時間：2023-05-30 09:35:41
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇法律服務所，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
根據上級安排，水城縣中心法律服務所關于六盤水市司法局開展的《六盤水司發【2016】125號》關于2016年全市基礎法律服務“雙隨機一公開”抽查工作的文件精神的自查情況：
一、服務所現有執業人員13人，其中專職人員8人、兼職人員5人。
二、經過自查，沒有發現違反（司法部第59號令）第四十二條、（司法部60號令）第五十五條規定的情形。
三、對案件的收費管理、案件分配、財務管理、卷宗裝訂等方面也按照上級的要求進行規范性的管理制度。
四、職業道德和執業紀律方面，已經按照法律法規的規定嚴格要求，堅決按照司法行政機關的規定執行。
五、本所嚴格要求所有法律服務工作者認真學習，努力提高業務水平，堅持服務基層，為困難群眾免費提供法律咨詢、免費為困難群眾法律文書，盡量為地方政府的維穩工作盡到基層法律服務工作者的職責。
水城縣中心法律服務所
乙方：_________鑒于：
a．甲方為依法注冊的企業法人并依其法定經營范圍從事經營活動；
b．乙方為經中華人民共和國司法部批準設立的律師事務所，具備向社會提供法律服務的資格和能力；
c．甲方的經營活動將會涉及各種法律問題；甲方因業務發展和維護自身利益的需要，根據《中華人民共和國合同法》及相關法律、法規的規定，決定聘請乙方擔任其常年法律顧問；乙方同意接受此聘任。為此，甲乙雙方按照誠實信用原則，經協商一致，一致同意訂立本合同，共同遵守。1．乙方的服務范圍
1．1 乙方律師的服務內容為協助甲方處理日常法律事務，包括：
1．1．1 以書面或口頭解答法律咨詢、依法提供建議或者出具律師意見書；
1．1．2 協助草擬、制訂、審查或者修改合同、章程等法律文書；
1．1．3 應甲方要求，參與與甲方經營活動有關的談判，就其中的法律問題提供建議或意見；
1．1．4 受甲方委托，簽署、送達或者接受法律文件；
1．1．5 經甲方專項委托或授權代表或協助甲方，以訴訟或非訴訟的方式，處理甲方同其它中國公司、外國公司或外國政府組織以及個人之間的爭議；以及甲方委托的其它法律事務。
1．1．6 根據甲方經營的需要，對其有關事項的合法性進行審查，并為其出具法律意見書；
1．1．7 應甲方要求，講授法律實務知識，或視情況進行專門的法律培訓；
1．1．8 辦理雙方商定的其他法律事務。
1．2 未經雙方協商同意，乙方的服務范圍不包括甲方控股、參股的子公司，異地分支機構和其它關聯企業的法律事務。
1．3 未經雙方協商同意，乙方的服務范圍不包括甲方涉及經濟、民事、知識產權、勞動、行政、刑事等必須進入訴訟或者仲裁法律程序的專案事務，也不包括甲方涉及長期投資、融資、企業改制、重組、購并、破產、股票發行、上市等專項法律顧問事務。2．乙方的義務
2．1 乙方同意甲方聘請乙方為甲方常年法律顧問。乙方保證根據工作實際進展情況和需要委派合格、資深的專業人員提供上述法律服務。
2．2 乙方保證在履行其義務時以本行業公認的業務標準和勤勉盡責的職業道德為甲方提供優良、高效和及時的服務。
2．3 乙方律師應當以其依據法律作出的判斷，盡最大努力維護甲方利益。
2．4 乙方律師應當在取得甲方提供的文件資料后，及時完成委托事項，并應甲方要求通報工作進程。
2．5 乙方律師在涉及甲方的對抗性案件或者交易活動中，未經甲方同意，不得擔任與甲方具有法律上利益沖突的另一方的法律顧問或者人。
2．6 乙方律師對其獲知的甲方商業秘密負有保密責任，非由法律規定或者甲方同意，不得向任何第三方披露。
2．7 乙方對甲方業務應當單獨建檔，應當保存完整的工作記錄，對涉及甲方的原始證據、法律文件和財物應當妥善保管。
2．8 本合同任何一方未經合同另一方的書面同意不得將本合同項下的權利和義務全部或部分轉讓給本合同以外的第三方。
**鎮今年上半年以來，在鎮黨委、政府的領導下，在上級業務部門的指導下，認真學習貫徹黨的“十六”大和十六屆四中全會精神，按照上級的綜合治理工作會議安排部署，解放思想，干事創業，加快發展，認真落實維護穩定責任制，矛盾糾紛排查機制，加強基層組織建設，維護我鎮穩定，著力打造“平安泊頭”。回顧全年來的工作，特總結如下。
一、基層組織建設方面 二、普法依法治理工作
1、我所制訂了《**鎮二oo六年普法工作計劃》，并以黨委文件發至各村、各單位，對全鎮全年普法依法治理工作起到了指導作用，并組織開展了形式多樣的普法宣傳活動，印發普法宣傳資料300余份，充分利用在校學生帶回家庭，帶給鄰居的形式，發至各戶，教育面達80%，制作普法宣傳版面150余塊；利用通俗、順口的語言向群眾宣傳各種法律。 三、“148”法律服務建設 2、基層調委會工作。我鎮共有52各行政村，村村建立了調委會組織，并辦理了調解員證，并達到“四落實”，堅持糾紛排查制度，對派查出來的矛盾和問題建立了臺帳，并限期在一個月內解決。上半年共調處民間糾紛32起，調處率達100%，處結率達98%以上。
3、發揮公正工作在經濟建設忠的“服務、溝通、公正、監督”的作用。我所上半年共辦理公證業務8件。
在上半年的工作中，還存在著許多的不足，我們將嚴格按上級要求干好一切工作，不斷樹立好自己的形象。
**鎮司法所
xx年5月28日
關鍵詞：基層法律服務 管理存在的問題 對策思考
基層法律服務所是實踐依法治國基本方略的重要載體及其有形式，是建設社會主義依法治國家的重要力量，在推進全社會依法建設進程中占有重要地位，發揮著重要作用。多年來，在各級黨委、政府的領導特別是各級司法行政機關的有力指導和管理下，基層法律服務所從無到有、從小到大、從弱到強、迅速發展。為推動民主法制建設，促進經濟社會的健康發展作出了重要貢獻。但受諸多因素的影響，基層法律服務所的工作仍然存在不少困難和問題，在一定程度上影響了法律服務功能與效率發揮。本文就如何加強對基層法律服務所的管理粗淺談幾點看法。
一、基層法律服務所的現狀
基層法律服務所完成脫鉤改制后，已成為“自愿結合、自我管理、共同出資、共擔風險”的合作制社會法律服務機構。我縣基層法律服務所及其從業人員總體狀
況是：一方面在主觀方面普遍增強了擔憂心理、求富心理、進取心理和期望心理：在客觀方面仍然接受司法行政機關基層人民政府委托工作，參與與基層民主法制建設，但積極性、主動性、責任心明顯下降；在自身建設上法律服務所都還在是與司法所合屬辦公，職責不清。另一方面也暴露出各種問題，諸如內部分工不明確，業務開展不順暢，辦案質量不講究，財務管理不規范，卷宗材料不齊全，內部人員不團結，制度建設不完善，合伙人員不到位等等。
二、當前基層法律服務所存在的問題
加強基層法律服務所管理已成為迫切議題。妥善處理和解決這些問題必須加強管理，擺脫目前自上而下對基層法律服務管理“缺乏過硬依據、缺少必要手段”狀態，解決好“準確定位、資格準入、嚴格監管手段”等三個方面的問題：
（一）對基層法律服務所的定位不夠準確
1、“以街道社區為依托，面向基層、面向社區”
這一定位很好理解，是指基層法律服務要面向最基層，立足社區，親民進民，為廣大公民提供最便捷的法律服務，使之成為法制需求滲透到每一社會角落的重要載體。但我們要意思到，這一規定的同時也明確限定了基層法律服務的活動范圍和執業區域！試想，目前的社區法律需求是否能狗滿足基層法律服務的基本生存需求？供需是否能達到基本平衡？在已經脫鉤改制的今天，只有當社區的法律需求供不應求時，基層法律服務所才有生存的可能，除此之外只能自生自滅。既然如此，“面向群眾”又從何體現？
2、對“提供公益性、非營利性法律服務”這一定位的理解
何為公益性？非營利性？公益乃公共的利益，多指群眾利事業，通常表現為“使社會廣大公民獲得利益而不謀求回報”，往往是國家和政府職能的重要體現；非營利乃不以贏利和獲得利潤為目的，行為是本身注重和追求的是社會利益而非經濟利益。因此，非營利性常與公益性結伴而行。但“提供公益性、非營利性法律服務”的定位與脫鉤改制后合伙制基層法律服務所將如何生存？何以為計？即便可以符合“收費低廉”要求適當收費，又如何把握以公益性、非營利性為目的的有償服務收費標準？盡管“收費低廉”，但“收費低廉”，本身與公益性、非營利性要求是否相互矛盾？
3、“滿足城市低收入階層和弱勢群體的法律需求”
這一點，在基層法律服務的職責中屬于“應當履行法律援助義務”一類，而且義務有限。險些之外，筆者認為，“滿足城市低收入階層和弱勢群體的法律需求”職責不應當由基層法律服務所擔當，因為，“滿足城市低收階層和弱群體的法律需求”在本質上屬于法律援助范疇，是應當由政府發揮公共職能，通過完善法律救濟制度（如大力發展公職律師等）渠道解決的問題，而作為符合法律中介服務行業規定的合伙制基層法律服務所及其人員不具備這些公共職能。因此，從另外一個角度講，“城市低收入階層和弱勢群體”也不應當成為基層法律服務的對象。
（二）基層法律服務所從業人員執業資格準入過低
1、對從業人員的教育背景和知識儲備水平要求過低
雖然學歷配制并不等于水平和能力，但對于從事專業法律服務、擔當著維護當事人合法權益、維護法律正確實施、促進社會穩定和經濟發展的專業人員來說，僅僅具備基礎教育水平是遠遠不夠的。人的受教育水平在一定程度上決定了人的素質水平。由此從這點看，基層法律服務工作者在起跑線上就輸給了律師。
2、對從業人員的綜合素質要求過于模糊
何為“品行良好”？品行良好的依據是什么？品行良好的依據和標準由誰掌握？品行良好的評價由誰作出？等等，諸如此類的問題在理論和實踐中都沒有明確和解決。如此，導致了基層法律服務人員隊伍總體素質不高的現狀。
（三）基層法律服務所所缺乏有效監管，力度不夠
1、能夠使用的處罰手段畸輕，根本無法達到懲誡目的
2、缺乏對不具有執業資格而以基層法律服務工作者名義公開執業人員的管理和處罰規定
實踐中，時常遇到一些不具有執業資格而以基層法律服務工作者名義公開執業的現象。對此，雖然聯合公安、工商部門進行查處，但效果往往不佳，主要原因是缺乏執法玫處罰依據。一方面違法者吃準了基層法律服務缺乏執法和處罰依據而顯得有恃無恐；另一方面，貪污行政的要求使得公安、工商等部門在缺乏明確執法和處罰依據情況下不能也不動而顯得無所適從。
三、基層法律服務所管理的對策
加強基層法律服務管理應當解決以上三個方面存在的問題，明確對基層法律服務的定位：提高對基層法律服務者的執業準入要求；加強對基層法律服務的管理和監督。具體應從四個方面入手：
（一）加快立法完善規則
當務之急是立法。要盡快制定出針對脫鉤改制后合伙基層法律服務所的管理規則。通過立法解決這樣幾個問題：一是對基層法律服務所的準確定位；二是確定基層法律服務者的資格及準入條件；硬明確基層法律服務所（者）的權利義務；四是確立正常的資格考試、考核制度，增強人才儲備和流轉；五是確定管理工作原則和方法；六是明確罰則和法律責任，做到與不履行行為的一一對應；七是規定未盡事宜等的附則。
對基層法律服務所定位的指導思想應當堅持四點：“明確業務限定范圍，允許競爭自由發展，減少數量控制規模，最終接軌逐步消亡。”即：在明確基層法律服務所業務范圍和執業范圍、允許其自由競爭發展的基礎上，通過不斷減少基層法律服務所數量并控制其人員發展規模，逐步提高其準入資格，實現管理上與律師業的接軌，最終消亡基層法律服務所。
對基層法律服務所的定位應當把握三個原則：一是市場主體原則。既然基層法律服務所已經脫鉤改制為合伙制，在理論上已經成為獨立的市場主體，那么就應當允許基層法律服務所按照市場規則自由發展，由市場需求來決定其前途和命運，其中并不排隊司法行政機關對它的引導、規范和制約；二是區別于律師原則。基層法律服務與律師服務的最大區別在于“業務范圍和執業區域”的限制，之所心受限制，是由設立者的初衷以及基層法律服務本身的缺陷決定的：設立者的初衷和配音是立足基層，方便群眾，拾遺補缺；但隨著律師業的不斷發展、擴張和滲透，“我國律師制度恢復之初存在的律師數量難以滿足大量基層法律服務需求的狀況”已根本緩解，基層法律服務的這種定位優勢逐漸減弱，代之以巨大的生存和競爭壓力，加之基層律師事務所，是根本行不能；三是有償服務、自由競爭原則。作為市場主體之一，基層法律服務所應當脫卸司法行政機關和基層人民政府賦予和委托的一些職能，不應再承擔調解民間糾紛、普法宣傳和148法律服務等司法行政工作而應象律師一樣，通過完成行為參與到基層民主法制建設中去。脫卸掉的那部分司法行政工作職能，應通過司法行政工作進社區解決，具體應由擔當法律援助的公職律師和司法所人員共同承擔。象律師服務一樣，基層法律服務所實施有償服務并不會抹殺其本身內在的公益性。
(二）加強管理完善監督
加強四個層面的管理和監督，即行政管理和監督，行業管理和監督，內部管理和監督，社會監督：
司法行政機關通過實施資格準入和制定各項政策規章，把握好“游戲規則”，當好公正執法的“裁判員”，協調有關部門為基層法律服務發展創造良好環境，以此進行管理和監。
基層法律服務工作者協會則通過對基層法律服務所和工作者的日常管理和監督衽行業自律，主要是全面掌握基層法律服務工作者的執業狀況和思想動態，抓好培訓、維權，進行違法違紀行為調查處理，開展區域合作與交流；基層法律服務所內部管理和監督的主要落腳點是內部全面的建章立制以及規范的執行運作，它至少應當包括：完善規范的財務管理、明確的內部分工、團結的從業人員、順暢的業務開展、保證的或案件質量、規范的財務管理、齊全的檔案卷宗、合理的收入分配、良好的納稅行為、自覺的自我約束等內容，涵蓋了基層法律服務工作者執業活動的每個層面、環節、角落，是基層法律服務管理的基礎；社會監督是稅務、審計、輿論等有關部門的管理和監督，是從外部對基層法律服務所的納稅義務、分配積累等履行狀況和工作者的執業行為、質量進行跟蹤和監督，保證基層法律服務所及其工作者能夠規范開展活動。
以上四種形式從內外部、縱橫向等多方面、多角度構成基層法律服務管理和監督的體系，相輔相成，不可或缺。
（三）加強教育提高素質
基層法律服務業的發展前景最終將取決于社會的需求，而在決定這種需求的因素當中，做作業人員的素質和水平是極其重要的一環。為此，必須通過加強教育來達到提高從業人員素質、最終實現與律師并軌、成為律師的目的。筆者認為，加強教育應當從三個方面入手：
1、加強思想政治教育
司法行政機關、基層法律服務工作者協會以及基層法律服務所要定期組織和安排思想政治教育活動；通過教育，使基層法律服務工作者牢固樹立保障國家法律正確實施和維護當事人合法權益的意識；使其切身體會到基層法律服務是民主法制建設的重要內容，是實踐依法治國的重要工作；扎根基層、面向群眾、服務百姓、便民得工是基層法律服務賴以生存的根本，避免和杜絕法律服務中的唯利是圖。
2、加強職業道德和執業紀律教育
通過教育，使用權基層法律服務工作者能將相關的職業道德和執業紀律和執業紀律要求爛熟于疏、牢記于腦、融化于血；牢固樹立講求職業道德、遵守執業紀律是基層法律服務業的生命意識；使其切身體會到遵守憲法法律、悟守職業道德、尊重百姓意愿、遵章守紀辦案的重要性；做到能夠自覺貫徹執行國家司法部有關政策規章和省市基層法律工作者執業禁令，主動接受上級主管部門的管理和全社會廣大公民的監督，嚴格自律，規范執業，一旦出現違法違規執業行為，能夠自愿接受處理和處罰，樹立起基層法律服務工作者的良好形象。
3、加強業務知識培訓和教育
一、考核對象
考核對象為全區律師事務所、基層法律服務所和擔任法律顧問的執業律師、基層法律服務工作者。
二、考核內容
1、對律師事務所和基層法律服務所的考核內容是：重大事項報告處置制度、定期服務制度、工作日志制度、工作交流制度、工作報告制度、回訪、檢查制度等各項規章制度建立情況，組織本所人員開展法制宣傳、調解各類糾紛、提供法律咨詢、幫助加強基層民主法治建設、幫助社區依法開展管理活動、幫助困難群眾依法獲得法律援助等工作落實情況。
2、對擔任法律顧問的律師和基層法律服務工作者的考核內容是：與顧問社區的工作聯系情況，幫助顧問社區開展法制宣傳、調解各類糾紛、提供法律咨詢、幫助加強基層民主法治建設、幫助社區依法開展管理活動、幫助困難群眾依法獲得法律援助等工作開展情況。
三、考核的組織實施
考核按下列順序進行：首先，律師事務所、基層法律服務所和擔任法律顧問的律師、基層法律服務工作者對一年來的工作寫出自我總結，并填寫考核表。其次，各律師事務所和基層法律服務所對所內人員開展民主評議。第三，由區司法局組成考核小組，對律師事務所、基層法律服務所和擔任法律顧問的全體律師、基層法律服務工作者進行全面考核。
考核以查看臺帳資料、聽取服務對象意見和進行問卷調查等方式進行。
四、考核結果
考核結果分優秀、合格、不合格三類，優秀名額不超過社區法律顧問總人數的10％。經考核評定為不合格的，將不得再擔任社區法律顧問。考核結果在行業內進行通報，并列入年度年檢注冊內容，對社區法律顧問工作中作出顯著成績的法律服務機構和法律服務人員予以表彰和獎勵。
五、考核要求
各律師事務所和基層法律服務所要高度重視社區法律顧問工作，認真按照工作內容和要求，為社區提供多種形式的法律幫助。要加強對考核工作的領導，督促法律服務人員實事求是地總結工作情況，認真查找存在問題，不斷改進服務形式和方法。要積極發掘和總結好的經驗和做法，并及時報區司法局法管科。
一、指導思想
以黨的十和和十七屆三中全會精神為指導，深入學習實踐科學發展觀，緊緊圍繞固本強基維穩工程和“幫千企走千村（社區）訪萬戶，服務‘三保’任務”主題實踐活動，抓基層，打基礎，建隊伍，強機制，嚴防控。以推動司法行政服務于經濟社會發展和新農村建設為己任，以促進社會和諧穩定為著力點，以化解社會矛盾糾紛為切入點，以維護人民群眾合法權益為出發點，充分調動司法所與基層法律服務所兩個積極性，發揮職能優勢，形成合力，筑牢維穩工作“第一道防線”，努力為構建平安和諧提供優質高效的法律服務和堅強有力的法律保障。
二、活動內容
以“資源共享，優勢互補，明確職責，協調發展，廣泛參與，實現共贏”為總體工作思路。活動的主要內容是：
（一）基層法律服務所在“平安和諧共建”活動中要充分發揮專業優勢努力做到：
1、發揮好兼職調解員的作用，提高矛盾糾紛化解能力。基層法律服務工作者任鎮（街道）調解中心的兼職調解員，積極主動的參與各類矛盾糾紛的排查調處工作，及時提供準確有效的法律依據，按照調解優先、能調則調、案結事了的原則，區分不同情況提出解決方案，適時引導當事人通過法律途徑解決糾紛。
2、發揮好法律顧問的作用，當好黨委政府的參謀助手。圍繞黨委政府工作中心積極參與重大工程建設、重大經濟洽談等活動，按照相關法律依據，提出合理化意見和建議，協助草擬、審查經濟合同等相關法律事務。
3、發揮好法制宣傳員的作用，推動新農村建設步伐。各基層法律服務所要以維護農民群眾的合法權益為重點，為村民進行法制宣傳和法律教育，定期為村民代表上法制課，建立健全村規民約，幫助村（社區）兩委班子及時解決法律難題，切實做到為農民群眾和新農村建設提供方便快捷和優質高效的法律服務。
（二）司法所在“平安和諧共建”活動中要依法履行好司法行政職能努力做到：
1、圍繞中心工作，暢通信息渠道。司法所應在農業、農村、農民工作和小城鎮建設、農業結構調整、土地流轉、招商引資工作等方面與基層法律服務所加強溝通，傳遞信息，增強基層法律服務所工作的針對性。
2、協調各方關系，謀求共同發展。司法所要積極協調法律服務所與黨委政府的關系、與各部門之間的關系、與各企事業單位及村委會之間的關系，幫助建立常年法律顧問關系；主動在駐地企業和基層法律服務所之間穿針引線，協助基層法律服務所挖掘潛在案源，拓展業務，擴大社會影響力，全力實現共同促進、共同發展的雙贏局面。
（三）加強隊伍建設。共建雙方要把這次活動作為提高素質、鍛煉隊伍的一次重要機會，不斷提高自身的政治業務素質。努力打造一支“心系基層、熱情服務、精通業務、形象良好”的基層司法行政和法律服務工作者隊伍。
（四）健全工作制度。各共建單位在共建的基礎上，應盡快建立相應的工作制度和保障措施，以確保“平安和諧共建”活動的順利開展。
三、方法步驟
共建活動的范圍是13個鎮（街道）、開發區司法所和9個基層法律服務所，活動分兩批進行。活動實施分三個階段進行：
第一階段：2013年5月底前，全面啟動“平安和諧共建”活動。重點抓好對工作的安排部署，宣傳發動，方案制定，目標分解，責任落實等工作。
1、司法所對本地區基本情況進行調研評述，包括人口數量、村（社區）數量、駐地企業數量和規模、主要矛盾糾紛數量和類型、經濟狀況等。區局將對活動鎮（街道）的基本情況向各基層法律服務所進行公布。
2、基層法律服務所在熟悉各鎮（街道）基本情況后，針對有服務意向的鎮（街道）制定本單位的服務內容和標準，向區局提交書面申請。申請書將作為今后基層法律服務所服務質量的考核依據，并且納入年底工作考核。
3、區局將對鎮（街道）基本情況和各基層法律服務的申請書進行客觀細致的分析和評判，結合實際情況，擇優分配共建單位。
第二階段：2013年6月份，全面實施“平安和諧共建”活動。本著成熟一個，建設一個的原則，通過召開會議，簽訂協議等形式使司法所與基層法律服務所結成共建對子。
第三階段：2013年12月底前，搞好總結、考核、表彰。對共建效果好，成績突出的單位進行表彰。
公證與基層法律服務實務試題
課程代碼：00925
請考生按規定用筆將所有試題的答案涂、寫在答題紙上。
選擇題部分
注意事項：
1．答題前，考生務必將自己的考試課程名稱、姓名、準考證號用黑色字跡的簽字筆或鋼筆填寫在答題紙規定的位置上。
2．每小題選出答案后，用2B鉛筆把答題紙上對應題目的答案標號涂黑。如需改動，用橡皮擦干凈后，再選涂其他答案標號。不能答在試題卷上。
一、單項選擇題（本大題共20小題，每小題1分，共20分）
在每小題列出的四個備選項中只有一個是符合題目要求的，請將其選出并將“答題紙”的相應代碼涂黑。未涂、錯涂或多涂均無分。
1．公證機構依據法律賦予的職能，在公證活動中與當事人之間形成的由《公證法》所確認和調整的權利義務關系的總和稱為
A.公證關系 B.公證法律關系
C.公證權利關系 D.公證義務關系
2．原“中國公證員協會”更名為“中國公證協會”的時間為
A.1985年 B.1995年
C.2000年 D.2005年
3．公證的基本原則，是公證機構辦理公證業務必須遵循的根本準則，是公證活動的
A.前提、基礎和依據 B.前提、基礎和根據
C.前提、規則和依據 D.前提、規則和根據
4．公證書具有強制執行的效力指的是公證機構根據當事人的申請，依法定程序賦予強制執行效力的債權文書，債務人到期不履行債務或者履行債務不適當時，債權人可以不再經過訴訟程序或者仲裁程序，直接向有管轄權的人民法院申請
A.執行 B.履行
C.強制執行 D.強制履行
5．居住在A市的甲，將位于B市的房屋賣給居住在C市的乙。雙方在D市簽訂了房屋買賣合同，并欲辦理公證。對此公證申請有管轄權的是
A.A市公證處 B.B市公證處
C.C市公證處 D.D市公證處
6．依據有關規定，公證機構的辦證期限為公證機構受理當事人的公證申請之日起
A.10個工作日內 B.15個工作日內
C.30個工作日內 D.45個工作日內
7．公證機構對提存標的物的保管期限最長為
A.5年 B.10年
C.15年 D.20年
8.公證員的執業紀律是指公證員在執業活動中不得逾越的
A.行為規范 B.行為準則
C.行為原則 D.行為規則
9．公證責任保險的被保險人是
A.公證員 B.當事人
C.公證機構 D.中國公證協會
10．甲將位于A市的土地使用權出讓給B市的乙，雙方在C市簽訂土地使用權出讓合同，并欲對該合同辦理公證。有權受理該公證申請的是
A.A市公證處 B.B市公證處
C.C市公證處 D.甲的住所地公證處
11．于某為向美國申請專利，在填寫了美方提供的英文表格后向我國公證機關申請公證簽字蓋章屬實，公證機關應當
A.在表格及其中文譯本上同時證明 B.在表格的中文譯本上直接證明
C.出具其他公證文書 D.在另外的文書紙上證明
12．基層法律服務工作立足并面向農村和城市社區，為公民、社會組織和基層人民政府提供
A.一定范圍的法律服務 B.全面的法律服務
C.一定范圍的法律和社會服務 D.全面的法律和社會服務
13．基層法律服務的任務，是通過開展各項業務
A.為農業的改革開放和穩步發展提供全方位服務，為鄉鎮企業的健康發展保駕護航
B.為國家機關、企事業單位、社會團體及公民個人提供法律服務
C.為人民政府充當法律參謀和助手，為人民群眾排憂解難
D.為基層社會提供法律服務，保障和促進基層社會穩定和經濟發展
14．基層法律服務所的組織形式堅持
A.便民原則 B.地域原則
C.特色原則 D.公益原則
15．組建基層法律服務所需要有固定的執業場所和必要的開辦資金以及
A.2名以上基層法律服務工作者
B.3名以上基層法律服務工作者
C.2名以上專職從業的基層法律服務工作者
D.3名以上專職從業的基層法律服務工作者
16．基層法律服務工作者李某委托人楊某進行訴訟，其業務的首要出發點應當是
A.維護法律、法規的正確實施
B.保障和促進社會主義民主法制建設和經濟建設
C.按照法律、規章的規定進行活動
D.維護委托人楊某的合法權益
17．有權決定給予基層法律服務所主任撤職處分的是
A.縣級人民政府
B.縣級司法行政機關
C.基層法律服務所所務會議
D.基層法律服務所半數以上的基層法律服務工作者
18．以下基層法律服務工作者中應當暫緩辦理執業證年度檢查的是
A.因私自收案正在接受基層法律服務所查處的李某
B.因患病已連續停止執業3個月的吳某
C.因違反治安管理處罰法曾被行政拘留15日的王某
D.年終考核不稱職的孫某
19．基層法律服務工作者劉某行政法律事務時，為達到影響行政裁定結果的目的，工作之余多次約請行政執法人員在娛樂場所商談。劉某的行為屬于
A.超越權 B.干擾行政執法工作正常進行
C.向行政執法人員行賄 D.違反規定會見行政執法人員
20．基層法律服務工作者訴訟活動所產生的法律后果由
A.被人承擔 B.基層法律服務所承擔
C.基層法律服務工作者承擔 D.被人和基層法律服務所承擔
二、多項選擇題（本大題共10小題，每小題2分，共20分）
在每小題列出的五個備選項中至少有兩個是符合題目要求的，請將其選出并將“答題紙”的相應代碼涂黑。錯涂、多涂、少涂或未涂均無分。
21．公證員張某辦理的公證事項中，應回避的情形包括
A.張某申辦的公證事項 B.張某的妻子申辦的公證事項
C.張某債務人申辦的公證事項 D.張某老師申辦的公證事項
E.張某同學申辦的公證事項
22.根據我國有關法律的規定，公證員應當具備的條件包括
A.國籍條件 B.年齡條件
C.品德條件 D.資格條件
E.實習或從業條件
23.確定公證機構執業的例外規定是依照
A.國際法 B.國際慣例
C.國際條約 D.雙邊協定
E.國內法律
24.公證書復查程序的適用范圍包括
A.公證書的內容違法 B.公證書的內容與事實不符
C.公證書有文字錯誤 D.公證書表述不準確
E.公證事項的利害關系人對公證書的內容有爭議
25.下列關于公證法律責任特征的表述中，正確的有
A.公證法律責任包括因公證引起的行政責任、民事責任和刑事責任
B.公證法律責任是由公證機構承擔的責任
C.公證法律責任是由公證員承擔的責任
D.公證法律責任有利于提高公證的質量和效益
E.引起公證法律責任的原因是公證機構或公證員違反了法律法規
26.有權辦理涉外公證業務的機構有
A.公證處 B.外交部領事司
C.我國駐外國大使館 D.我國駐外國領事館
E.人民政府外事辦公室
27.屬于基層法律服務所業務工作制度的有
A.疑難法律事務集體討論制度 B.重要案件報告制度
C.統一收案、統一委派制度 D.考評和處分制度
E.法律援助制度
28.維護當事人的合法權益，是基層法律服務工作者的
A.壬務 B.職責
C.執業紀律 D.執業權利
E.合同義務
29.屬于基層法律服務工作業務范圍的有
A.民事訴訟 B.經濟訴訟
C.刑事訴訟 D.行政訴訟
E.非訴訟法律事務
30.法院開庭審理時，基層法律服務工作者齊某發現委托人吳某偽造證據，則
A.鑒于委托關系已經成立，齊某不得解除委托關系
B.鑒于人民法院已經開庭審理，齊某不得拒絕
C.齊某可以解除委托關系
D.齊某可以拒絕
E.吳某可以解除委托關系或拒絕齊某
非選擇題部分
注意事項：
用黑色字跡的簽字筆或鋼筆將答案寫在答題紙上，不能答在試題卷上。
三、名詞解釋（本大題共5小題，每小題2分，共10分）
31.公證員的保守秘密義務
32.開獎公證
33.法人資信公證
34.基層法律服務工作者的執業紀律
35.法律顧問（狹義）
四、簡答題（本大題共4小題，每小題5分，共20分）
36.簡述公證收費的原則。
37.簡述公證機構辦理委托公證審查的重點內容及應注意的問題。
38.簡述基層法律服務的性質。
39.簡述基層法律服務工作者協助公證處辦理公證業務的特點。
五、論述題（10分）
40.舉例說明辦理出生公證制作發往美國使用的公證書應注意的問題。
六、案例分析題（本大題共2小題，每小題10分，共20分）
41.2012年2月26日張平與楊峰簽訂了借款合同，合同約定張平向楊峰借款10萬元，借款期限為一年，年利息為5%。并于2012年3月6日辦理了借款合同公證。但到了2013年6月，張平仍未向楊峰還款，楊峰催要了幾次，張平均借故不予償還。無奈，楊峰欲向公證處申請公證。問：
(1)楊峰應向公證處申請辦理何種公證？
(2)公證處辦理楊峰的該項公證時審查的重點內容有哪些？
42.張某家翻建住房時，鄰居王某認為擋了自家的光線。王某帶女兒到張某家理論時，王某的女兒被建筑材料絆倒摔傷。之后，張某、王某就擋光補償和王某女兒醫療費的承擔問題多次發生爭執，最后共同申請當地基層法律服務所調解糾紛。問：
今年是市委將法律援助工作列為全市改善民生“十大工程”之一的第二年。為進一步推動全區法律援助工作深入開展，貫徹落實2014年《市法律援助工程實施意見》精神，把法律援助工作落到實處。現就有關事項通知如下：
一、指導思想：
貫徹落實國務院《法律援助條例》、《省法律援助條例》精神，充分認識法律援助對于扶助社會弱勢群體，促進司法公正，保障公民合法權益，推進政治文明建設的重要意義，建立和完善“政府主導、全社會參與”的法律援助工作機制，最大限度地發揮法律援助扶弱濟貧、維護公平正義的作用。
二、工作目標：
擴大法律援助覆蓋面，全區全年辦理法律援助案件420件，援助率100%；全年無償接受法律咨詢3110人次。各律師事務所、法律服務所、區公證處、區法律援助中心必須完成區局下達的辦案指標和咨詢任務。（目標分解見附頁）。區法律援助中心全天候開通“12348”。法律服務專線。
三、保障措施：
1、補貼標準。各律師事務所、法律服務所完成區局下達的法律援助案件辦理指標的，每件由去年的50元起提高到100元，超出指標的每件獎勵由去年的100元增加到150元，法律咨詢一律免費不予補貼。
2、獎懲措施。凡完成任務指標，并作出顯著成績的單位和個人年終實行以獎代補，給予一定數額的現金獎勵；凡未完成任務的單位和個人年終將實行一票否決制，不得參加評先創優；律師不參加十佳律師和知名律師等評比。
四、工作要求：
1、公民申請法律援助必須符合《法律援助條例》規定的法律援助受理范圍。
2、公民申請法律援助，按規定提出申請，必須提供居民身份證、戶籍證明或者其他有效身份證明及與所申請法律援助事項有關的材料，并由當地鄉鎮人民政府、村居出具經濟狀況證明。
3、凡法律援助案件必須由區法律援助中心統一登記、受理和指派。
4、特殊案件各鄉鎮法律援助工作站（法律服務所）可先行受理，然后到法律援助中心補辦手續。
5、法律援助案件指派和受理原則上不受行政區域的限制。
6、法律援助案件辦結后，在30個工作日內承辦人必須及時按卷宗標準整理裝訂，并報送區法律援助中心存檔。非訴訟案件必須有談話筆錄、調解結果以及小結。
7、各單位辦理法律援助案件和提供法律咨詢人次，必須嚴格履行登記手續，受理案件登記簿，法律咨詢登記表10月底前必須統一報送區法律援助中心存檔。
(一)開展“人民調解規范化建設”活動。各所要根據《人民調解法》的規定，在鞏固和發展人民調解組織在村（居）民委員會全覆蓋的基礎上，全面開展人民調解組織、調解員隊伍和工作機制規范化建設，提高調解員隊伍素質和工作水平，切實做到每個人民調解委員會有牌子、有印章、有調解室、有臺帳、有人民調解徽章、有調解隊伍。
(二)大力加強專業調解組織建設。要深入推進行業性、專業性人民調解組織建設，積極在金融、保險、企業、林業、征地拆遷、物業等領域部門和行業設立行業性、專業性人民調解組織。
(三)加強人民調解員隊伍建設。要聘請退休公務員、法官、檢察官、律師以及醫師、教師等各行各業老專家、專業技術人才、社會志愿者加入人民調解員隊伍，著力建設一支專業化、社會化的人民調解員隊伍。
(四)健全完善“三調聯動”機制。按照黨的十要求，著力完善人民調解、行政調解、司法調解聯動的工作體系，認真做好有關聯動工作，充分發揮人民調解在矛盾糾紛調解工作體系中的基礎作用。
(五)抓好人民調解經費保障工作。抓住省委、省政府將人民調解工作納入民生工程的有利時機，把人民調解經費列入民生工程的配套資金落實好，并認真抓好以獎代補政策的貫徹落實，切實有效提高人民調解員的工作積極性。
(六)協助配合省電視臺辦好《金牌調解》電視節目。繼續為《金牌調解》電視節目推薦優質案源、調解員、觀察員，積極協助省廳組織的《金牌調解》團隊深入基層開展走訪交流活動。
二、大力推進司法所規范化建設
(一)大力加強司法所辦公用房建設。目前全區還有大部分已批未建司法所辦公用房建設項目未實施，要千方百計積極爭取黨委和政府重視與支持，抓緊實施完成。
(二)大力加強司法所組織建設。采取有力措施，抓緊解決司法所的人員問題，確保司法所工作人員在2人以上。配齊配強副科級司法所長。
(三)深入推進“五好司法所”規范化建設。推進“五好司法所”達標創建活動，重點抓好落實，推動“五好司法所”達標創建活動全面開展。
(四)進一步推進司法所保障能力建設。適時召開座談會，總結經驗，研究解決問題，不斷深化司法所規范化建設各項工作。充分發揮司法所在基層社會管理服務體系中的作用和影響，切實維護社會和諧穩定。
(五)大力加強司法所所務管理。加強司法所制度建設，進一步健全完善內部管理和業務工作各項規章制度，全面提升所務管理水平。重點在工作職責、管理制度、監督機制等方面，對司法所內部管理進行全面統一規范。
三、大力加強基層法律服務行業管理
(一)強化基層法律服務行業監督檢查。開展經常性的監督指導，開展基層法律服務案卷評查活動，廣泛征詢社會各方面意見等方法，加強對基層法律服務工作者日常執業活動和遵守職業道德、執業紀律情況的教育和監督檢查。加強對基層法律服務所日常執業活動和內部管理工作的監督、指導。
(二)加大對違法違紀人員的查處力度。要將基層法律服務所服務承諾、收費項目、人員名冊、舉報電話向社會公開，自覺接受監督。加強對基層法律服務所和法律服務工作者的行政處罰和投訴處理工作，建立對基層法律服務所、法律服務工作者執業的投訴處理制度，依照法定程序，及時調查處理，嚴格依法行政。
(三)抓好年檢注冊工作。在年檢注冊工作中，根據上級的部署和要求，嚴格認真審查年檢注冊材料，對符合條件的，按照規定的時間及時報送。
一、指導思想
以“三個代表”重要思想為指導，以維護社會弱勢群體的合法權益為根本宗旨，以“應援盡援、應援優援”為工作的總要求，健全服務體系、改進服務方式、創新服務舉措、擴大服務范圍、提高服務質量。把全區法律援助機構建設成黨和政府為民辦事實的“窗口”，把法律援助工作打造成黨和政府聯系群眾、關注民生的“品牌”。高起點定位、高標準組織、高要求落實、高效果檢驗，為推進“法治珠暉”、“和諧珠暉”建設做出新的貢獻。
二、目標任務
在全面貫徹國務院《法律援助條例》和《湖南省法律援助條例》的基礎上，積極拓展法律援助領域，提高法律援助覆蓋面和辦案質量。全區法律援助案件的辦理數量力爭達到150件，受惠困難群眾3000人以上。
法律咨詢：區法律援助中心接答各類咨詢事項不低于500多件，參與或組織各種咨詢活動不低于2場次，發放法律援助宣傳資料1000份以上；各鄉鎮街道法律援助工作站、法律服務所全年參與和組織咨詢活動不少于1場次。
案件受理：區法律援助中心直接受理指派法律援助案件不低于100件，各鄉鎮街道受理法律援助案件不低于5件。各律師事務所受理法律援助案件：執業律師每人每年不低于2件。各法律服務所每名注冊法律工作者必須完成1件以上。
各法律援助工作站，要結合自身工作特點及時受理特定對象的法律援助事項，為其提供優質高效的法律服務。
三、工作重點
1、加大辦案力度。認真貫徹國務院和省條例精神，堅持原則性與靈活性相統一，盡可能為那些因經濟十分困難請不起律師而又確實需要法律服務的對象提供法律援助。對農民工等特殊群體采取更為便捷的措施，跟蹤我區農民工比較集中的建筑企業，努力幫助其及時有效維護合法權益。尤其要高質量地辦好具有重大影響的案件和集團訴訟案件，使法律援助更多地惠及百姓。
2、提高便民程度。將統一制作的法律援助申請表、法律援助申請人經濟狀況申報證明等發放到律師事務所、法律服務所、法律援助工作站、社會法律援助組織，方便群眾取閱填寫。加強法律援助中心的接待工作，完善接待場所的便民設施，不斷提高接待工作質量。
3、完善工作體系。加強法律援助工作站建設，探索建立法律援助工作站受理法律援助申請模式，方便群眾就近申請法律援助。建立法律援助與大調解相對接的制度，互通信息、互相配合，對贍養、撫養、扶養及工傷賠償等一般民事糾紛，由各級調解組織先行調解。對調解不成的引導當事人通過訴訟或仲裁途徑解決矛盾。
4、廣泛宣傳造勢。持續不斷地利用媒體開展多層次宣傳活動，廣泛深入地宣傳國務院《法律援助條例》和《湖南省法律援助條例》，及時報道全區重大法律援助工作信息和典型案例。堅持法律援助業務分析制度，及時推廣不同層次法律援助工作經驗，暢通法律援助信息交流渠道，為相關部門開展工作提供決策依據。邀請區人大代表、政協委員視察法律援助工作，努力營造社會各層、各界關心、支持、參與法律援助的濃烈氛圍。
四、工作要求
1、成立法律援助工作督查指導小組，負責全區法律援助有關活動的組織落實，協調處理法律援助工作中的有關問題。局長為組長，分管局長為副組長，成員有法律援助中心主任、司法局辦公室主任。督查指導小組辦公室設在區法律援助中心，陳志平為辦公室主任，聯系電話：8167989。
2、法律援助工作站站長為鄉鎮街道法律援助工作的負責人，負責法律援助活動的組織落實，監督法律服務人員辦案質量，協調法律援助工作中有關問題。各律師事務所和法律服務所主任為本所法律援助工作的第一責任人，負責初步審查本所受理法律援助事項，協調辦案力量，督促本所人員完成任務。法律援助指標列入法律援助工作站、法律服務所、律師事務所年度目標考核，凡沒有完成任務的執業機構和執業人員視同沒有盡到法律援助義務對待。
當前和今后一個時期，我市正處在經濟轉型升級的關鍵階段。為更好地發揮法律服務在我市經濟轉型升級中的積極作用，現就公證員、律師、基層法律服務工作者參與推進經濟轉型升級、促進科學發展提供法律服務提出如下意見：
一、切實增強為推進經濟轉型升級、促進科學發展提供法律服務的責任感和使命感
今年以來，受國際金融危機的影響，我市經濟發展正面臨著前所未有的困難和挑戰，少數企業生產經營發生困難。針對當前經濟發展中出現的新情況、新問題，全體法律服務工作者要充分認識危機可能帶來的不利影響，準確把握當前國際國內和我市經濟形勢，牢固樹立大局意識，切實增強責任感和使命感。各所、處要把法律服務工作者參與企業重整重組、努力為企業化解危機提供法律服務作為開展“大學習、大討論”活動和深入學習實踐科學發展觀的具體行動，充分發揮法律知識和法律實務經驗的專業優勢，積極配合政府有關部門及企業做好相關法律服務工作，推動我市經濟的健康發展。
二、充分發揮法律服務工作在參與推進經濟轉型升級、促進科學發展中的職能作用
服務經濟轉型升級、促進社會和諧穩定，是廣大法律服務工作者的重要職責。當前，針對我市工業經濟發展中的困難問題，市委、市政府和各工業企業正采取積極措施，著力做好防范、化解工作，全力維護經濟平穩較快發展。這些措施涉及大量的法律關系調整和法律事務處理，迫切需要通過法律服務工作者提供專業法律服務，協助政府和企業有效實施企業資產重組和債務處理，提高化解矛盾和防范風險的能力，維護經濟安全和社會穩定。
（一）成立一個專門組織
為加強對推進經濟轉型升級、促進科學發展提供法律服務工作的領導，局成立由局長任組長，分管副局長任副組長，有關職能科室、各法律服務機構負責人為成員的領導小組。各法律服務機構都要成立相應組織，明確任務，落實責任，確保該項工作的順利開展。
（二）開展一次集中服務
近期，全體法律服務工作者要深入顧問單位，開展一次全面走訪，了解企業的生產經營情況，切實為企業提供優質高效的法律服務。要做好事前防范、事中化解、事后處理工作。要運用法律手段，防范、彌補企業生產經營中的風險漏洞，提高抗風險能力。要參與制定危機化解方案，協商化解辦法，維護相關各方的合法權益，促進經濟發展，維護社會穩定。
（三）組織一次專題研討
要組織各律師事務所、基層法律服務所和公證處主任召開一次專題會議，研討如何為企業應對風險、化解危機提供法律服務。要針對銀行欠貸、民間負債、職工欠薪、企業擔保承擔連帶責任以及資產重組、知識產權保護等共性、關鍵性問題，認真研究對策措施，提出意見建議，努力為市委、市政府科學決策提供法律支持。
（四）開展一次法制宣傳
要緊密結合職能，開展一次“送法進企業”宣傳活動，通過以案說法、法律咨詢等方式和途徑，加強《公司法》、《擔保法》、《合同法》和《公證法》等法律法規的宣傳，說服、引導有關企業、債權人通過合法的程序和途徑表達訴求，解決問題，維護社會穩定。要引導運用公證手段，規范公司行為，保護知識產權，更好地發揮公證的事前預防功能。
（五）規范一項收費行為
嚴格收費規定，適當減少法律服務收費，減輕困難企業經濟負擔，與企業共克時艱。嚴禁亂收費或變相提高收費標準。
三、不斷提升法律服務的能力和水平
法律援助制度自五百年前在蘇格蘭王國萌芽，特別是20世紀40年代在歐美掀起熱潮，已成為衡量一個國家文明進步的重要標尺。目前，世界上已經有140多個國家建立了以訴訟法律援助為基礎，涵蓋非訴訟法律服務領域的現代法律援助制度。【1】作為一項全球性保障社會弱勢群體的基本制度，法律援助也被納入世界人權制度之中，成為維護社會弱勢群體合法權益的最重要法律武器。反觀我國，作為社會主義國家，法律援助長期未納入國家救濟體系之中，20世紀90年代初才初現端倪。新世紀以來，隨著我國經濟飛躍發展，貧富差距日漸拉大，社會弱勢群體也空前增多，如何保障他們的合法權益成為我們社會不得不面臨的重大問題，尤其是基層政府，受資金財政、人力物力、思想觀念等制約，社會弱勢群體的利益保護更迫在眉睫。
一、法律援助與法律援助制度
法律援助始于西方，最初是由一些私人律師和宗教團體及慈善機構等民間組織自發地位窮人提供免費法律服務的慈善和道義行為。【2】它源自民間的社會道義，后來發展為一項國家責任，即建立社會弱勢群體的法律救助制度。對于法律援助的內涵，眾說紛紜，搜索網頁不難發現大家普遍認為“法律援助是指由政府設立的法律援助機構，組織法律服務機構和法律服務人員，為符合條件的公民提供無償的法律幫助。”，有的認為“是指政府設立的法律援助機構組織法律援助人員為經濟困難或者特殊案件的當事人,提供無償法律服務”。也有的認為“法律援助，是國家以法律化、制度化的形式，在國家設立的法律援助機構的指導協調下，律師、公證員、基層法律工作者等法律服務人員為經濟困難或特殊案件的當事人提供減、免收費的法律服務，以保障其合法權益得以實現的一項法律制度”等等。【3】比較這些觀點，其實大同小異，都是強調法律援助是國家通過法律援助機構和法律援助人員對社會弱勢群體提供法律法律服務，是一項現代社會法律保障制度。
二、基層法律援助現狀分析
我國幅員遼闊，轄23個省、4個直轄市、5個自治區、2個特別行政區，各地自然地理、經濟文化不同，法律援助開展也不僅相同，尤其是縣級地方更是差些萬千。截至2003年底，我國各地政府已建法律援助機構2774個，地、市法律援助機構381個，縣、區法律援助機構2361個，其余32個為省級法律援助管理機構【4】。現以本人所在的黑龍江省大慶市紅崗區為例，對我區基層法律援助工作現狀和問題進行淺析。
（一）基本概況
紅崗區地處大慶油田腹地，東臨龍鳳區、安達市，南接大同區，北與薩爾圖、讓胡路兩區接壤，面積623平方公里，是典型的資源型城區。全區轄5個街道和1個鎮。總人口17.4萬人。
全區共有法律援助機構5個。其中，法律援助中心1個，即紅崗區法律援助中心；公證處1家，即紅崗公證處；律師事務所1家，即紅崗律師事務所，為國資所；法律服務所2家，即解放法律服務所和紅崗法律服務所；全區共有法律服務從業人員19人。
紅崗法律援助中心編制3人，在編1人，加上主管領導共3人（不占法律援助中心的編制），平均年齡約35歲，黨員1人；其中碩士1名，本科2名。下轄法律援助工作站10個，其中鄉鎮（街道）法律援助工作站6個，即解放街道、紅崗街道、八百坰街道、杏南街道、創業街道和杏樹崗鎮法律援助工作站，在編人員12人，平均年齡約33歲，黨員10人。其中，本科學歷11人，大專學歷1人。延伸設立法律援助工作站4個，即老齡委、殘聯、婦聯、教育局法律援助工作站。
（二）工作現狀
自2000年以來，紅崗區法律援助中心共辦結各類法律援助案件155件，解答法律咨詢2645人次。其中，僅2008年，紅崗區法律援助工作中心利用轄區律師、法律服務工作者等，開展“法律進企業”、“法律大集”、“法律服務日”、“維護社會公平正義，法律援助在你身邊”等宣傳活動10余次，印發《法律援助條例》等資料1000余份，為群眾解答法律疑難130余個；在區政府網站報紙刊發信息報道55期，在市政府、市司法局網站報紙刊發6期。全年接受當事人申請56件，審查批準共辦理法律援助案件26件，受援人數40人；“148”法律服務專線電話為廣大市民解答法律咨詢394人次，接待來訪49人次。
（三）特點分析
通過分析紅崗區法律援助工作開展情況，不難發現呈現出以下特點：
一是法援案件穩步增長。自2000年以來，法律援助案件申請與辦結都呈逐年遞增趨勢，特別是2005年以后該區法律援助案件增幅較大，法律援助工作有明顯提升。見圖表一：二是法援案件民多刑少。從紅崗區法律援助案件性質分析來看，民事法律援助占據85%以上，刑事案件所占比例較小，法律援助呈現民事主體化。見圖表二：
圖表二：2005年—2008年紅崗區辦結民刑法律援助案件一覽表
年份刑事（件）比例（%）民事（件）比例（%）合計（件）
200500%13100%13
200615%1995%20
2007312%2288%25
2008310.3%2689.7%29
三是法援對象明確穩定。從2005-2008年的法律援助對象統計來看，受援人數117人。其中，殘疾人8人，占受援人總數的6.84%；老年人40人，占受援人總數的34.19%；農民工25人，占受援人總數的21.37%；未成年人9人，占受援人總數的7.70%；婦女4人，占受援人總數的3.42%；農民等一般貧困者31人，占受援人總數的26.48%，整體較穩定。見圖表三：
三、基層法律援助問題剖析
從上不難分析，紅崗區作為地方基層，法律援助工作開展過程中面臨很大的難題，也真實反映了我國基層法律援助工作的現狀，工作開展困難，阻力壓力較大，主要集中在以下幾個方面：
一是法律援助力量單薄。紅崗區法律援助從業人員人數較少，力量薄弱。全區律師、法律服務工作者10人，還不足全區人口的0.06%。其中律師3名，大部分法律援助案件由為數不多的基層法律服務工作者來承擔，不堪重負，壓力大，法律援助工作質量很難得到有效保障。縱觀全國，以2002年我國基于立法測算數據來看，社會對訴訟法律援助案件的總需求量至少為74萬件，而2003年實際辦結法律援助案件16.64萬件，差口巨大，龐大的法律援助需求與有限的法律援助力量之間矛盾突出。
二是經費保障到位較難。根據我們2002年基于立法需要所做的測算，社會對訴訟法律援助案件的總需求量至少74萬件，平均每案補貼1000—1500元計算，74萬件法律援助案件總計需7億—11億元的經費支持。【5】以紅崗為例，僅08年26起法律援助案件辦案補貼可達3.9萬元（注：以上標注為02年的，考慮消費水平提高、物價上漲因素，實際法援補貼額還要大），加上法律援助經費黑龍江標準4萬元以上，地方基層法律援助機構負荷較大。紅崗區受地方財政緊張等因素制約，法律援助經費較少，深入開展法律援助工作難度較大。特別是法律援助補貼一直不到位，市區兩級法律援助補貼缺位，律師、法律服務工作者辦案“貼錢”現象時有發生，導致基層法律服務所辦案積極性不高，法律援助還不能完全滿足全區的需要。
三是法援受案范圍較窄。紅崗區法律援助受案范圍一直集中于農民工、殘疾人、未成年等少數社會弱勢群體，受案范圍較窄，門檻較高，特別是基層法律援助受財政資金制約較大，大量需要法律援助的社會弱勢群體得不到及時有效的法律援助。而《公民政治權利國際公約》規定“在‘司法利益有此要求’時，被指控有罪的人有權利獲得指定的法律幫助，而且在他沒有足夠能力時不必支付費用”【6】，我國作為該《公約》的締約國，《法律援助條例》的規定的范圍過窄，地方擴大適用范圍的也難以達到《公約》的最低標準。
四是社會力量關注不夠。法律援助工作是社會工作，但紅崗區法律援助工作集中在律師、基層法律服務工作者等法律專業人員上，社會關注、社會參與、社會救助還遠遠不夠，社會弱勢群體利益被忽視，難以得到全社會法律幫助。根據相關資料，我國縣級地方和西部地區法律援助工作經費、人力等明顯不足，西部不少地區甚至沒有專職法律援助人員，正常開展法律援助活動都困難，也從側面上反映了社會對法律援助認識不夠、重視不足，社會力量參與法律援助工作遠遠不夠。
五是法援工作站效果不佳。盡管紅崗區建立一套區法援中心、法律援助工作站兩級體系，但實際工作中，受政府編制、體制等因素制約，基層法律援助工作站與基層司法所、基層人民調解委員會為“三塊牌子一套人馬”，職能過多，人員較少，工作量大，且專門法律人才往往很難配置到基層法援工作站，法援工作站難以發揮應有作用。縣級等基層法律援助力量薄弱是個老大難問題，如2003年我國還有超過1/5縣級地方沒有法律援助機構，不少法律援助機構與其他行政科室合署辦公，人員和經費由司法行政機關調劑等。
四、解決基層法律援助工作問題的幾點對策
通過分析紅崗區法律援助基本情況與問題，我們在問題中找到了解決辦法，在發展中看到喜人前景，總結經驗，再接再厲，剖析問題，對癥下藥，通過雙管齊下，提升基層法律援助質量，盡可能實現應援盡援。
（一）經驗總結
客觀來看，紅崗區存在在人員少、經費少、案件少的問題，但從整體上看，法援工作逐年穩步推進，法律援助案件穩步攀升，分析其中原因，不難得出：
一是責任落實是保障。盡管紅崗區法律援助工作人員較少，律師和法律服務工作者力量嚴重不足，但法律援助相關人員都能強化法律援助為民責任，切實將法律援助工作作為自己本職工作，抓好落實，辦好案件。
二是思路創新是動力。近年來，紅崗區法律援助中心立足區情，不斷創新思路，通過對法律援助案件合理分流，提高法律援助受案質量；開辟農民工法律援助綠色通道，大大提高了法律援助辦案效率。
三是宣傳到位是前提。紅崗區法律援助工作不斷拓寬宣傳渠道，活化宣傳方式，辟建司法局網站，特別是將法律援助宣傳納入我區的“法律廣場”、“法律大集”等活動之中，形成了普法宣傳與法援宣傳相互融合的局面。同時，實踐中還將“148”法律熱線解答咨詢與法律援助自我宣傳相結合，提升法律援助宣傳覆蓋面。
四是奉獻自我是源泉。紅崗律師事務所為國資所，人員少，承擔區、鎮兩級政府大量案件的，任務重卻積極承擔大量法律援助案件的辦理。特別是基層法律服務工作者面對自身生存與發展保障難題，奉獻意識較強，克服行業競爭生存壓力，為我區民事法律援助案件的辦理提供基本保障。
（二）對策與建議
法律援助直接面向社會弱勢群體，可謂“一頭牽著百姓疾苦，一頭系著政府關愛”，是政府聯系群眾、關心群眾的橋梁和紐帶，也是政府維護社會弱者合法權益最基本手段，在當今構建和諧社會進程中起到舉重輕重作用。今后，如何抓住問題對癥下藥，挖掘根源苦下功夫，確保基層法律援助工作穩步持續深入開展，我個人建議：
（一）強化職責，實現法援投入制度化
法律援助是政府的基本職責，由政府財政負擔，其投入到位與否直接決定著法律援助工作的命運。從目前看，地方法援財政資金投入遠遠不能滿足群眾日益增長的法律需求，法律援助工作力不從心情況短期內還很難改變。這就要求各地政府高度重視，從投入入手，重點圍繞人、財、物三方面做文章。
一是加大人力投入。要嚴格按照省市有關文件精神，落實好法律援助人員編制問題，實現人、崗、編制度化，防止人編分離、一人多崗的現象發生。根據實際，增加基層法律援助編制，出臺優惠政策重點引進專業強、素質高的法律人才，配齊配強基層法律援助機構，擴大工作人員隊伍，解決地方法律援助人員少、力量薄弱、素質不高等突出問題。
二是加大財力投入。要繼續加大政府財政資金的投入，將法律援助資金納入政府同級財政預算，落實法律援助最低經費保障機制，實現法律援助專項資金、法律援助辦案補貼制度化。同時，堅持“政府主導，社會參與”方針，廣泛動員社會力量，開展募捐等活動，積極開辟籌措法律援助經費的新渠道。
三是加大物力投入。要在充分保障法律援助經費的前提下，在車輛使用、設施建設等方面向法律援助中心傾斜，加強法律援助硬件建設，將法律援助工作打造成地方司法行政系統“司法為民”窗口，切實使法律援助工作成為一項實實在在的“民心工程”。
（二）多措并舉，實現法援體系網絡化
法律援助為社會弱勢階層提供法律上應有的基本保障，直接關系著社會公平正義的實現，是政府的一項德政工程，更是一項全社會法律資源合理配置的工程。這就需要多元化力量合力推進、多渠道信息資源掌控，建立起一套高效的法律援助工作網絡體系。
一是拓寬法援宣傳渠道。要以宣傳為突破，特別是縣級地方和西部地區，依托法律宣傳活動載體，將普遍宣傳與個案宣傳、日常宣傳與集中宣傳有機結合起來，強化法律援助宣傳報道，普及法律援助知識，使經濟困難群眾懂得用法律援助手段維護自己的合法權益，使國家法律援助制度更加深入人心。今后，重點拓寬法律援助宣傳渠道，在加強現有報紙、刊物、網絡宣傳的同時，積極運用廣播、電視、流動宣傳車等媒體拓寬法援報道渠道，實現法律援助宣傳手段的立體化，使更多群眾掌握法律援助知識、支持法律援助工作、投身法律援助實踐。
二是健全法援機構網絡。要以法律援助工作站為重點，梳理疏通基層法律援助人事關系，強化基層法援站點職能，擴大法律援助聯絡點范圍，壯大法律援助隊伍，進一步加強法律援助工作組織網絡建設。今后，基層尤其是西部地區可以將地方公證處、律師事務所、法律服務所、法律服務所、高等法律學校全部納入法律援助體系，加強司法系統法律援助信息聯絡。同時，要與財政、勞動和公檢法部門加強聯系，特別是將法院的司法救助與法律援助結合起來，形成一套全區性法律援助網絡體系。
三是強化法援服務力量。要依托現有的基層法律服務工作者、律師等法律援助服務人員的同時，可出臺優惠政策，吸引更多律所及律師、基層法律服務所及工作者、法律專業性人才流向地方，可將法律援助專職律師納入公職律師序列，解決基層律師少的難題。同時，培育、引導、鼓勵以志愿者為主體的法律援助社會力量，增加法律援助服務人員，凝集力量，形成合力，盡快形成包括律師、公證員、基層法律服務工作者、社會志愿者在內的多元化法律援助服務力量。
（三）嚴格標準，實現法援管理規范化
法律援助要以規范化管理為突破，強化標準，注重細節，加強管理，嚴格監督，確保基層有限的法律援助資源全部投入到社會弱勢群體的法律救助上，提高法律援助工作效率與質量，達到應援盡援的目標。
一是加強隊伍管理。要建立健全法律援助服務承諾、限時辦結、考核考評、責任追究等管理制度，加強法律援助工作人員培訓，強化職業道德和執業紀律教育，提升法律援助機構人員隊伍管理水平。今后，要以律師、基層法律服務工作者監督管理為重點，加強對法律援助承辦案件跟蹤監督，杜絕承辦人員辦案時敷衍了事、走過場等現象發生，堅決禁止法律援助有償辦案。
二是加強資金管理。要把法律援助資金管理放在重中之重，單獨設立帳戶，實現法律援助經費專款專用，不截流、不挪用。今后，要建立法律援助辦案補貼經費管理制度，實行審計跟蹤，完全實現補貼落實到位、發放到位。
三是加強組織管理。基層地方立足法律援助中心機構，以基層法律援助工作站為重點，加強法律援助組織機構領導，以管理求效率，全部實現法律援助辦案程序化、法律援助工作標準化。今后，尤其縣級及西部地區，可根據實際，加強法律援助機構與法制宣傳、人民調解、基層法律服務機構聯系，互相配合，延伸法律援助工作服務范圍。
（四）以民為本，實現法援機構人性化
法律援助為社會弱勢階層提供無償法律服務，是人道主義在政府法律工作中的重要體現。今后，基層法律援助機構要始終堅持以人為本，服務于民，加大法律援助服務力度，切實將地方法律援助工作打造成一項全區性民心工程。
一是擴大法律援助覆蓋面。要在現有法律援助受案范圍基礎上，結合實際，逐步降低法律援助門檻，擴大法律援助覆蓋面，將更多的貧困者納入法律援助對象之中，享受到有效的法律服務。
