時(shí)間：2023-05-30 09:28:06
開(kāi)篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇消防法律法規(guī)，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
[論文關(guān)鍵詞]我國(guó)消防 法律法規(guī) 公安消防機(jī)關(guān) 消防法律法規(guī)體系
前言
消防法律法規(guī)體系是我國(guó)法律體系中非常重要的有機(jī)組成之一，它的構(gòu)建和進(jìn)一步的健全完善，有利于我國(guó)公安消防機(jī)關(guān)有效依法履行其職責(zé)，有利于最大程度地避免重大災(zāi)難性事故的發(fā)生，也有利于社會(huì)公共秩序的有效維護(hù)，更有利于對(duì)廣大人民群眾的財(cái)產(chǎn)和生命安全的有效有力保護(hù)。然而，與世界其他發(fā)達(dá)國(guó)家的消防相關(guān)法律法規(guī)體系進(jìn)行比較，我國(guó)的消防法律法規(guī)體系的構(gòu)建起步是比較晚的。與此同時(shí)，我國(guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制得到確立和快速地發(fā)展，整個(gè)社會(huì)的文明程度和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也在持續(xù)地提高，也就使得目前的消防法律法規(guī)體系與時(shí)代的發(fā)展越來(lái)越不適應(yīng)了。在這種國(guó)情下，為了能夠有效地促使我國(guó)的消防法律法規(guī)體系得到完善，筆者認(rèn)為十分有必要加強(qiáng)對(duì)我國(guó)消防法律法規(guī)體系進(jìn)行仔細(xì)深入地分析研究，發(fā)現(xiàn)其中的問(wèn)題，找到解決問(wèn)題的相應(yīng)對(duì)策，從而推動(dòng)我國(guó)的消防法律法規(guī)體系向前發(fā)展，最終得以完善。
一、我國(guó)的消防法律法規(guī)體系目前所存在的問(wèn)題
（一）在我國(guó)的法律體系中，消防法律法規(guī)體系仍然處于相對(duì)弱勢(shì)的地位
我國(guó)的憲法明確地規(guī)定，我國(guó)行政機(jī)關(guān)在行使相應(yīng)的職權(quán)時(shí)必須絕對(duì)嚴(yán)格地按照我國(guó)的國(guó)家機(jī)關(guān)組織法的規(guī)定執(zhí)行。我國(guó)的消防法律法規(guī)體系屬于公安消防特別行政法范疇，在所有的各個(gè)級(jí)別的國(guó)家行政機(jī)關(guān)中都對(duì)消防行為做了十分明確的規(guī)定。然而，到現(xiàn)在為止，在我國(guó)的國(guó)家機(jī)關(guān)組織法當(dāng)中，并沒(méi)有出臺(tái)與國(guó)家機(jī)關(guān)的消防行為相關(guān)的組織法。如此這般，造成了消防法在具體的執(zhí)行過(guò)程當(dāng)中，出現(xiàn)了有的國(guó)家機(jī)關(guān)會(huì)因在國(guó)家機(jī)關(guān)組織法中沒(méi)有相應(yīng)的消防法內(nèi)容，而拒絕執(zhí)行的情況。因此，出現(xiàn)這種情況時(shí)，消防法在那些國(guó)家機(jī)關(guān)面前就成了一紙空文。
（二）我國(guó)的消防法律法規(guī)體系與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相比較來(lái)看，顯得比較滯后
與世界先進(jìn)國(guó)家相比較，他們很多能在很大程度上根據(jù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情況適時(shí)地修訂相關(guān)法律，而我國(guó)的法律法規(guī)體系的修訂就顯得相對(duì)滯后于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。究其原因，就在于法律法規(guī)的立法在我國(guó)的程序較復(fù)雜，法律法規(guī)的制定和修訂，要經(jīng)歷相對(duì)繁雜的手續(xù)，一般都要經(jīng)歷數(shù)年才能完成。此外，制訂完成的法律法規(guī)在頒布后，在較長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)都不會(huì)發(fā)生變化。因此，致使我國(guó)有些法律法規(guī)相對(duì)滯后于國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。消防法律法規(guī)體系作為我國(guó)法律法規(guī)體系中的組成部分之一，它的制定、頒布、實(shí)施以及修訂也是如此。比如，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的今天，高層建筑已成為現(xiàn)代城市中的主要建筑了，然而，我國(guó)的消防法律法規(guī)體系在針對(duì)高層建筑的消防設(shè)計(jì)、施工等方面的內(nèi)容比較不健全，造成了部分無(wú)法可依的現(xiàn)象。
（三）在我國(guó)的消防法律法規(guī)體系中執(zhí)行能力低下
從總體上來(lái)分析，我國(guó)消防法律法規(guī)的執(zhí)行力度不高的原因有以下幾種：1.隨著現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，消防執(zhí)法的任務(wù)量也日益猛增，現(xiàn)有的執(zhí)法力量不足以滿足。以2012年鄭州市的消防狀況為實(shí)例，2012年市區(qū)人口為425萬(wàn)，各類各級(jí)的企業(yè)事業(yè)單位總共有近十萬(wàn)家，全年共發(fā)生火災(zāi)近1300余起，全年公安消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)檢查了近萬(wàn)家單位，然而全市的消防監(jiān)督人員不過(guò)近百人，顯然消防執(zhí)法人員不足。消防執(zhí)法的任務(wù)量是十分巨大的，要有效完成如此巨大的執(zhí)法量，需要大量的消防執(zhí)法工作人員和執(zhí)法機(jī)構(gòu)的完善作為前提，當(dāng)然，還必須要有完備的技術(shù)條件和足夠的物資條件以及大力的財(cái)力扶持。2.依然存在地方行政干預(yù)的問(wèn)題。首先對(duì)于公安消防機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，它是由公安部直接領(lǐng)導(dǎo)的現(xiàn)役制的軍隊(duì)，但在具體執(zhí)法時(shí)，它有時(shí)還存在人情網(wǎng)和地方政府的地方保護(hù)主義的干預(yù)。由于消防職能部門和地方政府所處的不同位置和所擔(dān)任的不同責(zé)任，就造成了他們?cè)诙ㄎ幌滥繕?biāo)、消防思維方式以及具體的消防工作方法等等都有比較大的差別。另外還存在某些經(jīng)營(yíng)者、企事業(yè)單位與政府之間有著各種關(guān)系，造成了一些領(lǐng)導(dǎo)把消防執(zhí)法與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)立，對(duì)一些有悖消防法律法規(guī)并且還存在安全隱患的單位不能及時(shí)做出關(guān)停、限期整改等等處罰。其次，還存在小部分執(zhí)法者，由于本身的職務(wù)和地位，又深受封建特權(quán)觀念等思想的毒害，將自己凌駕在法律之上，做出一些篡改執(zhí)法、歪曲法律等等事情，進(jìn)而做不到公正執(zhí)法，甚至縱容一些不法行為繼續(xù)進(jìn)行。3.因執(zhí)法手段的單一，造成難以實(shí)施強(qiáng)制性的行政措施。一方面，在當(dāng)前的法律中，對(duì)于消防行政處罰執(zhí)法權(quán)力沒(méi)有十分明確的規(guī)定。在《消防法》中，規(guī)定了諸如沒(méi)收違法所得、停產(chǎn)停業(yè)、扣留物品等強(qiáng)制性措施的執(zhí)法主是公安機(jī)關(guān)或者是申請(qǐng)法院執(zhí)行。這就造成了公安消防機(jī)構(gòu)在面對(duì)當(dāng)事人或單位拒絕執(zhí)行時(shí)，由于不具備強(qiáng)制執(zhí)行的權(quán)力而不作為，而在很多時(shí)候法院也會(huì)由于種種原因而不受理這類強(qiáng)制執(zhí)行的案件，使得難以根治部分安全隱患，長(zhǎng)此以往，公安消防機(jī)構(gòu)的執(zhí)法力度和權(quán)威在一定程度上受到了巨大的沖擊。另一方面，由于在申請(qǐng)法院執(zhí)行時(shí)，其程序繁瑣，所耗的時(shí)間也較長(zhǎng)，造成了行政效率較低。以一個(gè)行政處罰決定來(lái)說(shuō)，從判決到執(zhí)行完成，至少也需要好幾個(gè)月時(shí)間，而對(duì)于處罰對(duì)象來(lái)說(shuō)，很多時(shí)候都是在發(fā)現(xiàn)有安全隱患又拒不整改的情況下，才去申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行，在這個(gè)過(guò)程當(dāng)中，他們?nèi)栽跔I(yíng)業(yè)，相應(yīng)的危險(xiǎn)就在進(jìn)行當(dāng)中，一旦發(fā)生，就會(huì)造成嚴(yán)重的后果，對(duì)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)形成了極大的威脅。
二、針對(duì)上述問(wèn)題提出的相應(yīng)解決措施
（一）大力提升我國(guó)消防法律法規(guī)的有效執(zhí)行力度
在我國(guó)，為了提升消防法律法規(guī)體系的有效執(zhí)行力度，首先主管領(lǐng)導(dǎo)或部門必須加強(qiáng)其自身的政治思想自我教育，對(duì)消防法律法規(guī)的必要性和重要性要充分認(rèn)識(shí)到位，嚴(yán)格要求自己依法辦事，決不將自身凌駕于消防法規(guī)法律之上。在所有機(jī)關(guān)企事業(yè)單位中，負(fù)責(zé)消防安全的必須是單位法人或者是主要責(zé)任人，以保證職責(zé)設(shè)定和法律責(zé)任設(shè)置能夠一致，以確保在發(fā)生違背消防法律法規(guī)時(shí)能夠有效地追究責(zé)任。
（二）大力提升消防法律法規(guī)體系在法律體系中的地位
由于國(guó)家行政機(jī)關(guān)在行使相應(yīng)職權(quán)時(shí)的依據(jù)主要是基于我國(guó)國(guó)家機(jī)構(gòu)的組織法。所以，為了確保中國(guó)消防法律法規(guī)體系針對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)的執(zhí)行力度，避免消防法律法規(guī)與國(guó)家機(jī)關(guān)發(fā)生沖突，以保證中國(guó)的消防法律法規(guī)的順利實(shí)施，必須大力提升我國(guó)的消防法律法規(guī)體系在法律體系中的地位，根據(jù)我國(guó)的實(shí)際情況和消防工作的特點(diǎn)，制定消防法律約束國(guó)家機(jī)關(guān)。在消防組織法中，必須將公安消防機(jī)構(gòu)與各級(jí)黨政機(jī)關(guān)之間的關(guān)系加以明確，實(shí)現(xiàn)利用法律手段對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)有悖消防法律法規(guī)的行為加以有效地約束和限制。
（三）著力于健全和完善我國(guó)的消防法律法規(guī)體系
[關(guān)鍵詞]消防監(jiān)督 執(zhí)法 完善
消防監(jiān)督執(zhí)法是指公安消防機(jī)關(guān)按照法律的規(guī)定對(duì)各類機(jī)關(guān)事業(yè)單位、人民團(tuán)體以及企業(yè)的消防建設(shè)進(jìn)行監(jiān)督管理，并對(duì)違反消防法律規(guī)定的行為進(jìn)行責(zé)令改正、行政處罰等執(zhí)法。它在保護(hù)人民群眾人身財(cái)產(chǎn)安全方面發(fā)揮著重要的作用，是公安消防機(jī)關(guān)法定的職責(zé)。 然而，受整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)運(yùn)行背景以及整體法制環(huán)境的影響、當(dāng)前消防監(jiān)督執(zhí)法工作存在諸多需要改善的問(wèn)題，本文擬從現(xiàn)實(shí)存在的缺陷以及加強(qiáng)措施二個(gè)方面對(duì)當(dāng)前消防監(jiān)督執(zhí)法工作進(jìn)行深入研究。
一、當(dāng)前消防監(jiān)督執(zhí)法的存在的問(wèn)題以及原因
1.消防執(zhí)法指導(dǎo)思想不明確。一是經(jīng)濟(jì)利益影響公正嚴(yán)格執(zhí)法。當(dāng)前，少數(shù)基層部門以及消防監(jiān)督執(zhí)法人員容易受經(jīng)濟(jì)利益誘惑，在執(zhí)法中不能做到公正執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法，時(shí)有違規(guī)罰款、違規(guī)攤派的現(xiàn)象發(fā)生；二是服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，思想上存在誤區(qū)。一些消防監(jiān)督執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程中不能夠站在人民群眾的角度去處理問(wèn)題，服務(wù)意識(shí)較差，并且在執(zhí)法時(shí)思想上存在誤區(qū)，沒(méi)有耐心為群眾仔細(xì)講解違法行為的危害。
2.消防法律法規(guī)存在缺陷。經(jīng)過(guò)三十多年的努力，國(guó)家相關(guān)部門出臺(tái)了一系列針對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的消防法律法規(guī)，這些法律法規(guī)對(duì)于整個(gè)社會(huì)的消防建設(shè)起到了重要的作用。但是，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一些消防法律法規(guī)內(nèi)容陳舊，已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，且面對(duì)新的消防問(wèn)題，法律法規(guī)的可操作性有所欠缺，相關(guān)的配套機(jī)制函待完善。
3.消防執(zhí)法環(huán)境差， 執(zhí)法人員素質(zhì)不高。在基層消防部門，執(zhí)法人員普遍素質(zhì)不高，很多執(zhí)法人員在執(zhí)法辦案中，有的因?yàn)閷?duì)消防業(yè)務(wù)缺乏認(rèn)識(shí)，從而使一些不明顯的違法違規(guī)行為逃脫了懲處，放縱了違法的發(fā)生；有的則是出于利益考慮或者出于人情的考慮， 同案不同樣處理，親疏不同，且對(duì)一些嚴(yán)重的違法行為從輕處理或不處理。據(jù)筆者實(shí)地調(diào)查，某個(gè)基層消防大隊(duì)一年內(nèi)沒(méi)有一起消防處罰記錄，而在另一些消防支隊(duì)一年之內(nèi)沒(méi)有一起行政處罰，執(zhí)法力度不大，未能真正做到對(duì)消防違法行為的懲罰與預(yù)防。
4.行政權(quán)力過(guò)多限制消防監(jiān)督執(zhí)法。當(dāng)前，我國(guó)首要任務(wù)是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，任何工作的開(kāi)展都是圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)大局，因此，很多地方政府歷來(lái)是將經(jīng)濟(jì)發(fā)展為執(zhí)政的第一要?jiǎng)?wù)，“重視經(jīng)濟(jì)效益，忽視社會(huì)安全”的思想普通存在。而投資方也往往因?yàn)槠孀非笱矍暗慕?jīng)濟(jì)效益，存有僥幸心態(tài)，對(duì)消防設(shè)施投入較少或者不投入，使得消防安全措施難以有效落實(shí)，存在一定的消防安全隱患，在消防執(zhí)法過(guò)程中發(fā)現(xiàn)消防隱患后，地方政府會(huì)以行政權(quán)直接干預(yù)消防監(jiān)督執(zhí)法，不利于整個(gè)社會(huì)消防安全環(huán)境的建設(shè)。
二、加強(qiáng)消防監(jiān)督執(zhí)法的對(duì)策思考
1.完善相關(guān)消防法律法規(guī)明確法律責(zé)任，推進(jìn)消防安全責(zé)任的落實(shí)。首先，應(yīng)當(dāng)完善相關(guān)消防法律法規(guī)，從制度層面上減少地方行政權(quán)對(duì)消防監(jiān)督執(zhí)法的過(guò)度干預(yù)。以《消防法》為基礎(chǔ)，完善相關(guān)法律法規(guī)，進(jìn)一步明確政府機(jī)構(gòu)相關(guān)部門以及企業(yè)事業(yè)單位的消防安全責(zé)任，并且通過(guò)規(guī)章制度建立相應(yīng)的責(zé)任追究制度。推動(dòng)消防工作的責(zé)任從行政責(zé)任往法律責(zé)任轉(zhuǎn)化，以嚴(yán)格、系統(tǒng)、完善的法律體系來(lái)維護(hù)消防監(jiān)督執(zhí)法的權(quán)威性。其次是在國(guó)家行政宏觀方面予以加強(qiáng)消防監(jiān)督工作，建議對(duì)現(xiàn)行的政府工作機(jī)制進(jìn)行改革。將消防考評(píng)納入政府業(yè)績(jī)考評(píng)的范圍，真正將消防工作內(nèi)容與各級(jí)政府機(jī)構(gòu)、職能部門的工作聯(lián)系起來(lái)，確保消防監(jiān)督執(zhí)法的行政支持。
2.加強(qiáng)消防學(xué)習(xí)教育，樹(shù)立正確的消防監(jiān)督執(zhí)法指導(dǎo)思想。應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)一線消防執(zhí)法人員的消防業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，并且建立日常學(xué)習(xí)制度，將業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)融入到日常的生活工作中。要在廣大執(zhí)法人員中樹(shù)立正確的執(zhí)法指導(dǎo)思想，牢固樹(shù)立社會(huì)主義法治理念，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)、大局意識(shí)、法制意識(shí)、群眾意識(shí)、人權(quán)意識(shí)，保證執(zhí)法的廉潔性與公正性，真正落實(shí)為人民服務(wù)的宗旨，堅(jiān)持做到忠于黨、忠于國(guó)家、忠于人民、忠于法律，始終堅(jiān)持黨的事業(yè)至上、人民利益至上、憲法法律至上，堅(jiān)定不移地做中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者和捍衛(wèi)者。
3.加強(qiáng)消防內(nèi)部監(jiān)督，嚴(yán)格追究違法執(zhí)法行為。要加強(qiáng)各級(jí)公安消防機(jī)關(guān)的執(zhí)法監(jiān)督以及責(zé)任追究監(jiān)督，特別是要強(qiáng)化公安消防機(jī)構(gòu)的內(nèi)部監(jiān)督，如上級(jí)對(duì)下級(jí)的監(jiān)督以及事前監(jiān)督，堅(jiān)決從嚴(yán)查處一切違法違紀(jì)行為。要針對(duì)實(shí)踐中的具體執(zhí)法情況，組織專人進(jìn)行專項(xiàng)執(zhí)法檢查，對(duì)嚴(yán)重的違法執(zhí)法行為，必須堅(jiān)決予以糾正，對(duì)相關(guān)的主管部分以及責(zé)任人員，應(yīng)當(dāng)按照責(zé)任追究制度從嚴(yán)查處，以便更好地教育執(zhí)法人員，提高他們嚴(yán)格執(zhí)法的自覺(jué)性和業(yè)務(wù)水平。
4.加強(qiáng)消防宣傳教育， 提高全民的消防法制意識(shí)。應(yīng)當(dāng)在全社會(huì)加強(qiáng)消防執(zhí)法宣傳，各級(jí)政府以及消防部門要應(yīng)當(dāng)高度重視， 深入開(kāi)展消防知識(shí)宣傳學(xué)習(xí)，使廣大老百姓樹(shù)立消防法制意識(shí)，知曉自己應(yīng)當(dāng)履行的消防安全職責(zé)和義務(wù)，積極支持和配合公安消防機(jī)構(gòu)依法履行職責(zé)， 形成良好的消防執(zhí)法環(huán)境。
參加WTO，雖說(shuō)是近年來(lái)人們議論的熱門話題，但人們對(duì)WTO的認(rèn)識(shí)及其游戲規(guī)則可能知之甚少。公安消防機(jī)構(gòu)及其工作人員則知之更少了。而從我國(guó)公安消防機(jī)構(gòu)現(xiàn)有的組織體制、監(jiān)督措施、人員素質(zhì)、隊(duì)伍建設(shè)、法制建設(shè)、行政審核審批、消防產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入、技術(shù)裝備、社會(huì)宣傳、社會(huì)消防控制手段、搶險(xiǎn)救援等方面來(lái)說(shuō)，與世界消防的通行規(guī)則都有較大差距。這對(duì)于我國(guó)加大改革開(kāi)放力度，對(duì)外招商引資，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)全球化等都會(huì)帶來(lái)一些負(fù)面影響。
就目前我國(guó)消防的現(xiàn)狀來(lái)看，其存在的差距主要表現(xiàn)為：一是消防體制及隊(duì)伍建設(shè)跟不上。國(guó)外通行的規(guī)則是消防隊(duì)伍及組織的專業(yè)化、職業(yè)化，而我國(guó)還仍然實(shí)行義務(wù)兵役制和志愿兵役制。其直接從事社會(huì)消防監(jiān)督管理的人員，還仍然實(shí)行部隊(duì)體制的現(xiàn)役制，使人員流動(dòng)過(guò)快，專業(yè)水平不高，給防、滅火都帶來(lái)了不良影響；二是消防資源浪費(fèi)嚴(yán)重。國(guó)際上大都通行滅火、搶險(xiǎn)救援、醫(yī)療救護(hù)隊(duì)伍的統(tǒng)一效能，而我國(guó)目前消防隊(duì)伍還基本上處于單一滅火體制，使消防這支軍事化組織的資源不能合理配置；三是消防法制建設(shè)滯后。目前國(guó)家雖有《消防法》以及一系列消防法律、法規(guī)、規(guī)章和技術(shù)規(guī)范，表面上消防法律體系基本健全，但與國(guó)際上的通行規(guī)則還差距很大。而且其法律法規(guī)，在完整性、實(shí)用性、規(guī)范性、操作性、服務(wù)性等方面還不夠明確具體；四是依法行政上還缺乏公正、公平、高效、透明、廉潔。由于目前消防監(jiān)督隊(duì)伍實(shí)行部隊(duì)體制，加上我國(guó)多年來(lái)實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，消防監(jiān)督隊(duì)伍整體上依法行政的思想還沒(méi)有建立，這與國(guó)際上依法行政的通行規(guī)則還相差甚遠(yuǎn)；五是政府管理公共消防的協(xié)調(diào)能力弱化。國(guó)際上通行的消防工作是由政府直接領(lǐng)導(dǎo)并實(shí)施，而我國(guó)的消防工作由于政府直接管理和參與領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作，造成市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不規(guī)范，這就不可避免地使各級(jí)政府為了想方設(shè)法增加地方財(cái)政收入、提高經(jīng)濟(jì)效益而形成經(jīng)濟(jì)上的地方保護(hù)主義，并以犧牲消防為安全代價(jià)，造成重特大火災(zāi)爆炸及重大人員傷亡事故多發(fā)突發(fā)；六是消防專業(yè)人員缺乏和缺少培訓(xùn)教育。隨著經(jīng)濟(jì)的全球化，生產(chǎn)技術(shù)的專業(yè)化、科學(xué)化、智能化，消防監(jiān)督人員的素質(zhì)，也必然隨著社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步變得專業(yè)化、知識(shí)化。而我國(guó)目前的體制決定了消防監(jiān)督隊(duì)伍人員不專、業(yè)務(wù)不精、留不住人才，也不易引進(jìn)專門人才。因此，那種“抬頭看電線、低頭查煙頭”的簡(jiǎn)單化消防監(jiān)督模式并無(wú)多大改觀；七是審核審批行政手續(xù)過(guò)多。作者粗略統(tǒng)計(jì)了一下，目前消防機(jī)構(gòu)參與行政審核審批及行政許可的大小事項(xiàng)有18項(xiàng)之多，幾乎無(wú)所不包。當(dāng)然這是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下以及火災(zāi)多發(fā)轉(zhuǎn)型期的必然現(xiàn)象，但這與國(guó)際慣例和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是背道而馳的；八是消防技術(shù)裝備落后。政府對(duì)公共消防事業(yè)的投入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況很不相適應(yīng)，投入的隨意性較大，造成了城市公共消防設(shè)施裝備的滯后，有一些貧困縣至今無(wú)消防車等。這些現(xiàn)象如不盡快得到改觀，無(wú)疑將會(huì)對(duì)入世后的消防工作及社會(huì)消防安全產(chǎn)生不可低估的影響。
參加世貿(mào)組織后消防工作的對(duì)策
1、首先要學(xué)習(xí)研究和掌握WTO規(guī)則。WTO雖說(shuō)是個(gè)世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易組織，成員之間的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易往來(lái)都必須遵守其制訂的各項(xiàng)游戲規(guī)則。但全球經(jīng)濟(jì)的互補(bǔ)性很強(qiáng)，我國(guó)參加WTO之后無(wú)疑對(duì)加速國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了一個(gè)良好的促進(jìn)和推進(jìn)作用，激烈的市場(chǎng)、貿(mào)易之爭(zhēng)，必然會(huì)對(duì)消防工作有所影響、有所促進(jìn)和提高。我們只有通過(guò)學(xué)習(xí)研究WTO規(guī)則，才能很好地改進(jìn)和完善消防隊(duì)伍建設(shè)、消防監(jiān)督手段和社會(huì)防控能力，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展起到一個(gè)安全保障作用，并為其提供良好的消防安全保障。
2、加強(qiáng)消防執(zhí)罰的力度和強(qiáng)度，營(yíng)造對(duì)外開(kāi)放的環(huán)境。我國(guó)當(dāng)前初步建立的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，還處于成長(zhǎng)期和轉(zhuǎn)型期，一系列適應(yīng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易體制的法律法規(guī)還有待于建立健全和完善。因此，就消防法律來(lái)講，一方面需要不斷建立和完善適應(yīng)全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易格局的消防法律法規(guī)，另一方面，我們還應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)有的消防法律法規(guī)的總框架基礎(chǔ)上，加大消防執(zhí)法力度，堅(jiān)決打擊和制止一系列違反消防法律法規(guī)的行為，并確立消防依法行政的手段和措施。一切依法行事，以營(yíng)造一個(gè)對(duì)外開(kāi)放的良好環(huán)境，使外商企業(yè)、外資機(jī)構(gòu)、對(duì)外貿(mào)易有一個(gè)安全良好的穩(wěn)定的社會(huì)氛圍。
3、加強(qiáng)涉外管理和社會(huì)消防的綜合治理，創(chuàng)造公正、公平、高效、透明、廉潔的消防法治環(huán)境。參加WTO后，涉外經(jīng)濟(jì)將進(jìn)一步放大，這里不僅有外國(guó)資本的進(jìn)入、市場(chǎng)的準(zhǔn)入和放開(kāi)，還有外資企業(yè)的進(jìn)一步參股國(guó)內(nèi)企業(yè)，外資機(jī)構(gòu)和涉外人員的流動(dòng)，而且還會(huì)形成商品進(jìn)一步國(guó)際大流通等。這里都需要消防加入，如對(duì)涉外企業(yè)的成立，建筑消防工程的審核、驗(yàn)收，公眾場(chǎng)所開(kāi)業(yè)前的檢查，涉危涉爆企業(yè)的審查、消防產(chǎn)品的準(zhǔn)入等，都涉及到消防監(jiān)督管理。這就需要我們?cè)趯徍恕彶椤徟⑿姓S可等日常消防監(jiān)督檢查過(guò)程中，按照國(guó)際原則和國(guó)民待遇原則，既要嚴(yán)格監(jiān)督，又要符合國(guó)際慣例，公正、公平、高效、透明、廉潔地開(kāi)展消防監(jiān)督工作。同時(shí)對(duì)全社會(huì)的消防工作也應(yīng)當(dāng)在過(guò)去一系列行之有效的防控手段上不斷完善、改進(jìn)和加強(qiáng)，并以加強(qiáng)社會(huì)主義消防法治為目標(biāo)去努力創(chuàng)造一個(gè)良好的消防法治環(huán)境。形成群防群治綜合治理的態(tài)勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)事故的防范，從而造就一個(gè)良好的消防安全環(huán)境。
4、通過(guò)深入改革和加強(qiáng)管理，不斷提高消防監(jiān)督工作水平。所謂深化改革，首先必須深化消防部隊(duì)體制改革，體制不改革一切將成為空談，提高消防監(jiān)督的手段和水平更是無(wú)從談起。在目前國(guó)家財(cái)力還不許可的情況下，在實(shí)行滅火隊(duì)伍義務(wù)兵和志愿兵役制相結(jié)合的前提下，實(shí)行干部尤其是從事消防監(jiān)督工作干部的職業(yè)化是當(dāng)務(wù)之急。沒(méi)有職業(yè)化就沒(méi)有專業(yè)化、知識(shí)化，也留不住人才。其次是按照國(guó)際通行規(guī)則，建立以滅火隊(duì)伍為主體的滅火、醫(yī)療救護(hù)、交通事故搶險(xiǎn)及社會(huì)救援搶險(xiǎn)的專業(yè)化隊(duì)伍。實(shí)現(xiàn)一警多用，一警多能，這既有利于國(guó)家有效資源的合理配置，又為搶險(xiǎn)救災(zāi)贏得了時(shí)間，同時(shí)也為老百姓的生命安全提供了良好保障。在此基礎(chǔ)上加強(qiáng)消防監(jiān)督管理，提高消防監(jiān)督水平，才可能適應(yīng)國(guó)際消防的大趨勢(shì)。
5、優(yōu)質(zhì)高效提供消防法律服務(wù)和消防法律保障。首先必須改革現(xiàn)行消防監(jiān)督管理模式；變消防機(jī)構(gòu)大包大攬為依法實(shí)施消防監(jiān)督；變各種審核審批、審查、許可等為社會(huì)成員提供法律服務(wù)、法律保障，一切都必須建立在依照消防法律法規(guī)辦事的基礎(chǔ)上。使社會(huì)成員間都必須遵守消防法律法規(guī)，依照法定條件設(shè)置企業(yè)、建筑工程、生產(chǎn)消防產(chǎn)品、生產(chǎn)、儲(chǔ)存、銷售、使用、運(yùn)輸易燃易爆化學(xué)危險(xiǎn)物品等。并規(guī)范企業(yè)消防法律行為，消防機(jī)構(gòu)的職能將以查處違反消防法律法規(guī)行為為主體，加大消防執(zhí)法力度和強(qiáng)度。同時(shí)，加強(qiáng)消防法律的宣傳力度，使全社會(huì)都形成一個(gè)依法辦事的氛圍。“”版權(quán)所有
6、加強(qiáng)教育、培訓(xùn)和人才引進(jìn)。參加WTO，消防監(jiān)督隊(duì)伍本身必須加強(qiáng)學(xué)習(xí)和教育。不但在消防監(jiān)督過(guò)程中要熟悉WTO的基本規(guī)則，還必須懂法、依法、守法、公正執(zhí)法，并不斷提高消防業(yè)務(wù)技術(shù)水平和監(jiān)督能力。同時(shí)還必須加強(qiáng)培訓(xùn)，以學(xué)習(xí)新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，了解一些基本的現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，并不斷引進(jìn)專業(yè)人才，以改變消防隊(duì)伍專業(yè)結(jié)構(gòu)。而從消防隊(duì)伍當(dāng)前的現(xiàn)狀來(lái)看，急需引進(jìn)的人才主要是法律，尤其是涉外法律、行政法律人才，以及消防技術(shù)裝備、行政管理、工藝、化工、建筑、國(guó)際貿(mào)易等人才，并按照優(yōu)警優(yōu)才的待遇原則，想方設(shè)法留住人才，這樣就能保證消防隊(duì)伍的人盡其才和消防監(jiān)督水平的提升。
摘要本文對(duì)貫徹修訂后的《消防法》及其配套規(guī)章過(guò)程中，在建設(shè)工程消防監(jiān)督管理方面存在的有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了分析，并結(jié)合調(diào)研的實(shí)際，對(duì)相應(yīng)的解決對(duì)策進(jìn)行了闡析。
關(guān)鍵詞工程消防監(jiān)督管理對(duì)策分析
新修訂的《中華人民共和國(guó)消防法》（以下簡(jiǎn)稱《消防法》）已于5月1日正式實(shí)施。這是我國(guó)消防工作的一件大事，是時(shí)展的客觀要求。尤其是《消防法》修訂后所做出的多處重大調(diào)整和修改，對(duì)我國(guó)的消防事業(yè)將起到重大的推動(dòng)作用。《消防法》在強(qiáng)化政府、有關(guān)職能部門和社會(huì)單位的消防工作責(zé)任的前提下，重點(diǎn)突出了公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)的事后監(jiān)督，相應(yīng)弱化了公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)的事前行政審批職能，并在消防安全管理、消防安全責(zé)任、建設(shè)工程消防監(jiān)督管理、消防產(chǎn)品的生產(chǎn)使用監(jiān)管和技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理等方面進(jìn)行了重大改革。但從當(dāng)前的施行情況來(lái)看，由于《消防法》及其配套規(guī)章的有關(guān)條文尚缺乏更具體明確的解釋和指引，各地在實(shí)施過(guò)程中仍然存在諸多適用上的具體問(wèn)題，尤其是建設(shè)工程消防監(jiān)督管理方面比較突出。由于《消防法》施行不久，各地對(duì)新修改條文的執(zhí)行尚處于摸索實(shí)踐階段，如果不及時(shí)對(duì)這些問(wèn)題給予明確的處理意見(jiàn)和工作建議，將會(huì)對(duì)執(zhí)法工作造成十分不利的影響。本文通過(guò)對(duì)《消防法》施行后建設(shè)工程消防監(jiān)督管理工作中存在的問(wèn)題進(jìn)行思考和分析，嘗試探索解決問(wèn)題的相應(yīng)對(duì)策和改進(jìn)措施。
一、建設(shè)工程消防監(jiān)督管理過(guò)程中存在的問(wèn)題
在依據(jù)《消防法》和《建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》（公安部令第106號(hào)）實(shí)施建設(shè)工程消防監(jiān)督管理的過(guò)程中，基層消防機(jī)構(gòu)紛紛反映在相關(guān)規(guī)定的具體適用上遇到一些問(wèn)題，分別有：
（一）關(guān)于備案。當(dāng)前針對(duì)建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)和竣工驗(yàn)收備案，有如下一些問(wèn)題反映出來(lái)：
1.建設(shè)工程申報(bào)消防設(shè)計(jì)審核和消防設(shè)計(jì)備案需提交的新建、擴(kuò)建工程的建設(shè)工程規(guī)劃許可證明文件的范圍。對(duì)于部分已建成的建設(shè)工程申報(bào)消防設(shè)計(jì)審核或者消防設(shè)計(jì)備案時(shí)當(dāng)?shù)卣⒊墙ㄒ?guī)劃部門出具的證明文件可否認(rèn)定為106號(hào)令中規(guī)定的規(guī)劃許可證明。
2.建設(shè)單位針對(duì)同一工程重復(fù)進(jìn)行網(wǎng)上申報(bào)備案的處理。目前，基層消防部門反映，有部分社會(huì)單位在網(wǎng)上對(duì)同一建設(shè)工程多次備案，有些是因?yàn)榈谝淮蝹浒副怀椴榈剑鴪?chǎng)所本身不符合消防安全要求，所以當(dāng)事人采用加后綴等方式進(jìn)行第二次備案；有些單位是因?yàn)閭浒感畔⒉粶?zhǔn)確或不齊全被管理人員刪除后，進(jìn)行第二次備案；還有的單位由不同的工作人員進(jìn)行了重復(fù)備案（有些被抽查中，有些沒(méi)有被抽到），如何處理。
3.關(guān)于施工許可在申報(bào)備案中的必要性問(wèn)題。有基層消防機(jī)構(gòu)反映，按《消防法》和106號(hào)令，建設(shè)單位應(yīng)在取得施工許可后七個(gè)工作日內(nèi)申報(bào)消防設(shè)計(jì)備案，但有些小型的場(chǎng)所，按照建設(shè)部的規(guī)定，無(wú)法取得施工許可證，如何備案？
4.關(guān)于逾期不提供備案抽查要求的資料的處理。依照《建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》第二十六條規(guī)定，被抽查到的建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在收到備案憑證之日起五日內(nèi)按照備案項(xiàng)目向公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)提供《建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》第十五條或者第二十一條規(guī)定的材料。當(dāng)建設(shè)單位提供材料不齊全時(shí)，消防機(jī)構(gòu)出具不予受理憑證。但對(duì)建設(shè)單位逾期不補(bǔ)齊資料的，消防部門應(yīng)當(dāng)如何處置，法律法規(guī)沒(méi)有明確。
（二）關(guān)于室內(nèi)裝修、裝飾材料見(jiàn)證檢驗(yàn)。室內(nèi)裝修工程竣工驗(yàn)收備案被抽查到的，應(yīng)提供裝修、裝飾材料的符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的證明文件。而該工程在申報(bào)消防設(shè)計(jì)審核備案時(shí)，由于結(jié)果是在消防網(wǎng)上辦事大廳中予以公告的，未能告知裝修材料抽樣送檢事宜。備案的內(nèi)部裝修工程，裝修材料如何送檢？建設(shè)單位進(jìn)行竣工驗(yàn)收或者申報(bào)消防安全檢查時(shí)，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)往往難以驗(yàn)證其室內(nèi)裝修材料的燃燒性能。
（三）關(guān)于申報(bào)建設(shè)工程消防驗(yàn)收的資料。有基層消防機(jī)構(gòu)反映106號(hào)令規(guī)定的申報(bào)消防驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收備案資料中不包括相關(guān)的圖紙，不利于驗(yàn)收和備案抽查。
（四）關(guān)于審核驗(yàn)收的標(biāo)準(zhǔn)。有的基層消防機(jī)構(gòu)認(rèn)為，106號(hào)令第9條、18條等處均有明確表示，對(duì)消防設(shè)計(jì)按照消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性要求進(jìn)行審核。是否意味著消防機(jī)構(gòu)在開(kāi)展建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審核、消防驗(yàn)收時(shí)只要按照國(guó)家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的強(qiáng)制性要求對(duì)建筑物的總平面布置、耐火等級(jí)、建筑構(gòu)造、安全疏散、消防給水、消防電源及配電、消防設(shè)施等進(jìn)行審驗(yàn)把關(guān)就可以了？
（五）關(guān)于自動(dòng)消防設(shè)施單獨(dú)申報(bào)問(wèn)題。有基層消防機(jī)構(gòu)提出，對(duì)于部分內(nèi)部裝修工程增設(shè)的自動(dòng)消防設(shè)施可否單獨(dú)申報(bào)消防手續(xù)。
（六）關(guān)于單體建筑的判定問(wèn)題。有基層消防機(jī)構(gòu)提出，地下室與首層及二、三層的樓層商鋪為連體的建筑，上面住宅分為若干棟，總建筑面積大于四萬(wàn)平方米，此類建筑是否屬于單體建筑，是否需要申報(bào)？執(zhí)法實(shí)踐中這類建筑設(shè)計(jì)類型經(jīng)常出現(xiàn)。
（七）關(guān)于新規(guī)定施行后業(yè)務(wù)的銜接問(wèn)題。有基層消防機(jī)構(gòu)提出，對(duì)于5月1日《消防法》修訂后實(shí)施前已通過(guò)消防設(shè)計(jì)審核，但按照《建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》要求屬于備案抽查范圍的工程，若在“網(wǎng)上辦事服務(wù)大廳系統(tǒng)”中備案時(shí)沒(méi)有抽中，如何處理。
（八）關(guān)于建筑物（或場(chǎng)所）整體和局部申報(bào)業(yè)務(wù)的問(wèn)題。有基層消防機(jī)構(gòu)指出，現(xiàn)行消防法律法規(guī)仍未能明確建筑物作為整體申報(bào)消防手續(xù)和局部的場(chǎng)所申報(bào)的關(guān)系。實(shí)踐中，有些大型建筑物內(nèi)分設(shè)的一些小場(chǎng)所不審驗(yàn)將會(huì)由于備案未抽中而留下隱患。
二、產(chǎn)生這些問(wèn)題的原因
從我省各地調(diào)研的情況看，上述問(wèn)題的產(chǎn)生，既有主觀上的理解和學(xué)習(xí)方面的原因，也有法律法規(guī)需要進(jìn)一步的規(guī)范性解釋等客觀原因。具體主要體現(xiàn)在：
（一）法律條文理解應(yīng)用不準(zhǔn)確
《消防法》修訂執(zhí)行后，部分消防監(jiān)督員對(duì)新法學(xué)習(xí)了解不夠，對(duì)法律條文理解不深，導(dǎo)致對(duì)違反消防法律、法規(guī)的行為應(yīng)該運(yùn)用何種條文把握不準(zhǔn)。
（二）執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)推進(jìn)力度有待加強(qiáng)
有些問(wèn)題也反映出了執(zhí)法人員的素質(zhì)水平不夠高、執(zhí)法能力不夠。比如窗口受理方面的審核把關(guān)的問(wèn)題，雖然現(xiàn)有的法律規(guī)定需要進(jìn)一步解釋，現(xiàn)有的業(yè)務(wù)系統(tǒng)在不斷的更新完善中，但是有些窗口工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低，也導(dǎo)致了在建設(shè)工程消防 行政許可和備案業(yè)務(wù)受理、辦理的過(guò)程中，存在一些對(duì)法律法規(guī)規(guī)定理解貫徹上的偏差和不足。
（三）法律法規(guī)規(guī)定需要得到進(jìn)一步的解釋和細(xì)化
新《消防法》和配套規(guī)章作為上位法，在條文上比較概括，有些術(shù)語(yǔ)和工作操作程序還有待細(xì)化；在審核驗(yàn)收和備案的工作要求等方面，還缺少進(jìn)一步的解釋和說(shuō)明，對(duì)有些場(chǎng)所和建設(shè)工程還要根據(jù)各地的具體情況進(jìn)行研究分析和作出更明確的規(guī)定。
三、解決新消防法律法規(guī)適用過(guò)程中有關(guān)問(wèn)題的對(duì)策建議
根據(jù)這些問(wèn)題和法律法規(guī)的規(guī)定，筆者結(jié)合當(dāng)前消防監(jiān)督執(zhí)法工作的實(shí)際進(jìn)行了研究分析，并擬提出如下的解決建議：
（一）強(qiáng)化執(zhí)法教育培訓(xùn)，不斷提高執(zhí)法人員綜合素質(zhì)。要通過(guò)執(zhí)法大輪訓(xùn)、研發(fā)推廣執(zhí)法培訓(xùn)操作演示系統(tǒng)等多種形式，不斷加強(qiáng)對(duì)各級(jí)消防監(jiān)督執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，推動(dòng)新消防法律法規(guī)的工作要求得到全面有效的貫徹落實(shí)。
（二）加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。要結(jié)合創(chuàng)新社會(huì)消防管理工作，不斷強(qiáng)化公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，制定更具體明確的執(zhí)法操作指引和工作規(guī)范，細(xì)化、量化執(zhí)法工作要求，有效整合公安內(nèi)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)消防監(jiān)督工作平臺(tái)，不斷強(qiáng)化對(duì)消防監(jiān)督執(zhí)法工作的監(jiān)督制約，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法規(guī)范化水平和為民服務(wù)水平的“雙提升”。
（三）領(lǐng)會(huì)法律法規(guī)精神，準(zhǔn)確把握?qǐng)?zhí)法標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合在省內(nèi)調(diào)研和對(duì)有關(guān)法律法規(guī)的研究，筆者擬對(duì)建設(shè)工程消防監(jiān)督管理的上述有關(guān)問(wèn)題提出如下解決對(duì)策建議。
1.關(guān)于規(guī)劃許可證明文件的問(wèn)題。《建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》第十五條第一款第三項(xiàng)規(guī)定建設(shè)單位申請(qǐng)消防設(shè)計(jì)審核應(yīng)當(dāng)提供新建、擴(kuò)建工程的建設(shè)工程規(guī)劃許可證明文件。因此對(duì)改建（含室內(nèi)裝修、用途變更）的建設(shè)工程，建設(shè)單位申請(qǐng)消防設(shè)計(jì)審核時(shí)，應(yīng)不要求其提供建設(shè)工程規(guī)劃許可證明文件。
對(duì)于不同時(shí)期的建設(shè)工程，建議做如下處理：對(duì)5月1日后新建或者擴(kuò)建的建設(shè)工程，建設(shè)單位須持縣級(jí)以上規(guī)劃行政主管部門出具的規(guī)劃許可證明文件向公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)申報(bào)消防設(shè)計(jì)審核或者備案；對(duì)5月1日前已經(jīng)建成的建設(shè)工程需要申報(bào)消防設(shè)計(jì)審核或進(jìn)行消防設(shè)計(jì)備案的，建設(shè)單位可持政府或者有關(guān)部門出具的規(guī)劃證明文件申報(bào)消防設(shè)計(jì)審核或備案。
2.關(guān)于重復(fù)申報(bào)備案的問(wèn)題。為防止故意重復(fù)申報(bào)備案逃避被抽中，以及防止虛假備案對(duì)監(jiān)督管理工作的干擾，建議明確：同一建設(shè)工程使用同一名稱或者不同名稱多次在網(wǎng)上申報(bào)備案的，當(dāng)其中一次被備案系統(tǒng)確定為備案抽查對(duì)象時(shí)，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)依法對(duì)該建設(shè)工程進(jìn)行抽查。其它重復(fù)申報(bào)的按虛假備案處理。多次在網(wǎng)上申報(bào)備案且均未被抽中的備案項(xiàng)目，保留其中一次完整的備案記錄，其余按虛假備案處理。
3.關(guān)于申報(bào)消防設(shè)計(jì)備案涉及施工許可的問(wèn)題。按照國(guó)家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)需要進(jìn)行消防設(shè)計(jì)的建設(shè)工程，除依法應(yīng)當(dāng)將消防設(shè)計(jì)文件報(bào)送公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)審核的外，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將消防設(shè)計(jì)文件報(bào)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)備案。其中，已辦理施工許可的，應(yīng)當(dāng)在取得施工許可之日起七日內(nèi)，將消防設(shè)計(jì)文件報(bào)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)備案；未辦理施工許可的，應(yīng)當(dāng)在施工前將消防設(shè)計(jì)文件報(bào)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)備案。
4.關(guān)于備案抽查逾期不提供規(guī)定材料的處理。《建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》第二十六條規(guī)定，被確定為備案抽查對(duì)象的建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在收到備案憑證之日起五個(gè)工作日內(nèi)按照備案項(xiàng)目向公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)提供《建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》第十五條或者第二十一條規(guī)定的材料。建議：對(duì)于建設(shè)單位逾期不提供規(guī)定材料或提供材料不齊全的，視為“未依法報(bào)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)備案”，并按《建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》第二十九條規(guī)定處理。公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)在五個(gè)工作日內(nèi)公告?zhèn)浒赋椴榻Y(jié)果。
5.關(guān)于室內(nèi)裝修、裝飾材料見(jiàn)證檢驗(yàn)的問(wèn)題。建議明確：建設(shè)單位申請(qǐng)進(jìn)行消防竣工驗(yàn)收或者申報(bào)消防安全檢查前，對(duì)選用有防火性能要求的室內(nèi)裝修、裝飾材料，應(yīng)當(dāng)按照消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求進(jìn)行見(jiàn)證檢驗(yàn)工作，并向公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)提供合格的見(jiàn)證檢驗(yàn)報(bào)告。施工單位在建設(shè)、工程監(jiān)理單位監(jiān)督下進(jìn)行裝修、裝飾材料見(jiàn)證取樣和抽樣檢驗(yàn)的抽封樣工作。
建議推廣《廣東消防網(wǎng)》網(wǎng)上辦事服務(wù)大廳提供的“廣東消防防火材料檢驗(yàn)信息服務(wù)平臺(tái)”，消防監(jiān)督執(zhí)法人員可登陸，并便捷驗(yàn)證建設(shè)單位申報(bào)的室內(nèi)裝修材料防火性能證明文件的真實(shí)性、有效性。
6.關(guān)于申請(qǐng)消防驗(yàn)收應(yīng)提供的其他材料。建議明確：《建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》第二十一條規(guī)定的“其他依法需要提供的材料”主要包括建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)圖紙和工程竣工圖紙等。
7.關(guān)于消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)適用的問(wèn)題。為強(qiáng)化建設(shè)工程的審核驗(yàn)收，防止出現(xiàn)先天性的火災(zāi)隱患，建議明確：公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)對(duì)建設(shè)工程進(jìn)行消防設(shè)計(jì)審核、消防驗(yàn)收和備案抽查時(shí)，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國(guó)家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。消防設(shè)計(jì)文件擬采用的新技術(shù)、新工藝、新材料可能影響建設(shè)工程消防安全，不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定經(jīng)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)組織專家評(píng)審。對(duì)消防設(shè)計(jì)文件不符合國(guó)家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性要求的，不得批準(zhǔn)。
8.關(guān)于申報(bào)消防設(shè)計(jì)審核中涉及自動(dòng)消防設(shè)施的問(wèn)題。為防止審驗(yàn)的片面性，建議明確：自動(dòng)消防設(shè)施不應(yīng)單獨(dú)申報(bào)消防設(shè)計(jì)審核或備案，應(yīng)納入土建工程或內(nèi)部裝修工程一起申報(bào)。
9.關(guān)于“單體建筑”的判定問(wèn)題。建議明確：地上建筑物任一樓層相連為一整體，其他樓層建筑形式分為多個(gè)單體的建設(shè)工程，應(yīng)視為一個(gè)完整的“單體建筑”。適用《建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》第十四條第一款關(guān)于“單體建筑”的規(guī)定。
Abstract: How to strengthen and improve the fire safety enforcement is discussed from the aspects of legal system,the implementation,publicity way,law enforcement.
關(guān)鍵詞:消防執(zhí)法工作;改進(jìn);措施
Key words: fire law enforcement;improvement;measures
中圖分類號(hào):D91 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1006-4311(2010)27-0136-01
1應(yīng)建立一套健全完善的消防法規(guī)體系
細(xì)化和出臺(tái)一系列《消防法》和公安部令的配套法規(guī)、條例和細(xì)則。 我們大張旗鼓地宣貫《消防法》和公安部令的同時(shí)要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際,在廣泛深入調(diào)研的基礎(chǔ)上,強(qiáng)化超前意識(shí),樹(shù)立全局觀念,并要用發(fā)展的眼光,適時(shí)對(duì)原有條款進(jìn)行修訂,盡快完成與《消防法》配套的法律法規(guī)、實(shí)施細(xì)則的修訂,出臺(tái)與《消防法》諸條款相配套且具有權(quán)威性和法律效力的法律解釋,澄清模糊認(rèn)識(shí),闡明各條款的實(shí)質(zhì),從源頭、制度、權(quán)限上解決各行政法規(guī)之間不一致的現(xiàn)象,以法律為準(zhǔn)繩指導(dǎo)消防執(zhí)法實(shí)踐。尤其要以《消防法》為框架,對(duì)《消防法》中未予明確的予以補(bǔ)充,不夠具體的予以細(xì)化,制定頒布符合各地實(shí)際的配套規(guī)章,增強(qiáng)消防執(zhí)法的可操作性
2明確法律責(zé)任、強(qiáng)化行政手段,推進(jìn)消防安全責(zé)任的落實(shí)
要減少行政手段對(duì)消防監(jiān)督執(zhí)法的干預(yù),就必須扭轉(zhuǎn)各級(jí)各部門對(duì)消防工作的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí),幫助各級(jí)各部門真正意識(shí)到各自在消防工作中應(yīng)當(dāng)擔(dān)負(fù)的職責(zé)。一是改“人治”為“法治”,以《消防法》為依據(jù),進(jìn)一步明確各級(jí)政府相關(guān)部門、行業(yè)、系統(tǒng)和單位的消防安全責(zé)任,通過(guò)地方性法規(guī)、條例、制度,訂立相應(yīng)的責(zé)任追究制度。推動(dòng)消防工作的責(zé)任從行政責(zé)任往法律責(zé)任轉(zhuǎn)化,以嚴(yán)格、系統(tǒng)、完善的法律體系來(lái)維護(hù)消防監(jiān)督執(zhí)法的權(quán)威性。二是通過(guò)國(guó)家行政手段,對(duì)當(dāng)前的政府工作制度加以改革,真正將消防工作內(nèi)容與各級(jí)政府、各部門的工作內(nèi)容緊密結(jié)合起來(lái),確實(shí)把消防工作考評(píng)當(dāng)成政府政績(jī)考評(píng)的重要內(nèi)容抓好落實(shí)。
3加強(qiáng)消防法律法規(guī)宣傳,加快消防工作社會(huì)化進(jìn)程
消防監(jiān)督執(zhí)法是一項(xiàng)系統(tǒng)工作,離不開(kāi)良好的執(zhí)法氛圍和消防工作社會(huì)環(huán)境。要把國(guó)家《消防法》等法律法規(guī)宣傳作為今后一個(gè)時(shí)期普法工作的重要內(nèi)容,在社會(huì)大興學(xué)習(xí)消防法律法規(guī)的熱潮。一要主動(dòng)向政府宣傳消防法律法規(guī),贏得政府部門對(duì)開(kāi)展消防行政執(zhí)法的理解和支持。二要深入社區(qū)和企事業(yè)單位廣泛進(jìn)行宣傳,讓廣大單位和人民群眾知曉消防法律法規(guī),知道在消防安全上可為與不可為的界限,做到自覺(jué)知法守法,積極檢舉各類消防違法行為,與消防違法行為作斗爭(zhēng)。努力營(yíng)造良好的消防行政執(zhí)法氛圍。
4打造一支高素質(zhì)的消防執(zhí)法隊(duì)伍
執(zhí)法質(zhì)量高低在很大程度上取決于高質(zhì)量人才的數(shù)量和質(zhì)量。因此,必須將培養(yǎng)具有復(fù)合知識(shí)結(jié)構(gòu)和綜合能力的新型消防監(jiān)督執(zhí)法人才作為當(dāng)前一項(xiàng)重大而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)來(lái)抓。首先要加強(qiáng)業(yè)務(wù)干部的在崗培訓(xùn)和進(jìn)修、深造,要用新的思維謀劃和指導(dǎo)執(zhí)法理論教學(xué),用新的標(biāo)準(zhǔn)檢驗(yàn)和評(píng)判執(zhí)法監(jiān)督水平,用新的觀念創(chuàng)建和完善人才培養(yǎng)模式,著力培養(yǎng)執(zhí)法工作的“多面手”,力爭(zhēng)多出人才,適應(yīng)當(dāng)前執(zhí)法工作對(duì)人才的新要求。其次是定期組織開(kāi)展監(jiān)督執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)交流會(huì),為消防監(jiān)督人員提供互相傳授消防監(jiān)督執(zhí)法工作過(guò)程中的經(jīng)驗(yàn)、技巧,討論工作中遇到的難點(diǎn)問(wèn)題,解析工作中存在不足的機(jī)會(huì),使消防監(jiān)督執(zhí)法工作呈現(xiàn)出疊加式、遞進(jìn)式發(fā)展。再次是有必要大膽改革不適應(yīng)消防事業(yè)發(fā)展的體制性、機(jī)制,改進(jìn)完善現(xiàn)行消防工作機(jī)制,一是可以對(duì)部分防火監(jiān)督干部崗位實(shí)行職業(yè)化管理或聘用制,以便于保留骨干,穩(wěn)定隊(duì)伍,培育專業(yè)人才,保持執(zhí)法工作的連續(xù)性;最后,要努力構(gòu)筑對(duì)消防監(jiān)督執(zhí)法人員的多方位監(jiān)督,一是思想上監(jiān)督,加強(qiáng)對(duì)監(jiān)督執(zhí)法人員的政治教育,積極開(kāi)展“為誰(shuí)執(zhí)法、為誰(shuí)服務(wù)、為誰(shuí)掌權(quán)”教育活動(dòng),切實(shí)把“三個(gè)代表”重要思想的真理性、科學(xué)性講清楚,確保執(zhí)法人員在各種誘惑和考驗(yàn)面前,守得住清貧,把得住操守;二是制度上監(jiān)督,要在消防監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍內(nèi)部建立健全作風(fēng)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制、內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制、工作責(zé)任履行機(jī)制和責(zé)任倒查追究機(jī)制,增強(qiáng)執(zhí)法人員規(guī)范執(zhí)法的責(zé)任感、緊迫感和危機(jī)感;三是輿論上監(jiān)督,對(duì)于消防監(jiān)督執(zhí)法的監(jiān)督,要從消防監(jiān)督執(zhí)法的公信度出發(fā),接受社會(huì)各界輿論監(jiān)督,推行事前、事中和事后三位一體的全過(guò)程監(jiān)督,提高社會(huì)監(jiān)督的公開(kāi)性和透明度。各級(jí)消防部門要加強(qiáng)對(duì)消防監(jiān)督執(zhí)法工作的監(jiān)督檢查,對(duì)有法不依、違法不究、查處消防違法行為不力的單位和個(gè)人,要通過(guò)行政措施,給予通報(bào)和警告,對(duì)個(gè)別執(zhí)法枉法,拿原則做交易,以消防執(zhí)法謀取單位或個(gè)人私利的行為要堅(jiān)決予以查處和打擊,樹(shù)立消防監(jiān)督執(zhí)法在社會(huì)的良好形象,維護(hù)消防監(jiān)督執(zhí)法的威信。
第二條凡在本市行政區(qū)域內(nèi)從事酒吧經(jīng)營(yíng)的單位和個(gè)人均應(yīng)遵守本規(guī)定。
本規(guī)定所指的酒吧，是指以營(yíng)利為目的，向公眾開(kāi)放，提供酒水飲用的服務(wù)場(chǎng)所。
第三條市、縣（區(qū)）安委會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)內(nèi)酒吧安全管理實(shí)行綜合協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，市、縣（區(qū)）的安監(jiān)、*、文化、衛(wèi)生、環(huán)保、工商、消防等部門（機(jī)構(gòu)）依照各自的管理職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)酒吧安全的監(jiān)督管理。
第四條酒吧的開(kāi)設(shè)必須符合國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，符合當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)規(guī)劃和建筑物使用功能。經(jīng)衛(wèi)生、*消防部門依法審核驗(yàn)收，取得相應(yīng)的許可文件和審核意見(jiàn)，由工商部門核發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照后，方可營(yíng)業(yè)。工商部門應(yīng)將核發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照情況抄送同級(jí)安委會(huì)備案。
依照消防法律法規(guī)規(guī)定，經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所面積在100平方米以上的酒吧，開(kāi)業(yè)前還須經(jīng)*消防部門進(jìn)行安全檢查，合格后方可使用或開(kāi)業(yè)。
第五條酒吧的經(jīng)營(yíng)范圍由工商部門依法核定。凡具有歌舞娛樂(lè)、游藝、表演等功能的酒吧，必須按公共娛樂(lè)場(chǎng)所的標(biāo)準(zhǔn)審核審批。
第六條酒吧經(jīng)營(yíng)單位和個(gè)人改建、擴(kuò)建、遷移服務(wù)場(chǎng)所，或?qū)Ψ?wù)場(chǎng)所內(nèi)部進(jìn)行裝修的，應(yīng)當(dāng)依照開(kāi)業(yè)審批程序進(jìn)行審批。
第七條酒吧經(jīng)營(yíng)單位和個(gè)人必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定參加火災(zāi)保險(xiǎn)和公眾責(zé)任保險(xiǎn)。
第八條酒吧經(jīng)營(yíng)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法依規(guī)經(jīng)營(yíng)，嚴(yán)禁超范圍經(jīng)營(yíng)。
第九條酒吧經(jīng)營(yíng)單位和個(gè)人必須認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立健全安全管理責(zé)任制，明確經(jīng)營(yíng)者與每個(gè)管理人員的安全管理職責(zé)，經(jīng)常組織開(kāi)展安全隱患自查自改，營(yíng)業(yè)期間應(yīng)當(dāng)每2小時(shí)組織一次安全巡查，并做好登記。
依法組織從業(yè)人員進(jìn)行安全教育培訓(xùn)，制訂安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案，并定期組織演練，切實(shí)提高自防自救能力。
第十條酒吧經(jīng)營(yíng)單位和個(gè)人必須落實(shí)消防“六禁止”:
禁止在營(yíng)業(yè)期間堵塞、鎖閉疏散通道和安全出口；
禁止遮擋、覆蓋疏散通道和安全出口指示標(biāo)志；
禁止擅自挪用、拆除、停用消防設(shè)施、器材；
禁止在服務(wù)場(chǎng)所內(nèi)使用火炬、火把、焰火等明火活動(dòng)；
禁止儲(chǔ)存、使用易燃易爆化學(xué)危險(xiǎn)品;
禁止超員經(jīng)營(yíng)（面積不超過(guò)50㎡，經(jīng)常停留人數(shù)不能超過(guò)15人，50㎡以上的按0.5人／㎡計(jì)算）。
第十一條各級(jí)政府及其有關(guān)部門應(yīng)認(rèn)真履行工作職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)酒吧經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的日常監(jiān)管，督促經(jīng)營(yíng)單位和個(gè)人依法依規(guī)經(jīng)營(yíng)。
（一）文化部門對(duì)酒吧定期檢查，依法查處擅自從事歌舞娛樂(lè)和演出經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的違法行為。
（二）*消防部門負(fù)責(zé)對(duì)酒吧的消防安全監(jiān)管，依照消防法律法規(guī)組織開(kāi)展消防安全檢查，發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患應(yīng)依法查處。
（三）環(huán)保部門負(fù)責(zé)對(duì)酒吧的環(huán)境保護(hù)實(shí)施監(jiān)管，組織落實(shí)定期檢測(cè)制度。
（四）衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)對(duì)酒吧的衛(wèi)生條件和從業(yè)人員的健康狀況實(shí)施監(jiān)管，定期組織開(kāi)展衛(wèi)生檢查，查處衛(wèi)生違法行為。
（五）*部門負(fù)責(zé)酒吧治安監(jiān)督工作，與經(jīng)營(yíng)單位或個(gè)人簽訂《治安管理責(zé)任書》，依法查處酒吧經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所“黃賭毒”及其他危害公共安全的行為。
（六）安監(jiān)部門負(fù)責(zé)對(duì)酒吧的安全生產(chǎn)條件實(shí)施監(jiān)管，組織安全評(píng)估評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)對(duì)其安全生產(chǎn)條件和安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行評(píng)估；組織開(kāi)展安全生產(chǎn)檢查，發(fā)現(xiàn)安全隱患應(yīng)當(dāng)依法查處；督促其落實(shí)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)；負(fù)責(zé)牽頭組織對(duì)酒吧生產(chǎn)安全事故的查處。
（七）工商部門負(fù)責(zé)對(duì)酒吧經(jīng)營(yíng)單位和個(gè)人的經(jīng)營(yíng)資格實(shí)施監(jiān)管，從嚴(yán)把好發(fā)照關(guān)；經(jīng)常組織開(kāi)展巡查，堅(jiān)決取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)的酒吧；對(duì)被相關(guān)職能部門吊銷許可證件或不符合規(guī)定條件的酒吧，依法吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。
第十二條酒吧經(jīng)營(yíng)單位和個(gè)人有以下行為之一的，由相關(guān)職能部門依照相關(guān)法律法規(guī)處理：
（一）堵塞消防通道，安全出口上鎖的；
（二）安全管理人員調(diào)離沒(méi)有及時(shí)補(bǔ)充的；
（三）應(yīng)持證上崗而沒(méi)有持證上崗的；
（四）沒(méi)有制訂安全管理應(yīng)急預(yù)案，或有應(yīng)急預(yù)案但沒(méi)有進(jìn)行演練的；
（五）違反環(huán)保規(guī)定，噪音超標(biāo)的；
（六）消防設(shè)施不能正常運(yùn)作的；
（七）違反其它相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的。
第十三條酒吧經(jīng)營(yíng)單位和個(gè)人未經(jīng)依法許可，擅自兼營(yíng)歌舞娛樂(lè)、電子游戲、營(yíng)業(yè)性演出的，由文化、工商部門依照國(guó)務(wù)院的《娛樂(lè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》、《營(yíng)業(yè)性演出管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定查處。
第十四條酒吧經(jīng)營(yíng)單位和個(gè)人在經(jīng)營(yíng)期間違反消防法律法規(guī)規(guī)定，埋壓、圈占消火栓或者占用防火間距、堵塞消防通道的，或者損壞和擅自挪用、拆除、停用消防設(shè)施、器材的，由*消防部門按照《消防法》和《*省實(shí)施〈消防法〉辦法》的規(guī)定處1萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款。
第十五條酒吧經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所未經(jīng)消防安全檢查或者經(jīng)檢查不合格，擅自使用或者開(kāi)業(yè)的，由*消防部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，責(zé)令停止施工、停止使用或者停業(yè)，并處1萬(wàn)元以上15萬(wàn)元以下的罰款。
第十六條酒吧經(jīng)營(yíng)單位和個(gè)人有下列行為的，由有關(guān)部門依法處理，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
（一）擅自改變經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所結(jié)構(gòu)、變更經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地、對(duì)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所建筑內(nèi)部進(jìn)行裝修的；
（二）發(fā)生事故、發(fā)現(xiàn)吸毒、打架斗毆，造成嚴(yán)重后果的；
（三）存在重大安全隱患，可能造成嚴(yán)重后果而不能立即整改的；
（四）被職能部門責(zé)令限期整改，逾期不整改的；
（五）組織表演活動(dòng)的。
第十七條酒吧經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所發(fā)生生產(chǎn)安全事故，造成嚴(yán)重后果和重大社會(huì)影響的，依法追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。
第十八條對(duì)未依法辦理審批手續(xù)而擅自開(kāi)業(yè)經(jīng)營(yíng)的酒吧，由工商部門依法取締。
[關(guān)鍵詞]消防監(jiān)督；制約因素；應(yīng)對(duì)措施
中圖分類號(hào)：X9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2014）17-0335-01
消防工作作為我國(guó)公安行政執(zhí)法部門中的重要部門，受到我國(guó)傳統(tǒng)體制和國(guó)情的影響，我國(guó)在不同地區(qū)實(shí)行不同的法律法規(guī)，消防工作部門能針對(duì)地區(qū)特殊情況制定并實(shí)施一些相關(guān)的政策。但是，這種體制使得部門在管理和監(jiān)督等方面存在很大的問(wèn)題和挑戰(zhàn)。因此，只有加強(qiáng)監(jiān)督體制和相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)，實(shí)施并建立一個(gè)統(tǒng)一的管理標(biāo)準(zhǔn)，最終才能實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化以及合理化監(jiān)督和管理，提高整體的工作質(zhì)量和效率。由于體制的變革和創(chuàng)新，對(duì)全國(guó)地區(qū)消防部門也提出很多新的要求，地區(qū)部門工作人員應(yīng)該積極應(yīng)對(duì)當(dāng)前工作中存在的問(wèn)題，尋找應(yīng)歸對(duì)策。
一、影響消防監(jiān)督的原因分析
（一）消防工作人員的工作強(qiáng)度
根據(jù)我國(guó)實(shí)施的《消防法》中的規(guī)定，消防工作的法律法規(guī)要求并規(guī)定我國(guó)各地消防隊(duì)伍的主要工作和任務(wù)，肩負(fù)著重大的責(zé)任，任務(wù)量非常繁重，給工作人員開(kāi)展工作帶來(lái)很大的壓力。如消防監(jiān)督檢查，在消防重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)和非重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)，都需要進(jìn)行消防檢查。而很多消防部門工作人員又嚴(yán)重不足，根本無(wú)法滿足實(shí)際工作量的需求，正是由于這種勞動(dòng)力嚴(yán)重不足的問(wèn)題，在實(shí)踐工作中，消防監(jiān)督體制也無(wú)法得到有效的完善，缺乏人員支撐，使得單位發(fā)展受到限制，沒(méi)有新鮮的生命力注入。
（二）相關(guān)法律法規(guī)
目前，我國(guó)針對(duì)不同地區(qū)的特殊性，實(shí)施并制定一些地區(qū)性的法律和法規(guī)，但是在統(tǒng)一管理和監(jiān)督體制方面還不夠健全，很對(duì)時(shí)候缺乏全國(guó)統(tǒng)一性的法律法規(guī)，對(duì)地區(qū)管理和監(jiān)督方面的力度也不夠。此外，在員工職責(zé)和法律追求方面也不夠嚴(yán)格，工作人員職責(zé)履行和實(shí)施方面的監(jiān)督不夠全面。這些都是消防工作中經(jīng)常會(huì)遇見(jiàn)的一些問(wèn)題和相關(guān)影響原因，制約著我國(guó)消防工作整體水平和效率的提高，需要盡快尋找解決方法。
二、消防監(jiān)督工作中存在問(wèn)題的應(yīng)對(duì)措施
針對(duì)上述中闡述的影響消防監(jiān)督的原因，只有盡快尋找到最佳的解決方案，才能全面提高我國(guó)消防工作整體的質(zhì)量和效率。下面針對(duì)上述影響機(jī)制提出一些應(yīng)對(duì)措施，具體包括以下幾點(diǎn)。
（一）合理的制定消防監(jiān)督法律法規(guī)
相關(guān)法律法規(guī)的建立和不斷完善是健全我國(guó)各個(gè)地區(qū)消防監(jiān)督體制的重要保障和前提。在法律法規(guī)制度建設(shè)方面，首先應(yīng)該在遵循目前已經(jīng)實(shí)施的《消防法》的基礎(chǔ)之上，不斷提出創(chuàng)新建議和方案，進(jìn)而能檢查并發(fā)現(xiàn)需要完善的地方。進(jìn)一步明確我國(guó)消防部門的社會(huì)職責(zé)，制定詳細(xì)的工作人員責(zé)任制度，在實(shí)踐工作中認(rèn)真落實(shí)相關(guān)的法律法規(guī)，準(zhǔn)確合理的設(shè)立工作人員的職責(zé)范圍，這是解決依法實(shí)施消防監(jiān)督的首要工作。法律法規(guī)不僅能約束工作人員的行為，監(jiān)督人們的行為，同時(shí)，還能實(shí)現(xiàn)規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化管理，是一個(gè)值得思考和深入研究的課題。
（二）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高整體的素質(zhì)水平和質(zhì)量
首先，應(yīng)該不斷擴(kuò)充隊(duì)伍力量，吸引更多的人員參與到消防工作中，解決目前人員和緊張的問(wèn)題。在人員招聘中，應(yīng)該與其他部門多聯(lián)系，盡量從其他具有綜合實(shí)踐能力的部門中挑選體力和實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)比較豐富的人員，參與到消防隊(duì)伍中。其次，加強(qiáng)隊(duì)伍的培訓(xùn)和鍛煉，在消防部門工作，對(duì)工作人員提出很高的要求，注重提高消防工作人員的綜合素質(zhì)和實(shí)踐能力。部門在工作責(zé)任制計(jì)劃制定過(guò)程中，要從隊(duì)伍實(shí)際情況出發(fā)，盡量合理安排任務(wù)量，避免工作人員壓力過(guò)大，而無(wú)法正確履行自身的職責(zé)，也無(wú)法達(dá)到理想的工作效果。再者，應(yīng)該完善相關(guān)人員福利待遇方面的體制，提高工作人員工資待遇，增強(qiáng)工作人員的積極性和投入力度，進(jìn)而能在工作中主動(dòng)投入到學(xué)習(xí)和自身發(fā)展活動(dòng)中，實(shí)現(xiàn)提高整體工作能力和水平的戰(zhàn)略目標(biāo)。
此外，還應(yīng)該提升工作人員的服務(wù)意識(shí)，消防工作比較特殊，工作人員一定要明確自身的工作職責(zé)，在工作中能堅(jiān)持正確的立場(chǎng)和出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)持一種服務(wù)理念。在日常管理和監(jiān)督過(guò)程中，應(yīng)該幫助消防人員樹(shù)立正確的思想觀念和意識(shí)，讓消防隊(duì)員能自覺(jué)完成自身的任務(wù)，完成為人民服務(wù)的偉大使命。最后，應(yīng)該建立一種競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，促進(jìn)消防員相互學(xué)習(xí)和發(fā)展，以提高我國(guó)消防隊(duì)伍的整體素質(zhì)水平。
結(jié)束語(yǔ)
綜上所述，影響消防監(jiān)督的原因有很多，如消防工作強(qiáng)度、消防相關(guān)法律法規(guī)的約束以及消防等方面的影響。筆者結(jié)合自身多年工作經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)并歸納出一些相關(guān)政策和策略，筆者認(rèn)為，要進(jìn)一步完善我國(guó)消防監(jiān)督體制，首先應(yīng)該逐漸建立并健全相關(guān)的法律法規(guī)，建立統(tǒng)一的管理標(biāo)準(zhǔn)；其次，應(yīng)該加強(qiáng)消防隊(duì)伍建設(shè)，提升工作人員的整體綜合素質(zhì)水平，同時(shí)，還應(yīng)該要擴(kuò)充現(xiàn)有的消防隊(duì)伍。希望通過(guò)筆者分析能更好地幫助相關(guān)部門工作人員應(yīng)對(duì)工作中存在的問(wèn)題，以減輕工作任務(wù)量，提高整體的工作效率。
參考文獻(xiàn)
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一是舉辦萬(wàn)人大疏散活動(dòng)暨_(dá)_市“119消防日”活動(dòng)啟動(dòng)儀式。11月5日下午14點(diǎn)30分，支隊(duì)在__北侖申洲集團(tuán)舉行__市“119消防日”宣傳活動(dòng)啟動(dòng)儀式。啟動(dòng)儀式內(nèi)容為：滅火逃生演習(xí)、大型圖片展覽、消防裝備展示表演、消防知識(shí)咨詢宣傳、。滅火逃生演習(xí)：由北侖大隊(duì)與申洲集團(tuán)聯(lián)合開(kāi)展，主要是針對(duì)生產(chǎn)車間發(fā)生火警后，申洲集團(tuán)組織開(kāi)展自救疏散，北侖大隊(duì)接警后迅速開(kāi)展救人滅火。圖片展覽分為：省內(nèi)外重特大亡人火災(zāi)案例、消防器>，！人大簽名：組織現(xiàn)場(chǎng)外來(lái)務(wù)工人員在印有“關(guān)注安全、關(guān)愛(ài)生命”的橫幅上開(kāi)展簽名活動(dòng)，以此增強(qiáng)其社會(huì)消防安全責(zé)任意識(shí)。各縣市區(qū)大隊(duì)也要在外來(lái)務(wù)工者相對(duì)集中的區(qū)域，組織做好面向社會(huì)、面向外來(lái)務(wù)工人員的消防演習(xí)、演出、咨詢宣傳活動(dòng)，通過(guò)各類活動(dòng)與消防工作的有機(jī)結(jié)合，把外來(lái)務(wù)工者身邊的消防安全事例、消防安全知識(shí)展現(xiàn)出來(lái)。讓民工從中領(lǐng)會(huì)到消防安全的重要性，增強(qiáng)人民群眾消防法制觀念和消防安全意識(shí)，掌握消防基本常識(shí)和疏散逃生知識(shí)，樹(shù)立消防部隊(duì)的良好形象。
二是開(kāi)展一次“百萬(wàn)民工消防安全大行動(dòng)”活動(dòng)。充分利用外來(lái)務(wù)工人員流動(dòng)性比較大的特點(diǎn)，在全省組織開(kāi)展“百萬(wàn)民工消防安全大行動(dòng)”之際，組織外來(lái)務(wù)工人員參與一次消防活動(dòng)，贈(zèng)送一批消防宣傳資料，視情策劃組建一支“民工消防志愿者”隊(duì)伍，組織在“關(guān)注安全、關(guān)愛(ài)生命”的橫幅上開(kāi)展簽名活動(dòng)，引導(dǎo)廣大民工積極參與消防公益事業(yè)；督促用工單位與民工簽訂一份消防安全責(zé)任書，維護(hù)民工對(duì)火災(zāi)隱患的知情權(quán)，鼓勵(lì)民工參與所在企業(yè)的消防安全管理。組織一次消防咨詢活動(dòng)。在廣場(chǎng)、車站、碼頭、商場(chǎng)、市場(chǎng)、人材市場(chǎng)等公共場(chǎng)所和勞動(dòng)密集型企業(yè)或者民工聚居地設(shè)立消防咨詢臺(tái)，并在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一組織下，由有關(guān)部門人員和消防官兵負(fù)責(zé)接受群眾咨詢，通過(guò)面對(duì)面的宣傳和交流，為民工解答消防法律法規(guī)、消防標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、防火常識(shí)和逃生知識(shí)等有關(guān)問(wèn)題，并接受火災(zāi)隱患舉報(bào)。
三是組織一次手拉手消防宣傳教育。支隊(duì)將與市教育局聯(lián)合對(duì)全市外來(lái)務(wù)工人員子弟學(xué)校開(kāi)展一次消防安全知識(shí)培訓(xùn)，向每個(gè)學(xué)生發(fā)放一份“關(guān)于多合一、出租房消防安全知識(shí)的資料”，通過(guò)學(xué)生這個(gè)橋梁宣傳到每個(gè)家庭。宣傳資料讓學(xué)生當(dāng)作家庭作業(yè)帶回家,由家長(zhǎng)閱讀簽名后給老師過(guò)目，確保宣傳資料的發(fā)揮作用。支隊(duì)將于11月9日聯(lián)合江東大隊(duì)在江東愛(ài)心學(xué)校開(kāi)展此項(xiàng)活動(dòng)，江東愛(ài)心學(xué)校現(xiàn)有學(xué)生1300余人，同時(shí)活動(dòng)當(dāng)日還將組織500名學(xué)生家長(zhǎng)一起來(lái)校參加宣傳活動(dòng)。各大隊(duì)要及時(shí)與當(dāng)?shù)亟逃块T聯(lián)系，統(tǒng)計(jì)外來(lái)務(wù)工子弟學(xué)校和學(xué)生數(shù)量，并及時(shí)上報(bào)支隊(duì)，到支隊(duì)領(lǐng)取宣傳資料后及時(shí)到各子弟學(xué)校開(kāi)展此項(xiàng)活動(dòng)。
四是開(kāi)展“千人走出去、萬(wàn)人走進(jìn)來(lái)”活動(dòng)。支隊(duì)制作20__0張“多合一”、出租房安全知識(shí)的掛圖和大量消防安全逃生自救手冊(cè)，免費(fèi)下發(fā)各地推廣。重點(diǎn)張貼在城鄉(xiāng)結(jié)合部、出租房、農(nóng)村集鎮(zhèn)等人員聚集場(chǎng)所。針對(duì)民工生產(chǎn)生活中的消防安全現(xiàn)狀，各地要結(jié)合總隊(duì)統(tǒng)一編印的《平安創(chuàng)業(yè)——民工消防安全常識(shí)》讀本和支隊(duì)組織編寫并發(fā)放消防知識(shí)讀物等宣傳資料，普及消防法律法規(guī)和安全用火、用電、用氣方法及滅火逃生常識(shí)。一是各大隊(duì)在“119”期間必須到每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道開(kāi)展一次以鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、派出所消防工作人員，
社區(qū)、村消防安全員為主的消防知識(shí)培訓(xùn)，通過(guò)一線消防安全員重點(diǎn)向外來(lái)務(wù)工人員發(fā)放資料、宣傳消防知識(shí)。并查一次外來(lái)務(wù)工人員家庭火災(zāi)隱患，確保他們能夠了解到日常生活中常見(jiàn)的火災(zāi)隱患并及時(shí)消除。有條件的地方，可在活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)模擬一個(gè)家庭火災(zāi)隱患，讓民工利用所學(xué)知識(shí)進(jìn)行查找。二是“119消防日”期間所有消防中隊(duì)全天候開(kāi)放，主動(dòng)請(qǐng)外來(lái)務(wù)工人員、學(xué)生、居民、企業(yè)員工來(lái)消防隊(duì)參觀學(xué)習(xí)，掀起學(xué)習(xí)消防知識(shí)的熱潮。
五是突出宣傳主體，督促消防重點(diǎn)單位開(kāi)展“六個(gè)一”活動(dòng)。要求各地組織各重點(diǎn)單位召開(kāi)一次內(nèi)部的安全形勢(shì)分析會(huì)，開(kāi)展一次消防安全自查，舉辦一次全員參加的消防知識(shí)培訓(xùn)，組織一次實(shí)地滅火逃生演習(xí)，出一期消防宣傳墻報(bào)或利用新聞媒體刊播一條消防稿件，在本單位大門口拉一條宣傳標(biāo)語(yǔ)等活動(dòng)。
六是開(kāi)展一次全民參與的消防知識(shí)競(jìng)賽。支隊(duì)將于11月9日在__日?qǐng)?bào)整版刊登消防知識(shí)競(jìng)賽題，內(nèi)容為《消防法》、國(guó)務(wù)院15號(hào)文件、公安部61號(hào)令、消防自救常識(shí)。各地也要開(kāi)展多種形式消防知識(shí)競(jìng)賽，激發(fā)外來(lái)務(wù)工人員關(guān)注消防公益事業(yè)的熱情，自覺(jué)參與消防安全活動(dòng)。競(jìng)賽內(nèi)容要以消防法律法規(guī)常識(shí)、火災(zāi)防范撲救知識(shí)特別是火場(chǎng)逃生技能為主，通過(guò)競(jìng)賽活動(dòng)，真正讓廣大民工掌握防火知識(shí)和自救技能、逃生技巧。
七是制作一批消防安全用氣標(biāo)簽。支隊(duì)制作液化石油氣安全使用常識(shí)的標(biāo)簽，通過(guò)煤氣公司的充裝點(diǎn)，在每個(gè)鋼瓶上張貼安全知識(shí)標(biāo)簽（鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村居民都用瓶裝液化石油氣的）。各大隊(duì)要主動(dòng)與當(dāng)?shù)孛簹夤韭?lián)系，確保此項(xiàng)工作的落實(shí)。
八是舉辦一次由市級(jí)消防重點(diǎn)單位（20家）參加的消防運(yùn)動(dòng)會(huì)。11月7日下午，支隊(duì)將在培訓(xùn)中心舉辦一次由市級(jí)消防重點(diǎn)單位（20家）參加的消防運(yùn)動(dòng)會(huì)。開(kāi)展直屬重點(diǎn)單位消防安全運(yùn)動(dòng)會(huì)主要是希望通過(guò)娛教的形式，進(jìn)一步提高各企業(yè)業(yè)主和職工消防安全意識(shí)，使每個(gè)職工懂得自身崗位的危險(xiǎn)性、防火方法和發(fā)生火災(zāi)后的處理辦法，加強(qiáng)消防隱患意識(shí)，注重防患于未燃。
九是開(kāi)展“開(kāi)展火災(zāi)隱患有獎(jiǎng)舉報(bào)活動(dòng)”。支隊(duì)、大隊(duì)都設(shè)立火災(zāi)隱患有獎(jiǎng)舉報(bào)專項(xiàng)基金，公布舉報(bào)細(xì)則，讓全市人民參與到除隱患工作中來(lái)。
作者以《大型群眾性活動(dòng)安全管理?xiàng)l例》以及《中華人民共和國(guó)消防法》為依托，結(jié)合多年消防工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)做好大型群眾性活動(dòng)消防安全保衛(wèi)工作的提出了幾點(diǎn)看法。
?藎健全機(jī)構(gòu) 明確責(zé)任
《中華人民共和國(guó)消防法》第十三條規(guī)定：舉辦大型集會(huì)、焰火晚會(huì)、燈會(huì)等群眾性活動(dòng)，具有火災(zāi)危險(xiǎn)的，主辦單位應(yīng)當(dāng)制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案，落實(shí)消防安全措施，并向公安消防機(jī)構(gòu)申報(bào)，經(jīng)公安消防機(jī)構(gòu)對(duì)活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行消防安全檢查合格后，方可舉辦。《大型群眾性活動(dòng)安全管理?xiàng)l例》第十條也規(guī)定了公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)，這一法一條例是消防機(jī)關(guān)搞好大型群眾性活動(dòng)安全的行動(dòng)準(zhǔn)則和依據(jù)。為了使各項(xiàng)消防保衛(wèi)工作走在前面，本著統(tǒng)籌安排，確保重點(diǎn)的原則，在每次大型群眾性活動(dòng)籌備工作階段，各級(jí)公安消防部門要按照管轄權(quán)限，針對(duì)舉辦活動(dòng)的規(guī)模、內(nèi)容、形式和特點(diǎn)，派出有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和具體工作人員參加籌備委員會(huì)，并根據(jù)工作進(jìn)程，及時(shí)參與活動(dòng)的安全保衛(wèi)職能機(jī)構(gòu)，專門負(fù)責(zé)大型群眾性活動(dòng)的舉辦場(chǎng)所籌備和組織工作的消防安全，并按照有關(guān)法律法規(guī)賦予的職責(zé)，協(xié)助活動(dòng)組織者制定具體的工作方案，安排相應(yīng)的人力、物力，做好活動(dòng)舉辦前和舉辦過(guò)程中的消防安全監(jiān)督檢查以及活動(dòng)舉辦中的執(zhí)勤保衛(wèi)任務(wù)。
?藎依法行政加強(qiáng)監(jiān)督
對(duì)于大型群眾性活動(dòng)，消防部門要積極主動(dòng)，提前介入，檢查到位。首先是對(duì)活動(dòng)所涉及到的重點(diǎn)工程和場(chǎng)所，消防監(jiān)督人員在審核規(guī)劃選址時(shí)，要了解工程屬性、規(guī)模和地點(diǎn)，及早對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行具體研究指導(dǎo)，提出并督促解決存在的消防隱患。同時(shí)，為了做好舉辦場(chǎng)所竣工后的消防安全管理工作，在工程建設(shè)期間就要結(jié)合本次大型群眾性活動(dòng)消防保衛(wèi)特點(diǎn)和實(shí)際需要，及時(shí)研究制定活動(dòng)場(chǎng)館、配套使用場(chǎng)所的消防保衛(wèi)工作規(guī)格要求，從消防組織制度、安全檢查、隱患整改、防火檔案的建立，以及情況信息反饋等方面逐條提出具體要求和標(biāo)準(zhǔn)。其次是高度重視活動(dòng)舉辦前的消防安全檢查。消防機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格按照有關(guān)消防安全法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求，逐一排查所有涉會(huì)場(chǎng)所，掌握存在火災(zāi)隱患的基本情況，采取定點(diǎn)、定人、定目標(biāo)的方式，督促各隱患單位做好整改工作。對(duì)于不能在限期內(nèi)消除隱患的，堅(jiān)決不允許場(chǎng)所使用。再次是做好活動(dòng)期間的執(zhí)勤備戰(zhàn)，落實(shí)滅火、應(yīng)急疏散等應(yīng)急救援措施并組織演練。必要時(shí)部署兵力深入到重要場(chǎng)所，實(shí)行全天候監(jiān)護(hù)，確保萬(wàn)無(wú)一失。
?藎完善制度強(qiáng)化落實(shí)
大型群眾性活動(dòng)舉辦單位應(yīng)當(dāng)建立健全消防安全教育培訓(xùn)機(jī)制，并認(rèn)真落實(shí)崗位職責(zé)。活動(dòng)舉辦期間，單位要加強(qiáng)巡查，對(duì)危險(xiǎn)部位要抽派專人進(jìn)行晝夜監(jiān)控。對(duì)在巡查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的隱患要立即進(jìn)行整改，重大問(wèn)題要及時(shí)報(bào)告公安消防機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)和活動(dòng)組委會(huì)，要采取果斷措施，制止隱患進(jìn)一步發(fā)展和擴(kuò)大。在此期間，消防部門要認(rèn)真督促參與活動(dòng)場(chǎng)所的人員落實(shí)消防安全責(zé)任，加強(qiáng)值班巡查，加強(qiáng)用火、用電、用油、用氣管理，確保安全出口和疏散通道暢通，保證消防設(shè)施完備好用。對(duì)可能出現(xiàn)的火災(zāi)隱患，逐個(gè)排查摸底，及時(shí)采取措施加以解決和防范，對(duì)嚴(yán)重違反消防法律法規(guī)、不具備消防安全條件的，依法責(zé)令停產(chǎn)、停業(yè)、停止舉辦。監(jiān)督檢查中要嚴(yán)格落實(shí)消防安全檢查責(zé)任追究制度，實(shí)行“誰(shuí)檢查、誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)審批、誰(shuí)負(fù)責(zé)”，對(duì)降低要求，隨意批準(zhǔn)舉辦活動(dòng)而發(fā)生火災(zāi)事故，或不認(rèn)真檢查，敷衍了事，致使火災(zāi)隱患得不到整改而發(fā)生火災(zāi)事故的，要追究相關(guān)人員的責(zé)任，確保各項(xiàng)制度落到實(shí)處。
?藎制定預(yù)案協(xié)同配合
消防部門要主動(dòng)與各相關(guān)職能部門聯(lián)系，宣傳有關(guān)消防法律法規(guī)，了解其他職能部門的工作程序和要求，達(dá)成對(duì)消防監(jiān)督工作的一致共識(shí)，在多部門的通力合作下，形成齊抓共管的局面。大型群眾性活動(dòng)舉辦期間，易出現(xiàn)突發(fā)事件，從消防檢查到安全落實(shí)，從現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)勤到滅火作戰(zhàn)，從通信聯(lián)絡(luò)到后勤保障，需要?jiǎng)佑么罅烤蛙囕v，要做到組織指揮準(zhǔn)確無(wú)誤，靈活有效，并提前制定出切實(shí)可行的消防工作方案。戰(zhàn)訓(xùn)和防火部門要及早動(dòng)手，從全局的角度，緊緊圍繞大型群眾性活動(dòng)的舉辦場(chǎng)所的比賽、表演、開(kāi)閉幕式，針對(duì)大型群眾性活動(dòng)的類型、特點(diǎn)和重點(diǎn)保衛(wèi)目標(biāo)、對(duì)象及任務(wù)，反復(fù)制定完善大型群眾性活動(dòng)的舉辦場(chǎng)所消防保衛(wèi)工作總體方案， 要及時(shí)著手制定各活動(dòng)場(chǎng)館、人員住地及人員疏散的具體工作方案，并及時(shí)補(bǔ)充修改，繪制出詳細(xì)的警力部署圖，做到方案周全，組織嚴(yán)密，統(tǒng)籌安排，明確各部門的職責(zé)分工。參戰(zhàn)的部隊(duì)要加強(qiáng)對(duì)消防設(shè)備的維護(hù)保養(yǎng)，保持通信暢通，儲(chǔ)備充足的滅火藥劑和救援物資，開(kāi)展貼近實(shí)戰(zhàn)的“六熟悉”演練，切實(shí)做到火災(zāi)發(fā)生，能夠第一時(shí)間調(diào)動(dòng)足夠力量到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)營(yíng)救被困人員并控制火勢(shì)，最大限度地減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。
?藎廣泛宣傳 強(qiáng)化培訓(xùn)
要強(qiáng)化社會(huì)消防宣傳教育的力度，編制活動(dòng)消防安全手冊(cè)等指導(dǎo)性宣傳資料、設(shè)置各種中英文對(duì)照的消防安全標(biāo)牌、開(kāi)通多語(yǔ)種消防服務(wù)熱線電話、要根據(jù)活動(dòng)籌備進(jìn)展情況，注重分階段、有重點(diǎn)地開(kāi)展各種消防宣傳教育活動(dòng)。消防機(jī)構(gòu)要促使活動(dòng)的各系統(tǒng)、各單位迅速組織防火宣傳員，出動(dòng)宣傳車，設(shè)立宣傳站，發(fā)放宣傳材料，對(duì)各活動(dòng)場(chǎng)所的消防安全責(zé)任人、消防安全管理人、服務(wù)人員、重點(diǎn)工種人員等要提前摸底，及時(shí)進(jìn)行培訓(xùn)。要加大在新聞媒體的宣傳力度，不間斷地宣傳與活動(dòng)有關(guān)的消防知識(shí)、法律法規(guī)及火災(zāi)案例，曝光違反消防法律法規(guī)的行為等，努力提高廣大人民群眾的消防安全意識(shí)。 （作者單位：秦皇島港公安局）
根據(jù)沐安委《關(guān)于印發(fā)**縣勞動(dòng)密集型企業(yè)消防安全專項(xiàng)治理工作方案的通知》的統(tǒng)一部署，我鄉(xiāng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真開(kāi)展了勞動(dòng)密集型企業(yè)消防安全專項(xiàng)治理，現(xiàn)將本月工作開(kāi)展情況總結(jié)如下：
一、深入開(kāi)展企業(yè)消防安全隱患排查
本月我鄉(xiāng)結(jié)合安全生產(chǎn)月活動(dòng)，按照鄉(xiāng)黨委政府統(tǒng)一部署，對(duì)全鄉(xiāng)企業(yè)，礦山，規(guī)模養(yǎng)殖合作社開(kāi)展了一次安全隱患大排查，在深入企業(yè)檢查過(guò)程中，重點(diǎn)加強(qiáng)企業(yè)消防安全設(shè)施和從業(yè)人員消防意識(shí)和技能檢查，排查中發(fā)現(xiàn)，個(gè)別企業(yè)消防設(shè)備投入不足，仍然有職工對(duì)消防安全知識(shí)掌握不到位。針對(duì)上述問(wèn)題，要求各企業(yè)按要求完善消防安全設(shè)施，并加強(qiáng)開(kāi)展職工消防知識(shí)教育培訓(xùn)力度，建立和完善消防安全巡查臺(tái)帳。
二、加大宣傳教育，增強(qiáng)消防安全意識(shí)
我鄉(xiāng)認(rèn)真貫徹預(yù)防為主的消防工作方針，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的宣傳教育，充分利用會(huì)議，督查檢查、專題培訓(xùn)等形式會(huì)議等形式企業(yè)職工行宣傳教育，認(rèn)真貫徹宣傳《中華人民共和國(guó)消防法》和《機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理?xiàng)l例規(guī)定》等法律法規(guī)及黨委、政府召開(kāi)的各種消防安全會(huì)議精神，開(kāi)展廣泛的宣傳，促使各企業(yè)自防自救能力增強(qiáng)。
三、下一步工作安排
為做好火災(zāi)防控工作，我鄉(xiāng)將從以下三個(gè)方面做好監(jiān)管：一是繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)生產(chǎn)安全檢查力度，督促各企業(yè)將存在的隱患和不足整改到位。二是擴(kuò)大消防安全宣傳范圍，發(fā)動(dòng)各聯(lián)系村干部、村支書主任宣傳消防安全知識(shí)，火險(xiǎn)應(yīng)急，消防法律法規(guī)知識(shí)，做好消防知識(shí)普及。三是嚴(yán)密做好火患監(jiān)控，按照屬地管理原則，分片落實(shí)安全監(jiān)管責(zé)任人，同時(shí)發(fā)動(dòng)各村信息員，切實(shí)履行監(jiān)控和信息報(bào)送職責(zé)，及時(shí)反饋安全信息。
【關(guān)鍵詞】新時(shí)期；消防執(zhí)法；難點(diǎn)；對(duì)策
1.前言
近年來(lái)，隨著人對(duì)消防意識(shí)的不斷增加，我國(guó)消防工作取得了一定的成績(jī)，消防水平有了大幅度的提高。但在實(shí)際工作中仍存在一定的不足，大部分消防單位沒(méi)有完善的法規(guī)體系、執(zhí)法依據(jù)不夠，無(wú)法滿足消防工作不斷進(jìn)步的需求。做好消防執(zhí)法工作，需依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)采取行之有效的策略以解決目前消防工執(zhí)法中面臨的問(wèn)題。
2.新時(shí)期我國(guó)消防執(zhí)法的難點(diǎn)
我國(guó)處于日新月異發(fā)展的新時(shí)期，隨著市場(chǎng)上各類電氣設(shè)備、易燃易爆的物品以及燃?xì)庠罹叩鹊牟粩嘣黾樱馂?zāi)隱患也隨之增多，在一定程度上提高了消防執(zhí)法的難度，很多問(wèn)題逐漸暴露出來(lái)，主要表現(xiàn)為下面這幾個(gè)方面：
2.1消防監(jiān)督的法律體制不夠完善
針對(duì)目前我國(guó)消防執(zhí)法中出現(xiàn)的新問(wèn)題和新情況，我國(guó)政府雖然出臺(tái)了相關(guān)的法律法規(guī)，但是還是不能將所有消防工作納入其監(jiān)督執(zhí)法的管理之中，消防法律法規(guī)間沒(méi)有消防工作需要的關(guān)聯(lián)性，無(wú)法形成互補(bǔ)。這樣使得執(zhí)法部門操作難，執(zhí)法效率低[1]。
2.2消防執(zhí)法的環(huán)境較差
消防執(zhí)法是我國(guó)政府機(jī)關(guān)賦予相關(guān)公安消防部門的合法職責(zé)和圣神使命，其作為地方的政府職能部門，受到地方政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。在此前提下，國(guó)家政府機(jī)關(guān)通過(guò)協(xié)調(diào)地方執(zhí)法部門來(lái)實(shí)現(xiàn)消防執(zhí)法的管理。這個(gè)過(guò)程中難免出現(xiàn)管理漏洞，尤其是部分較大且工期緊的項(xiàng)目，各方利益的團(tuán)體會(huì)動(dòng)用多種關(guān)系對(duì)消防執(zhí)法進(jìn)行干預(yù)，大大削弱了消防執(zhí)法的權(quán)威性和公正性。
2.3消防執(zhí)法程序不夠規(guī)范
消防執(zhí)法相關(guān)人員的綜合素質(zhì)達(dá)不到執(zhí)法所需的標(biāo)準(zhǔn)，其具備的責(zé)任心、業(yè)務(wù)水平等與實(shí)際需要還存在一定的距離。部分執(zhí)法人員存在簡(jiǎn)化告知、聽(tīng)證等執(zhí)法的程序，過(guò)度依賴經(jīng)驗(yàn)主義，發(fā)現(xiàn)違法行為未按照相關(guān)的規(guī)范進(jìn)行懲處[2]。另外，部分執(zhí)法人員受到利益，親情等的誤導(dǎo)，不能對(duì)違法行為作出公正的懲處，使眾多的違法犯罪分子逃脫法律的制裁，擾亂了社會(huì)執(zhí)執(zhí)法必嚴(yán)的大環(huán)境，使執(zhí)法的效率大打折扣。
2.4消防監(jiān)督的執(zhí)法機(jī)構(gòu)缺乏嚴(yán)格的管理
公安消防機(jī)構(gòu)承當(dāng)著消防執(zhí)法和監(jiān)督的重要職責(zé)，內(nèi)部管理機(jī)制以及制度的好壞，直接決定了執(zhí)法工作的成敗。但目前大部分消防機(jī)構(gòu)仍存在內(nèi)部管理混論的現(xiàn)象，存在不具備警員資格身份的職員在監(jiān)督崗位上執(zhí)法的狀況，這樣無(wú)法保障監(jiān)督執(zhí)法的力度，對(duì)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法的形象也產(chǎn)生了一定的影響。
3.強(qiáng)化消防執(zhí)法的有效對(duì)策
3.1應(yīng)對(duì)消防法律的體制進(jìn)行完善
消防部門的法律法規(guī)是消防執(zhí)法工作有力的憑證和依據(jù)，為避免執(zhí)法盲區(qū)或者錯(cuò)誤的執(zhí)法現(xiàn)象，相關(guān)法制部門應(yīng)對(duì)消防執(zhí)法進(jìn)行考察及研究，深入分析當(dāng)下施行的法律體系存在的不足和缺陷，針對(duì)性的制定出與之對(duì)應(yīng)的法律法規(guī)，還應(yīng)對(duì)消防執(zhí)法人員進(jìn)行一定的指導(dǎo)以及監(jiān)督，進(jìn)一步加強(qiáng)消防法律的審核及消防案件的審查、辦理，切實(shí)做到提高消防的執(zhí)法水平及質(zhì)量。另外，消防執(zhí)法工作的順利開(kāi)展，不能只依靠消防工作人員，同時(shí)還需要全社會(huì)共同來(lái)參與。在防火人員以及周圍人員的帶領(lǐng)下，應(yīng)把消防知識(shí)以及相關(guān)的技能在最大范圍內(nèi)進(jìn)行教育以及宣傳，尤其防火中較為重要的逃生技能以及防火技巧，應(yīng)進(jìn)行一定的普及。
3.2對(duì)各個(gè)團(tuán)體、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的消防監(jiān)督進(jìn)行把關(guān)
各個(gè)團(tuán)體、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的消防工作是消防監(jiān)督執(zhí)法的重難點(diǎn)，因此，消防執(zhí)法人員應(yīng)結(jié)合各單位實(shí)際情況，對(duì)相關(guān)消防安全的相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行一定的消防安全培訓(xùn)和教育，如防火巡查、消防設(shè)備維修、火災(zāi)隱患的整改、疏散預(yù)案的制定、易燃易爆物品存放以及用火用電的情況等，應(yīng)對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)格的考核以及檢查。對(duì)于其中消防違法的行為以及火災(zāi)隱患，應(yīng)責(zé)令其相關(guān)單位限期整改，并落實(shí)其整改的情況，要求其做到行業(yè)相關(guān)的規(guī)范，對(duì)不整改的對(duì)象應(yīng)加重處罰的力度。
3.3加強(qiáng)消防執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)
消防執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)狀況直接影響了消防工作的質(zhì)量和執(zhí)行的力度，加強(qiáng)消防執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)，應(yīng)從提升內(nèi)部人員的綜合素質(zhì)著手，進(jìn)一步提升其公正執(zhí)法以及執(zhí)法為民思想的覺(jué)悟水平。同時(shí)應(yīng)不斷加強(qiáng)其他學(xué)科、技能、以及法律知識(shí)的學(xué)習(xí)，以杜絕徇私枉法和各類違法現(xiàn)象的發(fā)生。另外，應(yīng)建立健全消防監(jiān)督的考核、處罰、獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，并定期進(jìn)行考評(píng)，以晉職或晉銜作為獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)表現(xiàn)較差的執(zhí)法人員懲處一定的罰金，以帶動(dòng)其執(zhí)法的積極性以及自覺(jué)性[3]。
3.4在消防執(zhí)法中充分利用信息技術(shù)
消防執(zhí)法的發(fā)展要以與時(shí)代、科技的步伐一致，應(yīng)不斷提高和充實(shí)執(zhí)法水平，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)消防執(zhí)法信息化，對(duì)過(guò)去火災(zāi)統(tǒng)計(jì)以及災(zāi)后補(bǔ)救較為落后的執(zhí)法模式進(jìn)行革新。與此同時(shí)，應(yīng)大力引進(jìn)計(jì)算機(jī)技術(shù)開(kāi)發(fā)完善的管理軟件、自動(dòng)報(bào)警的系統(tǒng)滅火系統(tǒng)以及相關(guān)的設(shè)施，在一定程度上保障消防的監(jiān)督、驗(yàn)收、審查、時(shí)控效果以及火災(zāi)預(yù)防等的技術(shù)含量，以促進(jìn)消防執(zhí)法工作的快速發(fā)展。
4.結(jié)束語(yǔ)
綜上所述，消防執(zhí)法工作的質(zhì)量與我國(guó)公民的生命財(cái)產(chǎn)安全密切相關(guān)，進(jìn)一步影響著社會(huì)穩(wěn)定以及我國(guó)長(zhǎng)治久安，消防部門對(duì)消防的立法以及執(zhí)法環(huán)節(jié)應(yīng)引起足夠的重視，并加強(qiáng)消防行政執(zhí)法的監(jiān)督力度。同時(shí)還應(yīng)加大消防執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)以及消防宣傳的力度，大幅度提高公民的消防意識(shí)，以營(yíng)造社會(huì)穩(wěn)定和諧的消防環(huán)境，樹(shù)立消防執(zhí)法工作為人民服務(wù)的新觀念，以促進(jìn)特色社會(huì)主義社會(huì)的健康可持續(xù)發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
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Along with the social progress and prosperity, people on the quality of life the pursuit of higher, the building interior decoration and layout requirements are more and more high-end, luxury, comfort. This paper aims to combine our country current fire regulations and construction site inspection of the practical problems encountered, internal decoration role in the fire and the fire should be countermeasure to talk about the understanding of a bit shallow.
關(guān)鍵詞：裝修 消防 對(duì)策
中圖分類號(hào)：TU767文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：
在現(xiàn)今經(jīng)濟(jì)體系的高速發(fā)展帶動(dòng)之下，社會(huì)的進(jìn)步繁榮、人們對(duì)生活質(zhì)量更高的追求，已經(jīng)成為了一股勢(shì)不可擋的大潮席卷了整個(gè)社會(huì)的各個(gè)階層。然而，近年來(lái)重特大火災(zāi)中火勢(shì)迅速擴(kuò)大的特點(diǎn)，與建筑內(nèi)部裝修中大量使用防火性能不符合要求的可燃、易燃材料有著直接關(guān)系。從最近幾年的建筑火災(zāi)的有關(guān)統(tǒng)計(jì)資料來(lái)看，由于建筑內(nèi)部裝修的盲目性、隨意性以及不同程度存在的違法性，有些裝修工程的設(shè)計(jì)和施工達(dá)不到消防安全標(biāo)準(zhǔn)，遺留了很大的火災(zāi)隱患，有些已經(jīng)成為重、特大火災(zāi)事故的直接或間接誘因。
一、建筑內(nèi)部裝修的火災(zāi)危險(xiǎn)性
隨著城市建設(shè)的發(fā)展，新型建筑材料不斷增多，塑料等化工建材大量使用，建筑內(nèi)部裝修采用的易燃、可燃材料越來(lái)越多，相應(yīng)地增大了建筑物引發(fā)火災(zāi)的危險(xiǎn)性，一旦發(fā)生火災(zāi)，容易造成火勢(shì)迅速蔓延擴(kuò)大。由此可見(jiàn)，建筑內(nèi)部裝修材料的防火性能問(wèn)題顯得尤為重要：1、裝修材料在很大程度上降低了原有建筑構(gòu)件的耐火等級(jí)。我們所使用的建筑物多為耐火等級(jí)不低于二級(jí)，其樓板的耐火極限一般不低于1h，隔墻不低于1.5h，走道不低于1h。而裝修材料除A級(jí)為不燃燒材料外，B1級(jí)為難燃材料，其耐火極限一般為0.25h，而B(niǎo)2、 B3級(jí)分別為可燃、易燃材料，其耐火極限為零，因此大大降低了建筑物的耐火性能；2、增加了建筑內(nèi)部的火災(zāi)負(fù)荷。由于裝修使建筑內(nèi)部增加了大量可、易燃物（包括裝飾織物等），一旦發(fā)生火災(zāi)可供燃燒的物質(zhì)大大增加，火災(zāi)的猛烈程度、損失以及對(duì)建筑物的破壞程度都會(huì)更加嚴(yán)重；3、增加了電氣火災(zāi)的危險(xiǎn)性。任何裝修工程都不可避免地要增加燈光效果，在原有用電設(shè)備、回路的基礎(chǔ)上，增加電氣設(shè)備、線路、高熱燈具等。由于電氣負(fù)荷計(jì)算不準(zhǔn)確、電氣線路敷設(shè)、保護(hù)不符合防火要求、高熱燈具與可燃物的安全距離不夠等問(wèn)題，存在很大的電氣火災(zāi)危險(xiǎn)性。許多火災(zāi)證明，裝修工程電氣達(dá)不到消防要求，是引發(fā)火災(zāi)的直接原因；4、裝修施工的隨意性破壞了建筑內(nèi)部的消防安全環(huán)境。裝修施工中隨意拆除、遮擋及改變建筑內(nèi)部原有的各類消防設(shè)施位置，隨意改變建筑防火布局，造成疏散通道、防火和防煙分區(qū)被破壞等問(wèn)題，破壞了建筑原有良好的消防安全環(huán)境；5、裝修隊(duì)伍的不穩(wěn)定性和消防知識(shí)的缺乏性使裝修工程遺留火災(zāi)隱患。裝修施工隊(duì)伍有很大的彈性，很少進(jìn)行消防培訓(xùn)，不懂消防常識(shí)和消防設(shè)計(jì)及施工規(guī)范，非專業(yè)人員（如電氣）進(jìn)行專業(yè)工種施工，不懂所選用材料的燃燒性能，不會(huì)做防火阻燃處理等問(wèn)題，在許多裝修隊(duì)伍中都存在；6、因裝修造成火災(zāi)時(shí)人員逃生困難。由于有些裝修使用了大量在燃燒后會(huì)產(chǎn)生濃煙和有毒氣體的材料，導(dǎo)致火災(zāi)時(shí)人員窒息或中毒死亡；7、裝修工程不報(bào)消防審核的違法性。出于某些目的，有些建設(shè)或施工單位，其裝修設(shè)計(jì)不報(bào)消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)審核。這樣的裝修一般都存在不符合消防要求的問(wèn)題，而且在施工中又得不到消防機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)，所以一般都會(huì)在不同程度上遺留火災(zāi)隱患。
二、預(yù)防對(duì)策
1、加大消防監(jiān)督檢查和執(zhí)法力度。內(nèi)部裝修施工工期較短，多數(shù)工程只有幾個(gè)月，甚至更短，如不及時(shí)發(fā)現(xiàn)，就會(huì)出現(xiàn)疏漏，因此對(duì)內(nèi)部裝修工程消防監(jiān)督檢查，要快、勤。按照《中華人民共和國(guó)消防法》和《青海省消防條例》等法律法規(guī)加大對(duì)裝修、施工單位的執(zhí)法監(jiān)督檢查力度，特別是未經(jīng)消防審核、驗(yàn)收同意，擅自施工或投入使用的消防違法行為。對(duì)申報(bào)裝修審核的消防工程，消防部門應(yīng)提前介入，跟蹤監(jiān)督服務(wù)，及時(shí)掌握施工進(jìn)度、材料的可燃程度、隱蔽工程狀況、防火阻燃處理等重要環(huán)節(jié)。同時(shí)，要加大執(zhí)法力度，嚴(yán)肅查處未經(jīng)消防審核、驗(yàn)收加大審核力度，增加施工時(shí)檢查次數(shù)、嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)同意，擅自施工、投入使用或開(kāi)業(yè)以及擅自降低消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等違法違章行為。
2、強(qiáng)化建筑內(nèi)部裝修的安全管理。許多裝修企業(yè)消防組織機(jī)構(gòu)不健全，職工防火意識(shí)薄弱，在設(shè)計(jì)、施工及材料的選用上有章不循，致使施工質(zhì)量低劣，給內(nèi)部裝修工程遺留下先天性的火災(zāi)隱患，增加了建筑物的火災(zāi)危險(xiǎn)性。總結(jié)火災(zāi)規(guī)律，汲取室內(nèi)裝飾工程火災(zāi)事例的教訓(xùn)，設(shè)計(jì)單位，裝飾企業(yè)、消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)要把防火安全措施納入裝修設(shè)計(jì)、施工管理的全過(guò)程。裝飾企業(yè)要建立健全消防安全組織，配備經(jīng)消防專業(yè)培訓(xùn)并取得專業(yè)證書的專兼職消防安全員，增強(qiáng)防火意識(shí)，提高自身業(yè)務(wù)素質(zhì)。
3、加強(qiáng)防火阻燃裝飾材料的管理和推廣。第一,應(yīng)加大對(duì)室內(nèi)裝修防火規(guī)范的宣傳力度,增加裝修業(yè)主、設(shè)計(jì)人員、施工人員對(duì)裝飾材料的防火性能和耐火阻燃等級(jí)的了解，使他們做到嚴(yán)格按規(guī)范選材，盡量選擇難燃、不燃裝飾裝修材料。第二，公安消防機(jī)構(gòu)要把各類防火阻燃裝飾裝修材料納入消防監(jiān)督管理范圍，積極推廣應(yīng)用經(jīng)國(guó)家或省級(jí)鑒定認(rèn)可的耐火產(chǎn)品。對(duì)新型裝飾裝修材料要進(jìn)行燃燒性能等級(jí)檢測(cè)。第三，結(jié)合消防產(chǎn)品專項(xiàng)整治，會(huì)同工商、技監(jiān)部門加強(qiáng)對(duì)裝飾裝修材料市場(chǎng)的管理，嚴(yán)防假冒防火阻燃材料或偽劣防火材料用于室內(nèi)裝修工程。第四，加大新型防火阻燃裝修材料的開(kāi)發(fā)力度，研究出價(jià)格低、防火性能和裝飾效果更好、社會(huì)成員樂(lè)于使用的裝飾裝修材料。
4、提高裝修單位、個(gè)人的自我消防安全意識(shí)。室內(nèi)裝修火災(zāi)隱患，主要原因是裝修業(yè)主和裝修人員不懂得室內(nèi)裝修防火的重要性、消防安全意識(shí)差，在裝修過(guò)程中沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行消防技術(shù)規(guī)范造成的。所以，要采取多種形式，加大消防法規(guī)、防火滅火及火場(chǎng)逃生等消防知識(shí)的宣傳教育。要特別注意利用與室內(nèi)裝修有關(guān)的火災(zāi)案例，向裝修人員和廣大群眾宣傳講室內(nèi)裝修防火知識(shí)，使裝修人員和裝修業(yè)主自覺(jué)遵守消防法規(guī)和認(rèn)真執(zhí)行《建筑內(nèi)部裝修設(shè)計(jì)防火規(guī)范》，懂得室內(nèi)裝修消防安全的重要性，做到安全第一，美觀第二，自覺(jué)購(gòu)買、使用防火阻燃裝修材料和安全性能較高的電線、電器、電器開(kāi)關(guān)，將火災(zāi)隱患消滅在芽萌狀態(tài)。
5、加強(qiáng)消防安全知識(shí)培訓(xùn)。建立完善企業(yè)法人、消防安全管理人、特殊工種培訓(xùn)上崗制度。通過(guò)培訓(xùn)，使之了解、掌握、理解并自覺(jué)遵守消防法律法規(guī)。消防安全培訓(xùn)工作要有針對(duì)性，對(duì)裝修設(shè)計(jì)人員、建設(shè)單位負(fù)責(zé)人要側(cè)重于相關(guān)內(nèi)部裝修工程法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范的培訓(xùn)，對(duì)施工技術(shù)人員要側(cè)重于有關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范以及操作規(guī)程的培訓(xùn)，結(jié)合典型火災(zāi)、違規(guī)違章案例，教育啟發(fā)他們。消防部門要幫助裝修和施工單位制定消防安全培訓(xùn)教育計(jì)劃，對(duì)施工人員和臨時(shí)招募人員開(kāi)展經(jīng)常性的消防知識(shí)培訓(xùn)工作，使內(nèi)部裝修工程相關(guān)人員的消防法律法規(guī)知識(shí)和自覺(jué)遵守意識(shí)不斷提高。
總之，要控制民用建筑裝修工程隱患的滋生，不僅我們消防部門要把好審核、檢查、驗(yàn)收和使用前的檢查等關(guān)口，還要掌握裝修火災(zāi)的特點(diǎn)和規(guī)律，采取科學(xué)的預(yù)防措施和有效的管理對(duì)策，才能從根本上杜絕火災(zāi)隱患，減少火災(zāi)的發(fā)生。
參考文獻(xiàn)：1、《中華人民共和國(guó)消防法》
2、《建筑內(nèi)部裝修材料防火規(guī)范》（GB5022-95）
3、《高層民用建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50045－95）
4、《青海省消防條例》
5、《建筑內(nèi)部裝修防火施工及驗(yàn)收規(guī)范》
6、樊魯佳，《淺談建筑內(nèi)裝修工程質(zhì)量與火災(zāi)隱患整治》
