時(shí)間：2022-12-15 17:59:06
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇組織管理論文，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
地下連續(xù)墻技術(shù)起源于歐洲，意大利米蘭的C·維達(dá)爾首先在泥漿支護(hù)的槽段中完成了地下連續(xù)墻的施工。20世紀(jì)50年代～60年代期間，伴隨著第二次世界大戰(zhàn)后歐洲經(jīng)濟(jì)大規(guī)模重建的需要，引起了與地下連續(xù)墻施工有關(guān)的技術(shù)領(lǐng)域的顯著進(jìn)步，這些領(lǐng)域包括機(jī)械成槽設(shè)備、工藝措施和泥漿配比。其中，意大利依克斯(ICOS)公司在地下連續(xù)墻施工方面做得尤為出色，并把此項(xiàng)技術(shù)應(yīng)用于多種巖土工程領(lǐng)域，如水庫防滲墻、基坑支護(hù)結(jié)構(gòu)等。由于意大利依克斯公司把地下連續(xù)墻在巖土工程領(lǐng)域的成功應(yīng)用，該項(xiàng)技術(shù)先在歐洲得到了推廣，然后逐漸傳到了南美、加拿大、日本和美國。現(xiàn)在，地下連續(xù)墻已成為設(shè)計(jì)者選擇復(fù)雜環(huán)境下深大基坑圍護(hù)結(jié)構(gòu)時(shí)的首選［1-3］。
我國巖土工程施工技術(shù)人員于1957年在意大利實(shí)地考察了地下連續(xù)墻施工關(guān)鍵技術(shù)后，地下連續(xù)墻首先被應(yīng)用于水利工程中。1958年，我國技術(shù)人員在青島嶗山的月子口水庫進(jìn)行了主要起防滲作用的首次國內(nèi)地下連續(xù)墻試驗(yàn)性施工，并于1960年5月在北京密云水庫建成了長755m、深44m的地下防滲墻。目前，起防滲作用的地下連續(xù)墻對于大型的、復(fù)雜的水利工程大壩的地基處理來說，已經(jīng)成為首選的巖土工程施工手段。如在我國著名的小浪底水利樞紐工程、長江葛洲壩水利樞紐工程和三峽水利樞紐工程中，為了保證工程的安全運(yùn)營，充分發(fā)揮水庫的綜合效益，都建造了數(shù)道起防滲作用的地下連續(xù)墻。其中，最深的起防滲作用的地下連續(xù)墻達(dá)到了81．9m，厚1．2m。上海在20世紀(jì)70年代中期開始自行研制挖槽機(jī)械，開始建設(shè)用于基坑支護(hù)結(jié)構(gòu)的地下連續(xù)墻［4］。目前，為了加快基坑的施工速度，發(fā)揮投資效益，適應(yīng)建(構(gòu))筑物逆作法的需要，地下連續(xù)墻不僅用于防滲或者基坑的臨時(shí)支護(hù)結(jié)構(gòu)，而且被用于作為建(構(gòu))筑物的樁基礎(chǔ)，發(fā)揮地下連續(xù)墻擋土、承重和防水的多種功能。在向槽段澆灌材料的方面，不僅使用了強(qiáng)度達(dá)45MPa的高強(qiáng)混凝土，也有用僅2MPa～3MPa的塑性混凝土以及強(qiáng)度更低的固化灰漿和自硬泥漿來建造地下連續(xù)墻，以便適應(yīng)不同功能的要求［5，6］。
2地下連續(xù)墻施工質(zhì)量控制的技術(shù)難點(diǎn)
在地下連續(xù)墻的施工中，應(yīng)當(dāng)解決好如下四個方面的技術(shù)難點(diǎn)，以保證地下連續(xù)墻施工質(zhì)量［7］:1)如何在復(fù)雜的場地工程地質(zhì)條件下，按設(shè)計(jì)要求用成槽機(jī)或銑槽機(jī)開挖出槽段;2)如何保證槽壁在開挖和吊放鋼筋籠時(shí)的穩(wěn)定;3)向槽段澆灌混凝土?xí)r，如何形成一道連續(xù)的、不透水的并能承受各種荷載的墻體;4)如何解決鋼筋籠接縫之間的防滲問題。鑒于此四個技術(shù)難點(diǎn)，決定了在地下連續(xù)墻施工時(shí)，不僅要加強(qiáng)設(shè)計(jì)和施工之間的聯(lián)系，而且要針對地下連續(xù)墻的技術(shù)要點(diǎn)，加強(qiáng)地下連續(xù)墻的施工管理，以保證地下連續(xù)墻的施工質(zhì)量。因此，保證敏感環(huán)境下深大基坑地下連續(xù)墻施工質(zhì)量的管理具有現(xiàn)實(shí)性和緊迫性。
3建設(shè)工程項(xiàng)目組織論的基本概念
1)可以把一個工程項(xiàng)目作為一個系統(tǒng)來看待，而影響一個系統(tǒng)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的主要因素除了組織以外，還有人的因素、方法和工具［8］。
2)如果把一個建設(shè)項(xiàng)目的項(xiàng)目管理視為一個系統(tǒng)，在此系統(tǒng)中，項(xiàng)目管理的目標(biāo)能否最終實(shí)現(xiàn)的決定性因素是項(xiàng)目管理的組織。
3)控制項(xiàng)目目標(biāo)的措施有:經(jīng)濟(jì)措施、組織措施、管理措施和技術(shù)措施。上述四項(xiàng)措施中，組織措施是最重要的措施，而組織措施包括組織結(jié)構(gòu)模式、組織分工和工作流程組織。
4南京某工程地下連續(xù)墻工程
4．1工程概況及施工的技術(shù)難點(diǎn)
南京某深大基坑工程位于南京市建鄴區(qū)嘉陵江東街南側(cè)，江東中路東側(cè)，廬山路西側(cè)，地鐵2號線從Ⅰ，Ⅲ區(qū)塊間穿過。工程分為Ⅰ，Ⅱ，Ⅲ，Ⅳ四個區(qū)塊(見圖1)，其中Ⅲ區(qū)基坑面積約32000m2，總建筑面積254500m2。地下4層，建筑面積147000m2。地上1棟裙房，4層，建筑面積3520m2。地上2棟塔樓，1幢3號樓，34層，高150．1m，建筑面積39204m2;1幢4號樓，45層，高199．75m，建筑面積64253m2。為了保證Ⅲ區(qū)基坑的順利施工及周邊建筑物、地下管線特別是基坑西側(cè)南京地鐵2號線的安全，基坑?xùn)|側(cè)支護(hù)結(jié)構(gòu)采用三軸深攪樁+鉆孔灌注樁。三軸深攪樁直徑850@1200，深度25．6m;鉆孔灌注樁直徑1300@1500，深度45m。基坑其余部分采用地下連續(xù)墻，地下連續(xù)墻厚度1200mm，深度62m～63m，總共由106個槽段組成;西側(cè)地下連續(xù)墻最外側(cè)與地鐵最外側(cè)距離為15m。基坑內(nèi)部采用五道支撐。Ⅲ區(qū)地下連續(xù)墻施工的技術(shù)難點(diǎn)主要有兩個:1)由于地下連續(xù)墻深度62m～63m，如何開挖出平整的槽段，以保證鋼筋籠的順利下放;2)由于基坑西側(cè)的弧形，如何解決各個槽段之間的接縫連接，保證接縫不滲水。
4．2保證地下連續(xù)墻施工質(zhì)量的組織措施
1)組織結(jié)構(gòu)模式。在現(xiàn)代工程施工中，鑒于需要管理的有關(guān)質(zhì)量的內(nèi)容要求多，因此，項(xiàng)目部采用職能組織結(jié)構(gòu)和線性組織結(jié)構(gòu)有機(jī)結(jié)合的組織結(jié)構(gòu)模式，這樣，既可克服組織結(jié)構(gòu)模式中常出現(xiàn)的交叉和矛盾的工作指令關(guān)系，又可克服線性組織結(jié)構(gòu)模式中指令路徑過長的弊端。
3)工作流程組織。采購上，賦予質(zhì)量工程師一票否決權(quán)。施工上，本工程地下連續(xù)墻工藝流程中關(guān)鍵點(diǎn)控制措施如下:為了槽壁穩(wěn)定性，槽段內(nèi)泥漿液面應(yīng)超過地下水位面1．5m;嚴(yán)格按照操作規(guī)程和配合比要求進(jìn)行泥漿的配比和攪拌，配合好的新泥漿在泥漿池中至少存放24h，存放時(shí)要不斷地?cái)嚢瑁员闶古蛎浲脸浞炙?對槽段被置換后的泥漿進(jìn)行分離凈化處理，符合標(biāo)準(zhǔn)后方可使用;在產(chǎn)生泥漿滲漏的槽段，在分析滲漏原因的基礎(chǔ)上，及時(shí)進(jìn)行堵漏和補(bǔ)充泥漿;成槽過程中，為了保證槽壁的垂直度，要控制大型機(jī)械在槽段邊的移動，同時(shí)要嚴(yán)格控制槽段旁邊的物體堆載情況;為了控制大型機(jī)械對槽壁穩(wěn)定性的影響，可先對場地進(jìn)行如強(qiáng)夯的地基處理。為了提高槽壁的穩(wěn)定性，目前通常做法是在挖槽前，先對槽壁兩側(cè)用水泥土攪拌樁進(jìn)行加固。施工的水泥土攪拌樁也可以起防滲作用。在開槽時(shí)，先對試驗(yàn)槽段的工作總結(jié)出施工工藝，并對不同土層采用不同的挖掘、提升速度，以減小對槽壁的擾動;根據(jù)實(shí)測的垂直度、槽寬和槽深及時(shí)進(jìn)行糾偏。處理沉渣時(shí)，待泥漿含砂率降到4%以下時(shí)，靜置2h，用電阻率法檢測槽段中沉渣厚度，確保沉渣厚度不超過10cm;在除砂過程中及時(shí)跟蹤觀測泥漿液面，以便補(bǔ)充泥漿，確保泥漿對地下水的壓力差，防止槽壁的塌方。
5結(jié)語
論文摘要:筆者從山藥不同外植體(葉、莖段、零余子)、培養(yǎng)基中添加抗氧化劑和不同培養(yǎng)基質(zhì)3個方面進(jìn)行試驗(yàn)研究。結(jié)果表明,山藥不同外植體的褐化程度也不一樣,莖段褐化程度最輕;MS培養(yǎng)基中添加150mg/L聚乙烯吡咯烷酮(PVP)能有效抑制外植體的褐化;在山藥組培苗的快繁階段采用液體基質(zhì)培養(yǎng)方式能顯著降低褐化程度,提高山藥組培苗成活率。
山藥(Chineseyam)具有較高的藥用價(jià)值及營養(yǎng)價(jià)值，主要食用器官為地下塊莖，為大眾化的滋補(bǔ)食品，通過組織培養(yǎng)技術(shù)不僅可進(jìn)行快速繁殖，而且能使優(yōu)良品種種性得以保存延續(xù)[1,2]。但山藥在組織培養(yǎng)過程中存在著嚴(yán)重的褐化發(fā)應(yīng)，經(jīng)常發(fā)現(xiàn)山藥組培苗或外植體枯死及其基部培養(yǎng)基顏色黑褐化，這種褐化現(xiàn)象又稱為酚污染，嚴(yán)重影響外植體的脫分化和培養(yǎng)物的再分化[3]。因此，為了山藥組織培養(yǎng)工廠化育苗的順利進(jìn)行，筆者就山藥組織培養(yǎng)過程中的褐化現(xiàn)象及有效控制等方面進(jìn)行了研究探討。
1材料與方法
1.1材料
供試材料為寸金薯葉片、莖段、零余子等常用組培外植體為材料[2]，山藥品種寸金薯來自福建龍巖大池鎮(zhèn)。
1.2方法
1.2.1不同外植體褐化反應(yīng)研究觀察從生長植株上取其幼嫩莖節(jié)間部莖段、完全伸展的葉片及結(jié)出的零余子為外植體，先將外植體用自來水反復(fù)沖洗后，在無菌條件下，用70%酒精消毒20~30s，再放入2%次氯酸鈉溶液中消毒10~15min，再用無菌水漂洗3~4次，最后將外植體切成大小適合的小塊接種在已配好的MS培養(yǎng)基中進(jìn)行培養(yǎng)[1,2,4]。葉片大小為0.3~0.5cm方形，莖段（含節(jié)間）0.6~0.8cm，零余子切成0.5~0.6cm左右大小的方塊，瓊脂0.7%，PH值為5.8，培養(yǎng)溫度25±2℃，光照強(qiáng)度為2000lx，每天光照時(shí)間16h。共3種處理，每種處理30瓶，每瓶一個外植體，重復(fù)3次，培養(yǎng)30d后觀察外植體褐化程度。
1.2.2不同外源物質(zhì)(抗氧化劑)對外植體褐化的抑制作用以山藥含節(jié)間部的莖段(0.6~0.8cm)為外植體，經(jīng)滅菌處理后，接種在以下3種處理的MS培養(yǎng)基(PH=5.8)中進(jìn)行培養(yǎng)：A：MS+150mg/L聚乙烯吡咯烷酮(PVP)，B：MS+80mg/L半胱氨酸[5,6]，C：MS+0.1%活性炭，每處理30瓶，每瓶一個外植體，重復(fù)3次，觀察外植體的褐化情況。
1.2.3不同培養(yǎng)基質(zhì)對外植體褐化的影響以山藥莖段愈傷組織分化出的組培苗為外植體，分別接種在MS+0.7%瓊脂（固體培養(yǎng)）和未加瓊脂的MS培養(yǎng)基（液體培養(yǎng)）中進(jìn)行快繁培養(yǎng)，每處理30瓶，每瓶一個外植體，重復(fù)3次，觀察其在快繁過程中的褐化情況。
2結(jié)果與分析
2.1不同外植體的褐化反應(yīng)
由此次試驗(yàn)結(jié)果可知，利用山藥不同外植體進(jìn)行組織培養(yǎng)時(shí)，其褐化的程度也不同。當(dāng)外植體為含節(jié)間的莖段時(shí)，其褐化程度最輕，當(dāng)外植體為切成小方塊的零余子時(shí)，褐化現(xiàn)象最嚴(yán)重，葉片的褐化程度居中。表1為此次試驗(yàn)觀察統(tǒng)計(jì)，由表中的原始數(shù)據(jù)可看出，零余子褐化程度極其嚴(yán)重，在試驗(yàn)觀察過程中發(fā)現(xiàn)采用零余子小塊為外植體的培養(yǎng)基均大面積出現(xiàn)黑褐色現(xiàn)象，甚至發(fā)現(xiàn)有外植體枯死。可能是因?yàn)楸旧砹阌嘧觾?nèi)所含酚類物質(zhì)較多，再加上進(jìn)行接種前切成小塊材料，損傷面較大，損傷面細(xì)胞中的酚類物質(zhì)，與氧氣聚合發(fā)生氧化反應(yīng)，形成較多的有毒醌類物質(zhì)，擴(kuò)散到培養(yǎng)基中，從而抑制其它酶的活性，毒害整個外植體組織[7,8]。
2.2不同外源物質(zhì)對褐化的抑制作用
根據(jù)試驗(yàn)觀察結(jié)果，加入3種外源物質(zhì)在早期均能有效抑制外植體的褐化，但隨著培養(yǎng)時(shí)間的延長，3種外源物質(zhì)抑制褐化作用開始分化，C處理（MS+0.1%活性炭）最早發(fā)現(xiàn)外植體褐化，而且隨著培養(yǎng)時(shí)間的再次延長，褐化現(xiàn)象越來越重，外植體基部培養(yǎng)基褐化塊直徑最大達(dá)到4cm；MS+80mg/L半胱氨酸組合在褐化抑制作用上較好于C處理，此次試驗(yàn)表現(xiàn)出最佳抑制效果的是A組合，即：MS+150mg/L聚乙烯吡咯烷酮(PVP)，其在培養(yǎng)早期發(fā)現(xiàn)只有2個樣本有輕微褐化現(xiàn)象，而且隨著培養(yǎng)時(shí)間的逐步增加，褐化程度表現(xiàn)也并不十分明顯，僅僅在培養(yǎng)35d左右時(shí)，在外植體基部培養(yǎng)基出現(xiàn)了少量的褐化現(xiàn)象，而且褐化塊的直徑僅為0.8cm左右，各處理褐化抑制作用趨勢見圖1所示，組合B與組合C的發(fā)生褐化平均瓶數(shù)在同一培養(yǎng)時(shí)間段均高于組合A，同時(shí)組合A在培養(yǎng)20d至40d時(shí)間段出現(xiàn)褐化樣本數(shù)增幅不大，所以圖1組合A的抑制作用趨勢圖也較組合B與組合C平穩(wěn)，因此組合A對樣本褐化的抑制起到了較好的作用。
2.3不同培養(yǎng)基質(zhì)對外植體褐化的影響
外植體褐化現(xiàn)象在固體基質(zhì)培養(yǎng)與液體基質(zhì)培養(yǎng)兩種方式表現(xiàn)差別十分明顯，根據(jù)試驗(yàn)結(jié)果，外植體的褐化程度在加了0.7%瓊脂的固體培養(yǎng)基中表現(xiàn)明顯大于液體培養(yǎng)基，在培養(yǎng)時(shí)間達(dá)到15d左右時(shí)，外植體基部的固體培養(yǎng)基均出現(xiàn)較明顯的褐化現(xiàn)象，以外植體基部為中心，培養(yǎng)基褐化平均直徑為1.5cm；培養(yǎng)時(shí)間逐步延長至30d，組培苗基部培養(yǎng)基褐化直徑達(dá)到了4cm左右，部分組培苗出現(xiàn)輕度枯化現(xiàn)象。液體
培養(yǎng)方式在培養(yǎng)時(shí)間達(dá)到30d時(shí)，未發(fā)現(xiàn)組培苗有明顯的褐化現(xiàn)象，外植體生長狀況良好，但培養(yǎng)時(shí)間達(dá)40d后，有少量外植體出現(xiàn)枯化現(xiàn)象，原因可能是因酚類物質(zhì)氧化反應(yīng)產(chǎn)生的有毒醌類物質(zhì)在液體中容易被稀釋，在短時(shí)間內(nèi)無法在液體培養(yǎng)基中形成一個有效作用濃度點(diǎn)，所以外植體生長狀況在一定時(shí)間內(nèi)正常。外植體褐化率與培養(yǎng)時(shí)間在固體培養(yǎng)與液體培養(yǎng)之間的區(qū)別如圖2所示，液體培養(yǎng)的外植體褐化率在30d后僅為3%左右，而固體培養(yǎng)褐化率在此時(shí)間段達(dá)到了50%，兩種處理在圖2表現(xiàn)出的走勢有顯著區(qū)別，液體培養(yǎng)方式比固體培養(yǎng)方式更適宜山藥組培苗的快繁。
3討論
褐化是指植物組織培養(yǎng)過程中，由于外植體組織被切割和接種快繁時(shí)，損傷切面細(xì)胞中酚類物質(zhì)（底物）在酚氧化酶的作用下與氧氣聚合而發(fā)生氧化反應(yīng)，形成有毒的醌類物質(zhì)，外植體切面迅速變成棕褐色或暗褐色，并逐步擴(kuò)散至培養(yǎng)基中，抑制其它酶的活性，導(dǎo)致組織代謝紊亂，生長受抑制，最終致使外植體死亡[5,9,10]。組織培養(yǎng)中抑制褐變方法目前已有大量的研究，如選擇適宜的外植體、培養(yǎng)溫度、PH值，培養(yǎng)時(shí)對外植體進(jìn)行多次轉(zhuǎn)移，在培養(yǎng)基中添加防褐劑（抗氧化劑），如抗壞血酸(Vc)、亞硫酸鈉、聚乙烯吡咯烷酮(PVP)等[4,6,11]。但在山藥組織培養(yǎng)中還鮮見相關(guān)抑制外植體褐化報(bào)道。研究表明，山藥組織培養(yǎng)中不同外植體褐化程度也不同，山藥植株后期結(jié)出的零余子褐化程度最嚴(yán)重，而其幼嫩節(jié)間部褐化程度最輕。在培養(yǎng)基中添加抗氧化劑均在一定時(shí)間內(nèi)能有效抑制外植體的褐化，但山藥外植體愈傷組織分化的時(shí)間大約為25d左右[2]，所以，只有MS+150mg/L聚乙烯吡咯烷酮(PVP)為最適宜配方。因山藥組培苗快繁周期大約30d左右[2]，而液體基質(zhì)培養(yǎng)方式正好在這一段時(shí)間內(nèi)能使有毒醌類物質(zhì)無法形成一個有效作用濃度點(diǎn)，因此，在山藥組培苗的快繁階段采用未加瓊脂的液體培養(yǎng)基能有效預(yù)防其褐化，提高成活率。褐化是植物組織培養(yǎng)中較為普遍的現(xiàn)象，要從根本上解決這種褐化問題，需對褐化發(fā)生的原因、生理生化、遺傳因素及植物品種等方面進(jìn)行更深入的研究。
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關(guān)鍵詞：組織能力；競爭優(yōu)勢；國際化進(jìn)程；階段理論
在當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)的全球化和一體化進(jìn)一步向縱深發(fā)展的情況之下，國內(nèi)企業(yè)的生存與發(fā)展和國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境的聯(lián)系越來越緊密，如何進(jìn)行國際化發(fā)展，在全球市場范圍內(nèi)競爭將成為我國企業(yè)今后將面臨的主要問題。
一、國際化進(jìn)程階段論
階段理論是企業(yè)國際化進(jìn)程的主要理論。從20世紀(jì)70年代開始，一批北歐學(xué)者在對瑞典4家制造企業(yè)進(jìn)行深入案例研究的基礎(chǔ)上，提出了企業(yè)國際化階段理論。他們將企業(yè)的海外經(jīng)營活動分成4個不同的發(fā)展階段，即不規(guī)則的出動、通過商進(jìn)行出口、建立海外銷售子公司和直接在海外進(jìn)行生產(chǎn)制造。這種發(fā)展是連續(xù)和漸進(jìn)的，企業(yè)在這一過程中由淺入深地涉足國際市場。
北歐學(xué)派用“市場知識”的學(xué)習(xí)道路來解釋企業(yè)國際化的漸進(jìn)式階段發(fā)展。市場知識可以分為企業(yè)經(jīng)營的一般性知識和具體市場運(yùn)作知識，后者只能通過實(shí)際經(jīng)營活動獲得和積累，是決定企業(yè)在本國之外經(jīng)營是否成功的關(guān)鍵因素，也正是這種市場知識的積累導(dǎo)致了企業(yè)國際化階段發(fā)展的漸進(jìn)性。同時(shí)，這些北歐學(xué)者用“心理距離”或“文化距離”的概念來解釋企業(yè)在國際化過程中的發(fā)展道路，他們認(rèn)為企業(yè)的海外市場拓展次序是依據(jù)心理距離或文化距離的遠(yuǎn)近進(jìn)行選擇的。選擇的原因在于，相同的文化使企業(yè)的市場知識更易獲得，企業(yè)的經(jīng)營活動更易獲得成功。
筆者認(rèn)為，將階段理論作為對現(xiàn)今企業(yè)國際化的一般性解釋是缺乏完整性和客觀性的。這種理論成功地解釋了一部分企業(yè)國際化經(jīng)營活動的規(guī)律，但是它的局限性也同樣明顯：第一，這種理論是在20世紀(jì)70年展起來的，當(dāng)時(shí)的世界經(jīng)濟(jì)處于相對封閉的狀態(tài)，相對落后的信息環(huán)境使企業(yè)獲取和積累海外運(yùn)作的知識有很大困難。隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展和人們學(xué)習(xí)能力的提升，這種漸進(jìn)的階段形式可以回避的；第二，國際化進(jìn)程的階段理論是基于對中小型企業(yè)的國際化發(fā)展的調(diào)查和研究，以中小企業(yè)相對有限的市場知識水平和信息處理能力為前提，它在解釋其他類型企業(yè)的國際化活動時(shí)，其適用性會明顯下降；第三，這種理論的解釋能力和解釋范圍有限，雖然能夠很好地分析制造型企業(yè)的國際化進(jìn)程，但對于服務(wù)業(yè)如金融、保險(xiǎn)等類型企業(yè)的國際化進(jìn)程，就無法用出口和生產(chǎn)活動的逐步演替進(jìn)行解釋。因此，需要有一種理論對于企業(yè)的國際化過程進(jìn)行更加全面合理的解釋。
二、企業(yè)國際化發(fā)展的層次
面對激烈的國際競爭環(huán)境，企業(yè)依舊用傳統(tǒng)的階段理論指導(dǎo)國際化運(yùn)作已難以適應(yīng)全球經(jīng)濟(jì)一體化的激烈競爭。企業(yè)能力的競爭正成為國際企業(yè)間競爭的下一個主要戰(zhàn)場，這種競爭不再是運(yùn)用何種戰(zhàn)略來提高國際競爭力，而是如何發(fā)展出相應(yīng)的能力來達(dá)成這一目標(biāo)的競爭，也正是企業(yè)的組織能力決定了企業(yè)國際化發(fā)展的狀態(tài)和道路。
國際企業(yè)是通過向國外轉(zhuǎn)移競爭優(yōu)勢來產(chǎn)生新的價(jià)值的，根據(jù)國際化水平的高低，可以將企業(yè)的國際化發(fā)展分為5個不同的層次，每一個層次的國際化程度不一，其向國外轉(zhuǎn)移的競爭優(yōu)勢的數(shù)量和難度也各不相同，對組織能力的要求也有很大的區(qū)別。企業(yè)的國際化水平越高，對組織能力的要求也就越高。
第一層次：出口。這是企業(yè)國際化發(fā)展的最簡單層次，企業(yè)直接向國外轉(zhuǎn)移包含了本企業(yè)競爭優(yōu)勢的產(chǎn)品。這種產(chǎn)品可以是實(shí)物產(chǎn)品，也可以是咨詢、廣告、金融等小規(guī)模服務(wù)產(chǎn)品。大部分企業(yè)還需要對其產(chǎn)品進(jìn)行某種程度的調(diào)整以適應(yīng)不同地區(qū)市場的要求。因此，處在這一層次的企業(yè)需要具有國際化產(chǎn)品開發(fā)和品牌維護(hù)的能力。
第二層次：合資子公司。由于企業(yè)對某地區(qū)市場或國際市場缺乏了解，國際市場運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)不足，而需要通過與當(dāng)?shù)毓竞献鞯姆绞絹磉M(jìn)入該地區(qū)市場，學(xué)習(xí)市場知識。在這一層次發(fā)展模式中，企業(yè)的資源優(yōu)勢只有部分能夠有效轉(zhuǎn)移利用，因而合作者在當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢對于該企業(yè)的國際化發(fā)展就具有重要意義。企業(yè)在與當(dāng)?shù)毓镜暮献髦袑W(xué)習(xí)到哪些基礎(chǔ)優(yōu)勢是可以直接轉(zhuǎn)移，哪些優(yōu)勢可以通過向合作者學(xué)習(xí)獲得，哪些優(yōu)勢則必須調(diào)整甚至尋求其他優(yōu)勢取代。在這一層次的發(fā)展模式中，企業(yè)除了需要第一層次中的國際產(chǎn)品開發(fā)和品牌維護(hù)能力之外，更需要有建立、發(fā)展與當(dāng)?shù)睾献髡哧P(guān)系的能力。
第三層次：全資子公司。在此層次中，企業(yè)開始進(jìn)行對外直接投資，國外子公司的功能逐步完善。制造企業(yè)建立自己銷售隊(duì)伍、產(chǎn)品倉庫和銷售渠道，建立和管理自己的供應(yīng)鏈。服務(wù)業(yè)公司則在提供簡單的本國延伸服務(wù)之外，在當(dāng)?shù)亟⒆约旱姆?wù)渠道，乃至根據(jù)當(dāng)?shù)厥袌銮闆r創(chuàng)造出新的服務(wù)品種。在這一層次上，總公司需要對公司所擁有的競爭優(yōu)勢進(jìn)行識別，對無法直接轉(zhuǎn)移的競爭優(yōu)勢進(jìn)行修改與調(diào)整，以適應(yīng)國外子公司發(fā)展的需要，甚至尋找和創(chuàng)造全新的資源優(yōu)勢來保證子公司的發(fā)展。因此，在這一發(fā)展層次中，以公司本部為基地的資源優(yōu)勢的轉(zhuǎn)移和調(diào)整就成為了一種重要的組織能力。
第四層次：跨國公司。隨著公司在全球建立了多個子公司，并分別獲取了資源優(yōu)勢，總公司的經(jīng)營復(fù)雜程度大大增加，跨國界的管理活動越來越多，這就進(jìn)入企業(yè)國際化發(fā)展的第四個層次，即跨國公司層次。在這一層次，總公司在全球范圍內(nèi)繼續(xù)尋找和形成某些獨(dú)特的資源優(yōu)勢，并根據(jù)全球發(fā)展的要求進(jìn)行適當(dāng)修改，繼續(xù)向新的地區(qū)擴(kuò)展，在全球市場中發(fā)展壯大自己。在此發(fā)展層次中，子公司、總公司間關(guān)系協(xié)調(diào)成為公司進(jìn)一步發(fā)展的關(guān)鍵。這一層次的公司所需要的關(guān)鍵組織能力也正是組織協(xié)調(diào)能力，即如何發(fā)展與保持跨邊界、跨職能的管理手段的能力，這種組織能力的強(qiáng)弱決定了該跨國公司的跨邊界協(xié)調(diào)行動的多少、子公司間的聯(lián)系牢固程度、國外經(jīng)營單位的權(quán)力大小等多方面因素，處于這一層次的跨國公司也因而具有高度多樣化的發(fā)展形式。第五層次：全球公司。這是企業(yè)國際化發(fā)展的最高層次，國外子公司在整個公司的戰(zhàn)略制定和優(yōu)勢形成中發(fā)揮更加重要的作用，并開始向公司本部及全公司內(nèi)轉(zhuǎn)移資源優(yōu)勢。這種子公司一般位于某些具有獨(dú)特地方資源優(yōu)勢的地區(qū)，并充分利用這種資源優(yōu)勢發(fā)展出獨(dú)特的競爭優(yōu)勢。整個公司逐漸演變?yōu)橐环N在全球范圍內(nèi)按產(chǎn)品、職能分工，甚至是地區(qū)總部形式的全球公司。這種全球公司的發(fā)展形式具有高度的復(fù)雜性，分散在全球各地區(qū)的多重戰(zhàn)略中心間的協(xié)調(diào)活動和多重資源中心間的優(yōu)勢轉(zhuǎn)移活動對于公司的組織能力提出了更高的要求。這樣的全球公司的運(yùn)作需要有高水平的管理協(xié)調(diào)能力，需要借助現(xiàn)代化的通訊手段和高效的人力資源體系，對公司進(jìn)行比跨國公司層次更大規(guī)模的整合，在全球公司內(nèi)部運(yùn)用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)值觀消除這種大規(guī)模交流和協(xié)調(diào)過程中產(chǎn)生的障礙。
企業(yè)的國際化進(jìn)程正是其國際化水平依據(jù)上述發(fā)展層次提高的過程。下表顯示了企業(yè)國際化發(fā)展的層次和其相應(yīng)組織能力。
三、組織能力直接影響企業(yè)的國際化發(fā)展進(jìn)程
一般情況下，初步涉足國際市場的國內(nèi)企業(yè)，特別是那些規(guī)模較小的生產(chǎn)企業(yè)，都需要經(jīng)歷一個從對外出口、成立合資公司開始逐步發(fā)展的過程。通過這種漸進(jìn)式的發(fā)展，不斷學(xué)習(xí)海外經(jīng)營知識，使組織能力逐步提升，從而保證該企業(yè)沿著這一國際化進(jìn)程的方向往更高的層次發(fā)展。在這一點(diǎn)上，組織能力觀點(diǎn)與階段論是一致的。但是，現(xiàn)代國際企業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)表明，各國企業(yè)由于發(fā)展歷史、人力資源狀況、信息技術(shù)水平、行業(yè)特征等多方面因素的影響，其國際化進(jìn)程的途徑已日趨多樣化，而不再按照同一種模式發(fā)展。事實(shí)上，一家公司可以從任何一個層次開始其國際化發(fā)展的進(jìn)程，這種國際化發(fā)展可以是向高層次（或低層次）運(yùn)動，也可以跳過某些層次直接進(jìn)入較高的水平層次運(yùn)作。一些國際化水平處于較低層次的公司甚至可以通過兼并、收購等手段獲得高層次運(yùn)作所需的組織能力而直接進(jìn)行發(fā)展。在如今信息經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展的國際環(huán)境中，這種組織能力獲得途徑的多樣性，使企業(yè)國際化進(jìn)程也更趨多樣化。
關(guān)鍵詞：非政府組織WTO透明度關(guān)系
一，非政府組織對于WTO的價(jià)值和意義。
近年來，非政府組織的興盛發(fā)展與其在國際事務(wù)上越來越多的參與是與全球化分不開的。全球化被視為是一種“國家內(nèi)部政治、經(jīng)濟(jì)和社會活動的外化”，①——諸如環(huán)境污染的全球性的問題更多的需要在國際上得以解決，從而削弱了國家在其領(lǐng)土范圍內(nèi)對這些活動的控制能力。對這些全球性問題的承認(rèn)，帶來了更多的國際層面上的談判與協(xié)商，這樣也就為國際非政府組織提供了更大的活動空間。
與此同時(shí)，WTO也在全球化進(jìn)程中完成了對GATT的繼承，并成功的過渡為迄今為止人類歷史上最為完整的一套世界貿(mào)易規(guī)則體系。當(dāng)然，非政府組織不可能放棄WTO這個展現(xiàn)其能力的大舞臺。正如一位環(huán)境問題專家所指出的：“GATT/WTO爭端解決機(jī)制是迄今為止最為常用來解決國家間有關(guān)環(huán)境問題爭端的機(jī)制”。②因此，他們認(rèn)為如果撇開了WTO就無法實(shí)現(xiàn)他們所要達(dá)到的目標(biāo)和利益。
可以說，非政府組織對于WTO體制的完善具有重要意義：
首先，非政府組織的參與有利于強(qiáng)化WTO的決策能力。當(dāng)WTO的機(jī)構(gòu)面臨一些諸如貿(mào)易與環(huán)境等非其所長的專業(yè)知識時(shí)，從非政府組織獲取的可利用資料、信息將有利于拓寬WTO對有關(guān)問題的分析基礎(chǔ)，從而降低WTO決策機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)事實(shí)和推理分析過程中的錯誤，提高相關(guān)機(jī)構(gòu)報(bào)告的質(zhì)量。
其次，非政府組織是由一國或數(shù)國的公民或公民的聯(lián)合發(fā)起的并謀求某種公共利益的獨(dú)立于國家的具有私人性質(zhì)的組織。③可以說，非政府組織代表的是某一個或幾個地區(qū)公民（團(tuán)體）的意見。在全球化的態(tài)勢下，這一公民或團(tuán)體的意見已經(jīng)無法通過國家意志的形式來表達(dá)。于是，非政府組織便成為這一部分公民的代言人。而與非政府組織的聯(lián)系對于缺乏透明度的WTO來說，無疑是加強(qiáng)其為公眾所認(rèn)知的最佳途徑。
最后，WTO協(xié)議中的僅允許締約國方提供信息的規(guī)定無疑造成了一種形式上的壟斷。④如何打破成員國方提供信息的壟斷并創(chuàng)造競爭環(huán)境以尋求建立最佳的政策制定機(jī)制成為WTO亟需解決的問題。非政府組織的介入提供了一種最佳方案：在WTO中，非政府組織可以扮演一個政府締約方的情報(bào)提供競爭者的角色，這樣就能利用其在某一專業(yè)領(lǐng)域的智力資源優(yōu)勢，發(fā)揮了非政府組織迅速發(fā)現(xiàn)問題并能及時(shí)做出反應(yīng)的特長。從而在WTO體系內(nèi)構(gòu)架政府和非政府組織的平行競爭機(jī)制，以期能更好的發(fā)揮各方面優(yōu)勢、集思廣益，制定出最適宜的世界貿(mào)易政策。
二，現(xiàn)行WTO制度中有關(guān)非政府組織的規(guī)定。
WTO各締約方早已認(rèn)識到非政府組織的重要意義，因此各方在達(dá)成《建立世界貿(mào)易組
織的協(xié)定》中，已經(jīng)包含有關(guān)于非政府組織的內(nèi)容。該協(xié)定的第五條第二款規(guī)定：“總理事會應(yīng)做出適當(dāng)安排，以便與在職責(zé)范圍上與WTO有關(guān)的各非政府組織進(jìn)行磋商與合作。”另外，在1996年6月18日，總理事會通過了《與非政府組織關(guān)系安排的指導(dǎo)方針》（WT/L/162）①，建立了一整套WTO與非政府組織的關(guān)系框架。這一系列的指導(dǎo)方針包括：1，遵循《建立世界貿(mào)易組織的協(xié)定》第五條第二款所確立的基本原則；2，各成員方認(rèn)識到非政府組織能起到增進(jìn)公眾對WTO相關(guān)活動的認(rèn)知程度的作用，因而各成員方愿意提高WTO的透明度并發(fā)展同非政府組織的關(guān)系；3，為了達(dá)到更具透明度的目的，必須保證非政府組織獲得更多有關(guān)WTO活動的信息，特別是比過去更快地取消對獲取有關(guān)這些活動的文件限制。為此，秘書處將使相關(guān)資料（包括已經(jīng)取消限制的文件）在互聯(lián)網(wǎng)上公布；4，WTO秘書處應(yīng)積極地采用各種方式，發(fā)展同非政府組織的直接聯(lián)系；5,如果WTO各理事會或委員會的主席參加同非政府組織的討論會或其他會議，他只應(yīng)代表其本人。除非該理事會或委員會做出其他的特別決定；6，各成員方重申WTO是一個對其成員方的有關(guān)權(quán)利和義務(wù)具有法定拘束力的政府間組織。因此，各成員方認(rèn)為非政府組織不可能直接參與WTO的工作或其會議。
自1996年以來，WTO秘書處和各成員方以各種方式積極地保持與非政府組織之間的對話，而以上這些方針則起到了指導(dǎo)作用。WTO在發(fā)展同非政府組織的關(guān)系中進(jìn)行了如下幾種嘗試：
第一，允許非政府組織參加部長級會議。在通過了《與非政府組織關(guān)系安排的指導(dǎo)方針》后不久，WTO各成員方就非政府組織參加新加坡第一次部長級會議的程序達(dá)成了一致意見：1，非政府組織將被允許參加大會的全體會議；2，登記的非政府組織必須符合《建立世界貿(mào)易組織的協(xié)定》第五條第二款的規(guī)定，即必須證明他們的活動與WTO的工作是由聯(lián)系的。②
1996年12月的新加坡會議是WTO歷史上第一次由非政府組織參加的主要會議。總共有159個非政府組織登記并參加了會議，其中的108個非政府組織（235名個人）代表環(huán)境、發(fā)展、消費(fèi)者、商業(yè)和農(nóng)民等各方面利益。另外，設(shè)在新加坡大會會場的非政府組織中心為與會的非政府組織及其代表提供了會議場所、電腦設(shè)施和會議的官方文件等便利措施。
第二次部長級會議于1997年在日內(nèi)瓦召開，這次會議共有128個非政府組織（362名個人）。在為期三天的會議期間，非政府組織除了參加非正式的工作會議外，還參加了由秘書處主持的日常簡報(bào)會——這是第二次部長級會議的一個特色，并被非政府組織視為一個WTO保證其透明度的真正的信號。③
多哈部長級會議期間，WTO秘書處安排了非政府組織的活動計(jì)劃。這些計(jì)劃將由感興趣的成員方和非政府組織代表協(xié)商后達(dá)成一致意見。其中正在考慮的有非政府組織參加一些活動包括：1，日常非政府組織簡報(bào)會。秘書處會為已經(jīng)登記的非政府組織舉行一天一次或兩次的有關(guān)大會會議進(jìn)程的工作簡報(bào)會。這些簡報(bào)會將由一些想同非政府組織交流的成員方的部長或官員來主持；2，特定問題的非政府組織簡報(bào)會。有關(guān)一些特定問題的簡報(bào)也將由總干事或秘書處官員集中向登記的非政府組織。相關(guān)問題的確定取決于大會的主持國和非政府組織的興趣所在；3，由秘書處組織的討論會。WTO秘書處將就非政府組織感興趣的問題組織討論會。這些討論會將在非政府組織中心舉行，同時(shí)面向所有多哈會議的與會者開放。①
第二，為非政府組織舉行討論會。自1996年以來，秘書處為非政府組織安排了許多討論會。這些討論會往往針對一些有關(guān)市民社會(civilsociety)切身利益的特定問題，如其中的三個討論會是關(guān)于貿(mào)易和環(huán)境問題、一個關(guān)于貿(mào)易和發(fā)展問題等等。這就反映了WTO認(rèn)識到了市民社會作為一個實(shí)體，其本身的權(quán)利應(yīng)受到重視。另一方面，這些討論會在一個非正式的場合為非政府組織提供了一個同WTO成員方的代表討論相關(guān)特定問題的機(jī)會。
第三，同非政府組織保持日常聯(lián)系。WTO秘書處每天都會從全世界收到大量的非政府組織的詢問信函。同時(shí)，WTO秘書處的工作人員會定期與非政府組織的代表舉行會議——這些會議既是獨(dú)立的，也是作為秘書處組織非政府組織參加WTO活動的一部分。
第四，一些新的舉措。在1998年7月的總理事會上，總干事通知各成員方，秘書處將采取一些新的步驟來增進(jìn)同市民社會的對話。這些步驟有：從1998年秋開始，WTO秘書處將為非政府組織提供日常工作簡報(bào)；在WTO官方網(wǎng)站上增加有關(guān)非政府組織的相關(guān)內(nèi)容。另外，秘書處還會將其每月收到的由非政府組織提交的論文的目錄匯編成冊并散發(fā)給各成員方。②
值得注意的是，WTO爭端解決機(jī)構(gòu)在其報(bào)告中也對非政府組織的地位予以確認(rèn)。在沸沸揚(yáng)揚(yáng)的海龜案中，專家小組和上訴機(jī)構(gòu)前后對非政府組織提供的來文的態(tài)度明顯不同。在本案中，專家小組認(rèn)為：“…根據(jù)DSU第13條，專家小組掌握著尋找信息和選擇信息來源的主動權(quán)。在任何場合，只允許爭端當(dāng)事雙方和的三方直接向?qū)＜倚〗M提供信息。在我們看來，接受從非政府組織途徑來的未經(jīng)征詢的信息同DSU的現(xiàn)行規(guī)定是不符的。因此我們通知各當(dāng)事方我們對于這些文件（來自非政府組織的）將不予考慮…”③
而在上訴機(jī)構(gòu)的報(bào)告中，盡管肯定了專家小組評判非政府組織提出的報(bào)告的行為是在DSU第12條和第13條授予他的職責(zé)范圍之內(nèi)的。但上訴機(jī)構(gòu)著重指出了專家小組在有關(guān)是否應(yīng)該接受未作要求而收到的由非政府組織提供的信息的問題上對DSU相關(guān)條款所作的法律解釋是錯誤的。上訴機(jī)構(gòu)回顧了“荷爾蒙案”（WT/DS26），認(rèn)為根據(jù)DSU第13條第2款，專家小組可以從任何相關(guān)途徑尋找關(guān)于案件的信息，也可以咨詢?nèi)魏螌＜乙缘玫剿麄冴P(guān)于案件特定方面問題的意見。在這里，上訴機(jī)構(gòu)強(qiáng)調(diào)專家小組可以向“任何個人或團(tuán)體”或“從任何來源”尋找“資料或技術(shù)信息”。同時(shí)上訴機(jī)構(gòu)也強(qiáng)調(diào)了DSU第12條第2款，即“專家小組程序應(yīng)有充分的靈活性以保證提供高水平報(bào)告，而又不會不適當(dāng)?shù)难诱`專家小組審案進(jìn)程”。上訴機(jī)構(gòu)在其報(bào)告中指出了本案專家小組在解讀“尋找（seek）"時(shí)，不必要的太過于注重正式性和技術(shù)性而以至于要求“任何個人或團(tuán)體”首先必須得到專家小組的允許才能提交報(bào)告。上訴機(jī)構(gòu)進(jìn)一步指出：“在本案的情況下，基于實(shí)用或其他相關(guān)的目的，‘經(jīng)要求得到的資料’與‘未經(jīng)要求得到的資料’之間的區(qū)別實(shí)際上是不存在的。”④因此，DSU授予專家小組尋找資料的權(quán)利并不意味著專家小組可以禁止接受那些事先未經(jīng)專家小組要求而提供的意見。
在本案中，上訴機(jī)構(gòu)的報(bào)告直接肯定了非政府組織所提供的信息對于專家小組、上訴機(jī)構(gòu)及當(dāng)事方的法律上的意義，這就從側(cè)面肯定了非政府組織在WTO爭端解決機(jī)制中的地位。同時(shí)這也意味著非政府組織在WTO體系中的活動范圍得以拓寬。另外，本案對今后WTO爭端解決機(jī)構(gòu)在處理涉及有非政府組織提供信息的案件也具有垂范作用。
三，評價(jià)。
總的來說，非政府組織在WTO體系中的地位有所提高、作用有所增強(qiáng)。正如WTO官方網(wǎng)站上所說的，“WTO自其成立以來的運(yùn)作歷程生動地表明了世界貿(mào)易體制從未像現(xiàn)在這樣備受公眾輿論的關(guān)注和審視”。①
然而，WTO各方對非政府組織的介入仍持懷疑態(tài)度。因此，非政府組織在WTO中的作用依然有限。有意思的是，持將非政府組織排除在WTO政策制定過程之外的觀點(diǎn)的大多是成員國的政府官員（而非專家或?qū)W者）。他們認(rèn)為非政府組織的加入只會扭曲而不是改善WTO的決策機(jī)制。綜合起來，現(xiàn)在反對者持有以下幾種意見，下面我來一一評述：
第一，擔(dān)心非政府組織代表的是特殊集團(tuán)的利益。即認(rèn)為當(dāng)一個政策決定機(jī)構(gòu)允許游說集團(tuán)介入后，將存在著某一特殊的利益集團(tuán)施加不平衡影響的可能性。有一些分析家認(rèn)為，代表特定利益集團(tuán)的非政府組織的加入會減緩決議制定的進(jìn)程進(jìn)而導(dǎo)致工作效率的降低。②還有一些貿(mào)易專家認(rèn)為許多非政府組織不贊成貿(mào)易自由化，因而擔(dān)心它們的加入會阻撓貿(mào)易自由化的發(fā)展。
實(shí)際上這種擔(dān)心是多余的。由于代表商業(yè)實(shí)體（通常是一些貿(mào)易保護(hù)主義者）利益的代表在WTO中已經(jīng)存在。因此，納入非政府組織的代表會產(chǎn)生各種利益集團(tuán)相互監(jiān)督、相互牽制的效果。從而抵消WTO中現(xiàn)存利益集團(tuán)的影響，進(jìn)而只會是降低而不是增加有特殊利益集團(tuán)操縱的政策的產(chǎn)生的可能性。
第二，擔(dān)心非政府組織的加入會影響WTO作為一個多邊政府機(jī)構(gòu)的性質(zhì)。這種觀點(diǎn)認(rèn)為WTO作為一個調(diào)整政府間關(guān)系的機(jī)構(gòu)，只應(yīng)保證成員國政府在貿(mào)易政策的制定中起主導(dǎo)作用。而非政府組織代表的是一個或數(shù)個成員國國內(nèi)公民的利益。這些公民的利益和他們所在國家的利益如何在WTO體系內(nèi)得以調(diào)和將是一個很大的難題。因此，非政府組織的加入會沖擊國家在WTO中的地位，會使WTO中國家之間的關(guān)系變得更為復(fù)雜。③
然而，非政府組織在本質(zhì)上就具有跨國性的特征，它也有獨(dú)立參加某些國際事務(wù)的能力，這一點(diǎn)早已在聯(lián)合國體系中得以確認(rèn)。給予非政府組織在WTO中發(fā)言和觀摩爭端解決程序的機(jī)會，并不排除各成員國依然可以閉門議事。由于全球化的影響，一些涉及政治的經(jīng)濟(jì)問題愈發(fā)需要在國際層面上得以解決。因此，WTO不需要以一個純粹的處理國與國之間關(guān)系的機(jī)構(gòu)的形式存在。可以預(yù)見，非政府組織的加入能夠強(qiáng)化WTO作為一個國際貿(mào)易規(guī)則的制定者和監(jiān)督者的地位。
第三，認(rèn)為非政府組織不具代表性。此觀點(diǎn)認(rèn)為很難確定非政府組織究竟代表的是哪些人或是多少人的利益。這樣就引起了一系列的問題，如怎樣來保證非政府組織提供的信息的準(zhǔn)確性？非政府組織應(yīng)采用何種方式來保證它們的代表性和它們對其代表所負(fù)的責(zé)任？
我認(rèn)為，非政府組織的代表性問題在WTO對其開放后將更易于解決。所以，不應(yīng)過多地考慮這個問題。相應(yīng)的，在國際領(lǐng)域內(nèi)，對非政府組織地位的重視程度應(yīng)取決于該組織過去在增進(jìn)其所參與的國際機(jī)構(gòu)和其所代表的公眾之間的聯(lián)系所作的貢獻(xiàn)。
第四，還有一些人提出了非政府組織參與WTO的可操作性問題，即擔(dān)心控制非政府組織在世界貿(mào)易體制內(nèi)的活動的難度過大。另外有一些觀察家認(rèn)為非政府組織在WTO會議上的出現(xiàn)會使一些成員國由于擔(dān)心受其國內(nèi)的指責(zé)而不愿暴露其真實(shí)的想法。這樣反而有違吸納非政府組織加入WTO以增加透明度這一做法的初衷了。①
有關(guān)非政府組織在WTO中活動的具體操作的確還存在著問題。目前WTO可以參照其他國際性經(jīng)濟(jì)組織的做法，如世界銀行早已建立起一套允許非政府組織參加它的會議和決策過程的程序。同樣的，經(jīng)合發(fā)展組織（OECD）近年來也拓展了與非政府組織接觸的領(lǐng)域和范圍。總之，要讓非政府組織高效、更好的參與WTO的有關(guān)活動，實(shí)際中要克服的困難是有很多的，但過多地?fù)?dān)心確實(shí)是不必要的。
談到這里，我們有必要回顧一下歷史。眾所周知，1999年11月30日至12月3日在美國西雅圖召開的WTO第三次部長級會議由于會場外眾多民眾的示威游行而草草結(jié)束，預(yù)先擬發(fā)動的新一輪多邊談判也淹沒在一片反全球化的口號聲中。②
盡管西雅圖會議以失敗告終，盡管其失敗的原因有很多，但它給人們最大的警示就是：向WTO發(fā)出了其貿(mào)易政策制定過程和爭端解決程序應(yīng)更具透明度的訊號。WTO處于正在浮現(xiàn)的全球經(jīng)濟(jì)治理結(jié)構(gòu)的核心，世界貿(mào)易體制的規(guī)則和程序正日益被視為協(xié)調(diào)好全球范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)相互依賴性的關(guān)鍵因素。因此，我們可以肯定的說，WTO無論如何也不能再處于一種“幕后運(yùn)作”的狀態(tài)了。
其實(shí)早在戰(zhàn)后醞釀成立“國際貿(mào)易組織”（ITO）時(shí)，創(chuàng)立者們已經(jīng)清楚的預(yù)見到了非政府組織將扮演的重要角色。后來，GATT的第一任行政首長，EricWyndhamWhite先生，提出了一項(xiàng)非政府組織議程。他建議ITO：1，起草一份給與磋商地位的非政府組織的名單；2，邀請非政府組織觀察員出席ITO大會并允許他們提出議案和自由發(fā)言；3，就ITO活動領(lǐng)域內(nèi)的問題向非政府組織提出咨詢；4，任命一個由非政府組織代表組成的顧問委員會。③這一方案可以看出ITO的創(chuàng)始者們對非政府組織作用的充分認(rèn)識。只可惜ITO由于種種原因未能如愿成立，而以臨時(shí)協(xié)議的形式出現(xiàn)的各方妥協(xié)的產(chǎn)物——GATT對這一問題沒有充分重視，從而失去了與非政府組織握手的良機(jī)。
與此同時(shí)，其他國際性組織卻在與非政府組織的關(guān)系上走在了GATT的前面。最典型的當(dāng)屬聯(lián)合國。1945年的《聯(lián)合國》第71條規(guī)定了聯(lián)合國處理與非政府組織關(guān)系的原則，即經(jīng)社理事會（ECOSOC）可以就與非政府組織有關(guān)并屬于經(jīng)社理事會職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)征詢非政府組織的意見。根據(jù)這一原則，經(jīng)社理事會通過了第1296號決議及其附件——“理事會與非政府組織之咨詢辦法”，具體規(guī)定了非政府組織享有咨商地位的條件與程序，并為處理和協(xié)商與非政府組織的關(guān)系成立了專門的輔助機(jī)關(guān)——非政府組織委員會。④
取得聯(lián)合國經(jīng)社理事會咨商地位的非政府組織按其活動性質(zhì)與范圍，以及經(jīng)社理事會或其輔助機(jī)關(guān)對其所能提供協(xié)助的預(yù)期程度而分為以下三種類型：1，一般咨商地位；2，特別咨商地位；3，列入名冊。上述三種咨商地位不同的非政府組織參與咨商活動的范圍與能力不同：這三類組織都可以參與經(jīng)社理事會召集的國際會議的咨商活動；都可以向所出席的會議書面陳述意見；但都無表決權(quán)，原則上也都不參與聯(lián)合國其他主要機(jī)構(gòu)的工作；第一、二類組織可以派出全權(quán)代表，作為觀察員參與經(jīng)社理事會及其下屬機(jī)構(gòu)的公開會議。但只有第一類組織可對經(jīng)社理事會及其輔助機(jī)關(guān)的議程提出建議，并在會上發(fā)言。
WTO可以參照以上國際組織的做法，提出一套非政府組織參與其制定貿(mào)易政策和爭端解決機(jī)制的程序，以便具體操作。從而加強(qiáng)同市民社會的聯(lián)系，提高WTO活動為公眾所認(rèn)知的程度，以更切實(shí)的貫徹WTO的宗旨和原則。
四，反思非政府組織對我國入世的啟迪和意義。
中國領(lǐng)域內(nèi)具有真正意義上的非政府組織的數(shù)量還不多，也就是說，非政府組織的活動在我國還處于一個剛起步的階段。由于我國剛剛加入WTO，民主法治化的進(jìn)程也正在加快，鼓勵非政府組織在我國的發(fā)展對于進(jìn)入新世紀(jì)的中國無疑具有重大意義：
其一，建立和發(fā)展各種非政府組織將有利于充分反映我國領(lǐng)域內(nèi)某些區(qū)域或某些行業(yè)的公民的利益，從而能夠在國際層面上表達(dá)這些利益集團(tuán)的想法，以減少全球化給我國帶來的負(fù)面影響；
其二，非政府組織可以為我國政府制定對外貿(mào)易政策和參與多邊談判提供信息和資料，從而奠定相關(guān)政策的民意基礎(chǔ)；
其三，非政府組織可以監(jiān)督我國各級政府的行為，使這些政府行為與WTO的相關(guān)規(guī)定保持一致，進(jìn)而避免出現(xiàn)我政府被訴的不利局面；
其四，非政府組織還可以向我國政府提供有關(guān)別的成員國違背其WTO各項(xiàng)協(xié)議下對我國義務(wù)的證明資料，以便于我國政府及時(shí)或應(yīng)訴，從而減少損失或不利影響。
①KarstenNowrot:LegalConsequenceofGlobalization:TheStatusofNon-GovernmentOrganizationunderInternationalLaw,IndianaJournalofGlobalLegalStudies,1999(6),P583
②JeffreyL.Dunoff:TheMisguidedDebateoverNGOParticipationattheWTO,JournalofInternationalEconomicLaw,1998(3),P439
③StephanHobb:GlobalChallengestoStatehood:TheIncreasinglyImportantRoleofNon-GovernmentOrganizations,IndianaJournalofGlobalLegalStudies,1997(5),P276
④DanielC.Esty:Non-GovernmentOrganizationsattheWorldTradeOrganization:Cooperation,Competition,orExclusion,JournalofInternationalEconomicLaw,1998(1),P135②P.M.Nichols:Realism,Liberalism,Values,andtheWorldTradeOrganization,1996(4),P862
③見前引JeffreyL.Dunoff:TheMisguidedDebateoverNGOParticipationattheWTO,P437-438
①見前引DanielC.Esty:Non-GovernmentOrganizationsattheWorldTradeOrganization:Cooperation,Competition,orExclusion，P142
②GaryHorlick:TheSpeedbumpatSeattle,JournalofInternationalEconomicLaw,2000(1),P168
由于設(shè)計(jì)師和其他部門的工作人員心理和行為上存在差異性，導(dǎo)致設(shè)計(jì)部門與其他部門溝通不順暢，因此有必要對設(shè)計(jì)師在和其他部門交流過程做出心理和行為上的研究。本文基于心理學(xué)和組織行為學(xué)的理論知識，提出了“設(shè)計(jì)關(guān)節(jié)”概念，試圖從心理學(xué)和組織行為學(xué)的角度解決這一問題。“設(shè)計(jì)關(guān)節(jié)”主要由以下五個原則構(gòu)成。
1)基本事實(shí)設(shè)計(jì)師在與其他部門合作交流時(shí)，通常會遇到下面等情況:其他部門會認(rèn)為設(shè)計(jì)就是美工，在企業(yè)中的地位是無足輕重的，因此設(shè)計(jì)部門與其他部門溝通時(shí)經(jīng)常處于弱勢，這樣會導(dǎo)致即使設(shè)計(jì)部門提出的觀點(diǎn)是對的，其他部門也不會去聽取，從而導(dǎo)致設(shè)計(jì)部門一味的妥協(xié)。雙方進(jìn)行溝通時(shí)，應(yīng)遵循基本事實(shí)。基本事實(shí)應(yīng)包括以下內(nèi)容:(1)設(shè)計(jì)需要建立在企業(yè)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、工藝水平、生產(chǎn)條件的基礎(chǔ)之上;(2)設(shè)計(jì)必須符合企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的要求;(3)設(shè)計(jì)必須符合社會化大生產(chǎn)、市場規(guī)律及相應(yīng)的指導(dǎo)方針、設(shè)計(jì)準(zhǔn)則的要求［5］。只要在符合基以上本事實(shí)的情況下，設(shè)計(jì)師應(yīng)該堅(jiān)持自己的創(chuàng)意或思想，而不是一味的妥協(xié)。
2)語言語言是一門藝術(shù)。在日常生活和組織運(yùn)行中，個人和組織都需要通過語言和其他方式相互交換信息，特別是設(shè)計(jì)師的思想和創(chuàng)意，更要通過語言溝通來實(shí)現(xiàn)的。然而，大部分設(shè)計(jì)師精于視覺形象溝通而不善于語言溝通，頗影響思想和創(chuàng)意的表達(dá)。設(shè)計(jì)師與其他部門工作人員由于專業(yè)背景、思維方式，心理和性格等的明顯差異，溝通起來就會存在明顯的障礙。因此設(shè)計(jì)師，在與其他部門交流與合作時(shí)，必須注意用語言的溝通，應(yīng)遵循以下原則:(1)換位思考。俗語說，要想知道，打個顛倒，說的便是人與人溝通時(shí)，必須要有換位思考的意識，只有換位思考才能產(chǎn)生同理心，才能發(fā)現(xiàn)交流雙方的需求，才能更加深刻的理解對方，提高溝通的成效。設(shè)計(jì)師往往自我意識很強(qiáng);并且要其他工作人員理解的都是概念，思想，創(chuàng)意等比較抽象的事物，這些比陳述一個基本事實(shí)更加難以理解，因此設(shè)計(jì)師需要站在別人的立場，運(yùn)用換位思考的原則使他人更好的理解自己，提高溝通的效率。(2)創(chuàng)造正面的氛圍。由于設(shè)計(jì)師以前的學(xué)習(xí)環(huán)境和現(xiàn)在的工作環(huán)境相對于其他部門員工來說比較松散自由，因而會形成松散、倨傲的性格，在與其他部門溝通時(shí)，這種性格往往會導(dǎo)致不友好的溝通氛圍。因此設(shè)計(jì)師在與其他部門溝通時(shí)，應(yīng)該注意語言的親和力等因素，盡可能創(chuàng)造正面的交流氛圍，提高溝通效率。(3)多說。我們經(jīng)常聽到這樣一句話，與別人交流時(shí)要多聽，少說。但是這對于設(shè)計(jì)師來說是不適用的，因?yàn)榇蠖鄶?shù)設(shè)計(jì)師因受的教育原因，往往不善言辭，常常將自己的設(shè)計(jì)通過效果圖展示給別人，讓別人自己理解，語言的交流較少。這對于交流的有效性來說，是極為不利的，因此，設(shè)計(jì)師在與別人交流時(shí)，不光要靠草圖、效果圖，更需要要多說，多用語言表達(dá)自己的設(shè)計(jì)，這樣必然提高溝通的效率。
3)態(tài)度溝通的目的在與，達(dá)成共識，使事情能夠順利的進(jìn)行。在任何組織中，態(tài)度都很重要，因?yàn)樗鼤绊懝ぷ餍袨椋己玫臏贤☉B(tài)度會產(chǎn)生良好的溝通行為，相反，不好的溝通態(tài)度會產(chǎn)生不好的工作行為［6］。據(jù)統(tǒng)計(jì)，態(tài)度占溝通成敗的60%，技術(shù)和口才只占40%。在工作中，經(jīng)常有同事反映其他部門工作人員不好溝通，究其原因，主要是溝通態(tài)度有問題。因此設(shè)計(jì)師在與他人溝通時(shí)要保持良好的態(tài)度。良好的溝通態(tài)度，主要包括以下兩方面:(1)包容包容就是設(shè)計(jì)師在與其他部門工作人員溝通時(shí)，要學(xué)會包容他人的意見和建議，學(xué)會接受和讓步，這樣此才能和和氣氣地繼續(xù)合作。(2)尊重尊重就是設(shè)計(jì)師在與其他部門工作人員溝通時(shí)，要學(xué)會尊重他人，尊敬對方，只有尊重對方，對方才會尊重你，溝通才能順暢。
4)情緒和心境從進(jìn)化論的角度來看，積極的情緒總是會讓群體成員相互之間主動接近，會使雙方更多產(chǎn)生互相接近和合作的可能，從而有利于群體的和諧氛圍形成。心境的形成是由相同或相似的情緒積累產(chǎn)生的，積極的情緒積累到一定程度就會產(chǎn)生積極樂觀的心境，消極的、負(fù)面的情緒積累到一定程度也會產(chǎn)生消極悲觀的心境。保持積極樂觀的情緒對于設(shè)計(jì)師尤為重要。因?yàn)樵O(shè)計(jì)師從事的是創(chuàng)意性的工作，注重靈感和發(fā)散思維，但是我們都知道，靈感和創(chuàng)意并不是隨時(shí)都會產(chǎn)生的。因此設(shè)計(jì)師在日常工作中遇到?jīng)]有創(chuàng)意和靈感的時(shí)候，工作的壓力可想而知，進(jìn)而會產(chǎn)生消極悲觀的情緒和心境，這種消極悲觀的情緒和心境對于設(shè)計(jì)師在與其他部門交流時(shí)是極為不利的。因此設(shè)計(jì)師在與他人交流時(shí)，要調(diào)整自己的情緒和心境，以保證溝通能夠順暢的進(jìn)行。
5)選擇性知覺在溝通的過程中人們的注意力有高度的選擇性，接受者會根據(jù)自己的需要、動機(jī)、經(jīng)驗(yàn)、背景及其他個人特點(diǎn)有選擇地去看或去聽信息，即在接收信息時(shí)的選擇性注意、選擇性理解、選擇性接受和選擇性記憶。設(shè)計(jì)師在與他人溝通的過程當(dāng)中，會根據(jù)自己的內(nèi)在需要、經(jīng)驗(yàn)、背景以及個人觀點(diǎn)選擇性的去獲取信息。并且在信息解碼的過程當(dāng)中，還會把自己的觀點(diǎn)、期望和興趣轉(zhuǎn)化為信息的一部分。因此設(shè)計(jì)師在與他人溝通和交流的過程當(dāng)中，要適當(dāng)注意克服選擇性知覺，全面客觀地接收溝通對象所發(fā)出的信息，以做出正確的判斷。
2．“設(shè)計(jì)關(guān)節(jié)”理論模型及內(nèi)容
基于以上對”設(shè)計(jì)關(guān)節(jié)“內(nèi)容的研究和分析，本人得出的“設(shè)計(jì)關(guān)節(jié)”的理論模型，它是從設(shè)計(jì)師心理和行為的角度對于設(shè)計(jì)師與其他部門合作時(shí)所遇到的問題的一種解決方法。如圖1所示:圖1“設(shè)計(jì)關(guān)節(jié)”的理論模型首先，它將設(shè)計(jì)師在與其他部門交流所要遵循五個原則:基本事實(shí)、語言、態(tài)度、情緒和心境、選擇性知覺羅列在一張圖表上，將問題可視化，然后每個原則用從0到9九個數(shù)字分段，用以表示設(shè)計(jì)師的完成程度。5個數(shù)值的連線所圍成的圖形面積表示設(shè)計(jì)師的總體交流水平。每次設(shè)計(jì)師與其他部門交流完以后，都用此圖表來判斷自己的心理和行為，單個原則的完成值通過讀取圖表上的數(shù)字可以獲知;總體的交流效果可以通過圖形連線圍成圖形的面積得到。反復(fù)使用此圖標(biāo)，可以看到設(shè)計(jì)師長期的交流效果，從而改進(jìn)設(shè)計(jì)師與其他部門的交流水平。圖2設(shè)計(jì)關(guān)節(jié)理論模型圖使用圖例1圖3設(shè)計(jì)關(guān)節(jié)理論模型圖使用圖例2圖2所示，設(shè)計(jì)師基本事實(shí)完成度為7，語言完成度為3，態(tài)度完成度為7，選擇性知覺完成度為8，情緒和心境完成度為9。由此我們可以得到，設(shè)計(jì)師在與其他部門交流時(shí)，語言的使用還需要很大的提高，設(shè)計(jì)師的情緒和心境處理的很好;通過5個數(shù)值連線所圍成的圖形面積可以看出，設(shè)計(jì)師的總體溝通水平不是很好。與圖2相比，圖3所顯示的設(shè)計(jì)師的總體溝通水平有了很大的提高。
3．結(jié)論
一、在“生產(chǎn)發(fā)展，生活寬裕”中履行好服務(wù)職能，幫助婦女增收致富。
1、加大引導(dǎo)和競賽力度。農(nóng)村婦女是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的主力軍，婦聯(lián)組織能夠立足鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際，積極引導(dǎo)廣大婦女發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)，建立生態(tài)示范園區(qū)，以幫助農(nóng)村婦女增收致富為重點(diǎn)，深化“雙學(xué)雙比”競賽活動，組織廣大農(nóng)村婦女在“生產(chǎn)發(fā)展”中創(chuàng)佳績、在“生活富裕”中建新業(yè)。
2、加大培訓(xùn)力度，提高科技婦女致富本領(lǐng)。幾年來,婦聯(lián)組織一直把組織廣大農(nóng)村婦女“學(xué)文化、學(xué)技術(shù)、比發(fā)展、比貢獻(xiàn)”，提高農(nóng)村婦女素質(zhì)作為工作的重中之重，積極開展對農(nóng)村婦女的文化教育和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。針對農(nóng)村婦女技能狀況、培訓(xùn)意愿和家庭情況，結(jié)合政府有關(guān)培訓(xùn)，分別組織她們參加有關(guān)部門舉辦的各類農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，增強(qiáng)她們適應(yīng)城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的能力和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的本領(lǐng)，逐步成為有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型女農(nóng)民。
3、加強(qiáng)婦女就業(yè)技能的培訓(xùn)，加大轉(zhuǎn)移力度。每年春季，婦聯(lián)對本地農(nóng)村婦女勞動力基本情況進(jìn)行摸底，建立健全用工及需求信息，做到勞動力情況、培訓(xùn)意愿、擇業(yè)方向、技能狀況、家庭情況“五清”，實(shí)行動態(tài)服務(wù)。積極與用工單位聯(lián)系，建立了一批婦女勞動力輸出和接收基地，通過開展勞動力就業(yè)大集、技能培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)等活動，有力地推進(jìn)婦女勞動力有序轉(zhuǎn)移。經(jīng)常與用工單位互通信息，及時(shí)掌握企業(yè)的需求及就業(yè)人員的情況，為婦女勞動力解決后顧之憂。這些工作既能幫助閑散婦女勞動力增加家庭收入，又能幫助企業(yè)解決用工難的問題。
4、抓好女科技致富帶頭人隊(duì)伍的建設(shè)。通過發(fā)揮她們的輻射帶動作用，延伸婦女工作范圍，使她們成為農(nóng)村婦女工作的骨干和農(nóng)村婦女增收致富的領(lǐng)頭者。提高農(nóng)村婦女的科技致富水平和團(tuán)結(jié)互助的精神，促進(jìn)社會更加和諧。
二、在“鄉(xiāng)風(fēng)文明，村容整潔”中履行好教育職能，倡導(dǎo)家庭文明新風(fēng)。
“鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔”的本質(zhì)是農(nóng)村精神文明建設(shè)，基層?jì)D聯(lián)在推進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)方面大有作為。
1、利用廟會、節(jié)日等人員集中的日子做好社會主義榮辱觀和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的宣傳。今年，婦聯(lián)組織通過張貼宣傳畫、制作宣傳牌、發(fā)放倡議書等形式，幫助廣大婦女樹立正確的榮辱觀，使農(nóng)村婦女們明白什么該做，什么不該做，積極加入到建設(shè)社會主義新農(nóng)村的隊(duì)伍中。
2、組織婦女積極參與村莊整治，并幫助農(nóng)村婦女解決生產(chǎn)生活實(shí)際問題。各村在婦聯(lián)的牽頭下，都積極結(jié)對進(jìn)行幫扶，由各村婦女科技致富帶頭人與貧困婦女結(jié)對，通過技術(shù)、資金、信息方面的幫扶，使貧困戶脫貧致富，走向共同富裕，促進(jìn)社會更加和諧。
3、引導(dǎo)廣大婦女和家庭成員逐步養(yǎng)成文明健康的生活方式，弘揚(yáng)先進(jìn)的家庭文化，提升家庭文明程度，以家風(fēng)文明促鄉(xiāng)風(fēng)文明，以家庭衛(wèi)生促村容整潔。婦聯(lián)組織積極推行“學(xué)習(xí)型家庭創(chuàng)建”活動，引導(dǎo)農(nóng)村婦女愛讀書、讀好書，逐步提高婦女們的文化素質(zhì)和修養(yǎng)，并幫助婦女樹立起終身學(xué)習(xí)的好習(xí)慣。
4、利用“母親節(jié)”，宣傳優(yōu)秀母親事跡及孝親敬老的典型。使全社會都來關(guān)心母親、孝敬老人、用科學(xué)的方式教育孩子成材，促進(jìn)家庭的和諧和鄉(xiāng)風(fēng)文明。
5、積極開展“爭做合格家長，培養(yǎng)合格人才”系列家教實(shí)踐活動。突出“為國教子、以德育人”主題，實(shí)施母親教育工程，在廣大婦女同志中掀起了“八榮八恥”學(xué)習(xí)熱潮，使廣大農(nóng)村婦女通過學(xué)習(xí)，不斷提高自身素質(zhì)，以實(shí)際行動做踐行社會主義榮辱觀的模范，從而教育孩子，影響孩子，使社會主義榮辱觀在廣大家庭，進(jìn)而在整個社會蔚然成風(fēng)。
6、關(guān)注貧困母親，開展“資助貧困母親行動”。對貧困婦女進(jìn)行調(diào)查摸底，積極爭取社會各界的重視支持，分別采取在技術(shù)、資金、物質(zhì)方面進(jìn)行扶持，幫助貧困母親，特別是貧困單親母親走上致富道路。
7、關(guān)注貧困女童，加大實(shí)施“春蕾計(jì)劃”的力度。建立貧困女童檔冊，多渠道積極爭取社會各界的大力支持，結(jié)對資助貧困女童，確保農(nóng)村適齡女童完成義務(wù)教育學(xué)業(yè)。
8、積極開展“平安家庭”、“零家庭暴力村莊”的創(chuàng)建活動。婦聯(lián)組織近年來一直積極開展此項(xiàng)活動，暢通和救助渠道，聯(lián)合執(zhí)法部門，堅(jiān)決打擊家庭暴力行為，為維護(hù)婦女權(quán)益盡職盡責(zé)，對于促進(jìn)家庭和諧、社會平安做出貢獻(xiàn)。
三、加強(qiáng)婦聯(lián)自身建設(shè)，在“管理民主”中履行好維護(hù)職能。
一、民用建筑工程項(xiàng)目組織管理的創(chuàng)新思路與方法
1)培養(yǎng)創(chuàng)新型人才。人力資源是企業(yè)的重要財(cái)富，為了建立更具創(chuàng)新性的管理體系，企業(yè)管理者比較具有與時(shí)俱進(jìn)的理念，多借鑒與引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)與理念，還要在管理制度中體現(xiàn)以人為本的理念，這樣才能提高對人力資源的利用率。只有積極培養(yǎng)創(chuàng)新型人才，才能提高施工的質(zhì)量與效率，才能優(yōu)化企業(yè)的施工項(xiàng)目管理體系。2)對傳統(tǒng)觀念進(jìn)行創(chuàng)新。建筑施工企業(yè)管理者的管理水平，對企業(yè)的發(fā)展有著較大影響，為了適應(yīng)社會發(fā)展的新要求，管理者必須對傳統(tǒng)的管理進(jìn)行創(chuàng)新，增加經(jīng)費(fèi)投入，加強(qiáng)創(chuàng)新意識，在制定管理制度時(shí)，以市場需求為原則，這樣才能保證企業(yè)制定的發(fā)展戰(zhàn)略更加科學(xué)、合理。3)對機(jī)制以及技術(shù)進(jìn)行創(chuàng)新。民用建筑工程項(xiàng)目組織管理體系的建立，對企業(yè)體制有機(jī)管理制度有著較大影響，所以，企業(yè)的管理者必須首先建立具有先進(jìn)性的機(jī)制，這樣才能提高企業(yè)的競爭力。技術(shù)創(chuàng)新是企業(yè)不斷發(fā)展的基礎(chǔ)，其有利于提高施工效率，所以，技術(shù)人員要多借鑒先進(jìn)的案例以及經(jīng)驗(yàn)，對技術(shù)進(jìn)行創(chuàng)新，這樣才能保證管理體系的先進(jìn)性以及創(chuàng)新性。
二、民用建筑工程項(xiàng)目組織管理體系
民用建筑工程項(xiàng)目施工管理包括多項(xiàng)內(nèi)容，為了提高施工的質(zhì)量，管理人員需要重點(diǎn)對施工材料、技術(shù)、設(shè)備以及工程資料加強(qiáng)管理。在施工的過程中，相關(guān)人員要做好項(xiàng)目資料收集工作，這樣資料包括材料合格證、設(shè)計(jì)方案、竣工材料、驗(yàn)收報(bào)告以及測量數(shù)據(jù)等等，管理人員妥善保管這些資料信息，如果由于管理不善，出現(xiàn)資料缺失等問題，會給企業(yè)帶來較大的經(jīng)濟(jì)損失，還會延誤工期。所以，在建立管理體系時(shí)，一定要做好細(xì)節(jié)工作，建立存檔制度，對不同類型的材料進(jìn)行分類管理，這樣才能保證管理體系的完善性以及高效性。
三、實(shí)例分析
1、工程概況某民用建筑工程，占地面積為12800m2，其屬于高層綜合性大樓，地上為26層，地下為2層，建筑高130m。其開挖面距離周圍建筑的最大距離為20m，而最小只有8m.該建筑由于處于商業(yè)中心，所以，人流量比較大，為了保證建筑使用的安全性，必須加強(qiáng)對工程項(xiàng)目的管理，工程設(shè)計(jì)人員還要結(jié)合工程實(shí)際，優(yōu)化與創(chuàng)新組織管理體系，這樣才能保證工程的質(zhì)量，才能提高施工的效率。2、施工組織項(xiàng)目管理體系創(chuàng)新的重要內(nèi)容由于該施工場地較為狹小，在南北距離不足100m2的場地中，要建立結(jié)構(gòu)較為復(fù)雜的高層民用建筑，必須合理利用外部場地。項(xiàng)目把場地內(nèi)的臨時(shí)設(shè)施布置得非常緊湊，臨時(shí)辦公室盡量精簡，大宗材料堆場相對集中。經(jīng)與周圍業(yè)主積極協(xié)商，在離工地1km左右的地方租賃一塊閑置空地，搭設(shè)6幢共60間臨時(shí)活動房，并配以衛(wèi)生間、食堂等生活設(shè)施。項(xiàng)目在工地租賃倉庫作為臨時(shí)堆放，在工程急需時(shí)再短距離轉(zhuǎn)運(yùn)。項(xiàng)目的成品、半成品及大型設(shè)備需求量很大。大樓采用SRC結(jié)構(gòu)（型鋼混凝土結(jié)構(gòu)），在結(jié)構(gòu)施工階段鋼結(jié)構(gòu)施工量較大，平均每周的吊裝量就有100多T。外墻整體玻璃幕墻面積達(dá)60000m2多，穿插主體結(jié)構(gòu)施工，幕墻骨架和玻璃的用量巨大。大樓設(shè)置45臺電梯、手扶梯，電梯組件進(jìn)場運(yùn)輸量也很大。所有這些分部工程對狹小的場地都是嚴(yán)峻的考驗(yàn)，項(xiàng)目設(shè)置專職管理人員協(xié)調(diào)所有垂直運(yùn)輸工具（2臺TCT7032大型塔吊和2臺京龍SCD200/200GS高速變頻貨電梯）對到工地大宗構(gòu)件、設(shè)備實(shí)行進(jìn)場24h內(nèi)吊裝完成。本基坑開挖10m深，土石方開挖工程量較大，出土難度較大。基坑基本上是白天爆破，晚上集中裝土外運(yùn)。土石方外運(yùn)坡道鋪設(shè)厚麻袋，并用水澆濕，黏除車輪附著的泥土。防止車輪帶出工地污染道路。門口設(shè)置全自動機(jī)械洗車機(jī)，對車輪、車身及汽車底部進(jìn)行全面沖洗、確保無泥土外帶后才放行。車廂頂安裝自動式車蓋，防止土方運(yùn)輸過程中散落。出入口專人指導(dǎo)，避讓過往快速行進(jìn)的車輛，保證行車和行人的安全。
四、結(jié)語
通過實(shí)例分析發(fā)現(xiàn)，民用建筑工程項(xiàng)目組織管理體系較為復(fù)雜，隨著社會的不斷發(fā)展以及審美眼光的不斷提高，人們對民用建筑的施工提出了更高的要求，施工企業(yè)必須努力改進(jìn)技術(shù)，還要優(yōu)化管理體系，加強(qiáng)對創(chuàng)新型人才的引進(jìn)以及培養(yǎng)，還要對傳統(tǒng)的管理理念進(jìn)行改革與優(yōu)化，使其更符合現(xiàn)代社會對其的要求。建筑市場競爭激烈，只有對工程項(xiàng)目組織管理體系進(jìn)行不斷的優(yōu)化，才能使其在建筑市場穩(wěn)占一席之地。
作者：范文翔 單位：大慶油田房地產(chǎn)開發(fā)有限責(zé)任公司
1理論模型
關(guān)于知識如何在組織內(nèi)流動，本文主要從3個層面來分析：知識管理的主體、知識內(nèi)容與知識屬性、知識認(rèn)識過程。知識管理的主體，廣義上是指個人、組織、社會、國家等一切人的社會集合。本文主要從組織角度來說。為了方便研究如何從知識管理的角度建設(shè)學(xué)習(xí)型組織，將組織層面的主體進(jìn)一步細(xì)化，分成個人、團(tuán)隊(duì)、組織、知識網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。個人即組織中最基本的存在單位；團(tuán)隊(duì)是由若干個“個人”單位組成的小集合；組織是在共同愿景的聚集下，共同努力并形成內(nèi)部制度的團(tuán)隊(duì)和個人的集合；知識網(wǎng)絡(luò)是一個系統(tǒng)的概念，強(qiáng)調(diào)企業(yè)內(nèi)部與企業(yè)外部的組織（如學(xué)校、上下游供應(yīng)商、物流方、其他企業(yè)、政府等）之間形成互相作用的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，并且組織間可以在這個網(wǎng)絡(luò)中互相傳遞、擴(kuò)散、應(yīng)用和創(chuàng)新知識。將個人、團(tuán)隊(duì)、組織、知識網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)分別記為X1、X2、X3、X4，可以從兩個方面來理解：在橫向?qū)用嫔蟈1~X4都能進(jìn)行平行交流；在縱向?qū)用嫔现R傳播按照X1→X2→X3→X4的順序進(jìn)行。探討學(xué)習(xí)型組織的知識管理模型，組織內(nèi)的知識內(nèi)容是研究的重點(diǎn)。如何對這些知識進(jìn)行分類也是學(xué)習(xí)型組織知識管理模型建立的關(guān)鍵所在。本文贊同的分類方法是世界經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展組織（OECO）基于經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度提出的“4W法”：第一個層次“Know－what”即“是什么”的知識，這一層次的知識通常是用來描述事實(shí)的；第二個層次的知識是“Know－why”即描述“為什么”的知識內(nèi)容，這類知識相對來說廣泛存在于科技企業(yè)和知識密集型企業(yè)，是企業(yè)的核心競爭力；第三類知識是“Know－h(huán)ow”即“怎么做”的知識，往往這類知識記錄了工作的特殊技能和訣竅；第四個層次的知識是“Know－who”即“是誰”的知識，隨著企業(yè)分工的細(xì)比，組織內(nèi)產(chǎn)生更多的職位和崗位，職位名稱一字之差往往實(shí)際含義相隔甚遠(yuǎn)，因此，這類知識在分工高度細(xì)比的組織中顯得尤為重要。知識內(nèi)容還有一個緊密相關(guān)的維度———知識屬性。
野中郁次郎按照知識的具體特點(diǎn)，根據(jù)知識屬性的不同將其分成兩類：顯性知識、隱性知識。顯性知識是可以通過物質(zhì)載體的方式記錄和加以傳播的知識，這類知識往往是數(shù)字化的、理論性的、有邏輯順序的知識，也被稱為明晰知識；隱性知識往往不能或者難以通過物質(zhì)載體加以表達(dá)，組織的隱性知識來源于成員的經(jīng)驗(yàn)體會，是一種即時(shí)的、體驗(yàn)性的模糊描述，因此也被稱為模糊知識。我們可以先根據(jù)知識的屬性將知識分為顯性的和隱性的。分別記為Y1、Y2。第一層次關(guān)于“是什么”的知識以及第二層次關(guān)于“為什么”的知識分別記為W1和W2；對于描述“怎么做”和“是誰”的知識，我們將它們分別記為W3和W4。基于此，可以得到知識內(nèi)容的分類規(guī)律：Y1=W1∪W2；Y2＝W3∪W4。在學(xué)習(xí)型組織中，Y1和Y2往往是同時(shí)存在的。且根據(jù)“冰川原則”，Y1的子集要遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于Y2的子集，隱性知識由于多為經(jīng)驗(yàn)型的知識，整理起來難度較大。W1、W2、W3、W4之間并不是線性關(guān)系，相互之間可能會有重疊。知識型組織需要通過研究W1→W2→W3→W4的過程，實(shí)現(xiàn)Y2→Y1，即將隱性知識轉(zhuǎn)化為顯性知識。學(xué)習(xí)型組織知識管理的第三個維度是知識管理的作用機(jī)制，在這個維度主要包括外化、內(nèi)化、中介和認(rèn)知4個環(huán)節(jié)。外化可以理解為是知識轉(zhuǎn)化4個環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)，通過數(shù)據(jù)庫和圖文識別技術(shù)在組織外尋找對組織有用的信息，知識外化的目的是使組織能夠獲取有用的知識，是將顯性知識轉(zhuǎn)變成組織內(nèi)隱性知識的過程；內(nèi)化是對知識外化的應(yīng)用，內(nèi)部化和外部化的接觸點(diǎn)在于內(nèi)部化可以幫助組織成員尋找到外部化后的知識儲備，從而更好地描述針對特定需求的顯性知識；中介起到了一個中間層的作用，將對知識有需求的人和相應(yīng)的知識源進(jìn)行匹配，知識源既包括該領(lǐng)域的研究知識，也包括可以查詢到和掌握這些領(lǐng)域內(nèi)知識點(diǎn)的人；認(rèn)知是知識鏈的最高層次，是實(shí)現(xiàn)顯性知識到顯性知識的運(yùn)用過程，將外化、內(nèi)化、中介三方進(jìn)行功能整合。在這個維度里，我們分別把知識外化、知識內(nèi)化、中介、認(rèn)知記為Z1、Z2、Z3、Z4，一般情況下組織通過Z1、Z2、Z3的路徑，找到最優(yōu)解決方案。
2三維整合
在學(xué)習(xí)型組織建立的過程中，可以說知識管理主體、知識內(nèi)容和知識轉(zhuǎn)化過程這3個維度之間是相互交錯的，通過知識管理者的協(xié)調(diào)運(yùn)作實(shí)現(xiàn)企業(yè)知識資源的調(diào)配，強(qiáng)化核心競爭優(yōu)勢。
3建設(shè)學(xué)習(xí)型組織的對策和建議
發(fā)揮個體的主觀能動性，從最基本的層面提高學(xué)習(xí)型組織的建設(shè)意識，擴(kuò)大知識主體的廣度，為之后學(xué)習(xí)型組織建設(shè)提供保障和刺激因素；加強(qiáng)團(tuán)隊(duì)培養(yǎng)，每個小團(tuán)隊(duì)都可以設(shè)置一個符合組織共同愿景的“團(tuán)隊(duì)愿景”，基于這個愿景建立起團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)，可以是員工直接的工作心得、業(yè)務(wù)流程之間的知識交換，也可以通過社區(qū)網(wǎng)絡(luò)的方式來完成團(tuán)隊(duì)間的知識傳送；還要形成組織學(xué)習(xí)機(jī)制，在組織內(nèi)形成鼓勵學(xué)習(xí)的風(fēng)氣，改善組織成員的學(xué)習(xí)行為。在這個過程中應(yīng)該鼓勵員工在“錯中學(xué)”“干中學(xué)”，教導(dǎo)員工要不畏失敗，要善于從實(shí)踐中獲取知識；還要建立適宜的學(xué)習(xí)環(huán)境，通過對組織文化、學(xué)習(xí)制度、學(xué)習(xí)時(shí)間和學(xué)習(xí)資源的優(yōu)化，促進(jìn)組織學(xué)習(xí)。
作者：顏旭 單位：江西財(cái)經(jīng)大學(xué)
論文關(guān)鍵詞：縣級供電企業(yè)，線損管理
當(dāng)前，隨著電力體制改革的進(jìn)一步深化，市場競爭日趨激烈，供電企業(yè)的經(jīng)營難度不斷加大，利潤空間也愈來愈小，在這種嚴(yán)峻的形勢面前，作為企業(yè)的管理者如何發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極迎接挑戰(zhàn)，求得企業(yè)的不斷發(fā)展壯大，確實(shí)需要深思熟慮。而在長期的工作實(shí)踐中，我們深深感悟到，抓住線損管理不放松，深挖內(nèi)部潛力，向管理要效益，向線損要效益，這是供電企業(yè)必須長期堅(jiān)持的戰(zhàn)略定位，這也是提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的根本途徑。
線損是供電企業(yè)管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一，線損管理是否到位，線損的高低，不僅直接影響著企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，而且也在一定程度上說明了一個供電企業(yè)的管理水平。但是，究竟怎樣才能管理好線損呢？下面，筆者結(jié)合自己的實(shí)踐體會企業(yè)管理論文企業(yè)管理論文，借用現(xiàn)代的經(jīng)營管理理念，提出線損管理的"九招法"，以求同行之間互相交流、學(xué)習(xí)探討。
一、目標(biāo)分解法
目標(biāo)分解法是當(dāng)前許多縣級供電企業(yè)在實(shí)施線損管理過程中，正在運(yùn)用并且已被實(shí)踐證明了的一種極其有效的管理方法。其具體操作程序是企業(yè)在確定年度總的線損目標(biāo)之后，再將總目標(biāo)層層分解，具體落實(shí)到每個供電所和每條線路，供電所再將自己的子目標(biāo)分解到每個配電臺區(qū)和職工，這樣便形成了個個肩上有擔(dān)子，人人頭上有指標(biāo)的良好格局，從而激發(fā)每個供電所和每個企業(yè)員工都為實(shí)現(xiàn)自己的目標(biāo)而努力工作。但在制定目標(biāo)和分解目標(biāo)時(shí)，企業(yè)的決策者要注意把握一個度，對指標(biāo)的制定要實(shí)事求是、科學(xué)合理，既不能脫離現(xiàn)實(shí)憑空臆造，使目標(biāo)可望而不可及，也不能無原則地降低目標(biāo)而影響員工的進(jìn)取精神。要在認(rèn)真研究參考?xì)v年數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，對目標(biāo)進(jìn)行科學(xué)的測算，真正做到切實(shí)可行，才有可能實(shí)現(xiàn)企業(yè)和員工雙贏的目的。
二、考核獎懲法
考核獎懲法首先要制定嚴(yán)格科學(xué)的考核標(biāo)準(zhǔn)，要設(shè)立專項(xiàng)的線損獎勵基金，加大對線損的獎懲力度。縣局每月要對每條線路的線損情況進(jìn)行計(jì)算考核，看各供電所的線損指標(biāo)是否完成，然后依據(jù)考核標(biāo)準(zhǔn)，對完成線損指標(biāo)或超額完成指標(biāo)者給予獎勵，對未完成線損指標(biāo)者給予經(jīng)濟(jì)處罰。對供電所來講，也可以把線損考核延伸到每個農(nóng)電工身上，看其所管轄的線路和臺區(qū)高低壓線損指標(biāo)是否完成，并酌情進(jìn)行獎罰。在考核過程中，作為企業(yè)的考核者要認(rèn)真負(fù)責(zé)，公正無私，賞罰分明，決不能敷衍了事，含乎塞責(zé)，如果對考核不認(rèn)真，也就失去了考核的意義。
對以權(quán)謀取個人私利，以及由于自身技術(shù)低下素質(zhì)不高，在實(shí)際操作中造成計(jì)量事故，或?yàn)楦`電者留下可乘之機(jī)，給企業(yè)帶來不應(yīng)有的損失者，要嚴(yán)格按照企業(yè)的規(guī)定進(jìn)行責(zé)任追究雜志鋪論文開題報(bào)告范例。該處分的進(jìn)行嚴(yán)肅處分，該免職的予以免職，該經(jīng)濟(jì)賠償?shù)倪M(jìn)行經(jīng)濟(jì)賠償，只有嚴(yán)格的考核獎懲，才能保證各項(xiàng)制度順利推行。
三、月度分析法
月度分析法就是縣局每月要定期召開一次線損分析會，對逐條線路的線損進(jìn)行認(rèn)真研究分析，及時(shí)掌握全局的線損情況。在召開線損分析會時(shí)，各供電所長事先要拿出自己所管轄線路的月度線損分析報(bào)告，在會上一一發(fā)言企業(yè)管理論文企業(yè)管理論文，讓大家品頭論足，各抒己見，共同探討。對于線損高的要認(rèn)真查找原因，對癥下藥，提出下一步解決的辦法；對于線路運(yùn)行良好，線損穩(wěn)中有降的線路，要善于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)加以推廣，以達(dá)到相互學(xué)習(xí)相互促進(jìn)之目的。分析會結(jié)束后，職能科室要寫出月度線損分析綜合報(bào)告進(jìn)行存檔，在下一次線損分析會上進(jìn)行對照檢查，看其措施是否落實(shí)，線損是否降了下來，是否收到了預(yù)期效果。
四、計(jì)量集權(quán)法
電力計(jì)量是線損管理的核心部位，計(jì)量表就好像在商品買賣交換過程中的秤，應(yīng)該保證準(zhǔn)確無誤。對于供電企業(yè)來講，如果計(jì)量表失去準(zhǔn)確性，或者是竊電者蓄意在計(jì)量表上做手腳，都會給企業(yè)帶來巨大損失，也就會導(dǎo)致線損的升高。所以，在計(jì)量上要采取統(tǒng)一集權(quán)的管理辦法。首先，要把好計(jì)量表的校驗(yàn)關(guān)，計(jì)量表要由具有校驗(yàn)資質(zhì)的部門校驗(yàn)，任何單位和個人都不得從事電力計(jì)量表的校驗(yàn)業(yè)務(wù)。其次，對每個配電臺區(qū)的計(jì)量箱鑰匙要由專人管理，管理者對企業(yè)要絕對的忠誠，不得有絲毫的貪心和私欲。農(nóng)村低壓客戶也應(yīng)如此，要由對工作高度負(fù)責(zé)的農(nóng)村電工來統(tǒng)一管理鑰匙，任何私人不得干預(yù)。否則如果計(jì)量箱的鑰匙分散管理，一旦遇到個別私欲膨脹者，他們就可能乘隙而入，采取不正當(dāng)手段來竊取電能，造成電量流失、線損升高。所以，對于計(jì)量管理要慎之又慎，必須采取集權(quán)管理方為上策。
五、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行法
供電設(shè)備的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行是降低線損的又一有效手段。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行是指設(shè)備的最佳運(yùn)行狀態(tài)，即在這種運(yùn)行狀態(tài)下能夠產(chǎn)生最佳的經(jīng)濟(jì)效益，也就是說要設(shè)法盡可能地減少有功、無功損失。供電設(shè)備的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行包括供電企業(yè)的這樣幾個主要環(huán)節(jié)。一是電力調(diào)度中心。調(diào)度要以調(diào)出效益、降低線損為基本原則，準(zhǔn)確掌握負(fù)荷的變化情況，制定科學(xué)經(jīng)濟(jì)的電力運(yùn)行方案。同時(shí)在電力設(shè)備需要維護(hù)檢修時(shí)要統(tǒng)一合理安排，盡量避開用電高峰，盡量減少停電次數(shù)和停電時(shí)間，以此來減少損失、增加供電量。二是變電所的變電運(yùn)行人員，要及時(shí)掌握變電設(shè)備和線路的負(fù)荷變化以及功率因數(shù)高低情況，合理投切電容器，盡量使設(shè)備處于經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀態(tài)。三是供電所的管理人員，要對每個配電臺區(qū)經(jīng)常進(jìn)行巡查，特別是對那些野外抗旱變壓器，一旦抗旱結(jié)束要立即停運(yùn)企業(yè)管理論文企業(yè)管理論文，防止空載運(yùn)行。四是要對那些"大馬拉小車"的變壓器及時(shí)采取有效措施，不要因容量的不合理配置而加大電能的無效損耗。
六、消缺補(bǔ)漏法
供電企業(yè)不同于其它企業(yè)，其設(shè)備分散點(diǎn)多線長，一個縣級供電企業(yè)大都管轄著數(shù)以千計(jì)的變壓器和不同電壓等級的線路，這些設(shè)備大都分布在野外，跨越田野村莊高山叢林，管理起來十分不便。但是，如果因此我們忽視了管理檢查，有些線路和臺區(qū)設(shè)備就有可能因出現(xiàn)缺陷而造成電量損失。所以，作為供電企業(yè)要加強(qiáng)這方面的管理，按照設(shè)備規(guī)程的要求，經(jīng)常組織人員定期或不定期地對配電臺區(qū)進(jìn)行檢查，對線路進(jìn)行巡視，尤其是要加強(qiáng)夜間巡視，一旦發(fā)現(xiàn)哪些地方出現(xiàn)漏電現(xiàn)象，就要及時(shí)對設(shè)備進(jìn)行消缺處理，這樣就可以有效避免線路線損的加大。
七、摸底排查法
摸底排查法是我們在降低線損過程中一種最直接、最簡單，也最易生效的辦法雜志鋪論文開題報(bào)告范例。作為基層供電所的管理者，必須對自己所管轄的臺區(qū)和客戶情況有一個最真實(shí)的了解掌握，對每個臺區(qū)每個客戶的用電負(fù)荷都要了如指掌、胸中有數(shù)。一旦線損升高，我們就可以通過每個客戶的月度電量的增減幅度，對問題的出現(xiàn)有一個較為準(zhǔn)確的判斷，從而進(jìn)一步深入細(xì)致地對客戶進(jìn)行摸底排查，通過摸底排查能夠有效地控制個別欺騙瞞報(bào)截留電量現(xiàn)象，同時(shí)也能查出許多隱蔽較深的問題。沁陽曾有一條10千伏線路線損一連幾個月居高不下，為了找出問題的癥結(jié)所在，我們專門組織人員對這條線路每個客戶的計(jì)量進(jìn)行了細(xì)致排查，在排查中不放過任何一點(diǎn)可疑之處，最后經(jīng)過檢查發(fā)現(xiàn)一個用電負(fù)荷比較大的客戶計(jì)量裝置的互感器實(shí)際倍數(shù)與銘牌不一致，在每月計(jì)算電量時(shí)少算二分之一的電量，問題找到以后，這條線路的線損很快降了下來。在我市還有這樣一個事例，有一個村莊前幾年低壓線損非常高，有時(shí)高達(dá)50％之多，前年新的所長上任以后，組織二十余名農(nóng)電工對該村莊一家一戶進(jìn)行突擊排查，結(jié)果全村有四分之一的客戶計(jì)量表未向供電所上報(bào)，而被該村的電工截留下來，問題澄清后，局里對這名電工進(jìn)行了嚴(yán)肅處理，并追補(bǔ)了電量，該村的低壓線損很快降到了合理程度。
八、常態(tài)監(jiān)測法
降損節(jié)能是供電企業(yè)永恒的主題，必須建立一種常態(tài)監(jiān)測機(jī)制。降低線損關(guān)鍵在于計(jì)量，計(jì)量管理作為工作中的重中之重，要堅(jiān)持常抓不懈、持之以恒，決不能一時(shí)緊一時(shí)松，在這一方面我們也進(jìn)行了有益的嘗試。一是堅(jiān)持定期抄表與不定期抄表相結(jié)合企業(yè)管理論文企業(yè)管理論文，通過抄表來監(jiān)測掌握計(jì)量表的運(yùn)行情況，看客戶的用電量是否有不正常的起落，一旦發(fā)現(xiàn)問題立即對計(jì)量進(jìn)行檢查。二是經(jīng)常開展?fàn)I業(yè)普查，對所轄區(qū)各配電臺區(qū)的計(jì)量每月要進(jìn)行一次現(xiàn)場監(jiān)測，看其計(jì)量設(shè)備運(yùn)行是否正常。三是按照規(guī)程要求對計(jì)量表嚴(yán)格進(jìn)行周期校驗(yàn)，確保計(jì)量的準(zhǔn)確性。
九、以人為本法
線損管理需要一支高素質(zhì)的企業(yè)員工隊(duì)伍，沒有一種對企業(yè)忠誠，對工作認(rèn)真負(fù)責(zé)的精神，線損就不可能管理好。因此我們在工作中必須堅(jiān)持以人為本，充分挖掘員工的內(nèi)在動力，對職工要加強(qiáng)思想教育，使他們牢固樹立主人翁的思想，對待企業(yè)要像對待自己的家庭一樣，背靠背，心貼心，時(shí)時(shí)處處為企業(yè)著想，把自己的利益和企業(yè)的利益緊緊的維系在一起，確立企興我榮、企衰我恥的工作理念，一心一意為企業(yè)的發(fā)展勤奮工作。同時(shí)，要強(qiáng)化職工的技術(shù)培訓(xùn)，通過各種途徑來提高職工的技術(shù)業(yè)務(wù)水平。試想，企業(yè)員工如果沒有良好的技術(shù)素質(zhì)，沒有高度的敬業(yè)精神，又怎么能干好自己的本職工作呢？所以，只有培養(yǎng)建立一支高素質(zhì)員工隊(duì)伍，并充分調(diào)動員工的勞動積極性和創(chuàng)造性，才能推動企業(yè)持續(xù)快速向前發(fā)展。
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關(guān)鍵詞： 醫(yī)學(xué)文獻(xiàn) 康復(fù)護(hù)理管理
1 做法
自2001年至今，對《護(hù)理管理雜志》、《中華護(hù)理雜志》、《中國療養(yǎng)醫(yī)學(xué)》等核心及國家級期刊做到每期必讀，對其他類雜志選擇性的閱讀，并做好閱讀筆記。把認(rèn)為適合自己科室管理的方法嘗試性的應(yīng)用，并根據(jù)使用后的結(jié)果進(jìn)行適當(dāng)修改、補(bǔ)充完善。
2 討論
2.1 提高了自身的理論水平和工作能力
科室護(hù)理質(zhì)量的高低很大程度上取決于護(hù)士長的理論水平和工作能力，借鑒護(hù)理管理文獻(xiàn)中的理論和經(jīng)驗(yàn)方法，是掌握新觀念、新知識、新方法的捷徑。例如閱讀顧海波等[1-4]的論文，可以較全面地掌握在教科書上學(xué)不到的適合護(hù)理管理者應(yīng)具備的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)理論，用這些理論加強(qiáng)自身人品、人格、工作方法和技巧以及領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)的培養(yǎng)。運(yùn)用權(quán)變理論充分使用護(hù)理人力資源，按每個人的能力安排合適的工作，做到知人善任、人盡其才、才盡其用。閱讀張鳳花等[5-7]的文章，注重培養(yǎng)具有專業(yè)素質(zhì)的護(hù)理人才，比如定期組織護(hù)士對個案病例進(jìn)行學(xué)習(xí)、分析、討論，總結(jié)因護(hù)理原因?qū)е抡`診的直接因素或間接因素，以此為借鑒，避免工作中的差錯發(fā)生；針對康復(fù)病人的特點(diǎn)，培養(yǎng)護(hù)士的健康教育能力、康復(fù)護(hù)理能力、心電圖臨床診斷能力、卒中護(hù)理單元的管理能力、護(hù)士骨干的組織管理能力等。閱讀劉軍等[8-10]的論文，改進(jìn)了技術(shù)訓(xùn)練的方法：技術(shù)上提高一針見血率、心理上訓(xùn)練護(hù)士參加技術(shù)比武的適應(yīng)性，訓(xùn)練項(xiàng)目依照季節(jié)和病人的病情特點(diǎn)而定。理論水平和工作能力的提升，使筆者在工作實(shí)踐中科學(xué)安排，把握重點(diǎn)，康復(fù)護(hù)理管理工作順利開展。
2.2 調(diào)動了護(hù)士工作的積極性
護(hù)士長能夠順利開展工作，保證臨床各項(xiàng)工作有條不紊地進(jìn)行，離不開護(hù)士的大力支持，如何調(diào)動護(hù)士的積極性，文獻(xiàn)中介紹了許多寶貴的經(jīng)驗(yàn)。閱讀李鳳等[11-12]的論文，筆者意識到開展護(hù)士群體同事支持、營造良好的工作氛圍、緩解護(hù)士的工作壓力是護(hù)士長的任務(wù)，并在管理時(shí)注重以人為本的理念，實(shí)行民主管理，摒除家長式作風(fēng)，解決護(hù)士的實(shí)際困難。比如對年輕護(hù)士尤其是獨(dú)生子女護(hù)士經(jīng)常與其談心，了解思想狀況；對孩子小的護(hù)士，遇到孩子生病、家庭生活出現(xiàn)問題時(shí)，在排班、工作時(shí)間上給予照顧；護(hù)士過生日時(shí)送上一句“生日快樂”、節(jié)日時(shí)發(fā)送一條祝福短信。另外注重寬容待人、虛心聽取同事的意見，使用精神鼓勵法、獎罰激勵法等，調(diào)動護(hù)士的工作熱情，增加主動性，使護(hù)士之間互幫互助，團(tuán)結(jié)協(xié)作，相互補(bǔ)臺，形成了一種講正氣、講奉獻(xiàn)的良好局面。
2.3 加強(qiáng)了對護(hù)理風(fēng)險(xiǎn)的管理
目前，風(fēng)險(xiǎn)管理已是護(hù)理管理工作者探討的熱點(diǎn)問題，姜旖菲等[13-14]對風(fēng)險(xiǎn)管理從不同的角度作了闡述。閱讀這些文獻(xiàn)后，筆者加強(qiáng)了對護(hù)理文書的管理力度，專門建立了錯誤護(hù)理文書登記本，把不合格護(hù)理記錄收集、整理、裝訂后作為護(hù)士的學(xué)習(xí)資料；建立了“護(hù)理留言簿”；月質(zhì)量分析會上分析不安全因素；設(shè)立警示牌，張貼警示語；嚴(yán)格毒麻藥品的專人專管制度；為加強(qiáng)護(hù)士的風(fēng)險(xiǎn)意識，開展了《康復(fù)護(hù)理實(shí)踐中風(fēng)險(xiǎn)問題的調(diào)查與研究》的科研課題，帶領(lǐng)全體護(hù)士在 科研中培養(yǎng)風(fēng)險(xiǎn)意識，在學(xué)習(xí)中強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識。
2.4 開展了特色化護(hù)理服務(wù)
現(xiàn)代護(hù)理觀念、理論和方法層出不窮。借鑒護(hù)理文獻(xiàn)中的觀念和方法，對臨床護(hù)理措施考慮的更加科學(xué)、細(xì)致、周到。從席淑華等[15-17]的管理模式中受到啟發(fā)：注重護(hù)士的儀容儀表、禮儀服務(wù)培訓(xùn)，把護(hù)理工作當(dāng)作一項(xiàng)系統(tǒng)工程來抓。在護(hù)理服務(wù)中注重細(xì)節(jié)，開展了需求服務(wù)護(hù)理，應(yīng)用關(guān)懷照護(hù)行為，創(chuàng)建和諧環(huán)境。如為病人提供針線，為在住院期間過生日的病人送上生日賀卡和一句祝福，為新入院病人送上第一壺開水等。對臨床護(hù)理路徑以前只是理論上的認(rèn)識，不知道如何使用，閱讀盛華麗等[18-20]的論文后，根據(jù)康復(fù)科工作特點(diǎn)，制定了腦卒中康復(fù)病人護(hù)理路徑，提高了護(hù)士的主動服務(wù)意識，在卒中護(hù)理單元中取得了較好的效果。
2.5 提高了撰寫護(hù)理管理論文的水平
要學(xué)會撰寫護(hù)理管理文章，必須先閱讀有關(guān)護(hù)理管理文獻(xiàn)。通過閱讀筆者受到了很大啟發(fā)，知曉了各類雜志的書寫格式和要求，寫作水平不斷提高。多年來，筆者把學(xué)到的管理知識應(yīng)用到工作中，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完成護(hù)理管理論文5篇，均已發(fā)表在核心醫(yī)學(xué)期刊上。
總之，護(hù)理管理工作需要理論與實(shí)踐相結(jié)合。《中華護(hù)理雜志》、《護(hù)理管理雜志》等均是軍隊(duì)和國家最高層次的醫(yī)學(xué)期刊，觀點(diǎn)新穎，聯(lián)系實(shí)際密切，臨床實(shí)用性和指導(dǎo)性較強(qiáng)。筆者正是通過學(xué)習(xí)護(hù)理管理中的新觀念、新理論、新方法，有針對性地應(yīng)用到工作中，從而改進(jìn)了管理方法，提高了管理水平和管理能力，帶領(lǐng)全科護(hù)士高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量完成了各項(xiàng)護(hù)理工作，為康復(fù)病人提供了更科學(xué)、更系統(tǒng)、更優(yōu)質(zhì)的護(hù)理，有效地避免了各類護(hù)理差錯、事故的發(fā)生。
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論文關(guān)鍵詞：新公共管理理論，績效管理，財(cái)政預(yù)算，事業(yè)單位
一．前言
1959年《財(cái)政法組織法》（LOLF）確立了法國財(cái)政預(yù)算的基本框架。期間，該法令雖多次被修訂，但仍然無法適應(yīng)時(shí)代的要求。2001年8月，原法國總統(tǒng)希拉克頒布了新《財(cái)政法組織法》，明確提出建立以結(jié)果和績效為導(dǎo)向的財(cái)政預(yù)算，并規(guī)定從2006年1月1日起開始執(zhí)行新方法編制的預(yù)算案。該法案被認(rèn)為是法國公共財(cái)政的一次重大改革，它給法國財(cái)政預(yù)算管理的各個方面都帶來了顯著變化。其最大的意義在于使法國的公共行政從傳統(tǒng)的官僚模式走向新公共管理模式，公共服務(wù)領(lǐng)域從此也開始面臨一連串的重大改革。
二．改革的背景
1.新公共管理思潮的影響
自20世紀(jì)80年代中期以來，由于技術(shù)變革、全球化、信息化和國際競爭的挑戰(zhàn)，許多國家的行政管理發(fā)生了重大變化。以韋伯的官僚理論為代表的、等級深嚴(yán)的傳統(tǒng)公共行政制度在支配整整一個世紀(jì)的漫長年代后，正轉(zhuǎn)變?yōu)楣补芾淼摹⒇?zé)任的、服務(wù)的、企業(yè)化的、以市場經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的形式。
新公共管理理論源于歐美國家，最早由英國前首相柴契爾夫人提倡推行。隨后該理論在西方國家逐漸受到重視。美國學(xué)者戴維·奧斯本在其著作《摒棄官僚制：政府再造的五項(xiàng)戰(zhàn)略》中提出了“再造政府”的理論，并強(qiáng)調(diào)“再造政府就是用企業(yè)化體制來取代官僚體制”。[①]戴維·奧斯本認(rèn)為，在傳統(tǒng)模式下，政府在提供公共產(chǎn)品時(shí)力不從心，窘態(tài)百出工商管理論文，因此該模式應(yīng)當(dāng)被改革。戴維·奧斯本提倡政府在有限資源條件下，生產(chǎn)出更多的產(chǎn)品和提供更高品質(zhì)的公共服務(wù)；同時(shí)，政府應(yīng)當(dāng)擁有一定的公共企業(yè)精神，并學(xué)習(xí)或運(yùn)用企業(yè)管理的基本理念及做法，運(yùn)用私人企業(yè)管理技術(shù)以及用結(jié)果指標(biāo)來評估績效，讓政府更具活力及競爭力。
在戴維·奧斯等學(xué)者的推動下，新公共理論的影響日益擴(kuò)大。以美國為首的西方國家，特別是西方經(jīng)合組織（OECD）的會員國，相續(xù)進(jìn)行了改革，提出了“績效政府”的理念。法國在這方面雖然改革起步較晚，但是也出臺了相關(guān)的法令，加快了行政改革的步伐。主要內(nèi)容有：改革地方行政管理體制，取消對各地方政府的監(jiān)管，擴(kuò)大地方政府權(quán)力，擴(kuò)大地方民主，增強(qiáng)地方民選機(jī)構(gòu)的權(quán)利等等。
2．改善法國政府財(cái)政赤字的迫切需要
從法國國內(nèi)看，法國的公共債務(wù)問題一直困擾著法國歷屆政府站。2005年，法國公共債務(wù)與國內(nèi)生產(chǎn)總值之比已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了歐盟《穩(wěn)定與增長公約》規(guī)定的60%的上限，達(dá)到了66.8%。同時(shí)，西方各國政府都大刀闊斧的改革政府機(jī)構(gòu)、改善公共財(cái)政管理，而法國卻相對滯后，這就迫使法國政府加快了行政改革。從2000年以來，法國經(jīng)濟(jì)一直處于低迷狀態(tài)，失業(yè)率上升、國內(nèi)投資與需求大幅度減少，這造成了法國財(cái)政收入銳減。與此同時(shí)，為實(shí)施經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，法國政府又大規(guī)模投入資金。這導(dǎo)致法國公共債務(wù)規(guī)模明顯擴(kuò)大。
三．改革的主要內(nèi)容。
與1959年以來形成的預(yù)算體制相比，新《財(cái)政法組織法》的變革之處主要體現(xiàn)在以下幾個方面： 1.強(qiáng)化預(yù)算的績效的管理。在過去，各部門預(yù)算支出項(xiàng)目是分割孤立的，完全由議會根據(jù)部門需要進(jìn)行撥付。在這樣的機(jī)制下，預(yù)算項(xiàng)目很難體現(xiàn)各種計(jì)劃的性質(zhì)也很難明確各級行政管理者的責(zé)任。新《財(cái)政法組織法》運(yùn)用績效機(jī)制來推動財(cái)政預(yù)算，重新建立了財(cái)政預(yù)算機(jī)制。新機(jī)制使得各級管理者的責(zé)任明確、國家政策連貫而緊密。該機(jī)制把財(cái)政預(yù)算分為“任務(wù)”（mission）、“項(xiàng)目”(programme)、“行動”(action)。“任務(wù)”是財(cái)政預(yù)算的最高級工商管理論文，體現(xiàn)了國家的主要公共政策以及相應(yīng)的財(cái)政預(yù)算安排。同時(shí)，若干個“項(xiàng)目”組成了某個“任務(wù)”。“行動”又把項(xiàng)目的各項(xiàng)計(jì)劃具體化。
新《財(cái)政法組織法》規(guī)定，各級、部門必須建立下一年度的行政計(jì)劃與工作安排；同時(shí)，每項(xiàng)具體計(jì)劃的效果必須通過相關(guān)部門的績效考核，并把結(jié)果反映到年度績效考核報(bào)告中。
2. 項(xiàng)目的行政負(fù)責(zé)人責(zé)任更為明確、擁有更多的自主權(quán)。新《財(cái)政法組織法》的另一最大的亮點(diǎn)在于，除了不能觸動人員工資之外，只要能保證項(xiàng)目目標(biāo)圓滿完成和提高工作效率，各行政部門項(xiàng)目負(fù)責(zé)人可按實(shí)際情況自由調(diào)度資金預(yù)算。同時(shí)，為了保證項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的公正、廉潔，該法案還規(guī)定必須強(qiáng)化行政部門內(nèi)部審計(jì)職能，使每個公共政策項(xiàng)目執(zhí)行者承擔(dān)了更多的義務(wù)與責(zé)任。 3.強(qiáng)化了議會對財(cái)政預(yù)算的民主監(jiān)督力度。新《財(cái)政法組織法》實(shí)施之后，議會是最大的受益者。它對財(cái)政預(yù)算的監(jiān)控力度得到了空前的加強(qiáng)。這主要體現(xiàn)在以下幾個方面：首先，財(cái)政預(yù)算更為透明。根據(jù)新《財(cái)政法組織法》第五十條規(guī)定，當(dāng)政府向議會提交國家未來四年的發(fā)展報(bào)告的時(shí)候，必須同時(shí)提供相關(guān)數(shù)據(jù)與證據(jù)的來源，以供議會調(diào)查、審議，從而提高財(cái)政預(yù)算的真實(shí)性。其次，擴(kuò)大了議會對預(yù)算批準(zhǔn)的范圍。得益于財(cái)政預(yù)算的分任務(wù)管理與績效管理機(jī)制，議會可以通過討論國家公共政策與發(fā)展策略來決定對某項(xiàng)任務(wù)是否賦予相關(guān)財(cái)政預(yù)算支持，從而大大提高了議會的決策者的角色。在新《財(cái)政法組織法》實(shí)施之前，議會由于缺乏必要的時(shí)間與手段，只能針對整個國家財(cái)政預(yù)算的一攬子計(jì)劃進(jìn)行投票。只有約占6%的財(cái)政預(yù)算真正被議會深入討論研究。新法案實(shí)施之后，“任務(wù)”、“項(xiàng)目”、“行動”與它們所需要的財(cái)政預(yù)算一目了然，議會成員可以從容不迫的進(jìn)行討論和投票。最后，公共政策與財(cái)政預(yù)算捆綁進(jìn)行表決，提高了議會地位和權(quán)利。一方面，決算法草案的審議時(shí)間縮短、效率大大提高；另一方面，審議的宗旨不再是對財(cái)務(wù)報(bào)告進(jìn)行技術(shù)和形式上的修改，而是對公共政策進(jìn)行評估，并對每個項(xiàng)目的結(jié)果、成本和使用進(jìn)行分析。
四．新《財(cái)政法組織法》對公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的影響
配合新《財(cái)政法組織法》，法國從希拉克政府到薩科齊政府，都對公共部門進(jìn)行了一系列的漸進(jìn)式改革。薩科齊的政府改革目前正在進(jìn)行工商管理論文，無法考察其最終效果，但是其部分改革措施是值得借鑒的、同時(shí)應(yīng)當(dāng)承認(rèn)其改革也取得了階段性成果。
1.減少了財(cái)政支出。由于公共支出明顯上升，威脅到了法國的財(cái)政與金融安全，薩科奇政府制定和實(shí)施了稱為“公共政策全面修訂” 的全面改革計(jì)劃，旨在對公共支出進(jìn)行結(jié)構(gòu)性削減站。這項(xiàng)計(jì)劃確定了很多改革目標(biāo)：實(shí)現(xiàn)政府機(jī)構(gòu)現(xiàn)代化;改善為公民和企業(yè)提供的服務(wù);確保公務(wù)員能夠因?yàn)楣ぷ鞫玫礁嗟谋碚?以及推廣注重效果的文化。其整體目標(biāo)是用更少的資源，取得更好的成效。該計(jì)劃是法國政府全面轉(zhuǎn)型的范例，它由370項(xiàng)經(jīng)過開支審查篩選出的舉措組成，同時(shí)，每個政府部門都必須節(jié)約開支和提升效率。
2.大幅度的減少了公務(wù)員數(shù)量與規(guī)模：法國公務(wù)員的數(shù)量從2003 年開始減少，減少的幅度逐年加大，到了2007 年，退休的公務(wù)員人數(shù)介于7萬到8萬人之間，而該年就裁減了1萬5千 個職缺。[②]如今，薩科奇政府實(shí)行每兩名公務(wù)員退休后只補(bǔ)充一名新公務(wù)員的政策。行政人員的開支從而大大減少。
3.對公共部門進(jìn)行分類改革。現(xiàn)有的公共服務(wù)部門被分成三大類：一是關(guān)系到民生與社會穩(wěn)定的教育、公共衛(wèi)生等部門，將繼續(xù)由國家管理；二是涉及國家安全和戰(zhàn)略意義的領(lǐng)域，具有一定商業(yè)色彩的軍工、航天和核電等部門，國家將繼續(xù)控制；三是可以向私人資本開放的其它的部門，如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，這些領(lǐng)域內(nèi)國有企業(yè)壟斷將被打破，私人資本獲準(zhǔn)進(jìn)入。
4.行政部門的創(chuàng)新改革。主要有兩項(xiàng)：一是預(yù)算法采取“目標(biāo)管理”原則，各行政部門將根據(jù)目標(biāo)制訂預(yù)算；二是對政府各部門引入外部審計(jì)，同時(shí)對崗位任務(wù)和人員設(shè)置等深入調(diào)研并提出現(xiàn)代化管理建議。
5.強(qiáng)化公共部門的績效管理。公共部門的各項(xiàng)公共事務(wù)分為“任務(wù)”、“項(xiàng)目”、“目標(biāo)”、和“指數(shù)”。“任務(wù)”是指各項(xiàng)社會事務(wù)，如交通、社會治安等。“項(xiàng)目”是指細(xì)化后的各項(xiàng)“任務(wù)”，如在就業(yè)“任務(wù)”中，就有增加就業(yè)的“項(xiàng)目”；“目標(biāo)”是每個項(xiàng)目要達(dá)到的目的，如增加就業(yè)的“項(xiàng)目”中就提出要把增加就業(yè)崗位作為“目標(biāo)”。最后，“指數(shù)”是指量化后的結(jié)果，主要用于評估各項(xiàng)措施是否富有成效。如在采取新措施后，每年新增的就業(yè)崗位的數(shù)量等等。
法國政府在推進(jìn)公共部門改革中取得了一定的階段性成果。以法國內(nèi)政部為例， 2005年法國道路交通事故所造成的人員傷亡人數(shù)低于5000人，與2002年相比受傷者減少了25%,而死亡率則減少了36%,創(chuàng)歷史之新低。與2002年相比，違法活動減少了8.2%,在公共道路上的違法活動則減少了20%。[③]
五．借鑒與啟示
法國作為西方發(fā)達(dá)國家工商管理論文，其公共部門頗具特色，它在整個國家政治經(jīng)濟(jì)生活中扮演重要角色，發(fā)揮著十分關(guān)鍵作用。雖然由于政治體制和國情不同，不能引入他們的所有做法，但他們績效考核的理念、嚴(yán)格的責(zé)任機(jī)制，對推進(jìn)我國事業(yè)單位績效改革有著十分重要的借鑒意義。
1.深化市場化改革，減少公共部門監(jiān)管。當(dāng)今世界是信息化社會，全球一體化的步伐不斷加快。在法國，公眾參與公共管理早就是一個現(xiàn)實(shí)。在我國，一方面，民眾借助互聯(lián)網(wǎng)等手段開始尋求公民參與的過程來充實(shí)公民生活，來有目標(biāo)地表現(xiàn)公民意識，并學(xué)習(xí)表達(dá)自己對公共事務(wù)的看法。另一方面，政府行政官僚的擴(kuò)張，經(jīng)常造成公共部門逐漸遠(yuǎn)離其所服務(wù)的社會大眾，忽視民眾的的真正需求，甚至引發(fā)社會沖突。在新形勢下，要解決事業(yè)單位中的績效改革問題，其基本點(diǎn)還是應(yīng)當(dāng)立足于對公共部門，包括對事業(yè)單位權(quán)利的限制和對公平性的追根問底。只有在上層建筑中確立了公平性與市場經(jīng)濟(jì)的自由與充分競爭，社會才能充滿活力和創(chuàng)造力。沒有一個完全市場經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境，作為社會子系統(tǒng)和公共部門的事業(yè)單位績效改革的效果也無法保證。所以，政府、事業(yè)單位不能既當(dāng)游戲的裁判又做選手，它們應(yīng)當(dāng)把主要精力用到保護(hù)公正與提供公共服務(wù)上來。
2. 重新認(rèn)識公共部門的本質(zhì)。高績效政府組織是指政府組織以績效評估體系為標(biāo)準(zhǔn)，以最低的管理成本取得最大的社會公眾對公共服務(wù)和公共產(chǎn)品滿足度的一種管理模式和組織形態(tài)。它強(qiáng)調(diào)了以社會公眾的滿意度作為產(chǎn)出的最終標(biāo)準(zhǔn)。法國新《財(cái)政法組織法》的根本目的是在于提高公共部門的服務(wù)質(zhì)量與服務(wù)效率。為公眾更好的服務(wù)站。對于我國的事業(yè)單位，一方面，其“績效”必須最大程度地凸顯其社會公益性，并抑制、克服其可能潛在的自利性和營利性；另一方面，其“績效”還必須同時(shí)依循各自具體行業(yè)的內(nèi)在要求，凸顯其獨(dú)特的公益價(jià)值。在我國，目前許多事業(yè)單位社會公益性做得不盡如人意。事業(yè)“績效”應(yīng)有的內(nèi)涵和標(biāo)準(zhǔn)均被嚴(yán)重異化、扭曲。所以，事業(yè)單位全面實(shí)行績效改革工商管理論文，不能不首先從理清什么是事業(yè)績效開始。我國的事業(yè)單位屬于公共部門，所以它們的績效應(yīng)當(dāng)是“公共、公平和責(zé)任”。
3.績效考核制度應(yīng)伴隨著我國財(cái)政體制的改革。從法國經(jīng)驗(yàn)看，財(cái)政績效管理伴隨著政府管理理念提升，它是市場經(jīng)濟(jì)條件下社會發(fā)展、政府管理模式發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。從法國2006年執(zhí)行的新預(yù)算案看，最大的特點(diǎn)就是建立了新的結(jié)構(gòu)。新結(jié)構(gòu)分為“任務(wù)”、“項(xiàng)目”、“行動”三級。每一個級別都有相對固定的行政負(fù)責(zé)人。這就使得各部門公共政策項(xiàng)目負(fù)責(zé)人擁有更大的自由度和承擔(dān)更多的責(zé)任。而目前我國的財(cái)政預(yù)算與管理體制仍然沿用傳統(tǒng)的模式，它與事業(yè)單位甚至政府部門的績效管理體制改革無法匹配。
4.應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化公眾與人大對事業(yè)單位績效的監(jiān)督與評估作用。法國議會是新《財(cái)政法組織法》的最大受益者，其角色因?yàn)樾隆敦?cái)政法組織法》而強(qiáng)化。議會有權(quán)監(jiān)督各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)情況，由此可以具體知道公共支出的去向，增加了公共預(yù)算的透明度。在我國推進(jìn)事業(yè)單位績效改革過程中，績效指標(biāo)的如何量化，考核如何保證公平公正、具備公信力是我國目前事業(yè)單位績效改革的一個難題。由于缺乏可以借鑒引用的辦法和模式，很多地方和單位的績效考核變成了“官績效”“一言堂”。因此，績效考核需要考慮多維度考核，以使考核結(jié)果更加客觀、公正。鑒于事業(yè)單位的公益性質(zhì)，公眾對公共服務(wù)的滿意度應(yīng)當(dāng)作為績效考核指標(biāo)，讓學(xué)校、醫(yī)院所在的社區(qū)代表、各級人大代表參與到績效評價(jià)中來，提高考核的透明度和公信力。
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