時間：2023-05-30 10:35:37
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇社區經濟發展，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
1.1對社區的認識不到位。有人將社區等同于政府機關，將社區職能理解為解決鄰里矛盾和教育等問題，不知道社區經濟的概念，因此很難積極的參與到社區經濟建設中去。
1.2社區經濟發展中存在資金不足的弊端，因為社區經濟規模小，發展時間短，資金積累慢，一般以服務業為主，大的項目缺乏資金投入。限制了社區經濟的進一步發展。
2社區經濟的理論概述
社區經濟是指為履行社區職能提供經濟保障而開展的社區經濟活動的總和。社區經濟具有地域性、社會性和服務性的特點。
第一，地域性。地域性是社區經濟的首要特征。社區經濟的地域性不僅指其經濟主體分布在一定的地理位置上，而且其勞動力的構成也要具有一定的社區地域性特征，社區居民必須是社區經濟的基本勞力、主要技術的構成以及主要的服務對象。
第二，社會性。社會性是社區經濟諸特征中最為突出的體現。社區除了地域性特征外，其內部關系還具有情感等取向。因此，社區經濟不能一味地追求經濟利益的最大化，而忽略社會性。
第三，服務性。社區經濟是為了發展社區建設而興辦的，其宗旨是為社區居民更好地生活和全面發展服務，其發展方針是“圍繞服務辦經濟，辦好經濟促服務”。目前國內社區經濟的主要類型有服務型經濟、自救型經濟、稅源經濟和社區公益型經濟等。服務型經濟主要指發展便民利民服務為主要形式的社區服務經濟，諸如：快餐、早餐、自行車棚、浴池、奶點、報刊零售點、各種中介服務網點等等。自救型經濟是指主要組織下崗職工在社區內實現再就業、進行生產自救，諸如：家庭工廠、編織、小工藝、為工廠進行來料加工、來件裝配等等。稅源經濟主要指通過對區域經濟的服務與協調，從其經濟發展的效益中提取一定比例。社區公益型經濟主要指社區內居民為社會公益事業、建設好自己的家園進行捐款、贊助、成立各類基金等等。我們的社區經濟發展現狀不容樂觀，為了更好的解決當前的困境，更好的服務與廣大城市居民，社區經濟的發展創新勢在必行，結合我國社區的特點和主要矛盾，下面對發展創新在促進社區經濟發展的措施進行分析。
3發展創新在社區經濟發展中的措施及影響
3.1基層社區要充分重視。社區經濟是社區建設的重要經濟基礎。社區基礎設施的建設，社區的公益事業的開展，社區工作人員的勞動補助、辦公經費，可以說都離不開經濟的支持。基層社區工作者苦于資金不足，因而無法更好地開展社區公益事業的苦惱。這說明僅靠政府投資，是不利于社區建設的進一步發展的。在當前政府投資相對不足的情況下，各個社區，特別是經濟不發達地區的社區，應當積極改變單純依賴政府投資的觀念，積極發展社區經濟，為社區建設提供強有力的經濟支持。同時，各市、區政府、街道也要制定政策措施，對基層社區發展社區經濟給予有力支持。
3.2需要社區干部的帶頭作用。有的社區經濟的發展離不開社區領導的奉獻精神。為了籌集資金發展社區經濟，社區主任拿出家里的全部積蓄，并且帶領社區干部和群眾起早貪黑建設廠房。社區干部的模范帶頭作用成了無形的力量，帶動著社區的工作人員忘我的奉獻和無私的工作，才有社區今天的社區經濟的初步繁榮。因此說，在當前社區經濟的發展中，社區干部的帶頭作用應當得到重視和進一步提倡。社區干部要改變以往只關注于檢查、評比的思維模式，要以社區居民的需求為出發點，做好社區經濟的發展工作。
3.3減輕社區工作人員的日常工作負擔。據調查顯示，我國當前的社區日常工作項目繁多，有經常性的工作，還有因季節變化而增加的工作，還有為完成上級精神而臨時承辦的工作。還要為應對文明、先進社區的評比而增加組織群眾、設計活動等額外工作。社區的建設包括方方面面的事項，一般和基層群眾民生有關的社區的治安、醫療、計劃生育、殘疾人保障等工作都由社區工作人員組織和管理。在如此重的任務下，集中力量搞好社區的經濟確實困難。因此國家要在政策和規定上向社區工作人員傾斜，保障他們的合法權益，減輕社區工作人員的工作量，使一部分經濟管理人才能從繁瑣的日常事務中解放出來，更好的進行社區的經濟建設和發展，從而為先進社區的全面發展打下良好的基礎。
3.4加強城市社區經濟的組織管理。我們可以借鑒美國等發達國家的一些先進經驗，在城市街道一級組建“社區經濟發展公司”這種非政府非盈利組織，公司的從業人員由社區居民來承擔。“社區經濟發展公司”負責組織本社區的經濟建設與發展，公司的從業人員由社區居民來承擔，公司的利潤必須按照一定比例用在社區建設的公益事業方面，如修建社區活動中心、種植花草樹木、資助特困戶等。通過建立“社區經濟發展公司”這樣的統一管理機構，可以解決目前社區經濟發展中管理層次多的狀況，實現對社區經濟的統一管理，從而促進社區經濟的進一步發展。
一、社區經濟是城市發展的必然產物
近幾年來,隨著城市開發力度的不斷加大,不同規模、不同檔次的住宅小區層出不窮,居民也出現多元性,許多原來的“單位人”如今變成了“社區人”。而維持整個城市正常運轉的數以萬計的外來流動務工人員的生活和管理問題,因人口老齡化而帶來的一部分離、退休人員和獨生子女的生活問題,大批因經濟轉軌而納入社會保障救助體系的下崗職工等弱勢群體的管理問題,以及城市居民最低生活保障制度的落實與實施問題等等,都已經成為城市現代化建設進程中迫切需要解決的問題。而以往以區、街道為組織的管理體制對許多工作已無法進行管理,更落實不到基層和居民身上。近年來,經過嘗試和探索,許多城市不約而同地選擇了社區建設這一行之有效的做法。因為,把社區建設好了,不僅可以使廣大居民在生活保障、醫療衛生等方面得到滿足,而且,在健康娛樂和社會治安等萬面也可以滿足需求。可以說,社區建設是城市建設的必然產物,搞好社區經濟建設好處多多。
二、發展社區經濟前景廣闊
2005年國家14個部委在聯合提交的《關于加快發展社區服務業》的文件中指出:社區服務的宗旨在于為民解愁,為國分憂,通過多層次、多方位的服務,使社區居民生活事有所便、難有所幫、居有所安、閑有所樂。一部分經濟學專家認為,未來一段時間,我國將重點發展五大服務產業,即旅游業、物業管理業、社區服務業、教育培訓產業和文化產業。社區服務業作為一種新型產業,便民利民是它生存的基礎。而這反過來又為它營造了足夠大的發展空間,這一點我們可以從一部分社會調查中得到證實。《經濟日報》2005年上半年刊登報道:有經濟工作者調查證實,64%的城市居民需要社區服務中的家政服務,50%的居民認為車輛寄存有待重視,18%的居民需要出租生活用品、物品等服務,62%的居民需要電視機、洗衣機、電冰箱、空調、電風扇等家用電器的維修,42%的居民需要自行車、鐘表、照相機等日用品的機械修理。還有42%的居民需要學習微機操作、書法繪畫和烹調等。由此可見,隨著城市居民生活質量的不斷提高,人們已經越來越渴望在家門口就能直接享受到更多、更便利的服務。
隨著人們物質生活水平的不斷提高,市場對于服務性商品的吸納性已越來越強,可以說提供多少就能消化多少。社區經濟的特點決定著它是一種關聯帶動能力較強的產業,在第三產業中發展前景是最好的。同時,社區經濟對從業者的綜合素質要求也不是很高,勞動強度相對較小,需要的投資也不多,可以說,它正適合在城市建設過程中資金不足、下崗失業而導致勞動力資源過剩的現狀。但是,我們必須看到,當前社區經濟還處在較低的層面上,如,一些較大型的連鎖超市、銷售公司等還沒能走進社區,集約化經營水平更是遠遠不夠,商業覆蓋區域也跟不上社區建設日益擴張的步伐,這種現狀必須引起各級政府的重視。從發展的眼光看,社區必須邀請那些大型從事社會服務的企業廣泛參與進來,通過大型企業資金、技術的投入,扶持社區興建超市、連鎖店、專賣店、代銷等,并且,發展“名、特、精”小商店,甚至可以興建信息互聯網絡,開展電子商務等。當然,隨著社區建設規模的擴大,金融、教育、IT、健身休閑場所、影劇院等也要走入社區。這些企業進入社區后,社區經濟一定會迅速地發展起來。
從發達地區發展社區經濟的經驗看,有四種經營形式比較適合我省的社區服務業發展:一是統一經營型。對社區基礎較好,社區干部擅長經營的,可由社區服務站統一經營或承包經營,利潤定額并按比例上繳。二是資產租賃型。把街道和社區閑置的房屋或開發的服務基地租賃給經營者開辦服務業,企業實行自負盈虧,街道只收取租金。三是統分結合型。社區實行統一管理,企業自負盈虧,稅費由社區管理組織代收代繳,社區適當分得一些手續費用。四是完全自負盈虧型。社區對企業扶持多,但基本上不要任何回報,社區手握服務及收費標準,任由企業自己發展。但是,不管哪種經營形式,都要堅持因地制宜的原則,圍繞社區居民的衣、食、住、行、婚、喪、嫁、娶以及文化、體育、娛樂等,突出服務業的“小、全、快、優、廉”的特征,廣開經營門路,這樣,就能不斷拓展發展的空間。
三、社區經濟應該納入有序的軌道
社區經濟是一種新興的經濟形式,它有其自身的特點和經營方式。發展社區經濟應防止出現兩種傾向:
第一,要防止出現掛靠現象。由于社區經濟是個新生事物,服務業又是微利經營,所以,與辦理個體工商執照相比,辦理社區服務證可以省去很多前置審批環節,而且繳費也較低,這就使得很多不屬于社區服務范疇的經營戶想方設法濟身其中,通過掛靠社區這一途徑,撈取“社區服務證”帶來的部分非法“實惠”。一些街道、居委會也將此作為創收的來源,只要繳費就給辦理“社區服務證”,這樣做的結果是無原則地擴大了“服務”范圍,出現了“掛羊頭、賣狗肉”現象,造成一部分國家稅收流失,損害了守法經營者的利益,造成不公平競爭,進而,擾亂了市場經濟和稅收秩序,長此下去,會嚴重影響社區經濟的健康發展。
[關鍵詞]公共服務設施；地區生產總值；城鎮經濟發展
[中圖分類號]C916 [文獻標識碼]A [文章編號]1672-2426（2014）02-0066-04
無論是城市，還是鄉鎮，基礎設施都扮演著極其重要的角色。它不僅能夠吸引資金投資建廠、促進當地就業，還能促進消費，從而推動當地的經濟發展。因此，基礎設施建設就成為發展經濟的重中之重。然而，在基礎設施建設中，社區公共服務設施往往比例過小且增長過慢，需求遠遠大于供給，造成資源過度使用；而對社會生產設施投入過多且增長更新快，供給遠遠大于需求，造成資源的過度浪費。
國內外對于基礎設施與經濟發展關系的相關研究有很多。吳友人的《城市現代化和城市基礎設施建設》是從生產性和非生產性基礎設施的建設比例來討論：基礎性設施對城市現代化的重要作用；[1]胡仁科的《我國小城鎮基礎設施融資研究》是從基礎設施的融資方面來闡述如何促進小城鎮經濟發展的；[2]徐瑩的《貴州城鎮化與城鎮基礎設施建設問題研究》是以貴州的城鎮為例，從基礎設施的服務能力和質量方面入手，來分析基礎設施對于拉動城鎮經濟增長的重要作用；[3]Kapar·Brian、Abate·Janet的《policy for information infrastructure》是從生產設施建設方面入手寫其對城鎮經濟發展的作用。[4]
上述研究的對象多涵蓋整個基礎設施，很少有將研究對象定為城鎮社區的公共服務設施領域。在研究思路上多是從生產到投資角度入手，從增加就業、促進再生產方面揭示社區公共服務設施數量與城市經濟發展的關系，卻忽略了非生產性基礎設施對于經濟發展的重要作用。
公共服務設施是由公共服務與設施兩個詞語構成的合成詞，是這些詞語含義的整合。公共設施是指為市民提供公共服務產品的各種公共性、服務性設施，有基礎設施和附屬設施，其中基礎設施是指為社會生產和居民生活提供公共服務的物質工程設施，是用于保證國家或地區社會經濟活動正常進行的公共服務系統。它是社會賴以生存發展的一般物質條件。“基礎設施”不僅包括公路、鐵路、機場、通訊、水電煤氣等公共設施，即俗稱的基礎建設，而且包括教育、科技、醫療衛生、體育、文化等社會事業即“社會性基礎設施”。而附屬設施是配套設施，使得基礎設施得到更好服務、發揮更大作用、實現保值和增值功能的設施。[5]
本文以公共服務設施數量與城鎮經濟發展水平的關系為研究對象，通過對城鎮社區公共服務設施數量和中國各地區的地區生產總值（GDP）的比較分析，建立兩者的聯系。本文所有數據來源于《中國統計年鑒》。[6]
一、公共服務設施數量與投資、消費、儲蓄的關系
城鎮的公共服務設施數量對城鎮發展所需的投資、消費、儲蓄具有非常重大的影響，主要表現在以下幾個方面：
（一）公共服務設施的數量對投資、消費的影響
投資和消費是經濟發展最主要的動力，也就是說加快城鎮經濟發展最主要的就是促進該城鎮的投資和消費。從對于一個城鎮的投資和消費帶動經濟發展的方面來說，公共服務設施的數量增多對于該地區經濟的發展起著積極促進的作用。
首先，公共服務設施數量對投資的影響。對于商家投資建廠來說，一個好的投資環境是十分重要的。一般，好的投資環境必需有完善和充足的公共服務設施資源，而不僅僅是政府所建設的大型基礎設施建設（公路、鐵路、橋等），因為社區一些公共服務設施的面向是社區居民，這會給投資建廠的商家在服務設施上減少很多資金及時間的成本投入。因此，良好的投資環境可以吸引商家來投資建廠，從而直接促進地區的經濟發展。對于社區居民的投資來說也是如此，完善和充足的公共服務設施會為其解除許多后顧之憂，這樣居民就會用自己手中多余的錢進行一些投資，從而間接促進當地的經濟發展。
其次，公共服務設施數量對消費的影響。完善和充足的公共服務設施數量，除了可以促使居民將手中多余的錢用于投資以外，也可以促進居民進行消費。一旦該地區的消費水平有所提高，商家能夠獲得利潤，商家不但會加大投入力度，還會吸引更多的其他商家進行投資，這兩方面的后續影響會促進當地居民的就業，從而帶動當地的經濟發展。
（二）公共服務設施數量對儲蓄的影響
完善和充足的公共服務設施數量給居民解除了很多后顧之憂，促使居民將手中的錢用于投資和消費。如果居民用于投資和消費的錢增加了，在短時間內收入固定的情況下，居民所儲蓄的錢就勢必會減少。對于想要在此投資建廠的商家也是如此，完善和充足的公共服務設施數量，會增大商家對此地區進行投資的可能性，一旦進行投資，那么商家就不會將錢存在銀行，而且還很有可能從銀行貸款。這兩種情況都會大大減少銀行的儲蓄量。[7]因此，從這一點來看，公共服務設施數量的增多對儲蓄的增加起到一定的抑制作用。
二、城鎮社區公共服務設施數量與經濟發展水平的分析
簡單起見，本文只選擇當地當年的地區生產總值與該地區連續兩年的生產總值的增幅來分別代表各地區經濟發展水平和發展速度的指標。
（一）全國各地區城鎮公共服務設施的數量分布及其增長速度的比較分析
根據《中國統計年鑒》（2006-2008）提供的數據，得到2006至2008年中國各地區城鎮社區的公共服務設施數量（統計數據不包括：港、澳、臺地區），通過SPSS軟件，[8]得到分布圖，見圖1，其中灰色柱、黑色柱、白色柱分別代表2006年、2007年和2008年該地區城鎮社區的公共服務設施數量（單位：個）。
從圖中可以看出：第一，浙江、江蘇兩地在2006年至2008年間城鎮社區的公共服務設施數量在全國排在第一位置，而且遠遠領先于其他地區。第二，上海城鎮社區的公共服務設施數量在2006年排在中游位置，而在2007年和2008年躍居到與浙江、江蘇同一陣營。第三，從地理區域上來看，城鎮社區的公共服務設施數量最多的是東南沿海地區和長江中下游地區，其次是北方沿海地區、首都附近和西南中部地區。最后是西北地區和東北內陸型省份。第四，北京、天津、上海作為省級市擁有的城鎮社區的公共服務設施數量比一些省份多，尤其是上海。于是，我們可以初步得出結論：我國東南沿海城鎮的社區公共服務設施數量遠遠領先其他地區，少數民族地區城鎮社區的公共服務設施數量處于全國最低水平線。
（二）全國各地區城鎮經濟發展水平及其增長速度的比較分析
根據《中國統計年鑒》的數據，可以得到全國各地區城鎮經濟水平和其增長速度的分布與比較圖，見圖2，其中灰色、黑色和白色柱分別代表2006年、2007年和2008年該地區的生產總值（單位：百萬）。同時對各省級行政區的經濟發展水平進行橫向比較，以2007年各地區的生產總值和人均生產總值的數據為例，見圖3，其中，灰色柱代表2007年該地區的生產總值，黑色柱代表2007年該地區的人均生產總值（灰色柱與黑色柱的單位不同，放在一起是為了分別比較各地區之間的地區生產總值和人均生產總值）。
從中可以看出：第一，我國從2006年到2008年各省級行政區的生產總值幾乎都是逐年增加的。第二，我們將2008年生產總值達到2萬億的地區劃為A區，介于1萬億與2萬億之間的劃為B區，小于1萬億的劃為C區。由此可以看出A區：廣東、山東、江蘇、浙江；B區：河南、河北、上海、遼寧、四川、北京、福建和海南；C區：黑龍江、安徽、內蒙古、山西、廣西、江西、天津、陜西、吉林、云南、重慶、新疆、貴州、甘肅、海南、寧夏、青海和。第三，從地理區域上看，我國各省級行政區的生產總值南方省份超過北方省份，東部省份超過西部省份。從而，我們可以初步得出結論：我國經濟在不斷地向前發展，現代化水平在不斷提高，但發展依然存在不平衡態勢，有些地區經濟增長速度很快，有些地區經濟增長速度仍然緩慢。同時也應注意到，在人均方面，一些地區的人均收入過高，一些地區的人均收入過低。在生產總值方面，也存在類似的問題，尤其是少數民族地區，其經濟水平還十分低下。
（三）公共服務設施數量與城鎮經濟水平的相關性分析
根據2009年頒布的《中國統計年鑒》，得到2007年中國各地區城鎮社區的公共服務設施數量和各地區的生產總值，如圖4所示。灰色折線代表2007年該地區城鎮公共服務設施數量，黑色折線代表2007年該地區的生產總值。
從分布圖中可以看出，灰色折線和黑色折線的上升或下降的步調大致相同，各省市所對應的基本都是兩個高點或兩個低點，很少有對應一個高點一個低點的情況；地區生產總值的大小與地區公共服務設施數量的多少在數據上具有較強的同步性和正相關性；從區域分布上看，東西部地區城鎮社區的公共服務設施數量和地區生產總值與中國中部地區相比較少。
（四）公共服務設施數量的增長速度與城鎮經濟增長速度的相關性分析
根據前面的結論，筆者提出假設：各地區經濟增長的速度與各地區城鎮社區的公共服務設施數量增長的速度具有正相關性。我們用后一年的城鎮社區的公共服務設施數量減去前一年的城鎮社區的公共服務設施數量來代表公共服務設施數量的增長速度，用后一年的地區生產總值減去前一年的地區生產總值來代表城鎮經濟增長速度。其中，服務數差1、經濟數差1分別為2007年與2006年公共服務設施總量差值和地區生產總量差值的編碼，服務數差2、經濟數差2分別為2008年與2007年公共服務設施總量差值和地區生產總量差值的編碼。
從SPSS輸出結果（限于篇幅，不在文中體現）可以看出，經濟差1與服務數差1的相關系數為0.678，經濟差2與服務數差2的相關系數為0.658。這兩個相關系數都接近于0.7，說明地區的經濟增長的速度與地區城鎮社區的公共服務設施數量增長的速度具有中等程度的正相關性，從而證實筆者的假設：各地區經濟增長的速度與各地區城鎮社區的公共服務設施數量增長的速度具有正相關性。
三、結論與現實意義
通過以上分析，可以得出如下結論：
首先，各地區的城鎮社區公共服務設施數量的多少與該地區的經濟發展水平高低具有正相關性，即：城鎮社區公共服務設施數量較多的地區，其相應的經濟發展水平也較高；反之亦然。
其次，各地的城鎮社區公共服務設施數量的增長對這個地區的經濟發展具有十分重要的推動作用，即：城鎮社區公共服務設施數量增長較快的地區，其相應的經濟增長速度也較快；反之亦然。
最后，我國第一類、第三類地區與第二類、第四類地區相比，其經濟發展水平較低，經濟增長速度較慢，其中主要原因之一是：城鎮社區的公共服務設施在數量上有很大差距。因此，我們應加強第一類地區和第三類地區的城鎮社區公共服務設施的建設力度，使社會發展與經濟發展水平相協調。當然，社區服務體系建設涉及到各個部門，各級政府需要綜合協調，在社區建設中建立一個綜合協調機制，以推進我國社區服務體系健康、持續的全面發展。
參考文獻：
[1]吳友人.經濟地理[M].北京：中國學術書刊電子出版社，2010，269-272.
[2]胡仁科.我國小城鎮基礎設施融資研究[M].武漢：武漢大學出版社，2008：5.
[3]徐瑩.貴州城鎮化與城鎮基礎設施建設問題研究[M].浙江：浙江大學出版社，2004：4.
[4]Kapar brian，abate janet，standard.policy for information infrastructure.[M].華盛頓：世界銀行出版社，1995：3.
[5]唐建新？熏楊軍.基礎設施與經濟發展-理論與政策[M].武漢：武漢大學出版社，2003：10.
[6]中國統計年鑒編委會.中國統計年鑒2009[Z].北京：中國統計出版社，2009：200-210.
【關鍵詞】 社區 社區經濟 社區服務 產業化
一、社區經濟發展現狀和存在的問題
隨著我國經濟體制改革的加速和市場化進程的推進，社會生活中出現許多新的變化。“單位”的社會功能正在逐步弱化，社區理念開始興起，“社區經濟”的概念也隨之萌芽。社區是城市的細胞，社區經濟是社區建設的基礎，為社區建設提供經濟支持與物質保障，更在一定程度上彌補了城市經濟發展中財力不足的缺陷。
1、社區經濟發展的現狀
在我國，社區經濟是一個新興的事物，某種意義上說，它是由街道經濟逐步分化而來的。建國后很長一段時間內，我國城市沒有社區，國家對地域的管理主要是單位制管理模式，街道作為政府的派出機構承擔著許多社區管理的職能。為保證財政收支平衡，街道不得不搞經濟。直到20世紀80年代末期，單位制街道經濟的弊端逐漸顯露出來，社會對新型社區的要求才開始不斷強化。20世紀90年代起，國家實行“政企分開”、“政社分離”政策，這為社區經濟的發展提供了空間。與傳統意義上的街道經濟不同，社區經濟是以非盈利性組織和公益性組織為主體，追求社區福利的最大化。
2、社區經濟發展中存在的問題
（1）體制不順。目前從社區經濟發展的狀況來看，我國社區經濟發展中遇到的阻力是很大的。公共權力在二級政府三級管理中的分配不明確，往往是兩級政府包干一切，社區缺乏自。而且“企事業單位辦社區”往往延續企業管理的那套模式，追求經濟利益最大化，扭曲了社區經濟的真正價值，不能有效發揮社區服務的功能。除此之外，體制不順還表現在社區經濟活動中的多頭領導現象。市政府、區政府、街道辦事處這種兩級政府三級管理體制中，社區企業大都在市、區有關部門中有對口關系，導致多頭領導、政出多門，造成效率低下。
（2）產權模糊。我國社區經濟的所有制形式主要有全民所有制、集體所有制和股份合作制。在現實經濟生活中，街道和居委會往往是最大的出資者和股份所有者，但作為政府的派出機構，街道沒有財產的所有權和授權經營權，這就造成社區財產名義上人人有份，實際上人人沒份的產權虛設狀態。
（3）管理薄弱。社區管理者多是退休的老年人、下崗的中年人和待業的年輕人，在管理理念、管理經驗和知識構成上都存在很大的不足，很難從全局的角度考慮社區的發展。管理薄弱使社區經濟處于不穩定的狀態，很難吸引優秀人才來參與企業的管理。因此，現階段我國應加快研究解決社區經濟發展中存在的問題，使社區經濟的功能得到有效發揮，同時為區域經濟的發展提供一定程度上的經濟支持和保障。
二、社區經濟發展的必要性
從社區經濟的構成上看，一般多以商業、生活服務業和修理業等第三產業為主。社區經濟的性質決定了為社區居民提供優質的服務是社區經濟發展的宗旨，辦好經濟促服務是社區經濟的出發點和歸宿點。國際上，特別是歐美等社區制度發展較為完善的國家都十分重視社區經濟與服務之間的關系。早在18世紀，西方國家的社區服務便開始了實踐，如18世紀初起，英、法、德、美等工業發達的資本主義國家的社區組織便協同政府對失業人員、貧民進行救濟和扶持的工作。據統計，西方發達國家的社區就業份額已達到20%～30%。19世紀中葉，在社區經濟的推動下，社區服務類的慈善組織相繼出現，如1876年美國第一個“社會服務交換所”、1886年美國第一個“社區服務中心”等。到了20世紀，社區服務工作在西方發達國家已經普及。
相較于國際社區的發展狀況，我國社區經濟的發展顯得尤為滯后，困難重重。直到20世紀末，在政府高度重視和支持的情況下，社區經濟才得到迅速發展，社區經濟的服務功能、保障功能、穩定和凝聚功能在社區建設中才逐步發揮出來。如社區再就業工程，這一方面解決了下崗職工的生活問題，另一方面也為社區發展注入新的力量。但是現階段我國社區經濟的作用僅局限于：支持生產社區居民必須的消費品；為社區居民提供商業、旅游、搬運、維修等服務；為城市主體經濟提供服務性勞務等，還沒有形成一種產業化發展的模式，難以發揮規模效應，能為社區居民提供的生活保障還十分有限。因此，只有大力發展社區經濟，提高社區經濟實力，才能更有效地解決社區內部矛盾，提高社區居民的生活質量，為更廣泛的顧客群提供同質服務，降低供需雙方的成本，取得規模效應。
三、發展社區經濟的措施
社區經濟是以服務業為主的經濟，能夠吸納大量人口就業，是社會安定的重要保證，也是提高社區居民生活質量的重要途徑。經過近十年的探索實踐，我國的社區規劃建設開始向深度和廣度發展，社區規劃開始了區域發展的規范化、持續化進程。隨著社區制度的完善，社區經濟的功能將日益突出。從長遠的角度考慮，應加快社區經濟的產業化發展，促進經濟體制轉換，加強制度創新，最終實現管理、服務與社區經濟發展的良性互動。
1、轉換社區經濟經營機制，適應市場化需求
隨著我國市場經濟體制的不斷完善和社區制度的逐步發展，要建立適應市場發展的現代社區經濟，應該加快社區經濟經營機制的轉換，提高社區經濟的綜合競爭力。針對我國社區經濟基礎差、底子薄的現狀，我國社區經濟在發展方向、管理體制、經營機制等方面要做到與市場相結合，優化經濟結構，創新管理體制，使社區經濟組織充分發揮其服務、保障、穩定、凝聚的功能。在發展方向上，要提高社區經濟自身競爭力，從傳統條塊分割的行政區劃中走出來，參與市場經濟的大競爭，重點發展投資少、技術要求低、資金回收快的小型服務性的經濟組織和專業性強，技術水平要求高，具有規模效應的經濟組織。在管理體制上，要轉變政府職能，充分發揮社區經濟組織的內部管理作用，擴大社區經濟組織的自。在經營機制上，要適應市場化需求，靈活多變。社區經濟實體要積極推進企業內部經營機制改革，明確企業內部產權關系。社區經濟實體要走自主經營，自我發展的道路。
2、轉變政府職能，促進社區經濟自主發展
從全社會的角度看，加快社區經濟發展就要對政府行為進行重新定位，政府應積極地退出社區經濟的直接管理，轉而進行間接管理，支持和引導社區經濟，促進社區經濟的自主發展。具體地說，政府在社區經濟發展中主要應該發揮以下三個職能。
（1）投入職能。政府作為公共利益的代表和社會管理者，理應對社區經濟的發展擔負投入的責任。政府投入的來源是稅收，為保證政府投入的穩定性，進行稅制改革、調整稅制結構是必要的。同時，由于政府投入是有限的，社區應營造社區經濟運作的特殊機制，整合多元投入。
（2）引導職能。社區經濟對社區建設所提供的多是社區福利性的支持，多在公益性和非營利性的領域，而市場機制在這些領域中往往是失靈的。這時就需要政府這一外力來進行調控和引導。這里，政府的引導職能應主要包括：政策引導、信息引導、經營行為的引導，以及分配及消費等方面的引導。
（3）整合職能。這主要是指對產權結構、利益結構等的調整和重組，以增強適應市場的能力。在產權整合上，政府應發揮的作用是確認產權歸屬，批準產權重組；在利益結構整合上，政府應通過不同的制度對非營利性和公益性領域的利益進行重新安排。
3、走產業化發展之路，提高社區服務質量
社區經濟產業化是指在一定社區的地域范圍內，以市場為導向，以滿足社區居民物質和精神生活需求為目的，以社區各種經濟組織為載體的社區服務業，經過社會化、商品化的發展，形成一個新的產業的過程。解決我國目前的這種社區服務質量要求高與滿足率低之間的矛盾的最根本做法就是實行社區經濟產業化發展。具體地說，應該從以下幾個方面著手。
（1）政府要利用各種調控手段，對社區經濟的發展制定統一規劃。區別定位社區經濟的各個組成成分，在政策上鼓勵社區服務業走產業化發展道路，為社區經濟產業生存和發展創造一個良好的社會環境。
（2）建立健全社區經濟的產業組織體系，為社區經濟產業化提供必要的載體。目前我國社區經濟產業化最大的障礙就是產業組織貧乏，因此應加快建立集管理、技術服務、咨詢為一體，具有綜合能力的產業組織。
（3）采用規模經營，引入新的管理理念和經營技術，使社區經濟從單一型、分散型向集團型轉變，發揮規模效應。
4、加強人員管理與培訓，提高社區管理者素質
社區管理者的素質在很大程度上決定了社區各項工作能否順利進行，在某種意義上，社區管理者的素質是衡量社區管理和服務水平的標尺。隨著社區的建設和發展，社區管理者的作用越來越突出，社區管理和服務工作開始向著專業化、職業化方向發展。但是長期以來，我國的社區工作者都是以退休的老年人、下崗的中年人以及部分待業青年為主，這已不能適應新形勢下社區管理、社區服務的需要。盡快提高社區管理者的素質是當前社區經濟發展中一個急需解決的重大問題。因此，現階段我國社區建設中既要通過學歷教育培養一批高學歷、高素質的優秀社區管理人才，也要通過在職培訓的方式提高現有社區管理者的素質。同時，在社區人員管理方面要建立一個科學合理的考核機制，依據德、能、勤、績、廉考核的結果對社區管理者進行相應的獎懲，調動從業人員的積極性。
總之，要發展社區經濟，就要解決社區管理體制中存在的問題，適應市場化的需求，加快轉換社區經濟經營機制，加速社區經濟的產業化發展。必須轉變政府職能，提高社區管理者的素質，使社區經濟走上自主經營、自我發展的道路。
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1創新“三資”管理，壯大村級集體經濟
加強資金、資產、資源“三資”的監督管理，有利于村級集體三資的有效管理，合理分配管理三資，促進增值、增收，推進村級集體經濟發展，推進農村基層廉政建設，加快構建農村和諧社會步伐。因此，創新規范“三資”是壯大村級集體經濟的重要手段。為了壯大村級集體經濟發展，要從制度上規范財務資金管理。村（社區）投資公司要嚴格按照《晉江市村（社區）集體資產管理暫行辦法》，制定財務管理的相關規定，引導實行財務報賬制，由鎮（街道）財會服務中心統一核算，接受市、鎮（街道）業務主管部門的監督管理。除此之外，要完善村務公開、民主管理，重大投資決策和建設項目要通過大會研究表決，確保群眾的知情權、決策權、參與權、監督權。加強民主監督，切實發揮監督委員會的作用。為了促進集體資產良性循環，確保集體資產保值和增空間，壯大村級集體經濟，要做好集體經濟收入的合理分配。
公司年度分紅要嚴格按照集體股份比例及時轉入村（社區）集體賬戶，由村（社區）相關部門對集體資產進行合理管理分配。下一年度發展建設資金再由村（社區）集體按實際需求撥付。對于市、鎮（街道）財政下撥的村（社區）集體創收項目獎補資金，歸村（社區）集體所有，嚴禁以股份比例分紅形式支付給參與投資集體創收項目的企業或個人，違者按侵占集體資產論處。為了充分利用資源，促進村級集體經濟發展。要依法制定集體土地征用費分配方案，規范分配程序及分配額。集體土地被征用所獲得的土地、青苗等貨幣補償收入，除國家規定分配給農（居）民外，必須提取30%以上作為集體積累資金，用于發展集體經濟和公益事業，不得平分到戶，分光吃凈。同時，要健全村級財會服務制度，嚴格村級工程招投標管理，加強村級財務審計監督，加大審計整改力度。規范集體資源，促進集體經濟穩定發展。
2政策激勵，加大扶持力度，促進村級集體經濟發展
把發展壯大村級集體經濟列入農村經濟工作的總體規劃，組織職能部門抓好實施，制定“扶、讓、返、獎”等激勵政策，充分調動各級人員的積極性，促進村級集體經濟的發展。建立集體經濟專項扶持資金，采取補助、貼息或者獎勵等方法給予集體經濟發展大力扶持。晉江市財政專門設立一千萬元扶持壯大村級集體經濟的專項資金，保障村級集體經濟發展的資金問題，大力促進村級集體經濟發展。農業銀行、農村信用社等金融部門應該安排一定的貸款扶持，實施貸款貼息優惠政策促進集體經濟發展。對于一些小型項目，可以下放到村管理，由村自行經營管理，帶動村里集體經濟發展。利稅返還，對于引進的外來資金，用于有關資源的開發，要將資源補償費全額返還給村里。對于基層組織的服務企業實行的稅收按照一定比例給予返還。激勵獎賞，對于村級集體經濟的領導班子進行績效考核，對于集體經濟前三強的村及領導干部進行獎勵，使得干部的報酬與集體經濟的發展、債務化解、集體積累值的增加掛鉤，形成內部激勵。
3結語
新農村建設離不開村級集體經濟的支撐。要發展壯大村級集體經濟，就要探索新模式，尋找多渠道促進集體經濟發展；就要創新管理“三資”，強化資產管理，做到集體經濟保值、增值；就要政府政策的大力扶持，政策規范、政策激勵，促進村級集體經濟發展。不久前，晉江市出臺“1+9”政策，大力扶持村級集體經濟發展，即出臺《關于進一步壯大村（社區）集體經濟實力的若干意見》，此外市有關部門也出臺了與此相配套的九份政策文件，從用地、財政、金融、載體四方面服務村級集體經濟建設，力爭到2015年底，削除年底村（居）收入二十萬以下的村社區，全市平均村居財收入達到五十萬元以上。
作者：高丹紅單位：晉江市安海鎮人民政府
一、鄉鎮社區教育中心開發鄉土教材與培訓的原因
有助于適應鄉鎮社區當地的經濟發展需要。不同的鄉鎮社區的發展模式和經濟模式都會有自身的特點。當經濟發展呈現穩定、持續、協調的良好發展態勢時，就能夠吸引越來越多的人到此去工作、謀生、求發展。這些外來的人員由于流動性、個別差異大，雖然這些勞動力形成了豐富的人力資源，但文化水平參差不齊，一定程度上會限制了本地的經濟發展的可持續發展和穩定增長，所以，社區教育中心開發具有本土特色的鄉土教材，并對相關的外來人員提高培訓與教育，提高外來人口的綜合素質，是具有現實價值的。
有助于建設社會主義新農村。由于我國是個農業大國，我國的農村人口占全國人口的半數以上。農村、農民等問題是關系到我國現代化建設的重要因素，其中，全面建設小康社會，最艱巨的任務也在農村方面。鄉鎮社區教育中心開發鄉土教材，為當地的農民提供培訓，提高農民對社會的認識和了解，提高他們在農業或生產、生活方面的技能，不斷提高鄉鎮社區人們的綜合素質和綜合能力，激發人們的學習積極性，有利于優化鄉鎮本身的經濟結構，為當地培養經濟建設的人才，促進鄉鎮建設社會主義新農村的步伐，有助于協調社會的發展，有助于鄉鎮社區人民的個性發展。不同的鄉鎮地區有其自己特殊的文化需求和生活軌跡，其民眾在個性、生活方式、行為模式、價值觀念等等都會有著不同之處，因此，鄉鎮社區的教育中心根據自己本地的實際生活需求、人民資質、特征進行深入地了解和調研，再開發出具有本土特色的鄉土教材去對本社區居民進行培訓，更有利于人民的自主選擇性，使他們在滿足個性需求的同時可以得到學習的機會和培訓，在學習中提高個人的綜合素質。
二、鄉鎮社區教育中心開發鄉土教材與培訓的原則
實事求是，結合鄉鎮社區當地的實際需要。在開發鄉土教材和對人員進行培訓的時候，要從實際出發，不能盲目借鑒成功的經驗和案例，要因地制宜地開發適合本地經濟建設和人們生活、生產、勞動需求，盡量滿足本地人們和經濟法學的現實情形，既能為現實的經濟發展服務，又能反映本地文化的特色，兼具知識性、實用性和操作性，把握好地方特色，發揮社區教育資源的優勢[1]。
實踐為先，提高鄉鎮當地人民的操作能力和水平。社區居民的教育與培訓包括了已工作的成年人，對他們來說，過于理論性的知識和培訓難以引起學習興趣和積極性，操作性強、實用性強，具有實踐意義的培訓和教育才更有吸引力和價值。因此，鄉鎮社區教育中心在組織教材時注意知識性和技能型的結合，讓當地的人們可以學以致用。
制度化，深入淺出。開發鄉鎮社區教育的鄉土教材是一個很巨大的工程，并非一朝一夕就可完成的，也并非隨意收集一些資料就可以使用，這需要耗費大量人力、物力，因此，有一套行之有效的整體制度作為保證，可以使工作有道可走，有規可依，可以提高社區教育資源開發的利用率和共享性。同時，開發的鄉土教材涉及的層面要寬，但挖掘不一定要很深，注意民眾的接受程度。
三、鄉鎮社區教育中心開發鄉土教材與培訓的途徑
鄉鎮社區教育中心開發鄉土教材與培訓，要務求科學性、實用性、操作性和實踐性的結合。開發本土性的教材，并利用其對本鄉鎮社區人民進行培訓和教育，提高民眾的整體素質和技能水平，實現教育資源共享。社區教育中心在對民眾進行培訓時，要調動社區各方面的力量來發展社區教育，編寫通俗易懂的鄉土教材，如農業技能操作、縫紉、基礎電腦操作等，以靈活多樣的方式去培訓，建造一支有知識、有技能的勞動隊伍[2]。
鄉鎮社區教育中心開發鄉土教材與培訓，要務求形式多樣化、參與度高、具有本土特色。并利用其對本鄉鎮社區人民進行培訓和教育，挖掘本地的文化資源和經濟發展的模式與特征，結合多方面的力量編寫出適應群眾、貼近生活，多樣化的鄉土教材，滿足鄉鎮社區民眾教育的需要，合理配置鄉鎮社區內的不同教育資源，實現資源共享。另外，當地政府和相關機構也應加大支持的力度，做好動態的調整、管理服務，做到從實際出發，解決實際生活需求。
參考文獻
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摘 要：中原經濟區建設上升為國家戰略，為農村社區體育的發展帶來了機遇。選取6個已建成的新型農村社區，從場地設備、人力資
>> 中原經濟區新農村文化建設的問題與對策研究 中原經濟區農村體育設施專項資金的審計思考 “中原經濟區”的崛起對河南高校體育發展 的影響 體育促進中原經濟區建設的功效研究 關于中原經濟區建設的發展建議 對中原經濟區發展的幾點分析 中原經濟區發展活力研究 中原經濟區的試驗價值 中原經濟區農村勞動力統籌轉移與“三化”協調發展的支持機制 中原經濟區建設中河南省體育產業發展對策研究 中原經濟區建設背景下河南省體育協調發展研究 中原經濟區農村生態環保立法探析 中原經濟區與皖北經濟發展 中原經濟區民營經濟發展研究 中原經濟區從“行政區經濟”走向“經濟區經濟”的思考 淺析中原經濟區“新型農村社區”建設中有效財政機制 中原經濟區建設中農村留守婦女的權益保護研究及對策 中原經濟區建設背景下河南農村人力資源的開發 淺析農村職業教育為中原經濟區服務的策略 基于綠色持續創新的中原經濟區企業循環經濟發展路徑探析 常見問題解答 當前所在位置：l[EB/OL]. 2012-10-10.
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一、社區資產管理的現狀
社區資產包括經營性資產和非經營性資產。經營性資產包括房屋、交通工具、大型辦公用品如電腦、復印機等；非經營性資產包括現金、銀行存款以及有價證券等等。社區資產的形成主要是上級政府無償拔付、社區成員單位贈送以及社區自行購置，其它也有利用社區現有資源如土地、水電、房屋等實行承包經營和租賃經營的資產積累。這些資產的所有權屬于街道、社區居委會集體所有，管理權屬社區居委會。一般情況下，社區資產管理遵循的是“使用權不變、受益權不變、市場化運作”的原則，其經營性和服務性資產納入街道辦事處預算外收入管理，用于社區建設、社區辦公支出、居委會干部補貼和社區工作補貼等。有的社區資產管理和財務管理還屬于獨立經營、分散核算。社區資產從其規模看，與國有資產相比，塊頭小得多，容易被管理者所忽視；從其財務制度上看，國家還沒有完整的社區財務管理制度，都是參照村級財務管理制度來進行操作的。現階段社區資產管理工作仍停留在表面現象，看似簡單明了，其實內在積弊，社區資產資源未能得到有效的整合利用。
二、社區資產管理存在的問題
1、社區財會人員素質不高。由于社區財會人員沒有進行嚴格的專業訓練，沒有掌握相應的財務技能，或者身兼他職，沒有過多的時間和精力來整理賬目，而且財會人員流動性大，資金資產陷入無序管理。
2、民主監督不到位。群眾缺乏集體觀念和民主監督意識，對社區的工作不關心、不過問、不了解，對社區資產管理情況更一無所知，認為這只是上級部門管理和監督的事。社區本身也存在著資產管理的不透明操作，財會公開避重就輕，無從監管。
3、管理制度不健全。從調查的情況看，絕大多數社區沒有建立固定資產賬目，固定資產也沒有進行登記，更沒有保管人和責任人。固定資產的添置與處置隨意性強，也沒有嚴格的上報審批程序，有的甚至收、支不記賬。僅從這個方面就暴露出了社區資產管理制度的欠缺。管理上的漏洞也給隱瞞、截留和挪用、私設“小金庫”以及行為提供了機會，資產也勢必會造成嚴重的浪費和損失。
三、社區資產管理的對策與建議
針對上述問題，我們認識到，當前社區資產管理的經常化、規范化、制度化是發展新形勢的需要，如同社會經濟運轉大機器上一顆“小螺絲釘”，要防止其生銹與松動，必須發現問題，正視問題，解決問題。只有明晰管理思路，落實管理體制，規范管理程序，實現社區資產的保值增值，發揮其應有的作用，社區經濟發展才會充滿生機與活力。筆者認為，應從以下幾個方面加強管理：
1、提高財務人員的綜合素質。從源頭上把好關，堅持財務人員持證上崗，提高社區財務人員對財會工作重要意義的認識，增強責任意識和服務意識。不斷加強財務人員新法規、新制度的學習，及時貫徹執行嚴格執行國家財務工作的有關規定，提高財務人員專業知識水平，做到作風過硬、紀律嚴明、業務精通。
2、規范社區財務管理制度。統一社區的財務管理模式，即社區財務由街道統一管理模式，各社區設立自己的財務記賬，對社區現有的資產進行全方面的調查摸底，做到心中有數，把現有的資產登記造冊，并可利用社區財務電算化等現代化手段建立社區資產管理臺帳和明細帳，按時記載社區資產的增減變化情況，提高財務工作效率和信息質量。同時，嚴格規范社區的資產收支行為，社區辦公用品實施定點采購，大額款項開支經社區居委會主任審批或審核，努力做到增收節支、以收定支的理財目標。
3、加強社區資產審計監督。一是強化組織領導。成立以街道管理部門為首的社區資產監督審查領導小組，對社區資產和財務的進行規范管理。二是明確監督職責。逐級簽訂責任書，將各社區固定資產的真實完整和保值增值作為監督重點，堅持季度財務大檢查活動、開展經常性的盤點核實工作，如對社區的房屋的出租、專用設備、辦公設施進行登記造冊等，切實掌握資產的使用效率和經濟效益。社區定期將資產狀況和收入支出情況在“兩委”班子中進行公開說明，并報街道社區資產監督審查領導小組，接受有效的監督和審查。三是定期開展審計。實施社區居委會主任任期經濟責任審計，開展換屆選舉居民小組財務審計。通過審計，查明社區財務收支及相關經濟活動的合法性，社區資產的管理、使用情況及資產經營成果的真實性、效益性，檢驗社區干部任期表現，解決群眾關注的熱點問題，焦點問題。
4、增強社區資產和財務公開透明度。民主管理，民主決策，民主監督，是社區經濟發展良性運行的關鍵。要提高廣大社區干部和群眾對社區政務公開的認識，對社區資產和財務公開要做到“陽光操作”，以“公布地點公眾化、公布形式專欄化、公布內容通俗化、熱點問題專項化”為標準，結合本區實際，不斷完善公布的內容，如社區基本情況、財務計劃、損益性收入、損益性支出、非損益性收支、債權債務、集體資產、收益分配及招標公開、土地轉讓情況公開、資產管理制度、固定資產圖片等。并設立意見箱，廣納群言，對意見或建議及時整改。
按照科學發展觀要求，加強區域文化建設，使之與經濟建設、政治建設和社會建設協調發展、相得益彰，對于積極應對愈演愈烈的國際金融危機，加速實現老工業城區全面振興，具有十分重要的現實意義。
必須把文化建設的成果體現在積極應對挑戰、加快發展振興的必勝信心上。積極的心態，堅定的信心，是戰勝任何困難的重要前提。區域文化作為廣大人民群眾的情感紐帶和精神寄托，在維系感情、凝聚力量、激發斗志上發揮著不可或缺的作用。大東區是一個歷史悠久、人杰地靈、文化積淀深厚的地方。這里有北大營、東北講武堂、東三省兵工廠、“九一八”歷史博物館、二戰盟軍戰俘營、少年讀書舊址等眾多歷史文化遺存。作為*民族工業的發祥地，這里曾經制造出中國第一架飛機、第一輛汽車、第一臺大型礦山設備。在推進大東全面振興的實踐中，我們通過挖掘區域工業文化、民國文化、抗戰文化的深厚底蘊，賦予新的時代內涵，凝煉形成了“志存高遠，澎湃馳翔”的大東精神，創造性地將企業形象識別系統理論及體系應用于城區文化建設，構建起了城區形象識別系統，結合其推廣和應用，積極在機關、企業和社區三個層面開展優良傳統教育，有效地提高了全區人民的自豪感和自信心，為老工業城區的發展振興提供了精神動力、思想保證和智力支持。文化力的提升，助推了經濟社會的又好又快發展。經過全區上下的奮力拼搏，以歐盟經濟開發區、汽車城、東中街商業區、沈海物流區、科技產業區、萬泉文化產業區為代表的經濟發展格局全面拉開；經濟結構日益優化，以汽車產業為支撐的工業規模不斷壯大，以現代服務業為代表的第三產業發展基礎已經奠定；城市建設管理水平不斷提高，城區面貌日新月異；和諧社區建設等工作已經走在全市前列，取得了文化、社區衛生服務、科技進步等多項國家級榮譽。這為我們成功應對國際金融危機，打下了堅實的物質基礎。當前，我們要進一步大力弘揚大東精神、抗非典精神和奧運安保維穩精神，全面提升文化力，堅定積極應對挑戰、加快發展振興的必勝信心。
必須把文化建設的成果體現在提高人的素質、促進社會和諧上。倉廩實而知禮節，衣食足而知榮辱。提高個人綜合素質，既是經濟社會發展到一定階段人民群眾的自發愿望，也是不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化需求，實現人的全面發展的必然要求。區域文化建設，從根本上講是人的建設，核心是全面提高人的素質，從而為促進社會和諧創造良好條件。因此，我們將公共文化設施建設納入到全區城市建設發展總體規劃中，不斷加大投入力度，加強對歷史文化遺存的保護，彰顯區域文化特色；全力推進以區全民健身中心、文化館、圖書館、酒博物館等“一場十館”為主體的重大文化工程項目，加快萬泉公園和城市中心廣場建設，大力推行開發商、物業公司、社區“三位一體”新模式，加強社區文化基礎設施建設，為全區人民打造實用便捷、娛樂休閑的15分鐘文化生活圈；大力實施文化精品工程，成立了區文聯，創辦了《萬泉》文藝期刊，開展“市民講壇”、“五月的鮮花”工業文化巡禮等活動，“東城群眾文藝創作獎”持續舉辦并升格為全市推進群眾文藝創作活動的獎項；機關、企業、校園、社區文化建設不斷深入，群體性文化活動豐富多彩，萊茵河畔社區老年合唱團榮獲了全國老年合唱節最高獎——“駿馬金獎”，并在2009年央視春節晚會中參演；引導居民積極參與社區民主自治，推進社區各項管理工作的科學化、民主化、規范化；注重廉政文化內化于心的作用，積極開展廉政文化進機關、社區、家庭、校園、企業、農村的“六進”活動，努力形成“廉榮腐恥”的社會意識，在全區營造了風清氣正的政治環境。促進社會和諧是保持經濟平穩較快增長的重要前提。我們要通過加強文化建設，提高人的素質，進一步提高廣大群眾理性應對金融危機的承受力、面對落差的容忍力和努力工作、鍥而不舍的向上力，進而促進社會更加和諧安定，保增長的社會環境更加良好。
必須把文化建設的成果體現在激發創造活力、推動經濟發展上。經濟的背后是文化，文化的動力在經濟。我們到先進國家和地區考察，在感受其經濟發展速度之迅猛的同時，更能感受到其在文化層面上體現出的發展生機與活力。在推進區域經濟發展中，我們注重發揮文化力的作用，樹立區域文明開放的良好形象，“金杯中華誕生地，寶馬通用新家園”、魅力東部、汽車城等品牌已經成為大東區的代名詞；推動各項工作創新，與兄弟區聯合創辦了*歐盟經濟開發區、東新工業園，拓展了經濟發展空間；在各經濟發展載體實行了新體制新機制，調動了積極性，激發了創造力。應對國際金融危機的挑戰，我們要努力提升文化力，把文化優勢轉化為區域經濟發展的環境優勢，進一步提高區域的影響力和知名度，增強區域對資金和項目的吸引力；充分利用國家出臺優惠政策和加強基礎設施建設的契機，引導企業調整產品結構，尤其要引導軍工企業擴大民品生產，依靠自主創新，搶占市場份額，實現更大發展，特別要加大對中小企業的扶持力度，不斷增強區域經濟發展的活力；大力發展文化產業，培育新的經濟增長點；倡導創業文化，發揮興業創業典型的示范作用，促進非公有制經濟的發展壯大，在全社會營造鼓勵人們干事業、支持人們干成事業的輿論氛圍，努力形成讓一切勞動、創造、技術、資本的活力競相迸發，讓一切創造財富的源泉充分涌流的良好局面。
為進一步發展壯大我鎮集體經濟，促進基層組織建設，確保經濟社會持續穩定健康發展，特制定本方案：
一、指導思想
積極探索發展集體經濟的新途徑、新辦法，因地制宜、分類指導、多措并舉，不斷增強集體經濟自身的“造血”功能和綜合實力，為我鎮建設更高水平小康奠定堅實的物質基礎。
二、目標任務
確立“會社一體、三資興區”工作思路，實現“三五定量”工作目標，即：2014年，實現所有村（社區）集體經濟達50萬元，50%的村（社區）達100萬元，所有村（社區）集體經濟收入增幅比上年度不得低于50%。增加集體經濟穩定性可支配收入，不斷滿足基層建設、服務和管理的支出需要。
三、基本原則
（一）堅持因地制宜的原則。從本村（社區）經濟基礎、區位優勢、資源條件等實際情況出發，充分挖掘利用現有資產資源，因地制宜、宜農則農、宜工則工、宜商則商；打優勢牌、謀特色路、選準產業、項目和載體，多途徑探索集體經濟發展模式和實現形式。
（二）堅持切實可行的原則。要遵循市場經濟規律，根據市場需要確定發展集體經濟的項目。各村（社區）之間經濟實力不同，要量力而行，發展目標措施要切合各村（社區）實際，不搞超前消費和過度建設，一般不直接參與生產經營。
（三）堅持規范管理的原則。要以法律、法規為依據，加強集體資產、資金、資源管理，實現保值增值。要按照“四議三評兩公開”等制度要求，認真執行民主決策、民主管理、民主監督的各項規定，防止集體資產流失。
四、實現途徑
（一）資源開發型。即采用土地出租和合作開發實現土地適度規模經營，增強中介收益；通過荒地、荒嶺、荒灘、房產等集體資源和存量資產公開發包，增加集體收入。
（二）商貿帶動型。即通過興建專業市場、發展商貿流通業增加集體收入。對一些人口居住集中、交通運輸便利、有一定商業基礎的村（社區）通過興建專業市場、門面房、超市、賓館等項目設施壯大集體資產；采取使用權入股、租賃、自主經營等形式使村（社區）集體獲得穩定的收入。
（三）合作服務型。即通過創辦專業合作組織開展惠民利民服務增加集體收入，積極推廣土地托管模式，鼓勵村級組織領辦創辦專業合作社、專業服務公司、專業技術協會等，采取“支部+公司、協會+農戶”等多種形式，為農民提供銷服務，以有償服務的方式增加集體收入。
（四）創辦實體型。即通過創辦實體公司增加集體經濟收入。可以通過聯合開發、合資合作、獨資經營等方式建立運輸公司、建筑公司、物業公司等實體，為轄區及周邊地區提供倉儲物流、代建房屋、物業管理、休閑娛樂等服務，提高集體經濟與社會事業的關聯度，拓展發展空間，促進集體經濟的提升和轉型。
（五）村企聯建型。即通過發揮企業、村集體各自優勢，促使雙方在共同發展中增加集體收入。鼓勵村企自愿結對，合作開發，實現雙贏。結對企業可以與村合作進行舊村改造，盤活存量資產，完善經營服務設施或讓村集體參股，增加集體資產和經營收益。
（六）特色產業型。即依托區位、交通、資源等優勢采取多種形式開發特色產業項目。通過深入挖掘山水、人文、農業特色產品等資源，發展農家樂、餐飲、文化娛樂、農特產品等服務項目，使村集體在提供特色優質高效服務過程中增加收入。
（七）資產運作型。各村（社區）要進一步解放思想、敢于創新、大膽嘗試。加強資產、資本的流動、經營、投資等范圍，實現集體資產增值、增加集體收入。尤其集體經濟較強的社區要把注意力從資產管理轉到資產運作的軌道上來，通過購置物業、委托理財、參股經營等途徑促進資產資源合理流動、最大化凸顯資產價值，從而實現保值增值。鎮政府將成立該項工作領導小組且成立資產運行公司，統一指導社區資產運作工作。
五、保障措施
（一）要加強組織領導。鎮三套班子領導包村包片，指導各村（社區）拿出切實可行發展思路；各村（社區）要把發展壯大集體經濟作為當前基層組織建設的一項重要任務來抓，充分認識發展壯大集體經濟的重要意義。
現代大學發展歷程的啟示
創新是人類社會最重要的活動之一。對一個國家和民族來說，創新是其發展的根本動力和靈魂。而大學，特別是一流大學，由于其在知識、學科、人才、信息等方面所具有的無可替代的優勢，無疑應當在國家創新體系中占據重要的地位。這既是大學的榮耀，更是大學的責任與使命。現代大學數百年的發展歷史，正是大學不斷從社會發展舞臺的幕后走向臺前的歷史。大學功能也從單一的知識傳承向知識生產、科學研究、服務社會等綜合功能轉化，大學對所在區域的經濟和社會發展的影響力也在不斷提升。
現代大學的發展是一個不斷融入社會的過程。19世紀之前，大學的功能還僅僅局限于知識的傳承，在社會的經濟發展中，大學基本上屬于一個幕后的鋪墊者，還不是一個主動的創新者，大學與所在社區的關系也相對緊張。1806年，德國洪堡大學首次將“研究”引入大學，點燃了第一次學術革命的火炬，大學由此逐步從消極的知識傳授者轉向積極的知識生產者。大學不僅具有積累和傳播文化的職能，而且具有知識生產和科學研究的職能，開始在整個社會的創新活動中占據重要的地位。19世紀后葉，美國通過《莫里爾贈地法》，使“贈地學院”得到迅猛發展并獲得了高等教育界的普遍認同，擴大了美國高等教育的規模，促進了美國高等教育的職能向現實社會和資源開發的方向延伸。這一教育創新孕育了著名的“威斯康星精神”。“威斯康星精神”倡導大學走出“象牙塔”，步入現代社會生活，向公眾傳播知識，為社會提供服務。“威斯康星精神”的提出，推動了大學的又一次偉大變革。
二戰期間，大學和政府的關系日漸密切。60年代末，隨著信息革命的產生，大學與地區經濟以及工業界的關系比以往任何時候都變得更加密切。尤其引人矚目的是，最近幾十年來，幾乎所有的世界知名的研究型大學相繼發生“性格”轉型――除了教學和科研外，它們都不約而同地承擔起了促進國家和地區社會與經濟發展的任務。這被認為是現代大學發展歷程中的第二次學術革命。這一革命的結果是大學與社會的前所未有的緊密結合，大學開始在社會的創新活動中占據重要地位。斯坦福大學校長曾經說過，“有人說沒有斯坦福大學就沒有硅谷，我要說沒有硅谷就沒有一流的斯坦福大學。”這句話生動地說明了區域經濟與一流大學發展之間的密切關系。正是在這個意義上，人們普遍認為大學已經從社會的邊緣走向社會的中心。現代大學發展歷程的一個合乎邏輯的結論是，大學的地位與其對于社會創新活動的參與和貢獻程度是成正比的。這充分表明，大學借助于自身的舉足輕重的特殊地位和強大的智力、技術和社會資源優勢，推動區域經濟發展，引領和塑造整個社會的創新文化，這不僅是大學的責任和使命，而且永遠是大學的安身立命之本。
一流大學的發展過程也表明，大學與政府、大學與城市、大學與區域的關系越來越密切，現代大學必須走出“象牙塔”，步入現代社會生活之中，只有將人才培養、科學研究和服務社會三種職能集于一身的大學才有可能發展成為真正的“研究型大學”。大學與區域經濟、社會文化的關系的密切也是大學自身發展的要求。而“三區融合、聯動發展”重要理念的提出則很好地體現了這一發展趨勢。
“三區融合、聯動發展”理念的提出及發展
在“建設以復旦大學為核心的楊浦知識創新區”的過程中，楊浦區、復旦大學提出了大學校區、科技園區、公共社區“三區融合、聯動發展”的理念。其基本的涵義是：以大學校區為依托，以科技園區為平臺，以資源在公共社區的集聚、共享、融合為抓手，形成“大學的城市、城市的大學”的環境和氛圍，把楊浦區建設成智慧的港灣、科研的重鎮，形成上海的中央智力區(CID)。“三區聯動”理念在上海市加快實施“科教興市”戰略的宏大布局中得到了升華和深化，目前已成為復旦等高校和所在區域構建新型創新區的重要理念，成為上海市提出的“三個聯動”（三區聯動、市區聯動和產業集群互動）之一。
這一理念最早孕育于復旦大學建設國家大學科技園的探索實踐。復旦大學國家大學科技園是全國首批建設的國家級大學科技園之一，在上海市有關部門和楊浦區的大力支持下，科技園形成了科技企業“孵化-融資--擴張-市場”的良好發展模式，涌現出一批復旦品牌的高科技企業。在此過程中，學校與楊浦區都認識到，只有雙方相互扶持，良性互動，才能更好地發揮復旦大學科技、知識和人才的“溢出效應”，以促進科技成果轉化和地方產業升級。同時也為學校的自身發展注入新的動力。“三區聯動”的理念肇端于此，而在學校確定了“就近拓展，就地發展”的發展方針后，“三區聯動”的迫切性更是不言而喻。
另一方面，在學校和楊浦區謀求突破瓶頸、加快發展的過程中，“三區聯動”的內涵得到進一步的明晰和拓展。百年校慶之際，復旦大學進一步確立了建設世界一流大學的長遠目標和三步走的發展戰略。作為復旦大學發展戰略規劃的重要內容，學校在上海市委和市政府的支持下，調整學科布局，拓展校園空間，積極謀求新的發展，進一步發揮研究型大學在科技成果產業化和服務社會中的重要作用，而這都有賴于所在區域的大力支持和社會各界的合作。
與此同時，楊浦區在謀求經濟轉型、加快區域經濟發展的過程中，努力貫徹落實上海市“科教興市”戰略，積極尋找實現產業升級的有效途徑和手段，達到“工業楊浦”向“知識楊浦”的城區功能轉型。作為當代創新文化和高新科技的策源地，研究型大學恰好擁有經濟轉型所必須的知識、科技和人才資源。在國家大學科技園建設中已經形成的雙方良性互動的基礎上，楊浦區政府和復旦大學最終明確了大學校區、科技園區和公共社區“三區融合、聯動發展”的發展思路。
“三區融合、聯動發展”理念的解讀及意義
“三區聯動”的理念中，校區是龍頭，作為創新人才和創新科技的策源地，她要為科技園區提供創新創業的人才、項目和手段，為整個區域的經濟與社會發展提供智力支持；園區是學校與社會聯動的橋梁，融合的起點，她是大學師生和城區市民創新創業及就業的場所，是區域經濟發展的一個增長極和動力源；社區是保障，更是基礎。它不僅為校區和園區提供公共服務，為創新人才創造一個適宜居住、休閑、交流的環境，更是創新創業人才發揮才智的空間，關懷現實、服務社會的場所。社區的理想狀態，是成為大學校區的創新輻射區，并且與校區之間形成“大學中的城市”和“城市中的大學”的合一效果。
“三區融合，聯動發展”理念的核心在于大學校區、公共社區和科技園區在功能上和資源上的相互接軌、相互融合、相互促進。從高校角度來看，“三區聯動”的理念實際上解釋了如何在當代社會發展的要求下，探索一種新的大學功能的延伸方式和大學能量的釋放機制的問題。在“三區”之中，就大學本身而言，她的作用不僅體現在圍繞大學的“校際經濟”產生的高科技企業，而且也體現在大學對區域經濟發展的推動。當然，她的作用也更應該體現在大學對社區的思想、價值和人才的引領作用上。大學的能量釋放是“三區融合，聯動發展”理念的基礎。現代世界一流大學的發展歷史，也是大學能量從知識傳承向多元化方向釋放、輻射的過程。
從創新創業的層面上看，“三區聯動”的理念融會了現代大學知識創新、人才培養和服務社會三大功能，大大擴充了學校的生長空間，成為復旦大學實現創建世界一流大學第二步戰略目標的強有力助推器。而它所帶動的區域經濟發展和文化創新的“溢出效應”，正是學校和楊浦區政府共同謀求的雙贏局面。復旦大學應當抓住這個有利的契機，積極發揮學校在“三區聯動”中的龍頭作用，推動學校發展。
創新創業文化建設：“三區聯動”理念的深入發展
在“三區融合、聯動發展”的概念體系中，一個非常重要的問題就是大學對公共社區的影響問題。大學對于社區而言，不僅僅在于推動區域經濟發展和產業結構調整，而更在于一種創新創業文化的塑造和輻射。大學不僅應當與社區協調好關系，而且應該對社區的文化發展產生很大的影響，通過多種具體手段提高社區文化水平，達到大學與社區之間的“雙贏”局面，最終使大學成為城市創新創業文化和精神文明發展的引領者和倡導者，真正實現大學與社區的有效互動，為建設學習型、創新型社區和創新型城市做出貢獻。復旦大學在“三區聯動”中的實踐也很好地體現了這一點。
在推進科技成果和知識的產業化，孵化科技企業，推動區域經濟發展的同時，復旦大學也非常注重創新創業文化等“軟環境”的營造和建設。學校通過社會實踐、創業咨詢、綜合服務等多種渠道培養復旦師生的創新創業精神，加深復旦師生對創新創業活動的認識。學校的重視和社會的支持使創新創業精神在復旦師生中蔚然成風，各種創業團體和學生社團勃然興起，積極開展創新創業實踐活動。一種鼓勵大學生“理性創業”、與復旦校園文化密切相關的“校園企業家文化”正在學校中逐漸形成。
在營造校內創新創業文化的基礎上，復旦大學以文化輻射和技術傳播為目標，面向社區和園區，推進資源共享，積極支持區域文化事業建設。學校通過后勤社會化、社區職業教育、法律咨詢、社團活動、文化活動等多種形式進一步加深區校之間的聯動合作，通過創業計劃大賽和創業投資論壇等多種形式，進一步豐富“校園企業家文化”的內涵，推動具有“復旦”品牌和復旦特征的創新創業文化走出校園，促進社區文化建設和城市精神文明建設，推動楊浦區從“楊浦大學城”向“知識創新區”的轉型和發展，進一步擴大創新創業文化的影響力，實現學習型城區的建設目標。
從區域文化發展來看，在“三區聯動”體系中，高校的知識、科技、文化的輻射能力具有極大的發展潛力，不僅僅限于所在區，而對于塑造整個城市的創新創業文化都會產生不可估量的影響。我們期盼著復旦大學早日建成世界一流大學，那么屆時復旦大學所產生的思想、技術、文化將會對整個世界和全人類的思想方式和行為方式產生重大的影響。我們相信，隨著中華民族的和平崛起，復旦大學的這個夢想也一定能夠隨之實現！
關鍵詞：經濟發展； 景觀； 城市景觀規劃
城市景觀規劃建設影響著城市的經濟發展，也對城市環境建設產生重要影響。城市景觀規劃是人類為了滿足生活和發展的需求而對城市環境進行改造的措施，它是城市化建設的重要組成部分。在城市景觀規劃中要注重對城市中心的建設和城市交通的規劃，在經濟發展的視角下進行城市景觀規劃，將對城市的經濟建設具有重大的意義。
1.城市景觀規劃的概念
景觀規劃主要是指人類在某一個區域對自然景觀進行人為的改造和規劃。城市景觀規劃是為了城市人民生活的需要而對城市環境進行一些人為的保護、開發等措施，城市景觀規劃是城市化建設的一部分。
2.城市景觀規劃的內容
2.1城市中心建設
自古以來，城市一直都是一個國家的經濟發展中心，現在的城市發展和城市中心的商業聯系在了一起，城市中心往往也是商業中心，它是一個城市發展程度的重要標志，因此對于城市中心的規劃建設是現代城市景觀規劃的重要任務。城市中心的景觀規劃主要是以商業建筑和居民建筑為主，很少有環境的景觀建設，這和城市中心人口密度大，綠化面積少有著直接的關系，因此做好城市中心的建設具有很大的挑戰。
2.2城市道路建設
城市道路是城市經濟發展和對外交流的重要保障，交通影響著城市的發展。一個大城市往往會擁有一個完善而高效的交通網，自古以來城市都是在交通便利的區域首先誕生的，由此可見道路建設的重要性。在城市除了要對交通道路進行規劃外，還需要對城市的林蔭道進行合理的景觀規劃。林蔭道能夠凈化城市的空氣，還有隔音的效果，林蔭道也是城市的一道美麗的風景線。
2.3公共場所的景觀規劃
城市的公共場所是指城市的公園、廣場等地。這些地方是城市的一個休閑場所，是一個城市文明建設的重要組成部分，甚至會成為一座城市的象征，比如天安門廣場。這些地方通常是一個城市的中心區域，交通便利，因此對于這些地方的景觀規劃也會對城市的質量產生重要影響。
2.4社區的景觀設計
社區是城市居民生活居住的地方，對社區的景觀規劃不僅影響城市的形象，更是關系到人們的生活質量。隨著人們生活質量的提高，人們對于生活的需求越來越多，城市社區的景觀設計不但要滿足居民的生理需要，還要滿足居民的精神需要。
3.城市景觀規劃的原則
3.1以人為本
以人為本是城市景觀規劃的最重要原則。城市景觀規劃建設最終的目的是能夠更好地滿足人們的生活和發展的需求，因此在景觀規劃中，要體現以人為本的原則，將景觀規劃和人類活動聯系起來。人是城市的主體，一切對環境的改造必須以人為根本出發點，否則只會對環境造成破壞。在城市景觀規劃中要滿足不同年齡階段的需要。
3.2尊重環境
城市的景觀規劃需要尊重自然規律，體現人與自然和諧相處的原則。環境是人類生存的根本，是城市發展的基礎，環境中的水、土地、資源等都是大自然提供給人類的寶貴財富，因此我們要學會感恩自然，在城市景觀規劃中，不能對環境進行破壞，要努力維持城市的生態平衡。
4.經濟發展視角下的城市景觀規劃
4.1旅游資源的合理開發
在城市的景觀規劃中，很重要的一部分就是城市旅游景點的開發。旅游經濟是推動城市經濟發展的一個重要因素，也是城市景觀規劃的重要內容。城市景觀規劃可以將城市的旅游資源進行整合，統籌規劃，將旅游景點的經濟效益和景觀規劃有效結合。這樣既能夠開發出更加合理的旅游資源，也能夠給城市的旅游業帶來巨大的經濟效益。
4.2商業街的合理規劃
商業街是城市中心發展的重要組成部分，也是商業中心。商業街的規劃影響著城市經濟的發展，因此在進行商業街的規劃時一定要綜合分析考慮。商業街要建設在城市中心經濟發達、交通便利、人流量多的地方。在商業街的規劃中，還要考慮環境的因素，即對城市景觀的影響。一般來說，商業街的建設不能以破壞環境為代價，在商業街還要進行一定的環境美化。
4.3社區的養生業發展
城市景觀規劃建設過程中，要注重居民住宅區的規劃。住宅區是居民居住的地方，具有固定的消費人群，可以在社區發展養生業。隨著人們生活水平的提高，對生活質量的要求也越來越高，養生所是居民進行身體放松、促進養生的場所，這對于提高人們生活品質，保證生活健康具有很大的幫助。但是養生不一定非要去養生會所，也可以提供一些養生場地供人們進行身體鍛煉。養生業的發展能夠刺激居民消費，拉動城市的經濟發展。
結語
在經濟發展視角下進行城市景觀規劃建設，可以從城市的旅游資源、商業街發展、社區養生發展等內容進行規劃，還需要從其他方面進行綜合規劃，以保證城市景觀規劃符合和諧社會的建設要求，滿足人類發展的需求。 將城市景觀規劃和經濟發展聯系起來，既能夠促進我國經濟的發展，對我國的城市化建設和和諧社會的構建也具有重大的現實意義。在經濟發展的視角下來進行城市景觀規劃，將會使我國的城市景觀更加適宜人類的發展。
參考文獻：
[1]陽作軍.快速城市化進程中城市景觀演變及趨同性的規劃對策研究[D].中央美術學院，2012
