發(fā)布時(shí)間：2022-07-23 05:10:08
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的1篇現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新探討，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
摘要：當(dāng)今世界，農(nóng)業(yè)的科技競(jìng)爭空前激烈，農(nóng)業(yè)對(duì)科技的需求空前巨大，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)就是要發(fā)展科技農(nóng)業(yè)，依靠科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)新來提高農(nóng)業(yè)技術(shù)水平，依靠技術(shù)推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)宣傳來提高農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能。我國要在人均1.38畝的土地上實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品有效供給、農(nóng)民持續(xù)增收和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重大突破，必須不斷提升農(nóng)業(yè)科技服務(wù)水平，提高農(nóng)業(yè)科技管理效能，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，不斷增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的支撐、推動(dòng)和引領(lǐng)能力。
關(guān)鍵詞：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；科技創(chuàng)新；轉(zhuǎn)型發(fā)展
一、加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的必要性
改革開放以來，我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展取得了舉世矚目的成就。但糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品在正常情況下仍處于供求緊平衡的狀態(tài)，還有若干農(nóng)產(chǎn)品則需進(jìn)口補(bǔ)充，社會(huì)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求在日益增長，農(nóng)業(yè)必須實(shí)現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，才能滿足全面建設(shè)小康社會(huì)的需要。由于我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者數(shù)量龐大，勞動(dòng)者文化水平普遍較低，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和知識(shí)經(jīng)濟(jì)的到來，農(nóng)業(yè)的發(fā)展步伐明顯滯后于市場(chǎng)需求，逐漸成為制約國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軟肋。隨著科學(xué)技術(shù)的不斷更新，農(nóng)業(yè)科技成果并未在實(shí)際意義上轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，科技創(chuàng)造著與農(nóng)村勞動(dòng)力之間形成了一道無形的技術(shù)傳播屏障。
此外，科學(xué)技術(shù)每天都在發(fā)生變化，而一些科技傳播人員的知識(shí)無法與日新月異的科技同步發(fā)展，形成了科技傳播的瓶頸。如今網(wǎng)絡(luò)技術(shù)廣為盛行，但發(fā)達(dá)的網(wǎng)絡(luò)并沒有很好地服務(wù)于農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣與應(yīng)用。
（一）加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，是全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的客觀要求，也是“十二五”時(shí)期提出的新任務(wù)
只有加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，才能真正轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，優(yōu)化結(jié)構(gòu)和布局，集約節(jié)約使用自然資源和生產(chǎn)要素，加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)手段、生產(chǎn)方式和生產(chǎn)理念的現(xiàn)代化，把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展納入科學(xué)發(fā)展的軌道。“十二五”時(shí)期，我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程將加速發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將加快升級(jí)，農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)需求將持續(xù)增長，這對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提出了更高要求。
（二）加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的重要基礎(chǔ)，是提前基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略抓手，對(duì)于加快實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)有著重要意義
農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。然而，相對(duì)而言，農(nóng)業(yè)又是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民又是弱勢(shì)群體，農(nóng)村還是落后社區(qū)。可見，沒有農(nóng)業(yè)的發(fā)展，就不可能實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，就不可能建設(shè)全面小康社會(huì)；沒有農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的科技創(chuàng)新，創(chuàng)新型城市就很不完整，科技強(qiáng)國就難以實(shí)現(xiàn)。經(jīng)過改革開放三十多年的發(fā)展和積累，我國農(nóng)業(yè)科技取得長足進(jìn)步。但從整體看，科技的自主創(chuàng)新能力和綜合實(shí)力還十分薄弱，科技與生產(chǎn)脫節(jié)的問題還比較嚴(yán)重，并且，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新受自然環(huán)境、農(nóng)民素質(zhì)等因素影響，還表現(xiàn)出創(chuàng)新周期長、創(chuàng)新主體膨大、創(chuàng)新條件弱等特點(diǎn)。因此，我們必須在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣應(yīng)用上狠下功夫，加快發(fā)展步伐，保證創(chuàng)新型城市和科技強(qiáng)市目標(biāo)盡早實(shí)現(xiàn)。
（三）加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的先導(dǎo)力量
科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，廣泛運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，普遍運(yùn)用現(xiàn)代生產(chǎn)工具，推行現(xiàn)代管理，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的優(yōu)秀標(biāo)志。人類歷史發(fā)展表明，農(nóng)業(yè)發(fā)展史實(shí)質(zhì)上是農(nóng)業(yè)科技的進(jìn)步史，每一次農(nóng)業(yè)科技的重大突破，都帶來了農(nóng)業(yè)發(fā)展新的飛躍。世界近代農(nóng)業(yè)高速發(fā)展主要得益于現(xiàn)代技術(shù)進(jìn)步。近幾年，以信息技術(shù)和生物技術(shù)為主導(dǎo)的新的技術(shù)革命，為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)技術(shù)的改造，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率提高提供了強(qiáng)勁動(dòng)力。當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)進(jìn)入了加速轉(zhuǎn)型期，正從資源密集型、勞動(dòng)力密集型向技術(shù)密集型和資本密集型轉(zhuǎn)變，科技競(jìng)爭已成為農(nóng)業(yè)綜合競(jìng)爭的優(yōu)秀和焦點(diǎn)。面對(duì)日趨激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭、日漸增高的貿(mào)易壁壘、日漸提升的消費(fèi)需求和日新月異的科技革命帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，加快推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，不斷破解現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)程中的障礙，越來越有賴于科技創(chuàng)新。只有十分關(guān)切農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，加快以現(xiàn)代科技武裝農(nóng)業(yè)，才能使現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)步伐更快更實(shí)，動(dòng)力更加持久更加有效。
（四）國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)復(fù)雜多變，工業(yè)化城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，農(nóng)業(yè)資源環(huán)境約束不斷增強(qiáng)，生產(chǎn)要素價(jià)格持續(xù)上升，全球氣候變化影響加深，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)波動(dòng)加劇
在諸多困難背景下，取得糧食生產(chǎn)“八連增”、農(nóng)民增收“八連快”，實(shí)屬不易。然而，這些困難和不利因素仍將長期存在，今后保持農(nóng)產(chǎn)品供求平衡的任務(wù)將更加艱巨，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、保障糧食等農(nóng)產(chǎn)品供給絕非易事。當(dāng)今世界，新的農(nóng)業(yè)科技革命正在蓬勃興起，一是計(jì)算機(jī)和信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)上的應(yīng)用越來越普遍，將對(duì)改善農(nóng)業(yè)的分散性、地域性、可控程度差等行業(yè)弱勢(shì)產(chǎn)生重要的作用。二是農(nóng)業(yè)科技的突破帶來了生產(chǎn)領(lǐng)域的擴(kuò)展。食物的生產(chǎn)由動(dòng)植物擴(kuò)展到微生物，由陸地?cái)U(kuò)展到海洋。這將更加充分地利用地球上的空間，創(chuàng)造更多的物質(zhì)財(cái)富。三是農(nóng)產(chǎn)品深精加工與綜合利用的程度越來越高。發(fā)達(dá)國家加工食品約占飲食消費(fèi)量的80%—90%。在這樣的國際環(huán)境中，我國農(nóng)業(yè)稍有閃失就會(huì)影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展，拉大我國與發(fā)達(dá)國家的差距，因此，必須加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。
二、發(fā)展農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的途徑
（一）解決好糧食安全問題，始終是治國安邦的頭等大事
做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給，對(duì)推動(dòng)全局工作、贏得戰(zhàn)略主動(dòng)至關(guān)重要。現(xiàn)階段，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全，僅僅依靠繼續(xù)消耗農(nóng)業(yè)水土資源的余地越來越小，靠不斷增施化肥農(nóng)藥越來越難以為繼，靠單一技術(shù)的突破是不夠的，根本出路在科技，必須整合科技資源，選擇對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展關(guān)聯(lián)度大和帶動(dòng)性強(qiáng)的多項(xiàng)農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)行聯(lián)合攻關(guān)。為此，要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)和集成，重點(diǎn)支持生物技術(shù)、良種培育、豐產(chǎn)栽培、農(nóng)業(yè)節(jié)水、疫病防控、防災(zāi)減災(zāi)等領(lǐng)域科技創(chuàng)新，并把這些技術(shù)集成組裝運(yùn)用于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)之中。
（二）進(jìn)一步改革農(nóng)業(yè)科技推廣體制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技信息的傳播，是有效提高科技轉(zhuǎn)化的重要手段
進(jìn)行制度創(chuàng)新，確立農(nóng)民對(duì)技術(shù)需求的主體地位，提高農(nóng)民采納農(nóng)業(yè)新技術(shù)的自愿性。農(nóng)民是農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，也是農(nóng)業(yè)技術(shù)的需求主體、市場(chǎng)主體。采納新的農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)該是農(nóng)民市場(chǎng)經(jīng)營的理性選擇；改革農(nóng)技推廣項(xiàng)目的撥款制度，建立推廣項(xiàng)目的基金管理制度，建立公開公平的農(nóng)技推廣項(xiàng)目招投標(biāo)競(jìng)爭制度，改善農(nóng)業(yè)科技推廣人員的工資福利待遇和個(gè)人發(fā)展條件，解決其長遠(yuǎn)發(fā)展的后顧之憂，以調(diào)動(dòng)農(nóng)技推廣人員的工作積極性，才能使農(nóng)技推廣工作得以發(fā)展進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
（三）著力抓好種業(yè)科技創(chuàng)新。科技興農(nóng)，良種先行
增加種業(yè)基礎(chǔ)性、公益性研究投入，加強(qiáng)種質(zhì)資源收集、保護(hù)、鑒定，創(chuàng)新育種理論方法和技術(shù)，創(chuàng)制改良育種材料，加快培育一批突破性新品種。重大育種科研項(xiàng)目要支持育繁推一體化種子企業(yè)，加快建立以企業(yè)為主體的商業(yè)化育種新機(jī)制。優(yōu)化調(diào)整種子企業(yè)布局，提高市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，推動(dòng)種子企業(yè)兼并重組，鼓勵(lì)大型企業(yè)通過并購、參股等方式進(jìn)入種業(yè)。建立種業(yè)發(fā)展基金，培育一批育繁推一體化大型骨干企業(yè)，支持企業(yè)與優(yōu)勢(shì)科研單位建立育種平臺(tái)，鼓勵(lì)科研院所、高等學(xué)校科研人員與企業(yè)合作共享。加大動(dòng)植物良種工程實(shí)施力度，加強(qiáng)西北、西南、海南等優(yōu)勢(shì)種子繁育基地建設(shè)，鼓勵(lì)種子企業(yè)與農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合建立相對(duì)集中穩(wěn)定的種子生產(chǎn)基地，在糧棉油生產(chǎn)大縣建設(shè)新品種引進(jìn)示范場(chǎng)。對(duì)符合條件的種子生產(chǎn)開展保險(xiǎn)試點(diǎn)，加大種子儲(chǔ)備財(cái)政補(bǔ)助力度。完善品種審定、保護(hù)、退出制度，強(qiáng)化種子生產(chǎn)經(jīng)營行政許可管理，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣、套牌侵權(quán)、搶購套購等違法行為。
（四）采用先進(jìn)的信息技術(shù)手段，提高農(nóng)業(yè)科技信息傳播效率
加大農(nóng)業(yè)技術(shù)網(wǎng)絡(luò)信息投資力度，充分利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)傳播技術(shù)，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的服務(wù)功能，建立網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，網(wǎng)絡(luò)交易市場(chǎng)，推廣運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)營銷手段，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品在市場(chǎng)上的流通；另一方面，提高農(nóng)村勞動(dòng)力對(duì)網(wǎng)絡(luò)的認(rèn)識(shí)，指定專門的專業(yè)網(wǎng)絡(luò)營銷培訓(xùn)人員在農(nóng)村推廣網(wǎng)絡(luò)知識(shí)，確保每個(gè)農(nóng)民掌握網(wǎng)絡(luò)技術(shù)來指導(dǎo)自己更加高效的發(fā)展農(nóng)業(yè)。
結(jié)語
在“十二五”期間要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的成功轉(zhuǎn)型，加深科技成果對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的推動(dòng)作用是至關(guān)重要的。必須在遵循市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)律的同時(shí)，加快科技轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的速度，以農(nóng)業(yè)信息化、科技化提高糧食產(chǎn)量，增加農(nóng)民收入，努力維護(hù)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。
作者簡介：高晉龍（1989-），男，山西晉中人，學(xué)生，從事經(jīng)濟(jì)貿(mào)易研究。
農(nóng)業(yè)的發(fā)展是國民經(jīng)濟(jì)增長的基礎(chǔ)，是安天下、穩(wěn)民心的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。沒有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化就沒有國家的現(xiàn)代化，沒有農(nóng)村的繁榮穩(wěn)定就沒有全國的繁榮穩(wěn)定，沒有農(nóng)民的全面小康也就沒有全國人民的全面小康。而如果沒有科技創(chuàng)新和科技支持，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不可能實(shí)現(xiàn)。因此，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵，是農(nóng)業(yè)發(fā)展的不竭源泉和持續(xù)動(dòng)力。因此，深入分析制約我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的影響因素，并采取相應(yīng)的積極措施，是在全面建設(shè)小康社會(huì)背景下滿足社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)科技的需求、保障農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新順利推進(jìn)的必然選擇。
一、加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣的必要性
1.發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣
十七屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》中明確提出，“著眼于建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新，加強(qiáng)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，不斷促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)集成化、勞動(dòng)過程機(jī)械化、生產(chǎn)經(jīng)營信息化”。因此，加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的進(jìn)程，必須通過農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣，才能在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中采用先進(jìn)的科技知識(shí)和生產(chǎn)手段，突破傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，增加對(duì)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)、資本等生產(chǎn)要素投入，提高農(nóng)業(yè)集約化水平，提高耕地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動(dòng)生產(chǎn)率。
2.實(shí)現(xiàn)農(nóng)民持續(xù)增收和農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定增長，必須加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣
當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的各種制約因素日益凸顯，繼續(xù)靠增加自然資源投入來增加農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出的余地已越來越小。正如黨的十七大報(bào)告指出的那樣，“農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收難度加大”。要打破日益嚴(yán)峻的資源約束，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民持續(xù)增收和農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定增長，根本出路在于加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣，加大科技成果的轉(zhuǎn)化和推廣力度，提高資源和投入品的利用率。
二、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣的制約因素
1.農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣的機(jī)構(gòu)不健全
目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后，人員得到了精簡，農(nóng)技站機(jī)構(gòu)已不存在，人員也合并到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)。這樣不僅使縣級(jí)農(nóng)業(yè)部門對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技業(yè)務(wù)難于管理，而且有的地方政事不分，把農(nóng)技人員當(dāng)行政人員使用，農(nóng)技站人員在業(yè)務(wù)上沒有自主權(quán)，技術(shù)干部做行政事務(wù)的多，搞業(yè)務(wù)技術(shù)的少，直接影響了科研成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的進(jìn)程。一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員合并到鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)，機(jī)構(gòu)不存在；另一方面，村級(jí)農(nóng)技員多年前就已取締，導(dǎo)致農(nóng)技推廣網(wǎng)點(diǎn)解散，農(nóng)技推廣工作“棚架”。
2.農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與推廣的手段不完善，人才缺乏
在農(nóng)副產(chǎn)品日趨商品化和市場(chǎng)化的形勢(shì)下，農(nóng)戶增收的愿望十分強(qiáng)烈，但農(nóng)民引進(jìn)新技術(shù)僅憑一些簡單的聽、看和有限的光盤資料，手段不夠完善，發(fā)揮不出好的效果。農(nóng)民又比較因循守舊，接受新技術(shù)新事物的能力有限，所以新的科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的進(jìn)程達(dá)不到快速的目的。只有發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的作用，建立一些試驗(yàn)田、示范基地，在農(nóng)技推廣技術(shù)人員的正確指導(dǎo)下，有目的直觀地向農(nóng)民展示必要的效果，農(nóng)民才會(huì)體會(huì)到更多的收獲，才能大面積的推廣使用農(nóng)業(yè)新技術(shù)。農(nóng)技推廣工作是一門科學(xué)，需要人才作支撐。目前，基層農(nóng)技人員的文化程度偏低。由于一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員編制少，還有部分其他非農(nóng)技人員頂替農(nóng)技人員，占農(nóng)技人員的編制，嚴(yán)重降低了農(nóng)技隊(duì)伍的整體素質(zhì)。同時(shí)，農(nóng)技隊(duì)伍中接收繼續(xù)教育的人數(shù)也在逐年下降，盡管他們通過多年基層實(shí)踐積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，但在日新月異的科技發(fā)展時(shí)代，知識(shí)面與知識(shí)結(jié)構(gòu)還不能適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，存在知識(shí)“老化”現(xiàn)象。
三、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣的對(duì)策
1.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系和人才隊(duì)伍建設(shè)以及農(nóng)村干部和農(nóng)民科學(xué)技術(shù)的培訓(xùn)
一是以實(shí)施國家科技攻關(guān)計(jì)劃、國家自然科學(xué)基金項(xiàng)目、國家重大科學(xué)工程為依托，建成國家農(nóng)業(yè)科研基地和產(chǎn)業(yè)綜合研究中心，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究、重大應(yīng)用技術(shù)研究和農(nóng)業(yè)高新技術(shù)研究，盡快提高我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力。二是吸引高層次的外國專家和科技精英開展合作研究，提高科技實(shí)力、人才優(yōu)勢(shì)和創(chuàng)新地位。三是加強(qiáng)基層科技創(chuàng)新體系和人才隊(duì)伍建設(shè)。加大對(duì)基層農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣的投入，鼓勵(lì)大學(xué)生、研究生到基層第一線工作，加強(qiáng)農(nóng)村技術(shù)員的培養(yǎng)，逐步形成上下貫通的農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和推廣網(wǎng)絡(luò)格局，解決好農(nóng)技推廣工作在基層“棚架”問題。四是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)技人員的培訓(xùn)，以適應(yīng)現(xiàn)展的需要。五是利用農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校、高等農(nóng)業(yè)院校、中等農(nóng)業(yè)院校、成人院校、農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)校、遠(yuǎn)程教學(xué)等資源，逐步建立起功能齊全、布局合理的農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)體系和健全的培訓(xùn)制度，為全面實(shí)施各類農(nóng)民科技培訓(xùn)工程奠定基礎(chǔ)。
2.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)引進(jìn)力度，促進(jìn)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化
一方面，以推動(dòng)農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化及增強(qiáng)我國農(nóng)業(yè)技術(shù)儲(chǔ)備的前沿技術(shù)為主，以提高主要大宗農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和效益的先進(jìn)實(shí)用技術(shù)為主，以促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的相關(guān)技術(shù)為主，加大技術(shù)引進(jìn)力度；另一方面，以農(nóng)產(chǎn)品商業(yè)化、促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、加快工廠化農(nóng)業(yè)發(fā)展為目標(biāo)，加快農(nóng)業(yè)高新技術(shù)及手段的引進(jìn)。推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
摘 要：從科技創(chuàng)新機(jī)制、示范帶動(dòng)機(jī)制、運(yùn)作經(jīng)營機(jī)制等方面，深入分析了天津現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新基地的支撐機(jī)制建設(shè)情況。
關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新基地；績效潛力；支撐機(jī)制
2012年中央一號(hào)文件中明確提出“農(nóng)業(yè)科技是突破資源環(huán)境約束的必然選擇，是加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的決定力量”。 農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)是天津“十二五”期間實(shí)施農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新工程和設(shè)施農(nóng)業(yè)提升工程的生力軍，是天津現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的寶貴資源。天津現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新基地是天津農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的重要組成，其建設(shè)經(jīng)營主體是天津市農(nóng)業(yè)科學(xué)院，是目前天津唯一一家以科研機(jī)構(gòu)為建設(shè)和經(jīng)營主體的農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。
1 天津現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新基地基本情況
天津市農(nóng)業(yè)科學(xué)院于2010年啟動(dòng)天津現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新基地建設(shè)，建設(shè)期2年。基地總投資6億元、占地200 hm2，建有管理培訓(xùn)區(qū)、中試孵化區(qū)、設(shè)施農(nóng)業(yè)展示區(qū)、科研試驗(yàn)區(qū)和科研輔助設(shè)施區(qū)等5個(gè)功能區(qū)。天津現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新基地的發(fā)展定位是：努力建成天津市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技教育基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化推廣中心、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技展示服務(wù)中心、低碳農(nóng)業(yè)技術(shù)集成應(yīng)用示范樣板和國內(nèi)外現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技交流合作窗口。天津農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新基地建成后，預(yù)計(jì)年研發(fā)新品種30個(gè)、新技術(shù)50項(xiàng)、新材料20項(xiàng)、培訓(xùn)農(nóng)民2萬人次。天津現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新基地績效潛力大，預(yù)期經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益及生態(tài)效益好，主要得益于建立了支撐基地發(fā)展的有效機(jī)制。
2 天津現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新基地績效潛力的支撐機(jī)制分析
2.1 以自主創(chuàng)新為特征，注重低碳技術(shù)和交流合作
2.1.1 強(qiáng)化自主創(chuàng)新能力 創(chuàng)新是農(nóng)業(yè)科技園區(qū)自身持續(xù)發(fā)展和對(duì)外可持續(xù)發(fā)揮示范作用從而實(shí)現(xiàn)其優(yōu)秀功能的根本保障。目前，天津突出原始創(chuàng)新，擁有自主創(chuàng)新成果的農(nóng)業(yè)科技園區(qū)不多，大部分園區(qū)選擇“科技引進(jìn)集成示范轉(zhuǎn)化推廣產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)”的發(fā)展模式。天津現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新基地強(qiáng)化自主創(chuàng)新功能，其建設(shè)經(jīng)營主體——天津市農(nóng)業(yè)科學(xué)院是天津農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的主力軍，在蔬菜、黃瓜、雜交粳稻、農(nóng)產(chǎn)品保鮮、動(dòng)物克隆等領(lǐng)域形成一批在全國具有優(yōu)勢(shì)的學(xué)科，在蔬菜育種方面先后培育出黃瓜、花椰菜、大白菜、西瓜等十多個(gè)大類200余個(gè)優(yōu)良品種，黃瓜、菜花、大白菜、芹菜品種全國第一，雜交粳稻、甜瓜、菜豆、西瓜、小麥品種全國位居一流，黃瓜育種已成為中國黃瓜科研與產(chǎn)業(yè)化的優(yōu)秀力量，保鮮工程技術(shù)保持國內(nèi)領(lǐng)先地位，動(dòng)物克隆技術(shù)達(dá)到國際先進(jìn)水平。天津市農(nóng)業(yè)科學(xué)院自主研發(fā)成果應(yīng)用推廣率達(dá)90%以上。
2.1.2 突出試驗(yàn)性基地建設(shè) 天津現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新基地突出試驗(yàn)性基地建設(shè)，設(shè)有科技創(chuàng)新、中試孵化和推廣服務(wù)的試驗(yàn)示范區(qū)，進(jìn)行科技創(chuàng)新、中試孵化和推廣服務(wù)，建立了蔬菜育種、農(nóng)作物遺傳育種、農(nóng)產(chǎn)品采后生理與貯藏保鮮、果樹品種選育、植物保護(hù)、農(nóng)產(chǎn)品深加工、數(shù)字農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境等試驗(yàn)展示基地。重視中試孵化，有產(chǎn)業(yè)化前景的項(xiàng)目在轉(zhuǎn)化前先進(jìn)入中試階段，中試孵化區(qū)投資占基地總投資的23.86%。目前，天津市農(nóng)業(yè)科學(xué)院的黃瓜所、蔬菜所、作物所、林果所、資環(huán)所、植保所、生物中心、中心實(shí)驗(yàn)室等研究所室在基地均建立了中試孵化基地，基地還充分利用科技資源中試孵化有關(guān)部委的科技項(xiàng)目。
2.1.3 集成應(yīng)用低碳農(nóng)業(yè)技術(shù) 為使基地成為天津市低碳農(nóng)業(yè)技術(shù)集成應(yīng)用的示范樣板，增強(qiáng)基地的可持續(xù)發(fā)展能力，基地以低能耗、低排放、低污染為目標(biāo)，進(jìn)行低碳農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用。主要開展新型棚室材料引進(jìn)與示范、新型能源利用與示范、生物質(zhì)資源保護(hù)與利用；農(nóng)業(yè)微生物技術(shù)、農(nóng)業(yè)面源污染防控技術(shù)、農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用技術(shù)、農(nóng)業(yè)廢棄物無害化處理技術(shù)、設(shè)施土壤資源可持續(xù)高效利用技術(shù)、農(nóng)藝綜合節(jié)水技術(shù)、農(nóng)村污水治理和循環(huán)利用等技術(shù)的研究與應(yīng)用。
2.1.4 打造國內(nèi)外科技合作交流展示的平臺(tái) 基地注重與國內(nèi)外農(nóng)業(yè)科技研發(fā)機(jī)構(gòu)建立密切的合作關(guān)系，成為國內(nèi)外成果轉(zhuǎn)化的綜合性平臺(tái)。如基地進(jìn)行天津氣象局、天津大學(xué)開發(fā)的現(xiàn)代物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和智能化設(shè)施監(jiān)控技術(shù)、水務(wù)局的節(jié)水灌溉技術(shù)、中以合作技術(shù)及美國和日本等國家的先進(jìn)技術(shù)示范。
2.2 技術(shù)研發(fā)、成果傳遞和示范帶動(dòng)機(jī)制完備
2.2.1 技術(shù)的研發(fā)適應(yīng)區(qū)域特色、自身優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求 基地根據(jù)天津都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)科技的需求和自身的優(yōu)勢(shì)，開展蔬菜育種、農(nóng)作物遺傳育種、農(nóng)產(chǎn)品貯藏保鮮、果樹品種選育、農(nóng)產(chǎn)品深加工、農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境等學(xué)科的試驗(yàn)研究和科研成果轉(zhuǎn)化，培育天津急需的辣椒、西紅柿、蘿卜、茄子、棉花、甘藍(lán)、芳香植物、藥用植物和水生植物品種。在未來技術(shù)發(fā)展方面，進(jìn)一步鞏固農(nóng)產(chǎn)品保鮮技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)技術(shù)和馬鈴薯微型種薯工廠化技術(shù)等全國領(lǐng)先技術(shù)；努力提升動(dòng)物克隆技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)和轉(zhuǎn)基因檢測(cè)等有發(fā)展?jié)摿夹g(shù)；積極開展天津急需的農(nóng)業(yè)設(shè)施技術(shù)、生物防治技術(shù)和基質(zhì)栽培技術(shù)的研究和應(yīng)用。
2.2.2 示范內(nèi)容廣，示范技術(shù)實(shí)用綜合 示范內(nèi)容不僅有新品種，還有技術(shù)和新設(shè)備示范，如栽培技術(shù)、水肥一體化技術(shù)、設(shè)施監(jiān)控技術(shù)、自走式蔬菜采摘設(shè)備等。基地示范的技術(shù)適用、實(shí)用，如以前對(duì)農(nóng)民示范的節(jié)水灌溉設(shè)備普遍存在費(fèi)時(shí)、費(fèi)力的問題，即使上門講解，農(nóng)民接受起來仍很困難，需要示范單位派服務(wù)隊(duì)安裝，且安裝費(fèi)幾乎是材料費(fèi)的一半。而現(xiàn)在基地示范的水肥一體化技術(shù)，適合當(dāng)?shù)貤l件且農(nóng)民容易掌握，主要需要1個(gè)桶和1條管道，成本30 000～45 000元·hm-2，在基地對(duì)農(nóng)民示范后，農(nóng)民就能自己安裝使用。同時(shí)，根據(jù)農(nóng)民的需求，基地還提供套餐服務(wù)，即品種、栽培技術(shù)和栽培設(shè)備等一體化的服務(wù)，實(shí)現(xiàn)技術(shù)服務(wù)的綜合化。基地還是市農(nóng)委有關(guān)部門的培訓(xùn)場(chǎng)所，通過培訓(xùn)將進(jìn)一步擴(kuò)大示范范圍。
2.2.3 科技產(chǎn)業(yè)鏈條和科技成果轉(zhuǎn)化途徑完備 通過整合天津市農(nóng)業(yè)科學(xué)院科技成果、人才、技術(shù)、資金等要素資源，基地構(gòu)建了產(chǎn)業(yè)技術(shù)需求科技自主創(chuàng)新集成中試示范服務(wù)輻射推廣的完整科技產(chǎn)業(yè)鏈條。天津現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新基地除沿著“優(yōu)秀區(qū)示范區(qū)輻射區(qū)”路徑進(jìn)行新品種、新技術(shù)等示范外，還廣辟渠道，對(duì)與農(nóng)民聯(lián)系最密切、最直接的農(nóng)民專業(yè)合作社、涉農(nóng)企業(yè)、基層農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)進(jìn)行技術(shù)示范，增強(qiáng)示范帶動(dòng)效果。
2.2.4 示范帶動(dòng)模式健全有效 目前基地形成了兩種有效的示范帶動(dòng)模式，一是“科研單位+園區(qū)+農(nóng)戶”模式，即由天津市農(nóng)業(yè)科學(xué)院組織并參與天津現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新基地的運(yùn)營，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)高新技術(shù)的研發(fā)、試驗(yàn)、推廣、應(yīng)用和技術(shù)培訓(xùn)，借助載體的展示示范功能將科研成果盡快傳播、輻射到周邊地區(qū)，促進(jìn)區(qū)域農(nóng)業(yè)科技水平的提升，帶動(dòng)農(nóng)民科技素質(zhì)的提高和收益的增加；二是“園區(qū)+合作社（協(xié)會(huì)）+農(nóng)戶”模式，即天津現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新基地通過專業(yè)合作社與農(nóng)民簽訂產(chǎn)銷合同，規(guī)定雙方的責(zé)權(quán)利關(guān)系，產(chǎn)前為農(nóng)戶提供種苗，產(chǎn)中為農(nóng)戶提供栽培、種養(yǎng)殖技術(shù)指導(dǎo)，產(chǎn)后為農(nóng)戶提供銷售等服務(wù)，農(nóng)戶按合同提供符合基地標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，推進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
2.3 建立了立足主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上的產(chǎn)業(yè)群
2.3.1 有與技術(shù)對(duì)接的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ) 基地以育種和農(nóng)產(chǎn)品加工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，已形成與其對(duì)接的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。近年來，天津市大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，建設(shè)了一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園和產(chǎn)業(yè)群。天津現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新基地的座落地——武清區(qū)，把設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)作為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)，目前全區(qū)設(shè)施農(nóng)業(yè)占地面積達(dá)到10 000 hm2，占天津市設(shè)施面積的20%以上，并且通過實(shí)施設(shè)施農(nóng)業(yè) “一區(qū)、兩片、三園、四帶”發(fā)展規(guī)劃，建設(shè)了一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園，其中君利現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園已經(jīng)建成，高村、梅廠現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園已投入建設(shè)。武清區(qū)及天津市設(shè)施農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)示范園的建設(shè)為基地科技成果的轉(zhuǎn)化示范提供了產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。另外，天津市農(nóng)業(yè)科學(xué)院還建立了遍布全國的育種基地，如山東的黃瓜育種基地，海南的水稻育種基地，云南的菜花育種基地。
2.3.2 形成名優(yōu)品種基礎(chǔ)上的產(chǎn)業(yè)帶 天津市農(nóng)業(yè)科學(xué)院研發(fā)的黃瓜品種栽種面積占全國黃瓜栽種面積的80%，已形成了相應(yīng)的黃瓜產(chǎn)業(yè)帶，其研發(fā)的青麻葉大白菜、秋菜花等品種占據(jù)國內(nèi)市場(chǎng)40%～50%的份額，產(chǎn)業(yè)帶也在逐步形成。
2.3.3 將種業(yè)作為基地的支柱產(chǎn)業(yè)
目前，天津市設(shè)施蔬菜3.67萬hm2，年需求優(yōu)質(zhì)蔬菜種苗20億株以上，起源于20世紀(jì)90年代的天津蔬菜工廠化育苗，由于技術(shù)、資金和產(chǎn)業(yè)化組織等方面的問題，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不快，本土化、專業(yè)化種苗供應(yīng)不足10%，大部分以從外地購進(jìn)或農(nóng)民自行繁育種苗為主，種苗質(zhì)量不高，生產(chǎn)效率低，制約了設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。基地瞄準(zhǔn)市場(chǎng)需求，在進(jìn)行品種創(chuàng)新的同時(shí)，力求把種業(yè)打造成支柱產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展工廠化育苗，并且轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的種子產(chǎn)業(yè)化觀念，利用基地環(huán)境為提供優(yōu)良籽種的用戶實(shí)行代育苗。
2.4 運(yùn)作經(jīng)營機(jī)制健全，保障措施得力
天津絕大部分農(nóng)業(yè)科技園區(qū)因建設(shè)用地指標(biāo)難落實(shí)和資金緊缺等問題，影響了建設(shè)發(fā)展進(jìn)度和示范帶動(dòng)作用的發(fā)揮。而天津現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新基地通過創(chuàng)新運(yùn)作經(jīng)營機(jī)制，實(shí)施得力的保障措施，創(chuàng)造性地解決了制約建設(shè)發(fā)展的因素。如基地規(guī)劃早，并且土地規(guī)劃納入《武清區(qū)土地利用總體規(guī)劃》，使建設(shè)和經(jīng)營用地得以順利解決，在建設(shè)資金來源上是目前天津唯一一家沒有財(cái)政引導(dǎo)資金的農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，主要依靠建設(shè)單位——天津市農(nóng)業(yè)科學(xué)院自籌資金解決，包括土地置換資金、銀行貸款和招商引資等。
3 結(jié)論
支撐機(jī)制建設(shè)和保障措施是天津現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新基地順利建設(shè)發(fā)展的重要保證，政府應(yīng)進(jìn)一步加大對(duì)天津現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新基地在政策、資金、科技項(xiàng)目、成果轉(zhuǎn)化等方面的支持力度，以更好發(fā)揮其科技引領(lǐng)和示范帶動(dòng)作用。
作者簡介：魏秀芬（1965-），女，天津人，教授，碩士，主要從事農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)及管理研究。
最近下發(fā)的中央1號(hào)文件《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的若干意見》指出:農(nóng)業(yè)科技是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的根本出路;要加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新,大幅度提高農(nóng)業(yè)科技投入強(qiáng)度,引導(dǎo)和鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)、社會(huì)資金投入農(nóng)業(yè)科技。
農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新:
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的根本出路
(一)農(nóng)業(yè)科技是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要支撐,是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的第一生產(chǎn)力。
農(nóng)業(yè)科技是以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率為優(yōu)秀,以整合資源和創(chuàng)新機(jī)制為手段,以糧食安全、生態(tài)安全和農(nóng)民增收為主要任務(wù),促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的科學(xué)和技術(shù)。農(nóng)業(yè)科技是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的根本出路。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)以先進(jìn)農(nóng)業(yè)科技和物質(zhì)裝備為支撐,運(yùn)用現(xiàn)代經(jīng)營形式和管理手段,使貿(mào)工農(nóng)緊密銜接、產(chǎn)加銷融為一體。根據(jù)農(nóng)業(yè)部門的統(tǒng)計(jì),每1元錢的農(nóng)業(yè)科技資金投入對(duì)國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的回報(bào)高達(dá)9.59元,而教育、道路、通訊、灌溉、電力的回報(bào)只有3.71、2.12、1.19、1.88和0.54元,農(nóng)業(yè)科技對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的促進(jìn)作用最為顯著,是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的第一生產(chǎn)力。
(二)農(nóng)業(yè)科技研發(fā)-推廣-應(yīng)用-產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展過程,正是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過程。
農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的目標(biāo)是提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量、改善農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)、降低生產(chǎn)成本、提高生產(chǎn)效率,同時(shí)還能帶來減輕勞動(dòng)強(qiáng)度、節(jié)約能源、改善生態(tài)環(huán)境等溢出效應(yīng),這些也是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的標(biāo)志。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新通過對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的重新組合,使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和經(jīng)營管理模式發(fā)生深刻變革;農(nóng)業(yè)科技推廣通過對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)的宣傳,使廣大農(nóng)民群眾了解、掌握農(nóng)業(yè)新技術(shù);農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用則使農(nóng)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力,提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率;農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用范圍的逐步擴(kuò)大和程度的不斷深化,會(huì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化、規(guī)模化和現(xiàn)代化。
(三)農(nóng)業(yè)生物技術(shù)進(jìn)步、農(nóng)業(yè)信息技術(shù)變革、農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備技術(shù)現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)資源節(jié)約技術(shù)改善是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的最新趨勢(shì)。
在農(nóng)業(yè)生物技術(shù)上,克隆技術(shù)、干細(xì)胞技術(shù)為動(dòng)物育種提供了新途徑,分子育種成為重要的育種手段,并通過利用分子機(jī)制解析可以精準(zhǔn)設(shè)計(jì)農(nóng)業(yè)品種。農(nóng)業(yè)信息技術(shù)能夠促進(jìn)生產(chǎn)精準(zhǔn)化、智能化和經(jīng)營信息化,使農(nóng)業(yè)從粗放式定性生產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)槎烤珳?zhǔn)生產(chǎn)。農(nóng)業(yè)設(shè)施及裝備技術(shù)向多功能化、系統(tǒng)化發(fā)展,逐步形成標(biāo)準(zhǔn)化施肥、灌溉、培植飼養(yǎng)和植保防疫的生產(chǎn)管理模式。高效灌溉及旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)等農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)的推廣,通過滴灌、漏灌的普及使肥水利用率得到大幅提高,資源利用率明顯改善。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融資需求特點(diǎn)：
(一)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展有周期長、投入大及風(fēng)險(xiǎn)較高的特征,使得其融資需求具有規(guī)模大、占用時(shí)間長、風(fēng)險(xiǎn)較高的特點(diǎn)。
一般來說,農(nóng)業(yè)科技成果由潛在的生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力,需要經(jīng)過研發(fā)-推廣-應(yīng)用-產(chǎn)業(yè)化四個(gè)階段,具有周期長、投入大、風(fēng)險(xiǎn)高的特點(diǎn)。正常情況下,一個(gè)農(nóng)業(yè)新品種從研發(fā)到廣泛推廣需要6-8年完成,一項(xiàng)新技術(shù)需要3~4年完成。而且,在農(nóng)業(yè)科技的每一個(gè)發(fā)展階段,都需要大量的資金支持,同時(shí)還面臨著技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)及市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的上述特征決定了其融資需求具有規(guī)模大、占用時(shí)間長、風(fēng)險(xiǎn)較高的特點(diǎn)。
(二)不同發(fā)展階段的農(nóng)業(yè)科技企業(yè),適用不同的融資渠道和融資方式。
根據(jù)農(nóng)業(yè)科技企業(yè)的生命周期,農(nóng)業(yè)科技企業(yè)分為種子型、創(chuàng)業(yè)型、擴(kuò)展型及成熟型。種子型農(nóng)業(yè)科技企業(yè)多采用內(nèi)源融資或天使基金投資,通過獨(dú)資、合伙等形式將投資者風(fēng)險(xiǎn)與收益緊密聯(lián)系。創(chuàng)業(yè)型農(nóng)業(yè)科技企業(yè)資金需求大,但由于市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)及經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)較大,其難以獲取銀行貸款支持,企業(yè)通常通過吸引風(fēng)險(xiǎn)投資、融資租賃及申請(qǐng)政府創(chuàng)新基金等形式獲取資金。成長型的農(nóng)業(yè)科技企業(yè)由于其產(chǎn)品已進(jìn)入市場(chǎng),技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)降低,一般可通過產(chǎn)權(quán)交易、申請(qǐng)銀行擔(dān)保貸款以及吸收風(fēng)險(xiǎn)投資及戰(zhàn)略投資的方式獲取資金。成熟型的農(nóng)業(yè)科技企業(yè)融資手段較為豐富,可以利用銀行貸款、發(fā)行債券、上市融資等多渠道獲取資金。
(三)國家財(cái)政資金仍是農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的重要資金來源,同時(shí)還在相當(dāng)程度上引導(dǎo)了金融機(jī)構(gòu)和社會(huì)資金的投入。
由于農(nóng)業(yè)科技公共性及外部性的特點(diǎn),政府成為農(nóng)業(yè)科技投入的主體,財(cái)政預(yù)算每年都安排一定比例資金用于支持農(nóng)業(yè)科技發(fā)展。如中央財(cái)政設(shè)立專項(xiàng)技術(shù)推廣基金及農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化基金,在項(xiàng)目建設(shè)的環(huán)節(jié)予以資助;省級(jí)農(nóng)業(yè)部門及科技部門通過項(xiàng)目形式投入資金用于支持農(nóng)業(yè)科技研發(fā)、推廣、應(yīng)用以及農(nóng)業(yè)科技示范園建設(shè);省級(jí)及以下財(cái)政對(duì)地方重要及特色農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、成果推廣及產(chǎn)業(yè)化也都予以了資金支持。
金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)業(yè)科技的貸款投放受財(cái)政投資的引導(dǎo),與政府的農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目進(jìn)行配套。目前,金融機(jī)構(gòu)在發(fā)放農(nóng)業(yè)科技貸款時(shí)要求貸款項(xiàng)目必須是國家農(nóng)業(yè)科技發(fā)展規(guī)劃項(xiàng)目或是國家、省級(jí)農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目,進(jìn)而給予配套資金,以降低信貸風(fēng)險(xiǎn)。
金融支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中
存在的問題
(一)政策性金融農(nóng)業(yè)科技貸款的門檻高、程序復(fù)雜。
從政策性金融看,農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行于2006年起開始發(fā)放農(nóng)業(yè)科技貸款,用于支持農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧、水利等領(lǐng)域新品種、新技術(shù)、新設(shè)備、新產(chǎn)品等科技成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化,但在管理上采用商業(yè)貸款管理辦法,貸款必須滿足抵押條件,評(píng)審必須上報(bào)二級(jí)以上分行,同時(shí)經(jīng)過銀行及科技部門雙重審批。即使農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目符合貸款要求,科技創(chuàng)新主體還需要有不低于項(xiàng)目總投資20%的資本金和經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的其他企業(yè)法人為其擔(dān)保,貸款門檻高、程序復(fù)雜。
(二)商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)基于信貸風(fēng)險(xiǎn)的考慮,對(duì)農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)貸款發(fā)放較為謹(jǐn)慎,貸款條件嚴(yán)格。
從商業(yè)性金融看,由于農(nóng)業(yè)科技企業(yè)的信貸風(fēng)險(xiǎn)較高,因此商業(yè)銀行對(duì)其貸款發(fā)放較為審慎。特別是對(duì)小微型農(nóng)業(yè)科技企業(yè)發(fā)放貸款時(shí),商業(yè)銀行不僅要求企業(yè)提供土地、廠房作抵押,大部分還規(guī)定抵押物中要有一定比例的股東房產(chǎn),民營企業(yè)還需法人夫妻雙方承擔(dān)連帶責(zé)任,并要求企業(yè)信用等級(jí)在A級(jí)以上,貸款門檻較高,多數(shù)小微型涉農(nóng)科技企業(yè)很難達(dá)到。
(三)金融產(chǎn)品創(chuàng)新不足,抵押物品種單一。
目前,金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)業(yè)科技企業(yè)發(fā)放貸款時(shí),抵押物仍以土地、廠房為主,知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款、農(nóng)產(chǎn)品抵押貸款等抵質(zhì)押方式由于抵押物的流動(dòng)性限制,其發(fā)放規(guī)模有限。如農(nóng)業(yè)科技企業(yè)的專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)在價(jià)值認(rèn)定上存在一定困難,轉(zhuǎn)讓市場(chǎng)規(guī)模較小、流動(dòng)性較差。林權(quán)抵押貸款、應(yīng)收賬款質(zhì)押貸款及農(nóng)產(chǎn)品抵押貸款由于抵押物的自然風(fēng)險(xiǎn)及貸款人違約風(fēng)險(xiǎn)較大,且缺乏相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制,銀行在發(fā)放此類貸款時(shí),普遍要求嚴(yán)格擔(dān)保并由貸款企業(yè)法人夫妻雙方承擔(dān)連帶責(zé)任,抵押率較低,融資成本較高。
(四)農(nóng)業(yè)科技相關(guān)險(xiǎn)種有待開發(fā),農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)保障與分擔(dān)作用尚未充分發(fā)揮。
目前,我國的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種非常有限,在農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)試點(diǎn)地區(qū)推廣的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)品種主要針對(duì)地方重要及特色的農(nóng)產(chǎn)品,險(xiǎn)種匱乏。同時(shí),農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在發(fā)展中,由于存在著交易成本過高、補(bǔ)償范圍認(rèn)定較難、缺乏重大自然災(zāi)害補(bǔ)償機(jī)制等問題,導(dǎo)致農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)發(fā)展緩慢,農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)保障與分擔(dān)作用尚未充分發(fā)揮。
(五)直接融資比重較低,農(nóng)業(yè)科技企業(yè)融資手段有待豐富。
目前,我國股票市場(chǎng)上市門檻較高,同時(shí)主板及創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)均實(shí)行嚴(yán)格的審批制度,相對(duì)于國有大中型企業(yè),農(nóng)業(yè)科技企業(yè)普遍規(guī)模較小,盈利水平相對(duì)較低,通過上市融資的能力不足。截至2010年末,我國農(nóng)業(yè)上市公司(包括傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、飼料企業(yè)、種子企業(yè)、養(yǎng)殖企業(yè))的數(shù)量僅占全部上市公司數(shù)量的0.08%。同時(shí),債券市場(chǎng)對(duì)于企業(yè)財(cái)務(wù)指標(biāo)、規(guī)模及抵押物的要求也較高,對(duì)農(nóng)業(yè)科技企業(yè)的支持作用有限。
(六)農(nóng)業(yè)科技風(fēng)險(xiǎn)投資規(guī)模發(fā)展緩慢,風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制有待完善。
據(jù)統(tǒng)計(jì),截至2011年上半年,我國風(fēng)險(xiǎn)投資資本投入到新農(nóng)業(yè)及生物科技行業(yè)的金額分別占總投資金額的1.9%和0.67%,而且由于風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)較為謹(jǐn)慎,對(duì)于種子型農(nóng)業(yè)科技企業(yè)的支持更是微乎其微。同時(shí),由于場(chǎng)外資本市場(chǎng)和技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)發(fā)展不完善,在一定程度上阻礙了風(fēng)險(xiǎn)投資的退出,影響了風(fēng)險(xiǎn)投資的積極性,限制了風(fēng)險(xiǎn)投資作用的發(fā)揮。
農(nóng)商行贏來了支農(nóng)惠農(nóng)新機(jī)遇
今年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的若干意見》，這是中央一號(hào)文件連續(xù)九年定位“三農(nóng)問題”，也是中央首次聚焦農(nóng)業(yè)科技。文件緊緊圍繞保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給這個(gè)中心任務(wù)，突出強(qiáng)調(diào)加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，提出一系列新觀點(diǎn)、新論述，出臺(tái)一系列新政策、新舉措，必將大大推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新和發(fā)展，為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮注入強(qiáng)勁動(dòng)力。作為農(nóng)村金融主力軍，農(nóng)村商業(yè)銀行（包括農(nóng)商行、農(nóng)合行）在落實(shí)中央一號(hào)文件，支持科技興農(nóng)中大有可為。
切實(shí)轉(zhuǎn)變金融服務(wù)方式。當(dāng)前加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的新形勢(shì)，對(duì)農(nóng)商行金融服務(wù)工作提出了更高要求。農(nóng)商行信貸人員要做好新形勢(shì)下的農(nóng)村信貸工作，僅懂金融知識(shí)是不夠的，還要懂農(nóng)業(yè)技術(shù)。必須改變只管放貸、收貸的傳統(tǒng)做法，加大對(duì)農(nóng)民科技知識(shí)的培訓(xùn)。一方面，加強(qiáng)與職業(yè)教育部門的合作，請(qǐng)職業(yè)教育部門對(duì)農(nóng)商行信貸人員培訓(xùn)農(nóng)業(yè)技術(shù)知識(shí)，讓信貸人員成為農(nóng)業(yè)科技的行家能手。另一方面，加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)科技部門的合作，將農(nóng)商行信貸人員聘為科技特派員，與縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)科技服務(wù)部門實(shí)現(xiàn)有效對(duì)接，幫助農(nóng)民選擇經(jīng)營項(xiàng)目，培訓(xùn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，解決農(nóng)民生產(chǎn)中的技術(shù)問題，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)業(yè)技術(shù)之間搭建起有效的溝通橋梁，真正做到“給農(nóng)民放款、教農(nóng)民技術(shù)、幫農(nóng)民經(jīng)營、促農(nóng)民增收、保農(nóng)民還款”。
積極擴(kuò)大農(nóng)村信貸投入。要根據(jù)文件提出的“持續(xù)增加農(nóng)村信貸投入，確保銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款增速高于全部貸款增速”的要求，積極擴(kuò)大農(nóng)村信貸投入，充分滿足“三農(nóng)”資金需求。農(nóng)商行貸款增速要做到“三個(gè)高于”，即：高于GDP增速，高于全國銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)貸款平均增速，涉農(nóng)貸款增速高于全部貸款增速。要繼續(xù)大力發(fā)展農(nóng)戶小額信貸業(yè)務(wù)，在評(píng)級(jí)、授信、聯(lián)保、定價(jià)、流程、審批、授權(quán)、貼息等方面不斷進(jìn)行創(chuàng)新，通過優(yōu)化流程、簡化手續(xù)、縮短鏈條、提高效率，方便農(nóng)民貸款。推行陽光辦貸、廉潔辦貸，杜絕吃拿卡要，推進(jìn)小額信貸“擴(kuò)面、增量、普惠”，切實(shí)解決農(nóng)民貸款難問題。要進(jìn)一步創(chuàng)新農(nóng)村信貸擔(dān)保方式，采取“龍頭企業(yè)＋農(nóng)戶”、“農(nóng)民專業(yè)合作社＋農(nóng)戶”、“擔(dān)保公司＋企業(yè)（農(nóng)戶）”、“企業(yè)+企業(yè)”、林權(quán)抵押、農(nóng)機(jī)具抵押、應(yīng)收賬款質(zhì)押等多種方式，加大對(duì)種養(yǎng)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、縣域小型微型企業(yè)的信貸投放力度。要深化農(nóng)商行改革，推進(jìn)農(nóng)村商業(yè)銀行組建工作，進(jìn)一步創(chuàng)新農(nóng)商行體制機(jī)制和服務(wù)功能，擴(kuò)大支農(nóng)資金來源，增強(qiáng)農(nóng)商行涉農(nóng)貸款投放能力。
突出支持科技農(nóng)業(yè)發(fā)展。農(nóng)商行要根據(jù)文件要求，準(zhǔn)確把握信貸支農(nóng)投向，將信貸資金與農(nóng)業(yè)科技有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的高效率、高產(chǎn)出和高收益。信貸投向要注重“五個(gè)支持”，即：支持良種培育、新型肥藥、疫病防控、節(jié)水灌溉、農(nóng)機(jī)裝備、加工貯運(yùn)等農(nóng)業(yè)科技推廣；支持糧棉油、豬牛羊、菜園子等農(nóng)業(yè)科技示范基地（園區(qū)）建設(shè)；支持糧食豐產(chǎn)、畜禽高產(chǎn)等農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目建設(shè)；支持循環(huán)農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)等農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展；支持節(jié)能型、生態(tài)型、環(huán)保型等涉農(nóng)科技型企業(yè)發(fā)展。同時(shí)，抓好“五個(gè)對(duì)接”，就是抓好與農(nóng)村種養(yǎng)大戶對(duì)接，抓好與農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)村專業(yè)組織對(duì)接，抓好與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)對(duì)接，抓好與農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目對(duì)接，抓好與農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)對(duì)接，為農(nóng)業(yè)科技發(fā)展提供金融驅(qū)動(dòng)力，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)和有效供給。
提升金融科技服務(wù)水平。可以預(yù)見，隨著中央一號(hào)文件的，未來幾年農(nóng)村地區(qū)將迎來農(nóng)業(yè)科技快速發(fā)展的黃金期。為此，農(nóng)商行應(yīng)提前布局農(nóng)村市場(chǎng)，提升自身金融科技服務(wù)水平，與農(nóng)業(yè)科技快速發(fā)展相適應(yīng)。要堅(jiān)持科技引領(lǐng)理念，把金融科技網(wǎng)絡(luò)建設(shè)貫穿于農(nóng)村信貸發(fā)展全過程。在科技開發(fā)上，應(yīng)著重開發(fā)專門的金融報(bào)表平臺(tái)系統(tǒng)、預(yù)警系統(tǒng)和農(nóng)戶信用信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村信貸的科技化管理。同時(shí)，由于農(nóng)村信貸涉及千家萬戶，為方便農(nóng)民貸款和歸還貸款本息，應(yīng)以網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)為平臺(tái)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村等廣大農(nóng)村地區(qū)安裝POS機(jī)等支付自助終端，把現(xiàn)代金融支付手段延伸到偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村，將“銀行”搬到農(nóng)戶家中，農(nóng)民足不出戶就可輕松實(shí)現(xiàn)資金匯劃、刷卡交易和賬戶查詢，讓農(nóng)民“貸款不出鎮(zhèn)，還款不出村”，享有與城市居民均等化的金融服務(wù)。
培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技金融人才。要根據(jù)文件提出的“加強(qiáng)教育科技培訓(xùn)，全面造就新型農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊(duì)伍”的要求，通過招聘、引進(jìn)、培訓(xùn)，加快培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技金融人才。一方面，農(nóng)商行要面向高等農(nóng)業(yè)院校，招聘一批精通農(nóng)業(yè)科技的大專以上畢業(yè)生，充實(shí)到農(nóng)商行信貸從業(yè)人員隊(duì)伍，從事農(nóng)村信貸工作。另一方面，要面向社會(huì)公開招聘一批農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)、供、銷、運(yùn)等方面的“三農(nóng)”科技專家。主要指導(dǎo)農(nóng)商行信貸人員提高農(nóng)業(yè)技術(shù)水平，指導(dǎo)貸款農(nóng)戶農(nóng)業(yè)技術(shù)和經(jīng)營，幫助農(nóng)戶搭建銷售平臺(tái)，并參與涉農(nóng)貸款咨詢、審查、審批，進(jìn)行行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)提示，以幫助農(nóng)戶、農(nóng)民專業(yè)合作社和涉農(nóng)企業(yè)用好貸款，通過貸款增收致富，真正發(fā)揮金融在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中的優(yōu)秀紐帶作用，推動(dòng)“三農(nóng)”發(fā)展。
四、農(nóng)村金融加大對(duì)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展支持力度的對(duì)策建議
(一)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要在風(fēng)險(xiǎn)可控的原則下,改革農(nóng)業(yè)科技貸款管理辦法,降低貸款門檻、簡化貸款程序、拓寬貸款主體、延長貸款期限,發(fā)揮政策性金融對(duì)農(nóng)業(yè)科技研究及基礎(chǔ)性農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的支持作用。
農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要改革農(nóng)業(yè)科技貸款管理辦法,對(duì)涉農(nóng)企業(yè)研發(fā)及科技育種、農(nóng)產(chǎn)品改良、土地改良、高效灌溉等基礎(chǔ)性農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的資金需求執(zhí)行政策性貸款的標(biāo)準(zhǔn),降低貸款門檻、簡化貸款程序、延長貸款期限。同時(shí),拓寬貸款主體,有效發(fā)揮政策性金融對(duì)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的支持作用。
(二)建議監(jiān)管部門開發(fā)適合農(nóng)業(yè)科技貸款的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn),鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)增加農(nóng)業(yè)科技貸款;同時(shí),商業(yè)性金融要制定符合農(nóng)業(yè)科技企業(yè)特點(diǎn)的信貸管理辦法,按照市場(chǎng)原則,支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新及成果轉(zhuǎn)化。
監(jiān)管部門需要完善對(duì)金融機(jī)構(gòu)的考核方式和監(jiān)管指標(biāo)體系,開發(fā)適合農(nóng)業(yè)科技貸款的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn),鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)增加農(nóng)業(yè)科技貸款。同時(shí),商業(yè)性金融要制定符合農(nóng)業(yè)科技企業(yè)特點(diǎn)的信貸管理辦法,拓寬貸款主體、降低貸款門檻、簡化貸款流程、提高授信額度,建立適應(yīng)農(nóng)業(yè)科技企業(yè)特點(diǎn)的信貸管理制度,單列信貸計(jì)劃、單獨(dú)客戶認(rèn)定與信貸評(píng)審,滿足農(nóng)業(yè)科技企業(yè)研發(fā)、推廣、應(yīng)用過程中的信貸資金需求,滿足專業(yè)合作社及農(nóng)戶開展設(shè)施農(nóng)業(yè)、標(biāo)準(zhǔn)化種養(yǎng)殖、技術(shù)改造的資金需求。
(三)創(chuàng)新支持農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的金融產(chǎn)品和服務(wù)方式,多元化滿足農(nóng)業(yè)科技企業(yè)和農(nóng)戶的資金需求。
金融機(jī)構(gòu)要?jiǎng)?chuàng)新符合農(nóng)業(yè)科技企業(yè)特點(diǎn)的抵(質(zhì))押擔(dān)保方式和融資工具,探索以農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)的股權(quán)、專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)為質(zhì)押進(jìn)行貸款融資,探索集體林權(quán)抵押貸款、大型農(nóng)機(jī)具抵押貸款、應(yīng)收賬款質(zhì)押貸款等。開發(fā)運(yùn)用“銀行+保險(xiǎn)”、“銀行+擔(dān)保”、“銀行+保險(xiǎn)+財(cái)政補(bǔ)貼”等多種融資工具相配合的融資模式,支持農(nóng)業(yè)科技企業(yè)增信融資。
(四)加大直接融資支持,建立農(nóng)業(yè)科技企業(yè)多元化的融資渠道。
鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科技企業(yè)運(yùn)用短期融資券、中期票據(jù)、中小企業(yè)集合票據(jù)、超短期融資券、區(qū)域集優(yōu)債等直接融資工具。支持地方設(shè)立農(nóng)業(yè)高科技產(chǎn)業(yè)投資基金,吸收社會(huì)資金,增加向農(nóng)業(yè)高科技企業(yè)的資本金注入,吸引風(fēng)險(xiǎn)投資基金投入處于種子期尤其是創(chuàng)建期的農(nóng)業(yè)科技企業(yè)。鼓勵(lì)科技型農(nóng)業(yè)企業(yè)在中小企業(yè)板、創(chuàng)業(yè)板、海外證券市場(chǎng)上市融資。
(五)探索擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼范圍,加大財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的保費(fèi)補(bǔ)貼,發(fā)揮保險(xiǎn)在農(nóng)業(yè)科技推廣及產(chǎn)業(yè)化中的保障及風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)作用。
保險(xiǎn)公司要探索適合農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的保險(xiǎn)產(chǎn)品,將科技育苗、農(nóng)業(yè)機(jī)械、農(nóng)作物及畜牧品種改良、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖等涉及的農(nóng)產(chǎn)品納入農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)范疇,鼓勵(lì)發(fā)展以產(chǎn)品訂單為依據(jù)的跟單農(nóng)業(yè)等保險(xiǎn)品種。加大財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的補(bǔ)貼力度和補(bǔ)貼比例,充分調(diào)動(dòng)保險(xiǎn)公司的積極性。出臺(tái)針對(duì)農(nóng)業(yè)大災(zāi)之年保險(xiǎn)公司虧損的有效補(bǔ)償機(jī)制,彌補(bǔ)保險(xiǎn)公司承保農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)損失。
(六)在財(cái)力范圍內(nèi),優(yōu)化財(cái)政貼息政策,建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金,探索財(cái)政資金的金融化運(yùn)用,發(fā)揮財(cái)政的引導(dǎo)和撬動(dòng)作用。
鼓勵(lì)各級(jí)財(cái)政在自身財(cái)力范圍內(nèi),綜合運(yùn)用無償資助、償還性資助、創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)、擔(dān)保、貼息、保費(fèi)補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等方式,引導(dǎo)和帶動(dòng)社會(huì)資本參與農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。通過設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金、創(chuàng)業(yè)投資基金等方式,探索建立對(duì)農(nóng)業(yè)科技企業(yè)貸款的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制和獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼機(jī)制,引導(dǎo)金融資本和民間資金參與農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。探索財(cái)政農(nóng)業(yè)資金的金融化運(yùn)用,政府與民間金融組織合作實(shí)施農(nóng)業(yè)科技開發(fā),在保證財(cái)政資金安全的同時(shí),循環(huán)使用,最大限度地發(fā)揮財(cái)政資金的效能。
(七)完善農(nóng)業(yè)科技金融中介服務(wù)體系,建立全方位的農(nóng)業(yè)科技融資服務(wù)載體
發(fā)展農(nóng)業(yè)科技成果評(píng)估、定價(jià)、流轉(zhuǎn)和監(jiān)管等方面的中介機(jī)構(gòu),加速農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化及流通。充分發(fā)揮各類創(chuàng)投基金以及農(nóng)業(yè)科技園、農(nóng)業(yè)科技企業(yè)孵化器、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)業(yè)投資聯(lián)盟、技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)等農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新服務(wù)及投融資載體的作用,培育農(nóng)業(yè)科技企業(yè)發(fā)展壯大。
（作者單位：重慶農(nóng)村商業(yè)銀行大渡口支行）
【報(bào)告表述關(guān)鍵點(diǎn)】
農(nóng) 業(yè) 科 技
“要大力推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，加大對(duì)良種繁育、疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用的支持力度。加快推進(jìn)基層農(nóng)技推廣服務(wù)體系改革和建設(shè)，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)。完善農(nóng)業(yè)技術(shù)補(bǔ)貼制度，促進(jìn)先進(jìn)適用農(nóng)業(yè)技術(shù)到田到戶。建好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，推進(jìn)高產(chǎn)創(chuàng)建和標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建。加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化步伐。”
一、加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展迫切需要農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新
中國農(nóng)業(yè)正處于從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加速轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式是“十二五”農(nóng)業(yè)發(fā)展的優(yōu)秀任務(wù)。“十一五”期間，農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備條件明顯改善，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率和農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平均達(dá)到52%。同時(shí)也必須清醒意識(shí)到，邁入“十二五”，世情、國情、農(nóng)情將繼續(xù)發(fā)生深刻變化，我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，同時(shí)也面臨著諸多風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。保障糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給、加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，必須更加依靠科技實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、內(nèi)生增長。
保障國家食物安全迫切需要科技。解決十幾億人口的吃飯問題始終是中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的首要任務(wù)。近幾年，中國糧食生產(chǎn)雖然已經(jīng)取得“八連增”的巨大成績，但農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施差，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱、比較效益偏低等問題依然存在。未來隨著國民經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，中國人多、地少、水缺的趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)，城鄉(xiāng)居民對(duì)糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品的需求將會(huì)持續(xù)增加，中國糧食安全面臨更加嚴(yán)峻的形勢(shì)。解決糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品總供需矛盾，確保糧食安全，必須最終依靠科技創(chuàng)新，充分挖掘品種潛力，盡快突破農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的重大技術(shù)瓶頸，大幅度提高農(nóng)業(yè)土地生產(chǎn)率，從根本上提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。
確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全迫切需要農(nóng)業(yè)科技。近年來，農(nóng)獸藥殘留、添加劑、防腐劑問題屢禁不止；“紅心鴨蛋”、“多寶魚”、“三鹿奶粉”等事件的發(fā)生又增加了問題的復(fù)雜性；此外，還有一些轉(zhuǎn)基因食品、動(dòng)物源性飼料添加劑等由技術(shù)進(jìn)步所產(chǎn)生的新問題。按照“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全”的總體要求，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，必須推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和創(chuàng)新，加快發(fā)展規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、設(shè)施化和智能化種養(yǎng)，全面升級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。
確保生態(tài)安全迫切需要科技。目前，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨資源綜合利用水平不高，農(nóng)業(yè)面源污染不斷加劇，污染物無害化處理能力低等問題，再加上氣候變化對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的負(fù)面影響不斷加劇，資源環(huán)境對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的約束日益加重。緩解資源環(huán)境壓力急需加強(qiáng)資源環(huán)境領(lǐng)域重大共性關(guān)鍵技術(shù)研究，大力發(fā)展節(jié)約型農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、低碳農(nóng)業(yè)技術(shù)，加快開發(fā)清潔生產(chǎn)集成技術(shù)，建立實(shí)現(xiàn)“低耗、高效、持續(xù)”的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，大幅度提高資源利用效率，促進(jìn)資源、人口、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的和諧可持續(xù)發(fā)展。
確保產(chǎn)業(yè)安全迫切需要科技。在經(jīng)濟(jì)全球化的今天，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域也日益成為國際競(jìng)爭的焦點(diǎn)。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的支撐力主要來自于農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，農(nóng)業(yè)競(jìng)爭實(shí)質(zhì)上就是科技競(jìng)爭，自主創(chuàng)新能力是科技競(jìng)爭的優(yōu)秀。目前，中國大豆進(jìn)口量已經(jīng)達(dá)到5000多萬噸的水平，隨著全球農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭程度的加劇，中國農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口量仍有進(jìn)一步增加的可能。要提高中國農(nóng)業(yè)的國際競(jìng)爭力，進(jìn)一步減少國際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)對(duì)中國農(nóng)業(yè)的沖擊，就必須加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生物技術(shù)、信息技術(shù)、生物質(zhì)能源和資源環(huán)境技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用與產(chǎn)業(yè)化，加快農(nóng)業(yè)前沿領(lǐng)域的原始創(chuàng)新，有效增加科技儲(chǔ)備，引領(lǐng)國際農(nóng)業(yè)科技發(fā)展，力爭占據(jù)農(nóng)業(yè)科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)，全面提升中國農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭能力。
面對(duì)需求剛性增加，資源日益緊缺的嚴(yán)峻形勢(shì)，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展只有依靠農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，才能確保糧食安全，保障食品質(zhì)量安全；只有依靠農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，才能改善生產(chǎn)生態(tài)環(huán)境，從而實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)跨越式發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)。依靠農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的迫切性和必要性空前提高。
二、加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新迫切需要若干重大舉措
加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，要明確農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新方向，突出農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新重點(diǎn)，完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新機(jī)制，依靠科技創(chuàng)新、科技推廣和農(nóng)民培訓(xùn)“三輪”驅(qū)動(dòng)，發(fā)揮政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作的“雙軌”運(yùn)行作用，引領(lǐng)支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。
深化科技體制改革，構(gòu)建國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的歷史任務(wù)艱巨。進(jìn)一步深化科技體制改革，改進(jìn)我國科技管理制度，完善項(xiàng)目申報(bào)、經(jīng)費(fèi)分配和過程管理辦法，突出農(nóng)業(yè)科研的公益性特征，探索新的科研組織模式和有效資助方式，形成有利于農(nóng)業(yè)科研基礎(chǔ)研究和公益研究健康快速發(fā)展的體制機(jī)制。同時(shí)必須建立適合國情的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，做到有破有立，改革是手段，建立是根本，為構(gòu)建國家創(chuàng)新體系奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
著力提高農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新能力。針對(duì)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的技術(shù)需求，以奪取農(nóng)業(yè)科技制高點(diǎn)、增強(qiáng)科技發(fā)展后勁，提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭力為目標(biāo)，全面提升科技自主創(chuàng)新能力。進(jìn)一步加強(qiáng)動(dòng)植物種質(zhì)資源的收集、保存等基礎(chǔ)性工作。著力提高農(nóng)業(yè)知識(shí)創(chuàng)新、生物技術(shù)領(lǐng)域、機(jī)械化技術(shù)領(lǐng)域和信息技術(shù)領(lǐng)域的科技自主創(chuàng)新能力。
強(qiáng)化公益性農(nóng)技機(jī)構(gòu)改革，創(chuàng)新農(nóng)技推廣機(jī)制。強(qiáng)化農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)公益性職能定位，積極推行“三權(quán)歸縣”，明確職能任務(wù)，合理設(shè)置機(jī)構(gòu)，科學(xué)核定編制，理順管理體制，完善改革配套措施，提高工資待遇，全面建立崗位責(zé)任制度。加強(qiáng)水利、林業(yè)、氣象等技術(shù)推廣服務(wù)體系建設(shè)。鼓勵(lì)創(chuàng)辦、領(lǐng)辦科技型企業(yè)以及技術(shù)合作組織等，積極發(fā)展校市聯(lián)建、院縣共建等多元推廣模式，并給予公益性農(nóng)技推廣體系同等的政策支持。
加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍建設(shè)，大力培訓(xùn)農(nóng)村實(shí)用人才。按照農(nóng)業(yè)科技用人規(guī)律和基本需求，分別構(gòu)建國家高層次農(nóng)業(yè)科研人才培養(yǎng)基地、高水平科研骨干培養(yǎng)基地、高水平科研輔助人員培養(yǎng)基地和高水平科研管理人才培養(yǎng)基地，加快構(gòu)建、科學(xué)培養(yǎng)科技創(chuàng)新人才和團(tuán)隊(duì)。建立一套適應(yīng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新要求的人才培養(yǎng)、使用、評(píng)價(jià)和激勵(lì)的機(jī)制和制度。加大新型農(nóng)民和農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)力度，擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模，提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性。充分發(fā)揮大專院校、農(nóng)廣校和科研推廣單位的科技教育和人才資源優(yōu)勢(shì)，多層次、多渠道、多形式地開展農(nóng)業(yè)科技大培訓(xùn)。
（作者系中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所副所長、研究員）
