開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的1篇高校財務管理論文3篇，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。

高校財務管理論文篇1

一、引言

近年來高校數量逐漸增多，辦學規模也越來越大，高校管理資金的不足、監管的不力等問題也隨之而來。高校財務管理作為高校日常管理工作中的重要環節，在當前“互聯網+”背景下，傳統的財務管理模式已不適應高校發展建設的需求。高校財務管理工作者要積極探索如何利用互聯網技術的驅動力，運用信息化、智能化的手段，來創新優化高校財務管理工作程序。網絡信息技術的廣泛應用為我們的日常生活、學習和管理等工作提供了巨大的方便，因此要抓住互聯網信息技術的機遇，將其與高校財務管理工作相結合，改變傳統的管理模式，逐步提高高校財務管理的工作效率。

二、“互聯網+”背景下的高校財務管理的必要性

財務管理在高校主要是指穩定高校運行目標監督和管理高校各項經濟活動，包括高校日常運營中的資金收支、資金征收與合理分配、相關產權使用以及管理工作等。財務管理作為高校不可缺少的環節，不僅與高校的教育教學、科研創新息息相關，而且直接影響著高校未來的長遠發展。總的來說，高校財務管理具有系統性和復雜性的特點，需要科學管理各部門的資金使用情況來管理高校各項經濟經營活動，匯總各類財務報告，為高校管理者提供決策信息和支持。高校財務管理工作順利開展還必須遵循以下原則：一是嚴格遵守國家法律制度，在高校范圍內開展各項工作；二是將資金優勢發揮至最大化，盡可能地節約各項成本支出；三是要在保障社會持續穩定發展的前提下，全面協調高校和社會之間的關系。總之，高校要根據自身實際情況和發展情況做好財務管理工作，動態監測高校財務狀況，確保各項工作在預算范圍內完成。現階段，部分高校的財務管理工作仍然存在許多問題，在運用網絡信息技術的背景下整合各種資源，來發揮財務管理方面發揮網絡信息技術的優越性，最大程度上提升高校財務管理的效率與現代化水平。以“互聯網+”理念為指導，將財務管理工作與高校網絡數據有機融合，高效處理財務管理相關的各類工作內容，同時節省了大量的人力、財力和物力投入。比如在報銷方面，相比傳統的人工辦理，網上預約方式節省了大量排隊辦理的時間，也提高了報銷的效率，在一定程度上降低了財務管理人員的工作負擔，減輕數據處理的巨大壓力和體力勞動強度，有效保證高校財務管理工作的準確性。又比如物資采購為例，相對繁重的采購工作往往涉及大量的信息數據和各種記錄，利用信息技術可以簡化各種業務流程，從而減少高校財務管理人員的工作強度。因此在“互聯網+”的背景下，高校財務管理信息化，盡可能全面地在全校范圍內實現各種財務信息的交互，與傳統的財務管理工作模式相比，互聯網背景下的財務管理有利于部門之間數據和信息的相互傳遞和共享，在部門間的信息傳遞和數據整合過程中，可以充分發揮不同信息的各種功能，滿足信息優化和整合的需要。

三、“互聯網+”背景下的高校財務管理的特征

近年來，高校財務管理工作適應了網絡信息化發展趨勢，提升了高校財務管理的現代化水平。“互聯網+”背景下的高校財務管理具有云信息化的特點，主要得益于云計算的快速發展，并在此基礎上搭建了完善的信息管理平臺。高校財務管理體系不但發揮了云計算管理信息化的優勢，更具備了扁平化治理架構的特點，通過將“互聯網+”理念應用到高校的財務管理領域中，可以改變傳統高校財務管理的現狀，高校財務管理部門之間既可以通過財務管理信息系統實現與其他的信息系統進行交叉連接，還能夠實現高校內部交流和財務管理部門內部的溝通，同時使高校財務管理部門與其他部門之間建立起了合理的組織架構橋梁，逐步形成具有特色的高校財務管理部門架構，使高校財務管理人員能夠通過校園系統的財務管理數據平臺，有效地掌握財務管理數據，進而實現對財務管理的控制，建立并完善高校財務管理系統。此外網絡信息技術的廣泛應用大大提高了財務數據傳輸的效率，同時也要求高校財務管理人員掌握快速的數據處理能力，但是高校傳統的財務管理手段主要還是依靠人工，因此在對高校財務管理數據實施處理上也往往耗費了大量的時間和人力，所以數據滯后性也一直是高校財務管理中的常見問題。當前信息數據的更新速度都非常快，而常規人工管理的手段并不能與之很好地協調，很容易產生數據失真的情況，從而干擾高校的穩定運行。因此高校必須注重信息化建設技術在高校財務工作中的運用，從數據處理中由人工管理向計算機管理的積極轉化，在基于提升財務管理效率目標的基礎上，確保高校財務管理工作的順利完成。

四、當前高校財務管理工作的開展現狀

從當前高校財務管理工作現狀來看，部分高校片面強調基礎設施建設和科學教學研究，財務信息化建設和校園數字化建設相對薄弱，財務管理建設普遍處于起步發展階段。在高校財務管理工作過程中，缺乏應用“互聯網+”的理念，系統建設和技術準備進展不足，大部分高校繼續沿襲傳統的財務管理模式，缺乏現代技術的應用，難以提高財務管理的效率和水平，同時在網絡環境下執行各種財務管理工作時，難免會遇到網絡安全問題，比如病毒和黑客很容易造成數據泄露和丟失等問題，從而導致財務管理安全風險增加。而高校財務人員普遍不具備網絡安全意識和防范意識，無法及時更新和維護財務管理系統，難以有效遏制病毒入侵，容易導致數據缺失甚至系統崩潰，極大地影響了財務管理工作的良好成效。另外，在“互聯網+”時期，高校財務管理工作需要和最先進的信息管理技術相結合，進而促進高校財務管理工作的全面開展，這就要求財務管理人員必須具備扎實的現代管理知識結構和相關的專業技能，財務人員不但要鞏固掌握管理理論知識和有關信息專業技能，還要掌握優秀的信息化能力并由此形成財務戰略思維，靈活運用互聯網技術，有效拓展財務工作，實現有效的戰略管理轉型目標。但實際上高校財務人員大多不了解先進的信息技術，當財務管理信息系統出現技術故障時，財務人員因缺少相應的技術知識，只能向信息技術人員求助，影響到各項財務管理工作的質量和進度。不夠重視對財務人員的培養以及有效引導財務管理人員靈活運用互聯網技術，也是需要引起注意的問題。

五、“互聯網+”背景下創新高校財務管理路徑

1.強化財務信息安全保障機制高校應深刻認識到在面臨信息安全問題時，需要開展多樣化的財務管理防范工作，引導財務管理人員提高網絡安全意識和防范意識。高校要對網絡和系統應用進行監控，更新和定期維護軟件系統，安裝補丁有效檢測和清除網絡病毒，及時安裝殺毒軟件和防火墻，實現網絡環境的有效安全。同時注意加強數據安全，避免數據泄露和丟失，重視數據信息的備份和存儲，并定期進行數據檢查，確保數據安全和完整。在控制操作方面，高校要嚴格規范用戶權限，合理設置賬號密碼，加強對相關人員的培訓，科學確定用戶權限對于保證用戶在保證信息安全，避免數據泄露的同時有效獲取所需信息至關重要。此外，高校應完善內部控制機制，靈活適應新形勢，優化完善數據管理和崗位責任制，應明確財務會計軟件的功能權限，明確財務人員的具體職責，合理開通財務管理用戶權限。2.建立財務信息化管理專業人才隊伍互聯網技術可以為高校財務信息管理提供強有力的技術支撐，財務管理相關人員的專業素質和信息技術水平將對高校財務管理水平產生決定性影響，直接關系到高校財務管理工作效率。在互聯網技術應用的基礎上，加快推進財務信息化管理建設以及財務信息化人才隊伍建設，組織開展財務管理業務技能、財務分析技能、服務溝通技能等培訓，財務管理人員應盡快適應互聯網技術應用環境下的財務管理模式。對于目前的財務管理人員，高校需要在財務專業知識基礎上進行拓展，比如安排財務人員學習財務規章制度，了解新的規章制度有哪些，定期開展現代信息技術培訓，如計算機技術、互聯網技術等。總之，在財務信息化管理人才隊伍建設過程中，要以科學發展觀為指導，多方綜合完成財務管理人才隊伍建設。3.強化對財務管理信息化建設的重視高校要提高對財務管理信息化建設的重視，加大對信息化建設的投入，建設穩定的財務管理信息網，自主開發或引進先進的網絡服務系統，確保信息傳遞的速度和信息存儲的安全。高校要切實加強財務信息系統的定期維護工作，根據自身特點開發和更新系統模塊功能，根據自身需要增加財務系統的部門，實現系統管理流程現代化目標，擺脫傳統的人工財務管理模式，利用財務信息系統實現財務數據信息的高度共享，靈活運用“互聯網+”建設在線財務管理數據庫，并在此基礎上構建財務預測數據庫，將實時營運資金信息導入其中，幫助管理者全面了解和準確掌握真實的財務狀況。此外高校還要根據實際情況設定不同的財務管理準則，引進先進的硬件和軟件系統，借助計算機網絡為各項財務管理工作提供高效、便捷的協助，建立動態預算管理系統，為財務管理提供即時信息，確保財務管理規范高效。4.鼓勵財務管理人員專業思維創新高校要引導財務管理人員轉變思維觀念，提高專業技能，不應單方面重視基本財務管理相關工作，而是必須轉變工作方向，向戰略性目標和管理領域拓展，熟練應用計算機來提高財務管理信息化。高校可以通過提高財務工作的信息化水平而減少人力投入來保證工作實效，同時要加大對高校財務管理人員的培訓，指導員工了解前沿的財務信息管理技術，增強知識素質和技術素養，確保適應日常財務管理工作的變化。還要引導財務管理人員摒棄傳統思維和落后觀念，鼓勵他們在日常工作實踐中積極學習新技術，自覺地將信息技術應用到財務工作中，要對大數據、云計算等技術和相關財務軟件進行深入、熟練地學習，形成多元化的戰略思維，實現財務工作內容的有效拓展，運用“互聯網+”思維，創新財務管理工作模式，實施全面預算管理和財務戰略決策，推動財務管理向戰略管理轉變。

六、結語

將“互聯網+”理念引入高校財務管理，是基于互聯網平臺靈活運用信息技術的必要手段，將財務管理系統與互聯網信息技術緊密結合，進而提高高校財務管理的科學性和效率，因此高校要立足“互聯網+”理念，重視建設財務管理信息化，加強信息安全和內部控制，引導財務管理人員轉變思維觀念提高專業技能，完善財務管理系統功能，依托互聯網，出臺財務管理制度創新等補救措施，不斷促進財務管理創新。

作者:高陽

高校財務管理論文篇2

信息時代持續發展下，大數據技術的廣泛應用，為高校財務管理提供了新的發展思路，高校應積極將先進的信息化技術應用于財務管理工作中，不斷提升財務管理水平。通過信息化建設持續推進，可以優化高校財務管理模式，同時，還能在各項技術聯合下，構建出更加完善的財務管理系統，準確、全面、高效地分析財務信息。現階段，如何在大數據環境下，對財務管理信息化建設進行不斷優化與完善，有效防控財務風險，已成為各高校重點關注的問題，本文就此進行分析，具體如下。

一、大數據背景下高校財務管理信息化建設的內涵

面臨日益激烈的競爭環境，高校需要結合時代發展趨勢，不斷對自身發展做出創新，夯實發展基礎。大數據環境下，高校若想實現長遠發展目標，勢必要將信息化技術應用到各項工作中，而財務管理屬于高校發展目標實現的一個關鍵內容，因此實施財務信息化建設意義重大，可將此作為出發點，帶動高校全面信息化建設。此項工作實際開展中，高校為提升工作成效，應重視信息化技術引用，并與自身財務管理實際情況結合，助力信息化建設進程良好推進，突顯高校財務管理特色，使其具備高效、規范、安全等特征，最大程度上降低風險。當前，社會生活各個領域中，計算機網絡均發揮著不可替代的作用，對高校亦是如此，各高校也逐漸重視如何通過有效手段推進財務信息化發展這一問題。同以往管理模式相比，引入信息化技術的財務管理模式更加先進，可使高校滿足社會發展需求，實現創新發展。并且在信息化建設下，實現財務信息共享，獲得更高的財務管理水平。

二、大數據背景下高校財務管理信息化建設的重要價值

第一，強化財務管理質量。以往財務管理工作中，只是簡單地在報表中顯示收支情況，這種傳統方式已不適用于高校發展。大數據時代的到來，使得高校財務管理中逐漸引入了先進的技術手段，可從全局視角下全面收集數據信息，同時對收集到的數據實施科學分析，最終獲得更加準確的財務信息[1]。具體工作開展中，高校各部門會形成良好配合，進而獲得更高的高校財務管理質量。第二，能夠有效提升財務管理效率。大數據環境下，高校財務管理信息化建設中，需要將數據收集、分析及整理作為重要基礎，并在信息技術的應用下，高效整合選取的信息，構建出信息化平臺，通過信息化平臺分析數據信息，找出有價值的信息，達到良好的財務信息共享效果。并且，各管理系統的良好結合，可有效提升財務管理效率。第三，保證財務數據信息安全。以往財務管理工作中常常會存在較多紙質版財務數據，很容易出現數據遺失、泄漏等不良問題。而財務管理信息化建設下，紙質版的財務數據會被電子版財務數據代替，數據安全性更高。數據信息可通過信息技術手段進行加密處理，并通過設置權限的方式，提升數據保密性。同時，也可進行數據備份，當數據丟失時能夠及時恢復，不僅能提升高校財務管理工作水平，還可使財務信息安全性得到進一步提升。

三、高校財務管理信息化建設現狀

（一）思想理念落后

現階段，受到傳統管理思維及模式的影響，一些高校財務人員不具備較強的財務管理信息化建設意識，并未認識到信息化建設的真正內涵，無法在短時間內轉變自身工作思維及習慣，影響到了財務管理信息化建設的良好推進。較多財務管理人員，雖然存在豐富的工作經驗，不過由于年紀偏大，未能很好地接受新的理念與方式，影響到了財務管理創新。同時，一些人員對財務管理信息化建設的作用缺乏了解，認為多此一舉，當前財務軟件水平就可順利開展各項工作，甚至對財務管理信息化建設產生了抵觸情緒。

（二）財務數據存在安全隱患

高校財務數據信息化建設中，會應用到較多新型的技術手段，雖然有效提升了財務管理工作效率，但也會使財務數據面臨安全威脅。一些高校財務系統會依靠第三方公司運營，若未能嚴格監督，會威脅到財務數據安全，并且，財務管理信息化建設下，也會使財務數據面臨泄露與盜用風險。因此，高校需要結合實際情況，制定出數據安全保護策略。

（三）人員專業能力不足，信息技術薄弱

高校財務管理信息化建設環節，不具備綜合能力強的專業人員，一些人員雖然具備較強的財務管理能力，不過卻不具備較強的信息應用能力。加上人員思想認識不足，對新財務管理模式缺乏學習積極性，實際工作中，未能根據高校財務實際針對性地進行財務信息軟件設計，缺乏較強的信息技術能力。

（四）財務管理系統作用弱化

通常而言，高校財務管理系統主要的工作內容包括交付學費、結算工作等，無法很好地在財務管理中發揮作用，未能滿足財務管理的規范化及精細化需求，并且無法助力管理規劃、控制及評價等工作的良好開展。可見，當前高校現有財務管理系統作用相對弱化，未能有效促進高校快速發展。這種情況下，高校需要加大對信息化建設的重視，從而保證財務管理得到優化與創新，滿足高校發展需求。

（五）未形成統一的體系標準

高校財務管理信息化建設過程中，并未創設出統一的體系標準，導致財務部門無法與其他部門實現區域性共享化管理，無法實現各部門信息的良好共享。同時，高校在實際工作中，并未對此項工作的具體需求予以全面分析，在一定程度上影響到了此項工作的高效落實，不具備全面性，阻礙了信息化建設效果的提升，未能發揮出財務管理的作用。

四、大數據背景下高校財務管理信息化建設策略

（一）樹立正確思想意識

為實現自身快速發展，高校應樹立正確的思想意識，將信息化建設工作放在財務管理重要位置上，深化需要使財務管理人員認知。具體工作環節，高校應從以下方面努力。首先，高校管理人員應強化宣傳，通過正向引領，保證相關工作人員了解到信息化建設對財務管理水平提升的作用，了解此項工作開展的重要價值，并認識到此項工作的良好開展，會為高校帶來的效益。同時，還應引導相關人員積極學習相應知識，確保在財務管理中，能夠更好地應用先進的技術手段，獲得更高的管理效率。其次，高校需要結合實際，進行信息化環境創建，為財務管理創新提供有利條件的同時，更新人員思想意識，逐漸形成財務管理創新思維。最后，高校可引入外部力量，聘請行業專家來校培訓，使工作人員深入了解財務管理信息化建設理念，從整體上強化人員思想意識，為信息化建設工作奠定良好基礎。

（二）健全數據安全保護機制

為保證財務數據信息安全，高校財務管理信息化建設過程中，需要將重點放在數據安全保護機制構建及完善上[2]。首先，健全溝通協作機制。在溝通機制帶動下，保證財務部門與其他部門間的溝通與交流，保證各部門能夠主動防范數據信息安全，最大程度上確保數據的準確性與真實性。其次，高校財務部門需要重點關注數據安全問題，通過安全評估制定構建，以制度要求為依據，避免數據信息面臨安全風險，保證數據的安全性。在此方式下，使財務信息更加準確，支撐各項決策的合理制定。最后，高校需要通過各種先進的信息化技術，積極構建防火墻，還應設置相應權限，最大程度上避免數據信息受到安全威脅，有效防控財務風險。

（三）創建綜合服務平臺，重視專業人才引入

高校開展財務管理信息化建設時，需要將財務管理作為主要依據，進行綜合服務平臺的有效創設，重視專業人才引入。高校需要對自身現有網絡進行充分利用，形成財務管理綜合服務平臺，面向全校服務。利用該平臺，高校能夠有效整合財務管理的會計與決策功能，從而更好地開展財務控制及預算監督等工作。實際工作中，高校應積極強化財務管理平臺構建，對教育資源進行共享，實現信息良好交流的同時，達到財務信息高效、統一建設目標，不斷提升高校財務管理水平。此外，高校不僅要強化內部培訓，還需要加大專業技術人員引入力度。例如。信息專家及審計師等專業人才，從整體上提升財務管理人員業務水平，儲備多層次人才隊伍，為信息化建設提供人才支撐。

（四）推進智能化轉型

大數據環境下實施財務信息化建設，應將其納入整體信息化建設中，不可使其單獨存在。同時，高校還應結合不同渠道出現的數據信息，進行財務信息化設計，隨后按照信息需求者的具體需求，有序劃分信息重要程度，強化信息化建設效果[3]。財務管理環節，相關人員通過多媒體與信息技術的應用，使財務管理向智能化轉換，例如建立基礎數據層，主要內容包括預算執行進度、教職工基本信息、項目經費等，基于多樣化方式處理大數據，對高校投入與產出情況進行全面掌握，科學、合理地應用各項資金，提升資金與資產使用效率。通過大數據的應用，高校能夠在預算與決算管理時，科學進行數據的對比分析，確保數據分析更加科學、全面，實現對各項工作的全面管控。并且，實時在線查詢、轉換各項數據，可為高校領導決策提供準確數據。

（五）構建統一的標準體系

實際上，高校財務管理信息化建設屬于一個項目，更是高校實現自身發展的一個重要手段。高校應解決以往部門間管理未實施統一規劃的問題，結合自身實際需求，構建統一化的數據標準，形成統一的標準體系，強化信息關聯性，保證不同部門能夠共享校內資源，實現各項業務的協同開展，獲得更高的財務管理工作效率，使原本復雜的數據簡單化，精簡工作流程。大數據背景下，高校應在不同應用系統間形成一個數據鏈，通過業務集成帶動信息集成，形成數據服務云，進而為不同信息系統提供數據服務。利用數據遷移與轉換的方式，能夠實現數據信息的全面共享，避免出現信息孤島問題，使數據信息使用效率得到進一步提升，保證財務信息化建設在高校整體運行中發揮出作用。

（六）完善財務管理信息化制度

結合現階段財務管理發展情況，高校需要進一步規范相應工作流程，實現財務管理效率大幅提升，避免出現相應漏洞問題，并且防止出現會計數據失真情況。還應科學構建財務管理監督機制，提升制度對員工的約束力度，全面構建崗位責任制，做到合理分工，避免相互干擾[4]。財務管理信息化建設環節，對于重要的工作與崗位，高校可安排多人同時負責，確保各崗位能夠相互制約、監督。高校還應通過內部財務制度的不斷完善，保證綜合管理職能的全面落實，加大對財務管理的管控力度，強化財務管理業務的規范性與科學性，并得到有效落實。在對內部管理與制度進行監督制約下，提升高校資金使用效率。為對財務行為進行嚴格規范，高校需要積極建立多種制度，通過規范化制度構建，促進財務管理戰略的良好實現。此外，對于財政方面，高校需要制定出完善的財政制度，嚴格監督管控各項制度的實施情況，提升財務管理業務水平。并且，通過財務管理信息化制度的實施，能夠避免資金流受到不良影響，使高校獲得更高的經濟效益。

（七）構建財務與業務內容結合點

第一，引入電子化預約報賬系統。高校以往應用的報賬管理系統會耗費大量的時間，主要是因為高校存在較多的科研項目，科研項目不同，在進度以及報賬頻率等方面也會存在較大差異，往往會存在集中報賬現象，大大增加了財務人員工作壓力，還會耗費較多科研時間。通過利用電子化預約報賬系統[5]，能夠實現財務大數據平臺與教學OA的良好結合，教師可以通過電子化的方式進行報賬憑證上傳，通過審核后再提交原始憑證，能夠有效降低工作量。并且，通過應用該系統，可以對教師科研項目經費支出情況進行記錄，將支出明細立體化展現，從而有助于財務人員制定下年度預算方案，同時還可以獲得更好的財務管理效果。第二，對收費管理模式加以優化。以往學生主要是以銀行卡自動預約轉賬的方式繳納學雜費，由于形式零散，學生無法對自身費用支出情況進行了解。因此，可通過第三方支付的方式，一體化繳納相關費用，如支付寶等，學校可歸集所有支付信息，從而使家長及學生了解費用支出情況。第三，大數據環境下，高校財務管理信息化建設過程中，還應實現國有資產管理系統與財務管理信息的良好融合。通過應用大數據信息將技術，確保國有資產管理數據與賬務數據實時對接，從而使財務人員能夠全面掌握高校國有資產變動情況，一方面能夠有效降低清產核資工作量，另一方面還能防止高校國有資產流失。綜上所述，大數據背景下，高校需要重視財務管理工作，通過引入相應技術手段，實現信息化建設，獲得更高的管理效果。具體建設過程中，高校需要從人員思想意識入手，使全體人員具備較為先進的思想意識，在此基礎上，通過多樣化的手段，使高校不斷朝現代化的發展方向邁進。高校未來發展中，還應積極探究財務管理信息化建設方案，提升自身發展水平。

作者:劉厚平 單位:江蘇開放大學

高校財務管理論文篇3

一、引言

國際化辦學是高校積極實施“走出去”戰略、走特色化發展道路、加速推進學校“雙一流”建設進程的必然選擇，也是強校之路。中外合作辦學機構是高校“雙一流”建設的重要組成部分，是高校整體事業發展的一個增長點，是相關優勢學科匯聚國內外高端專家和提升原始創新能力的重要平臺，也是為地方經濟社會發展提供人才和科技支持的橋頭堡和示范基地。進入新時期，為更好地推動新發展，開創國際交流合作工作的新局面，高校財務管理應在機構發展中發揮應有的服務、支撐和保障作用，促進高校“雙一流”建設快速健康發展。中外合作辦學的類型很多，差異性較大，難以以統一口徑進行系統研究。本文試以D大學中外合作異地聯合研究生院（以下簡稱“機構”）為切入點，對其財務管理相關問題展開研究。

二、D大學對外合作辦學機構財務管理存在的問題

自機構成立開始辦學以來，學校派駐多人專職管理機構辦學，學校財務委派專人對機構財務進行核算，機構從地方取得的收入、學校相關撥款和直接支出在機構財務系統單獨核算，其他收支在學校賬面反映。機構財務核算相對獨立，但未進行全成本核算，與機構財務相關的收支未全部納入機構財務集中反映。與機構辦學相關的收入主要包括學費收入、屬地科研收入（管理費和地方配套撥款）和其他收入。經過多年的發展，機構招生規模不斷擴大，人才培養質量穩步提升，校地合作深入開展，取得了較好的辦學成效，成為學校“雙一流”建設的重要組成部分，為地方經濟社會發展做出了重要貢獻。在取得成績的同時，需要清楚地看到機構在事業發展上依然存在亟需解決的問題。

（一）責權利不明確，聯動機制不健全

機構作為學校的二級學院進行管理，與學校共享資源，其開展辦學活動的獨立程度不高，容易出現管理組織協調難、運行效率低等風險。在學校未開展二級單位獨立核算的情況下，異地非獨立法人機構是學校行政等各項管理的延伸，需要進行相對獨立的運行管理和財務獨立核算，具有一定的特殊性和復雜性。受制于辦學規模、人員編制等因素，機構內部無法向學校一樣根據需要設置多個管理機構，只能實行一對多管理，機構的管理體制機制不健全，財事權不相統一，與學校的關系未能理順，機構運行發展受制于學校各部門單位，學校層面各部門聯動融合不足，造成多頭管理、責權不清晰、運行不順暢、資源配置不科學、使用效率不高等突出問題。特別是遇到涉及財務等多方面管理的綜合性問題時，由于缺乏全局觀念和明確的牽頭協調機制，相關部門各自為政，合作不暢，相互推諉，制約了機構的發展。

（二）全面預算管理工作不到位

預算管理是高校配置資源的手段，是鏈接戰略管理與財務管理的橋梁。推進機構戰略規劃實施，踐行新發展理念，全面預算與績效管理不可或缺。沒有預算管理的支撐，機構戰略發展就不具有規劃性、可操作性，不利于戰略執行和績效的衡量。長期以來，機構作為學校二級學院管理，在預算管理方面存在著以下不足：一是機構預算編制不科學。機構收支預算長期由學校財務統一編制，其預算編制未能根據機構發展目標和計劃編制，預算編制的科學性和可執行性大打折扣。二是預算編制不完整。機構雖編制預算，但范圍僅限于納入機構直接核算的收支內容，預算內容不完整，有關學費收入、財政補助收入、人員經費支出等內容雖在學校部門預算中有所體現，但不能全面、整體反映機構的收支情況。三是預算績效管理未有效落實。學校尚未建立一套完善的對機構預算執行進行跟蹤管理和分析考核的制度，執行效果缺乏評價與考核，各項政策要求難以全面、有效實施，使預算缺乏嚴肅性，削弱了預算的激勵與約束作用，經濟責任制形同虛設，不利于機構的內涵式和高質量發展。

（三）全成本核算基礎薄弱

科學的全成本核算能夠推動機構降本增效、優化運行管理、規范內部管理活動，為機構的事業發展規劃、預算過程控制、績效評價等活動提供準確信息，有利于機構的科學決策。機構全成本核算存在著以下不足：一是機構全成本核算意識淡薄。學校和機構兩個層面對全成本核算的重要性均缺乏認識，自上而下缺乏開展全成本核算的積極性和主動性，全員參與的意識和動力不足，部門之間配合協調差，聯動推進不力，成本核算的基礎集體缺失。二是全成本核算的基礎不好，成本核算的范圍狹窄。機構雖有專人從事財務管理工作，財務核算相對獨立，但是由于全成本核算的理念缺失，費用不能科學的歸集，成本核算僅限于機構內部的直接成本，忽略了機構的間接成本、學校投入的直接成本和間接成本的分攤，造成機構運行成本不清晰。三是對外方成本認定上的地區差異造成在定價管理上存在諸多限制。由于中外合作辦學定價自主權尚未放開，地方也未明確定價規則，一般是根據地區合作辦學對比和經濟發展水平進行價格監審，給出指導性價格，缺乏統一規范，在價格監審時一般不認同涉外成本項目，只能將支付給外方的合作費用列入成本，造成成本測算不完整、不準確。四是全成本核算的應用不到位。基于全成本核算的生均培養成本是制定學費標準的重要依據。由于全成本核算基礎薄弱，計算不準確，造成學費定價標準不科學，申請定價困難，定價與辦學效益聯系不緊密，導致成本得不到彌補，不利于招生規模的確定，機構長期處于學校倒貼狀態，影響機構可持續性發展。

（四）對機構的財務管理與監督力度不夠

財務管理貫穿于高校各類經濟活動中。而財務監督職能作用的發揮是對經濟活動的規范性管理，也是促進高校發展的重要方面。隨著機構辦學的快速發展，財務管理與監督理應在機構管理工作中占有越來越重要的地位，發揮更大的作用，但實際情況與管理需求之間存在較大差距，學校財務在助力機構做大做強方面尚有很大努力空間。一是財務管理模式不夠優化。機構財務管理工作由學校財務委派一名會計擔任，主要從事會計核算工作。隨著機構業務的不斷拓展，很難適應快速發展的需要，難以實現財務管理目標。委派會計長期一崗多責，既不符合內控要求，也存在與機構串通舞弊的可能。二是學校財務的職能作用延伸不夠。因是異地辦學，學校與機構財務之間聯系不夠緊密，業務指導和監督不夠便利。學校財務對機構財務管理內容和手段單一，未能全面深入介入機構財務工作各相關事項。再加上全面預算和全成本核算實施不到位，學校支持沒有力度，因此地方政府支持政策也不能最大化。三是學校與機構兩個層面的財務監督工作不到位。由于機構自我監督意識薄弱，監督體制機制不健全，內控建設不到位，貫徹學校財經制度的執行力度不夠，存在一定的風險隱患。學校層面各監督主體長期忽視對機構的監督，監督主體不明確、監督內容不全面、監督方式單一，未能實行統一有效的管理，且基本上是事后監督，難以及時解決問題，監督力度不到位。

（五）合作費用分配不科學

規范合作費用分配與管理是調動中外雙方辦學積極性、提高資金使用效益、促進機構健康可持續發展的重要舉措。在機構現行的辦學模式下，學費由D大學收取，學校按照學費等收入的一定比例向外方支付合作費用，分配的比例一般應按雙方承擔的工作量或承擔的成本等方式進行分配，以彌補外方辦學成本。但從實際操作來看，存在以下幾個方面的問題。一是實際收費標準不高。從省內中外合作辦學不同模式辦學成本分析比較來看，機構的辦學成本要高于其他中外合作辦學項目，雖然其收費標準略高于后者，但機構作為二級單位獨立運行，需要承擔更多的管理運行成本，在扣除支付外方的合作費用后，實際收費標準并不高。二是定價不科學導致收入難以彌補成本。三是分配的基礎爭議較大。中外雙方對成本的構成、口徑、尺度認識不同，意見不統一，造成基于成本占比確認合作費用分配比例的方式難以實現。四是中外雙方針對分配的收入基礎也很難達成一致意見。綜合以上原因，在收入難以彌補成本的前提下，為了維持合作的進行，只能做出一定的讓步，簡單以一定比例支付外方合作費用，不僅加大了中方的成本，而且增大了財務管理的風險，不利于機構的可持續發展。

（六）存在一定的稅務治理風險

中外合作辦學涉及的稅收問題具有一定的特殊性和復雜性。涉外稅收管理涉及面較廣，政策性與專業性較強，稅源具有隱蔽性和流動性。特別是機構作為非獨立法人，不具有獨立承擔民事法律責任的資格與能力，涉稅事務須由學校處理并承擔法律后果，不當處理會導致稅務糾紛，無疑會增大學校財務管理風險，學校存在潛在損失和聲譽受損的隱患，不利于機構持續穩定發展。存在的主要問題有：一是學校重視程度不夠，稅務風險防范意識薄弱。學校層面，包括財務人員在涉外稅收籌劃和稅務風險控制上意識不夠，不清晰納稅義務，不能在合作協議中合理確定外方納稅責任，容易忽視代扣代繳義務，增大了學校及機構的稅務風險和法律風險，加大了管理和控制的難度。二是稅收法規政策不明確加大了執行風險。當前，在中外合作辦學涉稅問題上存在地區管理政策差異和稅收法規政策不明確的問題，學校與稅務主管部門之間在政策理解上也存在差異，涉稅溝通交流不足，稅務征收具有不確定性，雙方博弈的難度較大。三是政策學習不足、能力欠缺。財務人員一般對涉稅事項在實務和政策上接觸較少，即便是稅務管理專崗人員在稅收法律法規掌握和實務操作上也存在著不足，對涉外稅務管理更需要提高水平。另外，在機構未來發展過程中，隨著業務的不斷拓展，新的涉稅事項會不斷出現，給涉外稅收管理同樣也帶來了不確定性。

（七）機構財務管理隊伍建設不足

當前，機構現有的財會隊伍力量已不能滿足工作需要，面臨的問題也日益突出，制約了機構的發展，主要表現在：一是對機構財務管理隊伍建設重視程度不夠，財會隊伍力量長期薄弱。二是學校財務對機構財務服務支撐不夠。由于是在異地辦學，機構財務與學校財務聯系不夠緊密，對委派會計財經政策和業務培訓不足，對機構事業快速發展所需要的各項管理和業務了解不足，支撐不夠，延伸管理和服務的積極性、主動性差，復合型人才梯隊培養欠缺等，導致多項財務管理與服務職能未有效開展。三是機構財務體制機制建設不到位。與財務管理相配套的機構內控建設和財務監督工作長期不到位，財務人員的身份屬性不明確，容易受到干擾，財會工作獨立性不強，阻礙了財務人員作用的發揮。

三、優化中外合作辦學機構財務管理的策略

加強機構財務管理工作，是高校進一步完善治理體系、提高治理能力現代化的需要，是優化資源配置、提高資金使用效益、推動機構可持續發展的現實需要。為滿足高校對二級單位財務管理和監督、定價、績效評價等需求，踐行“高端化、國際化、本土化、特色化”的新發展理念，把機構辦學做大做強，開創國際交流合作工作的新局面，高校財務應進一步解放思想，積極參與到機構管理工作中，為機構健康發展發揮應有的服務、支撐和保障作用。

（一）樹立全局觀念，深化機構體制機制改革，優化治理體系

機構作為學校二級學院，是一個相對獨立的整體，其財務管理工作應建立一種更加優化的財務管理體制，該體制既與機構組織結構的特性相適應，又與機構的戰略管理相適應，強化宏觀調控，統一運籌資金，綜合平衡、協調各方面利益，實行科學決策，在科學配置有限資源基礎上確定集權與分權。為有力支撐機構的運行和發展，一是要進一步理順學校與機構之間的校院兩級管理體制。二是機構應在學校領導、職能部門指導和監督下，進一步理順機構內部治理結構，優化、創新管理模式，建立一套責任清晰、協調順暢、管理高效的管理體制和人財物相對獨立、責權利相互統一的長效運行機制。三是建立健全涉及財務重大事項決策前的財務審核監督機制。學校財務應積極參與到機構的發展規劃中去，比如擴大招生規模前對成本投入、資源配置方案進行審核，對調整收費標準的收支平衡方案進行審核等。

（二）促進機構財務管理能力提升，提高管理效能

1.強化學校與機構全面預算與績效統一管理。全面預算與績效管理貫穿于學校經濟活動的全過程，是學校實施各項任務的前提和依據，直接影響學校的財務收支和可持續發展能力，是實現學校戰略的重要保障與支持。在校院兩級財務管理模式下，在權力下放和資源配置下沉的同時，學校應堅持兩級管理下的政策統一性，機構應做好全口徑預算管理工作，要將學校全面實施預算績效管理的要求落實到位，構建科學、合理、有效的預算管理體系。一是加強對機構預算管理工作的指導和管理，科學編制預算。在機構內要筑牢預算管理意識，將預算管理工作貫穿于機構管理的全過程，實行綜合財務預算，夯實預算編制基礎，提升預算管理的深度和廣度，各類收支、結余、分配均納入機構預算管理。編制預算時，應從全局出發，既要緊密結合學校事業發展和建設的需要，又要考慮機構財力的可能，進行綜合平衡，通過制定科學的預算編制程序，提高預算編制的真實性、合理性。二是建立健全機構預算績效評價和考核監督體系。預算的編制工作更加注重績效考核，細化預算資金的開支范圍，強調預算資源分配與支出結果之間的有機聯系，收支項目與單位預算實行指標化、目標化管理，促進評價結果應用，實施責任追究制度，建立健全資源配置和使用的自我約束機制，切實維護預算的剛性約束，提高資金使用效益。三是在校院兩級之間明確責權利，促進機構獨立發展。在機構預算管理上，應明確將機構作為二級單位進行獨立核算，實行二級預算管理，收支兩條線，在學校與機構之間就收入和支出項目進行切割，明確機構收入來源項目、承擔的支出項目、學校投入的重點和方向等內容。2.進一步拓展對機構的財務指導。隨著機構辦學規模的不斷擴大和政產學研合作內容的不斷豐富，學校應進一步提高機構作為二級單位的財務管理自主權，開展全成本獨立核算，充分調動機構辦學的主動性和積極性。在新發展理念下，財務管理需求和要求均不斷提高，機構財務已從原來簡單的會計核算向綜合性、復雜性方向發展，因此，學校財務應進一步延伸和拓展對機構財務的指導和管理。一是要促進機構財務管理能力建設。二是加強對機構財務各項業務工作開展的指導。指導機構與學校同口徑、同要求實施全面預算和績效管理，開展全成本核算，指導機構開展稅收管理、收費管理、定價管理、票據管理、合同管理、采購管理、資產管理、合并報表、財務信息公開、財政專項資金管理等業務；指導機構開展科研經費核算和間接費管理，制定針對機構的財經分配政策等內容，建立健全規范的管理體系、政策和工作流程，滿足機構發展在財務管理上的各種需求，提升機構財務管理的能力和水平。3.加強全成本核算和結果應用。一是要強化全成本核算的意識。二是合理確定全成本核算范圍，強化核算基礎。按照《政府會計制度》和《事業單位成本核算基本指引》等政策要求做好成本核算和費用歸集的基礎性工作，準確把握成本的構成和核算對象，正確劃分各種費用支出的界限，科學、準確地歸集直接費用和間接費用，除機構直接費用和間接費用外，還應按照比例分配法、工作量分配法等合理分攤學校間接費用，據此準確掌握機構辦學總的生均培養成本，也可以進一步細化至各專業培養成本，為中外合作辦學定價改革打下堅實的基礎。三是將全成本核算工作常態化。學校財務與機構應建立完善全成本核算的常態化機制，明確組織體系和責任分工，實行成本分析跟蹤管理，為招生規模和學費標準動態調整測算收支平衡點，發揮價格杠桿作用，為機構發展規劃做出科學決策提供財務支撐。四是準確核算涉外成本項目。按照合法性、相關性和合理性原則，準確核算外方合作成本，為中外合作辦學定價自主權改革奠定基礎，促進收費標準科學定價，使外方合作費用支付更加合理。4.加強二級財務機構和財會人員隊伍建設。一是加強財務內設機構和崗位設置。二是注重復合型人才的培養。三是轉變現有的財務核算管理模式。在相同的財務管理系統下，在機構設置分賬套，由學校財務對機構的業務、資金和財務活動進行集中管理，實現機構財務數據信息的實時傳輸、實時監控，保障規則的有效落實，最大限度地保證會計人員的獨立性。

（三）加強財務監管，有效防范各類風險

1.科學合理分配辦學合作費用。在中外合作辦學過程中，學校財務應加強對合作費用的分配與管理，研究制定科學的方案，有效防范支付風險，促進雙方長久合作和機構可持續發展。一是合理確定分配基礎。分配的基礎一般不易擴大，應僅限于機構本身直接產生的收入，不應包括生均撥款等中央財政性投入。為促進合作共贏和機構可持續發展，本著共同培養學生、平等合作、互惠互利的原則，建議將機構內研究生學費、地方政府專項投入的與機構有關的辦學經費和補貼作為分配的收入基礎，扣除雙方約定分擔的共同費用，例如機構辦學過程中發生的辦公運行、學校收取的房租、實驗室平臺建設等直接支出，作為分配的基礎。二是達成雙方認可的分配比例。理論上來講，分配比例的確定應是基于雙方成本和工作量的最優平衡點。由于中外雙方之間辦學成本的可比性比較差，機構全成本核算的基礎薄弱，基于成本比較確定分配比例的難度較大，實際操作的可行性不高。因此，可以嘗試按照雙方在機構辦學中的工作量占比作為分配比例，計算確定支付外方高校的合作費用。有關分配的基礎、分擔費用、工作量確定等內容應由雙方達成共識，履行學校決策程序后在合作協議中明確約定。三是明確支付過程中的匯率變化風險。一般情況下雙方會在合作協議中明確以實際支付日的匯率為準，不進行因匯率變動引起的價格調整。如果匯率波動較大，可考慮采取風險轉移策略，具體調整方案由雙方協商確定。2.加強稅收管理，防范稅收風險。鑒于中外合作辦學涉外稅收具有一定的特殊性和復雜性，學校應充分利用現行法律法規，加強風險管控，努力做好以下幾點：一是提高稅收法律意識。學校和機構應提高思想認識，重視涉外稅收籌劃和規范管理，加強風險管控，從源頭上規避風險。二是加強涉外稅收政策學習。財務人員應深入學習《中外合作辦學條例》，學習了解中外雙方政府間的稅收協定，學習掌握國家有關涉外稅收法律法規，這是有效預防風險的前提條件。三是做好雙向溝通與協商。鑒于前述稅收政策上的差異性和不確定性，學校應與稅收主管部門之間、學校與合作方之間，以溝通為橋梁，促使合作方了解并遵守我國的稅收法規，消除信息不對稱和政策理解上的差異，合理規避風險。四是合理確定外方納稅責任。應明確告知外方納稅義務，配合學校落實，并在雙方合作協議中明確涉稅法律風險，做到應繳盡繳，從制度上預防風險，從結果上避免風險。五是在實務中做好稅收處理和研判。針對合作辦學中常見的支付外方人員薪酬的不同形式和支付外方合作費用等，準確把握相關政策，按照我國稅法規定，做好分類處理，履行好代扣代繳義務。同時對合作辦學中出現的非居民特許權使用費、人才教育培訓、學術資源本地化共享、科技成果轉化、科研協同創新等收入稅收問題做好研判，避免因違反我國稅收法規產生嚴重不良后果和造成嚴重不良影響。3.加強對機構的財務監督力度。財務監督是財務管理的重要職能之一，是對單位經濟活動的全過程進行有效的反映、監控和督促，是規范單位財務管理、促進單位健康發展的保證。機構作為學校的二級單位和獨立核算非法人單位，特別是異地辦學，學校在加強對機構財務管理工作的同時，也應強化對機構的財務管理監督工作，促進其規范性發展，有效防范各類風險，提升資金使用效益，助力機構健康可持續發展。一是強化機構財務自我監督，提升意識水平，提高規范管理的自覺性和主動性。機構財務通過實施二級單位財務獨立核算、全成本核算、二級單位財務信息公開、預算績效管理、內控建設，落實黨風廉政建設要求等強化機構自我監督，建立和落實財務責任體系。二是學校財務要豐富監督的手段、內容與方式。學校財務應運用管理會計工具來加強對機構的財務監督，通過實施定期或不定期財務稽核、財經工作檢查、資金存放審查、預算績效評價、財務分析、全成本核算、財務委派等手段，通過實施重大事項報告制度、輪崗制度、預決算審核制度、財務巡查制度等強化學校主體監督，強化事前、事中監督，監督重心前移，注重監督結果應用和整改落實。特別是對于涉及財務相關重大決策事項，應實施財務、審計等審核聯動機制，從源頭上管控風險。三是落實其他監督主體職責和舉措。通過對機構實施經濟責任審計、內控建設評價、校內巡查、預算績效評價審計、述廉述職等強化其他監督主體監督等，加強對機構的財務管理監督力度，有效防范各類風險。

四、結語

隨著機構辦學不斷向更深層次發展，特別是在異地政產學研合作更加深入，合作內容更加廣泛，對高校與機構財務提出了更大的挑戰，也是更大的機遇。高校財務應進一步解放思想，牢固樹立全局觀念，努力踐行新發展理念，順勢而行，主動作為，從建立健全機構財務管理體制機制入手，強化聯動機制和融合思維，促進機構財務管理能力提升，加強財務監督，有效防范各類風險，提高管理效能，增強機構造血功能和自力更生能力，助力機構事業高質量、可持續發展，為高校“雙一流”建設保駕護航。

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作者:周利 單位:東南大學財務處