時間：2023-06-06 09:30:13
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇新城鎮(zhèn)化建設，希望這些內容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞：新型城鎮(zhèn)化 城市文化 新城 戰(zhàn)略要素
在我國城鎮(zhèn)化進程中，新城建設在緩解主城人口壓力、擴展城市產業(yè)空間、重構我國城市體系、深化相關體制機制改革以及提升區(qū)域競爭力等方面，起到了巨大的推進作用，涌現(xiàn)出諸如深圳、上海浦東、天津濱海新城等一批受到國際矚目和贊譽的新城。然而近年來，“新城熱”從一、二線大城市迅速向三、四線中小城市蔓延，呈現(xiàn)出無序擴張的態(tài)勢，“空城”、“鬼城”頻現(xiàn)。引發(fā)“新城”、“圈地造城運動”等輿論負評。可以說，當前我國新城的急速擴張已導致土地低效利用、空間結構失衡、社會矛盾加劇、地方性債務驟增等一系列消極后果。在新型城鎮(zhèn)化背景下，如何規(guī)范和促進我國新城健康、有序發(fā)展已成為健康、可持續(xù)城鎮(zhèn)化的不可回避的重要內容。本文擬聚焦現(xiàn)階段我國新城建設中的城市文化問題進行探討，期對我國新城建設的存量優(yōu)化和增量發(fā)展提供一個新的視角。
一、國外新城發(fā)展的文化關照
國外新城建設是對工業(yè)化帶來的“城市病”進行反思的結果，其規(guī)劃理念深受霍華德“田園城市”理想空間思想的影響，后又加入芒福德的城市區(qū)域思想及沙里寧“有機疏散”等理論而趨于成熟。英國是新城思想和實踐的先行者，也是二戰(zhàn)后首個立法規(guī)范和推進新城建設的國家。其后法國、美國、日本等紛紛跟進，匯聚成所謂“新城運動”（New Town Movement），新城也由此確立為城市規(guī)劃和建設的一個重要的范式（Peters，2012）。國外新城的發(fā)展、演進，經(jīng)歷了從臥城、衛(wèi)星城、功能完善的新城到大都市區(qū)域平衡發(fā)展中的新集聚核心等四個階段（諶利民，2009），總的趨勢是從限制大都市區(qū)域發(fā)展到促進區(qū)域平衡發(fā)展。這一發(fā)展歷程從文化的角度來看，則是從功能主導的人居新城或產業(yè)新城不斷邁向文化主導、產城融合的知識城市與創(chuàng)意城市，以及新城不斷獲得獨立文化識別和空間價值的過程，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
一是產業(yè)的服務化和知識化。伴隨產業(yè)鏈轉移，曾經(jīng)以制造業(yè)為主的新城已全面走上產業(yè)服務化和知識化的道路，科技創(chuàng)新和文化成為新城核心能力的重要來源。西方新城產業(yè)變遷的軌跡，突出體現(xiàn)了經(jīng)濟文化化和文化經(jīng)濟化的互動潮流，包括科技研發(fā)、教育、傳媒、網(wǎng)絡、總部經(jīng)濟、金融、休閑旅游、文化娛樂、信息咨詢、創(chuàng)意設計等與文化息息相關產業(yè)，已普遍成為新城的主導性產業(yè)。比如美國的爾灣新城，僅有三十多年的歷史，卻已發(fā)展成為美國有名的宜居城市、“科技黃金海岸”和教育的高地，成為人們向往的理想目的地之一。
二是注重人文關懷和宜居品質。國外新城普遍注重城市功能的配套和人文關懷，致力于提升新城的宜居度。從城市交通、生活配套、生態(tài)環(huán)境到景觀設計追求人性化的品質、大都市的標準以及個性化的表達。城市土地的開發(fā)利用也更多地用于環(huán)境改善和設施完善，綜合配套功能力求完善并得到最大限度的復合利用。比如美國的哥倫比亞新城，被公認為是美國新城的成功典范之一。其設計理念最突出的一點，就是對文化、風俗的尊重和人的關懷，表現(xiàn)在建筑保護、風格再造甚至地點命名等諸多方面。這種強烈的人文環(huán)境意識值得我國新城建設者借鑒。
三是強調文化活力建設和城市形象塑造。西方國家的新城重視通過豐富文化活動營造城市文化氛圍并向內外公眾推廣新城形象，從而抵御大都市的磁力效應，確立獨立的空間文化識別并贏得市民的認同感和歸屬感。比如僅有40多年的歷史米爾頓?凱恩斯新城，位于倫敦與伯明翰之間，如今已發(fā)展成為英國的經(jīng)濟重鎮(zhèn)。其濃厚的創(chuàng)業(yè)氛圍、多樣化的就業(yè)環(huán)境及良好的人居品質，吸引了眾多人才定居。在英國有關最佳工作城市的權威調查中，米爾頓?凱恩斯往往名列前茅，排名甚至超過倫敦、曼徹斯特以及伯明翰等大城市（佚名，2011）。
總之，國外新城的發(fā)展實際上貫穿著一條人文關懷和文化建設的主線，引導新城建設從功能依附走向相對獨立，進而在區(qū)域平衡發(fā)展的價值網(wǎng)絡中，找到并不斷強化自身的定位。
二、我國新城建設的文化檢視
（一）文化空間形態(tài)單一、薄弱
我國新城的城市文化空間體系普遍不夠完整。傳統(tǒng)與現(xiàn)代文化不平衡、不協(xié)調，產業(yè)、休閑、商業(yè)、教育、創(chuàng)新等空間文化不突出，整體城市空間文化形態(tài)單調、單薄，空間尺度過大并缺乏有機協(xié)同，公共交往空間不足，空間文化細節(jié)缺乏品質和品位。總體而言，新城空間的人性化關懷和文化考量不夠。
（二）文化服務與需求脫節(jié)
我國大多數(shù)新城的大型公共文化設施不足，且分布不盡合理、利用率較低。公眾文化活動不豐富、居民文化休閑生活單調、乏味。文化產品特別是優(yōu)質文化產品供給不足，文化建設滯后于城市建設和產業(yè)發(fā)展，缺少應有的文化氛圍。
（三）城市文化意象淡薄
新城城市文化原創(chuàng)能力和文化影響力普遍偏弱。缺乏鮮明的文化特征、文化厚重感和文化內涵。普遍忽視了地域文化、歷史文脈對新城文化品質和城市形象的重要性。城市文化識別模糊，居民和企業(yè)的文化認同感和歸屬感不足。
（四）城市文化發(fā)展缺乏戰(zhàn)略規(guī)劃
新城文化建設的管理體制不順、管理水平不高，文化發(fā)展與城市建設和產業(yè)發(fā)展融合不深，整體文化自覺有待進一步提高。普遍缺少新城文化發(fā)展的未來愿景、時間表和路線圖。
（五）產業(yè)結構有待進一步優(yōu)化
當前我國大多數(shù)新城的產業(yè)基礎有待強化，產業(yè)結構也有待提升。特別是與城市功能密切相關的戰(zhàn)略性新興產業(yè)和高端服務業(yè)的增長乏力，成為困擾新城創(chuàng)業(yè)環(huán)境和就業(yè)吸引力的不利因素。
（六）人口導入不足
由于短時間內的“土地城鎮(zhèn)化”快速擴張和配套不足，我國新城普遍面臨人氣不旺的窘境。即使已初具規(guī)模的新城鎮(zhèn)如北京市的良鄉(xiāng)、通州，上海市的松江新城等，其分流市區(qū)人口的功能也遠未達到預期目標。
城市文化建設滯后已成為我國新城普遍存在的短板，亟待予以正視和補足。
三、新城文化需求的總體特征
基于相關文獻和筆者近年來對國內若干新城的實地調研和考察，本文對我國新城文化需求的共性特征總結如下。
（一）場所控制感和心理歸屬感需求
新城居民對空間文化的核心訴求是場所控制感和心理歸屬感。新城居民大多是移民，希望找到對所在地的認同感。他們對新城普遍存在的僵化分區(qū)和大尺度空間格局感到不適，向往人性化尺度的街區(qū)和便利的公共交往空間。此外，對新城環(huán)境也有著審美、怡情、安全、消費、游玩、休憩等方面的綜合需求。
（二）公共文化服務需求
相對而言，新城居民及企業(yè)對公共文化服務的需求更為迫切。一般來說，不論設施配套成熟與否，新城總是有時代感更強、節(jié)奏更快、競爭壓力更大的氛圍，因此他們對公共文化服務有著更高的期待。新城居民希望有就近、實用的體育休閑和文化娛樂設施來放松身心，希望有較多的思想、技術、資訊等信息交流機會來擴展視野，也希望有較多的學習和進修機會來不斷提升自身的競爭能力。
（三）城市文化活力需求
新城居民及企業(yè)向往富有朝氣和活力的城市氛圍。作為新建城市，活力氛圍預示著新城的成功和繁榮，能夠鼓舞市民的信心。他們希望有更多的社區(qū)文化活動，也希望本地經(jīng)濟文化發(fā)展與外界有更活躍的交流。
（四）文化多元與包容需求
新城大多是移民社會，因此居民和企業(yè)更珍視多元包容的文化氛圍。他們希望新城能培育公正、包容的社會和文化氛圍。一方面，公平對待居民的文化權益，包括農轉非新市民、農民工以及老年人群、少數(shù)族群其他社會弱勢群體的文化權益，尊重其文化偏好和習俗；另一方面，能滿足高學歷、高素質的知識性群體對文化生活質量和品位的需求，使新城成為人才的洼地、吸引更多科技人才、管理人才和創(chuàng)意人才，擁有面向未來的發(fā)展能力。
（五）文化參與需求
文化參與和創(chuàng)造是市民權益，也是新城居民及企業(yè)確認身份認同的心理需求。對于外來移民來說，迫切需要與居住地獲得文化上的認同并且融入其中。因此，對公共文化的需求表達、行動選擇和活動參與等應有更多的機會和更完善的渠道。參與城市文化建設和創(chuàng)新，是市民主人翁精神需求和主體創(chuàng)造性需求的體現(xiàn)。
（六）管理效率需求
新城居民和企業(yè)希望新城文化管理能體現(xiàn)效率和廉能，通過制度規(guī)范和文化運行機制創(chuàng)新，彰顯新城文化管理的新風尚。
（七）形象魅力需求
新城居民和企業(yè)希望自己的城市擁有美好的發(fā)展愿景和明確的發(fā)展方向，并能成功塑造出更具吸引力的城市形象。富有魅力的城市形象更能滿足市民歸屬感和榮譽感，也符合外部投資者及游客的期望。
可以看出，新城文化建設涉及到新城人居、就業(yè)、求學、商業(yè)、購物、辦公、文化娛樂、休閑、公共設施、產業(yè)和管理等多個方面。同時，市民的文化需求又往往千差萬別，呈現(xiàn)出個性化和多樣化的特質。這就要求新城能實現(xiàn)平衡、協(xié)調發(fā)展，具備提供綜合化的城市服務的能力，并能滿足居民和企業(yè)的個性化、多元化文化需求。以文化為主線，達成城市形態(tài)、功能格局和空間增長的良性互促和動態(tài)均衡是新城未來發(fā)展的關鍵（白雪、杜賓賓，2012）。
四、新城文化建設的戰(zhàn)略要素
（一）優(yōu)化空間布局
目前大多已建或在建的新城，在空間文化上都存在較大的改進空間。所謂優(yōu)化空間布局，是指通過修補性規(guī)劃和建設，來增強新城人居社區(qū)、產業(yè)園區(qū)、生態(tài)休閑區(qū)、商務區(qū)、科教區(qū)的文化服務、文化關懷和文化表達，為城市文化的空間展開創(chuàng)造條件。通過規(guī)劃引導新城建設邁向宜居新城的終極目標。
（二）建設文化設施
文化設施的布局與建設配合空間優(yōu)化進程而展開，通過大型文化項目來強化社區(qū)乃至城市的空間文化識別，提振社區(qū)乃至城市的文化活力。此外，通過文化設施的空間布局和合理配套，來確保公共文化服務，滿足新城居民和企業(yè)的文化需求，推動文明新城的建設步伐。
（三）開發(fā)文化節(jié)事
一般而言，新城在區(qū)域城市體系中地位尚未鞏固。根據(jù)城市的功能定位和發(fā)展目標，不斷創(chuàng)造文化與經(jīng)濟共融發(fā)展的“城市觸媒”（Urban Catalysts），是強化自身定位和擴展新城與區(qū)域經(jīng)濟社會的聯(lián)系的有效途徑。對內或對外的文化節(jié)事，往往又能獲致市民精神動員和凝聚的效果。
（四）促進文化產業(yè)
隨著全球城市價值體系的演變，我國以加工出口和制造業(yè)為主要經(jīng)濟動力的城鎮(zhèn)化模式已優(yōu)勢不再。優(yōu)先發(fā)展包括文化創(chuàng)意產業(yè)在內的現(xiàn)代服務業(yè)已成為優(yōu)化城市功能、滿足市民文化消費需求、提升城市品位的重要途徑。其中，文化創(chuàng)意產業(yè)更能夠顯著提升城市的文化生產力、創(chuàng)造力和形象活力。新城雖然有缺乏文化積淀的缺陷，但卻有營商成本相對低廉、創(chuàng)業(yè)環(huán)境更為寬松的優(yōu)勢。促進文化創(chuàng)意產業(yè)發(fā)展能夠豐富新興服務業(yè)的業(yè)態(tài)、帶動新城經(jīng)濟的服務化轉型，同時也能為塑造“文化新城”或“創(chuàng)意新城”的形象加分。更重要的是，促進文化創(chuàng)意產業(yè)的發(fā)展，能夠吸引創(chuàng)意階層集聚，壯大新城中產階層，從而優(yōu)化新城人口結構，構筑產城融合發(fā)展的人力資本基礎。
（五）凝聚社會資本
公共文化服務應由政府主導，但總體城市文化的發(fā)展卻更有賴文化主體即市民的努力。新城文化的持續(xù)發(fā)展動力，在于社會資本的動員和擴展。通過機制創(chuàng)新和制度化激勵，促進新城公益組織、創(chuàng)新網(wǎng)絡、文化藝術專業(yè)團體和興趣團體等的成長，推動公益文化、生態(tài)文化、創(chuàng)新文化、大眾文化和專業(yè)藝術創(chuàng)作的發(fā)展。
（六）升級管理運營
由于新城開發(fā)建設體制的多樣性，當前我國新城文化管理運營機制也各不相同。但總體來看，尚未形成有效的城市文化管理和協(xié)調機制，也缺乏戰(zhàn)略性的長遠定位和規(guī)劃。管理運營作為新城文化建設的戰(zhàn)略要素，是指要理順新城文化建設中政府、市場和社會的協(xié)同機制，形成多層級、網(wǎng)絡化的文化善治格局。
（七）打造城市形象
城市形象打造的首要目標是建立城市的獨特識別，彰顯城市的精神價值和個性氣質，突出城市的空間功能和經(jīng)濟功能。因此，形象策略是城市文化建設的基因工程，深刻影響著城市規(guī)劃、城市設計和城市相關的經(jīng)濟社會活動。在所有新城文化戰(zhàn)略要素中，城市形象打造具有特殊的意義。圍繞形象定位進行持續(xù)的建設和推廣，不斷擴大和深化受眾對新城的正面認知和美好聯(lián)想，最終確立獨具特色的魅力新城形象。
上述戰(zhàn)略要素有著不同的戰(zhàn)略功能。其中，空間文化和管理運營是重要的支撐平臺，而社會資本、服務設施、文化產業(yè)和文化節(jié)事則是新城文化發(fā)展的核心動力。最終以城市形象為規(guī)范和引領的力量，以形象打造為整合的機制，從而形成協(xié)調、有序發(fā)展的新城文化建設戰(zhàn)略格局。在當前新型城鎮(zhèn)化背景下，城市文化建設也是理順新城產、城、人三者關系，實現(xiàn)產城互動、產城融合發(fā)展的戰(zhàn)略關鍵。通過城市文化建設促進城市整體環(huán)境的改善和形象的提升，進而增強新城的集聚和輻射功能，成為我國新城實現(xiàn)又快又好發(fā)展的必然要求。
參考文獻：
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關鍵詞：產業(yè)集聚；新城鎮(zhèn)建設；互動關系；長春市
中圖分類號：F061 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）015-0000-01
一、緒論
全球經(jīng)濟依然保持飛速發(fā)展的狀態(tài)，我國作為世界最大的發(fā)展中國家，自改革開放30多年來，經(jīng)濟發(fā)展進程較快，城鎮(zhèn)發(fā)展迅速。我國各個地區(qū)不斷涌現(xiàn)出眾多新城鎮(zhèn)和城市新區(qū)，在新城鎮(zhèn)規(guī)劃的同時，逐步調整原有產業(yè)的布局模式，合理安排和充分利用產業(yè)集聚對經(jīng)濟的促進作用，使得產業(yè)布局的模式發(fā)生了較為明顯的變化，產業(yè)集聚加快的趨勢也日益加劇[1-3]。但同時，城市空間布局不合理、城鎮(zhèn)規(guī)劃建設未達到標準等問題層次不窮，我國新型城鎮(zhèn)化建設也面臨著較為窘迫的狀況。因此，結合產業(yè)集聚與城鎮(zhèn)化進行實證研究，理清產業(yè)集群與城鎮(zhèn)建設之間的關系，對加快中國的城鎮(zhèn)化進程，探究新城鎮(zhèn)建設的發(fā)展模式具有重要的理論意義和實踐意義。
二、長春市產業(yè)集聚與城鎮(zhèn)建設互動關系分析
1.長春市產業(yè)集聚與城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀
長春是東北老工業(yè)基地的重要城市，支柱產業(yè)以制造業(yè)為主，其產業(yè)集聚以國家計劃為導向，呈現(xiàn)出勞動密集型、技術投入少、實際效率低等特征。同時，長春是一座擁有幾千年悠久歷史的東北核心城市，經(jīng)過了城市化演進的孕育期、發(fā)展期、停滯期、復蘇期、飛躍期五個階段，長春歷史積淀十分雄厚，基礎設施不斷完善，區(qū)域協(xié)調能力持續(xù)增強，但目前存在城市化速度與工業(yè)化發(fā)展不匹配等問題。
2.長春市產業(yè)集聚與城鎮(zhèn)建設的互動分析
（1）產業(yè)集聚在城鎮(zhèn)建設進程中的效應
產業(yè)集聚是城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要動力源，產業(yè)集聚不斷推進城鎮(zhèn)化進程，并在城鎮(zhèn)化進程中起到關鍵的作用。產業(yè)集聚的同時，吸引了大量的農村地區(qū)人口向城鎮(zhèn)地區(qū)轉移，可以極大促進城鎮(zhèn)人口的就業(yè)，加快勞動力市場的形成。2002-2015年，長春市城鎮(zhèn)就業(yè)人口增加了36.4萬人，產業(yè)集聚為農村勞動力提供更多的城鎮(zhèn)就業(yè)機會，并且促進了勞動力的提質，實現(xiàn)了勞動力從第一產業(yè)向第二、第三產業(yè)的轉移，農村人口不斷大量地流向城市。2002-2015年，長春市三次產業(yè)從業(yè)人員比例由42.3：21.3：36.4逐步變化為35.8：25.9：38.3，可見，第二、第三產業(yè)從業(yè)人員比例呈現(xiàn)上升趨勢，第一產業(yè)從業(yè)人員比例開始大幅下降，勞動力結構與產業(yè)結構的互動作用持續(xù)加強，并且呈現(xiàn)出良性互動的態(tài)勢。產業(yè)規(guī)模的擴大和產業(yè)的集聚，有效促進了城市空間結構和城市功能分區(qū)的優(yōu)化。2015年，長春市建成區(qū)面積預計達到450平方公里，與2002年建成區(qū)面積約為285平方公里相比，將近增加了一倍。長春市區(qū)內第二產業(yè)外移的重要載體如汽車產業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、高新技術產業(yè)苑⑶和凈月旅游經(jīng)濟開放區(qū)逐漸出現(xiàn)南移的傾向，不斷的形成新的產業(yè)集聚地和產業(yè)新城，城市發(fā)展空間進一步拓展，城市空間結構和功能布局得到優(yōu)化。
（2）城鎮(zhèn)建設在產業(yè)集聚過程中的效應
伴隨著城鎮(zhèn)化的加快推進，長春市的集聚經(jīng)濟效應逐漸增強，城市經(jīng)濟實力不斷提升，政府財政收入相應增加，為產業(yè)集聚的提速發(fā)展奠定了堅實的基礎。2000-2014年，長春市對科技創(chuàng)新的投入力度進一步增大，相關部門投入的科技經(jīng)費平穩(wěn)遞增，已由2000年的2630萬元增加至2010年的12083萬元，增長了4.6倍，企業(yè)技術革新加快推進。城鎮(zhèn)化的建設提供了金融配套服務體系，可以為產業(yè)集聚提供更多專業(yè)化的保障。截至2014年末，全市擁有銀行信社類金融機構37家，保險公司30家，證券公司2家，證券公司分公司14家，證券營業(yè)部56家，上市企業(yè)20家，金融體系更加完善和健全，形成多個產業(yè)內企業(yè)投融資的良好平臺。在城鎮(zhèn)化建設過程中，城市的文化特色不斷強化，形成了長春市的城市品牌，長春作為全國15個副省級城市之一，當選為國家衛(wèi)生城市、國家環(huán)保模范城市、“中國最具幸福感城市”，并獲得了城市綠化最高榮譽“國家綠化模范城市”稱號。城市文化環(huán)境在產業(yè)集聚過程中得到了不斷的優(yōu)化，吸引眾多高層次產業(yè)人才、優(yōu)質企業(yè)、高端科研機構等的落戶，培育了產業(yè)集聚蓬勃發(fā)展的精神土壤。
三、對新城鎮(zhèn)建設的建議
長春作為東北老工業(yè)基地之一，目前面臨最大的問題即產業(yè)轉型、城市轉型。應利用好城鎮(zhèn)化建設和產業(yè)轉型同期建設的契機，結合城鎮(zhèn)的建設與產業(yè)的發(fā)展，使城市功能布局與產業(yè)空間布局相協(xié)調，使人口發(fā)展與城市發(fā)展相協(xié)調。在新城鎮(zhèn)的發(fā)展中，應基于新城鎮(zhèn)的功能定位，結合人口、用地、建設融資和經(jīng)濟發(fā)展等多方面的因素，適度規(guī)劃新城鎮(zhèn)的規(guī)模，通過重點培養(yǎng)第三產業(yè)集群、大力發(fā)展高新技術產業(yè)、吸引科研機構以及高等學校入駐等措施來培育新城鎮(zhèn)的產業(yè)集群、優(yōu)化區(qū)域產業(yè)布局，形成集聚，構筑起新城鎮(zhèn)發(fā)展的核心區(qū)域。我國大部分地區(qū)產業(yè)之間的合作相對不足，同時由于產業(yè)關聯(lián)效應、產業(yè)之間的同質競爭及產業(yè)發(fā)展壁壘，在其自身的發(fā)展過程中不利其它的相關產業(yè)發(fā)展，制約著產業(yè)集聚的發(fā)展，也一定程度上阻礙了城鎮(zhèn)化的發(fā)展。在此情況下，應鼓勵在社會生產經(jīng)營活動中所需的各種社會資源向城鎮(zhèn)集聚，對現(xiàn)有的產業(yè)集聚區(qū)進行提前規(guī)劃、及時定性的同時，謀劃發(fā)展更多有獨特優(yōu)勢、競爭力較大的產業(yè)集聚區(qū)[5]。加強對產業(yè)集聚創(chuàng)新的培育，重視對產品、技術等方面的創(chuàng)新培育，著力提高企業(yè)自主研發(fā)能力與自身創(chuàng)新能力，建立一套包括創(chuàng)新風險投資、技術共享和信息交流等較為完整的支撐體系。
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8月4日，國家發(fā)改委消息稱，今年上半年先后批復了沈陽9號線一期工程等8個軌道交通項目，預計另有10個項目下半年將開工建設。據(jù)統(tǒng)計，現(xiàn)已有36個城市獲批建軌道交通。到2020年，中國軌道交通將達到6000公里運營里程，相關投資將達四萬億元。同時這些城市軌道交通建設還將主要依靠政府投資，民資位次。
這是“新城鎮(zhèn)化”建設的重要內容之一。自中央政府 “十”提出“新城鎮(zhèn)化”規(guī)劃后，10年40萬億元的投資需求令外界備加矚目。前高盛資產管理部主席吉姆·奧尼爾（Jim O'Neill）十多年前創(chuàng)造了金磚四國概念，但他承認“中國是目前唯一稱得上的金磚國家”。
國際社會普遍看好中國新城鎮(zhèn)化的原因，在于其對能夠釋放投資產生的巨大渴求，這對目前普遍低迷的國際市場具有吸引力。國內省市熱衷的原因，在于新城鎮(zhèn)化有可能在中國下一輪改革中創(chuàng)造紅利，并成為中國進一步發(fā)展的推動力。更何況，地方政府對飽食上一次中央政府的“四萬億”美食仍意猶未盡。
但部分學者對此也表示出擔心。中國城鄉(xiāng)一體化建設專家委員會副主任宋健坤就撰文稱，中國今天城鎮(zhèn)化建設，已演變?yōu)榈胤酵钢ж斦摹按蟊绕础薄１本┙煌ù髮W經(jīng)管學院教授趙堅認為，在地方政府投資責任沒有明確，地方債日益累積的現(xiàn)狀沒有得到根本改變的情況下，就倉促下放投資量達數(shù)百億的城軌項目審批權，有點過于草率。
更讓業(yè)界擔心的則是新一輪的財政刺激信號。例如中國農業(yè)銀行近期向上海市政府提供近2500億元的信用貸款。作為僅次于財政部以發(fā)債為籌資主渠道的第二大發(fā)債體國開行，在十幾天時間里，先后與江蘇、河北、青海等多省政府簽署合作備忘錄，以加大對這些省份的支持力度。此前國開行行長鄭之杰曾撰文表示，到2020年實現(xiàn)60%城鎮(zhèn)化的目標和目前近2億“半城鎮(zhèn)化”人口市民化測算，需要新增投資超過50萬億元。
這也難怪民間本能地將這輪投資熱與當年的“四萬億”聯(lián)系在了一起。宏觀經(jīng)濟學者胡釋之認為，在各界對新一屆政府重啟改革抱以很大期望的當口，這些政策似乎是在重回“凱恩斯主義”刺激經(jīng)濟的老路。一些學者的批判則更為嚴厲，認為如果新一屆政府進行經(jīng)濟刺激，便意味著不能承受改革的代價，結果必然是重走“四萬億”的老路。
耐人尋味的是，國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心副主任喬潤令公開表示，新城鎮(zhèn)化不是第二個“四萬億”，地方政府要改變政策判斷和路徑依賴。他認為新城鎮(zhèn)化的核心是改革，并不是“投資拉動經(jīng)濟”模式的延續(xù)，“所有人必須轉變觀念，否則期待就會落空”。知名經(jīng)濟學家、燕京華僑大學校長華生對《環(huán)球企業(yè)家》說：“媒體可能是放大了這種擔心，如果將這些遠景投資計劃拆解來看，也可以理解。”
升級
縱觀全球，歷史上任何國家的城鎮(zhèn)化發(fā)展都是工業(yè)化演進的結果。大量農村廉價勞動力涌入城市，在給企業(yè)創(chuàng)造豐厚利潤的同時，也增加了政府收入。歷史上的城鎮(zhèn)化更是工業(yè)化財富滾存的結果。世界上沒有任何一個城市，不是通過工業(yè)化的財力積累，再經(jīng)過經(jīng)年累月的堆積而發(fā)展起來的。
但民間的擔憂并非沒有道理。當年“四萬億”計劃的負面效應至今讓人心有余悸。“四萬億”在短期內有力地穩(wěn)定了就業(yè)和增長，但從長遠來看，其付出的代價也不可謂不大：經(jīng)濟轉型遲滯，產能過剩加劇，地方債務高筑，投資效率不高。曾經(jīng)支持力度較大的行業(yè)，如鋼鐵、造船、光伏等產業(yè)由于進入過度，已面臨嚴重的產能過剩。
官方顯然不認可這種論調，并極力避免誤讀。《人民日報海外版》8月14日發(fā)文稱，相比“四萬億”，此輪投資定位更準確，目標更明確，更有利于經(jīng)濟結構的調整和未來可持續(xù)發(fā)展。國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心相關官員也多次在一些論壇發(fā)聲，強調新城鎮(zhèn)化的核心是改革而不是投資，也不是“投資拉動經(jīng)濟”模式的延續(xù)。
國家發(fā)改委基礎產業(yè)司相關人士也很快接受采訪進行辟謠，強調城市軌道交通審批權下放后，地方仍需向國家發(fā)改委上報當?shù)匕l(fā)展建設規(guī)劃。在規(guī)劃獲批后，地方還須嚴格按照國家發(fā)改委批復的規(guī)劃上馬投資項目，不得提前開工和隨意修改規(guī)劃方案。
在華生看來，審批權的下放無疑是正確的，但更重要的是盡快建立起完善的地方政府的財政行為約束監(jiān)管機制，以及投資失誤后的追責機制。在上一輪“四萬億”刺激政策中，很多地方政府因為項目獲批太過于容易，后期甚至有所謂“不花白不花”的奇怪現(xiàn)象，這也造成號稱“四萬億”的經(jīng)濟刺激最終甚至超過“10萬億”。當然還有巨額的地方債問題。在具體的項目方面，地方官員為追求一時的高GDP，不顧一切上項目，也全然忽略了對項目的盈利性與風險性的整體考慮。
“新一輪投資必須按照經(jīng)濟規(guī)律來辦事，講求投資回報，并提高投資的效率。”國務院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長李佐軍告訴《環(huán)球企業(yè)家》。在他看來，新一屆政府提出的新城鎮(zhèn)化，決然不能再走完全依靠政府投資“印鈔票”的老路，要吸引更多民資參與進來。只有這樣，才能保證投資的回報和效率。
著名經(jīng)濟學家林毅夫表示，未來中國經(jīng)濟增長仍將由投資驅動，技術創(chuàng)新和基礎設施建設將是投資驅動力的兩大組成部分。他認為，中國前兩輪積極財政政策多投向高鐵、港口和機場等，但城市之間的基礎設施仍比較薄弱。另外城市內部基礎設施，例如地鐵、城市污水處理和環(huán)境保護等仍比較欠缺，投資空間很大。
這當然也是中央政府提出新城鎮(zhèn)化的目的所在。長期以來，國內城市發(fā)展過程中攤大餅式擴張、農業(yè)轉移人口難以融入城市社會等問題非常突出。因此新一屆中央政府提出的新城鎮(zhèn)化，強調不再是直接拉動基建、房地產投資為目的的造城運動，更多的是制度性改革，推行人的城鎮(zhèn)化。將大量的進城務工人員的身份由農轉城，讓大家的身份變高，從而讓大家的社會福利等待遇提升，從而提升其購買能力。
國家發(fā)改委主任徐紹史早先強調，要保證有限的政府投資投向經(jīng)濟社會發(fā)展的重點領域和薄弱環(huán)節(jié)。主要包括：“十二五”規(guī)劃明確的重點建設任務，棚戶區(qū)改造及市政配套基礎設施，交通基礎設施，城市基礎設施和公共服務設施，農村電網(wǎng)改造升級，具備建設條件的能源項目，蘆山地震災后恢復重建等。
關鍵詞：產業(yè)集聚；城市新區(qū)；新型城鎮(zhèn)化
中圖分類號：F299 文獻標識碼：A 文章編號：1009-2374（2013）28-0001-04
為了堅持走中國特色的新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化道路，我國必須進一步加快新型城鎮(zhèn)化建設進程。城市新區(qū)作為承接產業(yè)和人口遷移的關鍵載體，勢必成為新型城鎮(zhèn)化的首要建設目標。為此，以工業(yè)化為動力，大力聚集產業(yè)，推動新區(qū)城鎮(zhèn)建設與產業(yè)升級，是現(xiàn)階段我國城市新區(qū)新型城鎮(zhèn)建設的重要途徑。
1 我國城市新區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展概況
新型城鎮(zhèn)化是堅持以人為本，以工業(yè)化為動力，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、產城互動、生態(tài)宜居的城鎮(zhèn)化。其核心在于不犧牲農業(yè)和生態(tài)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)設施一體化和公共服務均等化，促進經(jīng)濟社會發(fā)展，實現(xiàn)共同富裕。據(jù)中國社科院統(tǒng)計，2011年中國的城鎮(zhèn)人口為6.91億，城鎮(zhèn)化率達到51.27%，中國城鎮(zhèn)化積極穩(wěn)妥地發(fā)展，堪稱世界奇跡。十提出，“要堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化道路”，為此，我國必須加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展力度，構建科學合理的城鎮(zhèn)格局。產業(yè)集聚作為勞動力轉移和人口集聚的動態(tài)載體，為城鎮(zhèn)地域空間的擴展和現(xiàn)代化水平的提升提供了產業(yè)支撐，有助于加速推進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和城鎮(zhèn)建設進程。
城市新區(qū)作為城市郊區(qū)化發(fā)展的產物，是一個國家或區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎。截至2012年9月21日，我國國家級新區(qū)總數(shù)達到105家，國家高新區(qū)營業(yè)總收入年均增長率為45%。由此可見，我國城市新區(qū)已成為國民經(jīng)濟持續(xù)增長的主力軍，帶動著區(qū)域經(jīng)濟結構的調整和發(fā)展方式的轉變。然而，隨著工業(yè)化推進城市化，城市化推動人口、勞動力和資本等要素的不斷聚集，我國城市新區(qū)的新型城鎮(zhèn)化建設面臨著產業(yè)集聚能力較弱，產業(yè)競爭力有待提升；產業(yè)配套不足，新區(qū)承載能力有限；以現(xiàn)代服務業(yè)為主的第三產業(yè)需進一步深化等諸多挑戰(zhàn)。
為此，如何以產業(yè)的集群式擴張?zhí)嵘聟^(qū)經(jīng)濟總量，并通過產業(yè)配套的完善和設施建設的投入優(yōu)化空間布局、實現(xiàn)功能復合化，與此同時，以現(xiàn)代服務業(yè)的繁榮格局提升城鎮(zhèn)現(xiàn)代化水平、推動產業(yè)轉型升級是當前工業(yè)化背景下，我國城市新區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設亟須解決的重要問題，也是必經(jīng)之路。
基于此，本文借鑒國內外新城建設理論和實踐的成功經(jīng)驗，提出以產業(yè)集聚推進我國城市新區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設的實施路徑，并以柳東新區(qū)為例加以論證，為加速新區(qū)城鎮(zhèn)化提高有效參考并發(fā)揮重要的現(xiàn)實意義。
2 國內外新城建設的理論與實踐回顧
2.1 理論回顧
20世紀80年代，隨著中心城區(qū)的不斷衰退和郊區(qū)的無序蔓延，國內外出現(xiàn)了田園城市、區(qū)域規(guī)劃、精明增長以及新城市主義等一系列新城建設的理論，以期建立產業(yè)、環(huán)境、人口和諧發(fā)展的新型城區(qū)。上述理論從不同角度闡述了一個區(qū)域內，產業(yè)的集聚是如何引導各類要素的空間集聚，并引導專業(yè)化分工和社會化協(xié)作，以此提升產業(yè)競爭力和改善區(qū)域城鎮(zhèn)水平。新城建設理論體系的逐步完善和層層推進為城鎮(zhèn)化的實踐提供了理論基礎和科學指導。
2.2 國外實踐
國外新城建設主要經(jīng)歷了三種模式：一是“臥城模式”，在周邊地區(qū)建立居住型新城；二是“半獨立衛(wèi)星城階段”，在原有基礎上，添加豐富的基礎設施和商業(yè)配套；三是新城建設由物質滿足轉向綜合服務。典型代表是密爾頓·凱恩斯新城，其建設經(jīng)驗可以歸結為城市建設與產業(yè)發(fā)展的雙向發(fā)展、協(xié)調互動。法國拉德芳斯作為“巴黎的曼哈頓”，以產業(yè)集聚區(qū)為中心，形成以商務辦公為主，居住、購物、旅游為輔的多功能新區(qū)。
2.3 國內實踐
國內新城建設成就顯著的是蘇州工業(yè)園和濱海新區(qū)。蘇州工業(yè)園的發(fā)展歷程是以產業(yè)集聚為途徑的產城融合過程，從1944年到2006年，經(jīng)歷了韓國三星、美國BD等首批企業(yè)的進駐、園區(qū)功能的復合化、服務業(yè)繁榮發(fā)展的建設之路。濱海新區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展主要依靠三個方面：一是借力天津海港和河港的雙重功能；二是工業(yè)資源的大力開發(fā)；三是現(xiàn)代服務業(yè)的出現(xiàn)，形成以塘沽為中心的城市雛形。此外，鄭東新區(qū)、成都天府新區(qū)、江蘇昆山新區(qū)都成功實現(xiàn)了以產業(yè)集聚推進新區(qū)城鎮(zhèn)建設和產業(yè)升級的融合發(fā)展。
2.4 經(jīng)驗總結
上述新城建設的成功實踐表明，新區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設的共同規(guī)律和顯著特征可以歸納如下：
2.4.1 新城多數(shù)是基于要素稟賦、區(qū)域背景科學選擇對經(jīng)濟有帶動和輻射作用的主導產業(yè)，并且通過集約高效的產業(yè)鏈，實現(xiàn)勞動力、資源、土地等生產要素的有機結合和有效分工，進一步打造高端產業(yè)價值鏈。
2.4.2 新城以產業(yè)集群為中心的外延式發(fā)展模式，具有對外部產業(yè)的接納功能，有利于實現(xiàn)產業(yè)結構的“退二進三”，逐步打造高科技、高產出、高帶動性、低能耗、低污染的戰(zhàn)略性新興產業(yè)體系。
2.4.3 產業(yè)競爭力的乘數(shù)效應會引導人口有序集中，通過產業(yè)配套和設施建設的完善，實現(xiàn)新區(qū)空間重組和功能布局，并以現(xiàn)代服務業(yè)的大發(fā)展大繁榮促進新城現(xiàn)代化水平的提升和產業(yè)的跨越式發(fā)展。
總之，以工業(yè)化為動力的城市新區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設的實質就是通過產業(yè)集聚，發(fā)揮強大的“磁場”效應，吸引生產要素，提振區(qū)域經(jīng)濟，催生現(xiàn)代服務業(yè)，為城鎮(zhèn)建設提業(yè)支撐并聚焦人氣，同時，城鎮(zhèn)的深化發(fā)展又必然推動現(xiàn)有產業(yè)的繁榮和新興產業(yè)的萌芽，也就是“產業(yè)集聚經(jīng)濟提升產業(yè)配套完善人口空間重組城鎮(zhèn)化產業(yè)升級”的良性循環(huán)過程。
3 基于產業(yè)集聚的我國城市新區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設的實施路徑
在當前我國城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化的大背景下，以產業(yè)集聚推進城市新區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設是迫切而高效的途徑。為此，城市新區(qū)應以“規(guī)劃先行、產業(yè)集聚、配套完善、功能重組、經(jīng)濟循環(huán)”為總體思路，因勢利導地推進新區(qū)城鎮(zhèn)化建設進程。
3.1 立足區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，科學制定產業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)建設的融合規(guī)劃
我國絕大多數(shù)新區(qū)的發(fā)展定位都是以聚集先進生產要素、提升新區(qū)經(jīng)濟總量為目標的，這便導致園區(qū)建設只是單純?yōu)榻?jīng)濟崛起而服務，并非真正意義的城鎮(zhèn)建設。為此，新時期的新區(qū)發(fā)展要堅持產業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)建設的協(xié)調互動。一方面，要立足于區(qū)域經(jīng)濟整體發(fā)展，加強城鎮(zhèn)建設與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、產業(yè)配套完善的結合。另一方面，要突出規(guī)劃的前瞻性，從更大的時間跨度和空間氛圍來研究新區(qū)的功能布局和產業(yè)規(guī)劃。成都天府新區(qū)提出的“園區(qū)向城鎮(zhèn)集中、企業(yè)向園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中”的“三集中”發(fā)展規(guī)劃，就保障了新區(qū)發(fā)展與城鎮(zhèn)規(guī)劃、產業(yè)規(guī)劃以及區(qū)域經(jīng)濟規(guī)劃的有機融合。
3.2 因地制宜，以完備的現(xiàn)代化產業(yè)體系提升城鎮(zhèn)經(jīng)濟實力
以產業(yè)為支撐的新區(qū)發(fā)展首先要通過打造科學的產業(yè)體系提振城鎮(zhèn)經(jīng)濟總量。
3.2.1 應因地制宜，科學選擇具有較強經(jīng)濟帶動性的主導產業(yè)。如嘉定的汽車城、松江的出口加工區(qū)憑借上海制造中心、物流中心的經(jīng)濟地位，形成了以汽車零部件、電子通訊設備為主導的產業(yè)優(yōu)勢，為推進工業(yè)區(qū)的城鎮(zhèn)建設打下了堅實的經(jīng)濟基礎。
3.2.2 通過打造產業(yè)鏈，聚集資源要素，開發(fā)下游產品，并進行集群式的產業(yè)規(guī)模化擴張。如昆山開發(fā)區(qū)形成了電子信息、精細化工等產業(yè)集群，完成出口總額113.1億美元。
3.2.3 應以戰(zhàn)略性新興產業(yè)推動新區(qū)的跨越式發(fā)展。如無錫新區(qū)以新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保為產業(yè)重點，實施“530”計劃，使無錫成為中國太陽能光伏產業(yè)基地。
3.3 完善產業(yè)配套建設，為產業(yè)持續(xù)強勁的發(fā)展提供有力保障
實踐證明，產業(yè)集聚是推進城鎮(zhèn)化的有效動力，而產業(yè)的規(guī)模化擴張需要有完備的產業(yè)配套為之服務。
3.3.1 新區(qū)應加大生產業(yè)的開發(fā)。所謂生產業(yè)就是包括物流保稅、融資擔保、商務中介等為生產者提供服務，介于第二、第三產業(yè)兼具服務職能和經(jīng)營職能的新型產業(yè)。
3.3.2 要構筑產業(yè)創(chuàng)新體系。通過創(chuàng)業(yè)中心、孵化中心，強化產品與技術創(chuàng)新；發(fā)揮財稅扶持政策，加大科技投入；創(chuàng)辦產學研基地，引進重點企業(yè)和高層人才。中關村就是依托其科技資源優(yōu)勢、創(chuàng)新人才優(yōu)勢，提出“一區(qū)多園”和“兩城兩帶”的規(guī)劃思路，成為第一個“國家級”人才特區(qū)和我國體制機制創(chuàng)新的試驗田，被譽為“中國的硅谷”。
3.4 加強產業(yè)集聚區(qū)設施投入，實現(xiàn)新區(qū)人口空間重構與功能整合
城市新區(qū)產業(yè)集聚的大量用工需求，其本身就是一個巨大的勞動力吸納市場，通過勞動力轉移實現(xiàn)了人口城鎮(zhèn)化。這就要求新區(qū)要實現(xiàn)交通、管網(wǎng)、水電、通信等基礎設施與產業(yè)發(fā)展的相互銜接，形成功能互補和資源共享的基礎設施建設格局。另外，要合理規(guī)劃職工公寓、食堂、醫(yī)院、學校以及休閑娛樂等與產業(yè)規(guī)劃相適應的公共服務項目，以“保姆式”服務保障企業(yè)心無旁騖地抓生產。江蘇昆山開發(fā)區(qū)通過花園住宅、金融系統(tǒng)、海關商檢、市政大廈等項目的落實，統(tǒng)籌了生產、生活功能，為產業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)布局打造了優(yōu)質環(huán)境。
3.5 打造現(xiàn)代化服務業(yè)新格局，推進產業(yè)升級與城鎮(zhèn)布局的融合互動
以現(xiàn)代服務業(yè)為主的第三產業(yè)憑借其資源密集型和技術密集型等特點，必將成為城鎮(zhèn)化的主導力量。隨著大量的餐飲、購物、金融、地產等新興產業(yè)應運而生，城鎮(zhèn)現(xiàn)代化水平大力提振，并形成強大的產業(yè)支撐，促使產業(yè)重點由傳統(tǒng)的制造業(yè)逐步向集約化、高新化的現(xiàn)代服務業(yè)轉型。濱海新區(qū)本著“主攻第二產業(yè)、大力發(fā)展第三產業(yè)、優(yōu)化提高第一產業(yè)”的思路，不斷優(yōu)化三產結構。總之，打造新區(qū)現(xiàn)代服務業(yè)新格局，有利于城市設施、服務體系和城市功能得以完善，全面促進產業(yè)升級與城鎮(zhèn)布局的融合互動。
4 以柳東新區(qū)為例，大力集聚產業(yè)，推進新型城鎮(zhèn)化建設的策略
柳東新區(qū)位于廣西柳州市區(qū)東北部，規(guī)劃面積231.6平方公里，人口17萬左右。柳東新區(qū)于2007年2月正式掛牌成立，托管魚峰區(qū)雒容鎮(zhèn)和柳北區(qū)洛埠鎮(zhèn)，實行柳東新區(qū)、柳州國家高新區(qū)、廣西柳州汽車城“三位一體”的運作
模式。
柳東新區(qū)總體發(fā)展戰(zhàn)略是以汽車整車、零配件生產為主，帶動汽車城快速發(fā)展；加快物流業(yè)、汽車旅游業(yè)、汽車產學研基地發(fā)展，拉長相關產業(yè)鏈；堅持發(fā)展新能源汽車，積極提高廣西柳州汽車城的全球競爭力，將其建設成為國際化汽車城。
“十一五”期間，新區(qū)工業(yè)總產值從100億元增長到933億元，實現(xiàn)了跨越式增長。同時，上汽通用五菱寶駿基地、東風柳汽基地、玉才發(fā)動機、玲瓏輪胎等一大批產業(yè)項目提速快上。柳東新區(qū)走出了一條在西部地區(qū)發(fā)揮自身優(yōu)勢、改造傳統(tǒng)工業(yè)、發(fā)展高新技術產業(yè)、以產業(yè)集聚帶動新型城鎮(zhèn)化建設的成功路子。
在探索和開創(chuàng)新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展道路上，柳東新區(qū)以汽車龍頭企業(yè)集聚、完善城市功能、打造宜業(yè)宜居中心圈層為新型城鎮(zhèn)化的著力點；以發(fā)展汽車商貿、現(xiàn)代物流、農副產品批發(fā)、房地產開發(fā)等第三產業(yè)為手段，通過就業(yè)形式的改善形成城鎮(zhèn)化次圈層；以現(xiàn)代農業(yè)、觀光旅游、休閑度假發(fā)展為推動力，加大水利、道路、通訊、生態(tài)的建設，形成支撐城鎮(zhèn)化的第三圈層。通過新區(qū)中心層圈、次層圈和第三圈層的梯度化、差異化建設發(fā)展，逐步實現(xiàn)和諧城鎮(zhèn)化。
柳東新區(qū)以產業(yè)集聚推進新型城鎮(zhèn)化建設的進程，可以概括為如下的總體思路和實施策略：
4.1 科學編制發(fā)展規(guī)劃
柳東新區(qū)的城市規(guī)劃，汽車城的產業(yè)規(guī)劃聘請了代表國內國際先進水平的新加坡邦城規(guī)劃顧問有限公司和中國汽車工業(yè)集團公司，規(guī)劃著重考慮了城市新城和產業(yè)新城融合的問題，功能布局分為功能片區(qū)，包括完整的產業(yè)鏈，以此確立了以汽車產業(yè)集聚為主導的新城建設
路徑。
4.2 全面打造現(xiàn)代產業(yè)體系
多年來，柳東新區(qū)圍繞汽車城建設，大力培育發(fā)展電子信息、有色金屬新材料、高端裝備制造、新能源及環(huán)保四大新興產業(yè)。新區(qū)現(xiàn)有企業(yè)3000多家，國家級高新技術企業(yè)122家。以汽車及汽車零部件為主導，以上汽通用五菱、東風柳汽為企業(yè)龍頭的第一大產業(yè)，2011年實現(xiàn)總收入832.4億元。第二大產業(yè)為高端裝備制造業(yè)，龍頭企業(yè)有柳工、歐維姆等。第三大產業(yè)為新材料產業(yè)，柳州高新區(qū)依托國家級的“新材料有色金屬產業(yè)化示范產業(yè)基地”，瞄準高性能銦靶材、透明導電膜材，積極開發(fā)車用新材料。同時，新區(qū)培育了華錫、銦泰、騰龍、英格爾、歐維姆等一批具有較強競爭力的創(chuàng)業(yè)版上市準備企業(yè)。
4.3 合理完善產業(yè)配套
柳州汽車城建設不是規(guī)模化的擴能改造，而是注重產業(yè)配套布局，以創(chuàng)新驅動作為核心競爭力。一是通過打造國家級汽車研發(fā)基地、服務外包中心，推動科技成果應用與轉移，培育自主創(chuàng)新能力；二是通過建立西南地區(qū)汽車貿易中心、汽車產業(yè)物流園、汽車電子信息中心、職業(yè)教育基地、會展中心、中介服務，完善汽車產業(yè)配套服務；三是以國家汽車及零部件出口基地建設為契機，大力發(fā)展現(xiàn)代汽車服務業(yè)，建成面向東盟市場的汽車及零部件出口基地。
4.4 加大設施投入
柳東新區(qū)作為一個新城，大規(guī)模的基礎設施建設需要大量投入，從2009年開發(fā)至今，累計投入水電路基礎設施、公共事業(yè)、公共建設等項目的總投資達到220億。高強度的投入，使柳東新區(qū)建設迅速拉開了框架，中心圈層的基礎設施日趨完善，對產業(yè)和人居的吸引力和吸納力級數(shù)增長。
4.5 借機打造現(xiàn)代服務業(yè)建設新格局
柳東新區(qū)通過大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，既有利于打造方便、完備的商業(yè)圈，也有利于培育新的經(jīng)濟增長點，實現(xiàn)新區(qū)由第二產業(yè)向第二、第三產業(yè)共同主導的產業(yè)結構轉型。一方面，通過改造商貿流通、房地產、旅游休閑等消費業(yè)，培育消費熱點，引導消費結構升級。如華僑城樂園的建設撬動了整個中央休閑版塊，打造了新區(qū)娛樂與特色旅游。另一方面，充分發(fā)揮生產業(yè)對先進制造業(yè)、現(xiàn)代農業(yè)的支撐服務功能，重點發(fā)展現(xiàn)代物流、會展服務、金融服務。如以官塘碼頭為突破點，形成的物流基地就在提升城鎮(zhèn)現(xiàn)代化水平的同時，促進產業(yè)升級。
綜上所述，以產業(yè)集聚推進新型城鎮(zhèn)化建設，是實現(xiàn)工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化互動發(fā)展的重要引擎和重要戰(zhàn)略。為此，我國城市新區(qū)應通過產業(yè)集聚和發(fā)展，實現(xiàn)各要素的空間集聚，在提升經(jīng)濟總量的同時，因勢利導地吸引人口向產業(yè)集聚區(qū)轉移，實現(xiàn)產業(yè)與人口的空間集聚效應，形成產業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)化協(xié)調發(fā)展的互動格局。
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［關鍵詞］北京新城；住宅房地產；問題及建議
［中圖分類號］F2933［文獻標識碼］A［文章編號］1005-6432（2014）24-0118-03
北京同許多國際大都市一樣存在都市核心地區(qū)人口、產業(yè)過度擁擠，居民住房狀況亟待改善,需要培育新的增長極,打破攤大餅式的空間發(fā)展格局等問題和要求［1］。北京新城是為適應人口增長而中心城過度擁擠而建設的,應起到疏解中心城人口和功能、聚集新產業(yè)的作用。新型城鎮(zhèn)化過程中農民進城,蓋樓建房是必不可少的,這將又一次激活房地產市場,但是新型城鎮(zhèn)化不是過去注重追求城市規(guī)模的擴張,而是提升城市內涵,使得城市成為適宜人們居住之所,是以人為核心的城鎮(zhèn)化,應該實現(xiàn)進城人們各方面的權益,使其安居樂業(yè)。自新城規(guī)劃實施以來,隨著新城人口的增多,房地產業(yè)發(fā)展迅猛,房價居高不下,相應的配套設施沒有跟上,房地產市場沒有得到健康的發(fā)展。
1北京新城住宅房地產現(xiàn)狀
房地產業(yè)是新城建設的龍頭,是推動新城人口、產業(yè)聚集、完善功能布局的主導力量。新型城鎮(zhèn)化過程中,房地產業(yè)的發(fā)展與人們的生活息息相關。作為城市發(fā)展的物質載體,我國的房地產業(yè)伴隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展也同樣得到了快速發(fā)展。根據(jù)房地產交易數(shù)據(jù)顯示,北京商品房市場發(fā)展態(tài)勢迅猛,銷量持續(xù)增加,房價高居不下,尤其是新城地區(qū)。
11北京新城商品住宅銷量持續(xù)增加
近幾年國家對房地產的調控力度逐漸加大,房地產市場受到了一定的影響,但是新城規(guī)劃實施以來,隨著新城經(jīng)濟的發(fā)展,房地產市場也得到了迅猛發(fā)展,其中住宅房地產出現(xiàn)了供需兩旺的現(xiàn)象。通過對新城商品住宅(不含保障性住房)的銷售套數(shù)進行研究和分析(見表1),11個新城從2006年開始,商品住宅的銷售套數(shù)均有不同程度的增加,例如大興區(qū)從2006年的414套,到2008年的3100套,再到2011年的8408套,可見房地產發(fā)展速度之快。相比中心城區(qū),東城、西城2006年的銷售套數(shù)分別是96套、429套,到2008年的1434套、2124套,再到2011年的1224套、1315套,中心城區(qū)的房地產市場經(jīng)過幾年的上升之后,逐漸開始下降。人口集聚大區(qū)的朝陽區(qū),根據(jù)數(shù)據(jù)顯示,商品住宅(不含保障性住房)的銷售套數(shù)從2006年的3033套到2008年的31280套,再到2011年的10648套,逐漸開始下降。從表1數(shù)據(jù)中我們也不難發(fā)現(xiàn),新城地區(qū)的房地產市場日益發(fā)展,態(tài)勢迅猛。
表1北京新城商品住宅(不含保障性住房)銷售套數(shù)區(qū)域商品住宅(不含保障性住房)
銷售套數(shù)(套)2006年2008年2011年昌平666119084988大興41431008408懷柔597621487密云2711634073門頭溝28220106平谷1141468219延慶1455981443房山64442399155順義47843084668通州42551574182
12北京新城商品住宅價格不斷上升
新城地區(qū)除了商品住宅銷量持續(xù)走高之外,住宅房地產的均價也依然持續(xù)上漲。通過對新城房地產商品住宅(不含保障性住房)的銷售價格進行研究和分析(見表2),可以看出房價呈不斷上漲的態(tài)勢,比如大興區(qū),銷售價格從2006年的6143元/m2,到2008年的6866元/m2,再到2011年18232元/m2。新城住宅價格持續(xù)上漲,高房價仍然是一個亟待解決的問題。新城集聚人口,疏解中心城擁堵的作用在高房價的影響下會很難實現(xiàn)。表2北京新城商品住宅(不含保障性住房)銷售價格區(qū)域商品住宅(不含保障性住房)
銷售價格(元/m2)2006年2008年2011年昌平7018733920058大興6143686618232懷柔6900918612226密云312552178137門頭溝5000854821897平谷323142756571延慶405450197141房山3969591113737順義64431251314456通州5484793319952
2北京新城住宅房地產存在的問題
21住宅房地產配套設施落后
新型城鎮(zhèn)化應該是人的城鎮(zhèn)化,而人的城鎮(zhèn)化則表現(xiàn)在人的生產生活方式和人的素質的文明化。社區(qū)建設和服務在新型城鎮(zhèn)化的過程中應扮演重要角色［2］。而新城公共服務設施發(fā)展不平衡,發(fā)展速度低于房地產發(fā)展速度。新城的公共圖書館數(shù)量少,除房山為2個外,其他新城各區(qū)均為1個,博物館數(shù)量相對較少。與中心城相比較,新城各區(qū)的體育場館數(shù)量少,學校、醫(yī)療資源缺乏,文化配套設施短缺。昌平、大興、房山新城的大規(guī)模的房地產開發(fā)帶來人口的快速增長,導致基礎設施和公共服務供給緊張。
房地產的發(fā)展是需要一系列配套設施相應地發(fā)展的,就目前來看,新城地區(qū)還是出現(xiàn)了公共服務設施落后的局面。大力推進新城社會事業(yè)發(fā)展,才能增加新城的吸引力和競爭力,建設宜居新城,與設施共同發(fā)展的房地產市場才是以人為核心,才符合新型城鎮(zhèn)化的內在要求。房地產業(yè)一味地發(fā)展,如果相應地基礎設施和社會設施跟不上,如學校、醫(yī)院、交通等,這對房地產的健康發(fā)展是不利的。
22住宅房地產發(fā)展影響生態(tài)環(huán)境
由北京市統(tǒng)計局的大都市統(tǒng)計指標體系中,門頭溝、平谷、懷柔、密云、延慶被劃為生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)。以延慶新城為例,近年來大力開展?jié)竦乇Ｗo、退耕還林,相繼建成江水泉、三里河濕地等十多個公園和媯水河生態(tài)走廊,使城市環(huán)境面貌煥然一新［3］。同時延慶新城相比2011年,2012年的商品房施工面積降低121%。門頭溝以生態(tài)建設為核心,逐步建成生態(tài)、休閑、文化、宜居的新城,而且在新城建設過程中,門頭溝區(qū)的房地產業(yè)也在迅速地發(fā)展著,但是,開發(fā)商在進行房地產項目開發(fā)的時候為了節(jié)省成本、加快工程項目的施工,忽略了大量的污水處理問題［4］。近幾年門頭溝區(qū)的建設用地面積和房地產銷售量逐年上升,相比2011年,門頭溝2012年的商品房施工面積增長1353%,房地產業(yè)迅速發(fā)展,對經(jīng)濟發(fā)展具有明顯的拉動作用,同時也在某種程度上破壞了生態(tài)環(huán)境,對生態(tài)涵養(yǎng)功能區(qū)的發(fā)展不利。
23住宅房地產與其他產業(yè)發(fā)展不協(xié)調
住宅房地產業(yè)的發(fā)展不僅僅是簡單的擴大建設面積,而是應該與新型城鎮(zhèn)化的內在要求相一致,以人為核心,不能為了追求某種利益一味地開發(fā),同時職住分離的居住對于交通也是個很大的隱患,新城應起到人口和產業(yè)的集聚,這樣才能起到疏解中心城區(qū)人口擁堵的問題。目前通州、大興已經(jīng)承擔了大量的中心城居住人口,但是主導產業(yè)不發(fā)達,低收入人口和低端產業(yè)的大規(guī)模集聚,使之呈現(xiàn)職住分離的“睡城”態(tài)勢,通州尚未具備綜合服務中心的功能［5］。通州區(qū)2012年規(guī)模以上工業(yè)產值只有610億元。“白天在中心城區(qū)上班,晚上在新城區(qū)睡覺”,這樣的房地產發(fā)展是畸形的,倘若只有人口集聚,產業(yè)沒有相應發(fā)展,那么住宅房地產就會因與產業(yè)發(fā)展不協(xié)調引起惡性發(fā)展。
3促進北京新城住宅房地產健康發(fā)展的建議
新城承擔著疏解中心城人口,集聚新的產業(yè)的功能,現(xiàn)階段新城住宅房地產發(fā)展速度很快,可房價居高不下,而且新城有些地區(qū)的配套設施也沒有相應的跟上,住宅房地產各區(qū)發(fā)展不均,種種因素開始使得房地產業(yè)出現(xiàn)不健康發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化不是房地產化,新城住宅房地產市場若想得到長遠發(fā)展,應從現(xiàn)在著手考慮出現(xiàn)的問題,采取措施,促進新城住宅房地產市場平穩(wěn)健康的發(fā)展。
31加大商品住宅配套設施建設
新城住宅不只是提供一個居住場所,房地產配套設施的建設對于房地產的發(fā)展極其重要。房地產的開發(fā)建設項目應注重配套建設,以教育、醫(yī)療、公共服務支撐房地產發(fā)展,使之成為可以永久居住的地方。按照新城規(guī)劃中的標準,新城學校、醫(yī)院等社會設施的人均建設用地和建筑指標、抗震、節(jié)能、綠化等方面的標準應不低于中心城,否則新城房地產業(yè)的發(fā)展是畸形的。因此,在商品住宅發(fā)展的同時,配套設施應大力建設與發(fā)展。
32生態(tài)規(guī)劃區(qū)與房地產業(yè)協(xié)調發(fā)展
新城規(guī)劃中提出了幾個生態(tài)涵養(yǎng)功能區(qū),重點在于實現(xiàn)其生態(tài)功能,住宅房地產的迅速發(fā)展帶來一定的經(jīng)濟效益,但是在某種程度上對生態(tài)區(qū)的發(fā)展不利,住宅的開發(fā)對于生態(tài)環(huán)境造成的消極影響是不可估量的,同時是短時間無法恢復的,尤其是房地產市場飽和之后會不會再次帶來工業(yè)等產業(yè)的發(fā)展,這都是未知數(shù)。因此在生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的房地產市場應由政府決策,對于土地的一級開發(fā)等做出嚴格的規(guī)定,同時,加強生態(tài)環(huán)境的宣傳保護力度,使民眾意識到房地產對生態(tài)帶來的嚴重性后果,增強輿論的監(jiān)督。
33住宅房地產業(yè)與相關產業(yè)協(xié)調發(fā)展
“人們白天在城中區(qū)工作,晚上在新城區(qū)睡覺”,這一發(fā)展模式是新城區(qū)規(guī)劃的遺憾,因此打造“職住一體”的新城區(qū)才是規(guī)劃的本意,應該是讓人們“住進來、住下去”的模式。新城住宅房地產業(yè)與相關產業(yè)應該協(xié)調發(fā)展,保證產業(yè)人群留在新城,這是新城經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的人才保證。同時擴大內需,增加人們的生產消費能力,人口的深度居住帶來各個方面的經(jīng)濟效益,提高宜居度,對房地產商與人們來說可以實現(xiàn)雙贏。
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關鍵詞：新型；城鎮(zhèn)化；改革
中圖分類號：F292文獻標識碼： A
目前，我國城鎮(zhèn)人口多、底子薄，人均耕地相對不足，勞動力素質偏低，在實現(xiàn)城鎮(zhèn)發(fā)展方式的轉變中，遇到很大程度上的制約。為此，我們必須找出一條適合我國城鎮(zhèn)化的新道路，需求資源節(jié)約、環(huán)境友好是我國在眾多約束條件下的必然選擇，也是實現(xiàn)城鄉(xiāng)和諧穩(wěn)定發(fā)展的必由之路。在尊重城市發(fā)展規(guī)律和依靠現(xiàn)代文明的條件下，我國的城鎮(zhèn)化應該可以跨過絕對集中和相對集中，做好相對分散和向絕對分散的過度，完善舊城鎮(zhèn)化制度改革向新城鎮(zhèn)化原則和方向發(fā)展，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化的“跳躍運動”。
一、中國城鎮(zhèn)化的基礎和條件
1、城市化進程的概況
根據(jù)發(fā)達國家城市化發(fā)展經(jīng)歷，城市化過程大致呈一條拉平的“s”形曲線。當人口城市化水平達到30%左右時，進入快速發(fā)展階段，達到70%左右時，進入相對穩(wěn)定階段。發(fā)達國家的城市化過程至今經(jīng)歷了四個階段：集中趨向的城市化階段、郊區(qū)城市化階段、逆城市化階段、再城市化階段。城市化的階段特征對應的空間表象是絕對集中、相對集中、相對分散、絕對分散。我國城鎮(zhèn)化從上個世紀80年代初起步，經(jīng)歷從“上山下鄉(xiāng)”，到“城市領導農村”，再到“小城鎮(zhèn)、大戰(zhàn)略”，后至發(fā)展大型城市，中國在城鎮(zhèn)化道路上曾經(jīng)歷過政策與思想上的搖擺與爭議的發(fā)展過程。30多年的時間里，市場化主導這只大手把鄉(xiāng)土中國推向了城市中國，計劃經(jīng)濟體制的逐步撤退，創(chuàng)造了中國歷史上最大規(guī)模的人口遷徙。如今，新城鎮(zhèn)化的政策被推出，新一輪城鎮(zhèn)化要擺脫以往“城市領導農村”的利益糾葛和政府主導的行政束縛，規(guī)劃推進更有質量的城鎮(zhèn)化，強調人的城鎮(zhèn)化。
2、舊城鎮(zhèn)化發(fā)展之憂
2011年，我國城鎮(zhèn)人口增加到6.9億人，城鎮(zhèn)化率提升到51%，從數(shù)字上看，中國城鎮(zhèn)化建設已經(jīng)達到世界平均水平，但按照政府提供的教育、醫(yī)療、社會保障等公共服務水平來說，中國的城鎮(zhèn)化率大概只有36%，農民工參保率不到1/5，農民工城鎮(zhèn)自有住房擁有率僅為0.7%。因此可見，城鎮(zhèn)化背后潛藏的諸多矛盾、問題也日益凸顯，部分地區(qū)的城市病問題已日趨嚴重，如自然和社會承載能力不堪，人口增長過快對資源消耗過大等。
二、中國新城鎮(zhèn)化的“跳躍”之路
1、新城鎮(zhèn)化的核心利益調整與原則
舊城鎮(zhèn)化發(fā)展是建立在土地經(jīng)濟的基礎上的城市化模式，以運營土地為核心，但這一過程的同時也出現(xiàn)了利益分配不均等問題。其中相關管理層和直接關系群體成為城市化的凈受益者，其它弱勢和低收入人群成為受損者。現(xiàn)行城市化模式造成了巨大的利益沖突和社會矛盾，現(xiàn)行模式已難以為繼，新型城鎮(zhèn)化人們呼之欲出，調整農轉城利益增量和存量，優(yōu)化城市產業(yè)空間結構、重點發(fā)展中小城鎮(zhèn)、提高征地補償、改革戶籍制度給進城農民提供更多公共服務等。比如農地流轉產生的規(guī)模經(jīng)濟，農村農民身份向城市工人身份的轉化所帶來的收入增長，都可視為凈利益增量，這部分要確保讓農民能得到，要高度提防土地流轉中出現(xiàn)新的侵害農民利益的事情發(fā)生。
據(jù)有關媒體報道，我國新城鎮(zhèn)化規(guī)劃草案已經(jīng)基本成型，擬定了新型城鎮(zhèn)化的六大指導原則：即體現(xiàn)以人為本的理念，著力提高人口城鎮(zhèn)化水平，降低城鎮(zhèn)準入門檻；堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，把推進城鎮(zhèn)化和工業(yè)化、農業(yè)現(xiàn)代化緊密結合，以工促農、以城帶鄉(xiāng)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化發(fā)展；合理調整優(yōu)化城市群格局，促進人口分布、經(jīng)濟布局與資源環(huán)境相協(xié)調；以大帶小，把大中城市和小城鎮(zhèn)聯(lián)接起來共同發(fā)展；集約高效，合理控制建設用地規(guī)模，合理設置城鎮(zhèn)建設標準；完善城鎮(zhèn)的功能，改善人居環(huán)境、基礎設施和公共服務。
2、新城鎮(zhèn)化是完成人的“跳躍”
解決人的城鎮(zhèn)化任然是中國社會、經(jīng)濟發(fā)展中的一個大問題。新型城鎮(zhèn)化要著力解決的就是“人的城鎮(zhèn)化”。國務院總理曾表示“13億人的現(xiàn)代化和近10億人的城鎮(zhèn)化，在人類歷史上是沒有的，中國這條路走好了，不僅造福中國人民，對世界也是貢獻。”城鎮(zhèn)化的每一步都凝聚了人的智慧和勞動。城市的形成、擴張和形態(tài)塑造，人的活動始終貫穿其中。另一方面，城市從它開始形成的那一刻起，就對人進行了重新塑造，深刻地改變人類社會的組織方式、生產方式和生活方式。這就要求由過去片面注重追求城市規(guī)模擴大、空間擴張，改變?yōu)橐蕴嵘鞘械奈幕⒐卜盏葍群瓰橹行模嬲刮覀兊某擎?zhèn)成為具有較高品質的適宜人居之所。城鎮(zhèn)化的核心是農村人口轉移到城鎮(zhèn)，完成農民到市民的轉變，而不是建高樓、建廣場。農村人口轉移不出來，不僅農業(yè)的規(guī)模效益出不來，內需也無法擴大。中國有2.5億農民工，戶籍問題把他們擋在了享受城市化成果之外，他們是被城鎮(zhèn)化、偽城鎮(zhèn)化的。新城鎮(zhèn)化將從戶籍、土地、住房、財稅、地方投融資等改革著手，為城鎮(zhèn)化發(fā)展提供政策支持。
3、新城鎮(zhèn)化城鎮(zhèn)化道路的特殊要求
中國的社會發(fā)展可以借助跳躍性地跨過資本主義，城市發(fā)展也應該可以依靠城市規(guī)劃，跳躍式地跨越資本主義國家城市化的弊病和避免不必要的重復投資。按照國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，堅持因地制宜，加強對不同地區(qū)城鎮(zhèn)化的分類指導，促進城鎮(zhèn)化與區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展水平相適應，與區(qū)域的人口資源環(huán)境條件相協(xié)調；繼續(xù)發(fā)揮市場在推進城鎮(zhèn)化進程中的基礎性作用，加強各級政府對城鄉(xiāng)空間的規(guī)劃管理，要把資源節(jié)約和環(huán)境保護放在城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要戰(zhàn)略地位，突出節(jié)地、節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材，促進城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展。這就要求城鎮(zhèn)化以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產城互動、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展,大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農村社區(qū)協(xié)調發(fā)展、互促共進。不以犧牲農業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價，著眼農民，涵蓋農村，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎設施一體化和公共服務均等化，促進經(jīng)濟社會發(fā)展，實現(xiàn)共同富裕。尤其注重無形城鎮(zhèn)化，就是城市的生活方式、精神和意識上的城鎮(zhèn)化，涉及社會方方面面、關系到大至都市，小到農戶的產銷、合作、互動、和諧的新型社會關系。堅持以人為本，以新型工業(yè)化為動力，以統(tǒng)籌兼顧為原則，推動城市現(xiàn)代化、城市集群化、城市生態(tài)化、農村城鎮(zhèn)化，全面提升城鎮(zhèn)化質量和水平，走科學發(fā)展、集約高效、功能完善、環(huán)境友好、社會和諧、個性鮮明、城鄉(xiāng)一體、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展的城鎮(zhèn)化建設路子。
三、新城鎮(zhèn)化改革難題的建議
要破解中國城鎮(zhèn)化的改革難題，現(xiàn)行的土地和戶籍管理制度是兩個繞不開的障礙，戶籍制度、土地制度改革要聯(lián)動，讓長期在城市打工的農民工能夠市民化；土地方面，要提高農村征地補償，逐步實現(xiàn)農村集體土地同權同價參與城鎮(zhèn)開發(fā)。本人認為異地用地置換是一劑良藥，但是它需要科學的規(guī)劃、引導的政策和開放的市場。異地置換就是農村人可以按照城市規(guī)劃在政策引導下自由在城鎮(zhèn)購買經(jīng)濟適用房并享受適當補貼，或者在政策引導和市場規(guī)則下，在規(guī)定安置地點買地建房，前提是放棄農村田地山，唯一可以保留的是農村的房子。
為什么保障房和適用經(jīng)濟房在中國這么難？為什么政府投入很高國民受惠很小？管理模式落后和政策不夠開明。打破戶籍的制約，自由申報，結合異地用地置換，提前預售預定，可以為政府帶來大量的建設資金，用于基礎設施和配套工程的建設。這就需要加快對土地確權頒證，建立農村土地產權交易市場，設立建設用地增減指標掛鉤機制。結合城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃、村莊布局規(guī)劃，配以農民的公共服務和社會保障，提高農民的生活水平。中國城鎮(zhèn)化一定可以跳躍式地避開絕對集中造成的高密度、高容積率，實現(xiàn)良性的可持續(xù)發(fā)展。
參考文獻
[1] 李強；陳宇琳；劉精明.中國城鎮(zhèn)化“推進模式”研究[J]. 中國社會科學. 2012(07)
關鍵詞:感恩教育;感恩意識;實踐
中圖分類號:F291 文獻標識碼:A文章編號:1003-949X(2010)-05-0026-003
城鎮(zhèn)化是非城鎮(zhèn)地區(qū)在各方面發(fā)展走向城鎮(zhèn)的過程,是實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展、城鄉(xiāng)一體化的重要途徑。根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設部的研究,當前和今后一段時期是中國城鎮(zhèn)化轉型發(fā)展的關鍵時期,未來10至15年,中國仍將處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段,預計到2020年,我國城鎮(zhèn)化水平為60.57%,達到中等發(fā)達國家水平。近幾年來,我市把發(fā)展城鎮(zhèn)作為帶動農村經(jīng)濟和社會發(fā)展的一個大戰(zhàn)略來抓,城鎮(zhèn)建設取得了新的成績,為推進農村城鎮(zhèn)化、城鎮(zhèn)現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)一體化,實現(xiàn)國民經(jīng)濟的快速發(fā)展和社會的全面進步發(fā)揮了重要作用。
一、主要成效
1.城鎮(zhèn)化水平大幅提高,城鎮(zhèn)化對經(jīng)濟增長的拉動作用顯著
雖跟長沙市的60.2%的水平相比卻有一定差距,但在長沙市四縣(市)中排名僅落后于長沙縣。瀏陽市較快的城鎮(zhèn)化發(fā)展水平得益于清晰的發(fā)展思路,近年來,瀏陽市大力推進城鎮(zhèn)截止到2009年12月,瀏陽市城鎮(zhèn)人口達到63萬人,其中城市人口22萬人;城鎮(zhèn)化率由2005年的35.4%提高到2009年的46.2%(見表1),年均遞增2.5個百分點,高于全省水平2.7個百分點,化建設,定規(guī)劃,抓項目,強產業(yè),不斷強化城鎮(zhèn)的聚集功能,通過實施“萬戶農民進城鎮(zhèn)”和“十萬農民進城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)”工程,有序引導15萬農民進城入鎮(zhèn)。城鎮(zhèn)化進程的穩(wěn)步推進,促進了投資需求和消費需求的持續(xù)擴大,促進了我市經(jīng)濟的持續(xù)快速協(xié)調健康發(fā)展。2005年以來,全市生產總值年均增長20.50%,2009年達到359.8億元(見表2),人均生產總值達突破3900美元;城鎮(zhèn)居民的收入也相應大幅提高,全市城鎮(zhèn)居民2009年人均可支配收入達18870元,“十一五”期間年均實際增長14.75%。
2.城鎮(zhèn)功能和要素集聚能力增強,城鄉(xiāng)生產、生活和生態(tài)環(huán)境明顯改善
“十一五”以來,我市城鎮(zhèn)建設的力度不斷加大,城鎮(zhèn)的各項基礎設施和公共服務設施逐步配套完善,初步滿足了城鎮(zhèn)居民的生活和文化需求,提高了城鎮(zhèn)居民的生活質量。目前,全市城鎮(zhèn)建成區(qū)總面積拓展到62平方公里,其中城市建成區(qū)面積22平方公里。近幾年,城區(qū)投入基礎設施和配套設施建設的資金達到20余億元,完成重點建設項目30個,城市服務功能不斷增強。新、改建17條城市主次干道,建成三湘縣(市)首座立交橋,提質改造52條背街小巷,形成了一個中等城市的主體框架;充分挖掘瀏陽河文化和花炮文化底蘊,高標準設計建成了瀏陽河風光帶、花炮廣場等7處公園、廣場;建成了體育運動中心、花炮觀禮臺等一批標志性建筑和人文景觀;相繼開發(fā)建設了天馬新城、亞大國際新城、碧桂園等一批高品位的樓盤和優(yōu)質住宅小區(qū);統(tǒng)籌考慮城市建設和村鎮(zhèn)建設,加強公共交通、污水垃圾處理和生態(tài)項目的城鄉(xiāng)銜接,加快城市基礎設施向城鎮(zhèn)延伸。在城鎮(zhèn)建設上,先后籌集資金20余億元投入基礎設施建設,建設項目600多個,生活服務、公共服務、衛(wèi)生服務功能不斷完善。指導和支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展“三改三整一分離”村莊綜合整治和“家園清潔行動”,在全市逐步推行“戶分類、村收集、鎮(zhèn)中轉、市處理”的城鄉(xiāng)生活垃圾一體化處理模式,有力改善了城鄉(xiāng)居住環(huán)境。堅持以人為本,將城鄉(xiāng)住房建設同生態(tài)建設、村莊整治統(tǒng)籌考慮,協(xié)調推進;在住房建設中,實現(xiàn)高、中、低檔住宅建設均衡協(xié)調發(fā)展,城鄉(xiāng)人均住宅建筑面積分別達到33.28平方米和30平方米。2006年瀏陽榮獲全國唯一的住房改善類項目“中國人居環(huán)境范例獎”。
3.城鎮(zhèn)體系不斷完善,區(qū)域發(fā)展的協(xié)調性得到加強
近年來,我市運用國際視野和現(xiàn)代觀念,高起點編制規(guī)劃,加快建設了以“兩城一廊”(工業(yè)新城和主城區(qū)、沿長瀏高速經(jīng)濟走廊)為中心的核心發(fā)展區(qū),建成瀏陽新型工業(yè)化、新型城市化的引領區(qū);統(tǒng)籌發(fā)展了以“沿河沿路”(瀏陽河及主要交通干線)為骨架的輻射帶動區(qū),建設成全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的示范區(qū),逐步完善了以城市為龍頭,工業(yè)新城為亮點,中心鎮(zhèn)和經(jīng)濟重鎮(zhèn)為重點,一般城鎮(zhèn)為支撐,中心村為補充的“一市兩城四片”的全市城鎮(zhèn)化格局。圍繞市委、市政府提出了“融入長沙半小時經(jīng)濟圈”和“構建市域一小時經(jīng)濟圈”的發(fā)展構想,全面拉通了瀏東、瀏躍、永社、大文四條市域主干道,提質改造了瀏永公路,長瀏高速、啟動了岳汝高速、瀏銅高速和開元東路接線的建設,正在形成以交通動脈為基礎,以沿路的梯次城鎮(zhèn)網(wǎng)為主導的經(jīng)濟快速發(fā)展帶。
4.中心鎮(zhèn)對農村的輻射帶動能力提高,農民收入較快增長
城鎮(zhèn)只有達到一定規(guī)模才能產生一定的聚集效應和帶動功能。理論研究表明:當一個城鎮(zhèn)人口在5萬人以上,城鎮(zhèn)人口在2-3萬人時才能產生一定的聚集效應和規(guī)模效益。全市33個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(不包括4個街道辦),人口規(guī)模在5萬人以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有7個、占21.2%,城鎮(zhèn)常住人口在2萬人以上的有3個,分別是大瑤、永安、鎮(zhèn)頭三個中心鎮(zhèn)。據(jù)初步測算,四個中心鎮(zhèn)的數(shù)量不到全部建制鎮(zhèn)數(shù)量的10%,但城鎮(zhèn)總人口、財政收入分別占全市建制鎮(zhèn)的20%和40%左右。以大瑤鎮(zhèn)為例,臨近集鎮(zhèn)的企業(yè)有56個,企業(yè)吸納集鎮(zhèn)人口就業(yè)數(shù)量達2800人,登記的商鋪個數(shù)有4500個,農民人均收入達到了12370元。中心鎮(zhèn)的規(guī)模效益,有效地增加了農民收入,推進了農村產業(yè)化進程,促進了農村勞動力的轉移。當前,中心鎮(zhèn)的地位和作用日益凸顯,已經(jīng)成為城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要載體,對農村經(jīng)濟社會發(fā)展的輻射帶動作用不斷增強,加快了農民收入增長的步伐。2009年,全市農村居民人均純收入為9205元,“十一五”期間年均實際增長率達18.38%,其中農民務工收入占農民總收入的比例約為58%(見表3)。
5.產業(yè)支撐不斷強化,產業(yè)發(fā)展為城鎮(zhèn)化發(fā)揮了積極作用
主城區(qū)、工業(yè)新城、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)充分挖掘資源、技術、勞動力等方面的優(yōu)勢,發(fā)展各具特色的主導產業(yè),以產業(yè)支撐城鎮(zhèn)快速發(fā)展。一是以生物醫(yī)藥和現(xiàn)代制造為支撐。永安、洞陽、北盛、蕉溪依托長沙國家生物產業(yè)基地和瀏陽制造產業(yè)基地,大力發(fā)展配套產業(yè),加快融入工業(yè)新城。二是以鞭炮煙花為支撐。大瑤、文家市、金剛等傳統(tǒng)鞭炮煙花主產區(qū),做活了改造提升傳統(tǒng)產業(yè)和原材料科研生產的文章。沿溪鎮(zhèn)依托花炮精品園,積極推進城鎮(zhèn)建設,目前已形成一座建成區(qū)2平方公里,人口近6000人的新城鎮(zhèn)。三是以商貿旅游為支撐。中和、文家市、大圍山、社港等鄉(xiāng)鎮(zhèn)充分發(fā)揮旅游資源優(yōu)勢,以旅游產業(yè)發(fā)展推進城鎮(zhèn)發(fā)展。四是以紡織服裝為支撐。鎮(zhèn)頭鎮(zhèn)是瀏陽新興的紡織工業(yè)小區(qū),依靠紡織業(yè)的支撐,集聚了人氣,培育了產業(yè),繁榮了市場,發(fā)展成為瀏陽西區(qū)的經(jīng)濟重鎮(zhèn)。五是以花卉苗木為支撐。柏加鎮(zhèn)是中國花木之鄉(xiāng),已經(jīng)成為全國有名的花卉苗木生產基地和市場。
二、存在問題
1.對城鎮(zhèn)建設的認識不深、重視不夠,指導乏力
在相當長的時期內,一些地方的黨政干部沒有把加快城鎮(zhèn)建設提高到調整農村產業(yè)結構,加快經(jīng)濟發(fā)展,吸納農村剩余勞動力,推進農村城鎮(zhèn)化,改善城(鎮(zhèn))鄉(xiāng)居民生活質量和解決“三農”問題中深層矛盾的突破口來抓;對城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設、管理的科學理論、相關知識和先進經(jīng)驗學習不夠,“經(jīng)營城鎮(zhèn)”的理念淡薄;城鎮(zhèn)建設思路不開闊,對城鎮(zhèn)的長遠發(fā)展缺乏深層次思考;對如何處理好新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)產業(yè)化、城鄉(xiāng)一體化等方面的內在關系研究不深,未能把城鎮(zhèn)建設作為重要戰(zhàn)略擺上突出位置,在認識上缺乏主觀能動性,在規(guī)劃上缺乏前瞻性,在機制和體制上缺乏協(xié)調性,過分強調和依賴客觀條件。同時,不少地方對原有的一些制約城鎮(zhèn)化發(fā)展的政策措施沒有及時加以調整,對已經(jīng)出臺行之有效的政策措施沒有很好地加以落實。
2.城鎮(zhèn)間發(fā)展不平衡,影響城鎮(zhèn)化水平的提升速度
全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展水平差距較大,除幾個中心鎮(zhèn)發(fā)展較好外,其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的綜合實力一般,特別是像楊花、七寶山鄉(xiāng)等地,由于地處遠郊,受交通、產業(yè)發(fā)展和歷史條件的多方面制約,城鎮(zhèn)化建設一直動力不足。從調查的數(shù)據(jù)來看,城鎮(zhèn)化率最高的大瑤鎮(zhèn)59.02%與城鎮(zhèn)化率最低的小河鄉(xiāng)4.5%,兩者相差54個多百分點。由于差距太大,對全市整個城鎮(zhèn)化率的整體提升有較大影響。
3.城鎮(zhèn)建設品位不高,管理水平相對滯后
主要表現(xiàn)在:一是不少城鎮(zhèn)基礎設施薄弱,基礎設施和公共設施建設明顯滯后于當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展,生產、生活區(qū)混雜,道路、商貿區(qū)混雜,鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌改觀不大。二是不重視城鎮(zhèn)建設詳細規(guī)劃,不重視特色設計。許多城鎮(zhèn)的街景規(guī)劃設計、重要地段和重要建筑物規(guī)劃設計與城鎮(zhèn)總體規(guī)劃設計不相協(xié)調,顯得孤單而缺乏靈氣,風格品味不高。三是普遍缺乏一支過得硬的城鎮(zhèn)“物業(yè)管理”隊伍。城鎮(zhèn)管理人員不足、待遇差、素質低、缺手段;城鎮(zhèn)綜合治理能力弱,生態(tài)建設和環(huán)境保護工作滯后,“臟、亂、差”現(xiàn)象未得到根本治理。四是由于城鎮(zhèn)規(guī)模小,金融、信息、技術等方面的服務水平低,生產要素市場發(fā)育不足,使城鎮(zhèn)在人才、項目引進,產品技術更新,產業(yè)升級等方面受到很大的限制,影響城鎮(zhèn)功能的提高。
4.融投資機制不暢,城鎮(zhèn)化建設面臨“缺血”危機
資金問題一直是困擾城鎮(zhèn)發(fā)展的大問題。全市來看,城鎮(zhèn)建設的投融資機制雖然呈現(xiàn)出了多樣化的特點,但總的來說,還沒有走出一條充分運用市場機制籌措城鎮(zhèn)建設資金的道路。按照聯(lián)合國推薦的發(fā)展中國家城鎮(zhèn)基礎設施年均投資應占GDP的3%-5%測算(由于我市城鎮(zhèn)化發(fā)展一般,我們取中值4%進行計算),以2009年瀏陽GDP359.8億元為基數(shù),若未來5年瀏陽GDP平均增長12%,那么,未來6年我市城鎮(zhèn)化建設的基礎設施的投資應在130.81億元左右的規(guī)模,見表4。而以目前我市的財政收入水平來衡量,根本無法滿足如此巨大的投資需求。
三、瀏陽市城鎮(zhèn)化發(fā)展的路徑選擇
1.全面推進城鎮(zhèn)人口規(guī)模化
實踐證明,城鎮(zhèn)建設應該有一個合理的規(guī)模,規(guī)模過小,基礎設施建設從宏觀上說不經(jīng)濟,過小的人口規(guī)模造成發(fā)展空間和輻射區(qū)域狹小,不僅難以把周邊的資源吸收過來,對鎮(zhèn)域經(jīng)濟也無法起到帶動作用。這種在小區(qū)域范圍內的內部積累式自發(fā)發(fā)展,難以產生極化效益和帶動作用,發(fā)展速度、競爭力提高緩慢。徹底打破城鄉(xiāng)戶籍制度壁壘,剝離附著在戶籍上的眾多行政功能,吸引農民進城,行成城鎮(zhèn)人口的聚集效應,是加快城鎮(zhèn)發(fā)展的重要途徑。
2.全面推進城鎮(zhèn)的主導產業(yè)發(fā)展
城鎮(zhèn)發(fā)展和城鎮(zhèn)化水平提高,有賴于強大的城鎮(zhèn)經(jīng)濟實力的支撐。因此形成合理的城鎮(zhèn)產業(yè)結構,特別是培養(yǎng)特色鮮明的主導產業(yè),就成為城鎮(zhèn)發(fā)展中的重中之重。根據(jù)我市農副產品豐富、旅游資源豐富、礦產資源充足的特點,重點發(fā)展三農服務型城鎮(zhèn)、旅游型城鎮(zhèn)和工礦服務型城鎮(zhèn)。
[關鍵詞]新城鎮(zhèn)化；城鄉(xiāng)規(guī)劃；轉型；大區(qū)域規(guī)劃體系
doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.18.136
[中圖分類號]TU982 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0194（2016）18-0-02
1 規(guī)劃設計在城鎮(zhèn)化進程中的重要地位
1.1 城鎮(zhèn)化進程中規(guī)劃設計的地位
在當今社會大背景下，各行各業(yè)都在蓬勃發(fā)展，經(jīng)濟形勢一片大好。雖然城鄉(xiāng)發(fā)展已經(jīng)有了很大的提高，但是在一些地方上還是讓人擔憂。進一步提升經(jīng)濟水平，更高程度地實現(xiàn)人民富裕、生活美滿，還需要人們進一步地提高城鄉(xiāng)的規(guī)劃管理水平。在新形式下，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理已經(jīng)成為必須走的一步，也是需要著重進行的工作。在城鄉(xiāng)規(guī)劃的過程中，人們不能盲目地急于求成，必須有一套完整的方案并正確地把握規(guī)劃管理權力下放和統(tǒng)一的關系。在新城鎮(zhèn)化的背景下，城鄉(xiāng)規(guī)劃與管理必須穩(wěn)扎穩(wěn)打，做好設計，管理好規(guī)劃，將規(guī)劃轉型問題做到位。
在進行城鄉(xiāng)規(guī)劃管理建設的過程中，盲目地進行探索必然會走彎路，碰墻壁，而雜亂無章的建設也會適得其反，達不到人們的預期目標。在轉型規(guī)劃中，人們必須結合政府進行合適的規(guī)劃設計，了解政府的意圖，結合城鄉(xiāng)的實際發(fā)展和開展設計工作，繼而進行合理的規(guī)劃。由此可以看出，結合城鄉(xiāng)發(fā)展進行規(guī)劃，是政府建設決策的基礎性工作。科學有效、合理有序地進行城鄉(xiāng)規(guī)劃的設計更是城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展的重要一步，通過合理地開展和實施規(guī)劃設計工作，對城鎮(zhèn)化建設做好宏觀調控和針對性的指導，科學、規(guī)范的城鄉(xiāng)規(guī)劃設計可以有效地利用土地資源，調整人口布局，并在城鄉(xiāng)規(guī)劃過程中，有效合理地開發(fā)當?shù)刭Y源，確保城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化的良好發(fā)展和循環(huán)。
1.2 城鎮(zhèn)化進程中規(guī)劃理念的分析
在新城鎮(zhèn)化背景下，要想有效地規(guī)劃轉型就需要人們在建設中遵循合理開發(fā)、量力而行的規(guī)劃準則，在人們合理進行城鄉(xiāng)規(guī)劃的基礎目標上，合理布局城市藍圖，有效開展基礎性設施項目，設置以服務人民、滿足基本需求為理念的城鄉(xiāng)布局。在確定建設理念和建設目標之后，需要進行科學的設計和合理的規(guī)劃，推動城鎮(zhèn)化建設健康發(fā)展。同時，人們還需要認識到，在推動城鎮(zhèn)化建設的過程中，合理規(guī)劃和建設城鄉(xiāng)能夠為城鎮(zhèn)化的建設和發(fā)展提供良好和充足的經(jīng)濟支持和基礎保障。在土地的開發(fā)和利用方面，方便地方性產業(yè)以及增強政府執(zhí)行力，進而為城鎮(zhèn)化提高有力的保障。
城鎮(zhèn)化建設的目標不僅僅是將農村變?yōu)槌鞘校膊粏螁问菍⑥r家小居變?yōu)楦邩谴髲B，更多的是通過科學合理地規(guī)劃，幫助傳統(tǒng)式農村更好地發(fā)展經(jīng)濟。這也就是說在考慮農村合理布局的同時，還需要對當?shù)氐漠a業(yè)和基礎設施進行合理的規(guī)劃安排。在城鎮(zhèn)化建設成功轉型之后，必然會使大量的人口進城，這就需要人們同時解決人口劇增和人口分布的問題，與此同時人們也需要考慮到就業(yè)和基本生活保障問題，所以，人們還要對企業(yè)有一個合理的評估和規(guī)劃，必要時還需要引進就業(yè)企業(yè)，解決人們的就業(yè)問題。總之，就是要在結合城鎮(zhèn)化建設的需要上同時滿足人民的需求進行合理的布局調整，規(guī)劃出更加符合經(jīng)濟發(fā)展和人民需求的新型農村。城鎮(zhèn)化建設的實質是在結合自身當下的三農問題的基礎上，協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，快速有效解決城鄉(xiāng)差距較大問題，推動城鄉(xiāng)一體化進程，打破城鄉(xiāng)二元體制。
2 新型城鎮(zhèn)背景下城鄉(xiāng)規(guī)劃轉型問題研究
在經(jīng)濟快速發(fā)展和機械化水平不斷提高的影響下，農用機械水平自動化發(fā)展、農村土地減少等現(xiàn)象都使大量農村剩余勞動力不斷地涌入城市，很多農民自愿放棄土地的使用權。在這種情況下，土地規(guī)劃管理部門為了合理充分利用有效土地，將這些閑置土地進行再開發(fā)。不同程度地進行土地征用和拍賣，甚至抬高土地價格，有的只關注經(jīng)濟利益，而忽略了土地合理利用的問題。制定城鄉(xiāng)規(guī)劃政策，就是在合理規(guī)劃城鄉(xiāng)的同時，兼顧當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展，進行合理的土地管理和規(guī)劃。由于城鄉(xiāng)規(guī)劃的主要目的是為了城鄉(xiāng)的發(fā)展，而土地規(guī)劃主要是為了實現(xiàn)當?shù)乩娴淖畲蠡康牡牟煌斐闪嗣艿漠a生。
（1）在城鄉(xiāng)規(guī)劃過程中，由于城市化進程的加快，使建筑用地和公路用地不斷增加，而實實在在的耕地面積則在不斷地減少。對農業(yè)用地和非農業(yè)用地的控制不夠、規(guī)劃不足，造成了建筑用地侵蝕耕地、農民沒地的情況。
（2）在土地規(guī)劃過程中，對土地的征用現(xiàn)象普遍存在，但是在土地征用過程中時常會發(fā)生補償款不足或是征用不合理等問題，這些問題引起了農民的極大不滿，從而也影響了土地的正常使用和征用工作。在對土地征用的過程中，不規(guī)范的現(xiàn)象逐漸增多，土地得不到合理充分地利用，如何解決土地使用問題成了一大難題。
土地規(guī)劃過程中和城鄉(xiāng)規(guī)劃過程中的這些問題，都是因為兩個部門處理原則的不同，導致兩個項目矛盾不斷。土地管理部門一直以對土地進行合理利用和科學管理從而實現(xiàn)土地的最大利用率為工作重點。而城鄉(xiāng)規(guī)劃則認為，在滿足城市化進程的同時兼顧和諧發(fā)展才是工作重點。觀念不同導致的工作差異制約著整體的發(fā)展。
3 完成城鄉(xiāng)規(guī)劃的手段和方法
在多方面考慮城鄉(xiāng)發(fā)展的現(xiàn)狀之后，人們進行合理的總結研究。如果要科學合理地轉變新城鎮(zhèn)化背景下城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，必須拋棄以前的舊思想，在融合當前的不同規(guī)劃的前提下，總結經(jīng)驗，擴大規(guī)劃區(qū)域，深化規(guī)劃內容，與經(jīng)濟有效地結合，注重對縣級以及鎮(zhèn)級辦公人員的思想培訓和技術培訓，有效地運用現(xiàn)代化技術，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系的流程規(guī)范和體系審核管理制度，加快城鄉(xiāng)一體化建設的發(fā)展，逐步完成城鄉(xiāng)規(guī)劃的轉型布局。總之，人們需從下面幾個方面做起。
3.1 結合當前規(guī)劃，創(chuàng)建大區(qū)域規(guī)劃體系
本著全面協(xié)調發(fā)展的政策方針，針對大、中、小城市以及小城鎮(zhèn)進行協(xié)調發(fā)展，將城鄉(xiāng)規(guī)劃進一步完善，改革城鄉(xiāng)規(guī)劃編制辦法，規(guī)劃農村與城市之間的發(fā)展，統(tǒng)籌考量協(xié)調發(fā)展。轉變當前規(guī)劃布局中局部思想，有效執(zhí)行制度創(chuàng)新和快速創(chuàng)建的原則，盡快建立城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃管理體制。結合政府政策進行統(tǒng)一管理，統(tǒng)籌規(guī)劃，逐步完成城鄉(xiāng)一體化。
3.2 城鄉(xiāng)土地制度配合城鄉(xiāng)規(guī)劃管理
由于土地管理制度不協(xié)調導致的諸多問題，都在影響著城鄉(xiāng)規(guī)劃管理進程，所以必須協(xié)調創(chuàng)新，合理規(guī)劃工作流程，避免出現(xiàn)土地利用混亂和浪費土地的現(xiàn)象。針對城鄉(xiāng)土地管理制度進行適當?shù)淖兏锖蛣?chuàng)新，農村土地使用權規(guī)劃一定要統(tǒng)一標準和目標，并且進行合理的政府監(jiān)督和管理，在對農村土地開發(fā)和使用時，一定要滿足城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的需求，逐步完成農村土地的合理規(guī)劃，執(zhí)行統(tǒng)一管理標準。
3.3 培養(yǎng)專業(yè)人士，提高管理能力
大部分的土地管理監(jiān)督機制并不完善，農用地隨意圈占、不合理地開發(fā)和使用，土地利用混亂等現(xiàn)象還普遍存在，同時監(jiān)管工作也沒有得到很好的實施。不論是城市的規(guī)劃還是建設都需要當今的信息技術和專業(yè)人才，人們應該大量引進先進的設備和科學的管理方法，加強城鎮(zhèn)管理制度，強化人才培養(yǎng)，提高管理執(zhí)行能力，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的智能高科技化動態(tài)檢測和管理。
4 結 語
新城鎮(zhèn)背景下城鄉(xiāng)的轉型問題是人們發(fā)展中必須解決的問題，為了走向更好的未來，人們要以認真的態(tài)度、嚴謹?shù)乃季S做好這個項目，成功實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃的轉型。
主要參考文獻
Abstract： Based on the status of theoretical research at home and abroad， combined with the actual situation of the New West Ham， New West Ham integration of urban and rural under Xi'an international metropolis background is explored in this paper.
關鍵詞： 國際化大都市；西咸新區(qū)；城鄉(xiāng)一體化
Key words： international metropolis；New West Ham；the integration of urban and rural areas
中圖分類號：F20 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2012）29-0156-02
0 引言
西咸一體化是建設西安國際化大都市的重要途徑，西咸新區(qū)建設是西咸一體化的關鍵。實現(xiàn)城鄉(xiāng)共榮、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是建設西咸新區(qū)的一個重要著力點。
1 西咸新區(qū)城鄉(xiāng)一體化的模式選擇
1.1 西咸新區(qū)城鄉(xiāng)二元化結構現(xiàn)狀 2010年西安市第一產業(yè)生產總值為140.06億元，工業(yè)生產總值1006.38億元；2011年1-6月西安市第一產業(yè)生產總值為66.24億元，工業(yè)生產總值為532.57億元。從2010年全年及2011年上半年的數(shù)據(jù)看，西安市農業(yè)與工業(yè)總產值比例分別約為1：7與1：8，農業(yè)生產效率相對較低，工業(yè)的進步性比較明顯，工業(yè)與農業(yè)之間的差距還在持續(xù)。
西咸新區(qū)內城鎮(zhèn)與農村居民收入差距也比較明顯。2011年上半年，陜西省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入，西安市 為12839元，同比增長15.9%；咸陽市為9494元，同比增長 16.4%。西安市農民人均現(xiàn)金收入5126元，增長26.7%；咸陽市為3604元，增長25.9%。兩市農民收入均大幅低于城鎮(zhèn)市民收入，但農民收入相對增長速度較快。由于城鎮(zhèn)化進程速度加快，陜西省2010年城鎮(zhèn)化率達45.7%。農村人口為常住人口的54.3%，城鎮(zhèn)的人口則占常住人口45.7%，比 2000年的32.26%上升了13.44個百分點，盡管如此，此數(shù)據(jù)仍低于全國平均水平3.98個百分點。以上數(shù)據(jù)表明，在西咸新區(qū)內，二元經(jīng)濟結構問題突出。
1.2 城鄉(xiāng)一體化模式選擇
1.2.1 以重點產業(yè)帶動產業(yè)體系發(fā)展，為城鄉(xiāng)一體化提供推進力。
沒有一個重點產業(yè)，就不可能有更深層次的加工和發(fā)展。因此在城鄉(xiāng)一體化建設中必須有選擇性根據(jù)資源優(yōu)勢、地域優(yōu)勢、技術優(yōu)勢發(fā)展重點產業(yè)，并以重點產業(yè)為主線，根據(jù)當?shù)氐墓まr業(yè)生產條件和資源稟賦，形成獨具特色的產業(yè)集群。產業(yè)集群的形成可以為城鎮(zhèn)化提供基礎，可以吸收從農業(yè)生產中轉移出來的勞動力，并且有效提高農村人均收入。
臨空產業(yè)。西咸新區(qū)規(guī)劃中的空港新城，以原有咸陽國際機場為基礎，擴大機場規(guī)模，構建以臨空產業(yè)為主，包括飛機檢修、空港物流、國際貿易等產業(yè)集群。
文博產業(yè)。西咸新區(qū)位于西安、咸陽兩大古都交界處，囊括了大量秦漢唐歷史遺跡：鎬京，秦阿房宮、漢長城、渭北帝陵等，上述遺址均是國家級歷史保護遺址。豐富的文博資源為旅游、展覽、收藏拍賣等產業(yè)提供了堅實的基礎。
都市農業(yè)。西咸新區(qū)規(guī)劃中有面積的農業(yè)地區(qū)，給城鄉(xiāng)一體化建設帶來難度的同時，也為發(fā)展都市農業(yè)提供了可能性。高科技農業(yè)、生態(tài)農業(yè)、休閑觀光農業(yè)、外向型農業(yè)為特色的都市現(xiàn)代農業(yè)，既可以通過提高農業(yè)生產率來提高農民收入，又可以通過城鎮(zhèn)化改善農民的生活環(huán)境。
高端制造業(yè)、信息產業(yè)。陜西有著諸多的高等院校，這為高端制造業(yè)、信息產業(yè)的發(fā)展提供了得天獨厚的人力資源和智力支持，可以通過對我國東部產業(yè)轉移的承接來實現(xiàn)這些產業(yè)的建立和發(fā)展。
1.2.2 打造中心城鎮(zhèn)體系，建立城鄉(xiāng)融合的聯(lián)系通道。
在西咸新區(qū)的城鄉(xiāng)一體化中，要配合產業(yè)集群的建設建立一級中心新城，實現(xiàn)規(guī)劃匯中一重點產業(yè)一中心新城的布局。同時不能僅僅滿足于中心新城的建設，僅靠幾座中心新城在城鄉(xiāng)一體化建設中的輻射帶動力是不夠的。要在中心新城的基礎上，根據(jù)各重點產業(yè)發(fā)展的需要，進行產業(yè)分層，將上下游、周邊產業(yè)下放，在原有行政區(qū)劃的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道等的基礎上，建設二級中心城鎮(zhèn)。
例如將國際貿易、商務產業(yè)放在中心新城，空港物流、分機檢修則可以放在新城周邊的二級中心城鎮(zhèn)；將高端制造業(yè)的研發(fā)中心、組裝生產線放在中心新城，而將零部件制造等放在二級中心城鎮(zhèn)；將拍賣中心、博物館群建設在中心新城，而結合旅游資源的分布，在旅游景點構建二級中心城鎮(zhèn)。這樣可以建立起以新城為中心，輻射二級城鎮(zhèn)的體系，加大城鎮(zhèn)在城鄉(xiāng)一體化中的輻射帶動作用。
2 國際化大都市背景對西咸新區(qū)城鄉(xiāng)一體化的要求與影響
2.1 國際化大都市的建設對西咸新區(qū)城鄉(xiāng)一體化提出更高要求
我國自改革開放以來一直在推進城鎮(zhèn)化進程，目前仍處于城鎮(zhèn)化快速推進階段。新型城鎮(zhèn)化要立足新階段經(jīng)濟社會發(fā)展的實際需求，扭轉過去城鎮(zhèn)化進程中一些落后、不可持續(xù)的做法。建立適應新形勢要求的城鎮(zhèn)化推進模式和做法。加快調整城市發(fā)展的理念、結構、布局、形態(tài)和功能，確立合理可行的城市發(fā)展思路和模式。對于實施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略具有重要意義。
一、堅持大中小城市共同發(fā)展的基本方向，更加強化中小城市的發(fā)展
一些專家建議中國要多發(fā)展幾個類似于北京、上海、廣州的超大城市，建議每個超大城市的人口總量至少超過3000萬。最近深圳也在研究將人口發(fā)展到3000萬以上的可能性和對策，并且認為這是解決中國城鎮(zhèn)化問題的重要模式。筆者相信如果沒有任何控制措施，像北京、上海、廣州、深圳這樣的超大城市，單個城市的人口總量完全可以達到3000萬以上，問題是這種模式的代價將會非常慘重，而且很難持續(xù)穩(wěn)定和高效。交通堵塞、霧霾、南水北調、垃圾圍城等現(xiàn)象已經(jīng)日漸嚴重，不敢想象人口超過3000萬的北京又會是什么樣子。有人以東京、巴黎和倫敦等城市的例子支撐這種模式，問題是中國的國情和這些國家完全不同，中國要走依靠超大城市膨脹支撐城鎮(zhèn)化的路子肯定不是最優(yōu)選擇，所以說是“非不能也，是不行、不佳、不可持續(xù)也”。即便是走這條路，假如中國未來培育20個單體人口總量超3000萬的超大城市，也只能容納6億城鎮(zhèn)人口，剩下的5億～6億進城人口仍然要依靠其他類型的城市吸納。因此，未來中國城鎮(zhèn)化要大中小城市共同發(fā)展。考慮到我國的資源分布和環(huán)境承載格局，今后更大的任務是培育和發(fā)展一批不同規(guī)模和特色的中小城市，包括類型和功能多樣的重點城鎮(zhèn)，增強配套服務功能和產業(yè)人口集聚能力，使之成為支撐中國新型城鎮(zhèn)化的重要組織和單元。
二、加強城市的集約化、集聚化和集中化發(fā)展，提升城市群的吸納集聚和承載能力
總體上看，我國是一個資源短缺、生態(tài)環(huán)境相對脆弱的國家，真正適宜大規(guī)模工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的區(qū)域主要分布在東部沿海和中西部局部區(qū)域，這一基本國情決定了我國的城鎮(zhèn)化必須走資源節(jié)約和環(huán)境友好的道路。由于我國是國土大國和人口大國，不可能把多數(shù)進城人口都集中到東部沿海地區(qū)，還要讓部分人口在廣大的中西部國土空間上分散城鎮(zhèn)化，這也有利于當?shù)氐氖潦剡叀^(qū)域均衡和民族團結，也就是說我國的城鎮(zhèn)化應該實行“宏觀分散、微觀集中”的模式。宏觀分散就是指上面說到的在適宜城鎮(zhèn)化的廣大國土空間范圍內都要推進城鎮(zhèn)化，當然城鎮(zhèn)化的模式、速度存在區(qū)域差別。微觀集中就是指任何地區(qū)的城鎮(zhèn)化都要體現(xiàn)集約、集聚、集中的理念，城市群就是體現(xiàn)微觀集中的重要形態(tài)。城市群不是一定國土空間范圍內城市的簡單組合，而是經(jīng)濟社會發(fā)展達到一定水平、城鎮(zhèn)化達到一定階段的城市空間布局形態(tài)。也就是說實現(xiàn)城市1+1+1+…>n的效應。按照這種理解，我國很多地方不具備發(fā)展城市群的條件和可能。但是，目前很多地方存在規(guī)劃建設城市群的熱潮，出現(xiàn)了盲目攀比和超越當?shù)匕l(fā)展階段的現(xiàn)象，需要中央進行規(guī)劃和政策的正確引導。今后當務之急是科學合理地確定和培育一些重點城市群，加強城市群內部協(xié)同互動、分工合作和優(yōu)勢互補，探索吸納人口和產業(yè)更加集約高效、更加有力支撐城鎮(zhèn)化的路徑模式。對于不具備城市群發(fā)展條件的中西部區(qū)域，一種模式是進一步做大做強省會城市或者重點城市，增強產業(yè)和人口聚集和吸納功能；另一種模式是發(fā)展以中小城市聚集、資源占用相對較少、發(fā)展規(guī)模和水平相對較低為特征的城鎮(zhèn)群，發(fā)揮城鎮(zhèn)群對于當?shù)剡M城人口的吸引力和集聚的倍數(shù)效應，因地制宜帶動城鎮(zhèn)化的穩(wěn)步推進。
三、合理優(yōu)化疏解超大、特大城市承載的要素和職能，引導促進郊區(qū)化和衛(wèi)星城發(fā)展
針對我國部分超大和特大城市已經(jīng)出現(xiàn)的交通擁堵、霧霾污染增加、用水緊張、地面沉陷等問題，一方面要深刻反思我國大城市粗放式發(fā)展的教訓，對于未來新發(fā)展的大城市要嚴格按照資源環(huán)境承載能力合理規(guī)劃和建設，避免盲目求大重蹈現(xiàn)有大城市的覆轍，也就是說今后對于我國在什么地方布局、發(fā)展多少個大城市要持慎重態(tài)度，需要在土地、水、環(huán)境容量、公共交通等方面進行科學合理、客觀理性的論證。另一方面。對于現(xiàn)有的特別是城市人口在1000萬，甚至2000萬以上的特大超大城市，在加快優(yōu)質高端高附加值要素集聚的同時，要適當分散疏解中心城區(qū)的人口、就業(yè)、居住、資金、教育、醫(yī)療等各類要素和服務功能，引導國際上比較常見的郊區(qū)化現(xiàn)象的發(fā)育成熟。歐美許多城市在發(fā)展到一定階段時均出現(xiàn)郊區(qū)化現(xiàn)象，中心城區(qū)主要分布有行政、商務、公共服務機構、設施和場所，許多貧民窟也分布在中心城區(qū)，而社會精英、名流大多居住在郊區(qū)的富人區(qū)，周邊配備完善的各類公共服務設施。我國也已經(jīng)開始出現(xiàn)郊區(qū)化的端倪，但是由于郊區(qū)配套服務設施沒有到位，大多數(shù)精英階層和中產階層仍然選擇在中心城區(qū)居住生活，相信隨著郊區(qū)配套條件的改善，未來中國的郊區(qū)化進程將會加快。因此，應選擇一批超大特大城市加快郊區(qū)化規(guī)劃和開發(fā)建設，重點培育壯大若干郊區(qū)的衛(wèi)星城，加強衛(wèi)星城的綜合配套服務功能，吸引產業(yè)和人口集中集聚，緩解中心城區(qū)資源環(huán)境壓力和降低居民生活成本，這樣也有利于整個城市的均衡協(xié)調發(fā)展。
四、優(yōu)化城市規(guī)劃的功能分區(qū)和新城新區(qū)的分工定位，因地制宜實現(xiàn)城市特色差異化發(fā)展
目前我國城市發(fā)展存在重鋪攤子、輕質量特色的傾向，回避城市建成區(qū)舊城改造的矛盾和難度，熱衷于“一張白紙上作畫”規(guī)劃建設新城新區(qū)，最后導致中國“千城一面”的城市體系和格局。目前現(xiàn)有城市普遍存在功能分區(qū)雜亂、跨區(qū)長距離人口流動規(guī)模大、城市效率低下的現(xiàn)象，行政區(qū)、商務區(qū)、生產區(qū)、生活區(qū)混雜，既不利于提高行政商務和生產效率，也影響城市形象和檔次。而且，大量人群工作地和居住地長距離分割，導致城市交通壓力居高不下，也不利于節(jié)能減排和宜居宜業(yè)，這些都對優(yōu)化城市的功能分區(qū)提出更高要求。一方面要對城市建成區(qū)實行舊城改造、搬遷并轉、退二進三、環(huán)境整治等功能的優(yōu)化調整，適當歸并整合原有區(qū)塊的城市功能，加強保護老城的歷史文化風貌和自然景觀本底，保留城市的特有元素和特殊單元，彰顯城市的靈魂和特色，宜密則密、宜疏則疏、宜高則高、宜低則低，打造生產、生活、生態(tài)功能相對集中、分工合理、有機融合的城市功能分區(qū)格局。另一方面，要高度重視新城新區(qū)的規(guī)劃和定位，用新的超前的理念指導新城新區(qū)規(guī)劃和建設，控制速度和面積，強化與老城區(qū)的功能互補和對接，帶動老城區(qū)的功能分區(qū)優(yōu)化。特別是加強新城新區(qū)產業(yè)發(fā)展定位和人口規(guī)模的規(guī)劃論證，既要防范老城區(qū)淘汰的落后產能被簡單轉移和復制，也要防止形成因盲目貪圖鋪攤子大建樓房和道路、缺少人氣和產業(yè)支撐的“鬼城”和“空城”，而要將新城新區(qū)建設成為功能分區(qū)合理、特色差異凸顯、宜業(yè)宜居并重的城市名片和樣板。
五、加強資源集約節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境保護和信息網(wǎng)絡技術改造，促進城市綠色、低碳、循環(huán)、智能、高效地布局建設和發(fā)展
我國的基本國情決定了我國的城市建設和發(fā)展必須借鑒東京、新加坡和中國香港等城市發(fā)展的經(jīng)驗，進一步提升城市的集約化、生態(tài)化和智能化水平。圍繞城市資源集約節(jié)約開發(fā)利用，重點強化土地、水、能源資源的高效利用。根據(jù)城市功能分區(qū)，確定不同片區(qū)土地開發(fā)強度、建筑密度和容積率，提高產業(yè)園區(qū)、城市生活區(qū)、基礎設施建設等用地綜合效益和集約化水平。大力推廣生產生活用水循環(huán)利用，更新改造節(jié)水設備器具和管網(wǎng)設施，加快實施居民生活用水階梯電價和分質供水，加強云雨水資源回收利用，優(yōu)化生產、生活和生態(tài)用水結構和效益。加強城市節(jié)能和減碳聯(lián)動，加快工業(yè)、交通、建筑、辦公等重點領域節(jié)能改造，強化能源消耗總量和強度雙重考評，大力開發(fā)利用清潔能源和可再生能源，加快實施居民生活用電階梯電價，倡導節(jié)能出行、娛樂和消費模式。圍繞城市生態(tài)環(huán)境保護，重點加強城市生產和生活性環(huán)境污染綜合防治，促進廢氣、固體廢棄物、廢水、噪聲等污染綜合治理，支持資源綜合利用和廢舊物品同收利用，打造城市循環(huán)經(jīng)濟示范園區(qū)和生態(tài)工業(yè)園區(qū)。加強城市河流、濕地、園林、綠地、山體等自然景觀保護，構建敞開式生態(tài)空間、生態(tài)廊道和生態(tài)斑點，促進形成生態(tài)宜居的城市生態(tài)系統(tǒng)和小氣候。圍繞城市智能化改造建設，加強信息網(wǎng)絡技術的推廣應用，促進“三網(wǎng)融合”、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等新技術手段普及，重點在電子政務、電子商務、交通市政、教育醫(yī)療、文化娛樂等領域加快信息技術升級改造，提高城市智能化水平、運轉效率和服務水平。
關鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；職住分離；產城分離
一、引言
改革開放以來，中國城鎮(zhèn)化速度加快，到2013年末我國城鎮(zhèn)化率達到53.7%。我國城鎮(zhèn)化發(fā)展模式表現(xiàn)為依靠土地買賣和依賴大城市發(fā)展為特點，雖然城鎮(zhèn)化率較高，但是目前城鎮(zhèn)化發(fā)展模式會造成資源浪費、用地緊張等“大城市病”，有悖于新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的要求。所以在新型城鎮(zhèn)化的帶動下，我國各地區(qū)建立了不同層次的經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)。這些園區(qū)雖然帶動了城市與工業(yè)的發(fā)展，卻導致了城鎮(zhèn)化落后于工業(yè)化、“產城脫離”，無法滿足新型城鎮(zhèn)化的需求。所以“產城融合”成為每個城市發(fā)展中亟需解決的問題。
二、新型城鎮(zhèn)化中“產城融合”的必要性
一座城市最基本的要素組成就是產業(yè)和人口，沒有產業(yè)就沒有就業(yè)，沒有就業(yè)就沒有人口的轉移。在新型城鎮(zhèn)化的驅動下，我國各地區(qū)建立了不同層次的經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)。這些園區(qū)滿足了規(guī)模經(jīng)濟和范圍經(jīng)濟的需求，帶動了當?shù)氐墓I(yè)發(fā)展，卻導致城鎮(zhèn)化進程落后于工業(yè)化進程、城鄉(xiāng)收入差距增大。“產”與“城”的脫離，滿足不了新型城鎮(zhèn)化的需求。“產城融合”實際上是指，產業(yè)與城市融合發(fā)展，產業(yè)發(fā)展以城市為基礎，城市發(fā)展以產業(yè)為保障。達到人、產業(yè)、城市之間和諧、持續(xù)的發(fā)展模式。在新型城鎮(zhèn)化進程當中“產城融合”是必要的。“產城融合”有利于城市土地集約，產業(yè)聚集；有利于增加就業(yè)人數(shù)，避免盲目城市化所帶來的用工不足的現(xiàn)象；有利于城市基礎設施建設，促進城鄉(xiāng)一體化。推動“產城融合”也就意味著不僅要重視發(fā)展高新技術產業(yè)，而且要推動高污染、高消耗產業(yè)轉型升級。在城市功能分區(qū)中，工業(yè)扮演了生產者的角色，城市則扮演了消費者的角色，城市發(fā)展要以產業(yè)為支撐，產業(yè)發(fā)展要以城市為依靠。雙方在發(fā)展上必須協(xié)調同步，才能順應新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的要求，有效避免新型城鎮(zhèn)化與新型工業(yè)化同步發(fā)展中的所產生的一系列經(jīng)濟問題。
三、我國產城融合的問題
（一）人口壓力大，城市公共基礎設施功能薄弱。人口是一座城市發(fā)展的基礎，城市的大型公共設施的建設又是吸引人口遷移的重要因素。在實施的過程中，一方面大型公共設施的選址和功能導向是由政府決定的，但是政府受到自身財力、實力和空間需求的影響，造成公共設施從規(guī)模、功能、性質等標準的下降。這就可能導致城市在建設公共設施時，只注重項目本身的配套功能建設，從而忽視了商業(yè)、生活、辦公等從屬功能的完善，因而無法滿足城市新城區(qū)發(fā)展的要求。另一方面，在我國實行的是“誰開發(fā)，誰配套”的開發(fā)管理模式，這就導致了配套設施分散和規(guī)模小等問題，未能給城市發(fā)展帶來集聚的效果。
近年來，新城區(qū)的建設成為各個地市推進城鎮(zhèn)化進程的首要任務，任何一個新城區(qū)的建設都要經(jīng)歷從無到有的過程。此外，由于政府對新城區(qū)圈地范圍較大，因而包含了周邊許多農村區(qū)域，使大量農村人口“一夜之間”成為城鎮(zhèn)人口，這種虛假的城鎮(zhèn)化無法保證產城融合目標的實現(xiàn)。以鄭州市新區(qū)為例，鄭州新區(qū)包括鄭東新區(qū)、鄭州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、鄭州國際航空港區(qū)、中牟縣。該區(qū)范圍內有農村人口57.8萬人，政府將面臨大量農村人口安置問題。據(jù)資料統(tǒng)計，鄭州新區(qū)經(jīng)過十年的建設，除了中牟縣還保留了原有的社會基礎設施以外，鄭州新區(qū)的教育、體育、醫(yī)療等體現(xiàn)城市社會服務設施的缺口依然很大。對于一個現(xiàn)代化的新區(qū)來說，社會服務設施相對薄弱，城市功能有待進一步完善。
（二）新房入住率低，職住分離現(xiàn)象嚴重。新房入住率和職住分離比是判斷產城融合的重要指標。按照國際慣例，商品房空置率在5%―10%之間為合理，10%―20%之間為危險區(qū)間，20%以上為嚴重積壓區(qū)。鄭州東區(qū)被稱為“鬼城”，據(jù)2011年調研數(shù)據(jù)統(tǒng)計，區(qū)內商品房空置率為50%，較為偏遠的地方新房空置率為60%―70%。
職住比是指本區(qū)內上班人數(shù)與居住人數(shù)的比例關系，國際上產城融合較為合理的職住比為50%―60%。但是在我國，特別是發(fā)達和較發(fā)達的城市，城市新區(qū)的建設以房地產為先，房地產商受利益所驅動往往急于預售房屋，購房者基于炒房心里，首先購置居于新區(qū)核心有升值價值的房產。當政府職能部門和產業(yè)遷入新區(qū)時，核心地位的房產早已預售一空。房價增長速度過快，導致真正在新區(qū)工作的職工買不起住房，因此上班只能往返于新老城區(qū)之間。職住分離使新房空置率居高不下，加劇了“鬼城”的形成，也間接造成交通擁擠。
（三）產城互動不夠。新區(qū)的產業(yè)布局應該結合城市的發(fā)展定位來規(guī)劃，規(guī)定入住產業(yè)的門檻，保證產業(yè)間既有競爭又有合作。但由于新區(qū)建設初期，缺乏經(jīng)驗和技術指導，只能摸著石頭過河，勢必會導致一些錯誤的產生。降低入駐產業(yè)門檻，使得園區(qū)缺乏帶頭產業(yè)和核心競爭力，造成產業(yè)之間一盤散沙，產業(yè)之間互動能力差。這不僅達不到預期規(guī)劃，更不會促進產城融合的發(fā)展，以鄭州新區(qū)為例，從2009年至今，經(jīng)過十幾年的建設，鄭州新區(qū)形成了五大功能區(qū)，但是產業(yè)分布和產業(yè)聚集還有許多不足的地方。
鄭州新區(qū)產業(yè)一覽表
數(shù)據(jù)來源：《鄭州新區(qū)產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》（2010）
四、關于城市新區(qū)產城融合的改進措施
（一）合理利用人力資源優(yōu)勢，構建城市、產業(yè)、人和諧發(fā)展模式。在城鎮(zhèn)化進程高速推進的同時，越來越多的農村勞動力從土地中解放出來，其中包含了大量的農村勞動力。有些村莊土地被征用，農民失去經(jīng)濟來源，而且村莊也成為城中村，這部分農村剩余勞動力的就業(yè)問題成為城市新區(qū)產城融合亟需解決的問題之一。如果這部分剩余勞動力外出務工，不但會造成新區(qū)的人力資源流失和新區(qū)產業(yè)發(fā)展速度降低，還會產生“留守兒童”和“空巢老人”等一系列問題。為了解決這些問題，首先政府應該發(fā)揮引導職能，健全社會保障體制，為農村剩余勞動力轉移提供寬松的環(huán)境，提供可靠的就業(yè)信息；政府應該設立專項資金，對于培訓中的農民給于經(jīng)濟補貼，對于農民自主創(chuàng)業(yè)的要縮減貸款的環(huán)節(jié)。其次，改革戶籍制度，消除城鄉(xiāng)二元對立實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，讓進城務工的農民享受同等的社會福利。再次，大量的農村居民遷入大城市，會造成城市擁堵加劇，教育和醫(yī)療資源緊缺；大城市的集聚效應可能會造成“馬太效應”。所以體制的改革要全面的進行，在改革戶籍制度的同時，也要對醫(yī)療，教育，社會保障等方面改革。只有實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化才能更好的促進“產城融合”的發(fā)展。
（二）加強新區(qū)社會服務功能建設。我國大部分城市的新區(qū)建設往往都忽略了社會服務的功能，滿足不了新區(qū)居民的各項需求。因此今后一個較長的時間要把社會服務建設作為重點。在這方面有幾點建議，第一，城市新區(qū)社會服務功能的發(fā)展既要強調協(xié)調，又要強調與時俱進。第二，要制定完善新區(qū)社會服務事業(yè)的規(guī)劃，國內可以借鑒上海浦東新區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗，制定城市新區(qū)社會服務發(fā)展計劃，要有針對性，要涉及到不同層次的群體。第三，要加強政府、市場和城市之間協(xié)同合作。除了基本的公共服務由政府提供外，其它的社會服務由非政府組織或者私人提供，政府要起到一個監(jiān)督的作用。再者要大力扶持新區(qū)繼續(xù)的社會服務建設，并健全發(fā)展機制。第四，要完善社會運作機制，要做到“政府主導、社會參與、市場運作”的格局。
（三）新區(qū)建設與功能用地混合使用。新區(qū)的建設，就內部而言要保持城市的各項功能的均衡，這樣才能實現(xiàn)城市功能的獨立化和空間環(huán)境生態(tài)化。一些傳統(tǒng)的城市受到雅典的影響，對于雅典中指出的“規(guī)劃城市的目的就是解決居住、工作、游憩、交通四大功能的正常運行。”這一觀點有所誤解，誤解為每種功能都要有一個特定的區(qū)域，因而造成城市各項功能用地的空間割裂。為了保證新區(qū)的城市功能合理配置，可以參考雅典所述的功能進行分類組織，在保證主導產業(yè)用地的情況下，對剩余土地進行合理規(guī)劃和布局，可以兼顧其它功能的有機融合。以鄭州新區(qū)為例，組團發(fā)展是鄭州新區(qū)建設的發(fā)展模式，每個組團內部都應該有產業(yè)區(qū)、住宅區(qū)、商業(yè)區(qū)、市政基礎設施等，在組團內要滿足居民各種日常生活所需，在組團功能區(qū)之間，則要通過交通網(wǎng)連接起來，并給城市以后的發(fā)展預留充足空間。
參考文獻：
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關鍵詞 “產城融合” 新型城鎮(zhèn)化
新型城鎮(zhèn)化建設是一項復雜的系統(tǒng)工程，既需要考慮未來發(fā)展的長久之策，也需要有務實推進當前建設的可行之計。“產城融合”要先有“產”，產業(yè)興則城市興；反之，要想吸引產業(yè)集聚，最重要的是建設好城市生產、生活等配套設施。把“產城融合”作為新型城鎮(zhèn)化建設的重要突破口，推動“產”與城相匹配、人與城相協(xié)調，是解決區(qū)域發(fā)展動力不足、支撐能力不足的必然選擇。就威海市而言，推進以“產城融合”理念為核心的新型城鎮(zhèn)化建設，關鍵要解決好四個問題：
一、夯實產業(yè)根基，解決好“產業(yè)支撐發(fā)展”的問題
城鎮(zhèn)化只有在強有力的產業(yè)支撐下，才能擁有更強的發(fā)展動力，才能吸納更多的農村勞動力和各類人才就業(yè)創(chuàng)業(yè)，促進要素資源的集聚，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
（一）著眼于現(xiàn)代高端產業(yè)，發(fā)揮并提升其層次
“產”只有符合未來社會發(fā)展的方向，才能有效防止形成新的產能過剩、造成新的資源浪費和不可持續(xù)發(fā)展的問題。比如，新城建設在選擇主導產業(yè)上，要堅持有所為、有所不為，做好現(xiàn)代高端產業(yè)論證與培育，重點培育軟件研發(fā)、信息技術、創(chuàng)意設計、金融服務、國際教育等新業(yè)態(tài)，培植、發(fā)展新的區(qū)域經(jīng)濟增長極。
（二）突破產業(yè)集聚發(fā)展，培育發(fā)展新動能
第一，圍繞中韓自貿區(qū)地方經(jīng)濟合作示范區(qū)建設，以東部濱海新城和三個國家級開發(fā)區(qū)為重點，打造中韓平行合作產業(yè)園、中韓健康養(yǎng)老產業(yè)園、中韓綜合保稅物流園等產業(yè)集聚區(qū)，打造對韓發(fā)展的政策洼地、產業(yè)高地。第二，圍繞藍色經(jīng)濟區(qū)建設，支持南海新區(qū)、威海（榮成）海洋高新技術產業(yè)園等海洋特色園區(qū)發(fā)展，扶持一批成長性好、競爭力較強、技術優(yōu)勢較明顯的中小企業(yè)上規(guī)模、快發(fā)展。
（三）著力培育行業(yè)龍頭，增強持續(xù)發(fā)展的后勁
第一，搶抓中韓自貿區(qū)、“一帶一路”建設等機遇，深入實施“產業(yè)強市、工業(yè)帶動”戰(zhàn)略，堅持做大總量、調優(yōu)增量同步發(fā)力。第二，鼓勵骨干企業(yè)招大引強、借力擴張，提升行業(yè)影響力和話語權。第三，支持傳統(tǒng)企業(yè)科技創(chuàng)新、借腦引智，激發(fā)產業(yè)升級的活力，加快現(xiàn)代服務業(yè)與“互聯(lián)網(wǎng)+”跨界融合、多元發(fā)展，培植新的經(jīng)濟增長點。
二、優(yōu)化功能布局，解決好“重城輕鄉(xiāng)、重大輕小”的問題
（一）規(guī)劃導向上，突出融合銜接、整體效益
按照“中心崛起、兩軸支撐、環(huán)海發(fā)展、一體化布局”的戰(zhàn)略部署，堅持兼顧眼前與長遠，以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎，統(tǒng)籌做好區(qū)域控制性規(guī)劃、產業(yè)發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等空間性規(guī)劃，加快形成以“一核一軸一帶多片區(qū)”為主體、衛(wèi)生城鎮(zhèn)為支撐、市區(qū)（縣）鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展、城鄉(xiāng)互動的新格局，充分釋放出城鎮(zhèn)化蘊含的巨大的增長潛力和持久的增長動力。
（二）推進時序上，突出分類指導、循序漸進
順應經(jīng)濟社會發(fā)展的規(guī)律，適應各區(qū)域、村鎮(zhèn)不同發(fā)展水平的需要，有序推進城鎮(zhèn)化建設，防止出現(xiàn)片面追求城鎮(zhèn)規(guī)模和建設速度的現(xiàn)象。
（三）具w實施上，突出擴大容量、提升質量
第一，圍繞提升城市綜合承載能力，加快推動城鎮(zhèn)規(guī)劃建設的重點由擴張性開發(fā)向內涵式發(fā)展轉變，進一步優(yōu)化發(fā)展的空間結構，增強人口、產業(yè)的集聚力、輻射力和帶動力。第二，圍繞做優(yōu)發(fā)展質量，重視人居環(huán)境、歷史文化和生態(tài)保護，加大公共服務投入、基礎設施配套投入、城市資源整合力度，有針對性地解決老城區(qū)（城鎮(zhèn)）已出現(xiàn)的交通擁堵、住房緊張等突出問題。第三，應注重新城區(qū)的物理質量，堅決摒棄“攤大餅”式的開發(fā)模式，做好基礎設施綜合配套建設開發(fā)，建設節(jié)能、環(huán)保、低碳、無污染的現(xiàn)代和諧生活區(qū)。
三、創(chuàng)新融資模式，解決好“錢從哪里來”的問題
要解決政府融資平臺債務高、公共供給效率低、民間資本進入難的問題，就必須打通民間資本參與城鎮(zhèn)化基礎設施建設的通道，提高公共供給的效率。對威海市來說，應重點發(fā)揮好城投集團的引領作用，以產權換資產、以市場換資金、以資源換項目、以政策換投入，著力構建城鎮(zhèn)化、多元化的融資模式。
（一）開發(fā)、經(jīng)營城市公共資源
深度挖掘可利用、可經(jīng)營的城市資源，在政策允許的合理范圍內，將部分城市經(jīng)營權和收費權劃歸城司。比如，賦予城司一定的特許經(jīng)營權，提高其再融資的能力。
（二）加大土地整理、土地儲備力度
第一，把土地作為最大的資產來經(jīng)營，強化對土地一級市場的壟斷，嚴格實行“一個渠道進水、一個池子蓄水、一個龍頭放水”，做到“以地生金、以地聚財”。第二，把項目規(guī)劃、建設和土地整理結合起來，進行土地整理開發(fā)，以直接取得經(jīng)濟效益，實現(xiàn)“貸款――土地整理――土地增值――獲得增值效益――增強還貸能力――再融資用于項目建設”的良性循環(huán)。
（三）多渠道吸納社會資金并用于城市建設
第一，發(fā)揮開發(fā)性金融、政策性金融的支持作用，積極引導國開行（國家開發(fā)銀行）等金融機構對試點地區(qū)加強支持。第二，發(fā)揮政府股權投資引導基金的杠桿作用，用足、用好城鎮(zhèn)化試點補助資金，探索BOT、PPP以及發(fā)放城投債券等多種方式，撬動更多社會資本參與城市的基礎設施建設和運營。第三，發(fā)揮財政資金的引導作用，通過財政獎補、以獎代補、貸款貼息等方式調動社會資本積極性，逐步建立多渠道的城鎮(zhèn)化建設投資體系。
四、注重三農問題，解決好“城鎮(zhèn)化發(fā)展助力”的問題
“三農”發(fā)展是推進城鎮(zhèn)化建設的重要基礎和前提，只有解決好農村、農業(yè)、農民發(fā)展的問題，新型城鎮(zhèn)化建設才能水到渠成、事半功倍。
（一）農民“非農化”與農田“非農化”的關系
為了避免出現(xiàn)土地流轉面積遞增、種糧面積遞減等把農民“非農化”簡單地視為農田“非農化”的現(xiàn)象。第一，應守住耕地紅線，嚴禁以土地流轉之名搞“非農”產業(yè)建設。第二，應圍繞延伸產業(yè)鏈、提升價值鏈，鼓勵民間資本參與農業(yè)開發(fā)，大力發(fā)展一批優(yōu)質農產品生產基地，全面推廣“公司+合作社+基地”等訂單農業(yè)模式，推動土地資源的規(guī)模化、集約化經(jīng)營，促進人口與土地分離。
（二）土地處置與養(yǎng)老保障的關系
對農民而言，土地是生存的基本保障。從長遠來講，土地被征用后，隨著安置補償費用用完，養(yǎng)老保障就成為失地農民的一大后顧之憂。因此，在推行征地貨幣補償方式的同時，可以試點推行以“土地換保障”模式，逐步建立適度規(guī)模、多層次、全覆蓋的失地農民養(yǎng)老保障體系。
（三）農民再就業(yè)與政府引導的關系
第一，應健全失地農民再就業(yè)培訓機制，幫助失地農民掌握一些實用技能，為其再就業(yè)創(chuàng)造良好的條件。第二，應強化政府政策的引導作用，建立使用征地農民數(shù)量與用地規(guī)模等掛鉤制度，鼓勵用工單位優(yōu)先使用失地農民，政府在行政事業(yè)性收費等方面也可以予以減免，從而調動企業(yè)吸納農民轉移人口的積極性等。
（作者單位為榮成市委黨校）
參考文獻
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