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開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇行政體制，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
“一站式政務綜合體”便民服務
中國內地最大的臺商投資區廈門市海滄區首創“一站式政務綜合體”全方位便民服務。2013年上半年，海滄區審批承諾時限壓縮至法定時限的34.3%，其中即來即辦事項9045件，占比達72%。該行政服務中心為目前福建省縣區級審批服務事項最多、功能最齊全的行政服務中心，集行政審批、社會管理、公共服務于一體。
在社會管理方面，海滄行政中心同步融入網格化社會服務聯動指揮中心，集防火、防汛、防疫于一體；為方便解決群眾不同訴求，將社會管理的服務中心、協商中心、求助中心、調解中心、應急中心引入行政服務中心，實現了“辦事找服務中心、參與找協商中心、有困難找求助中心、有矛盾找調解中心、有急事找應急中心”的便民利民目標。
此外，公共資源配置管理中心還為區級政府公共資源配置指定交易場所，負責全區公共資源交易平臺建設、管理和服務，并且針對海滄臺商投資多和有深水泊位的特點，特別設立了企業優惠政策咨詢和口岸咨詢窗口。
黑龍江省開設網上政務中心
公開審批流程圖
2013年9月，黑龍江正式開通省政府網上政務中心，并編制出臺《黑龍江省主要經濟活動行政審批流程指南》，公開了96項主要經濟活動行政審批流程，為社會各界提供便利服務。
黑龍江省政府門戶網站上公布的審批流程分為四類：一是企業設立類審批流程；二是固定資產投資類審批流程；三是生產經營類審批流程；四是資質資格類審批流程。
“依據這些審批流程的不同特點，共繪制形成了96個流程圖。”黑龍江省委常委、副省長劉國中表示，每個流程圖上都標注了各個環節的辦理主體、依據、條件、材料、程序、時限等事項，基本涵蓋了開展經濟活動所需的主要審批事項和相關承辦部門，明確了各類審批事項的辦理過程。
投資人在黑龍江省開展相關的經濟活動，就可以按照流程圖的引導，到當地政府部門或在網上申請辦理相關事項。黑龍江省的各級監察機關將對各個流程的執行情況進行全程監察，監督和規范政府部門的審批行為，保障投資人的合法權益。
山東省實行金融改革
更好服務實體經濟
2013年8月，山東推出《山東省人民政府關于加快全省金融改革發展的若干意見》，被業界稱為“山東金改22條”，勾畫出金融改革路線圖，拉開了山東破解“金融滯后”難題的序幕。
山東“金改22條”提出，將加快發展多層次資本市場，推進民間融資規范化，努力提高金融業服務實體經濟、支撐企業創新的能力，“到2017年底，全省金融業增加值占生產總值比重達到5.5%以上”。
除了鼓勵企業發債、上市等構建多層次資本市場措施外，山東更注重發揮金改的“內涵”，將促進農村抵押物創新，目前不少金融機構已積極行動起來。
山東高青縣農行推出“活牛抵押”的貸款，通過完善相關登記、風險分散等措施，成功破解“家有千萬，帶毛的不算”這一抵押難題。高青縣青城鎮胥令公村的黑牛養殖戶張新建家里已存欄母牛130頭、小黑牛30頭。他說：“如果沒有農行的信貸支持，單憑我們自身的積累，不知何時才能做到現在的規模。”
河北省人社廳聽取群眾意見
優化審批流程
2013年8月初，河北省人社廳對141項行政審批事項辦理流程進行開門論證，聽取群眾意見和建議，70多個審批事項流程或合并調整或修改完善。
據了解，省本級企業養老保險基金收入與支出結算、省本級機關事業養老保險基金收入與支出結算、省本級農保基金核算、城鄉居民社會養老保險中央和省財政補貼資金申請等13項審批事項，今后不再作為審批管理項目，轉為內部運轉事項。
23項審批流程項目進行優化再造，調整機關事業單位工資審批、養老保險審批、社會保險登記、關系轉移接續等辦理流程，減少辦理環節，簡化申報前置條件。
30項審批事項辦理時限縮短，辦理時限平均減少一半。職業資格證書核發、換發、補發及涉外證書辦理，成批次辦理的，時間明確為3個工作日，個人辦理的即來即辦；事業單位專業技術崗位聘用等6項審批，辦結時間由10個工作日，統一修改為7個工作日；國家和省留學人員科技活動項目擇優資助經費申請，辦理時限由90日改為30日。
河北邢臺市“并聯審批”
破解審批“怪圈”
長期以來，企業新建、改建、擴建項目申辦營業執照時，經常會遇到多個部門“政策相互沖突，審批互為前提”的現象，造成企業在行政審批“轉圈”中無所適從。為此，河北省邢臺市推出了“并聯審批”制度，制定了新建生產加工型企業審批流程，打破了部門之間的“審批轉圈”僵局，給企業和群眾帶來了便利。
并聯審批的具體流程為：首先，由工商部門出具企業名稱預核準通知書后，由市行政服務中心組織工商、發改委、環保部門對申請人進行聯合指導，符合申請條件的，一次性告知申請人準備有關材料。
其次，由市行政服務中心統一受理、統一協調涉及營業執照、組織機構代碼證、稅務登記證、刻制公章及備案、備案證、環境影響評價文件等所需的有關材料，進入并聯審批程序，各部門同步辦理審批。
最后，各部門將出具的相關證照或批準文件統一報送市行政服務中心，在統一送達申請人的同時，各部門相互完善本部門所需要的申請材料。申請審批的公司在三個工作日內即可取得三證一章一審批文件，大大節約了公司審批辦證環節的時間。
陜西取消下放44項行政審批事項
近日，陜西省政府《關于深化行政審批制度改革推進簡政放權工作的實施意見》，同時宣布取消和下放44項行政審批事項，其中取消21項、下放管理層級23項。預計到2015年，陜西省行政審批事項將在現有基礎上減少三分之一以上。
據了解，此次行政審批事項的清理范圍，主要是行政許可事項和非行政許可審批事項，重點將減少投資項目、生產經營活動、行政事業性收費、資質資格許可等四方面的審批事項。
【關鍵詞】行政體制；政府職能；問題；建議
一、現行行政管理體制存在的問題
新形勢下，現行行政管理體制仍然存在一些與經濟社會發現需要不相適應的方面，阻礙了全面建成小康社會的進程。突出表現為：
一是政府的職能轉變還不到位。社會管理和公共服務職能相對薄弱，對于微觀經濟運行干預偏多，管理缺位、越位、錯位頻現。上學、就醫、看病、住房等民生問題還沒從根本上得以解決。計劃經濟體制遺留下來的對企業的管理職能不舍得放手，造成當管的不敢管，沒管好，不該管的卻干預過多，弱化了政府的服務職能。農村富余勞動力轉移問題，農村留守兒童教育問題，大學生就業問題，對政府工作提出了挑戰。
二是部門責權不清導致工作效率不高。企業和群眾對由于責權不清導致的多頭執法、亂檢查、亂收費、亂罰款怨聲載道，苦不堪言。工商、城管、質檢、安監、環保、衛生、勞動等多個執法部門的諸多名目的收費和罰款，使企業和個體經營者疲于應付。權力部門化導致多頭執法，部門利益化導致重復執法，利益法定化導致執法合理化。由執法部門自行制定或者參與制定的政策很難觸動自身深層利益， 政策制定變得成本高、效率低、周期長、內耗嚴重。
三是機構設置不合理，管理制度不健全。機構設置的不合理導致行政成本過高、執法效率低下，給公共財政造成極大負擔。機構改革停留于撤并重組，實際人員并未減少， 政府機構的職能沒有從行政管制向公共服務轉變。制度滯后、程序繁瑣、審批復雜導致創業臺階高、周期長、環節多。審批權限彈性過大導致人情審批嚴重，滋生腐敗，影響政府公信度。
四是對行政執法的預防、監督、制約機制不完善。處罰的裁量權過大，處罰理由名目繁多導致知法犯法、、權錢交易、、現象嚴重。地方保護主義作祟，造成被處罰者無從申辯，告狀無門。最直接的原因還是監督機制不夠健全，處罰制度不夠完善，執行不夠徹底。
二、深化行政管理體制改革的建議
（一）要以政府職能轉變為核心深化行政體制改革
要加快推進政事分離、政企分離、政資分離，該由政府管理的事項管好，不該由政府管理的事項放權，堅決發揮好市場在資源配置中的基礎性作用，讓公民和社會組織更好的在社會公共事務管理發揮作用。一是要正確地履行政府職能。以經濟手段、法律手段和行政手段共同調節經濟活動，科學、有效的實行宏觀調控。對于涉及人民生命財產安全的領域要重點監管。要加強社會管理，完善社保體系，維護社會穩定。強化公共服務，保證教育、衛生、文化等社會事業健康有序發展。二是各級政府要加快職能轉變步伐。中央政府要加強宏觀管理和戰略規劃，下放具體管理事項。地方政府要加強統籌協調，對本地區經濟社會事務要強化執行和執法監管，增強服務意識。三是明確部門責權，確保權責一致。原則上一件事情一個部門負責，確需多部門管理的，明確牽頭部門，分清主次責任，建立協調配合機制。
（二）以深化政府機構改革推進政府職能轉變
以精簡、統一、效能為原則， 規范政府機構設置，提高辦事效率。
一是地方政府要根據層級職責，在中央和上級政府限定的配置要求內，合理撤并相關部門，理順和明確權責關系。二是要精簡和規范各類議事協調機構、辦事機構，作用不大的要堅決撤銷，跨部門事項交由主辦部門牽頭協調。三是事業單位的分類改革要堅持政事分開、事企分開、管辦分離的原則，嚴格執行分類標準。推進事業單位人事制度改革和養老保險制度改革，完善相關財稅政策。四是要嚴肅執行機構編制管理規定，嚴控編制職數，嚴禁超編進人。
（三）以制度建設為政府職能轉變提供有力保障
加強法制和制度建設，嚴格依法行政。堅持用制度管權、管人、管事，建立完善的監督機制，堅決強化責任追究制度，切實做到權責并存，形成用權受監督，違法必追究的法制氛圍。一是要不斷強化法治意識，加快法治政府的建設步伐。不斷完善科學民主決策機制，規范政府行政決策行為。健全行政執法體制建設和程序規范，使行政執法有法可依，違法必究。完善行政復議、勞動仲裁、行政賠償和行政補償制度，做到有錯必糾。二是要制定完善科學合理、易于操作的政府績效評估體系和評估指標，完善評估機制，把考評結果與獎懲掛鉤。探索實踐行政首長問責制度，客觀界定問責范圍，科學規范問責程序，加大問責力度，避免權力過分集中，缺乏監管，提高政府執行力和公信度。三是要加強對行政權力的監督力度。各級人大及其常委會要切實履行對政府工作的監督，政協也要履行好民主監督職能。 充分發揮紀檢、監察、審計、反貪等部門的監督作用，賦予更加獨立的監督處理權限。政府要依照有關法律的規定積極真誠的接受司法機關實施的監督。要高度重視人民群眾的監督和新聞輿論的監督。加強政府信息平臺建設，落實政務公開制度，不斷提高工作透明度，保障民眾的參與權、知情權、監督權。四是要加強對公務員隊伍素質的提高，培養愛崗敬業、素質優良、作風過硬、遵紀守法、勤政廉政的公務員隊伍。完善公務員管理的配套制度和獎懲措施，切實落實能進能出、能上能下的用人機制。要培養公務員的終身學習意識，強化教育、管理和監督。加強黨風、政風和廉政建設，落實黨風廉政建設責任制，做到預防和懲治相結合。
三、結語
行政體制改革是政治體制改革的重要組成部分，而深化行政管理體制改革的核心是促進政府職能轉變，要把維護好廣大人民群眾的根本利益作為改革的出發點和落腳點，科學謀劃，穩步實施，為全面建設小康社會提供良好的政治保障。
參考文獻
[1] 魏來.當前中國行政管理體制改革面臨的四大困境[J].黨政干部論壇，2013（09）.
關鍵詞 行政體制 文化體制 體制改革
一、相關概念
（一）行政與行政體制的含義
行政：所謂政府行政就是指政府部門組織為了實現公共的利益和目標，以公共權利和法律為基礎，對社會公共事務和政府內部自身事務進行的管理和活動的服務活動。
行政體制：行政體制又稱行政管理體制，主要是指政府系統內部中行政權力的劃分、政府機構的設置以及運行等各種關系和制度的總和。從國家的層面看，是指行政機關與立法、司法機關的權力的劃分。行政體制是政治體制的重要組成部分，政治體制決定行政體制。狹義行政體制的內容包括職能定位、權力配置、運行規則和法律保障等四個方面。本文是指狹義的行政體制。
（二）文化與文化體制的含義
文化：文化是指一個國家或民族的歷史、地理、風土人情、傳統習俗、生活方式、文學藝術、行為規范、思維方式、價值觀念等。是人類在發展進化過程中逐步掌握的能改善人類生活的知識、能力、習慣的總稱。廣義的文化是指人類創造的一切物質產品和精神產品的總和。狹義的文化專指語言、文學、藝術及一切意識形態在內的精神產品。這里是指狹義的文化。
文化體制：所謂文化體制，是指文化領域內各種文化組織所賴以設立及運轉的具有特定內在邏輯關系的制度體系，包括文化政策法規系統和文化組織系統兩大部分，它是一定歷史時期政黨意識形態在文化領域的結構化表現形式，是執政黨意志在文化領域的體現。
二、新時期我國行政體制改革與文化體制改革歷程
按改革進行的時間特特征來分析，改革開放以來當代中國行政體制改革與文化體制改革大體可劃分為四個階段：
從表1中我們可以發現我國的行政體制改革和文化體制改革的時間很相近，改革的內容相關性也很大。說明行政體制和文化體制之間有非常密切的聯系。
三、行政體制與文化體制改革的關系
文化體制與政治體制同為我國特色社會主義體制的重要組成部分。行政體制是政治體制的重要組成部分，政治體制決定行政體制。從以上行政體制和文化體制改革歷程來看，兩者的改革相生相伴，具有密切的聯系。
（一）行政體制改革影響文化體制改革的順利進行
伴隨著人類歷史的發展與變遷，行政體制改革始終在不間斷的進行，文化體制也在不斷的演進過程之中。文化體制與行政體制就像一對孿生姐妹，在人類歷史的演進過程中悄然生長。伴隨著行政體制的變革，文化體制也在不斷的進行調整。
不同的行政體制運行下產生迥然不同的行政文化。1688年，英國“光榮革命”成功迎請荷蘭執政者威廉與瑪利亞為英國的國王和女王。先后制訂并頒布了《權利法案》、《王位繼承法》，確立君主立體。英國沒有成文的完整的憲法文件，因此為了鞏固新生的制度和保障資產階級的既得利益制訂了一系列的法律法規，有限王權和自由平等思想進一步深入人心。
（二）文化體制改革為行政體制改革提供指導思想
當一國需要發展的時候，不僅需要“硬件”的支撐還要“軟件”的指導，文化是不可或缺的“軟件”，而文化體制改革形成一些先進的思想理念正海能為行政體制改革提供指導思想。
認為：事物是不斷運動、變化和發展的，事物的發展與變化，內因起著關鍵的作用，但外因是其重要的影響因素。同樣，在政府的行政過程中存在著眾多的影響因素――行政環境。簡單的說，行政環境就是直接或間接地作用或影響行政管理主體及其活動過程、活動方式的外部要素總合。這些要素既有物質的，又有精神的；也有社會的、自然的；還有國際的、國內的。它們共同影響并制約著行政管理的思想觀念、方式方法、并處于不斷的運動變化過程之中。
（三）行政體制與文化體制改革相輔相成、不可分割
矛盾論認為：同一事物的兩個矛盾同時產生，并相互消長，隨著矛盾的消長，事物也隨之不斷變化。行政體制進行變革的時候會帶動落后文化理念、價值觀的變革，當文化體制改革中出現先進的思想理念時，行政體制中的職能定位、權力配置、運行規則和法律保障等也要跟上潮流，進行相應的調整或變革。可以說文化體制的變革促使行政體制的轉變，而行政體制轉變的同時又產生了新的文化體制。因此，可以認為行政文化的革新與行政體制的改革是相輔相成的，兩者不可分割，相互促進，又彼此消長，不斷推動人類政治文明向前發展，不斷加速人類社會向文明邁進的步伐！
參考文獻：
[1]蔡涓娟.我國行政管理體制改革路徑選擇研究[J].現代商貿工業，2010（19）：86-87.
[2]鄧凡.在行政體制改革中加強行政文化建設[J].湖南行政學院學報，2008（4）：18-19.
[3]傅才武，陳庚.我國文化體制改革的過程、路徑與理論模型[J].江漢論壇，2009（6）：112-118.
關鍵詞：公民社會；政府治理；行政體制改革
中圖分類號：D62文獻標識碼：A文章編號：1003-949X(2008)-12-0039-02
當前，我國的發展處于重要戰略機遇期，改革進入攻堅階段，新形勢新任務對深化行政體制改革提出了新要求，尤其是近些年興起的公民社會及其相關組織對我國新一輪行政體制改革起到了重要影響，是進一步推進行政體制改革過程中必須重點考慮的因素之一。因此，從公民社會視野來分析我國行政體制改革的主要方向、難題難點及有效途徑等內容有著重要的理論價值和現實意義。
一、公民社會的興起與我國政府治理模式的轉變
所謂公民社會，“就是國家或政府之外的所有民間關系的總和，其組成要素是各種非國家或非政府所屬的公民組織，包括非政府組織（NGO），公民的志愿性社團、協會、社會組織、利益團體和公民自發組織起來的運動等，它們又被稱為介于政府與企業之間的‘第三部門’”。[1]公民社會理論于近一、二十年間的復興與拓寬，用鄧正拓先生的話說“幾乎形成一股可以被稱之為全球性的‘公民社會思潮’”。[2]隨著我國社會主義市場經濟體制的逐步確立和完善，“社會”重新崛起，國家與社會之間的界分開始凸顯。究其原因即在于市場經濟不僅是經濟發展模式的變化，而且是人際關系、個人與社會、社會與國家的關系的實質性變化。在這種背景下，人民內部的自組織化趨勢明顯加快，公民的主體意識逐步增強，民間組織興起，推動著政府與社會關系的衍變,并對我國政府治理模式提出了許多新要求。
（一）公民社會的興起，要求政府由單元的管理模式向多元的治理模式轉變
隨著公民社會的興起，政府的管理模式應向多元管理主體轉變。多元社會管理主體就是指社會管理的主體既包括在社會管理中一直承擔主導角色的政府，也包括這些年逐漸凸現出來的作為政府重要補充力量的市場化組織和公民社會。政府不再是惟一的社會治理者，它必須努力實現與第三部門、私營部門和公民的共同治理。政府應該通過公共服務的市場化和社會化，將民間力量釋放出來，整合社會各個領域的力量，形成國家與公民社會合作治理的網絡，滿足公眾日趨多樣化、個性化的需求。
（二）公民社會的興起，要求建立政府與公民社會相互合作的治理模式
公共事務的管理需要政府、市場和公民社會相互間的合作。這種合作會把不同社會階層、不同社會團體的利益、不同的社會力量集合在一起，納入政府的決策過程，提高政府的社會決策水平。而且，通過政府與公民社會在公共事務上的合作管理，還能激發公眾參與的主動性和積極性，同時，通過公民社會組織對社會閑散資源的整合，加強公民對公共政策的理解，增強人們對政府的政治認同，增加政府的合法性。政府與公民社會對公共事務的合作管理是政治國家與公民社會的一種新型關系，公民社會可以填補我國政府管理功能上的不足，從而形成一個上下互動、政府行政功能和社會自治功能互補的合作模式。
（三）公民社會的興起，要求建立政府與公民參與的互動治理模式
公民社會的興起表明兩點：第一，公民深層次的權利意識正在覺醒，公民正試圖通過積極的政治參與行為維護自身的利益；第二，公民在權利意識覺醒的基礎上為了共同的政治目的和相同的利益正在結成持久性的集團組織。這種組織可能致力于非常特殊的利益，也可能致力于廣泛的公共問題，但其基本的和明確的目標是影響政府和社會。這就要求政府必須賦予公民更多的參與決策的權力，以利于調動他們的積極性、創造性和責任性；要求政府改變原來的“包辦一切”的管理模式，還政于民，還權于民，與民共治，并在一切可能的范圍實現公民的自我管理、自我服務、自我協調、自我監督。而政府只承擔維護國家內外安全，建構和維護制度框架，實施宏觀經濟調控、維護公平競爭的市場秩序、調節收入再分配、提供社會保障和解決社會沖突等必不可少的職能。
（四）公民社會的興起，要求政府管理從人治向法治轉變
由于受長期的人治傳統和集權體制的影響，我國的政府管理中人治現象仍十分普遍。人治所帶來的危害歷史早已證明。同樣，歷史也證明了“法治優于一人之治”，只有法治方能有效束縛權力濫用。法治政府不僅僅是意味著有多么完備的法律體系，更關鍵的是意味著憲法法律至上。一切政府行為都不能超越憲法和法律的框架，都必須服從于法律。法律面前人人平等，沒有任何權力可以不受法律的制約，任何人都不能凌駕于法律之上。否則，再好再完備的法律也只是一紙空文。構建和運行法治政府，就是要實現分權與權力制約，就是要實現依法治國、依法行政，就是要實現司法獨立和建立違憲審查制度。從根本上說，建構和運行法治政府的目的只有一個，那就是規范和制約政府的權力，保障公民的合法權益。
二、公民社會視野中行政體制改革的基本路徑
我國公民社會的興起對政府治理模式提出了新要求，同時也為我國進一步深化行政體制改革指明了方向。針對我國歷次行政體制改革中存在的問題，依據我國政府治理模式變遷的趨勢，我國未來的行政體制改革需要把握好以下幾點。
（一）政府還權于公民社會，擴大行政主體是深化我國行政體制改革的著力點
權力是行政的保障和后盾，在我國，權力的重新配置主要是將權力從上級政府合理下放到下級政府，從政府外移到社會和市場，這是由集權政治向民主政治發展這一趨勢所決定的。
經過三十年政治與行政體制的不斷改革，目前我國已基本具備了還權的條件。社會在一定程度上既有擁有相應的社會權力的渴望，同時也有這樣的能力與基礎。政府權力向社會的轉移是不斷通過改革權力過分集中的政府體制，實現國家與社會權力資源合理配置來實現的。當社會擁有相應的活動權力時，社會參與提供公共產品和公共服務就具有了相應的合法性基礎，公民參與行政活動也有了合適的心理依靠，這在無形中會使行政主體擴大，而這一行政主體的擴大不僅能分擔政府的部分職能，滿足公眾日趨多樣化、個性化的需求，促進政府職能轉變，更能成為推進行政體制改革的新生力量，使改革更加迅速和順利。
（二）大力培育公民社會組織，加強與公民社會組織的合作是推進我國行政體制改革的力量之源
公民社會組織與群眾有著天然的聯系，發揮公民社會組織的橋梁和紐帶作用，有利于加強政府與社會之間的對話、溝通、協商，進而建立政府與社會的協作機制。促進實現社會自律和自治，可以支持政府的各項改革，對政府實行民主監督，抵制浮夸、浪費的官僚作風，抑制腐敗現象；將傳統體制下的許多社會公共事務轉移給公民社會組織，發揮公民社會組織公益性、互動，建立體制機制為公民社會組織參與社會公共事務和公共服務創造條件，提供舞臺；補給資金財物為公民社會組織的發展提供物質保障；制定法律法規為公民社會組織的發展及其與政府的合作營造良好的法制環境。
（三）拓寬公民參與渠道，健全公民參與機制是推進行政體制改革的必由之路
政治參與是旨在對政府決策施加影響的普通公民的活動。有序的政治參與包括選舉投票、助選、公民組織與社會運動，以及與人民代表和政府官員的個別接觸等。當前，拓寬和完善公民參與社會事務的渠道，必須完善原有的利益訴求表達機制，完善公民享有制度資源的形成機制。要實現制度內利益訴求表達渠道的通暢，需要從以下幾方面努力：一是要完善基層民主制度，要適當增加農村人群和基層群眾在各級人大、政協等組織的代表名額；二是改革和完善制度，嚴格執行回復制度，推行受理責任制和失職責任追究制度；三是要完善立法和重大決策聽證制度，完善政府信息公開制度和監督制度。同時，要發揮大眾媒體利益訴求表達的作用，特別是要借助現代信息技術，構建廣播、電視、網絡、報刊等多層次、多渠道的人民群眾的利益訴求表達平臺，充分發揮媒體收集信息、引導輿論和社會監督的職能。
（四）加強依法行政是深化我國行政體制改革的根本保障
建設法治政府是完善我國市場經濟體制和民主政治制度的必然選擇。
轉變政府職能、規范政府行為必須依法行政，這要求行政機關堅持法律至上的原則，在憲法和法律的范圍內行使行政權力和承擔責任，以實現國家的職能，保護公民的合法權益。要全面實施《中華人民共和國行政許可法》，大力推進依法行政。各級政府要進一步強化法治觀念，嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責，做到依法辦事、依法決策、依法處理問題，既不失職，又不越權，把政府各項行政行為納入法制化的軌道。
（五）建設服務型政府是加快我國行政體制改革的切入點
把建設服務型政府作為新形勢下我國行政體制改革的切入點，可以有效地解決政府為誰服務、誰來服務、服務什么和怎樣服務的問題。
建設服務型政府，必須正確樹立為民服務理念，在中最大限度地滿足群眾的需要，做到保障民權、尊重民意、關注民生、開發民智。通過服務型政府建設，實現政府職能向創造良好的發展環境、提供優質高效的公共服務、維護社會公平正義的根本轉變，從而最終建立起適應社會主義市場經濟體制和社會主義和諧社會要求的社會主義公共行政體制。
建設服務型政府，政府應從經濟建設的領導者和指揮者位置上退下來，成為經濟發展方向的指引者、經濟關系的協調者和公共服務的供給者。政府要不斷強化公共服務職能，為公眾參與社會經濟、政治、文化活動提供保障和創造條件。政府要逐步形成有效制度安排，依法規范和約束行政行為，健全民主決策機制，增加政策透明度和的公開性，建立健全群眾監督和參與機制。
參考文獻：
關鍵詞：高職院校行政管理體制問題根源創新
高職院校行政管理是指高職院校憑借其結構和制度，通過組織、計劃和實施等行動，積極發揮管理功能，引導全體師生員工，充分利用學校所有的資源，有效完成學校以教學為主中心的各項任務，實現其預定目標的組織活動。高職行政管理的基本目標是通過提高管理效率和質量，實現高職院校的目標。高職院校行政管理體制是高職院校行政管理運行的保證，因此，合理的行政管理體制是高職院校發展的關鍵。
一、當前高職院校行政管理體制的主要問題
我國高職院校普遍存在辦學方向不明確，辦學定位不清晰，辦學特色不突出，教學改革不深入等問題，這些問題直接反映出高職行政管理體制上所存在的缺陷。
1.1行政效率低下。
現有的絕大多數高職院校是由中等專業學校改建而來的，機構臃腫、管理理念落后和制度建設不健全是常見的弊病，在日常管理工作中拖拖拉拉、辦事程序復雜、管理職能交叉。這種局面的直接結果就是導致管理決策不科學，管理組織執行力欠缺，行政效率低下。
1.2行政權力泛化。
行政權利泛化是我國高校行政管理中一直存在的問題，而高職院校尤為突出。行政權力的泛化導致學術權力縮減，進而形成了學術權利日漸服務于行政權力的局面。“官本位”而不是教學、科研本位的觀念普遍存在，具體表現在一線教師的業務訴求無法得到滿足，或者是學術專家的合理意見無法有效地被采納。行政權力泛化成為影響我國高職院校發展的重大障礙。
1.3行政管理專業化程度不高。
教育行政管理專業化是世界范圍內教育管理體制改革的重要趨勢，主要體現在組織機構機構專業化和行政管理人員專業化兩個方面，其中關鍵是后者。行政人員的專業化欠缺突出表現為行政人員通常是管理和教學雙肩挑、教師和行政人員之間轉換頻繁和行政人員進入門檻低。我國高校行政管理人員通常有兩個極端，或者轉為專職教師，或者充滿“官本位”
的思維，缺乏服務意識。
1.4行政組織結構不合理。
我國高職院校組織結構大都沿用傳統的金字塔式的科層治理結構，其特點是由高層到底層層層節制，呈金字塔狀分布，權力集中向塔尖的高層，學校通過行政命令，利用行政組織實施管理職能。這種組織結構的弊端是容易滋生權力崇拜，結構呆板，阻礙組織成員的創新能力。我國高職院校除了上述問題外，長期學術權力附屬于行政權力的現狀與現行的行政組織結構是密不可分的。
二、高職院校行政管理體制存在問題的根源分析
2.1定位不明確。
我國高職院校通常沿用中專的管理模式或借用普通高校的行政管理體制，辦學定位不準，辦學理念模糊，具體體現在專業設置、課程開設、師資配備、基礎教學設備建設、學生管理、校園文化建設等或者沒有達到高等職業教育水平，或者不能滿足當前高職院校教學與實習的需要。
2.2行政管理體制落后。
我國教育體制中教育行政主管部門與所屬高職院校之間是領導與服從關系，具有明顯的科層制管理特征。學校活動大都遵循國家或主管部門的指令，形成了按行政機構規則辦事的運行機制，這種局面自然地延伸到學校內部管理之中，從而形成高職院校行政人員官僚化，形成體制創新的障礙。
2.3行政人員績效考核方式陳舊。
合理的考核方式可以充分調動行政人員的積極性，發揮組織的創新功能。目前大部分高職院校采用的是傳統的績效考核標準，該標準用于政府機關公務員考核，按照“德、能、勤、紀”進行考核。顯然，該評價體系存在指標粗放，沒有體現高職院工作的特點等問題。
三、高職院校行政管理體制創新
3.1高職院校行政管理體制創新的基本理念。
3.1.1服務型行政管理理念。
“服務行政”一詞最早由德國行政法學家厄斯特·福斯多夫于1938年提出，國內可以追溯到20世紀90年代初臺灣學者陳新民對“服務行政”概念進行的介紹。此后，大陸的一些學者意識到建立服務行政的必要性，作了一些列研究，大致總結如下：（1）在市場經濟中，最好的政府應是以行政權力為人民權利服務的政府；（2）要不斷創新行政體制，增強其適應性，使之適應人民群眾、社會組織和企業單位不斷增多的對政府行政服務功能的需要；（3）要使公共行政由國家權力的載體過渡為為公眾提供服務的實體；（4）人類社會行政模式經歷了從“統治行政”到“管理行政”再到“服務行政”的演進過程，建構“服務行政模式”是人類行政發展的必然趨勢。改革開放以來，我國高校內部管理體制改革主要圍繞高校自下放、高校后勤社會化改革、人事與分配制度改革、黨委領導下的校長負責制的健全與完善、建設現代大學制度等主題而展開。其中，加強高校行政部門的服務職能是一個具有共性的問題。
3.1.2“扁平化”組織結構。
20世紀70年代以來，新公共管理運動風起云涌，很多學者認為官僚體制模式不能解決后工業化時代政府面臨的效率和責任兩大核心問題，于是提出了組織結構“扁平化”。組織結構“扁平化”要求打破現行的部門界限，繞過中間管理層次，直接面向服務對象和組織目標。組織結構“扁平化”的現實意義是：
減少中間層次，管理中心下移，節省管理成本，促進信息有效溝通，等等。我國高職院校普遍存在層級多、等級森嚴的問題，這不僅增加了學校的運營成本，而且束縛了學校行政組織的創新能力。實施“扁平化”組織結構，可以有效解決傳統組織結構帶來的諸多弊病。
3.1.3知識管理理論。
管理學大師彼得·德魯克于20世紀80年代提出了知識管理理論。知識管理不僅包括對知識進行管理，而且包括對與知識有關的各種資源和無形資產的管理，涉及知識組織、服務、資產、產權、人員的全方位和全過程的管理，包括知識開發、分類、加工、共享等環節。知識管理是一種全新的管理思想，它繼承了人本思想的精髓，又通過知識經濟形態進行了創新。知識管理重視知識的共享和創新、重視人才和管理知識、重視組織文化建設、重視領導方式的轉型。我國高職院校知識管理的理論和實踐更為滯后，國外的高校已經開展得很好，它們主要強調促進知識交流與共享的技術手段在學校中的應用，以及如何將學習型組織理論應用于學校，把學校建設成學習型組織。3.2高職院校行政管理體制創新的措施。
3.2.1轉變管理理念，增強服務意識。
新形勢下高職院校行政管理要按照服務型管理理念的要求，杜絕“官本位”思想，摒棄教育管理官僚化的作風，樹立管理就是服務的意識，主動服務教學，服務師生；營造和諧的學習環境，學生管理中實現管理育人、服務育人的目的。要總結管理經驗，從實際出發，探究高職院校運行規律，完善高職院校行政管理工作。
3.2.2正確處理學術權力和行政權力之間的關系。
高職院校必須努力形成學術權力決策、行政權力服務的學術管理模式。在學校管理工作中，高校行政部門要擺正自己的位置，樹立“管理就是服務”的理念，為學術活動的有效開展提供各種服務。通過完善辦學制度，改變目前高職院校評價制度過于功利、用人制度價值錯位的現狀，凈化校園學術環境，保證學術質量，促進學術活動為科研服務、為教學服務、為生產服務。現實的做法就是通過切實推行專家或教授治校等措施來推進進政管理體制改革。
3.2.3改革現行的行政人員績效考核體系。
高職院校行政人員人事管理是改革行政管理體制的保障，績效考核體系是行政人員人事管理的基本標準，因此，合理的績效考核指標是高職院校行政人員人事管理的關鍵。改革現行的行政人員績效考核體系首先是要進行考核方式的改變，根據崗位的不同要求，設置細致的考核標準，合理體現考核結果的差異，結合有區別的激勵措施，充分調動高校行政人員的積極性。
3.2.4運用信息化手段推進管理創新。
隨著高中畢業生規模的減少和社會對高等教育要求的提高，高職院校的生存和發展面臨著日益激烈的競爭，高職院校取得競爭優勢的有效的方式是學校管理創新，即先進的信息技術與企業管理創新的有機結合。信息化的實施使管理工作方式和思維方式上都有所改變，為學校帶來了直接經濟效益的同時，也直接構成了高職院校的競爭力。:
3.2.5加強質量管理意識，提升辦學水平。
高職院校應當借鑒和學習現代質量管理的先進理念，增強教職員工的質量意識，在“質量工程”推進過程中逐漸提煉并形成有各自高校特色的核心價值觀，建立適宜的質量文化。
當務之急是構建以學習為中心的高等教育，實現從以教學為中心向以學習為中心的轉變，將教育的重心放在學生的學習，以及學生的需求上，以最大限度地開發學生的潛能。對于有人提出引入ISO9000質量管理體系進行學校管理，我認為是一個具有創新性的建議。
四、結語
我國大規模開展高職教育發展時間僅十余年。從高職院校產生來看，有的是中專合并升格而來，有的是普通高校開辦的高職學院，以及民辦新設改制院校。我國高職院校發展的時間短、來源復雜和規模龐大決定了其行政組織結構的復雜性。本文只是對我國高職院校行政管理體制作了一般的探討，具體到每一所高職院校，在上述研究的基礎上，須作具體的研究。
參考文獻：
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關鍵詞：新財政體制；行政事業單位；財務管理；規章制度
引言
新財政體制的出現，為行政事業單位工作開展指明方向，提高財務管理質量。在該背景下，加強對財務管理工作的分析，制定有效的改革計劃，滿足相關要求同時，提升行政事業單位財務管理質量，促進單位更好的發展。
一、行政事業單位財務管理中面對的問題
1.財政管理規章制度有待完善有效的財務管理規章制度，是推動行政事業單位順利運行，提升財務管理質量的關鍵因素。在新財政體制下，要求行政單位具備完善的財務管理規章制度，將此落實在實處，以適應時展變化。但是，就目前情況而言，部分行政單位中財務管理工作中，并不具備科學有效的規章制度，無法滿足新財政體制的要求，影響行政單位整體發展。就實際情況而言，部分行政事業單位的工作人員，受工作經驗與專業能力影響，無法適應事業單位的財務管理要求，在不健全的規章制度下，不能有效完成工作，會出現一些資金管理工作未根據相關規定進行管理的行為，直接影響單位發展與運行。因此，在行政事業單位中，應重視資金管理規章制度的建立，利用此規范工作流程，提高工作效果。
2.預算管理存在問題預算管理工作，是保證行政單位資金充足與利用率的重要措施。在財務管理工作中，行政單位可以利用預算管理約束財務行為，避免出現資金浪費或者利用不充足的問題。就目前財務工作情況來講，部分行政事業單位對財務預算編制工作的認識不深刻，缺乏針對性。在實施的過程中，無法有效的展示事業單位的財務情況，不能根據實際情況，調整預算內容與方式，從而影響單位的資金應用。此外，有的行政單位則是認識到預算管理工作的重要性，但是執行力不到位，無法做到專款專用，沒有發揮預算管理工作的最大價值，影響行政單位形象。
3.工作體制有待完善行政事業財務管理工作體制與新財政體制出現不符的問題，無法將事業單位的財務情況完全呈現出來。在經濟高速發展下，行政單位的各個部門之間的合作越來越密切，資金交往也越來越多。由于財務數據的增加，無形中提升財務管理工作的壓力。因為不完善的工作體制，無法展示出行政單位真實的資金情況，引發業務工作中的資金隱患。在新財政體制下，需要對工作體制進行完善與創新，根據財務政策發展要求，制定科學工作制度，以此保證工作順利運行，以提升行政單位工作質量。
4.工作能力有待提升財務管理工作中，工作人員的專業素質與綜合能力是影響工作開展的關鍵因素。在新財政體制下，由于工作人員對新制度不理解，仍采用傳統工作方式進行管理工作，直接影響財務工作效果。此外，在實際工作中，發現部分工作人員并沒有根據相關的流程進行工作，導致工作效果不理想。為了適應財政工作的發展，工作人員的素質與能力仍需要提升，學習專業知識，優化自身能力，為行政事業單位發展做出貢獻。
二、新財政體制下行政事業單位財務管理工作開展策略
1.健全管理制度行政事業單位財務管理工作中，若想提高整體工作效果，應轉變管理人員的工作態度，使其意識到財務管理制度是財務管理、財務核算工作的重要環節，是保證事業單位順利運行的基礎。我國對行政事業單位的財務管理制度制定有明確的規定，要求事業單位根據自身經營情況，制定針對性的財務管理工作制度，使其發揮最大作用，規范財務管理工作。因此，現代的行政事業單位應相應國家號召，加強對自身運行情況的分析，在傳統財務管理制度上完善，構建內部控制制度，利用一套完整的規則制度規范財務工作內容，促進行政單位工作開展。此外，建立監督體制，加強對財務管理工作的監督管理，提高工作的有效性與科學性。進行監督管理的工作人員，應定期向行政管理人員匯報財務情況，為業務開展提供充足的資金支持，避免出現資金不足影響行政事業單位發展的問題。通過科學有效的管理制度，提升企業財務工作有效性，促進行政單位健康發展。
2.創新財務預算管理工作預算管理是財務管理的關鍵，具有提升財務管理效率，提高行政單位綜合實力的作用。傳統財務管理中，忽略預算管理工作的重要性，導致部分工作無法順利實施。新財務體制下，應重視行政單位的預算管理制度的完善與執行，以此提高工作效果。預算管理制度實施前，應對行政單位進行全面分析，了解實際運行情況與財務狀況，根據此制定預算管理制度，保證資金合理使用與分配。當財務預算制定后，則根據此開展工作，不可以隨意更改預算內容，以此保證預算的合理性與科學性，實現對財務管理的約束。同時，應對財務的支出進行明確的規定，圍繞基本支出和項目支出進行支出管理，明確企業支出內容，保證工作的有效性。財務預算管理工作的實施，提升行政事業單位的工作效果，提高整體工作有效性。行政單位運行中，加強預算管理工作，落實相關要求，實現專款專用，資金合理分配，利用此提高財務管理質量。
3.轉變工作理念行政事業單位在運行的過程中，轉變傳統工作理念，提升對財務管理的重視。行政事業單位作為政府職能部門，其財務管理工不僅影響自身發展，也會影響政府部門的形象。通過財務管理工作意識提升，解決傳統工作中不重視的問題，提升財務管理人員專業水平，為企業財務工作開展奠定基礎，以此提升工作效果。財務管理工作，是實踐性與應用性非常強的工作，需要工作人員全身心投入其中，對存在問題進行改革創新，以此實現財務管理工作價值。此外，行政事業單位的管理人員，應組織相關的培訓工作，轉變其傳統工作理念，使其學會利用新財政體制解決問題。利用培訓活動，引導財務管理工作人員參與其中，學習新財政體制相關的內容，豐富其專業素養，為職業能力提升奠定基礎。此外，對財務管理工作人員進行引導，鼓勵其自主學習與本職業相關的知識，充實文化素養與專業知識，為工作開展提供保障。
4.強化監督監管企業運行的過程中，應加強監督管理工作，保證財務管理工作順利實施。行政事業單位可以成立一支專門的隊伍，用于財務部門檢查工作。以內部審計部門為例，該部門成立后，主要負責財務管理工作監督工作，對工作流程、管理過程、財務支出與收入等進行全面管理，以保證資金使用的科學性。在新財政體制下，監督檢查部門成立非常必要，可以避免不法分子利用財務管理漏洞進行不法行為，同時能夠控制徇私舞弊的問題出現。因此，在行政單位運行中，應加強監督管理隊伍的建立，以此實現對工作開展的監管，為工作順利開展奠定基礎。
5.融入信息技術在財務管理工作中，融入信息技術，提升工作效率，減少工作人員的工作壓力。行政單位的管理人員，可以利用信息技術實現信息化財務管理，為工作人員提供便利。行政事業單位中，存在較多的財務信息，若是以傳統人工的方式進行管理工作，則會出現各種各樣的問題，如數據丟失、數據信息遺漏等等，影響財務工作進行。而信息技術的應用，則可以解決傳統工作中存在問題，能夠將財務數據完美的呈現出來，為管理人員提供決策依據。此外，財務管理中，通過網絡技術、數據庫技術等，創建財務管理平臺，為財務管理工作開展提供便利。加強財務管理平臺的建立與創新，將財務工作透明化，減少工作人員工作量，為各部門工作開展提供便利，促進為行政事業單位發展。通過信息技術的應用，增加行政事業單位各部門之間的合作與聯系，有效提高財務工作效果，對單位發展具有非常重要的作用。信息技術的應用，提高財務管理工作效果，解決傳統工作數據運算不準確、信息傳遞不及時的問題，有利于鄉鎮事業單位進一步發展。
6.完善工作體制行政事業單位若想更好的適應新財務體制，需要對工作體制進行完善，強化對固定資產的管理。在日常工作中，加強對人才的選拔，建立一支專業的財務管理人員隊伍，完善財務工作聘用制度，以此提高整體工作水平。工作人員是制度落實的載體，也是促進財務管理工作開展的重要因素。當聘用制度得到提升后，管理人員的綜合素質也會因此得到提升高，無形中提升財務管理工作質量。事業單位應加強對工作人員專業技能的培養，制定科學獎懲制度，利用此激發工作人員學習意識與專業提升意識。加強對工作體制與各項財務工作制度的完善，明確固定資產管理重要性，以此提升單位的資產值。通過工作制度的完善，規范行政單位財務管理工作與行政單位工作內容，為其健康發展奠定堅實基礎。
一、瑞典行政管理制度概況及特點
瑞典位于北歐，面積45萬平方千米，人口880萬，瑞典人占90%。瑞典是君主立憲制國家，國王是國家元首。全國分為24個省，實行中央政府、省政府、市政府三級行政管理體制。首相是政府首腦，由四年一次大選產生的議會任命，負責挑選大臣組建內閣，管理全國行政事務。瑞典中央政府機構由內閣、首相府、各部及各管理局組成，它們共同履行中央政府的職責。內閣不負責具體行政事務，主要處理全國社會、經濟、政治上的重要事務，如制定全國性計劃，編制法案和國家預算提案并提請議會通過，執行議會各項決議等。首相領導內閣，確定各部職權范圍和協調各部工作，設有專門的辦事機構——首相府。首相府由首相直接領導，分設政治辦公室和法律辦公室。政治辦公室又稱首相辦公室，由一名國務秘書(相當于副部長)領導，主要任務是為首相提供政府和社會當前存在的問題和有關的背景材料，另有一名新聞秘書;法律辦公室由一名法官領導，主要任務是審核政府議案使之符合法律規定。首相府下設行政管理局、政策研究委員會等機構。
內閣所屬行政機構又分為政務機關和事務機關兩個層次。政務機關即中央政府各部，屬于宏觀管理層，不處理具體的行政事務。現有10個部，各部內設職能司及法律秘書處和行政秘書處，由大臣(部長)、國務秘書、新聞秘書、顧問等政務官員組成領導層。10個部共有4200名工作人員，其中20名大臣、130名國務秘書、顧問等高級政務官隨政府更迭而進退;4050名職位相對穩定的公務員。各部負責執行內閣決定，主要職責是制定本部門、本行業的發展戰略和中長期規劃，擬定提交給議會的有關預算撥款和法律的政府議案，頒布法規規章以及對下屬行政機構的一般規定，處理涉及本部門、本行業的國際事務，任命所屬事務機構的官員等。
事務機關即中央各部下設的各中央行政委員會、管理局等附屬機構，在整個行政體系中具有重要的作用，是大量行政事務的實際承擔者。法律規定這些事務機構的主要職能是:向主管部匯報本機構的情況，上報本單位的預算報告，直接處理大量的日常行政事務; 有權就具體政策的實施向有關部提出建議，協助決策。這些事務機構有相對獨立的地位，在行使職權過程中，各部一般不對它們下達具體指示，大臣或部的機構無權干預其日常工作。法律明確規定，禁止大臣干預具體行政事務。事務機關的工作受政務機關的監督和控制，政務機關(主管部)通過向所屬委員會和管理局指示、解釋議會決定，對其如何使用議會撥付的經費做出詳細的指示，任命事務機關的高級官員等方式，左右事務機關的發展方向、工作程序和內容。瑞典中央政府現有250個委員會、管理局等行政事務管理機構，35萬名公務員。
二、瑞典中央政府機關事務管理體制基本情況
瑞典中央政府機關事務工作由首相府行政管理局統一管理。行政管理局是首相府下屬相對獨立的事務管理機構，局長由內閣(首相)任命的一名國務秘書(副部長級)擔任，并在首相辦公室任職。行政管理局作為保障中央政府機關職能正常運轉的事務管理機構，主要職責如下:一是為政府各部門提供辦公用房及物業管理、政府采購、保安等服務;二是為各部門提供信息技術管理服務;三是為各部門提供行政經費預算及財務管理服務;四是為各部門提供信息、情報、網頁管理、圖書資料等方面服務;五是為各部門提供人事管理服務。總之，行政管理局作為瑞典中央政府行政事務管理機構，為政府各部門提供辦公用房、物業管理、政府采購、信息技術、財務、交通、保安、文件檔案資料管理等全方位的后勤保障服務。
行政管理局下設服務司、信息技術司、財務司、情報新聞司、人事司、文件檔案司等6個職能司，現有500余名工作人員。各司職責如下:服務司，主要負責政府各部門辦公用房分配、物業管理招標、采購、保安等服務，編制200人。信息技術司，負責所有政府機構和駐外使領館電腦系統、政府信息網絡管理和技術服務，編制200人。財務司，負責統一管理政府各部門帳戶、財務會計監督、財務報表匯總等，編制約15至20人;每個政府機構相應有1-2名出納，負責本部門的財務管理工作。情報新聞司，負責搜集整理國內經濟、文化、教育、社會事務等非政治化的信息資料，政府網站、網頁內容的更新等，編制30人。人事司，負責管理中央政府各部門的人事官員，政府各部門的人事官員則負責本部門公務員的聘用與管理，編制約30至40人。文件檔案司，負責政府機構的規章文件公告、圖書資料檔案等的收集保護整理工作，保證公民隨時查閱政府機關各項工作所形成的法規文件資料等，編制20人。其主要職能和運作情況如下:
行政管理局的政府部門日常后勤服務保障。行政管理局服務司負責為中央政府各部門提供辦公用房、物業管理、政府采購、保安、辦公物品、專車及其它有關后勤服務保障，主要有五個職責:一是政府采購服務。設有政府采購處，在各部委需要采購物資、工程、服務時，根據各部門委托具體組織實施采購;為各部門采購提供政策、技術支持。二是辦公用房管理服務。辦公用房管理處負責制定政府部門辦公用房配備使用標準和制度，為政府各部門統一公開招標確定辦公樓物業管理公司。瑞典政府部門的辦公用房管理采用市場化運作，由各部門從市場租用辦公用房，租用原則是經濟適用，如房屋位置太好、租金太高，就應考慮更換地點房屋，租用低價合適的辦公房，以降低租房費用;辦公用房物業管理服務也是招標引進物業公司承擔，比自雇人員大大節省費用。據介紹，內閣10個部(包括駐外使領館)每年辦公房租金約為7000萬至8000萬美元。三是負責政府機關安全保衛工作。安全處除負責政府機構的保安工作外，還承擔政府部門網絡、網站的安全工作。四是政府部門有關綜合服務。物資供應處負責統一為政府機構購買辦公室配備的咖啡、茶葉、糖果、飲料、紙、筆和文具等辦公用品，發揮集中采購優勢以降低成本。五是其它一些服務工作。如管理為首相和大臣服務的5名專車司機和12臺專車。瑞典政府只有首相1人有官邸(首相官邸)和公務專車，統一由行政管理局服務司管理。專車司機也為各部大臣的公務活動提供交通服務，同時兼任首長保鏢。專車只供首相和大臣公務活動使用，首相及大臣處理個人事務都自己開車，公私分明。
行政管理局的政府部門財務管理服務。行政管理局財務司為政府各部門提供機關行政經費管理和財務會計服務，主要有三個職能:一是統一管理政府各部門帳戶及財會事務，監督政府部門經費往來情況，統計匯總各部門財務報表，每半年向議會提交政府行政管理費支出情況報告。二是協助所有政府機構制定行政經費預算計劃。凡涉及政府機構的行政經費預算報告，都由行政管理局財務專家小組幫助擬定，并與首相府公室協調，審查同意后報議會審議通過;管理行政管理局自身經費。三是政府部門財務系統管理。政府所有機構的行政經費支出情況及財務報表，要通過機關財務管理網絡每月定期向財務司報告并接受審查監督，財務司發現問題后代表政府及時制止不合理行政開支，提高行政經費使用效益。據介紹，目前正考慮制定方案，加強和改進政府各部門行政經費支出管理，進一步精簡各部門行政財務會計管理職能，取消各部門財務主管人員，行政管理局建立中央政府會計核算中心，集中管理各部門行政經費支付和財會事務，加強對各部門行政財務的監督和審核，提高行政經費使用效益。
瑞典政府部門的經費預算管理，實現部門預算和各部門行政經費集中統一管理相結合的體制。財政部和行政管理局在政府部門預算方面分工明確，財政部負責國家預算，行政管理局負責政府各部門行政經費預算。具體說，財政部負責擬定國家總預算安排，包括中央各部門和地方政府年度總預算額度;財政部將中央政府各部門的行政經費預算總額全部劃歸行政管理局管理，由行政管理局制定各部門行政經費預算計劃分配給各部門。行政管理局是政府各部門行政經費預算主管機構，是中央政府二級預算管理部門。行政管理局在制定各部門行政經費預算分配計劃時，如某個部門對預算數額有意見，可通過首相府辦公室主管國務秘書，與行政管理局協商調整。預算管理方面，財政部在編制國家年度預算草案時，行政管理局所屬的政府部門行政經費預算專家組(由4名專家組成)在審查匯總各部門提出的行政經費預算數額后，向財政部預算司提出下年度政府各部門行政經費預算總額建議，財政部同意后統一納入政府各部門預算計劃。政府預算案提交議會審議通過后，就成為政府年度經費總支出的上限，通常不能突破，政府各部門行政經費預算則從總預算中全部劃歸行政管理局分配。
政府采購管理和行政管理局的采購服務。瑞典制定了嚴格的法律，規范政府采購行為，中央和地方政府機構的采購活動必須嚴格遵守瑞典《政府采購法》的要求。《政府采購法》規定，政府部門采購要面向全國甚至全歐洲的企業，要公開對各類供應商同樣的信息，詳細闡明準備購買的商品和服務的具體要求，使每一個供應商明確了解政府想要什么。公眾可通過各種途徑獲得政府采購涉及的一切資料，如果信息披露不準確、不全面，出現暗箱操作，新聞媒體會曝光;供應商受到不公正待遇也可訴求法律解決。這些規定是《新聞出版自由法》、《政府組織法》關于政務公開、信息透明等基本法則的具體表現，也是政府所有行為受到法律約束的具體體現。
瑞典政府采購遵循靈活、高效、節約、方便、快捷的原則，方式多樣。最主要的方式是公開招標競爭性采購，以確保購買的商品、工程和服務優質低價，特別是售后服務要最好。政府采購的組織實施方面，集中采購和分散采購有機結合。對大宗或涉及多個部門同類商品和服務，由行政管理局采購處負責統一集中組織公開招標采購，充分發揮集中采購可大規模降低價格的優勢;對小額、日常或個別部門有特別要求的貨物、工程和服務，由各部門分散采購，提高效益，方便工作。
與過去歷次行政管理體制改革相比，2008年的改革是在不同的背景下推進的，因而具有不尋常的意義；它與政治體制改革的關系成為人們關注的焦點，改革的成敗影響深遠。
民主政治和民意背景下的改革
近年來，與其他領域的改革相比，政府自身改革的滯后產生了種種問題，政府逐漸成為社會矛盾的焦點和中心，人們對政府“革自己的命”有著很高的期盼。在這樣的民意背景下，行政管理體制改革就成了“全面深化改革和擴大對外開放的關鍵”。
黨的十七大提出了發展民主政治的一系列重大舉措，同時，豐富了公民權利的內涵。2008年5月1日，政府信息公開條例正式實施，要求各級政府按照“公開是原則，不公開是例外”的要求公開政務信息，打造陽光政府。任何公民只要向政府提出某一具體的公開信息的請求，如果該信息不屬于保密的范圍，就要為他公開。這對于保障公民的知情權、參與權、表達權、監督權無疑具有重要的意義。這些，都對行政體制改革構成前所未有的壓力和巨大的推動力。
此外，這次改革是在宏觀經濟領域出現通貨膨脹風險、物價上漲超出人們心理承受能力的情況下推出的，與此前的行政管理體制改革推出的時機有所不同。
2008年中國行政體制改革外部環境發生的上述變化，不僅直接影響此次行政體制改革的過程、走向，甚至對改革的成敗可能產生重要影響。
約束權力的體制必須獲得突破
黨的十七大對行政管理體制改革進行了總體部署。筆者認為，這次行政體制改革的成功，至少需要以下條件：
制定一個好的總體改革方案。過去行政體制改革的最大問題之一是“頭痛醫頭，腳痛醫腳”，不僅缺乏整體規劃，而且改革的整體方案不具備權威性和長期性。直到現在，政府的整體組織架構、權力結構仍未相對穩定下來，也沒有形成有效的治理結構。一個明顯的例子是，作為一個大國，我們的政府組成部門究竟應該保持什么樣的數量，主要應集中于哪些領域，如何盡早使之相對法定化……這些重要問題至今仍然沒有答案，甚至沒有從決策層面進行深入系統的分析、論證和比較，這就使我們的歷次行政管理體制改革帶有“人為”而非“法治”的色彩。改革的總體規劃問題如不解決，改革就很難取得突破性進展。
大部制改革要取得成功。各方對大部制改革給予很多關注，但在筆者看來，人們對大部制改革的理解有明顯不準確的地方。比如，有人認為大部制改革就是將現有的政府部門進行大合并，并擔心會不會導致新一輪的政府大裁員，這是典型的誤解。
一般來說，在發達國家的內閣中，有若干個超級部或大部。它們的內閣部普遍比較精干，多則不到20個，少則10多個，多數是十五六個。各主要發達國家設置的部門從稱謂到范圍都很相似，比如外交、財政、司法、內務、國防、商務、農業、教育、衛生、環境、能源、國土等都是必不可少的。但單靠這些內閣部不能適應當今復雜的政府管理，發達國家在內閣部之下或內閣部之外還有大量的執行機構或稱法定機構、監管機構等。這些機構執行內閣部的決策，反饋決策執行的信息，共同擔負公共事務的管理責任。
在市場化、國際經濟一體化的大格局下，政府管理的共性越來越多。實行大部制管理模式是當達國家的普遍做法，我國政府管理走大部制的道路是完全正確的。
中國的大部制改革首要的是統一規劃，選擇那些問題突出、社會影響大、急需實行大部制管理的領域率先推行，才能真正取得成效。此次大部制改革能否成功，將直接影響整個行政管理體制改革的成敗。
在權力的約束和制約方面取得突破。目前經濟社會在發展中積累的一系列深層次問題，幾乎都與不合理的體制有關。社會普遍關注部門利益凌駕于公眾利益甚至國家利益之上，從而導致公共政策扭曲、變異的現象。這樣的公共政策過程的直接后果是，公共政策制定的成本高，周期長，效率低，大量的時間和精力被消耗在毫無意義的部門利益爭奪、扯皮和推諉之中，可能使政府所代表的公平、正義的天平發生傾斜。
我們仍然沒有確立甚至沒有找到對公共權力進行有效約束和制約的機制。這些年政府中出現的嚴重腐敗現象與此密切相關。盡管我們非常重視打擊腐敗，也多次進行了行政管理體制改革，但腐敗仍繼續孳生、蔓延，嚴重影響了政府的公信力，給國家和人民的利益造成重大危害。人們不得不對改革的成效打上問號。因此，必須從體制和制度層面尋求解決問題的辦法和途徑。
前事不忘，后事之師。就目前政府權力運行的突出問題而言，行政體制改革最關鍵的是要解決以下問題：政府權力的組織結構要逐步走向法定化，一些不合時宜的傳統思維要大膽突破，真正建立起決策科學、執行順暢、監督有力的權力結構，實現決策、執行、監督既相互協調又相互制約的目標；有效地制約和約束包括事業單位在內的公共部門普遍利益泛化的問題。如果政府部門不能從根本上克服與民爭利問題、公共政策制訂中的公平公正問題以及規范政府行為問題，就不能說已經找到對公權力的有效制約途徑。
行政體制改革難以孤軍深入
尤其值得一提的是，在行政體制改革中，建立權力制約機制必須有政治層面改革的配合，否則，行政體制改革是很難孤軍深入的。中國改革是漸進式的改革，越到后面涉及的利益關系越復雜。改革開放初期，所有人都從改革中得益，而到改革后期，有人受益，有人受損，改革的步伐會更為艱難。過去是以經濟改革為主導，現在我們發現政府自身的問題越來越突出，政府自身的改革成為關鍵。這次行政管理體制改革，就是圍繞政府自身存在的一些深層次的問題調整政府的組織架構，使政府的管理、組織設計、運行機制等更適應中國經濟社會的發展。但光有行政層面的改革，沒有政治層面的深入，難以解決行政管理中的深層次問題。例如，早在制訂國家“九五”發展規劃時，就已明確提出用集約型增長方式替代粗放型增長方式，但由于沒有官員選拔、任用、考核、激勵等政治層面改革的配合，一些地方甚至把“以經濟建設為中心”演變成“以GDP為中心”。可見，許多問題的根源與政治層面的問題有關，而不是簡單的行政層面的問題。
摘 要：在政府機構改革突出強調實行交通大部制的背景下，在構建綜合運輸體系的要求下，道路運政的多頭行政，責權不清，道路運
>> 中國交通運輸體制改革思考與建議 道路運輸管理職能轉變研究 深化行政體制改革進程中政府經濟管理職能的轉變 淺談深化行政體制改革背景下的政府職能轉變 政府文化職能視野下的文化體制改革 道路運輸行政職能改革 鐵路運輸管理體制改革的思考 深化行政管理體制改革 加快政府職能轉變 深化行政管理體制改革 加快政府職能轉變等 貫徹投資體制改革決定 轉變政府投資管理職能 轉變鄉鎮政府職能 推進鄉鎮體制改革 論政府職能轉變與行政管理體制改革 深化行政體制改革，促進政府職能轉變 深化經濟體制改革?轉變政府職能 加快推進工商職能轉變全面深化市場監管體制改革 政治體制改革的道路選擇分析 成才視野下的中職教育辦學體制改革路徑研究 財稅體制改革對交通運輸行業籌融資影響及對策研究 道路運輸管理機構職能調整與轉變的探討 行政體制改革中的職能科學及其實現路徑 常見問題解答 當前所在位置：l
[2]鄭育林.《新世紀道路運政職能的轉變》.《交通企業管理》.2000年第13卷.
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作者簡介：吳委哲（1989.04-），女，漢族，山東省滕州市人，長安大學2011級交通運輸規劃與管理碩士。李藝（1990.04-），女，漢族，湖南省邵陽市人，長安大學2011級交通運輸規劃與管理碩士。
[關鍵詞]行政管理；體制改革；政府職能
doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.16.000
[中圖分類號]D630 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0194（2016）16-0-01
0 引 言
隨著社會的不斷發展，政府的行政職能正在發生改變。深化行政管理體制，使政府行政適應社會、經濟和文化等各方面的發展，從而使其公信力得到提升。因此，相關人員有必要對深化行政管理體制改革的核心和重點問題展開研究，從而促進行政府行政管理水平的提升。
1 建設公共行政體制
深化行政管理體制改革，不僅要明確行政管理的體制改革目標，還要突出公眾的意識，以便行使公共權力，繼而使社會公共需求得到滿足。為此，要加快公共行政體制建設，以便建立能提供公共服務的行政組織體系和管理制度。在該體制的管理下，政府將執行公共意志，并且從事公共事務。通過明確行政管理體制改革的核心內容、建設公共行政體制的目標，為公共財政體制的建立打下基礎，使政府盡快完成職能轉變，繼而有利于深化財政體制改革。
2 實現民主法治管理
以民主為基礎進行公共行政體制建設，需要依靠法律提供保障。所以，民主法治管理的實現將成為行政管理體制改革深化的重點內容。從根本上來講，只有實現民主才能夠使公眾形成公共意識。而在民主監督和公民授權之下，政府權力的公正性才能得到保障。近年來，隨著行政管理體制的改革發展，我國一些地區實現了村民自治和居民自治，從而為民主法治管理的實現打下了良好基礎。為了落實該項工作，還需進一步加快社會主義民主政治的建設，以便人民直接行使民力，從而實現自我教育、自我管理、自我監督和、自我服務等目標。在此基礎上，政府管理才能夠轉變成民主法治，政府行政的科學性也將得到增強。因此，實現民主法治管理，是確保人民能夠當家作主最有效的途徑，能夠為民主政治的發展打下基礎。
3 落實合理分權制度
在過去的行政管理體制下，行政部門的權力過分集中，為解決這一問題，我國實行了一系列權力下放政策，從而推動了國家經濟發展。但是，權力下放只是對高度集權的管理體制進行調整，無法從根本上克服權力集中帶來的弊端。所以，為了深化行政管理體制改革，需要實現合理分權，從而實現新的制度設計。從轉型國家的體制改革經驗來看，權力下放是行政管理體制改革的必經階段。當該項改革內容得到全面推進后，管理體制的內在矛盾會得到凸顯，從而導致社會管理權力與政治權力不協調。面對這一情況，通過落實合理分權制度，來進一步深化改革。為達成這一目標，就需要在憲法上體現公民權力，通過將縱向分權和橫向分權結合起來實現地方關系與中央關系的調整。在此基礎上，遵循民主法治建設要求，理順各種權力關系，通過完善政府組織，明確各級政府的職責，進而實現法定化的職權劃分。
4 明確政府職能定位
深化行政管理體制改革，除了需要完成政府職能轉變，還要明確政府職能定位。為建設社會主義市場經濟體制，近年來，我國政府開始向社會管理、經濟調節、公共服務和市場監管的方向實現職能轉變。但是，實現職能轉變只能使各級政府進行自身職能的履行，容易導致其權力運行偏離公共利益。而實現各級政府職能的科學定位，則能夠進一步深化政府職能轉變，并為依法行政打下良好的基礎。從本質上來講，政府應該明確公共管理和公共服務為其基本的職能。在此基礎上，各級政府才能夠消除彼此的職能重疊，使政府職能得到有效履行。具體來講，就是中央政府需要加強宏觀管理，以便制定國家的戰略規劃和標準規范，繼而使國家法治的統一得到維護。而地方政府需要確保法律法規的落實，并且實現對所屬地區社會事務的統籌管理和執法監督。
5 優化行政管理結構
在社會經濟體制轉型階段，我國實施了精簡機構的改革工作。但從歷史經驗角度來看，并非是規模越小的政府機構的效能就越高。所以，還應該根據社會發展需要確定政府規模，優化政府結構。而行政管理體制改革的目的，也是為了提高政府的效能。所以，應注重行政管理結構的優化，通過提升政府效能，深化行政管理體制改革。其次，還要對政府的層級結構進行優化，從而通過減少政府層級使政府的縱向組織鏈條得到縮短，使政府的內部責權關系得到理順。通過優化政府結構，不僅能夠減少領導層級和職數，還能避免職責交叉，從而使政府工作得以高效開展。
6 結 論
經過多年的發展，我國的行政管理體制改革工作已然取得了一定的成果。而想要使改革得到進一步深化，還要明確改革深化的重點和核心，從而使改革工作得到整體推進。因此，本文對深化行政管理體制改革的核心和重點問題展開研究，可以為相關工作的開展提供指導。
主要參考文獻
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作為簡政放權中的重要一環，權力下放備受社會關注。2013年9月8日新華社曾報道，海島城市舟山竟然獲得了開發草原的權限，缺乏礦產的外貿商業重鎮卻獲得一大批開發煤礦的權限。基層政府在承接行政審批權下放的過程中，遇到了“牛頭不對馬嘴的尷尬：練長跑的，拿到自行車；搞射擊的，拿到了乒乓球桌……”
這些聽起來不禁令人莞爾，正好映射了當前“簡政放權”背景下的一些瑕疵。雖然這些被指為權力下放中的“錯放”、“空放”、“亂放”，是推進服務型政府改革中必須要經歷的過程和面對的問題，但這些瑕疵的確成為影響“簡政放權”方向的誘因。
以建設“服務型政府”為主旨的“簡政放權”，是改革開放30多年來的集體智慧，更是十八屆三中全會決議所指定的“深化改革”內容。早在2008年，我國就推出了新一波行政體制改革，那一輪的重點放在了“管理體制”的改革上，如引入電子政務、大部制機構改革。2008年的改革并沒有太多觸及“權力改革”，僅只是對權力作了方式上的處理或是作了重新的組合，如大部制。此輪“深化行政體制改革”，必然要碰觸處于“深水區”的權力關系，難度之大也可想而知。
防止“簡政放權”形式化，首先，應對權力兩端的主體目標函數不一致有清晰的認識。放權方可能考慮更多的是下放什么審批權限，而受權者則考慮的是什么權限需要放下來。而從審批權限來說，有“前置性審批權限”，有“后置審批權”，是一起下放，還是逐漸下放，抑或只下放一半，這些都可能成為“放權方”拿捏不準的問題。考慮到受權者的事權能力，放權方甚至有時會把某一裸權拆分成數權，以湊數來應對中央文件的要求。這些技術性的“粗糙”，反而令受權者感受不到“簡政放權”后的工作效率改善。
第二，“簡政放權”應納入法治的軌道。深化行政體制改革應堅持“法治原則”，堅持權力的職權法定、行為法定、程序法定、責任法定的基本行政法律原則。法治化的行政體制改革，是改革淪為“面子工程”或“拍腦袋”工程的防火墻。隨意化的行政體制改革，不僅不能堅守，它還會對社會其他關系造成相當大的沖擊。而且，若沒有“責任法定”的約束，以改革之名亂政的個別官員便可能得不到應有的問責。所以，在深化改革精神指引下，應立法先行，充分讓深化行政體制改革一直處于法治的軌道上，使“簡政放權”得到法制的護航。
第三，“簡政放權”應以人為本。從財權及事權等權力配置要素的和諧化等基礎性工作推進，放權后承擔指導、培訓、敦促受權者的責任，努力讓地方真正落實“服務型政府”的理念，努力讓地方政府構建一套如何監督放權后擴大的權力不被濫用的機制，并保證地方政府擁有行使這些事權的相應財政及智力能力。
一、推動我國人事行政體制創新的必然性分析
首先，實施人事行政體制創新是適應經濟全球化發展的必然要求。經濟全球化的發展使得全球各地的經濟緊密相連，國家與國家之間的相互合作成為應對各種全球性問題的必要條件，為此，實現各國人事行政體制的對接變得尤為重要，這就要求各個國家創新本國的人事行政體制，建立符合國際規則的人事行政管理模式。對我國來說要想不斷提高自身在國際市場上的綜合競爭力，維護人才的基本權利就必須創新人事行政體制。其次，社會人才資源配置的經濟要求使得我國必須進行人事行政體制創新。社會經濟發展帶動了社會經濟結構、人力、物力、科學技術等資源在不同地區的分配，對人力資源配置來說，受到經濟結構調整的影響，存在一個增量、存量的調整過程，加之產業結構的變化使得很多部門對人才的需求也發生了一定的變化，市場經濟的快速發展，讓企業和個人對人才資源的定位認識不清，為此，政府部門有必要對全社會的人才資源配置進行適當的調查和研究，以減少由于不完全的市場配置資源造成的各種經濟損失，推進人事行政體制創新可以讓人事部門的職能發生根本性的變化，增強其對人力資源的綜合協調能力。
二、借助體制創新實施人才戰略的途徑
（一）進一步加強對人才市場的管理工作
在進行人事行政體制創新的過程中，實施人才戰略的還必須加強人才市場的管理工作。首先，做好人才服務部門的定位工作。當下的人才服務部門是我國政府職能逐漸轉變的產物，這也是我國政治體制變革的結果，就當前中國的發展來看，這種人才服務機構在很大程度上需要政府的大力支持，只有進一步加大各種財力投入，才能確保我國的人力資源市場向著更加完善的方向發展。此外，政府部門還應該注意實施人力資源服務職能與人才資源管理職能的逐步分離，不斷弱化行政推動作用，使得我國的人事行政體制逐步走向市場化的獨立運作。其次，發現人才市場管理中遇到的新情況和新問題，及時采用新對策以解決問題。新時期的人才市場發展方向正向著社會化和市場化的方向發展，人才市場的服務功能也向著綜合性方向轉變，對此，國家人事部門已指出，未來中國人才市場的發展應該逐漸建立開放有序的人才大市場，以適應新時期人才市場的變化。最后，注重人才市場的開拓發展。現階段依托政府職能實施人才市場建設是為了讓人才市場向著更加獨立的方向發展，以達到強化人才資源競爭能力，開拓人才市場的目的。此外，要想實現人事行政體制的創新，使得人才服務機構向著更高層次發展，就必須處理好改革與創新的關系，使其共同促進管理，實現用人機制與分配機制的和諧，并利用改革與創新去激發人才市場的內在發展動力。在強化人才市場開拓時要注意以下兩方面問題。一方面，做好檔案管理工作，完善人才中介服務、人事咨詢、人才測評等工作，采取各種有效措施不斷提高人才的科技含量，最終實現人才手段的現代化。另一方面，明確人事的對象，對如何實現非國有企業向國有企事業單位擴展等問題進行詳細規定。通過對這些問題的有效處理使人事成為人才市場發展過程中的新的經濟和社會效益增長點。
（二）創新人才管理體制
首先，建設職業發展機制。隨著社會經濟的快速發展，大多數人對自己的職業發展都有了更高層次的要求，更加注重對自我價值的實現，為此，各政府應該指導員工積極做好職業發展規劃，幫助每個人才都能夠制定出適合自身長期發展的職業目標，并沿著這一目標不斷發展進取。其次，完善人才評價機制，要想充分發揮人才對社會的促進作用，除了要為其提供寬松的工作環境和生活環境之外，還應該制定一套客觀、工作的人才評價機制，讓每個人都能夠得到公開、公平的評價，并將這一評價標準作為每個人職位升降、獎懲、培訓的標準。最后，逐步完善人才流動機制。為人才市場配置覆蓋城鄉、服務完善的市場服務體系，以確保人才資源的合理流動感，與此同時，加強政府對人才流動的宏觀調控職能，使得人才資源市場向著更加規范的方向發展。
三、結語
人事行政體制創新是當下我國經濟和社會發展的必然要求，在我國經濟體轉型時期，尤其應該注意對人才資源的合理配置，完善人才結構，加快我國人才資源市場的規范化，維護人力資源市場的有序性。
作者:劉越男單位：齊齊哈爾大學哲學與法學學院
