時間：2023-05-30 10:34:22
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇進口證明，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
第一條為促進公平貿易，按照公開、公正、公平和非歧視的原則管理化肥進口，根據《中華人民共和國貨物進出口管理條例》的有關規定，制定本辦法。
第二條本辦法所稱化肥進口關稅配額是指在公歷年度內，國家確定實行關稅配額管理的化肥品種以及年度市場準入數量，在確定數量內的進口適用關稅配額內稅率，超過該數量的進口適用關稅配額外稅率。
第三條化肥進口關稅配額為全球配額。
第二章化肥關稅配額管理機構
第四條國家經濟貿易委員會（以下簡稱國家經貿委）負責全國的化肥關稅配額管理工作。
第五條實行關稅配額管理的化肥品種和年度配額總量由國家經貿委對外公布，并同時公布由國務院關稅稅則委員會確定的關稅配額商品稅目及配額內外稅率。化肥關稅配額稅號目錄見附件一。
第六條國家經貿委負責化肥進口關稅配額的總量管理、發放分配、組織實施和執行協調。
（一）國家經貿委負責在化肥進口關稅配額總量內，根據國民經濟綜合平衡及資源合理配置的要求，對化肥進口關稅配額進行分配。
（二）國家經貿委根據化肥關稅配額的年度進口執行情況，對化肥進口關稅配額的分配予以及時調整。
（三）國家經貿委負責設立化肥進口關稅配額咨詢點，提供咨詢。
國家經貿委授權的化肥關稅配額管理機構（以下簡稱“授權機構”）負責管轄范圍內化肥進口關稅配額的發證、統計、咨詢和其他授權工作。國家經貿委授權機構見附件二。
第七條海關對化肥進口關稅配額商品依法實行監管、征稅、稽查和統計，并負責定期公布化肥進口關稅配額商品進口情況。
第三章關稅配額內進口
第八條凡在中華人民共和國工商行政管理部門登記注冊的企業（以下簡稱為“申請單位”），在其經營范圍內均可向所在地區的授權機構申請化肥進口關稅配額。
第九條國家經貿委將于每年的9月15日至10月14日公布下一年度的關稅配額數量。
申請單位應當在每年的10月15日至10月30日向國家經貿委提出化肥關稅配額的申請。
申請單位有關關稅配額的咨詢可向國家經貿委及其授權機構提出，應在10個工作日內答復。
第十條尿素、磷酸二銨、復合肥的進口，依據本辦法第十一條規定的原則進行分配。
第十一條國家經貿委分配關稅配額時，應當考慮下列因素：
（一）、申請單位以往的進口實績；
（二）、申請單位的生產能力、經營規模、銷售狀況；
（三）、以往分配的配額是否得到充分使用；
（四）、新的進口經營者的申請情況；
（五）、申請配額的數量情況；
（六）、其他需要考慮的因素。
第十二條國家經貿委根據各地區生產和市場需求，于每年12月31日前將化肥關稅配額分配到進口用戶。
國家經貿委應當及時將年度關稅配額總量分配方案和關稅配額證明實際發放的情況抄送外經貿部。
國家經貿委或者其授權機構依據本辦法簽發相應的《化肥進口關稅配額證明》（式樣格式見附件三），并加蓋“化肥進口關稅配額專用章”（式樣格式見附件四）?！痘蔬M口關稅配額證明》需要延期或變更的，一律重新辦理，舊證同時撤消。
第十三條進口化肥關稅配額產品時，進口單位向海關提供《化肥進口關稅配額證明》的，海關按配額內稅率征稅。進口關稅配額內化肥，海關憑《化肥進口關稅配額證明》驗放，并按照貿易方式分別統計進口。
第十四條《化肥進口關稅配額證明》和“化肥進口關稅配額專用章”由國家經貿委統一監制。
第四章關稅配額有效期及調整
第十五條化肥進口關稅配額公歷年度內有效，《化肥進口關稅配額證明》在公歷年度內有效期不超過180天。
化肥關稅配額持有者，在配額證明有效期內未完成進口時，可以到原發證機構辦理延期手續，最長期限不超過前款規定。
第十六條化肥關稅配額持有者，如在當年無法完成進口的，應當在9月15日前將配額證明退還原發證機構。
第十七條國家經貿委每年9月15日至30日受理重新分配關稅配額的申請，并于當年10月15日前將退回的關稅配額重新進行再分配。
第五章國營貿易和非國營貿易
第十八條國家對化肥進口實行國營貿易管理。國營貿易企業名單由國家經貿委會同外經貿部確定，由外經貿部對外公布。
第十九條國營貿易企業按照公開、公平和公正的原則，根據正常的商業條件從事進口經營，不得以非商業因素選擇供應商，不得拒絕其他企業或者組織的委托，也不得歧視非國營貿易企業。
第二十條按照規定的資格和條件，有關企業可以向國家經貿委申請成為非國營貿易企業。由國家經貿委會同外經貿部負責認定，由外經貿部對外公布。
第二十一條國家可以安排一定數量的關稅配額，由非國營貿易企業進口經營。其中：
（一）、尿素每年不少于10％的關稅配額安排非國營貿易企業進口經營；
（二）、磷酸二銨第一年不少于10％的關稅配額安排非國營貿易企業進口經營，以后每年增加5個百分點，最終非國營貿易進口比例達到49％；
（三）、復合肥第一年不少于10％的關稅配額安排非國營貿易企業進口經營，以后每年增加5個百分點，最終非國營貿易進口比例達到49％。
第六章罰則
第二十二條進口關稅配額僅限于申請單位自用，《化肥進口關稅配額證明》不得轉讓或者倒賣。對違反規定的，國家經貿委負責收回其《化肥進口關稅配額證明》；情節嚴重的，取消其申請進口關稅配額資格；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第二十三條配額證明持有者未能在配額證明有效期內完成進口，又未在規定期限內將配額證明退還原發證機構的，國家經貿委將相應扣減其下年度關稅配額。
第七章附則
第二十四條凡具有化肥進口經營權的企業均可按關稅配額外稅率進口化肥，沒有數量限制，無須許可，海關憑進口合同按配額外稅率征稅驗放。
第二十五條對原產于與中華人民共和國訂有關稅互惠協議的國家或地區的進口關稅配額化肥，按《中華人民共和國海關進出口稅則》規定的配額內稅率或者配額外優惠稅率征稅。
對原產于與中華人民共和國未訂有關稅互惠協議的國家或地區的進口關稅配額化肥，按配額外普通稅率征稅；經國務院關稅稅則委員會特別批準，也可以按配額內稅率或者配額外優惠稅率征稅。
第二十六條化肥關稅配額的進口經營、購匯等，按照國家有關規定執行。
為使我國出口到新西蘭的產品能夠享受《協定》項下關稅優惠待遇，各地出入境檢驗檢疫機構已于2008年10月1日起開始簽發中國―新西蘭自由貿易區優惠原產地證明書。
預先注冊
我國對辦理原產地證明書的申請人采取注冊登記管理。凡辦理中國―新西蘭自由貿易區優惠原產地證明書的申請人，必須預先在當地檢驗檢疫機構辦理注冊登記手續。沒有辦理注冊登記的申請人，將不能申請簽發中國―新西蘭自由貿易區優惠原產地證明書。
提前申請
《協定》對貨物在進口時無法按規定提交原產地證書或原產地聲明的，規定進口方可視情況對該貨物征收非優惠進口實施關稅或要求交納保證金，進口商可自貨物進口之日起一年內申請退還多征的進口關稅或已交納的保證金。前提是在貨物進口時，進口商向進口方海關提交了報驗貨物具備原產貨物資格的書面聲明，并且在貨物進口后提交了與進口貨物相關的有效原產地證書或原產地聲明。但該項規定在2009年10月1日前不適用，各出口企業還應提前申請簽發原產地證書，以便順利享受到新西蘭提供的關稅優惠待遇。
符合直運規則
中新自貿區優惠原產地證書所列貨物應是在中國與新西蘭之間直接運輸的貨物，即符合直運規則。根據《協定》規定，下列情況應視為直接運輸：
貨物運輸未經中國和新西蘭之外的第三國或地區境內；
貨物運輸途中經過中國和新西蘭之外的一個或多個國家或地區境內，不論是否在這些國家或地區轉換運輸工具或臨時儲存不超過六個月，只要貨物在其境內未進入其貿易或消費領域，并且除裝卸、重新包裝或使貨物保持良好狀態所需的其他處理外，貨物在其境內未經任何處理。
為符合上述規定，應向新西蘭海關提交非締約方海關文件或任何其他文件加以證明。
規范制證
申請簽發中新自貿區優惠原產地證書時，必須提交《中國―新西蘭自由貿易區優惠原產地證明書申請書》、按規定填制的中國―新西蘭自由貿易區優惠原產地證明書、出口商品的商業發票副本及必要的其他單據。
中國―新西蘭自由貿易區優惠原產地證明書采用統一規定的格式，證書編號不得重復，證書包括的貨物應在一份進口報關單上，并用英文填制證書。
此外，還應注意證書第7欄所列產品項目不得超過20項，證書第10欄中所指HS編碼應填寫我國現采用的國際協調統一的六位HS編碼。
正確標明原產地標準
原產地標準應在證書的第11 欄中加以標明。該欄目的填寫必須真實準確，否則新西蘭海關將對貨物是否 具備原產地資格產生懷疑，從而引發原產地核查，甚至拒絕給予關稅優惠待遇。
不能享受關稅優惠待遇的情況
原產地證書未正確填寫或簽章；
貨物的原產地不符合中國―新西蘭自由貿易區原產地規則的規定；
一、工作目標
全面排查各類自建冷庫及提供冷凍冷藏貯存服務業務的中小型冷庫底數，建立工作臺賬，督促指導冷鏈食品經營企業落實進口和非進口冷鏈食品分庫存放，落實預防性消毒，督促市場開辦者、食品經營者索取消毒單位出具的進口冷鏈食品貨物已經消毒證明，凡是不能提供消毒證明的，一律不能上市銷售。強化對食品生產經營企業進口冷鏈食品的追溯管理，對來源不明的進口冷鏈依法進行查處。
二、組織機構
總指揮：
組長：
副組長：
成?員：
三、工作內容
一查冷庫底數。對本轄區內各類自建自備冷庫，以及提供冷凍冷藏貯存服務業務的第三方冷庫進行全面摸排，并建立工作臺賬。
二查經營管理和消毒情況。重點排查冷鏈食品經營者食品進貨查驗、記錄制度和消毒制度執行情況。是否索取并保存動物檢疫合格證明、肉品品質檢驗合格證明；是否建立食品貯存管理制度和食品進出庫臺賬；是否經營進口冷凍食品，是否存在走私現象，進口和非進口冷鏈食品是否分庫存放等。
三查防疫措施落實情況。看冷庫是否落實日常防疫要求，是否有消毒記錄，冷鏈食品是否有消毒單位出具的進口冷鏈食品貨物已經消毒的證明。
四、工作要求
1998年，我國國家技術監督局和國家機電產品進出口辦公室聯合了《進口機電產品標準化管理辦法》，該《辦法》規定：凡進口列入《進口機電產品標準化管理目錄》的機電產品，必須符合我國強制執行的標準。在《進口機電產品標準化管理目錄》中，涉及工程機械、電力、機床、通訊、醫療設備等諸多門類的機電產品，而進口機電產品標準化管理實行的是以進口單位自檢為主的檢驗原則。在這一原則下，進口單位必須保證所進口的機電產品符合我國強制性標準要求。
然而，《辦法》頒布五年多來，并沒有得到各級機電產品進出口管理部門很好地配合執行，直到2004年7月《行政許可法》的頒布實施，該《辦法》才得到認真貫徹。一年多來，在該《辦法》約束下，許多進口單位都明顯感受到：強制性標準化備案手續已經成為我國進口機電產品的必須步驟。
那么，如何辦理標準化備案呢？
按規定，進口單位在申請機電進口批文時，必須提供進口產品標準化管理備案證書。依據我國質監部門所公布的一般辦事程序，進口單位須提供：
1.《進口機電產品標準化管理備案申報表》。
2.進口機電產品標準化管理自檢報告。
3.有關進口產品的技術標準或技術要求的原文和中文譯本。
4.國（境）外產品生產廠家或國家及公認的檢驗機構或認證機構出具的產品符合我國強制性標準的證明材料。
5.產品使用說明書和產品圖片。
6.其他需要提供的證明材料。
上述材料還需經當地標準化協會審查后，方能辦理標準化備案手續。受理后10個工作日可出具備案證書。
然而，僅憑上述程序能否順利辦成標準化備案手續呢？
一般而言，完成這些程序后，標準化備案基本上就沒有什么問題了。但是，在實際操作中，許多進口單位在辦理標準化備案時常常會遇到這樣的困惑：第一是進口單位很難提供符合要求的進口產品的技術標準或技術要求，以及公認的檢驗機構所出具證明該產品符合我國強制性標準的證明材料。出現這一情況的根本原因是外商往往認為標準化規定是中國的內部規定，他們不愿去研究中國標準或掏錢去做符合性比較。這時，著急的只能是進口單位，因為他們認可國外的設備，急需進口卻無法辦理進口批文，小何所在的佛山某廠所遇到的問題就是這樣。
筆者在多年的實踐中，摸索出這樣一條通道：設備到貨后向中國檢驗認證集團報檢，報檢時只需提供合同、發票、提單、說明書，并繳納0.25%的商檢費用即可，檢驗合格后就可辦理標準化備案手續。
這條通道對于支付條件為T/T的進口合同是非常好的辦法，但有時許多外商不同意T/T支付條件，只接受L/C方式作為付款條件。這時，進口單位就產生了第二種困惑：如何在L/C條件下，讓設備先到，再辦標準化備案？
我們知道，要對外開出L/C，銀行要求必須提供進口批文，要辦理進口批文，必須先提供標準化備案證書。如何解決這個矛盾？
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p;第二條進口或者出口公約限制進出口的瀕危野生動植物及其產品，應當遵守本條例。
出口國家重點保護的野生動植物及其產品，依照本條例有關出口瀕危野生動植物及其產品的規定辦理。
第三條國務院林業、農業（漁業）主管部門（以下稱國務院野生動植物主管部門），按照職責分工主管全國瀕危野生動植物及其產品的進出口管理工作，并做好與履行公約有關的工作。
國務院其他有關部門依照有關法律、行政法規的規定，在各自的職責范圍內負責做好相關工作。
第四條國家瀕危物種進出口管理機構代表中國政府履行公約，依照本條例的規定對經國務院野生動植物主管部門批準出口的國家重點保護的野生動植物及其產品、批準進口或者出口的公約限制進出口的瀕危野生動植物及其產品，核發允許進出口證明書。
第五條國家瀕危物種進出口科學機構依照本條例，組織陸生野生動物、水生野生動物和野生植物等方面的專家，從事有關瀕危野生動植物及其產品進出口的科學咨詢工作。
第六條禁止進口或者出口公約禁止以商業貿易為目的進出口的瀕危野生動植物及其產品，因科學研究、馴養繁殖、人工培育、文化交流等特殊情況，需要進口或者出口的，應當經國務院野生動植物主管部門批準；按照有關規定由國務院批準的，應當報經國務院批準。禁止出口未定名的或者新發現并有重要價值的野生動植物及其產品以及國務院或者國務院野生動植物主管部門禁止出口的瀕危野生動植物及其產品。
第七條進口或者出口公約限制進出口的瀕危野生動植物及其產品，出口國務院或者國務院野生動植物主管部門限制出口的野生動植物及其產品，應當經國務院野生動植物主管部門批準。
第八條進口瀕危野生動植物及其產品的，必須具備下列條件：
（一）對瀕危野生動植物及其產品的使用符合國家有關規定；
（二）具有有效控制措施并符合生態安全要求；
（三）申請人提供的材料真實有效；
（四）國務院野生動植物主管部門公示的其他條件。
第九條出口瀕危野生動植物及其產品的，必須具備下列條件：
（一）符合生態安全要求和公共利益；
（二）來源合法；
（三）申請人提供的材料真實有效；
（四）不屬于國務院或者國務院野生動植物主管部門禁止出口的；
（五）國務院野生動植物主管部門公示的其他條件。
第十條進口或者出口瀕危野生動植物及其產品的，申請人應當向其所在地的省、自治區、直轄市人民政府野生動植物主管部門提出申請，并提交下列材料：
（一）進口或者出口合同；
（二）瀕危野生動植物及其產品的名稱、種類、數量和用途；
（三）活體瀕危野生動物裝運設施的說明資料；
（四）國務院野生動植物主管部門公示的其他應當提交的材料。
省、自治區、直轄市人民政府野生動植物主管部門應當自收到申請之日起10個工作日內簽署意見，并將全部申請材料轉報國務院野生動植物主管部門。
第十一條國務院野生動植物主管部門應當自收到申請之日起20個工作日內，作出批準或者不予批準的決定，并書面通知申請人。在20個工作日內不能作出決定的，經本行政機關負責人批準，可以延長10個工作日，延長的期限和理由應當通知申請人。
第十二條申請人取得國務院野生動植物主管部門的進出口批準文件后，應當在批準文件規定的有效期內，向國家瀕危物種進出口管理機構申請核發允許進出口證明書。申請核發允許進出口證明書時應當提交下列材料：（一）允許進出口證明書申請表；
（二）進出口批準文件；
（三）進口或者出口合同。
進口公約限制進出口的瀕危野生動植物及其產品的，申請人還應當提交出口國（地區）瀕危物種進出口管理機構核發的允許出口證明材料；出口公約禁止以商業貿易為目的進出口的瀕危野生動植物及其產品的，申請人還應當提交進口國（地區）瀕危物種進出口管理機構核發的允許進口證明材料；進口的瀕危野生動植物及其產品再出口時，申請人還應當提交海關進口貨物報關單和海關簽注的允許進口證明書。
第十三條國家瀕危物種進出口管理機構應當自收到申請之日起20個工作日內，作出審核決定。對申請材料齊全、符合本條例規定和公約要求的，應當核發允許進出口證明書；對不予核發允許進出口證明書的，應當書面通知申請人和國務院野生動植物主管部門并說明理由。在20個工作日內不能作出決定的，經本機構負責人批準，可以延長10個工作日，延長的期限和理由應當通知申請人。國家瀕危物種進出口管理機構在審核時，對申請材料不符合要求的，應當在5個工作日內一次性通知申請人需要補正的全部內容。
第十四條國家瀕危物種進出口管理機構在核發允許進出口證明書時，需要咨詢國家瀕危物種進出口科學機構的意見，或者需要向境外相關機構核實允許進出口證明材料等有關內容的，應當自收到申請之日起5個工作日內，將有關材料送國家瀕危物種進出口科學機構咨詢意見或者向境外相關機構核實有關內容。咨詢意見、核實內容所需時間不計入核發允許進出口證明書工作日之內。
第十五條國務院野生動植物主管部門和省、自治區、直轄市人民政府野生動植物主管部門以及國家瀕危物種進出口管理機構，在審批瀕危野生動植物及其產品進出口時，除收取國家規定的費用外，不得收取其他費用。
第十六條因進口或者出口瀕危野生動植物及其產品對野生動植物資源、生態安全造成或者可能造成嚴重危害和影響的，由國務院野生動植物主管部門提出臨時禁止或者限制瀕危野生動植物及其產品進出口的措施，報國務院批準后執行。
第十七條從不屬于任何國家管轄的海域獲得的瀕危野生動植物及其產品，進入中國領域的，參照本條例有關進口的規定管理。
第十八條進口瀕危野生動植物及其產品涉及外來物種管理的，出口瀕危野生動植物及其產品涉及種質資源管理的，應當遵守國家有關規定。
第十九條進口或者出口瀕危野生動植物及其產品的，應當在國務院野生動植物主管部門會同海關總署、國家質量監督檢驗檢疫總局指定并經國務院批準的口岸進行。
第二十條進口或者出口瀕危野生動植物及其產品的，應當按照允許進出口證明書規定的種類、數量、口岸、期限完成進出動。
第二十一條進口或者出口瀕危野生動植物及其產品的，應當向海關提交允許進出口證明書，接受海關監管，并自海關放行之日起30日內，將海關驗訖的允許進出口證明書副本交國家瀕危物種進出口管理機構備案。過境、轉運和通運的瀕危野生動植物及其產品，自入境起至出境前由海關監管。
進出保稅區、出口加工區等海關特定監管區域和保稅場所的瀕危野生動植物及其產品，應當接受海關監管，并按照海關總署和國家瀕危物種進出口管理機構的規定辦理進出口手續。
進口或者出口瀕危野生動植物及其產品的，應當憑允許進出口證明書向出入境檢驗檢疫機構報檢，并接受檢驗檢疫。
第二十二條國家瀕危物種進出口管理機構應當將核發允許進出口證明書的有關資料和瀕危野生動植物及其產品年度進出口情況，及時抄送國務院野生動植物主管部門及其他有關主管部門。
第二十三條進出口批準文件由國務院野生動植物主管部門組織統一印制；允許進出口證明書及申請表由國家瀕危物種進出口管理機構組織統一印制。
第二十四條野生動植物主管部門、國家瀕危物種進出口管理機構的工作人員，利用職務上的便利收取他人財物或者謀取其他利益，不依照本條例的規定批準進出口、核發允許進出口證明書，情節嚴重，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，依法給予處分。
第二十五條國家瀕危物種進出口科學機構的工作人員，利用職務上的便利收取他人財物或者謀取其他利益，出具虛假意見，情節嚴重，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，依法給予處分。
第二十六條非法進口、出口或者以其他方式走私瀕危野生動植物及其產品的，由海關依照海關法的有關規定予以處罰；情節嚴重，構成犯罪的，依法追究刑事責任。罰沒的實物移交野生動植物主管部門依法處理；罰沒的實物依法需要實施檢疫的，經檢疫合格后，予以處理。罰沒的實物需要返還原出口國（地區）的，應當由野生動植物主管部門移交國家瀕危物種進出口管理機構依照公約規定處理。
GATT第19條第1款（a）規定：“如因不可預見的發展（as a result of unforeseen developments）和一締約方在本協定項下負擔包括關稅減讓在內的義務的結果，進口至該締約方領土的產品數量增加如此之大且情況如此之嚴重，以致對該領土內同類產品或直接競爭產品的國內生產者造成嚴重損害或嚴重損害威脅，該締約方有權在防止或補救此種損害所必需的限度內，對該產品全部或部分中止義務或撤銷或修改減讓。”
從文字上不難看出，實施保障措施的兩個前提條件是：“不可預見的發展”和“負擔總協定義務”。兩個前提缺一不可。后者似乎含義清楚具體，然而對于什么是“不可預見的發展”，在第19條中并未交待清楚。
在GATT爭端解決實踐中，關于“不可預見的發展”的最早、也是最重要的案例之一應屬1950年捷克斯洛伐克訴美國制帽用皮毛（Hatters’Fur）關稅案。在這一案件中，爭論的焦點之一就是“不可預見的發展”。美國稱，在其關稅減讓前美國流行的是氈帽，但后來流行帶細毛或絨毛的氈帽，并且進口大量增加，給美國產業造成了損害，這是當時不可預見的發展。而捷克斯洛伐克認為“變化是流行的法則”，不存在“不可預見的發展”。GATT為解決此爭端專門成立了工作組，工作組在報告中指出：“‘不可預見的發展’一語應當解釋為在關稅減讓談判后出現的情況，這種情況是不能合理地期望作出關稅減讓的談判人員在談判關稅減讓時可能和應該預見到的?！边@一解釋成為“不可預見的發展”的權威解釋，也為GATT所長期遵循。
美國鋼鐵保障措施案中的“不可預見的發展”問題
2002年3月20日美國對進口鋼鐵采取保障措施，結果被中國等8個WTO成員告到日內瓦，這也是中國加入WTO后的第一案。該案中的一個主要問題就是美國未履行GATT第19條關于“不可預見的發展”的義務，因為美國國際貿易委員會未證明存在不可預見到的發展以及由此導致進口大量增加。
美國1974年前的貿易法有“不可預見的發展”的規定，后來在法律修改時給刪除了。所以后來美國的保障措施案件的報告（或稱“201”案件報告）從不闡述不可預見的發展問題。同樣在2001年12月USITC關于鋼鐵保障措施案的第一份報告中也未論及不可預見的發展問題。在WTO上訴機構的裁決一再重申這一紀律后，USITC在2002年2月4日就鋼鐵保障措施案又補充了一個報告，以彌補原報告中未提“不可預見的發展”的不足。
中國、歐共體等8個方提出，USITC在調查保障措施案時就沒有審議不可預見發展問題，未證明是否存在不可預見的發展，也未進行充分、合理的解釋說明是不可預見的發展及方式導致了進口的增長。同時還提出美國政府也未給利害關系方提供機會就這一問題發表意見。方指出，依第19條規定進口增加必須是不可預見所導致的，而且應按每一具體產品進行因果關系分析，而美國并未這樣做。因此美國并未遵守GATT第19條關于不可預見發展的規定。
美國辯稱，90年代初的蘇聯解體、亞洲金融危機、美國經濟的持續強勁及美元的強勢以及上述四項因素的綜合均構成不可預見的發展。美國對鋼鐵采取的保障措施符合GATT第19條1（a）關于不可預見發展的規定。
各方則反駁，上述任何一個因素或其綜合均構不成不可預見的發展，而且USITC對上述各要素是如何導致進口增加的解釋也未以合理、充分的方式做出。
1、專家組關于“不可預見的發展”的認定
首先專家組重申上訴機構在韓國牛奶案和阿根廷鞋類案中的裁定，《保障措施協定》的第1條和第11.1（a）條明確確定GATT第19條要繼續適用，協定澄清并強化了保障措施紀律，第19條和協定的條文必須給予全部含義和法律效力。
專家組還指出，不可預見的發展必須作為一個事實問題，連同協定第2.1款提到的對各項條件，于實施保障措施前在主管機關的報告中予以論證。
專家組認定，從“不可預見的發展”的具體內容來說，美國所主張的俄羅斯危機、亞洲貨幣金融危機、美國市場持續強勁和美元持續升值，以及這些因素的綜合，可以被視為“不可預見的發展”。專家組認為，亞洲金融危機可以構成“不可預見的發展”，因為這場危機發生在1997年，美國談判者是無法在1994年烏拉圭回合結束時預見的。
專家組指出，雙方都認為需要證明在“不可預見的發展”與“增加進口”之間存在一個合乎邏輯的聯系（a logical connection），但對如何實現這一點存在分歧。專家組指出，在某些案件中，解釋不可預見的發展和進口增長只要簡單地把兩組事實放在一起就可以了，但是在另一些案件中卻需要更加具體的分析，以說清二者之間的關系。事實的性質和復雜性，決定了需要做出解釋的程度。解釋的時間、程度及質量都影響到解釋是否合理及充分。
專家組指出，USITC的第一個報告就未專門討論過不可預見的發展，以及其與進口增長之間的因果關系。
在USITC應USTR要求評估不可預見的發展與進口增加時，USITC明確指出，這種評估不是它的職責范圍，而且仍然強調是上述幾大因素的總體影響，使鋼鐵轉移了市場。專家組說，雖然這些因素有可能構成不可預見的發展，但USITC未證明是這些發展事實上導致了進口的增加，進而造成國內生產者蒙受損害，USITC沒有解釋鋼鐵市場轉移和美國具體產品進口增長之間的連接點。USITC稱調查期間進口大量增加、鋼鐵市場轉移、國外生產過剩、出口價格下降等等，缺乏或根本沒有數據支持。
專家組認為，鑒于事情的復雜性，調查主管當局應該做出更為詳細、具體的經濟分析。美國只是對鋼鐵的總體生產做了分析，但并未對不可預見的發展如何導致所涉具體鋼鐵產品的進口增長做出說明。雖然不可預見的發展不一定會影響一個產業部門，但必須解釋具體產品的進口增長與它的關系。
最后，專家組總結道，由于USITC未對不可預見的發展導致造成嚴重損害的進口增加做出充分、合理的解釋，因此美國未遵守GATT第19條1（a）以及協定的第3.1款。
2、上訴機構的最終裁決
美國在上訴中要求專家組的結論。美國首先認為專家組在本案審查標準（范圍）上存在錯誤：《保障措施協定》第4.2款要求主管當局必須對各項要素進行評估，而且要分析因果關系。然而GATT第19條并未提何時、在什么地方以及如何證明不可預見的發展。兩個條款的要求是有所不同的，專家組并未注意這一問題。因此專家組稱對不可預見解釋的時間、程度及質量都必須充分、合理，依協定這是沒有法律基礎的，對19條適用“合理、充分的解釋標準”是不適當的。美國還稱專家組也未列舉任何證據證明USITC的結論是有問題的。總之，專家組未對其結論與建議提供能充分證明其合理的解釋與理由。
上訴機構指出，“不可預見的發展”屬于第3條第1款所說的“相關事實和法律問題”，主管機關公布的報告必須包括對不可預見發展的“認定或有理由的結論”。因此，本案專家組認為不可預見的發展作為事實問題在實施保障措施前，必須予以證明的觀點是正確的。至于美國認為專家組未依DSU第11條的規定對案件的事實及相關協定的一致性進行客觀評估，上訴機構指出，如果主管機關沒有就相關事實如何支持這些前提條件，包括19條的不可預見的發展，提供合理、充分的解釋，專家組是無法審查這些前提條件的相符性的。
關于對《保障措施協定》第3條第1款的理解問題，上訴機構認為，應當從其通常含義，并且結合其上下文和協定的目的。從辭典的解釋看，“合理結論”是要求主管機關提供明確、詳細、符合邏輯的結論。上訴機構認定，美國關于《保障措施協定》第3條第1款僅僅要求對所有相關事實和法律問題提供合理結論（reasoned conclusions），而不需提供解釋、只要有一個邏輯基礎（a logical basis）的主張，是不能成立的。
上訴機構指出GATT第19條1（a）的不可預見的發展就是《保障措施協定》3.1款提到的“事實和法律的相關問題之一”，因此主管當局應依協定的第4.2款（c）證明不可預見發展的存在。
對于應如何證明不可預見的發展，上訴機構完全維持了專家組的分析和結論。然后指出，適用保障措施必須建立不可預見的發展與造成或威脅造成嚴重損害的一項進口產品的增長之間的邏輯聯系。如果沒有這種聯系，就不能確定該產品的進口增長是相關不可預見發展的結果，因而就無權使用保障措施。當主管當局同時對幾項產品適用保障措施時，只證明不可預見的發展導致廣泛種類的產品進口增長，是不夠的。如果允許這種做法，一個成員就可以同時對廣泛種類的進口產品實施保障措施，而即便其中一項或幾項產品并沒有增加進口或并非由不可預見的發展所造成的。
上訴機構支持專家組的結論，認為美國有關鋼鐵的10項保障措施不符GATT 1994 第19條1（a）和《保障措施協定》第3.1款的規定。
幾點評論
不可預見的發展是否是保障措施紀律的一個組成部分，或是否是實施這項措施的前提條件？現在已經有了肯定的答復，除非以后各成員一致同意刪除此項規定。但《保障措施協定》當初未將此寫進去不能不說是一項失誤，或起碼在一段時間內造成了不少的困惑。強調不可預見的發展是保障措施紀律的組成部分以及是實施這項措施的前提條件，尤其是在美國鋼鐵保障措施案中，專家組和上訴機構還強調在不可預見的發展與一項產品進口增長之間要有邏輯上的聯系，要做出合理、充分的解釋，要有證據證明，要存在因果關系，這無疑會強化這一紀律，起到扼制濫用保障措施的作用。
車輛管理所：車輛管理所是一個公安系統的直屬機構。一般縣級或縣級以上行政區域才有。
申請注冊登記所需要的材料：
（一）機動車所有人的身份證明。
（二）購車發票等機動車來歷證明。
（三）機動車整車出廠合格證明或者進口機動車進口憑證。
（四）車輛購置稅完稅證明或者免稅憑證。
（五）機動車交通事故責任強制保險憑證。
（六）車船稅納稅或者免稅證明。
（七）法律、行政法規規定應當在機動車注冊登記時提交的其他證明、憑證。
首先是汽車重量的選擇。同類車型的進口小汽車都有一個自重，從汽車使用的經濟性上評價，一般總是自重低的經濟性會好些。據測定，小型車自重每增加40千克，要多耗1％左右的燃油。特別是選用小客車時，要注意根據我國的實際情況選型。我國部分地區的道路條件及油、燃油的質量還沒有能夠適應豪華程度高、儲備功率及自重大的車輛，如果勉強選這類車，會造成浪費、縮短汽車的使用壽命。
進口小型汽車發動機有汽油和柴油發動機兩種。在其他條件相同時，柴油發動機汽車的經濟性好。同類車型中，發動機排量愈小經濟性愈好。根據我國的道路條件，轎車選用排量為1.6升的發動機，9座～12座旅行車選用2.2升的發動機，0.5噸客貨車選用2.5升的發動機為宜。
在維修方面，應選擇零配件有保障、維修方便的車輛，這樣可以減少維修費用和停駛時間。自動變速器在我國道路上使用經濟性差，維修困難，成本高，選用時應全面對比，慎重決斷。
此外，進口汽車車型變化很快，因此購車者自己練就一雙能辨別汽車年齡的“法眼”是最保險的事情了。進口汽車的年齡并不難辨，從外表上看，無論是新引進的車型，或是全新改款及小改款的車型，都可以從外觀或配備上看出部分的不同，從而斷定車的實際年齡。
如果自己無法從款式上判定，那還有一種很穩妥的方法――查看汽車發動機的出廠日期。另外，你還可查看隨車附給的出廠證明，或者查看相關證明材料，包括任何有關法律文件，如訂單、海關證明等，都會注明車輛出廠的年份。
TIPS：
購置進口轎車時應注意以下幾點：
1、盡量通過外商廠家在國內的處購置，購置渠道要正規，防止購入“水貨”或組裝“假貨”。進口車訂金動輒上萬元，高檔車可能高達10多萬元，一旦上當受騙損失十分慘重。
2、我國正式進口的外國轎車，制造廠均按中國的交通管理規則和交通環境做了改進，也稱為“中國型”。使用說明書一般是出廠國文字加漢語。若不是“中國型”的外國轎車，基本不是正常渠道的進貨，此種車也難通過牌證的檢驗。
3、購置進口轎車應向商家要全所有手續，尤其是海關的有關驗證。正規進口車經銷商都備有規范的用戶手冊，手冊上載明負責售后服務的特約維修站或3S、4S中心。
《中國一秘魯原產地管理辦法》
不及時申報則喪失原產資格
《中秘自貿協定》第四十二條規定，“進口商在進口時未向進口方海關報明所進貨物為本協定項下的原產貨物的，即使其在事后向海關提交有效的原產地證書，已繳稅款或者保證金不予退還”，也即進口商在申報進口時既沒有提交原產地證書、原產地聲明，也沒有就進口貨物具備秘魯原產資格進行補充申報的，海關應當按照進口貨物適用的最惠國稅率、普通稅率等稅率計征稅款：當海關征稅放行后，進口商將沒有理由申請退稅，即使提交有效的原產地證書或者原產地聲明也無效。這一規定有利于督促相對人及時行使權利，提高海關行政效率?！掇k法》第十七條第二款體現了上述規定。
明確原產地證書補發時效
《中秘自貿協定》第三十八條規定了兩種情況可以補發原產地證書，但對于因不可抗力導致未簽發而不得不進行補發的情形，并未就補發原產地證書的有效期做出明確規定?！吨袊幻佤斣a地管理辦法》第二十五條規定，因不可抗力導致未能在出口前或者出口時簽發原產地證書的，其補發的原產地證書有效期為自貨物實際出口之日起1年內。
核查方式有四種
按照原產地管理的慣例，如果進口國海關對貨物真實原產地產生疑問，通常有三種核查方式，一是通過要求進口商提供補充信息，二是通過出口國主管機構或者進口商要求出口商或者生產商提供補充信息，三是要求出口國主管機構進行核查?！吨忻刈再Q協定》第四十五條規定的核查方式除上述幾種外，還首次增加了“進口方主管機構派員訪問出口方境內的出口商或者生產商所在地，對出口方主管機構的核查程序進行實地考察”的方式?！吨袊幻佤斣a地管理辦法》第二十八條對此進行了如實轉換，即海關對《中秘自貿協定》項下原產地證書的真實性，相關進口貨物是否原產于秘魯，或者是否符合本辦法其他規定產生懷疑時，可以通過包括“派員訪問秘魯出口商或者生產商所在地，對秘魯主管機構的核查程序進行實地考察”在內的四種方式進行核實。
《特惠原產地管理辦法》
與149號令各自有效
《特惠原產地管理辦法》與《中華人民共和國海關特別優惠關稅待遇進口貨物原產地管理辦法》(海關總署令第149號公布)均為適用于與我建交最不發達國家進口貨物的特殊原產地管理辦法。由于《特惠原產地管理辦法》施行當時，與有關國家的換文工作尚未完全結束，這部分未完成換文的國家仍然需要依據149號令來享受特惠待遇，因此在海關總署另行廢止149號令之前，《特惠原產地管理辦法》與149號令均為有效的海關規章，在各自調整范圍內施行。
原產地規則相對簡單
《特惠原產地管理辦法》是我國對最不發達國家的單方給惠，其原產地規則相對其他自貿協定項下的原產地規則要簡單一些，主要包括：
完全獲得標準，即完全在受惠國獲得或生產的貨物?！短鼗菰a地管理辦法》第四條列舉了符合完全獲得標準的十種情況，這十種情況基本包括了最不發達國家的主要出口產業。
實質性改變標準。《特惠原產地管理辦法》第三條第二款對實質性改變標準作了原則性規定，第五條、第六條、第七條分別對確定實質性改變的標準作了明確界定。
《特惠原產地管理辦法》第八條、第九條、第十條、第十一條分別對微小加工、成套貨物、中性成分及包裝材料在貨物原產地確定中的影響作了簡單規定一
《中國―東盟原產地管理辦法》
規定保證金收取與退還
《中國―東盟自貿區原產地規則操作程序》未對保證金收取及退還做出規范。貨物進口時收貨人或者其人如果未提交原產地證書或者流動證明，則應當就該進口貨物是否具備原產資格向海關進行補充申報，此時需要明確海關采取何種相應的處理措施?！吨袊D東盟原產地管理辦法》第十四條規定，上述情形下，海關可以應收貨人或者其人的申請收取相當于應繳稅款的等值保證金后放行貨物，并按照規定辦理進口手續、進行海關統計。
第十五條進一步規定，符合規定條件的，進口貨物收貨人或者其人可以自繳納稅款或者保證金之日起1年內，向海關申請退還已收取的等值保證金。
明確流動證明簽發條件
流動證明是簡化中國一東盟自貿區內締約方之間物流管理的一種貿易便利化措施，主要適用于過境貨物，這一措施在我國屬于新生事物?？紤]到簽發流動證明的前提是必須確保有關貨物處于海關監管之下，根據《中國一東盟自貿區原產地規則操作程序》修正案第十二條，《中國一東盟原產地管理辦法》第十九條明確規定，進口貨物同時符合下列條件，可以向我國海關申請簽發流動證明：
該貨物始終處于海關監管之下，除了裝卸、搬運外，未作其他加工或者處理；
申報該貨物進入我國關境的收貨人同時是申報該貨物離開我國關境的發貨人；
申報該貨物離開我國關境的發貨人向海關提出書面簽發申請；
流動證明須由我國海關簽發。
原產地核查更嚴格
考慮到原產地核查對于確保中國東盟自貿區原產地規則有效實施的重要性，《中國一東盟自貿區原產地規則操作程序》修正案對原產地核查條款作了重大調整。一是引入“核查訪問”條款；二是對于各種核查方式的核查結果反饋期限提出了更加明確的時限要求。《中國一東盟原產地管理辦法》第二十條對此進行了相應規范，主要包括：
海關對中國一東盟自貿區進口貨物原產地證書的真實性，相關進口貨物是否原產于東盟成員國，或者是否符合本辦法其他規定產生懷疑的，可以按照《中華人民共和國與東南亞國家聯盟全面經濟合作框架協議貨物貿易協議》規定向出口該貨物的東盟成員國提出后續核查請求或者到該成員國進行核查訪問。
海關對《中華人民共和國與東南亞國家聯盟全面經濟合作框架協議貨物貿易協議》項下進口貨物所附流動證明的真實性、流動證明涵蓋的進口貨物是否原產于東盟成員國或者是否符合本辦法其他規定產生懷疑時，可以按照《中華人民共和國與東南亞國家聯盟全面經濟合作框架協議貨物貿易協議》規定向箍發流動證叫的東盟成員國和出口該貨物的東盟成員國同時提出核查請求。
在等待核查結果期間，依照進口貨物收貨人或者其人申請，海關可以依法選擇按照該貨物適用的最惠國稅率、普通稅率或者其他稅率收取相當于應繳稅款的等值保證金后放行貨物，并且按照規定辦理進口手續，進行海關統計。核查完畢后，海關應當根據核查結果，立即辦理保證金退還手續或者保證金轉為進口稅款手續，海關統計數據應當作相應修改。
進口貨物屬于國家禁止或者限制進口貨物，或者存在瞞騙嫌疑的，海關在原產地證書或者流動證叫核實完畢前不得放行貨物。
《兩岸原產地管理辦法》
原產地證書提交要及時
《海峽兩岸經濟合作框架協議》規定“貨物進口時，進口商未按本條第一款規定向海關主動申報，且未中明該貨物具備原產資格，事后提交任何原產地證書的，進口方海關不予受理”鑒于《中華人民共和國進出口關稅條例》明確規定了補充申報制度，海關總署也于2009年制發了49號公告，對補充申報的適用情形、時間要求、申報格式進行了明確規范，因此《兩岸原產地管理辦法》第十七條規定，“海關應當依法按照該貨物適用的最惠國稅率、普通稅率或者其他稅率計征關稅及進口環節海關代征稅，并按照規定辦理進口手續、進行海關統計。收貨人或者其人在貨物征稅放行后向海關提交原產地證書的，海關不予受理，已征稅款不予調整”
事后簽發不分情形、效力相同
原產地證書的事后簽發分為申請補發和申請簽發經核準的真實副本兩種情形，其中申請補發一般適用于因不可抗力等原因未能在規定時間申請簽發，或者已簽發的原產地證書有技術性錯誤的情形；如果原產地證括遺失或者損毀的，相對人則應當申請簽發“經核準的真實副本”。由于《海峽兩常經濟合作框架協議》未按照慣例對上述兩種情形進行區分，而是將兩種情形合并為補發，《兩岸原產地管理辦法》第二十二條也沒有對具體情形進行區分：
案例分析
(一)商品檢驗與法定檢驗一般而言，進口貨物根據監管條件分為非法檢貨物和法檢貨物。進口貨物的檢驗亦分為兩類：商品檢驗和法定檢驗。商品檢驗是出入境檢驗檢疫機構工作內容的一部分，是對所有進出口貨物都進行的檢驗檢疫，具體包括質量檢驗、動植物檢疫和國境衛生檢疫，即“三檢”。法定檢驗是指海關監管條件含A(進口)或B(出口)的貨物，該類貨物在報關時須向海關提供檢驗檢疫機構的進出境通關單。如監管條件不含A或B，就不算法定檢驗貨物，報關時就無需提供通關單。(注：A代表入境貨物通關單，B代表出境貨物通關單，是指國家質量監督檢驗檢疫機構根據《中華人民共和國進出口商品檢驗法》《中華人民共和國動植物檢疫法》和《中華人民共和國食品衛生法》等有關法律、法規，對列入《出入境檢驗檢疫機構實施檢驗檢疫的進出境商品目錄》的進/出口商品簽發的入/出境貨物通關單)。因此，任何進出境貨物都須經過商檢(三檢)，但并非都需經過法定檢驗。
(二)進口商檢的流程因本案僅涉及進口商品，所以本文僅介紹進口商品檢驗的基本流程。進口商檢實施“先放行通關、后法定檢驗檢疫”原則。首先，判定進口貨物是否是法檢貨物，即看海關監管條件是否含有A。如果不是法檢貨物，報關時無需出具入境通關單，因此，只需走基本商檢流程，即在進口口岸做普通商檢，一般兩小時左右就可完成。如果是法檢貨物，報關時需出具入境通過單，需走法定檢驗流程(如圖1)：1.在貨物入境前或入境時，進口商或其人先提供所需報檢資料到卸貨口岸或到達站的檢驗檢疫機構報檢，檢驗人員對所提供的書面材料進行審核，根據書面資料的貨物描述內容，判定需要對貨物進行“三檢”中的哪一種或哪幾種。2.檢驗檢疫機構根據規定和需要，對進口貨物實施三檢合格或必要的衛生除害處理后，出具《入境貨物通關單》和《檢驗檢疫聯系憑條》。3.進口商或其人憑入境貨物通關單、合同、提單(提貨單)、進口商業發票、進口包裝單及其他進口清關所需資料向海關進行申報，海關對貨物進行查驗、征稅后對貨物進行放行，即在提單(提貨單)上加蓋“放行”簽章。4.進口商或其人憑加蓋“放行”簽章的提單(提貨單)到港口碼頭提貨，提貨前，車隊需要前往港區排法檢隔天計劃，計劃通過后，結賬（港雜費、理貨費、放箱費、疏港費等）提箱，并憑商檢機構出具的“檢驗檢疫聯系憑條”將貨物送到法檢場地進行檢驗檢疫。5.法定檢驗合格后，檢驗檢疫機構簽發《入境貨物檢驗檢疫證明》，準予銷售、使用，進口商或其人可送貨至相關場所(如工廠、客戶、商場等)進行使用和銷售；經檢驗檢疫不合格的，檢驗檢疫機構簽發《檢驗檢疫處理通知書》，貨物或其人應在檢驗檢疫機構的監督下進行處理，無法處理或處理后仍不合格的，做退運或銷毀處理；需對外索賠的，檢驗檢疫機構簽發檢驗檢疫證書。必須注意，對于法定檢驗貨物，如果進口商或其人從港口提貨后，未送到“檢驗檢疫聯系憑條”所指定的場地進行法檢就擅自送到相關場所進行使用和銷售，將會遭到檢驗檢疫機構按照相關法律、法規予以的處罰。
（三）對被告三個抗辯的辯駁本案中，被告雖提出三個抗辯，以證明該案法律責任不在于被告，而在于原告或丙方(貨代公司)，但細細辨析，這三個抗辯缺乏法律依據和事實依據?？罐q一：對于6萬元進口服務費問題。被告只能提供自己出具的書面說明，而無法提供第三方證明，特別是無法提供書面《招標協議》證明該費用僅是招標費。由于進口標的物屬于進口許可證管理貨物，獲取進口許可證是該貨物能順利進口的必經環節，即被告原告申領進口許可證是被告履行2007年12月原被告雙方簽訂的《委托進口協議書》第2款規定“甲方接受乙方委托，同意以自己的名義以下工作：對外簽約；進口報關、商檢；對外付款”的必需環節。因此，該進口服務費應是被告原告辦理“簽約、申領許可證、報關、商檢、付款”等全套進口業務的服務費。因此，在商檢環節出現的爭端屬于2007年12月簽訂的《委托進口協議書》管轄范圍?？罐q二：對于《檢驗檢疫聯系單》的交接與責任劃分問題。本案中，檢驗建議聯系單交接與商檢責任劃分存在兩種可能：其一，被告或其人(貨代公司)在完成清關后，未將《檢驗檢疫聯系憑條》與提單(提貨單)等其他單據一道交給原告，致使原告所委托的司機憑提單(提貨單)等從海關監管場所提貨后，未經法定檢驗就將貨物直接運至原告的工廠投入使用，則由此引起的損失、費用、責任與風險應由被告承擔；其二，被告或其人(貨代公司)在完成清關后，已將《檢驗檢疫聯系憑條》與提單(提貨單)等其他單據一道交給原告，但原告或司機因過失或疏忽，在憑提單(提貨單)等單據從海關監管場所提貨后，未經法定檢驗即將貨物直接運至原告的工廠投入使用，則由此引起的損失、費用、責任與風險應由原告承擔。本案中，雖然被告的人(丙方)出具聲明稱已將《檢驗檢疫聯系憑條》與提單(提貨單)等單據一道交給原告司機，并告知其自行提貨和送檢，但卻無法提供有效證據證明其確實已將《檢驗檢疫聯系憑條》交付給原告司機。在此情況下，法院只能認定丙方未將《檢驗檢疫聯系憑條》交予原告，亦未告知原告商檢事宜；進而考慮到原告對于進出口通關、商檢等專業知識和業務技能的匱乏，其根本不會想到涉案貨物還須經過法檢才能投入使用和銷售，故可認定原告未將貨物送去法檢的根本原因在于被告的人未如實告知并提供相關單據。根據《民法》：人基于被人的委托授權或依照法律規定，代替被人參加民事活動，其活動產生的全部法律效果，直接由被人承受。因此，本案被告須承擔法律民事責任，應向原告賠償10萬元行政處罰及相應利息。抗辯三：關于丙方與乙方的關系問題。雖然原告提交的貨運發票是由丙方直接開立給原告，而貨運費的付款憑證也表明由原告直接支付給丙方，但這不表明原告已繞過被告而于丙方直接發生業務關系。因為丙方是由被告為履行合同第2條所規定的“進口報關、商檢”等義務而聯系的，且未將與丙方的關系告知原告，由此原告可默認被告和丙方間存在關系?！段羞M口協議書》第5.4款規定：在進口合同執行中發生的關稅、增值稅，以及報關、商檢、銀行、保險、港務、港監、衛生檢疫、動植物檢疫等一切費用均由乙方承擔。因此，原告向丙方直接支付進口費并要求丙方開立進口費發票是為履行原告與被告間合同的義務而采取的行為，且采取這些行為是基于合理認為被告和丙方存在關系。因此，這些行為并不能表明原告已繞過被告而直接與丙方發生獨立于涉案的《委托進口協議書》的業務和關系，即被告須承擔由于丙方過失或過錯等所產生的責任和風險。綜上，法院對本案的判決有理有據，符合事實依據和法律依據。
案例啟示
第一，注意合同資料的留存。本案中，因被告無法提供雙方簽訂的書面《招標協議》，致使無法證明6萬元進口服務費為招標服務費，而只能解釋為《委托進口協議書》第5款所規定的費，從而須承擔因未完全履行該進口協議而造成的責任。第二，注意單據交接證據的留存。本案中，因丙方無法證明其已將《檢驗檢疫聯系單》交給原告或其司機，導致無法證明其已完全履行協議和運用第6.1款進行抗辯，而只能承擔相應責任和風險。對此，外貿業務方需明確，在進出口業務中，單據代表著當事人權責利，部分單據還代表貨物所有權，因此須做好單據的交接事宜，最好每次能在簽收單上寫明具體單據的名稱、單號等信息，以便明確當事人權責利的劃分。第三，須注重從業人員綜合素質的提高。本案中，如果被告的外貿業務員充分熟悉商品，特別是法定檢驗商品進出口流程，能對丙方進行有效監管(如《檢驗檢疫聯系單》的交付)、原告進行有效提醒(如《檢驗檢疫聯系單》的收取、檢驗檢疫的安排等)，將可能避免該風險。因此，進出口企業須加強對從業人員的業務培訓、職業道德和敬業精神的培養。第四，合同約定交貨方式由外貿公司送貨而非委托人自提。本案中，《委托進口協議書》第3款約定交貨方式為：乙方憑甲方遞交的單據，自行到指定地點提貨。此就涉及到單據的交付(特別是《檢驗檢疫聯系單》，如果在單據的交付過程中出現疏漏(如本案所示)，將可能導致不必要的損失和風險。因此，對于法定檢驗商品進口，建議外貿公司將交貨方式訂立為：在貨物清關后，由甲方(外貿公司)將貨物送至乙方(委托人)指定的場所，送貨費與其他費用由甲方另行支付。如此，不僅可減少單據的交接與流通環節，并且能控制、監管貨物送至委托人之前的所有環節，特別是指示司機根據《檢驗檢疫聯系單》送去接受法定檢查的環節，從而大大降低風險。第五，外貿公司須注重“事前”溝通和“事后”跟蹤。本案中，如果甲方在確定進口商品屬于法檢商品后，能事先和乙方溝通，讓其知曉該票貨物屬于法檢貨物，從港口提貨后必須送至法檢才能投入使用和銷售，或在將提貨單等單據交給乙方自行提貨后，能及時進行事后跟蹤和“售后服務”，即開展后續調查和反饋(如聯系乙方確認是否按《檢驗檢疫聯系單》送貨去法檢等)，就可在很大程度上避免本案所描述的非法行為的出現)。因此，當外貿公司通過商品H.S.編碼和監管條件確定所的進口商品屬法定檢驗商品時，須針對該業務建立進程表，以便構建起及時、有效的“事前”溝通和“事后”跟蹤，將可有效避免因進口商品未按規定送至法檢而遭受行政處罰的風險。
作者：查貴勇 單位：上海海關學院
一、案例介紹
2007年12月，上海某進出口有限公司（甲方、本案被告）和上海某機械工業有限公司（乙方、本案原告）簽訂了《委托進口協議書》，合同主要條款如下：（1）乙方委托甲方進口，具體內容如下：詳情見各批次合同；（2）甲方接受乙方委托，同意以自己的名義以下工作：對外簽約；進口報關、商檢；對外付款；（3）交貨方式：乙方憑甲方遞交的單據，自行到指定地點提貨，運費等自理；（4）進口來源國及客戶由乙方指定；（5）費用及結算：甲方以進口商品的實際付匯總金額，按實際付匯日外匯牌價折成人民幣計算，向乙方收取 1% 手續費。
為履行合同，2008年1月和2月，原告以自己名義與國外出口商簽訂進口合同，合同金額分別為140000美元和700000美元；2008年3月5日和7日，被告原告申領與前述兩個合同相對應的機電產品進口許可證；2008年3月，被告向原告開具進口服務費發票，隨后原告向被告支付進口服務費6萬元整；2008年4月，兩批涉案產品自國外進口，為辦理清關事宜，原告將蓋有原告公章的用以辦理進口報關、報檢的空白委托書交付給被告，委托被告代為辦理相關事宜；后被告通過丙方（上海某國際物流有限公司）辦理相關事宜。丙方代為辦理相關進口事宜并在原告向其支付貨運費用后（丙方向原告開具貨運費發票），將提單（提貨單）等單據交給原告，原告派司機憑提貨單據從海關提貨后，直接運至原告工廠投入使用；2008年9月，中華人民共和國閔行區開發區出入境檢驗檢疫局以這兩批貨物未經法定檢驗即投入使用為由，對原告處以10萬元人民幣的行政處罰；原告在規定期限先行支付該罰款后，就該罰款賠償問題與被告多次磋商，均無果；2009年4月，原告以被告未履行義務而致使原告遭受額外損失為由將被告訴至上海市浦東新區人民法院，要求被告償付10萬元及相應利息。法院予以立案。
對于原告的控訴，被告提出如下三個抗辯：
抗辯一：對于6萬元的進口服務費發票，被告解釋該費用為按照標的金額的1%收取的原告辦理機電產品進口招標事宜的費用。截至發票開具日，被告成功原告辦理兩票招標事宜，標題金額分別為700000美元和140000美元，1%的費為8400美元，按發票當日匯率7.0848折算成59344.32元。但考慮到有后續業務，故為方便，開立金額為60000元的發票。因此，此發票開立僅表明被告與原告間存在招標關系，而不存在進口業務關系，所以因進出口商檢引起的責任、風險和費用均與被告無關。
抗辯二：甲乙雙方于2007年12月簽訂的委托進口協議書第6.16條約定：乙方自行提貨的，簽收提單等貨物單證后，貨物因任何原因造成的損失及因此造成甲方的損失，由乙方承擔。本案中，乙方在收到貨代公司遞交的已加蓋海關放行章的提貨單后，直接去口岸提貨后未經法定檢驗就直接投入使用，從而被閔行區檢驗檢疫機構除以10萬元罰款。此過錯屬于乙方自行提貨后發生的行為，且乙方提貨并未通知甲方，故按第6.16條約定，甲方不應承擔此責任。
抗辯三：按照乙方書所述，本案中，乙方委托甲方代辦進口業務，甲方再將部分進口業務轉包給丙方完成，則應先由乙方向甲方支付所有費，再由甲方向丙方支付部分費用。但乙方所提供的丙方開具的貨運發票表明其是由丙方直接開立給乙方，而貨運費的付款憑證也表明其是由乙方直接支付給丙方。顯然，丙方和乙方已繞過甲方而直接發生業務關系，而該關系屬于甲乙雙方間進口協議之外的行為，故其所產生的風險和費用與甲方無關。
法院最終判決：經過審理，一審法院做出判決，被告未嚴格履行合同義務，而致使原告遭受行政處罰，即該處罰是由于被告違約而造成，因此，被告應承擔違約責任，賠付原告10萬元及相應利息，并承擔60%的訴訟費用。被告對一審判決不服，提起上訴；二審法院經過審理，認定該案事實清楚、責任明確，一審判決合法合理，故維持原判。
二、案例分析
（一）商品檢驗與法定檢驗
一般而言，進口貨物根據監管條件分為非法檢貨物和法檢貨物。進口貨物的檢驗亦分為兩類：商品檢驗和法定檢驗。
商品檢驗是出入境檢驗檢疫機構工作內容的一部分，是對所有進出口貨物都進行的檢驗檢疫，具體包括質量檢驗、動植物檢疫和國境衛生檢疫，即“三檢”。
法定檢驗是指海關監管條件含A（進口）或B（出口）的貨物，該類貨物在報關時須向海關提供檢驗檢疫機構的進出境通關單。如監管條件不含A或B，就不算法定檢驗貨物，報關時就無需提供通關單。（注：A代表入境貨物通關單，B代表出境貨物通關單，是指國家質量監督檢驗檢疫機構根據《中華人民共和國進出口商品檢驗法》《中華人民共和國動植物檢疫法》和《中華人民共和國食品衛生法》等有關法律、法規，對列入《出入境檢驗檢疫機構實施檢驗檢疫的進出境商品目錄》的進/出口商品簽發的入/出境貨物通關單）。
因此，任何進出境貨物都須經過商檢（三檢），但并非都需經過法定檢驗。
（二）進口商檢的流程
因本案僅涉及進口商品，所以本文僅介紹進口商品檢驗的基本流程。
進口商檢實施“先放行通關、后法定檢驗檢疫”原則。
首先，判定進口貨物是否是法檢貨物，即看海關監管條件是否含有A。
如果不是法檢貨物，報關時無需出具入境通關單，因此，只需走基本商檢流程，即在進口口岸做普通商檢，一般兩小時左右就可完成。
如果是法檢貨物，報關時需出具入境通過單，需走法定檢驗流程（如圖1）：
1.在貨物入境前或入境時，進口商或其人先提供所需報檢資料到卸貨口岸或到達站的檢驗檢疫機構報檢，檢驗人員對所提供的書面材料進行審核，根據書面資料的貨物描述內容，判定需要對貨物進行“三檢”中的哪一種或哪幾種。
2. 檢驗檢疫機構根據規定和需要，對進口貨物實施三檢合格或必要的衛生除害處理后，出具《入境貨物通關單》和《檢驗檢疫聯系憑條》。
3. 進口商或其人憑入境貨物通關單、合同、提單（提貨單）、進口商業發票、進口包裝單及其他進口清關所需資料向海關進行申報，海關對貨物進行查驗、征稅后對貨物進行放行，即在提單（提貨單）上加蓋“放行”簽章。
4. 進口商或其人憑加蓋“放行”簽章的提單（提貨單）到港口碼頭提貨，提貨前，車隊需要前往港區排法檢隔天計劃，計劃通過后，結賬（港雜費、理貨費、放箱費、疏港費等）提箱，并憑商檢機構出具的“檢驗檢疫聯系憑條”將貨物送到法檢場地進行檢驗檢疫。
5. 法定檢驗合格后，檢驗檢疫機構簽發《入境貨物檢驗檢疫證明》，準予銷售、使用，進口商或其人可送貨至相關場所（如工廠、客戶、商場等）進行使用和銷售；經檢驗檢疫不合格的，檢驗檢疫機構簽發《檢驗檢疫處理通知書》，貨物或其人應在檢驗檢疫機構的監督下進行處理，無法處理或處理后仍不合格的，做退運或銷毀處理；需對外索賠的，檢驗檢疫機構簽發檢驗檢疫證書。
必須注意，對于法定檢驗貨物，如果進口商或其人從港口提貨后，未送到“檢驗檢疫聯系憑條”所指定的場地進行法檢就擅自送到相關場所進行使用和銷售，將會遭到檢驗檢疫機構按照相關法律、法規予以的處罰。
（三）對被告三個抗辯的辯駁
本案中，被告雖提出三個抗辯，以證明該案法律責任不在于被告，而在于原告或丙方（貨代公司），但細細辨析，這三個抗辯缺乏法律依據和事實依據。
抗辯一：對于6萬元進口服務費問題。被告只能提供自己出具的書面說明，而無法提供第三方證明，特別是無法提供書面《招標協議》證明該費用僅是招標費。由于進口標的物屬于進口許可證管理貨物，獲取進口許可證是該貨物能順利進口的必經環節，即被告原告申領進口許可證是被告履行2007年12月原被告雙方簽訂的《委托進口協議書》第2款規定“甲方接受乙方委托，同意以自己的名義以下工作：對外簽約；進口報關、商檢；對外付款”的必需環節。因此，該進口服務費應是被告原告辦理“簽約、申領許可證、報關、商檢、付款”等全套進口業務的服務費。因此，在商檢環節出現的爭端屬于2007年12月簽訂的《委托進口協議書》管轄范圍。
抗辯二：對于《檢驗檢疫聯系單》的交接與責任劃分問題。本案中，檢驗建議聯系單交接與商檢責任劃分存在兩種可能：其一，被告或其人（貨代公司）在完成清關后，未將《檢驗檢疫聯系憑條》與提單（提貨單）等其他單據一道交給原告，致使原告所委托的司機憑提單（提貨單）等從海關監管場所提貨后，未經法定檢驗就將貨物直接運至原告的工廠投入使用，則由此引起的損失、費用、責任與風險應由被告承擔；其二，被告或其人（貨代公司）在完成清關后，已將《檢驗檢疫聯系憑條》與提單（提貨單）等其他單據一道交給原告，但原告或司機因過失或疏忽，在憑提單（提貨單）等單據從海關監管場所提貨后，未經法定檢驗即將貨物直接運至原告的工廠投入使用，則由此引起的損失、費用、責任與風險應由原告承擔。
本案中，雖然被告的人（丙方）出具聲明稱已將《檢驗檢疫聯系憑條》與提單（提貨單）等單據一道交給原告司機，并告知其自行提貨和送檢，但卻無法提供有效證據證明其確實已將《檢驗檢疫聯系憑條》交付給原告司機。在此情況下，法院只能認定丙方未將《檢驗檢疫聯系憑條》交予原告，亦未告知原告商檢事宜；進而考慮到原告對于進出口通關、商檢等專業知識和業務技能的匱乏，其根本不會想到涉案貨物還須經過法檢才能投入使用和銷售，故可認定原告未將貨物送去法檢的根本原因在于被告的人未如實告知并提供相關單據。根據《民法》：人基于被人的委托授權或依照法律規定，代替被人參加民事活動，其活動產生的全部法律效果，直接由被人承受。因此，本案被告須承擔法律民事責任，應向原告賠償10萬元行政處罰及相應利息。
抗辯三：關于丙方與乙方的關系問題。雖然原告提交的貨運發票是由丙方直接開立給原告，而貨運費的付款憑證也表明由原告直接支付給丙方，但這不表明原告已繞過被告而于丙方直接發生業務關系。因為丙方是由被告為履行合同第2條所規定的“進口報關、商檢”等義務而聯系的，且未將與丙方的關系告知原告，由此原告可默認被告和丙方間存在關系?！段羞M口協議書》第5.4款規定：在進口合同執行中發生的關稅、增值稅，以及報關、商檢、銀行、保險、港務、港監、衛生檢疫、動植物檢疫等一切費用均由乙方承擔。因此，原告向丙方直接支付進口費并要求丙方開立進口費發票是為履行原告與被告間合同的義務而采取的行為，且采取這些行為是基于合理認為被告和丙方存在關系。因此，這些行為并不能表明原告已繞過被告而直接與丙方發生獨立于涉案的《委托進口協議書》的業務和關系，即被告須承擔由于丙方過失或過錯等所產生的責任和風險。
綜上，法院對本案的判決有理有據，符合事實依據和法律依據。
三、案例啟示
第一，注意合同資料的留存。本案中，因被告無法提供雙方簽訂的書面《招標協議》，致使無法證明6萬元進口服務費為招標服務費，而只能解釋為《委托進口協議書》第5款所規定的費，從而須承擔因未完全履行該進口協議而造成的責任。
第二，注意單據交接證據的留存。本案中，因丙方無法證明其已將《檢驗檢疫聯系單》交給原告或其司機，導致無法證明其已完全履行協議和運用第6.1款進行抗辯，而只能承擔相應責任和風險。對此，外貿業務方需明確，在進出口業務中，單據代表著當事人權責利，部分單據還代表貨物所有權，因此須做好單據的交接事宜，最好每次能在簽收單上寫明具體單據的名稱、單號等信息，以便明確當事人權責利的劃分。
第三，須注重從業人員綜合素質的提高。本案中，如果被告的外貿業務員充分熟悉商品，特別是法定檢驗商品進出口流程，能對丙方進行有效監管（如《檢驗檢疫聯系單》的交付）、原告進行有效提醒（如《檢驗檢疫聯系單》的收取、檢驗檢疫的安排等），將可能避免該風險。因此，進出口企業須加強對從業人員的業務培訓、職業道德和敬業精神的培養。
申請機動車登記,應當提交以下證明、憑證:
(一)機動車所有人的身份證明;
(二)機動車來歷證明;
(三)機動車整車出廠合格證明或者進口機動車進口憑證;
(四)車輛購置稅的完稅證明或者免稅憑證;
(五)法律、行政法規規定應當在機動車登記時提交的其他證明、憑證。
公安機關交通管理部門應當自受理申請之日起五個工作日內完成機動車登記審查工作,對符合前款規定條件的,應當發放機動車登記證書、號牌和行駛證;對不符合前款規定條件的,應當向申請人說明不予登記的理由。
