開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的1篇鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)業(yè)保險發(fā)展現(xiàn)狀，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。

1農(nóng)業(yè)保險在安徽鄉(xiāng)村振興中的作用

1.1植根傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，守護產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標在于培育具有競爭力的農(nóng)業(yè)，其余的農(nóng)民收入提高、農(nóng)村環(huán)境改善與文明程度提升等目標都是這一目標的附屬物，當農(nóng)業(yè)強大起來后，這些目標都能夠?qū)崿F(xiàn)。因此，當前鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略所面臨的最大問題就是羸弱農(nóng)業(yè)如何提升的問題，人可以不用蘋果手機、可以不開車、不投資，但是沒有誰能不吃飯，羸弱的農(nóng)業(yè)已經(jīng)成為制約中華民族復(fù)興的生命線，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的第一目標就是產(chǎn)業(yè)興旺，這里的產(chǎn)業(yè)指的不是鄉(xiāng)村旅游業(yè)、農(nóng)村制造業(yè)，而是實實在在的生產(chǎn)糧食的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)[1]。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)雖然具有弱質(zhì)性、低收益和高風(fēng)險特點，但卻是產(chǎn)業(yè)興旺的基礎(chǔ)，而農(nóng)業(yè)保險天然的保障屬性使其成為守護產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的最有力工具，無論是過去改革開放幾十年的發(fā)展還是在新形勢新時代，農(nóng)業(yè)保險為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、保障產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)一直發(fā)揮著保護神的作用。

1.2助力新興經(jīng)營主體，降低農(nóng)業(yè)風(fēng)險

隨著農(nóng)村改革的深入，在廣大鄉(xiāng)村涌現(xiàn)了一大批新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，如種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)合作社。他們具有一定的經(jīng)營規(guī)模，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上投入資金雄厚，承租土地、購買生產(chǎn)資料、人員工資等生產(chǎn)成本比種植農(nóng)戶要大得多，面臨的生產(chǎn)風(fēng)險較大。一旦他們受災(zāi)，巨額損失會瞬間把他們擊垮。筆者接觸土地流轉(zhuǎn)率特別高的繁昌縣一些經(jīng)營大戶，他們普遍期待農(nóng)業(yè)保險公司能盡快開發(fā)出能滿足種植大戶需要的農(nóng)業(yè)保險新產(chǎn)品，以抵御不可預(yù)測的各類風(fēng)險。

1.3關(guān)愛廣大農(nóng)戶，保障增產(chǎn)增收

目前有很多農(nóng)戶在進行農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖時充分利用農(nóng)業(yè)保險政策，規(guī)避了種養(yǎng)殖過程中的風(fēng)險，避免自己陷入貧困線，甚至利用農(nóng)業(yè)保險的風(fēng)險分散讓自己走出了貧困，利用農(nóng)業(yè)保險保障自己增產(chǎn)增收。當?shù)刎撠?zé)農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)的村干部說，不管風(fēng)調(diào)雨順，還是遇到大災(zāi)，農(nóng)民都可通過農(nóng)業(yè)保險獲得幾倍（風(fēng)調(diào)雨順時）乃至多倍（受災(zāi)嚴重時）的賠償補貼。農(nóng)業(yè)保險這個黨的惠民政策在精準脫貧、保障農(nóng)戶增產(chǎn)增收中一直在發(fā)揮著重要的作用。

2安徽省農(nóng)業(yè)保險發(fā)展中存在的主要問題

2.1產(chǎn)品覆蓋面需進一步擴大

目前的中央政策性農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品覆蓋范圍為：種植業(yè)中主要有水稻、小麥、油菜、玉米、棉花、大豆；養(yǎng)殖業(yè)中主要有能繁母豬、奶牛、育肥豬，林業(yè)尚沒有達到全覆蓋。2019年之后，水稻、小麥、玉米三大糧食作物制種保險也被納入中央財政補貼，花生、芝麻、馬鈴薯被納入全省政策性農(nóng)業(yè)保險保費補貼范圍。安徽農(nóng)業(yè)保險覆蓋面較寬，但仍有進一步提升的空間。如針對皖北的牛羊養(yǎng)殖、肉牛、肉羊和全省的畜禽、肉雞、園林水果；針對水產(chǎn)養(yǎng)殖如稻蝦養(yǎng)殖、三大家魚養(yǎng)殖、螃蟹養(yǎng)殖等，覆蓋面很小，不能滿足這些產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。

2.2保障標準不能覆蓋完全成本

安徽省在提高保障上以補充商業(yè)保險形式提高了保障率，但仍不能完全覆蓋物化成本，更不能覆蓋完全成本。同時補充商業(yè)保險僅針對一定規(guī)模以上的家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)合作社等新興經(jīng)營主體，而散戶卻不能享受到。一方面，小農(nóng)戶抗風(fēng)險能力沒有提升，另一方面，新型經(jīng)營主體又覺得不解渴。同時，經(jīng)辦保險公司種植業(yè)的條款中都設(shè)置有起賠點，即損失率超過20%之后才針對損失賠付，在20%之內(nèi)不賠付。雖然相比之前的30%大幅度降低，但無論是專業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體，還是小農(nóng)戶都希望起賠點可以再降一降。

2.3大宗農(nóng)作物保費繳納動態(tài)調(diào)整和無賠款優(yōu)待工作不到位

科學(xué)厘定農(nóng)業(yè)保險費率，使農(nóng)業(yè)保險價格和對應(yīng)的風(fēng)險相適應(yīng)，既是確保農(nóng)業(yè)保險健康發(fā)展的舉措，也是服務(wù)鄉(xiāng)村振興、維護投保農(nóng)戶切身利益，讓農(nóng)戶獲得感增強的手段。多年來，安徽大宗農(nóng)作物保險費率標準一致。實際上安徽地處中緯度地帶，受大氣環(huán)流、太陽輻射和地理環(huán)境的綜合影響，全省兼具兩種氣候特征：暖溫帶和亞熱帶，淮河是中國南北分界線，以北是一望無際的大平原，土地平坦肥沃；長江淮河之間丘陵起伏，河湖縱橫；長江以南，皖南地區(qū)山巒起伏。地理環(huán)境差異較大，農(nóng)業(yè)保險風(fēng)險不盡相同。同時農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體自身生產(chǎn)管理水平差異較大。經(jīng)驗豐富、投入較多的經(jīng)營者抗風(fēng)險能力強，沒有賠款或少賠款，而下一個保險年度保費繳納與上年有賠付、賠付大的沒有差別，保費繳納動態(tài)調(diào)整和無賠款優(yōu)待機制沒有形成，這項工作從監(jiān)管和操作層面均不到位[2]。

3推動農(nóng)業(yè)保險發(fā)展促進安徽鄉(xiāng)村振興的對策建議

3.1持續(xù)增加品種、豐富產(chǎn)品

第一，增加地方特色類、指數(shù)類產(chǎn)品的開發(fā)力度。增加特色農(nóng)產(chǎn)品保險險種，根據(jù)各地不同特色產(chǎn)品情況，持續(xù)增加保險標的品種，政策支持和鼓勵特色農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展，支持鼓勵特色農(nóng)業(yè)保險新產(chǎn)品的開發(fā)和推廣。特別是氣象指數(shù)保險、水文指數(shù)保險、價格指數(shù)保險等，例如高溫?zé)岷μ鞖庵笖?shù)保險、茶葉低溫指數(shù)保險、螃蟹等水產(chǎn)養(yǎng)殖水文指數(shù)保險、河蝦等水產(chǎn)養(yǎng)殖價格保險、玉米目標價格保險等指數(shù)類險種，實現(xiàn)指數(shù)類險種大范圍推廣使用；發(fā)展竹木保險，發(fā)揮林木和經(jīng)果林對農(nóng)村發(fā)展的促進作用。

第二，加大對保收入保價格類產(chǎn)品的支持力度，使市場價格的風(fēng)險得到保障。推動水稻、玉米、小麥收入保險和價格保險，使農(nóng)業(yè)保險能夠達到防范自然災(zāi)害和市場價格變動的雙重風(fēng)險，既保價格也保收入的目的。擴大“農(nóng)業(yè)保險+”的運用范圍，運用綜合金融手段推動“農(nóng)業(yè)保險+期貨（權(quán)），農(nóng)業(yè)保險+信貸，農(nóng)業(yè)保險+訂單”等運用范圍，對已上市的期貨產(chǎn)品（比如粳米期貨、雞蛋期貨、豆粕期貨等）可以聯(lián)合商品交易所共同設(shè)立補貼資金，增加市場活躍度，發(fā)揮金融工具聯(lián)動分散風(fēng)險功能，逐步實現(xiàn)“農(nóng)業(yè)保險+”成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者分散風(fēng)險的常規(guī)手段。

第三，加大涉農(nóng)保險支持力度，鼓勵農(nóng)業(yè)信貸保證保險、保單質(zhì)押、土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)履約保證保險、種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)綜合保險、一攬子綜合險、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量保證保險，農(nóng)機具、各類大棚、農(nóng)房、倉庫財產(chǎn)險、環(huán)境污染責(zé)任險、治安保險、人身+財產(chǎn)、生產(chǎn)+生活的全方位保障險種。

第四，加大扶貧產(chǎn)品、防止返貧類產(chǎn)品的支持力度，鼓勵保險機構(gòu)創(chuàng)新扶貧類產(chǎn)品、防止返貧類保險產(chǎn)品的開發(fā)應(yīng)用，為脫貧、扶貧注入造血機制。

3.2加強科技應(yīng)用，提升服務(wù)能力和管控水平

第一，保險公司綜合運用AI、3S、5G、區(qū)塊鏈等先進技術(shù)，建立種植業(yè)以地塊為驅(qū)動、養(yǎng)殖業(yè)（牲畜、禽類）以標的識別為核心的精確承保新模式，實現(xiàn)農(nóng)戶基礎(chǔ)信息、地塊信息、標的信息、承保信息整合校驗，做到驗標查勘有方法。

第二，鼓勵建立種植業(yè)以無人機航拍、衛(wèi)星遙感+移動設(shè)備+農(nóng)業(yè)測產(chǎn)技術(shù)相結(jié)合，養(yǎng)殖業(yè)以“攝像監(jiān)控+臉部識別+智能稱重”相結(jié)合的精準理賠模式，做到定損有依據(jù)，理賠有標準。

第三，鼓勵運用大數(shù)據(jù)移動互聯(lián)技術(shù)推進農(nóng)業(yè)保險精細化標準化管理，實現(xiàn)定價科學(xué)、效率提升、成本降低。完善農(nóng)業(yè)保險條款和費率擬定機制，允許鼓勵費率區(qū)域化浮動調(diào)整和無賠款優(yōu)待機制實行，實現(xiàn)差異化定價。

第四，鼓勵經(jīng)辦機構(gòu)利用農(nóng)業(yè)保險科技服務(wù)鄉(xiāng)村振興的鄉(xiāng)村治理。通過新技術(shù)運用，更好更深度融入鄉(xiāng)村社會治理體系。如中國人壽財險公司與鐵塔公司合作，在基站上安裝攝像、氣象、遙感等設(shè)備，依托星聯(lián)網(wǎng)、氣聯(lián)網(wǎng)、視聯(lián)網(wǎng)為主的農(nóng)業(yè)保險科技化服務(wù)體系，融合光譜、氣象、影圖、時空定位、AI、區(qū)塊鏈“六位一體”智能化識別技術(shù)，開啟農(nóng)業(yè)保險科技化、服務(wù)智能化、自動化、無人化新時代，徹底顛覆傳統(tǒng)種植業(yè)經(jīng)營理念，在承保端風(fēng)險區(qū)劃評定、精確承保，理賠端災(zāi)害提前預(yù)警、災(zāi)害實時預(yù)警監(jiān)控、災(zāi)后精確理賠[3]。在服務(wù)種植業(yè)同時其技術(shù)可廣泛應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)指導(dǎo)、病蟲害防治、防災(zāi)防損、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、農(nóng)業(yè)資源監(jiān)測、秸稈焚燒監(jiān)測、農(nóng)村政務(wù)管理等領(lǐng)域，有效提升社會治理能力。在參與鄉(xiāng)村治安治理管理方面，農(nóng)業(yè)保險科技也大有可為。

3.3政府各部門協(xié)同發(fā)力，使政策更有針對性、及時性

第一，優(yōu)化組織保障。安徽省成立了政策性農(nóng)業(yè)保險試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各地市也應(yīng)成立對應(yīng)的組織，明確職能，更加優(yōu)化基層組織保障，才能更充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險的作用，扭轉(zhuǎn)由于近年部分機構(gòu)改革帶來的市縣層級組織和人員變動頻繁，工作效率不高的狀況，充分發(fā)揮農(nóng)險辦成員單位協(xié)同合作力量。

第二，加強農(nóng)業(yè)保險信息共享，建立信息互通機制，整合農(nóng)業(yè)、氣象、財政、公安、林業(yè)、民政等部門信息資源。農(nóng)戶基礎(chǔ)信息，糧補數(shù)據(jù)、土地確權(quán)數(shù)據(jù)、土地流轉(zhuǎn)數(shù)據(jù)、林權(quán)數(shù)據(jù)、新型農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體和其他相關(guān)數(shù)據(jù)，能有序互通共享。部門信息互通范圍如果越大，農(nóng)業(yè)保險效率將會越高。

第三，盡快制定農(nóng)業(yè)保險招標管理辦法，適度引入競爭機制，目前的市場份額分布仍然處于比較集中水平，需完善細化市場準入規(guī)則、市場競爭規(guī)則、費用管理規(guī)則、市場退出規(guī)則等，營造良好的農(nóng)業(yè)保險發(fā)展環(huán)境。近年來，非洲豬瘟疫情導(dǎo)致豬肉價格上漲很快，豬糧安天下，2020年安徽省政府工作報告明確提出加強生豬穩(wěn)產(chǎn)保供，確保生豬產(chǎn)能恢復(fù)到接近常年水平，為此筆者建議對養(yǎng)殖企業(yè)和規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）創(chuàng)新保險模式和招投標方式，將養(yǎng)殖業(yè)與其他有規(guī)模有效益的政策性險種進行搭配，提高保險機構(gòu)開展養(yǎng)殖險的積極性，保障生豬養(yǎng)殖戶的成本可控。第四，加大業(yè)務(wù)合規(guī)、監(jiān)管和業(yè)務(wù)服務(wù)水平評價，健全完善評價體系和指標，運用好評價結(jié)果。建立再保險機制，加大大災(zāi)風(fēng)險準備金投入。政府在再保險機制建設(shè)上要發(fā)揮主導(dǎo)作用，有了完善的再保險機制，會讓農(nóng)業(yè)保險各方能更持續(xù)穩(wěn)健發(fā)展。

3.4完善財政補貼制度，加強激勵引導(dǎo)作用

第一，加大農(nóng)業(yè)保險支持力度是政府完善支持保護政策的重要取向，更好發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險財政補貼的政策功效，要完善財政補貼制度，針對不同產(chǎn)業(yè)和不同類型的生產(chǎn)經(jīng)營主體的保障需求，構(gòu)建普惠性和高保障相結(jié)合的農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品體系，并實行差異化保費補貼政策，提供更具彈性的保費補貼方式，根據(jù)風(fēng)險保障水平高低，確定政府補貼保費比例大小，保障越高補貼越低。這樣在安徽省現(xiàn)有財力下，既為貧困戶和小農(nóng)戶提供了高額補貼的普惠性農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品，又為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供了保障程度更高的產(chǎn)品，滿足了市場多樣化產(chǎn)品需求，也減輕了財政補貼壓力。

第二，改革完善農(nóng)業(yè)補貼結(jié)構(gòu)，從單一保費補貼向市場建設(shè)補貼、經(jīng)營費用補貼和再保險補貼轉(zhuǎn)變，發(fā)揮多元補貼激勵導(dǎo)向，加大農(nóng)業(yè)保險補貼的政策運用空間。

第三，在中央財政針對地方特色農(nóng)產(chǎn)品保險啟動“以獎代補”試點同時，進一步加大安徽財政對地方特色農(nóng)產(chǎn)品保險的激勵引導(dǎo)，加大對新產(chǎn)品補貼力度，針對新產(chǎn)品、地方特色產(chǎn)品，省市縣各級政府財政補貼力度加大，鼓勵產(chǎn)品創(chuàng)新，增加品種，豐富產(chǎn)品體系，加大激勵引導(dǎo)。

3.5持續(xù)“擴面、提標”

第一，在將中央財政補貼農(nóng)業(yè)保險險種全部納入安徽政策性農(nóng)業(yè)保險補貼范圍后，穩(wěn)步推進大宗農(nóng)作物（如花生、芝麻、馬鈴薯等）、大型牲畜（如奶牛）、育肥豬、森林等中央政策性農(nóng)業(yè)保險覆蓋面，確保重要農(nóng)產(chǎn)品保障到位，確保農(nóng)戶“愿保盡保”和保險標的“應(yīng)保盡保”。

第二，申請增加中央財政補貼的農(nóng)產(chǎn)品品種，適應(yīng)安徽農(nóng)業(yè)農(nóng)村新的發(fā)展要求。在現(xiàn)有主要給予水稻、小麥、油菜、棉花等糧棉油作物和能繁母豬、母牛、育肥豬等政策支持基礎(chǔ)上，其他種植和養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)，例如肉牛飼養(yǎng)、肉羊飼養(yǎng)、家畜飼養(yǎng)、水產(chǎn)養(yǎng)殖、水果種植等申請納入中央財政補貼保險的目錄，讓安徽騰出更多財力發(fā)展地方特色農(nóng)險，支持地方特色產(chǎn)品。

第三，擴大大災(zāi)保險、完全成本保險、補充保險等產(chǎn)品的覆蓋面和試點范圍，建立“政策性+商業(yè)性”多級保障模式，實現(xiàn)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、林業(yè)全部規(guī)模經(jīng)營主體均能享受保額提升帶來的風(fēng)險高保障，同時增加地方特色農(nóng)險保額和保障力度，進一步擴大保險責(zé)任，豐富保障內(nèi)容，促進農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營，實現(xiàn)“愿保足保”。

4結(jié)束語

農(nóng)業(yè)保險屬于準公共產(chǎn)品的判斷決定了其發(fā)展必須要通過政府的“有形之手”進行適當?shù)母深A(yù)，政府通過財政補貼的方式推動和引導(dǎo)其發(fā)展，農(nóng)業(yè)保險對安徽省農(nóng)民農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展做出過巨大貢獻，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面實施，農(nóng)業(yè)保險需要在新形勢新時代擔(dān)當更大的使命。

參考文獻

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作者:王岳軍 陳彬輝 單位:中共廣德市委黨校 中國人壽財產(chǎn)保險蕪湖公司