時(shí)間：2023-05-30 10:26:17
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇保健食品儲(chǔ)存制度，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
一、保健品與保健食品的概念與分類
（一）保健食品及其分類
依據(jù)《保健食品管理辦法》第二條規(guī)定，保健食品，是指聲稱具有特定保健功能或者以補(bǔ)充維生素、礦物質(zhì)為目的的食品。即適宜于特定人群食用，具有調(diào)節(jié)機(jī)體功能，不以治療疾病為目的，并且對人體不產(chǎn)生任何急性、亞急性或者慢性危害的食品。
保健食品按產(chǎn)地分為國產(chǎn)保健食品和進(jìn)口保健食品，按適用人群可分為嬰幼兒用保健食品、中老年用保健食品、孕婦用保健食品等，按保健功能可分為營養(yǎng)保健食品、促消化保健食品、促排鉛保健食品等27種（詳見《保健食品檢驗(yàn)與評審技術(shù)規(guī)范》）。
（二）保健品及其分類
筆者認(rèn)為，保健品是人們在日常生活中約定俗成的對具有保健功能的所有產(chǎn)品的一種統(tǒng)稱（俗稱），目前我國市場上的保健品主要分為保健食品、保健用品、保健藥品、保健器材、性保健品和保健化妝品六大類，涵蓋了人們生活中的大部分日常用品。
二、保健品與保健食品的區(qū)別與聯(lián)系
（一）兩者的區(qū)別點(diǎn)
保健品是人們對具有保健功能產(chǎn)品的俗稱，比如保健茶、保健藥，因?yàn)槿粘Ｉ钪械暮枚嗍巢模仁瞧胀ㄊ称罚质侵兴幉模€可以加工成中藥飲片，所以都可以稱為保健品。保健品不是一個(gè)法定概念，保健品所宣稱的保健功能，大多是人們根據(jù)生活經(jīng)驗(yàn)總結(jié)而來，很多所謂保健品的保健功能并沒有科學(xué)依據(jù)。
但，保健食品是一個(gè)法定概念，保健食品所聲稱的保健功能必須經(jīng)過臨床試驗(yàn)科學(xué)論證，必須經(jīng)國家批準(zhǔn)，取得保健食品批準(zhǔn)文號后，才能生產(chǎn)，經(jīng)檢驗(yàn)合格后才能進(jìn)入市場流通和使用。
（二）兩者的聯(lián)系點(diǎn)
保健品與保健食品，兩者都是聲稱具有特定保健功效的產(chǎn)品，用之得當(dāng)，都可提高我們的生活質(zhì)量，于健康有利；盲目使用，兩者都可能不利于身心健康，甚至產(chǎn)生損害和不良后果。
三、保健品與保健食品監(jiān)管中存在的不足
（一）保健食品監(jiān)管中存在的不足
目前，我國保健食品監(jiān)管中仍然存在四點(diǎn)不足：一是食品藥品監(jiān)管部門缺乏有效規(guī)范保健食品市場的法律武器，《保健食品管理辦法》于1996年由衛(wèi)生部頒布，隨著食品藥品監(jiān)管體制改革的推進(jìn)，《保健食品管理辦法》已不能滿足我國保健食品市場監(jiān)管工作的需要，雖然國務(wù)院法制辦自2009年已開始調(diào)研《保健食品監(jiān)督管理?xiàng)l例》的立法工作，但《保健食品監(jiān)督管理?xiàng)l例》目前仍未及時(shí)出臺；二是保健食品，目前不需要許可經(jīng)營，市場流通渠道比較混亂；三是保健食品批準(zhǔn)文號的清理工作比較緩慢，原衛(wèi)生部批準(zhǔn)的保健食品仍然在市場上流通；四是我國保健食品的標(biāo)準(zhǔn)較低，亟待建立保健食品國家標(biāo)準(zhǔn)和強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)。
（二）保健品監(jiān)管中存在的不足
我國的保健品市場魚目混雜，各種打著“保健”口號的產(chǎn)品層出不窮，如什么保健水杯、保健手套等等。保健品違法廣告，全國各地幾乎每天都在播放，亟待出臺法規(guī)加以規(guī)范。目前，只有陜西省、貴州省和吉林省相繼制定出臺了《保健用品管理?xiàng)l例》，對地方保健用品予以規(guī)范。今后，希望國務(wù)院相關(guān)部門能夠出臺相關(guān)法律法規(guī)，對保健品市場進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范，依法嚴(yán)厲打擊那些打著“保健”幌子騙取群眾錢財(cái)?shù)倪`法違規(guī)行為，確保我國保健品市場的健康、有序發(fā)展，切實(shí)維護(hù)群眾的身體健康。
四、保健品與保健食品監(jiān)管中需要完善的地方
（一）盡快制定出臺《保健食品監(jiān)督管理?xiàng)l例》
為適應(yīng)食品藥品監(jiān)管體制改革的需要，希望國務(wù)院有關(guān)部門盡快頒布《保健食品監(jiān)督管理?xiàng)l例》，對保健食品批準(zhǔn)文號、保健食品標(biāo)準(zhǔn)、保健食品生產(chǎn)和經(jīng)營許可依法予以嚴(yán)格規(guī)范，針對那些打著“保健”幌子騙取群眾錢財(cái)?shù)雀黝愡`法違規(guī)行為制定相關(guān)規(guī)定和罰則，建議在立法中嚴(yán)禁普通產(chǎn)品宣稱所謂保健功能，最新的兩高司法解釋規(guī)定“利用網(wǎng)絡(luò)的虛假信息被轉(zhuǎn)發(fā)500次以上可入刑”，為什么虛假廣告信息卻不能從嚴(yán)入刑呢？
一、工作目標(biāo)
確保奧運(yùn)期間全市不發(fā)生食品安全事件和群體性食物中毒事故；不發(fā)生與我市進(jìn)、出食品相關(guān)的生物性、化學(xué)性和放射性食品污染事件。
二、工作任務(wù)
(一)規(guī)范食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)銷售和使用劇毒、高毒農(nóng)(獸)藥等行為，積極推進(jìn)農(nóng)資放心店建設(shè)；推進(jìn)無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)，建立產(chǎn)地產(chǎn)品準(zhǔn)出制度；加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)督檢測，對食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)境(空氣、土壤、水環(huán)境等)進(jìn)行定期監(jiān)測；加強(qiáng)動(dòng)物防疫檢疫，做好疫情監(jiān)控，確保全市動(dòng)物源食品的安全；加強(qiáng)國家規(guī)定的37種食源性興奮劑的檢測。
(二)規(guī)范食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)。嚴(yán)格做好奧運(yùn)定點(diǎn)供應(yīng)(備選)企業(yè)和配送企業(yè)的食品安全監(jiān)管工作，落實(shí)駐廠監(jiān)管、封閉管理、批批檢驗(yàn)、零報(bào)告等監(jiān)管措施；嚴(yán)格實(shí)施食品安全市場準(zhǔn)入制度，嚴(yán)格發(fā)證程序、嚴(yán)格證后管理、納入食品市場準(zhǔn)入產(chǎn)品目錄范圍但未獲得食品生產(chǎn)許可證的食品生產(chǎn)企業(yè)一律不得生產(chǎn)，未經(jīng)檢驗(yàn)合格、未加印(貼)QS標(biāo)志的食品，不得出廠銷售；嚴(yán)格按照《食品添加劑使用衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)范食品生產(chǎn)加工企業(yè)使用食品添加劑行為，嚴(yán)禁超范圍、超限量使用食品添加劑或違規(guī)添加非食品原料；切實(shí)抓好“十小”行業(yè)質(zhì)量安全專項(xiàng)整治；實(shí)施不安全食品企業(yè)召回制度，推行電子監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)食品安全可溯源。
(三)規(guī)范食品流通環(huán)節(jié)。著力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品市場升級改造和規(guī)范化管理工作；不斷深化鞏固食品安全“四網(wǎng)”建設(shè)，加強(qiáng)對食品市場的巡查力度，強(qiáng)化、規(guī)范索證索票、進(jìn)貨、銷貨臺帳制度；加強(qiáng)對大型食品批發(fā)市場、零售市場、連鎖超市、商場的監(jiān)督檢查；加強(qiáng)對主要旅游景區(qū)(點(diǎn))、車站、主要街道、城郊結(jié)合部等流動(dòng)人員集中區(qū)域食品安全情況的檢查，規(guī)范進(jìn)貨渠道，落實(shí)安全責(zé)任，依法打擊無照、超范圍經(jīng)營食品行為；強(qiáng)化不合格食品退市工作，嚴(yán)厲打擊銷售不合格食品和過期、變質(zhì)、有毒有害、假劣食品行為。
(四)規(guī)范食品消費(fèi)環(huán)節(jié)。加強(qiáng)食品衛(wèi)生監(jiān)管，實(shí)施餐飲單位食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度，推行食品衛(wèi)生監(jiān)督信息公示制度，推進(jìn)“五常法”管理；加強(qiáng)農(nóng)村食品安全和農(nóng)家樂旅游點(diǎn)、工地食堂、學(xué)校食堂等消費(fèi)環(huán)節(jié)的衛(wèi)生監(jiān)管；完善食品索證管理，建立餐飲業(yè)原料索證驗(yàn)收和溯源制度，嚴(yán)厲查處采購、使用病死(害)生肉制品、劣質(zhì)使用原料、非食品原料和濫用食品添加劑等行為；落實(shí)從業(yè)人員健康檢查及餐飲加工、儲(chǔ)存和供應(yīng)過程的食品安全控制措施，有效防止食品交叉污染等安全隱患；取締無證經(jīng)營行為和無證照經(jīng)營流動(dòng)攤點(diǎn)；杜絕群發(fā)性食品中毒和食源性傳染病發(fā)生；保障飲用水源和生活飲用水安全。
(五)規(guī)范生豬屠宰行業(yè)。加強(qiáng)生豬定點(diǎn)屠宰管理，依法關(guān)閉不達(dá)標(biāo)的小型屠宰場，規(guī)范大型生豬屠宰企業(yè)經(jīng)營行為；加強(qiáng)動(dòng)物免疫標(biāo)識工作，強(qiáng)化產(chǎn)地檢疫和屠宰檢疫；完善肉品質(zhì)量可追溯制度，落實(shí)生豬宰前瘦肉精檢測制度和肉品品質(zhì)檢驗(yàn)制度，對病死(害)豬進(jìn)行無害化處理，做到不屠宰、不食用、不出售、不轉(zhuǎn)運(yùn)，嚴(yán)厲查處私屠濫宰和生產(chǎn)、加工、銷售病死(害)豬肉、注水豬肉等違法行為。
(六)規(guī)范食品進(jìn)口環(huán)節(jié)。嚴(yán)格實(shí)施進(jìn)口食品經(jīng)驗(yàn)單位備案登記制度；嚴(yán)格執(zhí)行以“口岸衛(wèi)生證書”、“中文標(biāo)簽審核”為基礎(chǔ)的進(jìn)口食品市場準(zhǔn)入制度；嚴(yán)厲打擊非法進(jìn)口肉類、水果等食品和逃避檢驗(yàn)檢疫的違法行為；嚴(yán)禁疫區(qū)的相關(guān)動(dòng)植物源性食品入境；加強(qiáng)對進(jìn)口食品的后續(xù)監(jiān)管，對進(jìn)口不合格食品實(shí)施召回。
(七)加強(qiáng)保健食品監(jiān)督管理。加強(qiáng)保健食品廣告監(jiān)測，堅(jiān)決遏制保健食品廣告違法行為和欺詐聚眾促銷行為；有計(jì)劃地開展保健食品抽查和抗疲勞類保健食品生產(chǎn)企業(yè)專項(xiàng)檢查工作，嚴(yán)厲打擊在保健食品中非法添加藥物及未經(jīng)批準(zhǔn)成分的違法行為，加大對保健食品標(biāo)簽、說明書的檢查力度。
(八)開展食品反恐和安全保衛(wèi)工作。以風(fēng)險(xiǎn)評估為基礎(chǔ)，確定不同環(huán)節(jié)受到蓄意破壞的風(fēng)險(xiǎn)程度，將水資源及生活飲用水的保護(hù)作為反恐怖工作的重點(diǎn)；建立應(yīng)對利用食品進(jìn)行恐怖襲擊的專項(xiàng)預(yù)案和情報(bào)會(huì)商、反恐力量聯(lián)動(dòng)的機(jī)制；加強(qiáng)對大型會(huì)議、重要活動(dòng)、集體食堂、學(xué)生用餐的衛(wèi)生監(jiān)督管理；嚴(yán)格劇毒化學(xué)品及生物制劑的安全管理；發(fā)生食品恐怖事件應(yīng)立即啟動(dòng)相應(yīng)的反恐怖應(yīng)急預(yù)案，充分做好現(xiàn)場指揮、搶險(xiǎn)、救助、善后處理、宣傳等工作，將損失和影響降到最低。
三、工作要求
(一)高度重視，明確責(zé)任。確保奧運(yùn)期間食品安全，是全市各級各相關(guān)部門的重大政治責(zé)任，是對全市食品安全保障能力的一次檢驗(yàn)。各級各部門要充分認(rèn)識做好奧運(yùn)期間食品安全監(jiān)管工作的極端重要性，按照全市的統(tǒng)一部署，把這項(xiàng)工作擺上重要位置，迅速行動(dòng)起來，扎實(shí)認(rèn)真地做好奧運(yùn)期間食品安全保障工作。各地、各有關(guān)部門要進(jìn)一步建立健全“政府負(fù)總責(zé)、監(jiān)管部門各負(fù)其責(zé)、企業(yè)作為第一責(zé)任人”的責(zé)任體系，按照一個(gè)環(huán)節(jié)由一個(gè)部門牽頭監(jiān)管的原則，采取分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔的方式，進(jìn)一步明確工作責(zé)任，建立健全責(zé)任制和責(zé)任追究制，真正形成一級抓一級、一級對一級負(fù)責(zé)的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。奧運(yùn)期間，市食安委辦要組織對全市食品安全保障工作進(jìn)行督導(dǎo)檢查。各級各部門也要采取多種形式，進(jìn)一步加大監(jiān)督檢查力度。
一、進(jìn)一步強(qiáng)化食品安全屬地管理責(zé)任
（一）嚴(yán)格落實(shí)屬地管理責(zé)任。各縣（市）區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)對本行政區(qū)域內(nèi)食品安全負(fù)總責(zé)，實(shí)行行政首長負(fù)責(zé)制。要加強(qiáng)對本區(qū)域食品安全監(jiān)管工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作領(lǐng)導(dǎo)體系，進(jìn)一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）食品安全管理責(zé)任，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）食品安全工作機(jī)構(gòu)；要強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，建立包保責(zé)任制，條塊結(jié)合、以塊為主，做到監(jiān)管任務(wù)、監(jiān)管單位、監(jiān)管人員、監(jiān)管責(zé)任“四落實(shí)”，努力構(gòu)建“全面覆蓋、分級負(fù)責(zé)、歸口管理、責(zé)任到人”的包保責(zé)任體系。
（二）建立食品安全網(wǎng)格化監(jiān)管模式。各縣（市）區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)要全面組織實(shí)施食品安全網(wǎng)格化監(jiān)管模式，依據(jù)現(xiàn)有行政區(qū)劃，建立以行政村（社區(qū)）為一級網(wǎng)格、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）為二級網(wǎng)格、以縣（市）區(qū)和開發(fā)區(qū)行政區(qū)域管轄范圍為三級網(wǎng)格的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，明確監(jiān)管職責(zé)和任務(wù)，構(gòu)建“縱橫交錯(cuò)、全面覆蓋、分級管理、層層履責(zé)、網(wǎng)絡(luò)到底、責(zé)任到人”的食品安全網(wǎng)格化監(jiān)管體系。
（三）強(qiáng)化食品安全目標(biāo)責(zé)任管理。各縣（市）區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)要將食品安全監(jiān)管納入政府目標(biāo)責(zé)任考核體系，健全食品安全目標(biāo)管理考核制度，完善考核措施。目標(biāo)管理考核結(jié)果作為對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價(jià)的重要內(nèi)容，與業(yè)績評定、職務(wù)晉升、獎(jiǎng)勵(lì)懲處等掛鉤。發(fā)生重大食品安全責(zé)任事故的，實(shí)行“一票否決”。
（四）加強(qiáng)食品安全監(jiān)管能力建設(shè)。各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)要建立健全食品安全綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，設(shè)置或明確辦事機(jī)構(gòu)，配備專職工作人員，配置相應(yīng)的場所及辦公設(shè)備；要加大食品安全監(jiān)管財(cái)政投入力度，保障基層食品安全工作機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍所需工作經(jīng)費(fèi)，逐步改變收費(fèi)、罰沒收入按比例提成返還的做法。
（五）推動(dòng)食品產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。各縣（市）區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)要進(jìn)一步加大扶持力度，支持優(yōu)勢食品生產(chǎn)企業(yè)做大做強(qiáng)，提高食品產(chǎn)業(yè)的集約化、規(guī)模化水平，促進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。要加大食品加工小作坊、小飲食店、食品攤販等升級改造力度，堅(jiān)持監(jiān)管與服務(wù)相結(jié)合，引導(dǎo)食品加工小作坊進(jìn)園區(qū)、進(jìn)基地，推動(dòng)小飲食店、食品攤販集中連片經(jīng)營，不斷提高監(jiān)管和保障水平。
（六）加強(qiáng)食品安全綜合監(jiān)管。強(qiáng)化部門、區(qū)域間協(xié)調(diào)配合，健全食品安全信息管理、資源共享等工作機(jī)制，確保各項(xiàng)監(jiān)管制度和措施相互銜接，針對群眾反映強(qiáng)烈、問題多發(fā)易發(fā)的重點(diǎn)區(qū)域、環(huán)節(jié)和產(chǎn)品，集中力量開展綜合整治和聯(lián)合執(zhí)法工作。要強(qiáng)化食品安全事件輿情監(jiān)測和處置，及時(shí)掌握輿論關(guān)注的熱點(diǎn)問題和線索，認(rèn)真進(jìn)行查處，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切；加強(qiáng)食品安全事故應(yīng)急處置，建立統(tǒng)一指揮機(jī)制，完善防范預(yù)警、信息報(bào)告、危害控制和調(diào)查處理等措施，確保事故早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置，最大程度控制危害、消除影響。
二、加強(qiáng)食品安全環(huán)節(jié)監(jiān)管
（一）加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管。農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)牽頭制定全市食用農(nóng)產(chǎn)品（含畜禽及水產(chǎn)品）質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度，擬定實(shí)行準(zhǔn)入制度的食用農(nóng)產(chǎn)品種類（名錄）、市場類型（名錄）和實(shí)施時(shí)間，具體負(fù)責(zé)種植環(huán)節(jié)食用農(nóng)產(chǎn)品和豆芽菜生產(chǎn)加工的質(zhì)量安全監(jiān)管。畜牧水產(chǎn)部門負(fù)責(zé)養(yǎng)殖環(huán)節(jié)畜禽及水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和生豬屠宰場動(dòng)物疫病檢疫、“瘦肉精”檢測和外來生豬、牛肉、羊肉等畜產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫工作。質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生（食品藥品監(jiān)管）、商務(wù)等部門，分別依據(jù)各自職能，加強(qiáng)加工、銷售、采購和使用等環(huán)節(jié)監(jiān)管。
（二）加強(qiáng)保健食品監(jiān)管。衛(wèi)生（食品藥品監(jiān)管）部門負(fù)責(zé)單一保健食品生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)管。同一企業(yè)既生產(chǎn)普通食品又生產(chǎn)保健食品的，質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)普通食品生產(chǎn)監(jiān)管，衛(wèi)生（食品藥品監(jiān)管）部門負(fù)責(zé)保健食品生產(chǎn)監(jiān)管。在國家出臺統(tǒng)一的保健食品監(jiān)管行政法規(guī)前，保健食品經(jīng)營單位監(jiān)管以衛(wèi)生（食品藥品監(jiān)管）部門為主，工商部門配合。工商部門負(fù)責(zé)違法保健食品廣告查處工作。
（三）加強(qiáng)食品加工小作坊監(jiān)管。無異處銷售行為的食品加工小作坊由質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)監(jiān)管；有異處銷售行為的食品加工小作坊，食品加工點(diǎn)由質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)監(jiān)管，食品銷售場所由工商部門負(fù)責(zé)監(jiān)管。食品加工小作坊生產(chǎn)加工的食品實(shí)行品種目錄管理；季節(jié)性、臨時(shí)性生產(chǎn)加工食品的小作坊，實(shí)施開業(yè)歇業(yè)申報(bào)制度。食品加工小作坊辦理營業(yè)執(zhí)照時(shí)，須經(jīng)質(zhì)監(jiān)部門核發(fā)《小作坊基本衛(wèi)生條件核查合格告知單》后，工商部門再按程序核發(fā)營業(yè)執(zhí)照。
（四）加強(qiáng)有固定店面現(xiàn)場制售食品單位、甜品站、中央廚房和食品加工配送中心監(jiān)管。工商部門負(fù)責(zé)有固定店面的現(xiàn)場制售食品單位監(jiān)管；衛(wèi)生（食品藥品監(jiān)管）部門負(fù)責(zé)甜品站和中央廚房監(jiān)管；質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)食品加工配送中心監(jiān)管。
（五）加強(qiáng)食品專業(yè)儲(chǔ)存與運(yùn)輸企業(yè)監(jiān)管。農(nóng)業(yè)、畜牧水產(chǎn)部門分別負(fù)責(zé)監(jiān)管種植、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)地產(chǎn)食用農(nóng)產(chǎn)品的儲(chǔ)存和運(yùn)輸；質(zhì)監(jiān)、工商和衛(wèi)生（食品藥品監(jiān)管）部門分別監(jiān)管食品生產(chǎn)、食品流通和餐飲服務(wù)企業(yè)的食品儲(chǔ)存和運(yùn)輸。
（六）加強(qiáng)餐廚廢棄物管理。城管部門牽頭負(fù)責(zé)全市餐廚廢棄物管理工作，具體負(fù)責(zé)對餐廚廢棄物產(chǎn)生、收運(yùn)、處置單位的備案、監(jiān)督檢查和違法違規(guī)行為查處等工作。環(huán)保、畜牧、質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生（食品藥品監(jiān)管）、商務(wù)等部門要依據(jù)任務(wù)分工，嚴(yán)格履行職責(zé)，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，嚴(yán)防“地溝油”流入食品環(huán)節(jié)。發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)信息化、城鄉(xiāng)建設(shè)、財(cái)政、住房、衛(wèi)生（食品藥品監(jiān)管）、農(nóng)業(yè)、公安等部門按照各自職責(zé)，密切配合，共同做好餐廚廢棄物管理工作。各縣（市）區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)統(tǒng)一負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)的餐廚廢棄物管理和“地溝油”非法加工黑窩點(diǎn)查處取締等工作。
（七）加強(qiáng)食品攤販監(jiān)管。城管部門牽頭，工商、衛(wèi)生（食品藥品監(jiān)管）等部門積極配合，加強(qiáng)對食品攤販生產(chǎn)經(jīng)營行為監(jiān)管。各縣（市）區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)要按照方便群眾生活的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，確定相應(yīng)的臨時(shí)經(jīng)營場所，供食品攤販從事經(jīng)營。
三、落實(shí)食品生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任
（一）落實(shí)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的義務(wù)和責(zé)任。食品生產(chǎn)經(jīng)營者是食品安全第一責(zé)任人，要嚴(yán)格依照法律、法規(guī)、規(guī)章和食品安全標(biāo)準(zhǔn)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，對社會(huì)和公眾負(fù)責(zé)，保證食品安全，接受社會(huì)監(jiān)督，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任；要加強(qiáng)食品生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)自身管理工作，建立負(fù)責(zé)人管理責(zé)任制和從業(yè)人員崗位責(zé)任制。
（二）落實(shí)食品生產(chǎn)經(jīng)營安全管理制度。各級、各監(jiān)管部門要督促食品生產(chǎn)經(jīng)營單位或個(gè)人設(shè)置食品安全管理崗位，配備食品安全管理人員，保證食品安全管理職責(zé)相對獨(dú)立，有條件的企業(yè)設(shè)立獨(dú)立的食品安全質(zhì)量控制部門，切實(shí)提高食品安全內(nèi)控能力。引導(dǎo)企業(yè)加大食品安全投入，積極采取先進(jìn)工藝、設(shè)備、技術(shù)和質(zhì)量安全管理體系，不斷改善食品安全保障條件。督促企業(yè)建立健全食品安全崗位責(zé)任、生產(chǎn)過程質(zhì)量控制、產(chǎn)品質(zhì)量追溯、不合格產(chǎn)品召回等管理制度；實(shí)行從業(yè)人員強(qiáng)制培訓(xùn)制度，食品生產(chǎn)經(jīng)營單位所有從業(yè)人員均要按照規(guī)范內(nèi)容接受食品安全培訓(xùn)，經(jīng)考試合格后方可上崗。
（三）落實(shí)企業(yè)自檢制度。各級、各監(jiān)管部門要督促食品生產(chǎn)加工企業(yè)、畜禽屠宰企業(yè)、批發(fā)市場、連鎖超市母體企業(yè)、中央廚房、食品配送中心、集體用餐配送企業(yè)、連鎖餐飲總部企業(yè)設(shè)立食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，配備必要的檢驗(yàn)設(shè)備，對所生產(chǎn)經(jīng)營的食品進(jìn)行檢驗(yàn)，或者委托有資質(zhì)的食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢驗(yàn)。質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生（食品藥品監(jiān)管）和商務(wù)等部門負(fù)責(zé)對相關(guān)企業(yè)食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的檢驗(yàn)?zāi)芰λ郊肮ぷ髑闆r進(jìn)行監(jiān)督。
（四）落實(shí)溯源制度。各級、各監(jiān)管部門要督促食品生產(chǎn)經(jīng)營單位或個(gè)人嚴(yán)格按照監(jiān)管要求，建立溯源系統(tǒng)，落實(shí)食品溯源相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行進(jìn)貨查驗(yàn)、食品出廠檢驗(yàn)、索證驗(yàn)票、購銷臺賬記錄等制度。
（五）落實(shí)其他相關(guān)制度。食品生產(chǎn)經(jīng)營單位要認(rèn)真落實(shí)產(chǎn)品召回以及變質(zhì)、過期和回收食品銷毀制度、生產(chǎn)經(jīng)營不合格食品經(jīng)濟(jì)賠償制度、臨近保質(zhì)期食品消費(fèi)提示制度和標(biāo)簽標(biāo)識相關(guān)規(guī)定，以及法律法規(guī)規(guī)定的其他制度。
四、建立健全食品安全監(jiān)管機(jī)制
（一）加強(qiáng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測與評估。各縣（市）區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)要撥付專款，加強(qiáng)對食源性疾病、食品污染物以及食品中有害因素的監(jiān)測，建立完善食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估工作機(jī)制，逐步提高主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、事前干預(yù)的防范能力。
（二）加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測能力建設(shè)。嚴(yán)格食品檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)定和管理，進(jìn)一步規(guī)范檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)的從業(yè)行為。統(tǒng)籌推進(jìn)我市檢驗(yàn)檢測能力建設(shè)，加快推進(jìn)檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)改革，強(qiáng)化基層檢測資源整合，避免重復(fù)建設(shè)。加大對重點(diǎn)檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)技術(shù)能力建設(shè)的支持力度，積極發(fā)展第三方檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)間檢測結(jié)果互認(rèn)。
（三）加快食品安全信息化建設(shè)。強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法信息系統(tǒng)建設(shè)，及時(shí)食品安全監(jiān)督檢查信息。加強(qiáng)食品安全信息管理和綜合利用，實(shí)現(xiàn)各部門互聯(lián)互通和資源共享，加強(qiáng)信息匯總、分析整理，定期向社會(huì)食品安全綜合信息，依托現(xiàn)有電子政務(wù)系統(tǒng)和業(yè)務(wù)系統(tǒng)，加快建設(shè)功能完善的食品安全綜合信息平臺。運(yùn)用現(xiàn)代化信息技術(shù)手段，推進(jìn)食品安全信息化追溯體系建設(shè)。
（四）完善有獎(jiǎng)舉報(bào)制度。各級、各監(jiān)管部門要公布投訴舉報(bào)電話，暢通投訴舉報(bào)渠道，鼓勵(lì)和發(fā)動(dòng)群眾舉報(bào)食品安全違法違規(guī)行為；要建立并嚴(yán)格執(zhí)行保密制度，保護(hù)舉報(bào)人合法權(quán)益。各縣（市）區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)要設(shè)立食品安全舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)資金，對查實(shí)的食品安全案件，積極兌現(xiàn)舉報(bào)人獎(jiǎng)勵(lì)。
（五）構(gòu)建食品安全信用體系。各級、各監(jiān)管部門要積極開展食品安全誠信體系建設(shè)試點(diǎn)，完善信用記錄，細(xì)化誠信評價(jià)準(zhǔn)則，完善激勵(lì)約束機(jī)制，健全誠信體系規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，加快建立食品安全誠信體系。要建立食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)食品安全信用檔案，開展企業(yè)食品安全信用跟蹤監(jiān)督和動(dòng)態(tài)評價(jià)，完善違法企業(yè)及其管理人員行業(yè)退出機(jī)制。要建立健全食品安全“黑名單”制度，禁止惡意生產(chǎn)銷售不安全食品的企業(yè)和責(zé)任人從事食品生產(chǎn)經(jīng)營。要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，提高食品行業(yè)自律水平。
（六）加強(qiáng)食品安全宣傳教育工作。各級、各監(jiān)管部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)國家《食品安全宣傳教育工作綱要（2011—2015）》，深入開展食品安全宣傳教育活動(dòng)。要廣泛普及食品安全法律法規(guī)和科學(xué)知識，進(jìn)一步提高食品生產(chǎn)經(jīng)營者的誠信守法意識和質(zhì)量安全管理水平，強(qiáng)化社會(huì)公眾的食品安全意識和預(yù)防應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)的能力，增強(qiáng)食品安全監(jiān)管人員的責(zé)任意識和執(zhí)法能力。要進(jìn)一步完善食品安全信息管理和程序，依法嚴(yán)肅處理惡意制造、傳播和炒作虛假信息的行為。要堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，積極宣傳正面典型，努力營造人人關(guān)心、人人維護(hù)食品安全的良好氛圍。
五、進(jìn)一步加大打擊食品安全違法犯罪力度
（一）依法從嚴(yán)從重查處食品安全違法犯罪案件。各級各監(jiān)管部門要嚴(yán)厲打擊各類食品安全違法犯罪行為，集中力量查處大案要案，依法嚴(yán)懲違法犯罪團(tuán)伙和首惡分子。
一、工作目標(biāo)
全面規(guī)范食品涉及的種植、養(yǎng)殖、生產(chǎn)、加工、銷售、餐飲等各個(gè)環(huán)節(jié)食品添加劑的銷售和使用，依法打擊食品從田間到餐桌各個(gè)環(huán)節(jié)非法添加和濫用食品添加劑的行為，嚴(yán)防非法添加和濫用食品添加劑的問題，切實(shí)保護(hù)人民群眾身體健康，促進(jìn)食品生產(chǎn)、流通、消費(fèi)環(huán)節(jié)和食品添加劑行業(yè)健康發(fā)展。
二、工作重點(diǎn)
（一）重點(diǎn)地區(qū)：食品涉及的種植、養(yǎng)殖和生產(chǎn)加工儲(chǔ)存集中區(qū)域、城鄉(xiāng)結(jié)合部、大中型超市商場、集貿(mào)市場、食品加工小作坊、各類餐館、飯店、賓館、學(xué)校食堂、水產(chǎn)品養(yǎng)殖場、畜禽產(chǎn)品養(yǎng)殖場、飼料加工廠、獸藥生產(chǎn)廠等重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)行業(yè)。
（二）重點(diǎn)產(chǎn)品：米面制品、淀粉制品、豆谷制品、蔬菜制品、糕點(diǎn)、糖果、飲品飲料、保健產(chǎn)品、水發(fā)制品、調(diào)味品、乳及乳制品、肉及肉制品、食用油、酒類、飼料、醫(yī)藥、保鮮劑、增白劑、拋光劑、增筋劑等易添加和濫用添加劑的各類產(chǎn)品。
三、工作時(shí)間
從年4月29日至7月30日分三個(gè)階段進(jìn)行。
第一階段（4月29日—5月10日）：宣傳動(dòng)員摸底排查和企業(yè)經(jīng)營者自查自糾階段。由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事、區(qū)級食品安全監(jiān)管部門結(jié)合監(jiān)管職能，于4月30前將中、省、市嚴(yán)厲打擊食品非法添加和濫用食品添加劑專項(xiàng)工作精神傳達(dá)到每個(gè)食品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)，同時(shí)要求每個(gè)食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)于5月3日前傳達(dá)到每個(gè)員工。各級各部門組織專人深入企業(yè)摸底排查、登記、造冊、建檔。各生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營單位開展自查自糾。
第二階段（5月10日—7月20日）：全面清理集中嚴(yán)打階段。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、區(qū)級食品安全監(jiān)管部門對食品涉及的種養(yǎng)殖、生產(chǎn)、加工、經(jīng)營、銷售、餐飲消費(fèi)等各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)施專項(xiàng)執(zhí)法檢查，集中查處一批食品非法添加和濫用食品添加劑的行為。
第三階段（7月20日—7月30日）：統(tǒng)一檢查、鞏固成果、總結(jié)階段。由區(qū)食品安全委員會(huì)牽頭，組織相關(guān)執(zhí)法部門對各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道進(jìn)行交叉檢查和現(xiàn)場督導(dǎo)，同時(shí)進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，推動(dòng)各行各業(yè)建立食品安全長效機(jī)制。
四、責(zé)任分工
嚴(yán)打?qū)ｍ?xiàng)工作由各級人民政府負(fù)總責(zé)，各相關(guān)職能部門具體負(fù)責(zé)并組織實(shí)施。
（一）農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品食用安全監(jiān)管
搞好源頭控制，加強(qiáng)對上市種子的質(zhì)量抽檢，對檢測不合格品種，責(zé)令經(jīng)營戶遣退，不準(zhǔn)上市銷售。加強(qiáng)對農(nóng)資經(jīng)營大戶的重點(diǎn)監(jiān)管，開展不定期隨機(jī)質(zhì)量抽檢，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理，防止批發(fā)大戶不合格產(chǎn)品流入市場的行為。加大對經(jīng)營主體的清理，杜絕無證或走村串戶銷售不合格農(nóng)資產(chǎn)品。加強(qiáng)植物生長調(diào)節(jié)劑的監(jiān)管，嚴(yán)查假冒偽劣植物生長調(diào)節(jié)劑。進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)藥、化肥、植物生長調(diào)節(jié)劑的使用，嚴(yán)查嚴(yán)控違規(guī)使用農(nóng)藥、化肥、植物生長調(diào)節(jié)劑行為。
（二）畜牧部門負(fù)責(zé)畜產(chǎn)品食用安全監(jiān)管
加強(qiáng)投入品監(jiān)管，從源頭上保障畜產(chǎn)品安全。嚴(yán)厲查處規(guī)模養(yǎng)殖場使用過期失效獸藥，使用“三無”產(chǎn)品、不合格獸藥飼料和氯霉素、鹽酸克倫特羅、呋喃唑酮等違禁藥物的不法行為。進(jìn)一步加大生鮮乳整治力度，依法規(guī)范生鮮乳生產(chǎn)、收購和運(yùn)輸行為，嚴(yán)厲打擊生鮮乳生產(chǎn)、收購和運(yùn)輸環(huán)節(jié)違法添加三聚氰胺等有毒有害物質(zhì)的行為。同時(shí)，加強(qiáng)對生鮮乳收購環(huán)節(jié)中的三聚氰胺的專項(xiàng)抽檢力度。進(jìn)一步加大飼料整治力度，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)生產(chǎn)、經(jīng)營假冒和“三無”飼料，并嚴(yán)厲查處在飼料原料和產(chǎn)品中添加三聚氰胺等有毒有害化學(xué)物質(zhì)的行為。進(jìn)一步加大獸藥整治力度，采取拉網(wǎng)式全覆蓋檢查與重點(diǎn)督查相結(jié)合的方式，嚴(yán)厲查處打擊違規(guī)生產(chǎn)、經(jīng)營假劣獸藥的不法行為，對檢查中發(fā)現(xiàn)的違禁獸藥要立即收繳并追蹤溯源，對相關(guān)責(zé)任人要從嚴(yán)、從重處理。加強(qiáng)檢疫，嚴(yán)格執(zhí)行售前報(bào)檢制，全面落實(shí)產(chǎn)地檢疫；嚴(yán)格執(zhí)行定點(diǎn)屠宰駐廠（場、點(diǎn)）檢疫制，嚴(yán)防病害畜禽產(chǎn)品入市。進(jìn)一步加大對豬、禽、牛奶等動(dòng)物性產(chǎn)品中禁用藥物、抗生素（抗菌劑）類藥物殘留抽檢力度。
（三）質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)企業(yè)和小作坊的食品安全監(jiān)管
全面排查轄區(qū)內(nèi)食品生產(chǎn)加工企業(yè)、小作坊，重點(diǎn)檢查原輔材料庫房、配料間等重點(diǎn)部位和原材料的進(jìn)貨臺賬和配料記錄。對不按規(guī)定落實(shí)記錄、查驗(yàn)制度，記錄不真實(shí)、不完整、不準(zhǔn)確，或未索證索票、票證保留不完備的，責(zé)令限期整改。對提供虛假票證或整改不合格的，一律停止其相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)。對未嚴(yán)格履行進(jìn)貨查驗(yàn)而使用含非法添加劑食品的，責(zé)令停產(chǎn)；對故意非法添加的，一律吊銷相關(guān)證照，依法沒收其非法所得和用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的相關(guān)物品。
（四）水務(wù)部門負(fù)責(zé)水產(chǎn)品食品安全監(jiān)管
對所有生產(chǎn)、銷售水產(chǎn)養(yǎng)殖投入品的漁藥企業(yè)和漁飼料門市進(jìn)行一次拉網(wǎng)式大排查。查處在水產(chǎn)品藥、水產(chǎn)品飼料違法添加非食品添加劑的有毒有害化學(xué)物質(zhì)行為。重點(diǎn)抽檢水產(chǎn)養(yǎng)殖基地的水產(chǎn)品。按規(guī)定對無公害水產(chǎn)品基地進(jìn)行復(fù)檢。
（五）糧食部門負(fù)責(zé)糧油食品安全監(jiān)管
重點(diǎn)排查糧食和食用油收購中是否超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍使用保鮮劑；糧油儲(chǔ)存中是否超標(biāo)準(zhǔn)超范圍使用化學(xué)藥劑；糧油加工中是否超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍使用增白劑、浸出溶劑、拋光劑和增筋劑。
（六）工商部門負(fù)責(zé)流通環(huán)節(jié)的食品安全監(jiān)管
對所有大型超市、批發(fā)及農(nóng)貿(mào)市場、食雜店按照“六查六看”要求，開展全面排查。對不按規(guī)定落實(shí)記錄、查驗(yàn)制度，記錄不真實(shí)、不完整、不準(zhǔn)確，或未索證索票、票證保留不完備的，要立即責(zé)令限期整改。對提供虛假票證或整改不合格的，一律停止其相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)銷售；對因未嚴(yán)格履行進(jìn)貨查驗(yàn)而銷售、使用含非法添加劑食品的，責(zé)令停產(chǎn)、停業(yè)。對故意非法添加的，一律吊銷相關(guān)證照，依法沒收其非法所得和用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的相關(guān)物品，責(zé)令對造成的危害進(jìn)行賠償。對販賣非法添加劑的主要非法銷售人員依法移送司法機(jī)關(guān)從重從快懲處。
（七）商務(wù)部門負(fù)責(zé)豬肉、酒類產(chǎn)品食品監(jiān)管
重點(diǎn)加大對豬肉、酒類生產(chǎn)加工經(jīng)營企業(yè)的整治。嚴(yán)厲打擊在豬肉中添加瘦肉精和在酒類中添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑的違法犯罪行為，追溯非法食品添加劑源頭，依法嚴(yán)厲查處其生產(chǎn)、銷售和使用的單位和個(gè)人。
（八）衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管
重點(diǎn)對餐飲環(huán)節(jié)食品添加劑和非食用物質(zhì)進(jìn)行專項(xiàng)整治。認(rèn)真落實(shí)餐飲單位食品添加劑采購索證驗(yàn)收工作，把好采購關(guān)。嚴(yán)格實(shí)施食品添加劑備案制度，前移監(jiān)管關(guān)口。全面推行餐飲經(jīng)營單位食品添加劑使用建帳制度，動(dòng)態(tài)監(jiān)控食品添加劑使用過程。積極開展食品添加劑使用知識培訓(xùn)，提高餐飲從業(yè)人員知曉率。
（九）檢驗(yàn)檢疫部門負(fù)責(zé)進(jìn)出口食品企業(yè)的監(jiān)管
重點(diǎn)檢查出口食品企業(yè)的添加劑備案資料，嚴(yán)格審查企業(yè)備案資料是否真實(shí)可靠、企業(yè)相關(guān)資料是否具有權(quán)威性﹑企業(yè)新購添加劑是否重新申報(bào)，確保一批一證，每批合格。企業(yè)所使用的原輔料、添加劑是否符合國家的規(guī)定和進(jìn)口國的要求，必須向檢驗(yàn)檢疫部門如實(shí)申報(bào)；對企業(yè)添加劑的購買、保管、領(lǐng)用和使用都要有嚴(yán)格的管理制度和記錄，并有專庫、專人管理。
（十）食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)保健食品的監(jiān)管
重點(diǎn)開展保健食品經(jīng)營企業(yè)的專項(xiàng)整治，配合衛(wèi)生部門做好餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)食品監(jiān)管，嚴(yán)格審查企業(yè)是否持有所經(jīng)營產(chǎn)品的《保健食品批準(zhǔn)證書》復(fù)印件，索證索票制度執(zhí)行情況和各種記錄臺賬是否符合要求，產(chǎn)品的進(jìn)貨渠道是否可追溯，經(jīng)營產(chǎn)品的標(biāo)簽標(biāo)識、說明書內(nèi)容是否與批準(zhǔn)證書一致，是否符合《保健食品標(biāo)識規(guī)定》，銷售的保健食品產(chǎn)品是否有效進(jìn)行全面排查。重點(diǎn)檢查和抽驗(yàn)降壓、降糖、壯陽、安神、減肥、降脂等6類保健品，加強(qiáng)藥品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)及醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥房銷售違禁藥品的監(jiān)管，防止不法商販當(dāng)作食品添加劑使用。
（十一）公安、司法、監(jiān)察、財(cái)政、教育、文廣、船山周刊
公安、司法、監(jiān)察等部門要加強(qiáng)與食品安全執(zhí)法部門的配合，對那些敢于添加和違法濫用添加劑的單位和個(gè)人，要從嚴(yán)從重查處，對涉案政府工作人員，情節(jié)嚴(yán)重的，要依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理，對那些造成食品安全重大事故，嚴(yán)重危害人民群眾生命安全的行為，公安、司法部門從重從快追究刑事責(zé)任。
教育部門要組織師生認(rèn)真學(xué)習(xí)食品安全法律法規(guī)和相關(guān)食品安全常識，培養(yǎng)學(xué)生從小養(yǎng)成良好的飲食衛(wèi)生習(xí)慣。
財(cái)政部門要加大對打擊非法添加和濫用食品添加劑專項(xiàng)工作的支持力度，落實(shí)專項(xiàng)整治工作經(jīng)費(fèi)和監(jiān)測經(jīng)費(fèi)。
廣播﹑電視、報(bào)刊要按照《年食品安全宣傳活動(dòng)方案》加大宣傳報(bào)道力度，形成強(qiáng)大的輿論氛圍。
五、工作措施
（一）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)政府成立船山區(qū)嚴(yán)厲打擊食品非法添加和濫用食品添加劑專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組（名單附后），其辦公室設(shè)在區(qū)衛(wèi)生局。從食品藥監(jiān)、工商、質(zhì)監(jiān)等部門抽調(diào)工作人員集中辦公，負(fù)責(zé)嚴(yán)打?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)日常工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和區(qū)級相關(guān)部門相應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)小組。
（二）落實(shí)職責(zé)。食品監(jiān)管部門要認(rèn)真履行食品安全監(jiān)督管理職責(zé)，及時(shí)查處違法違規(guī)行為，建立崗位責(zé)任制，明確各級各類監(jiān)管崗位的監(jiān)管職責(zé)，提高依法行政和科學(xué)監(jiān)管能力。區(qū)政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、區(qū)食品安全委員會(huì)主要成員單位簽訂食品安全目標(biāo)責(zé)任書，各食品安全監(jiān)管部門要與下屬單位、科室層層簽訂食品安全目標(biāo)責(zé)任書，要與所有食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)簽訂食品安全承諾書，確保全區(qū)范圍內(nèi)各食品生產(chǎn)經(jīng)營單位無食品非法添加和濫用食品添加劑的現(xiàn)象發(fā)生。
（三）協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。各地、各有關(guān)部門要密切配合，強(qiáng)化聯(lián)合執(zhí)法，規(guī)范信息，凡發(fā)現(xiàn)食品非法添加和濫用食品添加劑的，要及時(shí)上報(bào)信息，各責(zé)任單位要立即依法查處違法行為。食品安全委員會(huì)辦公室要會(huì)同有關(guān)部門規(guī)范信息通報(bào)和建立協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制的具體措施，嚴(yán)打?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)期間每周一上午九時(shí)前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、區(qū)食安委主要成員單位要將上周的情況匯總上報(bào)區(qū)食品安全委員會(huì)辦公室，食品安全委員會(huì)辦公室堅(jiān)持每周一通報(bào)。
一、明確任務(wù)，全面落實(shí)食品安全責(zé)任
（一）切實(shí)落實(shí)企業(yè)作為食品生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任
1、落實(shí)法律規(guī)定的義務(wù)和責(zé)任。食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)依照法律法規(guī)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，保證食品安全，接受社會(huì)監(jiān)督，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。食品生產(chǎn)經(jīng)營管理者和從業(yè)人員應(yīng)牢固樹立職業(yè)道德，知法守法，誠信自律。
2、落實(shí)食品安全自身管理制度。食品生產(chǎn)經(jīng)營者要建立并落實(shí)食品安全崗位責(zé)任、定期檢查、自檢和獎(jiǎng)懲等制度。規(guī)模以上企業(yè)必須配備專職食品安全管理人員，其他企業(yè)必須有專（兼）職食品安全管理人員，并保證其食品安全管理職責(zé)相對獨(dú)立。
3、落實(shí)員工培訓(xùn)制度。食品生產(chǎn)經(jīng)營者和主要從業(yè)人員，每年要接受不少于40個(gè)小時(shí)的食品安全法律法規(guī)、科學(xué)知識和行業(yè)道德等方面的集中培訓(xùn)，建立培訓(xùn)檔案，持證上崗。
4、落實(shí)食品添加劑管理制度。食品生產(chǎn)經(jīng)營者要嚴(yán)格按照法律法規(guī)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)使用食品添加劑，按規(guī)定如實(shí)向區(qū)相關(guān)部門申報(bào)備案；嚴(yán)禁添加非食用物質(zhì)及濫用食品添加劑。
5、落實(shí)供應(yīng)商資質(zhì)查驗(yàn)制度。超市等批發(fā)零售企業(yè)要定期對易腐敗變質(zhì)、直接入口食品、食品添加劑供應(yīng)商資質(zhì)、證照、檢驗(yàn)報(bào)告、標(biāo)簽標(biāo)識等進(jìn)行查驗(yàn)。對提供資質(zhì)、證照失效或過期、產(chǎn)品質(zhì)量不符合標(biāo)準(zhǔn)的供應(yīng)商，應(yīng)及時(shí)終止其供貨資格。對存在嚴(yán)重食品安全隱患的，應(yīng)及時(shí)向工商等相關(guān)部門報(bào)告。
6、落實(shí)變質(zhì)和過期食品銷毀制度。食品生產(chǎn)經(jīng)營者要嚴(yán)格落實(shí)變質(zhì)、超過保質(zhì)期或不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品、食品添加劑的銷毀制度，不得使上述食品退回供應(yīng)商。要有銷毀記錄，內(nèi)容包括品種、數(shù)量和銷毀原因、方式、執(zhí)行責(zé)任人等，相關(guān)記錄保存期限不得少于三年。食品生產(chǎn)者不得將回收的食品、食品添加劑再作為原料生產(chǎn)食品、食品添加劑。
7、落實(shí)標(biāo)簽標(biāo)識相關(guān)規(guī)定。生產(chǎn)經(jīng)營和使用食品、保健食品、食品添加劑，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)標(biāo)簽、說明書及相關(guān)標(biāo)識的規(guī)定。預(yù)包裝食品和散裝食品儲(chǔ)存、銷售按照法律規(guī)定標(biāo)明相關(guān)內(nèi)容，嚴(yán)禁虛假標(biāo)注生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、成分以及違法宣傳等行為。
8、推行臨近保質(zhì)期食品消費(fèi)提示制度。超市等食品經(jīng)營單位應(yīng)建立臨近保質(zhì)期食品消費(fèi)提示制度，將臨近保質(zhì)期食品在銷售場所集中陳列出售，或者向消費(fèi)者作出醒目的提示和告知。
（二）強(qiáng)化部門監(jiān)管責(zé)任
構(gòu)建廣覆蓋、網(wǎng)絡(luò)化的監(jiān)管格局。一要完善綜合監(jiān)管。各職能部門要按照職責(zé)“分兵把口”，完善部門之間信息通報(bào)、聯(lián)合辦案、綜合執(zhí)法等橫向協(xié)調(diào)機(jī)制。要實(shí)行“首問負(fù)責(zé)”制，發(fā)現(xiàn)問題一抓到底。二要強(qiáng)化基層監(jiān)管。監(jiān)管部門要深入田間地頭、企業(yè)車間、市場、飯館等現(xiàn)場，監(jiān)管力量要成網(wǎng)絡(luò)，縱到底，橫到邊。
1、種養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的監(jiān)管
區(qū)農(nóng)業(yè)局：牽頭農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管。負(fù)責(zé)對食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行分揀、清洗、切割、冷凍、包裝等簡單處理活動(dòng)及農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)、銷售行為的監(jiān)管，負(fù)責(zé)豆芽生產(chǎn)的監(jiān)管。加強(qiáng)生產(chǎn)物資供應(yīng)點(diǎn)監(jiān)管，依法查處違禁農(nóng)藥及農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營中的違法行為，取締無證照生產(chǎn)農(nóng)藥的“黑窩點(diǎn)”。
工商分局：負(fù)責(zé)監(jiān)管商場、超市等銷售企業(yè)、批發(fā)市場、商品交易市場銷售農(nóng)產(chǎn)品及專營果蔬、水產(chǎn)等初級食用農(nóng)產(chǎn)品的行為。
區(qū)糧食局：負(fù)責(zé)糧油收購、儲(chǔ)存、運(yùn)輸和原糧生產(chǎn)的質(zhì)量安全管理。負(fù)責(zé)組織實(shí)施糧食質(zhì)量安全檢測及有關(guān)技術(shù)規(guī)范。加強(qiáng)糧食質(zhì)量安全檢測和抽查，防止不符合糧食衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的糧食流入糧食市場。
區(qū)畜牧獸醫(yī)局：負(fù)責(zé)飼料獸藥生產(chǎn)、經(jīng)營單位和養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的監(jiān)管；嚴(yán)格產(chǎn)地檢疫和屠宰檢疫工作。
區(qū)水務(wù)局：負(fù)責(zé)水產(chǎn)品養(yǎng)殖（場）點(diǎn)、水產(chǎn)品加工非法添加行為的監(jiān)督管理。對重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)養(yǎng)殖單位實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管。
2、生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)監(jiān)管
質(zhì)監(jiān)分局：牽頭食品加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管。要定期組織食品生產(chǎn)加工企業(yè)法人進(jìn)行履職報(bào)告，協(xié)調(diào)工商、公安等部門依法查處生產(chǎn)不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品及食品包裝材料行為。打擊制售假冒偽劣食品和使用非食品原料、回收食品生產(chǎn)加工食品行為。依法查處無證照食品生產(chǎn)加工企業(yè)、存在嚴(yán)重食品安全隱患的小作坊及生產(chǎn)仿冒他人品牌食品包裝材料的“黑窩點(diǎn)”。依法查處通過提供偽造合格證明、騙取檢驗(yàn)報(bào)告、標(biāo)簽標(biāo)識造假等逃避監(jiān)管和進(jìn)行商業(yè)欺詐的行為。
3、流通環(huán)節(jié)監(jiān)管
工商分局：牽頭流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管。要強(qiáng)化食品市場分類監(jiān)管，針對重點(diǎn)品種、重點(diǎn)區(qū)域和季節(jié)性、節(jié)日性食品市場，深入開展專項(xiàng)執(zhí)法檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處無證照、超范圍經(jīng)營以及經(jīng)銷過期、有毒有害和其他不合格食品的行為。嚴(yán)格規(guī)范食品廣告行為，依法查處虛假違法食品廣告。加大對農(nóng)村食品市場的執(zhí)法檢查力度，集中整治從非法渠道進(jìn)貨、銷售假冒他人注冊商標(biāo)以及仿冒知名食品特有的名稱、包裝、裝潢等違法違規(guī)問題。
4、餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)監(jiān)管
食品藥品監(jiān)管分局：牽頭餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)的監(jiān)管。要規(guī)范餐飲服務(wù)單位建立并落實(shí)食品原料采購索證索票、食物留樣等制度。深入排查和治理餐飲服務(wù)單位特別是學(xué)校食堂、幼兒園食堂、建筑工地食堂、專門為學(xué)生提供服務(wù)的“小飯桌”、旅游景點(diǎn)餐飲服務(wù)單位使用不合格食品原料和經(jīng)營過期、劣質(zhì)食品等問題。在餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)取締不具備食品安全基本條件、存在嚴(yán)重食品安全隱患的餐飲加工場所。打擊采購和使用病死畜禽及其制品、劣質(zhì)食用油等行為。
衛(wèi)生監(jiān)督部門加強(qiáng)對有證照餐具集中清洗消毒企業(yè)的日常監(jiān)管。食品藥品監(jiān)督管理部門查處餐飲服務(wù)單位使用不合格餐具行為。質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)取締劣質(zhì)餐具制售“黑窩點(diǎn)”。工商部門負(fù)責(zé)取締無證照的餐具集中清洗消毒企業(yè)。
各鎮(zhèn)、街道、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)：認(rèn)真履行屬地化管理職責(zé)，健全食品安全管理組織，加強(qiáng)信息員隊(duì)伍和義務(wù)監(jiān)督員隊(duì)伍建設(shè)，積極主動(dòng)地協(xié)助上級監(jiān)管部門開展工作，確保轄區(qū)內(nèi)食品安全。
5、重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管
（1）關(guān)于鮮肉產(chǎn)品的監(jiān)管。區(qū)商務(wù)局牽頭屠宰環(huán)節(jié)的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管。落實(shí)定點(diǎn)屠宰制度，積極推進(jìn)禽畜進(jìn)廠（場）檢查登記、屠宰檢疫檢驗(yàn)和從業(yè)人員管理制度。整治定點(diǎn)屠宰企業(yè)轉(zhuǎn)包、租賃、出讓定點(diǎn)資質(zhì)行為。嚴(yán)禁私屠濫宰和宰售病死病害畜禽，打擊加工、出售注水肉、未經(jīng)檢驗(yàn)檢疫合格肉及其制品的行為。食品藥品監(jiān)管、畜牧獸醫(yī)等部門協(xié)助督促屠宰場企業(yè)落實(shí)“瘦肉精”自檢制度，加大對可作為“瘦肉精”原料的人用藥品流通的監(jiān)管力度，防止其流入飼料生產(chǎn)企業(yè)和畜禽飼養(yǎng)環(huán)節(jié)。完善病死病害禽畜無害化處理程序，繼續(xù)推進(jìn)“放心肉”服務(wù)體系建設(shè)。
（2）關(guān)于保健食品的監(jiān)管。食品藥品監(jiān)管分局牽頭保健食品的監(jiān)管。要加大對保健食品中可能被違法添加藥物的整治力度，打擊制售假劣保健食品、夸大宣傳保健食品功能、普通食品聲稱具有特定保健功能等行為。專門經(jīng)營保健食品的企業(yè)，在新的法律法規(guī)出臺之前，應(yīng)在取得食品藥品監(jiān)管分局的告知承諾書后，向工商分局申請辦理工商登記。
（3）關(guān)于乳制品的監(jiān)管。區(qū)畜牧獸醫(yī)局要加強(qiáng)規(guī)范生鮮乳的生產(chǎn)、收購、運(yùn)輸許可管理，質(zhì)監(jiān)分局負(fù)責(zé)對乳制品生產(chǎn)加工企業(yè)的監(jiān)管，落實(shí)企業(yè)原料檢驗(yàn)、出廠批次檢驗(yàn)制度監(jiān)督措施。工商分局負(fù)責(zé)乳制品銷售者資質(zhì)準(zhǔn)入、流通許可管理，監(jiān)督經(jīng)營者嚴(yán)格執(zhí)行乳制品經(jīng)營記錄和進(jìn)貨查驗(yàn)制度。
（4）關(guān)于蔬菜的監(jiān)管。區(qū)蔬菜局牽頭對蔬菜種植戶的管理，加強(qiáng)安全使用農(nóng)藥的宣傳和指導(dǎo)，確保在蔬菜生產(chǎn)中不使用劇毒、高毒和國家明文規(guī)定不得在蔬菜上使用的農(nóng)藥，加強(qiáng)蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量檢測，監(jiān)督不合格產(chǎn)品不允許上市。加強(qiáng)田間生產(chǎn)管理，規(guī)范有機(jī)蔬菜生產(chǎn)技術(shù)，加強(qiáng)蔬菜“綠色通道”建設(shè)。
（5）關(guān)于食用油和餐廚廢棄物處理的監(jiān)管。質(zhì)監(jiān)分局要加強(qiáng)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊食品生產(chǎn)單位使用“地溝油”加工食品行為；工商分局要加強(qiáng)對流通環(huán)節(jié)經(jīng)營食用油的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊經(jīng)營“地溝油”和非正規(guī)來源食用油行為；食品藥品監(jiān)管分局要加強(qiáng)對餐飲服務(wù)單位的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊使用“地溝油”和不合格食用油的行為;區(qū)環(huán)衛(wèi)局牽頭制定餐廚廢棄物處理管理辦法，區(qū)城管執(zhí)法局依法做好對餐廚廢棄物收集、運(yùn)輸、處置過程中違法行為的處罰；區(qū)畜牧獸醫(yī)局對畜禽養(yǎng)殖戶用餐廚廢棄物喂養(yǎng)畜禽行為進(jìn)行管理。
（6）加強(qiáng)食品添加劑綜合治理。區(qū)衛(wèi)生局要及時(shí)公布食品中可能添加的非食用物質(zhì)、易濫用的食品添加劑品種名單和檢測方法。質(zhì)監(jiān)分局要嚴(yán)格食品添加劑生產(chǎn)許可管理，加強(qiáng)食品中食品添加劑、非食用物質(zhì)的抽檢和檢測，引導(dǎo)食品企業(yè)建立食品添加劑使用記錄制度，嚴(yán)厲打擊違法添加非食用物質(zhì)和超限量標(biāo)準(zhǔn)、超使用范圍濫用食品添加劑生產(chǎn)加工食品的行為。工商分局要加強(qiáng)食品添加劑標(biāo)簽標(biāo)識管理，嚴(yán)禁食品添加劑虛假標(biāo)識標(biāo)注。食品藥品監(jiān)管分局要科學(xué)指導(dǎo)餐飲服務(wù)單位落實(shí)食品添加劑采購索證索票制度。
（7）加強(qiáng)飲用水監(jiān)管。落實(shí)《市生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》，集中式供水、二次供水、桶（瓶）裝飲用水、涉及飲用水衛(wèi)生安全的產(chǎn)品、食品生產(chǎn)和餐飲制作用水必須符合國家規(guī)定的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，供水單位必須取得衛(wèi)生許可證后方可從事生活飲用水的生產(chǎn)和經(jīng)營，供水單位、食品生產(chǎn)和餐飲制作用水單位應(yīng)當(dāng)建立衛(wèi)生管理制度，配備專職或兼職衛(wèi)生管理人員。區(qū)衛(wèi)生局負(fù)責(zé)監(jiān)管飲用水和管道直飲水。桶裝水、瓶裝水生產(chǎn)企業(yè)由質(zhì)監(jiān)分局負(fù)責(zé)監(jiān)管。
（8）加強(qiáng)酒類綜合治理。由區(qū)商務(wù)局牽頭，公安、工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管等部門要加大市場檢查力度，全面清理不符合生產(chǎn)經(jīng)營資質(zhì)的酒類單位。嚴(yán)格落實(shí)酒類生產(chǎn)經(jīng)營者備案登記制度、質(zhì)量安全溯源制度、原材料進(jìn)貨查驗(yàn)和銷售記錄制度；組織開展餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)酒類產(chǎn)品專項(xiàng)整治，對餐飲服務(wù)單位外購及自釀或調(diào)配的酒類產(chǎn)品實(shí)行申報(bào)和備案制度。
（9）加強(qiáng)現(xiàn)制現(xiàn)售食品的監(jiān)管。質(zhì)監(jiān)分局負(fù)責(zé)監(jiān)管生產(chǎn)企業(yè)在其生產(chǎn)場所銷售食品的行為，工商分局負(fù)責(zé)監(jiān)管在商場、超市等流通領(lǐng)域現(xiàn)場制售食品的行為，食品藥品監(jiān)管分局負(fù)責(zé)監(jiān)管餐飲服務(wù)提供者在其餐飲服務(wù)場所現(xiàn)場制售食品的行為。
（10）加強(qiáng)食品生產(chǎn)加工小作坊的監(jiān)管。主要指有固定場所，從業(yè)人員較少，依法從事傳統(tǒng)食品生產(chǎn)加工的單位和個(gè)人。由質(zhì)監(jiān)分局負(fù)責(zé)監(jiān)管。區(qū)城管執(zhí)法局要統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，引導(dǎo)經(jīng)營者在規(guī)劃的區(qū)域內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。
（11）加強(qiáng)食品攤販的監(jiān)管。主要指在街頭或者其他公共場所不定點(diǎn)銷售食品或者提供餐飲服務(wù)的經(jīng)營者。提供餐飲服務(wù)的（指通過即時(shí)制作加工、商業(yè)銷售和服務(wù)性勞動(dòng)等向消費(fèi)者提供食品和消費(fèi)的）食品攤販由食品藥品監(jiān)管分局負(fù)責(zé)，不提供餐飲服務(wù)的食品攤販由工商分局負(fù)責(zé)，占道經(jīng)營食品攤販的管理由區(qū)城管執(zhí)法局負(fù)責(zé)。
（12）加強(qiáng)婚喪嫁娶等聚餐活動(dòng)的監(jiān)管。食品藥品監(jiān)管分局負(fù)責(zé)專門從事為婚喪嫁娶及“農(nóng)家樂”等集體聚餐提供服務(wù)活動(dòng)、專門為中小學(xué)生提供餐飲服務(wù)的經(jīng)營者（即學(xué)生“小餐桌”）的監(jiān)管。
二、健全機(jī)制，增強(qiáng)監(jiān)管效能
（一）加強(qiáng)行政監(jiān)察，完善績效考核制度。一是將食品安全工作納入綜合考核考評。突出日常考核和年終考核，包括各項(xiàng)工作完成情況和全年食品安全監(jiān)管情況、公眾滿意度調(diào)查等。二是完善食品安全監(jiān)管責(zé)任追究制度，對監(jiān)管不力、執(zhí)法不嚴(yán)和存在失職、瀆職行為的，必須依法依紀(jì)嚴(yán)肅追究責(zé)任。對那些群眾舉報(bào)、上級督辦、日常檢查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為沒有及時(shí)查處的，要依法依紀(jì)嚴(yán)肅追究有關(guān)部門和相關(guān)人員的責(zé)任。三是建立以日常監(jiān)管、專項(xiàng)整治、稽查執(zhí)法、應(yīng)急管理為重點(diǎn)的“日常指導(dǎo)、重點(diǎn)抽查、現(xiàn)場巡查和向社會(huì)公開”的過程監(jiān)管制度，定期向社會(huì)公布考評結(jié)果，增強(qiáng)監(jiān)管的科學(xué)性和工作透明度。
（二）加強(qiáng)誠信建設(shè)，構(gòu)建區(qū)域食品安全誠信體系。按照以企業(yè)責(zé)任為基礎(chǔ)，社會(huì)監(jiān)督為約束，誠信效果可評價(jià)，誠信獎(jiǎng)懲有制度的總體思路，進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)第一責(zé)任人的誠信意識，所有企業(yè)法人每年至少向社會(huì)作一次履責(zé)報(bào)告，所有食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)和工商戶今年年底前都要建立起食品生產(chǎn)、經(jīng)營、餐飲服務(wù)質(zhì)量記錄和食品安全信用檔案，監(jiān)管部門要將信用記錄與工商、稅務(wù)、金融等管理服務(wù)掛鉤，通過行政審批信息資源共享業(yè)務(wù)系統(tǒng)，在辦理許可和監(jiān)督檢查中進(jìn)行自動(dòng)比對，建立“黑名單”制度。加強(qiáng)對食品安全量化分級實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣并通過社會(huì)輿論、媒體監(jiān)督和消費(fèi)者舉報(bào)等方式督促食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)安全水平上等級。
（三）加強(qiáng)信息建設(shè)，構(gòu)建社會(huì)信用聯(lián)防機(jī)制。建立區(qū)級食品安全監(jiān)管綜合信息平臺，實(shí)現(xiàn)資源共享。不斷完善食品安全信息管理和程序，及時(shí)公布影響消費(fèi)者飲食安全的飲用水、饅頭、面粉、肉類等食品的檢測結(jié)果，風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警消費(fèi)提示，提升消費(fèi)者的主觀能動(dòng)性和法制意識，構(gòu)建食品安全“銅墻鐵壁”。
（四）整合監(jiān)測資源，建立科學(xué)有效的食品安全監(jiān)測體系。加大整合區(qū)域檢測資源力度，加強(qiáng)科技創(chuàng)新，盡快為一線執(zhí)法人員配備先進(jìn)適用的快速檢驗(yàn)檢測設(shè)備，充分運(yùn)用現(xiàn)場快速監(jiān)測技術(shù)、電子監(jiān)控系統(tǒng)、食品溯源系統(tǒng)、遠(yuǎn)程實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)等科技手段，提高監(jiān)管效能。
（五）加強(qiáng)應(yīng)急管理，完善食品安全應(yīng)急機(jī)制。完善食品安全應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急演練和應(yīng)急裝備建設(shè)，提高快速反應(yīng)和有效處置的能力，積極應(yīng)對、科學(xué)處置食品安全事故，穩(wěn)妥、準(zhǔn)確地食品安全信息，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，最大限度減少危害和影響。
三、創(chuàng)新管理，形成齊抓共管新局面
（一）完善區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（居）委會(huì)三級食品安全管理責(zé)任制。一是調(diào)整理順綜合協(xié)調(diào)機(jī)制。年底前建立起區(qū)、鎮(zhèn)食品安全工作綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，明確職責(zé)，落實(shí)工作機(jī)構(gòu)和辦事人員。二是強(qiáng)化基層監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。鄉(xiāng)村、社區(qū)設(shè)立食品安全監(jiān)督員、信息員和協(xié)防員，由獸醫(yī)站、農(nóng)技推廣站、工商所等基層機(jī)構(gòu)分片包干，并與公安派出所聯(lián)合建立警務(wù)協(xié)作機(jī)制，確保每一個(gè)食品生產(chǎn)經(jīng)營者納入監(jiān)管。三是管理服務(wù)要到位。要強(qiáng)化服務(wù)，幫助食品生產(chǎn)經(jīng)營者提高安全意識和管理能力，解決食品生產(chǎn)經(jīng)營和食品安全工作中存在的困難和問題。
（二）發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)和志愿者隊(duì)伍的作用。支持行業(yè)協(xié)會(huì)積極開展行業(yè)培訓(xùn)、交流、創(chuàng)優(yōu)等活動(dòng)，宣傳食品安全知識，加強(qiáng)行業(yè)自律；支持志愿者隊(duì)伍積極參與食品生產(chǎn)經(jīng)營者經(jīng)營活動(dòng)，推動(dòng)行業(yè)誠實(shí)守信；暢通監(jiān)管部門與行業(yè)協(xié)會(huì)的對話和溝通渠道，為政府落實(shí)食品安全責(zé)任提出意見和建議。
（三）發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用。食品安全各成員單位要主動(dòng)聽取人大代表和政協(xié)委員的批評、意見和建議，及時(shí)辦理人大代表的議案和政協(xié)提案；健全食品安全投訴舉報(bào)制度，每年區(qū)財(cái)政至少拿出20萬元專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金，用于有獎(jiǎng)舉報(bào)。衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)管、質(zhì)監(jiān)、工商、農(nóng)業(yè)、畜牧獸醫(yī)、商務(wù)等部門要定期向社會(huì)公開舉報(bào)電話，暢通舉報(bào)渠道。用于有獎(jiǎng)舉報(bào)，依法保護(hù)舉報(bào)人合法權(quán)益。
調(diào)查數(shù)據(jù)表明，對2009年我國頒布的《食品安全法》，非常了解的僅占5%，知道的占20%，知道但不了解的占37%，不知道的達(dá)38%。
調(diào)查結(jié)果顯示，食品的生產(chǎn)者、銷售者、消費(fèi)者的食品安全法律意識非常薄弱。
因此，從今年10月起，我國關(guān)于網(wǎng)絡(luò)食品、食品生產(chǎn)許可、奶粉質(zhì)量三大新規(guī)進(jìn)入實(shí)施階段。
網(wǎng)絡(luò)食品安全新規(guī)10月1日起執(zhí)行
國家食品藥品監(jiān)督管理總局公布了《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》。《辦法》不僅強(qiáng)化了網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺和入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營者的義務(wù)，明晰了網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處的管轄職責(zé)和查處的職責(zé)，對抽樣程序、電商平臺的懲處措施也給出了明確規(guī)定。《辦法》2016年10月1日起實(shí)施。
《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》具體內(nèi)容包括：
一是強(qiáng)化平臺和經(jīng)營者義務(wù)。《辦法》明確了網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者和通過自建網(wǎng)站交易的食品生產(chǎn)經(jīng)營者備案、保障網(wǎng)絡(luò)食品交易數(shù)據(jù)和資料可靠性、安全性以及記錄保存交易信息等義務(wù)。規(guī)定了網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者建立登記審查等制度、建立入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營者檔案、檢查經(jīng)營行為、發(fā)現(xiàn)入網(wǎng)生產(chǎn)經(jīng)營者嚴(yán)重違法行為時(shí)停止提供平臺服務(wù)等義務(wù)。
二是細(xì)化嚴(yán)重違法行為的具體情形。《辦法》明確網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者發(fā)現(xiàn)入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營者因涉嫌食品安全犯罪被立案偵查或者提起公訴的，因食品安全犯罪被人民法院判處刑罰的，因食品安全違法行為被公安機(jī)關(guān)拘留或者給予其他治安管理處罰的，被食品藥品監(jiān)督管理部門依法做出吊銷許可證、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)等處罰的應(yīng)當(dāng)對其停止提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺服務(wù)。
三是明確違法行為的管轄。《辦法》規(guī)定對網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者食品安全違法行為的查處，由平臺提供者所在地地縣級以上地方食品藥品監(jiān)督管理部門管轄；對入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營者的查處，由入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營者所在地或者生產(chǎn)經(jīng)營場所所在地縣級以上地方食品藥品監(jiān)督管理部門管轄。因網(wǎng)絡(luò)食品交易引發(fā)食品安全事故或者其他嚴(yán)重危害后果的，也可以由網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為發(fā)生地或者違法行為結(jié)果地的縣級以上地方食品藥品監(jiān)督管理部門管轄。消費(fèi)者因網(wǎng)絡(luò)食品安全違法問題進(jìn)行投訴舉報(bào)的，由網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者所在地、入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營者所在地或者生產(chǎn)經(jīng)營場所所在地等縣級以上地方食品藥品監(jiān)督管理部門處理。
四是強(qiáng)化調(diào)查處理職責(zé)。《辦法》規(guī)定食品藥品監(jiān)督管理部門，對網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為進(jìn)行調(diào)查處理時(shí)，可以進(jìn)入當(dāng)事人網(wǎng)絡(luò)食品交易場所實(shí)施現(xiàn)場檢查；查閱、復(fù)制當(dāng)事人的交易數(shù)據(jù)、賬簿以及其他相關(guān)資料；調(diào)取網(wǎng)絡(luò)交易的技術(shù)監(jiān)測、記錄資料等。
五是細(xì)化抽樣程序。《辦法》規(guī)定食品藥品監(jiān)督管理部門通過網(wǎng)絡(luò)購買樣品進(jìn)行檢驗(yàn)的，應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定填寫抽樣單，記錄抽檢樣品的名稱、類別以及數(shù)量，購買樣品的人員以及付款賬戶、注冊賬號、收貨地址、聯(lián)系方式，并留存相關(guān)票據(jù)。檢驗(yàn)結(jié)果不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的，食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)將檢驗(yàn)結(jié)果通知被抽樣的入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營者。通過網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺購買樣品的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)將檢驗(yàn)結(jié)果通知網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者。
六是明確了責(zé)任約談的情形。《辦法》規(guī)定網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者和入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營者有下列情形之一的，食品藥品監(jiān)督管理部門可以對其法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行責(zé)任約談：發(fā)生食品安全問題，可能引發(fā)食品安全風(fēng)險(xiǎn)蔓延的；未及時(shí)妥善處理投訴舉報(bào)的食品安全問題，可能存在食品安全隱患的；未及時(shí)采取有效措施排查、消除食品安全隱患，落實(shí)食品安全責(zé)任等情形。
七是強(qiáng)化了法律責(zé)任。《辦法》規(guī)定網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者未履行相關(guān)義務(wù)，導(dǎo)致發(fā)生嚴(yán)重危害后果的，由食品藥品監(jiān)督管理部門依照食品安全法責(zé)令平臺停業(yè)，并將相關(guān)情況移交通信主管部門處理。《辦法》還細(xì)化了“嚴(yán)重后果”情形：致人死亡或者造成嚴(yán)重人身傷害的；發(fā)生較大級別以上食品安全事故的；發(fā)生較為嚴(yán)重的食源性疾病的；侵犯消費(fèi)者合法權(quán)益，造成嚴(yán)重不良社會(huì)影響的等。《辦法》還明確網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者未按要求建立食品生產(chǎn)經(jīng)營者審查登記、食品安全自查等制度的或者未公開以上制度的，由縣級以上地方食品藥品監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，給予警告；拒不改正的，處5000元以上3萬元以下罰款。
《食品生產(chǎn)許可審查通則》
10月1日起施行
國家食品藥品監(jiān)督管理總局正式《食品生產(chǎn)許可審查通則》（以下簡稱為《通則》），將于2016年10月1日起施行。《通則》主要內(nèi)容包括適用范圍、申請材料審查、現(xiàn)場核查、核查結(jié)果上報(bào)和檢查整改要求等。
《通則》按照國務(wù)院關(guān)于簡政放權(quán)、放管結(jié)合的要求，在簡化內(nèi)容，優(yōu)化程序，提高效率，服務(wù)發(fā)展方面，與2010版《通則》相比，有“兩通一簡”三大變化：
一是實(shí)現(xiàn)《通則》的通用性。食品（含保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品、嬰幼兒配方食品）、食品添加劑通用一個(gè)《通則》，對同一企業(yè)生產(chǎn)不同類別食品，統(tǒng)一審查基本要求，與“一企一證”原則實(shí)現(xiàn)有效銜接。
二是實(shí)現(xiàn)許可與監(jiān)管的聯(lián)通。加強(qiáng)生產(chǎn)許可與日常監(jiān)管的銜接，體現(xiàn)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的原則。將現(xiàn)場核查中發(fā)現(xiàn)問題的整改由企業(yè)在取得許可證后一個(gè)月內(nèi)完成，三個(gè)月內(nèi)監(jiān)督檢查，不僅縮短企業(yè)辦證時(shí)限，而且使許可和監(jiān)管活動(dòng)緊密聯(lián)通。
三是簡化了許可審查條件、要求和內(nèi)容。其一簡化了延續(xù)、變更需要提交的材料和審查要求，企業(yè)延續(xù)和變更事項(xiàng)僅對變化情況進(jìn)行現(xiàn)場核查；其二簡化了對試制產(chǎn)品檢驗(yàn)合格報(bào)告的要求，企業(yè)可以委托有資質(zhì)的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢驗(yàn)，也可以自行檢驗(yàn)；其三簡化了對外設(shè)倉庫的核查要求，可通過提供影像資料等方式進(jìn)行核查；其四簡化了許可文書，對于申請材料和審查文書進(jìn)行簡化，方便許可實(shí)施。
該《通則》適用于食品藥品監(jiān)管部門對申請人的食品（含保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品、嬰幼兒配方食品）、食品添加劑生產(chǎn)許可申請以及許可的變更、延續(xù)等審查工作，包括申請材料審查和現(xiàn)場核查。
地方特色食品則依據(jù)生產(chǎn)許可審查細(xì)則開展審查的，審查細(xì)則應(yīng)符合《食品生產(chǎn)許可管理辦法》（國家食品藥品監(jiān)督管理總局令第16號）（以下簡稱《許可辦法》）第八條的規(guī)定。
保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品和嬰幼兒配方食品，以及另有法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的，應(yīng)從其規(guī)定。
值得注意的是，該《通則》不適用于食品生產(chǎn)加工小作坊，其審查依照各省、自治區(qū)、直轄市的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
此外，《通則》規(guī)定，對申請材料的審查主要包括：食品生產(chǎn)許可申請書、營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件、食品生產(chǎn)加工場所及其周圍環(huán)境平面圖、食品生產(chǎn)加工場所各功能區(qū)間布局平面圖、工藝設(shè)備布局圖、食品生產(chǎn)工藝流程圖、食品生產(chǎn)主要設(shè)備設(shè)施清單、食品安全管理制度目錄以及法律法規(guī)規(guī)定的其他材料。
申請保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品、嬰幼兒配方食品的生產(chǎn)許可，還應(yīng)當(dāng)審查與所生產(chǎn)食品相適應(yīng)的生產(chǎn)質(zhì)量管理體系文件以及相應(yīng)的產(chǎn)品注冊和備案文件。
食品添加劑生產(chǎn)許可，按照《許可辦法》第十六條規(guī)定的材料進(jìn)行審查。
在新《通則》中，特殊食品在申請生產(chǎn)許可時(shí)，有以下特殊要求：
一保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品、嬰幼兒配方乳粉等特殊食品生產(chǎn)企業(yè)申請食品生產(chǎn)許可時(shí)，還應(yīng)當(dāng)提交與所生產(chǎn)食品相適應(yīng)的生產(chǎn)質(zhì)量管理體系文件以及相應(yīng)的產(chǎn)品或產(chǎn)品配方注冊或備案文件。
二申請變更或延續(xù)食品生產(chǎn)許可的企業(yè)，如果經(jīng)注冊或備案的保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品、嬰幼兒配方乳粉注冊或備案事項(xiàng)發(fā)生變化的，相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)在辦理食品生產(chǎn)許可的變更前，辦理產(chǎn)品或產(chǎn)品配方注冊或者備案變更手續(xù)，并向?qū)徟块T提供相應(yīng)的產(chǎn)品注冊或備案文件。
三申請變更的企業(yè)，還應(yīng)當(dāng)就企業(yè)變化事項(xiàng)提交與所生產(chǎn)食品相適應(yīng)的生產(chǎn)質(zhì)量管理體系文件。申請延續(xù)的，還應(yīng)當(dāng)就企業(yè)變化事項(xiàng)提供與所生產(chǎn)食品相適應(yīng)的生產(chǎn)質(zhì)量管理體系運(yùn)行情況的自查報(bào)告。
另外，《許可辦法》規(guī)定，這些食品在產(chǎn)品或產(chǎn)品配方注冊時(shí)經(jīng)過現(xiàn)場核查的，為避免重復(fù)核查，省級食品藥品監(jiān)督管理部門可以根據(jù)情況，決定是否進(jìn)行現(xiàn)場核查。
此外，從事食品添加劑生產(chǎn)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)依法取得食品添加劑生產(chǎn)許可，《通則》適用于食品添加劑的生產(chǎn)許可以及許可變更、延續(xù)等的審查工作。其規(guī)定，申請食品添加劑生產(chǎn)許可，應(yīng)當(dāng)具備與所生產(chǎn)食品添加劑品種相適應(yīng)的場所、生產(chǎn)設(shè)備或者設(shè)施、食品安全管理人員、專業(yè)技術(shù)人員和管理制度。
“最嚴(yán)”奶粉新規(guī)出臺
不合規(guī)“洋奶粉”禁止入境
國家食品藥品監(jiān)管總局了《嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊管理辦法》（以下簡稱《辦法》），明確我國境內(nèi)生產(chǎn)銷售和進(jìn)口的嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方均實(shí)行注冊管理，并嚴(yán)格限定申請人資質(zhì)條件，每個(gè)企業(yè)原則上不得超過3個(gè)配方系列9種產(chǎn)品配方。《辦法》將于2016年10月1日起正式施行。
辦法在嬰幼兒奶粉行業(yè)，被稱為“最嚴(yán)洋奶粉新規(guī)”的進(jìn)口乳制品新規(guī)落地，未經(jīng)注冊的境外生產(chǎn)企業(yè)的嬰幼兒配方奶粉不允許進(jìn)口。新規(guī)同時(shí)規(guī)定，嚴(yán)禁進(jìn)口大包裝嬰幼兒配方乳粉到境內(nèi)分裝，進(jìn)口的嬰幼兒配方乳粉必須已罐裝在向消費(fèi)者出售的最小零售包裝中。
奶粉新規(guī)規(guī)定：同一企業(yè)注冊的一個(gè)產(chǎn)品配方只能生產(chǎn)一種產(chǎn)品，不得用同一配方生產(chǎn)不同品牌的嬰幼兒配方乳粉；且每個(gè)企業(yè)不得超過5個(gè)系列15種產(chǎn)品配方。
乳業(yè)專家王丁棉指出，在歐盟國家的商店通常只能看到五六個(gè)嬰幼兒配方奶粉品牌，但中國市場的奶粉品牌約有四五百個(gè)。如此之多是因?yàn)椴徽?guī)的海外貼牌代加工的假洋奶粉占有很大比重，這些貼牌代工的奶粉往往存在質(zhì)量隱患。
新規(guī)今起實(shí)施后，中國政府將堵住假洋奶粉的入境通路。根據(jù)新規(guī)，相關(guān)監(jiān)管部門將對境外生產(chǎn)嬰幼兒奶粉的企業(yè)進(jìn)行原料、生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸及管理、檢驗(yàn)?zāi)芰Φ亩喾皆u審，符合我國要求的才能被注冊、允許進(jìn)口。
這樣一來，就能更有效地控制和評價(jià)產(chǎn)品質(zhì)量，堵住海外奶粉監(jiān)管漏洞。有分析人士指出，該項(xiàng)制度的實(shí)施，實(shí)現(xiàn)了真正意義上的源頭監(jiān)管。
48.2%的消費(fèi)者遭遇食品問題選擇沉默或自認(rèn)倒霉
日常生活中，受訪者從未遇到過食品安全問題的只有3%，偶爾遇到的高達(dá)83%，經(jīng)常遇到的占8%，未覺察到是否遇到過的約有6%。這些問題中過期食品或包裝不合格的食品占55%，三無產(chǎn)品、注水肉病害肉、有毒物超標(biāo)食品分別為40%、30%和33.3%，還有其他食品安全問題1.33%。
為尋找原因，調(diào)查者調(diào)查了這些消費(fèi)者的購買食品的習(xí)慣，喜歡到當(dāng)?shù)卮笮偷恼?guī)超市及商店購買的為35%，到餐廳的18%，流動(dòng)攤位的為13%，學(xué)校超市和其他地方的占34%。結(jié)果表明，即便是在大型商場或超市購物，大多數(shù)人還是遇到過各類食品安全事件。
在購買食品時(shí)，比較注意生產(chǎn)廠家和相關(guān)檢疫證明的只有12%，更多的人比較關(guān)心價(jià)格和生產(chǎn)日期、保質(zhì)期和有效期，分別占43%和18%，關(guān)注品牌、色澤、外觀的也占有23%，其他4%。從這些習(xí)慣中我們可知，食品安全問題的一部分原因在于消費(fèi)者把更多的注意放在了價(jià)格、外觀這些因素上，而忽視食品的質(zhì)量、衛(wèi)生等。
另外，那些不合格的食品能在市面上銷售，也與銷售者的責(zé)任、法律意識，政府的監(jiān)管力度有關(guān)。想從根本上杜絕食品安全問題的發(fā)生，就需要消費(fèi)者自覺地堅(jiān)決抵制假冒偽劣商品，制售者拿出責(zé)任心和良心，政府加大執(zhí)法力度。
在食品安全事故發(fā)生后，被調(diào)查者中與商家廠商協(xié)商要求退款或賠償?shù)挠?6.7%；向消協(xié)或媒體投訴的有23.3%；通過法律部門解決的有11.7%；自認(rèn)倒霉，認(rèn)為多一事不如少一事的占30%；奉勸親友不再購買產(chǎn)品的占36.7%。
對于發(fā)生安全事故的產(chǎn)品，以后認(rèn)為食品不可靠，堅(jiān)決不買的有33.3%；認(rèn)為如果提高生產(chǎn)質(zhì)量，會(huì)考慮購買的有56.7%；認(rèn)為目前沒有其他商品代替，會(huì)照常購買的有10%。
所以只有51.8%的人勇于維護(hù)自己作為消費(fèi)者的正當(dāng)權(quán)益，敢于通過法律等武器同不法商人廠家做斗爭。
一、指導(dǎo)思想
圍繞食品藥品安全示范區(qū)建設(shè)的總體目標(biāo)，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，通過開展食品藥品安全示范縣創(chuàng)建工作，進(jìn)一步落實(shí)餐飲服務(wù)食品安全和藥品安全責(zé)任，完善食品藥品監(jiān)管長效機(jī)制，規(guī)范食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營使用秩序，提升食品藥品安全監(jiān)管水平，保障公眾飲食用藥安全。
二、工作目標(biāo)
通過深入開展餐飲服務(wù)食品、保健食品、化妝品和藥品、醫(yī)療器械等領(lǐng)域的安全示范創(chuàng)建工作，使全縣食品藥品安全責(zé)任落實(shí)更加到位，監(jiān)管體制更加科學(xué)，城鄉(xiāng)監(jiān)管更加均衡，技術(shù)支撐更加高效，應(yīng)急處置更加得力，公眾健康意識更加普及，轄區(qū)內(nèi)重大食品藥品安全事件零發(fā)生，特殊藥品零流弊。
三、創(chuàng)建任務(wù)
（一）食品藥品安全監(jiān)管體制機(jī)制建設(shè)
1、強(qiáng)化食品藥品安全工作領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對轄區(qū)內(nèi)的食品藥品安全負(fù)總責(zé)，切實(shí)提高責(zé)任意識和加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長任組長、分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長的食品藥品安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定食品藥品安全示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作方案，做到責(zé)任到人，措施到位（責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）。
2、建立健全食品藥品安全監(jiān)管站。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管站的管理，確保食品藥品安全監(jiān)管站正常運(yùn)轉(zhuǎn)，充分發(fā)揮其“安全哨所”的作用，保障監(jiān)管站做到7個(gè)有：有一間辦公室、有一塊“食品藥品安全監(jiān)管站”標(biāo)牌、有一套工作制度上墻、有一套開展工作的文件資料（工作計(jì)劃、方案、總結(jié)、工作檔案等）、有一個(gè)文件柜、有一臺工作用電腦、有一塊固定宣傳欄（責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）。
3、加強(qiáng)基層食品藥品安全協(xié)管隊(duì)伍建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要確定1名副科級干部任鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品藥品安全監(jiān)管站站長，并至少推薦2名以上食品藥品安全協(xié)管員（報(bào)縣創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室批準(zhǔn)備案），具體負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)食品藥品安全的協(xié)管工作，掌握安全動(dòng)態(tài)。在各行政村至少聘請1名食品藥品安全工作信息員（由鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管站批準(zhǔn)，報(bào)縣創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案），具體負(fù)責(zé)村食品藥品安全信息搜集、上報(bào)、巡查、宣傳等工作。監(jiān)管站每年需組織食品藥品安全工作信息員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)和開展食品藥品安全宣傳活動(dòng)（責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）。
（二）食品藥品誠信評價(jià)體系建設(shè)
1、強(qiáng)化食品藥品安全質(zhì)量追溯。加強(qiáng)食品藥品企業(yè)安全首責(zé)意識教育，督促企業(yè)完善內(nèi)部質(zhì)量管理制度，餐飲服務(wù)單位、保健食品化妝品經(jīng)營企業(yè)、藥品零售企業(yè)100%建立并實(shí)施索證索票、進(jìn)貨查驗(yàn)和臺帳登記制度，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量追溯（責(zé)任單位：縣食藥監(jiān)局）。
2、實(shí)施食品藥品安全量化分級分類管理。建立健全藥品、醫(yī)療器械生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)和藥品使用單位以及餐飲服務(wù)單位、保健食品化妝品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)誠信檔案，完善信用分類標(biāo)準(zhǔn)，開展動(dòng)態(tài)信用等級評定，建檔率和信用等級評定率100%；實(shí)施“健康餐桌”工程，實(shí)行餐飲服務(wù)量化分級管理，縣城中型以上餐飲服務(wù)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上學(xué)校食堂實(shí)行量化分級管理率達(dá)100%，其中80%以上大中型餐飲服務(wù)單位、寄宿制學(xué)校食堂達(dá)到B級以上單位標(biāo)準(zhǔn)（責(zé)任單位：縣食藥監(jiān)局）。
3、推行學(xué)校（幼兒園）食堂食品安全規(guī)范管理。各級各類學(xué)校（幼兒園）要加大投入，不斷改善學(xué)校（幼兒園）食堂食品安全設(shè)施，進(jìn)一步提高學(xué)校（幼兒園）食堂食品安全工作水平，實(shí)現(xiàn)“十個(gè)有”規(guī)范化管理要求。即：有責(zé)任制和責(zé)任追究制度，有專職或兼職的食品質(zhì)量安全員，有合格的水源，有從業(yè)人員培訓(xùn)體檢合格登記本，有專用食品儲(chǔ)藏倉庫，有專用留樣冰箱，有專用洗滌池，有索票索證和進(jìn)貨臺賬，有應(yīng)急處理機(jī)制，有食品安全教育課程（責(zé)任單位：縣文化教育局）。
4、推進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)“規(guī)范藥房”建設(shè)。結(jié)合基層醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作，建立健全醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥庫、藥房規(guī)范化管理機(jī)制，設(shè)立藥事管理機(jī)構(gòu)，積極推進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)“規(guī)范藥房”建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥庫、藥房100%符合規(guī)范化建設(shè)要求（責(zé)任單位：縣食藥監(jiān)局、縣衛(wèi)生局）。
5、開展重點(diǎn)單位示范創(chuàng)建工作。實(shí)施餐飲服務(wù)食品安全“十百千”工程，開展餐飲服務(wù)示范店、示范街和規(guī)范化管理“小餐飲”單位的創(chuàng)建活動(dòng)。創(chuàng)建省級以上餐飲服務(wù)示范街1條，省級以上餐飲服務(wù)示范單位10家，規(guī)范化管理“小餐飲”單位10家（責(zé)任單位：縣食藥監(jiān)局）。
（三）技術(shù)支撐能力和藥品不良反應(yīng)監(jiān)測體系建設(shè)
1、加強(qiáng)食品藥品快速檢驗(yàn)?zāi)芰ㄔO(shè)。按照《省食品藥品安全示范區(qū)縣級食品藥品快檢室項(xiàng)目建設(shè)及評估辦法》要求，完善食品藥品快速檢驗(yàn)室規(guī)范化建設(shè)，進(jìn)一步提高餐飲服務(wù)食品、保健食品、化妝品、藥品初篩快檢能力，有效開展日常監(jiān)督抽驗(yàn)和便民快速檢驗(yàn)工作（責(zé)任單位：縣食藥監(jiān)局）。
2、加大食品藥品抽驗(yàn)力度。完成上級下達(dá)的監(jiān)督抽驗(yàn)任務(wù)，藥品監(jiān)督性抽驗(yàn)陽性率、餐飲服務(wù)食品抽驗(yàn)合格率達(dá)到全省平均水平以上（責(zé)任單位：縣食藥監(jiān)局）。
3、加強(qiáng)藥品不良反應(yīng)監(jiān)測。完善藥品不良反應(yīng)監(jiān)測管理制度，健全縣級藥品不良反應(yīng)（醫(yī)療器械不良事件、藥品濫用）監(jiān)測機(jī)構(gòu)，在全縣藥品經(jīng)營企業(yè)、縣級醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和民營醫(yī)院設(shè)立監(jiān)測點(diǎn)，實(shí)施區(qū)域負(fù)責(zé)制，落實(shí)專人按月收集上報(bào)藥品不良反應(yīng)監(jiān)測報(bào)告及藥物濫用監(jiān)測報(bào)告，并做好分析評價(jià)工作，及時(shí)預(yù)防、控制和減少藥品安全突發(fā)事件，保障公眾身體健康和生命安全。完成藥品不良反應(yīng)報(bào)告數(shù)320份/百萬人，其中新的、嚴(yán)重的不良反應(yīng)報(bào)告數(shù)達(dá)到15%，醫(yī)療器械不良事件報(bào)告數(shù)達(dá)70份/百萬人（責(zé)任單位：縣食藥監(jiān)局、縣衛(wèi)生局）。
（四）食品藥品信息化監(jiān)管體系建設(shè)
1、加強(qiáng)藥品電子監(jiān)管。積極融入國家、省“數(shù)字藥監(jiān)”工程，認(rèn)真抓好與上級電子監(jiān)管平臺的對接工作，形成涵蓋“四品一械”安全領(lǐng)域信息互通、資源共享的電子監(jiān)管平臺，提高食品藥品安全信息化監(jiān)管水平。轄區(qū)內(nèi)藥品經(jīng)營環(huán)節(jié)基藥核注核銷率100%；藥品批發(fā)企業(yè)“兩碼合一、數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)上傳”的覆蓋率100%；“中國藥品電子監(jiān)管網(wǎng)”登陸使用率達(dá)到月均15人次以上；鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品實(shí)行計(jì)算機(jī)管理，并與監(jiān)管部門實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)對接，達(dá)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上藥品零售企業(yè)、使用單位電子監(jiān)管覆蓋率80%以上（責(zé)任單位：縣食藥監(jiān)局、縣衛(wèi)生局）。
2、完善信息平臺建設(shè)。加強(qiáng)食品藥品安全地理信息系統(tǒng)等現(xiàn)有信息平臺建設(shè)，保證網(wǎng)絡(luò)運(yùn)轉(zhuǎn)暢通，電子地圖標(biāo)識全面、清楚、準(zhǔn)確，規(guī)定的企業(yè)數(shù)據(jù)上傳真實(shí)、充足、及時(shí)，方便公眾網(wǎng)上查詢（責(zé)任單位：縣食藥監(jiān)局）。
3、發(fā)揮電子政務(wù)作用。通過政務(wù)網(wǎng)站平臺，公布行政許可條件、程序及相關(guān)服務(wù)信息，實(shí)行網(wǎng)上電子審批；對違法失信企業(yè)實(shí)施的“黃牌警告”、“黑名單”等失信懲戒信息做到定期公開，接受社會(huì)監(jiān)督（責(zé)任單位：縣食藥監(jiān)局）。
（五）行政執(zhí)法能力和應(yīng)急處置能力建設(shè)
1、加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍和執(zhí)法裝備建設(shè)。加大財(cái)政投入，對食品藥品監(jiān)管設(shè)備、裝備所需經(jīng)費(fèi)給予保障，將食品藥品抽驗(yàn)和執(zhí)法辦案專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)列入年度財(cái)政預(yù)算，年度監(jiān)管經(jīng)費(fèi)增長率達(dá)到當(dāng)?shù)刎?cái)政支出增長率；加強(qiáng)食品藥品執(zhí)法人員教育培訓(xùn)工作，不斷提高執(zhí)法人員依法行政水平（責(zé)任單位：縣人力資源和社會(huì)保障局、縣財(cái)政局、縣食藥監(jiān)局）。
2、建立食品藥品安全聯(lián)合治理協(xié)作機(jī)制。建立公安、工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、郵政等多部門聯(lián)合治理協(xié)作機(jī)制，加大對重大案件的查辦力度，增強(qiáng)執(zhí)法權(quán)威，提高執(zhí)法效能，確保各類案件調(diào)查、處理、移送及投訴舉報(bào)回復(fù)率均達(dá)到100%（責(zé)任單位：縣食品藥品監(jiān)管相關(guān)單位）。
3、加大食品藥品日常監(jiān)管。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《藥品管理法》、《食品安全法》等法律法規(guī)，加大對各類餐飲服務(wù)單位原料采購、制作加工、清洗消毒、食品儲(chǔ)藏等全過程的日常監(jiān)督檢查，強(qiáng)化對鹵制品、涼菜等高風(fēng)險(xiǎn)食品的抽檢力度，加強(qiáng)重大會(huì)議及活動(dòng)期間的餐飲食品安全保障工作，及時(shí)排除食品安全隱患；加大對國家基本藥物、特殊藥品、保健品、化妝品采購、儲(chǔ)存、使用情況的監(jiān)督檢查，強(qiáng)化《藥品經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范》落實(shí)，不斷提高藥品安全保障水平，確保監(jiān)督檢查不留盲區(qū)（責(zé)任單位：縣食藥監(jiān)局）。
4、深入開展餐飲服務(wù)食品安全專項(xiàng)整治。根據(jù)季節(jié)變換、特殊時(shí)間節(jié)點(diǎn)和上級有關(guān)要求，適時(shí)組織開展重點(diǎn)區(qū)域、重要時(shí)段、重點(diǎn)品種等專項(xiàng)整治活動(dòng)，嚴(yán)厲查處食品無證經(jīng)營、非法添加、違法加工、使用地溝油等違法違規(guī)行為。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要加強(qiáng)對轄區(qū)內(nèi)小學(xué)、幼兒園食堂食品安全的督查，有力確保各項(xiàng)安全制度落到實(shí)處（責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣食品藥品監(jiān)管相關(guān)單位）。
5、深化藥械市場整頓。以規(guī)范藥械市場秩序，保障藥械安全為目標(biāo)，繼續(xù)深化藥械生產(chǎn)、經(jīng)營、使用環(huán)節(jié)專項(xiàng)治理，嚴(yán)厲打擊各類藥械違法犯罪行為；加強(qiáng)基本藥物質(zhì)量監(jiān)管，加大基本藥物全品種監(jiān)督抽驗(yàn)力度，保障基本藥物使用安全；加強(qiáng)違法藥械廣告監(jiān)測，落實(shí)違法廣告案件移送制度，規(guī)范藥械廣告宣傳行為（責(zé)任單位：縣食藥監(jiān)局、縣工商局、縣公安局）。
6、強(qiáng)化食品藥品應(yīng)急處置管理。建立完善突發(fā)重大食品、藥品安全應(yīng)急處置預(yù)案和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警制度，適時(shí)組織開展應(yīng)急培訓(xùn)和餐飲服務(wù)食品安全應(yīng)急處置演練工作，有效構(gòu)建以縣級指揮中心為支撐，相關(guān)監(jiān)管單位為基礎(chǔ)，上下聯(lián)動(dòng)、反應(yīng)快速、指揮通暢、預(yù)警有效、處置有力的應(yīng)急管理體系，全面提升食品藥品安全應(yīng)急處置能力（責(zé)任單位：縣食品藥品監(jiān)管相關(guān)單位）。
（六）構(gòu)建飲食用藥安全群防群治新機(jī)制
1、實(shí)施食品藥品安全科普行動(dòng)計(jì)劃。充分利用各種媒介，積極開展食品藥品安全科普行動(dòng)、示范縣創(chuàng)建信息及“六個(gè)一”活動(dòng)，營造“健康飲食，合理用藥”的良好社會(huì)氛圍，引導(dǎo)公眾樹立食品藥品安全觀念和消費(fèi)方式，增強(qiáng)飲食用藥安全意識和自我保護(hù)意識，自覺參與食品藥品監(jiān)管，積極舉報(bào)違法違規(guī)行為（責(zé)任單位：縣食藥監(jiān)局、縣廣電局）。
2、加強(qiáng)企業(yè)幫扶和從業(yè)人員培訓(xùn)。充分發(fā)揮食品藥品監(jiān)管部門的政策和技術(shù)優(yōu)勢，制定實(shí)施服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體措施，開展好對重點(diǎn)企業(yè)的幫扶服務(wù)，促進(jìn)食品、醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。加強(qiáng)食品藥品從業(yè)人員教育培訓(xùn)，進(jìn)一步增強(qiáng)其誠信守法和安全意識，提高業(yè)務(wù)水平。從業(yè)人員培訓(xùn)率100%（責(zé)任單位：縣食藥監(jiān)局）。
4、發(fā)揮食品藥品“兩員”協(xié)管作用。以整合優(yōu)化、加強(qiáng)培訓(xùn)為手段，對食品藥品協(xié)管員和信息員隊(duì)伍進(jìn)行優(yōu)化、培訓(xùn)和管理，并將其工作業(yè)績考核同“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”結(jié)合起來，真正發(fā)揮好“兩員”隊(duì)伍作用。“兩員”年度接受培訓(xùn)比例達(dá)到80%（責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣食藥監(jiān)局）。
（七）食品藥品安全責(zé)任體系建設(shè)
將食品藥品安全工作列入政府目標(biāo)考核內(nèi)容，全面構(gòu)建“地方政府負(fù)總責(zé)、監(jiān)管部門各負(fù)其責(zé)、企業(yè)是第一責(zé)任人”的責(zé)任體系,落實(shí)食品藥品安全責(zé)任制和責(zé)任追究制。縣人民政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直創(chuàng)建職能部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與各行政村簽訂食品藥品安全責(zé)任書，建立完善縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動(dòng)的食品藥品安全責(zé)任體系。由縣政府對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣職能部門食品藥品安全工作進(jìn)行年度考核（責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣食品藥品安全監(jiān)管有關(guān)單位）。
四、創(chuàng)建步驟
創(chuàng)建工作結(jié)合本縣食品藥品機(jī)構(gòu)改革工作進(jìn)程，從2013年7月起，分四個(gè)階段進(jìn)行。
1、動(dòng)員部署階段（2013年7月底前）：制定實(shí)施方案，成立創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，召開動(dòng)員大會(huì)部署，落實(shí)創(chuàng)建目標(biāo)和具體責(zé)任，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要結(jié)合本地、本部門的實(shí)際召開專題會(huì)議，建立健全相應(yīng)組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)制，制定具體實(shí)施方案，進(jìn)行動(dòng)員部署，通過多渠道、廣范圍宣傳創(chuàng)建示范縣活動(dòng)的重要意義，動(dòng)員社會(huì)各界關(guān)注和支持創(chuàng)建工作，營造良好的工作氛圍。
2、組織實(shí)施階段（2014年3月底前）：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門要按照創(chuàng)建工作職責(zé)分工，將創(chuàng)建工作任務(wù)進(jìn)行分解，指標(biāo)細(xì)化，責(zé)任落實(shí)到具體人員，有計(jì)劃、有組織、有步驟地全面組織實(shí)施。縣政府辦、縣創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要對各項(xiàng)創(chuàng)建任務(wù)的落實(shí)進(jìn)行檢查監(jiān)督，確保工作落到實(shí)處。
3、自查整改階段（2014年5月底前）：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)部門要認(rèn)真對照創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，開展查漏補(bǔ)缺。縣創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)省局評估方案，對創(chuàng)建工作進(jìn)行檢查評估，查找并組織整改存在的問題和不足，進(jìn)一步提高創(chuàng)建成效。
4、迎評迎檢階段（2014年6月底前）：完成創(chuàng)建材料的整理、匯編以及現(xiàn)場等各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，迎接考評驗(yàn)收。
五、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。創(chuàng)建食品藥品安全示范縣，是保障和改善民生的一項(xiàng)重要工作，是“人家”幸福工程的有效組成，意義重大，影響深遠(yuǎn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各相關(guān)部門務(wù)必高度重視，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確任務(wù)分工，突出工作重點(diǎn)，精心安排部署，做到組織領(lǐng)導(dǎo)到位、人員經(jīng)費(fèi)到位、目標(biāo)任務(wù)到位。
（二）營造輿論氛圍。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要充分發(fā)揮廣播、電視、報(bào)刊和網(wǎng)絡(luò)等媒體的作用，采取多種形式，廣泛宣傳食品藥品安全示范縣創(chuàng)建工作的目的和意義，及時(shí)報(bào)道創(chuàng)建工作的動(dòng)態(tài)和取得的成果，營造濃厚的創(chuàng)建氛圍。
2013年元旦將至，為切實(shí)加強(qiáng)元旦期間食品安全監(jiān)管工作，維護(hù)節(jié)日期間食品市場秩序，確保人民群眾身體健康和生命安全，嚴(yán)防重大食品安全事故發(fā)生，現(xiàn)就做好元旦期間食品安全工作通知如下：
一、高度重視，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任
元旦期間食品消費(fèi)集中、需求旺盛、市場活躍，是食品安全事故易發(fā)、多發(fā)期，認(rèn)真做好元旦期間食品安全工作，對于保障人民歡度節(jié)日，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要進(jìn)一步加強(qiáng)對食品安全工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持“屬地管理、分級負(fù)責(zé)”的原則，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任意識、政治意識、大局意識，將工作任務(wù)逐級分解、落實(shí)到每一個(gè)具體環(huán)節(jié)、每一個(gè)具體崗位和每一個(gè)具體工作人員，擔(dān)負(fù)起維護(hù)本行政區(qū)域食品安全的重要職責(zé)。農(nóng)牧、質(zhì)監(jiān)、工商、食藥監(jiān)、旅游商務(wù)、衛(wèi)生、公安、住建、城管及其他有關(guān)部門，要各司其職、密切配合，暢通信息、強(qiáng)化溝通，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，提高監(jiān)管效率，消除監(jiān)管盲點(diǎn)，嚴(yán)防食品安全事故的發(fā)生，確保人民群眾在節(jié)日期間買得放心、吃得安全。要嚴(yán)格落實(shí)食品生產(chǎn)經(jīng)營者第一責(zé)任人的責(zé)任，督促食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)和從業(yè)人員提高生產(chǎn)經(jīng)營標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為，提高科學(xué)管理水平，確保食品質(zhì)量安全。
二、突出重點(diǎn)，嚴(yán)格排查整治
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、各有關(guān)部門要結(jié)合20__年食品安全重點(diǎn)工作安排和食品安全大檢查行動(dòng)，按照責(zé)任分工，緊緊抓住本轄區(qū)、本系統(tǒng)食品安全的薄弱環(huán)節(jié)，針對重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)場所、重點(diǎn)品種，開展全覆蓋、拉網(wǎng)式排查整治。一是突出重點(diǎn)區(qū)域。要以旅游景區(qū)景點(diǎn)周圍、農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、校園周邊、食品生產(chǎn)集散地、節(jié)日食品及地方特產(chǎn)集中區(qū)域等為重點(diǎn)，深入開展食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理，重點(diǎn)清理、取締制售有毒有害食品的“黑作坊”、“黑窩點(diǎn)”、“黑工廠”，嚴(yán)防不合格產(chǎn)品流入市場。切實(shí)加強(qiáng)對農(nóng)村群體性聚餐等活動(dòng)的監(jiān)督指導(dǎo)，防止食品安全事故的發(fā)生。二是突出重點(diǎn)環(huán)節(jié)。要結(jié)合“地溝油”、“瘦肉精”、“打非治濫”、酒類等十大專項(xiàng)整治行動(dòng)，深入開展對食用農(nóng)產(chǎn)品、食品生產(chǎn)加工、流通制售、餐飲服務(wù)等環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處摻雜摻假、以次充好、銷售過期霉變、有毒有害等各類違法違規(guī)行為，保持嚴(yán)厲打擊食品安全違法犯罪的高壓態(tài)勢。三是突出重點(diǎn)場所。要組織相關(guān)部門對食品生產(chǎn)加工小作坊、冷凍倉庫、流動(dòng)食品攤點(diǎn)、小超市、小商店、小食店、小飯桌、小餐飲店，路邊早點(diǎn)、燒烤點(diǎn)，尤其是賓館、飯店等中小餐飲服務(wù)單位和學(xué)校、幼兒園、建筑工地及其他集體食堂等重點(diǎn)場所，開展聯(lián)合督查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，采取果斷措施，消除安全隱患。四是突出重點(diǎn)品種。要以節(jié)日期間消費(fèi)量大的月餅、罐頭、食用油、肉類、酒類及飲料、乳制品、水產(chǎn)品、兒童食品、保健食品、干鮮蔬菜、食用菌及制品等為重點(diǎn)，加大監(jiān)督抽檢和市場巡查力度，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改，切實(shí)維護(hù)節(jié)日期間食品市場秩序。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要將節(jié)日期間排查整治情況，于12月8日前報(bào)縣政府食安辦。
三、暢通信息，嚴(yán)格應(yīng)急值守
元旦期間，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要嚴(yán)格執(zhí)行24小時(shí)值班和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，保障聯(lián)絡(luò)暢通，加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，確保群眾舉報(bào)和突發(fā)食品安全問題得到及時(shí)、有效處理。要進(jìn)一步完善食品安全事故預(yù)防預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，對突發(fā)事件做到快速反映、有效應(yīng)對、果斷處置。要嚴(yán)格落實(shí)食品安全工作信息報(bào)告制度，一旦發(fā)生重大食品安全事故，必須按程序及時(shí)報(bào)告，不得瞞報(bào)、漏報(bào)、遲報(bào)。對因監(jiān)管不力、工作不到位而造成嚴(yán)重社會(huì)影響及后果的，要依法依紀(jì)追究有關(guān)人員的責(zé)任。
四、強(qiáng)化宣傳，營造良好氛圍
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣直有關(guān)部門要采取有效措施，通過多種形式，深入開展食品安全宣傳教育活動(dòng)，加強(qiáng)食品生產(chǎn)經(jīng)營者的安全教育培訓(xùn)，增強(qiáng)主體責(zé)任意識，引導(dǎo)其守法經(jīng)營、誠信經(jīng)營。要密切與新聞媒體的聯(lián)系，強(qiáng)化正面宣傳，高效穩(wěn)妥處理好新聞媒體發(fā)現(xiàn)的問題，防止出現(xiàn)炒
一、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)
(一)指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十七屆四中全會(huì)精神,以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),堅(jiān)持科學(xué)監(jiān)管的理念,以確保公眾用藥安全為目標(biāo),以解決影響藥品安全的突出問題和深層次矛盾為重點(diǎn),堅(jiān)持標(biāo)本兼治、重在治本的原則,通過提高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格準(zhǔn)入、強(qiáng)化監(jiān)管、落實(shí)責(zé)任,進(jìn)一步整治和規(guī)范藥品市場秩序,健全藥品安全監(jiān)管機(jī)制,促進(jìn)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展,提高公眾用藥安全水平。
(二)總體目標(biāo)。通過深入整治,進(jìn)一步落實(shí)“地方政府負(fù)總責(zé)、監(jiān)管部門各負(fù)其責(zé)、企業(yè)是第一責(zé)任人”的藥品安全責(zé)任體系,強(qiáng)化藥品市場準(zhǔn)入管理和安全監(jiān)管,提高藥品質(zhì)量安全控制水平,增強(qiáng)企業(yè)安全責(zé)任意識和誠信意識,確保不發(fā)生重大藥品質(zhì)量安全事故。具體要求是:進(jìn)一步規(guī)范藥品生產(chǎn)秩序;進(jìn)一步強(qiáng)化高風(fēng)險(xiǎn)藥品、醫(yī)療器械全過程監(jiān)管,嚴(yán)格排查各環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)因素和安全隱患,杜絕高風(fēng)險(xiǎn)藥品和醫(yī)療器械重大質(zhì)量事故的發(fā)生;進(jìn)一步規(guī)范醫(yī)療機(jī)構(gòu)制劑配制行為,全面實(shí)施藥品使用質(zhì)量管理規(guī)范,提高藥品使用環(huán)節(jié)的質(zhì)量管理水平;進(jìn)一步規(guī)范藥品購銷行為,基本解決掛靠經(jīng)營、走票、超方式、超范圍和出租或轉(zhuǎn)讓柜臺等藥品經(jīng)營行為;進(jìn)一步加強(qiáng)藥品的分類管理;進(jìn)一步規(guī)范藥品廣告、互聯(lián)網(wǎng)藥品信息和交易行為。
二、重點(diǎn)整治任務(wù)
(一)強(qiáng)化藥品生產(chǎn)監(jiān)管。監(jiān)督企業(yè)認(rèn)真實(shí)施藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范,強(qiáng)化對藥品生產(chǎn)全過程的監(jiān)管。開展高風(fēng)險(xiǎn)藥品包裝材料專項(xiàng)整治工作,重點(diǎn)整治用于注射劑包裝的不易清洗的醫(yī)藥包材。進(jìn)一步完善派駐監(jiān)督員和質(zhì)量受權(quán)人制度,推動(dòng)企業(yè)建立和完善以實(shí)施藥品GMP為核心,駐廠監(jiān)督員與藥品質(zhì)量受權(quán)人、藥品生產(chǎn)、質(zhì)量保證、質(zhì)量控制等部門協(xié)調(diào)統(tǒng)一、內(nèi)外結(jié)合的質(zhì)量保證體系。強(qiáng)化藥品委托生產(chǎn)、委托檢驗(yàn)監(jiān)督管理,嚴(yán)格藥品委托生產(chǎn)的審批標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)對委托加工藥品生產(chǎn)的監(jiān)督檢查。
(二)強(qiáng)化藥品流通監(jiān)管。進(jìn)一步完善藥品營銷人員登記備案制度,加強(qiáng)藥品購銷票據(jù)管理。加大監(jiān)督檢查力度,對藥品批發(fā)企業(yè),重點(diǎn)查處無證經(jīng)營、掛靠經(jīng)營、走票、超方式、超范圍經(jīng)營和從非法渠道購進(jìn)藥品的行為;對藥品零售企業(yè),重點(diǎn)解決出租出借柜臺、超范圍、超方式經(jīng)營、藥品分類管理不到位以及藥學(xué)技術(shù)人員履行職責(zé)情況等問題;對不能統(tǒng)一配送藥品的零售連鎖企業(yè),責(zé)令退出連鎖經(jīng)營。嚴(yán)格規(guī)范藥品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)委托非藥品物流企業(yè)儲(chǔ)存配送藥品的行為。大力整治虛假違法藥品廣告,對嚴(yán)重違法廣告所宣傳的藥品,堅(jiān)決采取行政強(qiáng)制措施,暫停其在轄區(qū)內(nèi)的銷售。
(三)強(qiáng)化藥品使用監(jiān)管。依據(jù)《省藥品使用條例》,加大《省藥品使用質(zhì)量管理規(guī)范》實(shí)施力度,扎實(shí)推進(jìn)藥品使用質(zhì)量規(guī)范化管理工作,進(jìn)一步規(guī)范醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品購進(jìn)、儲(chǔ)存和質(zhì)量管理工作,促進(jìn)合理用藥。配合上級做好醫(yī)療機(jī)構(gòu)制劑再注冊工作,淘汰不具備配制條件、質(zhì)量不能保證、療效不確切、安全風(fēng)險(xiǎn)較大和不符合法規(guī)要求的品種。加強(qiáng)對醫(yī)療機(jī)構(gòu)制劑室的監(jiān)管,對違反《藥品管理法》等法律法規(guī)的,要依法嚴(yán)肅查處,直至吊銷《醫(yī)療機(jī)構(gòu)制劑許可證》。強(qiáng)化特殊藥品的日常監(jiān)管,完善各種審批審查制度和程序,對特殊藥品的流向進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控,嚴(yán)防發(fā)生流弊案件。
(四)強(qiáng)化醫(yī)療器械監(jiān)管。加大對醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè),特別是高風(fēng)險(xiǎn)醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督檢查力度,切實(shí)規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)行為,確保產(chǎn)品質(zhì)量。按照《省醫(yī)療器械經(jīng)營企業(yè)許可證管理辦法實(shí)施細(xì)則》等文件要求,開展對高風(fēng)險(xiǎn)醫(yī)療器械經(jīng)營企業(yè)的專項(xiàng)檢查。
(五)加大打擊制售假劣藥品力度。嚴(yán)格按照衛(wèi)生部《關(guān)于開展打擊利用互聯(lián)網(wǎng)等媒體虛假廣告及通過寄遞等渠道銷售假藥的專項(xiàng)整治行動(dòng)的通知》(衛(wèi)辦發(fā)〔2011〕85號)的要求,建立聯(lián)合打假工作機(jī)制,重點(diǎn)打擊利用互聯(lián)網(wǎng)、郵寄等方式制售假藥的行為。嚴(yán)格落實(shí)最高人民法院和最高人民檢察院關(guān)于辦理生產(chǎn)、銷售假藥、劣藥刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋,嚴(yán)厲查處制售假劣藥品的重大案件。依法查處以宣傳、義診、咨詢?yōu)槊x變相銷售藥品的行為。開展非藥品冒充藥品專項(xiàng)整治行動(dòng),重點(diǎn)整治以食品、消毒產(chǎn)品、保健食品、化妝品、保健用品和“無文號”產(chǎn)品等六類仿冒藥品的違法行為。開展打擊在具有降糖、減肥等功能的中成藥、保健食品中非法添加化學(xué)藥物專項(xiàng)行動(dòng)。
(六)強(qiáng)化藥品技術(shù)監(jiān)督。完善藥品快檢機(jī)制,加強(qiáng)藥品快檢業(yè)務(wù)能力,進(jìn)一步完善藥品不良反應(yīng)和醫(yī)療器械不良事件監(jiān)測與報(bào)告制度,不斷提高風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和預(yù)警能力。
三、實(shí)施步驟及整治措施
專項(xiàng)整治行動(dòng)分為四個(gè)階段:
第一階段:動(dòng)員部署,自查自糾(2011年11月下旬-12月底)。
各鎮(zhèn)政府、街道辦事處和有關(guān)部門要按照全縣統(tǒng)一部署,結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際,制定切實(shí)可行的藥品安全專項(xiàng)整治實(shí)施方案,突出重點(diǎn),明確目標(biāo),落實(shí)責(zé)任,強(qiáng)化措施,全面部署安排轄區(qū)內(nèi)專項(xiàng)整治行動(dòng)及專項(xiàng)檢查工作的開展。
各涉藥單位要對藥品(含醫(yī)療器械,下同)生產(chǎn)(配制)、流通各環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)因素、安全隱患和質(zhì)量管理認(rèn)真進(jìn)行自查,依據(jù)《藥品管理法》和《藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范》、《藥品經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范》等法律、法規(guī)、規(guī)章搞好對照檢查,發(fā)現(xiàn)問題,徹底整改,不留后患。
第二階段:監(jiān)督檢查,整改落實(shí)(2012年1月初-9月中旬)。
各級各部門要按照“屬地管理、分級負(fù)責(zé)”的原則,結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際,制定監(jiān)督檢查工作計(jì)劃,對藥品和醫(yī)療器械生產(chǎn)、流通各環(huán)節(jié)重點(diǎn)進(jìn)行多種形式的專項(xiàng)檢查,檢查覆蓋面要達(dá)到100%,檢查中發(fā)現(xiàn)的違法行為,要堅(jiān)決依法予以查處,決不姑息。
第三階段:集中整治,重點(diǎn)攻堅(jiān)(2012年9月下旬-10月底)。
根據(jù)監(jiān)督檢查的結(jié)果和存在的突出問題,確定集中整治的重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)單位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)產(chǎn)品,按照“標(biāo)本兼治,重在治本”原則進(jìn)行跟蹤復(fù)查,集中解決專項(xiàng)整治行動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的重大隱患和突出問題,建立長效監(jiān)管機(jī)制,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展。
第四階段:檢查驗(yàn)收,總結(jié)提高(2012年11月初-12月中旬)。
各鎮(zhèn)政府、街道辦事處和有關(guān)部門要對轄區(qū)內(nèi)藥品安全專項(xiàng)整治工作進(jìn)行全面總結(jié),縣政府對各鎮(zhèn)政府、街道辦事處和有關(guān)部門的專項(xiàng)整治工作情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收。對整治措施到位、目標(biāo)完成較好的單位和個(gè)人予以表彰。
四、工作要求
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),精心組織。各鎮(zhèn)政府、街道辦事處對藥品安全負(fù)總責(zé),將藥品安全工作納入行政目標(biāo)責(zé)任考核,制定并實(shí)施藥品安全年度工作計(jì)劃,組織開展藥品安全風(fēng)險(xiǎn)評估。各有關(guān)部門要從保增長、保民生、保穩(wěn)定的高度,深刻認(rèn)識開展藥品安全專項(xiàng)整治的重要意義,把藥品安全專項(xiàng)整治作為一項(xiàng)重要任務(wù)納入工作日程。加強(qiáng)對轄區(qū)內(nèi)藥品生產(chǎn)、流通、使用的監(jiān)督檢查,進(jìn)一步完善藥品安全突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制,健全應(yīng)急處置工作程序,及時(shí)消除藥品安全隱患。
(二)加強(qiáng)合作,明確責(zé)任。各有關(guān)部門要認(rèn)真履行職責(zé),加強(qiáng)溝通協(xié)作,形成整治合力。發(fā)改、經(jīng)貿(mào)部門負(fù)責(zé)制定醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策;衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)牽頭制定醫(yī)療機(jī)構(gòu)合理用藥整治方案;工商行政管理部門負(fù)責(zé)牽頭制定違法藥品廣告整治方案;藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)牽頭制定藥品市場專項(xiàng)整治方案,并認(rèn)真組織實(shí)施。嚴(yán)格落實(shí)藥品安全責(zé)任制和責(zé)任追究制,對在專項(xiàng)整治中責(zé)任不落實(shí)、監(jiān)管不到位、失職瀆職、包庇縱容制售假劣藥品行為的有關(guān)責(zé)任人要嚴(yán)肅查處。
【關(guān)鍵詞】食品；安全
一、我國食品安全現(xiàn)狀
（一） 食品原料在生產(chǎn)環(huán)節(jié)缺乏統(tǒng)一管理
我國的產(chǎn)品生產(chǎn)和經(jīng)營者多數(shù)以家庭為主體，分散的生產(chǎn)方式難以保證食品原料的質(zhì)量和安全。缺乏統(tǒng)一管理，濫用抗生素、激素、農(nóng)藥、化肥等現(xiàn)象，使我國初級農(nóng)林牧漁等產(chǎn)品的農(nóng)藥殘余量時(shí)有超標(biāo)。在原料質(zhì)量難以保證的情況下，即使最先進(jìn)的生產(chǎn)工藝與設(shè)備也難以生產(chǎn)出符合國際標(biāo)準(zhǔn)的安全食品。
（二）農(nóng)產(chǎn)品等的生態(tài)環(huán)境日益惡化
伴隨著經(jīng)濟(jì)的高速增長，我國的生態(tài)環(huán)境的污染和破壞不斷加劇。工業(yè)三廢的污染和城市排污量日益增加，加上農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)中大量使用農(nóng)藥、化肥及畜牧養(yǎng)殖業(yè)的糞便污染，致使我國的大氣、水域和土壤污染進(jìn)一步加劇。這些對我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和出口造成了嚴(yán)重的負(fù)面影響。
二、食品安全問題產(chǎn)生的原因
（一） 在加工與制造過程
1不規(guī)范操作
食品在加工環(huán)節(jié)可能出現(xiàn)不規(guī)范操作的現(xiàn)象，例如加工設(shè)備的不衛(wèi)生，加工過程中使用的容器、工具、管道清洗不凈或使用不當(dāng)，造成其中的有害物質(zhì)析出，形成食品污染；個(gè)人衛(wèi)生和環(huán)境衛(wèi)生不良造成食品的微生物污染。
2加工過程中的食品添加劑
加工過程中的添加物，如超標(biāo)使用食品添加劑，甚至添加非食品級的色素、香味劑、防腐劑、發(fā)色劑、護(hù)色劑等。
（二） 運(yùn)輸與儲(chǔ)存過程污染
由于運(yùn)輸工具不潔會(huì)造成食品污染，如用裝過農(nóng)藥或其他有毒、有害物質(zhì)的車船不凈徹底清洗就裝運(yùn)食物。運(yùn)輸車輛不清潔，在使用前未經(jīng)徹底清洗和消毒而連續(xù)使用，同車混裝食品與非食品，生熟食品混裝等。另外在運(yùn)輸途中，包裝食品如果條件比較差或破損，食品也會(huì)受到塵土或其他有害物質(zhì)的污染。
（三）人為污染
一些非法的食品生產(chǎn)經(jīng)營者，為牟取暴力，以次充好，以假代真，違反食品法規(guī)超標(biāo)使用食品添加劑甚至人為地?fù)饺胗卸尽⒂泻ξ镔|(zhì)，這些人為有意造成的食品污染是一種嚴(yán)重違法行為。特別是為了使農(nóng)產(chǎn)食品“保鮮”，在流通過程中，一些不法經(jīng)營者用一些有毒有害的化學(xué)物質(zhì)來處理鮮活農(nóng)產(chǎn)食品。如用硫酸處理荔枝、胡蘿卜、生姜、銀耳；用硫酸鎂、硫磺、甲醛處理木耳、魷魚等干制品；用色素處理魚、米等；用氨水催熟番茄等。食用這樣有問題的農(nóng)產(chǎn)品，會(huì)導(dǎo)致非常可怕的安全事故和疾病。
三、如何做到食品安全的有效控制
（一）儲(chǔ)運(yùn)過程
商品的質(zhì)量管理，采購過程是關(guān)鍵，而索證是采購環(huán)節(jié)的重要工作，通過索證審查供應(yīng)商的資質(zhì)以確保產(chǎn)品的質(zhì)量。對供應(yīng)商的索證包括供應(yīng)商營業(yè)執(zhí)照副本、稅務(wù)登記證、組織機(jī)構(gòu)代碼、衛(wèi)生許可證、產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)許可證。索證的全部材料應(yīng)有供應(yīng)商蓋章的復(fù)印件。采購人員對高風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)含量低、非知名品牌及自有品牌供應(yīng)商要進(jìn)行實(shí)地考察。對食品質(zhì)量的審查包括，商品條碼系統(tǒng)成員證書、商品檢驗(yàn)報(bào)告、保健食品批準(zhǔn)證書、綠色食品證書、原產(chǎn)地域?qū)Ｓ脴?biāo)志證明等等。要加強(qiáng)對農(nóng)產(chǎn)食品的檢查，對禽、肉、水產(chǎn)等食品要實(shí)行按進(jìn)貨批次索要檢疫證明和進(jìn)貨票據(jù)，并詳細(xì)記錄進(jìn)貨來源、品名、數(shù)量、日銷售量，做到一旦發(fā)現(xiàn)問題，可以迅速追溯到生產(chǎn)源頭。
（二）食品添加劑的安全控制與正確使用
食品添加劑的生產(chǎn)和應(yīng)用不僅關(guān)系到消費(fèi)者的健康與安全，也關(guān)系到我國食品工業(yè)的國際聲譽(yù)與市場信心。管理部門應(yīng)重視食品添加劑的每個(gè)生產(chǎn)及流通步驟，規(guī)范食品添加劑市場，逐步走向規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和制度化。
1、完善相應(yīng)的制度法規(guī)
完善食品添加劑安全管理的法律法規(guī)，加快完善我國食品添加劑標(biāo)準(zhǔn)體系。參照國際通行做法對食品添加劑的使用采取許可使用名單制，規(guī)定食品添加劑的名稱、使用范圍、最大使用量和最大殘留量。為此，必須以有關(guān)國際組織制定的危險(xiǎn)性評價(jià)作為制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)，對現(xiàn)有《食品添加劑使用衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行全面、科學(xué)的修訂和補(bǔ)充，保證標(biāo)準(zhǔn)體系與國際接軌。加強(qiáng)對食品添加劑安全管理的立法，明確質(zhì)量監(jiān)督、衛(wèi)生、安全等部門和社會(huì)的監(jiān)督職責(zé)以及生產(chǎn)、銷售、使用單位的內(nèi)部管理職責(zé)，形成共管范圍。
2、強(qiáng)化對食品生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督管理
監(jiān)督食品添加劑使用企業(yè)和個(gè)人嚴(yán)格自律食品添加劑的使用者，必須按照《食品添加劑使用衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》或規(guī)定的品種及其使用范圍、使用量進(jìn)行使用，并在產(chǎn)品標(biāo)簽上按規(guī)定要求進(jìn)行標(biāo)示。禁止以掩蓋食品腐敗變質(zhì)或以摻雜、摻假、偽造為目的而使用食品添加劑。要建立食品添加劑的使用備案制度。做到在購買食品添加劑時(shí)，按照國家有關(guān)規(guī)定索取檢驗(yàn)合格證或者檢驗(yàn)報(bào)告單；必須使用屬于食品用途的添加劑，添加劑產(chǎn)品說明書的內(nèi)容必須真實(shí)，禁止使用非食品添加劑；食品添加劑應(yīng)設(shè)專人負(fù)責(zé)管理；嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行添加，不得隨意擴(kuò)大使用范圍或者用量；建立嚴(yán)格的食品添加劑采購、驗(yàn)收、使用登記臺賬，并作為分類并分開存放，以防誤用。
3、提高食品添加劑檢查水平
目前，我國對食品添加劑的檢測技術(shù)相對比較落后，準(zhǔn)確性和快捷性需要進(jìn)一步提高，這就要求有關(guān)部門采用現(xiàn)代分析技術(shù)對食品添加劑進(jìn)行檢測。如采用高效液相色譜法HPLC測定在榨菜中存在的苯甲酸鈉、山梨甲酸以及檸檬黃著色劑等；采用固相萃取與高效液相色譜測定苯甲酸、山梨酸、糖精鈉，這些方法簡單快速，易于操作，穩(wěn)定性好，精確度和準(zhǔn)確度高。采用這些高效、準(zhǔn)確和方便的測定方法能夠進(jìn)一步完善食品添加劑檢測的標(biāo)準(zhǔn)體系。同時(shí)，相關(guān)部門根據(jù)檢測技術(shù)以及食品添加劑的發(fā)展，進(jìn)一步完善食品添加劑使用的標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)，規(guī)范食品添加劑的使用。
參考文獻(xiàn)
[1]食品質(zhì)量安全認(rèn)證指南，歐陽喜輝 中國輕工業(yè)出版社2003
[2]食品安全與質(zhì)量控制，朱明 化學(xué)工業(yè)出版社2008
[關(guān)鍵詞]食品安全；監(jiān)管機(jī)制；社會(huì)責(zé)任
企業(yè)的社會(huì)責(zé)任，是指企業(yè)在創(chuàng)造利潤、對股東利益負(fù)責(zé)的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)承擔(dān)對相關(guān)利益方，如消費(fèi)者、員工、社會(huì)與環(huán)境的社會(huì)責(zé)任。食品作為一種特殊產(chǎn)品，直接關(guān)系公眾的身體健康和生命安全。保證食品安全是食品企業(yè)社會(huì)責(zé)任的最重要的體現(xiàn)，也是衡量食品企業(yè)是否負(fù)責(zé)任的第一標(biāo)準(zhǔn)。但從阜陽劣質(zhì)奶粉事件到蘇丹紅、福壽螺、多寶魚，再到“三鹿事件”，一起起食品安全事件，一次次觸動(dòng)了我們敏感的神經(jīng)，我們的食品安全狀況正在面臨著新的挑戰(zhàn)，如何提高食品安全度，加強(qiáng)食品行業(yè)的社會(huì)責(zé)任,盡最大可能地將食品安全問題消滅于未然，已經(jīng)成為全社會(huì)亟待解決的重大課題。
一、目前我國食品安全存在的問題
總體而言，產(chǎn)生或者影響食品質(zhì)量安全的問題涉及諸多因素，不是簡單的哪個(gè)方面形成的。其主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
（一）食品生產(chǎn)加工企業(yè)管理混亂。我國現(xiàn)有食品行業(yè)整體素質(zhì)仍處于較低水平，給食品安全造成重大隱患。主要表現(xiàn)為一些企業(yè)見利忘義，偷工減料，摻假，濫用添加劑，過量使用增白劑、防腐劑、色素，甚至用工業(yè)原料生產(chǎn)假冒偽劣食品；大多數(shù)食品生產(chǎn)企業(yè)規(guī)模過小，基本上屬于家庭作坊式的企業(yè)根本沒有什么管理，不具備生產(chǎn)的工藝、設(shè)備和條件；相當(dāng)數(shù)量的食品企業(yè)不具備檢驗(yàn)?zāi)芰Γ牧线M(jìn)廠不進(jìn)行任何形式的生產(chǎn)把關(guān)；企業(yè)無證生產(chǎn)，生產(chǎn)人員素質(zhì)低，沒有培訓(xùn)，更沒有考核，難以保證產(chǎn)品質(zhì)量。
（二）食品污染嚴(yán)重。食品污染可以分成生物性污染、物理性污染，化學(xué)性污染，目前最嚴(yán)重的可能是化學(xué)性污染。隨著社會(huì)城市化的發(fā)展，許多糧食、蔬菜、果品和肉類，都要經(jīng)過長途運(yùn)輸或儲(chǔ)存，或者經(jīng)過多次加工，才送到人們面前。在這些食品的運(yùn)輸、儲(chǔ)存和加工過程中，常常投放各種添加劑，其中不少添加劑具有一定的毒性。如在農(nóng)田、果園中大量使用化學(xué)農(nóng)藥，這些污染物還可以隨著雨水進(jìn)入水體，然后進(jìn)入魚蝦體內(nèi)；有些農(nóng)民在馬路上晾曬糧食，容易使糧食沾染瀝青中的揮發(fā)物，從而對人體健康產(chǎn)生不利影響。
（三）食品新技術(shù)新資源的應(yīng)用帶來新的食品安全隱患。隨著食品工業(yè)的迅速發(fā)展，大量食品新資源、食品添加劑新品種、新型包裝材料、新工藝以及現(xiàn)代生物技術(shù)、酶制劑等新技術(shù)不斷出現(xiàn)，造成直接應(yīng)用于食品及間接與食品接觸的化學(xué)物質(zhì)日益增多，食品工業(yè)的新技術(shù)多數(shù)來自化工、生物等生產(chǎn)技術(shù)領(lǐng)域，以此生產(chǎn)出來的食品對人體到底有什么影響，需要很長的認(rèn)識過程。
（四）食品標(biāo)識濫用問題日益突出, 流通領(lǐng)域存在違規(guī)經(jīng)營問題。個(gè)別經(jīng)營戶見利忘義，為一些劣質(zhì)食品提供了可乘之機(jī)。如用虛夸的方法展示食品本身不具有的功能和成分。一些商家特別是保健食品經(jīng)營戶作虛假宣傳，誤導(dǎo)消費(fèi)，使消費(fèi)者叫苦不迭。
二、食品安全問題仍然存在的法律原因分析
（一）食品安全法律部分規(guī)定比較原則和寬泛，對實(shí)際問題操作性不強(qiáng)。雖然我國現(xiàn)已頒布的涉及食品安全的法律法規(guī)數(shù)量多達(dá)十幾部，但《中華人民共和國食品安全法》、《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《中華人民共和國消費(fèi)者權(quán)利保護(hù)法》等法律僅對食品質(zhì)量作了一些概要性規(guī)定，部分法規(guī)由于出臺時(shí)間早，標(biāo)準(zhǔn)要求低，覆蓋面窄，沒有充分顯示新形勢下消費(fèi)者對食品安全的需求。另外，有些法律法規(guī)在制定時(shí),并沒有充分考慮食品安全問題。當(dāng)食品安全問題成為突出問題時(shí)，就顯得很不適應(yīng)。加之現(xiàn)有的食品安全法律法規(guī)沒有把食品安全建立在全部食品產(chǎn)業(yè)鏈基礎(chǔ)上，所以食品安全法律體系的廣度不夠，具體標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)的制定上也不夠協(xié)調(diào)和系統(tǒng)，缺乏清晰準(zhǔn)確的定義和限制。
（二）食品安全相關(guān)法律缺乏系統(tǒng)性和完整性。我國目前涉及食品衛(wèi)生安全的法律體系由食品生產(chǎn)和流通安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、安全質(zhì)量檢測標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)范性文件構(gòu)成。我國現(xiàn)已頒布的涉及食品監(jiān)管的法律法規(guī)多達(dá)十多部，如《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》、《食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)人審查通則》、《農(nóng)藥生產(chǎn)管理辦法》、《動(dòng)物防疫法》、《生豬屠宰管理?xiàng)l例》、《獸藥管理?xiàng)l例》、《刑法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《投機(jī)倒把行政處罰暫行條例》及其《施行細(xì)則》、國務(wù)院各部委出臺的規(guī)章、“兩高”的司法解釋等。法律法規(guī)雖然數(shù)量較多，但因分段立法，條款相對分散，單個(gè)法律法規(guī)調(diào)整范圍較窄。一些法律規(guī)定比較原則和寬泛，缺乏系統(tǒng)性和完整性.
（三）食品安全標(biāo)準(zhǔn)化有待統(tǒng)一。總體上講，我國食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系中各標(biāo)準(zhǔn)相互配合，基本滿足安全控制與管理的目標(biāo)要求，且與國際食品法典委員會(huì)（CAC）、國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（1S0）的國際標(biāo)準(zhǔn)體系基本協(xié)調(diào)一致，但仍存在下列問題：一是有地方標(biāo)準(zhǔn)及農(nóng)業(yè)、商業(yè)、輕工、環(huán)境、衛(wèi)生等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與國家標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)不配套、相互矛盾、不便執(zhí)行的情況；二是農(nóng)藥及獸藥殘留量標(biāo)準(zhǔn)體系不健全，且相關(guān)檢測方法少；三是缺少加工過程中的質(zhì)量安全監(jiān)控標(biāo)準(zhǔn)；四是標(biāo)準(zhǔn)總量少，覆蓋范圍不全，有的一品多標(biāo)，有的無標(biāo)；五是技術(shù)指標(biāo)水平高低不一，采用國際標(biāo)準(zhǔn)比例低。最關(guān)鍵的是執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)差距較大，有大量食品無標(biāo)生產(chǎn)、無標(biāo)上市、無標(biāo)流通，在城鄉(xiāng)結(jié)合部和廣大農(nóng)村市場尤為明顯。
（四）行政行為干預(yù)法律的執(zhí)行。由于受立法環(huán)境、立法技術(shù)等多種因素的制約，執(zhí)法部門既是法律法規(guī)的起草者，又是執(zhí)法和判罰者，因此會(huì)不可避免的滲入執(zhí)法部門的利益，影響公正性。其具體表現(xiàn)為：一是多頭執(zhí)法，影響監(jiān)管效果。二是執(zhí)法部門以罰代管、以罰代刑，影響法律的嚴(yán)肅性。三是執(zhí)法部門立法、執(zhí)法、判罰三位一體，影響公正性。四是執(zhí)法力度不夠。我國現(xiàn)行法律法規(guī)忽視了制假售假行為本身的危害，對制假售假行為處罰較輕。五是由于配套法律法規(guī)未出臺，一部分法律法規(guī)難以執(zhí)行。雖然我國近年來加大了技術(shù)法規(guī)的制定，如《無公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)》的出臺等，但其立法層次較低，大多數(shù)屬于推薦性標(biāo)準(zhǔn)，作用有限。
（五）地方立法欠完善。隨著安徽阜陽劣質(zhì)奶粉曝光，加工制成品的衛(wèi)生質(zhì)量更成為人們關(guān)注的重點(diǎn)。尤其在農(nóng)村集貿(mào)市場、城鄉(xiāng)結(jié)合部、小攤販、小作坊加工的熟食品和小門市店出售的制成品，其衛(wèi)生和質(zhì)量存在的問題較多。近年來食品中毒多發(fā)生在農(nóng)村，而且以家庭內(nèi)引起的食物中毒居多。其原因主要在于：首先，由于農(nóng)村衛(wèi)生條件差，農(nóng)民缺乏基本的食品衛(wèi)生安全意識。而且食品及原料的采購、貯存、加工缺乏衛(wèi)生安全意識，尤其是家禽、家畜宰殺前不檢疫，宰殺后加工、操作、貯存不當(dāng)，引起細(xì)菌性食物中毒。其次，農(nóng)村市場監(jiān)管薄弱，而劣質(zhì)食品也正在將監(jiān)管力量和安全意識薄弱的農(nóng)村變?yōu)殇N售場所。農(nóng)村食品生產(chǎn)部分是前店后廠，自己生產(chǎn)自己銷售，市場是自發(fā)形成的，消費(fèi)者依據(jù)消費(fèi)習(xí)慣就近購買，再加上農(nóng)村地域遼闊，形成局部監(jiān)管盲點(diǎn)，因此農(nóng)村的食品衛(wèi)生形勢嚴(yán)峻，問題嚴(yán)重。但目前許多地方并沒有制定農(nóng)村食品衛(wèi)生安全監(jiān)管的地方性法規(guī)，也沒有完善的食品安全地方性法規(guī)，現(xiàn)有的衛(wèi)生執(zhí)法隊(duì)伍和力量又難以覆蓋到地域遼闊的廣大農(nóng)村，執(zhí)法監(jiān)督體系也不完善，因此農(nóng)村食品完全統(tǒng)一監(jiān)管存在諸多困難。
三、力促食品生產(chǎn)企業(yè)切實(shí)承擔(dān)食品安全社會(huì)責(zé)任
（一）借鑒國外好的經(jīng)驗(yàn)和好的做法, 建立科學(xué)的食品安全監(jiān)管機(jī)制。一是推行食品生產(chǎn)經(jīng)營主體分類監(jiān)管的新模式。即把所有的食品生產(chǎn)經(jīng)營者，按照經(jīng)營規(guī)模和范圍的不同，進(jìn)行分類，依法制定強(qiáng)制執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，健全自律制度，明確落實(shí)法定義務(wù)要求等。二是探索實(shí)施食品生產(chǎn)經(jīng)營備案制度。按照屬地管轄原則，強(qiáng)制推行所有上市食品申報(bào)備案制度，為食品印一張“身份證”，對上市食品設(shè)制編碼，一旦食品出現(xiàn)問題，追根究源。三是探索實(shí)施食品安全信息化監(jiān)管。開發(fā)建設(shè)食品監(jiān)管信息化專用系統(tǒng)，加強(qiáng)各部門之間食品安全信息征集，建立食品安全公眾信息網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)食品警示信息，讓社會(huì)民眾、消費(fèi)者及時(shí)了解上市食品信息。
（二）健全食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系。《食品安全法》規(guī)定：制定食品標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)以保證公眾身體健康為宗旨，做到科學(xué)合理、安全可靠。同時(shí)明確規(guī)定，食品安全標(biāo)準(zhǔn)是強(qiáng)制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)，除食品安全標(biāo)準(zhǔn)外，不得制定其他的食品強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。該法明確了食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的制定、主體，制定方法，明確對有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行整合。并且明確了食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的地位。食品安全法規(guī)定，沒有食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的，可以制定食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)。對于企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)生產(chǎn)的食品沒有食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)或者地方標(biāo)準(zhǔn)的，對此應(yīng)當(dāng)制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，作為組織生產(chǎn)的依據(jù)；國家鼓勵(lì)食品生產(chǎn)企業(yè)制定嚴(yán)于食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)或者地方標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。
（三）確保消費(fèi)者的權(quán)利，建立消費(fèi)者監(jiān)管的利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制。一是確保消費(fèi)者個(gè)人的知情權(quán)、選擇權(quán)、公平交易權(quán)、依法訴訟權(quán)等。二是，建立消費(fèi)者監(jiān)管的利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制。消費(fèi)者也是經(jīng)濟(jì)人，是市場中的弱勢群體，在維護(hù)自己的權(quán)利時(shí)也要考慮成本收益。所以，政府要建立利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制，用利益來引導(dǎo)消費(fèi)者的行為，提高消費(fèi)者監(jiān)管的動(dòng)力。政府盡量提供充分的食品安全信息，以克服信息不對稱，促使消費(fèi)者有能力進(jìn)行更有效的監(jiān)管。減輕消費(fèi)者在食品安全訴訟中的舉證責(zé)任，延長時(shí)效，提高受監(jiān)管主體對消費(fèi)者的民事賠償標(biāo)準(zhǔn)，使消費(fèi)者愿意維護(hù)自己的權(quán)利。同時(shí)，政府要加大宣傳，正確引導(dǎo)消費(fèi)者健康消費(fèi)，減少消費(fèi)者的道德風(fēng)險(xiǎn)。
（四）加強(qiáng)食品安全宣傳教育，建立廣泛的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。一方面，借助新聞媒介，使食品安全宣傳“無限化”。同時(shí)采取專家訪談、法律咨詢、案例評析等形式，開展食品安全知識普及，增強(qiáng)全社會(huì)的安全防范意識。另一方面，建立健全食品安全監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。以食品監(jiān)管部門為主體，建立統(tǒng)一調(diào)度、疏導(dǎo)結(jié)合、密切協(xié)作、管理有序的行政監(jiān)管網(wǎng)；依托鄉(xiāng)、村、街道社區(qū)組織，建立聯(lián)動(dòng)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)；依托消費(fèi)維權(quán)組織，建立以消費(fèi)調(diào)查評議、投訴舉報(bào)、信息警示為手段的維權(quán)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)；發(fā)揮食品生產(chǎn)經(jīng)營主體、行業(yè)組織的作用，建立食品行業(yè)自律監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。加大監(jiān)督力度，堅(jiān)決打擊制假售假等違法行為。
綜上，只有在《食品安全法》的主導(dǎo)下，進(jìn)一步完善與之相配套的法律法規(guī)，建立完備的食品安全法律體系，增強(qiáng)社會(huì)監(jiān)管，才能推動(dòng)食品生產(chǎn)企業(yè)真正承擔(dān)起應(yīng)有的保障食品安全的社會(huì)責(zé)任。
參考文獻(xiàn)
繼續(xù)以深入開展食品安全專
項(xiàng)整治為主線，從我縣的實(shí)際情況出發(fā)，以解決群眾關(guān)注的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題為切入點(diǎn)，突出抓好農(nóng)村食品、保健食品整治和對重大食品安全事故的查處，不斷完善食品安全綜合監(jiān)管機(jī)制，構(gòu)建統(tǒng)一協(xié)調(diào)、責(zé)任明確、齊抓共管、運(yùn)行高效的食品安全綜合監(jiān)管體系。
1.整合監(jiān)管資源，深化食品安全管理。探索整合監(jiān)管資源的有效途徑，提高整體監(jiān)管效能，加大聯(lián)合執(zhí)法和綜合整治力度。一是組織協(xié)調(diào)縣食安委成員單位開展重點(diǎn)品種、問題品種、特殊時(shí)期的食品安全專項(xiàng)整治；二是要以農(nóng)村地區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部作為重點(diǎn)，充分依靠當(dāng)?shù)卣ズ棉r(nóng)村食品安全整治，適時(shí)開展重要節(jié)假日、特殊時(shí)期等節(jié)令性專項(xiàng)整治，集中開展肉及肉制品等高風(fēng)險(xiǎn)食品的專項(xiàng)整治，打擊制售假冒偽劣食品的違法犯罪活動(dòng)，進(jìn)一步凈化我縣食品市場。
2、提高管理水平，進(jìn)一步規(guī)范我轄區(qū)餐飲服務(wù)行業(yè)按照《食品安全法》的要求，對我縣餐飲行業(yè)進(jìn)行規(guī)范，嚴(yán)格執(zhí)行餐飲服務(wù)許可制度，做好《餐飲服務(wù)許可證》的發(fā)放和換證工作。幫助不符合許可條件的企業(yè)，提高軟硬件條件，以達(dá)到《食品安全法》的要求，平穩(wěn)的完成從《食品衛(wèi)生許可證》到《餐飲服務(wù)許可證》的過渡。堅(jiān)決取締經(jīng)整改仍不符合開辦條件的企業(yè)，全面提高我縣餐飲服務(wù)行業(yè)食品安全保障水平。為全面執(zhí)行《食品安全法》，提高餐飲服務(wù)行業(yè)從業(yè)人員食品安全保證能力，將積極協(xié)調(diào)食品監(jiān)督所，開展好餐飲服務(wù)行業(yè)從業(yè)人員食品安全保證能力培訓(xùn)，全面提高行業(yè)的管理水平和服務(wù)質(zhì)量，最大限度的杜絕食品安全事故的發(fā)生。
3.進(jìn)一步鞏固完善三級監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。充分發(fā)揮縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村(街)三級監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)的作用，抓好各項(xiàng)工作落實(shí)，健全農(nóng)村食品安全工作機(jī)制。實(shí)現(xiàn)藥品監(jiān)督信息員與食品安全信息員的整合，擴(kuò)大監(jiān)管覆蓋面，延伸監(jiān)管觸角。同時(shí)，大力開展食品安全宣傳教育工作。通過多種渠道、方式和手段開展宣傳，強(qiáng)化企業(yè)誠信經(jīng)營，營造人人關(guān)注食品安全的良好社會(huì)氛圍。
4.落實(shí)和完善責(zé)任體系建設(shè)。按照國務(wù)院關(guān)于“地方政府負(fù)總責(zé)，監(jiān)管部門各負(fù)其責(zé)，企業(yè)是第一責(zé)任人”的總體要求，進(jìn)一步推動(dòng)食品、藥品安全綜合評價(jià)體系建設(shè)，積極將食品、藥品安全納入政府和相關(guān)部門的目標(biāo)考核體系，科學(xué)評價(jià)政府食品藥品安全監(jiān)管工作，推動(dòng)政府責(zé)任的落實(shí)。
5.做好全國食品安全示范縣創(chuàng)建工作。要明確工作任務(wù)、落實(shí)工作責(zé)任，集中力量完成國家級食品安全示范縣的創(chuàng)建工作。通過一年的創(chuàng)建，完善食品安全監(jiān)管體系，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品源頭管理，加強(qiáng)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)、流通環(huán)節(jié)、消費(fèi)環(huán)節(jié)監(jiān)管，強(qiáng)化食品生產(chǎn)流通溯源管理，規(guī)范食品安全檢測和信息，加強(qiáng)食品安全信用體系建設(shè)和食品安全應(yīng)急體系建設(shè)，加強(qiáng)食品安全宣傳教育，使我縣高質(zhì)量完成國家級食品安全示范縣創(chuàng)建目標(biāo)。
二、鞏固藥品安全專項(xiàng)整治成果，加強(qiáng)和完善日常監(jiān)管
按照市局整規(guī)方案要求，繼續(xù)推進(jìn)整頓和規(guī)范藥品醫(yī)療器械市場秩序的深入開展，鞏固和深化藥品安全專項(xiàng)整治成果，大力加強(qiáng)藥品、醫(yī)療器械生產(chǎn)、流通、使用三個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度，凈化市場環(huán)境。
1.加強(qiáng)藥品、醫(yī)療器械生產(chǎn)監(jiān)管。藥品生產(chǎn)企業(yè)作為質(zhì)量第一責(zé)任人要嚴(yán)把原料、生產(chǎn)、銷售質(zhì)量關(guān)，逐步增強(qiáng)第一責(zé)任人意識，進(jìn)一步實(shí)施完善藥品生產(chǎn)企業(yè)gmp監(jiān)督工作，強(qiáng)化gmp現(xiàn)場檢查的科學(xué)性和有效性。今年重點(diǎn)加強(qiáng)對物料的供貨商和物料質(zhì)量等方面的檢查。繼續(xù)完善醫(yī)療器械生產(chǎn)日常監(jiān)管體系，加大對關(guān)鍵生產(chǎn)工藝、投料、設(shè)備和原輔料供應(yīng)的監(jiān)管，加強(qiáng)對醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量體系運(yùn)行情況的專項(xiàng)檢查。同時(shí)，對藥品醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)實(shí)行月報(bào)表制度，全面掌握企業(yè)生產(chǎn)動(dòng)態(tài)。
2.加強(qiáng)藥品、醫(yī)療器械流通監(jiān)管。全面規(guī)范藥品經(jīng)營主體行為，加強(qiáng)企業(yè)gsp認(rèn)證后跟蹤檢查。重點(diǎn)查處和取締各種形式的無證經(jīng)營、掛靠經(jīng)營等違法經(jīng)營活動(dòng)，堅(jiān)決打擊出租、出借許可證和批準(zhǔn)證明文件以及藥品零售企業(yè)出租、出借柜臺行為。規(guī)范中藥材、中藥飲片的購銷渠道，加強(qiáng)對疫苗流通的監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲打擊違法生產(chǎn)經(jīng)營疫苗行為。加大對藥品分類管理實(shí)施情況、藥學(xué)技術(shù)人員在崗情況的監(jiān)管力度。加大藥品、醫(yī)療器械廣告監(jiān)控力度，加大對違規(guī)廣告的移送和向公眾曝光力度。零售企業(yè)從業(yè)人員必須取得職業(yè)資格，方可上崗。加強(qiáng)藥品零售企業(yè)gsp認(rèn)證的監(jiān)管工作，特別是對46家五年期重新認(rèn)證企業(yè)的監(jiān)督，要搞好新開辦企業(yè)的認(rèn)證初審和一年期藥品經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范的監(jiān)督檢查，規(guī)范經(jīng)營行為。
3.完善藥品、醫(yī)療器械使用監(jiān)管。進(jìn)一步加強(qiáng)醫(yī)院藥房、農(nóng)村衛(wèi)生所、社區(qū)醫(yī)療服務(wù)站、個(gè)體診所和企事業(yè)單位醫(yī)務(wù)室的用藥監(jiān)管。實(shí)行“審計(jì)式”檢查，從藥品購進(jìn)來源、購進(jìn)驗(yàn)收、票據(jù)管理、藥品儲(chǔ)存、過期失效藥品和藥品使用過程中的處方管理等環(huán)節(jié)進(jìn)行一條線的全面檢查。同時(shí)要將醫(yī)療機(jī)構(gòu)購進(jìn)使用一次性醫(yī)療器械、外科植入物、冠狀動(dòng)脈支架、血管內(nèi)導(dǎo)管支架
作為監(jiān)督檢查的重點(diǎn)。完善藥品不良反應(yīng)和醫(yī)療器械不良事件報(bào)告監(jiān)測制度，加強(qiáng)對重點(diǎn)品種藥品不良反應(yīng)和醫(yī)療器械不良事件的監(jiān)測管理。
4.深化農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)。
要深化監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，一是完善以地方政府負(fù)總責(zé)，食品藥品監(jiān)管部門監(jiān)管為主，農(nóng)村協(xié)管員、信息員等社會(huì)監(jiān)督為輔的農(nóng)村藥品監(jiān)管體系，進(jìn)一步明確監(jiān)管責(zé)任，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管與責(zé)權(quán)的有機(jī)結(jié)合。二是進(jìn)一步建立完善農(nóng)村“兩網(wǎng)”聯(lián)席會(huì)議制度、信息報(bào)送制度、巡回巡查制度、包干包區(qū)責(zé)任制度、快速反應(yīng)制度、績效考評制度等各項(xiàng)制度的執(zhí)行，確保各項(xiàng)制度的有效落實(shí)。三是鞏固農(nóng)村“兩網(wǎng)”建設(shè)成果，依靠地方政府，探索農(nóng)村藥品監(jiān)管工作向基層延伸的工作形式，使農(nóng)
村藥品監(jiān)督工作與新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合。
要強(qiáng)化供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管。一是農(nóng)村藥品供應(yīng)體系建設(shè)要把保證農(nóng)村藥品供應(yīng)安全放在首位，依法加強(qiáng)農(nóng)村藥品監(jiān)管，突出對農(nóng)村藥品采購、供應(yīng)渠道的監(jiān)督檢查，防止假劣藥品流向農(nóng)村；二是發(fā)展符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際需要、形式合法、操作規(guī)范的藥品供應(yīng)模式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村藥品供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)到村的全覆蓋，使農(nóng)民群眾用上安全、方便、價(jià)廉的藥品；三是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)藥品分發(fā)站要嚴(yán)格執(zhí)行藥品招標(biāo)制度。全縣分發(fā)站要統(tǒng)一實(shí)行招標(biāo)管理，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)，對被招標(biāo)單位進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)。結(jié)合“新農(nóng)合”工作，促進(jìn)農(nóng)村診所規(guī)范化建設(shè)。在加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)代購分發(fā)站規(guī)范管理的同時(shí)，規(guī)范農(nóng)村藥品購銷渠道，爭取實(shí)現(xiàn)正規(guī)渠道采購藥品率達(dá)到100%。不斷完善監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，充分發(fā)揮農(nóng)村藥品信息員作用，健全信息員反饋機(jī)制，形成群監(jiān)群管的良好局面。
5.穩(wěn)步推進(jìn)信用體系建設(shè)。一是進(jìn)一步明確和強(qiáng)化企業(yè)作為藥品安全第一責(zé)任人的職責(zé)，規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為，強(qiáng)化自律意識，完善內(nèi)部管理制度，推進(jìn)藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)誠信體系建設(shè)。在藥品經(jīng)營企業(yè)中開展“誠信藥店”爭創(chuàng)活動(dòng)，對有不良經(jīng)營行為，經(jīng)教育、警告仍不改的經(jīng)營企業(yè)，除加大查處、懲戒力度外，還要利用我縣媒體加以曝光，提高公眾的防范意識。二是推進(jìn)藥品使用單位誠信體系建設(shè)，建立誠信檔案。在醫(yī)療機(jī)構(gòu)中開展“爭創(chuàng)優(yōu)秀藥房”活動(dòng)，重點(diǎn)檢查設(shè)施配置、藥品驗(yàn)收、養(yǎng)護(hù)設(shè)備、溫濕度、冷藏設(shè)備和人員健康體檢等工作。
三、加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)
1、深入開展“學(xué)習(xí)型”組織創(chuàng)建工作。強(qiáng)化全員政治理論學(xué)習(xí)、專業(yè)知識培訓(xùn)、法律法規(guī)學(xué)習(xí)、辦公技能操作、公務(wù)員繼續(xù)教育等方面的學(xué)習(xí)，努力提高全員的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和文化素質(zhì)，以人員素質(zhì)的提高促進(jìn)分局辦公效率、行政執(zhí)法、優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平的提高，把開展“學(xué)習(xí)型”組織創(chuàng)建活動(dòng)推向一個(gè)新。將按季度編制出集中學(xué)習(xí)時(shí)間表和中心組學(xué)習(xí)時(shí)間表，在先學(xué)一步的基礎(chǔ)上，組織好集中學(xué)習(xí)。
2、鞏固“深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀”活動(dòng)成果。一是針對查找出的問題繼續(xù)整改提高。我們將按照上級要求，制定出切實(shí)可行的整改措施，使科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)推進(jìn)我縣食藥監(jiān)管工作的發(fā)展。二是結(jié)合科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，進(jìn)一步強(qiáng)化干部職工的行政紀(jì)律意識，提高整體工作水平和綜合素質(zhì)能力，逐步形成解放思想、干事創(chuàng)業(yè)、開學(xué)發(fā)展的工作局面，為食品藥品安全提供保障。
3、加強(qiáng)黨風(fēng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)。堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)紀(jì)檢監(jiān)察工作，不斷加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，大力加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)；以解決群眾反映的突出問題為重點(diǎn)，加強(qiáng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)；以嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政各項(xiàng)規(guī)定為重點(diǎn)，堅(jiān)決查辦違紀(jì)違法案件；以機(jī)關(guān)和公務(wù)員履行職責(zé)開展工作為重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)效能監(jiān)察工作，為轄區(qū)食品藥品監(jiān)管工作提供堅(jiān)強(qiáng)有力的政治保證。
4.加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作
一是嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，突出抓好責(zé)任分解、責(zé)任考核、責(zé)任追究。
二是抓好以理想信念、廉政自律為重點(diǎn)內(nèi)容的學(xué)習(xí)教育，開展好廉潔自律執(zhí)行情況自查登記。
三是開展警示教育，用反面典型警示教育大家，要筑牢拒腐防變的思想道德防線。
四是抓好廉政檔案建設(shè)，定期組織副科級以上及執(zhí)法人員，按照廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定進(jìn)行自查登記，并做為年度述廉的平時(shí)考核內(nèi)容，促進(jìn)人員自身素質(zhì)的提高。
五是堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，建立教育、制度、監(jiān)督并重的預(yù)防和懲治腐敗體系，有效防止權(quán)力濫用和現(xiàn)象的發(fā)生。
六是關(guān)注民計(jì)民生，大力加強(qiáng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，規(guī)范執(zhí)法行為。深入開展專項(xiàng)治理，圍繞維護(hù)群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，深入開展專項(xiàng)治理。采取設(shè)立意見箱、召開座談會(huì)、向社會(huì)發(fā)放問卷調(diào)查信等形式，廣泛征求意見建議，著力解決人民群眾反映強(qiáng)烈的食品藥品安全領(lǐng)域損害群眾利益的問題，會(huì)同有關(guān)部門繼續(xù)糾正醫(yī)藥購銷中的不正之風(fēng)。
七是完善政務(wù)公開制度，認(rèn)真貫徹實(shí)施《政府信息公開條例》，積極推行網(wǎng)上政務(wù)公開，按市局安排，定期對政府信息公開工作進(jìn)行考核、評議。
