時(shí)間：2023-05-30 09:13:22
開(kāi)篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇行政體制，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
“一站式政務(wù)綜合體”便民服務(wù)
中國(guó)內(nèi)地最大的臺(tái)商投資區(qū)廈門市海滄區(qū)首創(chuàng)“一站式政務(wù)綜合體”全方位便民服務(wù)。2013年上半年，海滄區(qū)審批承諾時(shí)限壓縮至法定時(shí)限的34.3%，其中即來(lái)即辦事項(xiàng)9045件，占比達(dá)72%。該行政服務(wù)中心為目前福建省縣區(qū)級(jí)審批服務(wù)事項(xiàng)最多、功能最齊全的行政服務(wù)中心，集行政審批、社會(huì)管理、公共服務(wù)于一體。
在社會(huì)管理方面，海滄行政中心同步融入網(wǎng)格化社會(huì)服務(wù)聯(lián)動(dòng)指揮中心，集防火、防汛、防疫于一體；為方便解決群眾不同訴求，將社會(huì)管理的服務(wù)中心、協(xié)商中心、求助中心、調(diào)解中心、應(yīng)急中心引入行政服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)了“辦事找服務(wù)中心、參與找協(xié)商中心、有困難找求助中心、有矛盾找調(diào)解中心、有急事找應(yīng)急中心”的便民利民目標(biāo)。
此外，公共資源配置管理中心還為區(qū)級(jí)政府公共資源配置指定交易場(chǎng)所，負(fù)責(zé)全區(qū)公共資源交易平臺(tái)建設(shè)、管理和服務(wù)，并且針對(duì)海滄臺(tái)商投資多和有深水泊位的特點(diǎn)，特別設(shè)立了企業(yè)優(yōu)惠政策咨詢和口岸咨詢窗口。
黑龍江省開(kāi)設(shè)網(wǎng)上政務(wù)中心
公開(kāi)審批流程圖
2013年9月，黑龍江正式開(kāi)通省政府網(wǎng)上政務(wù)中心，并編制出臺(tái)《黑龍江省主要經(jīng)濟(jì)活動(dòng)行政審批流程指南》，公開(kāi)了96項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)活動(dòng)行政審批流程，為社會(huì)各界提供便利服務(wù)。
黑龍江省政府門戶網(wǎng)站上公布的審批流程分為四類：一是企業(yè)設(shè)立類審批流程；二是固定資產(chǎn)投資類審批流程；三是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類審批流程；四是資質(zhì)資格類審批流程。
“依據(jù)這些審批流程的不同特點(diǎn)，共繪制形成了96個(gè)流程圖。”黑龍江省委常委、副省長(zhǎng)劉國(guó)中表示，每個(gè)流程圖上都標(biāo)注了各個(gè)環(huán)節(jié)的辦理主體、依據(jù)、條件、材料、程序、時(shí)限等事項(xiàng)，基本涵蓋了開(kāi)展經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所需的主要審批事項(xiàng)和相關(guān)承辦部門，明確了各類審批事項(xiàng)的辦理過(guò)程。
投資人在黑龍江省開(kāi)展相關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，就可以按照流程圖的引導(dǎo)，到當(dāng)?shù)卣块T或在網(wǎng)上申請(qǐng)辦理相關(guān)事項(xiàng)。黑龍江省的各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)將對(duì)各個(gè)流程的執(zhí)行情況進(jìn)行全程監(jiān)察，監(jiān)督和規(guī)范政府部門的審批行為，保障投資人的合法權(quán)益。
山東省實(shí)行金融改革
更好服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)
2013年8月，山東推出《山東省人民政府關(guān)于加快全省金融改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》，被業(yè)界稱為“山東金改22條”，勾畫出金融改革路線圖，拉開(kāi)了山東破解“金融滯后”難題的序幕。
山東“金改22條”提出，將加快發(fā)展多層次資本市場(chǎng)，推進(jìn)民間融資規(guī)范化，努力提高金融業(yè)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、支撐企業(yè)創(chuàng)新的能力，“到2017年底，全省金融業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重達(dá)到5.5%以上”。
除了鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)債、上市等構(gòu)建多層次資本市場(chǎng)措施外，山東更注重發(fā)揮金改的“內(nèi)涵”，將促進(jìn)農(nóng)村抵押物創(chuàng)新，目前不少金融機(jī)構(gòu)已積極行動(dòng)起來(lái)。
山東高青縣農(nóng)行推出“活牛抵押”的貸款，通過(guò)完善相關(guān)登記、風(fēng)險(xiǎn)分散等措施，成功破解“家有千萬(wàn)，帶毛的不算”這一抵押難題。高青縣青城鎮(zhèn)胥令公村的黑牛養(yǎng)殖戶張新建家里已存欄母牛130頭、小黑牛30頭。他說(shuō)：“如果沒(méi)有農(nóng)行的信貸支持，單憑我們自身的積累，不知何時(shí)才能做到現(xiàn)在的規(guī)模。”
河北省人社廳聽(tīng)取群眾意見(jiàn)
優(yōu)化審批流程
2013年8月初，河北省人社廳對(duì)141項(xiàng)行政審批事項(xiàng)辦理流程進(jìn)行開(kāi)門論證，聽(tīng)取群眾意見(jiàn)和建議，70多個(gè)審批事項(xiàng)流程或合并調(diào)整或修改完善。
據(jù)了解，省本級(jí)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入與支出結(jié)算、省本級(jí)機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入與支出結(jié)算、省本級(jí)農(nóng)保基金核算、城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)中央和省財(cái)政補(bǔ)貼資金申請(qǐng)等13項(xiàng)審批事項(xiàng)，今后不再作為審批管理項(xiàng)目，轉(zhuǎn)為內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)事項(xiàng)。
23項(xiàng)審批流程項(xiàng)目進(jìn)行優(yōu)化再造，調(diào)整機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資審批、養(yǎng)老保險(xiǎn)審批、社會(huì)保險(xiǎn)登記、關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)等辦理流程，減少辦理環(huán)節(jié)，簡(jiǎn)化申報(bào)前置條件。
30項(xiàng)審批事項(xiàng)辦理時(shí)限縮短，辦理時(shí)限平均減少一半。職業(yè)資格證書核發(fā)、換發(fā)、補(bǔ)發(fā)及涉外證書辦理，成批次辦理的，時(shí)間明確為3個(gè)工作日，個(gè)人辦理的即來(lái)即辦；事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)崗位聘用等6項(xiàng)審批，辦結(jié)時(shí)間由10個(gè)工作日，統(tǒng)一修改為7個(gè)工作日；國(guó)家和省留學(xué)人員科技活動(dòng)項(xiàng)目擇優(yōu)資助經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)，辦理時(shí)限由90日改為30日。
河北邢臺(tái)市“并聯(lián)審批”
破解審批“怪圈”
長(zhǎng)期以來(lái)，企業(yè)新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目申辦營(yíng)業(yè)執(zhí)照時(shí)，經(jīng)常會(huì)遇到多個(gè)部門“政策相互沖突，審批互為前提”的現(xiàn)象，造成企業(yè)在行政審批“轉(zhuǎn)圈”中無(wú)所適從。為此，河北省邢臺(tái)市推出了“并聯(lián)審批”制度，制定了新建生產(chǎn)加工型企業(yè)審批流程，打破了部門之間的“審批轉(zhuǎn)圈”僵局，給企業(yè)和群眾帶來(lái)了便利。
并聯(lián)審批的具體流程為：首先，由工商部門出具企業(yè)名稱預(yù)核準(zhǔn)通知書后，由市行政服務(wù)中心組織工商、發(fā)改委、環(huán)保部門對(duì)申請(qǐng)人進(jìn)行聯(lián)合指導(dǎo)，符合申請(qǐng)條件的，一次性告知申請(qǐng)人準(zhǔn)備有關(guān)材料。
其次，由市行政服務(wù)中心統(tǒng)一受理、統(tǒng)一協(xié)調(diào)涉及營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證、刻制公章及備案、備案證、環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件等所需的有關(guān)材料，進(jìn)入并聯(lián)審批程序，各部門同步辦理審批。
最后，各部門將出具的相關(guān)證照或批準(zhǔn)文件統(tǒng)一報(bào)送市行政服務(wù)中心，在統(tǒng)一送達(dá)申請(qǐng)人的同時(shí)，各部門相互完善本部門所需要的申請(qǐng)材料。申請(qǐng)審批的公司在三個(gè)工作日內(nèi)即可取得三證一章一審批文件，大大節(jié)約了公司審批辦證環(huán)節(jié)的時(shí)間。
陜西取消下放44項(xiàng)行政審批事項(xiàng)
近日，陜西省政府《關(guān)于深化行政審批制度改革推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)工作的實(shí)施意見(jiàn)》，同時(shí)宣布取消和下放44項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，其中取消21項(xiàng)、下放管理層級(jí)23項(xiàng)。預(yù)計(jì)到2015年，陜西省行政審批事項(xiàng)將在現(xiàn)有基礎(chǔ)上減少三分之一以上。
據(jù)了解，此次行政審批事項(xiàng)的清理范圍，主要是行政許可事項(xiàng)和非行政許可審批事項(xiàng)，重點(diǎn)將減少投資項(xiàng)目、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、行政事業(yè)性收費(fèi)、資質(zhì)資格許可等四方面的審批事項(xiàng)。
【關(guān)鍵詞】行政體制；政府職能；問(wèn)題；建議
一、現(xiàn)行行政管理體制存在的問(wèn)題
新形勢(shì)下，現(xiàn)行行政管理體制仍然存在一些與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)現(xiàn)需要不相適應(yīng)的方面，阻礙了全面建成小康社會(huì)的進(jìn)程。突出表現(xiàn)為：
一是政府的職能轉(zhuǎn)變還不到位。社會(huì)管理和公共服務(wù)職能相對(duì)薄弱，對(duì)于微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行干預(yù)偏多，管理缺位、越位、錯(cuò)位頻現(xiàn)。上學(xué)、就醫(yī)、看病、住房等民生問(wèn)題還沒(méi)從根本上得以解決。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制遺留下來(lái)的對(duì)企業(yè)的管理職能不舍得放手，造成當(dāng)管的不敢管，沒(méi)管好，不該管的卻干預(yù)過(guò)多，弱化了政府的服務(wù)職能。農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問(wèn)題，農(nóng)村留守兒童教育問(wèn)題，大學(xué)生就業(yè)問(wèn)題，對(duì)政府工作提出了挑戰(zhàn)。
二是部門責(zé)權(quán)不清導(dǎo)致工作效率不高。企業(yè)和群眾對(duì)由于責(zé)權(quán)不清導(dǎo)致的多頭執(zhí)法、亂檢查、亂收費(fèi)、亂罰款怨聲載道，苦不堪言。工商、城管、質(zhì)檢、安監(jiān)、環(huán)保、衛(wèi)生、勞動(dòng)等多個(gè)執(zhí)法部門的諸多名目的收費(fèi)和罰款，使企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營(yíng)者疲于應(yīng)付。權(quán)力部門化導(dǎo)致多頭執(zhí)法，部門利益化導(dǎo)致重復(fù)執(zhí)法，利益法定化導(dǎo)致執(zhí)法合理化。由執(zhí)法部門自行制定或者參與制定的政策很難觸動(dòng)自身深層利益， 政策制定變得成本高、效率低、周期長(zhǎng)、內(nèi)耗嚴(yán)重。
三是機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，管理制度不健全。機(jī)構(gòu)設(shè)置的不合理導(dǎo)致行政成本過(guò)高、執(zhí)法效率低下，給公共財(cái)政造成極大負(fù)擔(dān)。機(jī)構(gòu)改革停留于撤并重組，實(shí)際人員并未減少， 政府機(jī)構(gòu)的職能沒(méi)有從行政管制向公共服務(wù)轉(zhuǎn)變。制度滯后、程序繁瑣、審批復(fù)雜導(dǎo)致創(chuàng)業(yè)臺(tái)階高、周期長(zhǎng)、環(huán)節(jié)多。審批權(quán)限彈性過(guò)大導(dǎo)致人情審批嚴(yán)重，滋生腐敗，影響政府公信度。
四是對(duì)行政執(zhí)法的預(yù)防、監(jiān)督、制約機(jī)制不完善。處罰的裁量權(quán)過(guò)大，處罰理由名目繁多導(dǎo)致知法犯法、、權(quán)錢交易、、現(xiàn)象嚴(yán)重。地方保護(hù)主義作祟，造成被處罰者無(wú)從申辯，告狀無(wú)門。最直接的原因還是監(jiān)督機(jī)制不夠健全，處罰制度不夠完善，執(zhí)行不夠徹底。
二、深化行政管理體制改革的建議
（一）要以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵纳罨姓w制改革
要加快推進(jìn)政事分離、政企分離、政資分離，該由政府管理的事項(xiàng)管好，不該由政府管理的事項(xiàng)放權(quán)，堅(jiān)決發(fā)揮好市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，讓公民和社會(huì)組織更好的在社會(huì)公共事務(wù)管理發(fā)揮作用。一是要正確地履行政府職能。以經(jīng)濟(jì)手段、法律手段和行政手段共同調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，科學(xué)、有效的實(shí)行宏觀調(diào)控。對(duì)于涉及人民生命財(cái)產(chǎn)安全的領(lǐng)域要重點(diǎn)監(jiān)管。要加強(qiáng)社會(huì)管理，完善社保體系，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。強(qiáng)化公共服務(wù)，保證教育、衛(wèi)生、文化等社會(huì)事業(yè)健康有序發(fā)展。二是各級(jí)政府要加快職能轉(zhuǎn)變步伐。中央政府要加強(qiáng)宏觀管理和戰(zhàn)略規(guī)劃，下放具體管理事項(xiàng)。地方政府要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，對(duì)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)要強(qiáng)化執(zhí)行和執(zhí)法監(jiān)管，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)。三是明確部門責(zé)權(quán)，確保權(quán)責(zé)一致。原則上一件事情一個(gè)部門負(fù)責(zé)，確需多部門管理的，明確牽頭部門，分清主次責(zé)任，建立協(xié)調(diào)配合機(jī)制。
（二）以深化政府機(jī)構(gòu)改革推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變
以精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能為原則， 規(guī)范政府機(jī)構(gòu)設(shè)置，提高辦事效率。
一是地方政府要根據(jù)層級(jí)職責(zé)，在中央和上級(jí)政府限定的配置要求內(nèi)，合理撤并相關(guān)部門，理順和明確權(quán)責(zé)關(guān)系。二是要精簡(jiǎn)和規(guī)范各類議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)，作用不大的要堅(jiān)決撤銷，跨部門事項(xiàng)交由主辦部門牽頭協(xié)調(diào)。三是事業(yè)單位的分類改革要堅(jiān)持政事分開(kāi)、事企分開(kāi)、管辦分離的原則，嚴(yán)格執(zhí)行分類標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，完善相關(guān)財(cái)稅政策。四是要嚴(yán)肅執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)定，嚴(yán)控編制職數(shù)，嚴(yán)禁超編進(jìn)人。
（三）以制度建設(shè)為政府職能轉(zhuǎn)變提供有力保障
加強(qiáng)法制和制度建設(shè)，嚴(yán)格依法行政。堅(jiān)持用制度管權(quán)、管人、管事，建立完善的監(jiān)督機(jī)制，堅(jiān)決強(qiáng)化責(zé)任追究制度，切實(shí)做到權(quán)責(zé)并存，形成用權(quán)受監(jiān)督，違法必追究的法制氛圍。一是要不斷強(qiáng)化法治意識(shí)，加快法治政府的建設(shè)步伐。不斷完善科學(xué)民主決策機(jī)制，規(guī)范政府行政決策行為。健全行政執(zhí)法體制建設(shè)和程序規(guī)范，使行政執(zhí)法有法可依，違法必究。完善行政復(fù)議、勞動(dòng)仲裁、行政賠償和行政補(bǔ)償制度，做到有錯(cuò)必糾。二是要制定完善科學(xué)合理、易于操作的政府績(jī)效評(píng)估體系和評(píng)估指標(biāo)，完善評(píng)估機(jī)制，把考評(píng)結(jié)果與獎(jiǎng)懲掛鉤。探索實(shí)踐行政首長(zhǎng)問(wèn)責(zé)制度，客觀界定問(wèn)責(zé)范圍，科學(xué)規(guī)范問(wèn)責(zé)程序，加大問(wèn)責(zé)力度，避免權(quán)力過(guò)分集中，缺乏監(jiān)管，提高政府執(zhí)行力和公信度。三是要加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督力度。各級(jí)人大及其常委會(huì)要切實(shí)履行對(duì)政府工作的監(jiān)督，政協(xié)也要履行好民主監(jiān)督職能。 充分發(fā)揮紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)、反貪等部門的監(jiān)督作用，賦予更加獨(dú)立的監(jiān)督處理權(quán)限。政府要依照有關(guān)法律的規(guī)定積極真誠(chéng)的接受司法機(jī)關(guān)實(shí)施的監(jiān)督。要高度重視人民群眾的監(jiān)督和新聞?shì)浾摰谋O(jiān)督。加強(qiáng)政府信息平臺(tái)建設(shè)，落實(shí)政務(wù)公開(kāi)制度，不斷提高工作透明度，保障民眾的參與權(quán)、知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。四是要加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員隊(duì)伍素質(zhì)的提高，培養(yǎng)愛(ài)崗敬業(yè)、素質(zhì)優(yōu)良、作風(fēng)過(guò)硬、遵紀(jì)守法、勤政廉政的公務(wù)員隊(duì)伍。完善公務(wù)員管理的配套制度和獎(jiǎng)懲措施，切實(shí)落實(shí)能進(jìn)能出、能上能下的用人機(jī)制。要培養(yǎng)公務(wù)員的終身學(xué)習(xí)意識(shí)，強(qiáng)化教育、管理和監(jiān)督。加強(qiáng)黨風(fēng)、政風(fēng)和廉政建設(shè)，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，做到預(yù)防和懲治相結(jié)合。
三、結(jié)語(yǔ)
行政體制改革是政治體制改革的重要組成部分，而深化行政管理體制改革的核心是促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，要把維護(hù)好廣大人民群眾的根本利益作為改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，科學(xué)謀劃，穩(wěn)步實(shí)施，為全面建設(shè)小康社會(huì)提供良好的政治保障。
參考文獻(xiàn)
[1] 魏來(lái).當(dāng)前中國(guó)行政管理體制改革面臨的四大困境[J].黨政干部論壇，2013（09）.
關(guān)鍵詞 行政體制 文化體制 體制改革
一、相關(guān)概念
（一）行政與行政體制的含義
行政：所謂政府行政就是指政府部門組織為了實(shí)現(xiàn)公共的利益和目標(biāo)，以公共權(quán)利和法律為基礎(chǔ)，對(duì)社會(huì)公共事務(wù)和政府內(nèi)部自身事務(wù)進(jìn)行的管理和活動(dòng)的服務(wù)活動(dòng)。
行政體制：行政體制又稱行政管理體制，主要是指政府系統(tǒng)內(nèi)部中行政權(quán)力的劃分、政府機(jī)構(gòu)的設(shè)置以及運(yùn)行等各種關(guān)系和制度的總和。從國(guó)家的層面看，是指行政機(jī)關(guān)與立法、司法機(jī)關(guān)的權(quán)力的劃分。行政體制是政治體制的重要組成部分，政治體制決定行政體制。狹義行政體制的內(nèi)容包括職能定位、權(quán)力配置、運(yùn)行規(guī)則和法律保障等四個(gè)方面。本文是指狹義的行政體制。
（二）文化與文化體制的含義
文化：文化是指一個(gè)國(guó)家或民族的歷史、地理、風(fēng)土人情、傳統(tǒng)習(xí)俗、生活方式、文學(xué)藝術(shù)、行為規(guī)范、思維方式、價(jià)值觀念等。是人類在發(fā)展進(jìn)化過(guò)程中逐步掌握的能改善人類生活的知識(shí)、能力、習(xí)慣的總稱。廣義的文化是指人類創(chuàng)造的一切物質(zhì)產(chǎn)品和精神產(chǎn)品的總和。狹義的文化專指語(yǔ)言、文學(xué)、藝術(shù)及一切意識(shí)形態(tài)在內(nèi)的精神產(chǎn)品。這里是指狹義的文化。
文化體制：所謂文化體制，是指文化領(lǐng)域內(nèi)各種文化組織所賴以設(shè)立及運(yùn)轉(zhuǎn)的具有特定內(nèi)在邏輯關(guān)系的制度體系，包括文化政策法規(guī)系統(tǒng)和文化組織系統(tǒng)兩大部分，它是一定歷史時(shí)期政黨意識(shí)形態(tài)在文化領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)化表現(xiàn)形式，是執(zhí)政黨意志在文化領(lǐng)域的體現(xiàn)。
二、新時(shí)期我國(guó)行政體制改革與文化體制改革歷程
按改革進(jìn)行的時(shí)間特特征來(lái)分析，改革開(kāi)放以來(lái)當(dāng)代中國(guó)行政體制改革與文化體制改革大體可劃分為四個(gè)階段：
從表1中我們可以發(fā)現(xiàn)我國(guó)的行政體制改革和文化體制改革的時(shí)間很相近，改革的內(nèi)容相關(guān)性也很大。說(shuō)明行政體制和文化體制之間有非常密切的聯(lián)系。
三、行政體制與文化體制改革的關(guān)系
文化體制與政治體制同為我國(guó)特色社會(huì)主義體制的重要組成部分。行政體制是政治體制的重要組成部分，政治體制決定行政體制。從以上行政體制和文化體制改革歷程來(lái)看，兩者的改革相生相伴，具有密切的聯(lián)系。
（一）行政體制改革影響文化體制改革的順利進(jìn)行
伴隨著人類歷史的發(fā)展與變遷，行政體制改革始終在不間斷的進(jìn)行，文化體制也在不斷的演進(jìn)過(guò)程之中。文化體制與行政體制就像一對(duì)孿生姐妹，在人類歷史的演進(jìn)過(guò)程中悄然生長(zhǎng)。伴隨著行政體制的變革，文化體制也在不斷的進(jìn)行調(diào)整。
不同的行政體制運(yùn)行下產(chǎn)生迥然不同的行政文化。1688年，英國(guó)“光榮革命”成功迎請(qǐng)荷蘭執(zhí)政者威廉與瑪利亞為英國(guó)的國(guó)王和女王。先后制訂并頒布了《權(quán)利法案》、《王位繼承法》，確立君主立體。英國(guó)沒(méi)有成文的完整的憲法文件，因此為了鞏固新生的制度和保障資產(chǎn)階級(jí)的既得利益制訂了一系列的法律法規(guī)，有限王權(quán)和自由平等思想進(jìn)一步深入人心。
（二）文化體制改革為行政體制改革提供指導(dǎo)思想
當(dāng)一國(guó)需要發(fā)展的時(shí)候，不僅需要“硬件”的支撐還要“軟件”的指導(dǎo)，文化是不可或缺的“軟件”，而文化體制改革形成一些先進(jìn)的思想理念正海能為行政體制改革提供指導(dǎo)思想。
認(rèn)為：事物是不斷運(yùn)動(dòng)、變化和發(fā)展的，事物的發(fā)展與變化，內(nèi)因起著關(guān)鍵的作用，但外因是其重要的影響因素。同樣，在政府的行政過(guò)程中存在著眾多的影響因素――行政環(huán)境。簡(jiǎn)單的說(shuō)，行政環(huán)境就是直接或間接地作用或影響行政管理主體及其活動(dòng)過(guò)程、活動(dòng)方式的外部要素總合。這些要素既有物質(zhì)的，又有精神的；也有社會(huì)的、自然的；還有國(guó)際的、國(guó)內(nèi)的。它們共同影響并制約著行政管理的思想觀念、方式方法、并處于不斷的運(yùn)動(dòng)變化過(guò)程之中。
（三）行政體制與文化體制改革相輔相成、不可分割
矛盾論認(rèn)為：同一事物的兩個(gè)矛盾同時(shí)產(chǎn)生，并相互消長(zhǎng)，隨著矛盾的消長(zhǎng)，事物也隨之不斷變化。行政體制進(jìn)行變革的時(shí)候會(huì)帶動(dòng)落后文化理念、價(jià)值觀的變革，當(dāng)文化體制改革中出現(xiàn)先進(jìn)的思想理念時(shí)，行政體制中的職能定位、權(quán)力配置、運(yùn)行規(guī)則和法律保障等也要跟上潮流，進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整或變革。可以說(shuō)文化體制的變革促使行政體制的轉(zhuǎn)變，而行政體制轉(zhuǎn)變的同時(shí)又產(chǎn)生了新的文化體制。因此，可以認(rèn)為行政文化的革新與行政體制的改革是相輔相成的，兩者不可分割，相互促進(jìn)，又彼此消長(zhǎng)，不斷推動(dòng)人類政治文明向前發(fā)展，不斷加速人類社會(huì)向文明邁進(jìn)的步伐！
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：公民社會(huì)；政府治理；行政體制改革
中圖分類號(hào)：D62文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1003-949X(2008)-12-0039-02
當(dāng)前，我國(guó)的發(fā)展處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，改革進(jìn)入攻堅(jiān)階段，新形勢(shì)新任務(wù)對(duì)深化行政體制改革提出了新要求，尤其是近些年興起的公民社會(huì)及其相關(guān)組織對(duì)我國(guó)新一輪行政體制改革起到了重要影響，是進(jìn)一步推進(jìn)行政體制改革過(guò)程中必須重點(diǎn)考慮的因素之一。因此，從公民社會(huì)視野來(lái)分析我國(guó)行政體制改革的主要方向、難題難點(diǎn)及有效途徑等內(nèi)容有著重要的理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。
一、公民社會(huì)的興起與我國(guó)政府治理模式的轉(zhuǎn)變
所謂公民社會(huì)，“就是國(guó)家或政府之外的所有民間關(guān)系的總和，其組成要素是各種非國(guó)家或非政府所屬的公民組織，包括非政府組織（NGO），公民的志愿性社團(tuán)、協(xié)會(huì)、社會(huì)組織、利益團(tuán)體和公民自發(fā)組織起來(lái)的運(yùn)動(dòng)等，它們又被稱為介于政府與企業(yè)之間的‘第三部門’”。[1]公民社會(huì)理論于近一、二十年間的復(fù)興與拓寬，用鄧正拓先生的話說(shuō)“幾乎形成一股可以被稱之為全球性的‘公民社會(huì)思潮’”。[2]隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步確立和完善，“社會(huì)”重新崛起，國(guó)家與社會(huì)之間的界分開(kāi)始凸顯。究其原因即在于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的變化，而且是人際關(guān)系、個(gè)人與社會(huì)、社會(huì)與國(guó)家的關(guān)系的實(shí)質(zhì)性變化。在這種背景下，人民內(nèi)部的自組織化趨勢(shì)明顯加快，公民的主體意識(shí)逐步增強(qiáng)，民間組織興起，推動(dòng)著政府與社會(huì)關(guān)系的衍變,并對(duì)我國(guó)政府治理模式提出了許多新要求。
（一）公民社會(huì)的興起，要求政府由單元的管理模式向多元的治理模式轉(zhuǎn)變
隨著公民社會(huì)的興起，政府的管理模式應(yīng)向多元管理主體轉(zhuǎn)變。多元社會(huì)管理主體就是指社會(huì)管理的主體既包括在社會(huì)管理中一直承擔(dān)主導(dǎo)角色的政府，也包括這些年逐漸凸現(xiàn)出來(lái)的作為政府重要補(bǔ)充力量的市場(chǎng)化組織和公民社會(huì)。政府不再是惟一的社會(huì)治理者，它必須努力實(shí)現(xiàn)與第三部門、私營(yíng)部門和公民的共同治理。政府應(yīng)該通過(guò)公共服務(wù)的市場(chǎng)化和社會(huì)化，將民間力量釋放出來(lái)，整合社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域的力量，形成國(guó)家與公民社會(huì)合作治理的網(wǎng)絡(luò)，滿足公眾日趨多樣化、個(gè)性化的需求。
（二）公民社會(huì)的興起，要求建立政府與公民社會(huì)相互合作的治理模式
公共事務(wù)的管理需要政府、市場(chǎng)和公民社會(huì)相互間的合作。這種合作會(huì)把不同社會(huì)階層、不同社會(huì)團(tuán)體的利益、不同的社會(huì)力量集合在一起，納入政府的決策過(guò)程，提高政府的社會(huì)決策水平。而且，通過(guò)政府與公民社會(huì)在公共事務(wù)上的合作管理，還能激發(fā)公眾參與的主動(dòng)性和積極性，同時(shí)，通過(guò)公民社會(huì)組織對(duì)社會(huì)閑散資源的整合，加強(qiáng)公民對(duì)公共政策的理解，增強(qiáng)人們對(duì)政府的政治認(rèn)同，增加政府的合法性。政府與公民社會(huì)對(duì)公共事務(wù)的合作管理是政治國(guó)家與公民社會(huì)的一種新型關(guān)系，公民社會(huì)可以填補(bǔ)我國(guó)政府管理功能上的不足，從而形成一個(gè)上下互動(dòng)、政府行政功能和社會(huì)自治功能互補(bǔ)的合作模式。
（三）公民社會(huì)的興起，要求建立政府與公民參與的互動(dòng)治理模式
公民社會(huì)的興起表明兩點(diǎn)：第一，公民深層次的權(quán)利意識(shí)正在覺(jué)醒，公民正試圖通過(guò)積極的政治參與行為維護(hù)自身的利益；第二，公民在權(quán)利意識(shí)覺(jué)醒的基礎(chǔ)上為了共同的政治目的和相同的利益正在結(jié)成持久性的集團(tuán)組織。這種組織可能致力于非常特殊的利益，也可能致力于廣泛的公共問(wèn)題，但其基本的和明確的目標(biāo)是影響政府和社會(huì)。這就要求政府必須賦予公民更多的參與決策的權(quán)力，以利于調(diào)動(dòng)他們的積極性、創(chuàng)造性和責(zé)任性；要求政府改變?cè)瓉?lái)的“包辦一切”的管理模式，還政于民，還權(quán)于民，與民共治，并在一切可能的范圍實(shí)現(xiàn)公民的自我管理、自我服務(wù)、自我協(xié)調(diào)、自我監(jiān)督。而政府只承擔(dān)維護(hù)國(guó)家內(nèi)外安全，建構(gòu)和維護(hù)制度框架，實(shí)施宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控、維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序、調(diào)節(jié)收入再分配、提供社會(huì)保障和解決社會(huì)沖突等必不可少的職能。
（四）公民社會(huì)的興起，要求政府管理從人治向法治轉(zhuǎn)變
由于受長(zhǎng)期的人治傳統(tǒng)和集權(quán)體制的影響，我國(guó)的政府管理中人治現(xiàn)象仍十分普遍。人治所帶來(lái)的危害歷史早已證明。同樣，歷史也證明了“法治優(yōu)于一人之治”，只有法治方能有效束縛權(quán)力濫用。法治政府不僅僅是意味著有多么完備的法律體系，更關(guān)鍵的是意味著憲法法律至上。一切政府行為都不能超越憲法和法律的框架，都必須服從于法律。法律面前人人平等，沒(méi)有任何權(quán)力可以不受法律的制約，任何人都不能凌駕于法律之上。否則，再好再完備的法律也只是一紙空文。構(gòu)建和運(yùn)行法治政府，就是要實(shí)現(xiàn)分權(quán)與權(quán)力制約，就是要實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)、依法行政，就是要實(shí)現(xiàn)司法獨(dú)立和建立違憲審查制度。從根本上說(shuō)，建構(gòu)和運(yùn)行法治政府的目的只有一個(gè)，那就是規(guī)范和制約政府的權(quán)力，保障公民的合法權(quán)益。
二、公民社會(huì)視野中行政體制改革的基本路徑
我國(guó)公民社會(huì)的興起對(duì)政府治理模式提出了新要求，同時(shí)也為我國(guó)進(jìn)一步深化行政體制改革指明了方向。針對(duì)我國(guó)歷次行政體制改革中存在的問(wèn)題，依據(jù)我國(guó)政府治理模式變遷的趨勢(shì)，我國(guó)未來(lái)的行政體制改革需要把握好以下幾點(diǎn)。
（一）政府還權(quán)于公民社會(huì)，擴(kuò)大行政主體是深化我國(guó)行政體制改革的著力點(diǎn)
權(quán)力是行政的保障和后盾，在我國(guó)，權(quán)力的重新配置主要是將權(quán)力從上級(jí)政府合理下放到下級(jí)政府，從政府外移到社會(huì)和市場(chǎng)，這是由集權(quán)政治向民主政治發(fā)展這一趨勢(shì)所決定的。
經(jīng)過(guò)三十年政治與行政體制的不斷改革，目前我國(guó)已基本具備了還權(quán)的條件。社會(huì)在一定程度上既有擁有相應(yīng)的社會(huì)權(quán)力的渴望，同時(shí)也有這樣的能力與基礎(chǔ)。政府權(quán)力向社會(huì)的轉(zhuǎn)移是不斷通過(guò)改革權(quán)力過(guò)分集中的政府體制，實(shí)現(xiàn)國(guó)家與社會(huì)權(quán)力資源合理配置來(lái)實(shí)現(xiàn)的。當(dāng)社會(huì)擁有相應(yīng)的活動(dòng)權(quán)力時(shí)，社會(huì)參與提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)就具有了相應(yīng)的合法性基礎(chǔ)，公民參與行政活動(dòng)也有了合適的心理依靠，這在無(wú)形中會(huì)使行政主體擴(kuò)大，而這一行政主體的擴(kuò)大不僅能分擔(dān)政府的部分職能，滿足公眾日趨多樣化、個(gè)性化的需求，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，更能成為推進(jìn)行政體制改革的新生力量，使改革更加迅速和順利。
（二）大力培育公民社會(huì)組織，加強(qiáng)與公民社會(huì)組織的合作是推進(jìn)我國(guó)行政體制改革的力量之源
公民社會(huì)組織與群眾有著天然的聯(lián)系，發(fā)揮公民社會(huì)組織的橋梁和紐帶作用，有利于加強(qiáng)政府與社會(huì)之間的對(duì)話、溝通、協(xié)商，進(jìn)而建立政府與社會(huì)的協(xié)作機(jī)制。促進(jìn)實(shí)現(xiàn)社會(huì)自律和自治，可以支持政府的各項(xiàng)改革，對(duì)政府實(shí)行民主監(jiān)督，抵制浮夸、浪費(fèi)的官僚作風(fēng)，抑制腐敗現(xiàn)象；將傳統(tǒng)體制下的許多社會(huì)公共事務(wù)轉(zhuǎn)移給公民社會(huì)組織，發(fā)揮公民社會(huì)組織公益性、互動(dòng)，建立體制機(jī)制為公民社會(huì)組織參與社會(huì)公共事務(wù)和公共服務(wù)創(chuàng)造條件，提供舞臺(tái)；補(bǔ)給資金財(cái)物為公民社會(huì)組織的發(fā)展提供物質(zhì)保障；制定法律法規(guī)為公民社會(huì)組織的發(fā)展及其與政府的合作營(yíng)造良好的法制環(huán)境。
（三）拓寬公民參與渠道，健全公民參與機(jī)制是推進(jìn)行政體制改革的必由之路
政治參與是旨在對(duì)政府決策施加影響的普通公民的活動(dòng)。有序的政治參與包括選舉投票、助選、公民組織與社會(huì)運(yùn)動(dòng)，以及與人民代表和政府官員的個(gè)別接觸等。當(dāng)前，拓寬和完善公民參與社會(huì)事務(wù)的渠道，必須完善原有的利益訴求表達(dá)機(jī)制，完善公民享有制度資源的形成機(jī)制。要實(shí)現(xiàn)制度內(nèi)利益訴求表達(dá)渠道的通暢，需要從以下幾方面努力：一是要完善基層民主制度，要適當(dāng)增加農(nóng)村人群和基層群眾在各級(jí)人大、政協(xié)等組織的代表名額；二是改革和完善制度，嚴(yán)格執(zhí)行回復(fù)制度，推行受理責(zé)任制和失職責(zé)任追究制度；三是要完善立法和重大決策聽(tīng)證制度，完善政府信息公開(kāi)制度和監(jiān)督制度。同時(shí)，要發(fā)揮大眾媒體利益訴求表達(dá)的作用，特別是要借助現(xiàn)代信息技術(shù)，構(gòu)建廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊等多層次、多渠道的人民群眾的利益訴求表達(dá)平臺(tái)，充分發(fā)揮媒體收集信息、引導(dǎo)輿論和社會(huì)監(jiān)督的職能。
（四）加強(qiáng)依法行政是深化我國(guó)行政體制改革的根本保障
建設(shè)法治政府是完善我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和民主政治制度的必然選擇。
轉(zhuǎn)變政府職能、規(guī)范政府行為必須依法行政，這要求行政機(jī)關(guān)堅(jiān)持法律至上的原則，在憲法和法律的范圍內(nèi)行使行政權(quán)力和承擔(dān)責(zé)任，以實(shí)現(xiàn)國(guó)家的職能，保護(hù)公民的合法權(quán)益。要全面實(shí)施《中華人民共和國(guó)行政許可法》，大力推進(jìn)依法行政。各級(jí)政府要進(jìn)一步強(qiáng)化法治觀念，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，做到依法辦事、依法決策、依法處理問(wèn)題，既不失職，又不越權(quán)，把政府各項(xiàng)行政行為納入法制化的軌道。
（五）建設(shè)服務(wù)型政府是加快我國(guó)行政體制改革的切入點(diǎn)
把建設(shè)服務(wù)型政府作為新形勢(shì)下我國(guó)行政體制改革的切入點(diǎn)，可以有效地解決政府為誰(shuí)服務(wù)、誰(shuí)來(lái)服務(wù)、服務(wù)什么和怎樣服務(wù)的問(wèn)題。
建設(shè)服務(wù)型政府，必須正確樹(shù)立為民服務(wù)理念，在中最大限度地滿足群眾的需要，做到保障民權(quán)、尊重民意、關(guān)注民生、開(kāi)發(fā)民智。通過(guò)服務(wù)型政府建設(shè)，實(shí)現(xiàn)政府職能向創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義的根本轉(zhuǎn)變，從而最終建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)主義和諧社會(huì)要求的社會(huì)主義公共行政體制。
建設(shè)服務(wù)型政府，政府應(yīng)從經(jīng)濟(jì)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者和指揮者位置上退下來(lái)，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向的指引者、經(jīng)濟(jì)關(guān)系的協(xié)調(diào)者和公共服務(wù)的供給者。政府要不斷強(qiáng)化公共服務(wù)職能，為公眾參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化活動(dòng)提供保障和創(chuàng)造條件。政府要逐步形成有效制度安排，依法規(guī)范和約束行政行為，健全民主決策機(jī)制，增加政策透明度和的公開(kāi)性，建立健全群眾監(jiān)督和參與機(jī)制。
參考文獻(xiàn)：
關(guān)鍵詞：高職院校行政管理體制問(wèn)題根源創(chuàng)新
高職院校行政管理是指高職院校憑借其結(jié)構(gòu)和制度，通過(guò)組織、計(jì)劃和實(shí)施等行動(dòng)，積極發(fā)揮管理功能，引導(dǎo)全體師生員工，充分利用學(xué)校所有的資源，有效完成學(xué)校以教學(xué)為主中心的各項(xiàng)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)其預(yù)定目標(biāo)的組織活動(dòng)。高職行政管理的基本目標(biāo)是通過(guò)提高管理效率和質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)高職院校的目標(biāo)。高職院校行政管理體制是高職院校行政管理運(yùn)行的保證，因此，合理的行政管理體制是高職院校發(fā)展的關(guān)鍵。
一、當(dāng)前高職院校行政管理體制的主要問(wèn)題
我國(guó)高職院校普遍存在辦學(xué)方向不明確，辦學(xué)定位不清晰，辦學(xué)特色不突出，教學(xué)改革不深入等問(wèn)題，這些問(wèn)題直接反映出高職行政管理體制上所存在的缺陷。
1.1行政效率低下。
現(xiàn)有的絕大多數(shù)高職院校是由中等專業(yè)學(xué)校改建而來(lái)的，機(jī)構(gòu)臃腫、管理理念落后和制度建設(shè)不健全是常見(jiàn)的弊病，在日常管理工作中拖拖拉拉、辦事程序復(fù)雜、管理職能交叉。這種局面的直接結(jié)果就是導(dǎo)致管理決策不科學(xué)，管理組織執(zhí)行力欠缺，行政效率低下。
1.2行政權(quán)力泛化。
行政權(quán)利泛化是我國(guó)高校行政管理中一直存在的問(wèn)題，而高職院校尤為突出。行政權(quán)力的泛化導(dǎo)致學(xué)術(shù)權(quán)力縮減，進(jìn)而形成了學(xué)術(shù)權(quán)利日漸服務(wù)于行政權(quán)力的局面。“官本位”而不是教學(xué)、科研本位的觀念普遍存在，具體表現(xiàn)在一線教師的業(yè)務(wù)訴求無(wú)法得到滿足，或者是學(xué)術(shù)專家的合理意見(jiàn)無(wú)法有效地被采納。行政權(quán)力泛化成為影響我國(guó)高職院校發(fā)展的重大障礙。
1.3行政管理專業(yè)化程度不高。
教育行政管理專業(yè)化是世界范圍內(nèi)教育管理體制改革的重要趨勢(shì)，主要體現(xiàn)在組織機(jī)構(gòu)機(jī)構(gòu)專業(yè)化和行政管理人員專業(yè)化兩個(gè)方面，其中關(guān)鍵是后者。行政人員的專業(yè)化欠缺突出表現(xiàn)為行政人員通常是管理和教學(xué)雙肩挑、教師和行政人員之間轉(zhuǎn)換頻繁和行政人員進(jìn)入門檻低。我國(guó)高校行政管理人員通常有兩個(gè)極端，或者轉(zhuǎn)為專職教師，或者充滿“官本位”
的思維，缺乏服務(wù)意識(shí)。
1.4行政組織結(jié)構(gòu)不合理。
我國(guó)高職院校組織結(jié)構(gòu)大都沿用傳統(tǒng)的金字塔式的科層治理結(jié)構(gòu)，其特點(diǎn)是由高層到底層層層節(jié)制，呈金字塔狀分布，權(quán)力集中向塔尖的高層，學(xué)校通過(guò)行政命令，利用行政組織實(shí)施管理職能。這種組織結(jié)構(gòu)的弊端是容易滋生權(quán)力崇拜，結(jié)構(gòu)呆板，阻礙組織成員的創(chuàng)新能力。我國(guó)高職院校除了上述問(wèn)題外，長(zhǎng)期學(xué)術(shù)權(quán)力附屬于行政權(quán)力的現(xiàn)狀與現(xiàn)行的行政組織結(jié)構(gòu)是密不可分的。
二、高職院校行政管理體制存在問(wèn)題的根源分析
2.1定位不明確。
我國(guó)高職院校通常沿用中專的管理模式或借用普通高校的行政管理體制，辦學(xué)定位不準(zhǔn)，辦學(xué)理念模糊，具體體現(xiàn)在專業(yè)設(shè)置、課程開(kāi)設(shè)、師資配備、基礎(chǔ)教學(xué)設(shè)備建設(shè)、學(xué)生管理、校園文化建設(shè)等或者沒(méi)有達(dá)到高等職業(yè)教育水平，或者不能滿足當(dāng)前高職院校教學(xué)與實(shí)習(xí)的需要。
2.2行政管理體制落后。
我國(guó)教育體制中教育行政主管部門與所屬高職院校之間是領(lǐng)導(dǎo)與服從關(guān)系，具有明顯的科層制管理特征。學(xué)校活動(dòng)大都遵循國(guó)家或主管部門的指令，形成了按行政機(jī)構(gòu)規(guī)則辦事的運(yùn)行機(jī)制，這種局面自然地延伸到學(xué)校內(nèi)部管理之中，從而形成高職院校行政人員官僚化，形成體制創(chuàng)新的障礙。
2.3行政人員績(jī)效考核方式陳舊。
合理的考核方式可以充分調(diào)動(dòng)行政人員的積極性，發(fā)揮組織的創(chuàng)新功能。目前大部分高職院校采用的是傳統(tǒng)的績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)，該標(biāo)準(zhǔn)用于政府機(jī)關(guān)公務(wù)員考核，按照“德、能、勤、紀(jì)”進(jìn)行考核。顯然，該評(píng)價(jià)體系存在指標(biāo)粗放，沒(méi)有體現(xiàn)高職院工作的特點(diǎn)等問(wèn)題。
三、高職院校行政管理體制創(chuàng)新
3.1高職院校行政管理體制創(chuàng)新的基本理念。
3.1.1服務(wù)型行政管理理念。
“服務(wù)行政”一詞最早由德國(guó)行政法學(xué)家厄斯特·福斯多夫于1938年提出，國(guó)內(nèi)可以追溯到20世紀(jì)90年代初臺(tái)灣學(xué)者陳新民對(duì)“服務(wù)行政”概念進(jìn)行的介紹。此后，大陸的一些學(xué)者意識(shí)到建立服務(wù)行政的必要性，作了一些列研究，大致總結(jié)如下：（1）在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，最好的政府應(yīng)是以行政權(quán)力為人民權(quán)利服務(wù)的政府；（2）要不斷創(chuàng)新行政體制，增強(qiáng)其適應(yīng)性，使之適應(yīng)人民群眾、社會(huì)組織和企業(yè)單位不斷增多的對(duì)政府行政服務(wù)功能的需要；（3）要使公共行政由國(guó)家權(quán)力的載體過(guò)渡為為公眾提供服務(wù)的實(shí)體；（4）人類社會(huì)行政模式經(jīng)歷了從“統(tǒng)治行政”到“管理行政”再到“服務(wù)行政”的演進(jìn)過(guò)程，建構(gòu)“服務(wù)行政模式”是人類行政發(fā)展的必然趨勢(shì)。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)高校內(nèi)部管理體制改革主要圍繞高校自下放、高校后勤社會(huì)化改革、人事與分配制度改革、黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的健全與完善、建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度等主題而展開(kāi)。其中，加強(qiáng)高校行政部門的服務(wù)職能是一個(gè)具有共性的問(wèn)題。
3.1.2“扁平化”組織結(jié)構(gòu)。
20世紀(jì)70年代以來(lái)，新公共管理運(yùn)動(dòng)風(fēng)起云涌，很多學(xué)者認(rèn)為官僚體制模式不能解決后工業(yè)化時(shí)代政府面臨的效率和責(zé)任兩大核心問(wèn)題，于是提出了組織結(jié)構(gòu)“扁平化”。組織結(jié)構(gòu)“扁平化”要求打破現(xiàn)行的部門界限，繞過(guò)中間管理層次，直接面向服務(wù)對(duì)象和組織目標(biāo)。組織結(jié)構(gòu)“扁平化”的現(xiàn)實(shí)意義是：
減少中間層次，管理中心下移，節(jié)省管理成本，促進(jìn)信息有效溝通，等等。我國(guó)高職院校普遍存在層級(jí)多、等級(jí)森嚴(yán)的問(wèn)題，這不僅增加了學(xué)校的運(yùn)營(yíng)成本，而且束縛了學(xué)校行政組織的創(chuàng)新能力。實(shí)施“扁平化”組織結(jié)構(gòu)，可以有效解決傳統(tǒng)組織結(jié)構(gòu)帶來(lái)的諸多弊病。
3.1.3知識(shí)管理理論。
管理學(xué)大師彼得·德魯克于20世紀(jì)80年代提出了知識(shí)管理理論。知識(shí)管理不僅包括對(duì)知識(shí)進(jìn)行管理，而且包括對(duì)與知識(shí)有關(guān)的各種資源和無(wú)形資產(chǎn)的管理，涉及知識(shí)組織、服務(wù)、資產(chǎn)、產(chǎn)權(quán)、人員的全方位和全過(guò)程的管理，包括知識(shí)開(kāi)發(fā)、分類、加工、共享等環(huán)節(jié)。知識(shí)管理是一種全新的管理思想，它繼承了人本思想的精髓，又通過(guò)知識(shí)經(jīng)濟(jì)形態(tài)進(jìn)行了創(chuàng)新。知識(shí)管理重視知識(shí)的共享和創(chuàng)新、重視人才和管理知識(shí)、重視組織文化建設(shè)、重視領(lǐng)導(dǎo)方式的轉(zhuǎn)型。我國(guó)高職院校知識(shí)管理的理論和實(shí)踐更為滯后，國(guó)外的高校已經(jīng)開(kāi)展得很好，它們主要強(qiáng)調(diào)促進(jìn)知識(shí)交流與共享的技術(shù)手段在學(xué)校中的應(yīng)用，以及如何將學(xué)習(xí)型組織理論應(yīng)用于學(xué)校，把學(xué)校建設(shè)成學(xué)習(xí)型組織。3.2高職院校行政管理體制創(chuàng)新的措施。
3.2.1轉(zhuǎn)變管理理念，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)。
新形勢(shì)下高職院校行政管理要按照服務(wù)型管理理念的要求，杜絕“官本位”思想，摒棄教育管理官僚化的作風(fēng)，樹(shù)立管理就是服務(wù)的意識(shí)，主動(dòng)服務(wù)教學(xué)，服務(wù)師生；營(yíng)造和諧的學(xué)習(xí)環(huán)境，學(xué)生管理中實(shí)現(xiàn)管理育人、服務(wù)育人的目的。要總結(jié)管理經(jīng)驗(yàn)，從實(shí)際出發(fā)，探究高職院校運(yùn)行規(guī)律，完善高職院校行政管理工作。
3.2.2正確處理學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力之間的關(guān)系。
高職院校必須努力形成學(xué)術(shù)權(quán)力決策、行政權(quán)力服務(wù)的學(xué)術(shù)管理模式。在學(xué)校管理工作中，高校行政部門要擺正自己的位置，樹(shù)立“管理就是服務(wù)”的理念，為學(xué)術(shù)活動(dòng)的有效開(kāi)展提供各種服務(wù)。通過(guò)完善辦學(xué)制度，改變目前高職院校評(píng)價(jià)制度過(guò)于功利、用人制度價(jià)值錯(cuò)位的現(xiàn)狀，凈化校園學(xué)術(shù)環(huán)境，保證學(xué)術(shù)質(zhì)量，促進(jìn)學(xué)術(shù)活動(dòng)為科研服務(wù)、為教學(xué)服務(wù)、為生產(chǎn)服務(wù)。現(xiàn)實(shí)的做法就是通過(guò)切實(shí)推行專家或教授治校等措施來(lái)推進(jìn)進(jìn)政管理體制改革。
3.2.3改革現(xiàn)行的行政人員績(jī)效考核體系。
高職院校行政人員人事管理是改革行政管理體制的保障，績(jī)效考核體系是行政人員人事管理的基本標(biāo)準(zhǔn)，因此，合理的績(jī)效考核指標(biāo)是高職院校行政人員人事管理的關(guān)鍵。改革現(xiàn)行的行政人員績(jī)效考核體系首先是要進(jìn)行考核方式的改變，根據(jù)崗位的不同要求，設(shè)置細(xì)致的考核標(biāo)準(zhǔn)，合理體現(xiàn)考核結(jié)果的差異，結(jié)合有區(qū)別的激勵(lì)措施，充分調(diào)動(dòng)高校行政人員的積極性。
3.2.4運(yùn)用信息化手段推進(jìn)管理創(chuàng)新。
隨著高中畢業(yè)生規(guī)模的減少和社會(huì)對(duì)高等教育要求的提高，高職院校的生存和發(fā)展面臨著日益激烈的競(jìng)爭(zhēng)，高職院校取得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的有效的方式是學(xué)校管理創(chuàng)新，即先進(jìn)的信息技術(shù)與企業(yè)管理創(chuàng)新的有機(jī)結(jié)合。信息化的實(shí)施使管理工作方式和思維方式上都有所改變，為學(xué)校帶來(lái)了直接經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，也直接構(gòu)成了高職院校的競(jìng)爭(zhēng)力。:
3.2.5加強(qiáng)質(zhì)量管理意識(shí)，提升辦學(xué)水平。
高職院校應(yīng)當(dāng)借鑒和學(xué)習(xí)現(xiàn)代質(zhì)量管理的先進(jìn)理念，增強(qiáng)教職員工的質(zhì)量意識(shí)，在“質(zhì)量工程”推進(jìn)過(guò)程中逐漸提煉并形成有各自高校特色的核心價(jià)值觀，建立適宜的質(zhì)量文化。
當(dāng)務(wù)之急是構(gòu)建以學(xué)習(xí)為中心的高等教育，實(shí)現(xiàn)從以教學(xué)為中心向以學(xué)習(xí)為中心的轉(zhuǎn)變，將教育的重心放在學(xué)生的學(xué)習(xí)，以及學(xué)生的需求上，以最大限度地開(kāi)發(fā)學(xué)生的潛能。對(duì)于有人提出引入ISO9000質(zhì)量管理體系進(jìn)行學(xué)校管理，我認(rèn)為是一個(gè)具有創(chuàng)新性的建議。
四、結(jié)語(yǔ)
我國(guó)大規(guī)模開(kāi)展高職教育發(fā)展時(shí)間僅十余年。從高職院校產(chǎn)生來(lái)看，有的是中專合并升格而來(lái)，有的是普通高校開(kāi)辦的高職學(xué)院，以及民辦新設(shè)改制院校。我國(guó)高職院校發(fā)展的時(shí)間短、來(lái)源復(fù)雜和規(guī)模龐大決定了其行政組織結(jié)構(gòu)的復(fù)雜性。本文只是對(duì)我國(guó)高職院校行政管理體制作了一般的探討，具體到每一所高職院校，在上述研究的基礎(chǔ)上，須作具體的研究。
參考文獻(xiàn)：
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［2］張秋霞。論高校行政管理質(zhì)量的有效提升［J］。航海教育研究，2009，（4）：111-113.
關(guān)鍵詞：新財(cái)政體制；行政事業(yè)單位；財(cái)務(wù)管理；規(guī)章制度
引言
新財(cái)政體制的出現(xiàn)，為行政事業(yè)單位工作開(kāi)展指明方向，提高財(cái)務(wù)管理質(zhì)量。在該背景下，加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)管理工作的分析，制定有效的改革計(jì)劃，滿足相關(guān)要求同時(shí)，提升行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理質(zhì)量，促進(jìn)單位更好的發(fā)展。
一、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中面對(duì)的問(wèn)題
1.財(cái)政管理規(guī)章制度有待完善有效的財(cái)務(wù)管理規(guī)章制度，是推動(dòng)行政事業(yè)單位順利運(yùn)行，提升財(cái)務(wù)管理質(zhì)量的關(guān)鍵因素。在新財(cái)政體制下，要求行政單位具備完善的財(cái)務(wù)管理規(guī)章制度，將此落實(shí)在實(shí)處，以適應(yīng)時(shí)展變化。但是，就目前情況而言，部分行政單位中財(cái)務(wù)管理工作中，并不具備科學(xué)有效的規(guī)章制度，無(wú)法滿足新財(cái)政體制的要求，影響行政單位整體發(fā)展。就實(shí)際情況而言，部分行政事業(yè)單位的工作人員，受工作經(jīng)驗(yàn)與專業(yè)能力影響，無(wú)法適應(yīng)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理要求，在不健全的規(guī)章制度下，不能有效完成工作，會(huì)出現(xiàn)一些資金管理工作未根據(jù)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理的行為，直接影響單位發(fā)展與運(yùn)行。因此，在行政事業(yè)單位中，應(yīng)重視資金管理規(guī)章制度的建立，利用此規(guī)范工作流程，提高工作效果。
2.預(yù)算管理存在問(wèn)題預(yù)算管理工作，是保證行政單位資金充足與利用率的重要措施。在財(cái)務(wù)管理工作中，行政單位可以利用預(yù)算管理約束財(cái)務(wù)行為，避免出現(xiàn)資金浪費(fèi)或者利用不充足的問(wèn)題。就目前財(cái)務(wù)工作情況來(lái)講，部分行政事業(yè)單位對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算編制工作的認(rèn)識(shí)不深刻，缺乏針對(duì)性。在實(shí)施的過(guò)程中，無(wú)法有效的展示事業(yè)單位的財(cái)務(wù)情況，不能根據(jù)實(shí)際情況，調(diào)整預(yù)算內(nèi)容與方式，從而影響單位的資金應(yīng)用。此外，有的行政單位則是認(rèn)識(shí)到預(yù)算管理工作的重要性，但是執(zhí)行力不到位，無(wú)法做到專款專用，沒(méi)有發(fā)揮預(yù)算管理工作的最大價(jià)值，影響行政單位形象。
3.工作體制有待完善行政事業(yè)財(cái)務(wù)管理工作體制與新財(cái)政體制出現(xiàn)不符的問(wèn)題，無(wú)法將事業(yè)單位的財(cái)務(wù)情況完全呈現(xiàn)出來(lái)。在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展下，行政單位的各個(gè)部門之間的合作越來(lái)越密切，資金交往也越來(lái)越多。由于財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的增加，無(wú)形中提升財(cái)務(wù)管理工作的壓力。因?yàn)椴煌晟频墓ぷ黧w制，無(wú)法展示出行政單位真實(shí)的資金情況，引發(fā)業(yè)務(wù)工作中的資金隱患。在新財(cái)政體制下，需要對(duì)工作體制進(jìn)行完善與創(chuàng)新，根據(jù)財(cái)務(wù)政策發(fā)展要求，制定科學(xué)工作制度，以此保證工作順利運(yùn)行，以提升行政單位工作質(zhì)量。
4.工作能力有待提升財(cái)務(wù)管理工作中，工作人員的專業(yè)素質(zhì)與綜合能力是影響工作開(kāi)展的關(guān)鍵因素。在新財(cái)政體制下，由于工作人員對(duì)新制度不理解，仍采用傳統(tǒng)工作方式進(jìn)行管理工作，直接影響財(cái)務(wù)工作效果。此外，在實(shí)際工作中，發(fā)現(xiàn)部分工作人員并沒(méi)有根據(jù)相關(guān)的流程進(jìn)行工作，導(dǎo)致工作效果不理想。為了適應(yīng)財(cái)政工作的發(fā)展，工作人員的素質(zhì)與能力仍需要提升，學(xué)習(xí)專業(yè)知識(shí)，優(yōu)化自身能力，為行政事業(yè)單位發(fā)展做出貢獻(xiàn)。
二、新財(cái)政體制下行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作開(kāi)展策略
1.健全管理制度行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作中，若想提高整體工作效果，應(yīng)轉(zhuǎn)變管理人員的工作態(tài)度，使其意識(shí)到財(cái)務(wù)管理制度是財(cái)務(wù)管理、財(cái)務(wù)核算工作的重要環(huán)節(jié)，是保證事業(yè)單位順利運(yùn)行的基礎(chǔ)。我國(guó)對(duì)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理制度制定有明確的規(guī)定，要求事業(yè)單位根據(jù)自身經(jīng)營(yíng)情況，制定針對(duì)性的財(cái)務(wù)管理工作制度，使其發(fā)揮最大作用，規(guī)范財(cái)務(wù)管理工作。因此，現(xiàn)代的行政事業(yè)單位應(yīng)相應(yīng)國(guó)家號(hào)召，加強(qiáng)對(duì)自身運(yùn)行情況的分析，在傳統(tǒng)財(cái)務(wù)管理制度上完善，構(gòu)建內(nèi)部控制制度，利用一套完整的規(guī)則制度規(guī)范財(cái)務(wù)工作內(nèi)容，促進(jìn)行政單位工作開(kāi)展。此外，建立監(jiān)督體制，加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)管理工作的監(jiān)督管理，提高工作的有效性與科學(xué)性。進(jìn)行監(jiān)督管理的工作人員，應(yīng)定期向行政管理人員匯報(bào)財(cái)務(wù)情況，為業(yè)務(wù)開(kāi)展提供充足的資金支持，避免出現(xiàn)資金不足影響行政事業(yè)單位發(fā)展的問(wèn)題。通過(guò)科學(xué)有效的管理制度，提升企業(yè)財(cái)務(wù)工作有效性，促進(jìn)行政單位健康發(fā)展。
2.創(chuàng)新財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作預(yù)算管理是財(cái)務(wù)管理的關(guān)鍵，具有提升財(cái)務(wù)管理效率，提高行政單位綜合實(shí)力的作用。傳統(tǒng)財(cái)務(wù)管理中，忽略預(yù)算管理工作的重要性，導(dǎo)致部分工作無(wú)法順利實(shí)施。新財(cái)務(wù)體制下，應(yīng)重視行政單位的預(yù)算管理制度的完善與執(zhí)行，以此提高工作效果。預(yù)算管理制度實(shí)施前，應(yīng)對(duì)行政單位進(jìn)行全面分析，了解實(shí)際運(yùn)行情況與財(cái)務(wù)狀況，根據(jù)此制定預(yù)算管理制度，保證資金合理使用與分配。當(dāng)財(cái)務(wù)預(yù)算制定后，則根據(jù)此開(kāi)展工作，不可以隨意更改預(yù)算內(nèi)容，以此保證預(yù)算的合理性與科學(xué)性，實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)務(wù)管理的約束。同時(shí)，應(yīng)對(duì)財(cái)務(wù)的支出進(jìn)行明確的規(guī)定，圍繞基本支出和項(xiàng)目支出進(jìn)行支出管理，明確企業(yè)支出內(nèi)容，保證工作的有效性。財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作的實(shí)施，提升行政事業(yè)單位的工作效果，提高整體工作有效性。行政單位運(yùn)行中，加強(qiáng)預(yù)算管理工作，落實(shí)相關(guān)要求，實(shí)現(xiàn)專款專用，資金合理分配，利用此提高財(cái)務(wù)管理質(zhì)量。
3.轉(zhuǎn)變工作理念行政事業(yè)單位在運(yùn)行的過(guò)程中，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)工作理念，提升對(duì)財(cái)務(wù)管理的重視。行政事業(yè)單位作為政府職能部門，其財(cái)務(wù)管理工不僅影響自身發(fā)展，也會(huì)影響政府部門的形象。通過(guò)財(cái)務(wù)管理工作意識(shí)提升，解決傳統(tǒng)工作中不重視的問(wèn)題，提升財(cái)務(wù)管理人員專業(yè)水平，為企業(yè)財(cái)務(wù)工作開(kāi)展奠定基礎(chǔ)，以此提升工作效果。財(cái)務(wù)管理工作，是實(shí)踐性與應(yīng)用性非常強(qiáng)的工作，需要工作人員全身心投入其中，對(duì)存在問(wèn)題進(jìn)行改革創(chuàng)新，以此實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理工作價(jià)值。此外，行政事業(yè)單位的管理人員，應(yīng)組織相關(guān)的培訓(xùn)工作，轉(zhuǎn)變其傳統(tǒng)工作理念，使其學(xué)會(huì)利用新財(cái)政體制解決問(wèn)題。利用培訓(xùn)活動(dòng)，引導(dǎo)財(cái)務(wù)管理工作人員參與其中，學(xué)習(xí)新財(cái)政體制相關(guān)的內(nèi)容，豐富其專業(yè)素養(yǎng)，為職業(yè)能力提升奠定基礎(chǔ)。此外，對(duì)財(cái)務(wù)管理工作人員進(jìn)行引導(dǎo)，鼓勵(lì)其自主學(xué)習(xí)與本職業(yè)相關(guān)的知識(shí)，充實(shí)文化素養(yǎng)與專業(yè)知識(shí)，為工作開(kāi)展提供保障。
4.強(qiáng)化監(jiān)督監(jiān)管企業(yè)運(yùn)行的過(guò)程中，應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督管理工作，保證財(cái)務(wù)管理工作順利實(shí)施。行政事業(yè)單位可以成立一支專門的隊(duì)伍，用于財(cái)務(wù)部門檢查工作。以內(nèi)部審計(jì)部門為例，該部門成立后，主要負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)管理工作監(jiān)督工作，對(duì)工作流程、管理過(guò)程、財(cái)務(wù)支出與收入等進(jìn)行全面管理，以保證資金使用的科學(xué)性。在新財(cái)政體制下，監(jiān)督檢查部門成立非常必要，可以避免不法分子利用財(cái)務(wù)管理漏洞進(jìn)行不法行為，同時(shí)能夠控制徇私舞弊的問(wèn)題出現(xiàn)。因此，在行政單位運(yùn)行中，應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督管理隊(duì)伍的建立，以此實(shí)現(xiàn)對(duì)工作開(kāi)展的監(jiān)管，為工作順利開(kāi)展奠定基礎(chǔ)。
5.融入信息技術(shù)在財(cái)務(wù)管理工作中，融入信息技術(shù)，提升工作效率，減少工作人員的工作壓力。行政單位的管理人員，可以利用信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)信息化財(cái)務(wù)管理，為工作人員提供便利。行政事業(yè)單位中，存在較多的財(cái)務(wù)信息，若是以傳統(tǒng)人工的方式進(jìn)行管理工作，則會(huì)出現(xiàn)各種各樣的問(wèn)題，如數(shù)據(jù)丟失、數(shù)據(jù)信息遺漏等等，影響財(cái)務(wù)工作進(jìn)行。而信息技術(shù)的應(yīng)用，則可以解決傳統(tǒng)工作中存在問(wèn)題，能夠?qū)⒇?cái)務(wù)數(shù)據(jù)完美的呈現(xiàn)出來(lái)，為管理人員提供決策依據(jù)。此外，財(cái)務(wù)管理中，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)等，創(chuàng)建財(cái)務(wù)管理平臺(tái)，為財(cái)務(wù)管理工作開(kāi)展提供便利。加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理平臺(tái)的建立與創(chuàng)新，將財(cái)務(wù)工作透明化，減少工作人員工作量，為各部門工作開(kāi)展提供便利，促進(jìn)為行政事業(yè)單位發(fā)展。通過(guò)信息技術(shù)的應(yīng)用，增加行政事業(yè)單位各部門之間的合作與聯(lián)系，有效提高財(cái)務(wù)工作效果，對(duì)單位發(fā)展具有非常重要的作用。信息技術(shù)的應(yīng)用，提高財(cái)務(wù)管理工作效果，解決傳統(tǒng)工作數(shù)據(jù)運(yùn)算不準(zhǔn)確、信息傳遞不及時(shí)的問(wèn)題，有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位進(jìn)一步發(fā)展。
6.完善工作體制行政事業(yè)單位若想更好的適應(yīng)新財(cái)務(wù)體制，需要對(duì)工作體制進(jìn)行完善，強(qiáng)化對(duì)固定資產(chǎn)的管理。在日常工作中，加強(qiáng)對(duì)人才的選拔，建立一支專業(yè)的財(cái)務(wù)管理人員隊(duì)伍，完善財(cái)務(wù)工作聘用制度，以此提高整體工作水平。工作人員是制度落實(shí)的載體，也是促進(jìn)財(cái)務(wù)管理工作開(kāi)展的重要因素。當(dāng)聘用制度得到提升后，管理人員的綜合素質(zhì)也會(huì)因此得到提升高，無(wú)形中提升財(cái)務(wù)管理工作質(zhì)量。事業(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)工作人員專業(yè)技能的培養(yǎng)，制定科學(xué)獎(jiǎng)懲制度，利用此激發(fā)工作人員學(xué)習(xí)意識(shí)與專業(yè)提升意識(shí)。加強(qiáng)對(duì)工作體制與各項(xiàng)財(cái)務(wù)工作制度的完善，明確固定資產(chǎn)管理重要性，以此提升單位的資產(chǎn)值。通過(guò)工作制度的完善，規(guī)范行政單位財(cái)務(wù)管理工作與行政單位工作內(nèi)容，為其健康發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
一、瑞典行政管理制度概況及特點(diǎn)
瑞典位于北歐，面積45萬(wàn)平方千米，人口880萬(wàn)，瑞典人占90%。瑞典是君主立憲制國(guó)家，國(guó)王是國(guó)家元首。全國(guó)分為24個(gè)省，實(shí)行中央政府、省政府、市政府三級(jí)行政管理體制。首相是政府首腦，由四年一次大選產(chǎn)生的議會(huì)任命，負(fù)責(zé)挑選大臣組建內(nèi)閣，管理全國(guó)行政事務(wù)。瑞典中央政府機(jī)構(gòu)由內(nèi)閣、首相府、各部及各管理局組成，它們共同履行中央政府的職責(zé)。內(nèi)閣不負(fù)責(zé)具體行政事務(wù)，主要處理全國(guó)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治上的重要事務(wù)，如制定全國(guó)性計(jì)劃，編制法案和國(guó)家預(yù)算提案并提請(qǐng)議會(huì)通過(guò)，執(zhí)行議會(huì)各項(xiàng)決議等。首相領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)閣，確定各部職權(quán)范圍和協(xié)調(diào)各部工作，設(shè)有專門的辦事機(jī)構(gòu)——首相府。首相府由首相直接領(lǐng)導(dǎo)，分設(shè)政治辦公室和法律辦公室。政治辦公室又稱首相辦公室，由一名國(guó)務(wù)秘書(相當(dāng)于副部長(zhǎng))領(lǐng)導(dǎo)，主要任務(wù)是為首相提供政府和社會(huì)當(dāng)前存在的問(wèn)題和有關(guān)的背景材料，另有一名新聞秘書;法律辦公室由一名法官領(lǐng)導(dǎo)，主要任務(wù)是審核政府議案使之符合法律規(guī)定。首相府下設(shè)行政管理局、政策研究委員會(huì)等機(jī)構(gòu)。
內(nèi)閣所屬行政機(jī)構(gòu)又分為政務(wù)機(jī)關(guān)和事務(wù)機(jī)關(guān)兩個(gè)層次。政務(wù)機(jī)關(guān)即中央政府各部，屬于宏觀管理層，不處理具體的行政事務(wù)。現(xiàn)有10個(gè)部，各部?jī)?nèi)設(shè)職能司及法律秘書處和行政秘書處，由大臣(部長(zhǎng))、國(guó)務(wù)秘書、新聞秘書、顧問(wèn)等政務(wù)官員組成領(lǐng)導(dǎo)層。10個(gè)部共有4200名工作人員，其中20名大臣、130名國(guó)務(wù)秘書、顧問(wèn)等高級(jí)政務(wù)官隨政府更迭而進(jìn)退;4050名職位相對(duì)穩(wěn)定的公務(wù)員。各部負(fù)責(zé)執(zhí)行內(nèi)閣決定，主要職責(zé)是制定本部門、本行業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略和中長(zhǎng)期規(guī)劃，擬定提交給議會(huì)的有關(guān)預(yù)算撥款和法律的政府議案，頒布法規(guī)規(guī)章以及對(duì)下屬行政機(jī)構(gòu)的一般規(guī)定，處理涉及本部門、本行業(yè)的國(guó)際事務(wù)，任命所屬事務(wù)機(jī)構(gòu)的官員等。
事務(wù)機(jī)關(guān)即中央各部下設(shè)的各中央行政委員會(huì)、管理局等附屬機(jī)構(gòu)，在整個(gè)行政體系中具有重要的作用，是大量行政事務(wù)的實(shí)際承擔(dān)者。法律規(guī)定這些事務(wù)機(jī)構(gòu)的主要職能是:向主管部匯報(bào)本機(jī)構(gòu)的情況，上報(bào)本單位的預(yù)算報(bào)告，直接處理大量的日常行政事務(wù); 有權(quán)就具體政策的實(shí)施向有關(guān)部提出建議，協(xié)助決策。這些事務(wù)機(jī)構(gòu)有相對(duì)獨(dú)立的地位，在行使職權(quán)過(guò)程中，各部一般不對(duì)它們下達(dá)具體指示，大臣或部的機(jī)構(gòu)無(wú)權(quán)干預(yù)其日常工作。法律明確規(guī)定，禁止大臣干預(yù)具體行政事務(wù)。事務(wù)機(jī)關(guān)的工作受政務(wù)機(jī)關(guān)的監(jiān)督和控制，政務(wù)機(jī)關(guān)(主管部)通過(guò)向所屬委員會(huì)和管理局指示、解釋議會(huì)決定，對(duì)其如何使用議會(huì)撥付的經(jīng)費(fèi)做出詳細(xì)的指示，任命事務(wù)機(jī)關(guān)的高級(jí)官員等方式，左右事務(wù)機(jī)關(guān)的發(fā)展方向、工作程序和內(nèi)容。瑞典中央政府現(xiàn)有250個(gè)委員會(huì)、管理局等行政事務(wù)管理機(jī)構(gòu)，35萬(wàn)名公務(wù)員。
二、瑞典中央政府機(jī)關(guān)事務(wù)管理體制基本情況
瑞典中央政府機(jī)關(guān)事務(wù)工作由首相府行政管理局統(tǒng)一管理。行政管理局是首相府下屬相對(duì)獨(dú)立的事務(wù)管理機(jī)構(gòu)，局長(zhǎng)由內(nèi)閣(首相)任命的一名國(guó)務(wù)秘書(副部長(zhǎng)級(jí))擔(dān)任，并在首相辦公室任職。行政管理局作為保障中央政府機(jī)關(guān)職能正常運(yùn)轉(zhuǎn)的事務(wù)管理機(jī)構(gòu)，主要職責(zé)如下:一是為政府各部門提供辦公用房及物業(yè)管理、政府采購(gòu)、保安等服務(wù);二是為各部門提供信息技術(shù)管理服務(wù);三是為各部門提供行政經(jīng)費(fèi)預(yù)算及財(cái)務(wù)管理服務(wù);四是為各部門提供信息、情報(bào)、網(wǎng)頁(yè)管理、圖書資料等方面服務(wù);五是為各部門提供人事管理服務(wù)。總之，行政管理局作為瑞典中央政府行政事務(wù)管理機(jī)構(gòu)，為政府各部門提供辦公用房、物業(yè)管理、政府采購(gòu)、信息技術(shù)、財(cái)務(wù)、交通、保安、文件檔案資料管理等全方位的后勤保障服務(wù)。
行政管理局下設(shè)服務(wù)司、信息技術(shù)司、財(cái)務(wù)司、情報(bào)新聞司、人事司、文件檔案司等6個(gè)職能司，現(xiàn)有500余名工作人員。各司職責(zé)如下:服務(wù)司，主要負(fù)責(zé)政府各部門辦公用房分配、物業(yè)管理招標(biāo)、采購(gòu)、保安等服務(wù)，編制200人。信息技術(shù)司，負(fù)責(zé)所有政府機(jī)構(gòu)和駐外使領(lǐng)館電腦系統(tǒng)、政府信息網(wǎng)絡(luò)管理和技術(shù)服務(wù)，編制200人。財(cái)務(wù)司，負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理政府各部門帳戶、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)監(jiān)督、財(cái)務(wù)報(bào)表匯總等，編制約15至20人;每個(gè)政府機(jī)構(gòu)相應(yīng)有1-2名出納，負(fù)責(zé)本部門的財(cái)務(wù)管理工作。情報(bào)新聞司，負(fù)責(zé)搜集整理國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)、文化、教育、社會(huì)事務(wù)等非政治化的信息資料，政府網(wǎng)站、網(wǎng)頁(yè)內(nèi)容的更新等，編制30人。人事司，負(fù)責(zé)管理中央政府各部門的人事官員，政府各部門的人事官員則負(fù)責(zé)本部門公務(wù)員的聘用與管理，編制約30至40人。文件檔案司，負(fù)責(zé)政府機(jī)構(gòu)的規(guī)章文件公告、圖書資料檔案等的收集保護(hù)整理工作，保證公民隨時(shí)查閱政府機(jī)關(guān)各項(xiàng)工作所形成的法規(guī)文件資料等，編制20人。其主要職能和運(yùn)作情況如下:
行政管理局的政府部門日常后勤服務(wù)保障。行政管理局服務(wù)司負(fù)責(zé)為中央政府各部門提供辦公用房、物業(yè)管理、政府采購(gòu)、保安、辦公物品、專車及其它有關(guān)后勤服務(wù)保障，主要有五個(gè)職責(zé):一是政府采購(gòu)服務(wù)。設(shè)有政府采購(gòu)處，在各部委需要采購(gòu)物資、工程、服務(wù)時(shí)，根據(jù)各部門委托具體組織實(shí)施采購(gòu);為各部門采購(gòu)提供政策、技術(shù)支持。二是辦公用房管理服務(wù)。辦公用房管理處負(fù)責(zé)制定政府部門辦公用房配備使用標(biāo)準(zhǔn)和制度，為政府各部門統(tǒng)一公開(kāi)招標(biāo)確定辦公樓物業(yè)管理公司。瑞典政府部門的辦公用房管理采用市場(chǎng)化運(yùn)作，由各部門從市場(chǎng)租用辦公用房，租用原則是經(jīng)濟(jì)適用，如房屋位置太好、租金太高，就應(yīng)考慮更換地點(diǎn)房屋，租用低價(jià)合適的辦公房，以降低租房費(fèi)用;辦公用房物業(yè)管理服務(wù)也是招標(biāo)引進(jìn)物業(yè)公司承擔(dān)，比自雇人員大大節(jié)省費(fèi)用。據(jù)介紹，內(nèi)閣10個(gè)部(包括駐外使領(lǐng)館)每年辦公房租金約為7000萬(wàn)至8000萬(wàn)美元。三是負(fù)責(zé)政府機(jī)關(guān)安全保衛(wèi)工作。安全處除負(fù)責(zé)政府機(jī)構(gòu)的保安工作外，還承擔(dān)政府部門網(wǎng)絡(luò)、網(wǎng)站的安全工作。四是政府部門有關(guān)綜合服務(wù)。物資供應(yīng)處負(fù)責(zé)統(tǒng)一為政府機(jī)構(gòu)購(gòu)買辦公室配備的咖啡、茶葉、糖果、飲料、紙、筆和文具等辦公用品，發(fā)揮集中采購(gòu)優(yōu)勢(shì)以降低成本。五是其它一些服務(wù)工作。如管理為首相和大臣服務(wù)的5名專車司機(jī)和12臺(tái)專車。瑞典政府只有首相1人有官邸(首相官邸)和公務(wù)專車，統(tǒng)一由行政管理局服務(wù)司管理。專車司機(jī)也為各部大臣的公務(wù)活動(dòng)提供交通服務(wù)，同時(shí)兼任首長(zhǎng)保鏢。專車只供首相和大臣公務(wù)活動(dòng)使用，首相及大臣處理個(gè)人事務(wù)都自己開(kāi)車，公私分明。
行政管理局的政府部門財(cái)務(wù)管理服務(wù)。行政管理局財(cái)務(wù)司為政府各部門提供機(jī)關(guān)行政經(jīng)費(fèi)管理和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)服務(wù)，主要有三個(gè)職能:一是統(tǒng)一管理政府各部門帳戶及財(cái)會(huì)事務(wù)，監(jiān)督政府部門經(jīng)費(fèi)往來(lái)情況，統(tǒng)計(jì)匯總各部門財(cái)務(wù)報(bào)表，每半年向議會(huì)提交政府行政管理費(fèi)支出情況報(bào)告。二是協(xié)助所有政府機(jī)構(gòu)制定行政經(jīng)費(fèi)預(yù)算計(jì)劃。凡涉及政府機(jī)構(gòu)的行政經(jīng)費(fèi)預(yù)算報(bào)告，都由行政管理局財(cái)務(wù)專家小組幫助擬定，并與首相府公室協(xié)調(diào)，審查同意后報(bào)議會(huì)審議通過(guò);管理行政管理局自身經(jīng)費(fèi)。三是政府部門財(cái)務(wù)系統(tǒng)管理。政府所有機(jī)構(gòu)的行政經(jīng)費(fèi)支出情況及財(cái)務(wù)報(bào)表，要通過(guò)機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)每月定期向財(cái)務(wù)司報(bào)告并接受審查監(jiān)督，財(cái)務(wù)司發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后代表政府及時(shí)制止不合理行政開(kāi)支，提高行政經(jīng)費(fèi)使用效益。據(jù)介紹，目前正考慮制定方案，加強(qiáng)和改進(jìn)政府各部門行政經(jīng)費(fèi)支出管理，進(jìn)一步精簡(jiǎn)各部門行政財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理職能，取消各部門財(cái)務(wù)主管人員，行政管理局建立中央政府會(huì)計(jì)核算中心，集中管理各部門行政經(jīng)費(fèi)支付和財(cái)會(huì)事務(wù)，加強(qiáng)對(duì)各部門行政財(cái)務(wù)的監(jiān)督和審核，提高行政經(jīng)費(fèi)使用效益。
瑞典政府部門的經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理，實(shí)現(xiàn)部門預(yù)算和各部門行政經(jīng)費(fèi)集中統(tǒng)一管理相結(jié)合的體制。財(cái)政部和行政管理局在政府部門預(yù)算方面分工明確，財(cái)政部負(fù)責(zé)國(guó)家預(yù)算，行政管理局負(fù)責(zé)政府各部門行政經(jīng)費(fèi)預(yù)算。具體說(shuō)，財(cái)政部負(fù)責(zé)擬定國(guó)家總預(yù)算安排，包括中央各部門和地方政府年度總預(yù)算額度;財(cái)政部將中央政府各部門的行政經(jīng)費(fèi)預(yù)算總額全部劃歸行政管理局管理，由行政管理局制定各部門行政經(jīng)費(fèi)預(yù)算計(jì)劃分配給各部門。行政管理局是政府各部門行政經(jīng)費(fèi)預(yù)算主管機(jī)構(gòu)，是中央政府二級(jí)預(yù)算管理部門。行政管理局在制定各部門行政經(jīng)費(fèi)預(yù)算分配計(jì)劃時(shí)，如某個(gè)部門對(duì)預(yù)算數(shù)額有意見(jiàn)，可通過(guò)首相府辦公室主管國(guó)務(wù)秘書，與行政管理局協(xié)商調(diào)整。預(yù)算管理方面，財(cái)政部在編制國(guó)家年度預(yù)算草案時(shí)，行政管理局所屬的政府部門行政經(jīng)費(fèi)預(yù)算專家組(由4名專家組成)在審查匯總各部門提出的行政經(jīng)費(fèi)預(yù)算數(shù)額后，向財(cái)政部預(yù)算司提出下年度政府各部門行政經(jīng)費(fèi)預(yù)算總額建議，財(cái)政部同意后統(tǒng)一納入政府各部門預(yù)算計(jì)劃。政府預(yù)算案提交議會(huì)審議通過(guò)后，就成為政府年度經(jīng)費(fèi)總支出的上限，通常不能突破，政府各部門行政經(jīng)費(fèi)預(yù)算則從總預(yù)算中全部劃歸行政管理局分配。
政府采購(gòu)管理和行政管理局的采購(gòu)服務(wù)。瑞典制定了嚴(yán)格的法律，規(guī)范政府采購(gòu)行為，中央和地方政府機(jī)構(gòu)的采購(gòu)活動(dòng)必須嚴(yán)格遵守瑞典《政府采購(gòu)法》的要求。《政府采購(gòu)法》規(guī)定，政府部門采購(gòu)要面向全國(guó)甚至全歐洲的企業(yè)，要公開(kāi)對(duì)各類供應(yīng)商同樣的信息，詳細(xì)闡明準(zhǔn)備購(gòu)買的商品和服務(wù)的具體要求，使每一個(gè)供應(yīng)商明確了解政府想要什么。公眾可通過(guò)各種途徑獲得政府采購(gòu)涉及的一切資料，如果信息披露不準(zhǔn)確、不全面，出現(xiàn)暗箱操作，新聞媒體會(huì)曝光;供應(yīng)商受到不公正待遇也可訴求法律解決。這些規(guī)定是《新聞出版自由法》、《政府組織法》關(guān)于政務(wù)公開(kāi)、信息透明等基本法則的具體表現(xiàn)，也是政府所有行為受到法律約束的具體體現(xiàn)。
瑞典政府采購(gòu)遵循靈活、高效、節(jié)約、方便、快捷的原則，方式多樣。最主要的方式是公開(kāi)招標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)，以確保購(gòu)買的商品、工程和服務(wù)優(yōu)質(zhì)低價(jià)，特別是售后服務(wù)要最好。政府采購(gòu)的組織實(shí)施方面，集中采購(gòu)和分散采購(gòu)有機(jī)結(jié)合。對(duì)大宗或涉及多個(gè)部門同類商品和服務(wù)，由行政管理局采購(gòu)處負(fù)責(zé)統(tǒng)一集中組織公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)，充分發(fā)揮集中采購(gòu)可大規(guī)模降低價(jià)格的優(yōu)勢(shì);對(duì)小額、日常或個(gè)別部門有特別要求的貨物、工程和服務(wù)，由各部門分散采購(gòu)，提高效益，方便工作。
與過(guò)去歷次行政管理體制改革相比，2008年的改革是在不同的背景下推進(jìn)的，因而具有不尋常的意義；它與政治體制改革的關(guān)系成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)，改革的成敗影響深遠(yuǎn)。
民主政治和民意背景下的改革
近年來(lái)，與其他領(lǐng)域的改革相比，政府自身改革的滯后產(chǎn)生了種種問(wèn)題，政府逐漸成為社會(huì)矛盾的焦點(diǎn)和中心，人們對(duì)政府“革自己的命”有著很高的期盼。在這樣的民意背景下，行政管理體制改革就成了“全面深化改革和擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的關(guān)鍵”。
黨的十七大提出了發(fā)展民主政治的一系列重大舉措，同時(shí)，豐富了公民權(quán)利的內(nèi)涵。2008年5月1日，政府信息公開(kāi)條例正式實(shí)施，要求各級(jí)政府按照“公開(kāi)是原則，不公開(kāi)是例外”的要求公開(kāi)政務(wù)信息，打造陽(yáng)光政府。任何公民只要向政府提出某一具體的公開(kāi)信息的請(qǐng)求，如果該信息不屬于保密的范圍，就要為他公開(kāi)。這對(duì)于保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)無(wú)疑具有重要的意義。這些，都對(duì)行政體制改革構(gòu)成前所未有的壓力和巨大的推動(dòng)力。
此外，這次改革是在宏觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域出現(xiàn)通貨膨脹風(fēng)險(xiǎn)、物價(jià)上漲超出人們心理承受能力的情況下推出的，與此前的行政管理體制改革推出的時(shí)機(jī)有所不同。
2008年中國(guó)行政體制改革外部環(huán)境發(fā)生的上述變化，不僅直接影響此次行政體制改革的過(guò)程、走向，甚至對(duì)改革的成敗可能產(chǎn)生重要影響。
約束權(quán)力的體制必須獲得突破
黨的十七大對(duì)行政管理體制改革進(jìn)行了總體部署。筆者認(rèn)為，這次行政體制改革的成功，至少需要以下條件：
制定一個(gè)好的總體改革方案。過(guò)去行政體制改革的最大問(wèn)題之一是“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”，不僅缺乏整體規(guī)劃，而且改革的整體方案不具備權(quán)威性和長(zhǎng)期性。直到現(xiàn)在，政府的整體組織架構(gòu)、權(quán)力結(jié)構(gòu)仍未相對(duì)穩(wěn)定下來(lái)，也沒(méi)有形成有效的治理結(jié)構(gòu)。一個(gè)明顯的例子是，作為一個(gè)大國(guó)，我們的政府組成部門究竟應(yīng)該保持什么樣的數(shù)量，主要應(yīng)集中于哪些領(lǐng)域，如何盡早使之相對(duì)法定化……這些重要問(wèn)題至今仍然沒(méi)有答案，甚至沒(méi)有從決策層面進(jìn)行深入系統(tǒng)的分析、論證和比較，這就使我們的歷次行政管理體制改革帶有“人為”而非“法治”的色彩。改革的總體規(guī)劃問(wèn)題如不解決，改革就很難取得突破性進(jìn)展。
大部制改革要取得成功。各方對(duì)大部制改革給予很多關(guān)注，但在筆者看來(lái)，人們對(duì)大部制改革的理解有明顯不準(zhǔn)確的地方。比如，有人認(rèn)為大部制改革就是將現(xiàn)有的政府部門進(jìn)行大合并，并擔(dān)心會(huì)不會(huì)導(dǎo)致新一輪的政府大裁員，這是典型的誤解。
一般來(lái)說(shuō)，在發(fā)達(dá)國(guó)家的內(nèi)閣中，有若干個(gè)超級(jí)部或大部。它們的內(nèi)閣部普遍比較精干，多則不到20個(gè)，少則10多個(gè)，多數(shù)是十五六個(gè)。各主要發(fā)達(dá)國(guó)家設(shè)置的部門從稱謂到范圍都很相似，比如外交、財(cái)政、司法、內(nèi)務(wù)、國(guó)防、商務(wù)、農(nóng)業(yè)、教育、衛(wèi)生、環(huán)境、能源、國(guó)土等都是必不可少的。但單靠這些內(nèi)閣部不能適應(yīng)當(dāng)今復(fù)雜的政府管理，發(fā)達(dá)國(guó)家在內(nèi)閣部之下或內(nèi)閣部之外還有大量的執(zhí)行機(jī)構(gòu)或稱法定機(jī)構(gòu)、監(jiān)管機(jī)構(gòu)等。這些機(jī)構(gòu)執(zhí)行內(nèi)閣部的決策，反饋決策執(zhí)行的信息，共同擔(dān)負(fù)公共事務(wù)的管理責(zé)任。
在市場(chǎng)化、國(guó)際經(jīng)濟(jì)一體化的大格局下，政府管理的共性越來(lái)越多。實(shí)行大部制管理模式是當(dāng)達(dá)國(guó)家的普遍做法，我國(guó)政府管理走大部制的道路是完全正確的。
中國(guó)的大部制改革首要的是統(tǒng)一規(guī)劃，選擇那些問(wèn)題突出、社會(huì)影響大、急需實(shí)行大部制管理的領(lǐng)域率先推行，才能真正取得成效。此次大部制改革能否成功，將直接影響整個(gè)行政管理體制改革的成敗。
在權(quán)力的約束和制約方面取得突破。目前經(jīng)濟(jì)社會(huì)在發(fā)展中積累的一系列深層次問(wèn)題，幾乎都與不合理的體制有關(guān)。社會(huì)普遍關(guān)注部門利益凌駕于公眾利益甚至國(guó)家利益之上，從而導(dǎo)致公共政策扭曲、變異的現(xiàn)象。這樣的公共政策過(guò)程的直接后果是，公共政策制定的成本高，周期長(zhǎng)，效率低，大量的時(shí)間和精力被消耗在毫無(wú)意義的部門利益爭(zhēng)奪、扯皮和推諉之中，可能使政府所代表的公平、正義的天平發(fā)生傾斜。
我們?nèi)匀粵](méi)有確立甚至沒(méi)有找到對(duì)公共權(quán)力進(jìn)行有效約束和制約的機(jī)制。這些年政府中出現(xiàn)的嚴(yán)重腐敗現(xiàn)象與此密切相關(guān)。盡管我們非常重視打擊腐敗，也多次進(jìn)行了行政管理體制改革，但腐敗仍繼續(xù)孳生、蔓延，嚴(yán)重影響了政府的公信力，給國(guó)家和人民的利益造成重大危害。人們不得不對(duì)改革的成效打上問(wèn)號(hào)。因此，必須從體制和制度層面尋求解決問(wèn)題的辦法和途徑。
前事不忘，后事之師。就目前政府權(quán)力運(yùn)行的突出問(wèn)題而言，行政體制改革最關(guān)鍵的是要解決以下問(wèn)題：政府權(quán)力的組織結(jié)構(gòu)要逐步走向法定化，一些不合時(shí)宜的傳統(tǒng)思維要大膽突破，真正建立起決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的權(quán)力結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)決策、執(zhí)行、監(jiān)督既相互協(xié)調(diào)又相互制約的目標(biāo)；有效地制約和約束包括事業(yè)單位在內(nèi)的公共部門普遍利益泛化的問(wèn)題。如果政府部門不能從根本上克服與民爭(zhēng)利問(wèn)題、公共政策制訂中的公平公正問(wèn)題以及規(guī)范政府行為問(wèn)題，就不能說(shuō)已經(jīng)找到對(duì)公權(quán)力的有效制約途徑。
行政體制改革難以孤軍深入
尤其值得一提的是，在行政體制改革中，建立權(quán)力制約機(jī)制必須有政治層面改革的配合，否則，行政體制改革是很難孤軍深入的。中國(guó)改革是漸進(jìn)式的改革，越到后面涉及的利益關(guān)系越復(fù)雜。改革開(kāi)放初期，所有人都從改革中得益，而到改革后期，有人受益，有人受損，改革的步伐會(huì)更為艱難。過(guò)去是以經(jīng)濟(jì)改革為主導(dǎo)，現(xiàn)在我們發(fā)現(xiàn)政府自身的問(wèn)題越來(lái)越突出，政府自身的改革成為關(guān)鍵。這次行政管理體制改革，就是圍繞政府自身存在的一些深層次的問(wèn)題調(diào)整政府的組織架構(gòu)，使政府的管理、組織設(shè)計(jì)、運(yùn)行機(jī)制等更適應(yīng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。但光有行政層面的改革，沒(méi)有政治層面的深入，難以解決行政管理中的深層次問(wèn)題。例如，早在制訂國(guó)家“九五”發(fā)展規(guī)劃時(shí)，就已明確提出用集約型增長(zhǎng)方式替代粗放型增長(zhǎng)方式，但由于沒(méi)有官員選拔、任用、考核、激勵(lì)等政治層面改革的配合，一些地方甚至把“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”演變成“以GDP為中心”。可見(jiàn)，許多問(wèn)題的根源與政治層面的問(wèn)題有關(guān)，而不是簡(jiǎn)單的行政層面的問(wèn)題。
摘 要：在政府機(jī)構(gòu)改革突出強(qiáng)調(diào)實(shí)行交通大部制的背景下，在構(gòu)建綜合運(yùn)輸體系的要求下，道路運(yùn)政的多頭行政，責(zé)權(quán)不清，道路運(yùn)
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作者簡(jiǎn)介：吳委哲（1989.04-），女，漢族，山東省滕州市人，長(zhǎng)安大學(xué)2011級(jí)交通運(yùn)輸規(guī)劃與管理碩士。李藝（1990.04-），女，漢族，湖南省邵陽(yáng)市人，長(zhǎng)安大學(xué)2011級(jí)交通運(yùn)輸規(guī)劃與管理碩士。
[關(guān)鍵詞]行政管理；體制改革；政府職能
doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.16.000
[中圖分類號(hào)]D630 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1673-0194（2016）16-0-01
0 引 言
隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，政府的行政職能正在發(fā)生改變。深化行政管理體制，使政府行政適應(yīng)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和文化等各方面的發(fā)展，從而使其公信力得到提升。因此，相關(guān)人員有必要對(duì)深化行政管理體制改革的核心和重點(diǎn)問(wèn)題展開(kāi)研究，從而促進(jìn)行政府行政管理水平的提升。
1 建設(shè)公共行政體制
深化行政管理體制改革，不僅要明確行政管理的體制改革目標(biāo)，還要突出公眾的意識(shí)，以便行使公共權(quán)力，繼而使社會(huì)公共需求得到滿足。為此，要加快公共行政體制建設(shè)，以便建立能提供公共服務(wù)的行政組織體系和管理制度。在該體制的管理下，政府將執(zhí)行公共意志，并且從事公共事務(wù)。通過(guò)明確行政管理體制改革的核心內(nèi)容、建設(shè)公共行政體制的目標(biāo)，為公共財(cái)政體制的建立打下基礎(chǔ)，使政府盡快完成職能轉(zhuǎn)變，繼而有利于深化財(cái)政體制改革。
2 實(shí)現(xiàn)民主法治管理
以民主為基礎(chǔ)進(jìn)行公共行政體制建設(shè)，需要依靠法律提供保障。所以，民主法治管理的實(shí)現(xiàn)將成為行政管理體制改革深化的重點(diǎn)內(nèi)容。從根本上來(lái)講，只有實(shí)現(xiàn)民主才能夠使公眾形成公共意識(shí)。而在民主監(jiān)督和公民授權(quán)之下，政府權(quán)力的公正性才能得到保障。近年來(lái)，隨著行政管理體制的改革發(fā)展，我國(guó)一些地區(qū)實(shí)現(xiàn)了村民自治和居民自治，從而為民主法治管理的實(shí)現(xiàn)打下了良好基礎(chǔ)。為了落實(shí)該項(xiàng)工作，還需進(jìn)一步加快社會(huì)主義民主政治的建設(shè)，以便人民直接行使民力，從而實(shí)現(xiàn)自我教育、自我管理、自我監(jiān)督和、自我服務(wù)等目標(biāo)。在此基礎(chǔ)上，政府管理才能夠轉(zhuǎn)變成民主法治，政府行政的科學(xué)性也將得到增強(qiáng)。因此，實(shí)現(xiàn)民主法治管理，是確保人民能夠當(dāng)家作主最有效的途徑，能夠?yàn)槊裰髡蔚陌l(fā)展打下基礎(chǔ)。
3 落實(shí)合理分權(quán)制度
在過(guò)去的行政管理體制下，行政部門的權(quán)力過(guò)分集中，為解決這一問(wèn)題，我國(guó)實(shí)行了一系列權(quán)力下放政策，從而推動(dòng)了國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但是，權(quán)力下放只是對(duì)高度集權(quán)的管理體制進(jìn)行調(diào)整，無(wú)法從根本上克服權(quán)力集中帶來(lái)的弊端。所以，為了深化行政管理體制改革，需要實(shí)現(xiàn)合理分權(quán)，從而實(shí)現(xiàn)新的制度設(shè)計(jì)。從轉(zhuǎn)型國(guó)家的體制改革經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，權(quán)力下放是行政管理體制改革的必經(jīng)階段。當(dāng)該項(xiàng)改革內(nèi)容得到全面推進(jìn)后，管理體制的內(nèi)在矛盾會(huì)得到凸顯，從而導(dǎo)致社會(huì)管理權(quán)力與政治權(quán)力不協(xié)調(diào)。面對(duì)這一情況，通過(guò)落實(shí)合理分權(quán)制度，來(lái)進(jìn)一步深化改革。為達(dá)成這一目標(biāo)，就需要在憲法上體現(xiàn)公民權(quán)力，通過(guò)將縱向分權(quán)和橫向分權(quán)結(jié)合起來(lái)實(shí)現(xiàn)地方關(guān)系與中央關(guān)系的調(diào)整。在此基礎(chǔ)上，遵循民主法治建設(shè)要求，理順各種權(quán)力關(guān)系，通過(guò)完善政府組織，明確各級(jí)政府的職責(zé)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)法定化的職權(quán)劃分。
4 明確政府職能定位
深化行政管理體制改革，除了需要完成政府職能轉(zhuǎn)變，還要明確政府職能定位。為建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，近年來(lái)，我國(guó)政府開(kāi)始向社會(huì)管理、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、公共服務(wù)和市場(chǎng)監(jiān)管的方向?qū)崿F(xiàn)職能轉(zhuǎn)變。但是，實(shí)現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變只能使各級(jí)政府進(jìn)行自身職能的履行，容易導(dǎo)致其權(quán)力運(yùn)行偏離公共利益。而實(shí)現(xiàn)各級(jí)政府職能的科學(xué)定位，則能夠進(jìn)一步深化政府職能轉(zhuǎn)變，并為依法行政打下良好的基礎(chǔ)。從本質(zhì)上來(lái)講，政府應(yīng)該明確公共管理和公共服務(wù)為其基本的職能。在此基礎(chǔ)上，各級(jí)政府才能夠消除彼此的職能重疊，使政府職能得到有效履行。具體來(lái)講，就是中央政府需要加強(qiáng)宏觀管理，以便制定國(guó)家的戰(zhàn)略規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，繼而使國(guó)家法治的統(tǒng)一得到維護(hù)。而地方政府需要確保法律法規(guī)的落實(shí)，并且實(shí)現(xiàn)對(duì)所屬地區(qū)社會(huì)事務(wù)的統(tǒng)籌管理和執(zhí)法監(jiān)督。
5 優(yōu)化行政管理結(jié)構(gòu)
在社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型階段，我國(guó)實(shí)施了精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)的改革工作。但從歷史經(jīng)驗(yàn)角度來(lái)看，并非是規(guī)模越小的政府機(jī)構(gòu)的效能就越高。所以，還應(yīng)該根據(jù)社會(huì)發(fā)展需要確定政府規(guī)模，優(yōu)化政府結(jié)構(gòu)。而行政管理體制改革的目的，也是為了提高政府的效能。所以，應(yīng)注重行政管理結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，通過(guò)提升政府效能，深化行政管理體制改革。其次，還要對(duì)政府的層級(jí)結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，從而通過(guò)減少政府層級(jí)使政府的縱向組織鏈條得到縮短，使政府的內(nèi)部責(zé)權(quán)關(guān)系得到理順。通過(guò)優(yōu)化政府結(jié)構(gòu)，不僅能夠減少領(lǐng)導(dǎo)層級(jí)和職數(shù)，還能避免職責(zé)交叉，從而使政府工作得以高效開(kāi)展。
6 結(jié) 論
經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，我國(guó)的行政管理體制改革工作已然取得了一定的成果。而想要使改革得到進(jìn)一步深化，還要明確改革深化的重點(diǎn)和核心，從而使改革工作得到整體推進(jìn)。因此，本文對(duì)深化行政管理體制改革的核心和重點(diǎn)問(wèn)題展開(kāi)研究，可以為相關(guān)工作的開(kāi)展提供指導(dǎo)。
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作為簡(jiǎn)政放權(quán)中的重要一環(huán)，權(quán)力下放備受社會(huì)關(guān)注。2013年9月8日新華社曾報(bào)道，海島城市舟山竟然獲得了開(kāi)發(fā)草原的權(quán)限，缺乏礦產(chǎn)的外貿(mào)商業(yè)重鎮(zhèn)卻獲得一大批開(kāi)發(fā)煤礦的權(quán)限。基層政府在承接行政審批權(quán)下放的過(guò)程中，遇到了“牛頭不對(duì)馬嘴的尷尬：練長(zhǎng)跑的，拿到自行車；搞射擊的，拿到了乒乓球桌……”
這些聽(tīng)起來(lái)不禁令人莞爾，正好映射了當(dāng)前“簡(jiǎn)政放權(quán)”背景下的一些瑕疵。雖然這些被指為權(quán)力下放中的“錯(cuò)放”、“空放”、“亂放”，是推進(jìn)服務(wù)型政府改革中必須要經(jīng)歷的過(guò)程和面對(duì)的問(wèn)題，但這些瑕疵的確成為影響“簡(jiǎn)政放權(quán)”方向的誘因。
以建設(shè)“服務(wù)型政府”為主旨的“簡(jiǎn)政放權(quán)”，是改革開(kāi)放30多年來(lái)的集體智慧，更是十八屆三中全會(huì)決議所指定的“深化改革”內(nèi)容。早在2008年，我國(guó)就推出了新一波行政體制改革，那一輪的重點(diǎn)放在了“管理體制”的改革上，如引入電子政務(wù)、大部制機(jī)構(gòu)改革。2008年的改革并沒(méi)有太多觸及“權(quán)力改革”，僅只是對(duì)權(quán)力作了方式上的處理或是作了重新的組合，如大部制。此輪“深化行政體制改革”，必然要碰觸處于“深水區(qū)”的權(quán)力關(guān)系，難度之大也可想而知。
防止“簡(jiǎn)政放權(quán)”形式化，首先，應(yīng)對(duì)權(quán)力兩端的主體目標(biāo)函數(shù)不一致有清晰的認(rèn)識(shí)。放權(quán)方可能考慮更多的是下放什么審批權(quán)限，而受權(quán)者則考慮的是什么權(quán)限需要放下來(lái)。而從審批權(quán)限來(lái)說(shuō)，有“前置性審批權(quán)限”，有“后置審批權(quán)”，是一起下放，還是逐漸下放，抑或只下放一半，這些都可能成為“放權(quán)方”拿捏不準(zhǔn)的問(wèn)題。考慮到受權(quán)者的事權(quán)能力，放權(quán)方甚至有時(shí)會(huì)把某一裸權(quán)拆分成數(shù)權(quán)，以湊數(shù)來(lái)應(yīng)對(duì)中央文件的要求。這些技術(shù)性的“粗糙”，反而令受權(quán)者感受不到“簡(jiǎn)政放權(quán)”后的工作效率改善。
第二，“簡(jiǎn)政放權(quán)”應(yīng)納入法治的軌道。深化行政體制改革應(yīng)堅(jiān)持“法治原則”，堅(jiān)持權(quán)力的職權(quán)法定、行為法定、程序法定、責(zé)任法定的基本行政法律原則。法治化的行政體制改革，是改革淪為“面子工程”或“拍腦袋”工程的防火墻。隨意化的行政體制改革，不僅不能堅(jiān)守，它還會(huì)對(duì)社會(huì)其他關(guān)系造成相當(dāng)大的沖擊。而且，若沒(méi)有“責(zé)任法定”的約束，以改革之名亂政的個(gè)別官員便可能得不到應(yīng)有的問(wèn)責(zé)。所以，在深化改革精神指引下，應(yīng)立法先行，充分讓深化行政體制改革一直處于法治的軌道上，使“簡(jiǎn)政放權(quán)”得到法制的護(hù)航。
第三，“簡(jiǎn)政放權(quán)”應(yīng)以人為本。從財(cái)權(quán)及事權(quán)等權(quán)力配置要素的和諧化等基礎(chǔ)性工作推進(jìn)，放權(quán)后承擔(dān)指導(dǎo)、培訓(xùn)、敦促受權(quán)者的責(zé)任，努力讓地方真正落實(shí)“服務(wù)型政府”的理念，努力讓地方政府構(gòu)建一套如何監(jiān)督放權(quán)后擴(kuò)大的權(quán)力不被濫用的機(jī)制，并保證地方政府擁有行使這些事權(quán)的相應(yīng)財(cái)政及智力能力。
一、推動(dòng)我國(guó)人事行政體制創(chuàng)新的必然性分析
首先，實(shí)施人事行政體制創(chuàng)新是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的必然要求。經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展使得全球各地的經(jīng)濟(jì)緊密相連，國(guó)家與國(guó)家之間的相互合作成為應(yīng)對(duì)各種全球性問(wèn)題的必要條件，為此，實(shí)現(xiàn)各國(guó)人事行政體制的對(duì)接變得尤為重要，這就要求各個(gè)國(guó)家創(chuàng)新本國(guó)的人事行政體制，建立符合國(guó)際規(guī)則的人事行政管理模式。對(duì)我國(guó)來(lái)說(shuō)要想不斷提高自身在國(guó)際市場(chǎng)上的綜合競(jìng)爭(zhēng)力，維護(hù)人才的基本權(quán)利就必須創(chuàng)新人事行政體制。其次，社會(huì)人才資源配置的經(jīng)濟(jì)要求使得我國(guó)必須進(jìn)行人事行政體制創(chuàng)新。社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、人力、物力、科學(xué)技術(shù)等資源在不同地區(qū)的分配，對(duì)人力資源配置來(lái)說(shuō)，受到經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響，存在一個(gè)增量、存量的調(diào)整過(guò)程，加之產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化使得很多部門對(duì)人才的需求也發(fā)生了一定的變化，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，讓企業(yè)和個(gè)人對(duì)人才資源的定位認(rèn)識(shí)不清，為此，政府部門有必要對(duì)全社會(huì)的人才資源配置進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)查和研究，以減少由于不完全的市場(chǎng)配置資源造成的各種經(jīng)濟(jì)損失，推進(jìn)人事行政體制創(chuàng)新可以讓人事部門的職能發(fā)生根本性的變化，增強(qiáng)其對(duì)人力資源的綜合協(xié)調(diào)能力。
二、借助體制創(chuàng)新實(shí)施人才戰(zhàn)略的途徑
（一）進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)人才市場(chǎng)的管理工作
在進(jìn)行人事行政體制創(chuàng)新的過(guò)程中，實(shí)施人才戰(zhàn)略的還必須加強(qiáng)人才市場(chǎng)的管理工作。首先，做好人才服務(wù)部門的定位工作。當(dāng)下的人才服務(wù)部門是我國(guó)政府職能逐漸轉(zhuǎn)變的產(chǎn)物，這也是我國(guó)政治體制變革的結(jié)果，就當(dāng)前中國(guó)的發(fā)展來(lái)看，這種人才服務(wù)機(jī)構(gòu)在很大程度上需要政府的大力支持，只有進(jìn)一步加大各種財(cái)力投入，才能確保我國(guó)的人力資源市場(chǎng)向著更加完善的方向發(fā)展。此外，政府部門還應(yīng)該注意實(shí)施人力資源服務(wù)職能與人才資源管理職能的逐步分離，不斷弱化行政推動(dòng)作用，使得我國(guó)的人事行政體制逐步走向市場(chǎng)化的獨(dú)立運(yùn)作。其次，發(fā)現(xiàn)人才市場(chǎng)管理中遇到的新情況和新問(wèn)題，及時(shí)采用新對(duì)策以解決問(wèn)題。新時(shí)期的人才市場(chǎng)發(fā)展方向正向著社會(huì)化和市場(chǎng)化的方向發(fā)展，人才市場(chǎng)的服務(wù)功能也向著綜合性方向轉(zhuǎn)變，對(duì)此，國(guó)家人事部門已指出，未來(lái)中國(guó)人才市場(chǎng)的發(fā)展應(yīng)該逐漸建立開(kāi)放有序的人才大市場(chǎng)，以適應(yīng)新時(shí)期人才市場(chǎng)的變化。最后，注重人才市場(chǎng)的開(kāi)拓發(fā)展。現(xiàn)階段依托政府職能實(shí)施人才市場(chǎng)建設(shè)是為了讓人才市場(chǎng)向著更加獨(dú)立的方向發(fā)展，以達(dá)到強(qiáng)化人才資源競(jìng)爭(zhēng)能力，開(kāi)拓人才市場(chǎng)的目的。此外，要想實(shí)現(xiàn)人事行政體制的創(chuàng)新，使得人才服務(wù)機(jī)構(gòu)向著更高層次發(fā)展，就必須處理好改革與創(chuàng)新的關(guān)系，使其共同促進(jìn)管理，實(shí)現(xiàn)用人機(jī)制與分配機(jī)制的和諧，并利用改革與創(chuàng)新去激發(fā)人才市場(chǎng)的內(nèi)在發(fā)展動(dòng)力。在強(qiáng)化人才市場(chǎng)開(kāi)拓時(shí)要注意以下兩方面問(wèn)題。一方面，做好檔案管理工作，完善人才中介服務(wù)、人事咨詢、人才測(cè)評(píng)等工作，采取各種有效措施不斷提高人才的科技含量，最終實(shí)現(xiàn)人才手段的現(xiàn)代化。另一方面，明確人事的對(duì)象，對(duì)如何實(shí)現(xiàn)非國(guó)有企業(yè)向國(guó)有企事業(yè)單位擴(kuò)展等問(wèn)題進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定。通過(guò)對(duì)這些問(wèn)題的有效處理使人事成為人才市場(chǎng)發(fā)展過(guò)程中的新的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益增長(zhǎng)點(diǎn)。
（二）創(chuàng)新人才管理體制
首先，建設(shè)職業(yè)發(fā)展機(jī)制。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，大多數(shù)人對(duì)自己的職業(yè)發(fā)展都有了更高層次的要求，更加注重對(duì)自我價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，為此，各政府應(yīng)該指導(dǎo)員工積極做好職業(yè)發(fā)展規(guī)劃，幫助每個(gè)人才都能夠制定出適合自身長(zhǎng)期發(fā)展的職業(yè)目標(biāo)，并沿著這一目標(biāo)不斷發(fā)展進(jìn)取。其次，完善人才評(píng)價(jià)機(jī)制，要想充分發(fā)揮人才對(duì)社會(huì)的促進(jìn)作用，除了要為其提供寬松的工作環(huán)境和生活環(huán)境之外，還應(yīng)該制定一套客觀、工作的人才評(píng)價(jià)機(jī)制，讓每個(gè)人都能夠得到公開(kāi)、公平的評(píng)價(jià)，并將這一評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)作為每個(gè)人職位升降、獎(jiǎng)懲、培訓(xùn)的標(biāo)準(zhǔn)。最后，逐步完善人才流動(dòng)機(jī)制。為人才市場(chǎng)配置覆蓋城鄉(xiāng)、服務(wù)完善的市場(chǎng)服務(wù)體系，以確保人才資源的合理流動(dòng)感，與此同時(shí)，加強(qiáng)政府對(duì)人才流動(dòng)的宏觀調(diào)控職能，使得人才資源市場(chǎng)向著更加規(guī)范的方向發(fā)展。
三、結(jié)語(yǔ)
人事行政體制創(chuàng)新是當(dāng)下我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的必然要求，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)體轉(zhuǎn)型時(shí)期，尤其應(yīng)該注意對(duì)人才資源的合理配置，完善人才結(jié)構(gòu)，加快我國(guó)人才資源市場(chǎng)的規(guī)范化，維護(hù)人力資源市場(chǎng)的有序性。
作者:劉越男單位：齊齊哈爾大學(xué)哲學(xué)與法學(xué)學(xué)院
