時(shí)間：2023-05-29 18:17:55
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇城鎮(zhèn)化規(guī)劃，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
作為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展總綱，中國(guó)城鎮(zhèn)化中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃的制訂又向前推進(jìn)了一步。
據(jù)《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者了解，該規(guī)劃由國(guó)家發(fā)改委牽頭初步編制，日前已經(jīng)完稿，近期將在多個(gè)部委會(huì)簽，而后報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院討論批準(zhǔn)，并有望在三中全會(huì)后不久出臺(tái)。
該課題組的一位成員對(duì)記者介紹，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化是該規(guī)劃總述部分之后提到的首要問(wèn)題，單獨(dú)成篇。由此可見，這一版城鎮(zhèn)化規(guī)劃緊扣“人的城鎮(zhèn)化”主題，將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化作為城鎮(zhèn)化發(fā)展的關(guān)鍵任務(wù)。
據(jù)記者了解，從發(fā)改委人士到相關(guān)專家，都將支出成本視為解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化能否順利推進(jìn)的關(guān)鍵問(wèn)題。
“有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，主要難點(diǎn)表面上是各項(xiàng)制度改革進(jìn)展緩慢，本質(zhì)上卻是制度改革背后的利益格局調(diào)整以及由此產(chǎn)生的社會(huì)成本問(wèn)題。”今年7月底，由中國(guó)社會(huì)科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所、社科文獻(xiàn)出版社聯(lián)合的《中國(guó)城市發(fā)展報(bào)告（No.6）》對(duì)市民化成本問(wèn)題如是描述。
市民化成本主要分為兩部分，一是公共成本，主要由政府承擔(dān)，其中包括城鎮(zhèn)化建設(shè)維護(hù)、公共服務(wù)管理、社會(huì)保障、隨遷子女教育、保障性住房投入等；二是個(gè)人成本，主要包括農(nóng)民工生活、住房和自我保障等成本支出。
上述報(bào)告指出，公共成本全國(guó)人均為13.1萬(wàn)元，東中西部地區(qū)分別為17.6萬(wàn)元、10.4萬(wàn)元和10.6萬(wàn)元。撰寫上述報(bào)告的社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所副所長(zhǎng)魏后凱對(duì)《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者介紹，北京這樣的大城市“農(nóng)民改居民”的公共成本更高，大概在20萬(wàn)元左右。
社科院城市與競(jìng)爭(zhēng)力研究中心主任倪鵬飛對(duì)《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者表示，目前不少地方政府財(cái)力有限，以賣地來(lái)實(shí)現(xiàn)的土地財(cái)政并不能持久。貿(mào)然推動(dòng)大量農(nóng)民進(jìn)入城市，并提供市民待遇，地方政府將很可能面臨資金缺口。
“未來(lái)需要建立由中央、地方、企業(yè)、個(gè)人以及社會(huì)組織共同組成、多元化的市民化成本分?jǐn)倷C(jī)制。”魏后凱說(shuō)。
上述報(bào)告認(rèn)為，未來(lái)中央和省級(jí)政府應(yīng)加大對(duì)跨地區(qū)農(nóng)民工集中流入地的財(cái)政支持；地方政府應(yīng)著重承擔(dān)城鎮(zhèn)建設(shè)維護(hù)與公共服務(wù)管理成本；企業(yè)重點(diǎn)分擔(dān)農(nóng)民工市民化的社會(huì)保障、住房和自我發(fā)展成本；農(nóng)民工應(yīng)主要承擔(dān)實(shí)現(xiàn)市民化的基本生活與自我發(fā)展成本；應(yīng)通過(guò)市場(chǎng)化手段盤活農(nóng)村資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工“帶資進(jìn)城”。
“目前發(fā)改委已編制成稿的城鎮(zhèn)化中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃相關(guān)內(nèi)容，與這一報(bào)告的思路基本一致。”一位城鎮(zhèn)化規(guī)劃課題組成員透露。
個(gè)人成本方面，根據(jù)上述報(bào)告測(cè)算，全國(guó)人均為1.8萬(wàn)元，東中西部則分別為2萬(wàn)元、1.5萬(wàn)元和1.6萬(wàn)元。
倪鵬飛表示，解決市民化過(guò)程中的個(gè)人成本問(wèn)題，能否實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)至關(guān)重要。他調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分地區(qū)的城鎮(zhèn)化一旦開閘，農(nóng)民很可能在還不具備就業(yè)技能的情況下，就被動(dòng)地“城鎮(zhèn)化”了。
“部分農(nóng)民住上城市化的樓房后，交不起水、電、物業(yè)費(fèi)，很多無(wú)形的生活成本在增加。假以時(shí)日，他們反而住不起樓房。”他進(jìn)一步指出，市民化推進(jìn)過(guò)程中，如果忽視農(nóng)民就業(yè)崗位的問(wèn)題，入城后的農(nóng)民又失去了可以回歸的土地，就容易產(chǎn)生社會(huì)問(wèn)題。
【關(guān)鍵詞】城鎮(zhèn)規(guī)劃；統(tǒng)籌兼顧；基本原則；生態(tài)旅游
0.引言
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，加快推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。在政府提出的在新型城鎮(zhèn)化背景下進(jìn)行小城鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)劃發(fā)展一定要從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行綜合分析，我國(guó)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要緊緊的圍繞著小城鎮(zhèn)展開，還要做到堅(jiān)持以人為本，要進(jìn)行科學(xué)性合理性的規(guī)劃，建設(shè)時(shí)要嚴(yán)格要求，要堅(jiān)持特色的城鎮(zhèn)化建設(shè)，不要隨波逐流，少走一些不必要的彎路，使小城鎮(zhèn)建設(shè)的高級(jí)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)越來(lái)越近。
1.新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵
新型城鎮(zhèn)化其實(shí)指的就是一定要堅(jiān)持以人為本，把新型的工業(yè)化作為動(dòng)力，本著統(tǒng)籌兼顧的基本原則，以此把城市推向集群化、現(xiàn)代化、生態(tài)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化，并且使城鎮(zhèn)化的水平與質(zhì)量得到有效的提高，堅(jiān)持走科學(xué)發(fā)展的道路，并且要做到擁有完善的功能、友好的環(huán)境、高效的集約以及和諧的社會(huì)，在擁有鮮明的個(gè)體的同時(shí)，還要做到城鎮(zhèn)一體化，無(wú)論是大中小城市還是小城鎮(zhèn)都要走協(xié)調(diào)發(fā)展的路子。
2.新型城鎮(zhèn)化的基本原則和特征
新型城鎮(zhèn)化的基本原則要做到幾點(diǎn)。
（1）以人為本的原則，對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)一定要進(jìn)行明確的就是農(nóng)民，農(nóng)民獲得市民的待遇，成為城鎮(zhèn)的居民。農(nóng)民是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的主體，只有把農(nóng)民的權(quán)益維護(hù)好，在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中才能順利進(jìn)展。在這一過(guò)程中，要讓人全面性的發(fā)展，對(duì)人的能力以及整體素質(zhì)都能得到全面性的提升，無(wú)論對(duì)城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理與規(guī)劃問(wèn)題，還是加上你和與發(fā)展問(wèn)題，在各個(gè)方面上都要時(shí)刻堅(jiān)持以人文本的原則。如今城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)揮展迅速，高科技產(chǎn)業(yè)日益增多，農(nóng)民要想真正的融入到城市生活中，就要對(duì)農(nóng)民進(jìn)行教育培訓(xùn)，加強(qiáng)基礎(chǔ)知識(shí)的普及，大力開展文化活動(dòng)，培養(yǎng)現(xiàn)代化城市生活方式，還要培養(yǎng)精神文明素質(zhì)，對(duì)文明程度進(jìn)行高度普及，使得每一個(gè)農(nóng)民都能夠輕松愉快的融入到城市這一大家庭中。社會(huì)的發(fā)展離不開農(nóng)民工的貢獻(xiàn)，要想真正使農(nóng)民融入到城市中，一大部分進(jìn)城務(wù)工人員的就業(yè)于居住等生活方面的安頓是一重大的問(wèn)題，也是急需解決的問(wèn)題，不僅僅要改善他們的居住與就業(yè)問(wèn)題，他們的醫(yī)療保障，以及子女的就學(xué)問(wèn)題都應(yīng)該得到改善。
（2）協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的原則，我國(guó)的可持續(xù)發(fā)展觀要落實(shí)，實(shí)現(xiàn)人與自然能夠和諧的相處，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)要做到與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，信息化以及工業(yè)化全面協(xié)調(diào)的發(fā)展，建立各個(gè)方面的支撐體系，加強(qiáng)城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，平衡城鎮(zhèn)醫(yī)療，住房，就業(yè)等方面的均衡發(fā)展，在城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中要使人口，環(huán)境，與資源等等都得到可持續(xù)的發(fā)展。
（3）堅(jiān)持集約化發(fā)展的原則，資源的配置要不斷的更新升級(jí)，不斷的進(jìn)行優(yōu)化，并且要做到合理的利用，不斷的提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量與水平，要堅(jiān)持集約化的發(fā)展原則。以上的三種原則，在新型城鎮(zhèn)建設(shè)中要?jiǎng)?wù)必體現(xiàn)。
其次，新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的基本特征，具體表現(xiàn)如下三個(gè)方面：第一，城鄉(xiāng)一體化，新型城鎮(zhèn)化就是用城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的方式代替城市發(fā)展。這種轉(zhuǎn)化是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要體現(xiàn)，從改革角度來(lái)分析，要由原來(lái)的重單項(xiàng)突破，改變?yōu)榇罅ν七M(jìn)戶籍、保障、就業(yè)等綜合配套體制改革。第二，城鎮(zhèn)規(guī)模和布局協(xié)調(diào)發(fā)展，城鎮(zhèn)規(guī)模主要包括城鎮(zhèn)的人口規(guī)模、用地規(guī)模、經(jīng)濟(jì)規(guī)模等概念。大中小城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展是新型城鎮(zhèn)化的一個(gè)重要特征。第三，可持續(xù)發(fā)展原則，新型城鎮(zhèn)化把可持續(xù)發(fā)展放在突出的位置，土地市場(chǎng)得到進(jìn)一步完善，切實(shí)保護(hù)和合理開發(fā)節(jié)約各種自然資源，提高資源的使用率，實(shí)現(xiàn)人口、資源經(jīng)濟(jì)、環(huán)境之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。
3.新型城鎮(zhèn)化背景下加強(qiáng)小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的重要戰(zhàn)略意義
（1）小城鎮(zhèn)規(guī)劃是國(guó)家和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府關(guān)于小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展的法律法規(guī)及方針政策的具體落實(shí)，是一定時(shí)期內(nèi)小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，土地利用，空間布局以及各項(xiàng)建設(shè)的綜合利用和具體安排，同時(shí)也是小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展的主要依據(jù)之一。新型城鎮(zhèn)化背景下加強(qiáng)小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)具有重要的戰(zhàn)略意義，首先對(duì)于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移有較大的作用。一部分的農(nóng)民進(jìn)入小城鎮(zhèn)，堅(jiān)強(qiáng)了大中城市的壓力，降低了大中城市的社會(huì)成本。這樣有利于城鎮(zhèn)化的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。要使農(nóng)民富裕起來(lái)，就要使農(nóng)民本身有所作為。小城鎮(zhèn)是最佳的選擇，因?yàn)樗哂谐鞘泻娃r(nóng)村的上沖結(jié)合點(diǎn)，這也是實(shí)施可持續(xù)發(fā)展的正確選擇。其次，重大戰(zhàn)略意義還體現(xiàn)在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展開拓了空間，可推動(dòng)各行各業(yè)的發(fā)展，使民營(yíng)經(jīng)濟(jì)快速的增長(zhǎng)，也增加了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入。
特色的小城鎮(zhèn)規(guī)劃模式，具體內(nèi)容有一，鎮(zhèn)域總體規(guī)劃。二，鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)規(guī)劃。三，重要的地段的詳細(xì)規(guī)劃和意義。堅(jiān)持市場(chǎng)運(yùn)作進(jìn)行多元化的投資，完善政府服務(wù)職能。結(jié)合實(shí)際，循序漸進(jìn)，走精明增長(zhǎng)、智慧發(fā)展的新型城鎮(zhèn)道路。
4.新型城鎮(zhèn)化背景下的小城鎮(zhèn)規(guī)劃有關(guān)工作問(wèn)題的思考
第一，小城鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)劃。小城鎮(zhèn)的建設(shè)要有一個(gè)相當(dāng)準(zhǔn)確的定位，根據(jù)定位來(lái)制定規(guī)劃。要想使小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)增漲的基本就是大力推動(dòng)與發(fā)展產(chǎn)業(yè)。要對(duì)小城鎮(zhèn)的整體進(jìn)行全面性的研究，掌握小城鎮(zhèn)發(fā)展的特色，清楚的知道小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的支撐靠的是什么。因此一定要充分的突出特色，通過(guò)小城鎮(zhèn)的特色發(fā)展經(jīng)濟(jì)，發(fā)揮他們的帶動(dòng)作用。
第二，多元化投資經(jīng)營(yíng)小城鎮(zhèn)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)化的社會(huì)下，小城鎮(zhèn)建設(shè)也應(yīng)該采取市場(chǎng)化的運(yùn)作，實(shí)行多元化的投資來(lái)經(jīng)營(yíng)城鎮(zhèn)建設(shè)。小城鎮(zhèn)的建設(shè)應(yīng)該加強(qiáng)市場(chǎng)今年估計(jì)理念，逐步的提高競(jìng)爭(zhēng)的意識(shí)，不斷的對(duì)投資體制進(jìn)行革新，并且建立完善的投資體制。要加大力度吸取社會(huì)的投資，用來(lái)小城鎮(zhèn)建設(shè)的基礎(chǔ)資金，這樣才能解決小城鎮(zhèn)建設(shè)的資金緊缺問(wèn)題。
第三，堅(jiān)持結(jié)合實(shí)際。要以實(shí)際出發(fā)，與實(shí)際相結(jié)合，緊密相聯(lián)，這樣才能制定出可行性的小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃。規(guī)劃一定要站在高點(diǎn)，要以不同的視角進(jìn)行規(guī)劃。它應(yīng)該具有超前意識(shí)，具有高水平高標(biāo)準(zhǔn)的要求，要進(jìn)行科學(xué)性的規(guī)劃，科學(xué)含金量比較多高。這樣一步一個(gè)腳印的開展下去，在建設(shè)中，可以采用分期進(jìn)行，把任務(wù)分散式，不僅減輕了工作壓力，也會(huì)有效的避免重復(fù)性的建設(shè)，這樣對(duì)工程的進(jìn)程起到了一定的作用。一旦對(duì)規(guī)劃進(jìn)行了確立，就沒(méi)有任何人任何事可以隨意的對(duì)規(guī)劃進(jìn)行修改，并按照規(guī)劃嚴(yán)格的執(zhí)行。在小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃中，要注重現(xiàn)代氣息與特色風(fēng)格聯(lián)系起來(lái)，要著重突出地方特色，把風(fēng)格充分的體現(xiàn)出來(lái)，把小城鎮(zhèn)建設(shè)母豹與可持續(xù)發(fā)展原則緊密的聯(lián)系起來(lái)。
5.結(jié)束語(yǔ)
通過(guò)全文所述，新型城鎮(zhèn)化背景下進(jìn)行小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃發(fā)展具有戰(zhàn)略性的意義，在規(guī)劃發(fā)展的同時(shí)需要把握好幾項(xiàng)基本的原則，堅(jiān)持以人為本人原則，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展原則，堅(jiān)持集約化發(fā)展原則。這幾項(xiàng)原則環(huán)環(huán)相扣，緊密圍繞小城鎮(zhèn)展開，要進(jìn)行科學(xué)性的合理性的以及高水平性的建設(shè)，使這一規(guī)劃建設(shè)真正走上發(fā)展的道路。 [科]
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關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化，統(tǒng)籌，規(guī)劃
2012年12月15日至16日，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在北京舉行。會(huì)議提出要圍繞提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，構(gòu)建科學(xué)合理的城市格局，大中小城市和小城鎮(zhèn)、城市群要科學(xué)布局。要把生態(tài)文明理念和原則全面融入城鎮(zhèn)化全過(guò)程，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路。會(huì)議把積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量作為明年經(jīng)濟(jì)工作的六大任務(wù)之一，可見其重要性。
1、我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃現(xiàn)狀
伴隨著工業(yè)化、城市化的快速發(fā)展，城市和鄉(xiāng)村作為人類聚居空間的兩種基本形態(tài)，各有特點(diǎn)、密切聯(lián)系、互相依賴、互相促進(jìn)。要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，就必須實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，而城鎮(zhèn)化任然是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的研究重點(diǎn)。
我國(guó)正處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的階段。2000年至2010年，城鎮(zhèn)人口由4.6億增加到6.7億，城鎮(zhèn)化水平由36.22%提高到49.95%。城市規(guī)模迅速擴(kuò)大，城市群、都市圈迅速崛起，現(xiàn)有城市657個(gè)，建制鎮(zhèn)19410個(gè)，由大中小城市和小城鎮(zhèn)構(gòu)成的城鎮(zhèn)體系初步形成[2]。而2011年，我國(guó)的城鎮(zhèn)化率已達(dá)51.27%。
但在城鎮(zhèn)化的過(guò)程當(dāng)中還面臨的一些丞待解決的問(wèn)題，比如如何科學(xué)合理的規(guī)劃城市格局，如何開辟新型的具有特色的城鎮(zhèn)化道路等等。另外，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化還應(yīng)著眼城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、自然和人的協(xié)調(diào)發(fā)展，綜合考慮城鄉(xiāng)空間社區(qū)結(jié)構(gòu)遷、明確分區(qū)功能定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面。
2、堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，完善城鎮(zhèn)功能
促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，就要堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，使城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。我國(guó)較長(zhǎng)一段時(shí)期都是實(shí)施城鄉(xiāng)二元管理的體制和機(jī)制，這種方式是不能適應(yīng)城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展的，我們應(yīng)該站在全面建成小康社會(huì)的高度，全局統(tǒng)籌城鎮(zhèn)化發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)。
在積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化的同時(shí)，應(yīng)進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)功能，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力。加強(qiáng)對(duì)閑置的鄉(xiāng)村建設(shè)用地的整理，合理引導(dǎo)農(nóng)民向中心村鎮(zhèn)的集中，集約節(jié)約城鄉(xiāng)建設(shè)用地。同時(shí)應(yīng)保證鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)及文化設(shè)施建設(shè)得以加強(qiáng)，例如公路、學(xué)校、通訊等。江西省南昌市（2001～2020）城市總體規(guī)劃中提出“完善市域城鎮(zhèn)體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”，在城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃方面將南昌市域城鄉(xiāng)用地空間劃分為：城市都市區(qū)、城鎮(zhèn)密集區(qū)、建設(shè)控制區(qū)、生態(tài)保護(hù)區(qū)。城市都市區(qū)：包括南昌市中心城、長(zhǎng)堎片區(qū)和蓮塘、望城、灣里、樂(lè)化、麻丘五個(gè)城鎮(zhèn)組團(tuán)。形成“一核五片”的組團(tuán)式布局結(jié)構(gòu)。各個(gè)片區(qū)都各有特色，它們依托農(nóng)村地區(qū)的資源，積極發(fā)展服務(wù)城鄉(xiāng)的現(xiàn)代勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，培育和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、特色傳統(tǒng)手工業(yè)，帶動(dòng)小城鎮(zhèn)群的協(xié)調(diào)發(fā)展。合理的實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌發(fā)展，充分發(fā)揮了城鎮(zhèn)在發(fā)展經(jīng)濟(jì)和解決就業(yè)方面的能力，促進(jìn)了城鎮(zhèn)發(fā)展從追求數(shù)量到追求質(zhì)量的轉(zhuǎn)變。
3、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃相一致
為了構(gòu)建科學(xué)合理的城市格局，有效的進(jìn)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，就應(yīng)該講將規(guī)劃的重點(diǎn)從規(guī)模轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)，規(guī)模成為一個(gè)參考性的指標(biāo)，空間結(jié)構(gòu)的彈性成為規(guī)劃追求的核心目標(biāo)。在產(chǎn)業(yè)布局結(jié)構(gòu)平衡的基礎(chǔ)上結(jié)合當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，協(xié)調(diào)規(guī)劃各級(jí)城鄉(xiāng)發(fā)展。把空間結(jié)構(gòu)調(diào)整和空間開發(fā)秩序問(wèn)題統(tǒng)一起來(lái)。
江西省經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃是加快昌九工業(yè)走廊發(fā)展，把南昌核心增長(zhǎng)極和九江沿江產(chǎn)業(yè)帶緊密聯(lián)系起來(lái)，以鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為“龍頭”，向南延伸連接吉泰走廊，并與贛南中央蘇區(qū)振興相銜接，兩翼沿滬昆線展開。與之對(duì)應(yīng)的，南昌的城鄉(xiāng)規(guī)劃是改造提升老城區(qū)，根據(jù)實(shí)際需要把城鄉(xiāng)用地空間劃分為都市區(qū)、城鎮(zhèn)密集區(qū)、建設(shè)控制區(qū)、生態(tài)保護(hù)區(qū)。同時(shí)加快推進(jìn)向莆鐵路、新港碼頭、向塘物流等交通樞紐工程建設(shè)，加快推進(jìn)軌道交通、城市快速路網(wǎng)等項(xiàng)目建設(shè)，著力打造“一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”。以配合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃中南昌核心增長(zhǎng)極的部分。而吉安市則要加快城市集群建設(shè)、加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，努力把吉泰走廊打造成優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的聚集區(qū)，當(dāng)然這個(gè)區(qū)域?qū)⑹浅青l(xiāng)統(tǒng)籌的主要示范區(qū)。
只有在這種經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃下和前提下，然后進(jìn)行相應(yīng)的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、土地利用規(guī)劃，才可以提高規(guī)劃的有效性。最終形成多層次的區(qū)域綜合體。
4、城鄉(xiāng)用地的統(tǒng)籌規(guī)劃
傳統(tǒng)城市規(guī)劃對(duì)用地空間的布局主要是針對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)用地，而對(duì)于一些集鎮(zhèn)和農(nóng)村居民點(diǎn)用地未進(jìn)行較全面的布局和規(guī)劃，也就是說(shuō)規(guī)劃中存正著許多真空地帶。于是導(dǎo)致一些村鎮(zhèn)建設(shè)的成果，在城市擴(kuò)張的過(guò)程中地遭到拆除，拆除的原因當(dāng)然是不符合城市規(guī)劃的要求，這樣就造成了社會(huì)財(cái)富的浪費(fèi)。另外在城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃中，還應(yīng)考慮高壓走廊、水源地保護(hù)、森林資源保護(hù)等由不同行政部門管理的內(nèi)容統(tǒng)一起來(lái)，綜合規(guī)劃。然后，在合理預(yù)測(cè)城鄉(xiāng)人口發(fā)展和分布規(guī)律的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步劃分用地類別，最終使城鄉(xiāng)土地得到節(jié)約合理的利用。
5、城鄉(xiāng)交通體系規(guī)劃
城鄉(xiāng)交通體系的規(guī)劃，是指對(duì)一個(gè)城市的公路、鐵路及水運(yùn)交通等進(jìn)行整體的規(guī)劃。是進(jìn)行城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃時(shí)，不得不考慮的。交通體系的規(guī)劃可以強(qiáng)化城鄉(xiāng)間的分工與協(xié)作關(guān)系，并對(duì)城鄉(xiāng)空間的發(fā)展起到促進(jìn)作用，使城鄉(xiāng)一體化結(jié)構(gòu)更趨完善。在城鄉(xiāng)交通體系中，最常見的當(dāng)屬公路網(wǎng)絡(luò)，
它包括聯(lián)系中心城市與各城鎮(zhèn)的干線公路、連接城鎮(zhèn)之間的支線公路以及村級(jí)路網(wǎng)。這些公路構(gòu)成了一個(gè)高效的多層次的有機(jī)公路網(wǎng)，可以使城鄉(xiāng)居民的工作與生活出行變得更加便利。所以，以城鄉(xiāng)交通體系規(guī)劃為前提的空間規(guī)劃是保證城市空間發(fā)展積極穩(wěn)定發(fā)展的必要保障。
6、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化
隨著城鎮(zhèn)化得繼續(xù)推進(jìn)，伴隨這大量農(nóng)民的城鎮(zhèn)化以及進(jìn)城農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題，其次是住房問(wèn)題、社會(huì)保障問(wèn)題和隨遷子女的教育問(wèn)題。為了實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，應(yīng)從以下幾方面著手。
（1）城鄉(xiāng)公共設(shè)施同步建設(shè)
按照城鄉(xiāng)一體化的要求，在城市公交、飲水供給、郵電等公共服務(wù)設(shè)施方面都應(yīng)該向農(nóng)村延伸。江西省一直在推動(dòng)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向基層、農(nóng)村和貧困地區(qū)傾斜.從2008年起，全省193個(gè)縣級(jí)圖書館、文化館進(jìn)行了改造。2010年，全省繼續(xù)投入資金4000萬(wàn)元對(duì)縣級(jí)兩館進(jìn)行維修改造。截止目前，改造工程已涉及11個(gè)設(shè)區(qū)市的52個(gè)縣、市、區(qū)。
（2）城鄉(xiāng)社會(huì)保障同步推進(jìn)。
在推進(jìn)城市社會(huì)保障體系建設(shè)的同時(shí)，還應(yīng)構(gòu)建全覆蓋，多層次的保障形式，并落實(shí)包括保障資金補(bǔ)償在內(nèi)的多渠道的失地農(nóng)民保障制度。
總結(jié)
要促進(jìn)城鎮(zhèn)化積極穩(wěn)妥的發(fā)展，還要在發(fā)展的同時(shí)注重環(huán)境的保護(hù)和資源的節(jié)約，要把節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地放在首要地位；要把生態(tài)保護(hù)、自然人文資源保護(hù)落到實(shí)處；要把城鎮(zhèn)增長(zhǎng)邊界劃定工作坐到位。努力提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地使用效率，促進(jìn)城鎮(zhèn)朝著智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路邁進(jìn)。
參考文獻(xiàn)：
(一)優(yōu)化整合城市內(nèi)部結(jié)構(gòu)
社會(huì)發(fā)展的進(jìn)度越快，人們對(duì)于城市空間需要已經(jīng)不再滿足現(xiàn)有的模式，城市的多功能特點(diǎn)慢慢成為人們新的需要，這就對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃轉(zhuǎn)型提出了更高的要求。另一方面，城市內(nèi)部結(jié)構(gòu)發(fā)展速度跟不上時(shí)代的需要，導(dǎo)致城市功能不能很好地發(fā)揮，所以優(yōu)化整合城市的內(nèi)部結(jié)構(gòu)對(duì)于城市的整體發(fā)展有很大推動(dòng)力。
(二)轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)規(guī)劃思維模式
新型城鎮(zhèn)化發(fā)展需要改變?cè)械囊怀刹蛔兊某青l(xiāng)規(guī)劃思想觀念，轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)規(guī)劃思維模式大大有利于城鄉(xiāng)規(guī)劃轉(zhuǎn)型。城鄉(xiāng)規(guī)劃的出發(fā)點(diǎn)應(yīng)該是以生活在這片土地上的人們?yōu)橹行牡模袑?shí)了解群眾的生活需求，致力于提高人們的生活質(zhì)量和水平，是進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃轉(zhuǎn)型的基本目的。在當(dāng)前的大環(huán)境下，城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)該與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，并且加入文化、環(huán)境等因素致力于多元開放的發(fā)展道路。
(三)縮小城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間的差距
隨著新型城鎮(zhèn)化的不斷發(fā)展，區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間的協(xié)調(diào)工作應(yīng)該提到日程上來(lái)，善于從多角度思考規(guī)劃道路，致力于區(qū)域與大中小城市緊密合作，共同謀發(fā)展。另外，進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃時(shí)應(yīng)該考慮到從整體的角度作為切入點(diǎn)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)和功能性設(shè)施建設(shè)，提高本區(qū)域的競(jìng)爭(zhēng)力和綜合實(shí)力。從多方面拉動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以促進(jìn)區(qū)域與城鄉(xiāng)的緊密聯(lián)系，加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)資源的優(yōu)化整合，建立完善的城鄉(xiāng)規(guī)劃模式，有利于城鄉(xiāng)之間的平衡發(fā)展。
二、新型城鎮(zhèn)化背景下城鄉(xiāng)規(guī)劃的基本目標(biāo)
要想盡快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃的基本目標(biāo)，首先要保證規(guī)劃過(guò)程的科學(xué)性，在發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)的同時(shí)注重目標(biāo)的發(fā)展。伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，城鎮(zhèn)一體化進(jìn)程的發(fā)展速度也在加快，區(qū)域范圍內(nèi)的有利合作促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，能夠把資源合理充分地利用，使資源的作用得到最大地發(fā)揮。新型城鎮(zhèn)化背景下，有很多關(guān)于城鄉(xiāng)規(guī)劃的目標(biāo)，但是其中對(duì)城市內(nèi)部結(jié)構(gòu)的優(yōu)化整合顯得尤為重要。隨著城鄉(xiāng)之間的不斷發(fā)展，對(duì)城市的多功能性提出了更高的要求，城市需要發(fā)揮多功能性、多元化發(fā)展。基于以上的問(wèn)題，需要對(duì)城市的功能性發(fā)展給予充分的關(guān)注，能夠促進(jìn)城市的多功能性充分地發(fā)揮。唯有這樣做才能夠促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。
三、關(guān)于新型城鎮(zhèn)化背景下城鄉(xiāng)規(guī)劃的轉(zhuǎn)型措施
基于以上問(wèn)題的分析，對(duì)于城鄉(xiāng)規(guī)劃轉(zhuǎn)型提出了幾點(diǎn)可行性措施。整體上可以概括為以下幾個(gè)方面:優(yōu)化整合城市內(nèi)部構(gòu)造;增強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學(xué)性;堅(jiān)持以人為本的發(fā)展理念。
(一)優(yōu)化整合城市內(nèi)部構(gòu)造
城市的發(fā)展是瞬息萬(wàn)變的，那么，隨著城市的發(fā)展就要探索出與時(shí)俱進(jìn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃模式。在新型城鎮(zhèn)化的背景下，城市建設(shè)的任務(wù)越來(lái)越重，需要在城市規(guī)劃的過(guò)程中考慮多方面因素，盡可能地進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，并完善現(xiàn)有的工作模式。另外，城市發(fā)展過(guò)程中每個(gè)環(huán)節(jié)有每個(gè)環(huán)節(jié)的需要，根據(jù)其實(shí)際需要來(lái)制定城市規(guī)劃任務(wù)，以促進(jìn)城市功能性的發(fā)展。城市結(jié)構(gòu)規(guī)劃不應(yīng)該繼承傳統(tǒng)的宏觀結(jié)構(gòu)規(guī)劃，而是本著結(jié)構(gòu)的優(yōu)化整合進(jìn)行創(chuàng)新，以此來(lái)促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)的發(fā)展腳步。城鄉(xiāng)規(guī)劃有利于對(duì)城市空間范圍的有效控制，有利于實(shí)現(xiàn)城市土地資源的合理配置和利用，以達(dá)到優(yōu)化城市內(nèi)部結(jié)構(gòu)的目的。
(二)增強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學(xué)性
在實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃轉(zhuǎn)型時(shí)，應(yīng)該突出本區(qū)域內(nèi)的特色，充分發(fā)揮本區(qū)域的優(yōu)勢(shì)，采取多樣化的措施來(lái)促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃轉(zhuǎn)型的進(jìn)程，以此來(lái)拉動(dòng)本區(qū)域的經(jīng)濟(jì)，滿足人們的實(shí)際生活需要。保證城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學(xué)性是轉(zhuǎn)型工作中非常重要的一方面，充分突出本區(qū)域的特色需要將轉(zhuǎn)型工作和當(dāng)?shù)氐奈幕铜h(huán)境等有利結(jié)合起來(lái)。城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的發(fā)展，改變了原有同化型的發(fā)展模式，把本區(qū)域內(nèi)的優(yōu)勢(shì)整合提高區(qū)域協(xié)調(diào)能力，以此來(lái)保證在城鄉(xiāng)發(fā)展的過(guò)程中，既可以繼承本區(qū)域原有的特色，還可以通過(guò)特色資源的利用來(lái)完善城市規(guī)劃的體系。
(三)堅(jiān)持以人為本的發(fā)展理念
時(shí)代在發(fā)展，原有的城鄉(xiāng)規(guī)劃理念已經(jīng)不能滿足現(xiàn)代社會(huì)的需要。在新型城鎮(zhèn)化背景下，以人為本的發(fā)展理念必須要落實(shí)到規(guī)劃工作中，把原有的以物為中心轉(zhuǎn)化為以人為中心。所以，在規(guī)劃的過(guò)程中，要充分注重人們的實(shí)際需求，結(jié)合當(dāng)下的綠色低碳理念，促進(jìn)人和大自然的和諧相處。這種發(fā)展理念對(duì)規(guī)劃工作提出了更高的要求，需要打破原有的思維模式，創(chuàng)新城市設(shè)計(jì)來(lái)促進(jìn)城市功能化發(fā)展。另外，城市中的交通、醫(yī)療等問(wèn)題也需要被考慮。
綜上所述，新型城鎮(zhèn)化背景下城鄉(xiāng)規(guī)劃轉(zhuǎn)型對(duì)于實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展具有重要的實(shí)踐意義。因?yàn)槌青l(xiāng)發(fā)展中各種因素的影響，對(duì)于城鄉(xiāng)規(guī)劃轉(zhuǎn)型有一定的阻礙。雖然以目前的技術(shù)水平很難達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，但是，積極地探索總能找到符合城鄉(xiāng)發(fā)展的道路，堅(jiān)持以人為主導(dǎo)，致力于滿足人們的實(shí)際生活需求，注重城市多功能多元化發(fā)展，構(gòu)建良好的社會(huì)環(huán)境，以此來(lái)促進(jìn)我國(guó)可持續(xù)發(fā)展的進(jìn)程。希望通過(guò)本文相關(guān)的分析，能夠給予城鄉(xiāng)規(guī)劃一定的啟發(fā)和建議，以此來(lái)克服轉(zhuǎn)型中的困難。
作者:王超 單位:湖北工程學(xué)院
參考文獻(xiàn)
略高度1,逐步走入各級(jí)政府的計(jì)劃和議程,得到前所未有的重視和青睞。然而由于更多的焦點(diǎn)關(guān)注到提高城鎮(zhèn)化的發(fā)展速度上,某種程度上忽視了城鎮(zhèn)化的發(fā)展質(zhì)量,由此引發(fā)了一系列的問(wèn)題,主要集中在兩個(gè)方面:
1.1城鄉(xiāng)矛盾
在改革開放后的快速城鎮(zhèn)化過(guò)程中,中國(guó)城鄉(xiāng)之間的差距實(shí)際上是逐步拉大的。農(nóng)村地區(qū)在收入水平、設(shè)施水平和福利保障等許多方面都與城市存在著較大差距。同時(shí)由于城鄉(xiāng)二元管理并沒(méi)有得到根本性的改變,大量進(jìn)城農(nóng)民不能在城鎮(zhèn)定居,不能享受市民待遇,二元矛盾并未得到改善。
1.2資源與環(huán)境問(wèn)題
城鎮(zhèn)化在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí),也給城市的承載環(huán)境帶來(lái)了巨大的壓力,人口、經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境協(xié)調(diào)的問(wèn)題越來(lái)越突出。在城鎮(zhèn)化過(guò)程中,政府過(guò)度追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度而降低了環(huán)保門檻,許多城市的環(huán)境污染問(wèn)題日益嚴(yán)重,城市環(huán)境壓力越來(lái)越大。由于發(fā)展方式比較粗放,土地利用不夠集約,大量土地閑置,土地資源浪費(fèi)2。此外,中國(guó)的城市擴(kuò)張還面臨著資源緊張的壓力。目前中國(guó)有三分之二的城市存在不同程度的缺水,其中有114個(gè)城市嚴(yán)重缺水。而能源問(wèn)題也一直困擾著許多城市的發(fā)展。
2.城市規(guī)劃與城鎮(zhèn)化的關(guān)系
城市規(guī)劃學(xué)科是伴隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程而發(fā)展起來(lái)的。城市發(fā)展早期,城鎮(zhèn)化進(jìn)程緩慢,城市規(guī)劃學(xué)科也處于萌芽階段,理論體系很不完善。工業(yè)革命之后,城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速,城市迅速擴(kuò)展,大量人口向城市集聚,導(dǎo)致了后來(lái)被稱為“城市病”的大量城市問(wèn)題。現(xiàn)代城市規(guī)劃就是為了解決“城市問(wèn)題”而在社會(huì)實(shí)踐的過(guò)程中逐步形成和發(fā)展起來(lái)的。在規(guī)劃理論發(fā)展的過(guò)程中,逐漸形成了分散主義和集中主義兩種理論趨勢(shì)。前者以霍華德、沙里寧、賴特等為代表,認(rèn)為城市的各種問(wèn)題的產(chǎn)生是城市中心過(guò)分擁擠造成的,主張分散的城市結(jié)構(gòu),與大自然親近,有很強(qiáng)的人文主義色彩;后者以柯布西耶為代表,對(duì)現(xiàn)代城市、特別是超大城市充滿信心和渴望,體現(xiàn)了理性功能主義的思想。針對(duì)不同的城鎮(zhèn)化模式,產(chǎn)生了不同的城市規(guī)劃思考。在這之后,隨著主要發(fā)達(dá)國(guó)家城鎮(zhèn)化水平趨于穩(wěn)定,城市規(guī)劃理論與實(shí)踐走向多元化,關(guān)注點(diǎn)深入城市的經(jīng)濟(jì)、地理、社會(huì)、文化與空間等多個(gè)方面,城市規(guī)劃與城鎮(zhèn)化的關(guān)系更加緊密,城市規(guī)劃的好壞成為城市能否健康發(fā)展的關(guān)鍵因素。
3.提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量的城市規(guī)劃應(yīng)對(duì)
3.1科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化水平預(yù)測(cè)
城鎮(zhèn)化水平預(yù)測(cè)是城市規(guī)劃的一項(xiàng)重要工作內(nèi)容,是城市人口和用地規(guī)模測(cè)算的重要依據(jù)。城鎮(zhèn)化水平的預(yù)測(cè)和城鎮(zhèn)化策略的制定,應(yīng)遵循城市發(fā)展的客觀規(guī)律,既不能“人為抑制”,也不能“拔苗助長(zhǎng)”。要根據(jù)不同城市的區(qū)位資源條件、人口規(guī)模和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,因地制宜推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè),走多元化的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路,科學(xué)地制定城鎮(zhèn)化的發(fā)展目標(biāo)。要正確處理近期規(guī)劃和遠(yuǎn)期規(guī)劃的關(guān)系,近期規(guī)劃目標(biāo)作為實(shí)施目標(biāo),遠(yuǎn)期的發(fā)展規(guī)模和質(zhì)量目標(biāo)要有彈性。
3.2結(jié)構(gòu)合理的城鎮(zhèn)化發(fā)展格局
城鎮(zhèn)化的研究不能就城市論城市,而應(yīng)從宏觀層面,從區(qū)域規(guī)劃角度入手,統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)的城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)體系。要綜合評(píng)價(jià)區(qū)域與城市的發(fā)展和開發(fā)建設(shè)條件,建立合理的等級(jí)體系和職能分工,統(tǒng)籌安排區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)設(shè)施,引導(dǎo)、調(diào)控和保障區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展、空間布局和城鎮(zhèn)建設(shè),形成層次分明、結(jié)構(gòu)合理的城鎮(zhèn)化發(fā)展格局。
3.3環(huán)境友好的城市發(fā)展模式
環(huán)境承載力是一個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源和生態(tài)環(huán)境所能支撐的城鎮(zhèn)規(guī)模和容量。必須改變傳統(tǒng)的城市規(guī)劃思路,城市發(fā)展規(guī)模的預(yù)測(cè)不能僅僅考慮人口規(guī)模的無(wú)限增長(zhǎng),而應(yīng)首先立足對(duì)城市環(huán)境承載能力和資源配置能力的研究分析。將城鎮(zhèn)化發(fā)展置于整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和生態(tài)系統(tǒng)中,綜合考慮區(qū)域的人口、資源、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)環(huán)境等重要因素,按照區(qū)域環(huán)境承載力確定城鎮(zhèn)化的發(fā)展規(guī)模、速度及其布局,保持城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)系統(tǒng)的平衡與協(xié)調(diào)。
3.4統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的城鄉(xiāng)關(guān)系
對(duì)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)空間布局、公共設(shè)施建設(shè)及生態(tài)環(huán)境保障等等科學(xué)規(guī)劃,合理布局。著力破除城鄉(xiāng)二元化的體制,為農(nóng)村 人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移和聚集、城鄉(xiāng)資源的合理配置提供條件,形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。切實(shí)增加城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)民的吸引力和容納能力,構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的社會(huì)保障體系,將社會(huì)保障與農(nóng)地產(chǎn)權(quán)剝離,為農(nóng)民進(jìn)城及失地農(nóng)民提供公平的社會(huì)保障。 3.5健康強(qiáng)大的城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 城鎮(zhèn)化的發(fā)展離不開工業(yè)化的推動(dòng),必須有強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)動(dòng)力推動(dòng)。應(yīng)通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級(jí),大力發(fā)展科教文衛(wèi)事業(yè)的發(fā)展,加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),增強(qiáng)城鎮(zhèn)的輻射功能,帶動(dòng)周邊地區(qū)的發(fā)展,
促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。
3.6公平公正的城市服務(wù)設(shè)施
城市規(guī)劃的重要作用之一就是保障社會(huì)公平。通過(guò)城市規(guī)劃手段,公平公正的配置醫(yī)療衛(wèi)生、基礎(chǔ)教育等公共資源,合理引導(dǎo)城市人口的集聚和疏散。同時(shí),通過(guò)合理的規(guī)劃,提供完善的保障性住房體系,優(yōu)化居住空間布局,妥善處理居住與就業(yè)的關(guān)系。同時(shí),通過(guò)改善住房、綠地、公共空間、社區(qū)服務(wù)等人居環(huán)境,提高城鎮(zhèn)生活的品質(zhì)和質(zhì)量。
參考文獻(xiàn)
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新型城鎮(zhèn)化催生以人為本的戶外廣告
新型城鎮(zhèn)化是以人為本的城鎮(zhèn)化，作為城鎮(zhèn)景觀重要構(gòu)成的戶外媒體同樣也需要體現(xiàn)以人為本的理念，在美化城鎮(zhèn)景觀的同時(shí)，獲得自身更大的發(fā)展空間。戶外媒體行業(yè)的以人為本理念主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：
一是戶外媒體載具低碳、節(jié)能、環(huán)保。發(fā)展低碳城市、低碳經(jīng)濟(jì)是國(guó)家城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的重要內(nèi)涵，戶外媒體企業(yè)需要及時(shí)調(diào)整經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略，積極開發(fā)利用低碳戶外媒體，這不僅是服務(wù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的需要，更是戶外媒體企業(yè)有效規(guī)避政府治理風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)自身可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。
二是戶外媒體與周邊環(huán)境的有機(jī)融合。戶外媒體企業(yè)需要把城市戶外廣告與城市其他景觀元素有機(jī)結(jié)合，綜合考慮城市戶外廣告景觀的社會(huì)效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)戶外廣告景觀設(shè)計(jì)布局藝術(shù)化、風(fēng)格化，這就要求戶外廣告的尺寸、高度、色彩、風(fēng)格與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)，廣告內(nèi)容與城市景觀及城市精神環(huán)境等內(nèi)在統(tǒng)一。
三是戶外廣告內(nèi)容符合城鎮(zhèn)消費(fèi)心理。隨著城鎮(zhèn)現(xiàn)代化水平的提高，城鎮(zhèn)居民的生活方式和消費(fèi)觀念也在發(fā)生急劇的變化，一些國(guó)際國(guó)內(nèi)知名品牌已經(jīng)進(jìn)入城鎮(zhèn)市場(chǎng)，消費(fèi)者的品牌消費(fèi)意識(shí)日益增強(qiáng)，戶外廣告從內(nèi)容和形式上要滿足城鎮(zhèn)居民的品牌消費(fèi)需求和藝術(shù)審美要求，但是對(duì)于一些小城鎮(zhèn)而言，消費(fèi)者更看重商品的性價(jià)比，標(biāo)明價(jià)格和性能等的信息性戶外廣告則更受青睞。
四是戶外公益廣告讓城鎮(zhèn)生活更美好。戶外公益廣告也是體現(xiàn)城市人文精神的重要形式。戶外公益廣告有兩種形式，一是商業(yè)廣告的公益性傳播，二是由政府部門或紅十字會(huì)、野生動(dòng)物保護(hù)者協(xié)會(huì)、民間藝術(shù)協(xié)會(huì)等社會(huì)團(tuán)體、公益組織投放的純公益性廣告。戶外公益廣告的傳播，對(duì)于提升城鎮(zhèn)居民的社會(huì)公德和職業(yè)道德，促進(jìn)社會(huì)和諧起到積極作用。
新型城鎮(zhèn)化為戶外媒體行業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了新的產(chǎn)業(yè)機(jī)遇，戶外媒體在城鎮(zhèn)化建設(shè)中所扮演的角色正在發(fā)生一些變化，主要表現(xiàn)為：
一是由輔傳播媒體向主導(dǎo)性傳播媒體轉(zhuǎn)變。隨著城鎮(zhèn)居民戶外活動(dòng)的增加，戶外媒體正日益從傳統(tǒng)電視、報(bào)紙媒體的輔傳播媒介，發(fā)展為企業(yè)城鎮(zhèn)市場(chǎng)營(yíng)銷的主導(dǎo)性傳播媒介。
二是由商業(yè)性信息傳播向多元化信息傳播轉(zhuǎn)變。在城鎮(zhèn)化建設(shè)背景下，戶外廣告不僅傳播著商業(yè)信息，而且也是政府信息的重要平臺(tái)，公益?zhèn)鞑サ闹匾d體，功能更趨多元化。
三是由單純的廣告?zhèn)鞑ハ驈V告銷售一體化轉(zhuǎn)變。戶外媒體不僅是廣告?zhèn)鞑サ妮d體，同時(shí)也可以成為企業(yè)銷售的重要渠道，城鎮(zhèn)智能手機(jī)的普及為戶外媒體與智能手機(jī)的聯(lián)合營(yíng)銷提供了市場(chǎng)機(jī)會(huì)。
戶外廣告需要加強(qiáng)科學(xué)規(guī)劃與設(shè)計(jì)
目前城鎮(zhèn)戶外廣告發(fā)展面臨的主要問(wèn)題集中在以下四個(gè)方面：
一是地方政府缺少科學(xué)的戶外廣告規(guī)劃。城鎮(zhèn)戶外廣告目前尚未構(gòu)成科學(xué)完整的運(yùn)作系統(tǒng)，缺乏科學(xué)合理的統(tǒng)一規(guī)劃，特別是一些縣城和建制鎮(zhèn)的戶外廣告管理混亂， 存在著粗制濫造、 參差不齊、大小不一、 零亂破舊、 無(wú)序布置現(xiàn)象。
二是戶外媒體廣告資源交易機(jī)制不完善。對(duì)于城鎮(zhèn)公共空間的戶外媒體資源，政府大都采用拍賣的形式，實(shí)現(xiàn)廣告泊位的市場(chǎng)化運(yùn)作，但是招投標(biāo)信息還需要更加透明化和公開化，一方面保證資源效益最大化，另一方面確保一些全國(guó)性或區(qū)域性大型戶外媒體企業(yè)能夠有公平機(jī)會(huì)獲得戶外媒體資源。
三是戶外廣告的隨意設(shè)置影響市容市貌。由于對(duì)戶外廣告設(shè)置缺乏相關(guān)法律方面的知識(shí)，一些商鋪經(jīng)營(yíng)者沒(méi)有經(jīng)過(guò)審批擅自戶外廣告，影響市容市貌，這些戶外廣告也成為管理部門清理整頓的重點(diǎn)。
四是虛假戶外廣告加劇城鎮(zhèn)居民不信任。尤其是一些虛假的藥品廣告、醫(yī)療器械廣告、保健品廣告、家用電器等，對(duì)于消費(fèi)者的經(jīng)濟(jì)利益和身體健康造成極大損害，降低了戶外廣告的可信度，進(jìn)而弱化了廣告?zhèn)鞑バЧ?/p>
針對(duì)上述問(wèn)題，戶外廣告需要加強(qiáng)科學(xué)規(guī)劃與設(shè)計(jì)，以服務(wù)城鎮(zhèn)現(xiàn)代化建設(shè)的需要。
一是合理規(guī)劃戶外廣告的布局，完善戶外審批機(jī)制。根據(jù)城鎮(zhèn)不同區(qū)域的功能分區(qū)，科學(xué)合理的規(guī)劃戶外廣告布局，如明確制定城鎮(zhèn)的商業(yè)貿(mào)易區(qū)、行政文化區(qū)、工業(yè)廠礦區(qū)、公共游樂(lè)區(qū)戶外廣告設(shè)置辦法，可以對(duì)戶外廣告的位置、大小、數(shù)量等做出明確規(guī)定。
二是建立透明的戶外廣告交易機(jī)制，優(yōu)化資源配置。政府需要明確哪些戶外媒體屬于政府所有，哪些戶外媒體屬于私有資源，用于拍賣的戶外廣告資源僅限于政府所有的那部分，政府部門應(yīng)鼓勵(lì)一些全國(guó)性或區(qū)域性戶外媒體企業(yè)公平參與競(jìng)標(biāo)，這對(duì)于引進(jìn)品牌廣告，提升戶外廣告品質(zhì)具有重要作用。
三是加強(qiáng)戶外廣告相關(guān)法規(guī)的宣傳，凈化城市環(huán)境。例如，一些工商管理部門印發(fā)戶外廣告申請(qǐng)、審批指南，免費(fèi)發(fā)放，業(yè)主在辦理領(lǐng)取執(zhí)照時(shí)，就能得到免費(fèi)贈(zèng)閱的《自設(shè)性戶外廣告設(shè)立程序告知書》、《戶外廣告登記申請(qǐng)表》等材料，這樣的做法值得提倡。
四是戶外媒體企業(yè)強(qiáng)化自律，杜絕虛假?gòu)V告的現(xiàn)象。必須充分發(fā)揮戶外媒體行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，堅(jiān)決抵制虛假?gòu)V告，維護(hù)行業(yè)的整體聲譽(yù)。對(duì)于一些提供虛假信息的企業(yè)，要及時(shí)向協(xié)會(huì)成員和工商部門通報(bào)并采取相應(yīng)措施。
愛(ài)爾蘭都柏林市戶外廣告規(guī)劃啟示
戶外廣告是城市景觀的重要構(gòu)成，在城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中，需要制定科學(xué)合理的戶外廣告規(guī)劃。以愛(ài)爾蘭都柏林市為例， 都柏林是一座獨(dú)特的城市，這里擁有各個(gè)時(shí)期的歷史建筑，現(xiàn)代的街道、廣場(chǎng)和空間創(chuàng)造了一個(gè)充滿活力的大都市。為了改進(jìn)城市景觀，都柏林市議會(huì)制定了一項(xiàng)根據(jù)不同地理區(qū)域的戶外廣告管理方案，這些區(qū)域覆蓋城市及周邊地區(qū)。該管理辦法針對(duì)不同的區(qū)域?qū)嵭蟹诸惞芾恚饕譃榱髤^(qū)：
第一區(qū)包括一些最脆弱和最敏感的地區(qū)以及主要涉及都柏林市中心格魯吉亞區(qū)域，這個(gè)區(qū)域禁止戶外廣告；
第二區(qū)是重要的城市品質(zhì)區(qū)域，包括一些零售及商業(yè)中心等，在此區(qū)域允許符合戶外廣告管理規(guī)定的企業(yè)戶外廣告；
第三區(qū)是出城的一些交通路段，在符合戶外廣告管理規(guī)定的前提下，允許戶外廣告；
第四區(qū)是在靠近都柏林市的高美化水道和海岸沿線，所有戶外廣告是禁止的，這些區(qū)域包括利菲河走廊，運(yùn)河干道和Campshires港區(qū)；
第五區(qū)是城市重要的發(fā)展區(qū)域，戶外廣告能夠形成城市街景的一部分，這個(gè)區(qū)域是戶外廣告核心發(fā)展區(qū)域，只要符合戶外廣告管理標(biāo)準(zhǔn)，不影響建筑物美觀，在這個(gè)區(qū)域申請(qǐng)?jiān)O(shè)立戶外廣告將開放審議；
關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化； 中西部地區(qū)； 城鎮(zhèn)規(guī)劃； 對(duì)策；
中圖分類號(hào)： TU98 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
1.引言
新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型與實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略選擇，也是未來(lái)城鎮(zhèn)發(fā)展的方向標(biāo)。新型城鎮(zhèn)化需要巨大的融資作為發(fā)展支撐，這些融資將被用于城市基礎(chǔ)設(shè)施、保障房建設(shè)，以及醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等公共服務(wù)支出，由此會(huì)帶來(lái)內(nèi)需的擴(kuò)大，同時(shí)也存在潛在風(fēng)險(xiǎn)。那么，作為科學(xué)引領(lǐng)城鎮(zhèn)化建設(shè)的城市規(guī)劃，如何規(guī)避新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中的潛在風(fēng)險(xiǎn)，為城市政府提供行之有效運(yùn)營(yíng)對(duì)策？如何推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，為社會(huì)公眾提供優(yōu)質(zhì)公共產(chǎn)品與服務(wù)？如何為發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)路徑？這些都成為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)時(shí)期亟需解決的問(wèn)題，也是當(dāng)下城市規(guī)劃編制的工作重心。
2.新型城鎮(zhèn)化的認(rèn)知
2.1我國(guó)的城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀
我國(guó)的城鎮(zhèn)化與美國(guó)的新技術(shù)革命被視作21世紀(jì)影響人類社會(huì)進(jìn)程的最主要的兩件大事[[參考文獻(xiàn)：
[] 吳良鏞,《從世界城市化大趨勢(shì)看中國(guó)城市化發(fā)展》[N],科學(xué)新聞,2003-9-19.]]。2011年末城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到51.3%①，接近諾瑟姆S形曲線的第二階段末端②，這表明我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入以城市型社會(huì)③為主體的新時(shí)代城市。然而，這只是一種初級(jí)的城市型社會(huì)，城鄉(xiāng)之間在公共資源、公共產(chǎn)品服務(wù)水平及管理等方面還存在差距，城鎮(zhèn)化建設(shè)的區(qū)域性差異較大。況且，我國(guó)城鎮(zhèn)化率的計(jì)算受到流動(dòng)人口份額的影響，城鎮(zhèn)化的發(fā)展態(tài)勢(shì)并不穩(wěn)定。
2.2新型城鎮(zhèn)化的主要特征
2.2.1巨大的需求潛力
新型城鎮(zhèn)化要求城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，其核心是以人為本的城鎮(zhèn)化。以第六次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)作為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)來(lái)看，全國(guó)總?cè)丝?3.4億人，城鎮(zhèn)常住人口6.66億，農(nóng)村常住人口6.74億。再進(jìn)一步將城鎮(zhèn)常住人口細(xì)分至城鎮(zhèn)戶籍定居型人口、城鎮(zhèn)戶籍流動(dòng)打工人口、農(nóng)民外出城鎮(zhèn)打工、農(nóng)民工就近城鎮(zhèn)打工等多種口徑，對(duì)應(yīng)不同人群未來(lái)城鎮(zhèn)化的需求。可以得出結(jié)論，新型城鎮(zhèn)化將要解決現(xiàn)有近4億城鎮(zhèn)定居型人口的城市生活需求、2.8億城鎮(zhèn)流動(dòng)人口的市民化需求，以及潛在1.2億農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移進(jìn)城后新增的基本需求，新型城鎮(zhèn)化的需求潛力巨大。
圖1-1新型城鎮(zhèn)化的需求構(gòu)成
（資料來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局）
2.2.2強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)引擎
新型城鎮(zhèn)化是擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力[[[] ，《協(xié)調(diào)推進(jìn)城鎮(zhèn)化是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略選擇》[J],行政管理改革,2012,(11):4-10）.]]。數(shù)據(jù)顯示，2008-2013年間城鎮(zhèn)建設(shè)固定資產(chǎn)投資呈現(xiàn)出逐年增高的態(tài)勢(shì)，這種趨勢(shì)預(yù)示著未來(lái)的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)將會(huì)拉動(dòng)更大的資產(chǎn)投資份額，而投資份額的增大會(huì)帶動(dòng)投資市場(chǎng)，拉動(dòng)內(nèi)需增長(zhǎng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。
表1-1我國(guó)城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資變化趨勢(shì)一覽表
（數(shù)據(jù)來(lái)源于國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站：/cjsj/townassetsinvest.aspx?p=1）
2.2.3建設(shè)成本壓力增大
據(jù)財(cái)政部相關(guān)研究數(shù)據(jù)顯示，城鎮(zhèn)化率每提升1個(gè)百分點(diǎn)，地方政府公共投資需求將增加5.9個(gè)百分點(diǎn)，在“十二五”時(shí)期因工業(yè)化和城鎮(zhèn)化帶來(lái)的地方政府公共投資規(guī)模將在30萬(wàn)億左右。據(jù)此計(jì)算，未來(lái)城市政府將面臨巨大的建設(shè)資金壓力。同時(shí)，GDP導(dǎo)向的政績(jī)考核、戶籍改革導(dǎo)致的公共服務(wù)福利成本的增加、城鎮(zhèn)公共資產(chǎn)的資本化運(yùn)營(yíng)等方面問(wèn)題在短期內(nèi)都將成為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的成本壓力。
3.新型城鎮(zhèn)化建設(shè)背景下的轉(zhuǎn)型發(fā)展態(tài)勢(shì)
3.1從城市向城鄉(xiāng)的發(fā)展重心轉(zhuǎn)移
在城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略要求下，中小型城鎮(zhèn)成為接納鄉(xiāng)村人口就業(yè)，提高城鎮(zhèn)化率的“新生力量”，是未來(lái)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的核心助推力，區(qū)域的發(fā)展重心將會(huì)逐漸從城市轉(zhuǎn)變?yōu)槌青l(xiāng)，中小城市迎來(lái)發(fā)展的良機(jī)。而從中西部城鎮(zhèn)的發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，由于受到區(qū)位劣勢(shì)、制度藩籬、經(jīng)濟(jì)滯后等瓶頸的束縛，城鎮(zhèn)化建設(shè)質(zhì)量較低。
3.2從空間藍(lán)圖繪制到注重路徑設(shè)計(jì)的規(guī)劃方法轉(zhuǎn)型
“規(guī)劃的本質(zhì)就是整體考慮、宏觀上是相互調(diào)節(jié)和調(diào)控，它的基礎(chǔ)是關(guān)心人，它的方法是尋找各種最優(yōu)的路徑[[[] 張京祥，西方城市規(guī)劃思想史綱[M],南京：東南大學(xué)出版社，2005.
作者簡(jiǎn)介: 潘鑫,男,1986.10,碩士,中聯(lián)西北工程設(shè)計(jì)研究院規(guī)劃所規(guī)劃師.
馮濤,男,1979.11,博士,中聯(lián)西北工程設(shè)計(jì)研究院規(guī)劃所所長(zhǎng).
]]”。傳統(tǒng)的規(guī)劃強(qiáng)調(diào)空間藍(lán)圖，筆者認(rèn)為目標(biāo)與問(wèn)題導(dǎo)向下的城市規(guī)劃應(yīng)更注重路徑設(shè)計(jì)。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)需求潛力大，同時(shí)城市政府的建設(shè)成本壓力大。如何解決面臨問(wèn)題并實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)目標(biāo)，路徑設(shè)計(jì)尤其是科學(xué)高效的發(fā)展路徑設(shè)計(jì)顯得重要，與空間藍(lán)圖繪制相比，研究路徑設(shè)計(jì)的規(guī)劃方法與規(guī)劃對(duì)策也是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)時(shí)期城市規(guī)劃的重要任務(wù)。
3.3從主導(dǎo)到引導(dǎo)的政府角色轉(zhuǎn)變
傳統(tǒng)政府主導(dǎo)型的城鎮(zhèn)化模式，行政級(jí)別高的城市可利用自身的行政地位來(lái)吸取土地、資金、人才等優(yōu)勢(shì)資源要素，進(jìn)而導(dǎo)致出現(xiàn)“燈下黑”、城鎮(zhèn)體系與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度的區(qū)域性失衡等現(xiàn)象，演化成為“城鄉(xiāng)割裂、城鄉(xiāng)二元”的格局，這并不利于新型城鎮(zhèn)建設(shè)。
因此，需打破政府主導(dǎo)的一元化城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，從原有的“金字塔型的一元化社會(huì)結(jié)構(gòu)”逐步過(guò)渡到“網(wǎng)絡(luò)型的多元化社會(huì)結(jié)構(gòu)”，在此過(guò)程中，城市政府的職能也逐步由主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變引導(dǎo)型，這將更有利于發(fā)揮政府職能與市場(chǎng)力量相結(jié)合調(diào)控機(jī)制，科學(xué)高效推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。
4.實(shí)證研究
4.1選取洛南作為案例的緣由
洛南地處陜西省“東南門戶”，近年來(lái)，隨其逐步融入“關(guān)中天水經(jīng)濟(jì)區(qū)”、 “西安一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”、 “商丹循環(huán)經(jīng)濟(jì)圈”、 “大華山旅游圈”等發(fā)展圈層，城鎮(zhèn)化建設(shè)迎來(lái)發(fā)展良機(jī)。但其城鎮(zhèn)化水平不高，城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)滯后，如何設(shè)計(jì)自身的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)路徑，是洛南縣發(fā)展建設(shè)亟需解決的問(wèn)題。本文選取《陜西省洛南縣城市總體規(guī)劃》為實(shí)踐案例，研究、設(shè)計(jì)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)路徑。
4.2目標(biāo)設(shè)定與空間發(fā)展謀劃
洛南文化底蘊(yùn)深厚，《河圖》、《洛書》、倉(cāng)頡造字、花石浪遺址等歷史文化資源豐富，“山、水、城”鑲嵌的空間特征突出，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美。規(guī)劃目標(biāo)設(shè)定重點(diǎn)從城市建設(shè)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、文化塑造三方面展開，詳見下表。
表1-2城市發(fā)展預(yù)期目標(biāo)一覽表
發(fā)展維度 預(yù)期目標(biāo) 具體措施
城鎮(zhèn)建設(shè) “生態(tài)化、綠色化、持續(xù)化” 塑造“華山夏都、漢字故里”的城市特色與旅游形象，構(gòu)筑環(huán)保、綠色、生態(tài)、低碳的宜居城市
產(chǎn)業(yè)升級(jí) “低碳、生態(tài)、數(shù)字、智慧” 打造關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)現(xiàn)代材料基地、綠色特產(chǎn)基地、生態(tài)旅游基地
文化塑造 “重點(diǎn)建設(shè)、積極推廣” 弘揚(yáng)河洛文化、漢字文化和民俗文化，塑造具有鮮明特色的城市名片
以目標(biāo)為導(dǎo)向，繪制城市空間發(fā)展藍(lán)圖。按照“上塬入川，建設(shè)新區(qū)；疏解老城，保護(hù)山水”的城市空間發(fā)展規(guī)劃，構(gòu)建未來(lái)城市空間架構(gòu)。提出“沿河集聚、跨塬成組、中優(yōu)協(xié)調(diào)、綠楔嵌入”的空間發(fā)展模式。同時(shí)以生態(tài)背景為基底，以城市外環(huán)綠帶、濱河景觀綠廊、組團(tuán)間楔形綠地為廊道，以城市功能區(qū)為斑塊，構(gòu)建“基底—廊道—斑塊”相結(jié)合生態(tài)格局。
圖1-2城市空間發(fā)展示意圖（左）與城市生態(tài)格局示意圖（右）
4.3發(fā)展路徑設(shè)計(jì)
4.3.1規(guī)劃理念與技術(shù)體系
以經(jīng)營(yíng)城市為理念，借助市場(chǎng)機(jī)制對(duì)洛南自身的自然生成資本、人力作用資本及相關(guān)延利資本進(jìn)行重組營(yíng)運(yùn)，最大限度地盤活存量，實(shí)現(xiàn)城市資源配置容量和效益的最大化與最優(yōu)化。運(yùn)用經(jīng)營(yíng)城市理念、招商引資項(xiàng)目庫(kù)、項(xiàng)目運(yùn)作相結(jié)合的三維一體的技術(shù)體系，從理念引領(lǐng)、項(xiàng)目庫(kù)儲(chǔ)備、項(xiàng)目融資建議、預(yù)期收益分析等多種措施，設(shè)計(jì)洛南新型城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑。
4.3.2招商引資項(xiàng)目庫(kù)儲(chǔ)備
傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化發(fā)展建設(shè)主要依賴財(cái)富積累，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)來(lái)自城市經(jīng)營(yíng)模式的創(chuàng)新。建立招商引資項(xiàng)目庫(kù)具有重要意義：一方面通過(guò)項(xiàng)目建設(shè)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，落實(shí)產(chǎn)業(yè)升級(jí)與發(fā)展計(jì)劃，為政府提供運(yùn)營(yíng)城市思路；另一方面根據(jù)洛南自身城鎮(zhèn)化特殊規(guī)律，結(jié)合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)普遍規(guī)律，儲(chǔ)備招商引資項(xiàng)目庫(kù)，以項(xiàng)目帶動(dòng)城市發(fā)展。
4.3.3融資模式與運(yùn)作模式建議
市場(chǎng)化投融資最大的優(yōu)點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)投融資主體多元化。針對(duì)洛南城市建設(shè)擴(kuò)容的訴求，提出包括BOT、BOOT、BOO、PPP等項(xiàng)目融資模式，并建議形成由城市政府機(jī)構(gòu)與城市建設(shè)公司共同管理的項(xiàng)目運(yùn)作模式，促進(jìn)項(xiàng)目融資與建設(shè)，形成收益。
4.3.4預(yù)期收益分析
項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)收益可為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供經(jīng)營(yíng)“成本”，緩解城市政府的壓力，同時(shí)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，將提升城鎮(zhèn)的公共產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平。項(xiàng)目收益既是建設(shè)的“本錢”，又是公眾的“產(chǎn)品”。通過(guò)分析預(yù)期收益，可形成以下幾個(gè)方面：
1）基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境改善：城市基礎(chǔ)設(shè)施的投入是一次性的，但收益卻是長(zhǎng)期性的。建設(shè)高水平的基礎(chǔ)設(shè)施條件和塑造優(yōu)質(zhì)的空間特質(zhì)，吸引更多投資項(xiàng)目，拉動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，以謀取城市的長(zhǎng)期性收益。
2）提升城市公共服務(wù)質(zhì)量：以旅游類、公共服務(wù)設(shè)施、公益性設(shè)施類的項(xiàng)目建設(shè)為依托，為城鄉(xiāng)公眾提供優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品與服務(wù)，促使土地升值。再以住宅，酒店、商業(yè)中心等建設(shè)項(xiàng)目的土地出讓，獲取收益。
3）工業(yè)企業(yè)入園、促進(jìn)就業(yè)：促使工業(yè)企業(yè)入園，以稅收和促進(jìn)就業(yè)獲取經(jīng)常性的收益。同時(shí)，工業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)的就業(yè)人口，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)和房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展，又可直接出讓配套了各種基礎(chǔ)設(shè)施的土地，獲取一次性收入。
5.結(jié)論與討論
文章認(rèn)為在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的國(guó)家背景下，中西部城鎮(zhèn)迎來(lái)了發(fā)展良機(jī)，同時(shí)也面臨建設(shè)資金，GDP導(dǎo)向的政績(jī)考核等方面的壓力，提高規(guī)劃的操作性尤為關(guān)鍵。以《洛南縣城市總體規(guī)劃》為例探討了通過(guò)空間發(fā)展謀劃、發(fā)展路徑設(shè)計(jì)、招商規(guī)劃等措施來(lái)實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)的技術(shù)方法。
從城市的復(fù)雜性來(lái)看，每個(gè)城市的歷史文化和社會(huì)發(fā)展特征等不同，要尋求統(tǒng)一的城市規(guī)劃模式是困難的。因此文章無(wú)意對(duì)新型城鎮(zhèn)化目標(biāo)導(dǎo)向下的規(guī)劃模式的進(jìn)行全面性評(píng)述和研究，也不想提出一個(gè)普適的規(guī)劃模式，相反，我們更希望對(duì)“如何設(shè)定發(fā)展路徑實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)”這一局部性問(wèn)題的反思，引起討論和思索，從而創(chuàng)造出更多的適合不同地區(qū)特點(diǎn)的規(guī)劃模式。同時(shí)，我們也想以此為邏輯起點(diǎn)，尋求城市規(guī)劃與城市科學(xué)發(fā)展之間的契合模式，以期將規(guī)劃藍(lán)圖落地生根。
注釋
①中國(guó)科學(xué)院的《2012年中國(guó)新興城市化報(bào)告》宣布：“2011年中國(guó)的城市化水平將首次超過(guò)50%，達(dá)到51.3%”./gn/2012/10-31/4290659.shtml.
關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化、城市規(guī)劃、現(xiàn)狀、問(wèn)題、完善性策略
中圖分類號(hào)：TU984文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
一、現(xiàn)階段新型城鎮(zhèn)化開展的時(shí)代意義
經(jīng)濟(jì)全球化指的是超越國(guó)界的世界經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，通過(guò)一些對(duì)外的貿(mào)易、流動(dòng)資本、轉(zhuǎn)移技術(shù)、提供的服務(wù)以及互相聯(lián)系依存所形成的一種覆蓋全球的有機(jī)的經(jīng)濟(jì)整體。隨著經(jīng)濟(jì)的全球化發(fā)展，我們國(guó)家在承接發(fā)達(dá)國(guó)家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中有很大的優(yōu)勢(shì)，同時(shí)，對(duì)于自身的產(chǎn)業(yè)升級(jí)也有很大的促進(jìn)作用，為城鎮(zhèn)化的發(fā)展創(chuàng)造了很大的空間。信息技術(shù)在快速發(fā)展，世界正邁向信息化的時(shí)代，在社會(huì)發(fā)展的進(jìn)程中，信息已成為其得要的劑，信息技術(shù)在各行各業(yè)得到非常廣泛的應(yīng)用，給人們的生活學(xué)習(xí)帶來(lái)很大的改善，信息產(chǎn)業(yè)也是一個(gè)走成全球的產(chǎn)業(yè)。一是信息技術(shù)的快速發(fā)展使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻的變化，使一些新的行業(yè)誕生，例如信息咨詢行業(yè)以及互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)等，二是發(fā)展了服務(wù)業(yè)，使第一、二產(chǎn)業(yè)的比重得到改變。另外，信息技術(shù)的發(fā)展給城鎮(zhèn)化的的發(fā)展帶來(lái)很大的影響，例如數(shù)字城市概念以及智能城市的出現(xiàn)，對(duì)城鎮(zhèn)化的空間布局以及網(wǎng)絡(luò)交通提出更高的要求。
二、我國(guó)開展城鎮(zhèn)化進(jìn)程的必然因素分析
首先，我們國(guó)家是一個(gè)人口基數(shù)較大的國(guó)家，人均資源占有量比較少，我國(guó)共有十四億人口，大約占世界總?cè)丝诘陌俜种缃褚彩堑厍蛏先丝谧疃嗟膰?guó)家，人口數(shù)量多，擁有充足的勞動(dòng)力，這也是一個(gè)優(yōu)勢(shì)。然而，人均資源占有量較少。所以，要把人均的意識(shí)增強(qiáng)起來(lái)，對(duì)各種資源都要大力節(jié)約。與此同時(shí)，還要對(duì)人中實(shí)行一定的調(diào)節(jié)與控制，所以，這對(duì)城鎮(zhèn)化的環(huán)境的發(fā)展起著決定性的作用。
其次，工業(yè)化的進(jìn)程具有一定的特殊性，通常情況下，城鎮(zhèn)化的發(fā)展離不開工業(yè)化的進(jìn)程的推進(jìn)，這對(duì)于城鎮(zhèn)化的發(fā)展具有非常重要的作用，較為發(fā)達(dá)的國(guó)家工業(yè)化進(jìn)程會(huì)經(jīng)歷3個(gè)時(shí)期，一是工業(yè)化的初期，主導(dǎo)的是輕工業(yè)，二是工業(yè)化中期，主導(dǎo)的是重工業(yè)，三是工業(yè)化后期，主導(dǎo)的是服務(wù)業(yè)。國(guó)情的特殊性以及世界形勢(shì)的因素，我們國(guó)家的工業(yè)化首個(gè)階段是為了對(duì)國(guó)防的鞏固，對(duì)西方世界的威脅以及封鎖的解除，所以，重工業(yè)成了我們國(guó)家的工業(yè)化的起點(diǎn)，第二個(gè)時(shí)期是改革開放以后發(fā)展的輕工業(yè)，第三個(gè)時(shí)期是進(jìn)入二十一世紀(jì)重工業(yè)的開始，最后一個(gè)時(shí)期發(fā)展的重點(diǎn)是服務(wù)業(yè)。盡管重工業(yè)的基礎(chǔ)比較好，但是，導(dǎo)致出現(xiàn)重工業(yè)較重，輕工業(yè)較輕的局面，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生畸形。
三、當(dāng)前我國(guó)城市規(guī)劃管理中的問(wèn)題所在分析
首先，缺乏規(guī)劃管理的實(shí)施手段，一方面城市規(guī)劃沒(méi)有全面的審批管理，按國(guó)務(wù)院的相關(guān)規(guī)定，進(jìn)行了分區(qū)規(guī)劃以及控制性的規(guī)劃，應(yīng)該經(jīng)政府進(jìn)行審批，如果審批不及時(shí)的話，城市規(guī)劃管理的權(quán)威性就會(huì)面對(duì)嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。沒(méi)有充分的規(guī)劃實(shí)施管理依據(jù)，就會(huì)導(dǎo)致決策的失誤。因此，有個(gè)別房地產(chǎn)企業(yè)對(duì)規(guī)劃會(huì)進(jìn)行隨意更改。另一方面是城市規(guī)劃執(zhí)法主體管理職能不健全。目前，許多城市的規(guī)劃執(zhí)法主體管理職能都不是太健全，還沒(méi)有形成城鄉(xiāng)一體化的規(guī)劃管理模式，導(dǎo)致城市規(guī)劃無(wú)法達(dá)到統(tǒng)一。最后，城市規(guī)劃與管理沒(méi)有足夠的費(fèi)用投入，現(xiàn)在城市規(guī)劃執(zhí)法職能需要的經(jīng)費(fèi)，還沒(méi)歸入財(cái)政的預(yù)算費(fèi)用中，經(jīng)濟(jì)來(lái)源非常不穩(wěn)定。規(guī)劃工作的經(jīng)費(fèi)不足，在規(guī)劃的編制以及新技術(shù)應(yīng)用方面都沒(méi)有足夠的資金。除此之外，城市規(guī)劃人員也沒(méi)有太高的素質(zhì)，很多城市在管理執(zhí)法方面出現(xiàn)力量不足的局面，在處罰標(biāo)準(zhǔn)方面也較輕，規(guī)劃執(zhí)法水平與城市規(guī)劃工作不適應(yīng)，城市規(guī)劃人員的整體素質(zhì)有待提升。
其次，缺乏規(guī)劃管理公眾參與機(jī)制。現(xiàn)在我們國(guó)家很多城市的規(guī)劃管理還是以政府一方事務(wù)為主，沒(méi)有把社會(huì)各界的聰明才智充分的發(fā)揮出來(lái)。對(duì)社會(huì)效益的規(guī)劃，經(jīng)濟(jì)效益的評(píng)價(jià)，還未形成規(guī)范的表達(dá)機(jī)制。這也使得我們的城市管理工作出現(xiàn)很多問(wèn)題，有些政府部門過(guò)度追求經(jīng)濟(jì)利益是非常突出的表現(xiàn)，對(duì)于城市規(guī)劃管理工作在社會(huì)效益中的實(shí)現(xiàn)較為忽略，這對(duì)整個(gè)城市持續(xù)性的發(fā)展是非常不利的。
四、新型城鎮(zhèn)化理念下的城市規(guī)劃完善性策略分析
加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和城市建設(shè)關(guān)鍵是規(guī)劃。規(guī)劃是城市發(fā)展的藍(lán)圖，規(guī)劃決定城市未來(lái)的發(fā)展，規(guī)劃要經(jīng)得起歷史和人民的檢驗(yàn)。從我們所看的四個(gè)城市和國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)特別國(guó)際上優(yōu)秀城市來(lái)看，抓好發(fā)展規(guī)劃有以下幾點(diǎn)需要高度關(guān)注和重視。
一是抓好城市發(fā)展目標(biāo)定位的規(guī)劃。每個(gè)城市都要有發(fā)展目標(biāo)定位，紐約是國(guó)際大都市，法蘭克福是國(guó)際交通樞紐城市。我們江西要建設(shè)什么樣城市？我認(rèn)為要建設(shè)人民群眾滿意的城市、幸福指數(shù)最高的城市。我們的目標(biāo)定位應(yīng)該是生態(tài)城、園林城、現(xiàn)代文明城。從這幾天所看的四個(gè)城市的特點(diǎn)，蘇書記親自倡導(dǎo)的“一大四小”等一系列城市建設(shè)思想，在實(shí)踐中給城市建設(shè)帶來(lái)了巨大變化，其中最核心的就是堅(jiān)持以人為本，為人民群眾營(yíng)造“美的空間、人的樂(lè)園”。
二是抓好城市發(fā)展規(guī)模的規(guī)劃。城市不僅要做大，關(guān)鍵是要做優(yōu)。我們要以營(yíng)造最適宜人居環(huán)境、最佳創(chuàng)業(yè)環(huán)境為目標(biāo)，根據(jù)基礎(chǔ)條件、能源資源、環(huán)境容量等，科學(xué)確定城市人口規(guī)模和 區(qū)域規(guī)模，使城市有足夠的承載力，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，使城市成為最佳最優(yōu)城市。
三是抓好城市發(fā)展形態(tài)的規(guī)劃。城市形態(tài)應(yīng)提倡功能明確、生態(tài)連接、多核組團(tuán)式的發(fā)展。荷蘭的商業(yè)中心在阿姆斯特丹，行政中心在海牙，港口城市在鹿特丹。世界上比較優(yōu)美的城市，除新加坡之外，瑞典首都斯德哥爾摩是很好的，由14個(gè)島嶼互相聯(lián)系，組團(tuán)之間以森林、河流、海岸線為連接，交通快捷，城市在綠樹叢中，人們生活高度方便，文化素質(zhì)、文化程度比較高。我們要防止簡(jiǎn)單“攤大餅”式發(fā)展，倡導(dǎo)組團(tuán)式形態(tài)。
四是把城市發(fā)展特色的規(guī)劃做好。把城市的特色創(chuàng)造出來(lái)，就要對(duì)江河、山林以及濕地等這些自然資源進(jìn)行充分的利用，創(chuàng)造出具有特色的產(chǎn)業(yè)，通過(guò)歷史文化以及旅游資源的利用，把城市文化品位提升上去，把城市個(gè)性的魅力彰顯出來(lái)。
五是要堅(jiān)持以人為本的原則，才能得到持續(xù)性的發(fā)展，城市規(guī)劃離不開精心的論證，歷史的積累與沉淀對(duì)城市的建設(shè)起著非常重要的作用。我們?cè)谶M(jìn)行規(guī)劃與建設(shè)的時(shí)候，一定要堅(jiān)持以人為本，對(duì)人民與歷史負(fù)責(zé)。不但要把建設(shè)的規(guī)劃工作做好，還要為人們創(chuàng)造休閑娛樂(lè)的空間，為城市的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
六是把規(guī)劃科學(xué)決策的機(jī)制完善起來(lái)。要以政府為主導(dǎo)，通過(guò)專家的指導(dǎo)，部門間的合作，公眾的參與，科學(xué)的決策，對(duì)規(guī)劃進(jìn)行嚴(yán)格的編制，并進(jìn)行審批。
五、結(jié)束語(yǔ)
總之，新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)以及城市的建設(shè)對(duì)整體規(guī)劃起著非常重要的作用，我們也處在非常關(guān)鍵的時(shí)期，也面臨著很難得的機(jī)遇，所以，對(duì)于中內(nèi)以及省委對(duì)促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的各項(xiàng)決策部署要認(rèn)真落實(shí)，相信通過(guò)大家的齊心協(xié)力，一定能為我國(guó)的建設(shè)做出更大的貢獻(xiàn)。
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3月16日，各方期待已久的《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014―2020年）》（下稱“規(guī)劃”）正式對(duì)外。
3月19日上午，國(guó)家發(fā)改委副主任徐憲平等6名副部級(jí)官員出現(xiàn)在國(guó)新辦記者會(huì)現(xiàn)場(chǎng)，共同解讀這一規(guī)劃。“這是今后一個(gè)時(shí)期指導(dǎo)全國(guó)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的宏觀性、戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性的規(guī)劃，也是中央頒布實(shí)施的第一個(gè)城鎮(zhèn)化規(guī)劃。”徐憲平說(shuō)。
這是中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展的一部頂層綱領(lǐng)性文件，不僅明確了未來(lái)中國(guó)新型城鎮(zhèn)化的任務(wù)、目標(biāo)，也給出了城鎮(zhèn)化路徑。
規(guī)劃明確提出“以人為核心的城鎮(zhèn)化”。國(guó)家發(fā)改委規(guī)劃司副司長(zhǎng)陳亞軍認(rèn)為，以人為本的城鎮(zhèn)化是對(duì)城鎮(zhèn)化的正本清源。“農(nóng)民工不僅是生產(chǎn)者，還是生活者。我們不但要給農(nóng)民工提供就業(yè)，還要讓他們能在城市里面體面地生活下來(lái)，讓他們能享受和市民一樣的基本公共服務(wù)。這也是規(guī)劃的最大亮點(diǎn)。”
國(guó)家發(fā)改委國(guó)土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)肖金成表示，這是建國(guó)60多年來(lái)，中國(guó)第一部城鎮(zhèn)化規(guī)劃。“規(guī)劃明確以人為本，從五個(gè)方面界定新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵，對(duì)‘人’也做了表述，就是指農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，同時(shí)對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化做了明確界定，對(duì)包括戶籍制度、公共服務(wù)、子女就學(xué)等等都做了安排，這是一個(gè)突破”。肖金成說(shuō)，這是規(guī)劃給他留下的最深刻印象。過(guò)去地方的城鎮(zhèn)化在認(rèn)識(shí)上有一些問(wèn)題，而規(guī)劃的出臺(tái)有利于統(tǒng)一大家的認(rèn)識(shí)，有利于規(guī)范各級(jí)政府的行為，明確了城鎮(zhèn)化發(fā)展的方向，給了全國(guó)人民一個(gè)明確的目標(biāo)。
“市民化是城鎮(zhèn)化的核心，是變農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口為市民，并且讓他們享受城市居民同等待遇的過(guò)程，從某種程度上來(lái)講，城鎮(zhèn)化就是市民化。”中國(guó)社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所副所長(zhǎng)魏后凱說(shuō)，“不解決市民化，城鎮(zhèn)化就是沒(méi)有質(zhì)量的城鎮(zhèn)化，是不完全的城鎮(zhèn)化。”
規(guī)劃編制有兩個(gè)難點(diǎn)
規(guī)劃編制歷時(shí)三年，數(shù)易其稿。三年的討論與修訂，難點(diǎn)和癥結(jié)在哪里？
一位多次參與規(guī)劃討論的人士告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》，規(guī)劃編制期間有兩個(gè)難點(diǎn)：一是體制性的問(wèn)題。戶籍制度、土地制度、社會(huì)保障制度等體制性框架已成為城鎮(zhèn)化的障礙，而破解每一個(gè)障礙都需要改革的推動(dòng)。二是中央和地方的沖突。“現(xiàn)在地方積極性很高，搞城鎮(zhèn)化大推進(jìn)，但只重視城鎮(zhèn)化的速度和擴(kuò)張土地；而中央強(qiáng)調(diào)提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量，提高市民化程度，保障城鎮(zhèn)化積極穩(wěn)妥推進(jìn)”。
據(jù)徐憲平介紹，2013年，我國(guó)7.3億城鎮(zhèn)人口中，有2.34億農(nóng)民工及其隨遷家屬未能在教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、保障性住房方面享受城鎮(zhèn)居民的基本公共服務(wù)，城鎮(zhèn)內(nèi)部出現(xiàn)新的二元結(jié)構(gòu)。
讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口真正成為市民，與其直接關(guān)聯(lián)的就是戶籍制度改革。“我們看到的戶籍只是一個(gè)表象的外殼，關(guān)鍵是隱含在戶籍背后的公共服務(wù)、社會(huì)保障、福利待遇，而推行公共服務(wù)的均等化意味著需要支付更多的成本，為農(nóng)民工繳納社保需要投錢，過(guò)去沒(méi)有將農(nóng)民工納入市民進(jìn)行管理，如今要投入更多的人力和精力來(lái)管理更多的人口。”肖金成說(shuō)。
此外，城市公共建設(shè)、環(huán)境資源的集約式發(fā)展都將帶來(lái)地方公共支出的增加。上述多次參與規(guī)劃討論的人士表示，地方政府不情愿承擔(dān)城鎮(zhèn)化帶來(lái)的公共成本，這是城鎮(zhèn)化規(guī)劃制定和推行的現(xiàn)實(shí)阻力。
為了化解這一矛盾，2014年政府工作報(bào)告明確指出，“探索建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)、多元化城鎮(zhèn)建設(shè)投融資等機(jī)制”。規(guī)劃則進(jìn)一步細(xì)化了成本分擔(dān)機(jī)制和資金保障措施，提出將財(cái)政轉(zhuǎn)移支付與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化相掛鉤，中央和省級(jí)財(cái)政安排轉(zhuǎn)移支付要考慮常住人口，鼓勵(lì)城市接納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口。
財(cái)政部副部長(zhǎng)劉昆在接受媒體采訪時(shí)表示，解決城鎮(zhèn)化的資金來(lái)源會(huì)從兩個(gè)方面來(lái)推進(jìn)：一、加大地方政府債券支持城鎮(zhèn)化建設(shè)的力度，依法賦予地方政府適度舉債權(quán)限，完善現(xiàn)行的地方政府債券制度，探索一般債券與專項(xiàng)債券相結(jié)合的地方政府舉債融資辦法；二、推廣政府與社會(huì)資本合作的模式，政府通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、合理定價(jià)、財(cái)政補(bǔ)貼等公開透明方式，吸引社會(huì)資本參與城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
首次給出約束性指標(biāo)
今年的政府工作報(bào)告中，城鎮(zhèn)化的“三個(gè)1億人”問(wèn)題是亮點(diǎn)之一，這是國(guó)家首次將城鎮(zhèn)化的目標(biāo)任務(wù)具體化。
總理在政府工作報(bào)告中指出，今后一個(gè)時(shí)期，要著重促進(jìn)約1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，改造約1億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村，引導(dǎo)約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化。
規(guī)劃首次給予了城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平的約束性指標(biāo)，要求到2020年，城市常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%左右，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到45%左右；規(guī)劃還從基本公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、資源環(huán)境三個(gè)方面設(shè)定了16個(gè)分指標(biāo)。比如，要求農(nóng)民工隨遷子女接受義務(wù)教育的比重達(dá)到99%，百萬(wàn)以上人口城市公共交通占機(jī)動(dòng)化出行的比例達(dá)60%等。
徐憲平向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》表示，各個(gè)城市會(huì)因地制宜、差異化地來(lái)執(zhí)行相關(guān)指標(biāo)，比如，各類城市的落戶政策就有所不同，“500萬(wàn)人口以下的城市，有省會(huì)城市，有地級(jí)市，還有縣城，而我們的規(guī)劃就明確提出，各類城鎮(zhèn)要因地制宜制定農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶的具體標(biāo)準(zhǔn)，并向社會(huì)公布，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶的預(yù)期和選擇”。
規(guī)劃能否落地，魏后凱認(rèn)為，關(guān)鍵是采取哪些配套措施。“未來(lái)很重要的工作就是保證規(guī)劃的實(shí)現(xiàn)，包括戶籍制度、社會(huì)保障等改革要一項(xiàng)項(xiàng)推進(jìn)，配套措施要一項(xiàng)項(xiàng)出臺(tái)”。
肖金成認(rèn)為，有了這些指標(biāo)，未來(lái)就要按照這個(gè)指標(biāo)對(duì)各個(gè)城市進(jìn)行監(jiān)督檢查，如果達(dá)不到城市的人口規(guī)模，那就要在用地上進(jìn)行限制，再比如農(nóng)民工子女入學(xué)、社會(huì)保障方面要達(dá)到指標(biāo)可能需要一個(gè)時(shí)間段，那可以對(duì)各個(gè)城市的進(jìn)程進(jìn)行比較，對(duì)外公布，然后，每年給城市確定一個(gè)具體指標(biāo)。
《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》量化解讀
關(guān)鍵詞：傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化 新型城鎮(zhèn)化 生態(tài)發(fā)展 生態(tài)路徑
新型城鎮(zhèn)化概念界定及核心內(nèi)涵
當(dāng)前學(xué)術(shù)界對(duì)于“新型城鎮(zhèn)化”這個(gè)概念尚未形成統(tǒng)一明確的界定，但大體形成了以下的共識(shí)，即認(rèn)為新型城鎮(zhèn)化是一種包涵人、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境、城鄉(xiāng)等多重因素的一體化的動(dòng)態(tài)演進(jìn)過(guò)程，并且這種一體化動(dòng)態(tài)演進(jìn)過(guò)程是向著良好狀態(tài)演進(jìn)，從根本上體現(xiàn)“以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展”的科學(xué)理念（仇保興，2012）。筆者認(rèn)為，所謂的新型城鎮(zhèn)化，是在以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)理念，以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為主，實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)的信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的良性互動(dòng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的結(jié)構(gòu)均衡的同時(shí)使得生態(tài)和諧發(fā)展的道路。
通過(guò)表1中比較分析，可知新型城鎮(zhèn)化內(nèi)涵核心在于以下幾點(diǎn)：第一，新型城鎮(zhèn)化發(fā)展模式同傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化發(fā)展模式相比較而言，價(jià)值取向產(chǎn)生重大轉(zhuǎn)變，更加注重以人為本，強(qiáng)調(diào)全民共享城鎮(zhèn)化發(fā)展成果；第二，新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展模式更加強(qiáng)調(diào)全面性和協(xié)調(diào)性，表現(xiàn)在發(fā)展形態(tài)、發(fā)展重點(diǎn)、內(nèi)生動(dòng)力、空間結(jié)構(gòu)等方面，對(duì)比傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，這種新型的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式不僅主張推進(jìn)社會(huì)整體層面全面建設(shè)，即要求經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)相協(xié)調(diào)，同時(shí)也強(qiáng)調(diào)社會(huì)各個(gè)層面的協(xié)調(diào)發(fā)展，主張通過(guò)城市群建設(shè)、“四化同步”、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域統(tǒng)籌層面的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的全方位發(fā)展（彭紅碧、楊峰，2010）；第三，新型城鎮(zhèn)化發(fā)展模式在發(fā)展方式和外生動(dòng)力方面發(fā)生變化，注重發(fā)展的可持續(xù)性，強(qiáng)調(diào)走集約型發(fā)展道路，通過(guò)加強(qiáng)協(xié)調(diào)發(fā)揮市場(chǎng)的主導(dǎo)作用和政府的調(diào)控作用，努力拓展城鎮(zhèn)的綜合承載能力，最終實(shí)現(xiàn)生態(tài)化新型城鎮(zhèn)化發(fā)展之路。
新型城鎮(zhèn)化生態(tài)化發(fā)展必要性
（一）城鎮(zhèn)化與生態(tài)建設(shè)交互耦合的關(guān)系
城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境是一種交互耦合關(guān)系（辜勝阻、李睿，2013）。主要具體表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：第一，城鎮(zhèn)化對(duì)生態(tài)環(huán)境的阻礙作用。這個(gè)阻礙作用主要是通過(guò)人口城鎮(zhèn)化、經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化、城鎮(zhèn)交通擴(kuò)張等方面來(lái)破壞生態(tài)環(huán)境。一是人口城鎮(zhèn)化使人口密度增大，增加了生態(tài)環(huán)境的負(fù)擔(dān)，加大了生態(tài)環(huán)境的壓力；二是經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化會(huì)進(jìn)一步地使得政府因所需GDP政績(jī)而要求企業(yè)加大生產(chǎn)力度，從而造成某些市場(chǎng)供給過(guò)剩，同時(shí)也會(huì)加劇資源或能源承載能力下跌；三是城鎮(zhèn)交通擴(kuò)張壓縮了生態(tài)環(huán)境的空間，同時(shí)汽車尾氣的污染強(qiáng)度也大大增加。第二，生態(tài)惡化會(huì)加劇城鎮(zhèn)化限制效應(yīng)發(fā)生的可能性。其一，生態(tài)惡化會(huì)直接破壞城鎮(zhèn)化區(qū)域內(nèi)人居環(huán)境，進(jìn)而使得區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)居民居住舒適度的降低，而這勢(shì)必也會(huì)影響城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程；其二，生態(tài)惡化影響到原先良好生態(tài)投資環(huán)境，進(jìn)而也就降低了外部區(qū)域?qū)Ρ緟^(qū)域的投資力度。
（二）目前城鎮(zhèn)化過(guò)程中所凸顯的“表面痼疾頑癥”
隨著改革的不斷加深，我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展凸顯出一系列的“表面性痼疾頑癥”：一是城鎮(zhèn)綠地不足。城鎮(zhèn)化帶來(lái)人口數(shù)量增多，建筑用地增加，致使城鎮(zhèn)綠地面積急劇縮小。二是大氣污染程度較高。從2013年空氣質(zhì)量報(bào)道看出，隨著改革和城鎮(zhèn)化建設(shè)的不斷加深，空氣污染的治理已經(jīng)顯得刻不容緩。霧霾天數(shù)不斷增加，PM2.5 數(shù)據(jù)值不容樂(lè)觀等。三是城鎮(zhèn)供水緊張。城鎮(zhèn)化導(dǎo)致人口增多，對(duì)水的需求量增大，產(chǎn)生的生活污水也相對(duì)較多。
新型城鎮(zhèn)化生態(tài)發(fā)展面臨的困境
（一）現(xiàn)行城鎮(zhèn)規(guī)劃觀念陳舊
現(xiàn)行城鎮(zhèn)化規(guī)劃觀念的時(shí)效性和觀念陳舊性問(wèn)題等問(wèn)題，都在一定程度上影響城鎮(zhèn)化的發(fā)展和建設(shè)方向。目前我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃中仍然隱藏了諸多瑕疵，在某種程度上制約了新型城鎮(zhèn)化建設(shè)與發(fā)展。一是當(dāng)下我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)與發(fā)展規(guī)劃理念較為陳舊，所追求的城鎮(zhèn)建設(shè)價(jià)值單一，沒(méi)有將經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境等因素進(jìn)行統(tǒng)籌考慮，僅僅只是將城鎮(zhèn)化建設(shè)中基礎(chǔ)設(shè)施比重加大，但是忽略了建設(shè)與發(fā)展城鎮(zhèn)中所處在的政策等軟因素（沈清基，2013）。二是城鎮(zhèn)規(guī)劃缺乏長(zhǎng)期性與穩(wěn)定性。規(guī)劃內(nèi)容調(diào)整的隨意性大，很容易被人修改。三是城鎮(zhèn)規(guī)劃缺乏科學(xué)性和合理性。我國(guó)的城鎮(zhèn)規(guī)劃缺乏結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況而進(jìn)行系統(tǒng)科學(xué)的規(guī)劃，比如在對(duì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇、產(chǎn)業(yè)功能布局方面，沒(méi)有很好的結(jié)合本地實(shí)際情況進(jìn)行科學(xué)合理的城市規(guī)劃。
（二）非生態(tài)化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)是城鎮(zhèn)化發(fā)展的動(dòng)力和支撐。目前我國(guó)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的污染排放量居高不下，主要是由于以下幾個(gè)原因造成的：首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的企業(yè)加工主要是依托于第二產(chǎn)業(yè)，但是這種鄉(xiāng)鎮(zhèn)模式仍然是以非生態(tài)化發(fā)展模式（總體是高污染、高能耗等）為主。其次，全國(guó)范圍上下各層級(jí)政府在響應(yīng)中央傳達(dá)新型城鎮(zhèn)化目標(biāo)時(shí)，沒(méi)有根據(jù)本地區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展實(shí)情，過(guò)分和盲目追求城鎮(zhèn)化發(fā)展政績(jī)，進(jìn)而未能有效地發(fā)揮出城鎮(zhèn)化建設(shè)資源的效用。最后，未能從宏觀層面上全局協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌全國(guó)范圍上產(chǎn)業(yè)合理分布，各地區(qū)盲目跟風(fēng)，追求產(chǎn)業(yè)的全面發(fā)展，造成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，發(fā)展內(nèi)耗嚴(yán)重，最終造成區(qū)域間非一致性協(xié)調(diào)發(fā)展。
（三）城鎮(zhèn)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境惡化
第一，土地資源的破壞。在發(fā)展和建設(shè)城鎮(zhèn)化過(guò)程中，各個(gè)地方政府為了實(shí)現(xiàn)本地區(qū)所謂的“合理形象項(xiàng)目”所造成的形象工程，進(jìn)而放開本該發(fā)揮地區(qū)經(jīng)濟(jì)效用和人居保障效用的土地資源管制，使得這些資源遭受浪費(fèi)乃至綠植慘遭損害，土地面積不斷縮小，形成惡性循環(huán)。第二，環(huán)境污染嚴(yán)重。城鎮(zhèn)化過(guò)程中產(chǎn)生大量的生活污水和工業(yè)廢水，這些生活污水和工業(yè)廢水沒(méi)有經(jīng)過(guò)任何處理直接排入河水中，造成了水資源的污染。不僅僅是水質(zhì)污染，還包括了空氣污染。新型城鎮(zhèn)化發(fā)展背景下空氣質(zhì)量急需改善，而這也顯得刻不容緩。第三，城鎮(zhèn)落后的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加劇了生態(tài)環(huán)境惡化。城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)只注重形式上的美觀而忽視了實(shí)際需求（許崇正、焦未然，2013）。
新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的生態(tài)路徑
（一）制定城鎮(zhèn)生態(tài)科學(xué)規(guī)劃
科學(xué)合理的制定城鎮(zhèn)規(guī)劃對(duì)于新型城鎮(zhèn)的發(fā)展具有引導(dǎo)作用。首先，城鎮(zhèn)生態(tài)化建設(shè)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持長(zhǎng)遠(yuǎn)利益與中短規(guī)劃相匹配，統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)（個(gè)體、政府等）、生態(tài)三方效能，從而促成生態(tài)城鎮(zhèn)規(guī)劃因時(shí)因地相互協(xié)調(diào)發(fā)展。其次，及時(shí)將生態(tài)建設(shè)與城鎮(zhèn)化發(fā)展相結(jié)合，走出一條能改善當(dāng)下生態(tài)環(huán)境急劇惡化情況的新型生態(tài)化城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。根據(jù)每個(gè)地區(qū)的實(shí)際情況制定切實(shí)可行的城鎮(zhèn)規(guī)劃，以求建成資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會(huì)（仇保興，2010）。再次，要因地制宜地對(duì)城鎮(zhèn)發(fā)展做出科學(xué)合理的安排和布置。要根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況和生態(tài)建設(shè)要求，確定合理的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，合理安排城鎮(zhèn)的空間結(jié)構(gòu)和布局，合理布局基礎(chǔ)設(shè)施，提高城鎮(zhèn)的綜合承載能力。
（二）調(diào)整與優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)并促進(jìn)生態(tài)化轉(zhuǎn)型升級(jí)
要實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)與發(fā)展離不開產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的生態(tài)化調(diào)整與優(yōu)化。其一，在城鎮(zhèn)化過(guò)程當(dāng)中，要促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的生態(tài)化轉(zhuǎn)型，結(jié)合本地實(shí)際情況，大力發(fā)展適合本地的低耗能、低排放、低污染、高效益的產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而為創(chuàng)造出經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的提供可能性，推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化向生態(tài)化發(fā)展道路前進(jìn)，以期能最大程度地實(shí)現(xiàn)三大效益（經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)）的優(yōu)化整合（張占斌，2013）。其二，針對(duì)不同的行業(yè)采用不同發(fā)展策略，對(duì)于本地區(qū)的重型工業(yè)，要因地制宜的選取有益于本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)發(fā)展的項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)建設(shè)，要重視企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和可持續(xù)發(fā)展。其三，重點(diǎn)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)（服務(wù)業(yè)），以生態(tài)化科學(xué)發(fā)展為發(fā)展理念，積極合理推進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)在各地間布局、進(jìn)而實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，最終為第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展打造出良性循環(huán)的外在軟環(huán)境。
（三）積極推動(dòng)城鎮(zhèn)環(huán)境生態(tài)綜合治理
生態(tài)環(huán)境對(duì)人類的生存和發(fā)展具有重要的意義，所以在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，要協(xié)調(diào)好經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)環(huán)境三者之間的關(guān)系（王小剛、王建平，2011）。為了遏制生態(tài)環(huán)境繼續(xù)惡化，應(yīng)當(dāng)積極地運(yùn)用綜合策略來(lái)推動(dòng)生態(tài)環(huán)境治理。一是加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)中重點(diǎn)污染源的監(jiān)控與治理，嚴(yán)厲打擊污染城鎮(zhèn)環(huán)境的行為。二是要合理有效地配置當(dāng)下城鎮(zhèn)土地資源。隨著改革的深入化，城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中勢(shì)必會(huì)擠占城鎮(zhèn)周邊農(nóng)墾用地，使得城鎮(zhèn)土地資源急劇減少，這些狀況在某種程度上是會(huì)引發(fā)后續(xù)的城鎮(zhèn)生態(tài)問(wèn)題。三是積極提高城鎮(zhèn)的綠化空間利用率，加強(qiáng)城鎮(zhèn)的綠化建設(shè)，改善城鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境。
（四）構(gòu)建生態(tài)化城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施體系
積極建設(shè)新型城鎮(zhèn)化就應(yīng)當(dāng)是基于堅(jiān)實(shí)的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，有助于破解城鎮(zhèn)發(fā)展外在環(huán)境污染乃至破壞問(wèn)題，同時(shí)也能較大程度地引導(dǎo)城鎮(zhèn)居民在今后發(fā)展過(guò)程中倡導(dǎo)生態(tài)觀念。然則基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在城鎮(zhèn)化發(fā)展視角下大體上包含了有形的和無(wú)形的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)兩方面。在有形的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，筆者認(rèn)為主要加強(qiáng)以下三個(gè)方面的建設(shè)：一是建設(shè)符合本地城鎮(zhèn)實(shí)情的交通運(yùn)輸系統(tǒng)，要綜合推動(dòng)布局合理的基礎(chǔ)交通方式（如城鄉(xiāng)公交、城鎮(zhèn)公交、公共自行車方式），以此來(lái)減輕交通壓力和良性互動(dòng)發(fā)展生態(tài)城鎮(zhèn)；倘若是城鎮(zhèn)規(guī)模較小，大力鼓勵(lì)城鎮(zhèn)居民以自行車為主甚至采取步行方式出行。二是重塑范圍寬廣而又高效的公共照明系統(tǒng)，根據(jù)本地能源利用的實(shí)際情況，要在城鎮(zhèn)公共照明系統(tǒng)中積極推廣清潔能源的使用，既能避免產(chǎn)生環(huán)境問(wèn)題，同時(shí)也增大了對(duì)再生或者清潔能源多次使用的可能性。三是推動(dòng)城鎮(zhèn)廢物（如生活垃圾、生活廢氣水等）處理設(shè)施建設(shè)，以期能有效地實(shí)現(xiàn)廢物垃圾、污水的無(wú)害處理，這是從源頭上杜絕了傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化發(fā)展模式中環(huán)境問(wèn)題的產(chǎn)生（焦國(guó)棟，2011）。在無(wú)形的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，筆者認(rèn)為要加大宣傳城鎮(zhèn)生態(tài)化發(fā)展理念的教育力度，積極有效地去鼓勵(lì)城鎮(zhèn)居民轉(zhuǎn)變生活觀念以及消費(fèi)方式，能從理念乃至思想上去引導(dǎo)城鎮(zhèn)未來(lái)發(fā)展生活方式和消費(fèi)習(xí)慣。
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關(guān)鍵詞：日照，城鎮(zhèn)化發(fā)展，思考
中圖分類號(hào)：[F292] 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
在全國(guó)城鎮(zhèn)化“三縱兩橫”的戰(zhàn)略布局中，“一縱一橫”即南北沿海城市帶與東西大陸橋城市帶交匯于日照。日照這座小城并不繁華，但卻有著她獨(dú)特的韻味，擁有著干凈整潔的城市面貌、清新宜人的空氣以及風(fēng)光旖旎的金沙灘，并以其出色的人居環(huán)境和生態(tài)環(huán)境規(guī)劃獲得2009年度“聯(lián)合國(guó)人居獎(jiǎng)”。
黨的十報(bào)告已經(jīng)明確提出將繼續(xù)推進(jìn)中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，《山東省城鎮(zhèn)化發(fā)展綱要（2012-2020）》提出2020年山東省戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到56.5%，最近召開的日照市城鎮(zhèn)化工作會(huì)議要求力爭(zhēng)到2020年，日照市城鎮(zhèn)化水平將達(dá)到60%以上，形成城鄉(xiāng)一體化、經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)體系。2013年日照市建設(shè)工作以推進(jìn)城鎮(zhèn)化為主線，圍繞“一個(gè)率先、五個(gè)日照”的目標(biāo)，推動(dòng)建設(shè)事業(yè)率先優(yōu)質(zhì)發(fā)展，“一個(gè)率先”即到2017年率先全面建成小康社會(huì)；“五個(gè)日照”即著力打造藍(lán)色日照、幸福日照、平安日照、生態(tài)日照、文明日照。應(yīng)該說(shuō)，各級(jí)政府都對(duì)日照市城鎮(zhèn)化發(fā)展提出了具體的要求和熱切的期望，作為一個(gè)新興的海濱城市，日照市的城鎮(zhèn)化發(fā)展也將必然有著自身的特色，主要考慮以下幾個(gè)方面。
一、堅(jiān)持以港興市戰(zhàn)略不動(dòng)搖，加快推進(jìn)建設(shè)海洋特色新興城市
作為海濱城市，日照市自成立以來(lái)的發(fā)展戰(zhàn)略就是以港興市。日照港是伴隨著我國(guó)改革開放誕生、成長(zhǎng)起來(lái)的新興沿海港口。日照港擁有日照、嵐山兩大港區(qū)，港區(qū)灣闊水深，陸域?qū)拸V，氣候溫和，不凍不淤，為中國(guó)名副其實(shí)的天然深水良港。推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展，應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持港口、產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)、海陸、生態(tài)“五位一體”，進(jìn)一步整合資源，加大投入，加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化是建設(shè)海洋特色新興城市的內(nèi)在要求，是提高人民生活水平和促進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步的迫切需要，對(duì)增強(qiáng)日照市綜合實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力具有重要意義。城鎮(zhèn)化發(fā)展與港口發(fā)展的最好結(jié)合點(diǎn)就是要大力發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)，工業(yè)化創(chuàng)造供給，城鎮(zhèn)化創(chuàng)造需求。《山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》對(duì)日照市的定位之一為魯南臨港產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，把港口作為發(fā)展日照市藍(lán)色經(jīng)濟(jì)的核心戰(zhàn)略資源，利用港口發(fā)展，吸引企業(yè)投資建廠，從而推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)當(dāng)?shù)厝藛T就業(yè)，形成地方經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)發(fā)展。
二、堅(jiān)持規(guī)劃先行，科學(xué)規(guī)劃，有序?qū)嵤?/p>
日照是一座年輕而古老的城市，于1985年經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，撤銷原日照縣和石臼辦事處正式成立，1989年升格為地級(jí)市。自日照市升格為地級(jí)市后，為適應(yīng)城市發(fā)展需要，在山東省17市地中最早實(shí)施了新一輪的城市總體規(guī)劃。日照市也是一個(gè)農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)村生產(chǎn)方式依然比較傳統(tǒng)落后，推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展，需再結(jié)合農(nóng)村實(shí)際情況進(jìn)行規(guī)劃，堅(jiān)持規(guī)劃先行，統(tǒng)籌城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社區(qū)建設(shè)、人員安置以及教育醫(yī)療、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)等配套公共設(shè)施布局。推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展要與科學(xué)規(guī)劃、合理布局結(jié)合起來(lái)，走以規(guī)劃為龍頭的道路。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以提升城鎮(zhèn)品質(zhì)和推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展為動(dòng)力，以培育新興產(chǎn)業(yè)和促進(jìn)農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移為著眼點(diǎn)，科學(xué)規(guī)劃和構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系。同時(shí)，我們也要認(rèn)識(shí)到，城鎮(zhèn)化建設(shè)是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，不可能一蹴而就，更不可能去急于求成，要依據(jù)規(guī)劃，逐步實(shí)施，有序推進(jìn)城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展。
三、堅(jiān)持自己的特色，維護(hù)宜居城市品牌
隨著生活質(zhì)量在逐年提高，特別是在獲得“聯(lián)合國(guó)人居獎(jiǎng)”以后，日照人對(duì)于“宜居”的要求越來(lái)越強(qiáng)烈了，建設(shè)生態(tài)宜居城市也早已寫進(jìn)了《日照市政府工作報(bào)告》。日照特色的城鎮(zhèn)化發(fā)展，也需要繼續(xù)走宜居城鎮(zhèn)的發(fā)展道路，以加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展作為城鎮(zhèn)發(fā)展的首選目標(biāo)和最終價(jià)值取向，加強(qiáng)對(duì)水源地、河道、濕地、灘涂等重要生態(tài)敏感區(qū)和山體、綠地、森林、岸線及海域等生態(tài)環(huán)境資源的保護(hù)，加強(qiáng)對(duì)沿海岸線的保護(hù)控制，使沿海一帶繼續(xù)保持淳樸自然的海濱景觀。通過(guò)宜居型城鎮(zhèn)發(fā)展，維護(hù)宜居城市品牌。
四、政策扶持，真正實(shí)現(xiàn)讓農(nóng)民變市民
城鎮(zhèn)化的核心問(wèn)題就是農(nóng)民轉(zhuǎn)為城市市民的過(guò)程。既不是什么建設(shè)、也不是什么投資，就是讓農(nóng)民工在轉(zhuǎn)化為市民的過(guò)程中，能更好地接受平等的公共服務(wù)。在城鎮(zhèn)化發(fā)展的過(guò)程中，我們要認(rèn)識(shí)到城鎮(zhèn)化政策面臨著改革和可持續(xù)發(fā)展兩大問(wèn)題，戶籍制度改革、土地制度改革、行政管理體制改革等，而這些改革并不簡(jiǎn)單。城鎮(zhèn)化發(fā)展，首先要深化戶籍制度改革，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)建立城鄉(xiāng)一體、以居住就業(yè)地戶口登記制度為重點(diǎn)的戶籍制度改革。鼓勵(lì)有合法固定居所和相對(duì)穩(wěn)定職業(yè)或合法生活來(lái)源的農(nóng)業(yè)人口到城鎮(zhèn)落戶，引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移，增強(qiáng)城鎮(zhèn)的吸引力。其次需要構(gòu)筑城鄉(xiāng)銜接的社會(huì)保障體系。積極落實(shí)稅費(fèi)減免、財(cái)政補(bǔ)貼等政策，支持構(gòu)建政策扶持、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)三位一體的創(chuàng)業(yè)扶持機(jī)制，加快取消對(duì)農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的各種限制，建立保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的長(zhǎng)效機(jī)制，為城鄉(xiāng)之間的勞動(dòng)力流動(dòng)營(yíng)造公平的制度環(huán)境。讓農(nóng)民真正感受到城鎮(zhèn)化發(fā)展帶來(lái)的好處，使得農(nóng)民無(wú)論從物質(zhì)上的轉(zhuǎn)變還是名義方面的變更，都能落到實(shí)處，享受真正市民所應(yīng)享有的一切。也可以說(shuō)，政策的扶持與落實(shí)，是推動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的有力保障。
五、以人為本，走可持續(xù)發(fā)展的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路
留得住人的城市才是宜居城市，留的住人的城鎮(zhèn)才是宜居城鎮(zhèn)。要從物的城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)化到人的城鎮(zhèn)化，同時(shí)要認(rèn)識(shí)到城鎮(zhèn)化不是城市化，搞新型城鎮(zhèn)化建設(shè)就要以人為本，著力解決農(nóng)民所面臨的實(shí)際問(wèn)題和后顧之憂，要大力發(fā)展中小企業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)。城鎮(zhèn)化建成后，既要讓農(nóng)民們享受到城鎮(zhèn)化帶來(lái)的實(shí)惠，又要讓農(nóng)民們有事干，更應(yīng)該讓他們的身份城鎮(zhèn)化。有了房子，有了養(yǎng)老金，有了社會(huì)保障，有了固定的收入，他們才能安居樂(lè)業(yè)，社會(huì)才能穩(wěn)定，才是真正意義上的城鎮(zhèn)化。要走可持續(xù)發(fā)展的城鎮(zhèn)化道路，就要通過(guò)完善小城鎮(zhèn)功能、增強(qiáng)小城鎮(zhèn)特色帶動(dòng)新型城鎮(zhèn)化，努力滿足廣大人民群眾居住、服務(wù)、教育、健康、文化、創(chuàng)業(yè)等多種需求，提升小城鎮(zhèn)的承載帶動(dòng)能力。要通過(guò)加快農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造帶動(dòng)新型城鎮(zhèn)化，把這項(xiàng)工作與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)、農(nóng)村住宅產(chǎn)業(yè)化及加快農(nóng)村新型住宅的推廣應(yīng)用相結(jié)合，通過(guò)加大投融資和體制機(jī)制改革帶動(dòng)新型城鎮(zhèn)化，增強(qiáng)城鎮(zhèn)化發(fā)展活力。
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【本刊訊】 由中國(guó)信息協(xié)會(huì)主辦，國(guó)家信息中心、北京市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)支持的“首屆以信息化推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)論壇”于2013年9月28日在北京舉辦。
中國(guó)信息協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)盧時(shí)徹、國(guó)家信息化專家咨詢委員會(huì)副主任楊國(guó)勛、國(guó)家信息中心副主任李凱出席論壇并致辭。
中國(guó)信息協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)盧時(shí)徹在致辭中指出，在全球化的開放條件下，城市化進(jìn)程面臨單一化與多樣化、一體化與分裂化、集中化與分散化等多重內(nèi)在矛盾。如何選擇道路、減少失誤，從根本上說(shuō)取決于地域與外部環(huán)境的交換能力，其中占主導(dǎo)作用的是信息能力。信息作為主導(dǎo)城鎮(zhèn)演化的先導(dǎo)性媒介，將直接影響各行為主體的判斷和選擇，將誘發(fā)城市化建設(shè)的活力和特色。并特別指出，在當(dāng)前物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、遙感遙測(cè)、空間地理信息系統(tǒng)等新一代信息技術(shù)飛速發(fā)展的新形勢(shì)下，按照走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路的總體要求，我們認(rèn)為發(fā)展的主線是把握城鎮(zhèn)化與信息化互動(dòng)的脈絡(luò)。城鎮(zhèn)化作為現(xiàn)代化的空間載體，不斷展現(xiàn)城鎮(zhèn)社會(huì)結(jié)構(gòu)演化的“形”和“貌”；信息化作為協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)化各類資源的“粘合劑”，激發(fā)城鎮(zhèn)化內(nèi)生和外部需求動(dòng)力的“催化劑”，以及引領(lǐng)城鎮(zhèn)化特色道路的“指示劑”，不斷發(fā)揮城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“倍增器”作用。我們可以將信息化看作是城鎮(zhèn)化的“軟件工程”。推動(dòng)二者相互依賴、形神合一、兩位一體、同步運(yùn)行、是全面提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量和水平的依據(jù)所在。
盧時(shí)徹還就“以信息化推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)”提出四項(xiàng)值得關(guān)注的問(wèn)題。
一是加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃和組織實(shí)施。由于城鎮(zhèn)化幾乎映射了全社會(huì)的所有問(wèn)題，城鎮(zhèn)化規(guī)劃的編制要“想的大”。要綜合考慮城鎮(zhèn)的歷史條件和外部環(huán)境，政治、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)及文化特色，產(chǎn)業(yè)及區(qū)位比較優(yōu)勢(shì)等方方面面的內(nèi)容，形成縱觀全局的戰(zhàn)略思路，使規(guī)劃在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)具有前瞻性、指導(dǎo)性；規(guī)劃的建設(shè)要“起步小”。要區(qū)分輕重緩急，堅(jiān)持重點(diǎn)先行、分步推進(jìn)，避免盲目跟風(fēng)；規(guī)劃的組織實(shí)施要“節(jié)奏快”。要不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷調(diào)整資源配置，制定適合城鎮(zhèn)化發(fā)展的新的制度安排，快速推進(jìn)城鎮(zhèn)的健康成長(zhǎng)。
二是明確發(fā)展方向和建設(shè)重點(diǎn)。從發(fā)展方向看，要大力推進(jìn)城市規(guī)劃的科學(xué)化，基本公共服務(wù)的均等化，城市社會(huì)管理的精細(xì)化，基礎(chǔ)設(shè)施的智能化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)代化；而對(duì)建設(shè)重點(diǎn)的要求，建議針對(duì)制約自身發(fā)展的突出矛盾和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的緊迫問(wèn)題，分層次、分階段、有重點(diǎn)地推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)。
三是完善組織保障和政策體系，構(gòu)成城鎮(zhèn)健康發(fā)展新機(jī)制。建議關(guān)注城鎮(zhèn)建設(shè)的組織協(xié)調(diào)機(jī)制。制定鼓勵(lì)多方參與建設(shè)的城鎮(zhèn)發(fā)展政策，建立確保城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)范有序的管理機(jī)制，從整體上逐步完善城鎮(zhèn)化建設(shè)的政策環(huán)境。
四是重視培訓(xùn)，把握城鎮(zhèn)化建設(shè)的主動(dòng)權(quán)。由于“以信息化推動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展”是個(gè)涉及面廣、復(fù)雜程度高、關(guān)系發(fā)展全局的重大主題，如何通過(guò)多樣化、務(wù)實(shí)的培訓(xùn)活動(dòng)組織力量、研究問(wèn)題，提高城鎮(zhèn)各類行為主體的認(rèn)識(shí)水準(zhǔn)，即成為把握城鎮(zhèn)化建設(shè)主動(dòng)權(quán)的重要任務(wù)。為此，在城鎮(zhèn)化規(guī)劃及建設(shè)的進(jìn)程中，如何確立城鎮(zhèn)化與信息化的相關(guān)理念，如何提取所在城鎮(zhèn)發(fā)展的突出問(wèn)題，如何識(shí)別城鎮(zhèn)信息化的個(gè)性和共性的、近期和長(zhǎng)遠(yuǎn)的、局部和全局的需求，如何建立城鎮(zhèn)化與信息化互動(dòng)的生態(tài)系統(tǒng)等議題，應(yīng)成為信息化、城鎮(zhèn)化研討和培訓(xùn)的重點(diǎn)內(nèi)容。在培訓(xùn)方法上，建議強(qiáng)調(diào)面向問(wèn)題的研討和培訓(xùn)，使之能聚合多方思路，在實(shí)踐中有針對(duì)性的積累和總結(jié)，逐步梳理出有關(guān)信息化、城鎮(zhèn)化的培訓(xùn)體系。
