時(shí)間：2023-05-30 09:15:17
開(kāi)篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇工程建設(shè)合同管理，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
關(guān)鍵詞：工程建設(shè)項(xiàng)目；合同管理；正常履行
Abstract: Contract management of construction project is a very important content of the project management. A contract management personnel must strictly conduct the performance and change of the contract based on familiar with the characteristics and relevant content of project contract. Only in this way can we ensure the normal performance of the contract of the construction projects.
Key words: construction projects; contract management; normal performance
中圖分類號(hào)：TU723.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
一、工程建設(shè)項(xiàng)目合同的特點(diǎn)
1. 經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系的多元性。
主要表現(xiàn)在合同簽訂和實(shí)施過(guò)程中會(huì)涉及多方面的關(guān)系，建設(shè)單位委托監(jiān)理單位進(jìn)行施工管理，而承包單位則涉及專業(yè)分包材料供應(yīng)和設(shè)備加工、以及銀行、保險(xiǎn)等眾多單位，因而產(chǎn)生錯(cuò)綜復(fù)雜的關(guān)系，這些關(guān)系都要通過(guò)經(jīng)濟(jì)合同來(lái)體現(xiàn)。
2.內(nèi)容龐雜、條款多。
由于每個(gè)工程項(xiàng)目的特殊性和建設(shè)項(xiàng)目受多方面多因素的影響和制約，所以合同中除一般條款外，還包括特殊條款，并涉及保險(xiǎn)稅收、專利等多項(xiàng)內(nèi)容。因此在簽訂合同時(shí)，必須全面考慮各種因素，以免產(chǎn)生不良后果。
3.合同履約方式的連續(xù)性和履約周期長(zhǎng)。
這是由建設(shè)工程的特殊性決定的，由于建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施必須循序漸近地進(jìn)行，所以，履約方式也表現(xiàn)出連續(xù)性和漸進(jìn)性。這就要求項(xiàng)目管理人員要隨時(shí)依據(jù)合同和實(shí)際情況進(jìn)行有效地管理，以確保合同的順利實(shí)施。
4.合同的多變性。
項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)設(shè)計(jì)變更或合同條款的修改，所以項(xiàng)目管理人員必須加強(qiáng)對(duì)變更的管理，做好記錄，作為索賠、變更或終止合同的依據(jù)。
二、工程建設(shè)項(xiàng)目合同管理中存在的常見(jiàn)問(wèn)題
1.建筑企業(yè)施工合同管理與投標(biāo)管理脫節(jié)
工程施工合同管理與招投標(biāo)管理有著密切的內(nèi)部聯(lián)系，它是有效控制施工進(jìn)度、施工質(zhì)量、施工資金投入的法律性文件。然而在實(shí)際工作中，施工企業(yè)招投標(biāo)中‘經(jīng)濟(jì)標(biāo)’、‘技術(shù)標(biāo)’編制及管理與工程項(xiàng)目的施工合同管理分屬公司內(nèi)不同職能部門及工程項(xiàng)目組。一旦投標(biāo)中標(biāo)，施工合同與甲方簽訂后，此‘合同’只是以文件形式轉(zhuǎn)給項(xiàng)目經(jīng)理部，技術(shù)交底往往流于形式，最終使得施工合同管理與招、投標(biāo)管理在實(shí)施過(guò)程中嚴(yán)重脫節(jié)。
2.很多中小項(xiàng)目沒(méi)有按合同示范文本簽訂施工合同
為了培育和發(fā)展規(guī)范化建筑市場(chǎng)，自1991年，建設(shè)部和國(guó)家工商管理局聯(lián)合制定了《建設(shè)工程施工合同示范文本》，1999年又進(jìn)一步修訂完善了《建設(shè)工程施工合同示范文本》，目的是規(guī)范合同當(dāng)事人雙方的行為，維護(hù)建筑行業(yè)內(nèi)正常的經(jīng)濟(jì)秩序。但是，一些建設(shè)單位不能嚴(yán)格按照施工合同示范文本簽訂施工合同，個(gè)別企業(yè)自制不規(guī)范的施工合同文本，與施工企業(yè)簽訂施工合同，也有的建設(shè)單位的建設(shè)項(xiàng)目未按規(guī)定的程序報(bào)建及招、投標(biāo)，由建設(shè)單位自己指定施工單位，用自己制定的施工合同文本與承包商簽訂施工合同。
3.施工合同背離招標(biāo)文件和投標(biāo)書(shū)內(nèi)容。
在工程項(xiàng)目招投標(biāo)中，招標(biāo)文件是建設(shè)單位向施工企業(yè)發(fā)出的訂立施工合同的要約，投標(biāo)文件是施工企業(yè)回復(fù)建設(shè)單位要約中全部條款的承諾，是施工企業(yè)向建設(shè)單位做出按要約簽訂施工合同意思的表示。由此看來(lái)，招投標(biāo)文件是簽訂施工合同的主要內(nèi)容之一。但有一些業(yè)主存在著買方市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)地位，或者要求附加條款，或者強(qiáng)調(diào)施工企業(yè)一次包死，不計(jì)風(fēng)險(xiǎn)包干費(fèi)，使最終簽訂的施工合同與招標(biāo)文件及投標(biāo)書(shū)出現(xiàn)較大的背離，從而為施工合同的執(zhí)行帶來(lái)很大困難。近幾年來(lái)，建筑市場(chǎng)內(nèi)的法律法規(guī)不斷健全、完善。尤其是《建筑法》、《招投標(biāo)法》及《合同法》的實(shí)施，各級(jí)政府對(duì)一定數(shù)額以上的建筑項(xiàng)目明確要求應(yīng)按建筑程序辦事。然而，仍有一些單位依仗天高皇帝遠(yuǎn)，對(duì)個(gè)別項(xiàng)目不報(bào)建、不招標(biāo)；或先招標(biāo)，后報(bào)建；或明招、暗定；較普遍的存在強(qiáng)行要求施工企業(yè)墊資施工；隨意壓減工期；壓減造價(jià)；提高質(zhì)量要求等等。最終都是使施工合同的管理及執(zhí)行得不到保障。
4.施工合同中用詞錯(cuò)誤、矛盾及二義性問(wèn)題，導(dǎo)致合同履約率低。
由于工程承包合同條款多、相關(guān)文件多，其中錯(cuò)誤、矛盾及二義性問(wèn)題常常難免。按照建筑施工合同的一般解釋原則，承包商應(yīng)對(duì)施工合同的理解負(fù)責(zé)，業(yè)主應(yīng)主動(dòng)為合同文件起草，應(yīng)對(duì)合同文件的正確性負(fù)責(zé)。但是在實(shí)際工作中，往往是施工單位根據(jù)業(yè)主的意思，依據(jù)《建設(shè)工程施工合同》示范文本草擬合同協(xié)議條款，經(jīng)業(yè)主認(rèn)可后簽署，往往幾經(jīng)確認(rèn)，最后招、投標(biāo)文件中相應(yīng)的合同條款已相差很遠(yuǎn)。究其原因，一方面是施工單位不重視，認(rèn)為合同只是一種表面形式，重要的是與甲方代表及上面領(lǐng)導(dǎo)的‘溝通’，造成合同文字表述錯(cuò)誤和矛盾用詞大量出現(xiàn)，甚至一些施工單位被迫有意使合同用詞錯(cuò)誤、矛盾，或設(shè)置二義性問(wèn)題，留待事后通過(guò)‘溝通’解決；另一方面，承包商常常在合同簽署上過(guò)分遷就業(yè)主，主要表現(xiàn)在‘質(zhì)量等級(jí)’要求提高；‘工程進(jìn)度’要求縮短；‘工程造價(jià)’要求讓利，最終或違反自然的建設(shè)規(guī)律，或低于工程成本，使得工程質(zhì)量無(wú)法保證，合同執(zhí)行必然受阻。導(dǎo)致建設(shè)工程施工合同履約低。另外，確有一些施工企業(yè)在承接工程后放松管理，不能按照施工組織設(shè)計(jì)進(jìn)行施工，或材料、機(jī)械資源從不同項(xiàng)目工地互相拆借，或資金投入不足，或部分資金轉(zhuǎn)移，拆了東墻補(bǔ)西墻，使工程質(zhì)量得不到保障，工期拖延。
5.合同管理信息化程度不高。
合同管理信息化程度不高的問(wèn)題普遍也存在，一些建設(shè)項(xiàng)目合同管理仍處于分散管理狀態(tài)。合同的歸檔程序、要求沒(méi)有明確規(guī)定，合同履行過(guò)程中沒(méi)有嚴(yán)格監(jiān)督、控制，合同履行后沒(méi)有及總結(jié)、歸納，合同管理粗放。合同管理軟件的開(kāi)發(fā)、應(yīng)用滯后，沒(méi)有按照現(xiàn)代項(xiàng)目管理理念建立信息化的合同管理制度，沒(méi)能實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目?jī)?nèi)部信息資源的有效開(kāi)發(fā)和利用，建設(shè)項(xiàng)目合同管理的信息化程度偏低。
三、加強(qiáng)工程建設(shè)項(xiàng)目合同管理措施
1．大力推行施工合同示范文本。
關(guān)鍵詞：工程建設(shè)；合同；管理；現(xiàn)狀；措施
Abstract: the construction project contract management should be selected for the bidding documents, the contractor start to contract negotiation, contract signing the contract, the whole process of the termination of the system management. There is no sound contract management system, can lead to contract disputes, cost control, and ultimately affect the owner of the benefit of investment. This paper discusses the project construction contract management.
Keywords: engineering construction; Contract; Management; The present situation; measures
中圖分類號(hào)：TU723.1文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
工程建設(shè)中每一個(gè)環(huán)節(jié)，都交織著錯(cuò)綜復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，在這個(gè)經(jīng)濟(jì)關(guān)系“網(wǎng)”的每一個(gè)節(jié)點(diǎn)上，都是合同在起作用。合同體現(xiàn)著平等主體的意志，維系著投資控制的秩序和公平。因此，加強(qiáng)合同的規(guī)范管理，加大合同的監(jiān)管力度，建立行之有效的合同管理體系，是提高工程管理質(zhì)量和達(dá)到預(yù)期管理目標(biāo)的重要保證。
一、工程建設(shè)中的合同管理現(xiàn)狀分析
1、合同簽訂階段的問(wèn)題
在這個(gè)階段合同的簽訂存在的問(wèn)題是以后合同能否履約的關(guān)鍵,在合同的簽訂中常常會(huì)出現(xiàn)例如: 君子協(xié)定合同, 這樣的合同沒(méi)有合同實(shí)體, 是當(dāng)事人雙方的口頭約定, 一旦合同的跨度時(shí)間長(zhǎng), 加上沒(méi)有書(shū)面協(xié)定, 如果一方毀約, 那么損失的賠付就不可能實(shí)現(xiàn)。簽訂的合同無(wú)效:《合同法》的52條規(guī)定, 違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定簽訂的合同屬于無(wú)效合同, 而無(wú)效合同是不受法律保護(hù)的。在實(shí)際的工程建設(shè)中, 無(wú)效合同造成的經(jīng)濟(jì)損失和不安全因素很多。
合同的主體找不到: 合同的成立必須有合同主體, 這是合同成立的必要條件之一。我們所說(shuō)的合同主體是只具有民事權(quán)利能力和民事行為能力的合同的當(dāng)事人; 這里我們強(qiáng)調(diào)的是, 承包商的工程建設(shè)資質(zhì)也是合同主體的必要部分。
合同文字使用不當(dāng): 合同文字的使用不當(dāng)是造成合同誤解和歧義的主要原因, 也是引起經(jīng)濟(jì)官司的原因之一。因此在訂立合同的時(shí)候就應(yīng)該對(duì)措辭造句慎之又慎, 語(yǔ)言文字最好能體現(xiàn)出雙方的真實(shí)意思, 真實(shí)意思的體現(xiàn)就只能靠合同文字的的使用準(zhǔn)確性了。
2、合同履約階段的問(wèn)題
合同簽訂之后, 最容易出現(xiàn)問(wèn)題就是履約不及時(shí)等等。合同履約過(guò)程出現(xiàn)的問(wèn)題例如: 不及時(shí)溝通, 出現(xiàn)問(wèn)題之后互相推諉; 合同項(xiàng)目變更不及時(shí), 造成的經(jīng)濟(jì)損失嚴(yán)重。應(yīng)重視證據(jù)(資料) 的法律效力的沒(méi)有足夠重視。并不是所有書(shū)面證據(jù)都具有法律效力的。有效的證據(jù), 應(yīng)當(dāng)是原件的、與事實(shí)有關(guān)的、有蓋章和(或) 簽名的、有明確內(nèi)容的、未超過(guò)期限的。合同的履行僅注意了主要義務(wù)的履行, 沒(méi)有注意隨附義務(wù)的履行。有些義務(wù)要求對(duì)方的履行時(shí)間長(zhǎng)。如在質(zhì)保期內(nèi)發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題, 及時(shí)向?qū)Ψ椒从? 這不僅僅是服務(wù)質(zhì)量的問(wèn)題, 更是一個(gè)法律問(wèn)題。
二、工程建設(shè)中的合同管理措施
1．合同簽訂前的管理。由于建設(shè)工程施工合同包含信息多，加強(qiáng)合同簽訂前的管理非常必要。業(yè)主(或業(yè)主委托的招標(biāo)機(jī)構(gòu)) 應(yīng)認(rèn)真分析工程特點(diǎn)，結(jié)合《建設(shè)工程承發(fā)包合同示范文本》選擇恰當(dāng)?shù)陌l(fā)包方式和價(jià)款調(diào)整條件，將科學(xué)合理的合同條款納入招標(biāo)文件中，內(nèi)容應(yīng)包括: ⑴最接近實(shí)施施工圖的工程量清單，包括對(duì)其中主要材料單價(jià)的確定及其方式、程序、時(shí)間; ⑵工程造價(jià)的確定方式，即計(jì)價(jià)方式; ⑶施工合同包含的工程實(shí)施范圍; ⑷工程預(yù)付款的支付比例、計(jì)算基數(shù)、起扣點(diǎn)的規(guī)定，以及工程進(jìn)度款的支付; ⑸施工圖紙的確定，設(shè)計(jì)變更程度及規(guī)定; ⑹設(shè)計(jì)圖紙或工程量清單以外的工程計(jì)費(fèi)方式、費(fèi)率及費(fèi)率的調(diào)整規(guī)定; ⑺投標(biāo)浮動(dòng)率的適用范圍; ⑻提前或延遲竣工時(shí)間的獎(jiǎng)罰條款; ⑼質(zhì)量?jī)?yōu)劣的獎(jiǎng)罰條款; ⑽檢測(cè)、檢驗(yàn); ⑾工程索賠; ⑿違約責(zé)任、風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任，包括不可抗力因素造成的損失處理; ⒀工程保險(xiǎn); ⒁甲供材料和設(shè)備清單; ⒂分包工程，以及總包收取的配合管理法; ⒃工程變更、工程簽證等規(guī)定; ⒄工程履約保證金或銀行履約保函的數(shù)額和時(shí)間; ⒅共管賬戶的開(kāi)設(shè)及共管賬戶工程款提取辦法。
以上各項(xiàng)內(nèi)容應(yīng)在合同簽訂前予以明確，便于投標(biāo)單位有針對(duì)性地進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià)。
2．合同實(shí)施中的管理。建設(shè)工程實(shí)施時(shí)間長(zhǎng)，不確定因素多，合同管理和造價(jià)控制的難度也很大，主要有工程質(zhì)量、工期、工程付款、工程變更、材料設(shè)備價(jià)格的異常變化、風(fēng)險(xiǎn)、索賠等方面。下面擬分析幾點(diǎn):
（1）工程變更管理。工程變更涉及面廣，主要有:a業(yè)主對(duì)功能標(biāo)準(zhǔn)的變更;b現(xiàn)場(chǎng)地質(zhì)條件等不可預(yù)見(jiàn)因素的變化;c由于業(yè)主原因，工程總進(jìn)度計(jì)劃的變更;d業(yè)主要求施工方案的變更;e由于審圖或國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的改變而引起的設(shè)計(jì)變更; f不可抗力的變更;g業(yè)主不能及時(shí)提供施工場(chǎng)地、技術(shù)資料的變更。業(yè)主在合同履行中應(yīng)嚴(yán)格控制變更，施工中承包人未得到業(yè)主或總監(jiān)理工程師的同意也不允許對(duì)工程設(shè)計(jì)隨意變更，應(yīng)嚴(yán)格規(guī)范變更程序。
（2）材料價(jià)差管理。對(duì)于工程量小、工期短的工程，可采用固定價(jià)格合同方式，這種合同的價(jià)款并不是絕對(duì)不可調(diào)整，而是約定范圍內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)由承包人承擔(dān)。雙方應(yīng)在合同內(nèi)約定合同價(jià)款包含的風(fēng)險(xiǎn)范圍、風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用的計(jì)算方法和承包風(fēng)險(xiǎn)范圍以外對(duì)合同價(jià)款影響的調(diào)整方法，在約定的風(fēng)險(xiǎn)范圍內(nèi)合同價(jià)款不再調(diào)整。而對(duì)于工期較長(zhǎng)的施工合同，為了合理分擔(dān)外界因素影響的風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)采用可調(diào)價(jià)合同，采用合理的調(diào)價(jià)公式進(jìn)行價(jià)差調(diào)整會(huì)減少糾紛，使工程進(jìn)展順利，工期得到保障，從而工程造價(jià)也得到控制。應(yīng)建立定期價(jià)差調(diào)整制度。
（3）工程款支付管理。業(yè)主付款不及時(shí)或未按合同足額付款，可能會(huì)導(dǎo)致承包人的索賠，如果多付或超付，會(huì)給自己工作帶來(lái)被動(dòng)也不利于單位的資金管理，所以必須加強(qiáng)合同的支付管理。在施工過(guò)程中，業(yè)主應(yīng)做好以下幾方面工作:a應(yīng)制定工程款支付計(jì)劃，使之與工程的形象進(jìn)度計(jì)劃相符合;b按照合同支付計(jì)劃落實(shí)好資金; c按合同規(guī)定及時(shí)支付預(yù)付款、進(jìn)度款、并按合同進(jìn)行預(yù)付款的扣減，建立健全工程付款臺(tái)帳; d建立工程款共管賬戶，工程款必須經(jīng)過(guò)甲、乙雙方共同簽字才能使用，確保工程款專款專用。
（4）索賠管理。索賠是當(dāng)事人在合同實(shí)施過(guò)程中，根據(jù)法律、合同規(guī)定及慣例，對(duì)不應(yīng)由自己承擔(dān)責(zé)任的情況造成的損失、向合同的另一當(dāng)事人提出給予賠償或補(bǔ)償要求的行為。工程項(xiàng)目的特殊性、內(nèi)外部環(huán)境的復(fù)雜性和多變性、參建主體的多元性、合同的復(fù)雜性和易出錯(cuò)性，這些會(huì)隨著工程的逐步開(kāi)展而導(dǎo)致建設(shè)工程的成本和工期的變化，這就是索賠形成的根源。業(yè)主的索賠管理應(yīng)做好以下工作: a業(yè)主對(duì)工程項(xiàng)目各階段的實(shí)施應(yīng)安排合理的時(shí)間，準(zhǔn)備工作要充分，如施工招標(biāo)應(yīng)在施工圖設(shè)計(jì)完成后以工程量清單為招標(biāo)依據(jù)明確建造標(biāo)準(zhǔn)，盡可能避免施工中承包人的索賠; b按合同規(guī)定提交符合要求的施工場(chǎng)地，技術(shù)資料和圖紙; c及時(shí)支付工程預(yù)付款和進(jìn)度款;d業(yè)主督促工程監(jiān)理完善項(xiàng)目施工中所有原始記錄; e業(yè)主代表和工程監(jiān)理應(yīng)按合同要求對(duì)隱蔽工程和分部分項(xiàng)工程進(jìn)行驗(yàn)收，避免影響施工進(jìn)度; f在施工中出現(xiàn)問(wèn)題，如設(shè)備選型、裝飾材料的確定應(yīng)按合同規(guī)定時(shí)間及時(shí)批復(fù); g及時(shí)掌握市場(chǎng)材料、設(shè)備的價(jià)格波動(dòng)，分析風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任，研究分解風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任的對(duì)策措施; h認(rèn)真嚴(yán)格審核工程簽證和工程索賠報(bào)告; i做好相關(guān)的記錄、收集、整理、存檔和保管工作，根據(jù)情況及時(shí)進(jìn)行反索賠。
（5）結(jié)算管理。工程竣工驗(yàn)收后，由承包人提供完整的工程結(jié)算資料，包括: 竣工圖、設(shè)計(jì)變更、技術(shù)核定單、工程簽證單、招投標(biāo)文件、合同書(shū)、結(jié)算書(shū)等。所有工程結(jié)算資料應(yīng)是經(jīng)過(guò)監(jiān)理審核的原件，復(fù)印件無(wú)效，業(yè)主( 或業(yè)主委托的造價(jià)咨詢單位) 按此及時(shí)進(jìn)行結(jié)算審價(jià)，最終審定價(jià)格需結(jié)合合同的工期質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求作為工程支付結(jié)算款的主要依據(jù)。
3、合同后評(píng)估管理。合同后評(píng)估是合同管理的總結(jié)階段，是對(duì)合同好壞、管理得失的評(píng)估，可為下一建設(shè)工程目標(biāo)控制提供可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。合同后評(píng)估工作主要是總結(jié)合同執(zhí)行情況，對(duì)管理好的經(jīng)驗(yàn)加以總結(jié)推廣，對(duì)過(guò)時(shí)的、不符合現(xiàn)行法律法規(guī)的、以及不嚴(yán)謹(jǐn)容易被對(duì)方索賠的條款加以斧正，對(duì)合同中影響工程順利實(shí)施和目標(biāo)控制的因素加以標(biāo)識(shí)、跟蹤、信息反饋，并在以后工程合同中制定相應(yīng)的預(yù)防措施。
總之，工程建設(shè)合同管理是一個(gè)涵蓋建設(shè)全部?jī)?nèi)容的系統(tǒng)、動(dòng)態(tài)過(guò)程，加強(qiáng)合同管理是爭(zhēng)取工程建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益的最佳途徑。因此，工程項(xiàng)目管理的方方面面都應(yīng)圍繞切實(shí)抓好合同管理而開(kāi)展。在管理中要講求方式、方法和技巧，督促參建各方自覺(jué)履行合同約定的條款，降低工程風(fēng)險(xiǎn)，確保工程建設(shè)按計(jì)劃順利進(jìn)行。
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關(guān)鍵詞：合同管理；規(guī)范合同管理；重要程度；建設(shè)工程
1 合同管理的重要性
1.1 合同管理對(duì)建設(shè)工程的重要作用
改革開(kāi)放之后，我國(guó)建筑業(yè)跟隨著現(xiàn)代化建設(shè)的大力拓展而實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)步上升的情況，取得令人矚目的成就，但是與此同時(shí)也出現(xiàn)了與過(guò)去不曾發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題包括工程款的拖欠、以及工程質(zhì)量和安全等問(wèn)題。根據(jù)有關(guān)資料分析，在2011年底全國(guó)施工企業(yè)被拖欠和拒付的工程款已經(jīng)多達(dá)4000億元，而業(yè)主拒絕支付工程款的原因多種多樣，有一部分的原因就是在工程竣工時(shí)由于業(yè)主與承包商雙方建設(shè)工程時(shí)所建設(shè)的合同條款不明確，致使雙方對(duì)合同條款有著不同的理解，進(jìn)而產(chǎn)生分歧，導(dǎo)致業(yè)主拒絕支付工程款。而另一部分則是由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的建筑市場(chǎng)的改革的不完善，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)從本質(zhì)上講就是信用經(jīng)濟(jì)，因?yàn)樾庞檬鞘袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)高效運(yùn)行的必備條件，也是合同正確履行的保障，而合同的本質(zhì)在于規(guī)范市場(chǎng)交易。
1.2 合同管理的基本職能
合同中詳細(xì)要求了工程項(xiàng)目的成本、工程和質(zhì)量等一系列目標(biāo)目標(biāo)，規(guī)定了合同雙方的責(zé)任、義務(wù)、利益的關(guān)系。因此，合同管理是工程項(xiàng)目管理的核心內(nèi)容。在工程實(shí)施的全過(guò)程中都需要用到合同管理，它對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施起著控制和保證的作用。在當(dāng)前現(xiàn)代工程建設(shè)中，沒(méi)有合同意識(shí)則意味著這項(xiàng)工程的整體目標(biāo)不明確：沒(méi)有合同管理就不能使工程形成完整的系統(tǒng)，就不能實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目終極目標(biāo)。在當(dāng)今社會(huì)的現(xiàn)代建筑工程中，不僅需要專職的人員和部門來(lái)進(jìn)行合同管理的過(guò)程，而且也需要其他各種參與建筑工程項(xiàng)目管理的人員和部門都必須要精通并熟知合同內(nèi)容，熟悉合同管理與可能出現(xiàn)的索賠工作。所以在開(kāi)發(fā)、設(shè)計(jì)、監(jiān)理（咨詢）、施工等過(guò)程中合同管理也占據(jù)了非常重要的地位。而如今的人們充分意識(shí)到合同管理在建筑工程項(xiàng)目管理過(guò)程中所擁有的特殊地位和所能發(fā)揮的巨大的作用。現(xiàn)在國(guó)外很多工程項(xiàng)目管理（咨詢）公司和大的工程承包企業(yè)都十分重視合同管理的工作，甚至作為在工程項(xiàng)目管理過(guò)程中合同管理與成本（投資）、工期、組織等管理同時(shí)并列的管理職能。合同管理是工程項(xiàng)目管理的重要組成部分之一，它必須要融入整個(gè)工程項(xiàng)目管理過(guò)程當(dāng)中。要實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目的目標(biāo)，就必須對(duì)所有項(xiàng)目以及項(xiàng)目實(shí)施的全過(guò)程和各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)施有效的合同管理方案。使合同管理與其他管理職能密切結(jié)合，共同構(gòu)建工程項(xiàng)目管理的完整體系。
2 合同管理在工程造價(jià)方面的作用
2.1 合同管理在工程造價(jià)方面的應(yīng)用
合同規(guī)定是將與設(shè)備、材料相關(guān)的大部分費(fèi)用，依據(jù)設(shè)備費(fèi)與材料費(fèi)在建設(shè)工程費(fèi)用中約占的60～70%左右的原則作為工程直接費(fèi)用，其價(jià)格的高低將會(huì)直接影響到工程造價(jià)的多少。因此，在工程實(shí)施過(guò)程中，必須要控制好設(shè)備、材料的價(jià)格需求。合同是工程預(yù)付款與工程進(jìn)度款的重要支付憑據(jù)。而監(jiān)理工程師和工程承包時(shí)所建立的合同的工程量核定單和產(chǎn)品質(zhì)量合格證書(shū)則是工程進(jìn)度款的付款依據(jù)。在控制撥款數(shù)額時(shí)，首先應(yīng)對(duì)工程竣工數(shù)量進(jìn)行審核，只有其中質(zhì)量合格的產(chǎn)品才允許計(jì)量，對(duì)不合格產(chǎn)品及由于施工單位自身原因造成的產(chǎn)品的損壞而出現(xiàn)返工現(xiàn)象等增加的產(chǎn)品將不予計(jì)量。
2.2 合同管理的索賠問(wèn)題
合同是正確處理索賠事件的具體依據(jù)。對(duì)于工程索賠方面應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)主動(dòng)控制能力，盡量減少工程中所出現(xiàn)的索賠因素。一旦索賠提出后需要及時(shí)處理。在解決這些索賠事件時(shí)的時(shí)候，一定要在承包合同以及相關(guān)的法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，從客觀的角度仔細(xì)研究索賠方案的可行性，其次核對(duì)其取費(fèi)是否合理，最后明確索賠數(shù)額。
3 加強(qiáng)合同管理的一些措施
3.1 合同管理的變更問(wèn)題
合同變更管理的主要方面是管理所有可能出現(xiàn)合同變更問(wèn)題，所以必須要建立科學(xué)的合同變更程序與方式。合同管理人員必須要依據(jù)相關(guān)的法律和程序進(jìn)行合同變更管理。因此，建設(shè)工程項(xiàng)目合同管理方面是建設(shè)工程管理中最重要的內(nèi)容之一，作為一個(gè)合同管理人員，必須在熟悉所有工程項(xiàng)目合同的特點(diǎn)和有關(guān)內(nèi)容的基礎(chǔ)上，才能嚴(yán)格對(duì)合同履行和變更進(jìn)行管理，也只有這樣，才能保證建設(shè)工程項(xiàng)目合同的正常履行。與此同時(shí)，合同是控制工程改變的唯一憑據(jù)。在施工之前，要首先對(duì)施工圖紙進(jìn)行仔細(xì)的審核與查實(shí)，如果發(fā)現(xiàn)在設(shè)計(jì)中有錯(cuò)誤的地方，要盡快改正，進(jìn)而減少不必要的浪費(fèi)減少施工開(kāi)支。對(duì)于每一項(xiàng)工程來(lái)說(shuō)，如果設(shè)計(jì)單位和業(yè)主提出設(shè)計(jì)的改變，我們都應(yīng)做好改變之后計(jì)算花費(fèi)的工作，計(jì)算出需要追加或余出的投資，給業(yè)主或者設(shè)計(jì)單位提出是否變更或更好的變更方案。
完善工程變更程序的現(xiàn)場(chǎng)簽證手續(xù)，要求在工程變更前，必須要經(jīng)過(guò)監(jiān)理、業(yè)主及施工三方的一致意見(jiàn)，力求做到所簽署的新內(nèi)容、工程量與工程變更情況一致，這樣可避免在工程竣工結(jié)算時(shí)出現(xiàn)不良后果。同時(shí)依據(jù)合同規(guī)定，嚴(yán)格審核變更金額，正確合理地確定額外的工程量所需要的造價(jià)等，用以避免施工方面采取非法手段增加工程造價(jià)。
3.2 加強(qiáng)合同管理的其他措施
實(shí)施工程擔(dān)保和工程保險(xiǎn)制度。在社會(huì)上廣泛推行工程擔(dān)保，并且建立工程保險(xiǎn)制度，這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然產(chǎn)物，它對(duì)維護(hù)建筑市場(chǎng)秩序重要作用，保護(hù)工程實(shí)施中當(dāng)事人合法利益的重要手段。規(guī)范工程款結(jié)算方式。政府有關(guān)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)所評(píng)估的工程規(guī)模大小和技術(shù)的復(fù)雜程度以及工期時(shí)間等信息，來(lái)確定合同的形式、工程款的數(shù)額及其結(jié)算方式。通過(guò)分階段付款的方式或者是一次性付清的方式來(lái)減少合同欺詐和墊資承包的出現(xiàn)幾率。完善合同糾紛解決渠道。建立合同糾紛調(diào)解制度。隨著建筑工程的發(fā)展，合同糾紛的時(shí)間也越來(lái)越多，而調(diào)解在合同糾紛中占據(jù)了領(lǐng)導(dǎo)地位，其效率高、成本低，應(yīng)大力被人推廣與使用。降低合同糾紛進(jìn)一步升級(jí)的可能性。因此我們應(yīng)多支持建設(shè)監(jiān)理公司、造價(jià)咨詢公司等中介服務(wù)公司開(kāi)展工程糾紛調(diào)解的業(yè)務(wù)。同時(shí)將糾紛調(diào)解工作變成一個(gè)職業(yè)向全國(guó)推廣，為了保證調(diào)解糾紛工作的成功性與可行性，需要經(jīng)過(guò)進(jìn)一步培養(yǎng)的監(jiān)理工程師與造價(jià)工程師擔(dān)任，建立仲裁委員會(huì)，將制度的能力發(fā)揮至最大。建立合同風(fēng)險(xiǎn)管理制度。加大政府主管部門對(duì)這方面的監(jiān)督力度。由于政府主管部門是市場(chǎng)秩序的維護(hù)者，為了加強(qiáng)合同管理，也為了保證合同內(nèi)容的正常實(shí)行，嚴(yán)格到資金不足不許招標(biāo)，施工合同需先仔細(xì)審核過(guò)后才可以頒發(fā)施工許可證，需先結(jié)算工程款后方可驗(yàn)收工程等一系列有關(guān)規(guī)定，堅(jiān)持做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，絕不讓任何違反法律法規(guī)的事情發(fā)生。
4 總 結(jié)
合同管理是施工方與業(yè)主共同關(guān)注的問(wèn)題，這也體現(xiàn)了它的重要性，因此以上這些建議都是切實(shí)可行的，我相信如果這些建議被采納，我國(guó)的合同管理方面的問(wèn)題將大大的被改善。
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電廠建設(shè)工程承包合同，其一般是指承包人對(duì)工程進(jìn)行建設(shè)，且價(jià)款由發(fā)包人支付的合同，其合同是重要的法律文件，能有效保證工程建設(shè)活動(dòng)的正常進(jìn)行，對(duì)工程項(xiàng)目的進(jìn)度、投資、質(zhì)量以及安全進(jìn)行有效控制。一般而言，在電廠工程建設(shè)項(xiàng)目中，合同發(fā)揮著十分重要的作用，建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施，需要合同條款的制定以及履行來(lái)實(shí)現(xiàn)，因此合同是建設(shè)項(xiàng)目管理的核心。在電廠工程中,合同管理是建設(shè)單位的基本工作,如果離開(kāi)合同,工程將無(wú)法進(jìn)行。一般的電廠工程簽訂的合同文件少的有幾百份,多的有近千份。工程招標(biāo)、談判簽約、合同執(zhí)行、索賠、爭(zhēng)議處理直到最終合同關(guān)閉等都是合同管理工作的基本內(nèi)容。與開(kāi)展任何工作一樣,合同管理必須建立基本的條件,認(rèn)識(shí)了這些基本條件可使我們的工作有的放矢;有了這些條件可以保證合同管理工作及時(shí)、正確地開(kāi)展。
二、電廠工程建設(shè)中合同管理存在的問(wèn)題
電廠工程建設(shè)中合同管理存在的問(wèn)題主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是合同簽訂階段的問(wèn)題；二是合同履行階段的問(wèn)題。
1.簽訂階段。
在合同的簽訂中，往往會(huì)出現(xiàn)口頭約定，其沒(méi)有書(shū)面協(xié)定，且合同跨度時(shí)間較長(zhǎng)，如果出現(xiàn)毀約的現(xiàn)象，則會(huì)加大索賠難度。此外，合同簽訂階段還存在的問(wèn)題還表現(xiàn)在四個(gè)方面：一是無(wú)法找到合同主體，合同主體是合同成立的前提條件，在電廠工程建設(shè)中，其合同主體包括承包商的建設(shè)投資。二是無(wú)效合同的簽訂，無(wú)效合同不受法律保護(hù)，電廠工程在實(shí)際建設(shè)過(guò)程中，無(wú)效合同導(dǎo)致的不安全以及經(jīng)濟(jì)損失的因素有很多。其三是合同文字使用不當(dāng)，合同文字使用不當(dāng)往往會(huì)造成合同歧義以及誤解，容易導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)糾紛。如大屯電廠#1、2機(jī)組施工合同對(duì)分包表述不嚴(yán)謹(jǐn)，造成合同歧義以及誤解，導(dǎo)致多重分包，甲方管理困難，工程結(jié)算時(shí)產(chǎn)生合同糾紛。因此在訂立合同時(shí)，必須要謹(jǐn)慎選用詞句，從而能清楚準(zhǔn)確表現(xiàn)出雙方的真實(shí)意思。其四是國(guó)際之間的合同存在差異，國(guó)際工程中，合同的理解和翻譯是一重大難題，如果沒(méi)有專業(yè)的翻譯，則難以有效規(guī)避其相關(guān)的慣例以及條款。
2.履行階段。
簽訂合同之后，極易出現(xiàn)履行不及時(shí)的現(xiàn)象。合同在履行階段往往會(huì)存在較多問(wèn)題，如溝通不及時(shí)，出現(xiàn)問(wèn)題之后，相互推諉責(zé)任；同時(shí)由于合同項(xiàng)目無(wú)法及時(shí)變更，經(jīng)濟(jì)損失嚴(yán)重；沒(méi)有足夠重視資料的法律效力。一般而言，不是所有的書(shū)面證據(jù)都具法律效力，沒(méi)有超過(guò)期限、內(nèi)容明確、有簽名或蓋章、與事實(shí)相關(guān)且是原件的資料，才具法律效力。另外，僅僅只履行合同的主要義務(wù)，沒(méi)有履行合同中的隨附義務(wù)，一般部分義務(wù)的履行，需要花費(fèi)對(duì)方較長(zhǎng)的時(shí)間。如在合同的保質(zhì)期內(nèi)，發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題，可以及時(shí)向?qū)Ψ竭M(jìn)行反映，這既是服務(wù)質(zhì)量的問(wèn)題，也是法律問(wèn)題。
三、電廠工程建設(shè)中合同管理的對(duì)策
1.建立健全合同信息管理系統(tǒng)。
信息時(shí)代的到來(lái)，使得工程信息量以及工程項(xiàng)目規(guī)模不斷擴(kuò)大，工程信息建設(shè)的管理也日趨信息化。一般電廠工程建設(shè)中，合同在簽訂以及履行的過(guò)程中，會(huì)產(chǎn)生巨大的信息量，這些信息能為以后合同管理者提供詳實(shí)的經(jīng)驗(yàn)，因此電廠必須要建立健全合同信息管理系統(tǒng)，在對(duì)合同信息進(jìn)行管理時(shí)，首先要對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行管理，建立健全計(jì)算機(jī)信息管理系統(tǒng)，充分利用網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，從而實(shí)現(xiàn)信息共享；此外，為了對(duì)管理支出進(jìn)行有效縮減，必須要不斷學(xué)習(xí)先進(jìn)的合同管理模式。其次就是要加強(qiáng)各方信息的管理，做到有的放矢。
2.監(jiān)督合同管理。
電廠工程在建設(shè)過(guò)程中，既要有效進(jìn)行合同管理工作，還要對(duì)合同的訂立、履行、變更、轉(zhuǎn)讓或者終止實(shí)行全方位監(jiān)督管理，。對(duì)合同管理進(jìn)行監(jiān)督，能以合同為基礎(chǔ)，對(duì)工程建設(shè)的各階段進(jìn)行監(jiān)督；同時(shí)還能有效防止合同理的不及時(shí)現(xiàn)象；對(duì)工程建設(shè)中的錯(cuò)誤進(jìn)行糾正，及時(shí)調(diào)整進(jìn)度，有效減少損失。如大屯新建項(xiàng)目送出工程環(huán)評(píng)合同，在合同會(huì)審階段，就實(shí)施監(jiān)督管理，全過(guò)程參與，對(duì)合同范本選用、合同審批流程，合同用語(yǔ)提出建議，保證合同順利簽訂和履行。
3.加強(qiáng)建設(shè)合同中的索賠。
合同索賠是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的電廠工程建設(shè)合同管理的重要內(nèi)容，我國(guó)大部分電廠建設(shè)工程企業(yè)對(duì)索賠認(rèn)識(shí)不夠，因此在國(guó)際工程中造成較大的損失。合同管理必須要采取有效的管理和索賠策略，加強(qiáng)建設(shè)合同索賠管理，隨時(shí)了解建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)情況，這樣才能有效保證電廠企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，使其能夠適應(yīng)國(guó)際工程的規(guī)范要求，增強(qiáng)自身的綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。
4.強(qiáng)化合同法律意識(shí)。
電廠工程建設(shè)過(guò)程中，一些管理人員在簽訂合同的時(shí)候由于自身缺乏合同意識(shí)與法律意識(shí)，簽訂合同時(shí)沒(méi)有仔細(xì)查閱與推敲合同中的各項(xiàng)條款，盲目的簽訂合同，尤其是合同上對(duì)于違約條件、違約責(zé)任等多個(gè)方面均未作出詳細(xì)的規(guī)定，這些因素導(dǎo)致電廠工程建設(shè)中極易出現(xiàn)合同糾紛狀況。針對(duì)這一實(shí)際情況，電廠工程建設(shè)管理人員在簽訂合同的時(shí)候，簽訂合同的雙方都應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格審查合同內(nèi)容的嚴(yán)密性、合法性，在最初簽訂合同的時(shí)候?qū)⒑贤m紛發(fā)生率降低最低，以確保電廠工程建設(shè)過(guò)程中能夠按照合同上的內(nèi)容進(jìn)行各項(xiàng)施工操作。因此，簽訂合同的管理人員應(yīng)當(dāng)了解與掌握現(xiàn)階段建筑領(lǐng)域中的法律法規(guī)。現(xiàn)階段，我國(guó)已經(jīng)制定并實(shí)行了招投標(biāo)法，并且大力推行工程量清單報(bào)價(jià)體制，電廠工程建設(shè)過(guò)程中應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)法；同時(shí)，合同管理人員應(yīng)當(dāng)遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，進(jìn)一步改進(jìn)與深化管理方法，使電廠工程合同更加標(biāo)準(zhǔn)化、法制化。
5.加大合同歸檔管理力度。
合同文本屬于一個(gè)重要的法律文件，應(yīng)當(dāng)妥善的儲(chǔ)存。就目前來(lái)看，一些電廠工程管理人員在合同管理工作中，只重視合同文本的管理，忽略了相關(guān)資料的歸檔。因?yàn)殡姀S工程建設(shè)項(xiàng)目涉及的專業(yè)非常多，建設(shè)周期較長(zhǎng)，而且面臨著諸多情況，電廠工程建設(shè)后期需要根據(jù)相應(yīng)的資料解決一系列相關(guān)問(wèn)題。電廠工程建設(shè)過(guò)程中，合同有關(guān)各方的交流與溝通均應(yīng)當(dāng)將書(shū)面形式作為最終依據(jù)，只有這樣才可以確保電廠工程建設(shè)活動(dòng)有據(jù)可依。例如：會(huì)議紀(jì)要、內(nèi)部聯(lián)系單、各類澄清、合同補(bǔ)充協(xié)議等一系列資料，不僅是合同檔案中的重要資料，更是解決合同糾紛的重要依據(jù)，一旦出現(xiàn)合同糾紛狀況，訴訟是否能夠成功主要取決于這些資料是否完整。因此，電廠工程建設(shè)中，對(duì)于合同文件的歸檔管理應(yīng)當(dāng)由專人負(fù)責(zé)，確保合同的監(jiān)管、履行能夠正常進(jìn)行。
四、結(jié)語(yǔ)
關(guān)鍵詞:合同管理;工程建設(shè)管理;應(yīng)用
建筑管理中合同的功能主要是對(duì)建設(shè)過(guò)程中發(fā)生糾紛時(shí)進(jìn)行運(yùn)用的法律依據(jù)，同時(shí)也是保證建設(shè)施工順利進(jìn)行的有效手段。但是在現(xiàn)目前的建筑行業(yè)合同管理中，還存在著許多的問(wèn)題，需要我們對(duì)此進(jìn)行完善和對(duì)加強(qiáng)合同管理的相應(yīng)措施進(jìn)行運(yùn)用，以此提升建筑合同管理的基礎(chǔ)上完善建筑管理，推動(dòng)建筑行業(yè)的有效穩(wěn)定發(fā)展。
1當(dāng)前建筑市場(chǎng)現(xiàn)狀
隨著現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)對(duì)現(xiàn)代化城市的建設(shè)，促使建筑行業(yè)的發(fā)展，但是從現(xiàn)目前建筑行業(yè)市場(chǎng)交易的情況來(lái)看，普遍還存在著法制觀念和誠(chéng)信意識(shí)相對(duì)薄弱的現(xiàn)狀，促使在在發(fā)展建筑活動(dòng)中不同建筑企業(yè)之間經(jīng)常發(fā)生一些不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)行為，對(duì)建筑工程的承包雙方對(duì)自身缺乏自律意識(shí)，促使整個(gè)建筑市場(chǎng)處于混亂的狀態(tài)。除此之外我國(guó)的建筑企業(yè)在適應(yīng)國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)上適應(yīng)相應(yīng)的規(guī)則較差，促使錯(cuò)過(guò)了許多的發(fā)展機(jī)會(huì)。基于此就需要相關(guān)建筑企業(yè)對(duì)內(nèi)部的施工管理合同進(jìn)行完善優(yōu)化和控制，促進(jìn)國(guó)內(nèi)的建筑企業(yè)之間轉(zhuǎn)變競(jìng)爭(zhēng)觀念，提升對(duì)建筑市場(chǎng)規(guī)范的意識(shí)，從而促進(jìn)建筑企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。
2合同管理在建設(shè)管理應(yīng)用中存在的問(wèn)題
2．1合同的雙方缺乏法律意識(shí)
建筑管理中合同管理應(yīng)用中存在的問(wèn)題首先體現(xiàn)在合同的雙方法律意識(shí)的缺乏，這也是現(xiàn)在建筑企業(yè)管理中存在的普遍問(wèn)題。主要原因是建筑企業(yè)在簽訂勞務(wù)合同的過(guò)程中，合同內(nèi)容中文字不夠嚴(yán)謹(jǐn)，相關(guān)條款不夠完善，以及在未來(lái)對(duì)合同雙方進(jìn)行履行義務(wù)和對(duì)承擔(dān)的相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任劃分歸責(zé)埋下隱患。其次還有一項(xiàng)問(wèn)題在建筑企業(yè)中經(jīng)常發(fā)生，主要是簽訂的勞務(wù)合同是具有不公平形式的合同，其中以一方的利益為主，對(duì)進(jìn)行違約的部分進(jìn)行處置也不夠明確。這種情況下就容易發(fā)生合同的一方不履行義務(wù)，造成另一方進(jìn)行索賠困難。最后是一些不法分子忽略合同的合法性，對(duì)同一個(gè)建筑工程簽訂兩份或者兩份以上的合同。造成這些情況的發(fā)生最為主要的原因是進(jìn)行簽訂合同的一方對(duì)法律意識(shí)的淡薄造成的，以此促使建筑工程合同管理難度加深。
2．2合同管理制度不健全
合同作為一種規(guī)章制度主要是用于進(jìn)行簽訂的雙方的責(zé)任和義務(wù)進(jìn)行明確的劃分，對(duì)雙方開(kāi)展經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都必須按照合同中的規(guī)定進(jìn)行操作。但是在現(xiàn)目前中對(duì)合同的管理不夠嚴(yán)謹(jǐn)。這種情況的體現(xiàn)首先是在進(jìn)行合同簽訂的過(guò)程中，雙方代表不是按照明確的要求委派的而是企業(yè)中任何部門中的一個(gè)人就能夠代表公司進(jìn)行合同的簽訂，最后出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)導(dǎo)致對(duì)責(zé)任進(jìn)行相互的推諉。其次是合同中的細(xì)節(jié)問(wèn)題，由于是由不專業(yè)的人員簽訂導(dǎo)致對(duì)合同內(nèi)容中一些重要的問(wèn)題進(jìn)行忽略，促使合同在實(shí)施的過(guò)程中困難。最后是對(duì)合同進(jìn)行隨意的修改，嚴(yán)重影響和違反了我國(guó)合同法的規(guī)定，為企業(yè)的發(fā)展帶來(lái)隱患。
2．3合同管理人員素質(zhì)不高
對(duì)建筑工程的合同進(jìn)行管理，所涉及到的相關(guān)知識(shí)包括:建筑工程專業(yè)的技術(shù)、財(cái)務(wù)知識(shí)、法律知識(shí)和管理知識(shí)等多種知識(shí)結(jié)構(gòu)組成，對(duì)進(jìn)行管理的人員要求比較高。而在現(xiàn)實(shí)中，建筑企業(yè)將合同管理多數(shù)是將它劃分到行政管理中，我們知道行政管理人員多數(shù)是文科生，對(duì)理工科方面的知識(shí)相對(duì)缺乏，其次是現(xiàn)代的一些管理人員的本身素質(zhì)較差，在進(jìn)行合同管理上更是馬馬虎虎，對(duì)合同中的相關(guān)法律條例認(rèn)識(shí)和運(yùn)用不明確，不能夠有效的進(jìn)行合同管理。
3加強(qiáng)施工合同管理的策略
3．1規(guī)范建筑工程合同談判與簽訂工作
建筑施工企業(yè)進(jìn)行有效的合同管理首先是對(duì)合同的談判與簽訂工作的開(kāi)展進(jìn)行明確的規(guī)范。相關(guān)企業(yè)在進(jìn)行合同的簽訂時(shí)首先是對(duì)合同中的框架和內(nèi)容進(jìn)行基本的了解。合同的構(gòu)成部分主要是:條款、協(xié)議書(shū)、通用條款以及附件這四部分組成。特別需要注意的是合同中的專用條款和通用條款內(nèi)容。其次是對(duì)合同中的工期、質(zhì)量、造價(jià)等內(nèi)容進(jìn)行了解，這也是建筑合同中主要的部分，企業(yè)管理者在進(jìn)行簽訂的過(guò)程中對(duì)此需要引起高度的重視。工程設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理這三部分管理進(jìn)行統(tǒng)一的管理，對(duì)后期的工程驗(yàn)收時(shí)嚴(yán)格按照簽署的合同協(xié)議與問(wèn)題的解決辦法。合同中最常見(jiàn)的是發(fā)生工程造價(jià)的糾紛，對(duì)此就需要合同中對(duì)價(jià)款的調(diào)整的范圍、程序和方法做出明確的規(guī)定。最后是對(duì)工程款按照每月結(jié)算的方式進(jìn)行，在合同中積極履行付款和結(jié)算的程序內(nèi)容。
3．2對(duì)工程施工合同進(jìn)行規(guī)范管理
這項(xiàng)內(nèi)容主要是在合同簽訂完成后，合同中對(duì)簽訂雙方規(guī)定了在利益、義務(wù)和權(quán)力上都做出了明確的劃分，因此雙方在執(zhí)行的過(guò)程中都需要嚴(yán)格的遵守。因此需要對(duì)合同的履行進(jìn)行規(guī)范的管理，主要是對(duì)工程的質(zhì)量、造價(jià)、進(jìn)度上采取專業(yè)、規(guī)范的管理，定期對(duì)管理人員進(jìn)行學(xué)習(xí)和培訓(xùn)的教育，對(duì)違約的后果進(jìn)行分析，以此維護(hù)合同簽訂雙方的權(quán)益。
3．3加強(qiáng)合同風(fēng)險(xiǎn)管理
加強(qiáng)合同風(fēng)險(xiǎn)管理主要是在合同中引入工程擔(dān)保制度，以此最大限度的降低當(dāng)事人進(jìn)行合同索賠的風(fēng)險(xiǎn)。主要是簽訂的雙方在簽訂的過(guò)程中對(duì)各方面的因素進(jìn)行充分的考慮，對(duì)合同風(fēng)險(xiǎn)做出預(yù)測(cè)，進(jìn)行有效的合同管理方法索賠的策略制定，需要對(duì)整個(gè)工程施工狀況進(jìn)行定時(shí)的勘察，根據(jù)實(shí)際的情況和法律知識(shí)對(duì)自身權(quán)益進(jìn)行合法的維護(hù)。
4結(jié)語(yǔ)
本文是基于對(duì)合同管理在建筑工程建設(shè)管理中的應(yīng)用的研究，對(duì)此進(jìn)行研究主要是通過(guò)對(duì)現(xiàn)代建筑行業(yè)的現(xiàn)狀進(jìn)行了解以及現(xiàn)代建筑管理中合同管理在其中的應(yīng)用現(xiàn)狀進(jìn)行分析，并且針對(duì)這些情況提出相應(yīng)的策略，通過(guò)對(duì)合同中規(guī)范和談判工作的開(kāi)展、對(duì)工程施工合同進(jìn)行規(guī)范管理、加強(qiáng)合同風(fēng)險(xiǎn)管理這三方內(nèi)容，以此促進(jìn)合同管理在建筑管理中應(yīng)用的加強(qiáng)，推動(dòng)建筑行業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展。
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關(guān)鍵詞：合同管理；高速公路；工程建設(shè)
1合同管理在高速公路工程建設(shè)中的重要性
高速公路出行是人們?nèi)粘Ｉ钪兄饕囊环N交通出行方式。截至2018年12月28日，我國(guó)高速公路總里程已達(dá)14萬(wàn)km，位居全球第一，為國(guó)家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)與人民出行提供了基礎(chǔ)的交通保障。我國(guó)的高速公路建設(shè)需求不斷增加，工程建設(shè)難度不斷提升，給工程建設(shè)的管理帶來(lái)巨大的挑戰(zhàn)。高速公路的建設(shè)需要以法律法規(guī)為基礎(chǔ)、以合同的形式保障工程建設(shè)的質(zhì)量、安全和效率等多方面問(wèn)題。在高速公路建設(shè)過(guò)程中，合同管理可以根據(jù)規(guī)定進(jìn)行保障工程建設(shè)的明確的責(zé)任劃分，強(qiáng)化工程管理的系統(tǒng)化升級(jí)。合同管理的應(yīng)用可以落實(shí)到工程建設(shè)的前期、建設(shè)期以及后期驗(yàn)收的每一個(gè)環(huán)節(jié)，使工程建設(shè)擁有更加集約化的管理，促進(jìn)工程的可持續(xù)發(fā)展[1]。高速公路工程建設(shè)管理涉及的影響因素較多，管理具有一定的復(fù)雜性，在工程建設(shè)的過(guò)程中，合同管理可以提供相應(yīng)的管理依據(jù)，保障工程建設(shè)的管理系統(tǒng)有序運(yùn)行。高速公路工程建設(shè)中有多個(gè)對(duì)立方與合作方，在合作與協(xié)調(diào)過(guò)程中缺少專業(yè)化的技術(shù)和保障能力，不足以應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的市場(chǎng)環(huán)境，且合作雙方都想在利益上占據(jù)優(yōu)勢(shì)，在博弈之中難以做到公平、公正、優(yōu)化合理，嚴(yán)重影響工程建設(shè)的穩(wěn)定開(kāi)展。合同管理將明確工程管理人員的責(zé)任意識(shí)，相關(guān)的合同制定、簽訂與執(zhí)行人員可以根據(jù)科學(xué)合理的合同管理，切實(shí)保障工程建設(shè)每一個(gè)環(huán)節(jié)的貫徹落實(shí)，降低工程可能出現(xiàn)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)與安全風(fēng)險(xiǎn)。
2高速公路工程合同管理中面臨的問(wèn)題
2.1高速公路工程建設(shè)的外部因素問(wèn)題
高速公路工程建設(shè)的過(guò)程中涉及到的合作單位眾多，主要包括金融機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目管理單位、工程保險(xiǎn)公司、物資供應(yīng)單位、監(jiān)理單位、承包單位、勘察設(shè)計(jì)單位以及最重要的建設(shè)單位。高速公路工程面臨的外部影響因素主要有：首先，合同主體的專業(yè)性要求較高，在工程建設(shè)的過(guò)程中必須明確其各方面專業(yè)素質(zhì)和能力資質(zhì)，進(jìn)行合同的敲定與管理應(yīng)用；其次，工程建設(shè)周期長(zhǎng)，不可控因素較多，技術(shù)涉及范圍較廣，造成合同的內(nèi)容變動(dòng)性過(guò)大，導(dǎo)致市場(chǎng)的誠(chéng)信體制不夠完善，條款的履行情況需要進(jìn)行動(dòng)態(tài)的設(shè)計(jì)與協(xié)商，失信行為時(shí)有發(fā)生，工程進(jìn)度甚至工程建設(shè)的完整性難以保障；最后，法律環(huán)境不穩(wěn)定，在工程合同的制定中存在諸多漏洞，易被利用，使合作雙方產(chǎn)生不必要的糾紛，執(zhí)法力度不足，合同管理的法律效力無(wú)法得到足夠的發(fā)揮[2]。
2.2高速公路工程建設(shè)內(nèi)部合同管理存在的問(wèn)題
高速公路工程建設(shè)的內(nèi)部合同管理中，合同的模式較為單一、死板，無(wú)法適應(yīng)市場(chǎng)的外部環(huán)境變化，在國(guó)際工程建設(shè)市場(chǎng)的發(fā)展中，其合同管理的發(fā)展模式逐漸趨于多元化，工程項(xiàng)目的融資手段也在不斷擴(kuò)展，單一化合同管理方式已不能適應(yīng)市場(chǎng)的變化，難以幫助我國(guó)的公路建設(shè)在國(guó)際市場(chǎng)中占有一席之地；合同的制定人員、簽訂人員、監(jiān)理人員等的法律意識(shí)與工程建設(shè)意識(shí)欠缺，合同管理水平不夠，無(wú)法幫助工程建設(shè)制定明確的責(zé)任劃分，導(dǎo)致工程建設(shè)的合同管理無(wú)論是理論基礎(chǔ)還是實(shí)踐應(yīng)用都無(wú)法達(dá)到相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)；合同管理缺少專業(yè)的管理制度，一些工程建設(shè)單位沒(méi)有執(zhí)行專業(yè)化的合同簽訂流程，簽訂的內(nèi)容與形式都過(guò)于草率，導(dǎo)致工程建設(shè)后期合同糾紛及責(zé)任推諉的現(xiàn)象時(shí)有出現(xiàn)[3]。
3高速公路工程合同管理的優(yōu)化措施
3.1提升政府的宏觀調(diào)節(jié)能力
在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大環(huán)境之下，為提升公路工程建設(shè)的合同管理應(yīng)用優(yōu)勢(shì)，最為基礎(chǔ)的一點(diǎn)就是加強(qiáng)工程建設(shè)的法律法規(guī)保障，提升執(zhí)法的力度。在進(jìn)行合同管理的推廣應(yīng)用中，政府的宏觀調(diào)節(jié)作用不可忽視，為了適應(yīng)我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，需要將國(guó)外先進(jìn)的合同管理經(jīng)驗(yàn)與我國(guó)的工程建設(shè)實(shí)際相結(jié)合，提升工程建設(shè)的配套法律保障，建立健全市場(chǎng)的信用管理法規(guī)和市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，維護(hù)市場(chǎng)的有序發(fā)展。政府的宏觀調(diào)節(jié)還應(yīng)體現(xiàn)在不斷完善其執(zhí)法嚴(yán)明程度，在項(xiàng)目前期準(zhǔn)備、項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)施工監(jiān)管、項(xiàng)目竣工驗(yàn)收全過(guò)程中的執(zhí)法力度，提升監(jiān)管人員的專業(yè)知識(shí)能力，對(duì)不規(guī)范的工程建設(shè)予以處罰，對(duì)其施工的各環(huán)節(jié)進(jìn)行真實(shí)性與準(zhǔn)確性的現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，避免違法情況的出現(xiàn)。加大檢查力度，對(duì)工程建設(shè)各項(xiàng)合同簽訂進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化的核查，尤其是勞工合同的簽訂[4]。
3.2建立市場(chǎng)誠(chéng)信機(jī)制
高速公路的市場(chǎng)誠(chéng)信機(jī)制建設(shè)不僅是政府的管理任務(wù)，更是社會(huì)各界的監(jiān)督責(zé)任，市場(chǎng)誠(chéng)信機(jī)制涉及到的不僅是法律層面的合同管理，同時(shí)也關(guān)乎工程施工單位的道路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。在工程建設(shè)過(guò)程中，通過(guò)合同管理的形式來(lái)保障和監(jiān)督施工建設(shè)各方的誠(chéng)信行為。市場(chǎng)誠(chéng)信機(jī)制的建設(shè)首先是要保障工程簽訂合同的合法性，法律依據(jù)下簽訂的合同才具有誠(chéng)信意義。對(duì)工程建設(shè)的所有相關(guān)人員加強(qiáng)誠(chéng)信教育，優(yōu)化全社會(huì)公民的誠(chéng)信意識(shí)，社會(huì)的穩(wěn)定健康發(fā)展自然會(huì)促進(jìn)公路建設(shè)行業(yè)的市場(chǎng)誠(chéng)信保障程度。其次，要加強(qiáng)誠(chéng)信信用機(jī)制的建立，為工程項(xiàng)目的各個(gè)單位建立統(tǒng)一的信用評(píng)價(jià)體系，提升其公開(kāi)、透明程度，通過(guò)數(shù)據(jù)的方式來(lái)進(jìn)行信用的展現(xiàn)，信譽(yù)值低于一定程度的施工單位或個(gè)人，將依法吊銷其執(zhí)照與施工資格。最后，要建立市場(chǎng)誠(chéng)信懲罰機(jī)制，需要政府加強(qiáng)對(duì)合同的本身的合法性以及執(zhí)行合法性進(jìn)行明確的保障與優(yōu)化，對(duì)不合格的企業(yè)進(jìn)行資金以及信用上的懲處，并對(duì)其進(jìn)行社會(huì)曝光。
3.3提高建設(shè)單位的合同管理意識(shí)
合同管理意識(shí)的優(yōu)化與升級(jí)，首先要從企業(yè)的管理部門入手，加強(qiáng)建設(shè)單位管理人員的合同管理意識(shí)，加強(qiáng)其國(guó)際化市場(chǎng)意識(shí)的培養(yǎng)，培養(yǎng)企業(yè)管理者的市場(chǎng)敏感度，在進(jìn)行合同意識(shí)的培養(yǎng)中，可以采用典型帶動(dòng)的方式進(jìn)行全面的推廣。目前在重慶沿江高速公路的建設(shè)中采用了BOT模式，合同全面管理的工程模式初見(jiàn)成效，由點(diǎn)帶面的發(fā)展模式即將進(jìn)行推廣。建立健全建設(shè)單位的合同管理意識(shí)要加強(qiáng)施工監(jiān)理作用的提升，優(yōu)化升級(jí)工程建設(shè)的監(jiān)督制度，尤其是現(xiàn)場(chǎng)施工，必須完善現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管人員的專業(yè)化合同管理意識(shí)，促進(jìn)我國(guó)高速公路項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的合同管理意識(shí)。
3.4優(yōu)化合同管理模式，健全管理制度
在進(jìn)行合同管理優(yōu)化的過(guò)程中可以借鑒國(guó)內(nèi)外的合同管理模式，實(shí)行全面合同管理，減少由于合同規(guī)范的問(wèn)題產(chǎn)生的不必要糾紛。現(xiàn)代化的高速公路工程建設(shè)需要加強(qiáng)各單位、各部門之間的合同簽訂優(yōu)化與創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)合同的全過(guò)程管理，根據(jù)項(xiàng)目的質(zhì)量、效率以及投資三大目標(biāo)進(jìn)行工程的合同管理。在全面合同管理應(yīng)用的過(guò)程中對(duì)項(xiàng)目和人員也需實(shí)行合同管理，明確工作人員的責(zé)任劃分，將工程建設(shè)的每一個(gè)環(huán)節(jié)都落在實(shí)處。在管理制度的完善中應(yīng)明確其合同項(xiàng)目的組織架構(gòu)，制定工程建設(shè)各階段的投資控制、質(zhì)量控制以及效率控制標(biāo)準(zhǔn)，提升其合同管理的靈活性與協(xié)調(diào)性[5]。
4結(jié)語(yǔ)
綜上所述，高速公路工程建設(shè)中的合同管理需要借鑒國(guó)內(nèi)外合同管理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，政府也應(yīng)加強(qiáng)其宏觀調(diào)節(jié)力度，推進(jìn)誠(chéng)信體系的建立，規(guī)范市場(chǎng)運(yùn)作，建設(shè)單位應(yīng)提高合同管理意識(shí)，優(yōu)化合同管理模式，健全管理制度，以專業(yè)化進(jìn)步帶動(dòng)合同管理水平的提升。
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關(guān)鍵詞：超高電壓輸電線路；工程建設(shè)合同；合同管理；優(yōu)化措施
我國(guó)疆土遼闊，許多的資源都有著分布不均勻的現(xiàn)象，電能源就是其中一種。電能源的分布不勻致使了我國(guó)東中部地區(qū)逐漸出現(xiàn)電荒，所以要提升電網(wǎng)大面積的優(yōu)化配置，就要對(duì)電網(wǎng)的建設(shè)加快進(jìn)程。在電力建設(shè)項(xiàng)目的管理中，對(duì)合同的管理也是一個(gè)非常重要的環(huán)節(jié)，越來(lái)越多的超高壓輸電線路工程的建設(shè)出現(xiàn)，合同的管理也隨著發(fā)揮其巨大的作用。通過(guò)合同里面的相關(guān)條約來(lái)管理一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的具體實(shí)施。用合同確定工期時(shí)間，質(zhì)量以及價(jià)格等，控制整個(gè)工程建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施。因此，做好合同的管理對(duì)超高壓輸電線路的工程建設(shè)有著重大的意義和作用。
一、工程建設(shè)合同管理的理論基礎(chǔ)
（一）工程建設(shè)的概念以及特點(diǎn)
工程建設(shè)的發(fā)包方為了使自己項(xiàng)目的建設(shè)完成，和承包方簽訂的有關(guān)承包方依照預(yù)計(jì)工期完成相關(guān)的建設(shè)工作以及交付建設(shè)工程，同時(shí)發(fā)包方付相關(guān)款項(xiàng)的合同就是工程建設(shè)合同。工程建設(shè)合同根據(jù)其行業(yè)特點(diǎn)一般具備著以下幾個(gè)特征：其一是合同涉及了具有很大社會(huì)價(jià)值的不動(dòng)產(chǎn)建設(shè)工程，在當(dāng)事人對(duì)合同條款的簽訂上法律對(duì)其都有著相應(yīng)嚴(yán)格的要求。其二是建設(shè)工程的承包方必須是要具備有特定的資質(zhì)和專業(yè)從事工程建設(shè)的合法企業(yè)法人，那些低資歷的相關(guān)企業(yè)是不能夠從事這方面的。其發(fā)包方是一般的建設(shè)單位。其三是一般的工程建設(shè)合同具備國(guó)家干預(yù)因素。在合同的簽訂和審批的過(guò)程中都有國(guó)家的監(jiān)管。
（二）工程建設(shè)合同的相關(guān)管理
工程合同全過(guò)程管理是對(duì)建設(shè)合同的整個(gè)過(guò)程進(jìn)行管理，其中包含有項(xiàng)目合同的前期準(zhǔn)備、簽訂、實(shí)施和變更、違約的索賠以及爭(zhēng)議解決等相關(guān)環(huán)節(jié)的管理。其中具體的管理如下：簽訂前期的準(zhǔn)備、合同的履行、合同的違約以及索賠事項(xiàng)，還有在工程實(shí)施的過(guò)程中產(chǎn)生的糾紛和合同文檔資料的歸檔等等相關(guān)的管理工作，這其中的環(huán)節(jié)多，工作量大，工作內(nèi)容復(fù)雜。需要企業(yè)和工作人員的共同努力才能做好超高壓輸電線路工程建設(shè)合同的管理。
二、當(dāng)前超高壓輸電線路合同管理中存在的問(wèn)題
如今的工程建設(shè)項(xiàng)目越來(lái)越多，在合同上也存在著相應(yīng)的問(wèn)題，通常性出現(xiàn)的問(wèn)題有以下幾點(diǎn)：
（一）合同文本眾多且格式不一
在推行國(guó)家電網(wǎng)的統(tǒng)一合同文本中，因?yàn)閲?guó)家電網(wǎng)統(tǒng)一的相關(guān)文本內(nèi)容比較多，這和一些基層單位的相關(guān)實(shí)際情況會(huì)產(chǎn)生一定的差異，合同的范本頁(yè)數(shù)較多。在進(jìn)行打印和簽約的時(shí)候不是方便，而且很容易造成紙張上的浪費(fèi)。同時(shí)多承辦人在使用新版的合同中有相應(yīng)的抵觸，仍然繼續(xù)使用傳統(tǒng)的合同，這樣就讓合同格式在同一個(gè)工程建設(shè)項(xiàng)目中變得多樣化。而且值得注意的是，舊的模板沒(méi)有被專業(yè)的法律人員審查，其中就可能會(huì)出現(xiàn)法律條款上的隱患，提高了合同的訴訟率。
（二）合同管理專業(yè)力量不夠
在合同的管理部門建設(shè)合同審核人員一名和合同管理人員一名，同時(shí)還要對(duì)公司輸電和物業(yè)等等多個(gè)基層單位的合同進(jìn)行管理。合同管理人員的工作量大，對(duì)輸電線路工程建設(shè)相關(guān)的專業(yè)技術(shù)也不太了解，因此合同履行進(jìn)程的監(jiān)控工作是交給輸電基層的單位進(jìn)行自主管理。從合同的起草到收入檔案一系列都必須要有人進(jìn)行專一的跟隨和控制，但是就目前來(lái)說(shuō)，相關(guān)的企業(yè)在人員的支配上難以滿足這種要求，長(zhǎng)期下去就會(huì)對(duì)履行合同產(chǎn)生一定程度的影響，這都是電力企業(yè)沒(méi)有對(duì)專業(yè)性的隊(duì)伍進(jìn)行儲(chǔ)備和建設(shè)的原因產(chǎn)生的。
（三）合同承辦人員綜合性素質(zhì)不高
人員流動(dòng)性比較大和具有合同承辦經(jīng)驗(yàn)的人少是目前企業(yè)中的基本通病，這讓基層單位上做合同承辦兼職工作的人員出現(xiàn)頻繁的更換現(xiàn)象。有些合同的承辦人也許是剛剛參與考試沒(méi)有拿到相關(guān)的證書(shū)就在工作。新人在工作時(shí)由于經(jīng)驗(yàn)的欠缺以及法律意識(shí)的薄弱，在擬定合同的時(shí)候就可能埋下后期產(chǎn)生合同風(fēng)險(xiǎn)的隱患。還有就是每個(gè)合同承辦人員的素質(zhì)良莠不齊，這就致使了合同文檔的管理工作的不夠，依照合同條款索賠很難實(shí)現(xiàn)等相關(guān)的問(wèn)題。
三、超高壓輸電線路工程建設(shè)合同管理的優(yōu)化措施
（一）建立合同示范文本體系
必須使用統(tǒng)一的合同文本，在工程施工的合同中所涉及的范圍很廣，其企業(yè)在自己擬定合同的時(shí)候沒(méi)有辦法將當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)進(jìn)行全面的覆蓋，這會(huì)產(chǎn)生一些難免的疏忽。所以最好是把合同文本的示范文本利用起來(lái)。使用標(biāo)準(zhǔn)化的合同可以增加電力工程合同管理的經(jīng)驗(yàn)，恰當(dāng)?shù)匾蠛贤p方的權(quán)力和責(zé)任，進(jìn)一步地對(duì)工程建設(shè)所產(chǎn)生的相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行公平的分擔(dān)，建設(shè)健全規(guī)范的合同管理工作。在運(yùn)用統(tǒng)一文本的合同時(shí)要注意其合同內(nèi)容和其性質(zhì)的統(tǒng)一性，不能夠出現(xiàn)張冠李戴的現(xiàn)象，以防為后期的履行增加不必要的麻煩。
（二）建設(shè)合同管理組織機(jī)制
在目前的項(xiàng)目管理中并沒(méi)有建設(shè)專門的合同管理的機(jī)制和專業(yè)人員。在合同牽涉到企業(yè)經(jīng)營(yíng)和預(yù)算等一些專業(yè)性比較強(qiáng)的知識(shí)時(shí)，要有專業(yè)的人員或者相關(guān)的機(jī)構(gòu)投入到這份工作中。所以，建設(shè)健全的合同管路組織機(jī)構(gòu)，把專業(yè)的人員投入到合同的管理和履行上，能夠協(xié)調(diào)合同的相關(guān)糾紛問(wèn)題，同時(shí)還能夠幫助整個(gè)電力企業(yè)提高在合同管理上的工作水平。
（三）建設(shè)合同管理人員職業(yè)資格制度
在承辦合同管理工作人員的資格方面要嚴(yán)加控制，其中有涉及合同管理工作的人員要對(duì)法律的相關(guān)條款進(jìn)行掌握和了解，在這方面需要一些專業(yè)知識(shí)強(qiáng)、業(yè)務(wù)水平高的綜合性人才。相關(guān)的電力企業(yè)要對(duì)合同承辦人員進(jìn)行從業(yè)資格的檢查，同時(shí)還要在教育培訓(xùn)上加大力度，要對(duì)合同管理人員嚴(yán)格的要求。在聘用人才方面，必須要使用考試通過(guò)取得相關(guān)職業(yè)資格證書(shū)的人，這樣才能減少或者消除在合同上的隱性風(fēng)險(xiǎn)。
（四）運(yùn)用信息化平臺(tái)對(duì)合同進(jìn)行管理
信息化的時(shí)代正在快速發(fā)展，其技術(shù)已經(jīng)普及到各行各業(yè)中。在超高壓輸電線路工程建設(shè)合同的管理工作中，信息化的管理工作模式不可缺少。其中的管理內(nèi)容包括有合同管理、工作流程以及信息流程等，具體到確定合同和工程建設(shè)的成本以及工期等，將合同管理和項(xiàng)目的完整實(shí)施相互融合。對(duì)合同管理進(jìn)行信息化的建設(shè)和推廣，能夠推動(dòng)超高壓輸電線路工程建設(shè)項(xiàng)目合同管理的標(biāo)準(zhǔn)化和科學(xué)化。使用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在后臺(tái)實(shí)行數(shù)據(jù)上的統(tǒng)計(jì)，并且對(duì)其信息進(jìn)行處理和解析，能實(shí)現(xiàn)對(duì)合同的動(dòng)態(tài)控制，以此降低管理工作的成本，提升了合同履行的效率，優(yōu)化超高壓輸電線路工程建設(shè)的工期和質(zhì)量。
四、結(jié)束語(yǔ)
總之，在工程建設(shè)合同的管理工作上必須要在每個(gè)環(huán)節(jié)嚴(yán)格地要求，在管理人員的專業(yè)知識(shí)上要進(jìn)行定期的培訓(xùn)，在其工作中積累的經(jīng)驗(yàn)再加上一定的知識(shí)灌輸，這樣就能夠提高管理人員職業(yè)素質(zhì)。在相關(guān)的技術(shù)方面，企業(yè)要加大人力和財(cái)力的投入，通過(guò)制定相對(duì)應(yīng)的優(yōu)化措施，對(duì)工程合同進(jìn)行系統(tǒng)的管理。使用現(xiàn)代化信息技術(shù)手段優(yōu)化合同的管理流程，以此保障合同的全面控制管理，提高電力企業(yè)的合同管理水平，帶動(dòng)整個(gè)行業(yè)的健康發(fā)展。
作者:涂文琦 單位:中國(guó)水利水電第五工程局有限公司
參考文獻(xiàn):
[1]劉瑜.淺議工程建設(shè)合同管理[J].商業(yè)經(jīng)濟(jì),2012,21:51-52.
【關(guān)鍵詞】水電站工程、合同管理、造價(jià)、控制
Abstract: Hydropower station in the construction process, in order to reduce the engineering measurement, price adjustment, new changes, claims and other disputes, this article from the construction point of view, combining the gorge construction contract management practice, to the tender document review, engineering problems in the implementation and related engineering price contract etc. a more detailed discussion, to remind the construction side, the special terms for the preparation of bidding documents and related contract negotiation process, as the project cost control methods, to engineering risk, contract execution can be shaped, project management is operable in advance to give the corresponding prevention and control.
Key words: Hydropower station project, contract management, cost, control
中圖分類號(hào)：TU723.1文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：
1、前言
自從我國(guó)加入世界貿(mào)易組織以后，我國(guó)各行各業(yè)在快速發(fā)展的同時(shí)，也正在快速地、全方位地與國(guó)際進(jìn)行接軌。受發(fā)達(dá)國(guó)家先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)的影響，在進(jìn)行有關(guān)工程施工合同簽訂和執(zhí)行時(shí)，有關(guān)合同約定的法律作用也越來(lái)越引起我國(guó)當(dāng)事人雙方的重視。所謂建設(shè)工程施工合同，就是承發(fā)包雙方共同認(rèn)可的一份協(xié)議，具體規(guī)定了在進(jìn)行相關(guān)工程變更或者終止時(shí)，承發(fā)包雙方應(yīng)承擔(dān)的相關(guān)民事權(quán)利和義務(wù)。一般來(lái)說(shuō)，合同談判紀(jì)要、招標(biāo)投標(biāo)文件、中標(biāo)通知書(shū)以及相關(guān)的圖紙等等這些文件都是施工合同的主要組成要素。這個(gè)施工合同在整個(gè)工程施工過(guò)程中都將起著很重要的作用，對(duì)于工程造價(jià)它不僅可以起到合理控制作用，對(duì)于承發(fā)包雙方所應(yīng)承擔(dān)的權(quán)利和義務(wù)它還可以進(jìn)行有效的調(diào)節(jié)，并在這個(gè)基礎(chǔ)上可以有效促使承發(fā)包雙方實(shí)現(xiàn)履約。由此可見(jiàn)，工程建設(shè)的核心在某種程度上可以認(rèn)為就是合同管理。因?yàn)楸姸嗟墓こ探ㄔO(shè)實(shí)踐表明，有關(guān)工程造價(jià)的高低在很大程度上直接受到合同管理狀況的影響。所以進(jìn)行合同管理，特別是對(duì)施工合同中的重要問(wèn)題進(jìn)行深入探討，在此基礎(chǔ)上管理合同，對(duì)于工程建設(shè)的順利推進(jìn)、圓滿竣工具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。以下就以峽山水電站工程建設(shè)中的相關(guān)合同管理實(shí)踐為例，對(duì)有關(guān)工程建設(shè)合同管理中的一些重要問(wèn)題進(jìn)行比較深入地分析和探討。
2、重視水電站工程建設(shè)的合同管理
2.1 要重視對(duì)招標(biāo)文件的編寫
進(jìn)行合同管理首先要編寫好招標(biāo)文件，合同管理得好壞，首先就取決于這個(gè)招標(biāo)文件的編寫合理、規(guī)范與否。合同條款的核心內(nèi)容就是招標(biāo)文件，它通常由三個(gè)條款（通用條款、專用條款以及技術(shù)條款等）組成的，在整個(gè)工程建設(shè)過(guò)程中，對(duì)于承發(fā)包雙方來(lái)說(shuō)，如何保護(hù)好自身的利益，其最有效的依據(jù)就是根據(jù)招標(biāo)文件編寫的具體內(nèi)容來(lái)操作。因此在編寫招標(biāo)文件具體內(nèi)容時(shí)，一定要讓招標(biāo)文件內(nèi)的那些重要條款，在敘述上不僅要保證邏輯嚴(yán)密、概念清楚以及進(jìn)行全方位的考慮，而且在編寫時(shí)還要力求整個(gè)招標(biāo)文件前后一致。發(fā)包人在這個(gè)階段的一個(gè)重點(diǎn)工作就是要以極其負(fù)責(zé)任的態(tài)度進(jìn)行招標(biāo)文件的編寫。此外，在進(jìn)行有關(guān)招標(biāo)文件編寫時(shí)，還要注意對(duì)以下四方面進(jìn)行完善。
2.1.1有關(guān)水電站中土石方開(kāi)挖、混凝土澆筑的劃分要在招標(biāo)文件中要明確界定。在水電站建筑過(guò)程中，各部分的混凝土施工難易不同，施工單位投標(biāo)報(bào)價(jià)也存在較大價(jià)差，若在招標(biāo)文件中未明確相鄰部位混凝土的分界面，在工程結(jié)算過(guò)程中，就容易出現(xiàn)計(jì)量糾紛，進(jìn)而影響工程的造價(jià)控制。為了在今后進(jìn)行工程建設(shè)中盡量避免出現(xiàn)這類界定不明的糾紛，實(shí)踐表明，對(duì)土建標(biāo)中的土石方開(kāi)挖、混凝土澆筑等各部位不同價(jià)，其有關(guān)界面（空間界面、時(shí)間界面以及技術(shù)界面），在招標(biāo)文件中一定要標(biāo)注明確，避免不必要的合同糾紛，以保證工程造價(jià)控制。
2.1.2 有關(guān)臨建工程的各項(xiàng)費(fèi)用，要進(jìn)行逐一分解。對(duì)臨建工程的每一項(xiàng)費(fèi)用，不僅僅要達(dá)到心中有數(shù)，而且對(duì)于投標(biāo)單位按總價(jià)承包的那些臨建工程項(xiàng)目，還要要求把它們逐一分解在有關(guān)招標(biāo)文件里面，這不僅可以方便監(jiān)理工程師在有關(guān)工程建設(shè)中進(jìn)行相關(guān)管理和監(jiān)督，還可以有效解決有關(guān)合同糾紛引起的各種問(wèn)題。
2.1.3 有關(guān)變更(含合同外項(xiàng)目及設(shè)計(jì)漏項(xiàng))的估價(jià)原則。在水電站實(shí)際施工過(guò)程中，因各個(gè)電站的獨(dú)有特性，在招標(biāo)文件編制過(guò)程中容易遺漏或定義不明，只有在施工過(guò)程中才暴露出來(lái)，所以新增變更項(xiàng)目在水電項(xiàng)目的施工中非常常見(jiàn)，也是很正常的，有關(guān)變更(含合同外項(xiàng)目及設(shè)計(jì)漏項(xiàng))的估價(jià)原則在合同中的約定就很關(guān)鍵。在合同通用條款中有明確規(guī)定：“15.4.1 已標(biāo)價(jià)工程量清單中有適用于變更工作的子目的，采用該子目的單價(jià)。15.4.2 已標(biāo)價(jià)工程量清單中無(wú)適用于變更工作的子目，但有類似子目的，可在合理范圍內(nèi)參照類似子目的單價(jià)，由監(jiān)理人商定或確定變更工作的單價(jià)。15.4.3 已標(biāo)價(jià)工程量清單中無(wú)適用或類似子目的單價(jià)，可按照成本加利潤(rùn)的原則，由監(jiān)理商定或確定變更工作的單價(jià)。”按通用條款規(guī)定處理，對(duì)合同雙方都是較公平合理的，但有時(shí)在招標(biāo)文件制定時(shí)，業(yè)主方為規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，利用已方優(yōu)勢(shì)在專用條款中對(duì)通用條款進(jìn)行更改，直接將有利于業(yè)主方的估價(jià)原則加入招標(biāo)文件，違背成本加利潤(rùn)的原則，按專用條款估價(jià)新增變更項(xiàng)目施工中無(wú)利潤(rùn)可賺甚至虧損，損害施工單位利益，至使施工單位拒絕或拖延施工，反而給現(xiàn)場(chǎng)工程管理帶來(lái)束縛，影響工程順利進(jìn)行。故而在專項(xiàng)條款的制定一要遵循公平、合理原則，否則在工程的后序管理過(guò)程中將帶來(lái)大量不必要的麻煩。
2.1.4 有關(guān)于風(fēng)險(xiǎn)的控制。在合同簽訂之初業(yè)主單位處于優(yōu)勢(shì)地位，在合同簽訂過(guò)程中，為控制風(fēng)險(xiǎn)，往往將一些苛刻條款加入到合同之中。如：將《通用合同條款》16款物價(jià)波動(dòng)引起的價(jià)格調(diào)整全文刪除并代之以：“由承包人自行采備的砂、卵石、塊石等當(dāng)?shù)夭牧霞俺邪俗孕胁少?gòu)的其他材料不予調(diào)差。”；將《通用合同條款》第15.4.3項(xiàng)已標(biāo)價(jià)工程量清單中無(wú)適用或類似子目的單價(jià)，可按照成本加利潤(rùn)的原則刪除并代之以：“按某定額及經(jīng)評(píng)標(biāo)確認(rèn)投標(biāo)單價(jià)分析中的基礎(chǔ)價(jià)格和取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算工程單價(jià)。”工程的現(xiàn)場(chǎng)管理實(shí)踐證明，此種方式對(duì)工程并無(wú)好處，因其有違公平原則，在合同談判時(shí)將已方意愿強(qiáng)加給施工單位，當(dāng)原材料價(jià)格上漲比例過(guò)大、新增變更項(xiàng)目通過(guò)定額組價(jià)無(wú)利潤(rùn)或虧損時(shí)，在工程實(shí)施過(guò)程中施工單位抵觸極大，雖有合同約定但施工單位作為盈利單位，在無(wú)利潤(rùn)或虧損時(shí)消極怠工至使工程停滯，給業(yè)主和施工方帶來(lái)許多經(jīng)濟(jì)糾紛，而解決此類糾紛的過(guò)程和最終完成整個(gè)工程建設(shè)所付出的代價(jià)將更高。故在風(fēng)險(xiǎn)的控制上，一定要以公平性和可操作性為原則。
2.2 對(duì)于工程中的那些疑難、棘手問(wèn)題，可充分利用合同來(lái)解決
承發(fā)包雙方在進(jìn)行有關(guān)合同簽訂前的一個(gè)必不可少的步驟就是進(jìn)行合同談判，這可以有效讓發(fā)包人合理而且最大限度地避免可能出現(xiàn)的各種索賠。最大限度地運(yùn)用合同談判，這是有關(guān)水電站業(yè)主解決很多難以解決問(wèn)題的一個(gè)有力工具。
2.2.1 關(guān)于保險(xiǎn)。雖然國(guó)家有關(guān)文件明確規(guī)定，對(duì)施工設(shè)備險(xiǎn)和自身人員人身意外傷害險(xiǎn)，這兩種保險(xiǎn)，承包人在合同實(shí)施期間必須進(jìn)行投保。但實(shí)際情況是這樣，在工程建設(shè)期間，發(fā)包人經(jīng)常不參與保險(xiǎn)，這無(wú)形之中就給工程帶來(lái)極大的風(fēng)險(xiǎn)，一旦因之而出現(xiàn)問(wèn)題，發(fā)包人往往是束手無(wú)策，缺乏有效手段來(lái)抑制這種現(xiàn)象。所以要最大限度降低在工程施工過(guò)程中出現(xiàn)的各種風(fēng)險(xiǎn)，發(fā)包人首先要充分調(diào)查市場(chǎng)，以這種方式來(lái)了解承包人在這方面的各種保險(xiǎn)費(fèi)用，然后通過(guò)合同談判這種方式，來(lái)促使承包人承諾要進(jìn)行投保這些保險(xiǎn)。通過(guò)這種合同談判方式，會(huì)讓承包人覺(jué)得發(fā)包人的這些要求合情合理，所以正常情況下，都會(huì)對(duì)發(fā)包人提出的要求做出讓人滿意的承諾。
2.2.2 關(guān)于工程施工過(guò)程中的指定分包。指定分包是由施工的具體情況而產(chǎn)生的，它主要規(guī)定被指定的那些分包商應(yīng)繳納給總包方的管理費(fèi)額度。關(guān)于指定分包這種要求，可以以具體形式明確編寫在招標(biāo)文件里，但作為一種補(bǔ)救措施，在進(jìn)行有關(guān)合同談判時(shí)，直接指定給分包商，也是一種可以考慮的途徑，
2.2.3 有關(guān)對(duì)招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性響應(yīng)問(wèn)題。正常情況下，有關(guān)招標(biāo)文件的所有條款都應(yīng)該要被投標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性響應(yīng)。按照規(guī)定，對(duì)于招標(biāo)文件某些地方?jīng)]有被投標(biāo)文件實(shí)施實(shí)質(zhì)性響應(yīng)，那么這份投標(biāo)文件可以被招標(biāo)單位所拒絕。但實(shí)際情況是這樣，在那么短的幾天評(píng)標(biāo)活動(dòng)中，招標(biāo)文件沒(méi)有被實(shí)質(zhì)性響應(yīng)的地方往往很難被發(fā)包人所發(fā)現(xiàn)。所以在進(jìn)行有關(guān)合同談判紀(jì)要中一定要加上“對(duì)于沒(méi)有實(shí)質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件中的地方，在執(zhí)行合同過(guò)程中，一律按招標(biāo)文件為準(zhǔn)”這樣一條，由于這是正當(dāng)?shù)囊螅邪瞬坏貌宦男校瑥亩o業(yè)主減少因評(píng)標(biāo)的疏忽而帶來(lái)的那些損失。
2.3 有關(guān)總價(jià)承包的合同問(wèn)題
包括調(diào)價(jià)問(wèn)題在內(nèi)的有關(guān)總價(jià)承包合同，往往存在著不明確的規(guī)定或者根本未進(jìn)行規(guī)定，這是當(dāng)前我國(guó)水電工程建設(shè)的范本對(duì)總價(jià)承包合同中基本條款存在的一種現(xiàn)狀；導(dǎo)致總價(jià)承包合同存在著不規(guī)范、不完整這種現(xiàn)狀，還有一個(gè)很重要的原因就是總價(jià)承包合同所牽涉到的工程往往都是工期比較短、金額比較少的小工程；再者受到總價(jià)承包的表面意思所迷惑，往往會(huì)使得當(dāng)事人誤以為所謂總價(jià)合同就是總價(jià)不變，不會(huì)再進(jìn)行相關(guān)的調(diào)價(jià)，因此有關(guān)調(diào)價(jià)原則就往往沒(méi)有出現(xiàn)在合同條款中。但在水電站實(shí)際施工過(guò)程中，受天氣情況、原材料價(jià)格、地質(zhì)變化等各種不確定因素影響，出現(xiàn)有關(guān)變更工程，這是很常見(jiàn)的，也是很正常的，所以這就非常容易出現(xiàn)有關(guān)合同的糾紛問(wèn)題。在總價(jià)承包合同里，有關(guān)合同的調(diào)價(jià)原則以及哪種情況允許調(diào)價(jià)、哪種情況不允許調(diào)價(jià)，所有這些都明確規(guī)定在合同里面。萬(wàn)一這項(xiàng)內(nèi)容因考慮不周到?jīng)]有在合同條款里體現(xiàn)，在進(jìn)行合同談判時(shí)，應(yīng)明確提出來(lái)，并且以一種可操作性比較強(qiáng)的方式規(guī)定下來(lái)，這樣就可以在最大限度避免因這種情況而出現(xiàn)合同糾紛，從而最大限度保證了工程的順利實(shí)施。
3、結(jié)束語(yǔ)
在進(jìn)行水電站工程建設(shè)合同管理中，應(yīng)該值得注意并且在實(shí)踐中必須要加以比較深入探討的重要問(wèn)題，除了上述的幾個(gè)問(wèn)題以外，還有其他的一些重要問(wèn)題，例如有關(guān)工程的變更問(wèn)題、有關(guān)索賠費(fèi)用的計(jì)算問(wèn)題等等。不管是哪個(gè)問(wèn)題，在進(jìn)行合同管理過(guò)程中，都要引起我們足夠的重視，并采取有效措施加以解決，這對(duì)于促進(jìn)我國(guó)水電站這項(xiàng)工程的持續(xù)發(fā)展，從而為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)作出更大的貢獻(xiàn)，都具有重大的意義。
【參考文獻(xiàn)】
1.梁世杰等.《工程項(xiàng)目管理學(xué)》.東北財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社.2008
關(guān)鍵詞：公路工程；監(jiān)理工作；合同管理
0引言
隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅速發(fā)展，我國(guó)交通運(yùn)輸事業(yè)上升到了一個(gè)新高度。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，截至2017年年底，我國(guó)公路總里程已達(dá)到477.35萬(wàn)km，高速公路里程已超過(guò)13萬(wàn)km，躍居世界首位。公路工程建設(shè)耗時(shí)長(zhǎng)、資金量大、技術(shù)性強(qiáng)，進(jìn)而增加了施工的復(fù)雜性。為保證順利施工，在工程建設(shè)管理中必須重視施工合同。合同是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)自然人、法人與其他組織之間經(jīng)濟(jì)交往的橋梁，合理管理是實(shí)現(xiàn)工程質(zhì)量、投資及進(jìn)度的根本保障，不僅能夠?qū)崿F(xiàn)工程建設(shè)投資效益，還有利于保證工程建設(shè)市場(chǎng)有序地運(yùn)行，在監(jiān)理工作中合同管理越來(lái)越受到重視。現(xiàn)階段我國(guó)公路工程監(jiān)理工作中合同管理水平普遍偏低，且存在諸多問(wèn)題，為此，監(jiān)理部門必須依法加強(qiáng)合同管理，健全合同管理體系，提高工程建設(shè)管理水平。
1公路工程監(jiān)理工作中合同管理的特點(diǎn)
公路工程監(jiān)理為“三控制、二管理、一協(xié)調(diào)”，合同管理是工程監(jiān)理的重點(diǎn)，為做好合同管理工作，需要充分了解其特點(diǎn)，具體如下：
1.1合同管理周期長(zhǎng)
由于公路工程屬于一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，工程建設(shè)涉及內(nèi)容多，施工周期長(zhǎng)，合同管理貫穿于整個(gè)施工管理過(guò)程，進(jìn)而增加了合同管理的周期。
1.2經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系多元性
在合同簽訂與實(shí)施過(guò)程中，監(jiān)理機(jī)構(gòu)受建設(shè)單位委托，對(duì)整個(gè)過(guò)程進(jìn)行工程監(jiān)理，工程涉及參建方較多，從而為產(chǎn)生錯(cuò)綜復(fù)雜的關(guān)系，而這些關(guān)系如何處理，需要以經(jīng)濟(jì)合同為依據(jù)。
1.3合同內(nèi)容繁雜
每個(gè)施工階段、每道施工工序涉及的內(nèi)容較多，因此，在監(jiān)理工作合同簽訂中，必須對(duì)所有因素進(jìn)行全面考慮，防止產(chǎn)生糾紛。
1.4合同多變性
施工設(shè)計(jì)變更必然會(huì)引發(fā)合同變更。特別是大型工程合同，修改項(xiàng)多，可達(dá)到上百項(xiàng)，為此，必須嚴(yán)格按照變化情況，做好合同調(diào)整工作，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)化合同管理。
2完善公路工程監(jiān)理工作中合同管理的建議
合同管理是項(xiàng)目管理的一個(gè)新型管理職能，在公路工程項(xiàng)目管理理論研究的基礎(chǔ)上，監(jiān)理工作愈加重視合同管理相關(guān)問(wèn)題。在公路工程監(jiān)理工作中，如何做好合同管理極為關(guān)鍵，為更好地提升合同管理水平，必須從內(nèi)、外環(huán)境出發(fā)，進(jìn)一步完善公路工程監(jiān)理工作中的合理管理體系，全面增強(qiáng)公路監(jiān)理合同管理約束力、完善合同示范文本，根據(jù)自身工作情況，合理選擇合同模式，積極構(gòu)建科學(xué)的合同監(jiān)管體系。同時(shí)還有內(nèi)修自身，建立合同管理組織機(jī)構(gòu)，制定合同管理制度，加強(qiáng)合同的信息化管理，從而全面提升合同管理水平。
2.1從外部環(huán)境完善公路工程監(jiān)理工作中合同管理的建議
2.1.1增強(qiáng)公路監(jiān)理合同管理的約束力
當(dāng)前，針對(duì)公路工程監(jiān)理合同管理出臺(tái)了一系列法規(guī)政策，但這些法規(guī)政策太過(guò)籠統(tǒng)，并沒(méi)有細(xì)化，這也是工程建設(shè)違法亂紀(jì)問(wèn)題頻發(fā)的直接原因。為保證一切施工活動(dòng)有法可依，需完善我國(guó)公路監(jiān)理行業(yè)的法律法規(guī)體系，擴(kuò)寬范圍，符合市場(chǎng)環(huán)境變化需求。只有建立一個(gè)良好法治環(huán)境，才能進(jìn)一步規(guī)范合同管理，才能做到有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)，才能保證工程項(xiàng)目按照合同按部就班的開(kāi)展，這也是增強(qiáng)公路監(jiān)理合同管理約束力的重要途徑。
2.1.2完善合同示范文本，選擇不同合同模式
合同是工程建設(shè)投資控制、質(zhì)量管理及進(jìn)度控制的主要依據(jù)，在公路監(jiān)理合同管理中，通過(guò)科學(xué)、有效的合同管理，監(jiān)理工程師可保證工程項(xiàng)目投資、質(zhì)量與進(jìn)度三大目標(biāo)的最優(yōu)實(shí)現(xiàn)。為此，必須重視合同示范文本是否完善，必須合理采取合同模式，只有這樣才能合理地控制工程變更，正確處理索賠事宜，有效降低雙方爭(zhēng)議。第一，完善合同示范文本。在國(guó)外工程建設(shè)中，已實(shí)行了較為專業(yè)且實(shí)施性強(qiáng)的總承包合同文件，如FIDIC頒布的《土木工程施工分包合同條件》等。同時(shí)，適用于分包商的合同標(biāo)準(zhǔn)模式，如新加坡的NSC、英國(guó)的ICE模式都值得借鑒。合同管理是否有效直接關(guān)系到整個(gè)公路工程的施工效率與經(jīng)濟(jì)效益。為此，應(yīng)按照國(guó)家頒布的合同示范文本，結(jié)合公路特點(diǎn)與行內(nèi)合同管理經(jīng)驗(yàn)，合理選擇適合本工程建設(shè)的合同標(biāo)準(zhǔn)文本。第二，選擇不同的合同模式。近年來(lái)，公路建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，加劇了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，工程承包方式也發(fā)生了極大的改變。目前，最常見(jiàn)的承包方式為EPC模式，即設(shè)計(jì)—采購(gòu)—施工，這種模式有利于處理各個(gè)參建單位間的復(fù)雜關(guān)系。或BOT模式，即建設(shè)—營(yíng)運(yùn)—移交，這種模式有利于拓寬建設(shè)資金來(lái)源，有利于緩解建設(shè)資金緊缺的困局。有時(shí)也可選用多種模式結(jié)合的方式，更能實(shí)現(xiàn)合同管理的效用。公路項(xiàng)目不同，則選擇的合同管理模式也不盡相同，必須根據(jù)工程項(xiàng)目實(shí)際情況合理地選擇合同模式，如總價(jià)合同或單價(jià)合同，只有做到靈活應(yīng)用，隨機(jī)應(yīng)變，才能滿足工程建設(shè)需求。
2.1.3完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，構(gòu)建市場(chǎng)信用體系
公路行業(yè)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中一直占據(jù)著重要的地位，做好合同管理，有利于完善公路施工中誠(chéng)信體系建設(shè)，加大行業(yè)間的約束力。一直以來(lái)，我國(guó)都在實(shí)行“政府監(jiān)督、業(yè)主稽查、社會(huì)監(jiān)理、企業(yè)自查”的質(zhì)量監(jiān)督管理體系，監(jiān)理機(jī)構(gòu)是公路工程質(zhì)量監(jiān)督的職責(zé)部門，針對(duì)其資格需做好審查公眾，對(duì)于那些不符合規(guī)定的單位嚴(yán)禁進(jìn)入工程建設(shè)，同時(shí)，要規(guī)范招標(biāo)條件，只有這樣才能解決市場(chǎng)不良競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象。“言不信者，行不果”，誠(chéng)信為人之本，在行業(yè)發(fā)展中都應(yīng)重視誠(chéng)信。公路工程監(jiān)理工作是保證工程質(zhì)量的基礎(chǔ)，如監(jiān)理工程師弄虛作假，不僅會(huì)影響檢測(cè)質(zhì)量，更會(huì)埋下質(zhì)量、安全隱患，甚至造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。為此，必須在堅(jiān)持“守法、誠(chéng)信、公正、科學(xué)”的監(jiān)理準(zhǔn)則下，建立公路誠(chéng)信體系，推進(jìn)信用信息平臺(tái)建設(shè)，制定嚴(yán)格的信用懲處機(jī)制，凈化監(jiān)理隊(duì)伍。
2.1.4積極構(gòu)建科學(xué)的合同監(jiān)管體系
行政監(jiān)管是政府部門的工作重點(diǎn)，對(duì)于公路監(jiān)理單位來(lái)講，受建設(shè)單位委托，依照工程建設(shè)監(jiān)理合同，代表建設(shè)單位對(duì)施工單位的工程建設(shè)進(jìn)行監(jiān)控，提供的是一種專業(yè)化的服務(wù)。在合同簽訂后，需積極配合主管單位做好工程監(jiān)督管理工作。科學(xué)、有效的合同監(jiān)管體系與監(jiān)理單位密切相關(guān)，應(yīng)明確監(jiān)理單位的職責(zé)，以第三方的身份，更好地實(shí)施合同監(jiān)管，更好地履行合同義務(wù)。如遇合同爭(zhēng)議，監(jiān)理工程師應(yīng)本著實(shí)事求是的原則，在保證施工順利實(shí)施的基礎(chǔ)上，公正、合理地做好雙方協(xié)商調(diào)解工作，不得損害工程質(zhì)量，偏向任何一方。如需重大合同爭(zhēng)議事項(xiàng)，應(yīng)通過(guò)總監(jiān)反映給監(jiān)理單位，通過(guò)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)一步做好合同雙方協(xié)商工作，便于及時(shí)解決爭(zhēng)議。減少對(duì)工程進(jìn)度的影響。定期組織工作匯報(bào)，對(duì)監(jiān)理委托合同履行情況進(jìn)行檢查分析，按照合同、監(jiān)理大綱、監(jiān)理規(guī)劃等督促每一個(gè)監(jiān)理工程師認(rèn)真履行職責(zé)，保證實(shí)現(xiàn)合同目標(biāo)。
2.2從內(nèi)部環(huán)境中完善公路工程監(jiān)理工作中合同管理的建議
2.2.1建立合同管理組織機(jī)構(gòu)，制定合同管理制度
為確保在公路工程建設(shè)中，實(shí)現(xiàn)合同目標(biāo)，需設(shè)立一個(gè)合同管理組織機(jī)構(gòu)。按照組織管理理論，明確各部門工作職責(zé)，細(xì)化合同條款。根據(jù)工程項(xiàng)目特征，秉承“分工協(xié)作、精干高效”的原則，提高合同管理效率，加快工程建設(shè)進(jìn)度。按照《合同法》及相關(guān)法規(guī)，制定科學(xué)、合理的合同管理制度，本著“平等互利，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的原則，明確雙方責(zé)、權(quán)、利，明確劃分違約責(zé)任，最大限度減少或消除不利于實(shí)現(xiàn)合同預(yù)期目標(biāo)的因素。公路工程投資大、施工周期長(zhǎng)、施工條件復(fù)雜，因此在工程建設(shè)過(guò)程中強(qiáng)化合同措施，協(xié)調(diào)參建單位關(guān)系，約束各方行為，是做好監(jiān)理工作的根本。為此，必須進(jìn)一步健全合同咨詢、協(xié)商制度，定期做好各個(gè)施工階段檢查工作，以達(dá)到公路工程建設(shè)目標(biāo)。
2.2.2加強(qiáng)合同的信息化管理
隨著信息時(shí)代的到來(lái)，計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)得以全面普及，將新型項(xiàng)目信息管理理念用于公路工程建設(shè)意義重大。加強(qiáng)合同信息化管理，實(shí)現(xiàn)信息電子化、數(shù)字化處理，可充分提高合同管理效率。當(dāng)前在無(wú)紙化辦公中，常用的工程應(yīng)用模型為“BIM”，這種建筑信息模型可實(shí)現(xiàn)知識(shí)信息資料共享，在工程建設(shè)全壽命周期內(nèi)，通過(guò)BIM各參建方可及時(shí)提取或修改獲取的信息，更好地履行各參建方的職責(zé)，確保各方能夠互相協(xié)作、友好合作。在合同管理中，同樣需要加大信息化管理力度，提高管理水平，為監(jiān)理工作的順利開(kāi)展貢獻(xiàn)一分力量。
潘口水電站設(shè)計(jì)概算采用2005年第三季度平均物價(jià)水平進(jìn)行編制，2007年9月通過(guò)國(guó)家發(fā)改委核準(zhǔn)，進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)。在項(xiàng)目建設(shè)期間，建設(shè)征地移民費(fèi)用上漲、建筑材料大幅漲價(jià)，導(dǎo)致投資費(fèi)用比核準(zhǔn)概算有增加。在六年的工程建設(shè)中，業(yè)主按照投資方的要求，從合同管理、設(shè)計(jì)優(yōu)化等方方面面采取了有效地措施，通過(guò)加強(qiáng)合同管理等，嚴(yán)格履行合同條款，控制合同額的增加，降低了工程造價(jià)，有效地控制了工程投資，順利完成項(xiàng)目工程建設(shè)的要求。
合同管理是投資控制的基礎(chǔ)，正確科學(xué)地運(yùn)用合同管理手段，實(shí)行規(guī)范管理，能在保證工程項(xiàng)目順利實(shí)施的同時(shí)，能有效地降低工程造價(jià)，獲得投資的最佳效益，提高工程建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。
1 完善合同管理過(guò)程是合同管理有效實(shí)施的基礎(chǔ)，合同順利實(shí)施是投資控制的保證。
工程施工過(guò)程也就是承包合同的實(shí)施過(guò)程。對(duì)于涉及到工程建設(shè)各方面的合同進(jìn)行嚴(yán)密的合同管理，按合同規(guī)定的工期完成工程任務(wù)，在保證質(zhì)量的前提下嚴(yán)格控制合同額，有效控制投資，取得最大的經(jīng)濟(jì)效益，是潘口水電站合同管理的主要內(nèi)容。
為做好項(xiàng)目建設(shè)，需要建立科學(xué)的的合同管理體系，潘口水電站確定了較為完善的合同管理辦法。
（1）潘口水電站對(duì)合同管理體系有著明確的規(guī)定，“計(jì)劃合同部是公司合同歸口管理部門，公司相關(guān)職能部門是合同實(shí)施管理部門，按照實(shí)行“分級(jí)負(fù)責(zé)、歸口管理、部門實(shí)施”的原則進(jìn)行合同管理”，“合同實(shí)施管理部門應(yīng)對(duì)合同的工期、質(zhì)量、投資進(jìn)行監(jiān)督和控制”。
（2）工程建設(shè)合同由計(jì)劃合同部負(fù)責(zé)起草，移民安置合同由移民環(huán)境部負(fù)責(zé)起草，貸款合同及保險(xiǎn)合同由財(cái)務(wù)部負(fù)責(zé)起草，辦公管理合同由綜合部負(fù)責(zé)起草；合同內(nèi)容涉及其他部門專業(yè)的，相應(yīng)部門應(yīng)協(xié)助起草相應(yīng)章節(jié)。
（3）合同簽訂之前，會(huì)由合同管理部門將合同草稿送交個(gè)相關(guān)職能部門進(jìn)行審核，把好業(yè)務(wù)技術(shù)關(guān)口，再交到其部門主管領(lǐng)導(dǎo)及公司領(lǐng)導(dǎo)處，按照各自的管轄權(quán)限分別進(jìn)行合同審核。合同審核通過(guò)后，再由合同管理部門繼續(xù)與對(duì)方進(jìn)行合同的訂立工作。公司設(shè)立專門的檔案室，合同訂立簽署完成后，合同管理部門會(huì)將合同分別在本部門及檔案室各自存檔保存。接下來(lái)，合同管理部門及格相關(guān)職能部門就開(kāi)始根據(jù)合同中涉及的內(nèi)容和條款進(jìn)行合同的履行工作。
（4）合同額的結(jié)算是合同管理的重要內(nèi)容，結(jié)算款為合同履行的重要執(zhí)行手段，發(fā)揮著支持和調(diào)節(jié)工程建設(shè)的作用。在保證工程質(zhì)量、工期的前提下，控制合同款結(jié)算不超合同額，是合同履行的目標(biāo)，也是投資得到有效控制的體現(xiàn)。
潘口水電站的合同結(jié)算按照公司合同管理辦法的規(guī)定實(shí)行嚴(yán)格的會(huì)簽制度。
（1）首先，由各施工單位（各設(shè)備/材料供應(yīng)商）按監(jiān)理批準(zhǔn)的工程結(jié)算報(bào)表申報(bào)，經(jīng)監(jiān)理單位造價(jià)工程師、項(xiàng)目監(jiān)理室主任、總監(jiān)理工程師審核，報(bào)工程部（機(jī)電設(shè)備部，下同）專工、工程部部長(zhǎng)審核；與此同時(shí)，各施工單位還要按監(jiān)理批準(zhǔn)的甲供材料扣款報(bào)表報(bào)監(jiān)理審核，監(jiān)理審核后的甲供材料扣款報(bào)表，報(bào)工程部審核當(dāng)期應(yīng)扣還甲供材料數(shù)量，工程部將審核后的報(bào)表報(bào)合同管理部門核價(jià)。
（2）在上述工作完成后，由合同管理部門專工審核工程進(jìn)度款當(dāng)期結(jié)算金額，并按照合同條款約定扣留保留金、扣還預(yù)付款、甲供材料扣款，以及需要扣留的其他款項(xiàng)，簽署當(dāng)期應(yīng)付金額并由合同管理部門部長(zhǎng)簽署當(dāng)期支付意見(jiàn)。完成上述簽證后，合同結(jié)算進(jìn)入公司網(wǎng)上支付會(huì)簽流程，會(huì)簽完成后交由財(cái)務(wù)部辦理支付程序。
由此可見(jiàn)，潘口水電站合同從準(zhǔn)備到簽署到合同款的結(jié)算，整個(gè)合同管理流程均由合同管理部門和相關(guān)職能部門互相配合，有著較為完善的審核和監(jiān)管體系。尤其是合同結(jié)算程序的嚴(yán)格，最大程度的保證了合同金額的控制。
2 完善的合同條約以規(guī)范投資過(guò)程
工程建設(shè)的過(guò)程是大大小小合同履行的過(guò)程，合同額組成了工程投資，合同條約的確定是投資控制的基礎(chǔ)。通過(guò)確定完善的合同條款，可有效地控制工程報(bào)價(jià)，為投資控制提供可行的目標(biāo)。
招標(biāo)文件是做好工程招標(biāo)和合同簽訂的基礎(chǔ)、關(guān)鍵工作，是今后合同管理的基礎(chǔ)。水電工程耗資巨大、涉及面廣、個(gè)性差異大和履約時(shí)間長(zhǎng)，增加了工程實(shí)施階段的投資風(fēng)險(xiǎn)，在招標(biāo)階段，對(duì)于招標(biāo)文件中合同條款（通用條款和專用條款）要進(jìn)行詳細(xì)的規(guī)定和要求，盡可能做到內(nèi)容全面，為合同管理的事前控制提供科學(xué)的依據(jù)。要保證合同條款全面、詳細(xì)、縝密，技術(shù)規(guī)范內(nèi)容翔實(shí)、準(zhǔn)確、可操作，不留或少留缺陷，盡量消除索賠的誘因，明確界定變更的條件和處理變更的辦法，以避免實(shí)施過(guò)程中扯皮現(xiàn)象發(fā)生（徐繼先、孫羽，2008）
1985年3月，潘口水電站初步設(shè)計(jì)即由原水利電力部對(duì)其進(jìn)行了批復(fù)，但批復(fù)后，工程一直未開(kāi)工建設(shè)，直至2007年，國(guó)家發(fā)改委才對(duì)潘口水電站項(xiàng)目進(jìn)行了批復(fù)，工程進(jìn)行開(kāi)工建設(shè)，由于核準(zhǔn)周期較長(zhǎng)，項(xiàng)目的建設(shè)情況與初步設(shè)計(jì)發(fā)生了一定的變化，因此在招標(biāo)階段需要時(shí)充分考慮工程建設(shè)可能會(huì)出現(xiàn)的各種情況，用嚴(yán)密的合同條款防漏補(bǔ)缺，限制合同執(zhí)行過(guò)程中可能出現(xiàn)的各種合同變更、防止合同費(fèi)用增加是及其重要的工作。
潘口水電站在整個(gè)工程建設(shè)期間進(jìn)行了將近上百項(xiàng)的項(xiàng)目招標(biāo)，包括了土建、設(shè)備采購(gòu)、安裝、項(xiàng)目管理等方方面面，招標(biāo)金額多達(dá)十多億元，既保證合同簽訂方滿足合同管理的基本要求，避免合同簽訂方的良莠不齊，也是整個(gè)工程建設(shè)投資控制的基礎(chǔ)。為了更好地控制項(xiàng)目造價(jià)，保證工程質(zhì)量、進(jìn)度、安全，結(jié)合潘口水電工程的實(shí)際，在招標(biāo)過(guò)程中按照水電工程建設(shè)招標(biāo)合同范本對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行了完善，根據(jù)國(guó)家計(jì)委關(guān)于基本建設(shè)大中型項(xiàng)目開(kāi)工條件的規(guī)定，結(jié)合潘口水電站工程總體進(jìn)度安排的需要，按照國(guó)家有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)法、合同法及有關(guān)的規(guī)定，遵循公平、公正、公開(kāi)、擇優(yōu)的原則，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)或邀請(qǐng)招標(biāo)的方式，完成了砂石料加工系統(tǒng)、大壩溢洪道施工、發(fā)電廠房施工、施工監(jiān)理、水輪發(fā)電機(jī)組采購(gòu)等70多個(gè)工程項(xiàng)目的招標(biāo)及合同簽訂工作，簽訂合同總金額約17億元，70多個(gè)招標(biāo)項(xiàng)目中僅有17個(gè)項(xiàng)目招標(biāo)額超概算額，對(duì)從源頭控制工程投資起到了良好的作用。
關(guān)鍵詞：合同管理；控制；工程造價(jià)
中圖分類號(hào)：C93 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
前言：隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷健全和發(fā)展，建設(shè)工程日益增加，施工企業(yè)已成為經(jīng)濟(jì)建設(shè)的生力軍。建設(shè)工程造價(jià)對(duì)施工企業(yè)具有重要意義，建筑工程項(xiàng)目的造價(jià)控制與管理要規(guī)范化。只有規(guī)范建筑工程項(xiàng)目造價(jià)控制的方法和措施，嚴(yán)格履行合同中規(guī)定的權(quán)力、責(zé)任、義務(wù)，公平、公正、合理地處理工程建設(shè)中出現(xiàn)的問(wèn)題，工程建設(shè)才能按期、保質(zhì)、保量建成，造價(jià)才能得到有效控制。本文將從近年來(lái)工程建設(shè)項(xiàng)目中合同管理中暴露出的問(wèn)題著手，分析解決如何加強(qiáng)合同管理以很好的控制工程造價(jià)。
一、工程項(xiàng)目的合同管理和造價(jià)控制
1.工程項(xiàng)目的合同管理。
施工合同存在的目的是在工程項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，為了使建設(shè)單位與總包單位、總包單位與分包單位之間的權(quán)利和義務(wù)明確化而制定的協(xié)議。在施工合同簽訂前后，施工企業(yè)必須全面分析合同，保證合同條款嚴(yán)謹(jǐn)、周密，合同能夠合理解釋每一句話，從而對(duì)日后雙方爭(zhēng)論進(jìn)行有效的預(yù)防和避免。管理合同的人員在合同實(shí)施的過(guò)程中也必須對(duì)造價(jià)管理有一個(gè)清晰的了解和熟練的掌握，只有這樣才能在合同管理中做到更為專業(yè)化，最終將工程風(fēng)險(xiǎn)降低到最低限度。
2.工程項(xiàng)目的造價(jià)控制。
造價(jià)控制是指有效控制工程建設(shè)中的建設(shè)工程項(xiàng)目造價(jià)，極大地影響著工程項(xiàng)目的參建各方面。通常情況下，造價(jià)控制實(shí)施措施時(shí)是從多方面出發(fā)的，現(xiàn)階段，對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行有效控制的一個(gè)重要手段就是切實(shí)有效地加強(qiáng)工程施工過(guò)程中的合同管理。同時(shí)，施工單位在具體的施工過(guò)程中為了取得利潤(rùn)的最大化，通常會(huì)在工程實(shí)施過(guò)程中對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行合理的控制，在使工程進(jìn)度及質(zhì)量得到切實(shí)保證的前提下，最大限度地提升利潤(rùn)，使施工企業(yè)獲得最大的經(jīng)濟(jì)利益。
二、工程合同管理的特點(diǎn)
建設(shè)工程是一種雙向，有償合同，訂立生效后雙方應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行。當(dāng)事人雙方在合同中有著各自的權(quán)利和義務(wù)，在享有權(quán)利的同時(shí)需要履行義務(wù)。建設(shè)過(guò)程中，雙方需要加強(qiáng)工程合同管理，嚴(yán)格控制造價(jià)，這是由工程合同的特點(diǎn)和性質(zhì)所決定的。
1.主體的嚴(yán)格性。
建設(shè)工程施工合同的主體一般是法人，發(fā)包對(duì)象需要是工程建設(shè)項(xiàng)目的法人，且有國(guó)家批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，具備相應(yīng)協(xié)調(diào)能力。承包人則需要具備法人資格，且有相關(guān)的勘察、施工、監(jiān)理等資質(zhì)。
2.標(biāo)的的特殊性。
工程項(xiàng)目的合同標(biāo)的是建設(shè)產(chǎn)品，有著不動(dòng)產(chǎn)的屬性，導(dǎo)致每個(gè)建設(shè)工程合同的標(biāo)的都具有一定特殊性與不可替代性。建筑產(chǎn)品的單體性生產(chǎn)模式，也決定了合同標(biāo)的的特殊性。
3.合同履行期限較長(zhǎng)。
建設(shè)工程的結(jié)構(gòu)比較復(fù)雜，體積大，材料類型多，工作量大，使得合同履行的期限較長(zhǎng)，簽約雙方需要分析投資項(xiàng)目，對(duì)投資規(guī)模、產(chǎn)品、工藝、設(shè)備和材料等進(jìn)行詳細(xì)研究，在合同履行期間，還會(huì)因?yàn)楦鞣N不可抗力、材料供應(yīng)不足等因素導(dǎo)致延期。
4.計(jì)劃程序的嚴(yán)格性。
工程建設(shè)對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人們的生活與工作都有著重要影響，因此，國(guó)家對(duì)建設(shè)工程有著嚴(yán)格的管理制度，工程合同的履行需要嚴(yán)格依據(jù)國(guó)家關(guān)于建設(shè)程序規(guī)定執(zhí)行。
三、工程合同管理中存在問(wèn)題
1.法律意識(shí)淡薄、合同簽訂不規(guī)范。
在合同訂立階段，因不能很好的理解招投標(biāo)文件和合同訂立的關(guān)系而常常導(dǎo)致招投標(biāo)文件流于形式，甚至在合同文本中會(huì)出現(xiàn)與招投標(biāo)文件相矛盾之處。因不能很好的做好招投標(biāo)與合同訂立的銜接，招投標(biāo)中一些重要文件不能很好的體現(xiàn)到合同中去，這就導(dǎo)致后期執(zhí)行中出現(xiàn)缺少標(biāo)準(zhǔn)而產(chǎn)生糾紛，導(dǎo)致工程成本增加。
2.忽視主體平等性、違背等價(jià)有償。
合同主體雙方具有平等性，但是在實(shí)際的工程建設(shè)過(guò)程中，很多施工單位為了能取得工程建設(shè)而一味遷就建設(shè)單位。對(duì)于合同文本不去認(rèn)真推敲，文本的起草由建設(shè)單位一手操辦，很多合同條款不嚴(yán)謹(jǐn)、不周密，沒(méi)完全滿足施工過(guò)程中可能出現(xiàn)的種種變化，導(dǎo)致在合同實(shí)施過(guò)程中對(duì)合同的理解出現(xiàn)糾紛；一些合同條款過(guò)于苛刻，不能保障施工單位的最低利益要求，為合同的正常履行帶來(lái)了不確定因素。這些隱患將來(lái)都會(huì)導(dǎo)致工程建設(shè)成本的增加。
3.合同變更事項(xiàng)多、變更隨意性大。
在合同履行階段，因合同訂立時(shí)未能全面考慮到合同履行中出現(xiàn)的問(wèn)題及解決對(duì)策而導(dǎo)致合同變更事項(xiàng)多。變更是任何工程都無(wú)法避免的，對(duì)于現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生的合同中又未包含的事項(xiàng)，在施工過(guò)程中只能以變更簽證方式解決，變更必然導(dǎo)致成本的增加。
4.管理機(jī)制不健全、管理資料不規(guī)范。
施工過(guò)程是長(zhǎng)期、復(fù)雜、投資大的工程，因而要求施工過(guò)程中應(yīng)有良好的管理機(jī)制。但實(shí)際中一些建設(shè)單位不重視合同管理，沒(méi)有專門負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)合同管理，缺乏合同管理制度及流程，合同授權(quán)管理部門不明確，合同簽訂缺少必要的審批及評(píng)估手續(xù)，合同文本分發(fā)管理不規(guī)范，發(fā)放記錄不準(zhǔn)確，合同文本及資料丟失。
四、加強(qiáng)合同管理及造價(jià)控制的各項(xiàng)措施
1.嚴(yán)格工程材料、設(shè)備價(jià)格關(guān)。
以項(xiàng)目部管理為例，碎石、砂、片石及設(shè)備等均是工程建設(shè)需要的原材料，施工企業(yè)應(yīng)該在使質(zhì)量得到切實(shí)保證的前提下貨比三家，從中將物美價(jià)廉的產(chǎn)品選取出來(lái)，然后簽訂購(gòu)貨合同。工程建設(shè)的決大部分費(fèi)用均用在了工程的材料上，因此施工階段造價(jià)控制的一個(gè)極為重要的環(huán)節(jié)就是對(duì)材料費(fèi)的支付進(jìn)行嚴(yán)格的控制。
2.“精、嚴(yán)、細(xì)、實(shí)”。
合同管理是施工企業(yè)管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容。加強(qiáng)合同管理，對(duì)于提高施工企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力，提高施工企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益都有著積極的意義。施工企業(yè)需設(shè)立專門的合同管理部門，依據(jù)《合同法》及其他相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合企業(yè)實(shí)際情況，建立健全合同管理制度，將專職的合同管理人員建立起來(lái)，將工程現(xiàn)場(chǎng)的工程實(shí)際情況和合同情況有機(jī)結(jié)合起來(lái)，嚴(yán)把合同資料關(guān)，對(duì)合同條款進(jìn)行合理的細(xì)化，超前預(yù)定工程實(shí)施過(guò)程中可能出現(xiàn)的問(wèn)題，在全過(guò)程精細(xì)化管理的過(guò)程中從合同的洽談、簽訂、履行、監(jiān)督等各環(huán)節(jié)入手，將健全的合同管理制度建立起來(lái)，在操作的過(guò)程中嚴(yán)格按照規(guī)定程序，最終促進(jìn)合同管理水平的顯著提升。
3.合同索賠程序化。
在合同履行過(guò)程中，我國(guó)工程承包雙方并沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)工程索賠，工程索賠所需的推行意識(shí)及動(dòng)力嚴(yán)重匱乏。針對(duì)這種情況，目前合同管理亟待解決的一個(gè)重要問(wèn)題就是促進(jìn)索賠意識(shí)的顯著提升。索賠是嚴(yán)格依據(jù)施工合同的，而合同管理的有效延續(xù)包括索賠。由于經(jīng)簽訂的工程合同將合同價(jià)款和結(jié)算方式確定了下來(lái)，工程設(shè)計(jì)變更或簽證是影響工程造價(jià)的主要因素，同時(shí)還有許多不確定性因素存在于工程實(shí)施過(guò)程中，因此，對(duì)合同的所有條款進(jìn)行深入的理解，切實(shí)加強(qiáng)日常管理，規(guī)范管理，良好準(zhǔn)備對(duì)各種合同糾紛進(jìn)行有效的處理，在工程造價(jià)控制管理過(guò)程中，索賠和反索賠又是極為必要和重要的，因此，施工企業(yè)只有深入研究了索賠和反索賠，才能為有效控制工程造價(jià)提供切實(shí)有效的保證。
4.培養(yǎng)高素質(zhì)的管理人才。
在合同管理中，最為活躍的角色和最為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)無(wú)疑是人。要想促進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目合同管理效果的顯著提升，一個(gè)重要的舉措就是加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目合同管理隊(duì)伍及合同管理人才培養(yǎng)的力度，切實(shí)有效地推行合同管理人員持證上崗制度。依據(jù)建設(shè)工程施工合同的特點(diǎn)，對(duì)以往工程項(xiàng)目合同管理和造價(jià)控制管理方面的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)進(jìn)行深入的總結(jié)，在簽訂合同的過(guò)程中，對(duì)工程建設(shè)過(guò)程中可能出現(xiàn)的問(wèn)題作出對(duì)控制工程造價(jià)有利的對(duì)策，從而將建設(shè)資金減少到最低限度。
五、結(jié)束語(yǔ)
現(xiàn)階段，我國(guó)已經(jīng)對(duì)注冊(cè)造價(jià)工程師制度進(jìn)行了大力的推行，搞好工程項(xiàng)目的合同管理和造價(jià)控制就是造價(jià)工程師的一項(xiàng)極為重要的職責(zé)。因此，應(yīng)該將注冊(cè)造價(jià)工程師崗位設(shè)置在項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)中，以對(duì)合同進(jìn)行專司管理。合同是造價(jià)控制的依據(jù)。合同管理是工程造價(jià)管理的核心和關(guān)鍵，是確定和調(diào)整合同雙方經(jīng)濟(jì)關(guān)系，控制工程造價(jià)的重要手段。加強(qiáng)合同管理對(duì)合理確定和有效控制工程造價(jià)，提高投資效益有著重要意義。
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關(guān)鍵詞：工程合同管理，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)
Abstract: the construction project contract management, market economy and management of project construction is a very important content.
Keywords: engineering contract management, market economy
中圖分類號(hào)：TU723.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：
建設(shè)工程合同管理,是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和工程建設(shè)管理中一項(xiàng)十分重要的內(nèi)容。在工程項(xiàng)目的建筑過(guò)程中,其主體的行為必定會(huì)形成各個(gè)方面的社會(huì)關(guān)系,諸如政府建筑管理機(jī)關(guān)、項(xiàng)目法人單位(業(yè)主)、設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位、材料設(shè)備供應(yīng)商等。其中除了政府管理機(jī)關(guān)是依據(jù)法律、法規(guī)對(duì)工程建設(shè)主體行使行政監(jiān)督管理外,其他各方面社會(huì)關(guān)系卻是通過(guò)“合同”這一契約關(guān)系來(lái)完成的。工程建設(shè)活動(dòng)的質(zhì)量、投資和進(jìn)度都是在合同管理的調(diào)整、保護(hù)和制約下進(jìn)行的。建設(shè)工程合同管理的特點(diǎn)是涉及面廣、綜合性強(qiáng),其重要性和意義表現(xiàn)在:
1加強(qiáng)建設(shè)工程合同管理的現(xiàn)實(shí)意義
（1）加強(qiáng)合同管理是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的必然要求。
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制的有效發(fā)揮要靠契約和法律。施工合同作為調(diào)節(jié)業(yè)主和承包商經(jīng)濟(jì)活動(dòng)關(guān)系的主要法律依據(jù)，必須按照市場(chǎng)規(guī)律要求，健全和完善內(nèi)部各項(xiàng)管理制度，其中合同管理制度是其管理制度的關(guān)鍵內(nèi)容之一，其對(duì)建筑市場(chǎng)機(jī)制的健全和完善，作用不言而喻。
（2）加強(qiáng)合同管理是規(guī)范建設(shè)各方行為的需要。
目前，從建筑市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)及 交易行為來(lái)看，工程建設(shè)的參與和各方缺乏市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所必須的法制觀念和誠(chéng)信意識(shí)，不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為時(shí)有發(fā)生，承發(fā)包雙發(fā)合同自律行為較差，一定程度上導(dǎo)致了建筑市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的混亂。因此，加強(qiáng)建設(shè)工程施工合同的管理，對(duì)規(guī)范市場(chǎng)主體的交易行為、促進(jìn)建筑市場(chǎng)的健康穩(wěn)定發(fā)展十分必要。
（3）由于我國(guó)的一些建筑企業(yè)不能及時(shí)適應(yīng)國(guó)際市場(chǎng)規(guī)則，特別是對(duì)FIDIC條款的認(rèn)識(shí)不深和理解不透，將喪失大量參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)。因此，承發(fā)包雙方應(yīng)盡快樹(shù)立國(guó)際化意識(shí)，加強(qiáng)建設(shè)工程施工合同的規(guī)范管理，建立行之有效的合同管理制，以避免不遵循市場(chǎng)規(guī)則而造成巨大經(jīng)濟(jì)損失的嚴(yán)重后果。
2當(dāng)前合同管理工作中的主要問(wèn)題
（1）合同管理意識(shí)淡薄，合同執(zhí)行力度不夠。
一方面合同雙發(fā)當(dāng)事人不習(xí)慣按合同辦事，且又不進(jìn)行及時(shí)、必要的經(jīng)濟(jì)技術(shù)簽證，造成雙發(fā)均違約，致使工程不能按期完工，工程款不能按時(shí)撥付等一系列問(wèn)題。另一方面大多數(shù)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)都未設(shè)立合同管理部門，缺乏可行、有效的合同管理體系和具體的操作流程，不能對(duì)工程進(jìn)行即使的跟蹤和有效的動(dòng)態(tài)合同管理，致使合同管理流于形式。
（2）缺乏有效的分包合同管理
目前，我國(guó)缺乏統(tǒng)一的分包合同示范文本。總承包商和各專業(yè)分包商之間及各分包商之間因合同界定不清，責(zé)、權(quán)、利不明確，而互相推諉，影響工程建設(shè)的順利進(jìn)行。特別是土建和水電、設(shè)備安裝之間的交叉施工，扯皮現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
（3）不重視合同文本分析
合同訂立時(shí)缺乏預(yù)見(jiàn)性，缺少對(duì)合同文本的分析。在工程實(shí)施過(guò)程中常常因?yàn)槿鄙倌承┲匾臈l款，導(dǎo)致缺陷和漏洞較多，雙方就會(huì)因?yàn)閷?duì)條款的理解有差異以及對(duì)合同風(fēng)險(xiǎn)預(yù)估不足等問(wèn)題而發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)。
（4）專業(yè)的合同管理人才匱乏。
合同管理涉及諸多法律問(wèn)題，專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)，同時(shí)也是涉及全局、極為復(fù)雜的管理工作。但由于建筑行業(yè)對(duì)合同管理人才缺乏足夠的吸引力，極大地影響了我國(guó)合同管理水平的提高。
3 實(shí)施建設(shè)工程合同管理對(duì)策建議
（1）建立健全合同管理組織網(wǎng)絡(luò)。
企業(yè)要由上而下地建立和健全合同的管理機(jī)構(gòu)，配備以法律顧問(wèn)為核心，由企業(yè)的管理人員和項(xiàng)目管理人員組成的合同管理人員，使建筑企業(yè)合同管理覆蓋企業(yè)的每個(gè)層次，延伸到各個(gè)角落，并接受負(fù)責(zé)管理合同的管家有關(guān)行政主管部門的指導(dǎo)監(jiān)督。
（2）建立健全合同管理工作制度。
合同交底制度。合同簽訂以后，合同管理人員必須對(duì)各級(jí)項(xiàng)目管理人員和各工作小組負(fù)責(zé)人進(jìn)行合同交底，組織大家學(xué)習(xí)合同內(nèi)容，并對(duì)其作出解釋和說(shuō)明，使大家熟悉合同中的主要內(nèi)容、各種規(guī)定、管理程序，了解承包人的合同責(zé)任和工程范圍。
（3）提高合同管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。
一是選好合同管理人員。建設(shè)工程合同管理人員應(yīng)當(dāng)具備現(xiàn)代化管理知識(shí)、精通合同法律法規(guī)、熟悉工程實(shí)施全過(guò)程、具有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)；二是對(duì)合同管理人員實(shí)行崗位責(zé)任制；三是抓好合同管理人員警醒繼續(xù)教育，不斷提高其業(yè)務(wù)水平。
（4）大力推行建設(shè)工程施工合同示范文本制度。
推行合同示范文本制度，一方面有助于當(dāng)事人熟悉有關(guān)法律、法規(guī)，使建設(shè)工程合同的簽訂符合法律規(guī)范的要求，避免出現(xiàn)顯失公平和違法條款；另一方面便于合同管理機(jī)關(guān)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，提高合同的履約率，維護(hù)建設(shè)市場(chǎng)序。
（5）對(duì)合同履行情況進(jìn)行定期監(jiān)督檢查。
檢查內(nèi)容包括三個(gè)方面：一是要看各方是否按合同約定全面履行合同，督促各方嚴(yán)格履約。二是要看履行過(guò)程中是否存在合同數(shù)量、工期、設(shè)計(jì)等方面的變更情況，如有變更應(yīng)履行變更簽證手續(xù)，以合同形式明確變更情況。三是要看是否存在違約情況。合同綜合管理部門對(duì)此過(guò)程應(yīng)重點(diǎn)監(jiān)控。合同履行過(guò)程中，當(dāng)事人各方的往來(lái)函件、通知等文書(shū)都具有法律效力，如果發(fā)生糾紛，也是區(qū)分責(zé)任的重要證據(jù)，所以對(duì)合同履行的每一環(huán)節(jié)形成的書(shū)面材料都應(yīng)注意完整保存。
（6）加強(qiáng)施工合同索賠管理
