發(fā)布時(shí)間：2022-07-12 05:35:44
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的1篇國(guó)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題探討，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
一、背景簡(jiǎn)介
隨著1492年哥倫布的地理大發(fā)現(xiàn)，拉丁美洲古老的印第安文化歷史發(fā)展進(jìn)程被打破，在后來(lái)的300多年里，拉美各民族長(zhǎng)期處于西班牙、葡萄牙、英國(guó)、法國(guó)、荷蘭等國(guó)的殖民統(tǒng)治之下。1791年，海地人民在黑人領(lǐng)袖杜桑?盧維爾的領(lǐng)導(dǎo)下舉行起義，揭開了拉丁美洲獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)的序幕。經(jīng)過(guò)30多年長(zhǎng)期艱苦卓絕的斗爭(zhēng)，1826年，西班牙最后一個(gè)殖民據(jù)點(diǎn)卡亞俄港的守軍投降，拉丁美洲的殖民體系徹底崩潰，南美大陸全部獲得解放。
二、資源概況
拉丁美洲土地肥沃、氣候宜人，非常有利于各種作物生長(zhǎng)。世界上絕大部分農(nóng)作物都可以在這里生長(zhǎng)，其中的咖啡、可可、香蕉、蔗糖等作物的產(chǎn)量之高，更是名聞全球。此外，拉丁美洲還盛產(chǎn)橡膠、奎寧和棉花等。拉丁美洲的畜牧業(yè)也很發(fā)達(dá)。天然牧場(chǎng)面積大約4億5千4百萬(wàn)公頃，占拉美總面積的20％。特別是在阿根廷、巴西和烏拉圭，畜牧業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主要命脈，所輸出的肉類罐頭，在世界各國(guó)出口量中占有很大的比重。拉丁美洲的森林覆蓋率為44％，共9百多萬(wàn)平方公里，占全世界森林面積的30％左右；可利用的水利資源達(dá)4千9百億千瓦，約占全世界可利用水力資源的10％。這里的河流、湖泊以及大西洋、太平洋沿岸還盛產(chǎn)魚類，秘魯、巴西沿海和加勒比海是聞名于世的三大漁場(chǎng)。拉丁美洲的礦產(chǎn)資源非常豐富，現(xiàn)代工業(yè)最重要的礦物原料幾乎全都具備，不少礦藏的儲(chǔ)量還很豐富，如委內(nèi)瑞拉和墨西哥的石油、巴西的鐵礦石、牙買加和蘇里南的鋁土、古巴的鎳、智利的銅、硝石、秘魯?shù)拟C、玻利維亞的錫、銻、哥倫比亞的綠寶石等，儲(chǔ)量均居世界前列。
三、原因分析
拉丁美洲的社會(huì)經(jīng)濟(jì)按條件和資源應(yīng)該高度發(fā)展。可是，在獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)勝利后的一百多年里，其經(jīng)濟(jì)的發(fā)展反而遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于同處一個(gè)區(qū)域的近鄰美國(guó)。為什么獨(dú)立后的拉美各國(guó)在經(jīng)濟(jì)上沒有象美國(guó)那樣來(lái)個(gè)大發(fā)展？究其原因，主要有以下四個(gè)方面：
（一）政治上的“考迪羅主義”限制了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)后，拉丁美洲在經(jīng)濟(jì)上保留并發(fā)展了半封建的大地產(chǎn)制，政治上建立了大地主、大資產(chǎn)階級(jí)的聯(lián)合政權(quán)。這種政權(quán)的表現(xiàn)形式就是“考迪羅主義”，即軍事獨(dú)裁統(tǒng)治制度。（“考迪羅”一詞為西班牙語(yǔ)，原意是指首領(lǐng)或領(lǐng)袖，后來(lái)泛指拉美地區(qū)的軍事獨(dú)裁者。）“考迪羅”主義對(duì)拉美各國(guó)社會(huì)政治和經(jīng)濟(jì)的影響主要表現(xiàn)在以下3個(gè)方面：1.造成政治局勢(shì)的經(jīng)常性動(dòng)亂拉丁美洲在獨(dú)立后一個(gè)比較長(zhǎng)的時(shí)期里，始終處于劇烈的動(dòng)亂中。每一個(gè)地區(qū)都在一個(gè)“考迪羅”的統(tǒng)治之下，而每一個(gè)“考迪羅”又都是至高無(wú)上的。各地區(qū)的“考迪羅”為了擴(kuò)大勢(shì)力范圍和爭(zhēng)奪國(guó)家政權(quán)，不斷進(jìn)行無(wú)休止的血腥戰(zhàn)爭(zhēng)，地區(qū)與地區(qū)之間的戰(zhàn)爭(zhēng)成了日常生活的一部分。每個(gè)“考迪羅”都會(huì)利用一切機(jī)會(huì)，隨時(shí)發(fā)動(dòng)政變，以達(dá)到奪取政權(quán)的目的，這就造成了拉丁美洲國(guó)家權(quán)力的頻繁更迭。例如：墨西哥獨(dú)立后至19世紀(jì)末，更換了72個(gè)政府；委內(nèi)瑞拉在19世紀(jì)共發(fā)生過(guò)50次“起義”；玻利維亞在74年中，爆發(fā)了60次“革命”；哥倫比亞在1830年至1900年間發(fā)生了27次內(nèi)戰(zhàn)；秘魯1829年至1845年間更換了12個(gè)總統(tǒng)。政局的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著極大的關(guān)系，在這樣的情況下，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展根本無(wú)法談起。2.促進(jìn)大地產(chǎn)制的膨脹性發(fā)展拉丁美洲的“考迪羅”們是依靠地主集團(tuán)提供的強(qiáng)大經(jīng)濟(jì)支持奪取政權(quán)、建立軍事獨(dú)裁統(tǒng)治的，因此，在他們上臺(tái)后，竭力維護(hù)和鞏固大地主階級(jí)集團(tuán)的利益。例如：阿根廷獨(dú)裁者羅斯在他統(tǒng)治期間，先后將50萬(wàn)公頃的土地，無(wú)償?shù)胤謩e割送給支持他的大地主。1880年到1884的間，墨西哥政府通過(guò)一次丈量土地，把占全國(guó)1／4的土地全部贈(zèng)予本國(guó)地主和外國(guó)資本家，因此，這一時(shí)期成百次的起義和政變，都不能算為革命，因?yàn)樗鼈儾⑽创俪山?jīng)濟(jì)和政治上的基本改變，即沒有消滅殖民地時(shí)代盛行的大地主土地所有制。革命之后，大地主仍然存在，甚至依靠這些“革命”繁榮起來(lái)，這就極大地阻礙了拉美地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。3.打開帝國(guó)主義入侵的方便之門拉丁美洲各國(guó)的“考迪羅”為了鞏固政權(quán)和地位，都極力尋求國(guó)外勢(shì)力對(duì)自己的支持，引狼入室。例如：阿根廷在獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)勝利后，民族革命力量分裂為聯(lián)邦派和中央集權(quán)派。為了爭(zhēng)奪對(duì)中央政權(quán)的控制，都借助英國(guó)殖民主義的勢(shì)力，從而使國(guó)家陷入長(zhǎng)期的內(nèi)戰(zhàn)。結(jié)果，經(jīng)濟(jì)遭到嚴(yán)重破壞，1829年預(yù)算赤字為1500萬(wàn)比索，英國(guó)乘此機(jī)會(huì)，采用種種手段，不斷鞏固和加強(qiáng)了在阿根廷的地位。在墨西哥，自由派和保守派爭(zhēng)奪權(quán)利的斗爭(zhēng)，導(dǎo)致了1961年至1967年法國(guó)、英國(guó)和西班牙的聯(lián)合干涉。后來(lái)，美國(guó)又在支持波菲里奧?迪亞斯奪取政權(quán)后進(jìn)入墨西哥，控制了全國(guó)主要的經(jīng)濟(jì)部門。拉美各國(guó)軍事獨(dú)裁統(tǒng)治所帶來(lái)的政治上的動(dòng)搖，經(jīng)濟(jì)上的倒退，民族獨(dú)立的喪失，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到極大的限制。
（二）殖民時(shí)期的“大地產(chǎn)制”延緩了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展1791~1826年資產(chǎn)階級(jí)性質(zhì)的拉美獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)，并沒有改變舊的社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，特別是沒有從根本上解決農(nóng)民的土地問(wèn)題。克列奧（即土生白人）地主階級(jí)在獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)中掌握了領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，取得勝利后又把持了國(guó)家政權(quán)，因此，殖民時(shí)期的大地產(chǎn)制沒有被廢除，反而更為發(fā)展。克列奧地主們憑借手中的權(quán)力，采取壟斷水源、丈量土地、廉價(jià)收購(gòu)、強(qiáng)迫遷移、非法沒收等卑劣手段，最大限度地掠奪印第安人的土地，占為已有，使土地高度集中。他們?cè)?9世紀(jì)一個(gè)世紀(jì)中併入的土地，等于以前三個(gè)世紀(jì)併入大地產(chǎn)的土地總和。例如：阿根廷的布宜諾斯艾利斯省，1830年，每個(gè)地主平均占有土地1萬(wàn)6千公頃，到1840年則增加了84％，達(dá)2萬(wàn)9千公頃，到19世紀(jì)末，最大的地主擁有土地120萬(wàn)英畝。又如在墨西哥，獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)前大莊園的數(shù)目有4944個(gè)，到1854年則達(dá)6093個(gè)，到20世紀(jì)初，擁有2萬(wàn)5千英畝以上土地的莊園有300個(gè)，擁有6萬(wàn)3千5百英畝以上的有116個(gè)，擁有7萬(wàn)5千英畝以上的有51個(gè)；擁有25萬(wàn)英畝以上的有11個(gè)，最小的莊園也不少于2千5百英畝。拉丁美洲獨(dú)立革命不能解決土地問(wèn)題，是它最根本的失敗。結(jié)果，大地產(chǎn)制像一個(gè)重負(fù)似的套在拉美各族人民的脖子上，成為國(guó)家政治進(jìn)步、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的嚴(yán)重障礙之一。“大地產(chǎn)制”對(duì)拉美各國(guó)社會(huì)政治和經(jīng)濟(jì)的影響主要表現(xiàn)在以下二個(gè)方面：1.造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的極端落后。由于土地高度集中，整個(gè)拉丁美洲的自耕農(nóng)數(shù)量在農(nóng)業(yè)人口中所占的比例只有10％，占絕大多數(shù)的是無(wú)地或少地農(nóng)民。他們中的債農(nóng)為了償還債務(wù)，不得不每年在地主的莊園中勞動(dòng)180~265天，不僅農(nóng)民本人，就連其兒孫也得繼續(xù)償還債務(wù)，淪落為半農(nóng)奴性質(zhì)的債務(wù)奴隸。這樣殘酷的壓迫和剝削，帶來(lái)的必然是十分低下的生產(chǎn)效率。更由于大土地所有者關(guān)心的只是保持大地產(chǎn)和滿足于在莊園內(nèi)對(duì)農(nóng)民無(wú)限制的封建剝削，根本不注意改善經(jīng)營(yíng)管理，結(jié)果使近90％以上的可耕地完全荒蕪。生產(chǎn)工具簡(jiǎn)陋、耕作方法長(zhǎng)期處于落后狀態(tài)。例如：1920年巴西有6個(gè)州，每個(gè)州所有的犁竟然不到100部，平均每214個(gè)農(nóng)莊才有一部犁。在這種生產(chǎn)方式下，獨(dú)立后的拉美各國(guó)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位面積產(chǎn)量得不到提高，反而逐年下降。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從19世紀(jì)初到20世紀(jì)20年代的一個(gè)多世紀(jì)里，農(nóng)作物的單位面積產(chǎn)量，至少下降50％以上，遲滯了近代工業(yè)的產(chǎn)生和發(fā)展。2.阻礙民族工業(yè)的迅速發(fā)展。拉美各國(guó)的大地產(chǎn)者滿足于莊園內(nèi)自給自足的經(jīng)濟(jì)，缺少發(fā)展本民族工業(yè)的熱望。巴西的大地主曾聲稱：“我們家里所需要買進(jìn)來(lái)的只是鹽、鐵、鉛和火藥，其它一切東西都是在地產(chǎn)內(nèi)自己制造的。”這樣，既限制了工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，也限制了隨著生產(chǎn)發(fā)展而形成的貿(mào)易交往。這種閉關(guān)自守的農(nóng)業(yè)，是適應(yīng)不了資本主義世界市場(chǎng)沖擊的。為了擺脫困境，大地產(chǎn)者不是從發(fā)展本國(guó)農(nóng)業(yè)、工業(yè)的奮斗中求生存，而是在對(duì)帝國(guó)主義的屈從中保護(hù)自己的利益。他們種植一種或者幾種可供出口的作物，如巴西、哥倫比亞、薩爾瓦多、洪都拉斯的香蕉，古巴、多米尼加的甘蔗和蔗糖，厄瓜多爾的可可等。這種適應(yīng)殖民主義、帝國(guó)主義牟取暴利而發(fā)展起來(lái)的單一性的農(nóng)業(yè)，根本不能為本國(guó)工業(yè)的發(fā)展提供必要的條件。更為嚴(yán)重的是，地主們寧愿在歐洲的賭場(chǎng)上傾家蕩產(chǎn)，也不肯購(gòu)買農(nóng)業(yè)機(jī)械和現(xiàn)代化設(shè)備。例如：阿根廷的牛羊飼養(yǎng)業(yè)大王們，對(duì)于修筑急需的鐵路一事實(shí)行怠工，反對(duì)建立肉類包裝工業(yè)，反對(duì)培養(yǎng)純種馬、短角牛、螺角羊以替代劣等牲畜，反對(duì)開墾極肥沃的大草原來(lái)種植谷物，盡管這些技術(shù)的改良，幾乎可以使他們一夜間變成巨富。大地主的愚昧無(wú)知，延緩了民族工業(yè)的產(chǎn)生和發(fā)展，使拉美各國(guó)的經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重依賴于帝國(guó)主義。
（三）軍事上的頻繁戰(zhàn)爭(zhēng)破壞了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展拉丁美洲各國(guó)掌握政權(quán)的統(tǒng)治者為了擴(kuò)充地盤，往往利用殖民時(shí)代各種棘手的歷史遺留問(wèn)題，制造借口，挑起事端，發(fā)動(dòng)對(duì)另一個(gè)國(guó)家的入侵。從19世紀(jì)20年代開始，戰(zhàn)爭(zhēng)連年不斷，其中規(guī)模較大的有：1825~1828年，巴西、阿根廷、烏拉圭戰(zhàn)爭(zhēng)，稱第一次烏拉圭戰(zhàn)爭(zhēng)；1836~1838年，智利、秘魯、玻利維亞戰(zhàn)爭(zhēng)；1834~1851年，巴西、阿根廷、烏拉圭戰(zhàn)爭(zhēng)，稱第二次烏拉圭戰(zhàn)爭(zhēng)；1864~1870年，巴拉圭與阿根廷，巴西與烏拉圭戰(zhàn)爭(zhēng)，即巴拉圭戰(zhàn)爭(zhēng)；1879~1883年，智利與秘魯、玻利維亞戰(zhàn)爭(zhēng)，稱太平洋戰(zhàn)爭(zhēng)。戰(zhàn)爭(zhēng)帶來(lái)了兩敗俱傷、家破人亡的惡果。如1864~1870的巴拉圭戰(zhàn)爭(zhēng)，進(jìn)行了5年之久，戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后，巴拉圭作為一個(gè)國(guó)家慘遭破壞、徹底崩潰：土地荒蕪，男人絕跡，城市變成廢墟，整個(gè)國(guó)家無(wú)論在物質(zhì)方面或精神方面都垮了。戰(zhàn)爭(zhēng)開始時(shí)，全國(guó)人口總計(jì)133萬(wàn)7千多人，到戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束和平實(shí)現(xiàn)時(shí)，全國(guó)只有22萬(wàn)人，其中男子為數(shù)不過(guò)28746人。經(jīng)過(guò)這次空前浩劫之后，巴拉圭始終沒有恢復(fù)，直到今天，人口比1864年戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)之前還是少些。交戰(zhàn)國(guó)巴西損失5萬(wàn)余人，耗費(fèi)6千3百萬(wàn)英磅，外債卻高達(dá)1230萬(wàn)英磅。1879－1883年，智利和玻利維亞、秘魯?shù)奶窖髴?zhàn)爭(zhēng)，持續(xù)了4年多，結(jié)果，玻利維亞、秘魯兩國(guó)損失慘重，前者喪失了15萬(wàn)8千平方公里的土地以及通向太平洋的出海口，后者則喪失了塔拉帕卡省，失去了對(duì)阿里卡和塔克納兩省的控制。沿海的肥沃谷地，完全變成荒野，作為秘魯國(guó)家收入主要來(lái)源的硝石大部分被奪走，財(cái)政收入銳減到600萬(wàn)美元，僅及15年前的1／3，而外債卻高達(dá)1億5千萬(wàn)美元，社會(huì)經(jīng)濟(jì)倒退了若干年。
（四）帝國(guó)主義的侵略打擊了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展殖民主義、帝國(guó)主義是拉丁美洲各族人民兇惡的敵人。拉美各國(guó)獨(dú)立后，歐美殖民主義、帝國(guó)主義，特別是英、美、法、德等國(guó)的競(jìng)相角逐、巧取豪奪，使這個(gè)地區(qū)成為半殖民地似的附庸，經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到沉重打擊。最早侵入拉丁美洲的是英國(guó)。它通過(guò)貿(mào)易、貸款和投資等手段，進(jìn)行超限度的剝削。被稱做“不列顛帝國(guó)的第五自治領(lǐng)”的阿根廷，其經(jīng)濟(jì)所有部門差不多都被以英國(guó)為主體的外國(guó)資本所控制，列寧在《帝國(guó)主義是資本主義的最高階段》一書中指出：“南美、特別是阿根廷，在財(cái)政上這樣依賴于倫敦，幾乎可以說(shuō)是成了英國(guó)的商業(yè)殖民地。”除阿根廷外，英國(guó)資本還控制了智利的硝石，巴塔哥尼亞的咖啡和羊毛，巴西的棉花，亞馬遜的橡膠，委內(nèi)瑞拉的石油，墨西哥的銀礦。至第一次世界大戰(zhàn)前夕，英國(guó)壟斷資本在拉丁美洲已擁有118條鐵路，45家港口服務(wù)公司，112家公用事業(yè)公司，25家硝石公司和23家石油公司，并且控制了幾乎全部的電話、電力和水力事業(yè)。擁有200萬(wàn)英磅資本的圣保羅鐵路公司，1888年的利潤(rùn)率為10％，1890年為14％。英智硝石公司從1902年成立起，年利潤(rùn)率從不曾低于16％，1913年更高達(dá)30％。萊維普硝石公司1885年的利潤(rùn)率高達(dá)50.7％，1913年竟達(dá)150％。根據(jù)西方資產(chǎn)階級(jí)經(jīng)濟(jì)學(xué)家的統(tǒng)計(jì)材料，1923年，英國(guó)資本從拉丁美洲獲得的利潤(rùn)高達(dá)4700萬(wàn)英磅之巨。據(jù)統(tǒng)計(jì)，英國(guó)對(duì)拉丁美洲輸出的商品價(jià)值，1807~1814年間，平均每年為400萬(wàn)英磅，1825~1827年則激增到每年平均為6600萬(wàn)英磅。到1913年，貿(mào)易額占拉美輸入總額的24％，占輸出總額的21.2％。投資額1827年為2500萬(wàn)英磅，1870為年8700萬(wàn)英磅，到1913年達(dá)到10億英磅。美國(guó)資本主要集中在墨西哥、中美洲和加勒比海地區(qū)。1912年，美國(guó)資本在墨西哥控制了采礦業(yè)的78％，冶金業(yè)的72％，橡膠生產(chǎn)的68％，石油開采的58％。1846~1848年，美國(guó)發(fā)動(dòng)了對(duì)墨西哥的戰(zhàn)爭(zhēng)，強(qiáng)迫其承認(rèn)得克薩斯為美國(guó)所有，并且將加利福尼亞、新墨西哥、內(nèi)華達(dá)、亞利桑那、猶他、科羅拉多各州以及懷俄明州的一部分轉(zhuǎn)讓給美國(guó)。從此，墨西哥喪失了整個(gè)領(lǐng)土的一半以上，面積達(dá)230萬(wàn)平方公里，這次戰(zhàn)爭(zhēng)使墨西哥一直到現(xiàn)在仍然還能感受到它在經(jīng)濟(jì)上的破壞影響。從1856年起到1903年止，美國(guó)對(duì)拉丁美洲進(jìn)行了50多次武裝干涉和軍事占領(lǐng)，經(jīng)濟(jì)勢(shì)力也隨之得到迅速擴(kuò)張。據(jù)統(tǒng)計(jì)，美國(guó)在拉美的投資，1899年為3億美元，1913年增加到15億美元。盡管這個(gè)數(shù)目大大落后于英國(guó)，然而美國(guó)對(duì)拉美貿(mào)易方面卻超過(guò)了英國(guó)，占拉美輸入比重的25％，占輸出比重的30.8％。此外，歐美帝國(guó)主義國(guó)家還通過(guò)挑起戰(zhàn)爭(zhēng)、索取賠款，掠奪拉美人民的大量財(cái)富；通過(guò)對(duì)外貿(mào)易、資本輸出，利用當(dāng)?shù)刎S富的原料和廉價(jià)的勞動(dòng)力，修筑鐵路、開辦工廠、經(jīng)營(yíng)采礦，剝削拉美人民，使拉美各國(guó)的財(cái)富源源不斷、大量外流，極大地影響了拉美各國(guó)資本的原始積累，阻礙了資本主義經(jīng)濟(jì)在拉美地區(qū)的發(fā)展。
結(jié)論綜上所述，拉丁美洲各國(guó)從獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)到第一次世界大戰(zhàn)前夕，在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化等各方面，雖然也有過(guò)一定程度的進(jìn)展，工業(yè)、農(nóng)業(yè)中的資本主義力量相對(duì)增強(qiáng)，但是，這種發(fā)展的速度是緩慢的，比同一時(shí)期、相鄰地域的美國(guó)和加拿大，簡(jiǎn)直不可同日而語(yǔ)，而且這些緩慢的發(fā)展還是片面的、不平衡的，只發(fā)展了少數(shù)農(nóng)作物、礦業(yè)原料和加工工業(yè)，根本談不上有任何真正意義上的重工業(yè)。經(jīng)過(guò)獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)，拉丁美洲各國(guó)雖然在不同程度上取得了政治上的獨(dú)立，但經(jīng)濟(jì)卻并沒有擺脫殖民主義、帝國(guó)主義的桎梏，實(shí)際上成了半殖民地性質(zhì)的附屬國(guó)。正是由于上述各方面原因的合力，造成了拉丁美洲社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢的嚴(yán)重局面。
摘要：在過(guò)去的幾十年里，印度的經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，影響了世界的經(jīng)濟(jì)格局，也引起了世界各國(guó)的極大關(guān)注。印度的發(fā)展在長(zhǎng)期停滯后又實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)實(shí)力的急速增長(zhǎng)，這為世界經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)提供了動(dòng)力,為世界消除貧困、控制人口做出了很大的貢獻(xiàn)。可以說(shuō)，印度正在崛起，這不得不歸功于印度獨(dú)特的發(fā)展模式。分為三個(gè)部分來(lái)分析印度的發(fā)展模式：第一部分闡述印度發(fā)展模式的歷史進(jìn)程。第二部分分析印度發(fā)展模式的特點(diǎn)。第三部分分析印度發(fā)展模式之所以取得成功的原因。
關(guān)鍵詞：印度；發(fā)展模式
1印度發(fā)展模式的歷史進(jìn)程
20世紀(jì)中葉，印度擺脫了兩百多年的殖民統(tǒng)治，獲得了獨(dú)立。半個(gè)多世紀(jì)以來(lái)，印度的發(fā)展模式也走過(guò)了一條非同尋常的曲折道路。
獨(dú)立后的印度政府為把印度建設(shè)成為一個(gè)現(xiàn)代化工業(yè)強(qiáng)國(guó)，實(shí)行了具有本國(guó)特色的發(fā)展模式：公私并存的混合經(jīng)濟(jì)體制，計(jì)劃與市場(chǎng)相結(jié)合的宏觀管理機(jī)制，現(xiàn)代工業(yè)與農(nóng)業(yè)結(jié)合的經(jīng)濟(jì)模式，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)合的發(fā)展戰(zhàn)略，利用國(guó)外資源與自力更生結(jié)合的發(fā)展方針等。經(jīng)過(guò)了幾十年的實(shí)踐，印度經(jīng)濟(jì)模式雖然存在著問(wèn)題，但獲得了一定的成功。從20世紀(jì)90年代開始，印度開始以自由化、市場(chǎng)化、全球化為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)改革，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度明顯加快，這再一次證明了具有印度特色的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式大大促進(jìn)了印度了經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增長(zhǎng)。
1947年，領(lǐng)導(dǎo)印度民族獨(dú)立運(yùn)動(dòng)的國(guó)大黨領(lǐng)袖尼赫魯開始執(zhí)政，他強(qiáng)調(diào)國(guó)家計(jì)劃，推行國(guó)家資本主義和國(guó)有化，限制私營(yíng)企業(yè)，保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)。這就是我們所說(shuō)的偏向于蘇聯(lián)模式的“尼赫魯模式”。此模式下，印度實(shí)行公營(yíng)部門和私營(yíng)部門同時(shí)并存，而以公營(yíng)企業(yè)為主；實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)并優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)；實(shí)行自力更生、進(jìn)口替展模式。尼赫魯模式獲得了成功，并使印度很快建立了自己的工業(yè)體系。但是由于過(guò)分強(qiáng)調(diào)發(fā)展重工業(yè)，忽視了輕工業(yè)特別是農(nóng)業(yè)的發(fā)展，使得滿足不了人民對(duì)消費(fèi)品的需求，以致物價(jià)飛漲，人民生活水平降低。最終由于農(nóng)業(yè)衰退、財(cái)政危機(jī)等原因?qū)е铝擞《冉?jīng)濟(jì)狀況的惡化。印度政府不得不進(jìn)行調(diào)整和改革。
20世紀(jì)80年代英?甘地和拉?甘地執(zhí)政期間都實(shí)行經(jīng)濟(jì)自由化政策，加大出口的力度，減少貿(mào)易壁壘，看重對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展。同時(shí)，拉?甘地還提出“用信息化把印度帶入21世紀(jì)”的口號(hào)，最后引發(fā)了印度社會(huì)的信息產(chǎn)業(yè)革命。經(jīng)過(guò)20世紀(jì)80年代英?甘地和拉?甘地的調(diào)整，印度經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，年增長(zhǎng)率超過(guò)了5%，從此擺脫了發(fā)展緩慢停滯的階段，邁入了一個(gè)新的臺(tái)階。
1991年以后，拉奧政府剛上臺(tái)就對(duì)傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)體制及運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行以自由化、市場(chǎng)化、全球化為口號(hào)的改革。拉奧執(zhí)政期間，先后頒布了一系列新的工業(yè)、貿(mào)易、投資、外匯和金融等領(lǐng)域的政策。他繼續(xù)實(shí)行自由進(jìn)口政策，放松進(jìn)口限制；他還在更多的領(lǐng)域增加公營(yíng)部門，擴(kuò)大公營(yíng)企業(yè)的企業(yè)自主權(quán)，減少政府對(duì)公營(yíng)企業(yè)的干預(yù)。拉奧政府的模式再一次取得了成功，使得印度90年代的經(jīng)濟(jì)一直保持快速增長(zhǎng)的趨勢(shì)，并由此進(jìn)入了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“快車道”。
1998年以后，瓦杰帕伊聯(lián)合政府上臺(tái)以后，把扶持的重點(diǎn)放在了以IT為龍頭的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，并加快國(guó)有企業(yè)的改革步伐，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)私有化、自由化和市場(chǎng)化的進(jìn)程，把發(fā)展的重點(diǎn)放在了資本與技術(shù)密集型的產(chǎn)業(yè)。
2004年辛格上臺(tái)后，調(diào)整了改革的重點(diǎn)、方向和力度，他強(qiáng)調(diào)農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要性，加大對(duì)農(nóng)村的投入，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，縮小地區(qū)差異，減小貧富差距，并逐步提高教育經(jīng)費(fèi)在國(guó)內(nèi)上產(chǎn)總值中的比例。再此時(shí)期內(nèi)，印度經(jīng)濟(jì)仍然以很高的平均增長(zhǎng)率繼續(xù)增長(zhǎng)，大大增強(qiáng)了印度的整體實(shí)力，為印度的崛起做好了準(zhǔn)備。
2印度發(fā)展模式的特點(diǎn)
（1）推行以市場(chǎng)為取向的改革。印度自1991年以來(lái)印度加快了經(jīng)濟(jì)自由化和市場(chǎng)化的改革，減少政府對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)和取消許可證制度，旨在使限制過(guò)多的經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)向自由競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)體制。1991年，拉奧上臺(tái)后，大力引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用，改革外貿(mào)體制，擴(kuò)大對(duì)外開放，促進(jìn)印度經(jīng)濟(jì)向國(guó)際化轉(zhuǎn)軌。
（2）以服務(wù)業(yè)特別是軟件業(yè)為發(fā)展的重點(diǎn)。印度依靠服務(wù)業(yè)的發(fā)展推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，尤其是其龍頭產(chǎn)業(yè)——軟件業(yè)的發(fā)展更是另世界其它國(guó)家刮目相看，很多學(xué)者稱印度為“世界辦公室”。印度的軟件業(yè)在世界上是最具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，近幾年來(lái)，它的年均增長(zhǎng)率一直保持在50%以上。印度在世界軟件開發(fā)和特種軟件市場(chǎng)所占的份額幾乎達(dá)到了20%。除了軟件外，印度在信息服務(wù)、咨詢服務(wù)、會(huì)計(jì)服務(wù)、技術(shù)服務(wù)等領(lǐng)域也有很好的發(fā)展。印度的服務(wù)業(yè)一直保持著很快的增長(zhǎng)速度，是印度經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)頭羊。
（3）鼓勵(lì)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。印度政府非常積極努力地完善私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境、政策環(huán)境。為了讓私人經(jīng)濟(jì)發(fā)揮更大的作用，使私營(yíng)企業(yè)能夠參與重要的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，政府向私人投資開放了更多的部門，加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施部門的投資，現(xiàn)在又鼓勵(lì)私營(yíng)企業(yè)參與電力、鋼鐵等部門的發(fā)展。印度的私營(yíng)經(jīng)濟(jì)在獨(dú)立以前就獲得了很大的發(fā)展，在1991年以前，印度就已經(jīng)是一個(gè)私有經(jīng)濟(jì)占據(jù)主導(dǎo)地位的國(guó)家。
（4）實(shí)行對(duì)外開放。印度對(duì)外開放長(zhǎng)期封閉的國(guó)門，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)全球化和融入世界經(jīng)濟(jì)。1991年以來(lái)，印度開始積極鼓勵(lì)外國(guó)私人投資，努力改善投資環(huán)境。尤其是1991年六月，拉奧政府認(rèn)識(shí)到限制性貿(mào)易政策的缺陷，開始著手實(shí)行自由化、市場(chǎng)化及全球化的經(jīng)濟(jì)改革，放寬外貿(mào)政策。一是修改進(jìn)口政策，減少辦理進(jìn)口許可證的程序，放寬進(jìn)口許可證的范圍；二是政府幫助出口商向世界各國(guó)出口印度商品，取消出口津貼，以確保本國(guó)出口商品的競(jìng)爭(zhēng)力；三是采用由市場(chǎng)決定的兌換率，擴(kuò)大低息出口貸款，降低并調(diào)整進(jìn)口稅，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。此外，印度還放寬了對(duì)資本市場(chǎng)的限制，政府向私人共同基金、國(guó)家基金、印度僑民和外國(guó)機(jī)構(gòu)投資者開放了股票和證券市場(chǎng)。
（5）完善的印度金融體系和法律制度。印度之所以有“世界辦公室”的美譽(yù)，并且成為僅次于美國(guó)的第二大軟件出口國(guó)，這與印度完善的金融和法律體系有著密切的關(guān)系。由于歷史原因，印度受英國(guó)立法方面的影響，其法律體系非常完善，并且與一些歐美一些國(guó)家的法律有著很好的兼容性。特別是20世紀(jì)90年代以來(lái)，印度更是以知識(shí)產(chǎn)權(quán)法、電子商務(wù)法等方面為重點(diǎn)完善立法。印度完善的法律體系保證了印度經(jīng)濟(jì)的健康有序的發(fā)展。印度的金融體系也沿襲了英國(guó)的金融制度，無(wú)論是銀行業(yè)還是證券業(yè)都有條不紊的向前發(fā)展。
3印度發(fā)展模式的成功之道
獨(dú)立后的印度根據(jù)自身的國(guó)情，在借鑒和仿效前蘇聯(lián)模式的基礎(chǔ)上摸索出了一種適合自己的發(fā)展模式，并取得了巨大的成功。
首先另我們稱道的是，印度走的是一條擴(kuò)大內(nèi)需和鼓勵(lì)發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)的道路。它并沒有過(guò)多的依靠外國(guó)投資，依靠本國(guó)廉價(jià)的勞動(dòng)力和出口廉價(jià)商品，只是單純的依靠擴(kuò)大內(nèi)需來(lái)增加本國(guó)國(guó)民收入，所以使得印度不過(guò)于依賴國(guó)際市場(chǎng)，增強(qiáng)本國(guó)經(jīng)濟(jì)抗擊外部風(fēng)險(xiǎn)沖擊的能力。
第二，印度之所以取得如此的成功，與印度政府在推行自由化、市場(chǎng)化的同時(shí)，充分重視將印度融入全球化進(jìn)程的作法有關(guān)。印度政府一直既堅(jiān)持自由化與市場(chǎng)化，又實(shí)施開放性的經(jīng)濟(jì)政策，開展全方位的對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作。自由化與全球化相兼容的發(fā)展模式，使得印度在最近的一二十年里一直保持著平穩(wěn)的發(fā)展。第三，印度堅(jiān)持現(xiàn)代化與傳統(tǒng)相結(jié)合的發(fā)展模式。印度在實(shí)行全球化的同時(shí)，還極力維護(hù)傳統(tǒng)的一些保持民族本性的東西。通過(guò)財(cái)稅方式集中資金，并利用銀行融資吸收社會(huì)上的閑散資金，防止了國(guó)際經(jīng)濟(jì)波動(dòng)對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響；把糧食生產(chǎn)放在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的首位，減少人民生活對(duì)外國(guó)的依賴；印度還大力發(fā)展民族工業(yè)，建立起非常完整的工業(yè)體系，自主制造各種機(jī)器設(shè)備，減輕社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)國(guó)外的依賴。
第四，印度還實(shí)行經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與國(guó)民富裕同步發(fā)展的增長(zhǎng)模式。印度在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不偏袒任何一個(gè)行業(yè)或任何一個(gè)部門，有效地防止收入兩極分化，同時(shí)也避免某些集團(tuán)為謀取私利的一些不當(dāng)作法。
最后，印度規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)?shù)慕逃Ｊ綖橛《雀咝录夹g(shù)的發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的知識(shí)基礎(chǔ)。印度非常重視科技人才的培養(yǎng)和使用，擴(kuò)充高等教育尤其是高等工程教育，加大科技研究的力度。沒有成功的高等教育，印度的軟件業(yè)、生物技術(shù)等高新技術(shù)服務(wù)業(yè)只能是無(wú)源之水。并且印度實(shí)行精英教育制度，為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)做足了人才儲(chǔ)備。由于歷史原因，印度把英語(yǔ)作為官方語(yǔ)音。印度發(fā)達(dá)的高等教育和以英語(yǔ)為官方語(yǔ)言的優(yōu)勢(shì)，為軟件業(yè)的發(fā)展提供了契機(jī)，對(duì)軟件業(yè)的發(fā)展起到了舉足輕重的作用。
印度在其崛起的過(guò)程中，形成了這種有別于其它東亞國(guó)家的獨(dú)特的發(fā)展模式，它依賴國(guó)內(nèi)市場(chǎng)而非出口，它依賴服務(wù)業(yè)而非制造業(yè)。它有它的成功之處，但是也存在著一定的不足，在印度發(fā)展模式，勞動(dòng)力被排除在了現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)之外，大量農(nóng)村勞動(dòng)力被閑置，制造業(yè)發(fā)展不足等等。但是由于各國(guó)國(guó)情的不同，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式是多樣化的，所以無(wú)論一國(guó)的發(fā)展模式如何，只要是適合本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展并為本國(guó)發(fā)展做出了卓越貢獻(xiàn)的模式，我們就認(rèn)為它是成功的模式。
摘要韓國(guó)的政策金融對(duì)制造“漢江奇跡”功不可沒，但同時(shí)也帶來(lái)了許多弊端。本文在介紹、分析韓國(guó)政策金融的基礎(chǔ)上，總結(jié)了韓國(guó)實(shí)施政策金融的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，并通過(guò)我國(guó)與韓國(guó)的比較，對(duì)我國(guó)的政策金融發(fā)展提出了自己的看法。
從一般意義上來(lái)說(shuō)，政策金融主要指的是公共部門所從事的金融活動(dòng)，是與民間金融相對(duì)應(yīng)的。由于發(fā)展中國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家的政策金融在目標(biāo)、手段、規(guī)模、運(yùn)作方式等各個(gè)方面的顯著差別，政策金融的涵義也有所不同。
許多發(fā)展中國(guó)家(經(jīng)濟(jì)體)都把政策金融當(dāng)作一個(gè)重要的經(jīng)濟(jì)手段而加以運(yùn)用，但是效果差異很大.日本、韓國(guó)、臺(tái)灣、新加坡等比較成功，而拉美、南亞的許多國(guó)家都失敗了。在這些有限的成功者之中，韓國(guó)的政策金融最為非凡。在韓國(guó)，政策金融成為了其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的極為重要的杠桿，它與韓國(guó)的產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展戰(zhàn)略、企業(yè)模式等融為一體，共同支撐了韓國(guó)高速的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，制造了“漢江奇跡”。但是它的實(shí)施也帶來(lái)了韓國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性、體制性的頑癥，以致韓國(guó)在97年的東亞金融危機(jī)中一敗涂地。因此，研究韓國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的政策金融是一個(gè)重要而又復(fù)雜的問(wèn)題。
一、韓國(guó)的政策金融
(一)韓國(guó)政策金融的內(nèi)容、作用及特點(diǎn)
韓國(guó)的政策金融包括三個(gè)方面：一是政府控制金融系統(tǒng)；二是政府控制利率；三是通過(guò)金融機(jī)構(gòu)向特定產(chǎn)業(yè)以優(yōu)惠條件貸出資金。
1.韓國(guó)政策金融的內(nèi)容及作用
韓國(guó)的政府主導(dǎo)型的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制始于樸正熙政權(quán)的建立，樸正熙高度重視國(guó)家對(duì)金融部門的控制，認(rèn)為金融應(yīng)該作為政府手中的得力工具推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，于是通過(guò)一系列措施建立了“官治”金融體系，政府不但控制了政策制定權(quán)及金融監(jiān)管權(quán)，而且在實(shí)際上控制了大部分的儲(chǔ)蓄存款，這使政府在實(shí)施政策金融時(shí)具備了雄厚的物質(zhì)實(shí)力，見表1。
利率是重要的金融杠桿，韓國(guó)政府自然要將它控制在手中。政府不但把利率作為一般的貨幣政策工具，而且作為政策金融的有力杠桿去刺激經(jīng)濟(jì)的開發(fā)，其調(diào)控范圍、調(diào)整幅度都相當(dāng)?shù)拇螅踔敛幌纬伞澳胬省薄ⅰ安顒e利率(歧視性利率)”等典型的管制利率形態(tài)。
韓國(guó)的政策金融是與其產(chǎn)業(yè)政策密切配合的。從20世紀(jì)60年代中期開始，韓國(guó)執(zhí)行出口導(dǎo)向戰(zhàn)略，政策金融向出口部門傾斜。用于支持出口的政策性資金占銀行信貸總量的比例不斷增加。在強(qiáng)有力的金融支援下，韓國(guó)的出口迅速擴(kuò)張，出口導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)戰(zhàn)略取得了巨大的成功。
1973年，韓國(guó)政府正式提出“重化學(xué)工業(yè)”立國(guó)的方針，把經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向重化學(xué)工業(yè)部門。政策金融的重點(diǎn)也由此轉(zhuǎn)向重化工業(yè)。商業(yè)銀行貸款大量向重化工業(yè)部門傾斜，至20世紀(jì)80年代初，韓國(guó)用于推動(dòng)重化學(xué)工業(yè)發(fā)展的銀行貸款共有298種，其中政策金融占221種。用于重化工業(yè)的政策性貸款有力地推動(dòng)了韓國(guó)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)，使韓國(guó)這個(gè)資本匱乏、技術(shù)落后的國(guó)家迅速實(shí)現(xiàn)了高質(zhì)量的工業(yè)化。
2.韓國(guó)政策金融的特點(diǎn)
(1)在政策金融運(yùn)作過(guò)程中，政府與民間部門之間存在著緊密的協(xié)商機(jī)制，并且對(duì)政策金融貸款對(duì)象進(jìn)行密切的監(jiān)督與治理。
韓國(guó)總統(tǒng)每月都要主持召開“外貿(mào)促進(jìn)會(huì)”和“經(jīng)濟(jì)趨勢(shì)碰頭會(huì)”，參加人員有政府部門高級(jí)官員、產(chǎn)業(yè)界領(lǐng)導(dǎo)、銀行家以及工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)。這樣，在政府、銀行與企業(yè)之間便建立了一個(gè)緊密有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，共同促成產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)。政府、銀行、企業(yè)三者構(gòu)成了一個(gè)三位一體的系統(tǒng)，共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、共謀發(fā)展、互相支持，成為韓國(guó)政策金融，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的一大特色。政策金融只支持那些完成產(chǎn)業(yè)政策目標(biāo)出色的大企業(yè)，這樣必然要加強(qiáng)對(duì)這些企業(yè)的監(jiān)督與治理，加強(qiáng)對(duì)貸款使用的監(jiān)督，這無(wú)疑增強(qiáng)了政策貸款的有效性和安全性。
(2)政策金融的范圍廣、程度深、規(guī)模大、時(shí)間長(zhǎng)，可以說(shuō)它不但支撐了高速的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而且塑造了整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。這與日本以及其他新興工業(yè)經(jīng)濟(jì)體相比，都是非常非凡的。
(3)政策金融對(duì)中心銀行依靠很大。通過(guò)商業(yè)銀行貸出的政策性資金中，來(lái)自中心銀行貸款的資金高達(dá)35%左右。中心銀行——韓國(guó)銀行的傾斜性利率比一般利率低得多，比如，出口票據(jù)貼現(xiàn)率只有3.5%，而一般銀行是9.0%；1974年商業(yè)票據(jù)再貼現(xiàn)率是11.0%，比一般商業(yè)銀行低4.5%。這使得政策金融中，中心銀行的利率補(bǔ)貼比重很大，輕易引發(fā)通貨膨脹，造成宏觀經(jīng)濟(jì)的不穩(wěn)定。事實(shí)上，從20世紀(jì)60年代初經(jīng)濟(jì)起飛一直到80年代初，韓國(guó)的通貨膨脹率幾乎年年都是兩位數(shù)，1964年和1974年甚至達(dá)到30%以上。
(4)外資也被置于產(chǎn)業(yè)政策之下，成為政策金融的一部分。
(二)韓國(guó)政策金融的弊病及改革
韓國(guó)的政策金融雖然對(duì)制造“漢江奇跡”功不可沒，但是也逐漸暴露了它的弊端。從20世紀(jì)80年代初開始，韓國(guó)政府就開始了漸進(jìn)的金融改革，但是由于體制惰性，大量的政策性貸款依然沒有取消，政策金融的優(yōu)秀依然沒有改變，終于釀成了1997年嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，這使人們把目光投向韓國(guó)式政策金融的負(fù)面作用，而此前卻一直為人們所忽視。
1.政策金融阻礙了企業(yè)的發(fā)展。政策金融使企業(yè)的負(fù)債率過(guò)高，增加了財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，助長(zhǎng)了不合理的企業(yè)擴(kuò)張，使企業(yè)家養(yǎng)成了依靠政府、依靠銀行的不良經(jīng)營(yíng)習(xí)慣，阻礙了企業(yè)家經(jīng)營(yíng)能力的提高。
2.政策金融阻礙了金融體系的發(fā)展，造成了一個(gè)非市場(chǎng)化的、效益低下、治理落后、缺乏風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制和能力的脆弱的金融體系，
金融危機(jī)中顯得不堪一擊。
3.政策金融惡化了宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境。政府控股銀行，非凡是治理利率，這使得金融市場(chǎng)上信號(hào)扭曲，不能實(shí)現(xiàn)資金的有效配置，政策性貸款更是一種直接的人為干預(yù)，是一種根本上反市場(chǎng)的行為。政策金融造成了不合理的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。長(zhǎng)期對(duì)出口產(chǎn)業(yè)、重化工業(yè)的傾斜政策，造成了內(nèi)需產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)的相對(duì)落后，在部門之間造成了嚴(yán)重的不均衡。長(zhǎng)期支持大企業(yè)集團(tuán)，歧視中小企業(yè)的政策，造成了企業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)的失衡，降低了整個(gè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的彈性，增大了風(fēng)險(xiǎn)。
4.政策金融以歧視性為特征，損害了公平原則。它人為地阻礙了市場(chǎng)主體(包括企業(yè)，也，包括銀行)間的平等競(jìng)爭(zhēng)，造成了壟斷，在長(zhǎng)期中肯定不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)也擴(kuò)大了收入差距，使社會(huì)動(dòng)蕩日益加劇。
5.政策金融使政府權(quán)力過(guò)大，官員尋租的可能性增加，助長(zhǎng)了腐敗。
在20世紀(jì)70年代末、80年代初第二次石油危機(jī)的沖擊下，再加上國(guó)內(nèi)的政治動(dòng)蕩，韓國(guó)經(jīng)濟(jì)大幅滑坡，在1980年出現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)，政策金融的弊端也隨之暴露。從全斗煥政府開始，韓國(guó)進(jìn)行了漸進(jìn)式的金融改革，與政策金融相關(guān)的許多做法都發(fā)生了改變，經(jīng)過(guò)十幾年的改革，韓國(guó)的政策金融發(fā)生了很大的變化。但是長(zhǎng)期形成的金融體制積重難返，很難在本質(zhì)上有所改變。畸形的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、企業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)，負(fù)債率過(guò)高而又盲目擴(kuò)張的大企業(yè)集團(tuán)，脆弱的金融體系，仍然延續(xù)了下來(lái)而沒有質(zhì)的改變，這些經(jīng)濟(jì)深層結(jié)構(gòu)中蘊(yùn)藏的體制性矛盾終于在1997年?yáng)|亞金融危機(jī)的沖擊下發(fā)生了總爆發(fā)，使韓國(guó)陷入了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危機(jī)之中。在“亞洲四小龍”中，韓國(guó)的損失最大，危機(jī)最嚴(yán)重，應(yīng)該說(shuō)不是偶然的，而是與其非凡的發(fā)展道路密切相關(guān)。
金融危機(jī)中產(chǎn)生的金大中政府，接受了國(guó)際貨幣基金組織的貸款和建議，推行了一條市場(chǎng)化、民主化的改革路線。其四大措施(分別針對(duì)企業(yè)、金融業(yè)、勞工制度和政府機(jī)構(gòu))動(dòng)作之大、影響之深都是空前的。這次改革對(duì)整個(gè)企業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、金融體系以及政府機(jī)構(gòu)都動(dòng)了大手術(shù)，原來(lái)的政策金融體系看來(lái)很難再存在下去了。這些重大措施取得的效果也是令人振奮的，韓國(guó)僅用了兩年就走出了低谷，成為最先擺脫危機(jī)的東亞國(guó)家(包括東南亞)。這說(shuō)明韓國(guó)式的政策金融只能是一個(gè)暫時(shí)性的措施，它在一個(gè)落后經(jīng)濟(jì)的起飛階段是卓有成效的，但是“禍根”也從此埋下，當(dāng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步成長(zhǎng)、成熟起來(lái)之后，其弊端也暴露得日益明顯，必須進(jìn)行根本性的改革，否則就避免不了經(jīng)濟(jì)危機(jī)。從韓國(guó)的發(fā)展史中我們看到的是政府與市場(chǎng)在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的復(fù)雜作用，看來(lái)最終是政府向市場(chǎng)的復(fù)歸。
二、韓國(guó)的政策金融帶給我們的啟示
政策金融本質(zhì)上是政府對(duì)市場(chǎng)的一種干預(yù)，而韓國(guó)的政策金融在政府干預(yù)度上甚至超過(guò)許多政策金融失敗的國(guó)家，為什么卻取得了成功呢?答案歸結(jié)為一點(diǎn)，那就是政策金融必須是對(duì)市場(chǎng)效果的一種逼近。也就是說(shuō)，政策金融手段要達(dá)成的目標(biāo)必須是市場(chǎng)同樣要達(dá)成的目標(biāo)，二者是可以相互替代的，只不過(guò)依靠政府的力量可以縮短時(shí)間，而依靠市場(chǎng)的力量更加耗時(shí)罷了。反過(guò)來(lái)，假如政策金融從本質(zhì)上變成了一種反市場(chǎng)的行為，那么它是不可能取得成功的。所以，對(duì)市場(chǎng)效果的逼近是政策金融取得成功的必要條件。
(一)考察韓國(guó)的政策金融我們可以發(fā)現(xiàn)，它實(shí)現(xiàn)了對(duì)市場(chǎng)效果的逼近
1.雖然金融機(jī)構(gòu)為政府所控股，但貸款對(duì)象卻基本上都是私營(yíng)企業(yè)。公營(yíng)企業(yè)因其產(chǎn)權(quán)的公有性質(zhì)，不能在市場(chǎng)上進(jìn)行自由交易，不是合格的市場(chǎng)主體，同時(shí)因?yàn)楣衅髽I(yè)缺乏利潤(rùn)動(dòng)機(jī)和激勵(lì)機(jī)制，難以避免效率低下。向公有企業(yè)提供大量政策性貸款，無(wú)疑會(huì)造成資源的非效益使用，同時(shí)也降低了金融機(jī)構(gòu)的效率，引起宏觀經(jīng)濟(jì)的一系列問(wèn)題。我國(guó)以及其他一些國(guó)家(比如土耳其、印度、墨西哥及一些拉美國(guó)家)長(zhǎng)期用政策金融支持國(guó)有企業(yè)，發(fā)展績(jī)效始終不盡人意，其根源就在于此。國(guó)有企業(yè)是人為建立的，大規(guī)模支持國(guó)有企業(yè)的政策金融是對(duì)市場(chǎng)的背離，與市場(chǎng)所要達(dá)到的目標(biāo)南轅北轍，不可避免地要遭到失敗。
2.韓國(guó)政策金融在運(yùn)作上逼近了市場(chǎng)效果。首先，政策金融的實(shí)施以經(jīng)營(yíng)狀況作為標(biāo)準(zhǔn)，出口多、效益好的企業(yè)能夠繼續(xù)得到貸款支持，而不成功的企業(yè)便不能再得到貸款，這就依據(jù)客觀經(jīng)營(yíng)狀況人為地實(shí)現(xiàn)了優(yōu)勝劣汰，逼近了市場(chǎng)機(jī)制所能達(dá)到的效果。其次，這種做法之所以能取得成功，原因就在于政府所依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)是市場(chǎng)化的。出口工業(yè)市場(chǎng)在國(guó)外，經(jīng)營(yíng)實(shí)績(jī)由國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)決定，因此反饋的信息是真實(shí)有效的市場(chǎng)信息。發(fā)展重化工業(yè)也從一開始就是面向出口的，因此作用機(jī)理是相似的。要想達(dá)成此種效果，經(jīng)濟(jì)體必須是一個(gè)開放的經(jīng)濟(jì)，關(guān)起門來(lái)搞進(jìn)口替代，市場(chǎng)信號(hào)不可避免地是扭曲的，政策。金融所依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)也不可能是客觀的。
3.高效、廉潔的發(fā)展型政府是韓國(guó)政策金融成功的有力保證。政策金融的執(zhí)行者——政府無(wú)疑起著至關(guān)重要的作用，韓國(guó)的樸正熙政權(quán)是一個(gè)務(wù)實(shí)的軍人政權(quán)，其反腐敗措施非常有力，機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效，滿足了成功的政策金融對(duì)政府的苛刻要求，保障了政策金融在逼近市場(chǎng)的軌道上運(yùn)行良好。
(二)我國(guó)能否模擬韓國(guó)，通過(guò)政策金融推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展呢?答案是否定的
1.我國(guó)的國(guó)情與韓國(guó)不同。雖然我國(guó)與韓國(guó)在50年前處于幾乎相同的低發(fā)展水平，但是此后卻走向了不同的發(fā)展模式，韓國(guó)融入了所謂資本主義陣營(yíng)，而我國(guó)則走上了社會(huì)主義道路。我國(guó)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下形成的一整套體制所帶來(lái)的弊病都是韓國(guó)在經(jīng)濟(jì)起飛之初所不曾碰到的，這也就是說(shuō)，韓國(guó)能夠在一窮二白的基礎(chǔ)上建立起嶄新的政策金融體系，而我國(guó)則扛著沉重的歷史包袱，每前進(jìn)一步都步履維艱。我國(guó)首先面臨的是深化改革的問(wèn)題，從改革中脫胎出來(lái)的各方面體制與20世紀(jì)60年代的韓國(guó)頗為不同，因而不可能簡(jiǎn)單地模擬韓國(guó)的政策金融。
2.韓國(guó)的政策金融產(chǎn)生了嚴(yán)重的負(fù)面效應(yīng)，我們不可能對(duì)之進(jìn)行模擬。想達(dá)到那樣的效果而又不建立那樣的體制是很難的，但是建立類似韓國(guó)的金融體系和企業(yè)制度必然重蹈韓國(guó)的覆轍。
3.韓國(guó)的體制性弊端從一開始就存在著，而在20世紀(jì)60-70年代之所以未碰到嚴(yán)重的問(wèn)題，原因就在于韓國(guó)處于半保護(hù)狀態(tài)下，尤其是
資本市場(chǎng)處于關(guān)閉狀態(tài)。今天，世界市場(chǎng)變得更加開放，經(jīng)濟(jì)一體化程度與60年代相比大大加深了，金融深化已是各國(guó)都普遍認(rèn)同的一個(gè)趨勢(shì)，對(duì)利率進(jìn)行大范圍的、長(zhǎng)期的管制已經(jīng)不可能，對(duì)某些產(chǎn)業(yè)、企業(yè)傾力支持而忽視其他產(chǎn)業(yè)、企業(yè)的歧視性做法也已不再是明智之舉，國(guó)有銀行一統(tǒng)天下的局面必須打破，因此我國(guó)不可能再去模擬韓國(guó)的政策金融了。韓國(guó)的政策金融無(wú)疑是一種金融壓抑，而我國(guó)長(zhǎng)期形成的金融體制是與韓國(guó)類似的金融壓抑，需要的是金融深化，需要一個(gè)更加市場(chǎng)化的金融體系和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。
4.韓國(guó)政變上臺(tái)的務(wù)實(shí)軍人政府是實(shí)施政策金融的有力保障，而我國(guó)的文官政府是不適合韓國(guó)式政策金融的。即使在韓國(guó)，那樣的軍人政府也只能是—種歷史的過(guò)渡。
但是，政策金融也不光是韓國(guó)一種，世界各國(guó)都存在著政策金融，而韓國(guó)政策金融由于貼近市場(chǎng)運(yùn)行效果取得了成功，這是對(duì)所有發(fā)展中國(guó)家的良好示范。我國(guó)雖然不能模擬韓國(guó)的政策金融，但是可以學(xué)習(xí)借鑒它的許多東西，最重要的一條就是使政府干預(yù)逼近市場(chǎng)效果。為此，我們?cè)隗w制層面上應(yīng)該做到：第一，加快國(guó)有企業(yè)改革，放棄對(duì)大部分國(guó)有企業(yè)的政策性貸款，轉(zhuǎn)而支持私營(yíng)企業(yè)，把私營(yíng)經(jīng)濟(jì)提高到戰(zhàn)略地位；第二，建立真正的產(chǎn)權(quán)保護(hù)，徹底打破超經(jīng)濟(jì)權(quán)力的壓制，實(shí)現(xiàn)財(cái)產(chǎn)權(quán)的解放；第三，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)開放度，不再把進(jìn)口替代戰(zhàn)略作為基本的發(fā)展戰(zhàn)略；第四，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，推進(jìn)政治體制改革。在政策金融的具體實(shí)施上，有這樣幾個(gè)要點(diǎn)：第一，控制政策金融規(guī)模，比例不宜過(guò)大；第二，政策性金融機(jī)構(gòu)與商業(yè)金融機(jī)構(gòu)完全分開，商業(yè)銀行的政策性貸款要全部取消；第三，政策金融的主要支持對(duì)象應(yīng)轉(zhuǎn)向私營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)以及高新技術(shù)企業(yè)；第四，政策金融的針對(duì)性要加強(qiáng)，力度也要加強(qiáng)而不是減弱，手段多樣化，可以更多地采取政府擔(dān)保等間接手段。
由于我國(guó)在許多方面仍然落后，所以政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用是十分重要的。作為政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的手段之一，政策金融仍將扮演重要的角色。但是我國(guó)的政策金融將與韓國(guó)大不相同，它一方面要徹底從舊體制中擺脫出來(lái)，一方面又要適應(yīng)新的世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，從一開始就帶有鮮明的市場(chǎng)化色彩。我們相信，這樣的政策金融能夠逼近市場(chǎng)運(yùn)行效果，同時(shí)又能夠避免韓國(guó)政策金融的各種弊端，成為推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段。
