發(fā)布時間：2022-05-30 04:59:19
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的1篇城市可持續(xù)發(fā)展論文，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
1城市園林綠化可持續(xù)發(fā)展的相關(guān)理念
城市園林綠化就是運用植物構(gòu)建良好的人工生態(tài)系統(tǒng)，同時圍繞著城市園林綠化區(qū)建造，能夠最大限度地發(fā)揮園林植物的功能。以生態(tài)理論為建造的基礎(chǔ)，建造一個高效、穩(wěn)定的園林城市，實現(xiàn)城市園林綠化的可持續(xù)發(fā)展。人類的可持續(xù)發(fā)展是社會、經(jīng)濟(jì)、自然三者的協(xié)調(diào)發(fā)展。社會的發(fā)展必須以人為本,滿足人的各種物質(zhì)和精神需求,保證社會的自由、平等、公正；經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必須保持和合理利用各種自然資源和能源,提高再生和綜合利用水平,實現(xiàn)資源的高效利用；自然的發(fā)展則必須優(yōu)先保持自然生態(tài),使開發(fā)建設(shè)在自然環(huán)境的承載能力之內(nèi)。
2城市園林綠化實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的理論基礎(chǔ)
2.1生態(tài)園林是可持續(xù)發(fā)展之本要保證城市園林綠化實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，就需要以生態(tài)園林為基礎(chǔ)，發(fā)揮植物的功能來改善城市的生態(tài)環(huán)境，建造出穩(wěn)定的人工群落，以達(dá)到最終的目的，人可以和自然共存。生態(tài)園林的3個特點我們必須要認(rèn)識到：第一點，生態(tài)園林遵循著生態(tài)位原則，即城市園林綠化要找到適合的植物，在植物的選擇上必須要合理，這樣才能避免植物之間的競爭。第二點，生態(tài)園林以多樣性為主，建造城市園林主要就是充實生物的多樣性，特別是物種的多樣性。第三點，生態(tài)園林的美觀性，這就在不斷地考驗設(shè)計者的能力，做到既改善環(huán)境質(zhì)量，又達(dá)到視覺上的美觀，同時也體現(xiàn)園林技術(shù)的進(jìn)步和發(fā)展。
2.2節(jié)約建綠是可持續(xù)發(fā)展的趨勢節(jié)約建綠倡導(dǎo)“三節(jié)一環(huán)保”的健康發(fā)展之路：“三節(jié)”就是節(jié)約用地、節(jié)約用水、節(jié)約資金；“一環(huán)保”就是追求生態(tài)環(huán)保、人居環(huán)境改善的節(jié)約型園林綠化。設(shè)計之初，就把這些考慮在內(nèi)，能在最大的程度上提高土地利用率，節(jié)約水資源，并減少資金的浪費。節(jié)約用地的措施：一是大力提倡立體綠化、屋頂綠化、墻體綠化、見縫插綠等，二是保護(hù)好自然的植物群落和自然的痕跡，維護(hù)好原有的自然生態(tài)體系。節(jié)約用水的措施：一是選擇適應(yīng)性強(qiáng)的鄉(xiāng)土植物，二是安裝噴灌、滴灌等，三是利用河水、雨水、循環(huán)水等。節(jié)約資金的措施：一是高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃設(shè)計，高質(zhì)量建設(shè)施工，二是采用新技術(shù)新措施。
2.3科技興綠是可持續(xù)發(fā)展的保障現(xiàn)如今，城市園林綠化發(fā)展的要求越來越嚴(yán)格，園林建設(shè)已經(jīng)從原來的觀賞性向綜合生態(tài)性過度。加強(qiáng)園林綠化的科技水平，是發(fā)展的趨勢，科學(xué)技術(shù)是園林綠化的發(fā)展基礎(chǔ)。科學(xué)技術(shù)的發(fā)展可以提高綠地的存活率，保證生物多樣性的研究，為園林植物群落帶來穩(wěn)定性。相關(guān)政府也在不斷加強(qiáng)園林技術(shù)方面的研究，推廣新的技術(shù)，加強(qiáng)綠化體系的建設(shè)，這是科技興綠的要求，也是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的良好保障。
3城市園林綠化實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的對策及其措施
3.1園林從業(yè)人員的工作素質(zhì)生產(chǎn)力中具有決定性的關(guān)鍵因素是人。園林從業(yè)人員是建造園林的執(zhí)行者和設(shè)計者，從業(yè)人員的素質(zhì)高低直接影響城市綠化的好壞。具體來講：一是提高園林從業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)，只有優(yōu)秀的園林設(shè)計人員才能設(shè)計出優(yōu)秀的作品，才能經(jīng)受住時代的挑戰(zhàn)，擔(dān)當(dāng)起城市園林綠化可持續(xù)發(fā)展的重任。二是提高園林從業(yè)人員的道德素質(zhì)、科學(xué)素養(yǎng)，只有園林從業(yè)人員具備良好的道德素質(zhì)和科學(xué)素養(yǎng)，才能提高他們的勞動價值。三是加強(qiáng)對從業(yè)人員的培訓(xùn)，定期開辦知識講座，定期增加專業(yè)人員，建立完善的獎罰體制，從而調(diào)動起從業(yè)人員對園林建造的積極性。
3.2苗木的建設(shè)及選擇在城市園林綠化中提供品質(zhì)優(yōu)良的苗源是最為重要的，苗木是園林綠化中的主體，種苗是綠化工作的第一步。苗木的建設(shè)是園林綠化中至關(guān)重要的一步，苗木基地的建設(shè)難點就在培育上，所以樹種的規(guī)劃選擇要建立在科學(xué)的基礎(chǔ)上，并結(jié)合規(guī)劃區(qū)域進(jìn)行種植，根據(jù)實際情況估算出樹種的數(shù)量，并進(jìn)行分期培育；根據(jù)苗木建設(shè)的計劃進(jìn)行育苗的同時要不斷更新苗木的品種，培育出高質(zhì)量、合適的樹種。
3.3規(guī)劃可持續(xù)發(fā)展的藍(lán)圖綠化建設(shè)依附于園林設(shè)計，只有完善的規(guī)劃體系才能設(shè)計出完美的園林綠化景觀。一是在可持續(xù)發(fā)展的設(shè)計理念指導(dǎo)下，圍繞城市生態(tài)系統(tǒng)的連續(xù)性和健康性進(jìn)行城市園林規(guī)劃設(shè)計，使制定出的園林規(guī)劃設(shè)計既能得到專家的認(rèn)可，又能使城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃的園林景觀經(jīng)得起專業(yè)人員的審核。二是城市園林綠化的可持續(xù)發(fā)展倡導(dǎo)以節(jié)約為前提的景觀設(shè)計，避免在形式上與城市的整體規(guī)劃不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象，這就要求設(shè)計者要有獨特的設(shè)計理念，摒棄那些不切合實際、鋪張浪費的設(shè)計。三是只有設(shè)計人員與業(yè)務(wù)人員共同努力，才能推動園林建設(shè)的長期可持續(xù)發(fā)展。
作者：周春梅王秋燕單位：烏蘭浩特市園林管理處
1城市園林綠化可持續(xù)發(fā)展存在的問題
1.1城市園林綠化與城市建設(shè)規(guī)模步調(diào)不一致從我國城市園林綠化人均公共綠地指標(biāo)看，目前僅為發(fā)達(dá)國家的1/10，甚至有很多城市還缺乏綠地系統(tǒng)。與國家規(guī)定的當(dāng)前應(yīng)達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)相比，大多數(shù)城市綠化覆蓋率完全不達(dá)標(biāo)，而城市植被覆蓋率只有超過35%時才能具有改變氣候的能力。從這點來說，我國城市園林綠化與城市建設(shè)規(guī)模步伐很不一致，還無法從總體上滿足城市對生態(tài)的需求。其次，我國綠地結(jié)構(gòu)層次比較單一，為了追求空間結(jié)構(gòu)整齊劃一的人工美，城市綠化樹種往往比較單一，尤其全國大中城市近年來興起的草坪熱，就是綠地結(jié)構(gòu)單一的典型表現(xiàn)。
1.2城市園林綠化比較盲目，綠化發(fā)展不平衡城市園林綠化對外地樹種盲目引進(jìn)，重名貴品種、人工造景及重草情況嚴(yán)重，對一般品種、自然景觀及樹木則比較輕視。有些城市甚至不立足當(dāng)?shù)丨h(huán)境特點和城市規(guī)模與綠化布局，片面追求草坪與廣場綠化建設(shè)的面積，違背城市綠化科學(xué)規(guī)律。另外，城市園林綠化無論是各城市之間、城市的區(qū)與區(qū)之間還是城市中心城區(qū)、老城區(qū)與新城區(qū)之間在發(fā)展上都存在不同程度的不平衡現(xiàn)象，且一些學(xué)校、醫(yī)院等園林綠化意識淡薄，綠化面積較小。
1.3侵占綠地等現(xiàn)象頻繁發(fā)生，管理水平不高城市化進(jìn)程的不斷加快，使得城市改造工程越來越多，大規(guī)模的工程導(dǎo)致大量成年樹木被砍伐，同時使得一些城市原本規(guī)劃的綠化被其他城市建設(shè)挪用，各種侵占綠地、破壞綠地的現(xiàn)象層出不窮。其次，城市園林綠化的管理水平不高，尤其是法制觀念亟待提高。城市公用綠地的被侵占、花草樹木和景觀、草坪等遭到破壞的現(xiàn)象明明是違法的卻無人制止。這種現(xiàn)象凸顯了3個問題，即城市園林執(zhí)法隊伍不夠健全、管理手段的滯后、管理水平低下，而這些都是阻礙我國城市園林綠化事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的主要原因。
2城市園林綠化可持續(xù)性發(fā)展的建議
2.1轉(zhuǎn)變思想，將城市園林綠化列入城市建設(shè)的總體規(guī)劃中現(xiàn)代城市園林綠化已經(jīng)不止于城市的點綴和人們的觀賞性，更多的是肩負(fù)起保護(hù)環(huán)境和改善環(huán)境的功能。一個城市的園林綠化與城市整體建設(shè)不可能脫離開來，其可持續(xù)發(fā)展必須以城市建設(shè)為依托。因此，在城市園林綠化中應(yīng)轉(zhuǎn)變思想，把城市園林綠化建設(shè)規(guī)劃與整個城市發(fā)展建設(shè)主動聯(lián)系起來，將城市園林綠化列入城市建設(shè)的總體規(guī)劃中，使兩者實現(xiàn)協(xié)調(diào)統(tǒng)一。統(tǒng)籌規(guī)劃城市園林綠化，即使城市綠化建設(shè)與城市總體建設(shè)始終保持一致，在城市建設(shè)規(guī)劃中對包括城市綠化建設(shè)的用地指標(biāo)、位置安排以及層次配置、品種選擇等各種問題做出全面考慮和規(guī)劃安排。城市園林綠化實現(xiàn)與城市建設(shè)的總體規(guī)劃的統(tǒng)一，不僅能使得城市園林景觀更加優(yōu)美、和諧與豐富多彩，還能對城市居民生活質(zhì)量的提升有重要作用，除了滿足人們健康需求外，還能滿足人們的精神需求。因此，將城市園林綠化納入城市建設(shè)的總體規(guī)劃，能夠避免和緩解城市園林綠化長遠(yuǎn)發(fā)展中可能出現(xiàn)的重大矛盾，是實現(xiàn)城市園林綠化可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。
2.2遵循城市園林綠化生態(tài)原則，開發(fā)園林綠化新技術(shù)針對城市園林綠化比較盲目，綠化發(fā)展不平衡的問題，其根本的解決之策在于遵循城市園林綠化生態(tài)原則，開發(fā)園林綠化新技術(shù)。站在生態(tài)學(xué)基礎(chǔ)理論的角度上，對城市園林綠化建設(shè)的研究本身就是對綠色植物生態(tài)功能的利用，通過植物的生態(tài)作用改善人與城市以及自然之間的關(guān)系。所以，要實現(xiàn)城市園林綠化可持續(xù)發(fā)展，首先必須根據(jù)城市環(huán)境和植物具體情況出發(fā)，遵循城市園林綠化生態(tài)原則。其次，科技進(jìn)步也是城市園林綠地實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的手段之一。我國城市園林綠化成本目前還較高，要解決這個問題就需要從高新技術(shù)入手，加強(qiáng)對園林綠化技術(shù)比如城市綠地節(jié)水技術(shù)、污水的凈化利用技術(shù)等的研究，能有效降低城市園林綠化的成本，提高城市對綠色生態(tài)植物資源的利用率，促進(jìn)城市園林綠化可持續(xù)發(fā)展的實現(xiàn)。
2.3加強(qiáng)園林綠化管理，建立健全城市園林綠化法律法規(guī)從當(dāng)前園林綠化管理情況看，必須建立健全城市園林綠化法律法規(guī)，只有有了堅實的后盾和保障，才能及時落實城市園林綠化可持續(xù)發(fā)展的各項措施和各個環(huán)節(jié)的有效管理和監(jiān)督，實現(xiàn)園林綠化管理效果。加強(qiáng)園林綠化管理，建立健全城市園林綠化法律法規(guī),首先各省市地區(qū)應(yīng)在了解國家有關(guān)部門制定的各項法律法規(guī)基礎(chǔ)上，對本地實際情況缺乏的各項地方性法規(guī)加以制定。與城市園林綠化有聯(lián)系的其他各部門也應(yīng)該在自身工作職責(zé)的基礎(chǔ)上，對關(guān)于城市園林綠化的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行制定，使城市綠化的每一步都能實現(xiàn)有法可依。與此同時，還應(yīng)加強(qiáng)城市綠化管理，對各種違法現(xiàn)象必須嚴(yán)格執(zhí)法。在具體執(zhí)法過程中，城市園林綠化部門可以通過多種手段和方式完成執(zhí)法，以使各個部門的職能作用都能得到充分發(fā)揮，保證城市園林綠化的可持續(xù)發(fā)展。
2.4加大宣傳力度，提高人們對城市園林綠化可持續(xù)發(fā)展的認(rèn)識城市園林綠化在當(dāng)今的發(fā)展之中作用越來越突出，但由于傳統(tǒng)觀念的影響，我國城市居民在城市園林綠化可持續(xù)發(fā)展上并沒有太多和太深刻的認(rèn)識。絕大部分人在城市園林綠化意識方面還停留在觀賞性階段，在城市園林可持續(xù)發(fā)展的建設(shè)和管理方面參與度和自覺性自然都不高。因此，要真正促進(jìn)城市園林綠化的可持續(xù)發(fā)展，還必須以人為本，加大宣傳，提高人們的認(rèn)識。城市園林綠化部門可以通過多種形式如廣播、電視媒體等大范圍地宣傳城市園林綠化對城市和人們生活的作用，使全社會都能對城市園林綠化可持續(xù)發(fā)展的重要性有一定認(rèn)識。
3、總結(jié)
城市環(huán)境對人們的至關(guān)重要性，要求我們必須重視城市園林綠化，針對我國城市園林綠化可持續(xù)發(fā)展存在的問題，只有將城市園林綠化列入城市建設(shè)的總體規(guī)劃中；遵循城市園林綠化生態(tài)原則，開發(fā)園林綠化新技術(shù)；建立健全城市園林綠化的法律法規(guī)；加大宣傳力度，提高人們對城市園林綠化可持續(xù)發(fā)展的認(rèn)識，才能促進(jìn)我國城市園林綠化真正實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
作者：劉建忠單位：河北藍(lán)都園林綠化工程有限公司
摘要：本文在總結(jié)以往城市發(fā)展理論的基礎(chǔ)上，提出了城市是發(fā)展的載體，人是城市發(fā)展的主體，城市發(fā)展不僅僅是經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且是人的全面發(fā)展，以人為本的城市可持續(xù)發(fā)展才是城市發(fā)展的最高境界和目標(biāo)。
關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃設(shè)計；可持續(xù)發(fā)展；探究
一、前言
城市這一人工環(huán)境綜合體，由地表自然、社會經(jīng)濟(jì)要素以及環(huán)境綜合作用而形成；自然、社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境諸要素相互作用、相互制約，構(gòu)成一個具有一定結(jié)構(gòu)、功能和運動方向的有機(jī)整體，稱其為城市系統(tǒng)。城市可持續(xù)發(fā)展是指在不危害后代人和其它城市發(fā)展的前提下，以滿足當(dāng)代人的福利需求為目的，以建設(shè)生態(tài)城市為目標(biāo)，通過規(guī)劃、監(jiān)測和調(diào)控等手段引導(dǎo)城市生態(tài)復(fù)合系統(tǒng)向更加和諧、平穩(wěn)、均衡和互補(bǔ)狀態(tài)的定向動態(tài)過程，體現(xiàn)了城市系統(tǒng)的一種狀態(tài)或目標(biāo)。伴隨著人類社會的發(fā)展，城市發(fā)揮地域政治、經(jīng)濟(jì)和文化中心的作用也日益顯著。
筆者試以公平、持續(xù)、協(xié)調(diào)、以人為本的可持續(xù)發(fā)展理念來指導(dǎo)城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃實踐，以桐鄉(xiāng)市為例，通過三大目標(biāo)規(guī)劃有效解決桐鄉(xiāng)市經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境容量之間的矛盾、生產(chǎn)與生活之間的矛盾、發(fā)展與保護(hù)之間的矛盾，尋求三大規(guī)劃目標(biāo)的統(tǒng)一和三大矛盾的解決，最終體現(xiàn)人的全面發(fā)展，而人的全面發(fā)展又有助于城市可持續(xù)發(fā)展向高級階段推進(jìn)。
二、在規(guī)劃設(shè)計中實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的具體措施
(一)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的城市規(guī)劃。城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城市環(huán)境治理問題本身就是一對矛盾，它們相互依存、相互制約。可持續(xù)的城市規(guī)劃就是要營造良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展強(qiáng)調(diào)三大產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的主體，影響著城市生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)和功能。為改善城市生態(tài)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)物質(zhì)良性循環(huán)和能量流動，必須改進(jìn)城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
從解決桐鄉(xiāng)市經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境問題角度出發(fā)，規(guī)劃發(fā)展一批設(shè)施農(nóng)業(yè)、示范農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)，把“三高”農(nóng)業(yè)和有機(jī)農(nóng)業(yè)結(jié)合起來，規(guī)劃多種生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，充分利用空間資源和土地資源的農(nóng)林立體結(jié)構(gòu)生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，形成良好的水陸交換物質(zhì)循環(huán)生態(tài)系統(tǒng)，農(nóng)、魚、禽水生生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，濕地綜合利用開發(fā)復(fù)合生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，多功能污水自凈生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)；以庭院為主的院落生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)；多功能的農(nóng)、副、工聯(lián)合生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)。在企業(yè)層面上要根據(jù)生態(tài)效率，通過產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計、清潔生產(chǎn)、產(chǎn)品包裝“綠色化”等措施，實現(xiàn)污染物排放的最小化；在區(qū)域?qū)用嫔希凑展I(yè)生態(tài)學(xué)原理，通過企業(yè)問的物質(zhì)集成、能量集成和信息集成，在企業(yè)間形成共生關(guān)系，建立工業(yè)生態(tài)園區(qū)。
從解決生產(chǎn)與生活之間的矛盾出發(fā)，重點規(guī)劃檔次高、輻射面廣的專業(yè)市場，鞏固和發(fā)展現(xiàn)有的家具、鋼鐵、木工機(jī)械等專業(yè)市場，培育和壯大花卉、汽車、裝飾材料、家用電器、塑料、布匹、水產(chǎn)等新興的專業(yè)市場，結(jié)合桐鄉(xiāng)市規(guī)劃開發(fā)建設(shè)高檔商貿(mào)中心。規(guī)劃和建設(shè)信息網(wǎng)絡(luò)，形成輻射全國、走向世界的信息產(chǎn)業(yè)基地，加快以科技服務(wù)、社區(qū)服務(wù)為重點的服務(wù)業(yè)發(fā)展，形成覆蓋范圍廣、服務(wù)水平高，滲透到各行業(yè)、千家萬戶的綜合服務(wù)體系：合理規(guī)劃房地產(chǎn)業(yè)，堅持“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、配套建設(shè)、綜合開發(fā)”的戰(zhàn)略，嚴(yán)格控制房地產(chǎn)用地外延擴(kuò)展，消化閑置商品房，切實提高住宅小區(qū)的物業(yè)管理水平，改善市民人居環(huán)境；積極規(guī)劃好旅游產(chǎn)業(yè)，要在特色旅游上下功夫，創(chuàng)立一批區(qū)域性特色“旅游品牌”，發(fā)展規(guī)模旅游，使之成為第三產(chǎn)業(yè)的支柱。
(二)生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的城市規(guī)劃。城市是一個由社會、經(jīng)濟(jì)、自然三個亞系統(tǒng)構(gòu)成的復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)，通過人的生產(chǎn)與生活活動，將城市中的資源、環(huán)境與自然生態(tài)系統(tǒng)聯(lián)系起來，形成人與自然、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境的相互作用關(guān)系與矛盾。生態(tài)環(huán)境可持續(xù)的城市規(guī)劃就是運用生態(tài)學(xué)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理及其它相關(guān)的科學(xué)知識與方法，從城市生態(tài)功能的完整性、城市資源環(huán)境特點和社會經(jīng)濟(jì)條件出發(fā)，調(diào)控城市社會、經(jīng)濟(jì)與自然亞系統(tǒng)及其各部分的生態(tài)關(guān)系，合理規(guī)劃城市資源開發(fā)與利用途徑以及社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方式，使之達(dá)到資源利用、環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)增長的良性循環(huán)，不斷提高城市的可持續(xù)發(fā)展能力，實現(xiàn)人類社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，進(jìn)而體現(xiàn)人與自然的和諧，由此促進(jìn)資源與環(huán)境的可持續(xù)性利用和城市的可持續(xù)發(fā)展。
生態(tài)環(huán)境問題伴隨著工業(yè)發(fā)展而加劇。在桐鄉(xiāng)城市規(guī)劃過程中，首先要使工業(yè)布局規(guī)劃結(jié)合城鎮(zhèn)規(guī)劃，防止境外污染型工業(yè)向本市轉(zhuǎn)移；要淘汰落后的工業(yè)技術(shù)，大力推廣節(jié)約型資源、能源、原材料，減少污染性的工業(yè)技術(shù)和方法；其次是積極推行清潔生產(chǎn)，制定和完善污染物排放控制指標(biāo)，積極發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)；再次要發(fā)展生態(tài)型工業(yè)體系，建立好重點工業(yè)園區(qū)。要建立健全農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)機(jī)制，把保護(hù)耕地與推進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營相結(jié)合，大力發(fā)展都市型生態(tài)農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)和“三高農(nóng)業(yè)”。從景觀生態(tài)角度統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)園林綠地的系統(tǒng)規(guī)劃，在保護(hù)優(yōu)美自然生態(tài)環(huán)境的同時，創(chuàng)造良性的城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)，建設(shè)具有水鄉(xiāng)和基礎(chǔ)景觀特色的園林式現(xiàn)代化城市。
(三)社會可持續(xù)發(fā)展的城市規(guī)劃。可持續(xù)發(fā)展的城市所要追求的最終目標(biāo)就是社會的可持續(xù)性。除了有效的經(jīng)濟(jì)增長外，可持續(xù)發(fā)展城市謀求的是在不同的利益團(tuán)體中公平地分配社會資源，滿足不同層次人群的需要，追求社會的共同繁榮和進(jìn)步，促進(jìn)人的全面發(fā)展。從桐鄉(xiāng)的發(fā)展現(xiàn)狀來看，社會可持續(xù)發(fā)展已經(jīng)成為關(guān)鍵領(lǐng)域。人的因素至關(guān)重要，桐鄉(xiāng)人具有強(qiáng)烈的發(fā)展經(jīng)濟(jì)意識。而城市社會可持續(xù)發(fā)展也是一個系統(tǒng)工程，是一個復(fù)雜的有機(jī)體，它是以人口為主體的立體結(jié)構(gòu)，并與城市經(jīng)濟(jì)、城市環(huán)境等方面有著不可分割的聯(lián)系，其中包括人口、文化、教育、衛(wèi)生與健康、藝術(shù)、體育、價值觀念和社會網(wǎng)絡(luò)等。城市社會可持續(xù)發(fā)展最終是人的全面發(fā)展，為了人的全面發(fā)展必須做好社會可持續(xù)發(fā)展的系統(tǒng)規(guī)劃。
首先，由于桐鄉(xiāng)市的發(fā)展目標(biāo)定位于中等城市，因此必須增加人口集聚，人口數(shù)量是確保桐鄉(xiāng)市可持續(xù)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，要特別重視外來人口的管理，在規(guī)劃中合理安排外來人口及流動人口的服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)；其次，從人文生態(tài)角度出發(fā)，創(chuàng)造和諧、優(yōu)美的人居環(huán)境，完善社區(qū)物業(yè)管理、社區(qū)供給與保障、社區(qū)教育、社區(qū)服務(wù)等多功能社區(qū)中心的結(jié)構(gòu)規(guī)劃。人才是可持續(xù)發(fā)展的智力基礎(chǔ)，大力發(fā)展先進(jìn)的職業(yè)教育，開展素質(zhì)教育，提高大學(xué)適齡人口接受教育的比例，引進(jìn)人才，搞好科技開發(fā)、轉(zhuǎn)化與應(yīng)用。科學(xué)、教育、文化事業(yè)是科學(xué)技術(shù)和人類文明的誕生地、推廣者和傳承者，只有科學(xué)、教育得到發(fā)展，才能保證可持續(xù)發(fā)展目的——人的全面發(fā)展的實現(xiàn)。
三、結(jié)語
城市經(jīng)濟(jì)、社會的發(fā)展并不必然導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境的破壞，城市生態(tài)環(huán)境的破壞，原因在于人類單純追求某些經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，同時又缺乏生態(tài)經(jīng)濟(jì)意識。因此在總結(jié)以往城市發(fā)展的理論基礎(chǔ)之上，提出城市發(fā)展不僅僅是經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且是人的全面發(fā)展，城市是發(fā)展的載體，而人是城市發(fā)展的主體，以人為本的城市可持續(xù)發(fā)展才是城市發(fā)展的最高境界和目標(biāo)。筆者認(rèn)為可持續(xù)發(fā)展的城市規(guī)劃應(yīng)以城市可持續(xù)發(fā)展理論為指導(dǎo)，以自然資源和環(huán)境保護(hù)和提高城市生態(tài)承載力和社會承受能力為最高宗旨，以提高社會、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境最佳效益為最終目標(biāo)。追求可持續(xù)發(fā)展的城市規(guī)劃實際上就是協(xié)調(diào)三方面的利益發(fā)展經(jīng)濟(jì)，公平地分配發(fā)展的成果，同時確保這一過程不損害城市生態(tài)系統(tǒng)，最終立足于可持續(xù)發(fā)展的城市，體現(xiàn)大多數(shù)人的價值，滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)和精神生活需要。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)和社會公平之間的矛盾，三者都不可能獨立存在，三者的矛盾并不僅僅是對抗，其本質(zhì)是相互依存和互補(bǔ)的。生產(chǎn)與生活的矛盾是經(jīng)濟(jì)利益與供給勞動者生存所需發(fā)生的沖突，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境容量的矛盾是經(jīng)濟(jì)利益與保障自然資源環(huán)境產(chǎn)出的沖突，發(fā)展與保護(hù)的矛盾則是同時面對的兩難問題。
1當(dāng)前我國的人防工程建設(shè)現(xiàn)狀
從20世紀(jì)末開始，人防工程建設(shè)日漸規(guī)范化，同時在建設(shè)的過程中也更多的體現(xiàn)出了其科學(xué)性和合理性。我國當(dāng)前已經(jīng)建設(shè)出了很多質(zhì)量好，面積大，效益高同時種類也很豐富的人防工程，但是還是有很多人對人防工程的實際建設(shè)狀況并不是十分的了解，對人防工程建設(shè)的認(rèn)識還是停留在20世紀(jì)70年代的水平，只是將人防工程簡單的當(dāng)做是防空洞，而如果從客觀的角度上來講，這種看法具有十分強(qiáng)的片面性，而經(jīng)過了幾十年的發(fā)展之后，人們已經(jīng)逐漸轉(zhuǎn)變了這種老舊的思想，新型的人防工程在建設(shè)初期就已經(jīng)做好了可行性研究，在建設(shè)的過程中，一方面充分的滿足了戰(zhàn)時防空的需要，同時又和當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和城市發(fā)展結(jié)合在了一起，所以其功能性更強(qiáng)。此外，在人防工程建設(shè)的過程中，一定要嚴(yán)格的按照相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)和要求去執(zhí)行，在建設(shè)的過程中尤其要樹立質(zhì)量意識。在工程投入使用之后，一定要具備非常強(qiáng)的綜合效益。時代在不斷的發(fā)展，所以為了更好的順應(yīng)當(dāng)今時代的發(fā)展，防空工程已經(jīng)朝著民防工程的方向在轉(zhuǎn)變。
2人防工程建設(shè)與城市可持續(xù)發(fā)展相結(jié)合的途徑
2.1綜合整體規(guī)劃
要想做好人防工程建設(shè)工作，就一定要從工程建設(shè)的根本入手，在建設(shè)的過程中充分的考慮到城市建設(shè)的總體規(guī)劃方案和目標(biāo)，同時還要在這一過程中制定一個更加科學(xué)合理的人防規(guī)范，此外在執(zhí)行的過程中還要制定一個合理的政策方針，在建設(shè)中必須要和城市建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持和諧共存的關(guān)系，設(shè)立的目標(biāo)一定要具備較強(qiáng)的合理性，此外還要充分考慮到當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，處理好這其中所涉及到的所有關(guān)系，從而更好的實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。為此人防工程必須納入城市建設(shè)的總體規(guī)劃，做到地上和地下統(tǒng)一安排，遵循統(tǒng)籌安排、合理利用的原則。要切實做好與城市總體規(guī)劃的融合工作，逐步建立與規(guī)劃、住建、國土等部門的定期溝通機(jī)制，齊抓共管，保證開發(fā)過程規(guī)范有序進(jìn)行。
2.2不斷拓展人防工程建設(shè)領(lǐng)域
人防工程建設(shè)與城市地下空間開發(fā)利用相結(jié)合，是世界各國民防建設(shè)的普遍做法，既有利于城市平時發(fā)展經(jīng)濟(jì)、完善功能，避免各類建設(shè)的相互干擾和反復(fù)拆遷、重復(fù)建設(shè)造成的浪費，又可增強(qiáng)城市平時防災(zāi)、戰(zhàn)時防空的能力。切實承擔(dān)起城市地下空間開發(fā)利用兼顧人民防空要求的管理及監(jiān)督檢查職責(zé)，會同城市規(guī)劃等有關(guān)部門共同做好城市地下空間的規(guī)劃建設(shè)、開發(fā)利用及項目審批工作，進(jìn)一步拓展人防工程建設(shè)領(lǐng)域，滿足現(xiàn)代城市安全防護(hù)要求。不斷拓展人防工程建設(shè)新領(lǐng)域，把人防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)、與城市建設(shè)相結(jié)合要求落到實處。
2.3把好設(shè)計審查關(guān)
城市人防規(guī)劃和城鎮(zhèn)人防規(guī)劃，是指導(dǎo)城市和城鎮(zhèn)人防建設(shè)、地下空間戰(zhàn)時開發(fā)利用的法規(guī)性文件，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行，不能有隨意性。堅持“以建為主”的指導(dǎo)方針，正確處理好“建”與“收”的關(guān)系。應(yīng)當(dāng)做到“以建為主，應(yīng)建盡建，以收促建，應(yīng)收足收”，把“建”放在首要位置，有效增加城市、城鎮(zhèn)人防工程的防護(hù)面積。嚴(yán)格對人防工程初步設(shè)計文件的審查。在初步設(shè)計文件審查階段主要解決出入口布置、進(jìn)排風(fēng)口部布置、防護(hù)單元和抗爆單元劃分、結(jié)構(gòu)形式布置等問題。在審查時既考慮戰(zhàn)術(shù)要求，把握技術(shù)可行性，切實保障人防工程的防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，也要注意戰(zhàn)備效益、社會效益、經(jīng)濟(jì)效益的有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)人防與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
2.4提高人防隊伍素質(zhì)
人防部門自工作的過程中必須要培養(yǎng)一批具有專業(yè)素質(zhì)的人才，同時還要加強(qiáng)對工程規(guī)劃、設(shè)計、材料、技術(shù)等方面的研究，同時還要在這一過程中加大培訓(xùn)環(huán)節(jié)的投入，通過各種方式引進(jìn)一些高素質(zhì)的科技、管理和技術(shù)人才，這樣才能逐漸形成一支強(qiáng)大的隊伍，在這一過程中還可以獲得非常強(qiáng)大的技術(shù)支持，在這樣的情況下，才能真正有做好相關(guān)工作的能力，同時人防工程建設(shè)的質(zhì)量才能得到更好的保證，從而也為我國人防工程建設(shè)以及城市的可持續(xù)發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。
2.5樹立可持續(xù)發(fā)展的理念
當(dāng)前，可持續(xù)發(fā)展在國際范圍內(nèi)都是一種非常重要的發(fā)展思潮，實行可持續(xù)發(fā)展的主要目的就是要不斷的提高社會和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展能力，而要實現(xiàn)這一目標(biāo)，就必須要協(xié)調(diào)好以下三種關(guān)系。首先是立足眼前，目光長遠(yuǎn)。不能只看眼前的發(fā)展，而不顧長期的發(fā)展。其次是要協(xié)調(diào)好質(zhì)量和效率的關(guān)系。在發(fā)展的過程中，首先要保證發(fā)展的質(zhì)量，在此基礎(chǔ)上采取有效的措施謀求發(fā)展。這也是科學(xué)發(fā)展觀的要求，重視對質(zhì)量的監(jiān)督和控制。最后就是要協(xié)調(diào)好自我創(chuàng)收和多渠道資金籌集之間的關(guān)系。
2.6樹立以人為本的理念
人民防空在國防建設(shè)的過程中是非常重要的一個組成部分，所以在這一過程中，采取有效的措施加強(qiáng)人防建設(shè)對加強(qiáng)我國的國防建設(shè)水平有著十分積極的作用，此外其還可以有效的對人民的生命和財產(chǎn)安全予以充分的保護(hù)，此外還會在這一過程中為我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更好的條件，城市的功能性也可以得到更好的展現(xiàn)。所以在這一過程中，相關(guān)的部門和人員必須要將以人為本當(dāng)做是一個重要的原則，任何一項工作的發(fā)展主要都是為了人的發(fā)展，所以我們在工程建設(shè)的過程中一定要對其予以高度的重視，只有這樣，我國的人防工程建設(shè)才能更好的發(fā)展，我國的城市可持續(xù)發(fā)展的質(zhì)量才能不斷的提高。
作者：洪香桂 單位：三門縣人民防空辦公室
1城市可持續(xù)發(fā)展與城市建筑的關(guān)系
在許多現(xiàn)代化城市為了突出自己城市的特性和文化，提高城市的對外形象和國際化程度，不惜本錢在城市建筑設(shè)計建造中做大手筆的投資，并遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過本城市所能負(fù)擔(dān)的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險，同時大面積興建大耗能的建筑，而不結(jié)合該城市的實際情況而盲目設(shè)計、攀比，造成城市土地資源的浪費和能源的過度消耗，這在無形中增加了政府的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，還會造成城市居民區(qū)規(guī)劃的減少，同時致使城市交通壓力增大，在浩大的城市建筑建設(shè)過程中，為了施工進(jìn)度就會徹夜趕工，因此將會造成城市噪音污染，并且在建設(shè)國程中由于粉塵的增多，綦江嚴(yán)重威脅到空氣質(zhì)量，這樣不僅會浪費掉無數(shù)的人力財力和能源資源，還會使得改城市的生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞，城市空氣越來越惡劣，進(jìn)而嚴(yán)重的影響到整個城市居民的人身健康安全，并且其將影響到整個地區(qū)、整個國家、甚至整個世界的城市發(fā)展。伴隨著21世紀(jì)全球城市化進(jìn)程的迅猛發(fā)展，建筑與城市不再只是一種圖底關(guān)系，而表現(xiàn)著諸多深層關(guān)系。所以，如何既發(fā)展城市建筑，又保護(hù)好城市的形象、生態(tài)環(huán)境和物質(zhì)資源就成了城市可持續(xù)發(fā)展中的一個重要內(nèi)容。
2如何實現(xiàn)城市建筑對城市可持續(xù)發(fā)展
2．1加強(qiáng)對建筑質(zhì)量的監(jiān)督和管理
建筑也得不斷發(fā)展，業(yè)內(nèi)也形成可競爭極為激烈的建筑市場，因此有許多建筑施工單位為了能過更好的是自己獲利，通常會在建筑施工過程中偷工減料，同時為了施工進(jìn)度，通常還會放寬相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，因此就會出現(xiàn)許多不達(dá)標(biāo)建筑，他們無法長期穩(wěn)定使用，過不了多久就成為了危房，因此就不得不將其拆除，這就會產(chǎn)生大量的建渣和粉塵，極大地破壞了城市空氣質(zhì)量，為了實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展，我們應(yīng)當(dāng)建立一個有效的建筑質(zhì)量監(jiān)督單位，嚴(yán)格把關(guān)質(zhì)量關(guān)，一旦發(fā)現(xiàn)不合格的建筑，就應(yīng)當(dāng)勒令其進(jìn)行整改。
2．2建設(shè)符合本城市文化的標(biāo)志建筑
來各大城市都掀起了建設(shè)標(biāo)志性建筑的浪潮，有許多城市便開始盲目建造，其建筑完全不符合本城市的文化背景，甚至嚴(yán)重影響城市形象。因此就需要相關(guān)設(shè)計人員應(yīng)當(dāng)認(rèn)真仔細(xì)考慮該城市的文化背景和旅游觀光的相關(guān)內(nèi)容，這樣不僅提高了本城市的形象，同時旅游業(yè)的發(fā)展也會為該城市帶來可觀的經(jīng)濟(jì)收入，而相關(guān)政府就可將這些資本用來建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施，提高本城市居民的生活水平和質(zhì)量，這就是城市可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容。
2．3堅持使用建筑節(jié)能相關(guān)設(shè)備
當(dāng)前，解決日益緊迫的資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的矛盾已經(jīng)成為國際社會的主流問題。我國現(xiàn)如今正處在工業(yè)化的階段，與此同時我國的城鎮(zhèn)化建設(shè)也加快了步伐，居民要求生活條件的改善和居住舒適度的提高，促進(jìn)了建筑業(yè)的蓬勃發(fā)展，這同時也擴(kuò)大了建筑對能源的需求與消耗。因此為了實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展就需要在建筑設(shè)備上多下工夫，大量采用節(jié)能技術(shù)，建筑節(jié)能技術(shù)的主要內(nèi)容有:建筑外圍結(jié)構(gòu)節(jié)能技術(shù)、建筑供熱制冷系統(tǒng)和建筑設(shè)備節(jié)能技術(shù)、可再生能源在建筑中的應(yīng)用技術(shù)。其中可在生能源應(yīng)用技術(shù)尚未成熟，開發(fā)潛力大。而目前生能源能用在建筑物上的有太陽能和淺層地能。在未來的社會中只有大力發(fā)展建筑節(jié)能技術(shù)中的可再生能源的利用，才能使人類繼續(xù)生活下去，并且緩解日益突出的矛盾。建筑節(jié)能和新能源的開發(fā)利用方面作了簡單的分析和研究，建筑節(jié)能和新能源的利用是緩解能源危機(jī)、減輕環(huán)境污染、改善生活工作條件、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的一項根本措施。
2．4樹立生態(tài)環(huán)境保護(hù)的意識
劃的建筑設(shè)計中，相關(guān)建筑設(shè)計人員也扮演著重要角色，為了滿足城市可持續(xù)發(fā)展的要求，就需要相關(guān)建筑設(shè)計人員要具備高度的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識，同時要求其在對相關(guān)建筑設(shè)計時就應(yīng)當(dāng)充分了解持續(xù)發(fā)展對于城市建筑設(shè)計的重要性，合理的規(guī)劃城市發(fā)展，將城市設(shè)計為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、社會高度民主文明、資源合理利用、環(huán)境優(yōu)美宜人、人與自然和諧共存的現(xiàn)代化城市。同時相關(guān)政府人員應(yīng)當(dāng)建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識，對本城市的相關(guān)建筑進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督，一旦發(fā)現(xiàn)某些建筑不符合相關(guān)的節(jié)能要求就應(yīng)當(dāng)要求進(jìn)行改造，直到符合了相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)才能讓其繼續(xù)使用。最后，生態(tài)建筑的實現(xiàn)并非建筑設(shè)計人員和政府的努力能實現(xiàn)的，還需要施工人員充分意識到可持續(xù)發(fā)展的重要性，在生態(tài)建筑的過程中，全面掌握專業(yè)建筑的理論知識，不斷提高自身的技術(shù)水平，為實現(xiàn)城市規(guī)劃建筑設(shè)計的可持續(xù)發(fā)展而不斷充實自我。
作者：黃群 單位：福安市村鎮(zhèn)建設(shè)管理站
摘要：隨著信息時代的到來，人口的膨脹和不斷惡化的環(huán)境使現(xiàn)代交通系統(tǒng)面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。如何在這樣的形勢下有效地解決交通問題從而獲得科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、可持續(xù)的發(fā)展是交通運輸管理者們所必須研究的課題。
關(guān)鍵詞：快捷高效城市交通持續(xù)發(fā)展
交通運輸系統(tǒng)作為現(xiàn)代國民經(jīng)濟(jì)中的一個重要組成部分，對于維持宏觀經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，保證人民的生活質(zhì)量，以及合理控制生態(tài)環(huán)境污染都起著舉足輕重的作用。建立有效的交通系統(tǒng)不是一件容易的事情，它需要綜合考慮土地使用、城市規(guī)劃和其他許多社會經(jīng)濟(jì)因素。隨著信息時代的到來，人口的膨脹和不斷惡化的環(huán)境使現(xiàn)代交通系統(tǒng)面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。如何在這樣的形勢下有效地解決交通問題從而獲得科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、可持續(xù)的發(fā)展是交通運輸管理者們所必須研究的課題。
學(xué)習(xí)黨的十七大精神,深刻領(lǐng)會高舉中國特色社會主義的偉大旗幟和“加強(qiáng)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)和綜合運輸體系”的戰(zhàn)略意圖,自覺把思想和行動統(tǒng)一到黨的十七大精神上來,把城市交通系統(tǒng)建設(shè)落實到黨的十七大提出的戰(zhàn)略意圖上來。目前，相當(dāng)一部分發(fā)展中國家由于城市規(guī)劃、土地使用和交通規(guī)劃的脫節(jié)，使得這些國家的大城市交通狀況擁擠不堪、管理混亂、污染嚴(yán)重，很大程度上桎梏了經(jīng)濟(jì)的成長，并陷入惡性循環(huán)的怪圈。我國一些城市也出現(xiàn)了類似現(xiàn)象，許多大城市正進(jìn)入高速擴(kuò)展的階段，亟待尋求適當(dāng)?shù)膽?zhàn)略以避免重蹈其他發(fā)展中國家城市建設(shè)的覆轍。構(gòu)建綠色交通不失為解決以上問題的良策。
一、制定交通發(fā)展策略，為城市交通提供必要的管制和調(diào)控
交通系統(tǒng)的發(fā)展目標(biāo)與挑戰(zhàn)交通系統(tǒng)的規(guī)劃是城市規(guī)劃的有機(jī)組成部分，在國家主體規(guī)劃的框架之下，交通系統(tǒng)發(fā)展的基本目標(biāo)應(yīng)以建立整合、高效、經(jīng)濟(jì)的道路交通網(wǎng)絡(luò)，并使之持續(xù)滿足國家、人民的需要。在確保環(huán)境質(zhì)量的前提下，優(yōu)化利用現(xiàn)有交通資源和保證公共交通的通暢。如今中國的大中城市，隨著人流量、車輛的驟增，交通堵塞、擁擠現(xiàn)象愈來愈嚴(yán)重，而城市的的地理條件也決定了不可能通過擴(kuò)充面積來適應(yīng)不斷增長的交通需求。那就只有通過充分發(fā)揮現(xiàn)有土地與交通資源的潛力，合理控制交通需求的增長，才有可能用有限的資源保證道路交通戰(zhàn)略基本目標(biāo)的實現(xiàn)。基于這種思考，交通發(fā)展策略應(yīng)主要考慮以下兩點：
1.整合土地使用和交通規(guī)劃以充分提高土地利用的效率，減少路網(wǎng)建設(shè)的盲目性，建立完整有效的道路交通網(wǎng)絡(luò)，包括普通道路、城市快速路、地鐵系統(tǒng)、輕軌系統(tǒng)等。
2.發(fā)展以公共交通為導(dǎo)向的交通系統(tǒng)。與使用私人汽車相比，公共交通系統(tǒng)節(jié)約道路資源，減少環(huán)境污染，調(diào)節(jié)都市發(fā)展，因此，成為現(xiàn)代都市實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的自然選擇。通過交通需求管理限制私人汽車和中心商業(yè)區(qū)道路資源的使用，促使出行人選擇公共交通系統(tǒng)，從而達(dá)到節(jié)約資源、提高效率的目的。
二、實現(xiàn)土地使用與交通規(guī)劃的有效整合
城市交通系統(tǒng)的主要任務(wù)是服務(wù)于人和貨物商品在城市不同地區(qū)之間的運輸，這就使得交通規(guī)劃必然是城市規(guī)劃、土地使用與交通技術(shù)相結(jié)合的產(chǎn)物。因此，在城市發(fā)展的初期就利用土地使用規(guī)定城市地區(qū)功能從而有計劃地引導(dǎo)未來的運輸是保證交通系統(tǒng)持續(xù)發(fā)展和快捷高效的基本措施。土地按照宏觀功能應(yīng)劃分為以下五類：工業(yè)用地、空白用地、居住用地、交通用地、中心商業(yè)區(qū)。除了利用土地使用政策，還要通過整合交通規(guī)劃和城市規(guī)劃來管理交通需求。從研究角度看，使用統(tǒng)一的數(shù)學(xué)模型整合交通規(guī)劃和城市規(guī)劃是更值得探究的方向。近年來，這些整合模型的數(shù)學(xué)建構(gòu)、求解算法乃至仿真計算都在美國和歐洲的學(xué)術(shù)界進(jìn)行了廣泛深入的探討，取得了相當(dāng)?shù)倪M(jìn)展。中國由于有數(shù)量眾多的城市正在高速發(fā)展，在研究這一課題方面具備天然的試驗方面的優(yōu)勢。
三、建立快捷高效的城市公共交通運輸體系
所謂可持續(xù)發(fā)展，即在滿足當(dāng)前需要的同時，不損害后代子孫在未來追求自身需要的能力。因此，建立一個快捷高效的城市公共交通運輸體系是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。
從現(xiàn)代城市看，公共交通運輸體系應(yīng)包括城市捷運系統(tǒng)、城市輕軌系統(tǒng)、公共汽車系統(tǒng)、出租汽車系統(tǒng)四部分。城市捷運系統(tǒng)主要承擔(dān)連接主要地區(qū)間頻繁交通干線上的大部分客流，保證整個交通系統(tǒng)宏觀運行的效率和穩(wěn)定；城市輕軌系統(tǒng)主要用于連接捷運站與主要居住區(qū)和商業(yè)區(qū)，從而實現(xiàn)真正的門對門交通；公共汽車系統(tǒng)主要承擔(dān)區(qū)域內(nèi)部和相鄰區(qū)域間的近距離交通；出租汽車系統(tǒng)主要填補(bǔ)公共交通與私人交通間的空白。通過采取一系列的措施限制私人汽車的使用，公共交通系統(tǒng)的運行效率將會得到顯著提高。雖然公共汽車系統(tǒng)的運行不如輕軌系統(tǒng)穩(wěn)定可靠，但數(shù)量龐大的公共汽車運具和星羅棋布的車站仍然可以保障系統(tǒng)的整體效率。
四、控制交通需求，促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展
經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然刺激人們對私人汽車的消費愿望，利用一系列的政府行為和政策手段調(diào)控交通需求和實現(xiàn)平衡發(fā)展，是十分必要的。我們可以通過靜態(tài)的車輛配額系統(tǒng)與動態(tài)的電子道路收費系統(tǒng)兩種主要方式對交通需求進(jìn)行管制。車輛配額系統(tǒng)是通過限制車輛年增率和增加機(jī)車擁有人的負(fù)擔(dān)，有效控制長期范圍內(nèi)車輛數(shù)量的增加，促使人們選擇公交系統(tǒng)。電子道路收費系統(tǒng)是通過對用戶實施電子收費來降低高峰時段交通擁擠。通過額外的收費，它使用戶在不必要的時候避免進(jìn)入控制區(qū)域以降低交通成本，從而達(dá)到減緩阻塞的目的。總而言之，車輛配額系統(tǒng)增加用戶購車的固定成本，道路收費系統(tǒng)則增加使用車輛和道路的動態(tài)成本。通過兩者的結(jié)合，有效地進(jìn)行了對交通需求長期和短期、靜態(tài)和動態(tài)的調(diào)控，有力保證了以公交系統(tǒng)為導(dǎo)向的交通發(fā)展戰(zhàn)略的實施。
五、廣泛開發(fā)應(yīng)用智能交通系統(tǒng)
高服務(wù)水平的交通系統(tǒng)不僅依賴于合理的規(guī)劃方案和適當(dāng)?shù)慕煌ㄐ枨罂刂疲瑫r也離不開動態(tài)的交通組織、管理技術(shù)和策略。智能交通系統(tǒng)正是一個利用現(xiàn)代計算機(jī)和通訊技術(shù)對城市交通網(wǎng)絡(luò)實施系統(tǒng)性、整體性管理和監(jiān)控的有效途徑。智能交通系統(tǒng)主要通過實施動態(tài)的組織管理策略并提供及時、全面的交通信息來引導(dǎo)交通流的合理分布，最終優(yōu)化系統(tǒng)的運行效率，提高交通服務(wù)水平。因此，智能交通系統(tǒng)已經(jīng)成為現(xiàn)代城市交通管理的發(fā)展方向。如可利用城市快速路監(jiān)控信息系統(tǒng)在高速路邊用電子公告板的形式為用戶提供及時的交通狀況信息以避免用戶進(jìn)入過分繁忙或有事故發(fā)生的路段；利用車速信息系統(tǒng)使安裝在出租汽車上的全球定位系統(tǒng)接受器獲取不同道路上的平均行駛速度，以此了解區(qū)域內(nèi)的整體交通狀況；利用路口監(jiān)測系統(tǒng)監(jiān)控路口的運行狀況，一旦有事故發(fā)生，交通控制中心可以及時采取措施調(diào)整交通流量。最后通過整合交通管理系統(tǒng)把從以上系統(tǒng)中收集和處理的交通信息進(jìn)行數(shù)據(jù)采集，提供給出行者，從而實現(xiàn)對都市交通系統(tǒng)的智能管理和調(diào)控，確保良好的交通服務(wù)水平。
實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展,和諧發(fā)展,可持續(xù)發(fā)展和進(jìn)步是人類永恒的目標(biāo)，而在都市發(fā)展中貫徹綠色交通的理念正是實現(xiàn)這一目標(biāo)不可或缺的重要環(huán)節(jié)。在經(jīng)濟(jì)全球一體化的今天，人們已經(jīng)認(rèn)識到合理的交通體系、健康的交通秩序和優(yōu)質(zhì)的交通服務(wù)對人類生存的意義。城市化和工業(yè)化在中國正方興未艾。因此，把握這一契機(jī)，以綠色交通的理念來指導(dǎo)城市發(fā)展的方向，是關(guān)系到國計民生、千秋功業(yè)的基本戰(zhàn)略。
摘要：當(dāng)前城市可持續(xù)發(fā)展面臨人口城市化、空間城市化、經(jīng)濟(jì)城市化和社會城市化的環(huán)境因素制約，為我國環(huán)境服務(wù)業(yè)帶來了機(jī)遇和更深層次的要求。本文針對城市化進(jìn)程中凸顯的大氣污染、水質(zhì)污染、垃圾處理、噪聲干擾等環(huán)境問題，基于環(huán)境服務(wù)業(yè)的功能與服務(wù)內(nèi)容，對城市可持續(xù)發(fā)展中的重要環(huán)境治理領(lǐng)域進(jìn)行分析，并提出相應(yīng)的政策建議。
關(guān)鍵詞：城市可持續(xù)發(fā)展；城市化；環(huán)境服務(wù)業(yè)；環(huán)境污染
城市可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)是要追求城市經(jīng)濟(jì)增長、社會發(fā)展與環(huán)境的和諧，實現(xiàn)整體上的良性循環(huán)。然而，近年來隨著中國城市化進(jìn)程的加快，城市污染日趨惡化，已影響了城市可持續(xù)發(fā)展的進(jìn)程，如何實現(xiàn)我國城市的可持續(xù)發(fā)展無疑是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的重要現(xiàn)實問題。
一、城市可持續(xù)發(fā)展面臨的環(huán)境制約因素
城市可持續(xù)發(fā)展是生態(tài)環(huán)境保護(hù)意義下的城市化進(jìn)程，城市化不只是物的城市化、量的城市化，更是質(zhì)的城市化、精神的城市化。
(一)人口城市化的環(huán)境制約。伴隨我國的城市化進(jìn)程，我國的城鎮(zhèn)總?cè)丝谝苍谘杆僭黾樱鳛槌鞘休d體的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)卻處于滯后狀態(tài)，加之城市人群對資源保護(hù)和重復(fù)利用意識的薄弱，導(dǎo)致一系列生態(tài)環(huán)境問題。首先是環(huán)境污染，包括大氣污染、水質(zhì)污染、垃圾及噪聲干擾等環(huán)境問題；其次是供水緊張，目前全國617座城市中，有300多座城市缺水，其中嚴(yán)重缺水的有110多座，出現(xiàn)了嚴(yán)重的城市“水荒”，同時水資源浪費和不合理使用依然存在；三是城市交通擁堵，交通經(jīng)常處在飽和及超飽和狀態(tài)，嚴(yán)重影響城市居民出行效率和生活質(zhì)量。
(二)空間城市化的環(huán)境制約。空間城市化是農(nóng)村地域向城市地域的轉(zhuǎn)變、城市數(shù)目的增加、城市地域的升級過程。空間城市化從兩個方向展開：城市向心增長與離心擴(kuò)散。城市向心增長主要表現(xiàn)為內(nèi)城更新與改造、外城蔓延和郊區(qū)城市化等三種增長形式。離心擴(kuò)散的空間過程，主要表現(xiàn)為軸向擴(kuò)展、新城建設(shè)和城市郊區(qū)化等形式。人們在為自身打造生存空間的同時改變著自然環(huán)境，如高層建筑的林立以滿足居住和工作空間的需要、綠地面積的減少以保證道路的車容量、耕地的減少取代以城市用地的增加，這些都會導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境的惡化，形成建筑污染、熱島效應(yīng)、水土保持能力退化等問題。
(三)經(jīng)濟(jì)城市化的環(huán)境制約。經(jīng)濟(jì)城市化主要表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)活動向非農(nóng)業(yè)活動的轉(zhuǎn)換，以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變與升級。我國已有的城市化基本上是與工業(yè)化同步的，工業(yè)廢氣、廢水、廢渣的排放使得城市生態(tài)環(huán)境不斷惡化，工業(yè)的集聚效應(yīng)進(jìn)一步帶來人口密度的增加，進(jìn)而導(dǎo)致交通污染、生活垃圾處理、土地資源急劇減少、水資源過度開發(fā)等問題。由此帶來的環(huán)境壓力和生態(tài)問題將不得不使人們思考未來中國城市化應(yīng)該走的道路和對現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境問題的解決辦法。
(四)社會城市化的環(huán)境要素。社會城市化是精神層面的城市化，主要表現(xiàn)為城市生活方式、價值觀念、城市文明等向農(nóng)村地區(qū)的滲透、擴(kuò)散和傳播。成熟階段的社會城市化能夠改變?nèi)藗兊乃枷牒陀^念，從而影響資源消耗狀況與環(huán)境保護(hù)效果。人們開始反思城市化對于人類的意義，如何尊重和善待自然環(huán)境，如何體現(xiàn)以人為本的城市化含義。
二、我國環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的新興行業(yè)，環(huán)境服務(wù)業(yè)的蓬勃發(fā)展和城市集聚本身就是城市化進(jìn)程的一部分，而這個行業(yè)又為城市化的健康持續(xù)發(fā)展提供生態(tài)環(huán)境的咨詢、監(jiān)測、保護(hù)、治理服務(wù)。我國國家環(huán)境保護(hù)總局在《2000年全國環(huán)境保護(hù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)狀況公報》中，將環(huán)境服務(wù)業(yè)按服務(wù)功能劃分，分為環(huán)境技術(shù)服務(wù)、環(huán)境咨詢服務(wù)、污染設(shè)施運營管理、廢舊資源回收處置、環(huán)境貿(mào)易與金融服務(wù)、環(huán)境功能及其它服務(wù)六類。我國環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)起步于20世紀(jì)90年代。“十五”期間，國家進(jìn)一步加大了環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)投資，有力地拉動了環(huán)境服務(wù)產(chǎn)業(yè)及其市場的發(fā)展。1993～2004年，環(huán)境服務(wù)業(yè)市場年均增長率約達(dá)25％，是同期環(huán)境保護(hù)產(chǎn)品生產(chǎn)制造業(yè)市場增長率(10％～13％)的近2倍。由國家環(huán)保總局、國家發(fā)改委、國家統(tǒng)計局共同開展的2004年全國環(huán)境保護(hù)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)基本情況調(diào)查表明：到2004年底，列入調(diào)查的國有及年收入200萬元以上的非國有環(huán)境服務(wù)從業(yè)單位共3400個，從業(yè)人員17萬人，年收入總額260多億元。近年來，我國環(huán)境服務(wù)業(yè)企業(yè)的技術(shù)、新產(chǎn)品的研制和工程應(yīng)用水平有了明顯提高，基本達(dá)到20世紀(jì)90年代末國際水平，但與國際知名環(huán)境企業(yè)比較，差距仍十分巨大，如美國固體廢物及多樣化處理公司年收入高達(dá)150億美元，而2004年全國環(huán)境服務(wù)業(yè)年收入總額僅為60億美元。同時，我國環(huán)境服務(wù)業(yè)的結(jié)構(gòu)很不完備，環(huán)境信息、環(huán)境咨詢、環(huán)境貿(mào)易融資服務(wù)等尚處于初步發(fā)展階段，環(huán)境服務(wù)在環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)中所占比重較低，僅占10％左右，而全球環(huán)境服務(wù)業(yè)產(chǎn)值約占環(huán)境產(chǎn)業(yè)總值的50％。
三、城市可持續(xù)發(fā)展中環(huán)境服務(wù)業(yè)的具體治理領(lǐng)域
(一)水污染的治理。截止2004年，全國從事水污染治理技術(shù)與產(chǎn)品開發(fā)的單位數(shù)已超過1000個，占全國環(huán)保技術(shù)與產(chǎn)品開發(fā)行業(yè)單位總數(shù)的65％，從事水污染治理環(huán)境工程設(shè)計施工的單位數(shù)為近3000個，水污染治理技術(shù)與產(chǎn)品開發(fā)的服務(wù)收入為3.79億元，占全國環(huán)境保護(hù)技術(shù)與產(chǎn)品研發(fā)服務(wù)總收入額的29.2％。我國絕大部分的城市水體環(huán)境遭受到嚴(yán)重污染，有74％的城市供水不合格，必須采用有效的技術(shù)給予治理。要把水污染治理技術(shù)的研究開發(fā)引向水體環(huán)境的污染治理和水質(zhì)保護(hù)。同時開發(fā)新的飲用水安全處理技術(shù)。(二)大氣污染防治技術(shù)研發(fā)與服務(wù)。據(jù)2004年的調(diào)查統(tǒng)計，全國有從事大氣污染防治技術(shù)研發(fā)的規(guī)模以上單位180個，其年內(nèi)共投入研發(fā)經(jīng)費1.05億元，開發(fā)了603項大氣污染防治新技術(shù)，取得技術(shù)服務(wù)收入1.47億元。城市人口的密集、工業(yè)的發(fā)展以及交通工具的激增，導(dǎo)致許多城市形成了煤煙型污染和機(jī)動車污染并存的復(fù)合型污染。當(dāng)前治理的重點是煙塵、二氧化硫和氮氧化物。要提高重點城市能源利用效率和清潔能源所占比例，工業(yè)爐窯的治理要優(yōu)先考慮使用清潔燃燒技術(shù)，在工業(yè)行業(yè)中開展以提高除塵器性能技術(shù)改造，并積極做好控制揚塵污染的工作，繼續(xù)加強(qiáng)機(jī)動車排氣污染防治技術(shù)與產(chǎn)品研發(fā)與生產(chǎn)環(huán)節(jié)，適時提前實施與國際接軌的排放標(biāo)準(zhǔn)。
(三)城市生活垃圾處理技術(shù)研發(fā)與服務(wù)。進(jìn)入90年代后，我國城市生活垃圾處理水平不斷提高。在1990～2004年，城市生活垃圾清運量年平均增長率為6.34％，到2004年底，全國661個設(shè)市城市生活垃圾清運量1.52億噸，有各類生活垃圾場559座，處理能力為238519噸/日。城市生活垃圾處理的方式主要有兩種：垃圾填埋和垃圾焚燒。目前我國生活垃圾填埋場建設(shè)正處于穩(wěn)步推進(jìn)階段，在建設(shè)過程中要注意節(jié)約土地資源、減少填埋場污染、加強(qiáng)填埋氣體回收利用。垃圾焚燒處理主要適合于可燃垃圾，對于土地資源非常寶貴的東部沿海城市，焚燒處理會逐步發(fā)展成為這一地區(qū)生活垃圾處理的重要手段。當(dāng)前不少城市環(huán)境管理部門提出垃圾減量化和資源化的治理思路，主要措施包括促進(jìn)廢品回收利用、加強(qiáng)生活垃圾分類收集、控制生活垃圾含水量、健全包裝垃圾的分類收集體系。
(四)噪音污染治理。目前我國直接從事噪聲與振動控制的教學(xué)、設(shè)計、研究、監(jiān)測、計量的單位共300余個，已經(jīng)形成包括測試分析和評價、產(chǎn)品研究開發(fā)、工程設(shè)計和技術(shù)服務(wù)等一定規(guī)模的噪聲控制技術(shù)咨詢和服務(wù)隊伍。今后在城市噪音污染治理方面的主要任務(wù)是建立完善的環(huán)境噪聲法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)實施體系；建立具有市場競爭能力的規(guī)模化和專業(yè)化的噪聲污染控制技術(shù)的技術(shù)服務(wù)和咨詢隊伍；以交通噪聲和城市區(qū)域噪聲為重點，研究開發(fā)一批具有我國知識產(chǎn)權(quán)的噪聲控制高新技術(shù)產(chǎn)品。
四、城市化進(jìn)程中的環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展建議
(一)強(qiáng)化宏觀政策指導(dǎo)和扶植力度。面對尚不成熟的中國環(huán)境服務(wù)業(yè)，政府必須將環(huán)境服務(wù)從政府行政管理職能中剝離，將環(huán)境服務(wù)推向社會化、企業(yè)化和市場化。政府和行業(yè)組織應(yīng)該立足于對行業(yè)的發(fā)展指導(dǎo)作用，在技術(shù)與產(chǎn)品的開發(fā)方向、市場需求、技術(shù)發(fā)展趨勢等方面提出明確的指導(dǎo)意見。繼續(xù)加大優(yōu)惠扶植力度，加大城市四大污染的治理技術(shù)與產(chǎn)品開發(fā)的資金投入和對科技開發(fā)企業(yè)的支持力度。行業(yè)組織應(yīng)加強(qiáng)行業(yè)技術(shù)管理，提高行業(yè)技術(shù)門檻和市場準(zhǔn)入條件。同時要制定和完善指導(dǎo)環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展的國家戰(zhàn)略、工程技術(shù)規(guī)范、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，為環(huán)境服務(wù)業(yè)健康發(fā)展提供保障。
(二)提升環(huán)境服務(wù)業(yè)技術(shù)水平與自主創(chuàng)新能力。繼續(xù)推動以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。運用國家各級科技計劃資源，以重大環(huán)境保護(hù)項目為依托，支持發(fā)展具有自主知識產(chǎn)權(quán)的環(huán)保技術(shù)，并通過引進(jìn)、消化、吸收國外先進(jìn)技術(shù)，突破和創(chuàng)新，掌握環(huán)保優(yōu)秀技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)。
(三)加快環(huán)境服務(wù)業(yè)市場化、產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。堅持環(huán)境服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、市場化、社會化方向，通過實施各種有效的經(jīng)濟(jì)政策來刺激行業(yè)的發(fā)展及其市場的發(fā)育，推進(jìn)環(huán)境服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，形成完整的生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈；完善以特許經(jīng)營為主導(dǎo)的城市污水、垃圾處理等環(huán)境工程設(shè)施建設(shè)與運營市場化改革配套政策；全面實施城市污水、垃圾及危險廢物等處理收費制度；鼓勵社會資本和外資參與污水、垃圾處理。
(四)大力發(fā)展環(huán)境污染治理設(shè)施運營業(yè)。建立和完善污染治理設(shè)施運營監(jiān)督管理法規(guī)和制度，發(fā)展污染治理設(shè)施的托管運營與投資運營的運行與管理技術(shù)，鼓勵采用投資——建設(shè)——運營——移交(BOT)、投資——運營——移交(TOT)和托管運營、委托運營輔以技術(shù)指導(dǎo)與設(shè)備維護(hù)等多種形式的運營管理模式，培養(yǎng)一批環(huán)境污染治理設(shè)施運營管理的高級人才。
(五)加強(qiáng)環(huán)境服務(wù)業(yè)監(jiān)管。針對環(huán)境服務(wù)業(yè)的特點，制定環(huán)境服務(wù)業(yè)監(jiān)督管理行業(yè)性法規(guī)，并積極探索環(huán)境服務(wù)業(yè)管理體制的改革，逐步推進(jìn)由政府行政管理向市場監(jiān)管的轉(zhuǎn)變。借鑒其他專業(yè)技術(shù)服務(wù)業(yè)的成功經(jīng)驗，在環(huán)境服務(wù)業(yè)建立社會信用制度，開展環(huán)境技術(shù)咨詢單位和個人資質(zhì)認(rèn)可，實施環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)理、環(huán)境影響評價、環(huán)境工程設(shè)計、ISO14000認(rèn)證、清潔生產(chǎn)審核、環(huán)境規(guī)劃等職業(yè)資格制度，健全和完善環(huán)境服務(wù)業(yè)市場準(zhǔn)入制度，建立城市公眾參與的市場監(jiān)督平臺。
資源型城市是隨礦產(chǎn)資源和森林資源的開發(fā)而興起，并以資源開采為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的城市。在社主義市場經(jīng)濟(jì)體制下，曾為國家提供了主要生產(chǎn)資料、巨額利潤和稅金的資源型城市面對世紀(jì)之交資源短缺狀況進(jìn)一步加劇的新態(tài)勢，其生存與發(fā)展不僅面臨新挑戰(zhàn)，而且直接關(guān)系到城市體系乃至區(qū)域和國家的持續(xù)發(fā)展大局。因此，及時研討資源型城市要持續(xù)發(fā)展問題不僅具有重要的現(xiàn)實意義，而且具有深遠(yuǎn)的歷史意義。
一、資源型城市的發(fā)展特點與問題
資源型城市是伴隨著資源開發(fā)，礦區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而壯大起來的，在其發(fā)展的不同時期，均為國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)。僅以黑龍江省為例，伴隨著煤炭、森林、油田的開發(fā)而崛起的雞西、鶴崗、雙鴨山、七臺河、伊春、大慶等6個煤城、林城、油城，其城市人口、國內(nèi)生產(chǎn)總值占全省城市體系的近1/3,占全省的1/4，在全省的國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中居于非常重要的戰(zhàn)略地位。
但是，資源型城市在計劃經(jīng)濟(jì)體制下形成了城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，城市增長方式比較粗放，城市布局隨資源開發(fā)就近建設(shè)而過于分散等特點。
（一）資源短缺條件下資源型城市的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、經(jīng)濟(jì)增長過分依賴自然資源的產(chǎn)出是資源型城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中最重要的特征，而且資源型城市產(chǎn)品結(jié)構(gòu)中初級產(chǎn)品都占絕對優(yōu)勢。以黑龍江省為例，1990年6個資源型城市主要資源型產(chǎn)品占鄉(xiāng)以上工業(yè)產(chǎn)值之比平均62.6%，其中最高為92.6%（七臺河），最低為32.6%（伊春）；加上資源加工型產(chǎn)品，平均占鄉(xiāng)以上工業(yè)產(chǎn)值之比為75.9%，最高為96.5%（大慶），最低為為58.4%(雞西）。從中可見自然資源在資源型城市發(fā)展中的重要性。近年來，由于可采資源日益減少，資源開采難度越來越大，缺乏足夠彈性的資源型城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日益顯示出其不合理性，資源危機(jī)進(jìn)一步引發(fā)了經(jīng)濟(jì)危困和生態(tài)危機(jī)（表1）。資源型城市“三危”現(xiàn)象的產(chǎn)生是長期積累的結(jié)果。長期以來，我國自然資源的產(chǎn)、供、銷幾乎完全在計劃體制的控制下運行，資源產(chǎn)品的絕大部分被國家?guī)资暌回炛频匾灾噶钚杂媱澱{(diào)撥的方式拿走，進(jìn)入市場的自主權(quán)極小。資源無價、原料低價、制品高價的價格體系使資源型城市缺乏足夠的再生產(chǎn)及產(chǎn)品結(jié)構(gòu)更新?lián)Q代能力，同時也迫使資源型城市加大對自然資源的開采強(qiáng)度，所以一旦自資源開采進(jìn)入后期，資源型城市必然出現(xiàn)“三危”現(xiàn)象。可見，資源型城市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展所走的是一條既“不持續(xù)”也“難發(fā)展”的粗放式的發(fā)展之路。
表1資源型城市發(fā)展問題分析問題/三危>總體表現(xiàn)具體表現(xiàn)油城煤城森林城資源危機(jī)資源存量狀況惡化，石油資源剩余可采儲量明顯減少，森林蓄積量銳減，煤炭資源面臨枯竭后續(xù)夫資源嚴(yán)重不足，老油田進(jìn)入高含水期，開采措施增油效果變差，穩(wěn)產(chǎn)難度逐年增加煤炭資源枯竭或瀕臨枯竭可開采森林資源數(shù)量急劇下降，面臨著嚴(yán)重的森林資源缺乏危機(jī)問題，森林質(zhì)量也爭劇下降，蓄積量樹齡比極不合理經(jīng)濟(jì)危困原有單一的城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)適應(yīng)不了資源漸于枯竭的局面，經(jīng)濟(jì)增長和效益大滑坡，資源生產(chǎn)量難以維系甚至大幅度下調(diào)，銷售收入銳減，留利減少，但固定成本逐年增加，后續(xù)產(chǎn)業(yè)與多元經(jīng)濟(jì)脆弱，就業(yè)崗位不足，待業(yè)青年和部分老職工退休，逐年增加社會負(fù)擔(dān)城市人口增加迅速，工業(yè)就業(yè)壓力沉重，產(chǎn)業(yè)單一化，增長緩慢就業(yè)壓力過重，城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過重，經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后產(chǎn)業(yè)總體發(fā)展仍然停留在計劃產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)階段上，產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，企業(yè)素質(zhì)差，經(jīng)濟(jì)效益差生態(tài)危機(jī)空氣污染嚴(yán)重，廢棄物污染嚴(yán)重，植被破壞，噪音污染也較嚴(yán)重，某些疾病發(fā)病率死亡率偏高，地表層損壞嚴(yán)重，林地、草地退化、沙化、堿化大氣污染、水體污染、生物污染加重，草原退化、堿化、沙化加劇煤炭開采后，水源受損，建筑物構(gòu)筑遭到破壞，城市環(huán)境受煤礦石、粉煤灰污染，郊區(qū)農(nóng)田大面積塌陷森林過度采伐，年降水日數(shù)減少，平均氣溫升高，相對濕度降低，大風(fēng)天數(shù)增加，火險等級上升，旱、水災(zāi)年份增多，水土流失、土地沙化，附近地區(qū)農(nóng)業(yè)失去了綠色屏障
（二）低層次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之下的城市布局建設(shè)
城市布局與建設(shè)受到城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展及城市建設(shè)政策的影響，以資源開采為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)使資源型城市布局呈現(xiàn)過于分散的特征，并對城市建設(shè)造成很大因難，城市布局迫切需要進(jìn)一步更新和優(yōu)化組合。
（1）過于分散的城市布局造成了聚集效益較差
資源型城市的布局一般存在“點多、線長、面廣”的不利局面。即使是相對集中的地域也由于條塊分割等原因存在各單位劃地為牢，各自為政的問題，使相對集中區(qū)域也形成松散的結(jié)構(gòu)。這不僅增加了配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)的費用，而且浪費了土地，增加了經(jīng)營費用，無論從現(xiàn)實還是從長遠(yuǎn)看，均是弊大于利、無生命力的。
（2）城鎮(zhèn)體系建設(shè)尚未形成具有強(qiáng)大吸引力與輻射力的地域中心
當(dāng)前資源型城市市域尚未形成具有較高綜合功能和綜合效益的優(yōu)秀地域，尤其是作為生活服務(wù)中心生產(chǎn)科研商服的生長點和輻射源的“技工貿(mào)”中心尚未形成，嚴(yán)重影響著礦區(qū)向城市過渡的進(jìn)程。
（3）綜合經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏必要的優(yōu)化組合空間
資源型城市建設(shè)的封閉性、高度指令性、內(nèi)向性仍很突出；條塊分割現(xiàn)象仍很突出；綜合經(jīng)濟(jì)的起步和發(fā)展仍然很分散，未能形成較好的聚集效益和規(guī)模經(jīng)濟(jì)；城市現(xiàn)代化建設(shè)還氙乏發(fā)展綜合經(jīng)濟(jì)的人才及其引入的良好環(huán)境；城市發(fā)展格局還不適應(yīng)資源型城市戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變的迫切需要。
（4）城市基礎(chǔ)設(shè)施有待進(jìn)一步更新、完善和提高
資源型城市是長期按“先生產(chǎn)、后生活”的方針及基本建設(shè)“三邊”政策的影響，各類建設(shè)普遍存在千樓一面、標(biāo)準(zhǔn)低、投資大、效果差的問題，城市整體風(fēng)貌缺乏建筑、綠化、道路、色彩的整體搭配和協(xié)調(diào)整合比例，更缺乏特色和文化口味，這與資源型城市的進(jìn)一步發(fā)展，人民生活水平的逐步提高、生活方式的現(xiàn)代化極不相適應(yīng)。
二、可持續(xù)發(fā)展之路是資源型城市的必然選擇
資源型城市一直沿襲傳統(tǒng)的非持續(xù)發(fā)展模式，資源型城市目前所遇到的問題是長期沉積的結(jié)果，而且問題是綜合性的，必須從經(jīng)濟(jì)、社會、人口、環(huán)境、資源多方面進(jìn)行調(diào)控才可能使之走出困境。可持續(xù)發(fā)展思想成為資源型城市發(fā)展的必然選擇。具體而言，資源型城市走可持續(xù)發(fā)展之路，是三個方面的迫切需要：
首先，是順應(yīng)全球城市化浪潮，貫徹國際上關(guān)于可持續(xù)發(fā)展共識，并盡快實現(xiàn)從概念到行動的迫切需求。統(tǒng)觀全球經(jīng)濟(jì)態(tài)勢，經(jīng)濟(jì)重心主要集中在城鎮(zhèn)集聚區(qū)，因此只有城鎮(zhèn)及其集聚區(qū)的持續(xù)發(fā)展，才會有區(qū)域的持續(xù)發(fā)展、國家的持續(xù)發(fā)展乃至于全球的持續(xù)發(fā)展。自然資源的合理開發(fā)利用和保護(hù)是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略得以實施的重要保障，可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系和社會體系必須是建立在可持續(xù)利用的資源和環(huán)境基礎(chǔ)上的。而對21世紀(jì)全球性資源短缺的嚴(yán)峻形勢，資源問題更成為可持續(xù)發(fā)展最為關(guān)注的主題之一。從1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會以來，持續(xù)發(fā)展的兩個重要焦點。作為集兩個問題于一身的資源型城市的持續(xù)發(fā)展問題亟待關(guān)注。
其次，是深入貫徹落實我國持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的迫切需要。我國政府在制定《中國21世紀(jì)議程》時十分注重人類住區(qū)持續(xù)發(fā)展及自然資源保護(hù)與可持續(xù)利用。可持續(xù)發(fā)展科技行動中，管理的理論模式等重要內(nèi)容。資源型城市在國計民生中起著不可替代的重要作用，其可持續(xù)發(fā)展問題亟待解決。
第三，是資源型城市自身克服“三危”困難，實現(xiàn)兩個根本轉(zhuǎn)變，進(jìn)行二次創(chuàng)業(yè)、重振雄風(fēng)、再創(chuàng)輝煌的迫切需要。資源型城市是我國計劃經(jīng)濟(jì)體制和粗放式經(jīng)濟(jì)增長方式體現(xiàn)最顯著的城市類型，其自身的發(fā)展也受到這兩方面因素的嚴(yán)重制約，所以實現(xiàn)兩個根本性轉(zhuǎn)變，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的演進(jìn)，切實地從思想到實踐積極推行可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略是資源型城市擺脫困境，重振雄風(fēng)的既具有現(xiàn)實意義又具長遠(yuǎn)眼光的發(fā)展之路。
三、資源型城市可持續(xù)發(fā)展對策
（一）更新觀念，科學(xué)謀劃，牢固樹立可持續(xù)發(fā)展新方略，重新認(rèn)識資源型城市發(fā)展方針
可持續(xù)發(fā)展就是要把發(fā)展與環(huán)境結(jié)合起，使我們?nèi)〉玫慕?jīng)濟(jì)發(fā)展既滿足我們當(dāng)代人的需要，又不危害未來子孫后代滿足他們自己需求的能力，貫徹聯(lián)合國《21世紀(jì)議程》和《中國21世紀(jì)議程》關(guān)于可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，首先需要實現(xiàn)觀念的更新。必須將充分利用資源的觀念更新為適度利用觀念，把片面追求資源利用觀念更新為資源再生、保護(hù)的觀念；把保證單一經(jīng)濟(jì)需求的觀念更新為生態(tài)需求、經(jīng)濟(jì)需求的觀念，進(jìn)而從根本上適應(yīng)兩個根本轉(zhuǎn)變的需要。
資源型城市可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的構(gòu)筑應(yīng)遵循三個面向的準(zhǔn)則，既要面向世界，還要面向現(xiàn)實，更要面向未來。在新形勢之下，對于一直作為資源型城市發(fā)展指導(dǎo)方針的由總理在60年代提出的“工農(nóng)結(jié)合、城鄉(xiāng)結(jié)合、有利生產(chǎn)、方便生活的”的“十六字方針”應(yīng)當(dāng)重新認(rèn)識并且給予嶄新的時代含義（表2）
表2不同體制下資源城市發(fā)展方針的含義的比較
項目計劃經(jīng)濟(jì)體制下資源型城市規(guī)劃與發(fā)展模式市場經(jīng)濟(jì)體制下資源型城市規(guī)劃一發(fā)展規(guī)模十六字方針工農(nóng)結(jié)合男工女耕資源綜合開發(fā)與現(xiàn)代生態(tài)大農(nóng)業(yè)系統(tǒng)，工程互補(bǔ)建設(shè)城鄉(xiāng)結(jié)合鄉(xiāng)村式居民點現(xiàn)代化田園生態(tài)城有利生產(chǎn)居住點接近生產(chǎn)點布局，主要為開采資源服務(wù)既為資源深加工服務(wù)還為城市多元經(jīng)濟(jì)服務(wù)，形成優(yōu)化組合聚集效益的城市空間方便生活職工就近上班，家屬就近參加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)既要滿足市民不斷增長的物質(zhì)需求，而且要滿足其精神生活的新需要，形成具有人情味的生機(jī)的城市化空間城市布局點多、線長、面廣的大分散式的村鎮(zhèn)本系分片組合，相對集中的優(yōu)秀邊緣式城鎮(zhèn)體系重點建設(shè)小城鎮(zhèn)及村莊中等城市
（二）樹立正確的思想模式，實現(xiàn)資源型城市的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與空間布局優(yōu)化
1.更新產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展多元化經(jīng)濟(jì)
計劃經(jīng)濟(jì)條件下過于片面強(qiáng)調(diào)資源配置與生產(chǎn)力布局的地域分工，忽視了資源產(chǎn)地經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特別是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的完善，使資源型城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)缺乏足夠的彈性，難以應(yīng)付市場風(fēng)險的沖擊，其自我完善的能力也十分有限。一旦資源開采進(jìn)入后期或市場發(fā)生波動，資源型城市的經(jīng)濟(jì)馬上會隨產(chǎn)生巨大不良后果，所以應(yīng)積極更新產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展資源型城市的多元經(jīng)濟(jì)。
2.優(yōu)化城市布局，創(chuàng)造可持續(xù)發(fā)展框架
根據(jù)資源型城市建設(shè)的現(xiàn)實態(tài)勢和發(fā)展前景，其可持續(xù)發(fā)展、建設(shè)和再擴(kuò)展不宜繼續(xù)采用均衡增長，而宜借鑒生長極理論及優(yōu)秀邊緣模式，而宜采用不均衡增長。現(xiàn)代均衡發(fā)展理論的主旨“動態(tài)平衡”（或稱非均衡發(fā)展），它不是一開始就強(qiáng)調(diào)各城鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，而是盡力發(fā)揮各自的優(yōu)勢，之的再在基礎(chǔ)上，采用最小的調(diào)整和投入實現(xiàn)整體的協(xié)同。這對建設(shè)資源型城鎮(zhèn)體系非常適用，作為綜合經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的資源型城市，多部門齊頭并進(jìn)多元發(fā)展，是不現(xiàn)實的。其可持續(xù)性建設(shè)，應(yīng)該集中有限的資金，吸引優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展和集中。
生長極理論認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)發(fā)展并非均衡發(fā)生在地理空間上，而是以不同的程度在空間上呈點狀分布，并以各種傳播途徑，對整個區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生不同的影響。資源型城市未來發(fā)展重點應(yīng)尋求優(yōu)秀城鎮(zhèn)和邊緣城鎮(zhèn)的合理劃分及空間增長區(qū)別對待的多元發(fā)展策略。因此，按照城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展客觀要求，過去那種分散的以解決職工居住為主的礦區(qū)建設(shè)方式與資源型城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已經(jīng)不相適應(yīng)，必須進(jìn)一步由分散的以解決職工生活居住為主朝著多功能的相對集中城市建設(shè)方向更新和轉(zhuǎn)化。
3.構(gòu)筑一系列資源型城市可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略工程
資源型城市可持續(xù)發(fā)展的實施不僅要在思想上重視，更要落實在具體建設(shè)上。及時構(gòu)筑一系列在經(jīng)濟(jì)、社會、文化、環(huán)境生態(tài)和基礎(chǔ)設(shè)施等多領(lǐng)域，對資源型城市跨世紀(jì)發(fā)展有決定影響作用的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略工程，是關(guān)系到資源型城市集約化、現(xiàn)代化進(jìn)程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，具有重要的現(xiàn)實意義與深遠(yuǎn)的歷史意義。
資源型城市戰(zhàn)略工程的實施，其目的的在于把資源型城市建設(shè)成為具有一定規(guī)模經(jīng)濟(jì)、輻射力較強(qiáng)，社會功能比較齊全、生活方便、環(huán)境優(yōu)美的現(xiàn)代化城市。與歷史上重點工程建設(shè)相比，可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略工程具有較大的不同（表3）
表3資源型城市可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略工程與歷史上重點工程若干比較分析
體制/內(nèi)容社會主義計劃經(jīng)濟(jì)下的重點工程社會主義市場經(jīng)濟(jì)下持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略工程建設(shè)目的國民經(jīng)濟(jì)計劃的落實與深化在宏觀計劃指導(dǎo)下創(chuàng)造性地為發(fā)展經(jīng)濟(jì)、吸引外資、形成良好的人居環(huán)境服務(wù)建設(shè)背景影響因素單一封閉型復(fù)雜性、開放型把握因素程度確定性不確定性建設(shè)資金渠道國家投資渠道單一化國家、集體、個人、外商多方融貸（渠道多元化）建設(shè)措施行政手段為主行政、經(jīng)濟(jì)、社會、法律手段并重建設(shè)功能與意義對資源型城市發(fā)展成為我國重要的資源開基地起到骨干和保證作用對資源型城市未來發(fā)展成為具有經(jīng)濟(jì)活力、環(huán)境魅和的現(xiàn)代化城市，其具有不可替代的戰(zhàn)略作用
跨世紀(jì)資源型城市可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略工程的具體要求是：①要為市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造條件；②要完善文化、體育、醫(yī)療衛(wèi)生、科技、體育、商飲服務(wù)等設(shè)施，使社會功能進(jìn)一步健全；③要配套進(jìn)行城市的交通、通訊、供水供電、環(huán)保等系統(tǒng)建設(shè)；④要加強(qiáng)市容市貌和生態(tài)建設(shè)，美化城市環(huán)境（表4）
時段/領(lǐng)域可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略工程目的與作用經(jīng)濟(jì)資源深加工產(chǎn)業(yè)鏈，地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展工程經(jīng)濟(jì)上形成良性循環(huán)的可持續(xù)發(fā)展機(jī)制社會文化產(chǎn)業(yè)文化主題公園，資源為主題的節(jié)日弘揚產(chǎn)業(yè)文化精神，創(chuàng)造高品位文化氛圍環(huán)境生態(tài)河湖水系治理工程，污染源根治工程改善生態(tài)環(huán)境，形成宜人的生存與發(fā)展條件基礎(chǔ)設(shè)施與城市風(fēng)貌快速交通運輸工程，充沛的給水工程體系，城市美化工程改善、創(chuàng)造可持續(xù)發(fā)展和招商引資環(huán)境
資源型城市可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略工程的實施，將促進(jìn)其人口、經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境和資源的相互協(xié)調(diào)，進(jìn)而促進(jìn)其快速穩(wěn)步發(fā)展，使資源型城市發(fā)揮其在城市體系中的應(yīng)有作用，實現(xiàn)我國區(qū)際間的公平發(fā)展。
摘要:從分析我國大城市交通問題入手,探討了大城市可持續(xù)發(fā)展應(yīng)采取的交通方式,提出應(yīng)優(yōu)先發(fā)展公共交通,重點發(fā)展軌道交通,促進(jìn)我國大城市的持續(xù)發(fā)展。
關(guān)鍵詞:軌道交通,城市,可持續(xù)發(fā)展
城市可持續(xù)發(fā)展指城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境之間相互適應(yīng),經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)三者協(xié)調(diào)發(fā)展,既實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高效發(fā)展的目標(biāo),又維持人類賴以生存的自然與環(huán)境的和諧,使子孫后代能夠安居樂業(yè),得以持續(xù)發(fā)展。根據(jù)2002年的統(tǒng)計資料,我國城市化水平已達(dá)37.66%,城鎮(zhèn)人口近3.6億,地級以上的城市工業(yè)產(chǎn)值占全國社會總產(chǎn)值的比重已超出85%。但城市問題,也帶來許多難題和困擾,其中生態(tài)環(huán)境、住宅、交通等都與可持續(xù)發(fā)展有著密切關(guān)系,因此在大力提倡城市化的今天,如何堅持可持續(xù)發(fā)展成為非常重要的問題。尤其在大城市中,交通問題已成為制約城市可持續(xù)發(fā)展的瓶頸問題。
1我國城市交通存在的問題
1.1道路容量嚴(yán)重不足
長期以來,我國城市人均道路面積一直處于低水平狀態(tài),只是近年來才有較快發(fā)展,人均面積由2.8m2上升到6.6m2。盡管增長幅度較快,仍趕不上城市交通量年均20%的增長速度。
1.2汽車增長速度快、機(jī)動車與非機(jī)動車混行加劇了交通擁擠
最近幾年是大城市機(jī)動車增長速度最快的年份,轎車、客車、面包車以至于摩托車增幅年平均在25%以上。我國現(xiàn)有城市路網(wǎng)一般都是密度低、干道間距過大、支路短缺、功能混亂,屬于低速的交通系統(tǒng),難以適應(yīng)現(xiàn)代汽車交通的需要。大量非機(jī)動車與機(jī)動車混行,造成道路交通復(fù)雜化,增加了管理難度。因此,盡管我國城市機(jī)動車人均保有量較低,但我國城市的道路交通擁擠狀況大大高于國外同等機(jī)動車擁有水平下的交通狀況。
1.3交通污染嚴(yán)重
我國城市機(jī)動車交通造成的大氣污染約占整個城市大氣污染的一半以上。噪聲污染主要來自交通和工業(yè)生產(chǎn),而以交通噪聲污染為主,各車輛造成的噪聲一般在80dB(A)以上。
1.4公共交通日趨萎縮
1978年～1995年的17年間,全國公交車輛和線路長度分別增長了2.5倍和2.8倍,公交車輛達(dá)到0.62輛/千人,但公交車輛的運營速度由每小時12km～14km下降到5km～10km,新增的運力被運輸效率下降所抵消。其原因是“優(yōu)先發(fā)展公共交通”的方針沒有真正落到實處,運營效率沒有和經(jīng)濟(jì)掛鉤,服務(wù)質(zhì)量下降與企業(yè)生存無關(guān),因而普遍處于虧損狀態(tài),公共汽車在整個城市交通客運量中的比重越來越小。
1.5通管理技術(shù)水平低下
我國大城市中交通控制管理和交通安全管理的現(xiàn)代化設(shè)施很少。管理疏漏不少,交通事故率居高不下。大城市中特別是中心區(qū)嚴(yán)重短缺停車設(shè)施,車輛大都停在道路和人行道上,加劇了擁擠、堵塞和事故發(fā)生。
2城市的可持續(xù)發(fā)展與交通方式的選用
2.1合理控制小汽車交通發(fā)展
借鑒國外城市交通建設(shè)的經(jīng)驗,單純依靠增加道路交通設(shè)施并不能從根本上解決交通擁擠問題。幾十年來,城市交通行業(yè)所有努力常常圍繞一個目的:為了提高機(jī)動性,不斷加大道路設(shè)施的供給,以容納更多的車輛通行,這又反過來刺激了小汽車的需求。從可持續(xù)發(fā)展的觀點出發(fā),一個到處是青山綠水、藍(lán)天白云、鳥語花香的國家,才可能是長久發(fā)展和幸福的國家。
2.2優(yōu)先發(fā)展公共交通
城市的根本目的是發(fā)展生產(chǎn),提高生活水平,人和物的移動只是達(dá)到這個目的的手段。而公共交通是成本最低的,因此為了降低出行成本,需要大力發(fā)展公共交通。城市公共交通包括公共汽車、電車、地鐵、輕軌等方式。重點發(fā)展城市公共交通的計劃目前已經(jīng)在世界各大城市建設(shè)發(fā)展中被普遍采用。一些發(fā)展較快的亞洲城市在這方面已取得成功。通過對城市公共交通的發(fā)展和對以城市公共交通為基礎(chǔ)的城市規(guī)劃進(jìn)行大量投入,結(jié)果令人滿意,不僅降低了人們對小汽車的依賴程度,而且使城市的環(huán)境質(zhì)量與舒適程度都有較大提高。
新加坡和香港都有完善的城市公共交通系統(tǒng),兩座城市的人均小汽車使用率都很低,都強(qiáng)調(diào)城市交通要以快速、舒適的城市電氣化軌道交通服務(wù)與靈活、區(qū)域性的小城市公共汽車服務(wù)的組合為基礎(chǔ),使方便、快捷、舒適的城市公共交通系統(tǒng)發(fā)揮了巨大的作用。
3重點發(fā)展城市軌道交通
人多,人口居住集中,這是我國大城市的一個顯著特點。針對這一特點,大容量的軌道交通應(yīng)該是大城市居民最佳的交通出行工具。
3.1城市軌道交通的形式
城市軌道交通是指利用軌道作為車輛導(dǎo)向的運輸方式,以客運為主,包括地鐵、輕軌、市郊電車、有軌電車和單軌交通等5種子系統(tǒng)。
地鐵具有運量大、速度快、安全、準(zhǔn)時、能耗少、無污染排放、占地面積少等諸多優(yōu)點。
單向車道小時輸送能力可達(dá)3萬～6萬人次,平均時速40km～60km,行駛于地下,不受干擾。輕軌是中運量的公共交通方式,客運能力為每小時1萬～3萬人次。
輕軌包括地面、地下和高架三種,時速30km～40km,平均每公里造價為1億元～1.5億元,是現(xiàn)階段我國發(fā)展軌道交通經(jīng)濟(jì)適用性最強(qiáng)的一種方式。
市郊鐵路構(gòu)造與普通鐵路相似,只是運營區(qū)間較短,運量較小,行車間隔較短。
有軌電車在市區(qū)街面上與其他車輛混合行駛,運送能力較小,稍大于公共汽車。
由于其占據(jù)城市道路空間,運量又小,所以不能從根本上解決交通擁堵問題。
單軌交通與普通兩軌軌道不同的是其只有一根軌道。也是屬于中運量公共交通方式,單向小時運送能力為1萬～3萬人次。單軌車輛用橡膠輪胎,因而噪音很小。
3.2城市軌道交通的特點
城市軌道交通體現(xiàn)了現(xiàn)代化可持續(xù)發(fā)展都市客運體系應(yīng)具有的特點:效率、環(huán)保和為多數(shù)人服務(wù)。從世界各國的經(jīng)驗看,大力發(fā)展運能大、速度快、沒有噪聲污染的城市快速軌道交通系統(tǒng),這是解決大城市交通問題的最重要途徑。
目前,世界上已有100多個城市開通了地下鐵路,有些城市的軌道交通載客量已占整個城市客運量的50%～80%,成為城市交通的骨干。
因此,要想從根本上解決大城市交通擁擠和機(jī)動車污染問題,就必須大力發(fā)展城市快速軌道交通系統(tǒng)。
3.3城市軌道交通的作用
3.3.1有助于消除大城市結(jié)構(gòu)缺陷
伴隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、居民收入水平的提高、流動人口和機(jī)動車數(shù)量的增加,我國大城市生產(chǎn)布局與城市空間布局不合理的結(jié)構(gòu)性缺陷暴露得更加充分,引發(fā)的問題也越來越多。如交通擁堵、環(huán)境惡化、人均居住面積狹小、停車場地缺乏等一系列嚴(yán)重問題,影響了居民生活質(zhì)量的提高和國內(nèi)外投資者對投資環(huán)境的評價。大批出行者以自行車為通勤工具,速度慢,舒適程度低,并且妨礙其他機(jī)動交通工具的通行,影響整個交通運輸體系效率的提高,城市經(jīng)濟(jì)運行的效率普遍受到不利影響。
快速軌道交通能根據(jù)不同路段的地面交通和土地供應(yīng)狀況,從地面、高架、地下三種通行方式中選擇一種,盡量少與其他建筑物和運輸方式爭奪用地。
因而特別適合我國大城市人口密度高、高峰期對交通量需求大、污染嚴(yán)重的特點。通過軌道交通工程的建設(shè)不僅能直接彌補(bǔ)我國大城市的交通結(jié)構(gòu)缺陷,而且可以為其空間布局、功能、需求、產(chǎn)業(yè)等多方面內(nèi)部結(jié)構(gòu)的升級提供動力,從而有助于消除大城市結(jié)構(gòu)缺陷。
3.3.2有助于擴(kuò)大內(nèi)需的直接作用
大城市中心區(qū)人口向軌道交通線連接的邊緣區(qū)遷移,會形成新的房地產(chǎn)增長點,住宅投資的增加將直接提高建材、建筑企業(yè)生產(chǎn)能力的利用率,創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會,擴(kuò)大對電力、交通運輸?shù)男枨蟆?
在軌道交通線到達(dá)的大城市邊緣興建新的居住區(qū)、工業(yè)區(qū)或商貿(mào)區(qū),還將帶動配套的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)如道路、停車場、供電、供水、管道煤氣、郵政通訊、環(huán)境衛(wèi)生和排水系統(tǒng)、固體廢棄物收集和處理系統(tǒng)等,及一些社會基礎(chǔ)設(shè)施如學(xué)校、醫(yī)院、文化活動場所等的建設(shè)。這同樣會擴(kuò)大投資需求,并創(chuàng)造大量就業(yè)機(jī)會。
3.3.3有助于城市的可持續(xù)發(fā)展
通過發(fā)展城市快速軌道交通系統(tǒng),可有力解決大城市中心的擁擠問題,改善大城市的空間結(jié)構(gòu),減少城市的環(huán)境污染,改善城市的生態(tài)條件,提高城市的自然和環(huán)境承載能力。
通過城市市區(qū)的地下鐵路與郊外的地面鐵路和高架軌道交通連接起來,并向外延伸,把城市中心區(qū)與周圍郊區(qū)和衛(wèi)星城鎮(zhèn)連接為一個有機(jī)的整體,有助于那些居住和工作在中心區(qū)的居民,將居住或工作地點轉(zhuǎn)移到邊緣區(qū),有效降低中心區(qū)的人口密度及交通需求密集,改善大城市的空間布局和空間環(huán)境。
城市中心區(qū)的人口和工商業(yè)活動向外擴(kuò)散,在減輕市中心區(qū)壓力的同時,促進(jìn)城市副中心的形成與衛(wèi)星城的發(fā)展,既帶動了城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,又方便了居民就近就業(yè)、購物、社交,減少對機(jī)動交通的需求,減少交通能源的消耗,減少對環(huán)境的污染,并將創(chuàng)造舒適的人居環(huán)境,從而形成良性循環(huán),實現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。
前言
人類的生存和發(fā)展，需要以自然生態(tài)環(huán)境、資源為其絕對永恒的自然基礎(chǔ)。城市人也不例外。保護(hù)城市自然生態(tài)環(huán)境、資源，使其能永續(xù)提供城市人世代生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，是當(dāng)代城市人義不容辭的責(zé)任和義務(wù)，是城市規(guī)劃、建設(shè)的首要任務(wù)和工作重點。只有將環(huán)境、生態(tài)保護(hù)意識融匯到城市規(guī)劃建設(shè)全過程，并積極采取措施加以保證，付諸實施，才能為城市的經(jīng)濟(jì)、社會可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)和創(chuàng)造條件。“生態(tài)城市”這一概念是在20世紀(jì)70年代聯(lián)合國教科文組織發(fā)起的“人與生物圖”計劃研究過程中提出來的。前蘇聯(lián)生物學(xué)家場諾斯基、美國生物學(xué)家理查德．瑞杰斯特等學(xué)者分別對生態(tài)城市進(jìn)行了研究。之后，國際上生態(tài)城市的研究蓬勃發(fā)展。1986年，我國江西省宜春市在總結(jié)我國生態(tài)農(nóng)業(yè)幾個典型事例(生態(tài)村、生態(tài)農(nóng)場、生態(tài)縣等)的基礎(chǔ)上，提出了建設(shè)生態(tài)城市的發(fā)展設(shè)想，并于1988年初開始生態(tài)試點工作，邁出了我國生態(tài)城市建設(shè)的第一步。
一、生態(tài)城市的內(nèi)涵
何謂生態(tài)城市?從近年來國內(nèi)外對生態(tài)城市建設(shè)的探索和實踐結(jié)果來看，生態(tài)城市的基本內(nèi)涵應(yīng)該是:在一定區(qū)域內(nèi)，以生態(tài)環(huán)境建設(shè)和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展為優(yōu)秀。道循生態(tài)學(xué)原理與生態(tài)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，把區(qū)域內(nèi)生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、自然資源的合理利用、生態(tài)破壞的恢復(fù)以及區(qū)城內(nèi)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城鄉(xiāng)建設(shè)有機(jī)地結(jié)合起來，通過統(tǒng)一規(guī)劃、綜合建設(shè)。培育天藍(lán)、水清、地綠、景美的生態(tài)景觀。誘導(dǎo)整體、諧同、自生、開放的生態(tài)文明、孵化經(jīng)濟(jì)高效、環(huán)境和諧、社會適用的生態(tài)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)人與自然和諧共處的段實、健康、文明向上的生態(tài)社區(qū)，最終實現(xiàn)區(qū)域性經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、生態(tài)效益的可持續(xù)發(fā)展和高度統(tǒng)一。
二、可持續(xù)發(fā)展
1987年世界環(huán)境和發(fā)展委員會在《我們共同的未來》的報告中，第一次明確提出了可持續(xù)發(fā)展的概念：“既滿足當(dāng)代人的需要，又不損害后代人滿足需要的能力的發(fā)展。”生態(tài)城市是以可持續(xù)發(fā)展思想為指導(dǎo)的。同時兼顧不同時間、空間，合理配置資源。既滿足當(dāng)代人的需要，又不對后代人滿足其需要的能力構(gòu)成危害，保證其健康、持續(xù)、協(xié)調(diào)的發(fā)展。
中國目前的城市化水平約為29％，世界城市化規(guī)律表明：一個國家城市化水平達(dá)到30％以后，將進(jìn)入加速發(fā)展階段。本世紀(jì)上半葉是我國實現(xiàn)“三步走”戰(zhàn)略目標(biāo)的關(guān)鍵時期，中國經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)保持高速增長的勢頭，城市建設(shè)的速度還將加快。從世界范圍來看，據(jù)聯(lián)合國人居中心預(yù)測，世界城市化水平到加2050年將達(dá)到61％，21世紀(jì)可謂是真正的“城市化”世紀(jì)。但另一方面受資源、環(huán)境、人口等條件限制，人類社會在建設(shè)城市時，將面臨前所未有的挑戰(zhàn)。中科院第一號國情報告指出：“中國未來必然受到三種基本態(tài)勢的制約：第一，人口規(guī)模規(guī)定了中國現(xiàn)時代和未來的消費基礎(chǔ)，人口增長規(guī)定了對資源及環(huán)境的壓力程度，人口素質(zhì)規(guī)定了資源平衡和環(huán)境保護(hù)的認(rèn)識水平；第二，中國土地資源的開發(fā)在其外延上已接近極限……；第三，中國生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)具有先天自危特征……”。為此，我國政府于l994年頒布了《中國2l世紀(jì)議程——中國2l世紀(jì)人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書》，以此作為我國可持續(xù)發(fā)展的總體戰(zhàn)略。并在1996年3月通過的《“九五”計劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》中，明確將可持續(xù)發(fā)展作為兩大發(fā)展戰(zhàn)略之一。從可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略出發(fā)，縱觀我國目前的城市規(guī)劃與建設(shè)工作，應(yīng)審慎地看待我國目前經(jīng)常提及的所謂城市“超常規(guī)發(fā)展”的突進(jìn)模式，決不能以犧牲地區(qū)環(huán)境品質(zhì)和未來發(fā)展所需的生態(tài)資源為代價，用“向后代借資源”的方式求取一城一地局部的利益和發(fā)展，陷入短期突進(jìn)，長期停滯的怪圈，而應(yīng)該走可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)建城的路子。
三、科學(xué)規(guī)劃，合理布局
“天人合一”一直是中國傳統(tǒng)文化的優(yōu)秀內(nèi)容之一。道家講“人法地，地法天，天法道，道法自然”。儒家講“觀乎天文以察時變，觀乎人文以化成天下”。所有這些，都表達(dá)了我們祖先追求人與自然和諧統(tǒng)一的樸素思想。從最終意義上講，保護(hù)環(huán)境，保護(hù)自然就是保護(hù)人類自身。規(guī)劃是指導(dǎo)城市合理發(fā)展、建設(shè)和管理的依據(jù)和手段，是“龍頭”。所以，確保城市的可持續(xù)發(fā)展，首先必須從規(guī)劃開始。區(qū)域規(guī)劃要根據(jù)發(fā)展需要和資源條件，給城市群或城市帶中的每一座城市準(zhǔn)確定位，確保資源共享和優(yōu)勢互補(bǔ)，避免無序發(fā)展，各行其是，甚至惡性競爭，造成水、土地、礦產(chǎn)等資源的浪費和對環(huán)境、生態(tài)的破壞。而每座城市自身的規(guī)劃，尤其在城市功能分區(qū)規(guī)劃中，應(yīng)合理布置居住區(qū)、商業(yè)區(qū)和工業(yè)區(qū)的位置，充分保護(hù)好原有的江、河、湖、海和山、園、林、樹，融城市的現(xiàn)代文明于自然環(huán)境之中。城區(qū)開發(fā)應(yīng)重視建筑與環(huán)境的融合，均衡分布，相互襯托，天然一體，避免過度密集，見綠插房。必須尊重人對自然的情感，充分利用好原有的地形地貌和自然界景觀，忌諱大挖大填或以人工“美化”代替自然景色，以實現(xiàn)“人—建筑—自然”的融匯這種建筑設(shè)計原則。城市規(guī)劃建設(shè)中要保護(hù)好自然地貌，強(qiáng)調(diào)自然景觀。充分利用氣候條件和鄉(xiāng)土樹種、花灌木等豐富資源建設(shè)“綠城”
四、生城市的發(fā)展策略
土地使用規(guī)劃應(yīng)考慮與周圍環(huán)境的共生共榮，并應(yīng)有相應(yīng)的評估措施。考察基地與周圍環(huán)境的日照、風(fēng)場等物理環(huán)境關(guān)系。考察基地與周圍環(huán)境之間的景觀整體性。考察基地與周圍環(huán)境之間的文脈連續(xù)性。交通運輸規(guī)劃應(yīng)充分考慮當(dāng)前現(xiàn)狀與未來發(fā)展需要，做到高效、合理、便捷，控制汽車數(shù)量。在制定交通規(guī)劃的時候，必須將環(huán)境與經(jīng)濟(jì)要素納入其綜合評估范圍，包括對城市與自然環(huán)境影響的評估和對城市生態(tài)環(huán)境的評估以及節(jié)能降耗、減少污染等方面的評估。同時，應(yīng)大力發(fā)展以互聯(lián)網(wǎng)為主導(dǎo)的信息產(chǎn)業(yè)建設(shè)，提高工作與辦事效率。理配置基礎(chǔ)設(shè)施，不斷提升城市功能。城市基礎(chǔ)設(shè)施的配套與完善，是城市功能得以發(fā)揮的保證。城市規(guī)劃要在現(xiàn)狀調(diào)查的基礎(chǔ)上對城市發(fā)展進(jìn)行充分論證，慎密計算，統(tǒng)籌布局交通、給排水、供電、通訊、燃?xì)狻崃Αh(huán)境、綠化、抗震、防災(zāi)等各項基礎(chǔ)設(shè)施，使城市功能得到正常發(fā)揮。重新編制城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃，建立整體性、多層次、立體式城市綠化系統(tǒng)。具體可包括城市公共綠地、居住區(qū)綠地、單位附屬綠地、防護(hù)綠地、風(fēng)景綠地和道路綠化。并有效加以實施，努力提高城市綠化覆蓋率、綠地率及人均公共綠地占有面積。
考慮區(qū)域內(nèi)水資源的自然循環(huán)與利用，創(chuàng)造有吸引力的易于接觸和使用的親水空間。建立高效的污染排放控制系統(tǒng)，即物質(zhì)還原體系。包括工業(yè)廢氣和廢水處理率、達(dá)標(biāo)排放率、固體廢物無害化處理率、污染物排放總量削減率、城市區(qū)域噪聲達(dá)標(biāo)覆蓋率等內(nèi)容。這是實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)的保證系統(tǒng)。有效保護(hù)生態(tài)建設(shè)中的生物資源。即運用生態(tài)學(xué)的基本原理，借助政治、經(jīng)濟(jì)、科技、文化、法律、道德等一切可利用的手段，從大國土的廣度、大生態(tài)的高度、大資源的深度，在開發(fā)利用生物資源的同時，致力于物種、遺傳及生態(tài)系統(tǒng)多樣性3個水平上的全方位保護(hù)，從而使生物資源各得其所、豐富多樣、生機(jī)勃勃。
結(jié)束語
新世紀(jì)的城市發(fā)展，應(yīng)是以建立“安全、健康、有活力的生態(tài)城市”為目標(biāo)，掌握自然環(huán)境資源的有效利用，公共設(shè)施的充分開發(fā)，城市文化和歷史的延續(xù)與發(fā)展，創(chuàng)造安全、高效、便捷、舒適、和諧的充滿活力的健康環(huán)境。如果我們逐步實現(xiàn)了思想的轉(zhuǎn)變、意識提高、觀念更新、理論深化、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，就有了扎實的思想基礎(chǔ)和理論基礎(chǔ)；再通過實施明確目標(biāo)、科學(xué)規(guī)劃、完善體系、協(xié)調(diào)監(jiān)控、推進(jìn)市場、公眾參與、營造風(fēng)尚、城區(qū)合作等有力措施，生態(tài)城市建設(shè)將會穩(wěn)健有序的進(jìn)行。盡管任重而道遠(yuǎn)，面對挑戰(zhàn)，只要我們堅持不懈地努力，一個個繁榮和諧的生態(tài)城市將會在中國出現(xiàn)。
前言
人類的生存和發(fā)展，需要以自然生態(tài)環(huán)境、資源為其絕對永恒的自然基礎(chǔ)。城市人也不例外。保護(hù)城市自然生態(tài)環(huán)境、資源，使其能永續(xù)提供城市人世代生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，是當(dāng)代城市人義不容辭的責(zé)任和義務(wù)，是城市規(guī)劃、建設(shè)的首要任務(wù)和工作重點。只有將環(huán)境、生態(tài)保護(hù)意識融匯到城市規(guī)劃建設(shè)全過程，并積極采取措施加以保證，付諸實施，才能為城市的經(jīng)濟(jì)、社會可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)和創(chuàng)造條件。“生態(tài)城市”這一概念是在20世紀(jì)70年代聯(lián)合國教科文組織發(fā)起的“人與生物圖”計劃研究過程中提出來的。前蘇聯(lián)生物學(xué)家場諾斯基、美國生物學(xué)家理查德．瑞杰斯特等學(xué)者分別對生態(tài)城市進(jìn)行了研究。之后，國際上生態(tài)城市的研究蓬勃發(fā)展。1986年，我國江西省宜春市在總結(jié)我國生態(tài)農(nóng)業(yè)幾個典型事例(生態(tài)村、生態(tài)農(nóng)場、生態(tài)縣等)的基礎(chǔ)上，提出了建設(shè)生態(tài)城市的發(fā)展設(shè)想，并于1988年初開始生態(tài)試點工作，邁出了我國生態(tài)城市建設(shè)的第一步。
一、生態(tài)城市的內(nèi)涵
何謂生態(tài)城市?從近年來國內(nèi)外對生態(tài)城市建設(shè)的探索和實踐結(jié)果來看，生態(tài)城市的基本內(nèi)涵應(yīng)該是:在一定區(qū)域內(nèi)，以生態(tài)環(huán)境建設(shè)和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展為優(yōu)秀。道循生態(tài)學(xué)原理與生態(tài)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，把區(qū)域內(nèi)生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、自然資源的合理利用、生態(tài)破壞的恢復(fù)以及區(qū)城內(nèi)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城鄉(xiāng)建設(shè)有機(jī)地結(jié)合起來，通過統(tǒng)一規(guī)劃、綜合建設(shè)。培育天藍(lán)、水清、地綠、景美的生態(tài)景觀。誘導(dǎo)整體、諧同、自生、開放的生態(tài)文明、孵化經(jīng)濟(jì)高效、環(huán)境和諧、社會適用的生態(tài)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)人與自然和諧共處的段實、健康、文明向上的生態(tài)社區(qū)，最終實現(xiàn)區(qū)域性經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、生態(tài)效益的可持續(xù)發(fā)展和高度統(tǒng)一。
二、可持續(xù)發(fā)展
1987年世界環(huán)境和發(fā)展委員會在《我們共同的未來》的報告中，第一次明確提出了可持續(xù)發(fā)展的概念：“既滿足當(dāng)代人的需要，又不損害后代人滿足需要的能力的發(fā)展。”生態(tài)城市是以可持續(xù)發(fā)展思想為指導(dǎo)的。同時兼顧不同時間、空間，合理配置資源。既滿足當(dāng)代人的需要，又不對后代人滿足其需要的能力構(gòu)成危害，保證其健康、持續(xù)、協(xié)調(diào)的發(fā)展。
中國目前的城市化水平約為29％，世界城市化規(guī)律表明：一個國家城市化水平達(dá)到30％以后，將進(jìn)入加速發(fā)展階段。本世紀(jì)上半葉是我國實現(xiàn)“三步走”戰(zhàn)略目標(biāo)的關(guān)鍵時期，中國經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)保持高速增長的勢頭，城市建設(shè)的速度還將加快。從世界范圍來看，據(jù)聯(lián)合國人居中心預(yù)測，世界城市化水平到加2050年將達(dá)到61％，21世紀(jì)可謂是真正的“城市化”世紀(jì)。但另一方面受資源、環(huán)境、人口等條件限制，人類社會在建設(shè)城市時，將面臨前所未有的挑戰(zhàn)。中科院第一號國情報告指出：“中國未來必然受到三種基本態(tài)勢的制約：第一，人口規(guī)模規(guī)定了中國現(xiàn)時代和未來的消費基礎(chǔ)，人口增長規(guī)定了對資源及環(huán)境的壓力程度，人口素質(zhì)規(guī)定了資源平衡和環(huán)境保護(hù)的認(rèn)識水平；第二，中國土地資源的開發(fā)在其外延上已接近極限……；第三，中國生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)具有先天自危特征……”。為此，我國政府于l994年頒布了《中國2l世紀(jì)議程——中國2l世紀(jì)人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書》，以此作為我國可持續(xù)發(fā)展的總體戰(zhàn)略。并在1996年3月通過的《“九五”計劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》中，明確將可持續(xù)發(fā)展作為兩大發(fā)展戰(zhàn)略之一。從可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略出發(fā)，縱觀我國目前的城市規(guī)劃與建設(shè)工作，應(yīng)審慎地看待我國目前經(jīng)常提及的所謂城市“超常規(guī)發(fā)展”的突進(jìn)模式，決不能以犧牲地區(qū)環(huán)境品質(zhì)和未來發(fā)展所需的生態(tài)資源為代價，用“向后代借資源”的方式求取一城一地局部的利益和發(fā)展，陷入短期突進(jìn)，長期停滯的怪圈，而應(yīng)該走可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)建城的路子。
三、科學(xué)規(guī)劃，合理布局
“天人合一”一直是中國傳統(tǒng)文化的優(yōu)秀內(nèi)容之一。道家講“人法地，地法天，天法道，道法自然”。儒家講“觀乎天文以察時變，觀乎人文以化成天下”。所有這些，都表達(dá)了我們祖先追求人與自然和諧統(tǒng)一的樸素思想。從最終意義上講，保護(hù)環(huán)境，保護(hù)自然就是保護(hù)人類自身。規(guī)劃是指導(dǎo)城市合理發(fā)展、建設(shè)和管理的依據(jù)和手段，是“龍頭”。所以，確保城市的可持續(xù)發(fā)展，首先必須從規(guī)劃開始。區(qū)域規(guī)劃要根據(jù)發(fā)展需要和資源條件，給城市群或城市帶中的每一座城市準(zhǔn)確定位，確保資源共享和優(yōu)勢互補(bǔ)，避免無序發(fā)展，各行其是，甚至惡性競爭，造成水、土地、礦產(chǎn)等資源的浪費和對環(huán)境、生態(tài)的破壞。而每座城市自身的規(guī)劃，尤其在城市功能分區(qū)規(guī)劃中，應(yīng)合理布置居住區(qū)、商業(yè)區(qū)和工業(yè)區(qū)的位置，充分保護(hù)好原有的江、河、湖、海和山、園、林、樹，融城市的現(xiàn)代文明于自然環(huán)境之中。城區(qū)開發(fā)應(yīng)重視建筑與環(huán)境的融合，均衡分布，相互襯托，天然一體，避免過度密集，見綠插房。必須尊重人對自然的情感，充分利用好原有的地形地貌和自然界景觀，忌諱大挖大填或以人工“美化”代替自然景色，以實現(xiàn)“人—建筑—自然”的融匯這種建筑設(shè)計原則。城市規(guī)劃建設(shè)中要保護(hù)好自然地貌，強(qiáng)調(diào)自然景觀。充分利用氣候條件和鄉(xiāng)土樹種、花灌木等豐富資源建設(shè)“綠城”
四、生城市的發(fā)展策略
土地使用規(guī)劃應(yīng)考慮與周圍環(huán)境的共生共榮，并應(yīng)有相應(yīng)的評估措施。考察基地與周圍環(huán)境的日照、風(fēng)場等物理環(huán)境關(guān)系。考察基地與周圍環(huán)境之間的景觀整體性。考察基地與周圍環(huán)境之間的文脈連續(xù)性。交通運輸規(guī)劃應(yīng)充分考慮當(dāng)前現(xiàn)狀與未來發(fā)展需要，做到高效、合理、便捷，控制汽車數(shù)量。在制定交通規(guī)劃的時候，必須將環(huán)境與經(jīng)濟(jì)要素納入其綜合評估范圍，包括對城市與自然環(huán)境影響的評估和對城市生態(tài)環(huán)境的評估以及節(jié)能降耗、減少污染等方面的評估。同時，應(yīng)大力發(fā)展以互聯(lián)網(wǎng)為主導(dǎo)的信息產(chǎn)業(yè)建設(shè)，提高工作與辦事效率。理配置基礎(chǔ)設(shè)施，不斷提升城市功能。城市基礎(chǔ)設(shè)施的配套與完善，是城市功能得以發(fā)揮的保證。城市規(guī)劃要在現(xiàn)狀調(diào)查的基礎(chǔ)上對城市發(fā)展進(jìn)行充分論證，慎密計算，統(tǒng)籌布局交通、給排水、供電、通訊、燃?xì)狻崃Αh(huán)境、綠化、抗震、防災(zāi)等各項基礎(chǔ)設(shè)施，使城市功能得到正常發(fā)揮。重新編制城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃，建立整體性、多層次、立體式城市綠化系統(tǒng)。具體可包括城市公共綠地、居住區(qū)綠地、單位附屬綠地、防護(hù)綠地、風(fēng)景綠地和道路綠化。并有效加以實施，努力提高城市綠化覆蓋率、綠地率及人均公共綠地占有面積。
考慮區(qū)域內(nèi)水資源的自然循環(huán)與利用，創(chuàng)造有吸引力的易于接觸和使用的親水空間。建立高效的污染排放控制系統(tǒng)，即物質(zhì)還原體系。包括工業(yè)廢氣和廢水處理率、達(dá)標(biāo)排放率、固體廢物無害化處理率、污染物排放總量削減率、城市區(qū)域噪聲達(dá)標(biāo)覆蓋率等內(nèi)容。這是實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)的保證系統(tǒng)。有效保護(hù)生態(tài)建設(shè)中的生物資源。即運用生態(tài)學(xué)的基本原理，借助政治、經(jīng)濟(jì)、科技、文化、法律、道德等一切可利用的手段，從大國土的廣度、大生態(tài)的高度、大資源的深度，在開發(fā)利用生物資源的同時，致力于物種、遺傳及生態(tài)系統(tǒng)多樣性3個水平上的全方位保護(hù)，從而使生物資源各得其所、豐富多樣、生機(jī)勃勃。
結(jié)束語
新世紀(jì)的城市發(fā)展，應(yīng)是以建立“安全、健康、有活力的生態(tài)城市”為目標(biāo)，掌握自然環(huán)境資源的有效利用，公共設(shè)施的充分開發(fā)，城市文化和歷史的延續(xù)與發(fā)展，創(chuàng)造安全、高效、便捷、舒適、和諧的充滿活力的健康環(huán)境。如果我們逐步實現(xiàn)了思想的轉(zhuǎn)變、意識提高、觀念更新、理論深化、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，就有了扎實的思想基礎(chǔ)和理論基礎(chǔ)；再通過實施明確目標(biāo)、科學(xué)規(guī)劃、完善體系、協(xié)調(diào)監(jiān)控、推進(jìn)市場、公眾參與、營造風(fēng)尚、城區(qū)合作等有力措施，生態(tài)城市建設(shè)將會穩(wěn)健有序的進(jìn)行。盡管任重而道遠(yuǎn)，面對挑戰(zhàn)，只要我們堅持不懈地努力，一個個繁榮和諧的生態(tài)城市將會在中國出現(xiàn)。
前言
人類的生存和發(fā)展，需要以自然生態(tài)環(huán)境、資源為其絕對永恒的自然基礎(chǔ)。城市人也不例外。保護(hù)城市自然生態(tài)環(huán)境、資源，使其能永續(xù)提供城市人世代生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，是當(dāng)代城市人義不容辭的責(zé)任和義務(wù)，是城市規(guī)劃、建設(shè)的首要任務(wù)和工作重點。只有將環(huán)境、生態(tài)保護(hù)意識融匯到城市規(guī)劃建設(shè)全過程，并積極采取措施加以保證，付諸實施，才能為城市的經(jīng)濟(jì)、社會可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)和創(chuàng)造條件。“生態(tài)城市”這一概念是在20世紀(jì)70年代聯(lián)合國教科文組織發(fā)起的“人與生物圖”計劃研究過程中提出來的。前蘇聯(lián)生物學(xué)家場諾斯基、美國生物學(xué)家理查德．瑞杰斯特等學(xué)者分別對生態(tài)城市進(jìn)行了研究。之后，國際上生態(tài)城市的研究蓬勃發(fā)展。1986年，我國江西省宜春市在總結(jié)我國生態(tài)農(nóng)業(yè)幾個典型事例(生態(tài)村、生態(tài)農(nóng)場、生態(tài)縣等)的基礎(chǔ)上，提出了建設(shè)生態(tài)城市的發(fā)展設(shè)想，并于1988年初開始生態(tài)試點工作，邁出了我國生態(tài)城市建設(shè)的第一步。
一、生態(tài)城市的內(nèi)涵
何謂生態(tài)城市?從近年來國內(nèi)外對生態(tài)城市建設(shè)的探索和實踐結(jié)果來看，生態(tài)城市的基本內(nèi)涵應(yīng)該是:在一定區(qū)域內(nèi)，以生態(tài)環(huán)境建設(shè)和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展為優(yōu)秀。道循生態(tài)學(xué)原理與生態(tài)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，把區(qū)域內(nèi)生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、自然資源的合理利用、生態(tài)破壞的恢復(fù)以及區(qū)城內(nèi)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城鄉(xiāng)建設(shè)有機(jī)地結(jié)合起來，通過統(tǒng)一規(guī)劃、綜合建設(shè)。培育天藍(lán)、水清、地綠、景美的生態(tài)景觀。誘導(dǎo)整體、諧同、自生、開放的生態(tài)文明、孵化經(jīng)濟(jì)高效、環(huán)境和諧、社會適用的生態(tài)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)人與自然和諧共處的段實、健康、文明向上的生態(tài)社區(qū)，最終實現(xiàn)區(qū)域性經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、生態(tài)效益的可持續(xù)發(fā)展和高度統(tǒng)一。
二、可持續(xù)發(fā)展
1987年世界環(huán)境和發(fā)展委員會在《我們共同的未來》的報告中，第一次明確提出了可持續(xù)發(fā)展的概念：“既滿足當(dāng)代人的需要，又不損害后代人滿足需要的能力的發(fā)展。”生態(tài)城市是以可持續(xù)發(fā)展思想為指導(dǎo)的。同時兼顧不同時間、空間，合理配置資源。既滿足當(dāng)代人的需要，又不對后代人滿足其需要的能力構(gòu)成危害，保證其健康、持續(xù)、協(xié)調(diào)的發(fā)展。
中國目前的城市化水平約為29％，世界城市化規(guī)律表明：一個國家城市化水平達(dá)到30％以后，將進(jìn)入加速發(fā)展階段。本世紀(jì)上半葉是我國實現(xiàn)“三步走”戰(zhàn)略目標(biāo)的關(guān)鍵時期，中國經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)保持高速增長的勢頭，城市建設(shè)的速度還將加快。從世界范圍來看，據(jù)聯(lián)合國人居中心預(yù)測，世界城市化水平到加2050年將達(dá)到61％，21世紀(jì)可謂是真正的“城市化”世紀(jì)。但另一方面受資源、環(huán)境、人口等條件限制，人類社會在建設(shè)城市時，將面臨前所未有的挑戰(zhàn)。中科院第一號國情報告指出：“中國未來必然受到三種基本態(tài)勢的制約：第一，人口規(guī)模規(guī)定了中國現(xiàn)時代和未來的消費基礎(chǔ)，人口增長規(guī)定了對資源及環(huán)境的壓力程度，人口素質(zhì)規(guī)定了資源平衡和環(huán)境保護(hù)的認(rèn)識水平；第二，中國土地資源的開發(fā)在其外延上已接近極限……；第三，中國生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)具有先天自危特征……”。為此，我國政府于l994年頒布了《中國2l世紀(jì)議程——中國2l世紀(jì)人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書》，以此作為我國可持續(xù)發(fā)展的總體戰(zhàn)略。并在1996年3月通過的《“九五”計劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》中，明確將可持續(xù)發(fā)展作為兩大發(fā)展戰(zhàn)略之一。從可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略出發(fā)，縱觀我國目前的城市規(guī)劃與建設(shè)工作，應(yīng)審慎地看待我國目前經(jīng)常提及的所謂城市“超常規(guī)發(fā)展”的突進(jìn)模式，決不能以犧牲地區(qū)環(huán)境品質(zhì)和未來發(fā)展所需的生態(tài)資源為代價，用“向后代借資源”的方式求取一城一地局部的利益和發(fā)展，陷入短期突進(jìn)，長期停滯的怪圈，而應(yīng)該走可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)建城的路子。
三、科學(xué)規(guī)劃，合理布局
“天人合一”一直是中國傳統(tǒng)文化的優(yōu)秀內(nèi)容之一。道家講“人法地，地法天，天法道，道法自然”。儒家講“觀乎天文以察時變，觀乎人文以化成天下”。所有這些，都表達(dá)了我們祖先追求人與自然和諧統(tǒng)一的樸素思想。從最終意義上講，保護(hù)環(huán)境，保護(hù)自然就是保護(hù)人類自身。規(guī)劃是指導(dǎo)城市合理發(fā)展、建設(shè)和管理的依據(jù)和手段，是“龍頭”。所以，確保城市的可持續(xù)發(fā)展，首先必須從規(guī)劃開始。區(qū)域規(guī)劃要根據(jù)發(fā)展需要和資源條件，給城市群或城市帶中的每一座城市準(zhǔn)確定位，確保資源共享和優(yōu)勢互補(bǔ)，避免無序發(fā)展，各行其是，甚至惡性競爭，造成水、土地、礦產(chǎn)等資源的浪費和對環(huán)境、生態(tài)的破壞。而每座城市自身的規(guī)劃，尤其在城市功能分區(qū)規(guī)劃中，應(yīng)合理布置居住區(qū)、商業(yè)區(qū)和工業(yè)區(qū)的位置，充分保護(hù)好原有的江、河、湖、海和山、園、林、樹，融城市的現(xiàn)代文明于自然環(huán)境之中。城區(qū)開發(fā)應(yīng)重視建筑與環(huán)境的融合，均衡分布，相互襯托，天然一體，避免過度密集，見綠插房。必須尊重人對自然的情感，充分利用好原有的地形地貌和自然界景觀，忌諱大挖大填或以人工“美化”代替自然景色，以實現(xiàn)“人—建筑—自然”的融匯這種建筑設(shè)計原則。城市規(guī)劃建設(shè)中要保護(hù)好自然地貌，強(qiáng)調(diào)自然景觀。充分利用氣候條件和鄉(xiāng)土樹種、花灌木等豐富資源建設(shè)“綠城”
四、生城市的發(fā)展策略
土地使用規(guī)劃應(yīng)考慮與周圍環(huán)境的共生共榮，并應(yīng)有相應(yīng)的評估措施。考察基地與周圍環(huán)境的日照、風(fēng)場等物理環(huán)境關(guān)系。考察基地與周圍環(huán)境之間的景觀整體性。考察基地與周圍環(huán)境之間的文脈連續(xù)性。交通運輸規(guī)劃應(yīng)充分考慮當(dāng)前現(xiàn)狀與未來發(fā)展需要，做到高效、合理、便捷，控制汽車數(shù)量。在制定交通規(guī)劃的時候，必須將環(huán)境與經(jīng)濟(jì)要素納入其綜合評估范圍，包括對城市與自然環(huán)境影響的評估和對城市生態(tài)環(huán)境的評估以及節(jié)能降耗、減少污染等方面的評估。同時，應(yīng)大力發(fā)展以互聯(lián)網(wǎng)為主導(dǎo)的信息產(chǎn)業(yè)建設(shè)，提高工作與辦事效率。理配置基礎(chǔ)設(shè)施，不斷提升城市功能。城市基礎(chǔ)設(shè)施的配套與完善，是城市功能得以發(fā)揮的保證。城市規(guī)劃要在現(xiàn)狀調(diào)查的基礎(chǔ)上對城市發(fā)展進(jìn)行充分論證，慎密計算，統(tǒng)籌布局交通、給排水、供電、通訊、燃?xì)狻崃Αh(huán)境、綠化、抗震、防災(zāi)等各項基礎(chǔ)設(shè)施，使城市功能得到正常發(fā)揮。重新編制城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃，建立整體性、多層次、立體式城市綠化系統(tǒng)。具體可包括城市公共綠地、居住區(qū)綠地、單位附屬綠地、防護(hù)綠地、風(fēng)景綠地和道路綠化。并有效加以實施，努力提高城市綠化覆蓋率、綠地率及人均公共綠地占有面積。
考慮區(qū)域內(nèi)水資源的自然循環(huán)與利用，創(chuàng)造有吸引力的易于接觸和使用的親水空間。建立高效的污染排放控制系統(tǒng)，即物質(zhì)還原體系。包括工業(yè)廢氣和廢水處理率、達(dá)標(biāo)排放率、固體廢物無害化處理率、污染物排放總量削減率、城市區(qū)域噪聲達(dá)標(biāo)覆蓋率等內(nèi)容。這是實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)的保證系統(tǒng)。有效保護(hù)生態(tài)建設(shè)中的生物資源。即運用生態(tài)學(xué)的基本原理，借助政治、經(jīng)濟(jì)、科技、文化、法律、道德等一切可利用的手段，從大國土的廣度、大生態(tài)的高度、大資源的深度，在開發(fā)利用生物資源的同時，致力于物種、遺傳及生態(tài)系統(tǒng)多樣性3個水平上的全方位保護(hù)，從而使生物資源各得其所、豐富多樣、生機(jī)勃勃。
結(jié)束語
新世紀(jì)的城市發(fā)展，應(yīng)是以建立“安全、健康、有活力的生態(tài)城市”為目標(biāo)，掌握自然環(huán)境資源的有效利用，公共設(shè)施的充分開發(fā)，城市文化和歷史的延續(xù)與發(fā)展，創(chuàng)造安全、高效、便捷、舒適、和諧的充滿活力的健康環(huán)境。如果我們逐步實現(xiàn)了思想的轉(zhuǎn)變、意識提高、觀念更新、理論深化、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，就有了扎實的思想基礎(chǔ)和理論基礎(chǔ)；再通過實施明確目標(biāo)、科學(xué)規(guī)劃、完善體系、協(xié)調(diào)監(jiān)控、推進(jìn)市場、公眾參與、營造風(fēng)尚、城區(qū)合作等有力措施，生態(tài)城市建設(shè)將會穩(wěn)健有序的進(jìn)行。盡管任重而道遠(yuǎn)，面對挑戰(zhàn)，只要我們堅持不懈地努力，一個個繁榮和諧的生態(tài)城市將會在中國出現(xiàn)。
1水環(huán)境面臨的問題
水是人類生存、生活和生產(chǎn)不可缺少的寶貴資源。水是農(nóng)業(yè)的命脈，工業(yè)的動力，城市的血液。水之寶貴，在于其儲量有限，更在于其具有不可替代性和可再生性。
自然界水汽循環(huán)和水的社會循環(huán)構(gòu)成人類生存的水環(huán)境。自然界水汽循環(huán)使得水資源不斷更新以供人類利用，這種更新是靠自然的力量進(jìn)行的，這是水的自然循環(huán)。水的社會循環(huán)是指人類為生活和生產(chǎn)之需從天然水體中取水，用過的水再排回到天然水體中的人工循環(huán)。水的社會循環(huán)源于大自然，是大自然對人類的貢獻(xiàn)；人類在享用自然之時，必須尊重自然，愛護(hù)自然，回報自然。只有這樣，才能使水的自然循環(huán)運轉(zhuǎn)順暢而成為良性循環(huán)，使再生資源得以永續(xù)利用，服務(wù)于人類。如果人類對自然資源無節(jié)制索取，且不保護(hù)，必然破壞大自然的生態(tài)平衡，最終導(dǎo)致人類的生存受到威脅，這就是自然對人類的報復(fù)。近年來全球性的氣候變化，如氣溫升高、干燥、干旱、洪水等，就是人類對自然破壞的后果。人類必須正視和處理好與自然和環(huán)境的關(guān)系，走可持續(xù)發(fā)展的道路才是唯一的出路，也就是使水環(huán)境“既滿足當(dāng)代人的需求，又不對后代人滿足其需求構(gòu)成危害”。
水環(huán)境問題的關(guān)鍵是水的社會循環(huán)問題，水的社會循環(huán)的實施主體是水工業(yè)。它是以城市及工業(yè)為對象，從事水的可持續(xù)開發(fā)利用和保護(hù)，并以滿足社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展所需求的水量、水質(zhì)作為生產(chǎn)目標(biāo)的特殊工業(yè)［1］；其優(yōu)秀部分是給水與排水。
1.1水資源短缺與水污染嚴(yán)重
1.1.1水資源短缺我國河川較多，年平均徑流量為2.62×104億m3，約相當(dāng)于全球年徑流量47×104億m3的5.6%，居世界第六位。但是，世界人均淡水量為1.08萬m3／人.a，而中國僅為2392m3／人.a，只相當(dāng)于世界人均占有量的1/4(排在世界的第88位)相當(dāng)于美國的1/5，加拿大的1/50，日本的3/4；即使在長江流域富庶的太湖地區(qū)，人均水資源也僅為800m3／人.a。目前，我國有333個城市缺水，108個城市嚴(yán)重缺水，日缺水量達(dá)1600萬m3，被列入世界13個貧水國的名單中［2］。
1.1.2水資源污染嚴(yán)重長期以來，在粗放型模式的操作下，我國水資源沒有得到有效的保護(hù)和再生，缺乏對污水處理和排放的有效控制，致使水資源被消耗和被污染。1984年～1995年這10年間，700余條近10萬km長的河流中污染河段長度從占21.8%增加到46.5%。全國河流近1/2河長的河段受到污染，90%以上城市水域污染嚴(yán)重［2］。有的水源既不能灌溉，更不能用于生活飲用。一些河段嚴(yán)重污染使其難以利用，造成水資源浪費，更加劇了水資源的短缺狀況。
水資源短缺與水污染嚴(yán)重造成的水危機(jī)，不但破壞生態(tài)平衡，導(dǎo)致水資源供需矛盾的進(jìn)一步加劇，而且會造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失。據(jù)統(tǒng)計，由于供水不足，城市工業(yè)的年經(jīng)濟(jì)損失可達(dá)1200億元；由于水污染造成的經(jīng)濟(jì)損失估計相當(dāng)于國家當(dāng)年財政收入的6%。可見，水危機(jī)不但嚴(yán)重困擾著國計民生，而且已經(jīng)成為我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要制約因素。
1.2違背“給水與排水統(tǒng)一體性”的運作
通俗講，給水與排水就是人類向大自然“借用”和“歸還”可再生資源——水，所以，給水與排水是不得以任何原因或任何形式偏廢一方的統(tǒng)一體，這個統(tǒng)一體性才符合可持續(xù)發(fā)展法則。
長期以來，我國給水排水存在兩種傳統(tǒng)觀念［3］：給水與排水是兩個互不相干的事業(yè)；給水排水是城市基礎(chǔ)設(shè)施或公共事業(yè)。具體表現(xiàn)為因資金短缺而偏廢排水中的廢水處理。偏廢的形式有：不建污水處理廠、只按部分廢水量建處理廠、污水廠降低負(fù)荷運行或停止運行或假運行、以罰款代替或減輕廢水處理任務(wù)，等等。這種違背“給水與排水的統(tǒng)一體性”的運作，是“只借不還”的行為，必然受到大自然的懲罰。
近年來，國家在污水處理方面加大了一些工程建設(shè)投入。但是，欠帳較多，大部分城市污水仍未經(jīng)有效處理而直接排放。據(jù)1996年統(tǒng)計，我國有設(shè)市城市666個，城市污水排放總量為352.8億m3／a，城市污水處理量為83.3億m3／a，污水處理率為23.6%。城市市政系統(tǒng)年收納污水208.9億m3，建有城市污水處理廠153座，處理能力751.2萬m3／d，加上分散設(shè)施的處理能力，每年處理污水23.8億m3，市政污水處理率為11.4%［4］。上述污水處理率均未限定處理程度和處理深度。按照國家環(huán)保局最近頒布的《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》要求推算，能達(dá)到二級處理排放標(biāo)準(zhǔn)的城市污水處理率最高為5.5%［5］。
如某城市于九十年代初建設(shè)的污水處理廠，其規(guī)模屬大型處理廠，但僅為一級處理，即使能按設(shè)計能力運轉(zhuǎn)，出水水質(zhì)仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到國家環(huán)保局最新的《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》的要求。還有可數(shù)的小型生活污水處理廠和企業(yè)的工業(yè)廢水處理裝置，出水達(dá)標(biāo)情況也不盡如人意。
2水環(huán)境與城市可持續(xù)發(fā)展
《中國21世紀(jì)議程》中明確，可持續(xù)發(fā)展是21世紀(jì)時展的主題。水的社會循環(huán)的最終目標(biāo)正是要實現(xiàn)水的可持續(xù)利用，以滿足社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展對水量水質(zhì)及其載體功能的各種需求，避免和消除水的短缺和水環(huán)境的污染。
2.1實現(xiàn)兩個根本轉(zhuǎn)變，以合理完善的管理使水資源得到有效控制和保護(hù)
從給水與排水是兩門互不相關(guān)事業(yè)的觀念轉(zhuǎn)變?yōu)槭且粋€具有統(tǒng)一體性的整體的觀念，從給水排水是一項國家投資、壟斷經(jīng)營的城市基礎(chǔ)設(shè)施或公共事業(yè)的觀念轉(zhuǎn)變?yōu)槭且婚T工業(yè)的觀念，這是實現(xiàn)兩個根本轉(zhuǎn)變的前提。
2.1.1經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變給水排水是一項城市基礎(chǔ)設(shè)施或公共事業(yè)的提法，是典型的計劃經(jīng)濟(jì)體制的觀點，違背了水具有商品屬性的經(jīng)濟(jì)規(guī)律，是給水排水資金永遠(yuǎn)短缺，并導(dǎo)致水環(huán)境惡性循環(huán)的根源。與此相反，給水排水已發(fā)展成為一門工業(yè)——水工業(yè)的觀點，以及水是一種產(chǎn)品，需制定“水價”的原則，完全體現(xiàn)了市場經(jīng)濟(jì)體制的觀點，從而可解決資金來源問題，實現(xiàn)水資源污染的有效控制，使水的社會循環(huán)良性運轉(zhuǎn)。
2.1.2經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變水污染是水資源的浪費，這種以大量資源浪費為代價的經(jīng)濟(jì)增長方式即粗放型的經(jīng)濟(jì)增長方式。與之相反，“給水排水統(tǒng)一體性”的觀念，是集約型經(jīng)濟(jì)增長方式的觀點。既可消除偏廢廢水處理所導(dǎo)致的種種水污染根源，又為節(jié)約水資源提出了要求。
因此，政府相關(guān)職能部門和機(jī)構(gòu)應(yīng)在實現(xiàn)兩個根本轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)上，以立法、執(zhí)法和司法為依據(jù)，以水環(huán)境系統(tǒng)為主線，進(jìn)行職能機(jī)構(gòu)重組。這樣，才能以科學(xué)合理完善的管理實現(xiàn)水資源的有效控制和保護(hù)，使水的社會循環(huán)得以永續(xù)良性運轉(zhuǎn)。
2.2通過經(jīng)濟(jì)政策、法律手段和價格機(jī)制運作，將水的開發(fā)利用和保護(hù)全面推向市場
水環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展需要水工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策研究，需要相關(guān)的體制、資金、市場、價格、管理、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等支撐，需要改革水資源開發(fā)和保護(hù)的投資機(jī)制，需要政府在財政預(yù)算和信貸市場方面給予扶持，需要建立水環(huán)境保護(hù)基金或建立水環(huán)境投資公司，需要走向市場。修訂和完善已有的法律法規(guī)，如《水污染防治法》、《水資源保護(hù)法》、《水污染防治條例》，以及與《國際環(huán)境條例》接軌的若干行政法規(guī)等；建立健全監(jiān)督保證機(jī)構(gòu)，為水的社會循環(huán)永續(xù)利用提供必要的法律基礎(chǔ)和保障。
按水的開發(fā)和利用屬性，水的消費者應(yīng)支付的價格應(yīng)包括水資源費與保護(hù)費用、水的開發(fā)生產(chǎn)費用和排放凈化費用。這樣才能解決好水資源開發(fā)利用和保護(hù)問題，才能限制水的浪費、才能建立良性循環(huán)的投資環(huán)境。
2.3城市污水治理企業(yè)化是防治水污染行之有效的根本性途徑
國內(nèi)外的實踐經(jīng)驗已充分證明，污水治理企業(yè)化是行之有效的根本性途徑。建立按市場機(jī)制運行的污水治理企業(yè)，以各項法律法規(guī)和制度，以及合理的水與廢水價格體系和收費體系作為運作的資金保障。可以借鑒德國的經(jīng)驗，建立廢水征稅法，對污廢水治理不善或不治理的用戶，收繳較高的稅金，敦促其盡快建設(shè)或加強(qiáng)污廢水治理工程。可設(shè)立“城市給水排水公司”或“水工業(yè)工程公司”，統(tǒng)一經(jīng)營自來水系統(tǒng)與污水處理及再利用系統(tǒng)的建設(shè)、運行與維護(hù)等業(yè)務(wù)。
2.4重視城鎮(zhèn)污水集中處理將水環(huán)境改善與市政建設(shè)有機(jī)結(jié)合
污水處理規(guī)模和程度的具體確定應(yīng)以總體水質(zhì)目標(biāo)、地方財政能力等為依據(jù)。工業(yè)廢水，應(yīng)在合理預(yù)處理去除難降解污染物、重金屬等有毒有害物質(zhì)后，進(jìn)入城市污水處理廠集中處理。生活污水要避免局部高度凈化而總體仍嚴(yán)重污染的現(xiàn)象。政府應(yīng)下決心在城市污水管網(wǎng)建設(shè)上加大資金投入和管理，使現(xiàn)有的城市污水處理設(shè)施發(fā)揮作用；對未經(jīng)處理直接排入城市內(nèi)河的污水實施截留，送至污水處理廠；組織污水二級處理的工藝設(shè)計和實施，以滿足新的《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》的要求。這是根本解決城市水環(huán)境問題的途徑。城市內(nèi)河的水質(zhì)及河周邊環(huán)境的改善不僅有利于城市生態(tài)環(huán)境，還可促進(jìn)生活居住區(qū)的環(huán)境建設(shè)，這比建幾個市民廣場更貼近百姓，貼近生活，更實實在在。
2.5科學(xué)技術(shù)是解決“社會對水的不斷增長的需求與水危機(jī)的矛盾”的先導(dǎo)
近年來，我國在水環(huán)境科學(xué)技術(shù)方面取得了一些成果，還與發(fā)達(dá)國家進(jìn)行了廣泛的技術(shù)交流和合作，引進(jìn)了一大批先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備。但許多科技成果以單項技術(shù)為主，缺乏集中統(tǒng)一的綜合性、群體性的技術(shù)研究，缺乏綜合性的工程化技術(shù)和決策支持體系；一些科研成果雖具先進(jìn)性，但產(chǎn)業(yè)化和商品化有難度；引進(jìn)技術(shù)和設(shè)備的消化開發(fā)研制更有待加強(qiáng)。目前，應(yīng)著手開展如下工作。(1)對已有成果進(jìn)行全面分析，形成一個綜合性的新技術(shù)體系；(2)開發(fā)研制和完善各種測試技術(shù)和性能評價技術(shù)，為工程設(shè)施的優(yōu)化和規(guī)范化管理創(chuàng)造條件；(3)調(diào)查環(huán)保產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，研究其發(fā)展對策。到本世紀(jì)末，世界環(huán)境設(shè)備的年產(chǎn)值預(yù)計可達(dá)1200億美元，從而形成世界經(jīng)濟(jì)四大新市場之一。(4)應(yīng)在有效引進(jìn)外資和先進(jìn)技術(shù)的基礎(chǔ)上，充分利用人才優(yōu)勢，開發(fā)高技術(shù)和拳頭產(chǎn)品，并逐漸形成規(guī)模化產(chǎn)業(yè)。同時，建立相應(yīng)的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢測體系，以推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。
由于近幾年黃河引水受限，黃河下游地區(qū)水資源貧乏，水污染形勢嚴(yán)峻，隨著城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，水供需矛盾日益加劇，成為制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“瓶頸”，因此研究和制定水資源可持續(xù)利用的問題及對策勢在必行。
上世紀(jì)六七十年代，黃河下游地區(qū)興建了一大批水利工程，并初步形成引黃、開發(fā)利用當(dāng)?shù)氐乇硭⒌叵滤Y源的工程體系。這些工程縱橫交錯，星羅棋布。在防洪除澇、改堿治理、城鄉(xiāng)建設(shè)方面發(fā)揮了顯著效益。但據(jù)多個城市水資源現(xiàn)狀測報，多數(shù)城市存在地表水利用率低、地下水資源開采過度，補(bǔ)給條件差，不宜長期使用的問題。這一系列問題嚴(yán)重制約著黃河下游地區(qū)城市的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，形勢十分嚴(yán)重。
同時，黃河下游地區(qū)水資源還存在時空分布不均，用水方法不科學(xué)等問題。深層地下水含氟超標(biāo)，不能用于生活，作灌溉用水源成本高，補(bǔ)給條件差，只可做工業(yè)生產(chǎn)的后備水源；地表水?dāng)r蓄能力差，利用率低，且有不同程度污染；工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水源主要依賴黃河，引水時間、水量均受限制，引水量不能滿足生產(chǎn)生活需要；自然降水時空差別較大，年際降水量豐枯變化懸殊，年內(nèi)降水多寡不均，易造成春旱。用水方法不科學(xué)，水資源利用率低。在農(nóng)業(yè)用水當(dāng)中，引水工程設(shè)施設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)低，輸水干渠距離長，渠道滲漏、沖刷、淤積現(xiàn)象和大水漫灌式的不科學(xué)水澆方式都大大降低了水資源的有效利用，水資源利用率僅在0.4左右。工業(yè)用水重復(fù)利用率低，節(jié)水意識淡薄。
水污染嚴(yán)重，成為制約國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。隨著工業(yè)的不斷發(fā)展，城市規(guī)模擴(kuò)大，污廢水的排放量逐年增加，大多數(shù)未經(jīng)處理就直接排入河道，致使地表水體污染嚴(yán)重，地下水也不斷受到不同程度的污染。水污染加劇了水的供需矛盾。此外，行政區(qū)劃的變更，與水利工程設(shè)施布局的不相一直，工程效益無法正常發(fā)揮。
水資源可持續(xù)開發(fā)利用，就是使水資源開發(fā)利用能獲得最大的經(jīng)濟(jì)效益，社會效益和生態(tài)效益，滿足工農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展和人民生活日益提高對水量水質(zhì)的要求，同時又有一個良好的生態(tài)環(huán)境，使經(jīng)濟(jì)建設(shè)和水資源開發(fā)利用、保護(hù)同步發(fā)展，因此，必須從實際情況出發(fā)，堅持開源與節(jié)流并舉，多元化供水，實現(xiàn)水資源的可持續(xù)開發(fā)利用及環(huán)境的良性發(fā)展。
針對上述城市水資源可持續(xù)開發(fā)利用中存在的問題，特提出如下建議：加強(qiáng)蓄水工程建設(shè)，優(yōu)化配置，合理利用水資源。興建小水利，這項工程投資少，見效快，能提高水資源的調(diào)蓄能力，豐蓄枯用，冬蓄春用。同時，重新規(guī)劃灌溉體系，縮短灌溉周期，變灌排分設(shè)為灌排合一，引水與攔蓄相結(jié)合，在引黃灌溉的同時，充分利用溝渠蓄水，緩解用水矛盾。
科學(xué)用水，大力推廣節(jié)水新技術(shù)。計劃用水，節(jié)約用水，科學(xué)用水是水資源可持續(xù)利用的有效措施。在農(nóng)業(yè)方面，圍繞高科技農(nóng)業(yè)的發(fā)展，加快管灌、噴灌等新技術(shù)開發(fā)應(yīng)用。針對當(dāng)?shù)貙嶋H情況，減少輸水損失，是節(jié)水灌溉的重要環(huán)節(jié)，因為滲漏不僅造成了大量水資源的浪費，而且使土地次生鹽堿化，進(jìn)行渠道襯砌是十分必要和有效的。在工業(yè)方面，大力推廣閉路循環(huán)節(jié)水新技術(shù)的應(yīng)用，提高水的重復(fù)利用率。另一方面要加強(qiáng)計劃用水、節(jié)約用水管理工作，制訂中長期節(jié)水規(guī)劃，加強(qiáng)取水許可證制度實施工作，對超計劃用水實行加價收費制度，以經(jīng)濟(jì)手段促進(jìn)節(jié)水工作的全面開展，確保水資源可持續(xù)開發(fā)利用。
加強(qiáng)水環(huán)境保護(hù)。可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)下的水環(huán)境保護(hù)工作不僅僅是以防為主，防治結(jié)合，還要積極主動的把水環(huán)境保護(hù)納入整個社會發(fā)展之中，要全面考慮，統(tǒng)一規(guī)劃，綜合治理，嚴(yán)格執(zhí)法，加強(qiáng)管理。首先，對排污點做到嚴(yán)格把關(guān)，使其達(dá)標(biāo)排放。其次，強(qiáng)化公民保護(hù)水環(huán)境的意識，杜絕人為的地表水污染。最后走污水資源化路子，增加農(nóng)業(yè)供水量。
加強(qiáng)水利規(guī)劃建設(shè)，完善水利設(shè)施。對行政區(qū)劃的變更問題，積極反映情況，妥善解決區(qū)劃與水系不相一致所造成的四個“難點”問題，加大對水利的投入，加快水利設(shè)施的維修與新建，盡快實施規(guī)劃項目和立項工程。
總之，作為基礎(chǔ)設(shè)施的水利事業(yè)，具有明顯的公益性和社會性，需要全社會各行各業(yè)的支持、關(guān)注和投入，共同推動水利事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。通過認(rèn)真扎實的努力，全面增強(qiáng)水環(huán)境的承載能力，提高水資源保障安全，最終實現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置與可持續(xù)利用。
城市在經(jīng)濟(jì)全球化和知識化的背景下面臨巨大的挑戰(zhàn)，為保證城市的持續(xù)發(fā)展，就必須建立完善的城市創(chuàng)新體系，從而進(jìn)行不斷的創(chuàng)新。城市集成創(chuàng)新是高層次的創(chuàng)新形式，對推動城市可持續(xù)發(fā)展具有重要的意義。
熊彼特在提出創(chuàng)新的初始定義時就認(rèn)為創(chuàng)新是一個系統(tǒng)總體的概念，但是一般的創(chuàng)新理論認(rèn)為，更高層次的集成即技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新是由分化走向融合的趨勢，這是在美國學(xué)者納爾遜和溫特提出創(chuàng)新進(jìn)化論后出現(xiàn)的觀點。納爾遜和溫特在生物進(jìn)化理論的啟示下，通過對創(chuàng)新過程的機(jī)理研究，創(chuàng)立了創(chuàng)新進(jìn)化論這一獨特新穎的理論分支，它推動了技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新的融合，使得人們對于創(chuàng)新理論的研究又開始向熊彼特的初始定義回歸，即認(rèn)為創(chuàng)新是一個系統(tǒng)總體的概念，它包括生產(chǎn)、經(jīng)營、管理、組織等方面的內(nèi)容。當(dāng)然，這種整合性的回歸并不是簡單的定義回復(fù)，而是分析研究基礎(chǔ)上的一種更高層次的統(tǒng)一。此后，許多學(xué)者如弗里曼（Freeman）、多西等在更廣的范圍開展了技術(shù)、組織、制度、管理、文化的綜合性創(chuàng)新研究，從而促使創(chuàng)新管理的集成化趨勢越來越明顯，集成的思想和原理逐漸在科技管理實踐中得到推廣和應(yīng)用。但是，在創(chuàng)新管理領(lǐng)域中，完整的集成概念被認(rèn)為是由美國哈佛大學(xué)商學(xué)院Iansiti教授1998年在《TechnologyIntegration》一書中首先提出。集成創(chuàng)新的概念提出后很快成為研究與實踐的熱點。目前對集成創(chuàng)新的研究主要集中在企業(yè)層面和產(chǎn)業(yè)層面上，而城市角度的研究成果比較少，本文根據(jù)集成創(chuàng)新理論和城市系統(tǒng)的特點對城市集成創(chuàng)新進(jìn)行擴(kuò)展研究。
城市集成創(chuàng)新概述
城市創(chuàng)新系統(tǒng)作為國家創(chuàng)新系統(tǒng)與企業(yè)創(chuàng)新系統(tǒng)的中間環(huán)節(jié)，它的集成創(chuàng)新形式和企業(yè)集成創(chuàng)新不同，本文從城市層次對集成實現(xiàn)機(jī)制、集成內(nèi)容和集成平臺等方面進(jìn)行分析。
（一）城市集成創(chuàng)新的實現(xiàn)機(jī)制
創(chuàng)新機(jī)制理論主要是針對技術(shù)創(chuàng)新的產(chǎn)生過程，主要有希克斯誘導(dǎo)創(chuàng)新論、羅森堡瓶頸誘導(dǎo)論、“需要－資源”假說等，這些理論認(rèn)為技術(shù)創(chuàng)新的產(chǎn)生源于某種不協(xié)調(diào)。我國學(xué)者趙黎明等（2002）認(rèn)為，城市創(chuàng)新系統(tǒng)中各種創(chuàng)新也來自于系統(tǒng)內(nèi)部的不協(xié)調(diào)，但這種不協(xié)調(diào)不再是產(chǎn)生要素的不協(xié)調(diào)，而是創(chuàng)新系統(tǒng)內(nèi)技術(shù)、知識、制度、服務(wù)等因素發(fā)展的不協(xié)調(diào)。這種不協(xié)調(diào)來自競爭，從城市層次來看，創(chuàng)新的動力來自個體（團(tuán)體）追逐利益的競爭行為，包括城市間的競爭和城市內(nèi)部的競爭。在全球化背景下城市間的競爭導(dǎo)致城市間的不協(xié)調(diào)，形成城市的擠壓效應(yīng)，同時在城市內(nèi)部由于競爭的存在也形成內(nèi)部的擠壓效應(yīng)，形成創(chuàng)新的推動力。而實現(xiàn)城市集成創(chuàng)新的機(jī)制是集群學(xué)習(xí)。集群學(xué)習(xí)概念是歐洲區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境研究小組（GREMI）的學(xué)者們在研究歐洲高新產(chǎn)業(yè)區(qū)的過程中提出來的，其本意是產(chǎn)業(yè)區(qū)（集群）內(nèi)的成員企業(yè)為了應(yīng)付技術(shù)不確定性的挑戰(zhàn)而協(xié)調(diào)行動，本質(zhì)上是知識空間轉(zhuǎn)移的一種有效載體。而魏江等（2002）認(rèn)為，集群學(xué)習(xí)的關(guān)鍵特征有三點：一是學(xué)習(xí)主體的多元性，二是實施中的協(xié)調(diào)性，三是利益上的互惠性。協(xié)調(diào)性是集成創(chuàng)新的重要條件，沒有協(xié)調(diào)就不能實現(xiàn)集群學(xué)習(xí)，集成創(chuàng)新就沒有基礎(chǔ)。利益上的互惠性是城市集成創(chuàng)新可以持續(xù)的重要條件，城市集成創(chuàng)新的動力來源于“擠壓效應(yīng)”，而“擠壓效應(yīng)”來源于人們追逐利益的競爭行為，沒有利益上的互惠就沒有持續(xù)的集群學(xué)習(xí)，也就沒有集成創(chuàng)新的持續(xù)性。集群學(xué)習(xí)有兩種類型，一是縱向?qū)W習(xí)，以某種價值鏈連接的前后環(huán)節(jié)之間的學(xué)習(xí)；二是同一價值環(huán)節(jié)橫向的學(xué)習(xí)，即同行之間的學(xué)習(xí)。集群學(xué)習(xí)不但可以確定集成創(chuàng)新的方向，同時也是各個創(chuàng)新組織知識資源的準(zhǔn)備，可為集成創(chuàng)新提供協(xié)調(diào)與合作的基礎(chǔ)。集群學(xué)習(xí)需要企業(yè)外的其它組織、政府的參與，形成城市集成創(chuàng)新組織基礎(chǔ)。
（二）城市集成創(chuàng)新的主要內(nèi)容
在研究企業(yè)集成創(chuàng)新時江輝和陳勁（2000）認(rèn)為，集成創(chuàng)新是技術(shù)集成加知識集成加組織集成，陳勁則認(rèn)為集成創(chuàng)新包括戰(zhàn)略集成、知識集成和組織集成三個層次。結(jié)合城市發(fā)展的特點，本文認(rèn)為城市集成創(chuàng)新包括戰(zhàn)略集成、知識集成、制度集成三方面。城市戰(zhàn)略是一個復(fù)雜的體系，它包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、社會發(fā)展戰(zhàn)略、環(huán)境戰(zhàn)略，每個戰(zhàn)略體系又分為不同的層次，如城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、城市產(chǎn)業(yè)群發(fā)展戰(zhàn)略、企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略等。戰(zhàn)略集成創(chuàng)新是城市集成創(chuàng)新的前提和其它集成創(chuàng)新的評價標(biāo)準(zhǔn)。城市集成創(chuàng)新首先應(yīng)進(jìn)行縱向戰(zhàn)略集成創(chuàng)新和橫向集成創(chuàng)新，例如在制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略時既要在經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)內(nèi)進(jìn)行一體化集成，又要考慮城市社會發(fā)展、環(huán)境發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)行橫向集成。城市集成創(chuàng)新的結(jié)果評價應(yīng)以城市發(fā)展戰(zhàn)略作為評價標(biāo)準(zhǔn)。集群學(xué)習(xí)是城市集成創(chuàng)新的實現(xiàn)機(jī)制，知識集成是城市集成的優(yōu)秀和基礎(chǔ)，技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新都是通過知識創(chuàng)新來完成，通過知識的創(chuàng)新來表達(dá)技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。集成創(chuàng)新被認(rèn)為是第二代知識管理。張保明認(rèn)為（2002）集成創(chuàng)新中的“集成”，應(yīng)當(dāng)是與知識創(chuàng)新全過程匹配的“集成”，是通過體制創(chuàng)新使參與知識創(chuàng)新的各要素能集合為一個利益主體的“集成”，即它不僅是指不同學(xué)科和技術(shù)領(lǐng)域的研究成果的集成，而是在更廣泛意義上的“集成”，也就是說，它應(yīng)當(dāng)是一種集“研究開發(fā)、人才教育、知識轉(zhuǎn)移”為一體的“集成”。城市創(chuàng)新系統(tǒng)的制度創(chuàng)新是指改進(jìn)現(xiàn)有的制度安排或引入一種全新的制度以提高效率，安排和協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)主體利益間的關(guān)系，有效刺激與規(guī)范經(jīng)濟(jì)主體的行為，進(jìn)而有效地創(chuàng)造、改進(jìn)、擴(kuò)散知識和技術(shù)，保證城市創(chuàng)新系統(tǒng)取得更好的績效，進(jìn)而保證城市經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。在研究珠三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的制度創(chuàng)新分析中，宋棟認(rèn)為制度創(chuàng)新是一個由政策層次、組織層次和操作層次的互動構(gòu)架而成的過程。在政策層次上，主要是形成對經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)換的一般認(rèn)識及重大的戰(zhàn)略決策和方針。在組織層次上，主要是確定實現(xiàn)上述戰(zhàn)略決策的基本原則及政策措施。在操作層次上，主要是實施經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)換的創(chuàng)新活動。制度集成創(chuàng)新是城市集成創(chuàng)新的保證，新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)派認(rèn)為經(jīng)濟(jì)增長的原因在于人們?yōu)闇p少交易成本而建立的制度，制度創(chuàng)新決定技術(shù)創(chuàng)新，好的制度選擇會促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，不好的制度選擇會將技術(shù)創(chuàng)新引離經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軌道或扼制技術(shù)創(chuàng)新。制度是約束人們社會、經(jīng)濟(jì)和政治行為的一系列規(guī)則，這些規(guī)則必須進(jìn)行集成，其它集成才能順利進(jìn)行。
（三）城市集成創(chuàng)新平臺
集成平臺就是為集成創(chuàng)新要素提供支撐和運行基礎(chǔ)的軟硬環(huán)境，是進(jìn)行集成運作的載體。集成創(chuàng)新是建立在一定的平臺上，從城市層次看這些平臺包括：
1.網(wǎng)絡(luò)平臺。網(wǎng)絡(luò)既是城市集成創(chuàng)新的結(jié)果也是城市集成的支撐平臺。城市集成創(chuàng)新的結(jié)果是個體組織聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)化，網(wǎng)絡(luò)化可以使集成創(chuàng)新的成本更低、速度更快、反應(yīng)更敏捷、發(fā)揮的潛力更大。同時，網(wǎng)絡(luò)化使城市動態(tài)集成創(chuàng)新成為可能，網(wǎng)絡(luò)是城市集成創(chuàng)新的重要支撐平臺。網(wǎng)絡(luò)化意味著個體組織處于普遍聯(lián)系之中,使個體組織不再依賴于自身內(nèi)部的資源，而是更多的利用個體組織之外,蘊含于有形和無形的網(wǎng)絡(luò)之中的資源,它們共享資源、相互學(xué)習(xí)、交流和模仿。
2.城市產(chǎn)業(yè)群。產(chǎn)業(yè)群是為了獲得新的和互補(bǔ)的技術(shù)、從互補(bǔ)資產(chǎn)和知識利用的結(jié)合中獲得收益、加快學(xué)習(xí)過程、降低交易成本、克服（或制造）市場
中的進(jìn)入壁壘、取得協(xié)同經(jīng)濟(jì)效果、分散創(chuàng)新所帶來的風(fēng)險，關(guān)聯(lián)性很強(qiáng)的企業(yè)（包括專業(yè)供應(yīng)商）、知識產(chǎn)生機(jī)構(gòu)（大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)、工程公司）、中介機(jī)構(gòu)和顧客通過一個附加值產(chǎn)生鏈相互聯(lián)系形成了網(wǎng)絡(luò)，這種網(wǎng)絡(luò)就是產(chǎn)業(yè)群。產(chǎn)業(yè)集群是產(chǎn)業(yè)發(fā)展演化過程中的一種地緣現(xiàn)象，它是城市的重要經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和競爭優(yōu)勢。集聚在城市區(qū)域的產(chǎn)業(yè)群集成創(chuàng)新對城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的意義，是城市集成創(chuàng)新的基礎(chǔ)。從城市層次來看，城市的各個個體組織的集成創(chuàng)新都應(yīng)建立在特定的產(chǎn)業(yè)群組織的基礎(chǔ)上，以增加產(chǎn)業(yè)群系統(tǒng)價值為目標(biāo)，以特定的產(chǎn)業(yè)群為集成創(chuàng)新支撐平臺。
3.文化平臺。城市集成創(chuàng)新是在特定的城市社會經(jīng)濟(jì)文化背景中進(jìn)行的。城市集成創(chuàng)新文化平臺包括物質(zhì)文化層次、制度文化層次和精神文化層次。無論是從哪一層面上看，城市文化決定城市集成創(chuàng)新的發(fā)生、過程和結(jié)果。城市的物質(zhì)文化是城市集成創(chuàng)新的資源條件，是創(chuàng)新文化的表現(xiàn)層次。城市制度文化是集成創(chuàng)新的激勵機(jī)制和保證，是城市集成創(chuàng)新能發(fā)生和持續(xù)的重要條件。城市精神決定集成創(chuàng)新精神、活力和效率，是城市創(chuàng)新文化的內(nèi)核。
總之，這三個支撐平臺反映了城市的三大結(jié)構(gòu)形態(tài)，即城市空間形態(tài)、生產(chǎn)形態(tài)、文化結(jié)構(gòu)形態(tài)。
集成創(chuàng)新促進(jìn)城市系統(tǒng)整合
從系統(tǒng)論角度看，集成是指相對于各自獨立的組成部分進(jìn)行匯總或組合而形成的一個整體，以及由此產(chǎn)生的規(guī)模效應(yīng)、群聚效應(yīng)。從一般意義上可以理解為兩個或者兩個以上的要素（單元、子系統(tǒng)）集合成為一個有機(jī)系統(tǒng)，這種集合不是要素之間的簡單相加，而是要素之間的有機(jī)結(jié)合，即按照某一（些）集成規(guī)則進(jìn)行的組合和構(gòu)造，其目的在于提高有機(jī)系統(tǒng)的整體功能。集成創(chuàng)新的過程是各種資源要素尤其是知識資源要素的綜合運用過程，更是創(chuàng)造性的融合過程。而創(chuàng)新過程的集成促進(jìn)了各種資源要素經(jīng)過優(yōu)選，并以適宜的結(jié)構(gòu)形成一個有利于資源要素優(yōu)勢互補(bǔ)的有機(jī)整體。
城市集成創(chuàng)新包括城市戰(zhàn)略集成、知識集成、制度集成。城市是一個由社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境組成的復(fù)雜系統(tǒng)，通過城市的集成創(chuàng)新，進(jìn)行戰(zhàn)略、知識、制度的集成，促進(jìn)城市系統(tǒng)的整合。圖1表示城市集成創(chuàng)新與城市可持續(xù)發(fā)展系統(tǒng)之間的整合關(guān)系。
戰(zhàn)略集成既是城市集成創(chuàng)新的前提條件也是城市可持續(xù)發(fā)展的前提條件。實現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、社會發(fā)展戰(zhàn)略和環(huán)境發(fā)展戰(zhàn)略的整合，才可能實現(xiàn)城市各系統(tǒng)的協(xié)調(diào)發(fā)展。集群學(xué)習(xí)是城市集成創(chuàng)新的實現(xiàn)機(jī)制，也是城市實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，構(gòu)建以集群學(xué)習(xí)為基礎(chǔ)的學(xué)習(xí)型組織是城市可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容。制度集成是城市集成創(chuàng)新的激勵機(jī)制和保證，也是實施城市可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的保證。
集成創(chuàng)新對推動城市各子系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展的作用
城市的集成創(chuàng)新實現(xiàn)城市各系統(tǒng)的整合，同時城市各子系統(tǒng)也由城市的集成創(chuàng)新來推動，通過集成創(chuàng)新促進(jìn)城市各子系統(tǒng)的各個要素的整合，激活各子系統(tǒng)的要素，增加系統(tǒng)的動力。
（一）集成創(chuàng)新推動城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展
城市集成創(chuàng)新通過技術(shù)創(chuàng)新與制度創(chuàng)新的互動關(guān)系和集成過程提高城市產(chǎn)業(yè)群的競爭優(yōu)勢和應(yīng)變能力，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
城市競爭的優(yōu)秀是城市產(chǎn)業(yè)群，通過城市集成創(chuàng)新產(chǎn)生集聚經(jīng)濟(jì)效益，提高城市產(chǎn)業(yè)群的競爭優(yōu)勢。聚集經(jīng)濟(jì)效應(yīng)顯然是一種集成效應(yīng)，因為聚集本身就是集成行為的一種表現(xiàn)。各項元素的聚集通常是集成現(xiàn)象的外在表征。因此，聚集經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)生根源于集成行為。城市集成創(chuàng)新首先可以實現(xiàn)要素匹配、優(yōu)勢互補(bǔ)，提高經(jīng)濟(jì)效果。眾多業(yè)務(wù)相關(guān)聯(lián)的企業(yè)聚集在—起，其實質(zhì)是生產(chǎn)經(jīng)營過程中價值鏈的一體化，即價值鏈各階段內(nèi)化在同一個空間區(qū)域內(nèi)，從而使它們之間的聯(lián)系更加緊密，聯(lián)結(jié)方式更加靈活多樣，由此使得各項生產(chǎn)要素能夠達(dá)到最佳配置狀態(tài)、相互之間形成支持協(xié)調(diào)的關(guān)系，各自的優(yōu)勢也能夠充分發(fā)揮，并協(xié)同作用，從而取得更好的經(jīng)濟(jì)效果。由于外部規(guī)模經(jīng)濟(jì)的作用而使城市產(chǎn)業(yè)群獲得競爭優(yōu)勢。企業(yè)的交易關(guān)系通常包括面對面的接觸、生產(chǎn)技術(shù)的相互了解、戰(zhàn)略信息的詳細(xì)交流、長期或短期的轉(zhuǎn)包合同、原材料的投入產(chǎn)出聯(lián)系等，通過集成方式使創(chuàng)新各方進(jìn)行長期的戰(zhàn)略合作，從而減少交易成本。
當(dāng)代城市產(chǎn)業(yè)群所處的經(jīng)濟(jì)環(huán)境的主要特點是變化加快、競爭加劇。各種新技術(shù)、新產(chǎn)品層出不窮，更新?lián)Q代周期日漸縮短，市場需求越來越復(fù)雜和動蕩，變化頻率加快，企業(yè)競爭的格局瞬息萬變，競爭的激烈程度不斷加劇。在這種形勢下，城市競爭的焦點日益集中在速度上，以更快的速度應(yīng)付變化。集成創(chuàng)新首先是通過組織的集成創(chuàng)新提高產(chǎn)業(yè)群的應(yīng)變能力。隨著技術(shù)日益向極限逼近，技術(shù)開發(fā)難度越來越大，創(chuàng)新風(fēng)險也越來越高，單個企業(yè)往往無法承擔(dān)重大的技術(shù)創(chuàng)新項目。即使有實力承擔(dān)，R&D周期也較長，導(dǎo)致喪失市場良機(jī)。組織集成可以將各企業(yè)的優(yōu)勢綜合集成起來，以加速創(chuàng)新的頻率和提高創(chuàng)新成功度。城市集成創(chuàng)新通過制造系統(tǒng)集成使企業(yè)的應(yīng)變能力大大加強(qiáng)。市場需求的快速變化，對企業(yè)的生產(chǎn)制造系統(tǒng)提出了新的要求，為了適應(yīng)多品種、多變化的批量消費需求，企業(yè)必須具備高度柔性化的生產(chǎn)制造系統(tǒng)，在這樣的系統(tǒng)中，生產(chǎn)制造流程結(jié)合緊密，并通過計算機(jī)技術(shù)集成為一個有機(jī)整體。因此城市集成創(chuàng)新形成的知識共享系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)平臺是企業(yè)快速反應(yīng)的有力支撐。
（二）集成創(chuàng)新促進(jìn)社會系統(tǒng)的發(fā)展
城市集成創(chuàng)新首先是通過技術(shù)創(chuàng)新促進(jìn)社會物質(zhì)文化發(fā)展。集成創(chuàng)新的結(jié)果表現(xiàn)為人們物質(zhì)生產(chǎn)和物質(zhì)生活條件的改善，集成創(chuàng)新推動經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為人們提供日益豐富的物質(zhì)財富，美化、優(yōu)化了人們生活和工作環(huán)境。城市通過不斷的創(chuàng)新、不斷地改變城市物質(zhì)生活資料生產(chǎn)發(fā)展的狀況，而城市物質(zhì)生活資料生產(chǎn)發(fā)展的狀況決定整個社會面貌和社會意識。其次是城市集成創(chuàng)新通過制度創(chuàng)新促進(jìn)社會制度發(fā)展。城市集成創(chuàng)新的重要內(nèi)容是城市制度的創(chuàng)新，城市制度要和技術(shù)創(chuàng)新集成，才能為技術(shù)創(chuàng)新提供保證，使技術(shù)創(chuàng)新能夠持續(xù)進(jìn)行。城市集成創(chuàng)新將引起社會勞動分工和社會組織的變化，制度必須進(jìn)行創(chuàng)新才能適應(yīng)這種變化。再次是城市集成創(chuàng)新促進(jìn)城市社會精神文化發(fā)展。城市精神是城市市民所認(rèn)同和信守的共同理想、價值觀和基本信念，它經(jīng)過內(nèi)部孕育、外部影響、長期實踐、反復(fù)錘煉而成。城市精神對城市社會發(fā)展起到不可估量的重大作用。張鴻雁（2002）認(rèn)為，城市市民精神是城市發(fā)展的原“動力因”，是城市社會發(fā)展的永續(xù)動力。城市集成創(chuàng)新將引起城市價值觀念的更新和思維方式的變革，催生新的城市精神，促進(jìn)城市社會的發(fā)展。
（三）城市集成創(chuàng)新與環(huán)境系統(tǒng)發(fā)展
從戰(zhàn)略層次看，城市戰(zhàn)略的集成使環(huán)境發(fā)展戰(zhàn)略、與城市社會發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為有機(jī)的整體，實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。從知識和制度集成角度看，通過采用新的技術(shù)和制度安排改變資源的利用方式和效率，使城市系統(tǒng)最小化使用社會資源，使資源可持續(xù)利用。城市集成創(chuàng)新過程也是資源聚集的過程，而環(huán)境的質(zhì)量對資源的聚集具有重要意義。從創(chuàng)新結(jié)果看，城市集成創(chuàng)新形成具有地域特色的產(chǎn)業(yè)集群，它不僅決定了資源的利用結(jié)構(gòu)，也決定了產(chǎn)業(yè)對環(huán)境的影響程度，具有明顯地理環(huán)境特征。城市集成創(chuàng)新為人們創(chuàng)造豐富的物質(zhì)財富和精神財富，改善人們生活和工作環(huán)境，提高人們對環(huán)境質(zhì)量的需求和環(huán)境保護(hù)意識，促進(jìn)環(huán)境的發(fā)展。
城市集成創(chuàng)新是推動城市可持續(xù)發(fā)展的優(yōu)秀動力，而實現(xiàn)城市集成創(chuàng)新的機(jī)制是集群學(xué)習(xí)。戰(zhàn)略集成是集成創(chuàng)新的前提，知識集成是城市集成創(chuàng)新的優(yōu)秀和基礎(chǔ)，制度集成是城市集成創(chuàng)新的基本保證。城市集成創(chuàng)新必須在特定的網(wǎng)絡(luò)、產(chǎn)業(yè)群和文化平臺上進(jìn)行。城市集成創(chuàng)新促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展系統(tǒng)的整合、推動城市各子系統(tǒng)間的協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展。
