàng)新，加快構(gòu)建殘疾人兩個體系建設(shè)的長效機制。
（三）目標(biāo)任務(wù)。到2015年，建立起覆蓋全縣城鄉(xiāng)的殘疾人兩個體系基本框架，使殘疾人基本生活、醫(yī)療、康復(fù)、教育、就業(yè)、托養(yǎng)等需求得到制度性保障，生活狀況明顯改善，與全縣社會平均水平的差距明顯縮小。到2020年，殘疾人兩個體系更加完備，社會保障水平和服務(wù)能力全面提高，實現(xiàn)殘疾人人人享有基本社會保障和公共服務(wù)，殘疾兒童少年全面普及義務(wù)教育，殘疾人文化教育水平明顯提高，就業(yè)更加充分，參與社會更加廣泛，普遍達(dá)到小康水平。
二、加快制定完善殘疾人社會保障制度，切實提高殘疾人的社會保障水平
將殘疾人優(yōu)先納入覆蓋全縣城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，加快研究制定針對殘疾人特殊困難和需求的社會保障專項政策，采取重點保障和特殊扶助措施，切實提高殘疾人的社會保障水平。
（一）制定特殊扶助政策，保障殘疾人參加社會保險。
1.殘疾人參加基本養(yǎng)老保險。城鎮(zhèn)企業(yè)必須為殘疾職工辦理基本養(yǎng)老保險，并按規(guī)定繳納基本養(yǎng)老保險費。對繳費基數(shù)不足上年全縣在崗職工平均工資60%的殘疾職工，縣政府以上年全縣在崗職工平均工資的60%為基數(shù)，對殘疾職工個人繳費差額部分給予補貼。無雇工的殘疾人個體工商戶、未在用人單位參加基本養(yǎng)老保險的非全日制從業(yè)殘疾人員和靈活就業(yè)殘疾人員參加基本養(yǎng)老保險的，按全縣上年在崗職工平均工資的60—80%作為繳費基數(shù)繳納基本養(yǎng)老保險費，縣政府按照靈活就業(yè)人員的養(yǎng)老保險補貼標(biāo)準(zhǔn)給予補貼。企業(yè)在辦理企業(yè)年檢時，應(yīng)照顧殘疾職工并為其繳納企業(yè)年金。農(nóng)村重度殘疾人參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險參保繳費按個人最低標(biāo)準(zhǔn)由縣政府全額代繳，貧困殘疾人個人最低標(biāo)準(zhǔn)繳費部分由縣政府給予補貼。重度殘疾人參加基本養(yǎng)老保險和新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，繳費累計滿15年者，經(jīng)本人申請并經(jīng)有關(guān)部門審批后領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。
2.殘疾人參加基本醫(yī)療保險。城鎮(zhèn)企業(yè)（國有企業(yè)、集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、私營企業(yè)）、機關(guān)、事業(yè)單位、社會團體和民辦非企業(yè)單位必須為殘疾職工辦理基本醫(yī)療保險，并按規(guī)定繳納基本醫(yī)療保險費。符合條件的企業(yè)應(yīng)為殘疾職工辦理補充醫(yī)療保險。納入城鎮(zhèn)低保范圍的城鎮(zhèn)殘疾人參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險，按每人每年20元的標(biāo)準(zhǔn)繳費，納入低保范圍的各類在校殘疾學(xué)生，按每人每年10元的標(biāo)準(zhǔn)繳費。一二類殘疾人低保對象個人不繳費，由縣民政部門負(fù)責(zé)從醫(yī)療救助資金中代繳。殘疾人參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療，其個人繳費部分由縣政府給予補貼，重度和貧困殘疾人個人繳費部分由縣政府全額代繳。將運動療法、偏癱肢體綜合訓(xùn)練、腦癱肢體綜合訓(xùn)練、截癱肢體綜合訓(xùn)練、作業(yè)療法、認(rèn)知知覺功能障礙訓(xùn)練、言語訓(xùn)練、吞咽功能障礙訓(xùn)練、日常生活能力評定、白內(nèi)障復(fù)明手術(shù)、肢體殘疾兒童矯治手術(shù)、精神病康復(fù)和輔助器具適配等醫(yī)療康復(fù)項目納入城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保障范圍。對殘疾人住院的基本醫(yī)療保險報銷比例適當(dāng)上浮，上浮后城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險對殘疾人住院的政策內(nèi)報銷比例不得低于90%，城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險對殘疾人的住院政策內(nèi)報銷比例不得低于80%。殘疾人參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險其個人住院的基本醫(yī)療保險報銷、大額醫(yī)療保險報銷和門診費用醫(yī)療保險報銷比例要適當(dāng)提高，住院報銷的起付標(biāo)準(zhǔn)可適當(dāng)降低，具體標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)全縣醫(yī)療基金支付情況確定。
3.殘疾人參加工傷保險。各企業(yè)、有雇工的個體工商戶必須為本單位殘疾職工辦理工傷保險，并繳納工傷保險費。殘疾職工因工受到事故傷害或患職業(yè)病，用人單位應(yīng)及時救治并申報工傷認(rèn)定和勞動能力鑒定，按規(guī)定及時足額享受工傷保險待遇。重視殘疾職工工傷康復(fù)，逐步完善工傷保險職業(yè)康復(fù)制度，增加殘疾人工傷保險職業(yè)康復(fù)項目。
4.殘疾人參加失業(yè)保險。城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位必須按規(guī)定為殘疾職工辦理失業(yè)保險并繳納失業(yè)保險費。殘疾職工失業(yè)后，有關(guān)部門要協(xié)助其按時足額領(lǐng)取失業(yè)保險金并享受其他相關(guān)待遇。對城鎮(zhèn)企事業(yè)單位招用合同制殘疾職工連續(xù)工作滿1年，本單位已為其繳納失業(yè)保險費的，依照《省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省財政廳省人社廳關(guān)于省就業(yè)專項資金使用管理暫行辦法的通知》（甘政辦發(fā)〔〕110號）享受社會保險有關(guān)補貼。
5.殘疾人參加生育保險。城鎮(zhèn)企業(yè)必須為符合條件的殘疾女職工辦理生育保險并繳納生育保險費。參加生育保險的殘疾女職工計劃內(nèi)生育的各項醫(yī)療費用可略高于限額標(biāo)準(zhǔn)報銷，具體比例根據(jù)我縣實際確定。確保殘疾女職工按時足額享受各項生育津貼。
（二）提高社會救助標(biāo)準(zhǔn)，改善殘疾人的基本生活。
1.對符合城市低保條件的殘疾人家庭要應(yīng)保盡保，殘疾人本人在已補差的基礎(chǔ)上按保障標(biāo)準(zhǔn)的20%上浮計算補差額。將符合條件的農(nóng)村殘疾人優(yōu)先納入農(nóng)村低保，主要成員重度殘疾、缺失勞動力，基本沒有收入來源的家庭納入一類標(biāo)準(zhǔn)保障范圍。
2.符合醫(yī)療救助條件的殘疾人，民政部門要優(yōu)先納入醫(yī)療救助范圍，救助標(biāo)準(zhǔn)要適當(dāng)提高。
3.對符合臨時救助條件的殘疾人家庭，民政部門要及時給予臨時救助，情況特殊的可給予二次救助。不符合低保條件的重度殘疾人由民政部門按我縣臨時救助標(biāo)準(zhǔn)予以重點救助。對城鄉(xiāng)流浪乞討的殘疾人，相關(guān)部門要及時救助，外地的要和戶口所在地聯(lián)系予以妥善安置。供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)要優(yōu)先集中供養(yǎng)殘疾人五保戶，逐步提高分散供養(yǎng)殘疾人五保戶的生活標(biāo)準(zhǔn)。
4.將住房困難的城鄉(xiāng)低收入殘疾人家庭優(yōu)先納入住房保障和救助范圍。符合城市廉租住房保障條件的殘疾人家庭做到應(yīng)保盡保，并優(yōu)先安排實物配租廉租住房。在實施危房改造等各類農(nóng)村建房項目時，優(yōu)先安排殘疾人家庭并適當(dāng)提高建房補助標(biāo)準(zhǔn)，切實重視和保障房屋質(zhì)量和安全。因建設(shè)規(guī)劃需要拆遷殘疾人家庭房屋，要為其落實臨時安置補助、拆遷補助等方面的優(yōu)惠規(guī)定。
5.對大中小學(xué)及幼兒園的殘疾學(xué)生在資助、減免學(xué)費等方面實行傾斜照顧政策。研究建立殘疾幼兒接受學(xué)前教育資助制度，對接受學(xué)前教育的殘疾幼兒給予資助。對義務(wù)教育階段學(xué)校殘疾學(xué)生全面實施免費義務(wù)教育。將普通高校全日制本?？啤⒅械嚷殬I(yè)學(xué)校、普通高中、職業(yè)高中及特殊教育學(xué)校職業(yè)高中班就讀的殘疾學(xué)生全部納入國家資助政策體系，并優(yōu)先享受校內(nèi)獎（助）學(xué)金和特殊困難補助。對參加全國成人高考、高等教育自學(xué)考試、廣播電視大學(xué)考試等并取得學(xué)歷證書的宕昌籍殘疾學(xué)生給予學(xué)費補助，補助標(biāo)準(zhǔn)及所需經(jīng)費根據(jù)實際確定并解決。接受中等職業(yè)教育的殘疾學(xué)生全部免除學(xué)費。民政部門要將符合條件的特殊教育學(xué)校學(xué)生、在普通中小學(xué)特教班及隨班就讀的殘疾學(xué)生全部納入城鄉(xiāng)居民最低生活保障范圍。
（三）落實殘疾人社會福利政策，提高殘疾人的社會福利水平。
1.大力改善各類福利機構(gòu)設(shè)施條件，優(yōu)先安排符合條件的殘疾人并創(chuàng)造良好生活環(huán)境。制定完善與孤殘兒童養(yǎng)育、康復(fù)、教育、就業(yè)、住房等相配套的綜合利政策。鼓勵社會力量、動員慈善組織積極參與興辦或支持殘疾人福利事業(yè)。
2.逐步建立城鄉(xiāng)貧困殘疾人定期生活補助和重度殘疾人護理補貼制度。落實政府對70歲以上殘疾人每人每月給予生活補助的規(guī)定。對精神、智力、重度殘疾人托養(yǎng)服務(wù)、日間照料、居家安養(yǎng)等予以經(jīng)費補貼，所需經(jīng)費列入縣財政預(yù)算。落實計劃生育特別扶助政策，殘疾人獨生子女傷殘或因故不再生育的家庭，按照高于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)20%發(fā)放扶助金。
3.貧困殘疾人家庭和福利機構(gòu)安裝有線電視的初裝費及有線電視基本收視維護費按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的50%收取。重度殘疾、一戶多殘、老殘一體及特困殘疾人家庭生活用水、用電、用暖繳費確有困難的，相關(guān)單位應(yīng)按半價收取費用。
4.落實殘疾人個人所得稅減免優(yōu)惠政策。對無民事行為能力或限制民事行為能力的殘疾人實行財產(chǎn)信托等保護措施。做好傷病殘軍人優(yōu)撫安置工作，提高優(yōu)撫安置保障水平。
三、大力加強殘疾人服務(wù)體系建設(shè)，全面提高殘疾人服務(wù)水平
統(tǒng)籌規(guī)劃殘疾人專項服務(wù)，加快殘疾人服務(wù)機構(gòu)、設(shè)施和專業(yè)人才隊伍建設(shè)，制定殘疾人服務(wù)機構(gòu)、專業(yè)技術(shù)和績效考核標(biāo)準(zhǔn)，有效利用公共資源和社會資源，構(gòu)建制度化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化的殘疾人服務(wù)體系，全面提高為殘疾人服務(wù)的能力和水平。
（一）構(gòu)建殘疾人康復(fù)服務(wù)體系。圍繞實現(xiàn)殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”的目標(biāo)，加快構(gòu)建以專業(yè)康復(fù)機構(gòu)和醫(yī)療單位為骨干、社區(qū)（村）康復(fù)為基礎(chǔ)、家庭康復(fù)為依托的殘疾人康復(fù)服務(wù)體系。加快縣殘疾人康復(fù)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，整合服務(wù)資源，創(chuàng)新服務(wù)模式，大力推進康復(fù)進社區(qū)、服務(wù)到家庭。認(rèn)真落實國家制定的康復(fù)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，衛(wèi)生部門要會同殘聯(lián)制定康復(fù)服務(wù)機構(gòu)管理辦法，及時為符合條件的康復(fù)服務(wù)機構(gòu)核發(fā)醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證。在縣醫(yī)院、中醫(yī)院設(shè)立康復(fù)醫(yī)學(xué)科和精神病科，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院要設(shè)立殘疾人康復(fù)室。建立殘疾預(yù)防工作機制及控制網(wǎng)絡(luò)，開展減少出生缺陷和殘疾的控制技術(shù)和診斷技術(shù)研究，有效防控殘疾發(fā)生。重視殘疾人心理和精神健康。衛(wèi)生部門和殘聯(lián)要通過定點醫(yī)療機構(gòu)，組織實施殘疾人重點康復(fù)項目，滿足重度和貧困殘疾人的康復(fù)需求。對0—6歲殘疾兒童實施免費搶救性康復(fù)項目。推進縣級輔助器具服務(wù)中心范化建設(shè)，充分發(fā)揮指導(dǎo)和服務(wù)作用，大力開展殘疾人助行、助視、助聽等各類輔助器具適配服務(wù)。縣財政按全縣轄區(qū)人口每人每年至少不低于0.5元的標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算并落實殘疾人康復(fù)經(jīng)費。
（二）構(gòu)建殘疾人教育服務(wù)體系。建立完善殘疾人學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中教育、高等教育和職業(yè)教育服務(wù)體系。各級各類學(xué)前教育機構(gòu)要積極開展殘疾兒童早期教育，提高殘疾兒童學(xué)前教育水平，做好殘疾兒童接受義務(wù)教育的轉(zhuǎn)移銜接服務(wù)。進一步規(guī)劃建設(shè)特殊教育學(xué)校，全面提高殘疾兒童少年義務(wù)教育普及水平；城鄉(xiāng)中小學(xué)要根據(jù)義務(wù)教育適齡殘疾兒童少年的數(shù)量和需求，適當(dāng)附設(shè)特教班或安排隨班就讀，積極創(chuàng)造條件接收殘疾兒童少年入學(xué)；研究重度殘疾、孤獨癥、腦癱和多重殘疾學(xué)生義務(wù)教育經(jīng)費保障政策，通過社區(qū)教育、送教上門等形式幫助其接受義務(wù)教育。大力推進以職業(yè)教育為主的殘疾人高中階段教育和高等教育，推動開辦殘疾人特殊教育高中班，普通高中要接受有學(xué)習(xí)能力的殘疾學(xué)生隨班就讀。積極發(fā)展殘疾人職業(yè)教育，依托各類教育培訓(xùn)、文化服務(wù)和殘疾人集中就業(yè)機構(gòu)，掃除殘疾人青壯年文盲。各級各類院校招收新生時不得歧視殘疾學(xué)生，對于符合招錄條件的殘疾學(xué)生，不得設(shè)置任何障礙，并在同等條件下優(yōu)先錄取。制定特殊教育學(xué)?；巨k學(xué)和教職工編制標(biāo)準(zhǔn)，完善特殊教育學(xué)校、特教班及隨班就讀教師的績效管理和職稱評定辦法，提高特教教師工資待遇，在晉級評優(yōu)和繼續(xù)教育培訓(xùn)等方面予以傾斜。殘聯(lián)系統(tǒng)康復(fù)教育專業(yè)人員職稱評定，參照特殊教育學(xué)校有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。加強特殊教育研究和師資培養(yǎng)培訓(xùn)，不斷提高特殊教育教學(xué)質(zhì)量和水平。加大特殊教育投入，逐步提高特殊教育經(jīng)費保障水平，每年全縣教育費附加要有一定比例專項用于特殊教育。
（三）構(gòu)建殘疾人就業(yè)服務(wù)體系。依法推進分散按比例安排殘疾人就業(yè)工作，縣財政局、縣地稅局、縣殘聯(lián)等部門要進一步完善宕昌縣殘疾人就業(yè)保障金征收管理辦法，全面推行殘聯(lián)審核、財政代扣、地稅代收保障金征收工作。擴大殘疾人就業(yè)保障金使用范圍，可安排用于推進殘疾人兩個體系建設(shè)。扶持發(fā)展集中安置殘疾人就業(yè)的福利企業(yè)、盲人按摩機構(gòu)和其他福利性單位，落實稅收減免優(yōu)惠政策。對有就業(yè)能力和就業(yè)愿望的殘疾人要安置就業(yè)，落實公益性崗位按不低于30%的比例安排殘疾人就業(yè)的規(guī)定，為符合條件的殘疾人優(yōu)先落實小額擔(dān)保貸款等扶助措施。有關(guān)部門組織實施“三支一扶”（支農(nóng)、支教、支醫(yī)、扶貧）等高校畢業(yè)生就業(yè)項目時，同等條件下優(yōu)先錄（聘）用殘疾大學(xué)生。對吸納殘疾大學(xué)生就業(yè)的用人單位給予適當(dāng)補助，對幫助殘疾人實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)的職業(yè)介紹機構(gòu)給予獎勵，所需資金從縣殘疾人就業(yè)保障金中列支。各級公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)要免費為殘疾人提供職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹等就業(yè)服務(wù)，人社部門委托并指導(dǎo)有條件的殘疾人就業(yè)服務(wù)機構(gòu)開展殘疾人職業(yè)技能鑒定。加快縣殘疾人就業(yè)服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)，充分發(fā)揮其示范、指導(dǎo)、服務(wù)作用，加大殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)力度，建立殘疾人職業(yè)培訓(xùn)補貼與培訓(xùn)質(zhì)量、一次性就業(yè)率相銜接的機制。加強盲人按摩行業(yè)管理，制定盲人醫(yī)療按摩管理辦法，提高盲人醫(yī)療按摩人員的技術(shù)水平，促進盲人按摩業(yè)健康、有序、快速發(fā)展。有關(guān)部門要加強殘疾人勞動監(jiān)察，切實維護殘疾人的勞動權(quán)利。
（四）構(gòu)建殘疾人扶貧服務(wù)體系。將農(nóng)村殘疾人切實納入全縣農(nóng)村扶貧開發(fā)政策體系，研究制定殘疾人扶貧開發(fā)專項政策措施，加快改善農(nóng)村貧困殘疾人家庭的生產(chǎn)生活條件。全縣扶貧資金要安排一定比例專項用于殘疾人扶貧，由扶貧部門會同殘聯(lián)共同組織實施。加強殘疾人扶貧開發(fā)與各項社會保障政策的有效銜接，確保農(nóng)村殘疾人家庭充分享受各項社會保障和扶持政策。政府有關(guān)部門在實施新農(nóng)村建設(shè)項目時，要優(yōu)先安排農(nóng)村貧困殘疾人家庭。依托政府有關(guān)涉農(nóng)部門，指導(dǎo)和幫助農(nóng)村貧困殘疾人發(fā)展高效種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)和服務(wù)業(yè)，確保每戶農(nóng)村貧困殘疾人家庭有1—2個增收項目。制定殘疾人家庭申請扶貧開發(fā)貸款的優(yōu)惠措施，提高康復(fù)扶貧貸款的使用效益。加強殘疾人扶貧基地建設(shè)，充分發(fā)揮其輻射帶動作用。廣泛開展殘疾人社會幫扶，及時解決農(nóng)村貧困殘疾人家庭的生產(chǎn)生活困難。
（五）構(gòu)建殘疾人托養(yǎng)服務(wù)體系。制定殘疾人托養(yǎng)服務(wù)管理辦法，規(guī)劃建設(shè)縣殘疾人托養(yǎng)服務(wù)設(shè)施。建立健全以縣托養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)為骨干、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)日間照料服務(wù)為主體、居家安養(yǎng)服務(wù)為基礎(chǔ)的殘疾人托養(yǎng)服務(wù)體系。組織實施好“陽光家園”計劃，及時落實配套資金。積極采取政府解決護理補貼或購買公益性崗位等方式，為有實際需求且符合條件的殘疾人提供居家安養(yǎng)服務(wù)。鼓勵、引導(dǎo)、扶持單位、個人和社會團體為殘疾人提供托養(yǎng)服務(wù)?？h殘聯(lián)、衛(wèi)生、民政等部門要加強對托養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)、福利院和敬老院的管理，整合資源，改善條件，不斷提高殘疾人托養(yǎng)服務(wù)質(zhì)量和水平。
（六）構(gòu)建殘疾人無障礙服務(wù)體系。認(rèn)真貫徹實施《省無障礙建設(shè)條例》，將無障礙建設(shè)納入全縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃及城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，建立協(xié)調(diào)機制，加強監(jiān)督管理，保障無障礙建設(shè)與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)。主管部門對重點區(qū)域和場所進行無障礙設(shè)施的規(guī)劃、設(shè)計、檢查和驗收時，應(yīng)征求殘聯(lián)及項目所在地殘疾人代表的意見。相關(guān)部門要做好本行業(yè)、本系統(tǒng)的無障礙建設(shè)工作。重點推進城市道路、公共建筑、居住區(qū)、公園景點、交通樞紐、公共服務(wù)等場所無障礙設(shè)施建設(shè)和改造，逐步推進無障礙建設(shè)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）延伸。各類公共交通站點和交通工具要配備無障礙設(shè)施，逐步設(shè)置殘疾人升降踏板和專用座椅等，為殘疾人出行提供便利。落實殘疾人駕駛機動車和殘疾人專用車泊位設(shè)置的有關(guān)規(guī)定。對重度貧困殘疾人家居環(huán)境實施無障礙建設(shè)和改造，縣政府予以補貼。政府信息公開要采取信息無障礙措施，公共服務(wù)機構(gòu)要為殘疾人提供語音、文字提示、盲文、手語等無障礙服務(wù)?？h內(nèi)圖書和聲像資源數(shù)字化建設(shè)，要逐步采用語音提示、加配字幕等信息無障礙技術(shù)。政府有關(guān)部門要加大無障礙設(shè)施建設(shè)和管理的執(zhí)法監(jiān)督力度，確保無障礙設(shè)施完好、安全、可達(dá)。
（七）構(gòu)建殘疾人文化體育服務(wù)體系。有關(guān)部門要重視、支持和發(fā)展殘疾人文化事業(yè)，廣泛組織開展多種形式的殘疾人文化活動。展覽館、文化館、圖書館等社會公共設(shè)施和場所要向殘疾人免費開放并提供便利服務(wù)。建立健全縣殘疾人文化組織機構(gòu)，逐步建設(shè)殘疾人文化藝術(shù)服務(wù)設(shè)施。縣廣播電臺、電視臺定期開播殘疾人專題節(jié)目和手語新聞節(jié)目，在公共圖書館、殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施設(shè)立以盲文、盲人有聲讀物為主要內(nèi)容的殘疾人閱覽室。重視殘疾人文化藝術(shù)人才的選拔和培養(yǎng)，鼓勵、扶持殘疾人參與文化藝術(shù)活動和創(chuàng)作，積極組織參加全國殘疾人文化藝術(shù)博覽會、藝術(shù)匯演等文化交流活動。殘聯(lián)要會同有關(guān)部門，認(rèn)真組織開展“全國助殘日”、“殘疾人文化周”和“文化助殘”活動。
有關(guān)部門要重視、支持和發(fā)展殘疾人體育事業(yè)。建立健全縣殘疾人體育機構(gòu)，逐步規(guī)劃建設(shè)縣殘疾人體育管理中心，加快發(fā)展殘疾人群眾體育和競技體育。城鄉(xiāng)公共體育健身場所要配置適合殘疾人特點的健身器材，廣泛開展基層殘疾人群眾性體育健身活動。逐步完善殘疾人體育人才的選拔、培養(yǎng)和保障機制，加強殘疾人體育人才和技術(shù)管理人員隊伍建設(shè)，建立殘疾人運動員、教練員和技術(shù)管理人員信息庫。積極組織優(yōu)秀殘疾人運動員參加國內(nèi)外重大體育賽事。對在國內(nèi)外重大文藝展覽、演出和體育比賽中獲得優(yōu)異成績的殘疾人運動員、特殊藝術(shù)人才予以獎勵，縣政府幫助解決其就學(xué)和生活保障等問題。
（八）構(gòu)建殘疾人維權(quán)和法律服務(wù)體系。保障殘疾人在制定和落實相關(guān)法律法規(guī)及政策措施中的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)和獲益權(quán)。建立完善殘疾人法律救助協(xié)調(diào)協(xié)作機制，依托縣人民法院、檢察院、司法行政部門、法律服務(wù)機構(gòu)、有關(guān)行政機關(guān)和社會力量，為殘疾人提供優(yōu)先、優(yōu)質(zhì)、優(yōu)惠的法律援助或救助服務(wù)。建立完善殘疾人法律救助工作室，落實人員、場地、經(jīng)費及工作津貼。及時督查督辦殘疾人反映的重大、復(fù)雜、疑難案件，妥善處理殘疾人，加大對侵害殘疾人合法權(quán)益案件的查處力度。加強殘疾人事業(yè)法律法規(guī)宣傳教育，號召全社會依法維護殘疾人合法權(quán)益，增強殘疾人學(xué)法、懂法、依法維權(quán)的意識和能力。適時組織開展殘疾人法律、法規(guī)和政策執(zhí)行情況專項檢查。
（九）構(gòu)建殘疾人組織服務(wù)體系。充分發(fā)揮殘聯(lián)組織“代表、服務(wù)、管理”職能作用，協(xié)助有關(guān)部門制定并落實殘疾人兩個體系建設(shè)的政策、規(guī)劃和措施。加強和規(guī)范基層殘疾人組織建設(shè)，機構(gòu)編制部門根據(jù)殘疾人事業(yè)發(fā)展的需要和機構(gòu)編制管理有關(guān)規(guī)定，為殘疾人事業(yè)發(fā)展提供機構(gòu)編制支持。落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘聯(lián)、社區(qū)殘協(xié)殘疾人專職委員全部納入政府公益性崗位，并享受公益性崗位補貼和社會保險補貼的規(guī)定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘聯(lián)和村（社區(qū)）殘協(xié)要做好殘疾人需求摸底調(diào)查和轉(zhuǎn)介服務(wù)，積極協(xié)助黨政機關(guān)抓好各項社會保障和服務(wù)政策措施的落實。按程序推選優(yōu)秀殘疾人和殘疾人工作者擔(dān)任各級人大代表或政協(xié)委員，廣泛參與全縣政治、經(jīng)濟、文化和社會生活。
（十）構(gòu)建殘疾人信息服務(wù)體系。政府社會保障和公共服務(wù)數(shù)據(jù)信息管理系統(tǒng)要設(shè)立殘疾人事業(yè)欄目，為科學(xué)配置社會保障和服務(wù)資源提供數(shù)據(jù)支持，及時反映殘疾人社會保障和公共服務(wù)的基本狀況，實現(xiàn)殘疾人社會保障和公共服務(wù)等政府信息公開化。殘聯(lián)要建立健全殘疾人兩個體系建設(shè)信息管理制度、殘疾人綜合業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫和無障礙信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)管理平臺，開展殘疾人狀況監(jiān)測和調(diào)查，加強殘疾人社會保障和服務(wù)的統(tǒng)計工作，提高殘疾人兩個體系建設(shè)的信息化管理和服務(wù)水平?？h殘聯(lián)要盡快建立網(wǎng)站，不斷豐富網(wǎng)站內(nèi)容，加快內(nèi)容更新，更好地為殘疾人提供多領(lǐng)域的信息服務(wù)。
四、加強領(lǐng)導(dǎo)，落實措施，加快推進殘疾人兩個體系建設(shè)
（一）明確職責(zé)，分類指導(dǎo)。要將殘疾人兩個體系建設(shè)納入經(jīng)濟社會發(fā)展和全面建設(shè)小康社會總體規(guī)劃，建立健全殘疾人兩個體系建設(shè)的組織機構(gòu)，加大投入，加快推進，務(wù)求實效?？h政府殘疾人工作委員會和殘疾人兩個體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組要加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，抓好落實。有關(guān)部門和單位要認(rèn)真履行職責(zé)，將殘疾人兩個體系建設(shè)納入本部門、本單位職責(zé)范圍和工作計劃，加快制定針對殘疾人社會保障和服務(wù)的專項政策措施。殘聯(lián)要積極協(xié)同有關(guān)部門、單位抓好殘疾人兩個體系建設(shè)各項政策措施的落實，加強殘疾人事業(yè)理論研究，為全縣殘疾人兩個體系建設(shè)提供理論指導(dǎo)和創(chuàng)新途徑。城鄉(xiāng)基層組織要充分發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，確保殘疾人社會保障和服務(wù)的各項優(yōu)惠政策落實到位。
（二）增加投入，完善設(shè)施。建立穩(wěn)定的經(jīng)費保障機制，殘疾人社會保障和公共服務(wù)等經(jīng)費通過縣財政預(yù)算安排、社會捐助、個人與單位負(fù)擔(dān)等多渠道籌集。鼓勵民間組織和社會資本參與殘疾人兩個體系建設(shè)。有關(guān)部門要盡快研究制定殘疾人兩個體系建設(shè)規(guī)劃，加快改善殘疾人服務(wù)設(shè)施狀況，滿足殘疾人基本需求。
