時間：2023-05-30 10:06:44
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇城鎮(zhèn)規(guī)劃，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
關(guān)鍵詞：小城鎮(zhèn)消防規(guī)劃消防基礎(chǔ)設(shè)施消防規(guī)劃編制
近幾年來，隨著我國加入WTO和經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，小城鎮(zhèn)建設(shè)的步伐越來越快，其面貌發(fā)生很大的變化。為減少和預(yù)防城市火災(zāi)，部分小城鎮(zhèn)編制了小城鎮(zhèn)消防規(guī)劃，但是也應(yīng)該看到，小城鎮(zhèn)隨著建設(shè)迅速發(fā)展，城鎮(zhèn)規(guī)模逐年擴(kuò)大，油、氣、電、化工原料及其產(chǎn)品的生產(chǎn)和廣泛運用等的日益普及，火災(zāi)發(fā)生頻率增高，火災(zāi)的經(jīng)濟(jì)損失不斷加劇，小城鎮(zhèn)消防規(guī)劃遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，筆者結(jié)合自貢市小城鎮(zhèn)消防規(guī)劃，淺要提出小城鎮(zhèn)消防規(guī)劃中的幾點意見。
一、基本現(xiàn)狀
當(dāng)前全國許多小城鎮(zhèn)沒有制定消防規(guī)劃，普遍存在消防站數(shù)量不夠；市政消火栓數(shù)量少，消防管網(wǎng)壓力不足；消防通訊落后；消防裝備差，且數(shù)量少；消防道路不暢，斷頭路較多等問題。
自貢市小城鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)規(guī)模普遍小，人口少，發(fā)展不平衡，消防規(guī)劃和消防設(shè)施基礎(chǔ)欠帳較大。全市共有小城鎮(zhèn)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)96個，鎮(zhèn)區(qū)人口2萬人以上的只有兩縣縣城駐地鎮(zhèn)，即富順富世鎮(zhèn)和榮縣旭陽鎮(zhèn)）。除此之外，鎮(zhèn)區(qū)人口均在1萬人以下O忠馴嘀樸諧欽蜃芴騫婊?0余個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，已完成消防規(guī)劃編制的只有大安區(qū)大山鋪鎮(zhèn)，僅有46個小城鎮(zhèn)安裝有消火栓，未通自來水的鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)10個。
針對小城鎮(zhèn)消防規(guī)劃方面存在的具體問題，結(jié)合小城鎮(zhèn)建設(shè)實際，自貢市因地制宜制定了全市小城鎮(zhèn)消防規(guī)劃編制的具體目標(biāo)任務(wù)，從兩縣駐地鎮(zhèn)、國家省級試點鎮(zhèn)，分別確定了時間表、以保障小城鎮(zhèn)消防規(guī)劃編制工作的有序開展，同時，對全市小城鎮(zhèn)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也制定了相應(yīng)目標(biāo)任務(wù)，逐年增設(shè)安裝城鎮(zhèn)消火栓，購置消防手抬機(jī)動泵等，保障到2005年，全市通自來水的小城鎮(zhèn)普及安裝消火栓，未通自來水的全部配置消防手抬機(jī)動泵，切實提高小城鎮(zhèn)自防自救能力。
二、加強(qiáng)小城鎮(zhèn)消防規(guī)劃的幾點意見
（一）要加強(qiáng)對消防規(guī)劃的領(lǐng)導(dǎo)，提高對做好這項工作的認(rèn)識。一方面各級黨委政府應(yīng)高度重視，關(guān)心和支持消防及其他有關(guān)部門工作，經(jīng)常聽取工作匯報，幫助解決工作中的困難，為更好地編制出高質(zhì)量的消防規(guī)劃創(chuàng)造良好的條件；另一方面，消防工作效率和工作質(zhì)量，消防及其他有關(guān)部門要不辜負(fù)黨和人民的重托，努力提高工作效率和工作質(zhì)量。這樣，才能贏得政府和人民對消防工作的理解和支持，圓滿地完成工作任務(wù)。
（二）應(yīng)建立保障消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的正常渠道。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展較快，許多小城鎮(zhèn)的工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值已經(jīng)大幅增長，而消防經(jīng)費卻仍是多少年一貫制的局面，消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和器材裝備明顯滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。很顯然，這種落后的消防態(tài)勢已不能滿足防火、滅火的需要了。因此，筆者認(rèn)為各地政府應(yīng)當(dāng)采取并制定相應(yīng)比例的辦法，把消防經(jīng)費納入城市消防整體規(guī)劃之中，使城市建設(shè)和消防市政建設(shè)同步進(jìn)行，逐步完善消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城市抗御火災(zāi)事故的能力。
（三）因地制宜，循序漸進(jìn)抓好小城鎮(zhèn)消防規(guī)劃編制。小城鎮(zhèn)消防規(guī)劃是加強(qiáng)小城鎮(zhèn)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)，為此各地要結(jié)合小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模、功能、人口等具體實際，切實按照《消防法》、《四川省城市消防規(guī)劃編制辦法》等法規(guī)、文件要求，將小城鎮(zhèn)消防安全布局、消防道路、消防水源等進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，并組織有關(guān)部門專門實施，組織專門人員，成立專門機(jī)構(gòu)具體抓，消防內(nèi)容要具體、實用，具有可操作性。
（四）抓好小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)可利用自然、天然水源取水設(shè)施建設(shè)。對鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)可利用的水池、水塘、河流等，要因地制宜修建一些供消防車、消防泵用的取水井、取水口、取水碼頭等，提高滅火救災(zāi)利用率。
從城鎮(zhèn)體系看,小城鎮(zhèn)是屬于城市范疇,是城市居民點中的最下一個層次,數(shù)量最多并與農(nóng)村具有密切的聯(lián)系。從農(nóng)村地域體系來看,小城鎮(zhèn)又是農(nóng)村地域體系的最上層次。它作為農(nóng)村之首,帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展和農(nóng)民生活質(zhì)量的提高。作為城市之尾,同樣接受大中城市的輻射。面向農(nóng)村、城市兩個領(lǐng)域,是城鄉(xiāng)之間的聯(lián)系紐帶;小城鎮(zhèn)是鄉(xiāng)村剩余勞動力、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和大城市分離型企業(yè)的聚集地;是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的示范區(qū),城鄉(xiāng)一體化的實驗地;是鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的突破口;是鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)的窗口和前沿陣地。
在大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的同時,積極推進(jìn)小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)是一個大戰(zhàn)略。小城鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的一個重要組成部分。其規(guī)劃是一項全局性、綜合性、戰(zhàn)略性很強(qiáng)的工作,涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會生活等廣泛領(lǐng)域。規(guī)劃的基本任務(wù),是根據(jù)一定時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的目標(biāo)和要求,統(tǒng)籌安排各類用地及空間資源,綜合部署各項建設(shè),以實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會的可持續(xù)發(fā)展。小城鎮(zhèn)規(guī)劃是小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展的“藍(lán)圖”,是管理小城鎮(zhèn)建設(shè)的重要依據(jù)。
進(jìn)入新世紀(jì)以來,我國城市迅速發(fā)展,小城鎮(zhèn)蓬勃興起,農(nóng)村面貌發(fā)生很大變化。規(guī)劃在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、調(diào)整城鄉(xiāng)布局、完善城市功能、合理利用土地、改善居住環(huán)境和投資環(huán)境、協(xié)調(diào)各項建設(shè)等方面,發(fā)揮了重要的作用。在大規(guī)模進(jìn)行城鎮(zhèn)建設(shè)的今天,適時加強(qiáng)小城鎮(zhèn)規(guī)劃與管理落實是十分重要,也是十分必要的。
我縣十分重視小城鎮(zhèn)的規(guī)劃,把小城鎮(zhèn)規(guī)劃作為促進(jìn)城鎮(zhèn)發(fā)展的一個重要環(huán)節(jié),但在規(guī)劃過程中也遇到了許多復(fù)雜的問題。如何提高小城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計水平,建設(shè)布局合理、設(shè)施配套、環(huán)境優(yōu)美的小城鎮(zhèn),成為帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展,加快城鄉(xiāng)物資交流和農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)的小區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心,已成為關(guān)注的焦點,要達(dá)到這一目標(biāo),還有些問題值得探討和思考。
2縣域小城鎮(zhèn)規(guī)劃中面臨的問題
2.1城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模的確定,導(dǎo)致城鎮(zhèn)化水平預(yù)測不具備科學(xué)性
2.1.1人口規(guī)模的確定
對于小城鎮(zhèn)人口規(guī)模的確定,一直沿用綜合平衡法:
P=P0*(1+K)a+P
式中:P——規(guī)劃期內(nèi)總?cè)丝?人)
P0——規(guī)劃基期總?cè)丝?人)
K——規(guī)劃期內(nèi)人口自然增長率(‰)
P——規(guī)劃期內(nèi)的人口機(jī)械增長數(shù)
N——規(guī)劃年限
而其中P0就很難算清楚,其應(yīng)該包括農(nóng)業(yè)人口與非農(nóng)人口之和,往往采集到的資料中有些指標(biāo)如農(nóng)業(yè)人口數(shù),職工數(shù),在外打工數(shù)等都交代不清,前后矛盾,這就造成了我們在計算基期總?cè)丝跁r出現(xiàn)重復(fù)計算的錯誤,而導(dǎo)致現(xiàn)狀人口估計的不準(zhǔn)確,公式中如剩余勞動力進(jìn)鎮(zhèn)數(shù)完全是一個估算值,而不同的規(guī)劃者從不同的角度考慮都有可能算出不同的結(jié)果,從而影響了人口預(yù)測的不科學(xué)不合理性。這是一個比較難把握的問題,目前一些小城鎮(zhèn)規(guī)劃人口將剩余勞動力的轉(zhuǎn)化比例定為80%,甚至90%,顯然有些盲目偏差。一般認(rèn)為小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)人口在5萬人以上,才能達(dá)到集聚效應(yīng),為了一味追求規(guī)模效應(yīng),而盲目提高人口規(guī)模指標(biāo),實為不合理。
2.1.2用地規(guī)模的確定
在規(guī)劃時不應(yīng)根據(jù)硬性指標(biāo)來盲目實施,不容許用地指標(biāo)超出范圍,指標(biāo)超過規(guī)劃用地面積應(yīng)具有相應(yīng)的彈性,要結(jié)合當(dāng)?shù)氐那闆r,分析其土地利用狀況,保證規(guī)劃的有效性和合理性,如我縣處于洞庭湖區(qū),常年多雨會引起山洪爆發(fā),因此在規(guī)劃時設(shè)置必要的防護(hù)綠地,導(dǎo)致規(guī)劃用地面積超標(biāo),因此為了保證用地面積在規(guī)定的范圍內(nèi),要靈活運用,做到規(guī)劃用地面積因地制宜,將防護(hù)綠地的面積不算入到鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)用地面積之中。
2.2城鎮(zhèn)職能與性質(zhì)的確定
目前,許多小城鎮(zhèn)的性質(zhì)都是根據(jù)現(xiàn)有的一點資料及現(xiàn)狀產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r來定的,多數(shù)是以商貿(mào)、第三產(chǎn)業(yè)的職能為主,過分著眼于現(xiàn)狀,而沒有從全省、全縣的城市體系規(guī)劃來論證本城鎮(zhèn)的地位,職能,沒有經(jīng)過深入的調(diào)查和分析(如到當(dāng)?shù)刈髡{(diào)查問卷),定性顯得膚淺,缺乏長遠(yuǎn)性。因為當(dāng)?shù)氐木用駥ψ约荷L的故鄉(xiāng)最有發(fā)言權(quán),我們往往可以從他們口中了解掌握很多書面上不能找到的問題和答案。而且要對當(dāng)?shù)匕l(fā)展條件分析,結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r及發(fā)展適宜度做出規(guī)劃。
2.3城鎮(zhèn)規(guī)劃編制的問題
2.3.1城鎮(zhèn)規(guī)劃的編制辦法過于陳舊,很難適應(yīng)新體制下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
在市場經(jīng)濟(jì)高度化的今天,規(guī)劃主體已由單一化向多元化發(fā)展,不可測因素增多,總體規(guī)劃只能是對城鎮(zhèn)發(fā)展的宏觀預(yù)測,是一個戰(zhàn)略性的規(guī)劃,落實到地域空間上也只能是粗線條的,而不可能是終極的模式。必須留有足夠的彈性空間和發(fā)展余地,這樣在規(guī)劃主體突然變化時,才能得心應(yīng)手地加以合理配置。
2.3.2編制規(guī)劃的深度不夠。
因為一個規(guī)劃從編制到審批需要一個漫長的過程,在相對較短的時間內(nèi),由于編制工作組織不力,調(diào)查研究不充分,地方參與不夠,加之其它客觀方面的因素,導(dǎo)致規(guī)劃編制內(nèi)容不全,深度不夠,難以發(fā)揮到其應(yīng)有的指導(dǎo)作用,城鎮(zhèn)規(guī)劃中的許多問題不能解決或者應(yīng)為缺乏規(guī)劃實施辦法難以使規(guī)劃編制實施下去。而且有一些小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)條件還很有限,技術(shù)力量薄弱,對于規(guī)劃編制中的一些高技術(shù)問題是不能夠?qū)嵤?/p>
2.3.3編制規(guī)劃所依據(jù)的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)不配套,難以適應(yīng)小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實力、地域環(huán)境差異實際,而導(dǎo)致規(guī)劃編制存在一定問題。
我們所用的小城鎮(zhèn)編制規(guī)劃是大眾的,通用版,沒有特殊點,因此對于一些比較特殊的城鎮(zhèn)可能并不適用,如經(jīng)濟(jì)落后,自然環(huán)境較差的地區(qū),而要嚴(yán)格遵守其編制規(guī)劃所依據(jù)的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn),不但顯得有些牽強(qiáng),使一些規(guī)劃做出后很難實施,而且各城鎮(zhèn)很難發(fā)揮各自的特點,造成規(guī)劃呆板,不具特色。
2.4城鎮(zhèn)化水平預(yù)測簡單沿用數(shù)學(xué)方法,沒有具體分析。
城鎮(zhèn)化水平的預(yù)測主要通過數(shù)學(xué)方法,應(yīng)用公式:城鎮(zhèn)化水平=鎮(zhèn)區(qū)人口/鎮(zhèn)域人口。其實,城鎮(zhèn)化水平還要受其它很多因素的影響,要多角度來分析;如城鎮(zhèn)的整體狀況,包括城鎮(zhèn)的構(gòu)成,城鎮(zhèn)規(guī)模,城鎮(zhèn)密度,以及城鎮(zhèn)發(fā)展的自然條件、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施水平等基本情況。其次,還必須對城鎮(zhèn)現(xiàn)狀水平,城鎮(zhèn)化發(fā)展速度,城鎮(zhèn)化所處的發(fā)展階段各級城鎮(zhèn)對現(xiàn)狀城鎮(zhèn)化水平的貢獻(xiàn)程度以及城鎮(zhèn)化發(fā)展的動力機(jī)制變化等進(jìn)行分析。最后,對城鎮(zhèn)包括鎮(zhèn)域內(nèi)的人口和經(jīng)濟(jì)流向進(jìn)行分析。
2.5忽略城鎮(zhèn)地域特色,規(guī)劃布局呆板,千遍一律。
在我國有成千上萬個小城鎮(zhèn),由于所處的地理環(huán)境各異、歷史文化傳統(tǒng)、風(fēng)俗習(xí)慣的不同,因而千姿百態(tài),各具特色。但近10年來,許多小城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)趨同一面,不管地形、地貌,道路多以棋盤式為主、布局模式也均死板教條,沒有創(chuàng)新點,公建都以四方、條狀格局,沒有特點,失去了小城鎮(zhèn)本身應(yīng)有的特點,不能吸引人,也會喪失了發(fā)展中的機(jī)遇。
2.6規(guī)劃脫離實際。可操作性、可實施性、彈性差
目前小城鎮(zhèn)的發(fā)展依賴于規(guī)劃,但是有些小城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計讓人擔(dān)憂。規(guī)劃時完全忽略了小城鎮(zhèn)的現(xiàn)狀情況,自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和地方特色而盲目追求日新月異的城市面貌,未把城鎮(zhèn)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合,而不顧客觀事實,違背經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律,盲目擴(kuò)大用地面積,盲目拆遷舊宅毫無考慮到居民的搬遷問題;將現(xiàn)有綠地,綠化帶防護(hù)林破壞,這不僅破壞原本脆弱的生態(tài)環(huán)境,也影響了人居生活環(huán)境。
此外,規(guī)劃時為了刻意追求規(guī)劃的漂亮、整體的美觀,沒有認(rèn)真分析地形,往往在地形復(fù)雜,坡度大,難利用的土地上建設(shè)公用設(shè)施,加大了工程的實施難度。
2.7城鎮(zhèn)規(guī)劃滯后于建設(shè),造成資源浪費。
城市規(guī)劃是城市未來若干年發(fā)展建設(shè)的指導(dǎo)性法規(guī)性文件,地方政府由于受經(jīng)濟(jì)影響和思想觀念的束縛對城市規(guī)劃在城市管理和發(fā)展中的作用認(rèn)識不足,規(guī)劃只能是紙上畫畫,墻上掛掛的認(rèn)識似乎是大部分人的共識,所以直接導(dǎo)致出現(xiàn)規(guī)劃未作而盲目建設(shè)的現(xiàn)象,沒有規(guī)劃約束的隨意發(fā)揮,符合了領(lǐng)導(dǎo)的意愿,但這不光在財力和土地資源的合理利用上造成極大浪費,也為以后的城市管理和改造埋下極大隱患。
2.8忽視生態(tài)環(huán)境建設(shè),導(dǎo)致環(huán)境進(jìn)一步惡化。
1)綠化體系不完整。公共綠地面積日益減少,不少城鎮(zhèn)為了盲目擴(kuò)大城鎮(zhèn)建筑面積,不僅不開辟新的綠地,還將原有綠地挪作他用,城鎮(zhèn)中缺乏防護(hù)綠地的建設(shè),間接的影響了生態(tài)環(huán)境。
2)生活排污管道設(shè)置不當(dāng),布局混亂。許多規(guī)劃者在規(guī)劃排水管線時,只是考慮到當(dāng)前利益,對排水、給水管道的設(shè)置考慮不周或不設(shè)置,造成洪水期來臨時導(dǎo)致路基受損、路面積水,嚴(yán)重阻塞了交通和影響行人的正常流通。
3小城鎮(zhèn)規(guī)劃存在問題的解決措施
從以上小城鎮(zhèn)規(guī)劃存在的問題分析可以看出,問題的焦點在于沒有很好解決小城鎮(zhèn)發(fā)展中的問題,具體規(guī)劃缺乏地域特色,或者規(guī)劃措施沒有落實到位等等,筆者認(rèn)為,要解決目前小城鎮(zhèn)規(guī)劃中存在的上述問題須做好以下幾方面的工作:
3.1重視小城鎮(zhèn)體系規(guī)劃,實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ),資源共享,提高整體效益,體現(xiàn)個體特色
小城鎮(zhèn)是一定鎮(zhèn)域內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)、文化的中心,起著橋梁和紐帶的作用,在小城鎮(zhèn)規(guī)劃時,首先必須根據(jù)其在城鎮(zhèn)體系中的地位和作用,結(jié)合各自的產(chǎn)業(yè)特點,發(fā)展優(yōu)勢,因地制宜地的擬定城鎮(zhèn)性質(zhì),確定城鎮(zhèn)未來的發(fā)展方向,主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),把握好城鎮(zhèn)發(fā)展的方向。與此,研究各城鎮(zhèn)之間的相對位置,相互關(guān)系,安排城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)布局和功能分區(qū),協(xié)調(diào)解決各鎮(zhèn)自身難以解決的資源共享,環(huán)境保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施等重大問題,切實發(fā)揮小城鎮(zhèn)對資源的集聚效應(yīng),以達(dá)到有限資源的合理利用,保證城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展。
3.2結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r,根據(jù)規(guī)劃的標(biāo)準(zhǔn),園地制宜的加強(qiáng)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
1)結(jié)合鎮(zhèn)區(qū)實際確定建設(shè)目標(biāo),本著可適當(dāng)超前的原則,合理確定各種基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),不盲目模仿大中城市的發(fā)展規(guī)模,脫離小城鎮(zhèn)實際,把標(biāo)準(zhǔn)
定得過高,而使規(guī)劃難以實現(xiàn)。
2)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要符合當(dāng)?shù)貙嶋H,認(rèn)真分析其城鎮(zhèn)優(yōu)勢,城鎮(zhèn)性質(zhì)來建立配套的基礎(chǔ)設(shè)施,其基礎(chǔ)設(shè)施不應(yīng)是小而全,由于有些鎮(zhèn)與縣之間的距離很近,僅幾公里,有些基礎(chǔ)設(shè)施可以考慮依托城市,避免造成資源浪費。
3道路建設(shè)要結(jié)合當(dāng)?shù)氐牡匦?今后產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向等因素,來確定道路的規(guī)劃,采用數(shù)學(xué)方法,經(jīng)過科學(xué)分析調(diào)查,計算現(xiàn)狀道路的車流量、人流量來建設(shè)合理的路網(wǎng)體系。
34.4保護(hù)城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境,結(jié)合各鎮(zhèn)區(qū)的優(yōu)勢,引入循環(huán)經(jīng)濟(jì)的思想,建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)工業(yè)園區(qū)
在規(guī)劃過程中,要確保整個規(guī)劃,實施時不會對環(huán)境造成影響,對鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)的對環(huán)境有污染的產(chǎn)業(yè)要合理科學(xué)的規(guī)劃,通過循環(huán)經(jīng)濟(jì)的原則,轉(zhuǎn)城鎮(zhèn)劣勢為優(yōu)勢,建立生態(tài)型工業(yè)園區(qū),既能解決環(huán)境問題,有能發(fā)揮本區(qū)特色優(yōu)勢,促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。
生態(tài)型工業(yè)園是一個經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)兩者保持高度和諧,園區(qū)發(fā)展與自然達(dá)到充分融合,環(huán)境清潔、優(yōu)美、舒適,從而能最大限度地發(fā)揮人的積極性和創(chuàng)造力的高效、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展的人工復(fù)合生態(tài)系統(tǒng),生態(tài)工業(yè)區(qū)是具有一定循環(huán)利用資源能力的工廠企業(yè)在一定空間范圍的聚集區(qū)。
生態(tài)工業(yè)區(qū)的工業(yè)一是要發(fā)展無污染、少污染的工業(yè)項目,二是要將在資源及原材料使用上安排具有共性的企業(yè)集中布置,盡量形成合理的“工業(yè)食物鏈”,使上一級工廠排出的廢料成為下一級或下幾級工廠生產(chǎn)過程中的原料。既減少污染物,又降低產(chǎn)品的成本。同時,同類型工廠相對集中布置,也有利于污染治理設(shè)施的集中配備,三是要提高廠區(qū)的綠地率。只有建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)工業(yè)園區(qū)才能有效保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展,提高經(jīng)濟(jì)水平,服務(wù)全鎮(zhèn)。
3.5提高綠地覆蓋率
綠地不僅能夠美化環(huán)境,還能凈化空氣,隨著小城鎮(zhèn)的不斷發(fā)展,逐步實現(xiàn)小康,隨著產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展,交通運輸及工業(yè)將不斷的得到發(fā)展,而使得對環(huán)境的污染越來越嚴(yán)重,加大綠地的覆蓋率,合理布局,將會使一些小的廢水廢氣等污染物被生態(tài)系統(tǒng)自身凈化,這是保護(hù)生態(tài)環(huán)境一個簡便有效的途徑。
3.6努力尋求適合于不同類型的小城鎮(zhèn)的人口計算模式
以科學(xué)的態(tài)度合理確定人口規(guī)模,不能盲目的運用過去的公式而造成失誤,給規(guī)劃帶來不便。目前我們所運用的最多的就是綜合平衡法,而其中的各項指標(biāo)存在矛盾,我們應(yīng)該結(jié)合各地區(qū)不同的情況,找出較為準(zhǔn)確、合理的計算方法。可以利用目前所用的多種方法,如主要用一種方法算,再用其他方法驗證,以保證數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確度,不會造成太大偏差。
3.7做好宣傳工作,提高全民規(guī)劃意識
在當(dāng)今信息高速發(fā)展的社會,人們對信息具有選擇性,規(guī)劃實施影響的廣泛性和深遠(yuǎn)性決定了規(guī)劃的宣傳具有重要的作用。因此我們應(yīng)充分運用利用電視、報紙、廣播、展示會等多種形式加大宣傳力度,使領(lǐng)導(dǎo)和廣大群眾都認(rèn)識到規(guī)劃的重要性,從而保證規(guī)劃空間結(jié)構(gòu)布局合理,功能分區(qū)科學(xué),資源的優(yōu)化配置,加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù),逐步建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的小城鎮(zhèn),增強(qiáng)對規(guī)劃成果的認(rèn)識同時,要加強(qiáng)規(guī)劃法宣傳,提高各部門及人民對規(guī)劃的嚴(yán)謹(jǐn)性,科學(xué)性,權(quán)威性的認(rèn)識,自覺遵守規(guī)劃,理解和支持規(guī)劃城建部門的工作。
4結(jié)語
綜上所述,縣域小城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)與發(fā)展,要根據(jù)城鎮(zhèn)資源、區(qū)位、產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特點、歷史沿革和發(fā)展現(xiàn)狀,立足比較優(yōu)勢,揚長避短,突出特色,在“個性”上下功夫,培育發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),走以產(chǎn)業(yè)立鎮(zhèn)之路,形成自己的獨特優(yōu)勢,走出一條獨具特色的發(fā)展道路。所以,正確認(rèn)識和把握城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略的精神,理清建設(shè)和發(fā)展小城鎮(zhèn)的思路,正確分析和逐步解決發(fā)展中存在問題,對小城鎮(zhèn)的健康發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。
參考文獻(xiàn):
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以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照“努力提升城市品味，在城市規(guī)劃建設(shè)管理上集中突破”的戰(zhàn)略部署，圍繞高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、精細(xì)化管理的要求，以爭創(chuàng)省級園林縣城、省級衛(wèi)生縣城和省級文明縣城為目標(biāo)，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力和輻射帶動功能，推動全縣城鄉(xiāng)建設(shè)又好又快發(fā)展。
二、總體目標(biāo)
圍繞“山水園林”縣城的基本定位，健全規(guī)劃體系，完善基礎(chǔ)設(shè)施，創(chuàng)建優(yōu)美環(huán)境，城鄉(xiāng)建設(shè)完成投資5億元，城鎮(zhèn)化水平提高1－2個百分點。創(chuàng)建省級園林縣城、省級衛(wèi)生縣城和省級文明縣城。
三、工作重點
進(jìn)一步強(qiáng)化規(guī)劃“龍頭”作用，全力實施好“十大項目”，繼續(xù)加強(qiáng)“四項管理”，積極開展“三項爭創(chuàng)”，全力打造“山水園林”縣城新形象。加快南湖、朱店、韓店等重點小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，不斷提升城鎮(zhèn)化水平。
（一）以規(guī)劃為龍頭，力爭在城鎮(zhèn)規(guī)劃管理上取得新突破
1、抓好規(guī)劃的編制。按照“山青水秀、市容整潔、布局優(yōu)化、適度超前”的要求，高標(biāo)準(zhǔn)修編縣城總規(guī)，完成紫荊中學(xué)周邊和車站路三角地帶的控制性詳規(guī)，編制城區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)消防通道左右50米范圍的修建性規(guī)劃，同時搞好區(qū)住宅區(qū)地下管網(wǎng)、寺坪塬供熱、南北濱河公園改擴(kuò)建、生態(tài)公園二期工程、南城區(qū)供排水管網(wǎng)等專項工程規(guī)劃，修編完善城區(qū)已建成的3家供熱站供熱管網(wǎng)規(guī)劃。同時，完成良邑鄉(xiāng)、南坪鄉(xiāng)、盤安鄉(xiāng)、鄭河鄉(xiāng)、大莊鄉(xiāng)、楊河鄉(xiāng)、柳梁鄉(xiāng)、趙墩鄉(xiāng)等8個集鎮(zhèn)規(guī)劃修編，完成水洛鎮(zhèn)新興村、徐碾村，南湖鎮(zhèn)石峽村、李莊村等20個村莊的規(guī)劃編制。
2、抓好規(guī)劃的落實。建設(shè)局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要樹立牢固的法制意識，把好規(guī)劃關(guān)，做好規(guī)劃事，著力提高城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的社會性、科學(xué)性、先進(jìn)性和可操作性，切實把規(guī)劃做深、做細(xì)、做到位，為城鄉(xiāng)有序建設(shè)提供科學(xué)依據(jù)。要抓好城市建筑設(shè)計，充分發(fā)揮規(guī)劃對城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和縣城風(fēng)格特色建設(shè)的引導(dǎo)調(diào)控作用。要進(jìn)一步規(guī)范“兩證一書”等審批程序，加大規(guī)劃三級審查、公示和審批制度，加強(qiáng)規(guī)劃實施管理。要逐步建立城市建設(shè)評議機(jī)制，堅決避免邊拆邊建、邊建邊拆的問題。要加大規(guī)劃執(zhí)法和宣傳力度，加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督檢查，下決心整治亂圈亂建行為，對違法建設(shè)要一查到底，對嚴(yán)重影響規(guī)劃的違法違章建筑要堅決拆除，維護(hù)城鄉(xiāng)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性；以新農(nóng)村建設(shè)為載體，認(rèn)真落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃工作，積極服務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)民合理建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。
（二）以爭投資、上項目為支撐，力爭在城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上取得新突破
積極開展“城市規(guī)劃建設(shè)管理年”活動，抓重點、攻弱點、破難點、求突破，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量實施“十大項目”建設(shè)。
1、生態(tài)公園二期項目。突出生態(tài)建設(shè)要求，建成兩個主山門、停車場、核心景區(qū)和一批建筑小品，完善水電配套工程，綠化補(bǔ)植風(fēng)景區(qū)30萬平方米。
2、綠地公園建設(shè)項目。完成建設(shè)用地范圍內(nèi)15戶居民及1個單位3160平方米的房屋拆遷，建成占地52畝的綠地公園。
3、風(fēng)情線項目。新建2座橡膠壩，對南北濱河公園進(jìn)行改擴(kuò)建，移植北濱河公園東段檜柏綠籬墻和補(bǔ)植景觀樹及草坪，硬化鋪砌園內(nèi)道路，完成景觀燈裝飾和涼亭建設(shè)，全面建成2.5公里洛河風(fēng)情線工程。
4、城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。一要全面完成新徐路道路改造及職中巷、的道路鋪油工程，配套完成排污、排洪、供熱、綠化、亮化及人行道硬化。同時完成橡膠壩剩余排污管道、車站路和中天商貿(mào)城處的排污管道鋪設(shè)。二要完成城區(qū)水源地改擴(kuò)建工程，建成一水廠和二水廠4座大口井及二水廠250米河道滲渠建設(shè)。三要建成總庫容72萬立方米、日處理垃圾135噸的城區(qū)生活垃圾處理工程。
5、住房保障項目。建成寺坪小區(qū)48套廉租住房，發(fā)放廉租住房補(bǔ)貼1009戶，在北城區(qū)新建1.98萬平方米的廉租住房，開建區(qū)1萬平方米的經(jīng)濟(jì)適用住房。
6、房產(chǎn)開發(fā)項目。全面竣工南舒苑、安泰莊苑、安順小區(qū)、文苑等住宅小區(qū)，并交付使用。開建區(qū)住宅樓7.8萬平方米，年內(nèi)竣工5萬平方米。
7、公園賓館建設(shè)項目。通過招商引資，在水上公園東側(cè)新建8000平方米的公園賓館。
8、農(nóng)村危舊房改造項目。對全縣5126戶農(nóng)村危舊房進(jìn)行改造，每戶改造45平方米，每戶補(bǔ)助4000元，采取整村建設(shè)和分散建設(shè)、國家投資和農(nóng)戶自籌相結(jié)合的辦法實施。農(nóng)村危舊房改造要與新農(nóng)村建設(shè)、扶貧開發(fā)、村莊整治、城中村改造結(jié)合起來，重點抓好50戶以上的集中連片改造區(qū)。
9、小城鎮(zhèn)建設(shè)項目。堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，大力推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)。按照“科學(xué)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)支撐、基礎(chǔ)先行、特色興鎮(zhèn)”的原則，以南湖、朱店、韓店等小城鎮(zhèn)建設(shè)為重點，加快道路、供水、排水、綠化、亮化、市場等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步完善集鎮(zhèn)綜合功能。積極開展示范城鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，加快生態(tài)優(yōu)美小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。認(rèn)真落實區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，打造設(shè)施齊全，功能完善，環(huán)境優(yōu)美，競爭力強(qiáng)的文明生態(tài)小城鎮(zhèn)，力爭我縣小城鎮(zhèn)建設(shè)步入全市先進(jìn)行列。
10、全力以赴爭取項目。搶抓國家擴(kuò)大內(nèi)需的政策機(jī)遇，圍繞城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改善人居環(huán)境的目標(biāo)任務(wù)，精心論證儲備一批大項目，積極做好與國家、省、市的銜接匯報，千方百計抓好爭資列項工作，年內(nèi)爭取到國家項目資金1000萬元以上。同時年內(nèi)爭取城區(qū)污水處理項目進(jìn)入國家計劃。
（三）以規(guī)范整治為關(guān)鍵，力爭在縣城管理和公共服務(wù)行業(yè)管理上取得新突破
1、加強(qiáng)市政管理。一是由建設(shè)局負(fù)責(zé)，整治城區(qū)攤點亂擺亂放、占道經(jīng)營、以路為市和越門經(jīng)營的行為，嚴(yán)格實行垃圾定時定點集中清運制度，加大城區(qū)供排水、道路、橋涵、照明等公用設(shè)施的管護(hù)力度，嚴(yán)格審查各種商業(yè)廣告行為，督促南、北濱河公園各責(zé)任單位清除垃圾、雜草等日常管理工作。二是由縣愛衛(wèi)會負(fù)責(zé)，嚴(yán)格落實城區(qū)門前“三包”責(zé)任制，督促城區(qū)各單位、門店、居民和農(nóng)戶清理亂貼亂畫等各類城市“牛皮癬”，加強(qiáng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生整治工作的監(jiān)督監(jiān)管。三是由環(huán)保局負(fù)責(zé)，集中清運城區(qū)各餐飲、理發(fā)等無排污設(shè)施門店產(chǎn)生的污水、餐廚垃圾，整治畜禽及水產(chǎn)品經(jīng)營門店占道加工、亂潑污水的行為，加強(qiáng)城區(qū)環(huán)境噪聲監(jiān)督管理。由水務(wù)局負(fù)責(zé)全面清理河道內(nèi)的垃圾。四是由教育局負(fù)責(zé)督促城區(qū)各學(xué)校做好周邊環(huán)境整治工作，在規(guī)定的區(qū)域內(nèi)整齊擺放自行車，組織學(xué)生經(jīng)常開展學(xué)校周邊環(huán)境衛(wèi)生大掃除。五是由水洛鎮(zhèn)政府和街道辦負(fù)責(zé)整治城區(qū)五村（東關(guān)、西關(guān)、李莊、賀莊、何馬村）及各社區(qū)內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生。六是由交通局、公路段負(fù)責(zé)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府配合，全面整修省、縣道及鄉(xiāng)村道路，全面清理各級各類道路占道經(jīng)營、亂堆亂放等侵犯路產(chǎn)路權(quán)的行為。七是由公安局負(fù)責(zé)，農(nóng)機(jī)局、運管所、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府配合，檢修更換破損的各級各類道路路標(biāo)等公用設(shè)施，確定車輛過境路線；城區(qū)要圍繞紅綠燈設(shè)立固定崗哨，加強(qiáng)流動巡回檢查，整治亂停亂放、逆向行駛、無證駕駛、亂闖紅燈等違章違規(guī)行為，特別是要整治自行車、摩托車等亂停亂放的問題，全面落實預(yù)防道路交通事故“五整頓、三加強(qiáng)”工作措施，規(guī)范交通秩序。八是由商務(wù)局負(fù)責(zé)，按照“誰建設(shè)、誰負(fù)責(zé)、誰管理”的原則，對縣城十大專業(yè)市場由各管理責(zé)任單位合理規(guī)劃市場攤位，整治市場門口攤點亂擺亂放、占道經(jīng)營的問題，規(guī)范市場經(jīng)營秩序。九是由工商局負(fù)責(zé)，規(guī)范城區(qū)經(jīng)營門店、戶外建筑物、櫥窗、各類桿線等廣告牌匾規(guī)格，查處亂貼亂畫、隨意懸掛廣告牌匾的行為，加強(qiáng)對各種商業(yè)活動宣傳內(nèi)容的審查。十是建立健全部門聯(lián)動、綜合執(zhí)法的城鎮(zhèn)管理長效機(jī)制，由建設(shè)局牽頭，公安、衛(wèi)生、工商、國土、交通、商務(wù)、環(huán)保、水洛鎮(zhèn)等部門配合，堅持日常管理與集中整治相結(jié)合，加強(qiáng)城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治。
2、加強(qiáng)工程項目管理。一要認(rèn)真貫徹落實“兩法兩條例”，認(rèn)真落實安全生產(chǎn)許可證制度，健全“層級管理”體系，加大對建筑市場各方行為主體的監(jiān)管力度，嚴(yán)格工程質(zhì)量安全檢查和巡查制度，狠抓安全生產(chǎn)專項治理和隱患排查，防范重大事故發(fā)生，實現(xiàn)建筑業(yè)安全生產(chǎn)。二要加強(qiáng)有形建筑市場和工程項目招投標(biāo)監(jiān)管，重點加強(qiáng)資格認(rèn)定、評標(biāo)、定標(biāo)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)管，建立規(guī)范化的招標(biāo)投標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)模式以及招投標(biāo)后跟蹤管理和評估制度。三要規(guī)范勘察設(shè)計市場，提高建筑設(shè)計質(zhì)量和水平，加強(qiáng)抗震設(shè)防管理，確保新建工程抗震設(shè)防安全。四要加強(qiáng)房地產(chǎn)市場監(jiān)管，規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序，嚴(yán)格執(zhí)行住宅小區(qū)詳規(guī)方面和住宅工程方面的強(qiáng)制性指標(biāo)，嚴(yán)格實行房屋預(yù)售許可證制度和房屋產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理制度，嚴(yán)禁非法集資，依法查處房產(chǎn)開發(fā)建設(shè)、中介、銷售過程中的違法違規(guī)行為，確保開發(fā)項目的人居環(huán)境質(zhì)量和開發(fā)工程質(zhì)量。五要在設(shè)計、施工、監(jiān)理、竣工驗收等各個環(huán)節(jié)，嚴(yán)格實施閉合式監(jiān)管，新建建筑全面執(zhí)行建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格落實《建筑節(jié)能工程施工質(zhì)量驗收規(guī)范》，扶持新型墻材示范項目，增強(qiáng)示范帶動和輻射作用，積極推動低能耗、綠色建筑示范試點，推進(jìn)既有建筑節(jié)能改造，支持發(fā)展節(jié)能省地型住宅和公共建筑。六要加強(qiáng)建筑工程施工圖設(shè)計審查，嚴(yán)禁隨意變更已審查的設(shè)計文件及已批復(fù)的工程建設(shè)規(guī)模，嚴(yán)格執(zhí)行“兩證一書”制度，加強(qiáng)工程安全和質(zhì)量監(jiān)管力度。
3、加強(qiáng)物業(yè)管理。對已實行物業(yè)管理的住宅小區(qū)，物業(yè)管理企業(yè)要根據(jù)物業(yè)管理委托合同對住宅小區(qū)內(nèi)的物業(yè)和公有設(shè)施設(shè)備、治安、環(huán)境衛(wèi)生、交通、容貌等進(jìn)行管理、維護(hù)、修繕、整治和進(jìn)行其它與之相關(guān)的服務(wù)。對未實行物業(yè)管理的住宅小區(qū)和住宅樓，由建設(shè)局指導(dǎo)小區(qū)成立業(yè)主大會和業(yè)主委員會，由業(yè)主委員會通過公開招標(biāo)或競標(biāo)的方式，選擇具有物業(yè)管理資質(zhì)的機(jī)構(gòu)實行管理。從今后起凡城區(qū)內(nèi)新建商品房銷（預(yù)）售前，建設(shè)局督促建設(shè)單位通過公開招標(biāo)的方式選聘具有相應(yīng)資質(zhì)的物業(yè)管理企業(yè)進(jìn)行前期物業(yè)管理服務(wù)，直至該小區(qū)業(yè)主大會成立后，業(yè)主委員會根據(jù)業(yè)主大會的決定及時續(xù)聘或重新選聘物業(yè)管理企業(yè)進(jìn)行規(guī)范化的物業(yè)管理，從而規(guī)范物業(yè)管理活動，維護(hù)業(yè)主和物業(yè)管理企業(yè)的合法權(quán)益，保障社會公共利益。
4、加強(qiáng)公共服務(wù)行業(yè)管理。加快一水廠和二水廠4座大口井及二水廠250米河道滲渠工程建設(shè)進(jìn)度，提高供水覆蓋率，同時要加強(qiáng)供水監(jiān)測，保障供水水質(zhì)，保障城區(qū)居民早日用上優(yōu)質(zhì)干凈、安全放心的飲用水。對供熱、城市公交等與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的服務(wù)性行業(yè)，要建立健全相關(guān)管理制度，規(guī)范化運營，以質(zhì)量求生存，以服務(wù)求發(fā)展，廣泛聽取社會各界建議，努力提高服務(wù)質(zhì)量和水平，切實維護(hù)群眾的切身利益。
四、保障措施
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任，確保城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理各項任務(wù)落到實處。各責(zé)任單位要充分認(rèn)識城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理的重要意義，按照縣委、縣政府的要求，切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化措施，狠抓落實，盡快將工作中心轉(zhuǎn)移到集中突破的各項工作任務(wù)上來。各責(zé)任單位主要領(lǐng)導(dǎo)要對城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作負(fù)總責(zé)，按照《實施方案》的要求，進(jìn)一步細(xì)化分解各項任務(wù)，研究制訂具體方案。通過多級分解落實，形成“一級抓一級，層層抓落實”的責(zé)任網(wǎng)絡(luò)，做到既統(tǒng)一管理、綜合協(xié)調(diào)，又分工負(fù)責(zé)，各司其職。
（二）深入宣傳，層層動員，營造城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理的輿論氛圍。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要深入傳達(dá)學(xué)習(xí)全市重點工作集中突破動員大會精神，學(xué)習(xí)有關(guān)城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理政策法規(guī)，進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識。采取編印簡報、舉辦培訓(xùn)班、張貼標(biāo)語、印發(fā)公開信、在新聞媒體創(chuàng)辦專欄，組織開展城鎮(zhèn)建設(shè)管理法規(guī)“五進(jìn)”（進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)商場、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭）活動等多種形式，廣泛宣傳加強(qiáng)城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理、整頓市容市貌的重大意義，宣傳加強(qiáng)城鎮(zhèn)管理的法律法規(guī)，教育引導(dǎo)廣大市民真正成為城鎮(zhèn)建設(shè)管理的宣傳者、參與者、實踐者。
新疆幅員遼闊而且資源豐富，在天山南北依托綠洲形成的城市星羅棋布。而近幾年這些城市的規(guī)模不斷的擴(kuò)大，已經(jīng)形成了城市密集地區(qū)，也具有了城市群的規(guī)模。由于城市密集地區(qū)乃至城市群的規(guī)劃由于設(shè)計的范圍廣泛，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)的超過了城市單個職能部門的控制范圍，要保證其健康全面發(fā)展必須克服遇到的種種問題，制定政策導(dǎo)向及措施，保證城市區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展。
1 城鎮(zhèn)群概念的提出
我國在2006的《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》中第一次明確的指出：“要把城市群作為推進(jìn)城市化的主體形態(tài)，逐步的形成以沿海及京廣京哈先為縱軸，長江及隴海線為橫軸，若干的城市群為主體，其它的城市和小城鎮(zhèn)點狀分布。永久耕地和生態(tài)功能區(qū)相間隔，高效協(xié)調(diào)可持續(xù)的城鎮(zhèn)化空間格局”。
2 規(guī)劃中的問題
2.1 生態(tài)環(huán)境問題
眾所周知的珠三角、長三角以及京津冀地區(qū)是我國經(jīng)經(jīng)濟(jì)最為發(fā)達(dá)、人口密集以及市場活躍、資本集的發(fā)達(dá)地區(qū)。然而與此相對的卻是這些地區(qū)的高速發(fā)展所付出的沉重的環(huán)境代價。三大城鎮(zhèn)群的發(fā)展造成了區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)功能逐漸的下降，出現(xiàn)了地下水位下降、水污染、資源緊缺等一系列的生態(tài)問題。例如在京杭運河的長三角地區(qū)、長江下游地區(qū)以及太湖地區(qū)的水質(zhì)受到了不同程度的污染，許多的珍稀魚類面臨滅絕。而且太湖的三類水體占據(jù)70%，剩余部分水體也處于富營養(yǎng)化狀態(tài)，其水質(zhì)的降低已經(jīng)危及了附近城鎮(zhèn)的生活用水。此外蘇州地區(qū)的陽澄湖也已經(jīng)發(fā)出了污染的警示。
其次還有空氣質(zhì)量的降低，并且污染的范圍從內(nèi)地延伸到沿海，從地上延伸到地下，并且污染物從有害發(fā)展到有毒。例如我國的中東地區(qū)的大部分城市都出現(xiàn)了大氣的灰霾跡象。這樣的生態(tài)問題的出現(xiàn)嚴(yán)重的制約了城鎮(zhèn)群的發(fā)展，而問題的解決是推進(jìn)城鎮(zhèn)化的不二之選。
而行將地區(qū)作為西部大開發(fā)的重點，生態(tài)環(huán)境也是發(fā)展所要面臨的重要課題。當(dāng)然在城市規(guī)模不斷擴(kuò)大的今天，在適宜人居的平原綠洲進(jìn)行集中發(fā)展，擴(kuò)大城市的容量與規(guī)模也是當(dāng)前的任務(wù)。
2.2 其它問題
2.2.1 小城鎮(zhèn)的規(guī)模難以把握。由于各城鎮(zhèn)爭相做重點，因此在城鎮(zhèn)群化過程中盲目的鋪攤子、求規(guī)模。
2.2.2 區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施不配套。由于小城鎮(zhèn)的能力有限，在進(jìn)行社會服務(wù)設(shè)施以及區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施的配置上顯示了無能為力的狀態(tài)，出現(xiàn)了小而全或者低水平的重復(fù)現(xiàn)象。
2.2.3 重點與特色不突出。大多的城鎮(zhèn)出現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)雷同或者性質(zhì)相似的現(xiàn)象。
具體到新疆地區(qū)還有：
2.2.4 交通運輸?shù)牟粫场τ谛陆@一邊界城市，向西開放是最為有利的市場，但是交通運輸?shù)淖璧K卻帶來了很大的阻礙，例如新歐亞大陸橋的通而不暢的問題。
2.2.5 科技人才的限制。新疆的迅猛發(fā)展需要大量的科技、管理以及教育等各類人才，但這僅靠新疆一己之力不能得到滿足，因此需要借助其它地區(qū)人才輸入方面的協(xié)助。
3 解決問題的對策
3.1 空間結(jié)構(gòu)與類型分區(qū)
空間結(jié)構(gòu)這一概念是由珠三角在城鎮(zhèn)群規(guī)劃中明確的提出的，并在業(yè)界得到了廣泛的認(rèn)同。但是中規(guī)院在實踐中卻弱化了空間結(jié)構(gòu)的概念，而使大尺度的城市群規(guī)劃脫離空間結(jié)構(gòu)的構(gòu)建以及描述，例如近幾年出現(xiàn)的幾軸、幾區(qū)、幾帶以及幾中心等描述。而發(fā)揮城市群的關(guān)鍵是認(rèn)識到各城市群的區(qū)別以及地區(qū)類型，看清不同城市群的發(fā)展模式、資源類型、特征、問題以及成長的機(jī)制，從而惡意有針對性的提出指導(dǎo)性的策略。
3.2 處理好規(guī)劃編制與實施的政府事權(quán)關(guān)系
由于我國的城鎮(zhèn)群規(guī)劃沒有專業(yè)的部門或者省政府主導(dǎo)，而是由城市或者縣級政府來發(fā)揮運作以及管理的職能，大量的管理是在市縣級政府。為此在編制跨市縣的城市規(guī)劃時要明確政府的事權(quán)邊界以及平級政府之間的事權(quán)關(guān)系。這樣才能保證規(guī)劃的實施得到好的結(jié)果。
3.3 獨特的自然和人文資源保護(hù)
這里提到的保護(hù)超出了一般的生態(tài)環(huán)境以及歷史文化保護(hù)，而是要在城鎮(zhèn)群的規(guī)劃中深層次的挖掘具有區(qū)域特色、綜合性特色的保護(hù)對象。例如浙江沿海的島嶼以及海岸帶、象山灣和南太湖的“塘浦圩田”等，由于這些對象既不是通俗意義上的自然保護(hù)區(qū)，也并非文物，但是卻具有獨特的地方特色以及獨特性資源。
3.4 區(qū)域意義的城市、角色、地位識別
進(jìn)行城市密集地區(qū)或者城市群的規(guī)劃中要明確各個城市在這一城市群中的功能，而不是注重其規(guī)模的大小排列。具體說來要研究核心城市的中心功能作用、不同城市的作用區(qū)別、中間性城市的地位及發(fā)展點等。例如長三角的蘇州、珠三角的東莞、海峽兩岸的泉州，雖然這些城市并非門戶，但是都在區(qū)域中有著重要地位；再者例如亞洲的博鰲、世界的陵水以及海南的海口等，反映出了民間對于城市地位的特殊認(rèn)識。最后再看一下中國的溫州、世界的義烏以及浙江的杭州等有趣的表達(dá)，這對于我們把握區(qū)域化以及全球化背景下的城鎮(zhèn)發(fā)展有重要的作用。
3.5 區(qū)域與城際交通系統(tǒng)
據(jù)調(diào)查我國的發(fā)達(dá)城鎮(zhèn)群的交通體系嚴(yán)重的依賴于公路，水運以及鐵路的運輸份額很少。這樣的運輸模式不僅可靠性低下，運輸?shù)某杀靖摺踩圆睿乙矊?dǎo)致了巨大的能源消耗、環(huán)境污染以及土地占用。因此在城鎮(zhèn)化過程中推進(jìn)城際交通以及區(qū)域交通的軌道化或者公交化是解決區(qū)域交通結(jié)構(gòu)問題的關(guān)鍵，也是一件高難度的工作。
3.6 戰(zhàn)略性節(jié)點地區(qū)識別
經(jīng)過對珠三角城鎮(zhèn)群規(guī)劃重點的分析，研究得到了具有區(qū)域性意義的戰(zhàn)略性節(jié)點：深圳的前海灣、廣州的南沙等。但是由于城鎮(zhèn)群的變動及發(fā)展，空間結(jié)構(gòu)的完善及發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與變動等因素，這些原來占據(jù)重要地位的戰(zhàn)略性節(jié)點城市會由于發(fā)展的定位錯誤及功能的喪失而對區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶來巨大的損失。因此要首先進(jìn)行戰(zhàn)略性節(jié)點的識別，將具有重大意義的城市的發(fā)展納入重點的研究范疇，降低決策的風(fēng)險，這是提升城鎮(zhèn)群的可操作性、效用以及規(guī)劃價值的重要步驟。
4 建議
最后將發(fā)展城鎮(zhèn)群的個人建議總結(jié)為以下六個原則：
4.1 堅持以人為本，提高弱勢群體的生存狀態(tài)。
4.2 將質(zhì)量與速度并舉，逐步提升城鎮(zhèn)化水平。
4.3 同步推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)，構(gòu)建新型的城鄉(xiāng)關(guān)系。
4.4 堅持統(tǒng)籌兼顧原則，提升中西部地區(qū)的發(fā)展活力。
4.5 走因地制宜之路，找到適合當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展途徑。
4.6 不斷創(chuàng)建有利于城鎮(zhèn)化建設(shè)的制度，堅持遠(yuǎn)近結(jié)合。
5 結(jié)束語
城市群的發(fā)展作為時展的產(chǎn)物，在積極的開展城鎮(zhèn)建設(shè)期間要明確城鎮(zhèn)群發(fā)展的可持續(xù)發(fā)展思想，樹立城市群發(fā)展的“辯證認(rèn)識”，認(rèn)識到這一發(fā)展對于城市的協(xié)調(diào)、互補(bǔ)關(guān)系，也要防止土地、資源的浪費。同時要充分的認(rèn)識現(xiàn)有城市規(guī)模與城鎮(zhèn)群規(guī)劃的相互關(guān)系，合理、科學(xué)、及時的解決出現(xiàn)的問題，將發(fā)展帶來的負(fù)面影響降至最低。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)規(guī)劃；工程管理；
中圖分類號：TL372 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A
一、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，達(dá)成整體協(xié)調(diào)發(fā)展的格局
根據(jù)“可持續(xù)發(fā)展”要求，必須緊緊圍繞加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)、改善生態(tài)環(huán)境三個方面開展城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作，用科學(xué)規(guī)劃、分類指導(dǎo)、突出重點、有序推進(jìn)的發(fā)展思路，努力強(qiáng)化中心城市功能，提高城鎮(zhèn)集聚能力和建設(shè)水平，積極發(fā)展小城鎮(zhèn)，形成以城帶鎮(zhèn)、以鎮(zhèn)帶村、整體協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。
v一w系統(tǒng)協(xié)調(diào)
系統(tǒng)協(xié)調(diào)是城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的首要任務(wù)。在規(guī)劃中，必須重點強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)與區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)，資源、基礎(chǔ)設(shè)施與城鎮(zhèn)發(fā)展的協(xié)調(diào)。
1.城鎮(zhèn)與區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)
我國具有人多地少、資源貧乏、城市少實力弱和城鎮(zhèn)多規(guī)模小等特點，因此城鎮(zhèn)發(fā)展方一針必須合理發(fā)展核心城市，積極發(fā)展地區(qū)中心城市，改善提高小城鎮(zhèn)，以加速城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。明確把發(fā)展城市作為城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的重點，使城鎮(zhèn)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展相適應(yīng)，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。有利于城市規(guī)模科學(xué)合理、職能分工明確、空間布局有序。
2.資源與城鎮(zhèn)發(fā)展的協(xié)調(diào)
資源與城鎮(zhèn)發(fā)展相協(xié)調(diào)包括土地資源與城鎮(zhèn)發(fā)展的協(xié)調(diào)、水資源與城鎮(zhèn)發(fā)展的協(xié)調(diào)、旅游資源與城鎮(zhèn)發(fā)展的協(xié)調(diào)。我國城鎮(zhèn)用地的發(fā)展與保護(hù)耕地的矛盾突出，地表水資源比較豐富，但地域之間分配不均，因此，城鎮(zhèn)規(guī)劃時需考慮各省市自身情況，根據(jù)不同特點和實際，使資源與城鎮(zhèn)發(fā)展相互協(xié)調(diào)。
3.基礎(chǔ)設(shè)施與城鎮(zhèn)發(fā)展的協(xié)調(diào)
地域基礎(chǔ)設(shè)施的重點在交通，交通是聯(lián)系著各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的樞紐，因此，要發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，必須考慮拓展擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)和接受經(jīng)濟(jì)輻射的特點，加快鐵路和公路的出省通道建設(shè)，將核心城市建設(shè)成為綜合通樞紐，中心城市建設(shè)成為區(qū)域通樞紐，加強(qiáng)各中心城市的交通聯(lián)系。通過便捷通暢的交通運輸網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)協(xié)調(diào)、合理的城鎮(zhèn)體系的形成。
v二w科學(xué)整合
就全國范圍而言，城鎮(zhèn)特別是沿海城鎮(zhèn)的發(fā)展戰(zhàn)略，應(yīng)充分利用各地區(qū)位條件，立足于發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)和強(qiáng)化閩臺合作的中轉(zhuǎn)和通道作用。一方面要合理發(fā)展核心城市，另一方面要改善提高小城鎮(zhèn)，大力扶持中心城鎮(zhèn)發(fā)展，優(yōu)先發(fā)展中心城鎮(zhèn)。小城鎮(zhèn)整合。對小城鎮(zhèn)加強(qiáng)科學(xué)整合，并加快中心城鎮(zhèn)的發(fā)展，對中心城鎮(zhèn)重點扶持，優(yōu)先發(fā)展，將小城鎮(zhèn)按照地域或交通特征分類指導(dǎo)。
v三w整體提升
整體提升是城鎮(zhèn)體系規(guī)劃最終要達(dá)到的目的，我國已經(jīng)形成比較完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和運行機(jī)制，基本形成與國際經(jīng)濟(jì)接軌、與國內(nèi)外廣泛聯(lián)系的全方位、多功能的開放格局，構(gòu)筑布局合理、功能協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)一體化的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)也成了新形勢下的必然要求。
二、目前城鎮(zhèn)規(guī)劃面臨的主要問題
v一w城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平普遍低下，市場觀念狹窄
我國大多數(shù)城鎮(zhèn)的職能構(gòu)成還停留在為周圍農(nóng)村提品交換、物資集散的初級階段。城鎮(zhèn)的市場發(fā)育處于低層次的階段，長期得不到改善。
v二w城鎮(zhèn)規(guī)劃工作滯后于城鎮(zhèn)發(fā)展，規(guī)劃思路和作用有待完善
一些地方在編制城鎮(zhèn)體系規(guī)劃過程中，沒有重視經(jīng)濟(jì)全球化的宏觀背景對城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的重要影響，忽視區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展的特點和真正應(yīng)解決的問題，不顧區(qū)域城鎮(zhèn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的發(fā)展目標(biāo)，就區(qū)域論區(qū)域，片面追求區(qū)域城鎮(zhèn)體系的完整，而沒有充分考慮到其作為一個整體參與更大范圍的區(qū)域所產(chǎn)生的多方面的影響，忽視了城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的本質(zhì)和規(guī)劃編制的意義。
v三w城鎮(zhèn)規(guī)劃的難度大大增加
因為城鎮(zhèn)、區(qū)域之間相互聯(lián)系更為緊密、競爭更加激烈，人口、資本、技術(shù)等的流動性大大增強(qiáng)，不確定因素增多，城鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)模（用地和人口）在區(qū)域中的地位很難確定，城鎮(zhèn)規(guī)劃的難度大大增加。加上外來人口大量涌人，流動性增強(qiáng)，有的地方外來人口數(shù)量要超過本地人口數(shù)量。城鎮(zhèn)住宅除了滿足不斷增長的市民的需求還要滿足大量外來投資者、外地人士生活、工作、商務(wù)活動的要求。以往根據(jù)城鎮(zhèn)人口未來發(fā)展來確定城鎮(zhèn)用地規(guī)模的傳統(tǒng)城鎮(zhèn)規(guī)劃方式受到挑戰(zhàn)。
三、城鎮(zhèn)規(guī)劃管理的對策
v一w構(gòu)架城市聯(lián)盟協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，做好保障措施
城鎮(zhèn)體系規(guī)劃就是從區(qū)域整體利益出發(fā)，促使城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)有序地發(fā)展。從而避免經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展過程中出現(xiàn)行政壁壘、生態(tài)惡化、重復(fù)建設(shè)等問題。從區(qū)域整體發(fā)展、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、生態(tài)共存共保、基礎(chǔ)設(shè)施共建共享的角度出發(fā)，突出強(qiáng)調(diào)不同行政區(qū)劃之間在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分工、基礎(chǔ)設(shè)施共享、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、城鎮(zhèn)空間延續(xù)等方面的銜接和協(xié)調(diào)。
v二w建立健全規(guī)劃的實施管理機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化規(guī)劃的重要作用
為切實發(fā)揮城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的作用，在努力提高規(guī)劃的科學(xué)性和可操作性的同時，必須加強(qiáng)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的實施管理。城鎮(zhèn)體系規(guī)劃在體現(xiàn)宏觀規(guī)劃的政策性、指導(dǎo)性和戰(zhàn)略性的同時，要加強(qiáng)規(guī)劃文本的規(guī)定性和條款性，提高規(guī)劃執(zhí)行的力度。要把城鎮(zhèn)體系規(guī)劃轉(zhuǎn)化為政府宏觀管理區(qū)域和城市發(fā)展的有關(guān)政策和措施，真正成為政府宏觀調(diào)控的手段。規(guī)劃必須納入市場運作的軌道，在實踐中接受各方面利益主體的評判，定期對規(guī)劃以及相關(guān)政策的實施效果做出評價，并及時進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。
v三w突出重點，加大投入，全力加快城鎮(zhèn)建設(shè)步伐
關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)建設(shè)；科學(xué)規(guī)劃；
中圖分類號：TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A
近年來，城市化進(jìn)程的不斷加快，城市人口的不斷擁擠。人們越來越將其目光投入到農(nóng)村。基于此，城鎮(zhèn)化建設(shè)提到了我們的面前，各級政府開始重視城鎮(zhèn)的規(guī)劃和建設(shè)，一批批城鎮(zhèn)脫穎而出，成為農(nóng)村城市化的前沿陣地。然而，卻暴露出了不少的問題，大大影響了我國城鎮(zhèn)建設(shè)的進(jìn)程。基于這個大背景下，筆者在文中詳細(xì)地對當(dāng)前我國在城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃工作進(jìn)行了深入的探討，并提出了具體的措施，以促進(jìn)城鎮(zhèn)的建設(shè)，實現(xiàn)社會主義城鎮(zhèn)化目標(biāo)。
一、城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)存在的主要問題
與高速速發(fā)展的大城市相比，我們的城鎮(zhèn)規(guī)劃管理從理念到手法都相對落后了，嚴(yán)重制約了城鎮(zhèn)的健康發(fā)展，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
1、規(guī)劃體系不完善。常出現(xiàn)的現(xiàn)象是一哄而起，遍地開花搞建設(shè)，不顧城鎮(zhèn)的具體客觀條件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及建設(shè)能力，盲目拉大城鎮(zhèn)骨架，遍地開花搞建設(shè)，既沒有真正把城鎮(zhèn)建好，又浪費大量人力，大面積的耕地，結(jié)果欲速則不達(dá)，這在一定程度上影響了城鎮(zhèn)城市化進(jìn)程的整體推進(jìn)。
2、忽視城鎮(zhèn)特色，面孔單一，城鎮(zhèn)建設(shè)的品位、檔次亟待提高。從而導(dǎo)致規(guī)劃滯后于建設(shè)及規(guī)劃執(zhí)行不到位，建筑檔次不高影響了城鎮(zhèn)建設(shè)的整體形象。如城鎮(zhèn)供水、排水、環(huán)衛(wèi)、防洪、路燈、道路、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施明顯滯后，出現(xiàn)了路上倒污水、處處放垃圾等不良現(xiàn)象。
3、缺乏長遠(yuǎn)的投資眼光。如尚未確立經(jīng)營城鎮(zhèn)的理念。由于沒有意識到規(guī)劃本身也是資源和財富，在規(guī)劃編制實施和管理中缺乏經(jīng)營意識，以往的許多重大基礎(chǔ)設(shè)施項目布點不合理，不能帶動周邊土地的滾動開發(fā)升值，造成大量城鎮(zhèn)建設(shè)資金的流失。
4、管理手段亟待更新。由于技術(shù)手段落后，信息通道有限，不僅管理上相當(dāng)困難，而且容易造成差錯，使規(guī)劃建設(shè)工作受到極大的影響，而技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不一致、信息資源不共享，也嚴(yán)重影響到工作效率和服務(wù)水平的提高。
二、城鎮(zhèn)建設(shè)的科學(xué)規(guī)劃
從以上分析可以看出，在新形勢下作為農(nóng)村與城市之間的橋梁與紐帶，城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)擺在了更加突出的位置，如何搞好其規(guī)劃與建設(shè)是擺在廣大規(guī)劃建設(shè)者面前的重要研究課題。筆者認(rèn)為，搞好現(xiàn)代城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)應(yīng)“立足現(xiàn)在、著眼長遠(yuǎn)、科學(xué)規(guī)劃、宜居發(fā)展”，具體思考如下：
1、提高人們的科學(xué)規(guī)劃意識。提高認(rèn)識，形成共識是城鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)的基礎(chǔ)。我國人口眾多，耕地甚少，人口卻大部分都居住在農(nóng)村，所以我們要充分認(rèn)識到農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的問題是當(dāng)今改革與發(fā)展的一個主要問題，沒有農(nóng)民的小康，就不可能有全國人民的小康，沒有農(nóng)民的現(xiàn)代化，就不可能有整個國民經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化。城鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)是農(nóng)村改革和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生產(chǎn)點和突破口，在振興農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中起著十分重要的作用。在促進(jìn)農(nóng)村的發(fā)展，加速農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移，推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化、集鎮(zhèn)城市化，實現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)中具有十分重要的作用。因此我們應(yīng)提高認(rèn)識，形成共識，增強(qiáng)對規(guī)劃建設(shè)好城鎮(zhèn)的決心和信心。
2、城鎮(zhèn)建設(shè)的科學(xué)化規(guī)劃。規(guī)劃是城鎮(zhèn)建設(shè)的靈魂，科學(xué)規(guī)劃對城鎮(zhèn)的和諧健康發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。城鎮(zhèn)規(guī)劃的基本任務(wù)是根據(jù)一定時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的目標(biāo)要求，統(tǒng)籌安排各類用地和空間資源，綜合部署各項建設(shè)，以實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會的可持續(xù)發(fā)展。而要做好科學(xué)規(guī)劃，又要做好以下幾點：如：①制定城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，是指通過區(qū)域、產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)的合理布局，協(xié)調(diào)體系內(nèi)各城鎮(zhèn)之間、城鎮(zhèn)與體系之間、體系與其外部環(huán)境之間的各種經(jīng)濟(jì)、社會方面的聯(lián)系，運用現(xiàn)代系統(tǒng)理論與方法，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境綜合效益最優(yōu)化，實現(xiàn)體系整體利益的不斷增長。通過城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，綜合分析各城鎮(zhèn)所處的特定環(huán)境與其所具備的地理位置、文化背景、資源狀況等，合理確定城鎮(zhèn)在區(qū)域中的功能、地位與作用，進(jìn)一步確定城鎮(zhèn)的性質(zhì)、發(fā)展方向與規(guī)模，從而合理規(guī)劃城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)布局和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，使之更好地帶動城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。②制定城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展及環(huán)境生態(tài)規(guī)劃。特色產(chǎn)業(yè)是城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱，產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃是城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的重要內(nèi)容。城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃應(yīng)具有強(qiáng)烈的針對性和現(xiàn)實性，全面分析城鎮(zhèn)區(qū)位優(yōu)勢和資源條件，明確城鎮(zhèn)的發(fā)展方向和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，盡量做到準(zhǔn)確定位、特色立鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)布局合理。同時，規(guī)劃對策應(yīng)全面具體，操作性強(qiáng)。生態(tài)環(huán)境是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要條件之一，城鎮(zhèn)能擁有較好的生態(tài)環(huán)境效益，就可獲得持續(xù)的發(fā)展空間。城鎮(zhèn)生態(tài)規(guī)劃包括生態(tài)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃。規(guī)劃應(yīng)以區(qū)域經(jīng)濟(jì)為依托，充分體現(xiàn)安全性、生活便捷性、環(huán)境舒適性、經(jīng)濟(jì)性、生態(tài)持續(xù)發(fā)展的原則，根據(jù)區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)的總體要求，結(jié)合地域特點、自然環(huán)境，統(tǒng)籌規(guī)劃，突出自然景觀和人文景觀的風(fēng)貌特色，并與保護(hù)歷史街區(qū)、傳統(tǒng)建筑有機(jī)結(jié)合，堅持經(jīng)濟(jì)、社會、人口、資源和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。
3、理順體制，強(qiáng)化管理。加強(qiáng)管理是搞好城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的根本保證。因此，充分給予城鎮(zhèn)建設(shè)必要的行政和經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，使“塊塊”管理和“條條”管理有機(jī)結(jié)合，相互補(bǔ)充。城鎮(zhèn)政府職能部門應(yīng)強(qiáng)化城鎮(zhèn)的綜合管理，包括建筑、市政、綠化、環(huán)衛(wèi)、市場、交通等，逐步消除“臟、亂、差”現(xiàn)象。建立科學(xué)的監(jiān)督管理機(jī)制，提高公眾參與程度和管理透明度，接受社會監(jiān)督、支持和協(xié)作。認(rèn)真落實國家、省頒布的城市規(guī)劃建設(shè)、城鎮(zhèn)綠化、環(huán)境保護(hù)、環(huán)境衛(wèi)生管理等有關(guān)法律法規(guī)加強(qiáng)執(zhí)法隊伍建設(shè)，制定城鎮(zhèn)管理的法規(guī)與制度，使城鎮(zhèn)管理走上法制化、制度化、規(guī)范化軌道。
4、廣辟融資渠道，加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是城鎮(zhèn)發(fā)展的一項重要內(nèi)容，只有良好的基礎(chǔ)設(shè)施才能吸引企業(yè)和人口向城鎮(zhèn)集中。目前大多數(shù)城鎮(zhèn)由于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要靠當(dāng)?shù)劓?zhèn)級財政投入，但鎮(zhèn)級財政財力極有限，且有的政府投入方向不明確，對城鎮(zhèn)各種基礎(chǔ)設(shè)施大包大攬，分散有限的財力，使一些最基本的公用設(shè)施沒有建好。因此，在城鎮(zhèn)建設(shè)中，應(yīng)建立國家、企業(yè)、個人、外資等多元投資機(jī)制，按照“誰投資、誰受益”的原則，進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的改革。打破政府對公益事業(yè)的壟斷，大力發(fā)展招商引資，鼓勵集體、個人及社會各方面的人士參與城鎮(zhèn)住宅開發(fā)或基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，投資城鎮(zhèn)文化、教育、衛(wèi)生等事業(yè)，最大限度地為城鎮(zhèn)開辟資金渠道。
結(jié)束語
城鎮(zhèn)是連接城市與農(nóng)村集鎮(zhèn)的橋梁和紐帶，是區(qū)域性政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科技、信息中心。伴隨著改革開放的深入，市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，城鎮(zhèn)越來越顯示出它的重要地位和作用，加快城鎮(zhèn)建設(shè)已成為改革與發(fā)展的戰(zhàn)略問題。因此對城鎮(zhèn)建設(shè)的科學(xué)規(guī)劃具有重要的現(xiàn)實意義。
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關(guān)鍵詞：小城鎮(zhèn)；規(guī)劃；生態(tài)環(huán)境容量
小城鎮(zhèn)建設(shè)是加快我國城市化進(jìn)程的重要舉措。改革開放以來，特別是近些年來，我國的小城鎮(zhèn)建設(shè)突飛猛進(jìn)。然而，在小城鎮(zhèn)建設(shè)取得卓越成績的同時，生態(tài)破壞、環(huán)境污染和資源浪費等問題日益突出，成為了制約小城鎮(zhèn)進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸。通過規(guī)劃保護(hù)小城鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境，喚起人們的生態(tài)意識，創(chuàng)造良好的人居環(huán)境和良性的生態(tài)循環(huán)，實現(xiàn)小城鎮(zhèn)各種資源的合理配置，使得小城鎮(zhèn)持續(xù)、健康、穩(wěn)定地發(fā)展，已成為時代的緊迫要求和人們的強(qiáng)烈愿望。
1 小城鎮(zhèn)發(fā)展過程中存在的生態(tài)問題
在小城鎮(zhèn)建設(shè)的實際過程中，人們在注重其外在的直接的經(jīng)濟(jì)效益時，往往忽視了其內(nèi)在的間接的社會和環(huán)境效益，致使小城鎮(zhèn)在發(fā)展過程中也存在一系列的生態(tài)環(huán)境問題，影響了小城鎮(zhèn)健康發(fā)展。
究其原因，主要在思想上、認(rèn)識上都沒有對小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境方面的問題從事過深入地研究，因而在規(guī)劃上，編制上缺乏系統(tǒng)性與科學(xué)性，在生態(tài)環(huán)境規(guī)劃上，缺乏足夠的重視，因此造成城鎮(zhèn)功能區(qū)劃的混亂，居民生活生產(chǎn)也受到極為嚴(yán)重的影響。有些地方，在規(guī)劃上與本地實際情況嚴(yán)重脫離，照搬大城市的規(guī)劃模式，投入巨大，收效甚微，因而造成了巨大的資源浪費。有些地方的規(guī)劃，缺乏科學(xué)性與合理性，占用大量耕地，不僅對地方基礎(chǔ)性經(jīng)濟(jì)造成了十分嚴(yán)重的破壞，同時對地方原有的生態(tài)環(huán)境也造成了極為嚴(yán)重的影響。有些地方在發(fā)展的過程中，只重數(shù)量，不重質(zhì)量，房屋建造過于密集，缺乏配套的綠地，因此生態(tài)環(huán)境較為惡劣，對居民的生活也造成了很大的影響。
2 生態(tài)環(huán)境容量對小城鎮(zhèn)規(guī)劃的重要性
生態(tài)環(huán)境容量是指在某一個區(qū)域內(nèi)，環(huán)境對該地區(qū)發(fā)展規(guī)模以及其他各種活動所能夠承受的最大程度。簡而言之，人類的活動不能夠超出環(huán)境所能夠承受的限度，超過這個限度，人類的活動必然會受到阻礙，甚至完全停止。環(huán)境容量的概念是根據(jù)環(huán)境管理的基本要求所提出的，其已經(jīng)被廣泛應(yīng)用于環(huán)境保護(hù)工作之中，特別是在特定區(qū)域內(nèi)的污染物總量控制等方面的工作。
隨著環(huán)境容量理論的深入研究與發(fā)展，城市的規(guī)劃者與建設(shè)者越來越清醒地認(rèn)識到環(huán)境容量對小城鎮(zhèn)規(guī)劃的重要性。生態(tài)環(huán)境容量是環(huán)境容量理念在當(dāng)今時代背景下，對于城市發(fā)展的一種全新的認(rèn)識。生態(tài)環(huán)境容量綜合自然環(huán)境對污染物的凈化能力，以及環(huán)境對人類社會經(jīng)濟(jì)活動所具備的最大承受能力等方面的內(nèi)容，其更為全面地揭示出人類發(fā)展與環(huán)境之間的關(guān)系。
在小城鎮(zhèn)發(fā)展的過程中，必須充分保證城市土地資源的合理利用，生態(tài)資源的合理開發(fā)，保護(hù)好當(dāng)?shù)氐纳镔Y源，在有效控制環(huán)境污染的前提下，發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)。生態(tài)容量理論對小城鎮(zhèn)的發(fā)展具有科學(xué)的指導(dǎo)作用，小城鎮(zhèn)的規(guī)劃者必須充分借鑒生態(tài)環(huán)境容量理論，只有這樣才能夠?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。
3 落實小城鎮(zhèn)的生態(tài)容量規(guī)劃
從整體上而言，在生態(tài)容量理論的指導(dǎo)下，小城鎮(zhèn)的規(guī)劃與發(fā)展已經(jīng)呈現(xiàn)出明顯的改善，各級政府對此問題也逐漸重視起來，尤其是在經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)，人們對于環(huán)境保護(hù)的意識也越來越強(qiáng)。但是，不可否認(rèn)傳統(tǒng)小城鎮(zhèn)的規(guī)劃模式仍舊關(guān)注的是小城鎮(zhèn)自身的整體形態(tài)，性質(zhì)、規(guī)模以及功能定位等問題，對于生態(tài)環(huán)境問題的關(guān)注多數(shù)停留在理論和指導(dǎo)原則的層面上，缺乏系統(tǒng)性的與理論相結(jié)合的實踐內(nèi)容。
在實踐的過程中，應(yīng)該充分強(qiáng)調(diào)環(huán)境容量理論的指導(dǎo)性。根據(jù)建設(shè)部2002年所頒布的《小城鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃編制導(dǎo)則》，生態(tài)環(huán)境容量必須體現(xiàn)在小城鎮(zhèn)的規(guī)劃之中。但是，從目前的實踐情況來看，從總體上而言，仍舊缺乏對此問題的全面研究，所關(guān)注的重點，主要在自然環(huán)境對污染物的凈化能力等方面。因此，在實踐的范圍，以及實踐的成效等方面還存在較為明顯的欠缺。
小城鎮(zhèn)生態(tài)規(guī)劃最終目的是依據(jù)生態(tài)容量理論調(diào)節(jié)不合理的生態(tài)關(guān)系，通過各種技術(shù)、行政等手段去實現(xiàn)因地制宜的持續(xù)發(fā)展。根本目的是解決小城鎮(zhèn)發(fā)展過程中人類的長遠(yuǎn)利用與系統(tǒng)發(fā)展的眼前利益之間的矛盾，從而使人口、經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境關(guān)系相協(xié)調(diào)，開創(chuàng)適合人類的舒適和諧的生活與工作環(huán)境。
因此，小城鎮(zhèn)生態(tài)規(guī)劃的目標(biāo)主要包括：
1、致力于人與自然和諧共處，建立有序合理的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)。
2、致力于區(qū)域系統(tǒng)內(nèi)外同步發(fā)展，即城鄉(xiāng)之間，區(qū)域之間等協(xié)調(diào)共同發(fā)展。
3、致力于小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境系統(tǒng)整體優(yōu)化并持續(xù)發(fā)展。
4 小城鎮(zhèn)生態(tài)容量規(guī)劃科學(xué)機(jī)制的建立
在小城鎮(zhèn)生態(tài)容量理論的指導(dǎo)下，借鑒生態(tài)環(huán)境容量理論，結(jié)合小城鎮(zhèn)生態(tài)系統(tǒng)的特征，進(jìn)行生態(tài)環(huán)境容量研究是必要的，對于未來我國小城鎮(zhèn)的健康發(fā)展也是非常迫切而且意義重大的。主要應(yīng)從以下三方面考慮生態(tài)環(huán)境容量問題。
1、自然環(huán)境條件
自然環(huán)境條件大致是指小城鎮(zhèn)中的水資源、土地資源、大氣資源、森林資源等。水資源容量指在滿足城鎮(zhèn)人口的日常用水的前提下，水資源所能承載的污染物排放量。土地資源容量指土壤對污染物降解力，承載力取決于污染物的降解性。大氣資源容量指在居民生存的大氣環(huán)境健康值之內(nèi)，環(huán)境允許排放的大氣污染物總量。
2、自然資源容量
自然資源包括工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通等支撐經(jīng)濟(jì)、人口、社會發(fā)展的資源。工業(yè)的產(chǎn)量、農(nóng)業(yè)產(chǎn)量、交通的發(fā)達(dá)程度等都是制約小城鎮(zhèn)生態(tài)容量的因素。各方面之間互相關(guān)聯(lián)，相互影響。
3、環(huán)境人口容量
環(huán)境人口容量指在一定時期內(nèi)某地區(qū)在保證區(qū)域持續(xù)發(fā)展前提下所能容納的具有一定活動強(qiáng)度的城鎮(zhèn)人口數(shù)量。
通過以上三個方面可以大致規(guī)劃小城鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境容量，通過對小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境容量的大致估計，各方面嚴(yán)格的控制，從而起到保護(hù)地區(qū)生態(tài)環(huán)境的作用。
科學(xué)的小城鎮(zhèn)發(fā)展，應(yīng)該充分考慮當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境資源，確定人們對能源、資源、以及土地等方面的開發(fā)限度。尤其是應(yīng)該尊重當(dāng)?shù)鼐用竦囊庠福l(fā)展的過程中如何讓居民能夠繼續(xù)依靠自身的力量去維持生活，其本身也是生態(tài)環(huán)境容量所必須要考慮的問題，因為人本身也是環(huán)境的一部分，在發(fā)展的過程中，不能讓人與環(huán)境發(fā)生對立，只有這樣才能夠?qū)崿F(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)的動態(tài)平衡。因此，在規(guī)劃實踐的過程中，應(yīng)該充分考慮到生態(tài)環(huán)境容量，采用定量研究的方法，建立系統(tǒng)性的生態(tài)容量標(biāo)準(zhǔn)。
小城鎮(zhèn)在實現(xiàn)生態(tài)容量規(guī)劃的過程中，必須依靠堅實有力的制度保障。建立科學(xué)的小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)制，對小城鎮(zhèn)的建設(shè)有著極為重要的影響。
首先，在規(guī)劃上應(yīng)該突出重點，規(guī)劃的重點就是環(huán)境保護(hù)。小城鎮(zhèn)的發(fā)展，不應(yīng)該是一種平均化的發(fā)展，應(yīng)該將發(fā)展的重點放在具有潛力的項目上，尤其是具有生態(tài)價值的項目上。政府在規(guī)劃的過程中，應(yīng)該給予政策上，以及資金上的支持，幫助當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增加收入，從而推動城鎮(zhèn)的建設(shè)。小城鎮(zhèn)發(fā)展必須以人為中心，應(yīng)該為整個國家的經(jīng)濟(jì)提供優(yōu)質(zhì)的人力資源。同時，小城鎮(zhèn)的發(fā)展，應(yīng)該形成集群效應(yīng)，從而以點帶面、以線帶面，打造特色，提高經(jīng)濟(jì)實力。
其次，重規(guī)劃，體現(xiàn)特色。科學(xué)的規(guī)劃制度是確保小城鎮(zhèn)實現(xiàn)戰(zhàn)略發(fā)展的重要保障，在規(guī)劃的過程中，必須從小城鎮(zhèn)的實際情況出發(fā)，做好小城鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，同時也要注意好編制問題，對于一些高污染的項目，必須嚴(yán)格禁止，將環(huán)境保護(hù)作為首先的發(fā)展理念。同時在制定發(fā)展規(guī)劃的過程中，應(yīng)該以地方特色作為發(fā)展的核心，大力發(fā)展優(yōu)勢資源，在充分保護(hù)資源的前提下，利用資源，以可持續(xù)來促發(fā)展。加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，美化環(huán)境。相關(guān)職能部門要放權(quán)放責(zé)，加強(qiáng)指導(dǎo)，注重考核，努力促使農(nóng)民在文化觀念、生產(chǎn)方式以及生活方式上往城市型的轉(zhuǎn)化。
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城鎮(zhèn)化發(fā)展的實踐證明，規(guī)劃編制好了就是最大的節(jié)約。日本先后制定和實施五次全國綜合開發(fā)規(guī)劃，并在市町村等基層行政部門設(shè)立規(guī)劃部門，制定中長期國土利用與開發(fā)規(guī)劃，在亞洲率先實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村城市化。我國臺灣地區(qū)的城鎮(zhèn)化優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)，避免了像韓國和印度那樣，因農(nóng)業(yè)剩余勞動力過量涌入而出現(xiàn)的“大城市病”。
城鎮(zhèn)建設(shè)，規(guī)劃先行。積極探索山區(qū)特色的城鎮(zhèn)化模式，貴州首先要做的，就是立足當(dāng)前、面向未來，統(tǒng)籌考慮、綜合布局，做好城鄉(xiāng)規(guī)劃工作。
規(guī)劃目標(biāo)要緊貼省情，體現(xiàn)脫貧致富。城鎮(zhèn)化的本質(zhì)是最終減少農(nóng)民、富裕農(nóng)民，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。我省農(nóng)村生存條件惡劣地區(qū)的貧困人口，基本上不可能就地致富，只有走出大山，進(jìn)入城鎮(zhèn)，尋求到就業(yè)，才是根本出路。貴州加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，目前主要不是解決城市人口擁擠問題，而是解決農(nóng)民下山、進(jìn)城進(jìn)鎮(zhèn)問題，幫助農(nóng)民脫貧致富奔小康。
因此，要明確樹立一個觀念：搞城鎮(zhèn)化一定要有利于農(nóng)民增收致富，有利于農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的改善，一定要注重促進(jìn)城鄉(xiāng)特別是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展，毫不動搖地把帶動和促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展放在城鎮(zhèn)建設(shè)的首要位置，這個大方向什么時候都不能偏離。
規(guī)劃理念要以人為本，體現(xiàn)民本思想。科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本。城市作為人民生活和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的載體，規(guī)劃設(shè)計要以人為本，把滿足人全面發(fā)展的需求作為立足點和著眼點。
要大力完善教育、醫(yī)療、社會保障等方面的基本公共服務(wù)，優(yōu)化公共服務(wù)設(shè)施布局，為農(nóng)村人口加快轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件。要加大保障性安居工程建設(shè)力度，加快城市棚戶區(qū)、煤礦和其他國有工礦棚戶區(qū)改造，加快廉租房和公共租賃房建設(shè)，通過不懈努力，讓農(nóng)民搬得進(jìn)、住得下、有活干，盡快脫貧致富。
規(guī)劃編制要遵循規(guī)律。體現(xiàn)長遠(yuǎn)眼光。盲目建設(shè)、交通擁擠、功能不全、環(huán)境污染等“城市病”問題提醒我們，城鎮(zhèn)規(guī)劃一定要有遠(yuǎn)見卓識和戰(zhàn)略眼光，規(guī)劃要經(jīng)得起歷史的考驗。
“八山一水一分田”的地理環(huán)境，決定了我省只能依山就勢，縱深推進(jìn)，走有特色、集約型、多樣化、組團(tuán)式拓展、點狀式集中的山區(qū)綠色城鎮(zhèn)化道路；積淀深厚、豐富的少數(shù)民族文化，決定了我們具備規(guī)避“千城一面”的可能性。同時，要積極推動城市基礎(chǔ)設(shè)施、社會資源、公共服務(wù)向農(nóng)村地區(qū)延伸，推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化，提高人民群眾的生活質(zhì)量：要配套發(fā)展教育、科技、文化等公共公益事業(yè)，讓廣大人民群眾享受到現(xiàn)代文明和先進(jìn)文化，得到更多的實惠。
規(guī)劃體系要銜接協(xié)調(diào)，體現(xiàn)發(fā)展需求。各級城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、鎮(zhèn)村布局規(guī)劃，要根據(jù)發(fā)展趨勢，及時修編完善，確保各級各類規(guī)劃之間的內(nèi)在聯(lián)系和有機(jī)統(tǒng)一。
【關(guān)鍵詞】小城鎮(zhèn)、交通規(guī)劃、成因分析、對策研究
[Abstract] This paper layout based on small towns and traffic status of the investigation, analysis of the construction of small towns and traffic layout status quo causes and effects of the pros and cons of the characteristics of the traffic problems of small towns, transportation features an initial study, presented small urban transportation planning as part of the overall urban planning should implement the principles of sustainable development, based on the development status of small towns, focusing on the future development of small towns and objectives be realistically valued and revision implemented.Key words small towns, traffic planning, cause analysis, countermeasures
中圖分類號：[F292] 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：2095-2104（2013）
一、前言
目前我國有二萬多個小城鎮(zhèn)，由于小城鎮(zhèn)規(guī)模較小，經(jīng)濟(jì)力量薄弱，城鎮(zhèn)建設(shè)得不到大力發(fā)展，對交通問題未能夠引起重視和對交通發(fā)展缺乏預(yù)見性，使得小城鎮(zhèn)大部分依賴于過境公路發(fā)展。在當(dāng)前社會交通機(jī)動化程度不斷提高的情況下，規(guī)劃不盡合理的小城鎮(zhèn)用地形態(tài)布局和交通運輸、人民生產(chǎn)生活的矛盾越來越突出，這種矛盾也在城鎮(zhèn)化過程中上升成為熱點問題，如何來破解這一難題？本文從小城鎮(zhèn)的現(xiàn)狀布局與交通問題入手，通過對城鎮(zhèn)交通布局和交通流的分析，剖析其歷史成因和利弊效應(yīng)，從小城鎮(zhèn)交通規(guī)劃的角度提出一些看法。
二、小城鎮(zhèn)的交通現(xiàn)狀和問題
有統(tǒng)計資料表明，我國建制鎮(zhèn)90%以上是過境公路穿城的布局。這種布局在一定時期對城鎮(zhèn)發(fā)展起到積極的促進(jìn)作用，但是隨著城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和公路運輸機(jī)動化的發(fā)展，其弊端和矛盾越來越凸現(xiàn)出來。經(jīng)過梳理和分析，主要表現(xiàn)在：
（1）城鎮(zhèn)交通車輛構(gòu)成復(fù)雜，交通流量呈加速增長趨勢。經(jīng)研究發(fā)現(xiàn)，小城鎮(zhèn)往往只有一條或兩條過境穿鎮(zhèn)通道，道路定位不明確，再加上缺乏有效的管理，以致過境公路上人車混行，機(jī)非不分，嚴(yán)重影響道路交通的順暢和安全。
（2）交通流缺少組織。一般小城鎮(zhèn)的道路與過境公路相交道口都以平面交叉形式存在，很少設(shè)置紅綠燈等交通設(shè)施，安全秩序也沒有專人維持，就容易造成交通沖突，在高峰時段造成交通阻塞，道口也往往成為交通事故的多發(fā)地段。
（3）道路布局不夠合理。小城鎮(zhèn)由于長期的歷史原因，一直處于無序的自發(fā)發(fā)展?fàn)顟B(tài)，城鎮(zhèn)生長軸和城鎮(zhèn)形態(tài)的發(fā)展一般都依賴于過境公路。過境公路相當(dāng)于城鎮(zhèn)的主干道，穿鎮(zhèn)而過，其他道路相對狹窄，間距不均勻，造成道路系統(tǒng)的先天失調(diào)。
（4）路產(chǎn)路權(quán)缺乏管理，道路資源被侵占現(xiàn)象嚴(yán)重。馬路市場、馬路商店侵占道路資源，沿路修建的市場、商店因為缺乏規(guī)劃和管理，緊貼道路，沒有自己的車輛和人流疏散場地設(shè)施，結(jié)果進(jìn)出市場、商店的人車均擁擠在道路上，造成交通堵塞，給往來車輛帶來事故隱患，也危及攤販本人的安全。
（5）靜態(tài)交通設(shè)施匱乏。停車場地少，各類車輛亂停亂放，帶來事故隱患。交通站場少，許多小城鎮(zhèn)沒有專門的車站、維修站等場地，小巴、出租車等沿路停放待客，造成交通秩序混亂。門店式的維修點更是占路經(jīng)營，待修的車輛沿路擺放，嚴(yán)重阻礙交通。
（6）城鎮(zhèn)公用集聚場地少，因此把過境公路作為臨時廣場使用。受地方風(fēng)俗的影響，在一些小城鎮(zhèn)每年還保持著開廟會，趕集市，辦交流會的傳統(tǒng)民俗，往往在趕集的日子里各鄉(xiāng)各村的老百姓匯聚到城鎮(zhèn)上，沿路設(shè)攤，搭臺唱戲，造成過境車輛的通行困難。
三、對小城鎮(zhèn)交通問題的成因思考
小城鎮(zhèn)建設(shè)中交通存在的上述問題在我國城鎮(zhèn)當(dāng)中具有很大的普遍性，其存在的原因有著一個長期的沉積過程和歷史根源。
1、小城鎮(zhèn)的發(fā)展是一個長期的歷史進(jìn)程。在改革開放初期，小城鎮(zhèn)的發(fā)展基本處于自發(fā)狀態(tài)，廣大鄉(xiāng)村及小城鎮(zhèn)地區(qū)長期處于低機(jī)動化運輸階段，畜力車、機(jī)動三輪車、拖拉機(jī)是地方運輸?shù)闹髁Γ俣嚷\輸效率低，在城市之間的交通時間往往都是以天來計算，不可能當(dāng)天往返，路途需要吃飯休息，于是給小城鎮(zhèn)的發(fā)展提供了契機(jī)。因此在低機(jī)動化階段，城鎮(zhèn)發(fā)展依賴于公路，沿路展開。這種馬路市場和公路城鎮(zhèn)在機(jī)動化程度較低的情況下，對交通的干擾還沒有明顯凸現(xiàn)。進(jìn)入新世紀(jì)后，隨著中國經(jīng)濟(jì)的騰飛，我國的交通運輸事業(yè)有了很大的發(fā)展，根本上改變了舊中國交通線數(shù)量少、質(zhì)量差、運力低的狀況。公路運輸“門到門”便捷快速的特點和路網(wǎng)結(jié)構(gòu)的完善，使全社會客貨運輸?shù)臋C(jī)動化程度越來越高，公路運輸?shù)谋戎卦絹碓酱蟆６找嬖黾拥慕煌ㄐ枨蠛鸵恢钡貌坏礁脑斓男〕擎?zhèn)過境公路間的社會矛盾愈來愈明顯。
2、長期存在以路興商、以路興鎮(zhèn)思想來指導(dǎo)小城鎮(zhèn)道路建設(shè)。交通對城鎮(zhèn)發(fā)展的帶動和促進(jìn)作用大大刺激了地方政府的積極性，“要致富，先修路”，修路架橋被看作是地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的標(biāo)志。公路一但建成，兩側(cè)地段則成為最有價值的地方，“要先富，去占路”，以路興商、以路興鎮(zhèn)，占路搞經(jīng)營，成為地方政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)的法寶。在城鎮(zhèn)發(fā)展的初期，機(jī)動化的程度比較低，過境公路穿城確實為城鎮(zhèn)帶來了工商業(yè)的繁榮，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展打下了一定的基礎(chǔ)。隨著社會經(jīng)濟(jì)和機(jī)動化的發(fā)展，公路穿城帶來的問題積重難返，而帶來的負(fù)面效應(yīng)卻不斷地凸現(xiàn)出來，迫使政府要投入更多的資金來加以改造。
3、由于受社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及經(jīng)濟(jì)體制改革的影響，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，越來越多的農(nóng)民擺脫土地的束縛，為二、三產(chǎn)業(yè)服務(wù)，人口的流動性也越來越大，城鎮(zhèn)流動人口、機(jī)動車輛、交通流量快速遞增，但廣大交通參與者的交通觀念都沒有發(fā)生大的改變，仍停留在過去小城鎮(zhèn)交通意識上，隨意性和盲目性比較大，再加上部分經(jīng)營者隨意擺攤置點，導(dǎo)致交通秩序異常混亂。
4、雖然高速公路網(wǎng)已基本形成，但高速公路收費的“高門檻”也使部分運輸車輛望路興嘆，致使國省道干線上仍承擔(dān)著繁重的運輸任務(wù)，對小城鎮(zhèn)的過境運輸?shù)膲毫θ匀徊豢爸刎?fù)。
四、解決問題的對策
車輛保有量和客貨運量的的快速增長對交通建設(shè)提出了更大的需求，根據(jù)對小城鎮(zhèn)現(xiàn)狀交通方式和發(fā)展趨勢的分析，在小城鎮(zhèn)的交通建設(shè)、交通規(guī)劃和小城鎮(zhèn)改造中，應(yīng)該要把握好以下幾點：
（1）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，把小城鎮(zhèn)交通建設(shè)作為一件大事來抓
交通是經(jīng)濟(jì)的先行官，要始終堅持交通適度超前發(fā)展的重要經(jīng)驗，牢固樹立交通始終走在前列的思想，堅持能快則快的原則，使交通建設(shè)在城鎮(zhèn)加快城市化，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，建設(shè)小康社會全面化的進(jìn)程中發(fā)揮基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性的作用。
（2）全面規(guī)劃，加強(qiáng)管理，促進(jìn)小城鎮(zhèn)交通建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的健康發(fā)展
應(yīng)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持“統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局、綜合開發(fā)、配套建設(shè)’的方針，依據(jù)本地區(qū)條件制定出合理的和科學(xué)的小城鎮(zhèn)戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，為小城鎮(zhèn)發(fā)展提供依據(jù)。在新一輪總體規(guī)劃中結(jié)合城鎮(zhèn)用地布局，配合公路部門，將過境路外遷。結(jié)合鎮(zhèn)區(qū)改造，理順道路系統(tǒng)。道路建設(shè)要遵循社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，遵守規(guī)范，不能只搞形象工程。規(guī)劃建設(shè)中配建停車場地和交通站場。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善道路設(shè)施。
（3）加強(qiáng)宣傳，提高全民素質(zhì)，以人為本，和諧發(fā)展
人是交通的主體，加強(qiáng)交通安全宣傳教育，提高全民的交通安全素質(zhì)，一方面立足長遠(yuǎn)，從學(xué)校入手，加強(qiáng)小學(xué)生遵守公共交通的啟蒙教育，使今后的交通安全意識得到普及。另一方面加強(qiáng)交通安全宣傳，深入各個交通安全法制意識相對薄弱的村鎮(zhèn)，廣泛宣傳交通安全和法制意識，從最貼近交通參與者的利益方面入手，灌輸給廣大的交通參與者遵守交通的安全意識。力求“人、車、路、交通環(huán)境”的和諧發(fā)展。
（4）加強(qiáng)行政執(zhí)法，維護(hù)路產(chǎn)路權(quán)，完善公路設(shè)施，優(yōu)化資源配置
依據(jù)公路法，加強(qiáng)行政執(zhí)法，健全依法監(jiān)管，強(qiáng)化路政巡查，加強(qiáng)公路建設(shè)全過程介入管理，開展公路路產(chǎn)確權(quán)工作。積極研究和探索城鎮(zhèn)公路路政管理體制和機(jī)制。嚴(yán)肅懲治侵占公路路權(quán)，破壞公路設(shè)施的行為。完善和維護(hù)公路設(shè)施，使公路信息批示明確，標(biāo)注清晰。對城區(qū)人口較為集中的十字路口采用紅綠燈管理，從潛意識里給交通參與者灌輸交通安全意識，規(guī)范交通參與者的交通行為，并不斷創(chuàng)新管理手段，大膽創(chuàng)新、大膽管理，更新交通設(shè)施，創(chuàng)造良好交通環(huán)境；完善停車場，改變亂停亂放的無序停車行為。政府和城建等部門要將公共停車場的建設(shè)放在城市建設(shè)的重要位置，建立和城市規(guī)模及城市機(jī)動車擁有量相適應(yīng)的公共停車場，并合理布置，加強(qiáng)管理。
（5）要針對小城鎮(zhèn)的具體現(xiàn)狀和特點，從實際出發(fā)，找準(zhǔn)定位，因地制宜
我國有二萬多個小城鎮(zhèn)遍布全國各地，每個小城鎮(zhèn)都有著各自的特點，都走著自己的發(fā)展之路，因此每個小城鎮(zhèn)都應(yīng)該從自身的實際和特點出發(fā)，找準(zhǔn)自身的優(yōu)勢，發(fā)揮不同的特長，來把握自身規(guī)劃的定位，制定適應(yīng)自已交通發(fā)展的規(guī)劃和分步走的實施綱要，既要有一定的適度超前，又要有實施的可操作性。切忌盲目求大，無序發(fā)展。
重慶小城鎮(zhèn)發(fā)展存在問題分析
鄰近城市區(qū)，區(qū)位及資源優(yōu)勢明顯的個別小城鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建設(shè)用地拓展較快，其中部分鎮(zhèn)區(qū)面積已經(jīng)超過原小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃確定的2010年建設(shè)用地規(guī)模。各鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)規(guī)模之間存在極大的差異性，現(xiàn)狀建設(shè)用地最大的鎮(zhèn)建成面積約181ha，最小的鎮(zhèn)建成面積約7ha，相差約25倍。主城小城鎮(zhèn)基本上處于城鎮(zhèn)化發(fā)展的初級階段。戶籍人口與常住人口之間的差額達(dá)到25萬，全部體現(xiàn)為人口凈流出地區(qū)。其原因在于主城區(qū)是重慶市集聚程度最高和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程最快的區(qū)域，特別是中心城區(qū)的快速發(fā)展帶來各類資源和生產(chǎn)要素的高度集聚，強(qiáng)中心的格局加大了對城郊小城鎮(zhèn)人口和資源要素的吸納。主城區(qū)小城鎮(zhèn)呈現(xiàn)出人口向中心城區(qū)流動，資源向中心城區(qū)匯集的單向“外流”式發(fā)展格局。小城鎮(zhèn)三產(chǎn)結(jié)構(gòu)比例為1：0.5：1，基本上以憑借地域資源優(yōu)勢形成的農(nóng)副產(chǎn)品種植、礦業(yè)開發(fā)和觀光旅游業(yè)發(fā)展為主。2010年，主城區(qū)人均GDP超過6.5萬元，已逼近沿海城市。而27鎮(zhèn)人均GDP基本在1~1.7萬元左右，與中心城區(qū)快速增長的發(fā)展勢頭有差距逐步擴(kuò)大趨勢。現(xiàn)狀鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)用地中居住用地占比約43%，公共設(shè)施用地比例約13%，產(chǎn)業(yè)用地比例約為18%，用地結(jié)構(gòu)中居住單一拉動特征明顯。公共服務(wù)設(shè)施主要以滿足鎮(zhèn)區(qū)居民基本生活所需的中小學(xué)、水電氣和基本商業(yè)交易網(wǎng)點為主，公共設(shè)施協(xié)調(diào)和配套程度差，特別是文體、環(huán)衛(wèi)方面的設(shè)施普遍性的缺乏。除巴南豐盛和渝北金刀峽作為國家歷史文化名鎮(zhèn)有專門的保護(hù)規(guī)劃外，其余的鎮(zhèn)在城鎮(zhèn)風(fēng)貌上缺乏統(tǒng)一的管理和建設(shè)指導(dǎo)，導(dǎo)致各鎮(zhèn)整體風(fēng)貌無序和特色缺失，體現(xiàn)為鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)的無序化和鎮(zhèn)與鎮(zhèn)之間的同質(zhì)化。各小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃在2007年《重慶市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃》審批通過之前的2005~2007年編制完成。在此之后，“314”總體戰(zhàn)略部署的提出、城鄉(xiāng)綜合配套改革區(qū)設(shè)立、兩江新區(qū)成立以及《重慶市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃》2011年修訂、《重慶市“四山”管制區(qū)分區(qū)規(guī)劃》等針對重慶市在新時期城市發(fā)展戰(zhàn)略定位和發(fā)展要求均有所提升，并從相關(guān)上位規(guī)劃層面對主城小城鎮(zhèn)發(fā)展提出了更高的要求。顯然，指導(dǎo)小城鎮(zhèn)發(fā)展的原有相關(guān)鎮(zhèn)總體規(guī)劃已經(jīng)與城市發(fā)展整體要求逐步脫節(jié)，急需對部分小城鎮(zhèn)相關(guān)規(guī)劃在上位規(guī)劃基礎(chǔ)上進(jìn)行優(yōu)化修改。
主城區(qū)小城鎮(zhèn)與城區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展的規(guī)劃策略
針對城郊小城鎮(zhèn)實現(xiàn)情況，為加強(qiáng)城郊小城鎮(zhèn)發(fā)展指導(dǎo)與規(guī)劃編制工作，我們對小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃策略進(jìn)行了研究，突出六大策略，多層面研究小城鎮(zhèn)與城區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展。根據(jù)城郊小城鎮(zhèn)的資源稟賦、區(qū)位特征和發(fā)展現(xiàn)實，將其劃分三大總體功能分區(qū)，從市級層面統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)布局與城鎮(zhèn)發(fā)展策略，實行分區(qū)特色型發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化格局發(fā)展格局（見圖1）。現(xiàn)狀發(fā)展較好小城鎮(zhèn)主要由兩大動力機(jī)制驅(qū)動，一是在“兩江、四山”的主城區(qū)總體山水格局下，城市發(fā)展依托長江、嘉陵江“黃金水道”跨越城市發(fā)展門檻進(jìn)行擴(kuò)展型發(fā)展，如北碚的澄江、渝北的洛磧、巴南的木洞鎮(zhèn)等；二是在中心城區(qū)槽谷地帶，受兩江新區(qū)功能向北延伸實現(xiàn)的拓展型發(fā)展，如渝北的古路鎮(zhèn)。該區(qū)域的小城鎮(zhèn)將作為中心城區(qū)城市發(fā)展備選區(qū)域，承擔(dān)主城區(qū)部分城市功能的外溢，與鄰近城市功能組團(tuán)的發(fā)展相結(jié)合，承載先進(jìn)制造業(yè)、物流服務(wù)業(yè)、區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施布局、配套產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)為主導(dǎo)的發(fā)展區(qū)域。拓展型發(fā)展區(qū)將是中心城市功能與小城鎮(zhèn)在城市功能和城市景觀相互滲透的區(qū)域，體現(xiàn)為“城綠相融”。該區(qū)域小城鎮(zhèn)位于水源保護(hù)區(qū)和城市主導(dǎo)風(fēng)向上風(fēng)區(qū)域，也是城郊四山管制的主要區(qū)域。區(qū)域內(nèi)地形地貌特征多樣化，自然與景觀資源豐富，不僅是重慶主城區(qū)的生態(tài)屏障，也是旅游產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的重點發(fā)展區(qū)。該發(fā)展區(qū)重在加強(qiáng)生態(tài)涵養(yǎng)，因地制宜結(jié)合自然資源發(fā)展特色城郊旅游區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化園區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品觀光區(qū)。突出小城鎮(zhèn)風(fēng)貌特色，展現(xiàn)城郊自然風(fēng)光的重點發(fā)展區(qū)域，體現(xiàn)為“城在綠中”。優(yōu)化型發(fā)展區(qū)位于主城區(qū)東南區(qū)域，現(xiàn)狀發(fā)展相對落后，人口集聚度較低，生態(tài)敏感度不及其他發(fā)展區(qū)域。該區(qū)域內(nèi)重在優(yōu)化城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施布局，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量和效益，加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和效益農(nóng)業(yè)，完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和資源高效開發(fā)，優(yōu)化城鎮(zhèn)發(fā)展條件和產(chǎn)業(yè)；并結(jié)合現(xiàn)有自然景觀資源大力發(fā)展休閑觀光旅游業(yè)，實現(xiàn)后發(fā)區(qū)域的快速發(fā)展。該發(fā)展區(qū)將是突出農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化特色的發(fā)展區(qū)域，體現(xiàn)為“田園結(jié)合”。主城小城鎮(zhèn)范圍內(nèi)自然生態(tài)基質(zhì)優(yōu)良，為保護(hù)山水環(huán)境，構(gòu)筑主城區(qū)生態(tài)功能屏障，應(yīng)以資源節(jié)約型、環(huán)境友好城鎮(zhèn)建設(shè)為目標(biāo)，以保護(hù)促發(fā)展，重點從三個方面構(gòu)建主城生態(tài)功能屏障。縉云山、中梁山、銅鑼山、明月山“四山”是重慶主城重要的生態(tài)屏障，為此，市政府頒布開發(fā)建設(shè)管理規(guī)定對其進(jìn)行永久性保護(hù)。將四山管制區(qū)控制范圍和管制要求落實到小城鎮(zhèn)區(qū)域空間控制要素中，在后續(xù)規(guī)劃編制過程中根據(jù)相應(yīng)的管制區(qū)控制要求，切實保護(hù)好“四山”生態(tài)資源，協(xié)調(diào)鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)用地拓展和轉(zhuǎn)換。主城區(qū)的五個水庫水源保護(hù)地均位于小城鎮(zhèn)范圍內(nèi)，應(yīng)根據(jù)水源保護(hù)區(qū)相關(guān)保護(hù)規(guī)定對其進(jìn)行分類保護(hù)，保護(hù)地范圍內(nèi)人口盡可能遷出，嚴(yán)格控制人口增長，嚴(yán)禁在控制區(qū)域內(nèi)大規(guī)模開發(fā)利用，嚴(yán)禁布局污染性產(chǎn)業(yè)。主城的次級河流中，流經(jīng)小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)域范圍內(nèi)的共計6條，涉及14個小城鎮(zhèn)轄區(qū)范圍，流經(jīng)8個小城鎮(zhèn)的鎮(zhèn)區(qū)。次級河流流經(jīng)的小城鎮(zhèn)提出強(qiáng)化河流治理，完善城鄉(xiāng)污水、垃圾的無害化處理，控制人口集聚度較高區(qū)域的生活、工業(yè)、畜禽養(yǎng)殖污染源，特別是加快建設(shè)集中處理設(shè)施等保護(hù)要求。素除以上三類重點生態(tài)保護(hù)內(nèi)容以外，在四山管制范圍外的靜觀、安瀾、南湖三大郊野公園，以及安瀾自然保護(hù)區(qū)、東溫泉風(fēng)景名勝區(qū)等提出保護(hù)管制要求。統(tǒng)籌中心城區(qū)與城郊小城鎮(zhèn)城鄉(xiāng)交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施，形成覆蓋城鄉(xiāng)的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。加大以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)力度，把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展的重點放在農(nóng)村，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化發(fā)展[1]。在主城區(qū)，以城郊小城鎮(zhèn)為整體，建立起與中心城區(qū)相互協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系，該體系分為區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和鎮(zhèn)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)兩個相互銜接體系。結(jié)合城鄉(xiāng)總規(guī)相應(yīng)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施廊道和布點，充分預(yù)留進(jìn)入城市的交通、能源走廊；在鎮(zhèn)域范圍內(nèi)優(yōu)先考慮區(qū)域性的港口、環(huán)衛(wèi)、能源轉(zhuǎn)運基地選址布點，并與鎮(zhèn)域、鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃相銜接。以區(qū)域性城市交通網(wǎng)絡(luò)為骨架，重點建立鎮(zhèn)區(qū)至主城對外交通干道相銜接的道路體系，實現(xiàn)鎮(zhèn)區(qū)主要交通性道路與高速公路交叉口和城市快速路的快速銜接。同時，結(jié)合現(xiàn)狀基礎(chǔ)設(shè)施分析，針對各小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在排水、環(huán)衛(wèi)存在的普遍性的“短板”，針對性提出以服務(wù)鎮(zhèn)域為主、城鄉(xiāng)銜接的鎮(zhèn)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。綠色發(fā)展是在傳統(tǒng)發(fā)展模式上的一種模式創(chuàng)新，是建立在生態(tài)環(huán)境容量和資源承載力的約束條件下，將環(huán)境保護(hù)作為實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的一種新型發(fā)展模式。城郊小城鎮(zhèn)是主城區(qū)主要農(nóng)副產(chǎn)品基地和休閑旅游目的地，突出發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和城郊旅游為代表的綠色發(fā)展模式，并在三個方面構(gòu)建城郊綠色新型農(nóng)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)相結(jié)合的體系[3]。以各鎮(zhèn)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)資源為依托，在城鄉(xiāng)一體化基礎(chǔ)設(shè)施完善的基礎(chǔ)上，以市場為導(dǎo)向，以科技為支撐，擴(kuò)大農(nóng)副產(chǎn)業(yè)基地產(chǎn)能和效益。著力延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工[2]，形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地及農(nóng)產(chǎn)品加工、儲運、展示、觀光基地。結(jié)合各鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)資源稟賦特征，可建立農(nóng)業(yè)觀光基地5個、農(nóng)產(chǎn)品精深加工和產(chǎn)業(yè)基地37個。重慶主城城郊休閑旅游構(gòu)成要素齊全，自然風(fēng)景資源包括山地、高原、江、島、湖、森林、溫泉、人文風(fēng)景資源較為完整，可供開發(fā)的景區(qū)、景點和可開展的娛樂項目都較多，為城郊小城鎮(zhèn)休閑旅游業(yè)全方位、多層次開發(fā)提供了非常有利的條件。當(dāng)前部分小城鎮(zhèn)旅游發(fā)展已初具規(guī)模，如統(tǒng)景、東泉的溫泉旅游、靜觀花木世界、金刀峽鎮(zhèn)峽谷、古鎮(zhèn)游等等，但也存在不足之處。主要兩個方面原因，一是行政界限導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象嚴(yán)重，無法形成規(guī)模效益，各小城鎮(zhèn)為了自身產(chǎn)業(yè)鏈的完整，形成了“小而全”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，造成產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象嚴(yán)重。二是觀光休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，經(jīng)營理念滯后，沒有把自身的農(nóng)業(yè)資源作為農(nóng)工商經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)鏈條中的節(jié)點，喪失了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化優(yōu)勢。因此，從區(qū)域角度出發(fā)，進(jìn)行資源優(yōu)化和整合，避免重復(fù)建設(shè)，充分利用資源，創(chuàng)建若干休閑旅游示范區(qū)，突出不同特色性的休閑旅游和觀光旅游產(chǎn)業(yè)。結(jié)合主城區(qū)便捷的城鄉(xiāng)交通網(wǎng)絡(luò)，以高度整合的農(nóng)業(yè)觀光園區(qū)和休閑旅游示范區(qū)為目的地，構(gòu)建9條城郊休閑旅游示范線。將自然資源、農(nóng)業(yè)觀光、歷史文化要素溶為一體，形成1~3天不等的休閑度假游線。按現(xiàn)有戶籍人口測算，至2020年27個小城鎮(zhèn)戶籍人口總規(guī)模約為96萬人。城鄉(xiāng)總體規(guī)劃確定城郊小城鎮(zhèn)總?cè)丝谝?guī)模為70萬人。因此，在2020年內(nèi)，城郊小城鎮(zhèn)需向中心城區(qū)轉(zhuǎn)移約26萬人，基本上與現(xiàn)有戶籍與常住人口差額相當(dāng)。至2020年，主城區(qū)小城鎮(zhèn)常住人口規(guī)模將從現(xiàn)狀的64.4萬人增加至70萬人。通過增強(qiáng)小城鎮(zhèn)吸引輻射功能，有序引導(dǎo)符合條件的農(nóng)村剩余勞動力向小城鎮(zhèn)集中，加速農(nóng)村地區(qū)城鎮(zhèn)化，通過逐步搬遷在非城市建設(shè)區(qū)域內(nèi)的現(xiàn)有人口的方式，將城鎮(zhèn)人口規(guī)模由當(dāng)前的13.9萬人提升至30萬人，并引導(dǎo)15.1萬人的農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，總體城鎮(zhèn)化率由當(dāng)前的22%提升至43%。現(xiàn)狀小城鎮(zhèn)人均建設(shè)用地面積約93m2，未超過城鄉(xiāng)總規(guī)修訂確定的小城鎮(zhèn)人均建設(shè)用地控制在99m2的規(guī)模。但同時也存在居住比例高、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)用地結(jié)構(gòu)偏低、綠化用地比例不足的不合理情況。為實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，需要完善公共服務(wù)和市政基礎(chǔ)設(shè)施、提升小城鎮(zhèn)景觀綠化環(huán)境、推動城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。必須優(yōu)先考慮公共服務(wù)設(shè)施和市政基礎(chǔ)設(shè)施選址建設(shè)需要，高度集約居住用地建設(shè)，充分預(yù)留提升小城鎮(zhèn)核心產(chǎn)業(yè)能力的適宜性建設(shè)項目用地需求。小城鎮(zhèn)是聯(lián)系城鄉(xiāng)的紐帶，是城市風(fēng)貌與鄉(xiāng)村風(fēng)貌相互融合的節(jié)點。城鎮(zhèn)建設(shè)中，應(yīng)按照突出地域特色、弘揚歷史文化、體現(xiàn)時代風(fēng)貌的要求，加強(qiáng)小城鎮(zhèn)城市整體風(fēng)貌控制的研究。在鎮(zhèn)區(qū)重點地區(qū)，在城市設(shè)計層面對形態(tài)分區(qū)、空間疏密關(guān)系、特色表現(xiàn)、城鎮(zhèn)功能協(xié)調(diào)幾個重點控制要素進(jìn)行研究，并具體落實到小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃建設(shè)控制要求中。該區(qū)域內(nèi)的小城鎮(zhèn)屬于未來城市發(fā)展備選區(qū)域，鎮(zhèn)區(qū)風(fēng)貌按照新城標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，其風(fēng)貌以新市鎮(zhèn)和郊區(qū)衛(wèi)星城市為主，鎮(zhèn)區(qū)逐步減少居民宅基地建設(shè)審批，進(jìn)行一定規(guī)模的集中居住開發(fā)和建設(shè)。減少未來城市拓展至小城鎮(zhèn)后出現(xiàn)較大的風(fēng)貌差異性。鎮(zhèn)該區(qū)域內(nèi)小城鎮(zhèn)結(jié)合開發(fā)主體、地域特色、旅游發(fā)展，倡導(dǎo)“一鎮(zhèn)一風(fēng)貌”，突出多樣化與可識別性。該區(qū)域內(nèi)小城鎮(zhèn)現(xiàn)狀發(fā)展相對較為落后，重在加強(qiáng)引導(dǎo)，城鎮(zhèn)風(fēng)貌以川東傳統(tǒng)建筑為主，突出地域特點，與自然景觀相互融合。力求形成整潔統(tǒng)一的城鎮(zhèn)風(fēng)貌，減少未來改造的難度。依托自然景觀資源發(fā)展各具特色、差異化的旅游類型，并以旅游產(chǎn)業(yè)為依托，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈縱向延伸和橫向擴(kuò)展。
城市區(qū)域化和區(qū)域城市化成為一種趨勢，在重慶市主城區(qū)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的基礎(chǔ)上加大工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展格局成為大勢所趨。主城區(qū)城郊[17]劉偉東,高光譜遙感土壤信息提取與挖掘研究[D].中國科學(xué)院研究生院(遙感應(yīng)用研究所),2002.[18]喬璐.哈爾濱城區(qū)土壤高光譜特性與TM遙感的定量反演[D].東北林業(yè)大學(xué),2010.作者簡介：劉瑞（1984-），男，湖北武漢人，理學(xué)博士，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中心工程師。研究方向：遙感圖像處理及GIS應(yīng)用。27個小城鎮(zhèn)是主城區(qū)有機(jī)組成部分，是與中心城區(qū)各項聯(lián)系最為緊密、獲得更多發(fā)展機(jī)遇的區(qū)域[4]。以此為載體，深入研究新時期城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展新方式，率先建成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)和小康社會先行區(qū)。加強(qiáng)主城區(qū)小城鎮(zhèn)城鄉(xiāng)發(fā)展策略研究，使之真正納入城市體系之中，作為區(qū)別于鄉(xiāng)村的城市進(jìn)行建設(shè)，完成由農(nóng)業(yè)城鎮(zhèn)向工業(yè)、物流、旅游等類型特色城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)對主城區(qū)的功能補(bǔ)充和服務(wù)作用，切實增強(qiáng)城市綜合競爭力具有十分必要的作用。
本文作者：李蘭昀工作單位：重慶市規(guī)劃信息服務(wù)中心
【關(guān)鍵詞】 小城鎮(zhèn) 改造規(guī)劃 認(rèn)識與實踐
1、工程概況
龍巖市白沙鎮(zhèn)改造規(guī)劃工程為福建省第一批22個小城鎮(zhèn)綜合改革試點城鎮(zhèn)的示范工程之一。龍巖地處福建省的西部，白沙鎮(zhèn)位于龍巖市的東北部，鎮(zhèn)政府駐地白沙村，距龍巖市區(qū)48公里，東與漳平的南洋鄉(xiāng)交界，西與萬安鎮(zhèn)接壤，西南是雁石鎮(zhèn)，東南是蘇坂鄉(xiāng)。該工程用地為不規(guī)則的反“C”形，地塊東南側(cè)為龍巖至漳平省道，東北側(cè)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路，北面現(xiàn)為白沙鎮(zhèn)舊圩集市，西面為白沙河。該地塊地勢相對平坦，僅地塊東北側(cè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路有較大高差。用地內(nèi)有一些需要保留的古民居及傳統(tǒng)老街市和古榕樹。
2、規(guī)劃設(shè)計原則
堅持可持續(xù)發(fā)展的思想，建設(shè)功能合理、生態(tài)環(huán)境良好、歷史人文濃郁、返璞歸真、繁榮興旺的新型生態(tài)城鎮(zhèn)。規(guī)劃建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)純樸的詩意社區(qū)型態(tài)，回歸傳統(tǒng)村落風(fēng)俗，注重環(huán)境景觀設(shè)計，著重體現(xiàn)民間生活的“水”文化，合理分布綠地水系，適度滿足機(jī)動車和非機(jī)動車停車要求。大量研究閩西古村落、古名居等傳統(tǒng)建筑型態(tài)，延承閩西古建筑歷史文化遺產(chǎn)，注重和發(fā)展文脈建設(shè)，遵循“曲水流觴”、“經(jīng)緯街巷”、“錯落有致”的規(guī)劃布局傳統(tǒng)觀念和“曲、幽、窄、達(dá)”的閩西古村落的意境風(fēng)格。利用地塊形態(tài)特點，充分考慮各地之間建筑風(fēng)格的關(guān)系、建筑與環(huán)境的關(guān)系，保證明確的識別性和豐富性的空間形態(tài)與清晰多變的街道輪廓線。
3、規(guī)劃方案構(gòu)思
精心組織三條自然流動的水系景觀帶，營造“曲水流觴”，閩西傳統(tǒng)村落空間特色——“水圳穿行”的田園生活氣息。新型鄰里社區(qū)，建筑聚落，混合多元組合方式，實現(xiàn)居住的回歸。尊重鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃，歸納汲取各項高規(guī)格要求，“立足實現(xiàn)，適度超前，統(tǒng)籌規(guī)劃，彈性操作”，使項目設(shè)計具有極強(qiáng)的協(xié)調(diào)性和實際可操作性。完整的規(guī)劃結(jié)構(gòu)：采用外沿線形骨架和內(nèi)部自由曲水格局，堅持模塊組合、相對完整、逐步成型的操作模式。鄰里組團(tuán)與小區(qū)大環(huán)境相融合，充分體現(xiàn)既開放又相對私密的人居思想。形成"一軸、二街、三帶、多中心"的規(guī)劃骨架，詳（圖1）總平面規(guī)劃結(jié)構(gòu)圖。
一軸：充分利用自北向南的白沙河水流走廊和基地周邊連綿起伏山形構(gòu)成 的山水視覺通廊兩者之間的關(guān)系，建構(gòu)一條集商業(yè)、景觀、人文交流于一體的中央主軸線——傳統(tǒng)商業(yè)步行街，把控全局。中軸線以“白沙鎮(zhèn)文化活動中心”為建筑景觀結(jié)束，后有利用基地高差自然形成的瀑布跌水做背景，充分體現(xiàn)改造規(guī)劃設(shè)計的高起點。二街：以舊商業(yè)格局為基礎(chǔ)，結(jié)合主要人流來往方向，構(gòu)筑了一條濱河步行街與一條聯(lián)系各個小區(qū)的商業(yè)集圩內(nèi)街，使原有商業(yè)街格局得到了延伸與發(fā)展。三帶：以地塊及周邊地形特征為基礎(chǔ)，結(jié)合建筑規(guī)劃設(shè)計，構(gòu)筑了三條自然流動的水系景觀帶，營造“曲水流觴”、“水圳穿行”的田園生活氣息。多中心：以營造地域性主題園林、創(chuàng)造開放綠色的親水空間為目標(biāo)，結(jié)合地塊劃分形成了各具特色小區(qū)景觀中心，詳圖二整體鳥瞰圖。
4、景觀綠化設(shè)計
規(guī)劃營造具有閩西氣候特點的景觀效果并融入濃郁的閩西地方文化特色。“傳統(tǒng)水圳”、“流綠”、“曲路”等多種元素組合使用，強(qiáng)調(diào)親水生活主題意識，回歸自然地感受。賦予各空間以更多的觀賞性、可達(dá)性和實用性，最大利用好的景觀資源。諸多建筑空間和構(gòu)件細(xì)節(jié)設(shè)計，如住戶院落的護(hù)欄圍墻等將構(gòu)筑出新閩西人家的特色建筑形態(tài)。公共空間設(shè)計：充分利用縱橫的公共空間構(gòu)成一系列線性開放式空間視覺走廊，形成小的交往中心空間，為居住者提供多樣而富于變化的活動場所。公共活動空間及景觀帶均結(jié)合水系元素，白沙鎮(zhèn)文化活動中心前的市民廣場形成室外空間的核心。水魂、綠魂、人文魂貫穿主題景區(qū)，亦正亦諧、相映成趣，“人在畫中游”、“人景互動”。我們的設(shè)計手法是基于現(xiàn)代生活、設(shè)計方式而形成的總體相對嚴(yán)謹(jǐn)而內(nèi)部靈活動態(tài)特征的探索，也是對應(yīng)以閩西古建為原始村落形態(tài)而形成的“同源同構(gòu)”的建筑風(fēng)格設(shè)計。住宅庭院空間設(shè)計：為住戶提供靜態(tài)活動、與住宅私密性相關(guān)聯(lián)的活動區(qū)域，強(qiáng)化促進(jìn)人的使用和便于日常維護(hù)為原則的設(shè)計理念。
5、交通規(guī)劃與組織
本項目基地的四周道路均已建設(shè)中，良好的外部交通條件為居住者提供便利出行條件。東南側(cè)為龍巖至漳平省道，東北側(cè)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路，北面現(xiàn)為白沙鎮(zhèn)舊圩集市。交通組織設(shè)計“通而不暢”的曲型主干道設(shè)計用以減緩車速、加強(qiáng)安全性。交通組織原則：獨立的主干道車行系統(tǒng)和生活景觀步行系統(tǒng)共同構(gòu)成小區(qū)的交通組織模式。主要人流與主要車流相分離，水系與居民主要活動場地相對結(jié)合。內(nèi)部車環(huán)路與水系空間相對分離。公共交通組織：結(jié)合各小區(qū)主要出入口安排地面公共停車位和公交站點。停車場、庫設(shè)計：機(jī)動車全部為地面停車，停車位結(jié)合居住組團(tuán)就近設(shè)置，方便使用。
6、住宅布局及單體設(shè)計
住宅布局原則：住宅布置充分面向外部和內(nèi)部景觀面，根據(jù)景觀資源的合理分布布置不同規(guī)格檔次的住宅。安置房區(qū)域集中設(shè)置，優(yōu)先滿足安置要求后再合理設(shè)置商品房開發(fā)區(qū)域，以創(chuàng)造更大商業(yè)價值，盡可能在區(qū)域內(nèi)實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平衡。建筑造型控制：控制建筑體量，基本以6層及以下多層居住建筑為主，局部點綴小高層和中高層點式高層居住建筑，將各種不同形態(tài)建筑混合配置形成高低錯落的靈活多變的建筑空間。通過各特色空間強(qiáng)化組團(tuán)群落的標(biāo)志性和可識別性。民族形式：大量的1-3層傳統(tǒng)形式商業(yè)建筑和公共建筑的穿插，豐富了城鎮(zhèn)的建筑天際輪廓線。材質(zhì)、顏色、風(fēng)格統(tǒng)一的小尺度白墻灰頂保證了與古老城鎮(zhèn)的和諧統(tǒng)一，并充分體現(xiàn)閩西特色的傳統(tǒng)建筑人文歷史。
7、結(jié)束語
龍巖市白沙鎮(zhèn)規(guī)劃改造規(guī)劃過程表明了，小城鎮(zhèn)規(guī)劃改造要達(dá)到四個目的，一、是要最大限度的促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長；二、是要公平地分配現(xiàn)有和可能的資源；三、是對自然界的損失減到最低程度；四、是營造和諧的生存空間，體現(xiàn)地方特殊和以人為本意識。但是，一些影響小城鎮(zhèn)發(fā)展的體制和政策依然存在，鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)規(guī)模擴(kuò)張，域間的利益矛盾、領(lǐng)導(dǎo)任期等因素的影響，小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)存在短期限化的傾向。規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)，城鎮(zhèn)規(guī)格是小城鎮(zhèn)在一定時期內(nèi)建設(shè)發(fā)展的計劃。在城鎮(zhèn)編制的城鎮(zhèn)總體規(guī)劃在很多方面與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展不是很好的協(xié)調(diào)。規(guī)劃對環(huán)境的科學(xué)性關(guān)注不夠，小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中尋在著重修路、修上下水、建樓房，而對城市環(huán)境的形成關(guān)注不夠。實踐中產(chǎn)生的一些新問題也未能得到及時解決。龍巖市白沙鎮(zhèn)正在建設(shè)中，上面提到的一系列問題依然存在。在實施的過程中要依法規(guī)定程序目標(biāo)，科學(xué)地依法運作管理經(jīng)營城鎮(zhèn)規(guī)劃。這樣才能避免小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中的存在的問題。希望龍巖市白沙鎮(zhèn)的建設(shè)能夠按照規(guī)劃實施，真正把規(guī)劃中的內(nèi)容實施到實際中。
參考文獻(xiàn)
[1] 凱文.林奇，城市意象[M].項秉仁譯，中國建筑工業(yè)出版社，1990.
Abstract: urban planning for the future urban development plays a very important role in guiding the. But for a long time, because environmental planning and urban planning of the limitation of insufficient, causing the city and the process of modernization produced a series of environmental problems. Based on the analysis of environmental pollution problems in some cities, put forward on the basis of the urban planning of environmental protection in Xiangyu TownChizhou city, points out the planning content urban air, water, solid waste treatment and urban sound environment development goal, illustrates the grievances of city planning in the important role of environmental protection plan.
關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)規(guī)劃；環(huán)境規(guī)劃；可持續(xù)發(fā)展
Keywords: Town planning；Environment planning；Sustainable development
城鎮(zhèn)作為人類文明的重要場所，不僅僅為人類提供了重要的物質(zhì)資源，而且還在給予人類物質(zhì)關(guān)懷的同時，潛移默化的影響了人類的思想。城鎮(zhèn)規(guī)劃是人類調(diào)整和改進(jìn)城鎮(zhèn)的重要手段，它為城鎮(zhèn)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，但也帶來了很多問題。環(huán)境是人類生活的基本要素，從廣義的環(huán)境學(xué)角度來說，城鎮(zhèn)也是環(huán)境的組成因子。然而，在當(dāng)今快速的城鎮(zhèn)化背景下，環(huán)境因素已經(jīng)成為了制約城鎮(zhèn)發(fā)展和社會進(jìn)步的重要因素，環(huán)境保護(hù)規(guī)劃已經(jīng)迫在眉睫。
從現(xiàn)象上來看 ，城鎮(zhèn)的環(huán)境問題主要表現(xiàn)在由于擁擠的人居、公共綠地減少造成的生活居住環(huán)境質(zhì)量的下降上，而這種質(zhì)量的持續(xù)下降又將導(dǎo)致城鎮(zhèn)的衰退。另外，由于對自然資源的過度消耗，又會引發(fā)城鎮(zhèn)交通擁堵、空氣污染、污水及生活垃圾的處理等一系列問題。
一、 城鎮(zhèn)現(xiàn)代化過程中所面臨的環(huán)境問題
1、城鎮(zhèn)大氣質(zhì)量嚴(yán)重惡化
工業(yè)化工和交通運輸行業(yè)的迅猛發(fā)展以及化石燃料的大量使用，將粉塵、氮氧化物、硫氧化物、碳氧化物、臭氧等物質(zhì)排入到大氣中，使得大氣質(zhì)量嚴(yán)重惡化。我國大氣污染屬于煤煙型污染，全國城鎮(zhèn)空氣中總懸浮的威力濃度普遍超標(biāo)，平均濃度達(dá)到309微克/立方米；二氧化硫的濃度水平也較高，部分城鎮(zhèn)甚至相當(dāng)嚴(yán)重，北方城鎮(zhèn)的平均值達(dá)到83微克/立方米。
2、水體污染問題嚴(yán)重
由于城鎮(zhèn)人口的急劇增長和工業(yè)的飛速發(fā)展，大量的生活工業(yè)污水得不到妥善處理而直接排入到江河湖海中，導(dǎo)致自然水體的水質(zhì)和水生態(tài)環(huán)境受到嚴(yán)重的破壞。我國的水體污染問題一直不容樂觀，全國有監(jiān)測資料的1200多條河流中，有800多條都受到了不同程度的污染，在統(tǒng)計的1238條城鎮(zhèn)河段中，有133個河段受到嚴(yán)重的污染，全國范圍中有78%的河流水源不適合作為飲用水，50%的地下水源遭受到污染，北方諸多城鎮(zhèn)都面臨缺水的危機(jī)。類似數(shù)據(jù)不可謂不觸目驚心。
3、固體廢棄垃圾泛濫成災(zāi)，垃圾圍城現(xiàn)象顯現(xiàn)
人類的生活和生產(chǎn)產(chǎn)生了大量的固體廢棄物。目前，我國每年工業(yè)產(chǎn)生的固體廢棄物高達(dá)6.6億噸，其中不可回收的有毒廢物為3000-4000萬噸，累積量超過64億噸，侵占5億多平方米的土地；而居民的生活垃圾量為1億噸，并以每年7%-8%的速度增長。
4、噪音擾民現(xiàn)象屢見不鮮
除了傳統(tǒng)工業(yè)會產(chǎn)生噪音污染，隨著我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)化轉(zhuǎn)型的進(jìn)行，第三產(chǎn)業(yè)包括娛樂產(chǎn)業(yè)也正成為噪音污染的又一源頭。根據(jù)33個國控網(wǎng)絡(luò)城鎮(zhèn)的檢測，全國三分之二以上的城鎮(zhèn)居民生活在噪音超標(biāo)的環(huán)境中。
二、城鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的重要內(nèi)容
正是基于上文出現(xiàn)的環(huán)境危機(jī)，近幾十年來人們逐步認(rèn)識到城鎮(zhèn)規(guī)劃與城鎮(zhèn)發(fā)展之間的聯(lián)系，并且建立相關(guān)的研究和學(xué)科，用科學(xué)的規(guī)劃來指導(dǎo)城鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展。城鎮(zhèn)規(guī)劃理論的提出克服了以往城鎮(zhèn)發(fā)展的盲目性、無序性和隨意性，為城鎮(zhèn)的健康和諧發(fā)展提供了技術(shù)保證和法律保障。城鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃是城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的重要組成部分，它是在城鎮(zhèn)總體規(guī)劃中城鎮(zhèn)的規(guī)模、性質(zhì)、發(fā)展方向的基礎(chǔ)上，依據(jù)對現(xiàn)階段城鎮(zhèn)環(huán)境進(jìn)行調(diào)查研究所指定的以保護(hù)城鎮(zhèn)居民的生存環(huán)境、減少污染、節(jié)約資源為目的的規(guī)劃體系。我國環(huán)境保護(hù)應(yīng)堅持城鄉(xiāng)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和環(huán)境建設(shè)同步規(guī)劃、同步實施、同步發(fā)展的原則，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益以及社會效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一的總方針和戰(zhàn)略。所以，城鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃應(yīng)注意以下幾個方面的工作：
1、 城鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的前期準(zhǔn)備
這些準(zhǔn)備工作是城鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的基礎(chǔ)，它包括城鎮(zhèn)的自然環(huán)境資料，例如地理位置、氣象、水文、綜合生態(tài)環(huán)境等等；環(huán)境狀況的調(diào)查分析，如大氣、水體、噪音的監(jiān)測資料，固體廢棄垃圾的累積量和增長量；城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)和社會狀況、如人口、人均生產(chǎn)總值等；城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀分析與功能區(qū)域劃分等。
2、 城鎮(zhèn)固體廢棄物的綜合治理
固體廢棄物的綜合治理是根據(jù)環(huán)境目標(biāo)落實各類固體廢物的綜合利用率與處理、處置指標(biāo)體系并制定最終治理對策。目前我國許多城鎮(zhèn)居住者處于固體廢棄物的包圍中，解決固體廢棄物問題已經(jīng)刻不容緩。嚴(yán)格控制有害化學(xué)品的生產(chǎn)、使用、貯存和運輸；
統(tǒng)籌安排固體廢棄物（包括生活垃圾、建筑垃圾、污泥、農(nóng)副業(yè)棄物等）的處理。在城區(qū)建設(shè)水沖式公廁及垃圾收集站，并在鎮(zhèn)區(qū)北側(cè)建設(shè)垃圾處理場。近期用填埋方式，遠(yuǎn)期應(yīng)進(jìn)行無害化處理。
3、 大氣污染的綜合治理
根據(jù)城鎮(zhèn)大氣質(zhì)量現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢進(jìn)行功能區(qū)域劃分并擬定具體的環(huán)境目標(biāo)，計算各個功能區(qū)最大允許的廢氣消減量和排放量，從而依據(jù)此制定具體的污染治理方案。
大氣污染的治理應(yīng)該根據(jù)城鎮(zhèn)的能源結(jié)構(gòu)和交通現(xiàn)狀確定治理首要污染源，即釋放污染濃度高、危害范圍廣的污染源，便于治理有的放矢、對癥下藥。當(dāng)前池州市香隅鎮(zhèn)的污染為工業(yè)污染，原因在于采用了落后的煤炭燃燒能源方式。由此產(chǎn)生的主要污染物為二氧化硫和浮懸顆粒，因此規(guī)劃的遠(yuǎn)景目標(biāo)應(yīng)該是改進(jìn)落后的能源生產(chǎn)方式，提高燃燒效率，推進(jìn)氣體燃料的使用，大力開發(fā)太陽能、風(fēng)能、地?zé)崮艿瓤沙掷m(xù)無污染的能源。調(diào)整工業(yè)布局，根據(jù)大氣自凈的規(guī)律，科學(xué)便利的利用大氣容量；強(qiáng)化污染源的治理，降低污染物的排放量；通過技術(shù)和行政的手段減少汽車尾氣的污染；提高城鎮(zhèn)的綠化率，選擇抗污染性較好的樹種，大力發(fā)展植物凈化。
4、 水污染的綜合治理
水污染的綜合治理也需要在對城鎮(zhèn)水污染現(xiàn)狀調(diào)查分析的基礎(chǔ)之上才能進(jìn)行展開，根據(jù)水體所能承受的環(huán)境容量計算最大允許排放量并確定最佳治理方案。當(dāng)前我國七大水系的污染程度在加劇，范圍在擴(kuò)大。根據(jù)地方水污染的具體情況，水污染的綜合治理規(guī)劃應(yīng)改革落后的生產(chǎn)方式，采用先進(jìn)的清潔生產(chǎn)工藝，減少廢水的排放量。同時，有關(guān)部門加強(qiáng)污水排放的監(jiān)管力度，修建有效的污水處理設(shè)施，最終達(dá)到有效保護(hù)水資源的目的。由于歷史原因造成現(xiàn)給水水源，管網(wǎng)不統(tǒng)一，部分水質(zhì)不符合國家飲用水標(biāo)準(zhǔn)。因此，第一要切實保護(hù)好干渠水源不受污染，第二應(yīng)逐步禁止無序地采用地下水。積極籌資建設(shè)污水處理廠。鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)的河流、溝渠是重要的風(fēng)景帶，因此要注重水環(huán)境的保護(hù)。沿河、溝渠兩側(cè)均要重點綠化。嚴(yán)禁污水直接排入河渠水體。
5.噪聲污染的綜合治理
加強(qiáng)交通干道兩側(cè)綠化建設(shè)，有效降低交通噪聲；加強(qiáng)對機(jī)動車輛和建筑施工場地的管理，減少交通和施工噪音。
