發(fā)布時(shí)間：2022-08-06 10:25:10
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的1篇鄉(xiāng)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題研究，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
摘要：長(zhǎng)吉圖地區(qū)的開發(fā)開放是全面振興東北老工業(yè)基地的重要舉措，也是實(shí)現(xiàn)東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)共同繁榮的必要條件。但是該區(qū)域經(jīng)濟(jì)的科學(xué)發(fā)展受到省內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后、縣鄉(xiāng)財(cái)政困難等因素的阻礙。本文從大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，加快建立縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制，合理劃分事權(quán)與財(cái)權(quán)，完善政府間很想轉(zhuǎn)移支付制度等方面提出對(duì)策。
關(guān)鍵詞：長(zhǎng)吉圖；縣鄉(xiāng)財(cái)政困難；轉(zhuǎn)移支付；縣域經(jīng)濟(jì)
縣鄉(xiāng)財(cái)政屬于基層財(cái)政，是國(guó)家財(cái)政體系的重要組成部分?？h鄉(xiāng)財(cái)政困難在我國(guó)有著普遍性。改革開放以來(lái)，長(zhǎng)吉圖地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出不平衡性，突出體現(xiàn)在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后和縣鄉(xiāng)財(cái)政困難。2009年8月30日，長(zhǎng)吉圖地區(qū)成為開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)之后。長(zhǎng)吉圖地區(qū)在全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展中地位更加突出，如何行之有效解決這一問(wèn)題，關(guān)系著長(zhǎng)吉圖地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與振興
一、縣鄉(xiāng)財(cái)政困難的定義
李一花在《中國(guó)縣鄉(xiāng)財(cái)政運(yùn)行及解困研究》一書中這樣定義：縣鄉(xiāng)財(cái)政困難是指在現(xiàn)行體制與制度框架內(nèi)，即現(xiàn)行事權(quán)與與財(cái)權(quán)劃分背景下縣鄉(xiāng)財(cái)政出現(xiàn)的收入無(wú)法滿足支出需求的狀況。
二、縣鄉(xiāng)財(cái)政困難的衡量指標(biāo)
（一）財(cái)政自給率
地方財(cái)政自給率是衡量縣鄉(xiāng)財(cái)政困難的優(yōu)秀指標(biāo)。財(cái)政自給率是指縣鄉(xiāng)自有財(cái)力占財(cái)政總支出的比重。
計(jì)算公式：財(cái)政自給率=自有財(cái)政收入/財(cái)政總支出=財(cái)政總收入-上級(jí)凈補(bǔ)助收入/財(cái)政總支出。
財(cái)政自給率以1為分界線，大于1說(shuō)明縣鄉(xiāng)政府財(cái)政自給能力不足，小于1則表示縣鄉(xiāng)政府財(cái)政比較充裕（見表1）。
（二）人均財(cái)力
人均財(cái)力包括兩個(gè)口徑：一是財(cái)政總收入與轄區(qū)內(nèi)所有居民數(shù)量的比值；二是財(cái)政總收入與財(cái)政供養(yǎng)人員數(shù)量的比值。
人均財(cái)力Ⅰ反映縣鄉(xiāng)轄區(qū)內(nèi)獲得公共資源的相對(duì)量，這一比值越高，說(shuō)明獲得的公共資源的相對(duì)量越高；人均財(cái)力Ⅱ反映財(cái)政供養(yǎng)人員的保障程度，這一比值越低，說(shuō)明財(cái)政供養(yǎng)人員的保障程度越低（見表2）。
（三）一般預(yù)算收入率
一般預(yù)算收入率是指一般預(yù)算收入占財(cái)政收入的比重
這一指標(biāo)是衡量縣鄉(xiāng)財(cái)政收入狀況和收入質(zhì)量的重要指標(biāo)。如果一般預(yù)算收入占財(cái)政收入的比重高，說(shuō)明該級(jí)財(cái)政收入能力比較健康、穩(wěn)定；如果比值低，則說(shuō)明預(yù)算外收入、基金收入、債務(wù)收入多，占比重高，也從側(cè)面說(shuō)明縣鄉(xiāng)財(cái)政的困難——大面積依賴預(yù)算外收入（見表3）。
三、長(zhǎng)吉圖地區(qū)縣鄉(xiāng)財(cái)政困難的原因
（一）制度性的因素
1.長(zhǎng)吉圖地區(qū)縣鄉(xiāng)政府的事權(quán)、財(cái)權(quán)、財(cái)力不匹配，并且法律界定不夠明確。
我國(guó)在1994年進(jìn)行分稅制改革時(shí)，沒有對(duì)地方和中央的事權(quán)、財(cái)權(quán)、財(cái)力做出明確的界定。在我國(guó)的分稅制改革前，長(zhǎng)吉圖地區(qū)的縣鄉(xiāng)財(cái)政主要由縣級(jí)統(tǒng)收統(tǒng)支，各級(jí)政府基本上不存在債務(wù)。分稅制改革的實(shí)施使得長(zhǎng)吉圖地區(qū)財(cái)權(quán)向上集中，但是與此同時(shí)事權(quán)向下沉淀。
2.長(zhǎng)吉圖地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付制度不規(guī)范，缺乏合理的結(jié)構(gòu)。
轉(zhuǎn)移支付制度是國(guó)際通行的解決區(qū)域財(cái)力平衡等方面的重要手段。分稅制改革之后轉(zhuǎn)移支付金額絕對(duì)數(shù)量一直有限，并且轉(zhuǎn)移支付的金額層層遞減，真正轉(zhuǎn)移到縣鄉(xiāng)級(jí)政府的資金很少。但是與此同時(shí)，提供多種地方公共產(chǎn)品服務(wù)的責(zé)任一直是由縣鄉(xiāng)財(cái)政承擔(dān)。而且，在對(duì)縣鄉(xiāng)的轉(zhuǎn)移支付中，占很大比重的是專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，一般也都會(huì)要求縣鄉(xiāng)對(duì)等地增加配套資金，真正意義上的均衡性轉(zhuǎn)移支付很少。
（二）經(jīng)濟(jì)因素
長(zhǎng)吉圖縣鄉(xiāng)財(cái)力不足的最直接經(jīng)濟(jì)原因是：沒有穩(wěn)定可觀的稅源。這與長(zhǎng)吉圖地區(qū)縣鄉(xiāng)的地域分布是分不開的，長(zhǎng)吉圖地區(qū)的縣鄉(xiāng)主要分布在農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)業(yè)是很多地區(qū)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的滯后，直接導(dǎo)致了縣鄉(xiāng)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低。從2011年長(zhǎng)吉圖地區(qū)各縣級(jí)行政單位的財(cái)政收入結(jié)構(gòu)來(lái)看，只有營(yíng)業(yè)稅占地方財(cái)政收入的比重較高，一般達(dá)到20%左右，最高的九臺(tái)市達(dá)到了28.84%，其他各個(gè)稅種占地方財(cái)政收入的比重都較低，尤其是在地方財(cái)政收入中個(gè)人所得稅的比重還不到5%。其次，財(cái)產(chǎn)稅制沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。在國(guó)外財(cái)產(chǎn)稅一直是地方政府財(cái)政收的穩(wěn)定可觀來(lái)源，而2012在長(zhǎng)吉圖地區(qū)財(cái)產(chǎn)稅占地方財(cái)政收入的比重最低的農(nóng)安縣只有5.25%，最高的和龍市也只有24.02%。
（三）政治及社會(huì)方面的因素
除了制度性、經(jīng)濟(jì)方面的原因外，也不能忽視政治性因素和社會(huì)因素對(duì)縣鄉(xiāng)財(cái)政困難的影響。
四、進(jìn)一步緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難的對(duì)策
（一）實(shí)現(xiàn)財(cái)權(quán)、事權(quán)和財(cái)力的統(tǒng)一
緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政的基本目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)財(cái)權(quán)與事權(quán)的統(tǒng)一。長(zhǎng)吉圖地區(qū)應(yīng)該逐步統(tǒng)一事權(quán)與財(cái)權(quán)，并且要合理劃分財(cái)政收支范圍，積極調(diào)動(dòng)基層干部當(dāng)家理財(cái)，明確劃分各級(jí)政府的事權(quán)。公共財(cái)政理論認(rèn)為，中央政府應(yīng)該負(fù)責(zé)提供全國(guó)性的公共服務(wù)，地方政府負(fù)責(zé)提供地方性公共服務(wù)，而且應(yīng)該根據(jù)省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的分級(jí)框架，對(duì)其進(jìn)行層次化管理。
（二）完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度
由于中央和地方財(cái)權(quán)與事權(quán)的不對(duì)稱使轉(zhuǎn)移支付制度成為實(shí)現(xiàn)各級(jí)政府財(cái)力與事權(quán)匹配的基本手段。財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度既可以消除政府間財(cái)力的不平衡，又能夠?qū)崿F(xiàn)各地公共服務(wù)水平的均等化。進(jìn)一步加強(qiáng)和完善轉(zhuǎn)移支付制度，可以有效緩解長(zhǎng)吉圖地區(qū)的基層財(cái)政困難，縮小各縣鄉(xiāng)之間的貧富差距問(wèn)題上。從國(guó)際方面來(lái)看，以專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付和一般性轉(zhuǎn)移支付為主體，并最終弱化稅收返還的轉(zhuǎn)移支付制度，才是規(guī)劃的轉(zhuǎn)移支付制度。長(zhǎng)吉圖地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付制度要與國(guó)際接軌。
（三）大力促進(jìn)長(zhǎng)吉圖地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展
首先長(zhǎng)吉圖地區(qū)的各級(jí)政府應(yīng)按照公共財(cái)政要求，創(chuàng)造一個(gè)規(guī)范、開放、公平、公開、公正的外部環(huán)境，促進(jìn)縣域內(nèi)各類市場(chǎng)主體的發(fā)展和創(chuàng)新。其次進(jìn)一步開放民營(yíng)資本投資領(lǐng)域，放低門檻，在公益性事業(yè)領(lǐng)域和經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施方面準(zhǔn)許民間資本進(jìn)入，做大做強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)；對(duì)于民營(yíng)企業(yè)融資難的問(wèn)題要努力在財(cái)政貼息、稅收、信用擔(dān)保等財(cái)政政策方面給予優(yōu)惠政策。再次由于長(zhǎng)吉圖地區(qū)應(yīng)該大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)并努力延長(zhǎng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值。積極開發(fā)長(zhǎng)吉圖地區(qū)特色產(chǎn)品和名優(yōu)產(chǎn)品。最后大力促進(jìn)長(zhǎng)吉圖地區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展。
（作者單位：上海理工大學(xué)）
認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)十七大報(bào)告，聯(lián)系工作實(shí)際，我深深體會(huì)到堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀的重要性和“以人為本”、“協(xié)調(diào)可持續(xù)”以及“統(tǒng)籌兼顧”的必需性。我們圍繞“著力把握發(fā)展規(guī)律，創(chuàng)新發(fā)展理念，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，破解發(fā)展難題，提高發(fā)展質(zhì)量和效益”和裴城鎮(zhèn)的實(shí)際進(jìn)行了探索和嘗試，在實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的同時(shí)，看到了“堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀”的廣闊前景，更堅(jiān)定了堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀、振興鄉(xiāng)域經(jīng)濟(jì)、全面建設(shè)小康社會(huì)的信念。
一、以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和農(nóng)民純收入
裴城鎮(zhèn)是偏遠(yuǎn)農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農(nóng)業(yè)比重大，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱。切合鎮(zhèn)情，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和農(nóng)民純收入，我們?cè)谔剿骱蛯?shí)踐中取得了效益。
從提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力人手，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位。3年間先后爭(zhēng)取到農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目3個(gè)，“旱能澆，澇能排，旱澇保收”基本農(nóng)田達(dá)6.5萬(wàn)畝，占全鎮(zhèn)耕地面積的80％以上，提高了農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力：“引導(dǎo)、動(dòng)員、支持”農(nóng)民購(gòu)買大型農(nóng)業(yè)機(jī)械和中小型農(nóng)業(yè)機(jī)械，農(nóng)用戶擁有率占80％以上，提高了農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)能力；同時(shí)積極引進(jìn)優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)作物推廣種植，與省、市農(nóng)科部門簽訂優(yōu)質(zhì)小麥、玉米、大豆訂單種植面積4.2萬(wàn)畝，大面積畝單產(chǎn)年突破1000公斤，為農(nóng)民增收注入了活力。
圍繞特色產(chǎn)業(yè)，加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。以“農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村發(fā)展”為目標(biāo)，圍繞“特色產(chǎn)業(yè)”這一主線，初步形成規(guī)模化生產(chǎn)、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的可持續(xù)發(fā)展局面。以煙葉生產(chǎn)為“主題”，做高效農(nóng)田“文章”。通過(guò)有組織領(lǐng)導(dǎo)(專項(xiàng)辦公室)，有服務(wù)體系(專業(yè)協(xié)會(huì)，產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)一條龍)，有典型推動(dòng)且形成規(guī)模(抓大村、育大戶、辦農(nóng)場(chǎng)、建基地)，有切實(shí)可行舉措(規(guī)劃、建炕、育苗、栽培、管理實(shí)行“五統(tǒng)一”和科技培訓(xùn)、分散講解、現(xiàn)場(chǎng)傳教“三結(jié)合”)，有激勵(lì)機(jī)制(鄉(xiāng)、村干部壓任務(wù)，種煙大村、大戶有獎(jiǎng)勵(lì)，且建立利益共享機(jī)制)，形成三個(gè)千畝優(yōu)質(zhì)春煙生產(chǎn)基地和500畝以上煙葉規(guī)模村，煙葉預(yù)留面積8000畝以上，同時(shí)發(fā)展棉花、瓜菜，積極推進(jìn)煙葉與棉花，煙葉與瓜菜，煙葉與紅薯等間作套種。2007年僅煙葉生產(chǎn)人均純收入400元以上，不少農(nóng)戶人均年純收入萬(wàn)元以上。
立足鎮(zhèn)域?qū)嶋H，引導(dǎo)群眾大力發(fā)展生豬、肉蛋雞養(yǎng)殖，并利用豐富的秸桿資源，鼓勵(lì)有實(shí)力的農(nóng)戶發(fā)展肉牛養(yǎng)殖。鎮(zhèn)政府成立養(yǎng)殖專業(yè)協(xié)會(huì)，認(rèn)真落實(shí)繁育母豬養(yǎng)殖補(bǔ)貼、母豬保險(xiǎn)和養(yǎng)豬大戶獎(jiǎng)勵(lì)政策，并提供良好服務(wù)。目前全鎮(zhèn)培育養(yǎng)殖小區(qū)6個(gè)，養(yǎng)豬專業(yè)村5個(gè)，萬(wàn)頭豬場(chǎng)2座，千頭豬場(chǎng)10座，全年出售商品豬8萬(wàn)頭，全鎮(zhèn)農(nóng)民創(chuàng)純收入6千萬(wàn)元以上。
不斷深化林權(quán)制度改革，以創(chuàng)新推行營(yíng)林機(jī)制，實(shí)現(xiàn)林木私有化，調(diào)動(dòng)群眾造林積極性，并組織林業(yè)專業(yè)隊(duì)，切實(shí)解決林業(yè)生產(chǎn)中的“易栽、難管”等問(wèn)題。兩年間，新植幼樹20余萬(wàn)棵，完善林網(wǎng)面積1.2萬(wàn)畝，林木成保率在96％以上，一舉榮獲“漯河市生態(tài)林業(yè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”稱號(hào)。
二、堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，以小城鎮(zhèn)為“龍頭”推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)
實(shí)現(xiàn)十七大制定的建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的宏偉目標(biāo)，對(duì)于一個(gè)基礎(chǔ)條件較差，鄉(xiāng)域經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，農(nóng)民純收入有待提高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)來(lái)說(shuō)是件難事。我們?cè)趯?shí)踐中體會(huì)到，只有堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，從基礎(chǔ)做起，以初具規(guī)模的小城鎮(zhèn)建設(shè)為“龍頭”輻射帶動(dòng)，科學(xué)運(yùn)作，逐步推進(jìn)才能實(shí)現(xiàn)宏偉目標(biāo)。自2005年起，我們?cè)谛〕擎?zhèn)建設(shè)中確立了“一年打基礎(chǔ)，兩年有突破，三年見成效”，實(shí)現(xiàn)“郾城西部商貿(mào)重鎮(zhèn)”的目標(biāo)任務(wù)。一是高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，以省級(jí)公路許泌路為“軸線”、以鎮(zhèn)政府所在地為中心“縱橫”向四周延伸，并形成“三橫兩縱”小城鎮(zhèn)“框架”，先后拆建改造臨街門店340余間。二是設(shè)置工業(yè)園區(qū)、商貿(mào)集中區(qū)、建村批發(fā)經(jīng)營(yíng)區(qū)和文化教育區(qū)，通過(guò)填充項(xiàng)目充實(shí)小城鎮(zhèn)建設(shè)“內(nèi)容”，并通過(guò)改善人居環(huán)境，擴(kuò)大入住就業(yè)人口。三是以小城鎮(zhèn)為中心輻射帶動(dòng)周邊村，并選擇經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好、有一定積累的各類專業(yè)村，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。按照“突出重點(diǎn)、點(diǎn)面結(jié)合”的工作思路，以實(shí)施“村村通”工程、“沼氣”工程、村容村貌治理綠化工程，打好新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)。
三、圍繞科學(xué)發(fā)展觀引資上項(xiàng)，膨脹鄉(xiāng)域經(jīng)濟(jì)總量
無(wú)工不富，無(wú)商不活。“以促進(jìn)農(nóng)民增收為優(yōu)秀發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)”，“以工促農(nóng)”拓寬工業(yè)項(xiàng)目前景，使鄉(xiāng)域經(jīng)濟(jì)總量得到膨脹，就是緊緊圍繞“科學(xué)發(fā)展觀”這條主線，一切從實(shí)際出發(fā)，嚴(yán)格遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律，引進(jìn)和注入“可持續(xù)發(fā)展”的項(xiàng)目。幾年來(lái)，我們堅(jiān)持和實(shí)施的“以農(nóng)招商，以地招商，以商招商，全民招商”的方案，通過(guò)幾年的運(yùn)作，不僅促進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品的就地轉(zhuǎn)化，而且“多渠道轉(zhuǎn)移農(nóng)民就業(yè)”，同時(shí)激發(fā)了廣大干群招商辦廠的熱情。一是綜合利用村級(jí)“閑置四荒地”和村民土地入股投資的形式，引進(jìn)農(nóng)村適用性項(xiàng)目，先后催生出了漯河市金地新型建筑材料廠、漯河市大剛建筑材料廠2家新型建筑材料廠在裴城鎮(zhèn)落地生根，且形成了一定的生產(chǎn)規(guī)模。二是改造利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)破產(chǎn)企業(yè)，合并后站所，并以土地依法流轉(zhuǎn)為輔助組建工業(yè)園地，僅在2007年，新上項(xiàng)目4個(gè)。三是以廠招商，以商招商，對(duì)原有項(xiàng)目在鞏固完善的基礎(chǔ)上，引進(jìn)高科技項(xiàng)目。如雙喜面粉有限公司二期投資720萬(wàn)元作為購(gòu)置新型設(shè)備、完善基礎(chǔ)設(shè)施投入，為裴城經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展注入了生機(jī)與活力。
四、以“科學(xué)發(fā)展觀”統(tǒng)籌社會(huì)事業(yè)發(fā)展，促進(jìn)和諧鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)
一是以“關(guān)注民生”為主線，促使社會(huì)公平，讓弱勢(shì)群體享受社會(huì)發(fā)展成果。加強(qiáng)中心溫暖小區(qū)(敬老院)建設(shè)，提高集中供養(yǎng)比率，使五保老人在溫暖小區(qū)享受到“居有其室、食有其源、樂(lè)有其所”的幸福生活。抓好災(zāi)后倒房重建工作，為困難戶補(bǔ)貼建房153間，同時(shí)在規(guī)范程序和公平、公正的基礎(chǔ)上，全鎮(zhèn)有1553人享受農(nóng)村低保待遇。二是文化、教育、醫(yī)療、計(jì)生、社會(huì)穩(wěn)定在全面發(fā)展中體現(xiàn)了協(xié)調(diào)、兼顧、統(tǒng)籌。加強(qiáng)鎮(zhèn)村文化設(shè)施建設(shè)，為群眾的文化娛樂(lè)活動(dòng)提供了寬松環(huán)境：全鎮(zhèn)困難學(xué)生“兩免一補(bǔ)”資金到位及時(shí)，義務(wù)教育入學(xué)率在全區(qū)處于領(lǐng)先位置；鎮(zhèn)衛(wèi)生院加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村合作醫(yī)療網(wǎng)點(diǎn)的管理，群眾參合率達(dá)到96％；計(jì)劃生育工作不斷開展多類型的集中服務(wù)活動(dòng)，提高全鎮(zhèn)計(jì)劃生育工作水平：強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理，全力構(gòu)筑群防群治網(wǎng)絡(luò)體系，切實(shí)解決群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，連續(xù)三年實(shí)現(xiàn)了“三無(wú)”信訪鄉(xiāng)鎮(zhèn)目標(biāo)。
五、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)基層黨組織和干部隊(duì)伍建設(shè)
形式多樣，多層次地開展“共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育”和村支部、黨員“爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)”活動(dòng)、“率先致富幫貧致富”活動(dòng)，并利用農(nóng)村現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，強(qiáng)化黨員干部政治觀念，弘揚(yáng)艱苦奮斗、無(wú)私奉獻(xiàn)精神，提高鄉(xiāng)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力；注重把那些有覺悟，有干勁，有能力的各類致富能人吸收到黨組織，為基層黨組織增添新鮮血液；通過(guò)建立機(jī)制，引導(dǎo)鼓勵(lì)黨員干部在帶領(lǐng)群眾致富中顯身手，多為群眾辦好事、辦實(shí)事。積極推進(jìn)民主政治建設(shè)，嚴(yán)格遵守黨風(fēng)廉政建設(shè)的各項(xiàng)規(guī)定和領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的各項(xiàng)制度，自覺用黨章黨紀(jì)來(lái)約束黨員干部的行為，樹立鎮(zhèn)村干部勤政廉政的良好形象。
以上只是我們學(xué)習(xí)黨的十七大報(bào)告對(duì)“貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀”的一點(diǎn)認(rèn)識(shí)，也是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀在鄉(xiāng)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中探索和嘗試的回顧總結(jié)。我們?cè)趫?jiān)定科學(xué)發(fā)展觀信念的同時(shí)，找準(zhǔn)了“科學(xué)發(fā)展鄉(xiāng)域經(jīng)濟(jì)”的路子，隨著黨的各項(xiàng)惠民政策的深入實(shí)施，“科學(xué)發(fā)展觀”的深入貫徹落實(shí)和廣大干群同心同德的不懈奮斗，裴城鎮(zhèn)的明天定會(huì)更加美好，裴城社會(huì)主義新農(nóng)村的前景定會(huì)更加輝煌!
摘要：毛壩鎮(zhèn)位于典型的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，資源豐富，但地理位置相對(duì)偏遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱。在我國(guó)深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的新階段，毛壩鎮(zhèn)應(yīng)抓住機(jī)遇，爭(zhēng)取政策支持，改善發(fā)展環(huán)境；完善發(fā)展規(guī)劃，提高調(diào)控能力；做好宣傳推介，主動(dòng)融入市場(chǎng)；重視互利共贏，加強(qiáng)周邊合作；立足發(fā)展需求，培養(yǎng)適用人才，以克服自身不足，加快鄉(xiāng)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展；宣漢縣毛壩鎮(zhèn)；欠發(fā)達(dá)地區(qū)
一、宣漢縣毛壩鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展概況
（一）地理區(qū)位與資源稟賦
宣漢縣位于大巴山南麓，川、渝、鄂、陜結(jié)合部的四川省達(dá)州市。該縣是新一輪國(guó)家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣、全國(guó)革命老區(qū)縣、秦巴連片特困地區(qū)、四川省少數(shù)民族地區(qū)待遇縣，是典型的欠發(fā)達(dá)地區(qū)。本文的研究對(duì)象毛壩鎮(zhèn)正位于四川省宣漢縣境的北部、后河中游，北通萬(wàn)源，是宣漢縣的北大門，面積128平方公里，距宣漢縣城53公里。
毛壩鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)森林覆蓋率70%以上，有豐富的野生臘梅、野生鲇魚和天然氣等資源。目前，中石化中原油田普光分公司在毛壩鎮(zhèn)已獲得生產(chǎn)井7口、大灣采氣區(qū)已探明地質(zhì)儲(chǔ)量1267.84億立方。毛壩鎮(zhèn)還有著較為豐富的歷史文化景觀，其中，“宣漢縣毛壩烈士墓”是縣級(jí)文物保護(hù)單位、愛國(guó)主義教育基地，“紅軍石刻”于1977年被列入中國(guó)革命軍事博物館，“姚氏宗祠”于2002年12月被四川省公布為第六批省級(jí)文物保護(hù)單位，還有以巴人大鼓為代表的民間非物質(zhì)文化遺產(chǎn)?？傮w上，毛壩鎮(zhèn)資源豐富，但地理位置相對(duì)偏遠(yuǎn)。
（二）經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀與主要經(jīng)驗(yàn)
經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與就業(yè)。毛壩鎮(zhèn)轄10個(gè)建制村，現(xiàn)有6000余戶，人口約2.7萬(wàn)。從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)看，2012年毛壩鎮(zhèn)的地區(qū)生產(chǎn)總值為26503萬(wàn)元，其中第一產(chǎn)業(yè)占60%，第二產(chǎn)業(yè)占7%，第三產(chǎn)業(yè)占33%。據(jù)調(diào)查，目前毛壩鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)主要是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，服務(wù)業(yè)主要是商品零售、餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，工業(yè)主要是木材加工廠、沙石廠、磚廠等初級(jí)加工廠。從收入與就業(yè)來(lái)看，2012年毛壩鎮(zhèn)的財(cái)政總收入為562萬(wàn)元，農(nóng)民人均純收入為4976元，其中農(nóng)民的收入主要依靠務(wù)工。據(jù)毛壩鎮(zhèn)提供的數(shù)據(jù)顯示，本地就業(yè)人口約兩千多人，外出務(wù)工約有九千多人。
堰口新村建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。2012年毛壩鎮(zhèn)借助中石化征地拆遷的時(shí)機(jī)，實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目，投資近2000萬(wàn)元在堰口村建設(shè)新農(nóng)村聚居點(diǎn)，堰口新村19.5畝，共妥善安置了拆遷戶60戶，大力發(fā)展枇杷、核桃等種植業(yè)，發(fā)展豬、牛、羊等養(yǎng)殖業(yè)，農(nóng)民的生活環(huán)境，居住條件及收入來(lái)源都得到了極大的改觀，這成為毛壩鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)新坐標(biāo)，為毛壩鎮(zhèn)的發(fā)展積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。
二、毛壩鎮(zhèn)鄉(xiāng)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問(wèn)題及原因分析
（一）存在的主要問(wèn)題
1. 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱。從毛壩鎮(zhèn)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的比重及筆者實(shí)地調(diào)研情況來(lái)看，毛壩鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是初級(jí)的，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展不足，工業(yè)化剛剛起步，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的發(fā)展也有限，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)十分薄弱。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱使得支撐經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的基礎(chǔ)被大大削弱，直接影響到毛壩鎮(zhèn)鄉(xiāng)域經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。
2. 財(cái)政收入有限，發(fā)展資金短缺。2012年毛壩鎮(zhèn)的財(cái)政總收入為562萬(wàn)元， 而同年，毛壩鎮(zhèn)僅實(shí)施堰口村新農(nóng)村聚居點(diǎn)一項(xiàng)建設(shè)就投資近2000萬(wàn)元，毛壩鎮(zhèn)的發(fā)展資金缺口很大，很難僅靠自有資金改變發(fā)展現(xiàn)狀，改善發(fā)展環(huán)境。由于財(cái)政收入有限，發(fā)展資金短缺，毛壩鎮(zhèn)鄉(xiāng)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展舉步維艱。
3. 勞動(dòng)力素質(zhì)偏低，人才流失嚴(yán)重。從毛壩鎮(zhèn)的勞動(dòng)力就業(yè)情況來(lái)看，無(wú)論是在本地就業(yè)，還是外出務(wù)工，大多都是從事體力勞動(dòng)，其中的主要原因是區(qū)域內(nèi)勞動(dòng)力素質(zhì)偏低。而外出務(wù)工或求學(xué)的人員中，較為優(yōu)秀者多數(shù)不再回到毛壩鎮(zhèn)，毛壩鎮(zhèn)人才流失嚴(yán)重。勞動(dòng)力素質(zhì)偏低，人才流失嚴(yán)重進(jìn)一步使毛壩鎮(zhèn)的工農(nóng)業(yè)以及第三產(chǎn)業(yè)失去了創(chuàng)新發(fā)展的活力。
總之，近年來(lái)毛壩鎮(zhèn)的鄉(xiāng)域經(jīng)濟(jì)雖然取得了顯著的發(fā)展，但仍存在著不少問(wèn)題，尤其是在技術(shù)、資金和人才等支撐鄉(xiāng)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要方面皆存在不足。這些問(wèn)題也是欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨的較為普遍的問(wèn)題。
（二）問(wèn)題產(chǎn)生的原因分析
導(dǎo)致以上問(wèn)題產(chǎn)生的因素是多方面的，通過(guò)調(diào)查分析，筆者認(rèn)為最主要的因素有以下三點(diǎn)。
1. 地理區(qū)位偏遠(yuǎn)。毛壩鎮(zhèn)位于四川省宣漢縣境的北部，距宣漢縣城50多公里。而宣漢縣又位于川東北，距離成都近500公里，距離重慶也約有300公里，總體地貌“七山一水兩分田”，是名副其實(shí)的“偏遠(yuǎn)山區(qū)”，這使得毛壩鎮(zhèn)的資源很難與市場(chǎng)有效結(jié)合，經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏活力，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)緩慢。從這個(gè)角度看，地理區(qū)位偏遠(yuǎn)是導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱的主要客觀原因。
2. 勞動(dòng)力受教育程度偏低。勞動(dòng)力受教育程度，不僅指學(xué)歷教育，還包括職業(yè)教育或技能培訓(xùn)。勞動(dòng)力素質(zhì)與勞動(dòng)者的受教育程度直接相關(guān)，毛壩鎮(zhèn)的勞動(dòng)力素質(zhì)偏低，主要就是因?yàn)閯趧?dòng)者沒有受到良好的學(xué)歷教育和職業(yè)技能培訓(xùn)，為此，只能從事體力勞動(dòng)。這不僅影響到勞動(dòng)者的收入狀況，還影響到了勞動(dòng)者的產(chǎn)業(yè)參與程度和對(duì)新技術(shù)、新觀念的理解和應(yīng)用程度，影響到了鄉(xiāng)域經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。
3. 政府經(jīng)濟(jì)調(diào)控能力偏弱。從鎮(zhèn)政府的職能上來(lái)看，可謂是“任務(wù)重、權(quán)力小”，鎮(zhèn)政府很大程度上只能按部就班地忙于完成上級(jí)政府交辦的任務(wù)，調(diào)控能力偏弱，無(wú)力調(diào)控經(jīng)濟(jì)以推動(dòng)當(dāng)?shù)匕l(fā)展，因此也就有了“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)”一說(shuō)。毛壩鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，財(cái)政收入水平低的發(fā)展現(xiàn)狀，很大程度上就是與之前各屆鎮(zhèn)政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)控能力偏弱有關(guān)。鎮(zhèn)政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)控能力弱，它就很難克服自身所面臨的困境，無(wú)法探索出一條能推動(dòng)鄉(xiāng)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路子，經(jīng)濟(jì)發(fā)展自然停滯不前。
三、加快毛壩鎮(zhèn)鄉(xiāng)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策及建議
要加快毛壩鎮(zhèn)的鄉(xiāng)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，首先要解決因毛壩鎮(zhèn)地理區(qū)位偏遠(yuǎn)，勞動(dòng)力受教育程度偏低和政府經(jīng)濟(jì)調(diào)控能力偏弱等造成的一系列問(wèn)題。
（一）爭(zhēng)取政策支持，改善發(fā)展環(huán)境
毛壩鎮(zhèn)鄉(xiāng)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最大的制約因素是地理區(qū)位，而克服這一客觀難題的主要思路應(yīng)該是改善發(fā)展環(huán)境，改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱的現(xiàn)狀，然后“筑巢引鳳”，引進(jìn)資金和技術(shù)來(lái)發(fā)展鄉(xiāng)域經(jīng)濟(jì)。在發(fā)展資金不足的情況下，爭(zhēng)取政策支持是毛壩鎮(zhèn)快速改變發(fā)展基礎(chǔ)的一條捷徑，也是破解當(dāng)前發(fā)展難題不得不考慮的方式。為此，毛壩鎮(zhèn)應(yīng)該密切關(guān)注省市縣的發(fā)展方針，如新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，新農(nóng)村建設(shè)，還有“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)”等的配套政策，結(jié)合本地發(fā)展，找到爭(zhēng)取政策支持的切合點(diǎn)，努力爭(zhēng)取相關(guān)政策和資金的支持。
（二）完善發(fā)展規(guī)劃，提高調(diào)控能力
前面已經(jīng)提到，鎮(zhèn)政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)控能力會(huì)直接影響到鄉(xiāng)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因此，進(jìn)一步提高毛壩鎮(zhèn)政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)控能力，也是破解當(dāng)前毛壩鎮(zhèn)發(fā)展困局的一大切入點(diǎn)。僅從鎮(zhèn)政府的角度來(lái)看，可以通過(guò)增強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀把握能力來(lái)提高調(diào)控能力，即對(duì)自身?yè)碛械馁Y源和相應(yīng)的市場(chǎng)進(jìn)行全面的評(píng)估，制定出具有前瞻性和可操作性的發(fā)展規(guī)劃，以達(dá)到提高整合資源的能力，調(diào)控并引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。據(jù)調(diào)查，毛壩鎮(zhèn)已制定了較為詳細(xì)的臘梅產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。這是一個(gè)比較符合毛壩鎮(zhèn)實(shí)際的發(fā)展規(guī)劃，若能從以下兩個(gè)方面稍加完善，將更有利益于毛壩鎮(zhèn)鄉(xiāng)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。一是更細(xì)致的考察市場(chǎng)，完善對(duì)臘梅及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展評(píng)估；二是全面評(píng)估毛壩鎮(zhèn)的資源，結(jié)合市場(chǎng)，突出特色，制定多元化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃?？傊l(fā)展規(guī)劃的完善要體現(xiàn)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，多點(diǎn)支撐，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的發(fā)展思路，而在市場(chǎng)化程度較低的毛壩鎮(zhèn)，強(qiáng)調(diào)鎮(zhèn)政府對(duì)鄉(xiāng)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)控作用是必要的。
（三）做好宣傳推介，主動(dòng)融入市場(chǎng)
毛壩鎮(zhèn)遠(yuǎn)離大城市，但不意味著遠(yuǎn)離了大市場(chǎng)， 210國(guó)道（漢渝公路）和襄渝鐵路一、二線貫穿毛壩鎮(zhèn)全境，距達(dá)陜高速公路普光入口也只有十幾公里，這樣的交通條件為毛壩鎮(zhèn)主動(dòng)融入大市場(chǎng)提供了可能性。為此，毛壩鎮(zhèn)應(yīng)該利用各類平臺(tái)，做好宣傳推介工作，主動(dòng)融入市場(chǎng)。通過(guò)深入了解自身的資源條件，分析市場(chǎng)的需求，做好發(fā)展規(guī)劃，讓更多的人了解毛壩鎮(zhèn)，吸引他們來(lái)毛壩鎮(zhèn)投資，實(shí)現(xiàn)“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”良性互動(dòng)，資源與市場(chǎng)有效結(jié)合。這也是毛壩鎮(zhèn)彌補(bǔ)自身資金，技術(shù)不足，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的有效選擇。
（四）重視互利共贏，加強(qiáng)周邊合作
目前的毛壩鎮(zhèn)尚不具備足夠的魅力，讓游客和投資者莫名而來(lái)。因此，毛壩鎮(zhèn)必須重視互利共贏，在制定發(fā)展規(guī)劃，調(diào)整鄉(xiāng)域經(jīng)濟(jì)總體布局時(shí)，應(yīng)多與周邊合作，這個(gè)“周邊”不一定是地理位置上的相鄰點(diǎn)，只要有助于毛壩鎮(zhèn)增強(qiáng)影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的“周邊”都可以合作。比如在打造旅游線路時(shí)，主動(dòng)與相鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)，甚至與臨近省市縣有一定相關(guān)度的景點(diǎn)增強(qiáng)聯(lián)系和合作，以提高旅游景點(diǎn)和線路的整體吸引力，實(shí)現(xiàn)合作共贏。當(dāng)然，這種合作不一定都是官方的，只要有合作共贏的意識(shí)，也可以通過(guò)引導(dǎo)企業(yè)或當(dāng)?shù)鼐用裨谏a(chǎn)方面多協(xié)作，避免同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，協(xié)同發(fā)展。
（五）立足發(fā)展需求，培養(yǎng)適用人才
任何地區(qū)的發(fā)展都離不開人才，而毛壩鎮(zhèn)勞動(dòng)力素質(zhì)偏低，人才流失嚴(yán)重，更需要立足發(fā)展需求，培養(yǎng)適用人才。破解這一問(wèn)題可以通過(guò)重視并設(shè)法提高當(dāng)?shù)厍嗄耆说膶W(xué)歷教育的層次，通過(guò)增加或者提高職業(yè)技術(shù)教育和崗位技能培訓(xùn)等提升勞動(dòng)技能，還可以在申請(qǐng)引進(jìn)公務(wù)人員和事業(yè)人員時(shí)，注意反應(yīng)專業(yè)的實(shí)用性，引進(jìn)適用人才?？傊?，必須要立足毛壩鎮(zhèn)的發(fā)展需求，培養(yǎng)或引進(jìn)適用人才，這樣才更有利于毛壩鎮(zhèn)鄉(xiāng)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
感謝毛壩鎮(zhèn)人民政府在此次調(diào)研過(guò)程中給予的支持，尤其特別感謝毛壩鎮(zhèn)政府的鄧孟華、向朝燕和楊海林三位同志。
（作者單位：中共達(dá)州市委黨校）
一、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意義
在談鄉(xiāng)(鎮(zhèn))域經(jīng)濟(jì)之前,有必要談一下縣域經(jīng)濟(jì),以更好的理解鄉(xiāng)(鎮(zhèn))域經(jīng)濟(jì)涵義?？h域經(jīng)濟(jì),是在以縣級(jí)行政區(qū)劃為地理空間、服從國(guó)家管理的前提下,由縣級(jí)政權(quán)所領(lǐng)導(dǎo)的,以市場(chǎng)為導(dǎo)向,從本地優(yōu)勢(shì)出發(fā),優(yōu)化資源配置。形成自身特色的功能完備的地域經(jīng)濟(jì)綜合體。縣域經(jīng)濟(jì)是在縣級(jí)行政區(qū)劃內(nèi)活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)范疇,由村域經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))域經(jīng)濟(jì)和縣域經(jīng)濟(jì)構(gòu)成。村域經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))域經(jīng)濟(jì)是縣域經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ),它們之間是相互聯(lián)系相互促進(jìn)的經(jīng)濟(jì)體。
黨的十六大提出了壯大縣域經(jīng)濟(jì)的指示,并將壯大縣域經(jīng)濟(jì)作為縮小工農(nóng)差距、城鄉(xiāng)差距和地區(qū)差距的重要舉措?？h域經(jīng)濟(jì)是農(nóng)村和城市溝通的橋梁,在促進(jìn)城市與農(nóng)村之間的經(jīng)濟(jì)等交流上起著重要的不可替代的作用。同樣,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))域經(jīng)濟(jì)是“村”和“縣”的橋梁,在推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中一樣發(fā)揮著不可替代的作用。
二、黃甲“麻羊”―― 鄉(xiāng)(鎮(zhèn))域經(jīng)濟(jì)的典范
(一)成就
黃甲鎮(zhèn)是成都麻羊基地,素有“麻羊之鄉(xiāng)”的美譽(yù)。1996年以前,全鎮(zhèn)養(yǎng)羊戶僅有700余戶,年出欄麻羊不到10000只。目前,已有3000余戶養(yǎng)殖戶被帶動(dòng),常年存欄麻羊10萬(wàn)余只,年出欄15萬(wàn)多只。麻羊養(yǎng)殖及加工就為農(nóng)戶創(chuàng)純收入4000多萬(wàn)元,養(yǎng)羊戶年平均純收入增加5330元,人平均增加1600元以上。麻羊養(yǎng)殖專業(yè)協(xié)會(huì)實(shí)行財(cái)政監(jiān)管的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度,2007年度每股分紅20元,2008年度每股分紅15元。
(二)經(jīng)驗(yàn)
1、比較優(yōu)勢(shì),特色產(chǎn)業(yè)是優(yōu)秀
發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì),發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)是解決市場(chǎng)上產(chǎn)品嚴(yán)重趨同、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要舉措。黃甲鎮(zhèn)利用本身良好的種養(yǎng)殖條件和區(qū)位優(yōu)勢(shì)贏得了麻羊產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展及累累碩果。黃甲鎮(zhèn)地處牧馬山腹地,幅員面積32.08平方公里,耕地面積23367畝,轄13個(gè)行政村,總?cè)丝?.87萬(wàn)人。四季分明,冬無(wú)嚴(yán)寒,夏無(wú)酷暑,雨量充沛,年降雨量1000mm左右。
2、有機(jī)養(yǎng)殖,技術(shù)是關(guān)鍵
推廣養(yǎng)殖新技術(shù)是黃甲麻羊養(yǎng)殖成功的關(guān)鍵。傳統(tǒng)的黃甲麻羊養(yǎng)殖,主要是本地自繁自養(yǎng),導(dǎo)致品種不斷退化。如今,通過(guò)技術(shù)引進(jìn)及改良,在品種提純、“舍式高床圈養(yǎng)”技術(shù)的基礎(chǔ)上,不僅建立了成都麻羊優(yōu)秀群和保種擴(kuò)散群,建立成都麻羊基因庫(kù),對(duì)成都麻羊品種進(jìn)行種提純復(fù)壯,保護(hù)地方優(yōu)良品種。而且大力推廣了“稻――草――稻”輪作等牧草種植、秸稈氨化、秸稈微儲(chǔ)技術(shù),有效解決了飼料的來(lái)源。
三、基于麻羊模式的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))域經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)策的思考
黃甲麻羊?qū)τ卩l(xiāng)(鎮(zhèn))域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展可謂一個(gè)成功的典范,通過(guò)深入了解黃甲麻羊的發(fā)展模式,對(duì)于我們發(fā)展地方特色的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))域經(jīng)濟(jì)有重要的借鑒意義。
(一)抓住重點(diǎn),發(fā)展特色
一直以來(lái),城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)的存在,政策、機(jī)制的不完善以及工作生活條件的長(zhǎng)期落后,導(dǎo)致人才大量流入城市,農(nóng)村不可避免的被“冷落”或被“遺棄”,從而更加落后,這樣的惡性循環(huán)到現(xiàn)在依然存在且嚴(yán)重。
(二)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì),不可或缺
產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)(專業(yè)合作社)的出現(xiàn)是農(nóng)村商品生產(chǎn)走向?qū)I(yè)化、規(guī)模化和社會(huì)化的必然要求,是農(nóng)村微觀經(jīng)濟(jì)組織的重大創(chuàng)新,對(duì)于開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),改革不適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的生產(chǎn)關(guān)系,創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織制度,開拓農(nóng)村市場(chǎng)和增加農(nóng)民收入都具有非常重要的意義,因?yàn)樗活^連著農(nóng)戶,一頭連著市場(chǎng),正逐步發(fā)展成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的組織載體和重要力量,今后,它的發(fā)展將成為新階段農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新的經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)點(diǎn)和增長(zhǎng)點(diǎn)。
(三)信息的通暢至關(guān)重要
進(jìn)一步加強(qiáng)政府的引導(dǎo)工作,推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息化體制的建立健全,用信息化推進(jìn)市場(chǎng)化,要處理好政府主導(dǎo)與市場(chǎng)機(jī)制的關(guān)系,把政府的推動(dòng)、引導(dǎo)和市場(chǎng)機(jī)制有機(jī)結(jié)合起來(lái)。同時(shí),要不斷加強(qiáng)農(nóng)村通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),把信息網(wǎng)絡(luò)的覆蓋面全面擴(kuò)大,加快信息化建設(shè)向農(nóng)村地域推進(jìn),縮小信息鴻溝,農(nóng)村信息站點(diǎn)上網(wǎng)費(fèi)應(yīng)予以優(yōu)惠,由政府會(huì)同接入網(wǎng)提供單位商定寬帶上網(wǎng)、撥號(hào)上網(wǎng)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)各地差異,鼓勵(lì)靈活經(jīng)營(yíng)。
走在黃甲的大街上,一尊尊羊的雕塑屢見不鮮,處處彌漫著麻羊文化的氣息,羊文化已經(jīng)深入黃甲、深入人心。我們慨嘆其成果的同時(shí),也從中受益良多。
(石亞娟,1984年生,河北人,四川大學(xué)公共管理學(xué)院碩士研究生。研究方向:人力資源開發(fā)與管理。楊婷,1986年生,重慶潼南人,技術(shù)經(jīng)濟(jì)及管理系碩士。研究方向:技術(shù)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)。張平,1963年生,重慶人,教授、博士、碩士生導(dǎo)師。研究方向:人力資源開發(fā)與管理)
