時間：2023-05-30 09:27:21
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇中小企業促進條例，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
收到省人民政府提請省人大常委會審議的《浙江省促進中小企業發展條例(草案)》(以下簡稱條例草案)議案后，省人大財政經濟委員會即將條例草案印發11個設區的市人大常委會和12個省級有關部門征求意見。2月上旬開始，財經委又會同省人大法制委和省中小企業局的同志赴臨安、安吉、永康、臺州、瑞安、杭州等地進行調研，分別聽取當地政府部門、人大代表、中小企業等的意見，并走訪了中小企業和擔保機構。后又召開省級有關部門座談會，聽取意見。期間，由葉榮寶副主任帶隊赴外省學習考察了中小企業立法工作，并就條例草案中的有關問題專門與省人大法制委和省中小企業局交換了看法。在此基礎上，財政經濟委員會對各方面的意見進行了研究，并在3月lO日召開全體會議，對條例草案進行了審議，現將審議情況報告如下：
改革開放以來，我省中小企業迅速發展，已成為我省國民經濟的重要組成部分和經濟發展的主要力量。2002年《中華人民共和國中小企業促進法》(以下簡稱中小企業促進法)頒布實施后，我省進一步加強了對中小企業的服務和扶持，促進了中小企業的發展。但在新形勢下，我省中小企業在發展中還存在著融資難、擔保難、用地緊缺、服務體系不健全等問題。為充分發揮我省體制機制優勢，大力推進中小企業的不斷發展，認真貫徹實施中小企業促進法，不斷改善中小企業的發展環境，促進中小企業健康發展，盡早制定一部切合浙江實際的促進中小企業發展的地方性法規是十分必要的。
財政經濟委員會認為，省政府提請審議的條例草案符合上位法規定和我省實際情況，總結了多年的工作實踐經驗，吸收了各方面意見，內容基本可行。現就條例草案提出以下意見和建議：
一、關于中小企業工作部門的職責問題
條例草案第四條對中小企業工作部門的職責作了規定，但該規定過于簡單，為了更有利于中小企業工作的開展，建議條例草案對該條文內容進行充實修改。一是中小企業工作部門的職責要與中小企業法和我省的三定方案相銜接，明確其為中小企業綜合指導、協調和服務的主要職責。二是將第三條第二款內容移作該條文的第二款，使鄉鎮人民政府為中小企業服務的職責與縣級以上人民政府的職責相銜接。
二、關于中小企業的創業扶持問題
條例草案第二章創業扶持對中小企業的市場準入和發展都作了規定，總體上講這些規定有利于進一步促進中小企業發展，但都比較原則。調研中市縣普遍反映，規定不夠具體，可操作性不強，特別是對中小企業建設用地，條例草案第十條規定的內容過于籠統。對于“鼓勵投資建設多層標準廠房”的規定，各地反映，由于中小企業生產類型不同，生產廠房層高、層次要求都不相同，如僅建設標準廠房難以滿足中小企業的需求。而且根據我省塊狀經濟的特點，迫切需要根據產業特色建設多層廠房，才能適應中小企業個性化的廠房需求。為解決中小企業用地緊缺的問題，還要多方著手，統籌用地。條例草案除規定建設符合產業特點的多層廠房外，還需從充分利用土地、提高土地利用率、進行土地置換、統籌使用閑置土地等方面加大工作力度，才能緩解中小企業用地的困難。因此建議對中小企業用地的條文作相應較具體的修改完善。另外，在創業準入方面條例草案第七條規定“對上述類型的初創小企業，可以按照行業特點降低注冊資金限額。”由于修改后的公司法已大幅度降低了公司設立的準入條件，且此表述也不符合公司資產法定的原則。因此建議將該規定修改為“其注冊資金按照國家規定的最低限額執行”，同時刪去“具體辦法另行制定”的規定。
三、關于中小企業資金支持問題
條例草案明確了省級財政預算中應當安排扶持中小企業發展的專項資金。但各地反映，一是希望比照中小企業促進法，在預算中設立中小企業科目，保證扶持中小企業專項資金的安排。二是希望在安排扶持中小企業發展專項資金的基礎上，根據財政收入增長的情況，專項資金能逐步有所增加。三是希望除財政安排專項資金外，還可以廣泛吸納捐贈等社會資金，扶持中小企業發展。因此，建議條例草案根據以上反映作修改補充。同時對鄉(鎮)安排中小企業發展專項資金，在條例草案第十三條第二款中規定“財政充裕的鄉(鎮)人民政府也應當根據實際情況安排扶持中小企業發展專項資金并制定使用、管理的具體辦法。”因“財政充裕”很難從量上界定，所以建議刪去“財政充裕”，由于上款已規定“其使用、管理的具體辦法由同級人民政府財政部門會同中小企業工作部門制訂，報同級人民政府批準。”故該款可刪去“并制定使用、管理的具體辦法”一句。
四、關于中小企業信用擔保問題
目前我省中小企業仍存在融資難問題，除了引導有條件的中小企業通過項目融資、債券發行等途徑融資，緩解資金短缺外，建立擔保和再擔保體系是解決中小企業融資難的根本途徑。根據《國務院關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》第十三條提出的“鼓勵有條件的地區建立中小企業信用擔保基金和區域性信用再擔保機構”的要求，建議條例草案中增加逐步推進落實以上意見的內容。同時由于我省中小企業數量多，擔保機構又處于建立發展期，為加大對中小企業的扶持，建議條例草案增加“縣級以上地方人民政府應當安排中小企業信用擔保專項資金用于擔保機構的建立、風險補償或獎勵”的內容，積極支持中小企業信用擔保體系的建設，切實解決中小企業融資難問題。
五、關于中小企業市場開拓問題
中小企業不斷增強開拓國內外市場競爭力是企業生存發展的條件，在國內外市場競爭日趨激烈的新形勢下，建立與大企業的配套協作關系，是調整優化產業結構，延伸產業鏈條，帶動相關產業，推進中小企業專業化生產，促進生產向精、特、新發展的重要途徑。同時，中小企業要通過增強自主創新能力，加強產品質量管理，不斷提升企業層次和產品檔次，才能在市場競爭中發展壯大。建議條例草案第六章市場開拓方面增加以上相關內容，并強調大企業為中小企業發展提供支持。
條例草案第三十四條還規定了政府采購向中小企業購買產品和服務的原則，但按照“同等優先”的要求，中小企業較難獲得優先，因此建議刪去“同等”二字，修改為“政府采購應當按照公開、公平、優先的原則，向中小企業購買產品和服務”，以體現政府采購對中小企業的扶持。
六、關于職工培訓問題
我省中小企業多數是民營企業，其經營管理者整體素質還不是很高，因此不但要加強對企業職工的培訓，更需加強對企業經營管理者的培訓。條例草案僅對職工培訓作了規定，未對經營管理者培訓作出規定，因此，建議增加相關內容。同時條例草案對培訓經費的轉引規定，一是規定不具體，不易操作；二是反映提取的教育經費，用于培訓的不多，用于考察學習的比較多。因此建議增加依法提取和專款專用、按實列支的規定內容，以落實培訓經費，保障中小企業整體素質的提高。另外，隨著科學技術的日益發展，培訓的方式方法也要不斷改進，通過網絡技術等，多形式多渠道地開展培訓，提高培訓的質量和效果，建議在條例草案中增加相關內容。
七、其他
【論文摘要】臺灣中小企業是臺灣經濟發展騰飛的基石。臺灣中小企業健康發展得益于官方構建的輔導與扶持機制。文章簡要回顧了臺灣中小企業官方輔導機制成長歷程，并分析了這一輔導機制構成，認為臺灣中小企業官方輔導機制已是全球最成功的官產合作范例之一，值得學習借鑒。
上個世紀60年代以來，臺灣中小企業在臺灣經濟騰飛中扮演著極為重要的角色。臺灣的中小企業被形象地譽為“螞蟻雄兵”。根據臺灣“經濟部”2008年發行的《中小企業白皮書》，2007年臺灣中小企業家數有123.7萬家，占全體企業的97.63%; 2007年中小企業的銷售值、內銷值及出口值占全部企業的比率分別為28.34%， 32.49%及17.02%; 2007年中小企業就業人數達793.9萬，比2006年大幅增加18.8萬人，而且占全國就業人數比重也提高為77.12%0 0}’，臺灣中小企業之所以能夠從無到有，從小到大，由弱變強，并成為臺灣經濟發展的基石，除中小企業依靠自身努力外，更與臺灣官方所建立的中小企業的輔導機制密不可分。臺灣中小企業官方輔導機制是全球最成功的官產合作范例之一，具有重要的決策參考價值。本文將在闡述臺灣中小企業官方輔導機制成長歷程的基礎上，重點分析其結構與內容。
一、臺灣中小企業官方輔導機制成長歷程
從一般的意義上講，本文提及的機制概念是指一定的組織機構為了實現自身或其他相關主體的目標或預期，從一定的價值理念和客觀規律出發，所設定并執行的一系列原則、規則、規范、項目和程序。臺灣中小企業官方輔導機制就是指臺灣行政當局為促進臺灣中小企業發展，根據臺灣島內和世界整體經濟形勢的發展變化，遵循一定的理念和中小企業成長規律，所設定并執行的指導、幫助和扶持臺灣中小企業成長的原則、規則、規范、項目和程序。臺灣中小企業官方輔導機制在為中小企業營造良好的經營環境、協助中小企業開展互助合作、輔導中小企業自立發展方面起到極為重要的作用。臺灣當局中小企業的輔導機制不是一墩而就的，而是遵循島內外經濟形勢和中小企業的特點，不斷積累、改進的結果。
臺灣的中小企業發端于20世紀30年代，光復后臺灣當局為鼓勵民營企業的發展，把日本人遺留下來的各種小規模零星企業標售給私人。1949年前后，隨著大陸部分私人資本特別是紡織資本大量流入臺灣，臺灣中小企業得到較快發展;到50年代末，中小企業創造的產值己經約占臺灣生產總值的40%以上。自20世紀60年代初開始，臺灣當局開始自覺扶持中小企業發展。1964年初，臺灣“行政院長”在其施政報告中指出:“不但要振興大型工業，并且要扶持中小企業，達到資金大眾化，避免過于集中”。為此臺灣當局制定了一系列有利于中小企業發展的優惠政策，極大鼓勵了島內民眾創業投資的熱情，各種中小企業如雨后春筍般崛起。在這一年里，臺灣當局為協助中小企業向島外選購自用機器設備而設立的小型貸款融資項目標志著臺灣當局對中小企業輔導政策的正式開始。此后臺灣當局對中小企業的扶植與輔導工作逐步開展起來。1974年臺灣設立中小企業信用保證基金，增加中小企業獲得融資的機會。自1976年開始，臺灣中小企業銀行紛紛設立，截至1990年12月底，臺灣中小企業銀行共有總行8家，分行274家，辦事處68家，合計350家，其分支機構遍布各縣市，有效解決了中小企業資金不足的問題。
20世紀80年代全球經濟的不景氣以及東南亞和中國大陸經濟的發展，使以出口加工為主導的臺灣中小企業面臨前所未有的挑戰。在此背景下，臺灣當局做出促進中小企業轉型與產業升級這一對臺灣經濟騰飛產生重大影響的決策，重新修訂《獎勵投資條款》來鼓勵中小企業更新機器設備，提供中長期低息貸款，鼓勵企業之間的合作來解決中小企業資金、技術上的困境，降低中小企業的各項開發成本，鼓勵與跨國企業合作，加強中小企業的競爭能力，全面促進島內產業轉型與技術升級。1981年，臺灣當局在臺灣“經濟部”設立“中小企業處”，專門負責省內中小企業扶植和管理。1982年開始，臺灣“經濟部”就開始將眾多的中小企業納入大企業的產銷體系中，建設中心衛星工廠體系。1992年“經濟部”又成立中小企業服務中心，推動全省范圍內中小企業全面而系統的輔導。經過半個多世紀的發展臺灣當局對中小企業的輔導工作已機制化，構建了業己成熟的行為體、理念目標與法規制度，并形成“財務融通、經營管理、生產技術、研究發展、咨詢管理、工業安全、污染防治、市場行銷、互助合作、品質提升十大輔導體系”。7
二、臺灣中小企業官方輔導機制結構分析
作為全球最成功的官產合作范例之一，臺灣中小企業官方輔導機制主要由以下三部分構成:
(一)行為體
臺灣當局設置的官方輔導機構是臺灣中小企業官方輔導機制的行為主體，既是臺灣中小企業官方輔導機制功能與特征的承載者，也是輔導機制成長的推手。伴隨輔導機制的成長進步，臺灣當局官方輔導機構存在和發展狀態也不斷變化。1964年臺灣“行政院”經濟合作發展委員會(簡稱“經合會，’)開始正式辦理中小企業之輔導工作，1966年臺灣當局成立了“中小企業輔導工作小組”，1968年依照準則成立了“中小企業輔導處”。1964年至1969年間，“中小企業輔導工作小組”及“中小企業輔導處”，主要針對少數具有外銷業績或發展潛力大的中小企業，采取重點輔導、集體診斷及綜合輔導方式，推動臺灣中小企業技術采用、經營管理、市場推廣、財務規范等工作。
1969年以后，“經合會”改組，結束中小企業輔導工作，而由臺灣“經濟部工業局，，接辦。從1970至1980年，“工業局第六組”與“中小企業聯合服務中心”(由“工業局第六組”及財經單位聯合成立)以制造業及加工業的中小企業為對象，工作重點以資金、技術及產銷三方面輔導為主，并進而加強對中小企業的融資與擔保。1981年，“經濟部”成立“中小企業處”，專門負責中小企業的輔導工作，全面修正中小企業輔導準則和中小企業中期發展計劃。1987年“中小企業處”負責制訂了《輔導中小企業方案》，并成立“中小企業輔導小組”，在臺中、臺南、高雄及宜蘭等地成立服務中心，推動行業集體輔導，企業自動化及生產技術之創新，并聯合財團法人與有關財經單位，加強輔導體系之功能和協調建立健全的中心衛星體系。
經過多年的建設，目前臺灣己經建立了自上而下、集中統一的中小企業輔導機構。除了“經濟部”“中小企業處”這一直管專門性機構，從1992年開始，臺灣陸續在各縣市成立“中小企業服務中心”。此外，臺灣“行政院”還設立了“中小企業政策審議委員會”，主要承擔審議有關中小企業的議定標準、融資、稅制及其它有關事項的職責。
(二)理念與目標
臺灣中小企業官方輔導機制基本理念是:“了解、關心、服務、尊重”。具體實施原則是:(1)輔導講求重點、切合需求、累積績效;(2)服務力求普及、主動出擊、迅速響應;(3)“中央”與地方及專業服務機構合作、緊密配合:(4)明訂各項計劃目標、定期檢討修正:(5)結合運用內外部資源、發揮綜效。伙，遵循上述理念和原則，臺灣中小企業官方輔導機制有兩個根本奮斗目標:一是營造中小企業良好的經營環境;二是輔導中小企業自立發展。
為了營造中小企業良好的經營環境的目的，近年來臺灣官方輔導機構主要推動四個方面工作:(1)推動中小企業參與政府采購計劃，統計分析中小企業取得政府采購比例、中小企業參與政府采購實務講習會，協助中小企業獲得政府采購商機。(2)通過中小企業法規研究及權益維護計劃，協助中小企業建立法務制度，提供中小企業法規信息及咨詢計劃，維護中小企業合法權益。(3)通過中小企業輔導措施研究與策略規劃，運用統計數據幫助中小企業建立決策支持系統，辦理實時性中小企業關切議題研究，定期中小企業中英文白皮書，引導政府施政方向及供中小企業經營規劃之參考。
為了實現輔導中小企業自立發展的目標，近年來臺灣官方輔導機構主要推動三個方面工作:(1)通過建構創業創新支持體制，強化中小企業創新育成功能，加強中小企業人力資源開發，參與國際事務及中小企業國際化人才培訓，建構中小企業創業育成平臺。僅在2003年，臺灣當局投資超過49億元新臺幣，輔導及補助60余所育成中心，推動1051家新創或轉型升級之中小企業進駐接受研發培育，推動設置北、中、南區“中小企業研訓中心”及“中小企業終身學習護照制度”，累計發行74000余本終身學習護照給中小企業從業人員。(2)通過強化中小企業信息管理應用能力，提高中小企業質量管理能力，提升中小企業科技信息應用能力，促進中小企業電子化，協助建立中小企業發展電子商務環境，擴大市場商機。(3)通過提升經營體質促進轉型升級，健全財務會計協助資金融通，推動企業互助合作，發展地方特色產業，強化中小企業經營管理輔導功能。 (三)規章制度
臺灣中小企業輔導機制的另一個重要構成部分就是關于小企業輔導原則、規則、規范、項目和程序的規章制度。中小企業的發展離不開公平公正合理的法規環境，臺灣當局在中小企業的發展中為其提供了良好的法規環境，表現為:“定期了解行政部門與中小企業有關的法令法規制定與修正之外，另委托學術研究機構進行中小企業所涉及的法規研究、評估工作，以及邀請學者專家辦理法規調適協調會、公聽會，并且形成法規分析報告，轉送相關行政部門，以及制定或修正法規之參考。”在長期的發展過程中，臺灣當局制定了一系列有利于中小企業發展與壯大的法律法規與行政規章制度，其中影響最大的是《中小企業輔導準則》、《輔導中小企業發展方案》和《中小資業發展條例》。
1.《中小企業輔導準則》
1967年臺灣“行政院”核定實施《中小企業輔導準則》，確定了對中小企業進行服務與管理一般原則。1968年、1973年、1977年、1979年、1982年先后修正五次。作為最初制度化嘗試，《中小企業輔導準則》內容較為簡略，且為行政命令，因而無法發揮太大的功效。所受多次修改，變化主要體現在輔導對象的變化上。如1977年前的《中小企業輔導準則》規定“凡規模過小，在經濟發展上無輔導價值之企業不予以輔導”;所輔導對象為:(1)從事外銷業務或有外銷潛力之企業;(2)產品足以代替進口減少輸入之企業;(3)公民營企業之衛星工廠;(4)可增加較多就業機會之企業;(5)產品符合臺灣地區標準，或產制新產品經確認其有發展前途之企業;(6)列入軍需工業動員體系內之中小企業;(7)其他為臺灣經濟計劃所鼓勵之企業。1977年修訂后的準則改為“以外銷為主，應符合政府規定之設廠標準及安全為標準為限”。1982年“經濟部”成立“中小企業處”后，再次修訂《中小企業輔導準則》，重點擴大中小企業融資能力。
2.《輔導中小企業發展方案》
1987年臺灣“經濟部”制定了《輔導中小企業發展方案》，幫助中小企業向專業化方向發展，其目標是:"(1)個案整體輔導;(2)一般性輔導;(3)協調上中下游廠商及有關企業同舟共濟;侈)協助融資;(5)培訓人才;(6)輔導對外投資”。在《輔導中小企業發展方案》出臺以前，“經濟部”的“中小企業處”由于沒有完整的制度安排，再加上無法完全發揮強而有力的領導與決策功能，以致存在事權不一的現象，從“中央”到地方無法連貫運作，平行的財經等部門協作不夠，工作方式也不明晰。為此，《輔導中小企發展業方案》設定輔導策略，整合并強化己有的中小企業輔導體系，推出借重民間有關機構的人才，對中小企業進行全面性的輔導的新思路。為了保障強而有力的領導與決策組織，《輔導中小企業發展方案》還特別規定了以任務編組方式成立較高層次且包括各有關單位在內的臨時性組織—“中小企業輔導小組”，以便更有效地推動各項輔導工作之進行。《輔導中小企業發展方案》進一步具體化了臺灣中小企業輔導工作，不僅強化了官方對輔導工作的領導與決策功能，而且推動了民間機構和個人參與輔導中小企業工作，擴大了輔導工作的層面與深度。
3.《中小企業發展條例》
《中小企業發展條例》是臺灣中小企業輔導機制中最重要的制度性文件，是整個輔導機制的核心規則和操作程序。臺灣《中小企業發展條例》研究起草工作始于1968年，但進展緩慢。“經濟部中小企業處”成立后，積極推動《中小企業發展條例》研究起草工作，通過與“行政院經建會”等單位多次研究討論，再經“立法院經濟委員會”多次協商及修改，1989年9月“行政院”院會終于正式審查通過《中小企業發展條例草案》，送至“立法院”審議立法。1991年1月“立法院”三讀通過《中小企業發展條例》。1991年2月，臺灣公布實施《中小企業發展條例》。《中小企業發展條例》是臺灣第一部專為中小企業制訂的法令，是最基本的輔導中小企業的法源依據。在制定《中小企業發展條例》以前，臺灣中小企業的輔導工作或有關措施均出自行政命令，多屬適應短期目標的應急措施。《中小企業發展條例》作為臺灣第一部專為中小企業制訂的法令，對于改善中小企業經營環境，推動相互合作，輔導自立成長，促進中小企業之健全發展產生了深遠影響，促成了官方主導下的十個輔導體系的逐步形成。
《勞動合同法》2008年1月1日起實施。這一法律延續了《勞動法》確立的勞動合同制度基本框架，并根據當前復雜的勞動關系作出了重大修改完善。
專家說，一是有針對性地解決了不簽勞動合同、濫用試用期和勞務派遣、限制勞動者擇業自由等現行勞動合同制度中存在的突出矛盾；二是著力改變勞動合同嚴重短期化傾向，促進勞動者就業穩定；三是根據實際需要，增加維護用人單位合法權益的內容，達到雙方權利義務的制度平衡。專家評論說：“如果是守法的企業，法律不會增加勞動成本，如果是侵犯工人權利的企業，則其勞動成本將大大地增加！”
有關專家表示，今后企業用工將面臨諸多禁錮：用工不能再不簽書面勞動合同；違約金不能再隨意設定；試用期不再是廉價期；辭退員工不再輕而易舉；規章制度不再單方可以決定；拖欠勞動報酬將面臨處罰；招工不可再收取押金、扣壓證件等。
《就業促進法》進一步明確了政府促進就業的責任
我國首部《就業促進法》及配套的《就業服務與就業管理規定》，2008年元旦起實施，進一步明確了政府促進就業的責任。
從1月1日起,凡是政府及其有關部門舉辦的招聘會,都不得向勞動者個人收取費用。反就業歧視是其一大亮點。勞動者就業不因民族、種族、性別、等不同而受歧視。用人單位錄用女職工,不得在勞動合同中規定限制女職工結婚生育的內容。用人單位違反規定強行查乙肝的,由勞動保障行政部門責令改正,并可處以1000元以下的罰款。
職業中介機構除了要求用人單位提供招用的人員簡章、營業執照(副本)、經辦人的身份證件和受用人單位委托的證明，還有義務提醒要求用人單位提供正確無誤的招聘內容及公開化的福利待遇，以確保求職者權利。
我國取消84類糧食出口退稅穩定糧價
經國務院批準，財政部和國家稅務總局聯合公布，將從2007年12月20日起取消小麥、稻谷、大米、玉米、大豆等原糧及其制粉的出口退稅，共涉及84個稅則。
其中對2007年12月20日以前已經簽訂價格的出口合同，經海關備案后，在2008年2月29日之前準予按調整前的出口退稅率執行；未經備案的出口合同一律按調整后的退稅率執行。2008年3月1日以后，無論新老合同一律按調整后的退稅率執行。
據悉，此前部分糧食或以糧食為原料的加工品，出口退稅率為13%。
財政部有關人士稱，最近關系到民生的一些糧食價格上漲比較快，國務院決定取消一部分原糧及其制粉的出口退稅，這樣可以通過稅收杠桿的作用，引導國內糧食供求的平衡，同時也可以達到平抑物價的作用。
我國對原糧及其制粉征收出口暫定關稅
經國務院批準，我國將從2008年1月1日至12月31日，對小麥、玉米、稻谷、大米、大豆等原糧及其制粉共57個8位稅目產品征收5%至25%不等的出口暫定關稅，其中麥類和麥類制粉出口暫定稅率分別為20%、25%，玉米、稻谷、大米、大豆出口暫定稅率為5%，玉米制粉、大米制粉、大豆制粉出口暫定稅率為10%。
質檢總局實施新規產銷食品須有許可證
2008年消費者憑“QS”標志將能購買到更多放心食品。根據國家質檢總局的規定，1月1日起，未取得食品生產許可證的企業將不得生產銷售食品，而獲證企業生產的食品都必須要有“QS”標志。
為何目前市面上流通的很多食品都還沒有“QS”標志？原來，元旦以前生產的新納入市場準入管理的食品（以生產日期為準），無論是否有“QS”標志，允許合格產品在保質期內繼續銷售，監管部門給予這些無證合格食品一個退出市場的過渡期。
《廣東省促進中小企業發展條例》扶持中小企業
廣東第一部以中小企業為主體的地方性法規―――《廣東省促進中小企業發展條例》2008年1月1日正式開始實施，內容包括創業扶持、資金支持、技術創新、市場開拓、社會服務、權益保護等方面。
在中小企業市場準入條件方面，《條例》規定了法律,行政法規沒有明確禁止進入的行業和領域以及國家承諾對外開放的行業和領域,中小企業均可以平等進入。此外,《條例》還規定,省級財政預算應當安排扶持中小企業專項資金。縣級以上人民政府應當根據實際情況為促進中小企業發展提供財政支持。
《廣東省食品安全條例》確立了“食品召回”制度
2008年1月1日正式實施的《廣東省食品安全條例》，與市民關系緊密。《條例》不但加大了對違法行為處罰力度，而且確立了“食品召回”制度。
《條例》對違法的處罰金額作出了新的規定，將“對銷售者、餐飲經營者并處一千元以上五萬元以下的罰款”修改為“對銷售者、餐飲經營者并處五千元以上五萬元以下的罰款”。
《條例》還以立法形式確定了“食品召回”制度。其中明確，食品生產者自確認食品屬于應當召回的不安全食品或者接到責令召回通知書之日起，應當立即向社會公布有關信息，通知銷售者、餐飲經營者停止銷售，告知消費者停止食用。食品銷售者、餐飲經營者接到通知后應當立即停止銷售。
中小企業的稅務管理需要依據《中華人民共和國稅收征收管理法》、《中華人民共和國企業所得稅法》、《中華人民共和國個人所得稅法》等基本法律。中央立法的法規多為國務院制定的暫行條例，或是部門制定的單個稅種的法規條例。各地區和部門在執行有關法律法規時，需要根據綜合情況及發展環境，制定相應的銜接制度。關于中小企業的稅收政策主要涉及增值稅、營業稅、所得稅及其他相關稅收。例如以從事勞動力提供為主的中小企業，其營業稅的稅率為3%~5%；中小企業所得稅稅率一般為20%。總體來看，中小企業需要承擔較高的稅收成本。
二、中小企業稅務管理存在的問題
當前中小企業稅務管理主要存在以下問題：
(一)企業納稅意識淡薄
中小企業本身規模有限，受經營理念、知識水平、專業經驗等方面的限制，企業領導往往缺乏主動納稅的意識，不能正視企業應承擔的納稅義務，甚至想辦法逃稅。領導進行決策時更多地考慮成本因素，而不是將稅收作為考慮的重點。由于財務人員負責日常的稅務管理工作，企業領導常認為稅收是財務人員的職責，其經營目標集中在業務的發展，因而忽視經營過程中投資、融資、生產、銷售、分配方面與稅收之間的關聯。
(二)企業會計核算制度不健全
中小企業一般是個人投資或多人合伙投資成立，投資人在所處行業具備一定的生產經營經驗以及銷售渠道，其經營目標是賺取利潤，財務管理工作則容易被忽視。有的中小企業會計賬簿設立不全，涉及資金收支的會計原始憑證、成本資料等不夠齊全，記賬不規范。有的企業雖然設立賬簿，但未能及時對發生的資金往來活動進行記錄。由于會計核算制度不健全，企業無法依據原始信息開展稅務管理工作。
(三)企業內部控制不嚴
企業內部控制制度是否健全對稅務管理工作具有重要意義。很多中小企業并未建立嚴格的內部控制制度，有的雖然具有內控制度，但沒有深入到生產經營的各個領域。中小企業為節省人力成本，會計和出納常為一人兼任，無法實現相互制約和監督。所以企業虛列成本和費用，刻意少報利潤，都會給國家的稅收收入帶來影響，同時也會加劇企業的稅務管理風險。造成上述問題的原因是多方面的。中小企業所處的稅務環境本身就比較復雜，盡管我國已經具備企業稅務管理的基本法律，但各地區和部門之間存在一定的差異，因而導致條例和法規的銜接不一致。有的地區為招商引資，將稅收優惠政策向大中型企業傾斜，中小企業則未能享受優惠政策。而且中小企業在經營過程中將利益最大化作為追求的目標，管理者的素質參差不齊，有的高層管理者是所有者的親屬，有的管理者缺乏學歷背景和管理經驗，對稅務政策和法律不了解，只是一味地想要降低稅務成本。加之財務會計人員素質不高，稅法知識薄弱，責任心不強，缺乏與領導的溝通，從而使稅務管理工作出現問題。
三、中小企業稅務管理問題的解決對策
針對中小企業稅務管理存在的問題，稅務部門在營造納稅環境的同時，應重視對中小企業的指導和幫助。作為中小企業，也應積極樹立納稅意識，改革內部管理，提高員工隊伍素質。
(一)稅務部門為推進中小企業稅務管理工作的改進，稅務部門首先應積極營造納稅環境，依據納稅基本法律，完善條例和法規建設，促進其與基本法的銜接，掃除稅收管理的盲區。特別是地方稅務部門，應當建立健全對中小企業的稅收政策，避免稅收優惠單純傾向大型企業。例如，稅務部門可以通過杠桿調節的方式，鼓勵中小企業向科技創新、節能環保等方向進軍。其次，稅務部門要加強對中小企業的稅務指導和幫助。中小企業注冊成立時，稅務部門應集中對企業領導進行宣傳教育，使其認識到依法納稅的重要性。而且稅務部門要注意開辟稅企溝通的平臺，如通過電話專線、短信平臺、網絡平臺等方式，主動為中小企業解答稅務問題，定期對中小企業實施稅務培訓，舉辦稅企座談會等，引導中小企業轉變觀念，重視稅務管理工作。
(二)中小企業
關鍵詞：蘇南；中小企業；融資成本；融資環境
中小企業在刺激經濟增長、促進行業競爭、推動產業創新、增加國家稅收、創造就業機會和吸收剩余勞動力等方面一直發揮著重要作用。2011年10月，受江蘇省人民政府哲學社會科學研究基地――江蘇創新經濟研究院委托，我們對當前蘇南的中小企業融資現狀進行了實地調研。
一、 蘇南中小企業融資難的新特征
在近期對蘇南中小企業進行調研的過程中，我們發現：一直困擾中小企業發展的融資難問題并未得到有效解決，甚至出現了2011年以來融資比以前更難的跡象。與以往相比，目前蘇南中小企業融資難呈現了如下一些新特征：
1. 近年來，原材料、勞動力等生產成本快速增加，企業盈利空間大幅縮小，直接導致中小企業融資更難。蘇南地區是中國的制造業中心，大多中小企業主要以勞動密集型加工和代工為主。根據當地工商聯合會的統計，與前年同期相比，大部分行業的原材料成本上漲30%~50%左右，普通工人工資上漲30%~40%，部分高級工（如電焊工等）上漲幅度甚至超過100%。部分企業主表示：他們相信國家能通過貨幣政策等宏觀調控措施抑制物價，降低原材料上漲幅度，但勞動力成本繼續大幅上升的趨勢卻難以抑制。難以招到合適的工人，特別是肯吃苦的年輕工人和技術熟練工，已經成為困擾蘇南許多企業的重要問題。大多中小企業由于處于產業鏈末端，無法向下游轉移上述生產成本，只好通過犧牲自身利潤來承擔，從而導致融資更難。解決這一問題的關鍵在于中小企業自身。調研中我們也發現有一些中小企業通過設備自動化改造縮減了用工需求，通過技術創新節省了原材料，通過一些金融衍生工具的使用對沖了原材料價格風險，今年的經營狀況甚至創歷史最好成績，這些企業遇到的融資障礙很小。可喜的是，目前蘇南中小企業主十分重視健全公司治理機構，幾年前曾是影響中小企業融資困難的一些內部關鍵因素，如自身信用不佳、內部管理效率低下等已經得到了很大程度的改善，絕大多數中小企業經營規范、信用記錄良好。
2. 企業通過正常渠道從銀行獲得信貸的真實融資成本急劇上升，雖然中國人民銀行現行的一年期貸款基準利率為6.56%，但大多中小企業實際獲得貸款的真實利率成本接近20%，有的甚至高達30%。一是，大多銀行采取了對基準利率上浮的政策。根據目前的規定，作為中小企業信貸資金供給主體的農商行，貸款利率上浮的最高幅度可以高達130%，達到基準利率的2.3倍；城商行只要不超過基準貸款利率的4倍即可；即使是工、農、中、建等全國性大銀行，也普遍采取了上浮措施，上浮幅度大多在30%~50%。二是，銀行捆綁銷售貸款導致中小企業可利用的實際資金大幅減少，提高了企業真實融資成本。目前較為普遍的現象是，中小企業要獲得銀行貸款，必須拿出貸款金額的10%~20%購買銀行代銷的各種理財產品，必須同時拿出貸款金額的20%~30%作為存款。銀行“截留”后企業實際獲得的貸款資金僅為50%左右，卻要支付100%的貸款利息，真實貸款成本僅這個環節就增加1倍。三是，票據貼現和承兌匯票等短期融資的真實成本大幅提高。一些銀行向企業開出承兌匯票，并不直接提供資金，而是讓中小企業拿到承兌匯票后再向銀行申請貼現去獲得融資支持。在這種融資模式下，企業既要支付貸款利息，又要承擔貼現利息負擔，導致企業真實融資成本成倍增加。四是，貸款承諾費、為獲得貸款的公關等其它費用將直接導致中小企業真實融資成本上升。在獲得銀行信貸支持的中小企業中，不少企業反映，2011年他們獲得銀行貸款的真實單位融資成本比去年上漲了40%~60%。銀行和中小企業地位不對等是導致真實融資成本高企的根本原因，銀根縮緊的貨幣政策為銀行這種“高價放貸”現象創造了條件。事實上，正是由于商業銀行對中小企業的這種“高溢價”空間，在中小企業貸款風險可控的前提下，一些銀行已經更愿意將資金投向中小企業，國家和地方2010年和2011年的季度統計數據也顯示出“中小企業的貸款量不論從絕對數額還是增速上都超過了大企業”特征，但這卻掩蓋不了真實融資成本大幅增加將中小企業帶向融資絕境的殘酷事實。這種融資難的特征主要是由于金融體制改革相對落后于企業改革步伐導致的，特別是銀行業的壟斷市場結構造成了企業融資地位的不平等。
3. 缺乏過渡性制度安排的產業結構優化和經濟轉型戰略，擠占了中小企業的正常融資渠道。蘇南的中小企業大多以制造業為主，屬于第二產業，雖然利潤空間可能低于第三產業，但其對社會的就業貢獻巨大。近年來，我國推進經濟發展模式轉變的步驟明顯加快，金融支持政策也隨之傾向第三產業。在有限的金融資源下，許多中小企業都十分理解和支持這一政策，但他們認為，制造業的轉型需要有個過渡性的制度安排；一些正處于上升軌道，具備做大做強實力的中小企業也同樣需要金融支持，不能機械性地為提高“服務業產值占GDP比例”而擠占制造業融資渠道、縮小制造業融資規模。
4. 蘇南地區未發現其它地區出現的大規模“高利貸”現象，但民間融資成本較高。在信貸緊縮的宏觀背景下，處于生產鏈末端的中小企業，一方面要面對上游企業的現金支付比例不斷提高的要求，另一方面要面對回款周期壓力。一些中小企業只好轉向小額貸款公司等民間金融機構求助，從而推高民間借貸成本，目前平均月息在2分~3分。由于蘇南中小企業獲得的民間融資大多時間短、規模小，因而目前暫未發生大規模“高利貸”現象和企業“倒閉潮”。但必須警惕幾種已經出現的現象，一是，民間融資成本正呈現不斷上升趨勢；二是，少數企業為迷戀民間放貸的高額利潤，正逐步放棄主營的實體業務，致使企業風險急劇上升；三是，一些買方企業刻意拖欠賣方企業貨款，轉而轉給小額貸款公司或直接放貸一段時間后再結算，賣方中小企業回款風險加大；四是，一些大企業利用融資條件“尋租”銀行貸款，再加息轉貸給中小企業，成了第二銀行，直接增加了中小企業融資成本。形成這些特征的主要原因之一在于利率市場化改革不到位，尤其是利率上升時，存款利率調整幅度大多低于貸款利率調整幅度，誘使民間資本另尋高收益，流向高利貸市場。
5. 中小企業難以切實享受各級政府出臺的一系列金融支持措施。為緩解中小企業融資困境，國家出臺了《商業銀行開展小企業貸款業務指導意見》、《關于進一步加大對科技型中小企業信貸支持的指導意見》等一系列政策；江蘇省先前出臺了《江蘇省中小企業促進條例》等相關規定；蘇南地方政府也配套出臺了一系列金融支持措施。然而，蘇南不少屬于政策支持的中小企業現實中卻幾乎沒有享受過擔保、貼息、政策性金融機構貸款、創業投資基金引導等各種金融支持政策。集合債券、集合票據等一些創新性金融工具更是無人指導操作。總體上，這些政策缺少政府部門、銀行部門、企業之間的有效溝通和協調，更多地停留在輿論宣傳上而難以落實，從而使不少符合條件的中小企業喪失了各種可利用的融資機會。
二、 改善外部融資環境是相關政策制定的主要立足點
中小企業借貸困難的問題不是最近才有的。上面的分析表明：目前融資更難的原因既有中小企業本身的愿意，更有金融體制改革相對落后的原因。也就是說，社會普遍認為的“銀根緊縮導致可貸資金減少”并非主要原因。事實上，本次調研發現，我國社會流通閑散資金規模巨大。而且，針對中小企業融資難的問題，從中央到地方也出臺了大量的具體措施，但中小企業至今仍未走出融資困境。
我們認為，各項措施“治標不治本”的重要原因可能在于政策制定的立足點發生了偏離。根據金融生態理論，一個健康、完善的融資環境會孕育出高效的、充滿競爭活力的金融主體，推動金融市場優化配置資源，降低金融交易成本，發揮金融對實體經濟發展的促進作用；反之將阻礙金融體系的有序運行和健康發展、進而影響企業發展。因此，構建并完善中小企業的融資環境是疏通融資渠道、突破當前中小企業融資困局的關鍵。
所謂中小企業融資環境，是指能夠影響和制約中小企業融資選擇與運行過程的各種內外部因素的總和。按照融資環境與中小企業的關系，可以分為內部融資環境和外部融資環境。內部融資環境指對在中小企業籌資管理有重要影響的內部因素總和，如企業規模、企業償債能力、企業科技水平、企業經營者的能力、企業管理水平和人力資源開發、企業對融資專業知識的掌握程度、企業信用等。外部融資環境指對在中小企業籌資管理有重要影響的外部因素總和，如法律政策環境、金融環境、經濟環境等。中小企業融資環境的改善是一個長期的、系統的、反復選擇的過程。可見，中小企業融資難問題的解決需從改善融資環境著手并立足與長期。
內部環境特征主要是由中小企業的自身因素決定。客觀性的特征主要體現為自有資金不足，缺乏有效擔保或抵押物，內部治理水平不高等方面。主觀性的特征主要體現為內部財務體系不規范、信用觀念不強等方面。對于內部環境而言，中小企業的自身素質是融資關鍵，因而，中小企業必須強化信用意識，把產品做精、做細、做專、做深，不斷提高企業的核心競爭力、市場開拓能力、風險管理能力和業務創新能力。我們在調研過程中發現：總體上，經過多年的市場競爭，蘇南中小企業主觀性特征狀況已得到明顯改善。突出性的問題主要是自有資金不足和缺乏有效擔保物或抵押物。因此，改善外部環境將成為蘇南各級政府未來制定各項相關政策的主要立足點。
三、 完善外部融資環境的具體措施
對于各級政府而言，政策制定的重點視角應是通過優化融資環境來理順融資渠道，從而解決融資難問題。具體而言，可著重考慮以下幾點：
1. 健全相關法律法規，構筑規范、高效的政策與制度環境，把民間借貸引入到有監管、透明化的正規渠道，做到政策有效“落地”。目前江蘇急需要理順相關部門的職能，制定系統的、操作性強的中小企業融資管理制度，細化各項政策，制定《中小企業銀行管理條例》、《中小企業發展基金條例》、《小額貸款公司管理條例》、《個人放貸管理條例》等制度，用規章制度規范政府機構、中小企業、金融機構等主體的責任范圍、權利義務、融資辦法和保障措施，為中小企業創造一個良好的外部環境。
2. 積極推進社會征信和信用評級體系工作，凈化社會信用環境。政府應引導并支持銀行傳統信貸業務模式的改革，改變傳統銀行業貸款業務依靠人海戰術和實地調研等形式了解企業信用的模式，擴大信息采集范圍，建立中小企業信用信息共享數據庫，形成信用評級、信用擔保、商業銀行等信用信息共享局面。
3. 創新金融產品和金融服務，打破金融業過分壟斷的市場結構，健全適用于不同特征中小企業的多元化金融市場體系。單純依賴一種金融產品，或一種融資渠道，很難解決不同中小企業的融資需求。要細分市場，使不同層次、不同規模的金融機構，不同的金融產品和金融服務，對應配置于不同地區、不同經營規模的中小企業群體。已經推出的融資擔保制度、中小企業板、中小企業集合債券融資、股權質押融資、應收賬款質押融資、小額貸款公司和創業板市場等措施，在有效控制風險的前提下，需要進一步簡化。多元化金融體系構建的總原則是，將政策性金融與商業性金融相結合，正規金融健全和非正規金融規范協同發展，直接融資體系推進和間接融資體系完善相結合。在政策性金融方面，重點支持的對象是優化國家產業結構的中小企業，如中小高新技術企業和農業。可考慮組建地方性、區域性、專業性的中小企業政策性金融機構，將政府支持的部分政策性資金注入進去，嚴格規范資金使用用途。針對我國目前大銀行數量眾多、規模龐大、競爭過度的狀況，建議選擇一至兩家甚至更多銀行，進行分拆，使之經營規模適用于為中型企業服務。當前應將非正規金融從地下狀態引導到統一金融監管體系之中，承認既有的各種非正規金融形式，鼓勵和引導發自民間的各種金融組織創新，形成一個處于公開監管之下非正規的中小企業融資服務金融網絡。同時，應制定出統一的非正規金融機構準入標準和監管要求。在股權市場，應在完善產權交易制度的基礎上，發展風險投資，為有效降低風險，可選擇重點發展私募股權基金。
4. 配備并完善類似于交易所的統一融資服務平臺，引導民間資本流向實體經濟。在目前的基礎上和制度允許的范圍內，可考慮配備統一的中小企業金融交易中心。在這個中心當中包含了中小企業信息系統、信用評價系統和金融機構中小企業的業務系統以及政府的資金投入系統，利用中小企業金融交易中心的建設，建立健全中小企業、金融機構和各級政府之間的信息溝通機制，這是降低金融機構在中小企業融資中的成本和風險的關鍵，也是政府降低政策成本、提高政策針對性的關鍵。
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基金項目：國家社科基金“我國管理通脹預期與靈活審慎的貨幣政策研究”（項目號：10CJY064）和教育部人文社科基金“轉型期我國貨幣政策傳導的區域異質性研究”（項目號：09YJC790152）部分成果。
一、國外中小企業融資的經驗與做法
(一)制定中小企業融資的法律、法規。
除了通行的《反壟斷法》、《反不正當競爭法》、《公平交易法》等外,各國還制定專門扶持中小企業的法律。美國聯邦政府制定了《中小企業法》、《中小企業投資法》、《中小企業經濟政策法》、《中小企業技術革新促進法》、《小企業投資獎勵法》、《小企業開發中心法》等法律、法規。
(二)設有專門的金融機構,制定融資政策。
美國的小企業局、各商業銀行、美國進出口銀行、各州金融公司都成立專門或部分為小企業服務的金融機構,出臺了專門的小企業金融扶植措施,對中小企業使用的商業銀行貸款提供90%的擔保,為剛進入國際市場的中小企業提供商業貸款、國際貿易貸款擔保和出口營運貸款擔保,各州金融公司還向中小企業提供以企業股票和債券為抵押的貸款。
(三)政府設立各種專項發展基金。
基金主要有兩種:第一種是建立專項基金。美國1959年就通過類似的投資基金來鼓勵中小企業發展。美國有兩類基金:一類是鼓勵中小企業產品創新和吸納就業的中小企業的創業基金等;另一類是幫助中小企業降低市場風險的風險補償基金、特殊行業的再保險基金等。第二種是設立風險基金。美國對風險投資收益的60%免稅;英國對風險投資信托實行全面稅賦豁免;法國風險投資公司從持股中獲得的資本收益可免除部分所得稅,免稅金額最高可達收益的1/3;新加坡風險投資的最初5至10年完全免稅,并允許風險投資公司從所得稅中扣除投資于經批準的風險企業造成的損失,而且對于連續3年虧損的風險投資者提供虧損額50%的政府補助。
(四)專門成立管理機構和行業協會。
日本在1948年就在通產省設立了“中小企業廳”,并在通產省的8個派出機構中設有“中小企業課”,專門對中小企業進行管理和服務。英國于1971年在工業部設立了“小企業服務局”,并特別任命了一位專門負責中小企業事務的工業大臣,在全國建立了70個地方合作發展機構。美國政府設立聯邦小企業管理局,對中小企業進行管理,SBA在各州設有派出機構,為中小企業貸款擔保是其一項重要任務,擔保貸款的風險損失由政府預算列為風險處理。德國、法國、加拿大、意大利、韓國等也都設有專門的中小企業管理或服務機構,設有由政府規范職能的中小企業協會組織,這些協會組織在中小企業自助、自律方面發揮了較大作用。
(五)建立中小企業信用擔保體系。
信用保證制度是各國為解決中小企業融資問題普遍采用的制度。從上世紀二三十年代起,市場經濟國家或地區為了支持本國中小企業的發展,成立了為中小企業提供融資擔保的信用機構。截止到目前,全世界已有48%的國家和地區建立了中小企業信用擔保體系,1980―1998年間,作為美國全國性中小企業信用擔保機構的中小企業管理局共為中小企業提供了28萬筆、總額達410億美元的擔保貸款。日本的貸款擔保措施更加完善,制定了許多專門的中小企業金融扶植措施,除對商業銀行貸款給予擔保外,還有中小企業信用保險公庫對信用保證協會的保證實行連環保險。
二、借鑒國外經驗,做好我國中小企業融資工作
我們要借鑒國外的經驗,結合我國的實際,健全中小企業融資法律體系,實施優惠政策,建立健全中小企業融資的金融市場體系,采取行之有效的融資手段,解決中小企業融資難的問題。
(一)健全中小企業融資的法律、法規體系。我國的《中小企業促進法》已于2003年1月1日實施,這必將為中小企業的發展、融資提供有力的法律保護和支持。還應建立與之相配套的《中小企業信用擔保法》、《中小企業融資法》、《中小金融機構法》等法規,并對已有的法律、法規進行修訂和完善,允許各地制定相應的地方性法規,扶持、規范和保障中小企業的健康發展,促進民間資本和外資對中小企業的支持。
(二)完善中小企業融資的扶持政策體系。一是設立財政專項基金,國家和省、市、縣在制定財政預算時可按一定比例提取中小企業專項發展基金,主要為中小企業的新產品開發、新技術的應用提供貸款貼息和擔保;二是發展創業投資基金,鼓勵國有控股公司、國有企業、民間資本等各種社會力量創建投資基金,并對中小企業的投資活動給予補貼、稅收優惠等政策;三是健全完善一套支持中小企業融資的銀行制度,銀行要努力開展信貸創新,加大對有市場、有效益、有信用中小企業信貸的支持力度,建立和完善適合中小企業特點的評級和授信制度,適當下放中小企業流動資金貸款審批權限。
(三)組建為中小企業服務的民營銀行。據統計,我國每100家中小企業中只有大約1.4家能獲得銀行支持,而在美國這個數字是80家。要滿足中小企業的貸款需求,除了對現有的國有商業銀行貸款經營模式進行改革外,還要進一步發展多層次、多樣性的銀行體系。
(四)建立和完善信貸擔保機制。中小企業信用擔保制度的建立,能有效解決中小企業抵押物不足和保證人難覓問題。信用擔保制度中有關擔保基金與銀行貸款放大倍數的規定和協作銀行制度的建立,為中小企業的技術開發、產品研制、設備更新、產品出口等生產經營活動提供融資擔保。擔保機構與銀行在“利益共享、風險共擔”的原則下實行比例擔保,建立起與銀行風險聯動機制,有效分散和化解風險,促進擔保機構與金融機構的共同發展。
(五)鼓勵中小企業發行債券。當前,我國企業債券發行資格的確定依據是1993年出臺的《企業債券管理條例》。該條例對企業發債條件進行了嚴格的規定。雖然沒有明確民營企業不得發行企業債券,但執行過程中已將民營企業排斥在外。要盡快修訂《企業債券管理條例》,進一步進行市場化改革,取消額度審批,主要根據發行人的素質和自己的需求來進行債券發行審核。
三、中小企業要創新融資手段
對于中小企業來說,即使國家設立專項基金、提供信用擔保、建立投資基金、設立證券市場、銀行貸款等融資方式,能夠取得資金支持的企業也是少數的。況且這些融資方式的實現也需要一個過程,在近期內是難以做到的。在目前的市場機制下,還要考慮到我國中小企業的現狀,結合我國財政、金融、信用等的實際,充分發揮各方面的優勢,利用一切可能的積極因素,推出方便實用的融資手段,特別是適合我國中小企業特點的新融資手段,是中小企業急需的,也是我們當前要解決的迫切問題。
(一)票據市場融資。票據市場為中小企業進入市場直接融資、間接融資打開寬闊的通道,從而成為中小企業便利的籌資渠道。票據的簽發過程也就是中小企業一種信用工具的產生過程,票據通過流通轉讓,實現了票據的匯兌和信用功能,完成了中小企業的直接融資。票據通過貼現、再貼現,實現了票據的融資功能,完成了中小企業的間接融資。中小企業簽發商業匯票、背書轉讓、貼現、再貼現的過程,也就是中小企業實現直接、間接融資目的的過程。
(二)典當融資。國家經貿委出臺的《典當行管理辦法》,不但拓寬了典當行的生存空間,而且為中小企業提供了新的融資渠道。新典當公司正是看準中小企業融資難的問題,以此作為自己的切入點;而在現代資本運作下的典當行,更是期望通過為企業提供從融資、咨詢、評估到拍賣的一條龍服務來牢牢吸引客戶。典當貸款的中間環節少,放款速度快,貸款用途不受限制,成為中小企業的融資幫手。典當行可以進行股票抵押或質押業務,典當者只需將該所需的有關資料證明提供給典當行,由典當行專業人員進行評估,根據評估結果決定典當的額度。
(三)保險公司融資。中小企業融資,銀行選擇擔保方時,一般優先選擇有實力的大企業做擔保單位,但隨著大企業對風險控制要求越來越高,以及擔保市場的逐步成型,大企業為中小企業做貸款擔保的情況會越來越少。由于擔保企業賠償金額有限,且自身也存在著道德風險,在很大程度上影響了銀行的資金安全,而保險公司的這一業務可以轉移銀行的部分風險,提高賠償比例,增強銀行向中小企業放貸的信心。保險公司的參與使銀行多了一個控制風險的途徑。“中小企業貸款保證保險”這一新險種的正式推出,將對中小企業的融資起到積極的促進作用。
關鍵詞：中小企業；會計核算；問題；對策；經濟效益
運用科學的對策加強中小企業會計核算問題處理，有利于提升企業的會計核算水平，間接地提高企業的財務工作質量，為各種經營活動的順利開展打下堅實的基礎。因此，需要從不同的方面對當前中小企業會計核算問題進行深入分析，制定出相關的對策提高這些問題的處理效率，確保中小企業會計核算水平能夠達到相關經營計劃實施的具體要求，促進中小企業的穩定發展。
1中小企業的概念與相關特征
1.1中小企業的概念
所謂的中小企業是指處于創業初期、整體規模較小的企業。根據國家統計局出臺的相關條例，應明確中小企業的劃分標準，從銷售業績、員工人數等方面進行合理的劃分。明確中小企業的概念，可以為這類企業相關特征分析提供一定的參考依據。因此，在了解中小企業概念的基礎上，應對這些企業的相關特征進行分析。
1.2中小企業的相關特征
結合當前中小企業的實際發展概況，可知其相關特征包括：（1）以自身的發展為中心。（2）企業整體的結構層次簡單。（3）企業管理人員的職責范圍并不明確。（4）員工流動問題較為突出。
2現階段中小企業會計核算中存在問題分析
2.1會計工作人員的綜合素質有待提高，缺乏有效的會計機構
受到各種因素的影響，市場中會計專業性人才數量少，難以滿足各類企業實際的發展需求。中小企業為了保持自身良好的經濟效益，降低人力成本，往往在招聘的過程中聘用了一些實踐經驗并不豐富、專業能力有限的人作為企業會計，某些中小企業的會計人員甚至缺乏會計從業資格證。這些因素的存在，降低了中小企業會計工作人員的綜合素質，影響了企業會計核算水平的提升。
2.2缺乏完善的會計監督及內部控制機制
在企業進行會計核算的過程中，因為缺乏完善的會計監督和內部控制制度，致使一些制定了較為完善的制度在實際工作中得不到有效的落實。雖然部分企業的管理者意識到了這種問題的存在，但是由于中小企業員工的工作水平和管理者的整體水平不高，使得企業難以形成完善的內部控制制度，間接地降低了中小企業的會計核算工作水平。同時，由于中小企業會計監督的缺乏，致使企業的會計核算水平難以真正地提升。
2.3會計檔案與資料管理不規范許多中小企業出于節約成本的考慮，對會計檔案與資料重要性認識缺乏，往往忽略了各種規定對會計資料進行保管、保護的要求，而將會計報表和憑證等重要的材料隨便亂扔導致遺失。
3解決中小企業會計核算問題的相關對策
3.1加強會計人員綜合素質培養，設置獨立的會計機構
為了促進中小企業的穩定發展，確保企業會計核算工作水平的不斷提升，應采取必要的措施加強中小企業會計人員綜合素質培養，滿足會計核算工作的實際需求。具體表現在：（1）開展會計專業技能培訓活動，強化中小企業會計工作人員的責任意識，促使他們能夠在具體的工作崗位上真正地發揮自身的實際作用，確保會計核算工作質量可靠性，保持良好的會計核算工作水平；（2）建立必要的獎懲機制，落實責任制，對會計核算中表現出色的人員給予必要的獎勵，最大限度地調動他們的工作積極性。同時，應結合企業的實際發展概況及業務要求，設置獨立的會計機構，為會計核算工作效率提高提供保障。
3.2加強會計體制創新，完善會計監督及內部控制機制
為了保持中小企業會計核算工作高效性，應加強企業會計體制創新，不斷完善會計監督與內部控制機制。具體表現在：（1）結合當前的市場經濟形勢及會計核算工作要求，對既有的會計體制實際作用效果進行綜合評估，將創新理念融入到會計體制建設中，最終形成符合現代中小企業發展需要的會計體制；（2）根據企業經營活動及內部工作開展的要求，不斷完善內部控制機制，保持自身良好的管理水平，為會計核算工作順利開展提供保障；（3）為了確保會計核算工作開展的有效性，應從多個角度出發，不斷完善企業的會計監督機制，促使會計核算工作開展中存在的問題能夠得到高效處理。3.3保持會計檔案與資料管理規范性為了提升中小企業會計核算工作質量，降低會計核算工作中各類問題的發生率，應采取必要的措施保持會計檔案與資料管理規范性。這些措施包括：（1）根據會計核算工作及相關條例要求，對各種會計檔案與資料進行有效的保管，避免會計資料與數據的丟失，保持會計檔案與資料的管理有效性；（2）健全會計檔案與資料管理機制，為各項管理工作開展提供必要的保障；（3）注重信息技術與計算機系統的合理運用，建立會計檔案與資料信息化管理系統，提高實際的管理工作效率，實現對會計信息的高效利用，提升企業的會計核算工作水平。在運用信息技術與計算機系統構建會計檔案與資料信息化管理系統時，應充分地考慮中小企業的實際發展情況，確保該系統使用中能夠達到會計核算工作要求。
4結束語
當前我國的經濟發展態勢良好，為中小企業經營活動開展及生產計劃實施創造了有利的條件，給企業的快速發展帶來了積極的促進作用。但是，受到激烈市場競爭的影響，中小企業能否保持良好的市場競爭力，保持自身的可持續發展，與企業的會計核算水平密切相關。因此，未來中小企業發展中應注重信息技術與各種會計理論知識的合理運用，確保會計核算中存在的問題能夠得到及時處理，提高會計核算工作效率的同時優化會計核算方式，增加中小企業未來發展中的經濟效益與社會效益，保持企業會計核算工作良好性，減少各種工作失誤。
參考文獻：
時至今日，中國經濟與世界經濟已形成互動格局，在2007年2月13日，匯豐控股為在美次級房貸業務增加壞帳撥備，全球金融風暴的第一張多米諾骨牌倒下之始，中國經濟就無法在一場全球性經濟衰退的風暴中置身事外。
非常時期，中國如何應對?我國宏觀經濟決策部門已陸續出臺保增長、刺激經濟的政策，擇其概要列舉。
中小企業的政策“小灶”
按照國家產業政策要求，中央財政加大并引導地方財政增加對中小企業發展的投入。2008年開始，中央財政安排中小企業發展專項資金5億元，重點支持其采用新技術、新工藝，促進產業升級，推進產業轉移和實施節能減排。中央安排中小企業國際市場開拓資金12億元，重點支持生產機電產品、高新技術產品的中小企業拓展國際市場，取得國際相關資格論證，還安排中小企業服務體系及平臺式服務體系補助資金1.1億元，鼓勵中小企業購買行業先進、適用技術。
安排科技型中小企業技術創新基金14億元，通過無償資助、貸款貼息、資本金投入等方式，支持科技型中小企業技術創新、促進科技成果轉化，培育和支持為科技型中小企業提供公共技術服務的中介機構，引導創業投資機構向處于初創期的科技型中小企業投資。
財政部明確促進中小企業信用擔保體系建設，中央財政繼續大力支持中小企業信用擔保機構發展，引導金融機構開展小額擔保信貸業務。對擔保機構開展的中小企業信用擔保業務，按貸款擔保總額不超過1％的比例給予獎勵；對擔保費率低于銀行同期貸款基準利率30％的業務，按相關擔保業務額不高于0.5％的比例給予保費補貼，降低中小企業的融資成本。此外，對納入全國試點范圍的非營利性中小企業信用擔保、再擔保機構，對其從事擔保業務取得的收入，3年內免征營業稅。
央行調增了全國商業銀行信貸規模，以緩解中小企業融資難和擔保難問題。8月中旬，央行又將勞動密集型中小企業小額貸款的最高額度從100萬元提高到200萬元。9月中旬，央行決定從2008年9月16日起下調人民幣貸款基準利率和中小金融機構人民幣存款準備金率，以解決中小企業流動資金短缺問題。
2008年9月，銀監會明確各銀行業金融機構信貸規模在年初規模的基礎上增加10％，新增貸款必須主要用于中小企業、三農和災后重建等領域；11月起，全面放開貸款規劃限制，大力支持銀行業金融機構加大對中小企業的信貸支持。
2008年起，新《企業所得稅法》及《企業所得稅法實施條例》實施，對內外資企業統一實行25％的所得稅稅率。為減輕小企業負擔，對符合條件的小型微利企業，減按20％的稅率征收企業所得稅。對國家需要重點扶持的高新技術企業，減按15％的稅率征收企業所得稅。對創業投資企業從事國家需要重點扶持和鼓勵的創業投資，可以按照其投資額的一定比例抵扣應納稅所得額。
為解決紡織、服裝中小企業的實際困難，2008年8月財政部對紡織品、服裝的出口退稅率由11％提高到13％，半年增加退稅100億元左右，11月1日再次提高部分紡織品、服裝的出口退稅率至14％，部分玩具商品的出口退稅率也提高到14％。為扶持勞動密集型中小企業，支持產業優化升級，自2008年12月1日起，進一步提高部分勞動密集型產品、機電產品和其他受影響較大產品的出口退稅率。這次調整總共涉及3770項產品，約占全部出口產品的27.9％。根據國內生產消費及國際市場變化，取消部分鋼材、化工品和糧食的出口關稅，降低部分化肥出口關稅并調整征稅方式。
即將出臺的《中小企業政府采購管理辦法》，以加快開展中小企業產品和服務政府采購工作，推動各級政府將政府采購資金向中小企業傾斜。這是財政部根據國家有關促進中小企業發展的法律、法規，為有效利用政府采購政策支持中小企業發展而采取的行動。
針對形勢的變化，政府出臺了《關于促進以創業帶動就業工作的指導意見》提出，要鼓勵和支持個體私營等非公經濟和中小企業發展，擴大創業領域，要擴大政府采購范圍，制定促進中小企業發展的政府采購優惠措施。
國家發改委有關負責人指出，進一步加大對中小企業的扶持力度，還應考慮擴大貸款規模、創新中小企業貸款擔保抵押方式、盡快推出中小企業創業板市場等融資渠道。《意見》提出，要增加中央財政中小企業發展專項資金規模，重點對符合國家產業政策、就業容量大的中小企業在結構調整、節能減排、技術創新和市場開拓方面給予貸款貼息和稅收優惠等。同時，采取更加優惠政策，鼓勵民間投資，充分發揮非國有經濟拉動經濟和就業增長的積極作用。
擴大內需
2008年11月5日，國務院總理主持召開國務院常務會議研究部署進一步擴大內需促進經濟平穩較快增長的措施。到2010年底約需投資4萬億元，先期增加安排中央投資1000億元，明年災后重建基金提前安排200億元，帶動地方和社會投資，總規模達到4000億元。
促進經濟增長的十項措施包括：(1)加快建設保障性安居工程，加大對廉租住房建設支持力度，加快棚戶區改造，實施游牧民定居工程，擴大農村危房改造試點。(2)加快農村基礎設施建設，加大農村沼氣、飲水安全工程和農村公路建設力度，完善農村電網，加快南水北調等重大水利工程建設和病險水庫除險加固，加強大型灌區節水改造。(3)加快鐵路、公路和機場等重大基礎設施建設，重點建設一批客運專線、煤運通道項目和西部干線鐵路，完善高速公路網，安排中西部干線機場和支線機場建設，加快城市電網改造。(4)加快醫療衛生、文化教育事業發展。加強基層醫療衛生服務體系建設，加快中西部農村初中校舍改造，推進中西部地區特殊教育學校和鄉鎮綜合文化站建設。(5)加強生態環境建設，加快城鎮污水、垃圾處理設施建設和重點流域水污染防治，加強重點防護林和天然林資源保護工程建設，支持重點節能減排工程建設。(6)加快自主創新和結構調整，支持高技術產業化建設和產業技術進步，支持服務業發展。(7)加快地震災區災后重建各項工作。(8)提高城鄉居民收入，提高明年糧食最低收購價格，提高農資綜合直補、良種補貼、農機具補貼等標準，增加農民收入，提高低收入群體等社保對象待遇水平，增加城市和農村低保補助，繼續提高企業退休人員基本養老金水平和優撫對象生活補助標準。(9)在全國所有地區、所有行業全面實施增值稅轉型改革，鼓勵企業技術改造，減輕
企業負擔1200億元。(10)加大金融對經濟增長的支持力度。取消對商業銀行的信貸規模限制，合理擴大信貸規模，加大對重點工程、“三農”、中小企業和技術改造、兼并重組的信貸支持，有針對性地培育和鞏固消費信貸增長點。
2008年11月30日，財政部、商務部、工業和信息化部聯合召開會議，部署在全國推廣家電下鄉工作，對農民購買彩電、冰箱(冰柜)、手機、洗衣機等四類產品，按產品銷售價格的13％給予財政資金補貼。
據測算，4類補貼產品在全國實施家電下鄉四年，可實現家電下鄉產品銷售4.8億臺，累計可拉動消費9200億元。已經試點的山東、河南、四川、青島，執行到2011年11月底。內蒙古、遼寧、大連、黑龍江、安徽、湖北、湖南、廣西、重慶、陜西等10個省(區、市)，從2008年12月1日開始實施，執行到2012年11月底。其余22個省(區、市)以及新疆生產建設兵團，從2009年2月1日開始實施，執行到2013年1月底。從三省一市的情況看，試點工作取得了明顯的經濟效益、環境效益和社會效益，家電下鄉為企業開拓了新的市場空間，中標企業積極研究開發適銷對路的產品，建立和整合了農村家電流通網絡。
2008年12月31日，國務院辦公廳公布《國務院辦公廳關于搞活流通擴大消費的意見》，意見提出采取七大措施搞活流通、擴大消費。《意見》包括健全農村流通網絡，拉動農村消費。繼續推進“萬村千鄉”市場工程；加快完善農產品流通網絡；完善農業生產資料流通體系；全面推進家電下鄉工作。增強社區服務功能，擴大城市消費。進一步完善城市社區便民服務設施；促進城市耐用品消費升級換代；積極促進汽車消費。三是提高市場調控能力，維護市場穩定。健全居民生活必需品儲備機制；切實增強市場應急調控能力。四是促進流通企業發展，降低消費成本。培育大型流通企業集團；支持中小商貿企業發展；實行商業與工業用電、用水同價政策。五是發展新型消費模式，促進消費升級。積極培育和發展新的消費熱點；大力促進節假日和會展消費；進一步促進銀行卡使用；大力發展信用銷售。六是切實改善市場環境，促進安全消費。加強市場監管，改善交易環境；加快建立統一開放競爭有序的市場體系。七是加大財政資金投入，支持流通業發展。
中央財經大學稅務學院副院長劉桓認為，政府投資、財政補貼等措施可以給企業帶來訂單，2008年底的投資拉動效應，會在今年顯示出來。
稅收與金融支持
2008年11月，國務院總理主持召開國務院常務會議，決定在全國范圍實施增值稅轉型改革，審議并原則通過《中華人民共和國增值稅暫行條例(修訂草案)》、《中華人民共和國消費稅暫行條例(修訂草案)》和《中華人民共和國營業稅暫行條例(修訂草案)》。此前的2004年7月1日起，東北、中部等部分地區先后進行增值稅轉型改革試點，取得預期成效。
為擴大國內需求，降低企業設備投資的稅收負擔，促進企業技術進步、產業結構調整和轉變經濟增長方式，自2009年1月1日起，在全國所有地區、所有行業推行增值稅轉型改革。改革的主要內容是：允許企業抵扣新購人設備所含的增值稅，同時取消進口設備免征增值稅和外商投資企業采購國產設備增值稅退稅政策，將小規模納稅人的增值稅征收率統一調低至3％，將礦產品增值稅稅率恢復到17％。經測算，明年實施該項改革將減少當年增值稅收入約1200億元、城市維護建設稅收人約60億元、教育費附加收入約36億元，增加企業所得稅約63億元，增減相抵后將減輕企業稅負共約1233億元。
增值稅目前是我國第一大稅種，2007年僅國內增值稅收入就超過1.5萬億元，約占全年稅收收入的31％。作為流通稅的一種，增值稅按其本意是對企業新增加的價值征收，而不對購進的價值征稅。但由于我國實行的是生產型增值稅，與國際上廣泛使用的消費型增值稅相比，不允許企業扣除購進的固定資產，導致重復征稅。從行業看，增值稅轉型對不同行業的影響不盡相同。全行業設備、工具類固定資產投資額較大的機械設備、石化業、電燃水業、建材業、鋼鐵和食品飲料業等獲得較大的抵扣稅額。
財政部財政科學研究所所長賈康認為，增值稅轉型實際上是給企業減負。在當前國際金融危機對我國實體經濟影響顯現的背景下，我國全面推進這一改革有利于鼓勵企業設備更新和技術升級，推動企業成為市場長期投資主體。
但是，修訂后的《增值稅暫行條例實施細則》同時規定，一般納稅人會計核算不健全，或者不能夠提供準確稅務資料的，應按銷售額依照增值稅稅率計算應納稅額，不得抵扣進項稅額，也不得使用增值稅專用發票。照此規定，如果中小企業會計核算不健全、不能準確提供稅務資料，不僅不能享受稅收政策的利好，還會因此背上“沉重的稅收包袱”。由此看來，能否幫助和促進企業健全會計核算，成了落實稅收利好政策、助解企業發展難題的前提和關鍵。
據對我市56129戶增值稅納稅人的調查，符合原增值稅一般納稅人認定標準，已被認定為一般納稅人的有17289戶，其余38840戶都是小規模納稅人。對照新的認定標準，即將有4500多戶年應征增值稅銷售額在50萬元到100萬元的工業企業，以及3500多戶年應征增值稅銷售額在80萬元到180萬元的商業企業，被認定為一般納稅人。
據對這8000多戶即將成為增值稅一般納稅人的調查，這些企業會計核算普遍存在著以下三個方面的突出問題：
一是會計機構設置不規范。年應征增值稅銷售額在50萬元到100萬元的工業企業，大多是個體手工作坊，生產工人在8人左右，管理人員只有1-2人；年應征增值稅銷售額在80萬元到180萬元的商業企業，大多是品牌銷售商店，或是小型批發商店，從業人員在3-5人，管理人員也只有1-2人。從節約管理成本的角度考慮，這些企業根本不設置專門的會計機構，由1名管理人員，甚至是老板本人進行簡單的會計核算。
二是會計人員會計業務水平不高。這些企業所謂的“會計人員”，一般只有初中、高中文化，基本沒有接受過專業會計培訓，對會計知識特別是新修訂后的小企業會計制度知之甚少，只能記個簡單的“流水賬”，對照《增值稅暫行條例實施細則》會計核算健全（是指能夠按照國家統一的會計制度規定設置賬簿，根據合法、有效憑證核算）的要求，有明顯差距。
三是會計核算內部控制不夠規范。根據國家去年頒布的新內控標準，企業會計核算要全面、真實地反映企業生產經營的全過程，要建立實物盤點、銀行對賬、憑證審核傳遞等一系列的內部控制制度。目前，由于這些企業在會計機構設置、會計人員業務水平等方面的限制，會計核算內部控制達不到規范化的要求。
面對上述問題，各級國稅機關，特別是基層國稅機關要把幫助和促進企業健全會計核算，作為當前優化納稅服務、實施個性化服務的重要內容，切實抓緊抓好。
一要加強稅收政策的宣傳解讀工作。要深入中小企業，廣泛宣傳新出臺的《增值稅暫行條例》及其實施細則，特別是降低一般納稅人認定標準，對于企業開拓市場空間、擴大經營規模的重要意義，廣泛宣傳健全會計核算對于規范企業內部管理、挖掘管理潛力，降低稅收負擔、提高管理效益的重要意義，增強企業用好、用足稅收政策，規范會計核算的信心和決心。
二要加強會計基礎知識的培訓普及工作。要定期舉辦企業辦稅人員培訓班，有針對性地講解會計原理、中小企業會計制度和新的稅收政策法規等，提高企業會計人員基本業務技能。
為了認真貫徹我市《全面推進依法行政五年規劃》，進一步推進依法辦事,規范辦事程序,有效制約違規行為,提升我局依法行政工作，根據年度依法行政工作計劃》安排和我市工作實際,制定本計劃。
一、指導思想
XX 年的依法行政工作,要以黨的xx大精神為指導，緊密圍繞全市中小企業和非公有制經濟發展工作，認真貫徹實施《鄉鎮企業法》、《中小企業促進法》和陜西省實施《中華人民共和國中小企業促進法》辦法，以及我市《全面推進依法行政五年規劃》，以推進本部門依法行政為重點，加強督促檢查，狠抓制度落實，促進工作開展,為全市中小企業和非公有制經濟又好又快發展營造優良的法制環境。
二、重點工作
1、認真開展依法行政知識學習培訓工作。本局全體干部職工要認真開展本地本部門依法行政知識學習培訓工作，著重培訓《行政復議法》、《行政許可法》、《行政處罰法》、《公務員法》、《政府信息公開條例》、《行政復議法實施條例》、《陜西省依法行政監督辦法》、《陜西省行政執法責任制辦法》、《陜西省規范性文件監督管理辦法》、《陜西省政府關于推進市縣政府依法行政的決定》、《商洛市政府關于貫徹落實陜西省政府關于推進市縣政府依法行政的決定的通知》等內容，學習貫徹各部門的專業法律法規，切實增強依法行政的意識和能力，不斷提高依法行政工作水平。
2、大力宣傳和深入貫徹《鄉鎮企業法》、《中小企業促進法》和陜西省實施《中華人民共和國中小企業促進法》辦法等法律法規，宣傳和普及中小企業法律知識，引導中小企業加強管理，依法經營。加快制定落實省委、省政府《加快非公有制經濟發展指導意見》的實施辦法。
3 、以市中小企業、鄉鎮企業、非公有制經濟信息網站和中小企業和非公有制經濟《工作交流》簡報等信息化服務體系為平臺，加大相關政策、辦事程序等政務信息的公開工作力度。局政務公開專欄要及時全面公示政務、人事等各類信息，提高工作的透明度。
4、修訂和完善依法行政工作制度。
5、配合勞動部門認真執行《勞動合同法》，完善勞動保障的配套制度，依法保護非公有制企業勞動者和用人單位的合法權益。
6、加強行政執法人員資格管理。作為配合政執法部門，具有執法證件的人員要嚴格按照《陜西省行政執法證件管理辦法》的規定,按時參加資格審核和法律培訓,提高行政執法人員的執法水平和責任意識。
7、加強矛盾糾紛排查調處工作,及時解決行政爭議,化解社會矛盾。按照調處責任上，實行實施分層負責和首問負責制；在處理方式上，必須實行依法辦事；在保障措施上，實行跟蹤問效的矛盾糾紛排查調處機制,及時化解矛盾，解決爭議。矛盾調解化解力爭達到100%。對矛盾糾紛排查調處不力，引發或者激化矛盾，或因措施不到位，工作不力，以致造成不良后果的，追究直接責任人的相關責任。
三、工作要求
1、提高認識，加強學習，積極提高個人知法用法能力。全局干部職工要充分認識依法行政的重大意義，要認真學習中、省、市有關依法行政的政策規定,增強依法行政的自覺性，在不斷提高自身素質的同時，還要提高工作水平和質量。各位領導干部要不斷提高對依法行政重要性的認識,不斷增強責任意識,努力提高依法行政的能力和水平。
北京市發改委和交通銀行北京分行簽署協議，交通銀行北京分行計劃在未來3年內向北京市中小企業新增貸款不低于80億元，年度貸款額不低于30億元，北京市中小企業可憑知識產權抵押獲得貸款。
遼寧
為了解決中小企業發展資金問題，去年遼寧省曾將韓國產業銀行成功引入“五點一線”地區并投資1500萬美元。今年將探索成立地方中小企業銀行，并引進國外投資銀行等金融機構為民營企業和中小企業融資拓寬道路。
海南
針對海南省內中小出口企業融資困難的現狀，深圳發展銀行海口分行近期新推出“出口應收賬款池融資”產品，今后海南省信譽優良、產品出口看好的中小外貿企業，均有望獲得深圳發展銀行的融資，而無需任何額外抵押擔保。這種產品是針對那些相對固定地為國外多個買家出口貨物，交易頻繁、過往交易記錄良好的出口企業。
江西
由江西省政府投資建設，以培訓、孵化、勞動力市場三位一體的全省一流的創業孵化基地在共青城工業新區落戶。
據了解，江西省中小企業孵化基地主要是面對社會上有創業愿望的潛在創業者，政府為他們邁出創業的第一步創造優越條件。下崗失業人員、退役軍人、高校畢業生等在基地創業可以享受就業培訓、社保、醫保等方面“一站式”服務。該基地規劃面積1.5萬平方米，首期投資1200萬元。
山東
山東省討論通過了《山東省中小企業促進條例(草案)》。其中規定，山東省各級人民政府及其有關部門應當對中小企業建立的各類研發機構、公共技術服務機構，在建設資金、建設用地、人才引進和科技項目等方面予以優先支持。
《條例(草案)》規定，山東省各級人民政府及其有關部門將積極引導創辦科技型中小企業，重點扶持初創的、具有成長性的中小企業。中小企業的技術研發費用以及用于研發的儀器和設備，在稅收和固定資產折舊等方面適用有關優惠政策。中小企業的技術創新項目、與大企業產品配套的技術改造項目，可以獲得貸款貼息、項目補貼等資金扶持。
新疆
新疆中小企業信用擔保協會成立。新疆目前已建立各類擔保機構51家，為緩解中小企業融資難發揮了積極作用。但中小企業融資難、擔保難，仍然是困擾和制約其發展的瓶頸和難題。新疆中小企業擔保協會的成立，對促進新疆中小企業信用擔保體系建設，推進實施中小企業成長工程，加快新疆中小企業又好又快發展必將產生積極的推動作用。
重慶
重慶市梁平縣五項措施幫助中小企業解決融資難題。一是組建了中小企業擔保中心、中小企業貸款監管辦公室和中小企業信用促進會。二是制定了信促會章程、貸款管理和貸款流程等一系列制度和辦法以促進信貸管理。三是與國家開發銀行重慶市分行達成了貸款合作協議。四是采取“政府、企業、中介組織、銀行”四位一體的方式對中小企業進行扶持。五是不斷加強日常監管，規范運作縣中小企業信用擔保中心。
唐山
唐山市建成了中小企業創業基地。創業基地主要面對創業者及科技型小企業，引入軟件、電子等高新技術產品和配套的創新型產品。創業基地將吸引銀行、律師事務所、會計師事務所、稅務師事務所、專利事務所、行業協會等入駐，形成一個能為中小企業提供各項專業化和規范化的服務的集群，以發揮中心基地的服務輻射功能。創業基地還將為中小企業和創業者提供創業輔導，同時提供信用擔保。
廣州
廣州黃花崗科技園與廣東中小企業融資促進會、工商銀行白云路支行以及華鼎擔保有限公司簽訂合約，將為黃花崗科技園管委會推薦的民營企業提供5億元的融資額度。
越秀區還將出臺措施鼓勵在廣州地區注冊的擔保機構，為越秀的創意企業提供貸款擔保，擔保期在一年以上的，擔保期滿后按照擔保總額1%的比例獎勵給擔保機構，最高獎勵額度每筆不超過20萬元。
廣州市政府出臺《關于提高科技自主創新能力的若干規定》(以下簡稱《規定》)。《規定》明確提出，未來5年，企業自主創新不僅能享受財政投入、貸款稅收等多種優惠政策，優秀人才來廣東創業還能獲更多優待。與此同時，鼓勵社會資金捐贈創新活動。
九江
九江市中小企業服務中心是根據《中華人民共和國中小企業促進法》的規定，加強培育和建設中小企業服務體系，適應九江市中小企業發展服務需求，并為其提供創業和發展支持，而組建的全市第一家中小企業綜合機構，本著“政府支持中介、中介服務企業”的思路，實行市場化運作，企業化經營，設有10個服務平臺和窗口，能為廣大中小企業提供多層次、多渠道、多功能、全方位的一站式綜合服務。
柳州
柳州市建立了包括公司法律風險救濟等九項內容的中小企業法律服務體系，幫助企業解決生產經營中遇到的有關法律問題和經濟糾紛。今后，該市企業法制工作的重點是圍繞九項內容，有針對性地指導企業建立法律風險防范體系，規避企業經營活動過程中的法律風險。
磐石
磐石市利用擔保公司與各商業銀行合作，開辦公職人員創業小額貸款業務，為域內中小企業和創業者提供擔保貸款。同時加大再就業小額貸款發放力度，為下崗者創業和就業提供資金保證。目前該市已發放再就業小額貸款450萬元，全年將發放800萬元。
黑河
據悉，今年黑河市預計發放小額擔保貸款400萬元，可幫助近350名下崗失業人員實現自謀職業和自主創業。凡經市勞動就業局舉辦的創業培訓班培訓合格者，均可申領到小額擔保貸款。
柳州
柳州市中小企業公共技術促進中心成立。
該中心將緊密聯系政府部門、大專院校、科研單位及廣大企業，集成各方科技資源優勢，為該市工業企業提供技術攻關、科技咨詢、人才培訓等服務，并形成汽車及零部件研究開發、機電儀一體化技術、生物資源產品研究開發、電子信息控制工程、先進建筑技術開發五個研發和服務方向。其中以汽車零部件及機電儀產業公共服務平臺建設為重點，并將在兩年時間內建成此平臺。
撫順
為加強中小企業信用體系建設，解決中小企業融資難等問題，由撫順市政府牽頭，成立了撫順市中小企業信用促進會，其目的是要反映中小企業誠信意愿和要求，維護中小企業合法利益，促進中小企業又快又好發展。
深圳
深圳市知識產權局擬采取以下措施：一是加強對中小型科技企業領導的知識產權保護意識的宣傳培訓工作，提高他們的專利保護意識；二是加強政府的政策引導；三是專利申請資助市、區聯動，區級專項資金擬對申請第一件發明專利的企業給予資助；四是政府的研發資金，進一步向技術創新型項目、企業傾斜，以產生更多的專利源；五是發展壯大專利機構，提高服務意識，為中小型企業上門服
務；六是充分發揮國家級、省級知識產權示范企業的示范推廣作用，為中小型企業的知識產權工作提供指導。
張家口
張家口市張北縣堅持“放開搞活、做大做強”的原則，大力拓展服務領域，積極深化創業服務，有力地促進了民營企業持續快速發展。去年以來，該縣民營經濟增加值突破10億元，同比增長13.1％。為解決民營企業融資難的問題，張北縣相繼成立了中小企業服務中心、中小企業信用擔保中心和中小企業信用評價委員會等服務機構，積極為中小企業提供融資服務。
濟寧
濟寧市出臺《關于實施促進中小企業成長計劃的意見》，《意見》要求，濟寧市將增加對成長性企業的財政投入，建立市、縣扶持中小企業發展專項發展資金，加大對中小企業信貸支持，每年新增貸款中用于支持成長性中小企業的比例不低于50％；市農行和工行每年分別新增貸款7億元和6億元，重點用于中小企業成長計劃，并給予下浮貸款利率的優惠政策。
徐州
徐州15家商業金融機構今年將拿出200億元新增貸款，用于緩解中小民營企業的融資難題。
為了幫助中小企業解決融資難題，今年年初，徐州市專門出臺《關于鼓勵和促進中小企業誠信經營的若干政策》，幫助金融企業清收不良貸款，吸引社會資本進入擔保行業，同時組織成立全省首家“中小企業誠信經營促進會”，鼓勵民營企業自發建立良好的金融信用形象。
成都
成華區政府與成都市商業銀行、市中小企業信用擔保有限責任公司簽訂了額度為2億元的中小企業融資擔保合作協議。這筆資金將主要用于向龍潭都市工業集中發展區內的中小企業提供貸款。
龍潭都市工業集中發展區內的中小企業可以通過園區直接向區融資領導小組辦公室推薦，再經區融資專家評議小組評議，合格的企業將由區政府向擔保公司和銀行推薦，由他們進行審核，符合條件的就可以獲得貸款。據悉，單個企業的最高貸款額度在3800萬元。
大連
大連仲裁委民營企業仲裁中心成立。該中心是為方便民營企業維權而專門設立的，開辟了除投訴之外民營企業維權的新途徑。
武漢
武漢市洪山區舉行銀企融資洽談會，工商銀行湖北分行、建設銀行湖北分行等四家銀行為近百家中小企業送來數億資金。生產、經營資金緊張的企業，只要信譽良好，提供資料屬實，兩天內即可獲得該行2000萬元貸款。有效期3年，有效期內隨時可以支取這些貸款。洪山區經貿委負責人介紹，部分中小企業經營資金短缺，從而影響生產流通。全方位融資渠道、申請貸款比較困難，而且手續繁雜，現在這種方式簡化了很多手續，有利于解決他們融資難的問題。
【關鍵詞】中小企業 品牌建設 對策
一、我國中小企業品牌建設現狀
截至2007年,我國中小企業已達4200多萬戶,在國家經濟中的地位越來越重要,而品牌建設是促進中小企業發展的重要手段。縱觀全國中小企業,其品牌發展現狀如下。
1、中小企業擁有全國知名品牌比例遠低于市場覆蓋率
我國的中小企業活躍在國內外市場上。據調查,產品市場覆蓋多個國家與地區的中小企業占26.72%,覆蓋全國的占39.65%,覆蓋本省的占17.97%,市場限于本地的占15.66%。而其中只有22.32%的中小企業認為其品牌是全國知名品牌,仍有28.84%認為沒有品牌。可見,中小企業擁有全國知名品牌的比例還很低,多數中小企業的品牌仍待建設。
2、中小企業普遍對品牌建設重視不夠,多采用貼牌和無牌生產模式
雖然多數中小企業產品的市場份額較高,卻陷入價格戰的怪圈,核心品牌的缺失使之無穩定的盈利模式。《中國企業品牌管理能力白皮書》表明,年銷售額低于五億的中小企業中69%沒有基本的品牌定位,86%的企業沒有完整的品牌規劃。以浙江為例,浙江現有的注冊商標數雖然位居全國第二,但約80%企業采用貼牌和無牌生產模式,產品以外銷為主。企業普遍將自有品牌建設置于企業發展戰略的輔助因素地位。據統計,平均1家企業只有0.7件商標,每5344家企業法人就有一件馳名商標。進入全省質量檔案的12437家企業中,無牌企業6083家,占比高達48%。
3、中小企業普遍存在品牌弱勢,出口商品價格低廉
雖然我國中小企業品牌建設的意識逐步增強,但由于受自身及外部各方面因素的制約,品牌競爭力并未得到實質性的提高,且普遍表現為缺乏品牌競爭優勢。中小企業品牌競爭力的提升程度與國家綜合實力增強程度不成正比。目前我國的經濟總量躍居世界第四位,貿易出口量居世界第二位,彩電、冰箱、服裝等百余類產品的產量位居世界第一位,相比我國在國家綜合能力方面的提升,中小企業的品牌卻未取得應有的競爭優勢,其創造的經濟總量、總價值與其在世界市場中的占有率不對稱。
二、我國中小企業品牌建設存在的問題
1、外部環境制約
(1)品牌認證混亂。目前,我國的品牌認證和評定出現條塊分割,秩序混亂,重評價輕培育的現象。一是多數地方將過多的資源投放到了名牌評價中,導致中小企業為拓展市場或獲得地方政府對名牌的高額獎勵而參與名牌評選的競爭。企業將過多的資金、人力轉移到公關上,勢必產生重公關而輕生產的現象。品牌的評選實質上已成為政府設租,企業尋租行為。政府一方面出臺扶持政策,另一方面設租使企業陷入品牌建設困境。二是目前的認證評選機構多、雜且缺乏統一規范。工商局、質檢局等許多政府部門及各類行業協會均有評定資格,但分割認證和評定缺乏統一標準,導致市場上名牌數量過多且良莠不齊,與消費者實際感受反差強烈。供過于求使名牌實際價值下降,對企業發展的促進作用不明顯。
(2)品牌得不到相關法律的有效保護。盡管我國一直致力于品牌權益的保護,但假冒、侵權等違法行為仍屢禁不止,對中小企業的品牌建設造成了較大阻礙,其原因可以歸結為我國法律的不完善性。商標法、專利法等缺乏細化條例,司法操作實踐也存在不合理性。例如其適用的“填平原則”,即實際損害實際賠償實質上是一種非懲罰性規定,未能有效打擊侵權行為。法律的不健全使各類侵權行為因法律空隙而大量存在,導致了中小企業維護品牌成本高昂,也使消費者對中小企業品牌的消費信心弱化。
(3)地方保護阻礙了中小企業品牌的擴張。制度原因造成的地方保護問題在一定程度上給中小企業品牌的區域擴展造成了進入壁壘。現行的財稅體制具有強化“行政區經濟”,激勵市場分割的性質;干部體制對各級干部有政績壓力,勢必使其為維護本地企業利益而干預外來企業競爭;司法制度的屬地原則為政府干預司法,保護分割市場創造了條件等等。
2、中小企業自身問題
(1)品牌培育意識淡薄。主要體現在普遍采用OEM生產模式的東部中小企業,這些企業中,家具、玩具、消費類電子等行業的OEM企業已占到近90%。大多企業由于OEM模式風險小、資源投入少且有一定利潤,主觀上培育自主品牌的積極性不高。一些企業盡管意識到品牌的重要性,但因資產專用性等原因,多采取以OEM生產外銷為主,培育自主品牌內銷為輔的發展戰略。然而,在2008年中大量OEM企業的倒閉證明,盡管OEM能夠帶來短期利潤,但相對自主品牌缺乏高附加值來源,國際渠道單一,抗經濟風險能力弱,不利于企業長久競爭優勢的確立。可見,無品牌企業如何盡快樹立品牌培育觀念是亟待解決的問題。
(2)品牌定位存在問題。品牌定位是實施品牌戰略最基本的問題。適當的定位能夠突出產品個性,滿足消費者個性化的需求。許多中小企業往往忽略品牌定位的重要性,呈現出定位同質、定位模糊、定位游移的問題。
(3)品牌傳播意識薄弱且手法單一。調查顯示,只有27.01%的中小企業經常通過媒體和廣告宣傳企業,54.07%的企業只是偶爾通過媒體和廣告宣傳,還有18.93%則從來沒有通過任何手段宣傳。另外,中小企業采用的傳播手法集中在展銷會和單一的媒體廣告,效果甚微。而相對有效的傳播手段如體育營銷、公關營銷等傳播品牌的手法還很少為中小企業所采用。
(4)企業界缺乏打造品牌的管理部門及專門人才。《品牌管理師》項目國家課題組2006年調查報告稱,至少有63%的中小企業沒有制訂品牌戰略,而未設立品牌經理職位的更是高達91%,該報告還指出,有91%的中小企業沒有專門的品牌管理部門。可見,絕大部分中小企業由于沒有專門的品牌管理機構與人才而缺乏打造品牌的理論和經驗,導致品牌建設受阻。
(5)企業文化建設滯后導致品牌缺少文化內涵。文化是企業和產品品牌內涵的核心。塑造品牌及品牌文化要有先進的企業文化支撐。但目前中小企業文化的塑造過于形式化,大多企業僅以企業內刊、員工活動、空洞的企業理念等形式建立表層文化,并未形成深層的文化體系,因而不能起到增強企業內部凝聚力和外部競爭力的作用。
三、我國中小企業品牌建設的對策建議
1、宏觀層面
(1)健全法律體系,創造良好的品牌建設環境。第一,完善相關法律法規,保障品牌權益。品牌建設的關鍵在于創建、維護和擴展。品牌的維護一方面來自企業自身可控性因素,另一方面則來自外部法律的保護。因此,應進一步細化《專利法》、《商標法》、《知識產權保護法》等相關法律的法條,減少法律空隙,改善其在司法操作實踐及懲罰性規定方面的不合理性。第二,加強針對中小企業的法律體系建設,在促進中小企業發展及規制競爭行為方面構建完善的法律框架。盡管2002年頒布了《中國中小企業促進法》從資金支持、創業扶持等五個主要方面促進中小企業的發展,但與此配套的法律法規尚需完善,法律條例本身仍需細化,例如第五章三十四條規定,政府采購應優先安排向中小企業購買商品或服務。應盡快建立健全各級政府采購中小企業自主品牌的相關法規細則,約束和規范政府采購的數量和范圍,對中小企業起到實質的促進作用。
(2)建立品牌評定管理機構,統一評定標準。針對目前名牌數量超過需求市場認可量的狀況,應盡快建立國家名牌認證協調管理機構及其監督機構,下設地方機構,對分割認證的狀況給予協調管理。主要責任包括:對各類評定機構或部門及其評定類別進行規制;在遵循市場運行機制,充分做好市場調研的基礎上對各級各類名牌評定數量給予協調;對各類認證的權威性、客觀度等給予市場公開評價等。監督機構負責對協調管理機構及各類評定機構或部門工作等予以監督。
(3)構建完善的中小企業外源融資體系,為品牌建設提供資金支持。直接融資方面,如優化資本市場結構,加快發展二板市場及區域性小額資本市場,為無法達到主板上市的中小企業的融資問題提供解決途徑。間接融資方面,深化金融體制改革是解決融資難的根本途徑。包括推進國有銀行產權制度改革,打破國有銀行的高度壟斷;建立扁平化的結構體系替代行政層級結構,使其更貼近中小企業;創新金融業務及產品;構建多層次信用擔保體系等。另外,政府在外源性融資中應進一步推動金融機構向中小企業貸款。例如加強政府和銀行的信息交換;加強與證交所的合作,開展上市推薦,拓展中小企業上市融資渠道。
2、微觀層面
(1)制定品牌戰略。有效的品牌戰略是企業品牌建設的核心保障。首先,企業應評定客觀環境及自身占有的資源,明確品牌戰略定位,確定戰略愿景。其次,明確品牌戰略構成,企業應根據自身狀況確立獨特的品牌戰略。從品牌戰略要素角度看,它應包含產品戰略、技術戰略、人才戰略、文化戰略、市場戰略及營銷戰略等六種子戰略。戰略品牌可分為兩層次,一是面向企業自身層次的戰略,包括前四種,主要涉及產品及服務的質量、產品研發及創新等,它是品牌戰略的根基。技術戰略是指技術的創新、引進以及改良體系的構建,是品牌建設的推動力。技術戰略是中小企業的薄弱環節,企業一方面應加快技術人才的引進,另一方面積極抓住宏觀的優惠政策,加大技術投資以培植技術進步能力。人才戰略是指企業綜合運用人才任用機制、激勵機制等促進人的主觀能動性的發揮,它為確保其他子戰略有效執行積累人力資本。文化戰略是通過加強企業文化體系的建設進而塑造出獨特的品牌文化,將先進的企業文化作為品牌文化的支撐。文化戰略是打造精神性品牌的關鍵。二是面向市場層次,包括市場戰略和營銷戰略。市場戰略主要包括目標市場選擇、市場細分、渠道和品牌定位因素。營銷戰略是企業廣告、人際推廣、促銷及公共關系的整合戰略,是實現品牌預期定位和傳播效果的關鍵渠道。因此,企業應有效整合各子戰略以形成一個相互依賴和促進的企業品牌戰略系統。
(2)準確定位品牌核心價值。核心價值是企業品牌的靈魂,它讓消費者清晰地識別并記住品牌利益點。準確定位核心價值是品牌戰略成功的關鍵。對于中小企業而言,核心價值定位在理性價值方面大多不存在比較優勢。考慮到感性消費的因素,企業可以從感性和象征性角度,以滿足消費者感性需求為出發點,即側重于消費者的使用感受及價值主張。如女性服飾品牌“順美”的核心價值是優雅過生活,定位在能夠給女性客戶帶來優雅的氣質。西裝品牌“溫馨鳥”定位在尊貴,側重于顧客的使用感受等。
(3)培育企業獨特的品牌文化。隨著產品同質化程度加深,市場競爭已轉到了心理層面的競爭,文化則構成了競爭的重要內容。中小企業應培育企業特色文化,通過挖掘消費者的心理需求,以品牌文化為紐帶與消費者溝通,使目標顧客形成文化認同和情感共鳴。例如山東的“孔府家”酒,充分利用孔子故鄉的優勢及人們對孔子的敬仰,使企業品牌滲透著濃郁的儒家文化。中國人因深受千年的儒家文化影響,極易形成情感認同。
(注:作者系國家大學生創新試驗計劃項目組成員。)
【參考文獻】
