時間：2023-05-29 18:01:04
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇殘疾人就業，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、扶持殘疾人個人或自愿組織起來就業
（一）扶持對象
對持有《中華人民共和國殘疾人證》，具有合適經營項目和一定經營能力的城鎮未就業、失業殘疾人以及持有《青島市農村貧困人口社會保障優惠證》的農村貧困殘疾人給予一次性資金扶持。已經從事個體經營或已被扶持過的殘疾人不再扶持。
（二）扶持形式和標準
對首次經營服務業、維修業、加工業、種植業、養殖業、手工業和家庭副業的殘疾人，根據項目類型和規模等提供一次性扶持金。工業項目不超過8000元；小商業、服務業、種植、養殖業等不超過4000元；三人以上組織起來經營較大項目不超過**0元。
（三）申請程序
1、個人或自愿組織起來就業扶持資金申請程序：
城鎮殘疾人個人或自愿組織起來經營，須同時提供下列證件和材料：
（1）本人書面申請；
（2）戶口簿；
（3）中華人民共和國殘疾人證；
（4）營業執照（副本）；
（5）稅務登記證；
（6）失業證或再就業優惠證；
（7）經營場所房屋證明。
農村殘疾人個人或自愿組織起來經營，須同時提供下列證件和材料：
（1）本人書面申請；
（2）戶口簿；
（3）中華人民共和國殘疾人證；
（4）青島市農村貧困人口社會保障優惠證；
（5）經營項目方案或可行性報告。
申請人攜上述證件、材料原件到街道、鄉鎮殘聯申請扶持金。街道、鄉鎮殘聯對證件、材料的真實性進行審核，并核實是否符合扶持條件，對扶持項目的可行性簽署意見。對符合條件的申請人，指導填寫《青島市殘疾人個人或自愿組織起來經營扶持資金審批表》（附件1）一式三份，連同其他證件、材料的復印件各1份，報區（市）殘聯。
二、開發社區就業崗位，促進殘疾人社區就業
（一）社區就業崗位的范圍
社區就業崗位是指涉及社區居民公共利益的非營利性的公共管理和公益崗位。適宜殘疾人就業的社區就業崗位具體范圍包括：
1、社區安全保衛、社區衛生保潔、公共環境綠化；
2、社區停車場管理；
3、社區公共設施維護；
4、社區文化、教育、體育、保健、托老、托幼、托殘服務；
5、其它適宜殘疾人就業的社區就業崗位。
（二）社區就業崗位從業殘疾人認定條件
1、社區就業崗位安置的人員為有勞動能力、有就業愿望、能夠勝任本崗位工作、有本地常住城鎮戶口、持有《中華人民共和國殘疾人證》的未就業、失業殘疾人；
2、簽訂勞動合同或勞務協議1年以上并為殘疾人辦理社會保險；
3、月工資不低于青島市最低工資標準；
4、就業崗位為社區就業崗位的殘疾人。
（三）社區就業崗位工資補貼、保險補貼
符合認定條件的殘疾人從事社區就業崗位工作，給予用人單位每人每月150元工資補貼和200元社會保險補貼。
（四）社區就業崗位開發補貼
開發社區就業崗位（不含物業管理公司崗位）安置殘疾人就業，每安置1人且工作滿1年，一次性給予用人單位1000元崗位開發補貼。
（五）社區就業崗位補貼申報
1、殘疾人就業服務機構負責填寫《青島市殘疾人社區就業崗位開發（工資、社會保險）補貼審批表》（附件2），于申報當月報同級殘聯，一并提供以下材料：
（1）《青島市殘疾人社區就業崗位（工資、社會保險）補貼人員花名冊》（附件3）；
（2）殘疾人的中華人民共和國殘疾人證；
（3）用人單位與從業人員簽訂的勞動合同或勞務協議；
（4）從事社區就業崗位勞動收入憑證（工資發放表）；
（5）招用殘疾人社會保險繳納憑證。
2、各級殘疾人就業服務機構負責社區就業崗位開發補貼、從業殘疾人工資和社會保險補貼的申報、發放和管理。社區就業崗位開發補貼，于人員安置滿一年后核撥。社區就業崗位從業人員工資、社會保險補貼于人員安置次月逐月申報。
3、各級殘疾人就業服務機構收到補貼后，要認真做好補貼的發放、使用和管理，建立資金補貼發放臺賬。社區就業崗位開發補貼主要用于用人單位崗位開發費用。社區就業崗位從業人員工資補貼，納入殘疾人工資發放。社區就業崗位從業人員社會保險補貼，由用人單位統一為從業人員辦理代繳社會保險費手續。
三、鼓勵企業舉辦庇護性生產班組安排殘疾人就業
企業舉辦以安排智力殘疾人為主的庇護性生產班組，安排5人以上，簽訂2年以上期限勞動合同，一次性按每人5000元給予補貼。補貼用于購置方便殘疾人生產的工具、設備和改善殘疾人生產環境。另按每人每月150元標準給予工資補貼，按每人每月200元標準給予社會保險補貼（附件4、附件5）。一次性補貼在企業與殘疾人簽訂勞動合同次月發放；工資補貼和社會保險補貼每半年核撥一次。
此類企業與其他企業同樣執行保障金的收繳和超比例安排殘疾人就業獎勵政策，庇護性生產班組安排的殘疾人計算在企業按比例安排殘疾人就業人數之內。
四、鼓勵能工巧匠以師傅帶徒弟的形式對殘疾人進行技能培訓
各級殘疾人就業服務機構可聘請各行各業的能工巧匠以師傅帶徒弟的形式對未就業、失業殘疾人進行技能培訓，并與師傅簽訂《能工巧匠名師培訓殘疾人技能協議書》（附件6）。殘疾人經培訓開業的，每培訓一人，一次性給予師傅600元培訓補貼。殘疾人就業服務機構申領補貼金，需提供《能工巧匠名師培訓殘疾人技能協議書》、殘疾人證、殘疾人開業營業執照、稅務登記證或其它證明。
五、加強殘疾人職業培訓，提高殘疾人就業能力
（一）培訓對象及補貼標準
有就業能力和就業愿望的未就業、失業殘疾人在就業服務機構職業指導人員指導下，參加初級職業培訓，取得初級職業技能證書者，給予培訓費、鑒定費全額補貼。參加中級培訓并取得相應職業技能證書者，給予80%的培訓費補貼。
對在市級殘疾人教育培訓機構舉辦的短期培訓班接受培訓的殘疾學生培訓費，參照同期社會培訓機構同類培訓項目的收費標準，根據不同情況由市或區（市）分別承擔。其中，由市級殘疾人教育培訓機構與各區（市）殘聯聯合開辦的培訓班，培訓費按照區（市）殘聯與市殘聯各50%的比例承擔。市殘疾人教育培訓機構自行辦班，按照上述收費標準由市級負擔。
（二）殘疾人培訓費申領
培訓機構申領殘疾人培訓費，需向本區（市）殘疾人就業服務機構報送以下材料：
1、中華人民共和國殘疾人證復印件；
2、殘疾人的失業證復印件；
3、培訓考核鑒定成績單或職業資格證書復印件。
各區（市）殘疾人就業服務機構每季末填報《青島市殘疾人失業人員職業培訓補貼審批匯總表》（附件7）。殘疾人培訓費補貼每季度核撥一次。
六、經費來源與撥付程序
上述經費，從殘疾人就業保障金支出。除殘聯興辦的殘疾人教育培訓機構按照上述負擔比例執行外，市內四區由市、區兩級財政按4：6的比例支付。其他五市三區由同級財政支付。
市內四區殘疾人就業服務機構申領上述經費，將應報送的材料報送本區殘聯、財政審批蓋章后，報市殘聯會同市財政核準。市財政負擔的經費據實撥付區財政，由區財政部門撥付同級殘聯。
其他區（市）殘疾人就業服務機構申領上述經費，將應報送的材料報送本區（市）殘聯、財政審批蓋章，由本區（市）財政部門撥付同級殘聯。扶持金、補貼等發放花名冊匯總報送市殘疾人就業服務中心備案。
七、工作要求
年年部署，月月問效
近年來，上饒市殘聯每年都要把殘疾人就業創業作為重點、特色工作予以著重部署與實施。如2009年開展了以增強殘疾人造血功能的幫扶殘疾人建立就業創業基地行動；2010年，實施了打造殘疾人就業創業“三個一”工程；2011年，開展了幫扶殘疾人就業創業“四雙?一萬”活動，即開展千名殘疾人培訓工程、幫助千名殘疾人就業工程、扶持百名殘疾人創業基地、殘聯創建10個殘疾人就業示范基地和10個殘疾人創業示范基地；2012年，提出了在全市開展幫扶殘疾人就業創業“一二三”活動,具體目標為: “一幫扶”――幫扶萬名殘疾人就業創業；“二打造”――打造百名殘疾人就業典型，打造百名殘疾人創業典型；“三基地”――創建十個50畝以上殘疾人就業示范基地，創建十個50畝以上殘疾人創業示范基地，創建十個100畝以上幫扶殘疾人就業創業示范基地。
上饒市殘聯和各縣（市、區）殘聯連續4年都制定了就業創業工作實施方案，將此項內容列入月考核目標，周密部署，責任到人。各地都制定了月工作進度表，每月對就業創業進行跟蹤問效。各縣（市、區）每年都至少推出了一個就業創業工作的新思路或新點子，各縣（市、區）至少抓好了一至兩個有特色、有影響的促進殘疾人就業創業的項目。
為推廣就業創業工作過程中涌現出的好經驗好做法，上饒市殘聯已連續三年召開殘疾人就業創業工作經驗交流現場會，組織人員實地參觀先試先行縣（市、區）創辦的殘疾人自主創業基地、集中安置殘疾人就業基地、殘疾人種養殖示范基地。
打造亮點，實施“三個一”工程
為凸顯上饒市殘疾人就業創業工作的鮮明特色，市殘聯在賀英霞理事長帶領下，在調查研究、可行論證的基礎上，率先在全省范圍內組織實施了殘疾人就業創業“三個一工程”，取得了良好的社會影響和經濟效益。
一是打造“殘疾人就業創業一條街”。為鼓勵殘疾人自主創業，在市勞動就業管理局等有關部門的支持下，著力打造出“上饒市?信州區殘疾人就業創業一條街”。整個一條街有店面42個，面積1560平方米，安置殘疾人就業人數300余人，輻射或帶動周邊鄉、鎮、街道、社區殘疾人就業達5000余人。已入街企業種類有竹制品工藝、手工工藝加工、電器以及環保類等適合安置殘疾人就業的產品項目。凡入街企業予以三年內免店面租金，并享受政府優惠政策，市、區殘聯與勞動部門對入街企業提供殘疾人勞動技能崗前免費培訓和小額擔保貼息貸款以及各種安置殘疾人就業補貼等。這條街為殘疾人就業創業提供了一個很好的平臺，促進了殘疾人就業創業。
二是建設“殘疾人就業創業一個園區”。對上饒經濟開發區、上饒縣工業園區及周邊的福利企業進行整合，形成集中連片布局，實現優勢互補聯動。通過走集約化發展的路子，打造出規模化安排殘疾人就業的示范基地、帶動殘疾人創業的孵化基地、集中培訓殘疾人的訓練基地。目前已有江西錦裕機械有限公司、江西新金葉實業有限公司等11家產值幾千萬以上企業入園，初步建成了一個產業特色鮮明、服務功能齊全、無障礙設施完善，在全省示范作用顯著的殘疾人就業創業工業園區。該園區已吸納1800余名殘疾人就業。
三是創建“殘疾人就業創業一條夜市”。市殘聯、上饒縣殘聯相互配合，在縣城繁華路段積極開展殘疾人就業創業一條夜市創建工作，首批扶持20名殘疾人自主創業，通過他們生產帶動示范作用，影響更多的殘疾人找準創業路子，自謀出路，發家致富。
因地制宜，培育就業創業基地
上饒市殘聯指導創建了360余家殘疾人就業創業基地。其中50畝以上的大型殘疾人就業創業基地有39家，殘疾人自主創業基地210家，殘疾人自主就業基地79家。城鎮出現了以殘疾人徐裕為帶頭人的創業就業示范基地；農村出現了以殘疾人保障金扶貧為主的占地3000余畝的廣豐縣殘疾人就業示范基地等一批殘疾人就業創業示范基地。殘疾人就業創業基地發展勢頭良好。
殘疾人就業創業基地主要分為三類。第一類是殘疾人自主創業基地。殘聯扶持有資金、有技術、有創業愿望的殘疾人創辦的基地，全市共創辦210家。第二類是集中安置殘疾人就業基地。殘聯扶持已具備一定的發展規模，又有回報社會意愿、樂意集中安排殘疾人就業的企業和經濟組織而創辦的基地，全市共扶持79家。第三類是殘疾人種養殖示范基地。殘聯扶持農村具備一定的種養殖技術和條件、有創業愿望的殘疾人創建基地，全市共扶持73家。
據不完全統計，有6000余名殘疾人在各類基地實現就業。廣豐縣銅鈸山鎮徐墩林場肢殘人顏順發，近年來開發果園200畝，并養殖雞、鴨等家禽1000多只，安置了11名殘疾人就業。但由于資金缺乏，生產規模受到限制，經濟效益也不明顯，該果業基地一直不能發展壯大。上饒市殘聯、廣豐縣殘聯了解到情況后，認為這個項目在國家3A級風景區銅鈸山境內，地處景區七星水庫邊，山清水秀，環境優美，有非常好的開發前景。于是，市、縣殘聯積極為該果業基地提供扶持資金及信息支持，并幫助其進行了規劃，將果園規模擴大為400畝，并承包4500畝七星水庫水面從事漁業養殖和加工。目前該基地初步發展成集種植、養殖、旅游、餐飲為一體的綜合性殘疾人就業創業示范基地，已安排殘疾人就業50多人。
拓寬渠道，多途徑扶助殘疾人就業
在實際工作中，上饒市殘聯注重因勢利導、因人而異，鼓勵和扶持殘疾人在不同的方向、不同的層面就業創業，實現自己的人生價值。
一是出善稅收優惠政策文件推進殘疾人集中就業。市殘聯、市國家稅務局在全省設區市中首先聯合下發了《關于完善安置殘疾人就業稅收優惠政策管理的通知》。該文件有很強的操作性，明確了安置殘疾人就業單位申請增值稅退稅條件及退稅應報送的相關資料，防止了安置殘疾人就業單位虛報殘疾人就業比例、克扣殘疾人工資和社會保險待遇、偽造使用殘疾人證等騙稅現象的發生。據不完全統計，近幾年全市殘疾人集中就業9000余人次。
二是全面推進分散按比例安排殘疾人就業工作。市、縣兩級政府都出臺了《分散按比例安排殘疾人就業實施辦法》。經過多年推動，這項工作已得到大部分行政、事業單位和企業及經濟組織的認同、支持和配合。幾年來，全市共分散按比例安排殘疾人就業2000余人次。
三是積極輸送殘疾人到市外就業。市殘聯瞄準江浙等發達地區福利企業龐大的勞務市場，積極輸送殘疾人跨省市實現就業，三年來共向外地企業輸送3000余名殘疾人就業。
四是舉辦殘疾人專場招聘會推薦殘疾人就業。為廣泛推薦殘疾人就業，市殘聯積極搭橋牽線，利用助殘日等契機，在市中心廣場舉辦大型殘疾人招聘會，縣（市、區）設立分會場，組織各類企業參與招聘殘疾人員工。通過殘疾人專場招聘會，最近三年全市共為5000余名殘疾人找到工作。
【關鍵詞】農村殘疾人 就業援助 制度構建 政策建議
對農村殘疾人實施就業援助的意義
對農村殘疾人實施就業援助，幫助他們解決就業難題，不僅有利于維護他們的勞動就業權益，而且可以助其回歸社會，實現自我價值，為家庭和社會減負增效。①
就業是提高農村殘疾人自信心和參與社會的首要條件。農村未就業殘疾人靠家庭供養的占到76.9%以上。《臨沂市殘疾人就業狀況調查》中關于“就業對自己的影響”，56.8%的人認為沒有工作壓力非常大，26.7%的人認為壓力比較大。另訪談發現，未就業農村殘疾人的活動范圍很小，幾乎每天窩在家里。這些人很難得到家人和親戚朋友的尊重，在社會上也沒有地位。如果他們有工作，就業帶來的經濟收入，不僅可以改變家人和親戚朋友對他們的看法，而且會使他們對自己的社會處境有一個積極的評價，從而對社會產生認同感，形成積極的人生態度。而且，只有參與工作，殘疾人與其他社會成員才有可能進行平等的社會交往和溝通，最大限度地消除群體之間的隔離因素，在價值觀念和行為規范上取得共識，從而增強殘疾人的自信心和自尊心。
農村殘疾人就業可以為社會增加人力資源。鄧樸方曾指出：“殘疾人自身蘊藏著豐富的智慧和力量，是重要的人力資源，必須充分發掘殘疾人潛能，促進殘疾人勞動就業，創造社會財富，實現人生價值。”②以臨沂市為例，根據殘疾人數據庫統計，處在就業年齡段且有勞動能力的殘疾人有22.4萬人，其中農村殘疾人17.5萬人。很明顯，這是一支不可忽視的人力資源大軍。他們的就業不僅解決了殘疾人個人、家庭和社會的負擔，還可以為社會創造財富。
幫助農村殘疾人就業可以促進和諧社會與小康社會的建設。農村殘疾人是社會成員之一，也是和諧社會和小康社會建設的主體。做好農村殘疾人就業工作，對這個特殊困難群體給予特別扶助，給予其參與社會生活和國家建設的平等地位和均等機會，是構建和諧社會的必然要求，也是小康社會建設的目標之一。
健全農村殘疾人就業援助制度的必要性
農村殘疾人屬于弱勢群體中的“最弱者”。農村殘疾人大多生活貧困，完全靠自己勞動收入生活的不到30%，已就業的殘疾人也存在就業質量差、勞動保障水平低等問題。究其原因，主要是由于自身就業資本不足，目前的就業援助制度不健全，措施不到位，不能滿足農村殘疾人就業需要所致。
農村殘疾人自身就業資本缺乏。農村殘疾人的就業資本包括人力資本、經濟資本和社會資本等，是指農村殘疾人所擁有的、影響其就業的經濟條件、文化知識水平、勞動技能、身體狀況、社會關系網絡資源以及政府公共政策資源的綜合。
農村殘疾人缺少就業的人力資本。近幾年來，農民就業出現了分化，外出打工已經成了農民就業的主要形式。到目前為止，山東省已經有近70%的農村勞動力實現了由農業就業向非農就業的轉移，完全農業就業勞動力只占農村勞動力的14.2%。③在農民轉移就業過程中，具有體力與一定知識的農民是農民工的主體。而據第二次殘疾人抽樣調查數據顯示，農村殘疾人的文化水平普遍較低，18周歲及以上的殘疾人中未上過學或僅上過小學的比例為82.8%，高中以上文化程度的僅占3.2%，④轉移就業困難。
農村殘疾人缺乏創業的經濟資本。由于殘疾人未就業或就業質量低，沒有收入或收入少，更有甚者還需要專人照顧，影響到家庭的收入，殘疾人家庭往往是“一人有病，全家致貧”。而農村社會保障不足，新型農村養老保險尚處于試點階段，多數農村殘疾人在保險性收入等潛在收入上幾乎為零。據統計，2010年全國農村殘疾人人均可支配收入為4739.2元，是城鎮殘疾人收入（9365.8元）的50.6%，占全國人均可支配收入的59.0%。⑤多數農村殘疾人所有的固定資產基本就是自己居住的房屋，加上一些簡單的家具和農具。因此，無法進行自主創業方面的投資。
農村殘疾人社會資本質量相對較差。對臨沂市33個鄉鎮的調查發現：農村殘疾人的社會資本質量較低，同質性高，網絡結構呈現兩極分化。農村殘疾人的社會關系網絡主要是由血緣、婚姻、鄰里關系等構成。受“門當戶對”和“人以群分”等觀念的影響，他們的社會關系一般是同質性較高的人群，能給殘疾人提供高層次就業幫助的可能性很小。
農村殘疾人獲得的外部就業支持不足。我國《就業促進法》專章規定了對就業困難群體的就業援助，各地也把殘疾人作為就業援助的對象。目前，各級政府對殘疾人實施就業促進的措施，主要是通過稅收優惠政策和征繳殘疾人就業保障金來促進殘疾人集中就業和按比例分散就業，通過稅收減免和小額貼息貸款等鼓勵殘疾人自主就業。但由于長期的城鄉二元社會結構和農村殘疾人社會資本的缺失，這些政策對農村殘疾人來說，受惠者極少。以臨沂市為例，已就業的農村殘疾人中僅有5.6%是按比例到企業分散就業，另有3.2%到福利企業集中就業，自主創業的只占農村殘疾人的1.5%。由于小額貼息貸款數量少，擔保難，農村殘疾人很少有人能申請上。由此可見，現有的國家就業促進政策對農村殘疾人的就業所起作用并不明顯。
健全農村殘疾人就業援助制度的構想
針對我國農村殘疾人就業資本的缺失情況和現實需要，借鑒世界其他國家和我國部分地市成功的就業援助實踐經驗，現就健全農村殘疾人就業援助制度提出如下建議：
建立農村殘疾人就業援助工作保障機制。就業援助工作保障機制是對農村殘疾人實施就業援助的基礎，包括提供就業援助所需的資金和人員等基本條件。首先要有資金保障，政府除了確保殘疾人就業保障金專門用來解決殘疾人就業問題以外，還應另行安排財政預算作為培訓資金和工作經費，明確每年用于殘疾人就業援助的資金比例和增長幅度。其次要加快和諧社區建設，為殘疾人就業援助工作打造堅實平臺。農村殘疾人就業援助工作主要是在基層，重點是在鄉鎮和行政村開展的。這就要求政府根據各行政村的具體情況，采取適當幫扶措施，如派駐大學生村官等，加快社區經濟和文化建設步伐，為殘疾人就業營造良好的社區環境。再次是要建立城鄉一體化的殘疾人就業信息系統，實現市、縣、鄉、村之間就業信息資源的快速流通，擴大信息共享范圍。最后要充實殘疾人工作者隊伍，加強業務培訓，提高他們的服務水平和工作能力。
完善農村殘疾人就業援助配套措施。首先要有整體規劃，政府應根據農村殘疾人的實際情況制定長遠的援助規劃，落實年度援助計劃。其次要建立和完善農村殘疾人就業培訓體系，形成“市場引導培訓、培訓促進就業”的良性機制。政府主導，殘聯和教育部門密切配合，建立殘疾人職業培訓中心，有計劃性地對農村殘疾人提供職業培訓和指導。再次要建立激勵機制，對開展殘疾人培訓活動的民間機構或企業進行獎勵或補助，通過政府補貼費用、減免稅費、給予獎勵等方式，鼓勵他們開展農村殘疾人培訓活動。
開發適合農村殘疾人特點和需要的就業崗位。要鼓勵社會組織參與農村殘疾人就業援助工作，不管是營利性還是非營利性機構，也不論是公立的還是私立的組織，只要能夠并愿意為農村殘疾人就業提供崗位，政府都應該加以鼓勵，并按數量和質量給予一定的資金補貼。要健全鼓勵農村殘疾人自主創業的特惠政策，如針對創業項目和創業規模發放數目不等的創業基金；適當增加殘疾人貼息貸款的數額；在條件具備的情況下建立殘疾人創業孵化園，給有創業意愿的殘疾人提供場地、技術、資金、稅收優惠等全方位的扶持幫助等。要實施開發性就業，深度拓展農村殘疾人在本地的就業空間。各級政府要創造良好的政策環境和投資條件，吸引多種經濟組織參與農村經濟開發。對適應市場需求，能夠發揮農村可再生資源優勢并能夠安排適齡農村殘疾人就業的勞動密集型產業，給予積極支持。同時采取財政補貼、信貸扶持、稅收優惠、土地使用優先等政策，培植農業龍頭企業。要開發更多的公益性崗位，優先安排農村殘疾人就業。各級政府要合理安排公益崗位專項資金，同時制定崗位補貼等優惠政策，鼓勵機關、企、事業單位設立更多的適宜農村殘疾人的公益性崗位，使農村殘疾人就業的公益崗位逐步增加。
建立農村殘疾人就業援助績效管理制度。各級政府應設立農村殘疾人就業援助工作領導小組，具體工作由各級殘聯負責落實，其他部門搞好協調配合。要對各單位配合情況以及各基層單位工作開展情況進行績效考核，對工作突出的單位和個人給予表彰獎勵，對考核不合格的單位和個人予以問責。（作者單位：臨沂大學法學院）
注釋
①.
②http：//news.省略/video/2008-11/11/content_10340152.htm.
關于殘疾人就業，有兩條眾所周知，其一為就業大環境形勢嚴峻，其二為殘疾人在這環境中處于相對弱勢。因為相對弱勢，所以需要扶持，甚至保護。同是經濟較發達的廣東和浙江，在殘疾人就業促進和保護方面，有各自獨到的探索和經驗，浙江的陳漭先生與呂明曉先生在殘疾人就業促進和保護機制建設方面提出了自己的建設性意見，而廣東的古念群先生則提供了一套幾乎可以拿來就用的征收殘疾人就業保障金的完整程序。
《中華人民共和國就業促進法》（以下簡稱《就業促進法》）自2008年1月1日起施行，這是我國在就業領域制定的第一部專門法律。
這是有力促進殘疾人就業的一個法規。《就業促進法》最核心的精神在于倡導和維護公平就業，消除對婦女、殘疾人等的就業歧視。做到公平就業，就要營造公平就業的環境，對就業困難人員給予扶持和援助；經常設置就業條件的用人單位和中介機構是維護就業公平、消除就業歧視的參與對象；婦女、殘疾人、農村人等可能是現實中就業歧視的對象，國家除倡導公平就業理念以外，還適當給予部分群體適當就業政策傾斜，以維護其就業權益，達到就業公平。各級殘疾人勞動服務機構應當深入貫徹落實并充分利用，不斷完善殘疾人就業促進機制，提升殘疾人就業水平和質量，改善殘疾人生活。
一、當前浙江省殘疾人就業的現狀及成因
就業是民生之本。近年來，浙江省委省政府高度重視殘疾人事業，通過各種措施，努力改善殘疾人平等參與社會生活的條件和環境，促進殘疾人勞動就業，目前集中就業約10萬人，分散按比例就業約12.5萬人，個體就業約11.5萬人，有一定規模的農村種養業者約30萬人。
在看到這些不菲成績的同時，也應當看到，總體上來說，殘疾人就業比例低于社會就業水平，就業殘疾人的就業層次偏低，就業不穩定，就業質量相對較差，特別是女性殘疾人就業困難，農村殘疾人相對處于劣勢，就業殘疾人的社會保障缺位較多，保障程度薄弱。第二次全國殘疾人抽樣調查顯示，2006年4月1日零時，浙江省有殘疾人311.8萬人，其中城鎮殘疾人口為82.95萬人，占26.60％；農村殘疾人口為228.85萬人，占73.40％。全省城鎮殘疾人口中，在業的殘疾人為13.42萬人，不在業的殘疾人為12.03萬人。殘疾人的在業率明顯低于社會平均水平，即使在業的殘疾人，在收入、地位等方面與社會平均水平也存在差距。這種差距最明顯地體現在殘疾家庭平均收入上，浙江全省有殘疾人的家庭戶2005年人均全部收入，城鎮為7679元，農村為4331元，而當年全省人均收入水平城鎮為17877元，農村為8580元，殘疾人家庭人均收入不足全省人均水平的一半。
究其原因，是多方面的。首先，就業總量不足的大環境決定了就業率的相對有限；其次，由于不少政策法規效力的有限，一些用人單位安排殘疾人的愿望并不強烈；再次，有關扶持和援助措施還不夠，特惠的力度還不夠大；最后，殘疾人自身的競爭能力不夠強，殘疾人就業的公共服務和權益維護不夠到位，等等。這些原因綜合導致了殘疾人就業的現狀。
二、完善殘疾人就業促進保護機制的建議
從《就業促進法》與《殘疾人就業條例》的頒布實施來看，目前我國的殘疾人就業已經進入依法行政和政府統籌階段，這有利于改變殘疾人的就業困境。殘疾人就業既需要促進，又需要保護。筆者認為應從以下幾個層面，完善殘疾人就業的促進保護機制，從而有效提升殘疾人就業的效果和水平。
1.政策層面：國家應當實施積極、特惠、保障殘疾人的就業政策。
國家當前實施的是積極的就業政策，積極政策首先應當是殘疾人就業政策體系的核心。在此基礎上，充分考慮殘疾人就業的困難性，在稅費減免、資金扶持、就業服務等方面讓殘疾人享受到普惠制度基礎上的特惠政策，針對殘疾人的特惠實際上兼具促進和保護的雙重特性。殘疾人就業的一個特點是部分殘疾人即使通過促進和保護也不能就業，這就需要實施具有保障特點的殘疾人就業促進保護政策，比如采用集中就業、庇護工場、工療機構等具有保障特性的形式安排殘疾人就業。目前一些地區實施的殘疾人居家就業模式也具有類似的功能。另外，還應當加強對無就業能力的殘疾人的社會保障，事實上這是殘疾人里面最困難、對家庭造成最多負擔的群體，公共部門更加應該承擔職責，公共財政和公共服務應當高度關注和優先安排。在此基礎上，形成分類實施、區別對待，又有機構成、全面覆蓋地綜合運用法律、行政、政策、輿論等多種機制，社會各界廣泛參與并共同發揮作用的殘疾人就業政策體系。
2.環境層面：倡導人道主義，創造助殘扶弱環境，消除就業歧視。
應當加強對文明殘疾人觀的宣傳和推廣，讓全社會意識到，殘疾是社會發展和文明進步過程中所付出的不可避免的代價；殘疾人的就業問題是社會道義和公共職責所在，促進和保護殘疾人就業是現代行政的內在職責、重要內容和倫理規范。全社會應當發揚人道主義精神，將助殘扶弱的優良傳統賦予新的時代精神，形成并踐行符合市場經濟和現代文明的助殘扶弱風尚和扶貧濟困理念，將扶助殘疾人就業在內的幫扶殘疾人與構建和諧社會結合起來，將殘疾人和社會各界一道脫貧致富與全面建設小康社會結合起來，通過輿論、教育等各種機制營造良好社會氛圍，讓社會各界都來關愛殘疾人，關心、支持殘疾人事業發展。特別要在以企業為主體的用人單位中，倡導就業公平，消除就業歧視，給殘疾人一個就業機會，切實保障已就業的殘疾人，并給他們的就業、生活創造包括無障礙在內的良好環境。
3.機制層面：建立健全投入機制，分類實施，創新促進和保護殘疾人就業體系。
首先，各級政府應當增加用于殘疾人就業的財政投入，建立健全和不斷完善專業、公共、個性的就業服務。加強就業服務的針對性和個性化，開展就業跟蹤和就業評估，提出有效措施，從殘疾人與用人單位供需雙方促成、維護和提高殘疾人就業的水平質量。政府就業服務機構和殘疾人就業服務專門機構應當為改善就業服務強化人力資源建設，財政應為此加大保障力度。
其次，加大對歧視和侵害殘疾人就業權益行為的懲戒力度，提升法規施行效力。借助人大、政協、就業監察、法制等力量，定期不定期開展殘疾人就業專項視察、檢查，通過委托或法制創新等形式賦予殘聯一定的殘疾人就業監督權，法院在司法解釋和案例判決中遵循法理精神基礎上，倡導和維護殘疾人就業權益，愛心律師和法律援助為遭受就業權益侵害的殘疾人提供法律幫扶。
第三，不斷創新補貼、獎勵等符合市場經濟的激勵措施，給予積極安排殘疾人就業的用人單位價值補償。在當前給予安排殘疾人就業單位稅費減免以外，還應增加對用人單位的無障礙改造補貼等補助。同時積極運用榮譽、褒獎等措施，激勵廣大用人單位。
最后，不斷創新載體，豐富就業渠道，形成分類實施、各得其所、相得益彰又有機構成的殘疾人就業格局。從就業形式上，按比例就業已成為殘疾人就業主渠道，應當繼續鞏固并擴大成效；殘疾人個體就業呈現增長態勢，應抓住浙江省“創業富民”戰略契機，在稅費減免、開業補助、養老保險補貼、貸款貼息等措施基礎上，加大扶持力度，鼓勵更多的殘疾人自主創業；在集中就業方面，應當充分肯定福利企業、庇護工場安置特定殘疾類別、殘疾程度的殘疾人就業的規模經濟性和現實合理性，在稅收優惠政策改革基礎上，采取更有針對性的措施予以扶持。等等。
4、行動層面：政府機關應當起到表率作用，殘聯組織應提高代表服務能力。
在安置殘疾人就業中，政府具有雙重角色，一是作為全社會用人單位安置殘疾人就業的模范和表率，這是其社會責任，二是在促進殘疾人就業工作中起到主導作用，這是其社會事務管理職責，政府只有首先做好表率作用，才能更好地發揮主導作用。因此，在招錄公務員過程中，政府首先應當禁止歧視殘疾人，對符合條件、具有相應工作能力的殘疾人給予均等機會，以自身行為遵循《就業促進法》、《殘疾人就業條例》，維護和提升法規的尊嚴、效力。
一、審核范圍
全縣所有機關、人民團體、企業、事業單位（包括已安置殘疾人就業單位）。
二、審核內容與標準
1、用人單位安排殘疾人就業的比例不得低于本單位在職職工總數的1.7％，否則應當征收殘疾人就業保障金。
2、凡是機關、團體、企事業單位安排殘疾人就業必須向縣殘聯進行登記，不登記單位確認為無殘疾人就業，應向地稅、財政部門繳納保障金。
3、凡是安置殘疾人就業的企業，檢查證件是否符合標準、是否有縣殘聯出據的殘疾人就業認定書、是否為殘疾人繳納四險、是否真正開工資、有無掛名不開支現象，對于已康復的殘疾人收回殘疾人證，不認定為殘疾人。
4、福利企業使用殘疾人的安置比例應達到在職職工總數比例的25％以上，并且實際安置殘疾人數多于10人（含10人）。
5、安置的殘疾職工應是持有縣殘聯重新審核評定具有防偽標記的《中華人民共和國殘疾人證》和《中華人民共和國殘疾軍人證》（1—8級）的盲、聾、肢體和智力殘疾人員。
6、企業依法與安置的每位殘疾人是否簽訂一年以上的勞動合同，并且安置的每位殘疾人在本單位實際上崗工作，且不存在重復就業情況。
7、企業是否為安置的每位殘疾人按月足額繳納基本養老保險、醫療保險、失業保險和工傷保險等社會保險。
8、企業通過銀行等金融機構向安置的每位殘疾人實際是否支付不低于縣最低工資標準的工資，工資卡發放在殘疾人手中，自己到指定銀行結算，否則不認定為給殘疾人工資，屬于掛名開工資，這樣的福利企業不算安置殘疾人就業。工商、稅務部門不能給福利企業年檢，并取消資格。地稅部門依法征收就業保障金。
9、縣國稅局、地稅局對福利企業進行年檢時，必須有縣殘聯出據的殘疾人就業認定書，方可通過年檢。
一 依法行政，確保殘疾人就業
焦作市的按比例安排殘疾人就業工作于1997年起步，隨著宣傳力度的加大和工作實施面的擴大、延伸，已經形成了一套較為規范有序的工作程序。從2002年開始，焦作市調整工作思路，改變了過去一公告、二年審、三通知、四征收的周期長、效率低的工作方式，變為即審即征，縮短了工作時限，減少了工作量，工作效率提高了60%。對少數既不安排殘疾人就業又不愿繳納殘疾人就業保障金的單位，采取主動找單位領導宣傳《殘疾人保障法》和《河南省按比例安排殘疾人就業辦法》等殘疾人就業的法律法規。在反復做工作后，對仍不參加年審又拒不安排殘疾人就業的單位，與市中級人民法院聯系，進入法律強制執行程序。2002年至今，采取“放易點、功難點”的方法，對規模小、效益差，沒有就業安置能力又無力繳納保障金的單位，采取減、緩、免交保障金的方式，對經濟效益好、完全有能力承擔殘疾人就業義務但有抵觸情緒的單位，有選擇性地依法到市中級人民法院，申請強制執行，通過法院追繳殘疾人就業保障金40余萬元。
通過依法行政工作的開展，促使了用人單位對殘疾人就業工作的重視。另外，通過新聞媒體的宣傳報道，也直接影響和帶動了其他不配合的單位，能夠主動安排殘疾人就業或繳納殘疾人就業保障金，徹底改變了一些用人單位認為“做不做都無所謂，殘聯也怎么不了”的想法。截至目前，焦作市的按比例安排殘疾人就業工作實施面達100%，僅市直單位就按比例安排殘疾人2184名就業。
二 搞好職業培訓，推動殘疾人就業
幾年來，焦作市始終把殘疾人培訓與市場勞動力資源的需求有機地結合起來，針對農村和城鎮不同類型、不同文化素質、不同就業需求的殘疾人，采取“三個結合”，調整培訓計劃和培訓內容，提高職業培訓的針對性、實用性和有效性，不斷加大培訓資金的投入，有效地促進了焦作市殘疾人職業技能培訓的開展，推動了殘疾人就業工作的落實。
1. 與農村產業結構調整相結合。將農村殘疾人脫貧致富目標納入全市奔小康計劃，結合農村產業結構調整，開展養殖、種植業培訓內容。聘請畜牧局專家授課，在焦作市武陟縣開辦了一期72人的奶牛養殖培訓班，受到了農村殘疾人的歡迎。近郊農村殘疾人以種植蔬菜為主，他們就在沁陽食用菌培訓基地開辦了食用菌培訓班。中站區則開辦了林果業培訓班，使山區的殘疾人可以充分利用山區資源，發展林果種植增加收入。
2. 與殘疾人集中就業相結合。目前，福利企業集中安置城鎮殘疾人就業仍然是殘疾人就業的一個主渠道。針對殘疾人整體文化素質較差的狀況，市殘聯根據企業需求，舉辦了9期殘疾人職業技能培訓班，進行崗前安全常識、法律法規等培訓，使一些文化程度較低、身體較好、有能力承受體力勞動的聾啞和殘疾程度較輕的肢體殘疾人經過培訓后到福利企業就業。另外，通過殘聯做中介，定期舉辦用人單位與殘疾人供需見面會，組織參加過培訓的殘疾人和福利企業進行雙向選擇。經過崗前和技能培訓走上崗位的殘疾人基本上都能勝任工作，工資收入有了保證，家庭生活得到了改善。
3. 與殘疾人個體就業相結合。在當前就業矛盾突出、殘疾人就業困難的條件下，殘疾人個體就業顯得尤為重要。為鼓勵和幫助殘疾人從事個體經營，2003年，市殘聯先后舉辦了4期電腦技能操作、服裝設計與裁剪等職業技能培訓班，選送41名殘疾人參加省殘聯組織的盲人按摩、服裝裁剪等培訓班，殘疾人的生產生活技能有了很大提高，為他們自謀職業奠定了基礎。2003年3月在河南省第二屆殘疾人職業技能競賽中，焦作市代表隊取得兩個第一名、四個第二名、一個第三名的優異成績，榮獲團體第二名。
在做好本系統殘疾人職業培訓的同時，焦作市還依托社會辦學機構，簽訂培訓協議，建立培訓基地。2003年市殘聯協調市勞動局、民政局，建立了“焦作市殘疾人職業培訓學校”，成立了“焦作市盲人按摩師職業技能鑒定委員會”和“焦作市盲人保健按摩職業技能鑒定站”，投入6萬余元建成了一個計算機培訓教室和兩個理論教室。去年以來，全市共舉辦殘疾人職業技能培訓班20期，培訓殘疾人1044名。
三 落實跟蹤問效，服務殘疾人就業
開展就業服務，是促進殘疾人就業不可或缺的重要工作。求職登記、推薦上崗、跟蹤服務，都是服務職能的具體體現。
1. 發揮窗口作用，開展求職登記。焦作市殘疾人就業服務中心和市政府行政大廳分別設有殘疾人就業服務窗口，負責殘疾人求職登記，從中了解殘疾人的文化素質、求職意向等，掌握殘疾人勞動力資源情況。
2. 掌握社會用工信息，推薦殘疾人就業。市就業中心保持與用人單位聯系，市殘疾人就業信息網與勞動部門就業信息網聯網，及時掌握社會用工信息。由于全面掌握了殘疾人勞動力市場需求，工作準備充分，使殘疾人都能推薦到合適的工作崗位。
3. 做好殘疾人就業后的跟蹤服務。為完善服務功能，市就業中心開展了殘疾人就業后的跟蹤服務工作。堅持定期與殘疾人、殘疾人監護人和用人單位“三見面”，掌握殘疾人的工作情況、福利保障、思想動態，發現問題及時解決。對不適合原工作崗位的殘疾人，及時調整工作崗位，對不安心本職工作的殘疾人，幫助其樹立正確的擇業觀。
關鍵詞:殘疾人;殘疾人就業;問題;對策
中圖分類號:C9
文獻標識碼:A
文章編號:1672-3198(2010)12-0162-02
1 我國殘疾人就業現狀及存在的問題
作為社會最困難群體,我國殘疾人就業狀況已得到明顯改善。2008年,殘疾人就業工作取得新的進展。城鎮新安排36.8萬殘疾人就業。其中,集中就業的殘疾人11.3萬人,社會各單位按比例安排殘疾人就業9.9萬人,個體就業和多種形式靈活就業的殘疾人15.6萬人,農村殘疾人參加生產勞動達1717.1萬人。
我國一直非常關注殘疾人就業的問題,頒布了一系列法律法規,并通過稅收優惠政策來促進殘疾人就業,采取集中與分散相結合的方針,堅持多渠道、多層次安排殘疾人就業。經過幾十年的發展,我國城鎮殘疾人就業取得了一定的成績,但仍存在一些問題。
1.1 從宏觀層面分析存在的問題
(1)殘疾人服務系統不健全,如殘疾人康復事業發展落后,無障礙設施還沒有給殘疾人帶來真正意義上的方便,就業信息網絡利用程度有限,就業的司法援助較弱。殘疾人被排除在社會就業服務系統之外,就業的服務意識和手段較差,就業層次較低,不能適應社會發展。
(2)社會的觀念落后,沒有給殘疾人提供有利的社會環境。一些地方政府和領導對殘疾人就業問題關注不夠,沒有充分發揮其保障殘疾人就業的主導作用,企業安排殘疾人的積極性不高,在就業市場、就業場所歧視殘疾人現象時有發生。
(3)就業立法落后,殘疾人就業的相關政策體系不健全,落實不到位,缺乏有效監督。
(4)殘疾人就業的組織管理體系建設不完善。殘聯在推進殘疾人就業中存在工作被動和表面化,統計體系不健全,執法力度不強,組織體系不完善等問題。
1.2 從微觀層面分析存在的問題
(1)殘疾人就業比例不高且層次相對較低,與健全比差距大。同全國在業人口的總體相比,殘疾人的就業領域主要集中于體力勞動,從事腦力勞動的專業技術人員、機關人員寥寥無幾,就業層次較低。
(2)殘疾人就業報酬偏低。據統計,用人單位在招用殘疾人時,80%的崗位所開出的工資是當前最低標準工資。那些給個體戶做幫工的殘疾人,因不需要簽訂勞動合同,工資甚至低于最低工資線。在家里承接包裝、加工等簡單手工勞動的殘疾人,報酬更低。
(3)就業的穩定性較差。由于有關法律法規對用人單位辭退殘疾人缺乏保護性的特殊限制,殘疾人即使就業了,也很容易由于各種原因失業,其就業狀況十分不穩定。
2 我國殘疾人就業問題的原因分析
2.1 殘疾人自身的原因
首先,由于殘疾人在身體、精神方面的一些障礙,導致他們的就業機會理論上比健全人少,就業機會要比健全人低。其次,殘疾人由于其自身缺陷,大多數人存在較大的心理壓力,心理素質較差,比較敏感,存在著自卑心理,對未來抱著悲觀的態度,這對其尋找工作或多或少會有一些影響,心理素質是阻礙其融入社會的一個障礙。再次,由于殘疾人身體或精神上的障礙加之教育體系的不健全,我國殘疾人的文化素質遠遠低于健全人。
2.2 對殘疾人就業的支持的不足
2.2.1 相關立法滯后,執法乏力
我國有關殘疾人就業的法律正在不斷的發展和完善,但還存在著一些漏洞,較突出的問題是:首先,社會福利企業有關法律不健全。其次,有關法律沒有對單位辭退殘疾人問題作出規定,導致殘疾人很輕易地被用人單位以各種理由辭退,殘疾人的勞動權利容易被隨意剝奪。再次,法律上還沒有一個由工會代表勞動者特別是代表殘疾職工爭取權益的機制,使殘疾職工的正當權益在用人單位得不到切實的保護。這些使得本應“有法可依”的法顯得軟弱無力,殘疾人的勞動權利難以得到有力的保障。
2.2.2 用人單位排斥、歧視殘疾人的觀念和意識依然存在
改革開放以來,特別是殘聯成立以來,我國的殘疾人事業得到了發展,整個社會對殘疾人的看法也發生了重大的進步和變化。最成功的就是把過去慣稱的“殘廢人”改稱為“殘疾人”,這一字之變反映了我國社會對殘疾人人格的普遍尊重,更反映了我國上下對殘疾人事業的巨大支持。但是,目前用人單位對殘疾人的偏見、歧視仍普遍存在,即使在同等條件下,殘疾勞動力也受到很多不平等的待遇。
2.2.3 殘聯及殘疾人就業服務機構的工作亟待改善和提高
目前,全國各級殘疾人就業服務機構累計達3084個,進行殘疾人待業調查和勞動力資源登記,了解用人單位的需求,培訓和推薦殘疾人,為殘疾人就業提供服務。由于我國勞動力相對過剩,就業競爭十分激烈,加上近些年大量下崗職工進入勞動力市場,殘疾人在競爭中更加處于劣勢,殘疾人就業服務機構為殘疾人尋求的就業崗位在數量和質量上都不能充分滿足殘疾人的就業需求。
3 我國殘疾人就業保障的對策思考
雖然就現實狀況來說,殘疾人就業形勢嚴峻,殘疾人就業工作狀況面臨著許多困難,但只要能引起國家和社會還有殘疾人自身的高度重視,制定相應對策,殘疾人的就業問題就必然能夠得到解決。
3.1 國家需要承擔主體責任
3.1.1 健全和完善殘疾人就業的法律、法規和政策體系
首先,完善和補充殘疾人保障法,同時制定詳細的標準和細則,明確相應的責任。其次,加強行政立法和行政執法力度。把法律規定的原則變成可操作的行政規章,規范殘疾人就業工作,對沒有履行相應義務、侵害殘疾人勞動權的用人單位,依法給予相應的行政處分和處罰。加強對侵權行為的司法監督,對各種侵權行為進行實質性的司法干預,對違法行為進行相應的法律制裁。
3.1.2 加強殘疾人就業的政府引導
第一,加強殘疾人教育和有針對性的培訓,將殘疾兒童少年教育納入義務(基礎)教育體系,統籌規劃特殊教育學校建設并興辦特殊教育高中;進一步完善普通高等院校招收殘疾考生政策,放寬體檢標準,擴大高等院校對殘疾人的招生數量,鼓勵在普通高等院校開設特教專業或班級。加強對殘疾人求職技巧的指導培訓,增強他們的市場競爭力,定時組織殘疾人專場招聘會,為他們提供平臺。第二,加大輿論宣傳力度,營造關心、愛護殘疾人的良好的社會氛圍;引導殘疾人轉變就業觀念,培養良好的自我意識和健康的擇業心理。第三,積極開發就業崗位。動員街、鄉(鎮)和社區,盡量把適合殘疾人就業的保潔、保綠、車管、物業、修理、家政和資源回收、物流配送及早餐亭、報刊亭、蔬菜亭等社區就業崗位和社區連鎖商亭、攤點等便民服務網點的工作崗位,優先解決殘疾人就業。第四,穩步發展盲人保健按摩業,鼓勵失業殘疾人實行彈性就業。第五,對殘疾人從事個體就業、自愿組織從業及家庭種植、養殖業等多種自主擇業方式,政府和殘聯等職能部門,積極提供政策、場地、資金等多方面支持,努力為其自主就業創造條件。
3.2 殘疾人自身應作出努力
3.2.1 積極參加教育和培訓,提高自身的素質和能力
對殘疾人而言,提高自身的教育水平、職業能力和其他方面的素質和能力,是他們實現就業、參與社會生活根本途徑。
3.2.2 自強自立,主動為自己創造就業機會
殘疾人應該自強自立,努力運用自己的資源進行自我創業和自我挑戰,這不但給了自己一個就業的機會,也幫助了自己建立和增強自己的信心和能力。
3.2.3 轉變就業觀念,培養良好的自我意識,確立健康擇業心理
殘疾人要對就業充滿希望,不要消極等待,應根據自己現有的個人特長和社會關系,一邊從事一些能幫助自己適應“角色轉變”的工作,以便不斷充電參加再就業培訓,從中優化自己的就業選擇,調整發展方向,最終完成從“解決謀生”向“實現理想”的轉變,通過自身的頑強拼搏走上富裕之路。
參考文獻
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就業乃民生之本。汕頭市殘聯充分發揮社會效應，協調動員全社會各方面的力量，在繼續做好分散按比例安排殘疾人就業的同時，通過“公司+基地”的模式、“公司+基地+農戶”的模式、“公司+基地+公司”的模式，不斷創新殘疾人就業渠道，拓寬殘疾人就業路子。目前，我市有勞動能力的殘疾人47925人，已就業40787人，就業率達到85.1%。
1995年，我市全面推行《汕頭市保障殘疾人勞動就業規定》，一是按單位職工總人數2%的比例向用人單位推薦殘疾人就業；二是扶持社會福利企業集中安置殘疾人就業；三是鼓勵、幫助殘疾人個體開業或自謀職業。然而，隨著經濟體制改革的不斷深化和國有企業改革力度不斷加大，在就業崗位競爭日趨激烈的環境下，殘疾人在勞動力市場競爭中明顯處于不利地位。為扭轉分散按比例安排殘疾人就業工作僵持的局面，在市場競爭中保護殘疾人的勞動權益，推動殘疾人就業持續、穩定發展，市殘聯通過各種就業模式，不斷推進殘疾人就業和培養工作的扎實開展，使我市殘疾人就業率明顯提高。
1. “公司+基地”的模式
香港寶達行董事長魏永桂在汕頭創辦汕頭市永桂寶石工藝有限公司，市殘聯獲悉魏永桂先生本人為殘疾人，事業有成后，有回報社會、關心殘疾人事業的心愿。經過洽談，達成了共識，以永桂寶石工藝有限公司為依托，創辦殘疾人寶石工藝培訓基地。該公司騰出2000多平方米的場地作為培訓基地辦公用地，投入30多臺設備專供殘疾人培訓之用。對經培訓合格的殘疾人全部安排在該廠就業，做到培訓合格一個就業一個，計劃用3至5年的時間，完成500名殘疾人的培訓就業工作。為幫助解決殘疾人生活困難問題，免費為殘疾人提供培訓，每期3個月，每人每月800元，所需培訓經費從殘疾人就業保障金中解決。從2001年9月首期開班到現在，共舉辦了4期寶石工藝培訓班，培訓殘疾人學員105人，有72人安排在該公司就業，有的成為技術能手，有的自謀職業，有的被其他珠寶公司聘用。
2. “公司+基地+農戶”的模式
開發和扶持農村殘疾人從事養殖業，是幫助農村貧困殘疾人脫貧致富的好舉措。肢殘人林圣歆開辦的“澄海市壯歆美國王鴿良種場”，以養殖美國王鴿為主，企業在當地頗有盛名。市殘聯以該場為依托，易地擴大生產規模，創辦“汕頭市殘疾人養殖業培訓基地”，以養殖美國王鴿為主，綜合發展其他養殖業，安排部分殘疾人就業。同時結合農村的實際和殘疾人的需求，積極開展養鴿技術培訓，扶持廣大農村殘疾人發展家庭養鴿業，有組織、有針對性地幫助殘疾人脫貧致富。目前，該培訓基地已培訓殘疾人4期98人，有28名殘疾人安排在基地就業。扶持113名殘疾人發展家庭養鴿業，并為他們優惠提供鴿苗872對和免費提供技術指導，并負責產品的銷售服務。2002年該基地被省殘聯定為“粵東殘疾人扶貧培訓基地”。
創辦農村殘疾人種植業培訓基地是我市農村殘疾人就業扶貧工作另一個重頭戲。市殘聯依托綠園農業科技有限公司創辦了“潮南區農村殘疾人種植業培訓基地”，以實施就業、培訓為主，輔以精神病人的農療康復服務，主要吸收康復后的精神病人到農場從事簡單農活，促進精神病人參與勞動回歸社會。同時，有計劃地開展農村實用技術培訓班，扶持殘疾人發展種植業，以此帶動、輻射廣大農村殘疾人走上脫貧致富之路。目前，已安置40多名殘疾人在農場就業，取得了較好的社會效益。
3. “公司+基地+公司”的模式
凱撒（中國）制衣有限公司是汕頭市的一家知名度較高的民營企業，其“凱撒”牌服裝在國內的知名度較高。市殘聯通過與該公司的多次接觸和協商，達成了協議，成立了汕頭市聯麗制衣有限公司，并依托“汕頭市聯麗制衣有限公司”，成立“汕頭市殘疾人制衣技能培訓基地”，免費為我市下肢殘疾人、聾啞人和部分特困殘疾人子女提供制衣技能培訓，經培訓合格后安置在公司就業，同時為殘疾職工提供優惠的條件和待遇。參加首期制衣技能培訓的42名殘疾人，均已全部安置在該公司就業。計劃3年內完成300名殘疾人的培訓就業任務。
近年來，市殘聯通過社會化的工作方式，物色那些有一定實力和愛心、肯奉獻的企業家及生產流程和工種適宜殘疾人做的企業，借助社會力量，創辦殘疾人培訓基地，多渠道促進殘疾人培訓和就業。這一做法，受到省、市有關領導的充分肯定，在社會上引起較好的反響。
授人以漁：
免費培訓殘疾人學技術
就業是民生之本，培訓是就業之基。“授人以魚，不如授人以漁”。
在石獅陽光服裝職業技能培訓學校的電腦教室，20多名學員圍坐在老師旁邊，認真地聽著電腦辦公軟件相關知識的講解。
小洪就是其中一員。如果不是在老師講課結束后，他一瘸一拐地走到另一臺電腦前，你很難想象這個一米七多的帥小伙是肢體殘疾人。
是什么原因讓這些殘疾人齊聚在這里？是政府的一項“授人以漁”的培訓政策，將分散在全市的他們，聚集在一起進行為期三個半月的電腦知識培訓。學習的內容有電腦基礎知識、辦公軟件、平面設計軟件和電子商務等，培訓費用為每個人2000多元。除了培訓費用由政府統一買單外，他們還可以吃上免費的午餐。
28歲的小洪告訴筆者，當他接到鎮里有關部門人員的通知時，他想都沒想就報名參加了。“學了技術，有了一技之長，找工作才有競爭力，找到工作就能自食其力。”
市殘聯理事長莊惠芬介紹，為殘疾人免費培訓這項工作，石獅殘聯多年前已經開展。目的就是為了更好地促進殘疾人就業，保障殘疾人的勞動權利。同時，還會根據殘疾人的身體狀況，提供具有針對性的培訓。
企業招聘：
定制一定崗位給殘疾人
10月26日上午，在麥當勞石獅僑鄉分店的生產區內，28歲的陳白陽或用紙袋裝漢堡、雞翅，或拉開烤箱查看里面的食品是否已烤熟，動作連貫嫻熟。他是該公司錄用的一個聾啞員工。
筆者從該店負責人處了解到，陳白陽從泉州聾啞學校畢業后，經石獅市殘聯介紹，于2010年1月來到該店上班，在廚房生產區工作。店里對他進行了系統培訓。小陳十分聰明，接受能力強，人也勤快，很快就熟練掌握了生產區制作食品的所有技術，并能獨自操作。公司對他與其他員工一視同仁，有些方面甚至還很關照。目前每天工作7個小時，每個月工資1200元。除小陳外，還有一個殘疾員工在其他分店工作。本來公司有6名殘疾員工，但一對夫妻因生小孩暫時離開，一個因患病離職，還有一個去學其他手藝。該負責人表示，如果有合適的殘疾人，他們還會繼續接收。
據了解，目前石獅有近20家企事業單位安排殘疾人就業，其中麥當勞、沃爾瑪以及石獅市大興鞋材有限公司安排較多。
據市殘聯調查，目前石獅市有勞動意愿和勞動能力的殘疾人極少閑在家里。
扶持創業：
八旬盲人開起“愛心小店”
在民營企業數量多、民營經濟活躍的石獅，不管是什么人，歷來就有自主創業當老板的意識。
如何用好這個特點、發揮當地優勢為殘疾人服務？市委、市政府委托職能部門經過多方調查，于2007年在全省率先推出扶持殘疾人創業的“愛心小店”，獲準開店的殘疾人每人一次性獲得市政府的3000元物質資金扶持，工商部門給予優先核發營業執照，并免征工商管理費，對按照規定繳納個人所得稅有困難的，經申請可以減征個人所得稅。“愛心小店”不僅增加這些殘疾人家庭的經濟收入，還大大拓展了殘疾人自主擇業、自主創業的渠道。
在蚶江鎮水頭村八區，住著一對老年夫妻，丈夫叫王愛陽，已年過八旬，且雙目失明，但在老兩口破舊的房子里，開了一個小店。雖然只有一個柜臺，里面的東西并不豐富，量也不多，但卻是“愛心小店”扶持政策的受益者。
蚶江鎮殘疾人聯絡員許坤治告訴筆者，王愛陽家的小店今年已申請為第五期“愛心小店”，3000元扶助資金近期就會到位。
筆者了解到，從2007年至今，石獅“愛心小店”已開辦到第五期，共有128戶人經營“愛心小店”并獲得補助，許多店已成為這些家庭的主要收入。
市殘聯理事長莊惠芬告訴筆者，各級都非常重視殘疾人就業問題。為做好這項工作，市委、市政府去年出臺了《石獅市關于進一步做好扶助殘疾人工作實施辦法》，該辦法一項重要內容，就是要求各部門做好殘疾人就業創業和教育培訓工作，完善殘疾人就業創業扶持政策，鼓勵和扶持他們自主擇業、自主創業，而殘疾人自主創業就是石獅的一大特點。
突出特色：
陽光創業與零就業家庭創業
扶持殘疾人自主創業的措施除了“愛心小店”外，今年石獅市又推出“陽光創業工程”和“零就業家庭創業”扶持措施，加大對殘疾人自主創業的扶持力度。其中“陽光創業”人員12人、“零就業家庭創業”14人，每戶扶助5000元。
一根長長細細的竹竿、一瓶泡好的茶水、一頂破舊的草帽，就是邱清沛每天的行頭。從今年4月份開始，每天早上7點多，邱清沛就是這身打扮，指揮著他不斷發展壯大的“羊部隊”游走在鴻山鎮邱下村附近的荒山野嶺。他的“兵”，就是這群羊！
去年，41歲的邱清沛還不是“羊倌”，而是一名采石場的司機，不料去年底得了一場重病，兩邊股骨頭壞死，不得不動手術。花去10多萬元不說，更嚴重的是，邱清沛從此再也不能干重活，經鑒定為肢體三級殘疾。
干不成重活怎么辦？沒有收入怎么照顧家庭？經過一段時間的思索，邱清沛想起小時候干過的活：養牛羊。
“我沒有文化，也沒有技術，但我小時候放過牛羊，知道這些牲畜要如何養，有一些經驗。”邱清沛說干就干，最終選擇投資較少、但售價較高的羊。
今年4月份起，邱清沛到處打聽，晉江、祥芝、永寧以及鄰村的蓮厝、蓮坂，只要聽說誰家有羊賣，他立即過去收購。目前已養殖近50頭。
談及養羊的辛苦，邱清沛說：“現在還好，每天上午7點把羊趕出來，10點左右趕回家；下午2點30分或3點再趕羊上山，天黑后趕回家。不像剛養時，羊不吃食料，每天凌晨3點多就要出去割兩摩托車草載回來喂，那才叫累。”他告訴筆者，剛當“羊倌”時，他的體重有120多斤，而現在才80多斤。“明年就會好起來，到時就有羊出售了！”邱清沛欣慰地說。
邱清沛是“零就業家庭創業”的受益者之一。這些受益者，有的發展種養業，有的辦廠開店。據市殘聯相關負責人介紹，在石獅，像邱清沛這樣自主創業的殘疾人占了相當大的比例，一些人還成為頗有規模的公司的董事長。
專人傳經：
暖心幫扶殘疾人
為擴大殘疾人就業途徑，為全市殘疾人提供更好的幫扶，石獅市于2004年舉行全市殘疾人聯絡員統考，招聘殘疾人擔任聯絡員，讓他們在實現就業的同時，也為其他殘疾人提供更為體貼周到的服務。
47歲的施少波是鳳里街道辦事處的圖書管理員，他還有一個職務，就是該街道的殘疾人聯絡員。每天，他在做好圖書管理員工作的同時，還要與轄區殘疾人聯系，及時了解他們的最新動向，幫助他們解決遇到的問題。
施少波小時候得小兒麻痹癥，2004年參加全市殘疾人聯絡員統考，并被錄用，于第二年開始上班。那一批，全市共錄用16人，全部是殘疾人。從此，他們開始了幫助同伴實現價值的歷程。作為肢體二級殘疾的殘疾人，施少波必須靠雙拐才能行走。轄區內辦證的殘疾人有281人，沒辦證的有三四十人。這些人的家里他都得去，情況都得了解，包括生活中遇到的困難。因此一些人的家他走過多遍。
與市區的殘疾人聯絡員不同的是，邱盡忠作為鴻山鎮的殘疾人聯絡員，由于該鎮持證的殘疾人多，加上地域廣，他的工作更重。但他說，殘疾人聯絡員，就是起牽線搭橋的作用，自己多費點事，其他殘疾人朋友就可多省點事。他的話，也代表著所有殘疾人聯絡員的共同心聲。
隨著社會文明程度的進一步提高，反歧視逐漸成為我國殘疾人事業的又一面旗幟。上月開始實施的《殘疾人就業條例》第四條明確“禁止在就業中歧視殘疾人”，第十三條規定用人單位不得“歧視殘疾人職工”。然而我們首先需要知道歧視的種種，才可能從根本上反對它。本期“交流”刊發兩篇關于歧視的文章。周林剛博士的文章為國家社科基金項目“城市弱勢群體社會福利理論、政策與實踐”的階段性成果之一，從幾個具體案例說開去，揭示了殘疾人在就業領域受到的歧視。朱海江先生則以一個殘疾人的感受與關注，指出即使在經濟相對發達的蘇南地區，就業中仍相當普遍地存在對殘疾人的歧視。相信理論的研究和實例的調查都能給我們啟發，引我們深思。
早在19世紀中期，西方社會科學家們就對社會歧視問題給予了關注，其中經濟學研究尤具代表性。1940年以來，歧視問題逐漸成為西方經濟學的熱點。1944年，岡納?繆爾達爾的《美國的困境》的出版標志著歧視經濟學的產生。之后，發展經濟學家阿瑟?劉易斯在其一系列的著作中對歧視問題進行了研究。1957年，加里?S?貝克爾的《歧視經濟學》面世標志著歧視經濟學的成熟。貝克爾采取一種非金錢動機的定量分析方法，首先建立了解釋歧視經濟效應的模型。經濟學認為，當相同的人或事受到不平等的對待，或不相同的人或事受到相同的對待時，就存在歧視。歧視作為區別對待的行為，只有理性和非理性之分。在分析歧視產生的原因時，經濟學家大多從偏好的視角加以探析。
下面，我們以歧視理論為解釋邏輯，從殘疾人求職過程的動態視角出發，以筆者所收集的幾個廣州市的典型案例為依據，試圖對“殘疾人是如何被歧視的”問題，從殘疾人和用人單位的雙維視角加以回答。
案例一
Z女士，現年49歲，三級肢體殘疾，3歲時因病致殘，初中文化程度，但由于其母親是小學教師，她一直接受比較好的家庭教育；除了左手不能正常活動外，其他方面都沒問題，生活上完全自理。她目前沒有工作，她說：“我曾經打過一些散工。賣過游戲機的籌碼，街道介紹的，做了兩年；還賣過報紙，賣福利獎券，是嫂子幫忙找的……這次失業已經很久了，我也曾經多次到一些酒店、賓館去找清潔員之類的工作，但是當酒店、賓館的人事主管知道我是殘疾人的時候，就會將我拒之門外。有一位酒樓的人事主管就明確地告訴我說:‘我們這種行業是很有講究的，當人家知道我們的清潔員是殘疾人的時候，很多人都會嚇跑的，我們還怎么做生意呢’……”
歧視理論認為，在勞動力市場上，如果存在以雇主為行為主體的歧視行為，那么這種歧視行為的來源有四：雇主的偏見、雇主信息不完全、雇員的偏見和顧客的偏見。在服務行業，雇主為了討好顧客，使企業有利可圖，常常根據顧客的偏好，雇傭某一類勞動者而排斥另一類勞動者。顧客歧視理論的主要觀點在于，受歧視的勞動者在從事那些和顧客直接接觸或者責任重大的工作時，面臨的勞動力市場歧視最嚴重。本案例中Z女士的求職經歷，恰好說明了由于顧客歧視的存在，在酒店、賓館等服務行業，由于清潔員需要同顧客直接接觸，為了防止“很多人被嚇跑”，酒樓的人事主管寧可招聘成本比Z女士高出很多的健全人，也不會招聘身有殘疾（盡管屬輕微殘疾，但行動自由）的她。可見，某些行業顧客的個人偏見往往會導致對殘疾人的就業歧視。
案例二
L先生，今年35歲，二級肢體殘疾，小學文化，1歲時因小兒麻痹癥致殘。談及教育，他感慨地說：“我們那時候上學，由于腿腳不便，常常是做一天和尚撞一天鐘，而且同學還會經常拿我們這些殘疾人開玩笑，所以早早就輟學了。”他說：“以前我在廣州電器廠工作，裝配電子零件，1999年下崗了。后來在X路書報亭賣書報，這個書報亭是屬于街道的，街道看見我殘疾，幫助我，就給我來賣書報了，每個月交300元給街道。X路沒有通車，人很少，生意不好。上個月起，我就不干了，現在生活都很難啦。我們這種人什么都不行，一沒有文化，二沒有技術。參加過一些職業培訓，但那些培訓對于我們來說也是太難了，沒有什么基礎，怎么學。”
非競爭性的歧視模型認為，在壟斷性模型中，存在多種歧視類型，諸如人力資本歧視、工資歧視、職業歧視等，每一種類型的歧視都可以促進其他類型的歧視。如殘疾人由于受教育程度低、技能少（正如案例二中的L先生所言“什么都不行，一沒有文化，二沒有技術” ），又容易導致職業、雇傭、壟斷勢力歧視問題，綜合起來，所有這些歧視都導致低收入，而低收入又使人力資本歧視更容易。
本案例充分表明，歧視往往是一個相互作用的復雜系統，對殘疾人教育的歧視會導致雇傭的歧視、工資的歧視。較少的受教育年限、較低的技術水平和殘疾人失業、低工資收入之間有著千絲萬縷的關聯。
案例三
A工廠是當地一家小有名氣的國有企業。該企業從2002年開始，積極響應國家政策法規，每年都會聘用一名殘疾人為正式員工。然而，除了一名殘疾人像其他員工一樣正常上下班，人們很少看見其他殘疾員工在崗位上。該廠的W先生（聽力語言障礙，三級殘疾）告訴我們：“對于這份工作，我有很大的熱情，而且我的身體情況，對工作完全能夠應付自如。但是廠里給我分配的任務非常簡單，就是不讓那些工資稍高、帶技術類的活。老實說，我絕對比有些健全人還會干得好，對此我是信心百倍的！如果單位只是為養我而接收我，干不干活無所謂，那我接受不了。”
而工廠負責人對這些說法很不理解，告訴筆者說:“他們身體不太好，不能老叫他們干活。健全人、技術工干的活，他們能干嗎？這么做也是為他們著想呀。而且都安排工作了，能做的都做了，已經做得很不錯了……”
案例四
B化工廠，是一個擁有數百人的企業，廠方在執行勞動法規方面，一向做得不錯，企業與員工之間100%簽訂了勞動合同，但該企業卻沒有招收一名殘疾人。由于該廠職工總人數為382人，外來工82人，根據《廣州市按比例安排殘疾人就業辦法實施細則》，該廠應招用殘疾人6.3人，但是，該企業寧愿連續每年繳納殘疾人就業保障金11.59萬元，也不肯招收一名殘疾人。廠領導的解釋是，企業之所以寧愿每年繳納十幾萬，是因為繳錢比招收殘疾人更“合算”，而且殘疾人的“形象不太好，能力一般般”，所以“罰一些錢也無所謂了”。廠領導說，該廠職工年平均工資1.4萬元，加上企業為員工繳納的社會保險費、住房公積金等五項費用，實際上招收一名殘疾人的費用與繳納殘疾人就業保障金相當，企業還要在工作安排、生活補助上照顧殘疾人，使得企業寧愿繳錢也不招人。
在統計性歧視模型看來，勞動力市場是最為復雜的，人們不可能事先知道全部必要的信息。作為一個雇主，肯定要推測每一個應聘者潛在的生產率，可他們又無法知道其生產率實際是多少，在決策的時候他們只能參考一些相關信息，如性別、教育程度等。如果雇主認為某一群體成員的生產率，一般來說比另一群體的低，就會把該群體中生產率不比另一些群體生產率低的個體也劃在這一低生產率群體中，并對這些個體形成歧視，這就是“統計性歧視”。正是由于統計性歧視的存在，不少企業采取A廠、B廠這樣的做法。各用人單位在聘用殘疾人的時候，普遍存在著信息不對稱，認為殘疾人就是殘廢人，“身體不太好”、“形象不太好、能力一般般”，寧愿交罰款，也不愿意錄用殘疾人，即使招聘了殘疾人，也只是將他們當作擺設，放在一邊供養，對他們的實際需求不聞不問。
歸根到底就是由于統計性歧視的存在，殘疾人的勞動能力仍然得不到大多數用人單位的認同，從而使得他們的勞動要求也被嚴重忽視。并且不容樂觀的是，一些經過職業培訓后、擁有一技之長的殘疾人，即使具備相應的職業技能素質，相應的用人單位仍然不愿聘用。由于自身生理缺陷，殘疾人本來在社會競爭中已經處于不利地位，而這種失衡的、認同低下的勞動力市場，進一步加劇了殘疾人就業的困難。
關鍵詞：殘疾人；就業；現狀；對策
中圖分類號：C913.69 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）03-00-01
就業對于每一個人來說都非常重要，更是關系著民生，針對殘疾人來講更具有意義。殘疾人成功就業，不僅能解決一系列經濟問題，降低家庭負擔，而且在通過自身勞動的過程中會越來越得到社會與他人的認同與尊重。因此，殘疾人成功就業更加彰顯了殘疾人的價值。另外，殘疾人就業率的保障也是社會文明進步的主要標志之一。
一、我國殘疾人就業的現狀以及問題
1.殘疾人就業增長乏力。根據殘疾事業統計報告的相關數據來進行分析，我國城鎮新安排殘疾人就業從2001年開始到2010年結束呈上升的趨勢，增加了324萬殘疾人的就業機會，并且農村穩定就業人數從2001年開始到2010年增長了1749萬人次。但是仔細針對各個年份的增長態勢來進行分析，無論是城鎮新安排殘疾人就業的數量，還是農村穩定就業的殘疾人數量，還沒有達到持續增長的態勢。因此，從各方面數據來分析，我國殘疾人就業在持續增長方面還比較乏力。尤其是2007年城鎮新安排殘疾人就業雖然高達了39.2萬人，但是2007年到2010年這三年中均有下降的趨勢。
2.殘疾人就業形勢不樂觀。從《中國殘疾人狀況以及小康進程》相關數據來分析，2007年到2010年，城鎮非殘疾人失業態勢較為平穩，但是殘疾人失業率就有上升的趨勢。雖然在2010年殘疾人城鎮登記失業率與之前的相比都有大幅度的下降，但是還是高于非殘疾人失業率。因此，從目前的數據來看，殘疾人的就業形式不是很樂觀。
3.殘疾人就業的主要形式是個體就業。我國在針對殘疾人就業形式進行促進的方式主要有：集中安排就業、根據比例就業、鼓勵殘疾人個體創業。從殘疾人事業發展的相關數據來分析，通過集中安排就業的方式來解決殘疾人就業問題的比例是30%，而根據比例進行就業的形式比例則是25%，殘疾人個體就業形式的比例則高達45%，由此可見，個體就業的方式是目前最主要的殘疾人就業形式，明顯高于另外兩種形式。
4.殘疾人求職途徑過于單一。從《中國殘疾人狀況以及小康進程》中的實際數據來看，殘疾人就業的途徑主要有熟人介紹、公共就業服務機構幫助、招聘會、網絡就業信息等等途徑，而其中“熟人介紹”是廣大殘疾人就業選擇的主要途徑，尤其是城鎮與農村這樣的現象居多，從這樣的情況可以側面看出公共就業服務與殘疾人就業服務機構需要不斷加強，進而滿足殘疾人就業的各方面需求。
二、殘疾人就業的影響因素分析
殘疾人就業過程中會受到很多因素的影響，例如：殘疾人自身受教育水平、各個地區經濟發展的實際狀況、殘疾人本身的身體狀況以及殘疾人公共服務機構體系的完善等等方面的因素都會影響到殘疾人是否能夠成功就業。因此，在研究的過程中，應該重視將影響殘疾人就業的主要因素挖掘出來，并針對性的提出改善措施。在眾多殘疾人就業影響因素中，殘疾人服務體系的總體發展狀況影響是最大的。殘疾人服務體系是國家針對殘疾人的多樣性、特殊性的服務要求，以社區為基礎、機構為骨干、家庭為載體，進而構建覆蓋全面的殘疾人社會服務系統，如：康復養護、社會保障服務、醫療衛生服務、生活細節照料、勞動就業、法律維權等等內容。因此，我們必須明確要有效解決殘疾人就業問題，就不能簡單的依靠殘疾人就業政策來支持。就業本身就是一個復雜的系統工程，加之殘疾人這個群體的特殊性，要成功就業就需要教育、醫療等機構共同努力，因此，要保障殘疾人就業率就必須首先對殘疾人服務體系進行完善。
三、解決殘疾人就業問題的主要對策
既然我們已經明確了影響殘疾人就業的主要因素是殘疾人服務體系，因此，工作重點首先就放在這個方面。殘疾人服務體系涉及到了殘疾人康復、殘疾人再教育、殘疾人就業等各方面的綜合體系，對服務系統的不斷完善，才能幫助殘疾人身體技能進行有效的恢復，進而提升勞動生產率，實現成功就業的目標；另一方面，對就業服務網絡與就業信息平臺進行完善，可以為殘疾人提供更多職業培訓的機會，并且有助于提升殘疾人職業咨詢的服務質量等等。
1.充分發揮政府的主導作用。殘疾人服務體系屬于公共服務的領域，無論是構建還是隨后的完善，都不能依靠市場機制的發揮，因此，政府的主導作用非常重要。政府具有權威性，才能有效合理分配各方面的資源，對殘疾人各方面服務進行統籌，進而提升服務體系的覆蓋率；制定和完善殘疾人服務體系、技術、建設、績效考核標準，并且要對服務體系的管理制定與評價機制進行完善，讓殘疾人服務體系更加規劃與專業，才能進一步提升其服務能力與范疇。
2.完善殘疾人教育服務體系。不斷完善殘疾人教育服務體系，有助于提升殘疾人受教育水平。我國殘疾人接受義務教育的比例只有71%，與非殘疾人受教育比例相對來說較低。基于人力資本理論的角度，受教育的水平與就業成功率與收入有著密切的關系。因此，要提升殘疾人就業的質量，對殘疾人教育服務體系進行完善是勢在必行的。首先，對殘疾兒童服務教育體系進行完善，注重義務教育的覆蓋率，有效清除殘疾人中青年文盲。其次，積極開展多層次殘疾人職業培訓活動，讓殘疾人有更多參加培訓的機會，進而提升就業能力。
3.搭建殘疾人就業服務的平臺。在上述分析的過程中，得知我國殘疾人求職途徑過于單一，殘疾人在就業途徑的選擇上通常會依靠熟人介紹，進而從側面暴露出殘疾人服務體系功能不夠完善。因此，要對殘疾人就業服務體系進行不斷的完善，構建就業服務平臺一定要功能與內容全面，如：職業介紹；職業幫助；職業就職評估、職業適應評估以及就業、失業的詳細登記等等方面的內容；在不斷完善殘疾人就業服務體系的同時，必須要重視殘疾人就業報酬方面的保障，努力維護殘疾人在工作過程中升職的平等機會，確保配置合理的勞動報酬，對應的生活福利等等方面的基本權益，使其殘疾人也能有平等機會，進而提升就業率。
參考文獻：
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第二條 本規定適用于本省行政區域內機關、團體、企事業單位（含私營、外商投資企業，下同）和城鄉集體經濟組織。
有本省常住戶口、符合國務院或其有關部門制定的殘疾標準、持有當地縣級以上殘疾人聯合會核發的《中華人民共和國殘疾人證》、達到法定就業年齡、有就業要求、具有一定勞動能力的失業殘疾人為就業對象。
第三條 按比例安排殘疾人就業工作，在各級人民政府殘疾人工作協調委員會領導下，各級殘疾人勞動就業管理機構進行具體操作和管理。
財政、勞動、工商、統計、稅務、人事等部門應按照有關的法律、法規，密切配合，做好按比例安排殘疾人就業工作。
第四條 機關、團體、企事業單位和城鄉集體經濟組織，都應按本單位在職職工總數1.6％的比例安排殘疾人就業。
不能按前款規定的比例安排殘疾人就業的單位，必須按該單位報送給統計部門上年度本單位職工年人均工資收入的60％繳納殘疾人就業保障金，并應制定錄用殘疾職工的計劃。
第五條 下列情形，可作為核定殘疾人就業比例計算：
（一）在崗的精神殘疾職工；
（二）持有傷殘軍人證明的傷殘軍人；
（三）按職工工傷與職業病致殘程度鑒定標準被評定的傷殘職工，其傷殘情況符合國務院規定標準的。
每安排一名在崗重度肢殘人或盲人可以按安排二名殘疾人計算，評判重度肢殘人以國務院規定標準為準。
單獨投資興辦福利企業的企事業單位，所辦的福利企業招收的殘疾人可作為本單位安排殘疾人計算。
不在崗或已經離休退休退職的殘疾人員，不計入安排就業數，但不影響其本人享受國家規定的有關殘疾人待遇。
第六條 對符合條件的大、中專院校、技校畢業的殘疾學生，機關、團體、企事業單位不得因其殘疾拒絕錄用或接收。
第七條 各級殘疾人勞動就業管理機構應根據市場和各用人單位需要，有組織地對殘疾人進行職業技術培訓，可建立殘疾人職業培訓機構。
第八條 就業后的殘疾人在職稱評定、轉正定級、晉升、工資、勞動保險、福利等方面應享受與健全人同等的待遇。
第九條 企業實行合理勞動組合或關、停、并、轉，應妥善安排殘疾職工的工作、生活。
第十條 各單位應于每年第四季度末將本單位當年在職職工人數、殘疾職工花名冊，按隸屬關系分別報送省、地（市）、縣（市、區）殘疾人勞動就業管理機構。
統計報表由省殘疾人聯合會會同省統計局統一印制。
第十一條 殘疾人就業保障金的收繳和管理按行政隸屬關系由各級殘疾人勞動就業管理機構承辦。
第十二條 企業、城鄉集體經濟組織交納的殘疾人就業保障金從管理費用中列支；機關、團體和事業單位繳納的殘疾人就業保障金從單位預算外收入或預算經費包干結余中列支；以上經費不足支付的，經同級財政部門審批，可從單位預算經費中列支。
第十三條 殘疾人就業保障金原則上不予減免，如因特別困難確需減免保障金的，由單位提出申請，經縣級以上殘疾人聯合會會同同級財政部門審批后，可以給予減免。
第十四條 殘疾人就業保障金必須按照下列規定使用，不得挪作他用：
（一）殘疾人職業培訓費用；
（二）社會各單位為安排殘疾人就業所需設備、設施改造費用的補貼；
（三）有償扶持殘疾人集體從業、個體經營；
（四）獎勵超比例安排殘疾人就業的單位及為安排殘疾人就業做出顯著成績的單位和個人；
（五）經同級財政部門批準，用于殘疾人就業工作的其他開支。
第十五條 年度收繳的殘疾人就業保障金用于各個項目的比例應掌握在：培訓費不少于50％；扶持費不少于30％；其余部分用于獎勵等各項費用。
第十六條 各級殘疾人勞動就業管理機構應建立健全殘疾人就業保障金的財務管理制度，配備專職人員負責殘疾人就業保障金的收支管理，并接受財政、審計部門的檢查和監督。
第十七條 收取殘疾人就業保障金，必須使用財政部門統一制定的《殘疾人就業保障金專用票據》。
第十八條 殘疾人就業保障金按預算外資金進行管理，專戶儲存、專款專用。
第十九條 各級殘疾人勞動就業管理機構負責對各單位按比例安排殘疾人就業情況進行核查，向未達到規定比例的單位發出《殘疾人就業保障金繳款通知書》。
第二十條 對安排殘疾人就業工作作出顯著成績的單位和個人，應給予一定獎勵。
第二十一條 對拒絕填報本單位統計報表的，核定時視該單位為無殘疾人；對虛報、瞞報本單位職工總數、工資總額以及錄用殘疾職工人數的，以統計部門提供的數字為準；對逾期繳納殘疾人就業保障金的，每遲延一日按其應繳金額總數的5‰計算滯納金；對拒不繳納殘疾人就業保障金的，由縣級以上人民政府及有關部門對該單位負責人和直接責任人員予以行政處分，并責令限期改正。
