時(shí)間：2022-10-31 12:09:09
開(kāi)篇：寫(xiě)作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇新城鎮(zhèn)化，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
關(guān)鍵詞：新城鎮(zhèn)化；古村落保護(hù)；措施
中圖分類(lèi)號(hào)：J022 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-4115（2014）09-244-1
新城鎮(zhèn)背景下，開(kāi)發(fā)和建設(shè)成為重要任務(wù)，提高了我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)的水平。但是不合理的開(kāi)發(fā)和利用會(huì)造成負(fù)面效果，尤其是對(duì)古村落的開(kāi)發(fā)、利用。古村落的存在代表著中國(guó)的文化，不注重對(duì)古村落的保護(hù)，使中國(guó)的傳統(tǒng)文化受到了威脅，阻礙了中國(guó)文化的發(fā)展道路。保護(hù)古建筑和古村落是我們的責(zé)任和義務(wù)，應(yīng)當(dāng)將中國(guó)的文化進(jìn)行傳承和發(fā)揚(yáng)。
一、新城鎮(zhèn)背景下古村落的現(xiàn)狀
（一）崇洋的觀念嚴(yán)重
新時(shí)展的大背景下，人們的生活水平不斷提高，更加注重享受生活。人們?nèi)狈ΡＷo(hù)古文化建筑的意識(shí)，崇洋的現(xiàn)象特別嚴(yán)重[1]，將很多古建筑進(jìn)行拆遷，建造成了高樓洋房。由于生活水平不斷提高，對(duì)人們的欣賞水平造成了很大的影響，價(jià)值觀也在不斷的轉(zhuǎn)變，人們只注重外在美，而忽略了對(duì)中國(guó)古文化的保護(hù)，思想意識(shí)淺薄。這種現(xiàn)象主要表現(xiàn)在古村落里的年輕人，注重對(duì)現(xiàn)代化水平的追求，保護(hù)文化遺產(chǎn)的意識(shí)薄弱，造成中國(guó)文化在不斷的遺失。
（二）旅游行業(yè)的過(guò)度開(kāi)發(fā)
近幾年，旅游業(yè)發(fā)展迅速，帶動(dòng)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)。很多旅游行業(yè)將矛頭指向了對(duì)古村落的開(kāi)發(fā)、利用，利用古村落的文化精髓吸引國(guó)內(nèi)外的旅游愛(ài)好者，影響了古村落里人們的正常生活。旅游行業(yè)以古村落為開(kāi)發(fā)對(duì)象，建立旅游基地，旺季時(shí)，每天的游客絡(luò)繹不絕，這就會(huì)產(chǎn)生另外一個(gè)重要的問(wèn)題――環(huán)境問(wèn)題。人員的不斷增多，使得古村落的環(huán)境問(wèn)題面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，影響了古村落人們的生活質(zhì)量，威脅著人們的身體健康。另外，游客眾多難免會(huì)造成一定的破壞現(xiàn)象，使古村落的完整性遭到破壞。
（三）人口流失的情況嚴(yán)重
在新城鎮(zhèn)化建設(shè)的背景下，古村落中的年輕人紛紛涌向城市，造成村落里只剩下孤寡老人，人口流失現(xiàn)象特別嚴(yán)重。由于古村落的傳統(tǒng)構(gòu)架，建筑功能減退[2]，不能夠進(jìn)行現(xiàn)代化的建設(shè)。為了維持生活，年輕人不得不去城市打工，追求更高的生活，使得古村落變得越來(lái)越荒涼。古村落具有一定的歷史性，隨著時(shí)間的變遷，村落容貌也會(huì)不斷的變化，居住條件也在不斷的惡化，迫使很多居民不得不搬遷，造成嚴(yán)重的人口流失現(xiàn)象。
二、新城鎮(zhèn)化背景下古村落保護(hù)的有效措施
（一）樹(shù)立保護(hù)古村落的觀念
根據(jù)當(dāng)前古村落存在的問(wèn)題，在新城鎮(zhèn)化背景下保護(hù)古村落建筑，首先應(yīng)當(dāng)樹(shù)立保護(hù)古村落建筑的觀念[3]，提升保護(hù)古村落的意識(shí)，增強(qiáng)我國(guó)古村落文化的完整性，實(shí)現(xiàn)保護(hù)中國(guó)傳統(tǒng)文化的最終目的。政府機(jī)構(gòu)可以在古村落里設(shè)立古村落保護(hù)機(jī)構(gòu)，對(duì)于古村落進(jìn)行日常的保護(hù)。古村落保護(hù)機(jī)構(gòu)可以通過(guò)建立宣傳欄的方式來(lái)普及村民保護(hù)古村落建筑的重要性，可以允許有志愿者參與到保護(hù)古村樓建筑的隊(duì)伍中來(lái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)中國(guó)五千年傳統(tǒng)文化的保護(hù)和傳承。樹(shù)立保護(hù)古村落的觀念，讓人們從日常生活的點(diǎn)滴開(kāi)始，保護(hù)古村落里的一草一木，保證傳統(tǒng)文化的完整性和豐富性。
（二）倡導(dǎo)科學(xué)合理的開(kāi)發(fā)
旅游業(yè)是當(dāng)前社會(huì)的熱門(mén)行業(yè)，帶動(dòng)著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)了旅游與經(jīng)濟(jì)的完美融合。旅游行業(yè)對(duì)古村落的過(guò)度開(kāi)發(fā)導(dǎo)致中國(guó)傳統(tǒng)文化不斷消失，因此在保護(hù)古村落的基礎(chǔ)之上，進(jìn)行合理的開(kāi)發(fā)利用，既有效的推動(dòng)了旅游業(yè)的發(fā)展，也使得中國(guó)的傳統(tǒng)文化得到了保護(hù)，一舉兩得。在保證古村落的本體、格局和歷史風(fēng)貌的前提之下，旅游行業(yè)可以對(duì)古村落進(jìn)行開(kāi)發(fā)利用，對(duì)于古村落中的一些名稱(chēng)要進(jìn)行保留，不得刪改，保障古村落的與原始性和完整性。另外，古村落里的保護(hù)機(jī)構(gòu)要對(duì)旅游行業(yè)和日常的旅游運(yùn)營(yíng)進(jìn)行監(jiān)督[4]，保障古村落的安全性和完整性。通過(guò)這樣的方式，實(shí)現(xiàn)對(duì)古村落的保護(hù)，為中國(guó)傳統(tǒng)文化的完整性提供了保障。
（三）完善文物保護(hù)體系
在新城鎮(zhèn)化建設(shè)的大背景下，對(duì)于古村落的保護(hù)問(wèn)題頻頻出現(xiàn)的重要原因就是文物保護(hù)體系的不完善。完善文物保護(hù)體系，加強(qiáng)對(duì)古村落建筑的保護(hù)是保護(hù)中國(guó)傳統(tǒng)文化的重要保障。加強(qiáng)文物保護(hù)團(tuán)隊(duì)的建設(shè)，是當(dāng)前形勢(shì)的必然要求。在古村落里的建立分管不同任務(wù)的古村落保護(hù)機(jī)構(gòu)，可以針對(duì)房屋、樹(shù)木等不同的方面進(jìn)行任務(wù)分配，有利于縮小保護(hù)范圍，提高保護(hù)古村落的效率，為保護(hù)中國(guó)傳統(tǒng)文化提供了前提條件。完善文物保護(hù)體系，加強(qiáng)文物保護(hù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)，是保障中國(guó)傳統(tǒng)文化的重要途徑。
三、結(jié)語(yǔ)
新城鎮(zhèn)背景下，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和城鎮(zhèn)化建設(shè)突飛猛進(jìn)，加快了我國(guó)前進(jìn)的步伐。與此同時(shí)，應(yīng)當(dāng)有效抑制對(duì)于古村落建筑的破壞，重視對(duì)古村落遺址的保護(hù)，進(jìn)行科學(xué)合理的開(kāi)發(fā)利用，樹(shù)立保護(hù)古村落的觀念，完善文物保護(hù)體系，保證古村落文化的完整性，實(shí)現(xiàn)對(duì)我國(guó)傳統(tǒng)文化的保護(hù)和傳承。
參考文獻(xiàn)：
[1]李枝秀.古村落保護(hù)模式研究――以江西為例[J].江西社會(huì)科學(xué)，2012，（01）.
[關(guān)鍵詞]新城鎮(zhèn)化；土地利用；轉(zhuǎn)變
[中圖分類(lèi)號(hào)]F301[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1005-6432（2013）20-0082-02
近期結(jié)束的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，部署了2013年經(jīng)濟(jì)工作主要任務(wù)，并提出要將城鎮(zhèn)化作為我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的歷史任務(wù)。土地作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵要素，與城鎮(zhèn)化密不可分，因此土地的合理利用對(duì)于城鎮(zhèn)化穩(wěn)步推進(jìn)、健康發(fā)展以及目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)具有重要戰(zhàn)略意義。
1新型城鎮(zhèn)化基本內(nèi)涵
住建部副部長(zhǎng)仇保興曾提出新城鎮(zhèn)化從概念到行動(dòng)有六大轉(zhuǎn)型。將生態(tài)文明的理念融入城鎮(zhèn)化過(guò)程，堅(jiān)持以人為本，以統(tǒng)籌兼顧為原則，突出城鄉(xiāng)一體化、城市集群化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、節(jié)約高效、生態(tài)宜居、協(xié)調(diào)發(fā)展以及社會(huì)和諧。
新型城鎮(zhèn)化的“新”主要表現(xiàn)在由過(guò)去片面注重追求城市規(guī)模擴(kuò)大、空間擴(kuò)張，改變?yōu)橐蕴嵘鞘械奈幕⒐卜?wù)等內(nèi)涵為中心，真正使城鎮(zhèn)成為具有較高綜合品質(zhì)的宜居之所，使人民的生活更美好。即以人為核心，將農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城市，并在產(chǎn)業(yè)支撐、人居環(huán)境、社會(huì)保障、生活方式等方面實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變，而不是單一的“土地城鎮(zhèn)化”。
2城鎮(zhèn)化進(jìn)程中土地利用主要現(xiàn)狀
2.1城鄉(xiāng)土地制度的二元性
城市土地比農(nóng)村土地?fù)碛懈暾臋?quán)利制度，享有更完善的權(quán)能，再加上地方政府征地中存在的種種弊病，使得大量的失地農(nóng)民雖然進(jìn)了城卻并沒(méi)有真正成為市民，造成人口城鎮(zhèn)化和土地城鎮(zhèn)化的脫節(jié)，農(nóng)民土地權(quán)利弱化，嚴(yán)重制約了農(nóng)民通過(guò)土地物權(quán)分享城鎮(zhèn)化和工業(yè)化成果的權(quán)利。農(nóng)村土地制度表面上看集體所有，但農(nóng)民個(gè)體的話(huà)語(yǔ)權(quán)卻很小，農(nóng)民文化知識(shí)、法律意識(shí)、自我提升能力都非常的薄弱，加上信息不對(duì)等，往往在城鎮(zhèn)化過(guò)程中吃盡苦頭。農(nóng)民被迫接受有限的征地補(bǔ)償，而土地升值部分被政府和開(kāi)發(fā)商賺走了，進(jìn)城打工在一定程度上解決了農(nóng)民的生存問(wèn)題，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看卻失去了一切。
2.2土地集約化利用程度及土地利用效率較低
我國(guó)土地資源稀缺，但在城市化過(guò)程中土地浪費(fèi)嚴(yán)重，土地城市化的速度大大地超過(guò)了人口城市化的速度。一部分農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)化為非農(nóng)業(yè)用地，農(nóng)村用地轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)用地后，由于受城市土地利用利益分配機(jī)制不合理、制約手段不得力、政策引導(dǎo)不到位等因素的影響， 城市土地利用效率不高，建筑容積率只有0.3～0.6，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家1以上的水平，盲目擴(kuò)大用地規(guī)模時(shí)，出現(xiàn)大量閑置土地。一些地方片面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指標(biāo)，而無(wú)視土地規(guī)劃與整理，盲目招商引資，違規(guī)設(shè)立各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)園區(qū)，土地資源利用整體粗放。
2.3地方政府過(guò)度依賴(lài)土地財(cái)政
資料顯示，在一些地方，土地出讓凈收入占地方政府財(cái)政收入的50%以上，房地產(chǎn)和城市擴(kuò)張帶來(lái)的稅收幾乎占地方預(yù)算內(nèi)收入的40%。面對(duì)如此誘惑，地方政府官員為了追求GDP和美化政績(jī)，提高了土地價(jià)格，與投資商實(shí)現(xiàn)雙贏，卻剝削了一部分農(nóng)民的利益。其危害主要表現(xiàn)在：催生土地市場(chǎng)泡沫，阻礙中央政府調(diào)控政策的貫徹落實(shí)，導(dǎo)致地方經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡，拉大貧富差距，激化社會(huì)矛盾。
3新型城鎮(zhèn)化土地利用模式轉(zhuǎn)變對(duì)策
3.1實(shí)行嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度
我國(guó)土地資源，尤其是耕地面積并不富有。
從上表中數(shù)據(jù)計(jì)算知，2000―2010年間，耕地面積平均每年減少6872.6 km2，城市建成區(qū)面積平均每年增加1761.9 km2。若再不對(duì)耕地進(jìn)行控制，國(guó)家將面臨嚴(yán)峻的糧食問(wèn)題。一個(gè)國(guó)家一旦到了依賴(lài)進(jìn)口糧食的地步，離衰敗就不遠(yuǎn)了。
建議將農(nóng)村土地劃分為耕地和非耕地兩類(lèi)：①提高耕地特別是糧食耕地征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，可在一定程度上制止亂占濫用耕地的現(xiàn)象。②充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民保護(hù)耕地的積極性。如實(shí)行“糧食耕地永久承包制”，設(shè)立“耕地保護(hù)基金”、建立一套完善的激勵(lì)機(jī)制以鼓勵(lì)農(nóng)民爭(zhēng)先保地，從源頭上加大對(duì)耕地的保護(hù)。③建立耕地保護(hù)執(zhí)行責(zé)任制，明確責(zé)任主體。
3.2完善征地補(bǔ)償制度，明確農(nóng)民土地權(quán)利
十報(bào)告明確提出，改革征地制度，提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例，明確農(nóng)村土地使用者的土地權(quán)利。不斷完善征地制度，使其與當(dāng)今市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，完善土地權(quán)利登記制度（到戶(hù)、到塊），確保受強(qiáng)征影響的農(nóng)民得到公平的對(duì)待；完善相關(guān)的法律法規(guī)和配套政策，建立土地征用聽(tīng)證會(huì)制度，聽(tīng)取村集體和農(nóng)民的在重要問(wèn)題上的意見(jiàn)，賦予農(nóng)民參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和申訴權(quán)。
探索實(shí)行“人地掛鉤”的政策，即城鄉(xiāng)之間城鎮(zhèn)建設(shè)用地的增加規(guī)模與吸納農(nóng)村人口進(jìn)城定居的規(guī)模相掛鉤，地區(qū)之間城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納外來(lái)人口定居的規(guī)模相掛鉤，讓農(nóng)民參與到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的過(guò)程中，分享到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的甜頭。
3.3解決地方土地財(cái)政問(wèn)題
地方政府在實(shí)際操作中，往往事權(quán)重，財(cái)稅少，大部分都要上繳中央，有一定財(cái)政壓力。建議地方政府完善稅收政策，鼓勵(lì)地方發(fā)展實(shí)業(yè)，從而一步步削弱對(duì)土地財(cái)政的依賴(lài)。轉(zhuǎn)變到一定程度后，將土地出讓收入上繳國(guó)庫(kù)，納入國(guó)家土地儲(chǔ)備管理，用于土地復(fù)墾、土地整理和耕地保護(hù)基金。
建議中央完善對(duì)地方的審查和監(jiān)管機(jī)制，根據(jù)實(shí)際情況向地方政府政策和財(cái)政傾斜，使地方達(dá)到事權(quán)與財(cái)權(quán)大體一致。改善績(jī)效審核制度，在考慮經(jīng)濟(jì)元素的同時(shí)應(yīng)兼顧生態(tài)環(huán)境和社會(huì)問(wèn)題。
3.4加強(qiáng)土地領(lǐng)域法制建設(shè)
強(qiáng)化基本法律框架和其在土地領(lǐng)域的法治。具體包括：完善征地方面的法律法規(guī)；制定關(guān)于工商資本進(jìn)入農(nóng)地的法律法規(guī)；將抵押權(quán)引入農(nóng)村承包地；制定集體建設(shè)用地的法律框架；制定土地儲(chǔ)備的法律框架；制定土地收益權(quán)抵押貸款的政策和法律。
參考文獻(xiàn)：
[1]李佳璇，張洪.云南省開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用及潛力分析[J].中國(guó)市場(chǎng)，2013（8）.
[2]李銀實(shí).基于RS、GIS的延吉市土地利用合理性評(píng)價(jià)[J].中國(guó)市場(chǎng)，2010（52）.
[3]司馬文妮.中國(guó)城市化進(jìn)程中的土地利用問(wèn)題研究[D].陽(yáng)陵：西北農(nóng)林科技大學(xué)，2011.
[4]蔣菁，李杭江，唐琰.新型城鎮(zhèn)化背景下土地利用研究[J].企業(yè)家天地（理論版），2010（12）：26-27.
[5]姜琛.長(zhǎng)治市國(guó)土資源局土地收購(gòu)儲(chǔ)備中心解決城鎮(zhèn)化過(guò)程中土地利用問(wèn)題的途徑[J].山西黨校報(bào)，2012：06-15（C02）.
[摘 要] 新城鎮(zhèn)化的迅速發(fā)展及計(jì)劃生育政策在農(nóng)村實(shí)施成效的凸顯是造成廣大農(nóng)村地區(qū)學(xué)齡人口過(guò)疏化的重要原因。從城鄉(xiāng)教育
>> 關(guān)于我國(guó)農(nóng)村城鎮(zhèn)化存在的問(wèn)題及對(duì)策的思考 城鎮(zhèn)化進(jìn)程中我國(guó)農(nóng)村土地制度的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題 我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)存在的問(wèn)題及對(duì)策建議 我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中存在的問(wèn)題及建議 探析我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中存在的問(wèn)題及路徑選擇 我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中存在的問(wèn)題及對(duì)策研究 我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展歷程中存在的問(wèn)題及對(duì)策遮談 我國(guó)農(nóng)村城鎮(zhèn)化面臨的問(wèn)題及對(duì)策 城鎮(zhèn)化背景下小產(chǎn)權(quán)房存在的法律困境及解決途徑 論當(dāng)前新城鎮(zhèn)化的解決對(duì)策問(wèn)題 城鎮(zhèn)化背景下我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題探索 淺談城鎮(zhèn)化視閾下我國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)問(wèn)題 我國(guó)農(nóng)村家庭城鎮(zhèn)化問(wèn)題及對(duì)策探析 淺談我國(guó)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化過(guò)程中需要解決的問(wèn)題 我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中存在的問(wèn)題及對(duì)策建議 縱論我國(guó)城鎮(zhèn)化背景下的農(nóng)村義務(wù)教育 我國(guó)城鎮(zhèn)化存在的問(wèn)題與出路 我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中存在的問(wèn)題和建議 淺析我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)中存在的主要問(wèn)題 淺談我國(guó)城鎮(zhèn)化存在的問(wèn)題和建議 常見(jiàn)問(wèn)題解答 當(dāng)前所在位置：.[2009-12-10].
[3] 徐玉斌.完善農(nóng)村走教制度，構(gòu)建教師共同體[J].河南教育，2008（11）.
[4] 國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014―2020）中央政府網(wǎng)站，2014-3-16.
[5] 2009年華商報(bào)鄉(xiāng)村教育調(diào)查報(bào)告：走向“空殼”的鄉(xiāng)村學(xué)校[N].2009-11-14.
[6] 王道俊，郭文安.教育學(xué)[M].北京：人民教育出版社，2009（158）.
[7] .做黨和人民滿(mǎn)意的好教師―同北京師范大學(xué)師生代表座談時(shí)的講話(huà)[EB/OL].2014-9-9.
[8] 雷萬(wàn)鵬.城鎮(zhèn)化進(jìn)成中農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校發(fā)展[J].全球教育展望，2014（2）.
[9] 肖其勇.四位一體，培養(yǎng)農(nóng)村中小學(xué)全科教師[N].中國(guó)教師報(bào)，2014-4-15.
[10] 畢天璋.實(shí)用教師教學(xué)技能[M].鄭州：河南人民出版社，1996.
關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化；城市集聚功能；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；遼寧
中圖分類(lèi)號(hào)：F290 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2012）33-0172-02
遼寧城鎮(zhèn)化水平由1978年的36.6%提高到2010年的62.2%，年均提高1.67個(gè)百分點(diǎn)。“十二五”期間遼寧城鎮(zhèn)化將進(jìn)入一個(gè)加速發(fā)展期，成為增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿Α３擎?zhèn)化在快速發(fā)展的同時(shí)，也引發(fā)一些不容忽視的問(wèn)題，如土地城鎮(zhèn)化速度快于人口城鎮(zhèn)化、城市公共服務(wù)需求與供給之間的緊張沖突、城市間不合理競(jìng)爭(zhēng)帶來(lái)重復(fù)建設(shè)等等。城鎮(zhèn)化的本質(zhì)不是城鎮(zhèn)化水平高低，而是城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。認(rèn)清城鎮(zhèn)化進(jìn)程中存在的問(wèn)題，明確未來(lái)城鎮(zhèn)化發(fā)展思路，是城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的重要保證。
一、遼寧城鎮(zhèn)化發(fā)展特點(diǎn)
1．城鄉(xiāng)關(guān)系有所改善，但城鄉(xiāng)差距仍然很大
“十一五”期間隨著統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略提出，長(zhǎng)期城鄉(xiāng)隔離的二元結(jié)構(gòu)有所改變，過(guò)去在一定程度上被壓抑的城鎮(zhèn)化潛能得到釋放。但由于受二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)長(zhǎng)期分割政策的影響，國(guó)家以及地方財(cái)政在提供公共產(chǎn)品的支出方面存在著城鄉(xiāng)間嚴(yán)重不均的現(xiàn)象，農(nóng)村居民收入和公共服務(wù)水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城鎮(zhèn)的狀況沒(méi)有得到根本性改變。2010年，城鄉(xiāng)人均收入的絕對(duì)差額已經(jīng)達(dá)到了10 804元，城鄉(xiāng)收入比達(dá)到了2.5∶1，財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)支出的比例由1980年的14.4%，下降到2008年的6.9%。這種公共物品提供的不足，不僅造成城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的差距，而且在教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障方面等社會(huì)事業(yè)方面也產(chǎn)生了較大的差距。
2.城市空間快速拓展，老城區(qū)注重內(nèi)涵發(fā)展提高吸納力，新城區(qū)承接主要新增人口
城市的拓展主要有兩種模式：一是提高中心城市的密度，實(shí)現(xiàn)中心城市極化，二是建設(shè)新城拓展城市原有規(guī)模。始于本世紀(jì)初的遼寧各地新城建設(shè)拉開(kāi)了中心城市的發(fā)展空間。本輪的新城建設(shè)多與近年啟動(dòng)建設(shè)的各類(lèi)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)或重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園直接依托或相關(guān)聯(lián)，使開(kāi)發(fā)區(qū)的建設(shè)從單一的產(chǎn)業(yè)主題概念變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)、城建綜合主題概念，從而成為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要平臺(tái)和載體。
3.縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，但縣域城鎮(zhèn)化率仍較低
“十一五”時(shí)期是遼寧縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的時(shí)期，2010年，全省44個(gè)縣生產(chǎn)總值達(dá)到8 300億元，近占全省半壁江山。各縣市通過(guò)重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)的建設(shè)推進(jìn)縣域工業(yè)向規(guī)模化和集約化方向發(fā)展。但是資金、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素供給都集中在城市，使得遼寧縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力和發(fā)展環(huán)境都小于城市，這些決定了小城鎮(zhèn)承接農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的局限性。遼寧設(shè)市城市占48.4%，小城鎮(zhèn)占12.8%，農(nóng)村占38.8%，全省包括縣城在內(nèi)的610個(gè)建制鎮(zhèn)建成區(qū)人口只有540萬(wàn)，僅占全省人口的12.8%，縣城人口增長(zhǎng)速度緩慢。
二、遼寧城鎮(zhèn)化發(fā)展面臨主要問(wèn)題
1.農(nóng)村剩余勞動(dòng)力與有限的城鎮(zhèn)吸納力是遼寧城鎮(zhèn)化的基本矛盾
打工農(nóng)民進(jìn)入城市就業(yè)，并不能轉(zhuǎn)為城市居民，其住房、教育和社保無(wú)著落；與此同時(shí)，越來(lái)越多的城郊農(nóng)民轉(zhuǎn)為城市居民后，沒(méi)有相應(yīng)的就業(yè)崗位和可靠的社會(huì)保障，這些人都不是實(shí)質(zhì)意義的城市居民。城鎮(zhèn)化的完整含義，不僅是土地被城鎮(zhèn)化，不僅僅是人們到城市就業(yè)，而且人要能夠在城市定居，在城市享有他應(yīng)該享有的一切，因此要解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力問(wèn)題必須通過(guò)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基礎(chǔ)上的城鎮(zhèn)化道路使農(nóng)民成為真正的市民才是根本。
2.固定資產(chǎn)投資仍是推動(dòng)城鎮(zhèn)建設(shè)的主要方式，城市建設(shè)要考慮金融風(fēng)險(xiǎn)和財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)
從現(xiàn)在的城市基礎(chǔ)設(shè)施資金來(lái)源看，絕大部分是地方政府投資，城市的擴(kuò)張和發(fā)展仍主要依靠固定資產(chǎn)投資推動(dòng)，而且這個(gè)趨勢(shì)在持續(xù)加速。而城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)公共投資效率不高，大廣場(chǎng)、大學(xué)城等造成城市空間利用率低，一些地區(qū)不考慮自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)力，盲目地推進(jìn)城鎮(zhèn)化，土地城鎮(zhèn)化速度快于人口城鎮(zhèn)化速度，城鎮(zhèn)化水平超規(guī)模、超水平和超財(cái)力發(fā)展，不僅大量浪費(fèi)資源，也為地方經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期發(fā)展帶來(lái)包袱和隱患。大規(guī)模的新城建設(shè)過(guò)程中，新城區(qū)與老城區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)也存在一些沖突，除了在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上搶奪投資外，有些城市新城區(qū)與老城區(qū)的信息通訊、公交線(xiàn)路、供水、供電、供氣等已建成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不能很好銜接，無(wú)法實(shí)現(xiàn)資源共享，造成資源浪費(fèi)。大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施之后是否會(huì)有相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)支撐和人才支撐是城市建設(shè)成敗的關(guān)鍵，因此政府投資要考慮相應(yīng)的投資風(fēng)險(xiǎn)。
3.遼寧城市集聚功能發(fā)揮作用有限，城市發(fā)展不集約
城鎮(zhèn)化是產(chǎn)業(yè)集聚和人口集中的內(nèi)核，空間集中化進(jìn)程是以城市為中心展開(kāi)的。遼寧城市的集聚功能作用沒(méi)有充分發(fā)揮，從目前遼寧省城市建成區(qū)人口密度看，2010年全省平均為1 814人，其中人口密度較大的城市，如沈陽(yáng)3 177 人/平方公里，大連2 450人/平方公里，但是與北京、上海相比也還是較低，特別是一些中等城市發(fā)展還有很大空間；從經(jīng)濟(jì)密度看，遼寧很多城市經(jīng)濟(jì)密度也較低，2010年沈陽(yáng)市的經(jīng)濟(jì)密度為 12.2億元/平方公里，大連的經(jīng)濟(jì)密度為13.2 億元/平方公里，沈陽(yáng)、大連的經(jīng)濟(jì)密度僅為上海的一半，阜新、葫蘆島的經(jīng)濟(jì)密度更低，城市發(fā)展極為不經(jīng)濟(jì)，政策在促進(jìn)企業(yè)和人口地域集聚效應(yīng)方面發(fā)揮作用有限。
三、遼寧城鎮(zhèn)化發(fā)展思路
城鎮(zhèn)化更多的是市場(chǎng)機(jī)制配置資源的結(jié)果，但城鎮(zhèn)化過(guò)程并不必然是一個(gè)城鄉(xiāng)之間在收入、教育、社會(huì)保障等公共服務(wù)等方面均衡發(fā)展的過(guò)程。 因此政府要在創(chuàng)造市場(chǎng)準(zhǔn)入、要素流動(dòng)、建立均等公共服務(wù)水平等方面發(fā)揮其應(yīng)有的作用，促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。
1.把城鎮(zhèn)化發(fā)展置于城鄉(xiāng)一體化的軌道上，走城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的城鎮(zhèn)化道路
轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口，實(shí)現(xiàn)從農(nóng)村向城市集中與聚集。一是要讓那些已經(jīng)進(jìn)入城市、有穩(wěn)定工作的農(nóng)民工市民化，在戶(hù)籍、教育、醫(yī)療、社保、就業(yè)、住房等方面逐步享受市民待遇；二是加大現(xiàn)行土地制度改革和創(chuàng)新力度，建立市場(chǎng)化的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度，要把更多的農(nóng)民從土地上解放出來(lái)，將他們從第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到第二產(chǎn)業(yè)或者第三產(chǎn)業(yè)中去，并在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)人口向城鎮(zhèn)集中。
增加城鎮(zhèn)就業(yè)機(jī)會(huì)，夯實(shí)人口城鎮(zhèn)化的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。遼寧在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整的過(guò)程中，既要注重發(fā)展資本密集、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，也要注重發(fā)展吸納就業(yè)較多的服務(wù)業(yè)；既要注重引進(jìn)和發(fā)展大企業(yè)、大產(chǎn)業(yè)集群，也要注重扶持中小企業(yè)和為大企業(yè)配套企業(yè)的發(fā)展，為進(jìn)入城市的新增人口提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。
2.建立城鎮(zhèn)化發(fā)展資金穩(wěn)定融資機(jī)制，緩解當(dāng)前城鎮(zhèn)化建設(shè)的資金壓力
引入市場(chǎng)機(jī)制，建立政府、個(gè)人和企業(yè)共同投資的多元化投融資機(jī)制，要放寬民間投資的準(zhǔn)入，為城鎮(zhèn)建設(shè)融資拓寬渠道，引導(dǎo)和支持民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)、社會(huì)事業(yè)、金融服務(wù)等領(lǐng)域。
要改變現(xiàn)行的依靠農(nóng)民的土地、資源和積累支持城鎮(zhèn)化發(fā)展的方式，完善土地出讓收入管理制度。應(yīng)通過(guò)改革土地管理制度和完善征地補(bǔ)償制度，使農(nóng)民更多地分享農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)用地過(guò)程中形成的土地增值收益。讓土地出讓收入更多的用于城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中社會(huì)保障、就業(yè)、住房等方面，促進(jìn)城鎮(zhèn)化的內(nèi)生增長(zhǎng)。
3.新城要實(shí)現(xiàn)與老城的功能互補(bǔ)和自我平衡
大規(guī)模的城市建設(shè)，需要的不僅僅是資金，產(chǎn)業(yè)和人才的支撐以及如何平衡和老城的關(guān)系都是要考慮的因素。要建成一座成熟的新城，需要?jiǎng)澐植煌慕ㄔO(shè)時(shí)期和階段，需要逐步完善相關(guān)功能，但最終要努力實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)平衡，以便保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展。這種自我平衡包括人口和就業(yè)崗位的平衡；自身功能平衡也就是注重居住、就業(yè)、商業(yè)、購(gòu)物、辦公、文化娛樂(lè)、休閑、公共設(shè)施等方面的平衡協(xié)調(diào)發(fā)展，滿(mǎn)足當(dāng)?shù)鼐用竦亩嘣枨螅龠M(jìn)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)的聚集發(fā)展；提供廣泛的不同種類(lèi)的就業(yè)、城市服務(wù)，使不同的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)群體與階層之間達(dá)到大致的平衡。如此才能真正分流大城市人口，疏解母城的功能。新城作為母城所在區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的一部分，新城既要有自身獨(dú)特的功能定位，也要實(shí)現(xiàn)與母城的協(xié)作分工，共同推進(jìn)區(qū)域的平衡發(fā)展。
4.引導(dǎo)人口或企業(yè)集聚，增強(qiáng)城市集聚功能
遼寧新城建設(shè)必然會(huì)對(duì)遼寧未來(lái)的產(chǎn)業(yè)布局和人口積聚產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。依托新城、新市鎮(zhèn)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，接受大城市轉(zhuǎn)移出來(lái)的成熟產(chǎn)業(yè)，開(kāi)發(fā)具有比較優(yōu)勢(shì)的專(zhuān)業(yè)化產(chǎn)業(yè)，以建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群為重點(diǎn)，培育支撐新城、新市鎮(zhèn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)；新城、新市鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要嚴(yán)格堅(jiān)持空間集聚、集約發(fā)展的原則，高起點(diǎn)規(guī)劃，加大投資密度和開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基礎(chǔ)，提高新城新市鎮(zhèn)吸納就業(yè)人口和居住人口的能力。
城鎮(zhèn)化是一個(gè)農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)化為非農(nóng)業(yè)人口、農(nóng)村地域轉(zhuǎn)化為非農(nóng)業(yè)地域、農(nóng)業(yè)活動(dòng)轉(zhuǎn)化為非農(nóng)業(yè)活動(dòng)的過(guò)程。
2012年末召開(kāi)的黨的十提出了“堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路”的四化同步的構(gòu)想，這種新提法、新要求無(wú)疑將轟轟烈烈的城鎮(zhèn)化發(fā)展大潮推到了一個(gè)更為關(guān)鍵和重要的地位。
無(wú)疑，城鎮(zhèn)化是一把拉動(dòng)內(nèi)需、促進(jìn)城鎮(zhèn)發(fā)展的利劍，甚至有美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為中國(guó)城鎮(zhèn)化將是影響21世紀(jì)人類(lèi)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程的兩件大事之一。但另一方面，中國(guó)城鎮(zhèn)化是在時(shí)空壓縮中進(jìn)行的規(guī)模巨大的變革，或許我們來(lái)不及冷靜思考和科學(xué)規(guī)劃就先聞雞起舞了。
這就導(dǎo)致了許多地方在進(jìn)行新城鎮(zhèn)改造的時(shí)候，農(nóng)民的真實(shí)意愿不能夠有效上達(dá)，農(nóng)民的聲音政府聽(tīng)不見(jiàn)，農(nóng)民的需求政府就更無(wú)從知曉了。本應(yīng)是城鎮(zhèn)化主體的農(nóng)民淪為了配角，以人為本的思想不能在新城鎮(zhèn)建設(shè)中有效貫徹，這已經(jīng)成為了城鎮(zhèn)化過(guò)程中一個(gè)常見(jiàn)并亟待解決的問(wèn)題。
一、基本情況分析
湖北省武穴市新磯村正在面臨新城鎮(zhèn)改造的大潮。按照新一輪的總體規(guī)劃，武穴市的行政中心將不久遷至新磯村附近，行政中心位置的改變勢(shì)必帶動(dòng)遷入地段的發(fā)展。在這樣的背景和機(jī)遇下，新磯村村集體向武穴政府表達(dá)了要求進(jìn)行新城鎮(zhèn)改造的意愿。武穴市新磯村新城鎮(zhèn)改造項(xiàng)目的一期工程所在地長(zhǎng)林埒垸作為新磯村城鎮(zhèn)化乃至整個(gè)武穴城鎮(zhèn)化的排頭兵，具有較強(qiáng)的區(qū)域研究?jī)r(jià)值和意義，面臨的問(wèn)題也更為突出和典型。
長(zhǎng)林埒灣共有村民98戶(hù)，約330人，男女比例大致平衡。家庭結(jié)構(gòu)以三代同堂為主，98戶(hù)人家中有20～30戶(hù)左右面臨分戶(hù)問(wèn)題。居民職業(yè)以務(wù)農(nóng)為主。村民人均純收入為11962元，超過(guò)了2012年全國(guó)農(nóng)民平均水平。多數(shù)房屋建造年份不長(zhǎng)，近一半的房屋建造于2000年以后，并且多數(shù)進(jìn)行了部分裝修甚至全裝修。基本設(shè)施方面，實(shí)現(xiàn)了有線(xiàn)電視和自來(lái)水的全覆蓋，88%的房屋有獨(dú)立衛(wèi)生間和煤氣。長(zhǎng)林埒的村民大多對(duì)新城鎮(zhèn)建設(shè)有一定的了解，但不夠深入。在我們的調(diào)查過(guò)程中，只有6%的村民對(duì)新城鎮(zhèn)建設(shè)持消極態(tài)度。但如果將改造項(xiàng)目落實(shí)到自身身上，這個(gè)數(shù)值就上升到了50%。這個(gè)變化可看出，雖然大部分村民理解新城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目的意義，但安土重遷的思想讓他們不愿意改變，近90%的村民希望拆遷后能回到原址。盡管新磯村村集體為此與村民進(jìn)行過(guò)數(shù)次交流，但從上面的數(shù)據(jù)和城市住宅的斥力分析中不難看出，大部分村民對(duì)于城市居住生活存在一定的誤解，有近一半的村民對(duì)于城市的居住生活是不了解的。
二、政府、集體、村民三方對(duì)新城鎮(zhèn)建設(shè)態(tài)度分析
武穴辦事處對(duì)于新磯地區(qū)新城鎮(zhèn)建設(shè)持支持鼓勵(lì)態(tài)度，并且通過(guò)了相關(guān)規(guī)劃決議。對(duì)長(zhǎng)林埒的居住項(xiàng)目也給予了一定的關(guān)注。但由于客觀因素制約和缺乏經(jīng)驗(yàn)，政府處在難作為的立場(chǎng)。尤其是在與村民溝通的問(wèn)題上，寄望集體調(diào)和矛盾。
新磯村村集體自主要求進(jìn)行新城鎮(zhèn)改造，并積極的為村民做相關(guān)的思想工作。目前，村集體期待政府能夠加大指揮力度，成立專(zhuān)門(mén)小組負(fù)責(zé)這個(gè)項(xiàng)目，共同協(xié)作完成新磯的建設(shè)。長(zhǎng)林埒村民對(duì)于本村的新城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目存在疑慮，主要原因有兩方面。一方面，政府長(zhǎng)期難作為，遲遲沒(méi)有出臺(tái)相應(yīng)的政策，增加了村民的不安感和不信任。另一方面，村民把新城鎮(zhèn)建設(shè)看做是給生活帶來(lái)巨大沖擊的改變而非改善，擔(dān)心城市生活給他們帶來(lái)更多壓力，對(duì)集體許諾的未來(lái)不抱希望。此外，政府目前的應(yīng)對(duì)方式也讓村民的意愿難以傳達(dá)。
三、對(duì)于村民參與新城鎮(zhèn)建設(shè)的建議
針對(duì)調(diào)查的數(shù)據(jù)和結(jié)果分析，提出了以下建議。
（一）政府應(yīng)加大宣傳力度
調(diào)查顯示村民對(duì)于城市居住生活認(rèn)知度較低，同時(shí)無(wú)法改變現(xiàn)有居住習(xí)慣。政府應(yīng)通過(guò)宣傳新城鎮(zhèn)建設(shè)帶來(lái)的居住環(huán)境的改善，使村民意識(shí)到新城鎮(zhèn)建設(shè)不僅是一種改變，更是一種改善，目的是為村民提供更為便捷舒適的居住空間，從而達(dá)到轉(zhuǎn)變居民居住習(xí)慣和生活觀念的目的。
（二）政府加大規(guī)劃設(shè)計(jì)過(guò)程透明度
大多數(shù)村民不理解具體規(guī)劃方案的設(shè)計(jì)目的及原因，導(dǎo)致對(duì)政府的信任度降低。政府在公示規(guī)劃方案的同時(shí)應(yīng)讓村民多了解規(guī)劃方案出臺(tái)的背景、過(guò)程和目的，緩和因不信任和不理解所帶來(lái)的矛盾。
（三）政府應(yīng)建設(shè)公眾參與平臺(tái)
調(diào)查顯示村民對(duì)新城鎮(zhèn)建設(shè)以及居住空間設(shè)計(jì)都有自己的想法和意愿，但無(wú)法將訴求上達(dá)政府，政府應(yīng)尊重公眾參與規(guī)劃的合法權(quán)利，建設(shè)公眾參與平臺(tái)，根據(jù)實(shí)際情況，鼓勵(lì)形式合理的公眾參與，例如構(gòu)建城市規(guī)劃公眾參與委員會(huì)，為村民提供表達(dá)意愿的渠道，以此避免雙方因溝通不暢而產(chǎn)生的沖突。
（四）村集體充分發(fā)揮紐帶作用
村集體作為聯(lián)系政府與村民之間的紐帶，應(yīng)充分發(fā)揮承上啟下的作用，將政府的規(guī)劃決策和專(zhuān)業(yè)人士的規(guī)劃思想傳達(dá)給村民，并將村民的訴求及意愿及時(shí)反饋至政府，以實(shí)現(xiàn)各方信息的有效傳遞交流。
四、結(jié)語(yǔ)
近期，新型城鎮(zhèn)化成為擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力所在，被中央多次強(qiáng)調(diào)，提到前所未有的高度。而處在轉(zhuǎn)型時(shí)期的房地產(chǎn)行業(yè)，對(duì)于推進(jìn)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程呼聲最高。新型城鎮(zhèn)化儼然成為房地產(chǎn)行業(yè)華麗轉(zhuǎn)身的重大機(jī)遇。如果按照2020年人均住房面積達(dá)到35平方米計(jì)算的話(huà)，60%的住房需求將來(lái)自城鎮(zhèn)化。這的確是難得的機(jī)遇。
正是因?yàn)楹芏喾康禺a(chǎn)企業(yè)看到了這一機(jī)遇，一些地方在關(guān)于城鎮(zhèn)化尚沒(méi)有清晰規(guī)劃的時(shí)候，房地產(chǎn)卻一業(yè)獨(dú)大，盲目發(fā)展，造成了很多“空城”、“鬼城”的出現(xiàn)。沒(méi)有相關(guān)產(chǎn)業(yè)的跟進(jìn)協(xié)同發(fā)展，一味進(jìn)行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的結(jié)果可想而知。今年兩會(huì)后《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》落地，為未來(lái)城鎮(zhèn)化的發(fā)展框定了方向，其中明確了房地產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)性、配套性作用。而房地產(chǎn)業(yè)如何在城鎮(zhèn)化過(guò)程中發(fā)揮應(yīng)有的作用，既不喧賓奪主，又能借助于新型城鎮(zhèn)化完成行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，是極其重要的。
首要的一點(diǎn)是，要明確城鎮(zhèn)化并非房地產(chǎn)化。由于對(duì)城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵沒(méi)有明確的認(rèn)識(shí)，因此一些人簡(jiǎn)單地將城鎮(zhèn)化等同于房地產(chǎn)化。他們認(rèn)為，城鎮(zhèn)化就是搞房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)。在這種觀念的誤導(dǎo)下，在城鎮(zhèn)化的大勢(shì)所趨下，各地?zé)嶂杂谛聟^(qū)、新城的報(bào)批，一些新區(qū)、城市副中心規(guī)劃大批量出臺(tái)。尤其是三四線(xiàn)城市，在缺乏產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入與支撐的前提下，不少城市出臺(tái)新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，以此為基礎(chǔ)開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)新城。這種以產(chǎn)業(yè)新城為名直接進(jìn)行房地產(chǎn)市場(chǎng)開(kāi)發(fā)的“造城運(yùn)動(dòng)”，非但沒(méi)有加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，反倒帶來(lái)很多問(wèn)題。比如，“被城鎮(zhèn)化”導(dǎo)致市場(chǎng)供應(yīng)沒(méi)有辦法順利去化，或者賣(mài)出去的房子由于配套不全等原因沒(méi)有人居住成為“空城”。
還應(yīng)明確的是，房地產(chǎn)是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的主力軍之一。要真正實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化，首要的問(wèn)題是解決在城市打工人群的置業(yè)問(wèn)題，這對(duì)房地產(chǎn)行業(yè)來(lái)說(shuō)是重大利好。新型城鎮(zhèn)化強(qiáng)調(diào)“以人為本的城鎮(zhèn)化”，而以人為本的前提是妥善解決居住問(wèn)題。當(dāng)然，在城鎮(zhèn)化的過(guò)程中，不能延續(xù)城市化的弊端，否則將導(dǎo)致房?jī)r(jià)攀升、配套不全等問(wèn)題，阻礙城鎮(zhèn)化的發(fā)展。因此，作為城鎮(zhèn)化主力軍的房地產(chǎn)，要很好地?fù)?dān)當(dāng)起這一歷史使命，為新型城鎮(zhèn)化助力。
與此同時(shí)，房地產(chǎn)行業(yè)的發(fā)展格局也會(huì)因新型城鎮(zhèn)化的助力而加快形成。源于行業(yè)自身發(fā)展，以及宏觀調(diào)控、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)等多種因素的影響，房地產(chǎn)行業(yè)正面臨轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。新型城鎮(zhèn)化所帶來(lái)的持續(xù)的剛性需求，將為房地產(chǎn)的發(fā)展提供足夠的空間。有需求做基礎(chǔ)的房地產(chǎn)行業(yè)，只要有前瞻的戰(zhàn)略，創(chuàng)新的模式，因時(shí)而動(dòng)的敏銳，就一定會(huì)有美好的前景。
［關(guān)鍵詞］北京新城；住宅房地產(chǎn)；問(wèn)題及建議
［中圖分類(lèi)號(hào)］F2933［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A［文章編號(hào)］1005-6432（2014）24-0118-03
北京同許多國(guó)際大都市一樣存在都市核心地區(qū)人口、產(chǎn)業(yè)過(guò)度擁擠，居民住房狀況亟待改善,需要培育新的增長(zhǎng)極,打破攤大餅式的空間發(fā)展格局等問(wèn)題和要求［1］。北京新城是為適應(yīng)人口增長(zhǎng)而中心城過(guò)度擁擠而建設(shè)的,應(yīng)起到疏解中心城人口和功能、聚集新產(chǎn)業(yè)的作用。新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中農(nóng)民進(jìn)城,蓋樓建房是必不可少的,這將又一次激活房地產(chǎn)市場(chǎng),但是新型城鎮(zhèn)化不是過(guò)去注重追求城市規(guī)模的擴(kuò)張,而是提升城市內(nèi)涵,使得城市成為適宜人們居住之所,是以人為核心的城鎮(zhèn)化,應(yīng)該實(shí)現(xiàn)進(jìn)城人們各方面的權(quán)益,使其安居樂(lè)業(yè)。自新城規(guī)劃實(shí)施以來(lái),隨著新城人口的增多,房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛,房?jī)r(jià)居高不下,相應(yīng)的配套設(shè)施沒(méi)有跟上,房地產(chǎn)市場(chǎng)沒(méi)有得到健康的發(fā)展。
1北京新城住宅房地產(chǎn)現(xiàn)狀
房地產(chǎn)業(yè)是新城建設(shè)的龍頭,是推動(dòng)新城人口、產(chǎn)業(yè)聚集、完善功能布局的主導(dǎo)力量。新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中,房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與人們的生活息息相關(guān)。作為城市發(fā)展的物質(zhì)載體,我國(guó)的房地產(chǎn)業(yè)伴隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展也同樣得到了快速發(fā)展。根據(jù)房地產(chǎn)交易數(shù)據(jù)顯示,北京商品房市場(chǎng)發(fā)展態(tài)勢(shì)迅猛,銷(xiāo)量持續(xù)增加,房?jī)r(jià)高居不下,尤其是新城地區(qū)。
11北京新城商品住宅銷(xiāo)量持續(xù)增加
近幾年國(guó)家對(duì)房地產(chǎn)的調(diào)控力度逐漸加大,房地產(chǎn)市場(chǎng)受到了一定的影響,但是新城規(guī)劃實(shí)施以來(lái),隨著新城經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,房地產(chǎn)市場(chǎng)也得到了迅猛發(fā)展,其中住宅房地產(chǎn)出現(xiàn)了供需兩旺的現(xiàn)象。通過(guò)對(duì)新城商品住宅(不含保障性住房)的銷(xiāo)售套數(shù)進(jìn)行研究和分析(見(jiàn)表1),11個(gè)新城從2006年開(kāi)始,商品住宅的銷(xiāo)售套數(shù)均有不同程度的增加,例如大興區(qū)從2006年的414套,到2008年的3100套,再到2011年的8408套,可見(jiàn)房地產(chǎn)發(fā)展速度之快。相比中心城區(qū),東城、西城2006年的銷(xiāo)售套數(shù)分別是96套、429套,到2008年的1434套、2124套,再到2011年的1224套、1315套,中心城區(qū)的房地產(chǎn)市場(chǎng)經(jīng)過(guò)幾年的上升之后,逐漸開(kāi)始下降。人口集聚大區(qū)的朝陽(yáng)區(qū),根據(jù)數(shù)據(jù)顯示,商品住宅(不含保障性住房)的銷(xiāo)售套數(shù)從2006年的3033套到2008年的31280套,再到2011年的10648套,逐漸開(kāi)始下降。從表1數(shù)據(jù)中我們也不難發(fā)現(xiàn),新城地區(qū)的房地產(chǎn)市場(chǎng)日益發(fā)展,態(tài)勢(shì)迅猛。
表1北京新城商品住宅(不含保障性住房)銷(xiāo)售套數(shù)區(qū)域商品住宅(不含保障性住房)
銷(xiāo)售套數(shù)(套)2006年2008年2011年昌平666119084988大興41431008408懷柔597621487密云2711634073門(mén)頭溝28220106平谷1141468219延慶1455981443房山64442399155順義47843084668通州42551574182
12北京新城商品住宅價(jià)格不斷上升
新城地區(qū)除了商品住宅銷(xiāo)量持續(xù)走高之外,住宅房地產(chǎn)的均價(jià)也依然持續(xù)上漲。通過(guò)對(duì)新城房地產(chǎn)商品住宅(不含保障性住房)的銷(xiāo)售價(jià)格進(jìn)行研究和分析(見(jiàn)表2),可以看出房?jī)r(jià)呈不斷上漲的態(tài)勢(shì),比如大興區(qū),銷(xiāo)售價(jià)格從2006年的6143元/m2,到2008年的6866元/m2,再到2011年18232元/m2。新城住宅價(jià)格持續(xù)上漲,高房?jī)r(jià)仍然是一個(gè)亟待解決的問(wèn)題。新城集聚人口,疏解中心城擁堵的作用在高房?jī)r(jià)的影響下會(huì)很難實(shí)現(xiàn)。表2北京新城商品住宅(不含保障性住房)銷(xiāo)售價(jià)格區(qū)域商品住宅(不含保障性住房)
銷(xiāo)售價(jià)格(元/m2)2006年2008年2011年昌平7018733920058大興6143686618232懷柔6900918612226密云312552178137門(mén)頭溝5000854821897平谷323142756571延慶405450197141房山3969591113737順義64431251314456通州5484793319952
2北京新城住宅房地產(chǎn)存在的問(wèn)題
21住宅房地產(chǎn)配套設(shè)施落后
新型城鎮(zhèn)化應(yīng)該是人的城鎮(zhèn)化,而人的城鎮(zhèn)化則表現(xiàn)在人的生產(chǎn)生活方式和人的素質(zhì)的文明化。社區(qū)建設(shè)和服務(wù)在新型城鎮(zhèn)化的過(guò)程中應(yīng)扮演重要角色［2］。而新城公共服務(wù)設(shè)施發(fā)展不平衡,發(fā)展速度低于房地產(chǎn)發(fā)展速度。新城的公共圖書(shū)館數(shù)量少,除房山為2個(gè)外,其他新城各區(qū)均為1個(gè),博物館數(shù)量相對(duì)較少。與中心城相比較,新城各區(qū)的體育場(chǎng)館數(shù)量少,學(xué)校、醫(yī)療資源缺乏,文化配套設(shè)施短缺。昌平、大興、房山新城的大規(guī)模的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)帶來(lái)人口的快速增長(zhǎng),導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)供給緊張。
房地產(chǎn)的發(fā)展是需要一系列配套設(shè)施相應(yīng)地發(fā)展的,就目前來(lái)看,新城地區(qū)還是出現(xiàn)了公共服務(wù)設(shè)施落后的局面。大力推進(jìn)新城社會(huì)事業(yè)發(fā)展,才能增加新城的吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力,建設(shè)宜居新城,與設(shè)施共同發(fā)展的房地產(chǎn)市場(chǎng)才是以人為核心,才符合新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)在要求。房地產(chǎn)業(yè)一味地發(fā)展,如果相應(yīng)地基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)設(shè)施跟不上,如學(xué)校、醫(yī)院、交通等,這對(duì)房地產(chǎn)的健康發(fā)展是不利的。
22住宅房地產(chǎn)發(fā)展影響生態(tài)環(huán)境
由北京市統(tǒng)計(jì)局的大都市統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系中,門(mén)頭溝、平谷、懷柔、密云、延慶被劃為生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)。以延慶新城為例,近年來(lái)大力開(kāi)展?jié)竦乇Ｗo(hù)、退耕還林,相繼建成江水泉、三里河濕地等十多個(gè)公園和媯水河生態(tài)走廊,使城市環(huán)境面貌煥然一新［3］。同時(shí)延慶新城相比2011年,2012年的商品房施工面積降低121%。門(mén)頭溝以生態(tài)建設(shè)為核心,逐步建成生態(tài)、休閑、文化、宜居的新城,而且在新城建設(shè)過(guò)程中,門(mén)頭溝區(qū)的房地產(chǎn)業(yè)也在迅速地發(fā)展著,但是,開(kāi)發(fā)商在進(jìn)行房地產(chǎn)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的時(shí)候?yàn)榱斯?jié)省成本、加快工程項(xiàng)目的施工,忽略了大量的污水處理問(wèn)題［4］。近幾年門(mén)頭溝區(qū)的建設(shè)用地面積和房地產(chǎn)銷(xiāo)售量逐年上升,相比2011年,門(mén)頭溝2012年的商品房施工面積增長(zhǎng)1353%,房地產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展,對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有明顯的拉動(dòng)作用,同時(shí)也在某種程度上破壞了生態(tài)環(huán)境,對(duì)生態(tài)涵養(yǎng)功能區(qū)的發(fā)展不利。
23住宅房地產(chǎn)與其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)
住宅房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不僅僅是簡(jiǎn)單的擴(kuò)大建設(shè)面積,而是應(yīng)該與新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)在要求相一致,以人為核心,不能為了追求某種利益一味地開(kāi)發(fā),同時(shí)職住分離的居住對(duì)于交通也是個(gè)很大的隱患,新城應(yīng)起到人口和產(chǎn)業(yè)的集聚,這樣才能起到疏解中心城區(qū)人口擁堵的問(wèn)題。目前通州、大興已經(jīng)承擔(dān)了大量的中心城居住人口,但是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá),低收入人口和低端產(chǎn)業(yè)的大規(guī)模集聚,使之呈現(xiàn)職住分離的“睡城”態(tài)勢(shì),通州尚未具備綜合服務(wù)中心的功能［5］。通州區(qū)2012年規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值只有610億元。“白天在中心城區(qū)上班,晚上在新城區(qū)睡覺(jué)”,這樣的房地產(chǎn)發(fā)展是畸形的,倘若只有人口集聚,產(chǎn)業(yè)沒(méi)有相應(yīng)發(fā)展,那么住宅房地產(chǎn)就會(huì)因與產(chǎn)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)引起惡性發(fā)展。
3促進(jìn)北京新城住宅房地產(chǎn)健康發(fā)展的建議
新城承擔(dān)著疏解中心城人口,集聚新的產(chǎn)業(yè)的功能,現(xiàn)階段新城住宅房地產(chǎn)發(fā)展速度很快,可房?jī)r(jià)居高不下,而且新城有些地區(qū)的配套設(shè)施也沒(méi)有相應(yīng)的跟上,住宅房地產(chǎn)各區(qū)發(fā)展不均,種種因素開(kāi)始使得房地產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)不健康發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化不是房地產(chǎn)化,新城住宅房地產(chǎn)市場(chǎng)若想得到長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展,應(yīng)從現(xiàn)在著手考慮出現(xiàn)的問(wèn)題,采取措施,促進(jìn)新城住宅房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康的發(fā)展。
31加大商品住宅配套設(shè)施建設(shè)
新城住宅不只是提供一個(gè)居住場(chǎng)所,房地產(chǎn)配套設(shè)施的建設(shè)對(duì)于房地產(chǎn)的發(fā)展極其重要。房地產(chǎn)的開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)注重配套建設(shè),以教育、醫(yī)療、公共服務(wù)支撐房地產(chǎn)發(fā)展,使之成為可以永久居住的地方。按照新城規(guī)劃中的標(biāo)準(zhǔn),新城學(xué)校、醫(yī)院等社會(huì)設(shè)施的人均建設(shè)用地和建筑指標(biāo)、抗震、節(jié)能、綠化等方面的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)不低于中心城,否則新城房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是畸形的。因此,在商品住宅發(fā)展的同時(shí),配套設(shè)施應(yīng)大力建設(shè)與發(fā)展。
32生態(tài)規(guī)劃區(qū)與房地產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展
新城規(guī)劃中提出了幾個(gè)生態(tài)涵養(yǎng)功能區(qū),重點(diǎn)在于實(shí)現(xiàn)其生態(tài)功能,住宅房地產(chǎn)的迅速發(fā)展帶來(lái)一定的經(jīng)濟(jì)效益,但是在某種程度上對(duì)生態(tài)區(qū)的發(fā)展不利,住宅的開(kāi)發(fā)對(duì)于生態(tài)環(huán)境造成的消極影響是不可估量的,同時(shí)是短時(shí)間無(wú)法恢復(fù)的,尤其是房地產(chǎn)市場(chǎng)飽和之后會(huì)不會(huì)再次帶來(lái)工業(yè)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,這都是未知數(shù)。因此在生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的房地產(chǎn)市場(chǎng)應(yīng)由政府決策,對(duì)于土地的一級(jí)開(kāi)發(fā)等做出嚴(yán)格的規(guī)定,同時(shí),加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境的宣傳保護(hù)力度,使民眾意識(shí)到房地產(chǎn)對(duì)生態(tài)帶來(lái)的嚴(yán)重性后果,增強(qiáng)輿論的監(jiān)督。
33住宅房地產(chǎn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展
“人們白天在城中區(qū)工作,晚上在新城區(qū)睡覺(jué)”,這一發(fā)展模式是新城區(qū)規(guī)劃的遺憾,因此打造“職住一體”的新城區(qū)才是規(guī)劃的本意,應(yīng)該是讓人們“住進(jìn)來(lái)、住下去”的模式。新城住宅房地產(chǎn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)應(yīng)該協(xié)調(diào)發(fā)展,保證產(chǎn)業(yè)人群留在新城,這是新城經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的人才保證。同時(shí)擴(kuò)大內(nèi)需,增加人們的生產(chǎn)消費(fèi)能力,人口的深度居住帶來(lái)各個(gè)方面的經(jīng)濟(jì)效益,提高宜居度,對(duì)房地產(chǎn)商與人們來(lái)說(shuō)可以實(shí)現(xiàn)雙贏。
參考文獻(xiàn):
［1］張可云,等北京新城規(guī)劃的實(shí)施思路和體制保障［J］.北京社會(huì)科學(xué),2005(2):17-23
［2］李鶴齡新型城鎮(zhèn)化與房企轉(zhuǎn)型［J］.城市開(kāi)發(fā),2013(10):62-64
［3］吳慶玲對(duì)北京新城環(huán)境建設(shè)的幾點(diǎn)思考［J］.特區(qū)經(jīng)濟(jì),2011(12)：56-58
［4］王浩房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)對(duì)城市生態(tài)環(huán)境的影響［J］.中華民居,2013(3)：167
9月3日人民日?qǐng)?bào)刊文稱(chēng)：一些城市在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中熱衷于造“新城”，動(dòng)輒規(guī)劃數(shù)十平方公里的新區(qū)、新城。然而，由于缺乏合理規(guī)劃，不少“新城”成為“空城”“鬼城”。
鄂爾多斯“鬼城”領(lǐng)先“搶攤”，之后，全國(guó)各地不少地方重金打造的新區(qū)新城，頻頻出現(xiàn)“空城”情況。然而，即便是如此，很多地方建設(shè)新區(qū)新城的熱情依然不減。特別是今年以來(lái)，隨著土地成交量和成交額的雙雙走高，樓市出現(xiàn)回暖之勢(shì)，導(dǎo)致一些已經(jīng)投入建設(shè)的政府不改初衷，而一些尚沒(méi)有投入的地方政府也變得蠢蠢欲動(dòng)，比如此前延安欲投入巨資打造新城，當(dāng)?shù)卣賳T就言之鑿鑿地表示：“新區(qū)將不缺乏人氣”。
不難發(fā)現(xiàn)，各地?zé)嶂杂诖蛟煨聟^(qū)新城，有城市人口增長(zhǎng)、住房剛性需求、經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要、城市擴(kuò)張必須等現(xiàn)實(shí)原因。但一些地方的建設(shè)工作之所以頻頻陷入盲目與沖動(dòng)，卻無(wú)疑受三個(gè)方面的因素所影響：一是對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)政策的誤解和誤讀。國(guó)家所提出的城鎮(zhèn)化建設(shè)，是一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略性任務(wù)，但一路執(zhí)行下來(lái)，到了地方政府，就成了大量征地、建設(shè)高樓、打造新區(qū)，甚至成了“逼農(nóng)民上樓”。這種對(duì)國(guó)家政策急于求成式的實(shí)踐，難保不會(huì)陷入勞民傷財(cái)?shù)鸟骄剩搽y免會(huì)打造出一座座無(wú)人問(wèn)津的“空城”、“鬼城”！
二是地方官員的政績(jī)沖動(dòng)。城鎮(zhèn)化、新區(qū)新城建設(shè)等，需要幾十年甚至成百年的時(shí)間，需要幾屆十幾屆政府部門(mén)，需要幾代人堅(jiān)持不懈地努力去完成。然而，在現(xiàn)行的官員任職、考評(píng)與考核機(jī)制中，官員在一個(gè)地方任職，多則十年，少則三五年。因此，一些官員難免會(huì)在“出政績(jī)”的心理驅(qū)使下，只注重短期效益而忽略長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮。盡管他們也知道“羅馬不是一天建成的”，但政績(jī)沖動(dòng)之下，又往往會(huì)想要將“羅馬”的建設(shè)工作在自己任職期間完成；又或者，在“反正爛攤子有后任收拾”的心理驅(qū)使下，不計(jì)后果盲目上馬！
三是過(guò)分依賴(lài)房地產(chǎn)的地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。一者，地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、GDP增長(zhǎng)需要等原因，促使地方政府用拆和建的辦法，來(lái)“繁榮”地方經(jīng)濟(jì)。或許在一些地方政府和官員看來(lái)，重金打造的新城新區(qū)，是否有人住，會(huì)不會(huì)成“空城”等，都是“后話(huà)”，是無(wú)關(guān)緊要的。重要的是，新城新區(qū)這么一打造，高樓聳立起來(lái)了，城市打造出來(lái)了，投入是GDP，建設(shè)是GDP，賣(mài)樓同樣是GDP，這才是關(guān)鍵的。二者，除了依附在房地產(chǎn)業(yè)上的一些稅收和費(fèi)用，一些地方依賴(lài)“賣(mài)地財(cái)政”過(guò)日子早已不是什么秘密。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，14年來(lái)，全國(guó)賣(mài)地收入年均超過(guò)1萬(wàn)億元，其中，2011年賣(mài)地收入占當(dāng)年地方財(cái)政收入比重超過(guò)6成。如此嚴(yán)重依賴(lài)土地財(cái)政“過(guò)活”的地方政府，又豈能不用打造新區(qū)新城，甚至削山要地、填海要地的辦法，“盤(pán)活”土地，增加土地銷(xiāo)售收入？
基于此，要避免一些地方政府盲目上馬，沖動(dòng)化地打造新區(qū)新城，避免“空城”“鬼城”不斷出現(xiàn)，需要端正地方政府和官員對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)工作的認(rèn)識(shí)，需要完善政績(jī)考核制度，淡化官員政績(jī)沖動(dòng)；同時(shí)需要解決地方政府的土地財(cái)政依賴(lài)問(wèn)題，需要給房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)過(guò)熱的情況“降溫”“下火”，需要走“體制變革、結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變”的新型化、科學(xué)化城鎮(zhèn)建設(shè)“新徑”，不能在“上項(xiàng)目、蓋房子”，“建新城、造新區(qū)”的盲目、沖動(dòng)發(fā)展“老路”上，自我陶醉、越走越遠(yuǎn)！
“新城”變“鬼城”，地產(chǎn)泡沫向中小城市轉(zhuǎn)移；城鎮(zhèn)建設(shè)淪為“圈地運(yùn)動(dòng)”，地方與開(kāi)發(fā)商聯(lián)手囤地；地方政府負(fù)債率逐年增長(zhǎng)，借新債還舊債……當(dāng)前，在熱火朝天的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，少數(shù)地方正滑向歧途，其背后的風(fēng)險(xiǎn)在潛滋暗長(zhǎng)。
歧途一：舉債造城，地方政府債臺(tái)高筑
隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，不少地方熱衷于拉大城市框架，從省會(huì)城市到小縣城都在制定和實(shí)施規(guī)模可觀的城市新區(qū)建設(shè)計(jì)劃，但資金短缺和融資渠道狹窄等問(wèn)題一直困擾著各地政府。
記者在西部一個(gè)城市新區(qū)采訪(fǎng)了解到，由于上級(jí)劃撥的財(cái)政資金有限，這個(gè)新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金基本上來(lái)源于銀行融資，2012年貸款融資近20億元，大多采取小額短期高利息的形式，部分貸款年息高達(dá)12%，且存在“借新貸還舊貸”的情況，財(cái)務(wù)壓力較大。
在巨大的籌資和償債壓力下，各地只好將土地收益作為資金來(lái)源。而這種“賣(mài)地籌資”模式存在著一定的變數(shù)和隱患。在青島市城陽(yáng)區(qū)，有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人表示，受房地產(chǎn)調(diào)控政策影響，土地出讓金收入受到影響，地方政府可籌措的建設(shè)資金明顯減少，對(duì)推進(jìn)城市化進(jìn)程影響較大。
審計(jì)署日前公布的審計(jì)結(jié)果也顯示，隨著土地出讓收入增幅下降，地方償債壓力也在加大。2012年年底，4個(gè)省本級(jí)、17個(gè)省會(huì)城市以土地出讓收入為償債來(lái)源的債務(wù)需償還本息2315億元，為當(dāng)年可支配土地出讓收入的1.25倍。
加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化需要大量資金，據(jù)國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行日前預(yù)計(jì)，未來(lái)3年我國(guó)城鎮(zhèn)化投融資資金需求量將達(dá)25萬(wàn)億元，城鎮(zhèn)化建設(shè)資金缺口約為11.7萬(wàn)億元。而2013～2015年，財(cái)政資金僅能支持當(dāng)年城鎮(zhèn)化新增投資的五分之一左右。
有關(guān)專(zhuān)家認(rèn)為城鎮(zhèn)化進(jìn)程應(yīng)循序漸進(jìn)，不能搞運(yùn)動(dòng)式的新城建設(shè)。長(zhǎng)安大學(xué)城市研究所所長(zhǎng)王圣學(xué)教授認(rèn)為，各地城鎮(zhèn)化融資目前資金需求量都很大，而且建設(shè)周期和回收周期都較長(zhǎng)，都存在融資渠道過(guò)于狹窄的問(wèn)題。隨著各地債務(wù)量增加和土地收益的下降，這種融資方式是不可持續(xù)的，因此急需構(gòu)筑多元化的融資體系為各地城鎮(zhèn)化建設(shè)提供資金支持。
歧途二：畸形地產(chǎn)，爛尾工程泡沫叢生
隨著房地產(chǎn)調(diào)控的日趨嚴(yán)格，部分房企正加速向中小城市轉(zhuǎn)移，造成個(gè)別城市建設(shè)投資巨大，產(chǎn)業(yè)空心，市場(chǎng)需求不足，房地產(chǎn)泡沫有擴(kuò)大蔓延趨勢(shì)。
在貴州黔東南自治州，35萬(wàn)人的縣級(jí)市凱里同時(shí)開(kāi)發(fā)了十幾個(gè)大型房地產(chǎn)項(xiàng)目，城市變身大工地。其中，“未來(lái)城”項(xiàng)目?jī)H住宅面積就達(dá)到500萬(wàn)平方米，預(yù)計(jì)提供5萬(wàn)多套住宅，居住近20萬(wàn)人口，相當(dāng)于凱里人口的一半。而像這樣的樓盤(pán)在凱里還有不少。
類(lèi)似凱里的城市還有很多，但庫(kù)存量都很高，消化能力又有限。陜西漢中市正在投資建設(shè)許多大型樓盤(pán)。而記者發(fā)現(xiàn)，一些樓盤(pán)出現(xiàn)銷(xiāo)售不暢，已售樓盤(pán)空置率也非常高。上海易居研究院的2012年中國(guó)城市房地產(chǎn)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)排行榜中，排名前50名的城市中，共有46個(gè)城市位于內(nèi)陸地區(qū)，幾乎都是中小城市。
一些專(zhuān)家和市場(chǎng)人士認(rèn)為，需要為房地產(chǎn)泡沫負(fù)責(zé)的，不只是開(kāi)發(fā)商，更有地方政府。
廣東惠州大亞灣地區(qū)曾經(jīng)規(guī)劃建設(shè)大型熊貓汽車(chē)城，引來(lái)不少房地產(chǎn)資金涌入，結(jié)果造成當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)畸形發(fā)展，大量的外地資金撤走后，留下了眾多爛尾項(xiàng)目。近期，記者再度探訪(fǎng)大亞灣地區(qū)，發(fā)現(xiàn)這里依舊是高樓林立，但城中空空，沒(méi)有多少大型工業(yè)企業(yè)入駐，成為房地產(chǎn)泡沫破裂的“重災(zāi)區(qū)”。
此外，某知名房企2007年曾投資內(nèi)蒙古滿(mǎn)洲里，拍下了1000多畝土地，銷(xiāo)售卻成了大問(wèn)題，至今項(xiàng)目成了巨大的爛尾。
一些地方打著推進(jìn)城鎮(zhèn)化的旗號(hào)，紛紛建設(shè)新城新區(qū)，并且有愈演愈烈之勢(shì)。專(zhuān)家警示，這些新城新區(qū)，大多是采取賣(mài)地建房的開(kāi)發(fā)模式，建設(shè)一批見(jiàn)效快成果明顯的房地產(chǎn)項(xiàng)目，最后留下一堆爛攤子。
暨南大學(xué)管理學(xué)院教授胡剛表示，新型城鎮(zhèn)化，一定要汲取上一輪城市規(guī)劃發(fā)展中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，避免再出現(xiàn)廣州金沙洲、北京天通苑之類(lèi)的“巨型睡城”帶來(lái)嚴(yán)重的房地產(chǎn)泡沫。
誤區(qū)三：圈地賣(mài)錢(qián)，糧食安全遭受威脅
當(dāng)前，我國(guó)部分地方政府與房地產(chǎn)企業(yè)“合謀”，一邊大范圍圈地賣(mài)錢(qián)，打著“城鎮(zhèn)化建設(shè)”的旗號(hào)，一邊大面積囤地升值，威脅著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和糧食安全。
在全國(guó)首家生態(tài)農(nóng)業(yè)示范縣黑龍江省慶安縣，正在大規(guī)模推進(jìn)“3個(gè)10戰(zhàn)略”，鞏固10平方公里的老城區(qū)，新建10平方公里新城區(qū)和10平方公里產(chǎn)業(yè)園區(qū)。慶安縣國(guó)土局副局長(zhǎng)張金省告訴記者，慶安地處東北腹地，多是黑土地，上級(jí)劃撥的用地指標(biāo)有限，每年不到100公頃。“而一個(gè)企業(yè)用10公頃的現(xiàn)象很普遍。”張金省無(wú)奈地說(shuō)，盡管這些土地采取宅基地置換、增減掛鉤等方式取得，仍難免踩住土地紅線(xiàn)的危險(xiǎn)。
“上屆政府賣(mài)下屆政府的地”的現(xiàn)象在不少地方非常突出。在房地產(chǎn)行業(yè)摸爬滾打了10多年的福星惠譽(yù)地產(chǎn)公司副總經(jīng)理姚澤春說(shuō)，部分地方政府將城鎮(zhèn)化看成一次圈地機(jī)會(huì)，以新城開(kāi)發(fā)的名義，將大量的農(nóng)業(yè)用地“劃”為建設(shè)用地，以此來(lái)賣(mài)錢(qián)。“一些地方按照其開(kāi)發(fā)規(guī)模計(jì)算，地都賣(mài)到20年后了。”
【關(guān)鍵詞】統(tǒng)籌城鄉(xiāng)；就地城鎮(zhèn)化；建設(shè)
新型城鎮(zhèn)化應(yīng)該因地制宜，建設(shè)個(gè)性鮮明的城鎮(zhèn)化，實(shí)現(xiàn)城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)和諧發(fā)展，逐漸縮小城鄉(xiāng)差距，提高人民的生活水平。就地城鎮(zhèn)化就是指在人口無(wú)有大的遷移的情況下，農(nóng)村人口在當(dāng)?shù)貜氖路寝r(nóng)二、三產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)角色的轉(zhuǎn)換，遷村騰地，引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)集聚，促進(jìn)農(nóng)民就地創(chuàng)業(yè)發(fā)展。就地城鎮(zhèn)化是解決農(nóng)民問(wèn)題、農(nóng)業(yè)問(wèn)題和農(nóng)村問(wèn)題的一個(gè)途徑，對(duì)于調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推動(dòng)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義。
一、 武漢市江夏區(qū)就地城鎮(zhèn)化建設(shè)現(xiàn)狀
江夏區(qū)原是一個(gè)農(nóng)業(yè)大縣，工業(yè)發(fā)展不夠，城鎮(zhèn)化水平低。改革開(kāi)放以來(lái)，依托北邊毗陵武漢光谷，西面與武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)對(duì)接，交通便捷的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，破除傳統(tǒng)城鎮(zhèn)發(fā)展認(rèn)識(shí)藩籬，在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)區(qū)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展作為最初的推動(dòng)力，以地生財(cái)，滾動(dòng)發(fā)展，以鄉(xiāng)村工業(yè)化作為市鎮(zhèn)新建和擴(kuò)建的重要基礎(chǔ)，促進(jìn)鄉(xiāng)村人口在職業(yè)上向非農(nóng)轉(zhuǎn)移。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，出現(xiàn)大批失地農(nóng)民，區(qū)委、區(qū)政府妥善做好失地農(nóng)民征地拆遷安置工作，在集鎮(zhèn)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)拆遷還建樓，發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，建立村農(nóng)民就業(yè)基地，廣泛發(fā)展村級(jí)工業(yè)公司、企業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民變居民，村變社區(qū)，農(nóng)村變城市。以武漢市實(shí)施“退二進(jìn)三”戰(zhàn)略為契機(jī)，實(shí)施工業(yè)倍增計(jì)劃，強(qiáng)化招商引資，引進(jìn)世界500強(qiáng)和國(guó)內(nèi)500強(qiáng)共計(jì)13家，走上企業(yè)――園區(qū)――城鎮(zhèn)發(fā)展道路。省、市黨政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)江夏發(fā)展給予高度重視，通用汽車(chē)、南車(chē)集團(tuán)等重大項(xiàng)目布局于江夏金港新區(qū)、大橋新區(qū)等地，以產(chǎn)業(yè)為支撐，建設(shè)一個(gè)個(gè)工業(yè)、商業(yè)人口密集點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展，江夏區(qū)自2008年至今連續(xù)五年獲得全省縣域經(jīng)濟(jì)綜合評(píng)比第一名。城鎮(zhèn)化率由2008年的37%上升到55%。目前雖然存在南北差距，南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍然是農(nóng)業(yè)區(qū)，北部城鄉(xiāng)融合地帶，已經(jīng)模糊城鄉(xiāng)界限，逐步走上特大城市郊區(qū)就地城鎮(zhèn)化道路。
“十一五”以來(lái)，全區(qū)累計(jì)投入65億元，用于新建和改善城鄉(xiāng)道路交通、供排水、電力通訊等基礎(chǔ)設(shè)施，新建了文化大道、天子山大道、阿爾斯通大件通道等一批骨干道路，建成江夏市民休閑活動(dòng)中心、世紀(jì)廣場(chǎng)、譚鑫培公園等一批市政亮點(diǎn)工程，打造出政務(wù)一條街、聯(lián)投廣場(chǎng)、聯(lián)投龍灣、新長(zhǎng)江香榭灣、湯遜湖水岸公館、江郡華府高端住宅小區(qū)等一批標(biāo)志性建筑群，在全市率先建成紙坊污水處理廠(chǎng)，加快推進(jìn)了金口深水碼頭、長(zhǎng)山口垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)、鄭店垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)等一批配套工程。全區(qū)公路通車(chē)?yán)锍?131公里，人均道路面積18.7平方米，供排水管網(wǎng)總長(zhǎng)度980公里，城鎮(zhèn)綠化面積293萬(wàn)平方米，人均綠地面積7.43平方米。目前，紙坊主城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善，城市形象和人居環(huán)境逐步提升，秉承獨(dú)立成市的理念，堅(jiān)持走就地城鎮(zhèn)化道路，主城區(qū)紙坊按照規(guī)劃將由目前的30多萬(wàn)人擴(kuò)展為80多萬(wàn)人，由紙坊西延至長(zhǎng)江之濱的金港，金港新區(qū)全面鋪開(kāi)上海通用武漢基地建設(shè)藍(lán)圖，一個(gè)20萬(wàn)人口的現(xiàn)代化汽車(chē)新城即將崛起，紙坊和金港終將連為一城，摒棄攤大餅式的發(fā)展方式，通過(guò)密集的路網(wǎng)連接，紙坊和金港中間保留廣闊的綠化帶。廟山、藏龍島、大橋新區(qū)三座新城，產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，逐步實(shí)現(xiàn)了江夏與武漢中心城區(qū)的對(duì)接，五里界伊托邦小城鎮(zhèn)、鄭店歐式風(fēng)格的泰晤士小城鎮(zhèn)、安山森林小城鎮(zhèn)等一批特色小城鎮(zhèn)迅速崛起，成為全市小城鎮(zhèn)建設(shè)的亮點(diǎn)。以107國(guó)道為重點(diǎn)的新農(nóng)村建設(shè)全面推進(jìn)，成為全市農(nóng)村新社區(qū)的樣板。
二、推進(jìn)武漢市江夏區(qū)就地城鎮(zhèn)化建設(shè)的途徑
（一）以科學(xué)規(guī)劃為龍頭推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)。
堅(jiān)持事先規(guī)劃著眼大局理念，高度重視相關(guān)規(guī)劃方案的制定工作，精心編制完善的規(guī)劃方案，其內(nèi)容主要包括：首先，對(duì)于重點(diǎn)發(fā)展街鎮(zhèn)，科學(xué)合理進(jìn)行城鎮(zhèn)化建設(shè)布局，合理規(guī)劃，根據(jù)各個(gè)區(qū)域的不同地理位置、功能和資源稟賦進(jìn)行合理的定位改造，建設(shè)各具特色的金口“歷史文化名鎮(zhèn)”、鄭店“區(qū)域中心鎮(zhèn)”、五里界“綠色小城鎮(zhèn)”、山坡“南部地區(qū)中心鎮(zhèn)”、安山“生態(tài)小城鎮(zhèn)”等；其次，加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域規(guī)劃，在這些重點(diǎn)區(qū)域率先發(fā)展制造業(yè)、物流產(chǎn)業(yè)和小商貿(mào)產(chǎn)業(yè)，此外制定好山體、重點(diǎn)森林地區(qū)、重要水域例如梁子湖濕地等生態(tài)區(qū)域和農(nóng)民基本農(nóng)田的保護(hù)措施，為建設(shè)生態(tài)友好型的宜居新城創(chuàng)造條件；再次，對(duì)城區(qū)重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，打造城區(qū)9平方公里紙坊城市客廳、60平方公里的江夏新城核心區(qū)和458平方公里的江夏新城及其“一主兩翼”；最后，注重中心社區(qū)的規(guī)劃，根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的人口數(shù)量、產(chǎn)業(yè)類(lèi)型、生產(chǎn)要素以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力，重點(diǎn)規(guī)劃一批中心村和社區(qū)。
（二）以舊城改造為突破推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)。
通過(guò)對(duì)舊城進(jìn)行改造，改變老城區(qū)土地利用效率低下、人居環(huán)境差和規(guī)劃滯后的狀況，大幅度提升城市的各項(xiàng)功能，改善群眾居住的環(huán)境。依據(jù)老城區(qū)的獨(dú)特的歷史文化優(yōu)勢(shì)，尊重歷史，建設(shè)文化厚重，宜居宜業(yè)宜游的武漢南部新城。同時(shí)，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，加快建設(shè)和諧農(nóng)村，以城區(qū)外沿為紐帶，大力實(shí)施工業(yè)園改造、“城中村”改造和老城區(qū)改造。工業(yè)園改造、老城區(qū)改造實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，“城中村”改造由政府主導(dǎo)，分類(lèi)推進(jìn)。做到成熟一片、拆遷一片、改造一片。
（三）以產(chǎn)城融合為支撐推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)。
秉承“工業(yè)立區(qū)”的理念，堅(jiān)持主攻工業(yè)不動(dòng)搖。始終把“工業(yè)倍增、新城崛起、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”作為富強(qiáng)江夏的三件大事。發(fā)展壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展汽車(chē)及零部件、現(xiàn)代裝備制造、光電子信息、生物醫(yī)藥、互聯(lián)網(wǎng)五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。超常規(guī)打造工業(yè)發(fā)展平臺(tái)，老園區(qū)實(shí)行騰籠換鳥(niǎo)、提檔升級(jí)策略，新園區(qū)堅(jiān)持“搭大臺(tái)，唱大戲”的辦法，形成工業(yè)倍增發(fā)展示范區(qū)。重點(diǎn)對(duì)經(jīng)濟(jì)相對(duì)較為發(fā)達(dá)，企業(yè)相對(duì)較多的城鎮(zhèn)和園區(qū)進(jìn)行改造，不斷地招商引資，引進(jìn)一批大企業(yè)和具有較強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的企業(yè)，通過(guò)他們的介入，開(kāi)發(fā)出主題鮮明、功能完善、品質(zhì)高端和生態(tài)良好的全國(guó)小城鎮(zhèn)建設(shè)樣板鎮(zhèn)和建設(shè)示范鎮(zhèn)。
（四）以新農(nóng)村建設(shè)為紐帶推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)。
突破傳統(tǒng)城鄉(xiāng)改造模式，把城鎮(zhèn)改造和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，通過(guò)項(xiàng)目集中建設(shè)、資金集中回籠、村莊集中改造等方式，以當(dāng)?shù)氐奶厣a(chǎn)業(yè)如蔬菜、瓜果、苗木種植為依托，以綠色產(chǎn)品為增收渠道，自然環(huán)保生態(tài)為主要特色，以簡(jiǎn)樸獨(dú)特的建筑設(shè)計(jì)風(fēng)格為民居特色，計(jì)劃用不到三年的時(shí)間，將沿國(guó)道兩側(cè)的城鎮(zhèn)打造成全國(guó)一流、全省示范、全市對(duì)外展示的窗口。
（五）以經(jīng)營(yíng)土地為依托推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)。
牢固樹(shù)立土地經(jīng)營(yíng)理念，加快地方經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，積極發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)。對(duì)城市可經(jīng)營(yíng)性的土地在拍賣(mài)時(shí)按照嚴(yán)格的競(jìng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行招投標(biāo)，以公共土地的收益來(lái)彌補(bǔ)城鄉(xiāng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的資金的不足，加快江夏的城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進(jìn)程。進(jìn)一步完善街鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政分成體制，各街鎮(zhèn)和相關(guān)單位積極利用公共土地的收益，加大對(duì)城鎮(zhèn)改造基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，不斷加強(qiáng)水、電、路、氣和通信設(shè)施的建設(shè)，不斷完善硬件和軟件建設(shè)，對(duì)于吸引企業(yè)落戶(hù)、改善投資環(huán)境起到積極的作用。
（六）以文明創(chuàng)建為契機(jī)推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)。
最近幾年，江夏區(qū)把創(chuàng)建文明工作納入到了城鎮(zhèn)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局來(lái)謀劃，在各街鎮(zhèn)大力開(kāi)展文明創(chuàng)建工作，不僅在很大程度上提高了市民的文明程度和城市的整體形象，而且又為探尋科學(xué)管理城市提供了一定的借鑒經(jīng)驗(yàn)。主要的措施有：首先，城市實(shí)施整潔美容工程，給市民營(yíng)造一個(gè)良好的生活環(huán)境；其次，實(shí)施暢通工程，盡量疏通交通阻塞，營(yíng)造一個(gè)良好的道路運(yùn)行環(huán)境，加大對(duì)違反交通規(guī)則的處罰力度，同時(shí)對(duì)行人違反交通規(guī)則給予了更加嚴(yán)厲的處罰，明確交通順暢的作用，通過(guò)一段時(shí)間的整治，交通秩序有了明顯的好轉(zhuǎn)；最后，實(shí)施滿(mǎn)意工程，營(yíng)造一個(gè)良好的服務(wù)環(huán)境。在城市和城鄉(xiāng)廣泛開(kāi)展各種爭(zhēng)創(chuàng)活動(dòng)和評(píng)比活動(dòng)，不斷開(kāi)展創(chuàng)建文明行業(yè)活動(dòng)。通過(guò)這種方式窗口單位和職能部門(mén)的服務(wù)質(zhì)量有了進(jìn)一步的改善，群眾對(duì)于工作人員開(kāi)展的各項(xiàng)工作的滿(mǎn)意度有了進(jìn)一步的提高，城市環(huán)境和形象有了明顯的改觀。
三、推進(jìn)武漢市江夏區(qū)就地城鎮(zhèn)化建設(shè)幾點(diǎn)建議
（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，形成部門(mén)合力是有序推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)的關(guān)鍵
全區(qū)上下各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要性，將其作為一項(xiàng)頭等大事來(lái)抓，要定期舉辦各種聽(tīng)證會(huì)議，對(duì)不同時(shí)期的建設(shè)成果以及工作中的問(wèn)題和難點(diǎn)進(jìn)行集中的討論研究，并在會(huì)議上對(duì)問(wèn)題進(jìn)行重點(diǎn)解決。同時(shí)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)應(yīng)該組成相應(yīng)檢查小組，對(duì)不同時(shí)期的工作進(jìn)行檢查和總結(jié)，主要檢查的內(nèi)容包括城鄉(xiāng)規(guī)劃是否合理、建設(shè)資金使用是否適當(dāng)、相關(guān)執(zhí)法流程是否有據(jù)可依，不斷加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目監(jiān)督檢查的力度，同時(shí)加大資金的籌措力度和保障力度。
（二）規(guī)劃先行，搞好項(xiàng)目策劃是高質(zhì)量建設(shè)城鎮(zhèn)的前提
按照全域江夏的理念，謀劃城鄉(xiāng)空間布局，加快構(gòu)建以一個(gè)新城為中心，十個(gè)左右的特色中心鎮(zhèn)為依托，100個(gè)左右的中心村和社區(qū)為基礎(chǔ)的三位一體城鄉(xiāng)空間格局。城鎮(zhèn)化改造和建設(shè)應(yīng)有完善的規(guī)劃方案，首先將工作的重點(diǎn)主要集中在具有一定發(fā)達(dá)的產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚的街鎮(zhèn)，并突出其主體地位。規(guī)劃要求高標(biāo)準(zhǔn)高水平，規(guī)劃的設(shè)計(jì)和制定一定要經(jīng)過(guò)充分的論證之后才能最終確定，以高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)編制一個(gè)綜合配套，有科學(xué)依據(jù)，經(jīng)得起檢驗(yàn)的總規(guī)劃。以城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)規(guī)劃“四規(guī)合一”引領(lǐng)城鎮(zhèn)化建設(shè)。
（三）創(chuàng)新機(jī)制，堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作是有效推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)的保障
在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中，要按照市場(chǎng)規(guī)律和資源配置的原則，從項(xiàng)目融資、項(xiàng)目投資、項(xiàng)目管理以及效益等方面重點(diǎn)構(gòu)建城鎮(zhèn)建設(shè)的市場(chǎng)化機(jī)制。在舊城改造中，相關(guān)的融資和投資應(yīng)該在有從業(yè)資質(zhì)的投資公司在場(chǎng)的情況下進(jìn)行，在一些經(jīng)濟(jì)建設(shè)較為發(fā)達(dá)的街鎮(zhèn)分別引入一些大型企業(yè)和國(guó)有集團(tuán)進(jìn)行投資和建設(shè)。政府方面，不僅土地出讓實(shí)行零收益，而且在財(cái)政上還應(yīng)該給予一定的幫助和扶持，優(yōu)先保證改造過(guò)程中的土地的開(kāi)發(fā)、審批和使用，實(shí)現(xiàn)與開(kāi)發(fā)商互利共贏。
參考文獻(xiàn)：
[1]歐陽(yáng)志宏. 走綠色、生態(tài)、文化的可持續(xù)發(fā)展之路――對(duì)我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)的幾點(diǎn)思考[J]. 中國(guó)建設(shè)信息. 2010（16）
[2]中國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)要加大節(jié)能減排力度 促進(jìn)城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展[J]. 中國(guó)建設(shè)教育. 2010（11）
[3]寧國(guó)用，韋威. 自治區(qū)政府召開(kāi)城鎮(zhèn)化跨越發(fā)展新聞會(huì)[J]. 廣西城鎮(zhèn)建設(shè). 2011（02）
[4]李肇娥. 堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀走符合旬陽(yáng)實(shí)際的城鎮(zhèn)化道路[J]. 陜西建筑. 2010（09）
摘要：推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，就滑縣新型城鎮(zhèn)化建設(shè)來(lái)講，如何做到以中心城鎮(zhèn)擴(kuò)容提質(zhì)為重點(diǎn)，以中心集鎮(zhèn)建設(shè)為依托，推動(dòng)縣域新型城鎮(zhèn)化建設(shè)快速發(fā)展，值得認(rèn)真研究和思考。
關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化建設(shè)調(diào)研報(bào)告
一、城鎮(zhèn)化建設(shè)的現(xiàn)狀
近年來(lái)，滑縣始終按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的發(fā)展方向，緊緊圍繞建設(shè)具有區(qū)域性影響力中等城市目標(biāo)，按照“中心縣城、明星鄉(xiāng)鎮(zhèn)、小康村落”的城鎮(zhèn)發(fā)展布局，加快縣城新區(qū)開(kāi)發(fā)和舊城改造，著力推進(jìn)小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)，城鄉(xiāng)面貌明顯變化，縣城被命名為“省級(jí)衛(wèi)生城”、“省級(jí)園林城”和“市級(jí)文明縣城”。縣城建成區(qū)面積由2005年的14平方公里發(fā)展到28平方公里。
（一）城鎮(zhèn)布局進(jìn)一步優(yōu)化
一是高起點(diǎn)謀劃，城鎮(zhèn)規(guī)劃逐步完善。2005年，滑縣全面啟動(dòng)了縣城新一輪總體規(guī)劃修編及主要道路、主要建筑物控制詳細(xì)規(guī)劃編制工作，規(guī)劃面積達(dá)到42平方公里。同時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃實(shí)現(xiàn)全覆蓋，對(duì)19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的總體規(guī)劃進(jìn)行了重新修編、評(píng)審和報(bào)批；二是縣城空間逐步拓展。將道口鎮(zhèn)、城關(guān)鎮(zhèn)、小鋪鄉(xiāng)所轄約100平方公里作為縣城規(guī)劃控制范圍，縣城空間規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，空間結(jié)構(gòu)趨向合理。
（二）縣城初具中等城市規(guī)模
一是加強(qiáng)道路建設(shè)。滑縣投入建設(shè)資金3億多元，對(duì)縣城16條主干道進(jìn)行了建設(shè)和改造，對(duì)城區(qū)大部分背街小巷進(jìn)行了治理；二是抓好配套設(shè)施建設(shè)。開(kāi)發(fā)建設(shè)了賓北廣場(chǎng)、戲曲廣場(chǎng)、敬老廣場(chǎng)等10個(gè)休閑廣場(chǎng)和農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)等7個(gè)專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)。建設(shè)了體育場(chǎng)、體育館、游泳館；三是全力搞好新區(qū)建設(shè)。縣委縣政府高度重視新區(qū)建設(shè)，支持新區(qū)建設(shè)，初步形成了“五園、四區(qū)、三中心”的框架，建成區(qū)面積達(dá)到了10平方公里。四是大力實(shí)施舊城改造。
（三）小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)初見(jiàn)成效
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)一步加大道路、學(xué)校、敬老院、休閑廣場(chǎng)、文化活動(dòng)中心和市場(chǎng)建設(shè)力度，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了明顯改善。新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作初見(jiàn)成效。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)錦和新城、白道口鎮(zhèn)濱河新村社區(qū)兩個(gè)省級(jí)新農(nóng)村示范村已全面啟動(dòng)。錦和新城建設(shè)，涉及33個(gè)行政村，10063戶(hù)，39980人，原村莊占地9451畝，新城占地2476畝，節(jié)約土地6975畝。
二、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)整合土地、村莊的主要做法
為給產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)提供更為廣闊的空間，有效破解“三農(nóng)”難題，縣委、縣政府創(chuàng)新管理體制機(jī)制，打破行政區(qū)劃，先后將原隸屬城關(guān)鎮(zhèn)、小鋪鄉(xiāng)管理的37個(gè)行政村4萬(wàn)多農(nóng)業(yè)人口劃歸產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)全權(quán)代管。代管的這些村莊，如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，成為一個(gè)新課題。
按照“以社區(qū)建設(shè)為突破、以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐、以人文關(guān)懷為紐帶、以文明建設(shè)為保證”的建設(shè)方向，通過(guò)對(duì)代管的行政村進(jìn)行村莊、土地雙整合，全面啟動(dòng)了產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)新型農(nóng)村社區(qū)――錦和新城建設(shè)。在具體工作中，主要采取了五項(xiàng)措施：一是科學(xué)規(guī)劃，適度超前；二是民主決策，積極穩(wěn)妥城鎮(zhèn)化進(jìn)程；三是政策鼓勵(lì)，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程；四是籌集資金，破解錦和新城建設(shè)資金匱乏難題；五是整合土地，創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)模式。
三、城鎮(zhèn)化建設(shè)中存在的主要問(wèn)題
（一）規(guī)劃執(zhí)法剛性不足
縣城及鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)普遍缺乏控制性詳規(guī)指導(dǎo)，縣城控制性詳細(xì)規(guī)劃編制評(píng)審工作滯后，致使規(guī)劃控制缺乏依據(jù)。同時(shí)受管理體制的影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)缺乏規(guī)劃人員的監(jiān)控和指導(dǎo)，規(guī)劃實(shí)施難以落實(shí)，規(guī)劃執(zhí)法剛性不足。部分居民對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃了解不夠，支持力度不大。
（二）輻射帶動(dòng)力不強(qiáng)
全縣除縣城外，其余城鎮(zhèn)建設(shè)普遍規(guī)模較小，對(duì)周邊鄉(xiāng)村的輻射帶動(dòng)力明顯不足。
（三）產(chǎn)業(yè)建設(shè)滯后
縣內(nèi)各建制鎮(zhèn)普遍產(chǎn)業(yè)建設(shè)規(guī)模偏小，技術(shù)落后，產(chǎn)品單一，抵御風(fēng)險(xiǎn)能力差，運(yùn)行困難，產(chǎn)業(yè)承載力缺失，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。
（四）城管機(jī)制不夠健全
城市管理機(jī)制有待完善，城市管理尚存在“一治就好、一停就亂”的現(xiàn)象，特別是城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施管理難以監(jiān)管到位，損毀嚴(yán)重；綠化、美化、亮化標(biāo)準(zhǔn)還比較低，城鎮(zhèn)居民的城市意識(shí)和參與管理意識(shí)不強(qiáng)，社區(qū)建設(shè)比較滯后。
四、加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的幾點(diǎn)建議
（一）強(qiáng)化規(guī)劃修編，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展
城鎮(zhèn)規(guī)劃是城市建設(shè)與管理的依據(jù)和推進(jìn)城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)。突出重點(diǎn)抓好縣城、集鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃，正確處理近期建設(shè)與遠(yuǎn)景發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)與保護(hù)耕地、經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。編制好交通、供電、通訊、環(huán)保、綠化以及市政公用基礎(chǔ)設(shè)施等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，健全城鎮(zhèn)服務(wù)功能。
（二）發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，為城鎮(zhèn)化建設(shè)提業(yè)支撐
以產(chǎn)業(yè)發(fā)展推動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)支撐，快速提升城鎮(zhèn)實(shí)力，增大城鎮(zhèn)輻射、帶動(dòng)、集聚作用。按照“因地制宜、合理布局、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、創(chuàng)造特色”原則，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，做強(qiáng)做大農(nóng)產(chǎn)品加工、紡織服裝、化工塑料傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，培育光伏、新材料和裝備制造業(yè)。 （三）理順建設(shè)體制，探索城鎮(zhèn)管理與經(jīng)營(yíng)新途徑
按照縣城發(fā)展策略，抓好城市資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，做大做強(qiáng)城建投資公司，提高融資和經(jīng)營(yíng)城市的能力。加強(qiáng)城市土地儲(chǔ)備，促進(jìn)城市建設(shè)良性發(fā)展。加快縣城管理體制改革，撤消縣城區(qū)內(nèi)建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)，設(shè)立街道辦事處，全面推進(jìn)村改居工作，實(shí)行城市化管理。完善小城鎮(zhèn)建設(shè)開(kāi)發(fā)市場(chǎng)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為主體，走投資、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)一體化道路。
關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化建設(shè) 金融需求 農(nóng)村信用社 產(chǎn)品設(shè)計(jì)
新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必經(jīng)之路，是解決我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展二元化的重要途徑，同時(shí)也對(duì)完成中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化具有重要意義。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)要以農(nóng)村建設(shè)與農(nóng)業(yè)發(fā)展為基礎(chǔ)，以提高改善農(nóng)民生活水平、促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)蘊(yùn)含著巨大的金融需求，尤其對(duì)于服務(wù)于廣大農(nóng)村地域的農(nóng)村信用合作社。本文基于這一背景，系統(tǒng)分析城鎮(zhèn)化的主要內(nèi)容及其對(duì)金融服務(wù)的需求，將其金融需求細(xì)分為新城區(qū)建設(shè)、新產(chǎn)業(yè)建設(shè)以及新金融需求三個(gè)方面，針對(duì)具體金融需求，制定出適宜的金融產(chǎn)品與服務(wù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村信用社的市場(chǎng)定位與轉(zhuǎn)型。
一、新型城鎮(zhèn)化的提出及其特征
新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是指堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌互動(dòng)、區(qū)域協(xié)調(diào)、節(jié)能環(huán)保、生態(tài)宜居、可持續(xù)發(fā)展為基本原則，以新型產(chǎn)業(yè)工業(yè)園區(qū)建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展為產(chǎn)業(yè)支持動(dòng)力，以完善農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)能力為依托，以提高農(nóng)民生活水平與完善農(nóng)民社會(huì)保障，最終逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化為最終目標(biāo)的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)道路。新型城鎮(zhèn)化的提出是中國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的必然要求，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展瓶頸需要城鎮(zhèn)化建設(shè)予以解決。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)對(duì)于提高農(nóng)民生活水平、改善社會(huì)保障體系，并最終促進(jìn)國(guó)內(nèi)需求、實(shí)現(xiàn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，拉動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展都具有重要作用。
新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的主要特征在于：一是以農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與公共服務(wù)能力建設(shè)為重要依托，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活硬件設(shè)施的城鎮(zhèn)化。二是以新興產(chǎn)業(yè)以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為產(chǎn)業(yè)支持，推動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)不是人為的制造空城，而是以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為推動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的穩(wěn)步推進(jìn)，并通過(guò)培育當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)。三是以提高農(nóng)民生活水平與社會(huì)保障為核心內(nèi)容，在物質(zhì)與精神上同時(shí)促進(jìn)農(nóng)民的消費(fèi)需求，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定快速增長(zhǎng)，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)村向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)化。
二、新城鎮(zhèn)化對(duì)金融服務(wù)的需求及其風(fēng)險(xiǎn)特征
新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的兩項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容為：農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)能力建設(shè)、新興產(chǎn)業(yè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)。伴隨著新型城鎮(zhèn)化建設(shè)不斷推進(jìn)，將產(chǎn)生巨大的金融服務(wù)需求，具體需求可細(xì)分為三個(gè)方面：一是新城區(qū)建設(shè)金融需求，即公共基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)能力建設(shè)，包括交通、通信、公共衛(wèi)生與教育。二是新產(chǎn)業(yè)金融需求，即現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、新產(chǎn)業(yè)的培養(yǎng)所需要的金融需求。三是農(nóng)民金融理財(cái)產(chǎn)品需求。伴隨著城鎮(zhèn)化水平的不斷提高，農(nóng)民收入的不斷增加，農(nóng)民對(duì)財(cái)富管理的需求會(huì)越來(lái)越旺盛，其金融需求具體體現(xiàn)在住房、汽車(chē)、教育、醫(yī)療、創(chuàng)業(yè)、投資、理財(cái)?shù)雀鞣矫妗?/p>
新型城鎮(zhèn)化建設(shè)在帶給農(nóng)村信用社戰(zhàn)略機(jī)遇的同時(shí)，也帶來(lái)了較大的挑戰(zhàn)，具體表現(xiàn)為對(duì)銀行貸款風(fēng)險(xiǎn)管理水平提出了更高的要求。城鎮(zhèn)化建設(shè)金融需求具有高度的風(fēng)險(xiǎn)性，其風(fēng)險(xiǎn)特征表現(xiàn)為：一是基礎(chǔ)設(shè)施金融需求方面：部分城鎮(zhèn)化建設(shè)項(xiàng)目資金需求大、盈利能力弱、投資回收期長(zhǎng)；公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)外部性大，投資者收入難以界定；過(guò)度依賴(lài)政府信用而引發(fā)的道德風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題突出。二是新興產(chǎn)業(yè)及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化金融需求方面，中小企業(yè)普遍存在：企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)高、抵押資產(chǎn)不足、財(cái)務(wù)信息真實(shí)可靠性不強(qiáng)、企業(yè)信譽(yù)資料不全面等問(wèn)題，增大信用社的風(fēng)險(xiǎn)。
三、新城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村信用社的市場(chǎng)定位與轉(zhuǎn)型
農(nóng)村信用社作為根植于廣大農(nóng)村，為農(nóng)民提供金融服務(wù)的非銀行類(lèi)金融機(jī)構(gòu)，在面對(duì)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)這一戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型時(shí)期，應(yīng)緊跟時(shí)代變化，充分把握市場(chǎng)需求，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)的市場(chǎng)定位，并順利完成其經(jīng)營(yíng)方式的轉(zhuǎn)型。通過(guò)上文城鎮(zhèn)化金融需求的分析，首先，農(nóng)村信用社應(yīng)積極轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)理念，不斷擴(kuò)大存款來(lái)源，擴(kuò)寬貸款范圍，打破傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)模式對(duì)其發(fā)展的不利束縛。其次，要針對(duì)城鎮(zhèn)化具體的金融需求，設(shè)計(jì)出科學(xué)合理的金融產(chǎn)品與服務(wù)，不斷擴(kuò)大其市場(chǎng)份額與影響力。突破農(nóng)村信用社傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)模式，在堅(jiān)持服務(wù)三農(nóng)的宗旨下完成向現(xiàn)代商業(yè)銀行的轉(zhuǎn)變。
（一）突破農(nóng)村信用社傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)模式，完成現(xiàn)代商業(yè)銀行轉(zhuǎn)變
農(nóng)村信用社最初設(shè)立的宗旨在于為難以獲得商業(yè)銀行貸款的農(nóng)戶(hù)提供融資貸款，滿(mǎn)足其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的融資需求。然而伴隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，農(nóng)村信用社經(jīng)營(yíng)的外部環(huán)境正發(fā)生深刻變化，只有不斷根據(jù)市場(chǎng)情況做出戰(zhàn)略調(diào)整，方能保持其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。雖然農(nóng)村信用社在經(jīng)濟(jì)危機(jī)期間保持快速發(fā)展的態(tài)勢(shì)，但應(yīng)該認(rèn)識(shí)到與同業(yè)的差距，為加快適應(yīng)市場(chǎng)需求的變化，應(yīng)盡快完成其向現(xiàn)代商業(yè)銀行的轉(zhuǎn)型。
農(nóng)村信用社的轉(zhuǎn)型工作要注重其企業(yè)財(cái)務(wù)管理、人力資源管理、金融風(fēng)險(xiǎn)管理三方面的內(nèi)容。首先，在企業(yè)財(cái)務(wù)管理方面，要擴(kuò)大其業(yè)務(wù)范圍，加快發(fā)展中間業(yè)務(wù)。中間業(yè)務(wù)可實(shí)現(xiàn)信用社資產(chǎn)多元化進(jìn)而防范風(fēng)險(xiǎn)的重要作用，伴隨城鎮(zhèn)化建設(shè)的推進(jìn)，中間業(yè)務(wù)金融需求亦愈加旺盛，潛在利潤(rùn)空間巨大。農(nóng)村信用社應(yīng)加大對(duì)中間業(yè)務(wù)的投入力度，加快發(fā)展中間業(yè)務(wù)，搶占廣大農(nóng)村金融市場(chǎng)的巨大份額。其次，在人力資源管理方面，農(nóng)村信用社的員工隊(duì)伍存在著：人員大齡化；知識(shí)結(jié)構(gòu)老化，缺乏對(duì)信息技術(shù)、法律與金融專(zhuān)業(yè)知識(shí)、缺乏復(fù)合型高素質(zhì)人才等問(wèn)題。提升其人員綜合素質(zhì)，要重視招聘工作，采用公平透明的競(jìng)聘方法，保證新入職人員的綜合素質(zhì)水平過(guò)硬。對(duì)已入職人員，要加強(qiáng)其業(yè)務(wù)培訓(xùn)，定期進(jìn)行專(zhuān)業(yè)知識(shí)與技術(shù)的培訓(xùn)活動(dòng)，定期更新業(yè)務(wù)人員知識(shí)結(jié)構(gòu)。最后，在風(fēng)險(xiǎn)管理方面，積極構(gòu)建銀行內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系，建立客戶(hù)資信信息庫(kù)。完善貸款審批制度，將貸款申請(qǐng)的審批權(quán)不斷收縮。建立貸款責(zé)任制度，對(duì)已放出的貸款加強(qiáng)監(jiān)督，及時(shí)掌握貸款單位的經(jīng)營(yíng)狀況，及時(shí)問(wèn)題并及早收回貸款。
（二）豐富城鄉(xiāng)建設(shè)貸款種類(lèi)，創(chuàng)新金融模式，支持農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施與服務(wù)建設(shè)
新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容為加快農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施與服務(wù)建設(shè)，包括住房、交通運(yùn)輸、電信通訊、公共醫(yī)療與教育等各個(gè)方面。要清新地認(rèn)識(shí)到機(jī)遇與挑戰(zhàn)的并存，巨大的金融需求背后同時(shí)也蘊(yùn)含著巨大的信貸風(fēng)險(xiǎn)，因此不斷創(chuàng)新金融服務(wù)模式的同時(shí)也要加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理。
豐富城鄉(xiāng)建設(shè)貸款產(chǎn)品種類(lèi)，擴(kuò)大市場(chǎng)份額。根據(jù)城區(qū)建設(shè)項(xiàng)目具體情況，設(shè)計(jì)符合其金融需求的融資產(chǎn)品。針對(duì)項(xiàng)目規(guī)模的不同，可將建設(shè)項(xiàng)目分為城區(qū)綜合開(kāi)發(fā)與單個(gè)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)。針對(duì)城區(qū)綜合建設(shè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，抓緊設(shè)計(jì)出城建綜合建設(shè)開(kāi)發(fā)貸款，滿(mǎn)足其巨額的融資需求。針對(duì)單個(gè)工程項(xiàng)目，要不斷完善優(yōu)化貸款產(chǎn)品設(shè)計(jì)，針對(duì)性地開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)出涉及土地整理、園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等豐富的貸款產(chǎn)品。
在擴(kuò)大市場(chǎng)份額的同時(shí)，要加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)。首先，在金融服務(wù)模式選擇方面，由于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的高投入、周期長(zhǎng)、收益主體不明確等高風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，應(yīng)加強(qiáng)與政府部門(mén)的合作，并積極與民營(yíng)資本合作，采取PPP的模式開(kāi)展貸款業(yè)務(wù)。PPP融資模式時(shí)指在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時(shí)，采取的政府與私人企業(yè)合作的方式進(jìn)行融資。該模式的特點(diǎn)使得政府能夠憑借其信息優(yōu)勢(shì)選擇好的項(xiàng)目，并對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督管理，而且對(duì)該項(xiàng)目貸款進(jìn)行擔(dān)保，有效化解了農(nóng)村信用社的信用風(fēng)險(xiǎn)。其次，根據(jù)項(xiàng)目的具體情況，選擇擔(dān)保方式，如收費(fèi)權(quán)、在建工程等抵押方式確保貸款安全。
（三）創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展金融產(chǎn)品與服務(wù)種類(lèi)，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)的孵化
針對(duì)新興產(chǎn)業(yè)融資需求，要根據(jù)產(chǎn)業(yè)集群化、鏈條化的特點(diǎn)，設(shè)計(jì)金融服務(wù)產(chǎn)品。對(duì)符合新城鎮(zhèn)化建設(shè)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，要緊扣產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策，將產(chǎn)業(yè)貸款政策進(jìn)一步細(xì)化。同時(shí)，也要加快設(shè)計(jì)覆蓋集約節(jié)約、智能城市、環(huán)保技術(shù)等新型產(chǎn)業(yè)的融資產(chǎn)品。
針對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)項(xiàng)目，首先，要具有前瞻性地設(shè)計(jì)出貸款新主體的融資產(chǎn)品，具體有農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作社、新型農(nóng)牧場(chǎng)等主體。根據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化特征，要設(shè)計(jì)符合其產(chǎn)業(yè)鏈的一系列信貸產(chǎn)品，使其足以覆蓋整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的資金需求。其次，針對(duì)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)企業(yè)，要盡快設(shè)計(jì)推出適宜其發(fā)展的信貸產(chǎn)品。最后，要加強(qiáng)信貸風(fēng)險(xiǎn)管理，擴(kuò)大其資產(chǎn)抵押范圍，將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、大型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具等納入抵押范圍。
（四）緊扣農(nóng)民金融理財(cái)產(chǎn)品需求，積極創(chuàng)新金融產(chǎn)品，擴(kuò)大市場(chǎng)份額
城鎮(zhèn)化的建設(shè)將刺激農(nóng)民潛在巨大金融需求。農(nóng)村信用社應(yīng)加強(qiáng)對(duì)民生金融產(chǎn)品、消費(fèi)金融產(chǎn)品以及資產(chǎn)管理方面的設(shè)計(jì)研發(fā)。在民生金融產(chǎn)品方面，要設(shè)計(jì)涵蓋住房、教育、醫(yī)療、創(chuàng)業(yè)等方面，構(gòu)建全面完善的金融產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)。在消費(fèi)金融產(chǎn)品方面，要加強(qiáng)與汽車(chē)、旅行社等企業(yè)的合作，強(qiáng)化信用卡業(yè)務(wù)。在資產(chǎn)管理方面，要重視中小微企業(yè)的資金需求，設(shè)計(jì)符合其資金需求的現(xiàn)代產(chǎn)品。
參考文獻(xiàn)：
[1]常戈.關(guān)于商業(yè)銀行加強(qiáng)城鎮(zhèn)化建設(shè)金融支持的思考[J].農(nóng)村金融研究，2013；02：53；59
