時間：2023-05-29 17:46:35
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇意見書格式，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
培訓(xùn)講師：陳馨賢
培訓(xùn)時間：1-2天
培訓(xùn)地點(diǎn)：客戶自定
（一）公文寫作培訓(xùn)—意見的寫作格式與范例介紹之寫作格式
意見是上級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)對下級機(jī)關(guān)部署工作，指導(dǎo)下級機(jī)關(guān)工作活動的原則、步驟和方法的一種文體。意見的指導(dǎo)性很強(qiáng)，有時是針對當(dāng)時帶有普遍性的問題的，有時是針對局部性的問題而的，意見往往在特定的時間內(nèi)發(fā)生效力。
意見的格式包括：
(1)標(biāo)題。標(biāo)題必須把發(fā)文機(jī)關(guān)、事由、文種寫清楚。
(2)發(fā)文時間。一般以定稿時間為準(zhǔn)。
(3)正文。
（二）公文寫作培訓(xùn)—意見的寫作格式與范例介紹之范例
××公司關(guān)于發(fā)展服務(wù)業(yè)的意見
×發(fā)[19××]××號
隨著承包經(jīng)營責(zé)任制的推行，我公司的生產(chǎn)、加工業(yè)有了很大發(fā)展，工業(yè)產(chǎn)值和利潤都比上年同期水平有所提高，廣大職工的生產(chǎn)積極性空前高漲，這是我公司發(fā)展的重要優(yōu)勢之
一。但是，由于長期以來人們對服務(wù)業(yè)的認(rèn)識不足，一些基層單位在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)時，甚至任意砍掉服務(wù)業(yè)，致使公司內(nèi)部職工需辦的事情無人去辦，服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)少、面窄，大量的待業(yè)青年得不到安置，公司的壓力很大。為了迅速改變這種局面，拓展就業(yè)門路，發(fā)揮服務(wù)業(yè)在我公司的重要作用，特制定如下意見：
一、確立發(fā)展服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)方針，積極發(fā)展集體服務(wù)業(yè)，鼓勵和支持待業(yè)青年開辦個體服務(wù)業(yè)。
二、搞好網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，鼓勵優(yōu)質(zhì)服務(wù)，實行價格統(tǒng)一管理，反對和禁止違法違章經(jīng)營。
三、實行自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧，國家統(tǒng)一納稅，不搞統(tǒng)負(fù)盈虧，推行責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合的經(jīng)營承包責(zé)任制。
四、公司將加強(qiáng)對服務(wù)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)和管理，加快人才培養(yǎng)，提高服務(wù)質(zhì)量。
上述各條請各基層單位，根據(jù)實際情況具體組織實施，并將實施情況及時上報總公司。
一九××年×月×日
—課程總結(jié)。關(guān)于公文寫作的文章千遍一律，無論從網(wǎng)上搜還是從書上看都是那些簡單的基礎(chǔ)介紹：陳馨賢老師公文寫作培訓(xùn)課程詳細(xì)介紹公文寫作培訓(xùn)：
052號
關(guān)于審查《建設(shè)工程施工合同》的
法
律
意
見
書
北京市慧學(xué)律師事務(wù)所
負(fù)責(zé)人：郭勇
地址：西城區(qū)西直門外大街135號展覽館松竹園
電話：4007
060
030
傳真：010—68318481
關(guān)于審查《建設(shè)工程施工合同》的
法律意見書
〔2011〕慧意字初第051
號
致：
北京市慧學(xué)律師事務(wù)所（以下簡稱本所）依法接受貴司的委托，指派本所律師根據(jù)貴司及其工作人員向我們提供的與本法律意見書有關(guān)的材料，我們假設(shè)該提供的材料包括與本合同有關(guān)的所有材料及向本律師所陳述的相關(guān)事實一致，就貴司《建設(shè)工程施工合同》進(jìn)行法律分析并提出法律意見。現(xiàn)出具法律意見書如下，供貴院參考：
一、出具本法律意見書所依據(jù)的證據(jù)材料（事實依據(jù)）：
《建設(shè)工程施工合同》文本
二、出具本法律意見書所依據(jù)的主要法律、法規(guī)、規(guī)章及司法解釋
1、《中華人民共和國合同法》
2、《中華人民共和國建筑法》
3、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》
4、《中華人民共和國勞動合同法》
5、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》
6、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》
7、《建設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例》
8、《建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》
三、對本《建設(shè)工程施工合同》的法律分析和意見
1、本合同的內(nèi)容與格式基本符合《中華人民共和國合同法》總則部分中關(guān)于合同形式及內(nèi)容的規(guī)定，同時基本符合該法第十六章《建設(shè)工程合同》部分中關(guān)于建設(shè)工程合同形式及內(nèi)容的規(guī)定。本合同的內(nèi)容也基本符合《中華人民共和國建筑法》等涉及建筑業(yè)的法律法規(guī)的規(guī)定。
2、在第一部分第一條，第二條中，建議將“原辦公區(qū)”進(jìn)一步細(xì)化，以免將來發(fā)生爭議。
3、第二部分是格式條款，屬于建委統(tǒng)一的格式，不需要修改。
4、第三部分為本合同的核心部分，需要注意以下條款：
4.1
建議在第五條安全施工下面加一句：因承包人原因而引發(fā)勞動糾紛及勞動仲裁、訴訟的（包括但不限于拖欠工資、加班費(fèi)、工傷工亡糾紛），承包人應(yīng)承擔(dān)全部責(zé)任。
4.2
在23.2條，建議選擇第一方式確定，合同價款中包括的風(fēng)險范圍后面表述為：投標(biāo)綜合單價項目及投標(biāo)總價在整個合同執(zhí)行期間，價格、費(fèi)用均不作任何調(diào)整，除非合同約定招標(biāo)圖紙發(fā)生變更（增項），且任何形式的合同價款調(diào)整的依據(jù)必須是經(jīng)發(fā)包方確認(rèn)的書面文件或材料。
4.3
在26條中，建議將進(jìn)度的時間予以明確，主要是防止對方中間拖延時間。
4.4
在35.2條建議在第一空格內(nèi)填寫：非因發(fā)包方的原因造成工程延期的，每延期一日，日違約金為合同總款的萬分之一。
4.5
在37.1條第二項
建議選擇第2種方式解決，向
工程所在地人民法院提起訴訟。
特別提示：盡管固定價格合同方式對發(fā)包方相對更有利，但因承包方在材料價格變動、工程變更、工程量偏差等方面承擔(dān)的風(fēng)險較大，一旦遭遇較大損失，承包方往往以停工、仲裁、訴訟等方式來解決問題，而對工期十分敏感的發(fā)包方則不得不花費(fèi)大量的時間和精力來應(yīng)付。故發(fā)包方在施工過程中，更應(yīng)重視和加強(qiáng)對各類合同價款調(diào)整的管理，做到合法、合理、有據(jù)。
聲明：本法律意見書審查和依據(jù)的事實材料均為委托人所提供，法律依據(jù)為中國現(xiàn)行的法律、法規(guī)、規(guī)章及司法解釋，本法律意見書之結(jié)論僅供委托人參考。未經(jīng)本律師事務(wù)所及經(jīng)辦律師書面許可，本法律意見書不得向任何第三人出示，并不得作為證據(jù)使用
北京市慧學(xué)律師事務(wù)所（蓋章）
律師：
年
一、現(xiàn)將本文書的制作要點(diǎn)介紹如下：
1．首部：
（1）標(biāo)題。居中寫明“法律意見書”。
（2）咨詢單位名稱。
（3）有關(guān)事項。
2．正文：
（1）出具法律意見書在政策、法律上的根據(jù)。
（2）具體法律意見和需要明確的有關(guān)事宜以及可行性分析。
（3）針對當(dāng)事人所咨詢的有關(guān)事務(wù)進(jìn)行分析和闡述。
3．尾部：律師及律師事務(wù)所名稱及提出意見的時間。
二、格式：
法律意見書
咨詢（或委托）單位名稱：
咨詢（或委托）事項：
出具法律意見書的依據(jù)：
律師對該事項的情況分析：
律師對該事項的處理意見：
律師對相關(guān)事項的附帶意見：
律師
律師
致：中國建設(shè)銀行××市分行××支行
作為中國建設(shè)銀行××市分行××支行的委托指定的個人住房貸款業(yè)務(wù)法律事務(wù)承辦機(jī)構(gòu)，××市××律師事務(wù)所指派律師王××、仇××對貸款申請人A先生提供的借款中請資料進(jìn)行了審查，依據(jù)國家和××市的有關(guān)法律、法規(guī)，出具本法律意見書。
一、借款申請人A先生，購買××花園××號房屋，房屋面積××平方來，總價款為人民幣××萬元，購房合同編號為××，并選擇了“開發(fā)商保證”擔(dān)保方式向中國建設(shè)銀行××市分行申請個人住房貸款，同時提供了相關(guān)的貸款資信文件，具體內(nèi)容詳見附件。
二、出具本法律意見書的主要依據(jù)：
（一）《中華人民共和國合同法》
（二）《中華人民共和國擔(dān)保法》
（三）《借款合同
爭例》
（四）《中國人民銀行個人住房貸款管理辦法》
（五）《中國建設(shè)銀行北京市分行住房擔(dān)保細(xì)則》
（六）《北京市房地產(chǎn)抵押管理辦法》
（七）《北京市商品房銷售價格管理暫行辦法》
（八）《律師事務(wù)所、公證處承辦個人住房貸款業(yè)務(wù)中有關(guān)法律事務(wù)的規(guī)范意見》
（九）中國建設(shè)銀行北京市分行與北京市公證處簽訂的《委托協(xié)議》
（十）中國建設(shè)銀行北京市分行與房地發(fā)展商簽訂的《住房貸款合作協(xié)議》
（十一）國家和北京市其他有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章
三、根據(jù)本法律意見書第一條所述資信文件（包括復(fù)印件）和第二條所述有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和協(xié)議的規(guī)定，并根據(jù)我們與A先生的談話，確認(rèn)如下事實：
（一）借款申請人A（19××年××月××日出生，身份證號為××××××××，××學(xué)歷），現(xiàn)住××市××區(qū)××路×號，具有××市城鎮(zhèn)正式常住戶。
（二）借款中請人A先生具備必要的還款能力。借款申請人A先生自19××年××月起在××公司工作，任經(jīng)理職務(wù)。其19××年稅后月平均收入為××元人民幣；××年××月至××月稅后月平均收入為××人民幣。借款申請人現(xiàn)持有××公司××的股份。該公司于19××年注冊成立，注冊資金××萬元人民幣。
（三）借款申請人意思表示真實。
1．借款申請人填寫了《個人住房貸款申請表》；申請20年××萬元個人住房貸款，約占購房價款的70％，其余30％的購房款××萬元已支付給發(fā)展商××房地產(chǎn)開發(fā)有限公司。
2．借款中請人自愿選擇“開發(fā)商保證”的擔(dān)保方式申請貸款，并愿以其所購買的××花園××號房屋作為抵押物，于××年××月××日在我們面前分別簽署了《承諾書》、預(yù)售房屋登記《授權(quán)委托書》、辦理抵押登記《授權(quán)委托書》，借款中請人所填《個人住房借款申請表》中的擔(dān)保人××房地產(chǎn)開發(fā)有限公司之印鑒屬實。
3．抵押物的保險符合《中國建設(shè)銀行北京分行個人住房擔(dān)保細(xì)則》的規(guī)定。
基于以上事實，我們認(rèn)為借款中請人A先生提供的資料真實、齊備，基本符合中國建設(shè)銀行××市分行個人住房貸款條件，且初步申貸手續(xù)已履行完畢，具備簽訂個人住房貸款借款合同的資格。
本法律意見書僅用于借款中請人A先生向貴行申請個人住房抵押貸款⒂曬笮邪燉砩昵氳盅捍釷亂恕?br>
第二條本準(zhǔn)則所稱審計報告，是指審計組對審計事項實施審計后，就審計實施情況和審計結(jié)果向派出的審計機(jī)關(guān)提出的書面報告。
第三條審計組對審計事項實施審計，并完成既定的審計目標(biāo)后，應(yīng)當(dāng)向?qū)徲嫏C(jī)關(guān)提出審計報告。
第四條審計報告包括下列基本要素：
（一）標(biāo)題；
（二）主送單位；
（三）審計報告的內(nèi)容；
（四）審計組組長簽名；
（五）審計組向?qū)徲嫏C(jī)關(guān)提出審計報告的日期。
第五條審計報告的標(biāo)題應(yīng)當(dāng)包括被審計單位名稱、審計事項的主要內(nèi)容和時間。
第六條審計報告的主送單位是派出審計組的審計機(jī)關(guān)。
第七條審計報告的具體內(nèi)容主要包括：
（一）審計的范圍、內(nèi)容、方式、起訖時間；
（二）被審計單位的基本情況，財政財務(wù)隸屬關(guān)系，財政收支、財務(wù)收支狀況等；
（三）被審計單位對提供的會計資料的真實性和完整性的承諾情況；
（四）實施審計的步驟和采取的方法及其他有關(guān)情況的說明；
（五）被審計單位財政收支、財務(wù)收支的真實、合法、效益情況及其評價意見；
（六）審計查出的被審計單位違反國家規(guī)定的財政收支、財務(wù)收支行為的事實以及定性、處理、處罰的法律、法規(guī)規(guī)定；
（七）對被審計單位提出改進(jìn)財政收支、財務(wù)收支管理的意見和建議。
第八條審計報告應(yīng)當(dāng)內(nèi)容完整，結(jié)構(gòu)合理，觀點(diǎn)明確，條理清楚，用詞恰當(dāng)，格式規(guī)范。
第九條審計組應(yīng)當(dāng)根據(jù)審計工作底稿以及相關(guān)資料，在綜合分析、歸類、整理、核對的基礎(chǔ)上，編制審計報告征求意見稿。
第十條審計組組長應(yīng)當(dāng)對提出的審計報告的真實性負(fù)責(zé)。
審計人員和審計組組長均不得將審計過程中查出的被審計單位違反國家規(guī)定的財政收支、財務(wù)收支的行為隱瞞不報。
第十一條審計報告應(yīng)當(dāng)經(jīng)審計組集體討論并由審計組組長定稿，按照規(guī)定及時征求被審計單位意見。
第十二條被審計單位應(yīng)當(dāng)自收到審計報告之日起十日內(nèi)提出書面意見；被審計單位自收到審計報告之日起十日內(nèi)沒有提出書面意見的，視同無異議，并由審計人員予以注明。被審計單位對審計報告有異議的，審計組應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步研究、核實。如有必要，應(yīng)當(dāng)修改審計報告。但是征求被審計單位意見的審計報告應(yīng)予保留，不得遺棄、增刪或者修改。
第十三條審計組對審計事項實施審計后，應(yīng)當(dāng)及時向?qū)徲嫏C(jī)關(guān)提出審計報告；提出的時間一般不得超過六十日。
審計組應(yīng)當(dāng)將審計報告、被審計單位對審計報告的書面意見及審計組的書面說明或者修改意見，一并報送審計機(jī)關(guān)，由審計組所在部門接收。
第十四條審計組所在部門收到審計報告后，應(yīng)當(dāng)對審計報告及審計工作底稿進(jìn)行審核，提出書面審核意見。
審計組所在部門負(fù)責(zé)人對審計報告的審核意見負(fù)責(zé)。審計組所在部門根據(jù)審計報告及審核意見提出審計意見書、審計決定書、審計建議書、移送處理書代擬稿，連同審計報告及審核意見報送復(fù)核機(jī)構(gòu)或者專職復(fù)核人員復(fù)核。
第十五條審計機(jī)關(guān)對審計報告，審計意見書、審計決定書、審計建議書、移送處理書代擬稿進(jìn)行審定。一般審計事項的審計報告，審計意見書、審計決定書、審計建議書、移送處理書代擬稿，可以由審計機(jī)關(guān)主管領(lǐng)導(dǎo)審定；重大審計事項的審計報告，審計意見書、審計決定書、審計建議書、移送處理書代擬稿，應(yīng)當(dāng)由審計機(jī)關(guān)審計業(yè)務(wù)會議審定。
第十六條審計機(jī)關(guān)對審計報告，審計意見書、審計決定書、審計建議書、移送處理書代擬稿中的下列事項進(jìn)行審定：
（一）與審計事項有關(guān)的事實是否清楚，證據(jù)是否確鑿；
（二）被審計單位對審計報告的意見是否恰當(dāng)，復(fù)核機(jī)構(gòu)或者復(fù)核人員提出的復(fù)核意見是否正確；
（三）審計評價意見是否恰當(dāng)；
（四）定性、處理、處罰意見是否準(zhǔn)確、合法、適當(dāng)；
一、檢察建議的法律性質(zhì)和作用
目前檢察建議的法律依據(jù)主要是《中華人民共和國人民檢察院組織法》第四條和《中華人民共和國刑事訴訟法》第二條等原則性的規(guī)定，從其性質(zhì)來說，檢察建議是檢察機(jī)關(guān)參加社會治安綜合治理的手段和形式之一，是人民檢察院在行使各項檢察職權(quán)的過程中，發(fā)現(xiàn)有關(guān)單位存在影響社會治安和綜合治理的問題，向該單位提出的建議。檢察機(jī)關(guān)除擔(dān)負(fù)打擊犯罪的職能外，還負(fù)有宣傳法制、教育群眾、預(yù)防犯罪等法律監(jiān)督職能，而這些職能必須通過非訴訟活動來實現(xiàn)，檢察建議書這一非訴訟法律文書也就成為行使這一職能的載體和形式之一。
二、檢察建議在實踐中存在的問題
據(jù)調(diào)查，檢察建議在實踐中主要存在以下幾個問題：
1.對檢察建議的重要性和針對性認(rèn)識不足。有的為完成業(yè)務(wù)考核任務(wù)勉力為之，影響了檢察建議的質(zhì)量。由于沒有明確的質(zhì)量要求，一些辦案人員在思想上對檢察建議的針對性沒有足夠的重視。制作前不作認(rèn)真調(diào)查，制作時也較輕率，問題把握不準(zhǔn)，建議的改進(jìn)措施不具體，檢察建議的質(zhì)量不高。不僅使檢察建議流于形式，也使得被建議單位難以接受，影響其整改的積極性。
2.檢察建議的發(fā)送對象不明。有關(guān)法規(guī)對檢察建議明確規(guī)定，作為檢察機(jī)關(guān)的非訴訟法律文書，適用的對象只能是除政法機(jī)關(guān)以外的企事業(yè)單位，但目前檢察建議的發(fā)送對象已擴(kuò)展到公安、法院，甚至還有越級發(fā)送的現(xiàn)象。
3.檢察建議在制作、簽發(fā)、審批環(huán)節(jié)存在不規(guī)范、不統(tǒng)一的情況，給成文、發(fā)送、管理、查閱、效果反饋等都帶來不利影響。有的檢察建議以院的名義發(fā)出，有的則以職能科室的名義發(fā)出；在審批制度上有的是檢察長、部門領(lǐng)導(dǎo)（主訴、主辦檢察官）、辦案人員三級審批，有的是二級審批。
4.對檢察建議的跟蹤落實不夠。因沒有制度規(guī)定，一些辦案人員對檢察建議的后續(xù)工作不重視。在檢察建議發(fā)出后，對其執(zhí)行情況不聞不問，漠不關(guān)心，也不主動向被建議單位征詢意見，了解執(zhí)行情況和整改中存在的困難。客觀上不僅造成了有限的司法資源的浪費(fèi)，也使檢察建議失去了實際意義。同時，還會影響檢察機(jī)關(guān)的形象。
三、檢察建議書與糾正違法通知書的區(qū)別
為了明確界定檢察建議的法律特征和適用范圍，保證正確有效地發(fā)揮檢察建議的積極作用，首先應(yīng)當(dāng)正確理解檢察建議書與糾正違法通知書的關(guān)系。
1.兩者的性質(zhì)不同。檢察建議是檢察機(jī)關(guān)發(fā)揮法律監(jiān)督職能的，具有一定法律效力的非訴訟法律文書。而糾正違法通知書則屬于訴訟監(jiān)督法律文書，是人民檢察院在刑事訴訟中行使法律監(jiān)督職能，對立案、偵查、審判和執(zhí)行中的違法行為提出糾正意見，依法制作的法律文書。
2.兩者適用的對象不同。作為一種非訴訟法律文書，“檢察建議的適用范圍只是司法機(jī)關(guān)以外的社會上的單位”。“對公安、法院、監(jiān)獄等機(jī)關(guān)，一般不使用建議書。”同樣是非訴訟法律文書的糾正違法通知書，除上級檢察機(jī)關(guān)對下級公安司法機(jī)關(guān)外，它的適用對象只能限定于同一訴訟過程中的同級公安、法院和刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)，而不能擴(kuò)大到社會上的企事業(yè)單位，不能適用于非同一審級的公安、法院和刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)。
3.兩者的法律效力不同。糾正違法通知書是檢察機(jī)關(guān)對公安、法院和司法行政機(jī)關(guān)在立案、偵查、審判、刑罰執(zhí)行等訴訟環(huán)節(jié)中是否合法行使檢察監(jiān)督權(quán)的文書，具有明確的法律效力；檢察建議書則是體現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)發(fā)揮法律監(jiān)督職能作用的延伸和輻射，是擴(kuò)大辦案效果的一種形式，但不是檢察機(jī)關(guān)的法定職權(quán)，不具有法律的約束力和強(qiáng)制性。
四、檢察建議書與檢察意見書的區(qū)別
檢察建議書和檢察意見書也是兩種不同的法律文書。檢察建議書是針對社會治安和綜合治理問題，向有關(guān)單位提出建議所制作和使用的檢察工作文書，它是檢察機(jī)關(guān)參加綜合治理工作的有效手段之一；而檢察意見書則是檢察機(jī)關(guān)在辦案中認(rèn)為應(yīng)對被不起訴人給予行政處罰、行政處分或者沒收其違法所得，而向有關(guān)主管部門提出檢察意見時所制作和使用的法律文書。
五、檢察建議書的適用范圍
根據(jù)最高人民檢察院對檢察建議適用范圍的有關(guān)意見 ，檢察建議主要適用于社會治安綜合治理工作，防范、減少犯罪工作等。因此在檢察辦案中，適用檢察建議的范圍應(yīng)限定在以下幾個方面：
1.單位安全保衛(wèi)工作薄弱，治安問題突出，疏于防范，屢次出現(xiàn)違法犯罪活動的；
2.物資財務(wù)管理混亂，規(guī)章制度不健全或不落實，存在漏洞，給犯罪分子以可乘之機(jī)的；
3.國家工作人員玩忽職守或貪污、受賄，給違法犯罪分子提供了作案條件，造成后果的；
4.人民內(nèi)部的糾紛問題突出，調(diào)節(jié)疏導(dǎo)不力，矛盾可能激化，或矛盾已經(jīng)激化出現(xiàn)惡果的；
5.庇護(hù)犯罪分子、知情不舉、通風(fēng)報信或者以說情及其他手段干擾辦案，尚未達(dá)到追究刑事責(zé)任的；
6.對積極協(xié)助檢察機(jī)關(guān)同犯罪作斗爭的人員，需建議單位予以表彰的；
7.對其他影響國家法制和社會治安的重要問題，需要提出檢察建議的。
六、規(guī)范檢察建議的制發(fā)程序和質(zhì)量要求
1.檢察建議書提出的形式。檢察建議雖然可以用口頭形式提出，但書面形式應(yīng)是檢察建議的主要形式，對于影響比較大的案件，更應(yīng)用書面檢察建議提出。
2.規(guī)范制作內(nèi)容的要求。雖然高檢院對檢察建議的制作格式有了統(tǒng)一規(guī)定，但對具體的制作內(nèi)容沒有細(xì)化。因此，應(yīng)將檢察建議書具備的內(nèi)容要素作為格式要求明確下來，如通過辦理什么案件查證了被建議單位存在管理上的什么問題，經(jīng)研究對此作出哪幾項既有針對性又有可操作性的檢察建議等，并提請受建議單位及時反饋落實檢察建議的信息。
3.完善審批制度。必須先由辦案人員結(jié)合案件情況，依照格式要求制作檢察建議書，由部門負(fù)責(zé)人或主訴、主辦檢察官審核后，報分管檢察長審批簽發(fā)。必要時可經(jīng)檢委會討論決定。主訴、主辦檢察官不應(yīng)擁有檢察建議的審批簽發(fā)權(quán)。
一、檢察建議的司法實踐
據(jù)不完全統(tǒng)計，2009年1月至2012年6月，嵩縣檢察院共制發(fā)檢察建議103份。其中公訴部門41份，反貪部門22份，預(yù)防部門14份，監(jiān)所、民行部門各7份，控申部門5份，偵監(jiān)部門4份，反瀆部門3份。通過對有關(guān)數(shù)據(jù)的分析，可以發(fā)現(xiàn)我院檢察建議的司法實踐呈現(xiàn)以下幾個特點(diǎn)。
(一)數(shù)量逐年上升，總量相對偏低
2009年以來，我院制發(fā)檢察建議的數(shù)量呈現(xiàn)出逐年上升趨勢。2009年全院共制發(fā)檢察建議35份，2010年為4l份，同比增長14.6%，而2011年僅上半年就制發(fā)27份，占到2009年全年制發(fā)總數(shù)的77．1％。表明對檢察建議的重視程度在整體上有所提高。僅公訴部門，每年制發(fā)檢察建議數(shù)占到全年受案數(shù)的5．8％、5．9％、11％，而其他部門全年制發(fā)數(shù)廖廖。
(二)類型相對集中，功能不盡相同
從我院制發(fā)的檢察建議內(nèi)容看。主要分為兩大類型：一類是綜合治理類，即通過辦案參與社會治安綜合治理。該類建議書的主要內(nèi)容表現(xiàn)為預(yù)防犯罪、幫助相關(guān)單位堵漏建制、加強(qiáng)安全監(jiān)管等，共有55份，占到制發(fā)總數(shù)的53%；一類是訴訟監(jiān)督類，即通過辦案向相關(guān)單位發(fā)出有關(guān)執(zhí)法監(jiān)督或案件審查的建議，共有47份，占到制發(fā)總數(shù)的47％。在該類建議書中，公訴部門占居數(shù)量最多，共制發(fā)41份，全部為訴訟監(jiān)督類。
(三)業(yè)務(wù)性質(zhì)不同，部門差異較大
由于檢察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)部門執(zhí)法辦案活動各不相同，在制發(fā)檢察建議中也表現(xiàn)出較大的差異性。業(yè)務(wù)部門因其自身業(yè)務(wù)特點(diǎn)和條線考核要求，對檢察建議的制況也各不相同。其主要表現(xiàn)為：首先，制發(fā)數(shù)量不均衡。從統(tǒng)計可見，公訴部門制發(fā)檢察建議數(shù)量為4l份，占全院制發(fā)總數(shù)的39．8％，而其他業(yè)務(wù)部門制發(fā)數(shù)量均偏低；其次，文書用途不一致。反貪、反瀆、預(yù)防等部門所制發(fā)的檢察建議全部屬于參與社會治安綜合治理：偵監(jiān)部門所制發(fā)的檢察建議部分用于綜合治理，部分用于訴訟監(jiān)督，如針對立案監(jiān)督向有關(guān)行政執(zhí)法單位發(fā)出移送案件的建議；公訴、民行部門則全部是針對訴訟監(jiān)督向公安、法院發(fā)出有關(guān)案件處理或糾錯的建議。由此可見，檢察建議的用途在不同部門呈現(xiàn)出涇渭分明的狀況，有的單純用于社會治安綜合治理，有的僅用于訴訟監(jiān)督，在檢察建議的功能發(fā)揮上存在較大差異。
二、檢察建議制發(fā)過程中存在的問題
(一)法律依據(jù)缺失，效力得不到保障
檢察建議是檢察機(jī)關(guān)在實踐中探索的新型法律監(jiān)督方式．但關(guān)于檢察建議的適用范圍、實施方法、程序保障等問題，缺乏法律的明確規(guī)定，更沒有在法律上賦予檢察建議執(zhí)行的效力。實踐中的操作依據(jù)多為檢察系統(tǒng)內(nèi)部的工作規(guī)定，缺乏法律的普遍執(zhí)行力。由于檢察建議在制發(fā)過程中缺乏法定性、程序性、約束性等，法律地位不明確，導(dǎo)致檢察建議的權(quán)威性不足。檢察建議能否得到實施和落實，過于依賴被建議單位的主觀意愿，缺乏具有法律約束力的執(zhí)行程序和法律后果作為保障．在一定程度上也影響了檢察建議作用的充分發(fā)揮。對于相關(guān)單位來講，檢察建議只是一個參考，其效力還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及審計、工商等部門發(fā)出的整改意見之類的文書更能引起重視，由于缺乏強(qiáng)制力，檢察建議在制發(fā)過程中就難免流于形式。如部分綜合治理類的建議，在發(fā)出后，被建議單位盡管有回復(fù)，但多數(shù)無實質(zhì)意義，有的僅僅是應(yīng)辦案單位要求而出具回復(fù)．并無實際的整改措施或效果。因此，檢察建議在預(yù)防犯罪、堵漏建制方面的作用難以真正發(fā)揮。
(二)定位不準(zhǔn)，影響功能發(fā)揮
從當(dāng)前的檢察工作實踐來看。檢察建議在類型上主要分為兩大類，即參與綜合治理類和實行訴訟監(jiān)督類，兩者在性質(zhì)上并無實質(zhì)的區(qū)別，只是側(cè)重點(diǎn)不同而已。如果僅認(rèn)為，檢察建議只是檢察機(jī)關(guān)參與社會治安綜合治理才發(fā)出，而忽視了檢察建議的訴訟監(jiān)督功能，那樣勢必會影響檢察建議作用的充分發(fā)揮。
(三)缺乏統(tǒng)一管理，制發(fā)程序混亂
實踐中，檢察機(jī)關(guān)各業(yè)務(wù)部門由于各業(yè)務(wù)條線部署和要求不同，各業(yè)務(wù)部門在檢察建議制發(fā)過程中的做法也不相同，制發(fā)過程普遍存在缺乏統(tǒng)一管理，操作較為混亂。一是文書制作不統(tǒng)一。各業(yè)務(wù)部門對制發(fā)的檢察建議，缺乏院統(tǒng)一管理。基本是以業(yè)務(wù)口為體系，自成一體，各自制發(fā)，各自編號。如反貪部門的檢察建議使用立案案件的編號，其他部門的檢察建議均由部門獨(dú)自編號。二是內(nèi)容表述多種多樣。主要表現(xiàn)在援引依據(jù)、同復(fù)時間、落款等的表述，缺乏統(tǒng)一的規(guī)范，如有的提出整改回復(fù)期限為一周，有的為一個月，還有的使用“盡快”、“抓緊”等模糊詞語。三是制發(fā)的名義不同。有的檢察建議以院的名義制發(fā)，有的則以科室的名義制發(fā)。四是審批、報送要求不同。有的部門制發(fā)檢察建議實行三級審批，需經(jīng)承辦人擬制、科長把關(guān)、主管檢察長最后簽發(fā)，有的部門則是二級審批，只要部門負(fù)責(zé)人簽發(fā)即可，有的需報送上級院備案，有的沒有此項要求。
三、檢察建議的法律規(guī)制
(一)完善立去，明確定位
長期以來．檢察建議書與檢察意見書．一直是檢察工作中相互并存，各自發(fā)揮作用，旨在結(jié)合辦案向相關(guān)單位發(fā)出各種監(jiān)督建議或意見的檢察文書。但在適用依據(jù)方面．只有檢察意見書獨(dú)有“名分”。如《刑事訴訟法》第169條規(guī)定．對法院審理存在違反訴訟程序的及第222條規(guī)定，對法院減刑、假釋不當(dāng)?shù)模瑱z察機(jī)關(guān)均可采取“提出糾正意見”、“提出書面糾正意見”；但同樣在實踐中發(fā)揮著巨大作用的檢察建議，其適用依據(jù)卻一直缺少法律的明文規(guī)定，可以搜尋的只是檢察機(jī)關(guān)制定的各種規(guī)范性文件。
筆者認(rèn)為，有必要在立法上．將檢察建議分別規(guī)定在《人民檢察院組織法》、《刑事訴訟法》、《民事訴訟法》和《行政訴訟法》中，以確立檢察建議的法律地位。《人民檢察院組織法》綜合規(guī)定人民檢察院的檢察建議權(quán)，三大訴訟法分別規(guī)定檢察建議在訴訟行為中的具體運(yùn)用。
(二)立足監(jiān)督，務(wù)求實效
筆者據(jù)多年司法實踐觀察，檢察建議除了通常意義上的參與社會治安綜合治理功能外，其在司法辦案中的訴訟監(jiān)督功能也愈加突出。實踐證明，此類建議發(fā)出后的效果也最為明顯。如民行部門檢察建議，對象是法院，建議的內(nèi)容多屬于對錯誤生效裁判或裁定的糾正，而且在制發(fā)前都做了充分的溝通，且在提出的強(qiáng)度上較為緩和，較剛性的抗訴書而言，更易于法院接受，也更易于提高司法效率，因而全部被采納整改。此外，據(jù)實踐中了解，偵監(jiān)部門在辦案中同樣存在不少宜適用訴訟監(jiān)督類檢察建議的情形。如公安未正式提請逮捕前的案件溝通，偵監(jiān)部門經(jīng)審查，對未構(gòu)成犯罪或證據(jù)欠缺的案件，通常建議撤回或建議繼續(xù)偵查。只是由于缺少檢察建議的法律明文規(guī)定，而根據(jù)工作需要，創(chuàng)新出一種審查意見書的方式向辦案單位發(fā)出。實踐證明，此類建議發(fā)出后，也受到公安機(jī)關(guān)的大力重視與認(rèn)可，采納效果明顯。所以，檢察建議一旦經(jīng)法律明確定位后，其在發(fā)揮法律監(jiān)督方面的作用還大有空間。
相比而言，參與社會治安綜合治理的檢察建議，因其內(nèi)容過于原則或整改建議不夠到位，實際發(fā)出后的效果倒不很理想。所以，在明確了檢察建議的功能定位后，有必要立足監(jiān)督，著力提高此類檢察建議的質(zhì)量。唯有給被建議單位帶來實際效用的建議，才能受到被建議單位的重視與認(rèn)可，才能確保檢察建議的權(quán)威和效果。
律師盡職調(diào)查報告這種文件形式是最近十年逐漸傳入中國，現(xiàn)在已經(jīng)被廣泛地運(yùn)用在公司并購、股權(quán)或項目轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)或債務(wù)重組、證券上市、不良資產(chǎn)買賣以及其他的重大經(jīng)濟(jì)活動當(dāng)中。據(jù)報告，著名的摩托羅拉公司在決定進(jìn)入中國投資之前，所花費(fèi)的盡職調(diào)查費(fèi)用高達(dá)1億美元。
什么是律師盡職調(diào)查報告？通俗一點(diǎn)來講，就是在雙方達(dá)成交易之前，一方委托律師對交易雙方背景、交易標(biāo)的合法性以及交易模式和程序進(jìn)行調(diào)查和了解情況，并形成書面報告供交易一方參考。盡職調(diào)查是努力將交易信息從不對稱到對稱的過程（當(dāng)然，也存在制造新的信息不對稱的可能），從而有效減少或最大限度消除由于信息不對稱對交易雙方所造成的風(fēng)險。因此，盡職調(diào)查的結(jié)果對雙方是否最終達(dá)成交易起著非常關(guān)鍵的作用。
盡職調(diào)查是交易雙方博弈的重要環(huán)節(jié)。買方聘請律師進(jìn)行盡職調(diào)查，就是要通過律師的專業(yè)眼光，發(fā)現(xiàn)交易當(dāng)中的瑕疵、風(fēng)險和不完美之處，因此買方更愿意盡可能多了解賣方的情況尤其是負(fù)面信息。對于賣方而言，配合律師進(jìn)行盡職調(diào)查是促使交易成功的前提條件，但是，賣方必須在盡量提供足夠多的信息和盡量少提供負(fù)面信息之間進(jìn)行權(quán)衡，若信息提供過于全面，則可能導(dǎo)致買方將來的法律索賠訴訟，賣方會有心理顧慮；若過份夸大負(fù)面信息，則買賣雙方都可能臨陣退卻。所以，律師在進(jìn)行盡職調(diào)查時應(yīng)當(dāng)充分考慮到買賣雙方的心理不同、期望差異和顧慮，對于賣方關(guān)鍵材料提供不足之處，應(yīng)當(dāng)窮追猛打，鍥而不舍，如此才真正顯示出律師的作用；對于次要問題，則應(yīng)當(dāng)在提醒買方存在風(fēng)險的前提下靈活處理，避免成為交易殺手。
二、律師盡職調(diào)查報怎么寫
1、封面
盡職調(diào)查報告一般需要制作獨(dú)立的封面，以表示莊重。封面形式各間律所風(fēng)格不一，不需統(tǒng)一要求。
2、前言
主要分為如下五個部分進(jìn)行陳述：
委托來源、委托事項和具體要求；
調(diào)查手段和調(diào)查工作概要；
出具報告的前提；
報告使用方法和用途；
導(dǎo)入語。
如下是一份關(guān)于銀行委托某律師事務(wù)所進(jìn)行貸款債權(quán)及其附屬權(quán)益進(jìn)行調(diào)查分析的《法律盡職調(diào)查報告》前言部分的樣本：
根據(jù)**銀行**支行（下稱“**銀行”）與**律師事務(wù)所（下稱“本所”）簽訂的《項目盡職調(diào)查委托合同》，以及《中華人民共和國律師法》以及相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，本所接受**銀行的委托，作為整體處置**公司（下稱“主債務(wù)人”）項目（下稱“本項目”）的專項法律顧問，就本項目的債權(quán)及擔(dān)保債權(quán)權(quán)益有關(guān)事宜（下稱“本項債權(quán)”），出具本盡職調(diào)查報告。
為出具本法律意見書，本所律師審閱了**銀行提供的與本項債權(quán)相關(guān)的法律文件的復(fù)印件，走訪了相關(guān)的政府部門，并就有關(guān)事實向**銀行有關(guān)人員進(jìn)行詢問、聽取了有關(guān)人員的陳述和說明。
本法律意見書基于以下前提作出：有關(guān)文件副本或復(fù)印件與原件一致，其原件及其上的簽字和印章均屬真實；有關(guān)文件及陳述和說明是完整和有效的，并無任何重大遺漏或誤導(dǎo)性陳述；且無任何應(yīng)披露而未向本所披露，但對本項債權(quán)的合法成立、存續(xù)、數(shù)額等有重大影響的事實。
在本法律意見書中，本所僅根據(jù)本法律意見書出具日前已經(jīng)發(fā)生或存在的事實及本所對該等事實的了解和本所對我國現(xiàn)行法律、法規(guī)和規(guī)范性文件的理解發(fā)表法律意見。對于沒有完整書面文件支持的事實，本所依據(jù)政府部門提供的文件、專業(yè)經(jīng)驗和常識進(jìn)行了一定的假設(shè)并基于該等假設(shè)進(jìn)行法律分析和作出結(jié)論，而該等假設(shè)可能與事實存在差異或不符。
本法律意見書的任何使用人應(yīng)當(dāng)清楚：盡管本所律師已盡力對所掌握的事實和文件進(jìn)行專業(yè)分析并作出結(jié)論，但鑒于各個法律從業(yè)者對特定事實的認(rèn)定和對法律的理解不可避免地存在差異，且法律理論與實踐也不可避免地存在差異，因此司法實踐結(jié)果可能與本法律意見的判斷存在差異。本法律意見書所認(rèn)定的事實以及得出的法律結(jié)論僅為本律師作出的客觀陳述及獨(dú)立法律判斷，不構(gòu)成對相關(guān)法律事實、法律關(guān)系、法律效力或其他法律屬性的最終確認(rèn)、保證或承諾。使用人針對本項債權(quán)的任何決定均只能被理解為是基于自己的獨(dú)立判斷而非本法律意見作出。
本所在此同意，**銀行可以將本法律意見書作為本項目的附屬文件，供有關(guān)各方參考使用，除此之外，不得被任何人用于其他任何目的和用途。
本所律師按照中國律師行業(yè)公認(rèn)的業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、道德規(guī)范和勤勉盡責(zé)精神，出具盡職調(diào)查報告如下：
三、正文
以一份某企業(yè)并購項目當(dāng)中的律師盡職調(diào)查報告為例，正文由如下部分組成：
并購主體必須調(diào)查交易主體設(shè)立的程序、資格、條件、方式等是否符合當(dāng)時法律、法規(guī)和規(guī)范性文件的規(guī)定，包括交易主體設(shè)立過程中有關(guān)資產(chǎn)評估、驗資等是否履行了必要程序，是否符合當(dāng)時法律、法規(guī)和規(guī)范性文件的規(guī)定，涉及國有資產(chǎn)時是否取得有關(guān)批準(zhǔn)。此外，還要調(diào)查交易主體現(xiàn)時是否合法存續(xù)，是否存在持續(xù)經(jīng)營的法律障礙，其經(jīng)營范圍和經(jīng)營方式是否符合有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)范性文件的規(guī)定，其未來的存續(xù)是否存在限制性因素等等。
組織結(jié)構(gòu)主要調(diào)查企業(yè)的組織機(jī)構(gòu)圖、規(guī)章制度、歷次董事會、股東會、監(jiān)事會的決議、會議記錄等。對在有關(guān)部門備案的文件，應(yīng)當(dāng)?shù)接嘘P(guān)部門去核查驗證。
關(guān)聯(lián)方主要調(diào)查與并購主體存在法律上的關(guān)聯(lián)關(guān)系的各方以及其他利益相關(guān)者。具體包括但不限于控股股東、控股子公司、實際控制人、債權(quán)人、債務(wù)人、消費(fèi)者、監(jiān)管部門等。同時視乎客戶的委托要求，有可能對其核心成員的道德信用也納入調(diào)查范圍，因為道德風(fēng)險可能會引發(fā)其他諸如經(jīng)營、法律、財務(wù)等風(fēng)險。當(dāng)然，鑒于中國目前的信用體系并不完善，這方面的有效調(diào)查手段很少，因此在實際調(diào)查當(dāng)中這方面的調(diào)查多數(shù)流于形式。
主要財產(chǎn)調(diào)查體現(xiàn)為以下幾個方面：首先，權(quán)屬查證。有形財產(chǎn)如土地使用權(quán)、房產(chǎn)、設(shè)備等，無形財產(chǎn)如商標(biāo)、專利、著作權(quán)或特許經(jīng)營權(quán)等，主要審查財產(chǎn)以及已經(jīng)取得完備的權(quán)屬證書，若未取得，還需調(diào)查取得這些權(quán)屬證書是否存在法律障礙；其次，權(quán)利限制。調(diào)查財產(chǎn)是否存在權(quán)利被限制例如抵押、質(zhì)押等情況，調(diào)查財產(chǎn)是否存在產(chǎn)權(quán)糾紛或潛在糾紛；第三，現(xiàn)場核實。調(diào)查財產(chǎn)是否存在租賃情況以及租賃的合法有效性等問題。
經(jīng)營狀況主要包括行業(yè)發(fā)展的來龍去脈、產(chǎn)業(yè)政策的演變、對外簽訂的合作協(xié)議、管理咨詢協(xié)議、研究和開發(fā)協(xié)議；供貨商的情況；主要購貨合同和供貨合同以及價格確定、相關(guān)條件及特許權(quán)規(guī)定；市場開拓、銷售、特許經(jīng)營、委托、以及獨(dú)立銷售商的名單；消費(fèi)者的清單；有關(guān)存貨管理程序的情況；主要競爭者的名單；產(chǎn)品銷售模式及其配套文件等；作出的有關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量保證文件；有關(guān)廣告、公共關(guān)系的書面協(xié)議等等。債權(quán)債務(wù)企業(yè)的債權(quán)債務(wù)對未來的權(quán)益會產(chǎn)生重大影響，但又難以僅從表面文件發(fā)現(xiàn)，所以往往是陷阱所在。因此，對于企業(yè)的應(yīng)收應(yīng)付款項應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)調(diào)查其合法性和有效性；在調(diào)查將要履行、正在履行以及雖已履行完畢但可能存在潛在糾紛的重大合同的合法性、有效性和訴訟時效的同時，核查其是否存在潛在的風(fēng)險；在調(diào)查企業(yè)對外或有負(fù)債情況時，應(yīng)著重對抵押、質(zhì)押、保證以及其他保證和承諾的風(fēng)險進(jìn)行核查。此外，對于企業(yè)經(jīng)營過程當(dāng)中常見的因環(huán)境保護(hù)、知識產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)品質(zhì)量、勞動安全等原因產(chǎn)生的侵權(quán)之債也應(yīng)當(dāng)納入債權(quán)債務(wù)的調(diào)查范圍之內(nèi)逐一予以核實。
環(huán)境保護(hù)應(yīng)當(dāng)調(diào)查企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動和已經(jīng)投資和擬投資項目是否符合有關(guān)環(huán)境保護(hù)的要求，是否具有相關(guān)的環(huán)境評測報告和證書。
產(chǎn)品質(zhì)量企業(yè)產(chǎn)品是否符合有關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量和技術(shù)監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)，是否具有相關(guān)的產(chǎn)品質(zhì)量證書。
財務(wù)調(diào)查財務(wù)狀況是企業(yè)經(jīng)營狀況和資產(chǎn)質(zhì)量的重要標(biāo)志之一。但是，基于避稅或其他原因，企業(yè)的財務(wù)狀況和數(shù)據(jù)往往有不同的處理方式，有時候并不真實反映企業(yè)的真實狀況。因此，有必要對財務(wù)數(shù)據(jù)作必要的調(diào)查，這類調(diào)查一般是委托會計師事務(wù)所進(jìn)行的，主要包括以下內(nèi)容：銷售收入；產(chǎn)品銷售成本；市場開拓情況；研發(fā)的投入與收益情況；原始財務(wù)報表；經(jīng)過審計的財務(wù)報表；采用新的會計準(zhǔn)則與原有會計準(zhǔn)則的不同之處所產(chǎn)生的影響；會計政策可選擇條件的不同選擇所產(chǎn)生的影響，等等。
人力資源在這方面應(yīng)調(diào)查的信息資料需包括以下內(nèi)容：主要人才的個人檔案；聘用合同資料；勞動行政管理部門有關(guān)員工福利規(guī)定的文件；保密協(xié)議；知識產(chǎn)權(quán)協(xié)議；競業(yè)禁止協(xié)議；經(jīng)營管理者和關(guān)鍵人員的年薪和待遇歷史情況與現(xiàn)狀；員工利益的未來安排，如退休金、股票期權(quán)、獎金、利益分享、保險、喪失勞動能力補(bǔ)助、儲蓄、離職、節(jié)假日、度假和因病離職的待遇等；人才流動的具體情況；員工糾紛的具體情況，等等。
保險調(diào)查的范圍主要是保險合同、保險證明和保險單，險種主要是一般責(zé)任保險、產(chǎn)品責(zé)任保險、火險或其他災(zāi)害險、董事或經(jīng)營管理者的責(zé)任險，以及雇員的養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險等。
訴訟或處罰針對企業(yè)可能存在尚未了結(jié)的或可預(yù)見的重大訴訟、仲裁及行政處罰案件，以走訪相關(guān)部門的形式予以調(diào)查核實。另外，還應(yīng)當(dāng)調(diào)查企業(yè)高級管理層如董事長、總經(jīng)理等核心管理層人員是否存在尚未了結(jié)的或可預(yù)見的重大訴訟、仲裁及行政處罰案件。
優(yōu)惠政策由于我國存在名目繁多且行政級別不同的稅收優(yōu)惠、財政補(bǔ)貼，如果并購主體存在享受稅收優(yōu)惠、財政補(bǔ)貼的情形，則要對相應(yīng)的政策是否合法、合規(guī)、真實、有效予以特別關(guān)注，在某些情形下，這些政策是企業(yè)生存和贏利的關(guān)鍵。
地方政策鑒于我國地域情況差別很大，我國法律的規(guī)定僅僅是原則性的，各地區(qū)的行政規(guī)章在理解和執(zhí)行上往往有很大差異，例如報批時間上的不同和報批文件制作要求的差異等，這些差異將對交易雙方的成本核算構(gòu)成直接影響，有時甚至直接影響交易結(jié)構(gòu)。因此，在盡職調(diào)查報告當(dāng)中加入此部分調(diào)查非常有必要。主要包括兩類內(nèi)容，一是地方政府、部門針對本行政區(qū)域內(nèi)所有企業(yè)的普遍規(guī)定，如行業(yè)投資政策、稅收優(yōu)惠政策、財政補(bǔ)貼政策、反不正當(dāng)競爭、環(huán)境保護(hù)、安全衛(wèi)生等；一類是針特定行業(yè)或范圍企業(yè)的特殊政策，如：審批程序、審批條件和各類許可證等。:
上述盡職調(diào)查內(nèi)容和結(jié)論將會對并購當(dāng)事人未來的利益、風(fēng)險產(chǎn)生一定的影響，這些影響就是“去脈”，而依據(jù)則是已經(jīng)發(fā)生的事實一一“來龍”。調(diào)查就是要理清其中的來龍去脈，進(jìn)而對從政策、產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、財務(wù)、法律、人員等等諸多方面的風(fēng)險、收益進(jìn)行整體評估。整體評估的結(jié)果將構(gòu)成并購的基礎(chǔ)。
四、尾部
格式如下：
本報告僅供參考，不作證據(jù)或其他用途。
**律師事務(wù)所
一、鑒定所基本情況
四川三益法醫(yī)學(xué)司法鑒定所于2007年9月10日經(jīng)四川省司法廳批準(zhǔn)注冊，執(zhí)業(yè)范圍包括法醫(yī)精神病鑒定和法醫(yī)臨床鑒定。目前鑒定所共有專（兼）職鑒定人員9人。職稱結(jié)構(gòu)為：主任醫(yī)師5人（其中碩士生導(dǎo)師1人），副主任醫(yī)師4人，均具有四川省司法廳頒發(fā)的執(zhí)業(yè)許可證。鑒定工作立足四川，面向全國。
二、業(yè)務(wù)情況2008年度共計完成鑒定130件，同期增長51.17%(2007年共計完成鑒定86件)。2008年度完成的鑒定中，法醫(yī)精神病鑒定125件，占96.16%；法醫(yī)臨床鑒定5件，占3.84%。2008年度共計完成司法援助鑒定7件，其中法醫(yī)精神病鑒定5件，法醫(yī)臨床鑒定2件。全年無錯鑒、誤鑒。2008年度接到投訴一例（系2007年鑒定的案件）。鑒定文書書寫格式規(guī)范，采信率高，達(dá)100％。
三、財務(wù)情況2008年度業(yè)務(wù)收入共計9.542萬元，同期增長133.88%（2007年度業(yè)務(wù)收入共計4.08萬元），其中司法援助鑒定業(yè)務(wù)收入計0.29萬元。鑒定所的財務(wù)管理規(guī)范，設(shè)有專職會計兼任財務(wù)管理工作，建立有專門的賬戶，收費(fèi)公正透明，分配符合相關(guān)財務(wù)管理規(guī)定。
四、制度建設(shè)
鑒定所實行所長負(fù)責(zé)制，下設(shè)司法鑒定辦公室，設(shè)有專職工作人員一名。2008年鑒定所逐步規(guī)范司法鑒定質(zhì)量管理相關(guān)制度，正逐步建立鑒定所質(zhì)量管理體系，目前已建立了借閱卷登記制度、財務(wù)管理制度、司法鑒定復(fù)核制度等。按照《司法鑒定程序通則》規(guī)范了鑒定意見書書寫格式，印制了意見書袋。一直堅持“客觀公正、科學(xué)規(guī)范、服務(wù)大眾”的服務(wù)宗旨，能嚴(yán)格執(zhí)行國家相關(guān)法律法規(guī)和科學(xué)的開展司法鑒定工作，鑒定工作公開透明，所有鑒定制度（收費(fèi)項目及標(biāo)準(zhǔn)、司法鑒定人出庭制度、司法鑒定人回避制度、司法鑒定錯鑒追究制度、司法鑒定保密制度等）均已上墻張榜公示，司法鑒定過程客觀公正。鑒定所檔案管理規(guī)范，設(shè)有專門的檔案管理室和專職的檔案管理人員，所有鑒定文書及材料歸檔情況好，歸檔及時，歸檔率達(dá)100％。
五、繼續(xù)教育
全部鑒定人員均按要求參加了司法鑒定繼續(xù)教育，先后派人參加了由司法廳在自貢、成都舉辦的內(nèi)審員培訓(xùn)班和鑒定機(jī)構(gòu)認(rèn)證認(rèn)可培訓(xùn)班的學(xué)習(xí)，8位鑒定人員參加“四川省司法精神病鑒定2008年度繼續(xù)教育培訓(xùn)”，除此之外，鑒定所還定期組織有針對性的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和交流。全部鑒定人員均能認(rèn)真履行司法鑒定協(xié)會會員義務(wù)。
六、存在的問題
雖然我們開展鑒定工作有50年歷史，但由于過去管理模式和思維方式不同，現(xiàn)階段我所正在按國家對司法鑒定的要求進(jìn)行規(guī)范，一些制度正在逐步的建立和完善過程中，尚存在以下問題：
1、個別人員需進(jìn)一步轉(zhuǎn)變對司法鑒定工作管理模式和思維觀念。
2、部分鑒定文書書寫過分簡單，主要表現(xiàn)在引用證據(jù)資料較少。3、書寫鑒定文書不仔細(xì)，犯低級錯誤，個別鑒定文書寫錯姓名、時間（鑒定時未向當(dāng)事人求證）。
4、個別人員書寫鑒定文書不及時。
七、2009年工作重點(diǎn)
1、啟動和完成鑒定所的認(rèn)證認(rèn)可工作。
2、進(jìn)一步加強(qiáng)和完善鑒定所的制度建設(shè)。
3、強(qiáng)化鑒定文書的規(guī)范化書寫和管理。
中華人民共和國審計署令第6號《審計機(jī)關(guān)審計項目質(zhì)量控制辦法（試行）》對原有審計機(jī)關(guān)公文作了一個大的變更，取消了原有的審計意見書，增加了審計報告。從而在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計項目中出現(xiàn)了三個報告并存的局面，即審計組的審計報告（審計報告征求意見稿）、審計機(jī)關(guān)的審計報告以及審計結(jié)果報告。三個“報告”之間是既有區(qū)別又有聯(lián)系。準(zhǔn)確把握相互間的區(qū)別是寫好三個“報告”的基礎(chǔ)。根據(jù)自身的實際工作經(jīng)驗與體會，談?wù)剬θ齻€“報告”的區(qū)別的理解。
一、作者不同。審計報告征求意見稿的作者是執(zhí)行審計任務(wù)的審計組，由審計組組長或者主審或者審計組長委托的其他審計組成員起草。審計報告和審計結(jié)果報告的作者則是發(fā)文的審計機(jī)關(guān)，由審計組所在的業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)起草。
二、接受主體不同。審計報告征求意見稿的接受主體是派出審計組的審計機(jī)關(guān)。審計結(jié)果報告的接受主體是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計項目的委托機(jī)關(guān)，一般是組織部門或被審計單位的主管部門。而審計報告接受主體則是不確定的。部門、單位、組織、企業(yè)和個人均可能是該報告的接受主體。雖然審計機(jī)關(guān)的審計報告的接受主體不能完全確定，但一般可以根據(jù)與被審計單位的關(guān)系緊密程度確定主要接受主體，如行政事業(yè)單位進(jìn)行的財政財務(wù)收支審計，那么財政機(jī)關(guān)和該單位的主管部門則是該報告的主要接受主體。
三、標(biāo)題不同。審計組的審計報告的標(biāo)題為審計報告（征求意見稿）；審計機(jī)關(guān)的審計報告的標(biāo)題為審計報告；而審計結(jié)果報告的標(biāo)題應(yīng)包括審計機(jī)關(guān)的名稱，被審計責(zé)任人的姓名、職務(wù)、任職單位的名稱，審計項目名稱和文種。一般可表述為“關(guān)于某某（被審計單位）某某（領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)和姓名）同志任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計結(jié)果的報告。
四、格式不同。審計報告征求意見稿與審計報告格式基本相同，主要分前言、被審計單位基本情況、審計評價、審計發(fā)現(xiàn)的問題及處理情況（征求意見稿為處理建議）、審計建議等五個部分。二者的區(qū)別主要表現(xiàn)在所處的地位不同，征求意見稿是站在審計組的立場上，將審計結(jié)果報告給審計機(jī)關(guān)。而審計報告是審計機(jī)關(guān)對被審計單位的財政收支、財務(wù)收支的真實、合法、效益發(fā)表審計意見的書面文書。審計結(jié)果報告主要分前言、被審計責(zé)任人的職責(zé)范圍、經(jīng)濟(jì)職責(zé)履行情況、審計評價等四個部分。
五、內(nèi)容與重點(diǎn)不同。審計報告征求意見稿是審計報告的基礎(chǔ)稿，但并不是其初稿。此二者在內(nèi)容上大致相同，主要區(qū)別在審計組的報告只是對審計結(jié)果根據(jù)重要性水平進(jìn)行取舍后，如實向?qū)徲嫏C(jī)關(guān)所作的工作報告，并對所審計出來的問題提出其適用的法律、法規(guī)及相關(guān)政策與處理處罰建議。而審計報告則是審計機(jī)關(guān)在對審計組的報告進(jìn)行復(fù)核的基礎(chǔ)上，對被審計單位的財政、財務(wù)收支的真實、合法、效益進(jìn)行評價，并對其存在的違反國家規(guī)定的財政收支、財務(wù)收支行為，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，在法定的職權(quán)范圍內(nèi)作出審計處理、處罰。而審計結(jié)果報告的重點(diǎn)是被審計責(zé)任人的經(jīng)濟(jì)職責(zé)履行情況及對所審計出的問題的責(zé)任界定。審計評價不僅包括其所在單位的財政、財務(wù)收支的真實、合法、效益等方面，還必須包括其職責(zé)履行情況、重大經(jīng)濟(jì)決策情況及個人廉政自律情況。
六、程序不同。審計組的審計報告經(jīng)審計組集體研究，審計組長審核簽名后，形成審計報告征求意見稿，并應(yīng)送達(dá)被審計單位征求意見。審計報告、審計結(jié)果報告則經(jīng)審計組所在業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人、審計機(jī)關(guān)法制復(fù)核部門（綜合科、股）復(fù)核后，還要經(jīng)過審計業(yè)務(wù)會議審定，并由審計機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審簽。正式成文時，必須加蓋審計機(jī)關(guān)的印鑒。但對重大事項的處理、處罰事先應(yīng)當(dāng)經(jīng)過聽證程序。
七、法律效力不同。審計組的審計報告對外不具有法律效力，而審計報告、審計結(jié)果報告則是具有公信力的法律公文。雖然審計組的審計報告不具有法律效力，但它是生成審計報告、審計結(jié)果報告的基礎(chǔ)。因此，審計組應(yīng)當(dāng)特別注重其報告的質(zhì)量。絕不能應(yīng)付了事。
目前，中間業(yè)務(wù)是各商業(yè)銀行機(jī)構(gòu)極為重視的業(yè)務(wù)，也是金融創(chuàng)新的主要領(lǐng)域。中間業(yè)務(wù)是指銀行通過為客戶辦理支付結(jié)算，以及其他委托事項從中收取手續(xù)費(fèi)的各項業(yè)務(wù)，包括票據(jù)承兌、開出信用證、代客外匯交易、代客理財、匯兌等業(yè)務(wù)。由于無法對日新越異的銀行中間業(yè)務(wù)進(jìn)行有效的規(guī)范和管理，業(yè)內(nèi)逐漸出現(xiàn)了一種無奈：律師服務(wù)未能在中間業(yè)務(wù)領(lǐng)域發(fā)揮應(yīng)有的保駕護(hù)航作用，銀行開始從風(fēng)險經(jīng)營型企業(yè)，演變成風(fēng)險厭惡型企業(yè)，其中律師服務(wù)缺位成為重要的原因。如果說傳統(tǒng)存貸款尚有固定的法律服務(wù)模式可循，更多的中間業(yè)務(wù)和金融創(chuàng)新業(yè)務(wù)，正在成為沒有法律服務(wù)規(guī)范可循、具有巨大需要的領(lǐng)域。進(jìn)入銀行中間業(yè)務(wù)領(lǐng)域，需要重新定位銀行相關(guān)部門的職能，與律師服務(wù)協(xié)同發(fā)揮防范控制和化解中間業(yè)務(wù)法律風(fēng)險。由于銀行中間業(yè)務(wù)法律規(guī)定很少，限制相對寬泛。律師應(yīng)當(dāng)積極建議銀行建立完善的中間業(yè)務(wù)風(fēng)險控制機(jī)制，以專業(yè)知識對合同性文件進(jìn)行法律審查。讓律師服務(wù)提前介入中間業(yè)務(wù)產(chǎn)品設(shè)計和交易，論證中間業(yè)務(wù)新產(chǎn)品的合法、合規(guī)性，客觀、公正、合理地安排中間業(yè)務(wù)法律框架，開展法律專題調(diào)研，研究中間業(yè)務(wù)法律風(fēng)險預(yù)防，建立法律風(fēng)險評價制度，研究總結(jié)法律咨詢疑難問題，逐步形成中間業(yè)務(wù)法律指引。對中間業(yè)務(wù)合同及文件進(jìn)行法律審查，商業(yè)銀行總行或分行對多數(shù)傳統(tǒng)業(yè)務(wù)已經(jīng)制定了規(guī)范縝密的制式合同，但在中間業(yè)務(wù)方面，由于種類繁多、產(chǎn)品差異較大，客戶需求差異化，出于業(yè)務(wù)競爭的需要，需要為客戶提供個性化服務(wù)，因此較多業(yè)務(wù)沒有制定制式合同，在此情況下銀行相關(guān)部門與律師在開展中間業(yè)務(wù)過程中，應(yīng)當(dāng)根據(jù)客戶實際需求擬訂合同。目前，中間業(yè)務(wù)立法仍有不少空白，對聯(lián)系廣、影響大的業(yè)務(wù)側(cè)重于監(jiān)管限制，忽視銀行與客戶關(guān)系的調(diào)整，缺乏對中間業(yè)務(wù)當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)的有效規(guī)范。基于上述實際，律師可以通過中間業(yè)務(wù)合同文本的審查、修訂、使用、管理，進(jìn)行合同履行及跟蹤監(jiān)督，規(guī)范當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，發(fā)揮合同文本的事前防范功能，進(jìn)而增強(qiáng)中間業(yè)務(wù)可預(yù)期性和確定性，規(guī)范銀行和客戶交易雙方的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系，防范減少糾紛。
2.開展有效性審查———控制消費(fèi)貸款法律風(fēng)險
銀行的個人消費(fèi)貸款(即銀行的零售業(yè)務(wù))業(yè)務(wù)領(lǐng)域，蘊(yùn)含著律師非訴訟法律服務(wù)的廣闊空間。以個人住房貸款為例，律師介入銀行按揭業(yè)務(wù)，運(yùn)用法律知識和經(jīng)驗，對開發(fā)商、購房者的主體資格和文件進(jìn)行真實性、合法性、有效性審查，通過服務(wù)銀行、開發(fā)商和購房者三方，既能有效地防止虛假現(xiàn)象出現(xiàn)，盡可能控制信貸資金出現(xiàn)呆賬、壞賬；又能對銀行信貸資金安全、有效、及時地回收起到保障作用。通過對三方當(dāng)事人提供專業(yè)化的服務(wù)，從而保障消費(fèi)貸款的安全、便捷、合法、規(guī)范。具體來說律師的法律服務(wù)應(yīng)包括：協(xié)助銀行對房產(chǎn)開發(fā)商及樓盤開展調(diào)查確認(rèn)，出具法律意見書。協(xié)助銀行做好對購房者的調(diào)查核實，出具法律意見書。協(xié)助銀行、開發(fā)商、借款人三方擬訂個人住房按揭法律事務(wù)所需一切合同、協(xié)議及其他法律文件，并對三方簽訂的協(xié)議、合同及其他法律文件提供律師見證。協(xié)助各方辦理按揭貸款房屋的各項登記備案。根據(jù)借款人的還款日期，及時提醒借款人履行合同按時還款，對借款人遲延還款的，發(fā)出催款函督促購房者按時歸還本息，發(fā)現(xiàn)購房者無力歸還本息，盡早采取措施，要求開發(fā)商履行回購義務(wù)，或拍賣所抵押房產(chǎn)。
3.運(yùn)用法律文書工具———優(yōu)化律師服務(wù)
銀行對開發(fā)貸款項目、技改貸款項目的項目評估是貸款前的必經(jīng)程序，項目評估報告是商業(yè)銀行審貸會決定是否貸款的重要決策依據(jù)。項目評估報告通常包括：借款人評價、項目建設(shè)條件評價、市場評估、投資估算和籌資評估、償債能力評估、貸款風(fēng)險評價等內(nèi)容。其中對于借款人資信狀況，經(jīng)過律師調(diào)查可以出具法律意見書；對于項目建設(shè)條件評價當(dāng)中的項目合法性審查，也可以通過律師調(diào)查、審查后出具法律文書。對于貸款風(fēng)險評價當(dāng)中的擔(dān)保風(fēng)險分析，律師可以對借款人擬提供抵押的抵押物合法性進(jìn)行審查。對該抵押物權(quán)屬調(diào)查之后出具法律意見書。銀行流動資金貸款中的律師法律服務(wù)，主要是由律師對抵押人提供的抵押物進(jìn)行合法性審查，以及到房地產(chǎn)抵押登記部門進(jìn)行調(diào)查，出具相應(yīng)的法律文書。另外律師還應(yīng)該參與對借款人的資信調(diào)查，介入對借款人借款投入的項目的合法性審查，以及對借款投入項目的聯(lián)建合同的審查、聯(lián)建方的資信調(diào)查等等。
4.提高律師綜合素質(zhì)———勝任法律服務(wù)
要求隨著金融一體化和自由化的逐步深化，商業(yè)銀行新業(yè)務(wù)、新品種和新經(jīng)營體制次第推出，經(jīng)營理念與業(yè)務(wù)范圍等發(fā)生了重大變化，其間所面臨的法律問題前所未有，要求律師不僅精通法律還要掌握金融業(yè)務(wù)知識，不僅精通本土金融法律事務(wù)運(yùn)作，還要掌握國際市場金融法律事務(wù)運(yùn)作方法。從國有的現(xiàn)狀看，我國商業(yè)銀行在衍生金融工具交易、投資銀行業(yè)務(wù)等方面缺乏人才，商業(yè)銀行為彌補(bǔ)缺陷，除了引進(jìn)人才之外，帶有明顯傾向性的選擇就是引進(jìn)高端法律人士。從律師業(yè)務(wù)與國際接軌的結(jié)果來看，就是商業(yè)銀行嘗試成立類似國外銀行的法務(wù)部門，實現(xiàn)法律事務(wù)自行處理。我國沿海地區(qū)外資銀行已經(jīng)試點(diǎn)取得了積極的效果，參與其間律師的優(yōu)勢主要體現(xiàn)在專業(yè)素質(zhì)方面。律師從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)不斷提高自身素養(yǎng)，選擇更高的定位，直接為銀行提供法律專業(yè)服務(wù)。
5.從規(guī)范貸款程序入手———開展法制業(yè)務(wù)培訓(xùn)
鑒于人民法院受理商業(yè)銀行為原告的民事訴訟案件逐年增加，執(zhí)行難度逐步加大不斷蔓延的趨勢。律師服務(wù)需要以《商業(yè)銀行法》《貸款通則》為教材，針對銀行客戶經(jīng)理工作經(jīng)驗不足，人員素質(zhì)參差不齊開展銀行信貸法律事務(wù)全程培訓(xùn)：貸前階段培訓(xùn)重點(diǎn)放在掌握借款人的借款條件、借款用途、還款來源、擔(dān)保人及抵押物狀況、變現(xiàn)能力的調(diào)查方法。學(xué)會收集真實有效的客戶資料。貸中階段培訓(xùn)重點(diǎn)放在學(xué)習(xí)分析借款人的經(jīng)營狀況、財務(wù)數(shù)據(jù)、信用狀況，考察擔(dān)保人的擔(dān)保能力，抵押物的權(quán)屬變化。貸款需求量的測算，適當(dāng)授信額度確定的計算方式。貸款發(fā)放合規(guī)性考核標(biāo)準(zhǔn)掌握，法律合同的簽訂標(biāo)準(zhǔn)，抵押物登記的程序確認(rèn)。貸后階段培訓(xùn)重點(diǎn)放在加強(qiáng)貸后管理要領(lǐng)掌握，走訪客戶、現(xiàn)場檢查的必備要素，貸后檢查報告格式文本，發(fā)現(xiàn)問題的上報程序，進(jìn)行風(fēng)險預(yù)警的項目庫進(jìn)入等等。在培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，協(xié)助銀行開展信貸合規(guī)法律審查，把防范銀行信貸風(fēng)險落到實處。
6.根據(jù)商業(yè)銀行需求———豐富法律服務(wù)內(nèi)涵與形式
病歷質(zhì)量的管理是醫(yī)院管理的核心體系之一，科學(xué)落實相應(yīng)的管理體系，必然帶來醫(yī)院整體內(nèi)涵素質(zhì)的提高。病案的管理必須秉著標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化、系統(tǒng)化的原則。通過序貫考核評價及相關(guān)評價意見的反饋、整改等綜合措施，我院病案合格率不斷提高，杜絕了丙級病歷，甲級病歷率達(dá)到95.3％以上，同時醫(yī)療質(zhì)量內(nèi)涵也同步得到提高。目前，我院工作的重點(diǎn)是監(jiān)控乙級病歷，并不斷提高病歷內(nèi)涵質(zhì)量。
2病歷質(zhì)量管理組織體系
嚴(yán)密的質(zhì)控組織是醫(yī)療管理工作的可靠保障[1]。我院的病歷質(zhì)量控制在常規(guī)四級監(jiān)控體系的基礎(chǔ)上，經(jīng)過不斷調(diào)控管理，實行五級監(jiān)控體系，包括了醫(yī)療質(zhì)量委員會、質(zhì)控中心辦公室、以科室為單位的質(zhì)控小組、科內(nèi)實行以主診醫(yī)師負(fù)責(zé)的主診小組單元、以醫(yī)務(wù)人員為個體的質(zhì)控單元。日常工作中，五級組織環(huán)環(huán)相連，各個部分相互聯(lián)系構(gòu)成了一個完整的評價和自我完善的體系。
2.1醫(yī)療質(zhì)量委員會統(tǒng)籌全院的醫(yī)療質(zhì)量管理，每季度召開一次會議，討論、制定院內(nèi)醫(yī)療質(zhì)量管理條例，聽取質(zhì)控中心向其匯報季度工作總結(jié)，提出下一步工作計劃，對嚴(yán)重醫(yī)療質(zhì)量缺陷案例進(jìn)行分析、并對其缺陷做出處罰及落實整改全院措施。
2.2質(zhì)控中心辦公室實施對全院醫(yī)療質(zhì)量的考核，根據(jù)考核體系落實相應(yīng)考核內(nèi)容，匯總、分析考核結(jié)果，質(zhì)量評級和扣分與獎金及晉升掛勾。同時向醫(yī)療質(zhì)量委員會提出建議，以利于制定醫(yī)療質(zhì)量持續(xù)改進(jìn)措施。具體到病案的質(zhì)量管理，每月組織考核專家組成員對所有存在臨床病歷科室進(jìn)行病歷質(zhì)量考核，考核對象為終末病歷、運(yùn)行病歷考核，采取定期檢查和不定期抽查相結(jié)合方式。對存在的問題及時匯總后反饋臨床科室，由科室及時進(jìn)行整改。
2.3科室主任是科質(zhì)控小組負(fù)責(zé)人，下轄2至3個主診小組，同時實行主診小組，有利于科主任在承擔(dān)繁重任務(wù)的同時抓好科室內(nèi)部管理。在病歷質(zhì)量控制中，我們規(guī)定科主任必須嚴(yán)格落實各項規(guī)章制度，傳達(dá)考核意見、落實整改措施，監(jiān)督主診組的醫(yī)療質(zhì)量。
3我院提高病歷質(zhì)量的一些措施
3.1加強(qiáng)培訓(xùn)管理，組織全院醫(yī)務(wù)人員學(xué)習(xí)，開展評比活動。如組織病歷書寫的講座、評比優(yōu)秀病歷、樹立書寫優(yōu)秀病歷標(biāo)兵、組織“三基”培訓(xùn)及考核，建立以能書寫優(yōu)秀病歷為榮的院內(nèi)病歷文化。尤其是將年輕醫(yī)師的病案書寫培訓(xùn)納入必須項目，使其通過不斷的自我充實和改進(jìn)，及在上級主管醫(yī)師的督導(dǎo)下，在病歷書寫上符合相應(yīng)規(guī)范要求，并在內(nèi)涵質(zhì)量上得到不斷提高。
3.2建立健全院外考核、院內(nèi)考核體系。我院根據(jù)具體實際情況，制定了適合本醫(yī)院醫(yī)療質(zhì)量考核的績效評價體系。以醫(yī)院質(zhì)量管理年和醫(yī)院等級評審為契機(jī)，在迎接上級主管部門質(zhì)量考核同時加強(qiáng)院內(nèi)考核，不斷提高醫(yī)療質(zhì)量。重視院外考核時上級專家的匯總分析意見，其不僅是對我院考核的全面點(diǎn)評，也有利于了解我院與優(yōu)秀管理醫(yī)院的差距。院內(nèi)考核實行終末病歷考核、運(yùn)行病歷考核兩種方式。終末質(zhì)量控制實行科室控制、病案室篩選后及時反饋經(jīng)治醫(yī)師、逐月集中抽查、不定期抽查相結(jié)合方式。匯總后由質(zhì)控中心按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)打分，重點(diǎn)監(jiān)控乙級病案,核實后對經(jīng)治醫(yī)師落實責(zé)任談話、相應(yīng)科室落實整改，嚴(yán)重的提交院質(zhì)量委員會討論分析、定性。對評比出的優(yōu)秀個人、先進(jìn)科室，年終給予表彰獎勵，實行明確的獎懲制度。運(yùn)行病歷考核注重環(huán)節(jié)質(zhì)量控制。包括院部每周行政查房，除對現(xiàn)住院病歷進(jìn)行抽查外，醫(yī)務(wù)部對危重、重點(diǎn)病人實時監(jiān)控，重點(diǎn)加強(qiáng)手術(shù)病例及“六類特殊住院病例”的匯報及管理。
3.3針對質(zhì)控體系的各個層面，落實整改措施。
3.3.1質(zhì)控委員會對全院存在的普遍問題經(jīng)討論后下發(fā)成文文件，由各科室統(tǒng)一落實。我院的醫(yī)患溝通記錄，以前采取經(jīng)治醫(yī)師與患方溝通后在病程記錄中書寫的形式，反映在各科病歷中的溝通格式、次數(shù)、內(nèi)容要求均存在不同，經(jīng)質(zhì)控委員會討論后在病歷中建立統(tǒng)一的醫(yī)患溝通專用表格，對患者入院后何時進(jìn)行溝通、溝通的內(nèi)容要求等均有具體的規(guī)定，尤其對危重病人的病情、疾病可能產(chǎn)生的不良預(yù)后、實施的重大手術(shù)治療、長期住院病人病情出現(xiàn)的變化、涉及出院的后續(xù)治療告知納入必須告知內(nèi)容，并列入病案質(zhì)量考核內(nèi)容之一，與績效考核相掛鉤。我院堅持落實考核以來，病案整體質(zhì)量得到相應(yīng)提高。
自2008年5月1日《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》）正式施行以來，公開政府信息成為行政機(jī)關(guān)法定義務(wù)。依申請公開作為政府信息公開的重要方式，一直是政府信息公開工作的難點(diǎn)，如何在工作實踐中既依法穩(wěn)妥辦理，又最大限度滿足申請人特殊需求，值得深入思考。鹽城市相關(guān)主管部門及時關(guān)注、認(rèn)真研究政府信息依申請公開工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，以認(rèn)真執(zhí)行《條例》及《國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好政府信息依申請公開工作的意見》（以下簡稱《意見》）等文件精神為抓手，積極有序組織推進(jìn)，合力夯實基礎(chǔ)工作。
科學(xué)設(shè)計流程，把好制度關(guān)。規(guī)范、完善的工作流程是依法推進(jìn)政府信息依申請公開工作的前提和保證，針對少數(shù)單位以公開申請“零受理”等理由未引起足夠重視的現(xiàn)狀，我市加大督查指導(dǎo)力度，重抓建章立制，為推進(jìn)依申請公開制度化、規(guī)范化、常態(tài)化創(chuàng)造條件。一是固化申請流程。制定政府信息依申請公開工作制度，進(jìn)一步規(guī)范申請、受理、登記、辦理、答復(fù)等法定程序，編制流程圖，督促各層各級參照此模式單獨(dú)制定依申請公開工作制度和流程圖并抓好落實。二是規(guī)范文書格式。精心設(shè)計《政府信息公開申請表》《政府信息公開申請登記回執(zhí)》《政府信息公開告知書》《政府信息公開征求第三方意見書》等15種標(biāo)準(zhǔn)格式，并陸續(xù)在全市推廣運(yùn)用，為依法推進(jìn)提供統(tǒng)一文本。三是梳理公開目錄。在公文類政府信息公開屬性審核中，由原來的主動公開、不公開兩類，增加依申請公開屬性，并編制依申請公開目錄，完善主動公開和依申請公開政府信息臺賬資料。
健全工作機(jī)制，把好受理關(guān)。構(gòu)建職責(zé)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、渠道暢通、上下聯(lián)動的工作網(wǎng)絡(luò)，是把《條例》及依申請公開各項制度變成便民服務(wù)舉措的中樞和橋梁。著力從運(yùn)作模式、平臺搭建等入手，切實把受理工作抓實抓好抓到位。一是明確專門機(jī)構(gòu)牽頭。明確全市各行政機(jī)關(guān)政府信息公開工作機(jī)構(gòu)牽頭負(fù)責(zé)、具體實施，并指定專人全程參與、跟蹤到底。二是全面拓展受理渠道。打造以當(dāng)面、傳真、信函、電話、網(wǎng)絡(luò)等全方位、立體式受理窗口，不少部門設(shè)立政府信息查閱室受理公開申請，一些部門還探索在行政服務(wù)中心窗口受理的新思路。注重發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)便捷、快捷的優(yōu)勢，2011年以《中國鹽城》門戶網(wǎng)站改版為契機(jī)，提供網(wǎng)上在線申請服務(wù)，實現(xiàn)咨詢、受理、答復(fù)“一條龍”；目前正在進(jìn)一步技術(shù)升級，建立全市統(tǒng)一的依申請公開管理平臺，全市各級行政機(jī)關(guān)受理情況、工作進(jìn)度將在平臺上集中展示。三是實行統(tǒng)一扎口管理。實行“統(tǒng)一受理、分別辦理、歸口答復(fù)”的模式，即由政府信息公開工作機(jī)構(gòu)收到申請后，一律登記在冊，并以受理告知書的形式交付申請人，實行“一口進(jìn)”；在認(rèn)真審核把關(guān)后，填寫《政府信息依申請公開閱辦單》，提出擬答復(fù)意見交分管領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)，其中需要其他部門配合的，在閱辦單上提出擬辦意見由分管領(lǐng)導(dǎo)審閱后交相關(guān)部門承辦，辦結(jié)后由政府信息公開工作機(jī)構(gòu)統(tǒng)一答復(fù)并存檔，實行“一口出”。
嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致辦理，把好審核關(guān)。嚴(yán)把審核關(guān)是依法推進(jìn)依申請公開工作的重中之重，直接關(guān)系到依申請公開工作的服務(wù)質(zhì)量和水平。針對法規(guī)條文未對審核的具體步驟作規(guī)定的實際，相關(guān)主管部門緊扣《條例》《意見》精神，把分散、零星的條文整合為形式審核、實質(zhì)審核、會商審核三大塊，切實做到依法有據(jù)、嚴(yán)謹(jǐn)慎重、環(huán)環(huán)相扣。一是形式審核。行政機(jī)關(guān)收到政府信息公開申請后，應(yīng)直接判斷申請人姓名（名稱）、聯(lián)系方式、形式要求等是否齊備以及申請事項是否“一事一申請”；要求提供與自身相關(guān)的稅收繳納、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生等政府信息的，應(yīng)出示有效身份證件或證明文件；上述要件齊備的，進(jìn)入實質(zhì)審核階段；不具備的，要求當(dāng)事人更正或補(bǔ)充。二是實質(zhì)審核。實質(zhì)審核是需要對照《條例》及相關(guān)文件，對申請公開的信息進(jìn)行由表及里的分析，主要?dú)w納為“五看”，看該信息是否存在及是否屬于政府信息，是否由本機(jī)關(guān)制作或獲取，是否需要匯總、加工及重新制作，是否已主動公開，是否屬申請人生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要。三是會商審核。會商審核是在當(dāng)事人申請的與自身需求相關(guān)政府信息確認(rèn)已存在、但未公開的狀態(tài)下進(jìn)行的，往往不是一個行政機(jī)關(guān)或具體承辦人就能完成的。重點(diǎn)對申請公開的政府信息是否需要保密、報批、征求第三方意見以及含有不應(yīng)當(dāng)公開的內(nèi)容是否能夠作區(qū)分處理進(jìn)行審核，對處理內(nèi)容比較敏感、社會預(yù)期效應(yīng)復(fù)雜、涉及商業(yè)秘密、個人隱私的申請以及同時向多個部門申請、涉及多個行政機(jī)關(guān)的，由政府信息公開工作機(jī)構(gòu)主管部門牽頭，及時組織法制、保密、法院等部門會商，研究是否公開、如何答復(fù)，特別注重聽取法制部門意見，有效規(guī)避后續(xù)法律風(fēng)險。
注重分類指導(dǎo)，把好答復(fù)關(guān)。提高答復(fù)質(zhì)量是依法推進(jìn)政府信息依申請公開的落腳點(diǎn)，也是衡量工作成效的主要標(biāo)志。近年來隨著各地出現(xiàn)部分申請內(nèi)容答復(fù)難度明顯加大的趨勢，我市各級行政機(jī)關(guān)增強(qiáng)三個意識，確保答復(fù)讓申請人滿意、經(jīng)得起法規(guī)檢驗。一是增強(qiáng)時限意識。堅持凡提出的任何申請，不論是否本機(jī)關(guān)受理還是信息不存在，均及時、認(rèn)真答復(fù)，防止被確認(rèn)為行政不作為；明確要求在正式受理公開申請后，當(dāng)場進(jìn)行形式審核，2個工作日內(nèi)完成實質(zhì)審核，需會商的在7個工作日內(nèi)完成，能當(dāng)場答復(fù)須當(dāng)場答復(fù)，確保在《條例》規(guī)定的15個工作日內(nèi)辦畢，不發(fā)生一起未答復(fù)、未按期答復(fù)的情況。二是增強(qiáng)溝通意識。在受理中、答復(fù)前，根據(jù)需要積極與當(dāng)事人溝通交流，了解申請意圖，準(zhǔn)確把握公開內(nèi)容，并積極做好解釋工作，消除誤解，爭取支持。三是增強(qiáng)質(zhì)量意識。對申請人的答復(fù)，堅持分類告之，按照屬于公開范圍、不屬于公開范圍、申請內(nèi)容不明確、該信息不存在、非本機(jī)關(guān)信息，進(jìn)行分類答復(fù)并提供參考意見和格式，做到斟詞酌句、仔細(xì)推敲，務(wù)必準(zhǔn)確、嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范。
加強(qiáng)學(xué)習(xí)研判，把好處置關(guān)。依法推進(jìn)依申請公開是一個全新的課題，政府信息依申請公開行政復(fù)議和行政訴訟案件更是復(fù)議或?qū)徟袑嵺`中新型案件，只有加強(qiáng)跟蹤回訪、舉一反三，才能在依法推進(jìn)政府信息依申請公開工作中占據(jù)主動、有的放矢。一方面積極應(yīng)對可能引發(fā)的行政復(fù)議、行政訴訟案件。對申請辦理中的每個環(huán)節(jié)、步驟要確認(rèn)留痕，為可能做好的舉證準(zhǔn)備作鋪墊，以免造成工作被動；對一些未完全滿足當(dāng)事人的公開申請，應(yīng)在事后調(diào)查摸底、注重引導(dǎo)；當(dāng)事人提出行政復(fù)議、行政訴訟的，應(yīng)提前介入，研究對策，積極應(yīng)對。另一方面建立解決共性問題的長效機(jī)制。針對政府信息依申請公開中的重復(fù)申請、“批量申請”、涉及多部門申請的現(xiàn)象，我市對已答復(fù)的依申請公開政府信息定期公開目錄，能主動公開的通過政府網(wǎng)站等渠道主動公開。針對我市申請城市規(guī)劃信息逐漸增多的現(xiàn)象，由規(guī)劃部門負(fù)責(zé)，對涉及建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、土地出讓設(shè)計要點(diǎn)等申請相對集中的信息進(jìn)行梳理，推出系列人性化、個性化服務(wù)，多措并舉滿足申請人需求，以積極主動的態(tài)度、務(wù)實有效的措施，進(jìn)一步提高依申請公開工作的預(yù)見性、主動性和實效性。
（作者單位：江蘇省鹽城市政府辦公室）
