發(fā)布時間：2022-05-30 04:59:19
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的1篇城市可持續(xù)發(fā)展論文，希望這些內容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
1城市園林綠化可持續(xù)發(fā)展的相關理念
城市園林綠化就是運用植物構建良好的人工生態(tài)系統(tǒng)，同時圍繞著城市園林綠化區(qū)建造，能夠最大限度地發(fā)揮園林植物的功能。以生態(tài)理論為建造的基礎，建造一個高效、穩(wěn)定的園林城市，實現(xiàn)城市園林綠化的可持續(xù)發(fā)展。人類的可持續(xù)發(fā)展是社會、經(jīng)濟、自然三者的協(xié)調發(fā)展。社會的發(fā)展必須以人為本,滿足人的各種物質和精神需求,保證社會的自由、平等、公正；經(jīng)濟的發(fā)展必須保持和合理利用各種自然資源和能源,提高再生和綜合利用水平,實現(xiàn)資源的高效利用；自然的發(fā)展則必須優(yōu)先保持自然生態(tài),使開發(fā)建設在自然環(huán)境的承載能力之內。
2城市園林綠化實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的理論基礎
2.1生態(tài)園林是可持續(xù)發(fā)展之本要保證城市園林綠化實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，就需要以生態(tài)園林為基礎，發(fā)揮植物的功能來改善城市的生態(tài)環(huán)境，建造出穩(wěn)定的人工群落，以達到最終的目的，人可以和自然共存。生態(tài)園林的3個特點我們必須要認識到：第一點，生態(tài)園林遵循著生態(tài)位原則，即城市園林綠化要找到適合的植物，在植物的選擇上必須要合理，這樣才能避免植物之間的競爭。第二點，生態(tài)園林以多樣性為主，建造城市園林主要就是充實生物的多樣性，特別是物種的多樣性。第三點，生態(tài)園林的美觀性，這就在不斷地考驗設計者的能力，做到既改善環(huán)境質量，又達到視覺上的美觀，同時也體現(xiàn)園林技術的進步和發(fā)展。
2.2節(jié)約建綠是可持續(xù)發(fā)展的趨勢節(jié)約建綠倡導“三節(jié)一環(huán)保”的健康發(fā)展之路：“三節(jié)”就是節(jié)約用地、節(jié)約用水、節(jié)約資金；“一環(huán)保”就是追求生態(tài)環(huán)保、人居環(huán)境改善的節(jié)約型園林綠化。設計之初，就把這些考慮在內，能在最大的程度上提高土地利用率，節(jié)約水資源，并減少資金的浪費。節(jié)約用地的措施：一是大力提倡立體綠化、屋頂綠化、墻體綠化、見縫插綠等，二是保護好自然的植物群落和自然的痕跡，維護好原有的自然生態(tài)體系。節(jié)約用水的措施：一是選擇適應性強的鄉(xiāng)土植物，二是安裝噴灌、滴灌等，三是利用河水、雨水、循環(huán)水等。節(jié)約資金的措施：一是高標準規(guī)劃設計，高質量建設施工，二是采用新技術新措施。
2.3科技興綠是可持續(xù)發(fā)展的保障現(xiàn)如今，城市園林綠化發(fā)展的要求越來越嚴格，園林建設已經(jīng)從原來的觀賞性向綜合生態(tài)性過度。加強園林綠化的科技水平，是發(fā)展的趨勢，科學技術是園林綠化的發(fā)展基礎。科學技術的發(fā)展可以提高綠地的存活率，保證生物多樣性的研究，為園林植物群落帶來穩(wěn)定性。相關政府也在不斷加強園林技術方面的研究，推廣新的技術，加強綠化體系的建設，這是科技興綠的要求，也是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的良好保障。
3城市園林綠化實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的對策及其措施
3.1園林從業(yè)人員的工作素質生產(chǎn)力中具有決定性的關鍵因素是人。園林從業(yè)人員是建造園林的執(zhí)行者和設計者，從業(yè)人員的素質高低直接影響城市綠化的好壞。具體來講：一是提高園林從業(yè)人員的專業(yè)素質，只有優(yōu)秀的園林設計人員才能設計出優(yōu)秀的作品，才能經(jīng)受住時代的挑戰(zhàn)，擔當起城市園林綠化可持續(xù)發(fā)展的重任。二是提高園林從業(yè)人員的道德素質、科學素養(yǎng)，只有園林從業(yè)人員具備良好的道德素質和科學素養(yǎng)，才能提高他們的勞動價值。三是加強對從業(yè)人員的培訓，定期開辦知識講座，定期增加專業(yè)人員，建立完善的獎罰體制，從而調動起從業(yè)人員對園林建造的積極性。
3.2苗木的建設及選擇在城市園林綠化中提供品質優(yōu)良的苗源是最為重要的，苗木是園林綠化中的主體，種苗是綠化工作的第一步。苗木的建設是園林綠化中至關重要的一步，苗木基地的建設難點就在培育上，所以樹種的規(guī)劃選擇要建立在科學的基礎上，并結合規(guī)劃區(qū)域進行種植，根據(jù)實際情況估算出樹種的數(shù)量，并進行分期培育；根據(jù)苗木建設的計劃進行育苗的同時要不斷更新苗木的品種，培育出高質量、合適的樹種。
3.3規(guī)劃可持續(xù)發(fā)展的藍圖綠化建設依附于園林設計，只有完善的規(guī)劃體系才能設計出完美的園林綠化景觀。一是在可持續(xù)發(fā)展的設計理念指導下，圍繞城市生態(tài)系統(tǒng)的連續(xù)性和健康性進行城市園林規(guī)劃設計，使制定出的園林規(guī)劃設計既能得到專家的認可，又能使城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃的園林景觀經(jīng)得起專業(yè)人員的審核。二是城市園林綠化的可持續(xù)發(fā)展倡導以節(jié)約為前提的景觀設計，避免在形式上與城市的整體規(guī)劃不協(xié)調的現(xiàn)象，這就要求設計者要有獨特的設計理念，摒棄那些不切合實際、鋪張浪費的設計。三是只有設計人員與業(yè)務人員共同努力，才能推動園林建設的長期可持續(xù)發(fā)展。
作者：周春梅王秋燕單位：烏蘭浩特市園林管理處
1城市園林綠化可持續(xù)發(fā)展存在的問題
1.1城市園林綠化與城市建設規(guī)模步調不一致從我國城市園林綠化人均公共綠地指標看，目前僅為發(fā)達國家的1/10，甚至有很多城市還缺乏綠地系統(tǒng)。與國家規(guī)定的當前應達到的標準相比，大多數(shù)城市綠化覆蓋率完全不達標，而城市植被覆蓋率只有超過35%時才能具有改變氣候的能力。從這點來說，我國城市園林綠化與城市建設規(guī)模步伐很不一致，還無法從總體上滿足城市對生態(tài)的需求。其次，我國綠地結構層次比較單一，為了追求空間結構整齊劃一的人工美，城市綠化樹種往往比較單一，尤其全國大中城市近年來興起的草坪熱，就是綠地結構單一的典型表現(xiàn)。
1.2城市園林綠化比較盲目，綠化發(fā)展不平衡城市園林綠化對外地樹種盲目引進，重名貴品種、人工造景及重草情況嚴重，對一般品種、自然景觀及樹木則比較輕視。有些城市甚至不立足當?shù)丨h(huán)境特點和城市規(guī)模與綠化布局，片面追求草坪與廣場綠化建設的面積，違背城市綠化科學規(guī)律。另外，城市園林綠化無論是各城市之間、城市的區(qū)與區(qū)之間還是城市中心城區(qū)、老城區(qū)與新城區(qū)之間在發(fā)展上都存在不同程度的不平衡現(xiàn)象，且一些學校、醫(yī)院等園林綠化意識淡薄，綠化面積較小。
1.3侵占綠地等現(xiàn)象頻繁發(fā)生，管理水平不高城市化進程的不斷加快，使得城市改造工程越來越多，大規(guī)模的工程導致大量成年樹木被砍伐，同時使得一些城市原本規(guī)劃的綠化被其他城市建設挪用，各種侵占綠地、破壞綠地的現(xiàn)象層出不窮。其次，城市園林綠化的管理水平不高，尤其是法制觀念亟待提高。城市公用綠地的被侵占、花草樹木和景觀、草坪等遭到破壞的現(xiàn)象明明是違法的卻無人制止。這種現(xiàn)象凸顯了3個問題，即城市園林執(zhí)法隊伍不夠健全、管理手段的滯后、管理水平低下，而這些都是阻礙我國城市園林綠化事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的主要原因。
2城市園林綠化可持續(xù)性發(fā)展的建議
2.1轉變思想，將城市園林綠化列入城市建設的總體規(guī)劃中現(xiàn)代城市園林綠化已經(jīng)不止于城市的點綴和人們的觀賞性，更多的是肩負起保護環(huán)境和改善環(huán)境的功能。一個城市的園林綠化與城市整體建設不可能脫離開來，其可持續(xù)發(fā)展必須以城市建設為依托。因此，在城市園林綠化中應轉變思想，把城市園林綠化建設規(guī)劃與整個城市發(fā)展建設主動聯(lián)系起來，將城市園林綠化列入城市建設的總體規(guī)劃中，使兩者實現(xiàn)協(xié)調統(tǒng)一。統(tǒng)籌規(guī)劃城市園林綠化，即使城市綠化建設與城市總體建設始終保持一致，在城市建設規(guī)劃中對包括城市綠化建設的用地指標、位置安排以及層次配置、品種選擇等各種問題做出全面考慮和規(guī)劃安排。城市園林綠化實現(xiàn)與城市建設的總體規(guī)劃的統(tǒng)一，不僅能使得城市園林景觀更加優(yōu)美、和諧與豐富多彩，還能對城市居民生活質量的提升有重要作用，除了滿足人們健康需求外，還能滿足人們的精神需求。因此，將城市園林綠化納入城市建設的總體規(guī)劃，能夠避免和緩解城市園林綠化長遠發(fā)展中可能出現(xiàn)的重大矛盾，是實現(xiàn)城市園林綠化可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。
2.2遵循城市園林綠化生態(tài)原則，開發(fā)園林綠化新技術針對城市園林綠化比較盲目，綠化發(fā)展不平衡的問題，其根本的解決之策在于遵循城市園林綠化生態(tài)原則，開發(fā)園林綠化新技術。站在生態(tài)學基礎理論的角度上，對城市園林綠化建設的研究本身就是對綠色植物生態(tài)功能的利用，通過植物的生態(tài)作用改善人與城市以及自然之間的關系。所以，要實現(xiàn)城市園林綠化可持續(xù)發(fā)展，首先必須根據(jù)城市環(huán)境和植物具體情況出發(fā)，遵循城市園林綠化生態(tài)原則。其次，科技進步也是城市園林綠地實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的手段之一。我國城市園林綠化成本目前還較高，要解決這個問題就需要從高新技術入手，加強對園林綠化技術比如城市綠地節(jié)水技術、污水的凈化利用技術等的研究，能有效降低城市園林綠化的成本，提高城市對綠色生態(tài)植物資源的利用率，促進城市園林綠化可持續(xù)發(fā)展的實現(xiàn)。
2.3加強園林綠化管理，建立健全城市園林綠化法律法規(guī)從當前園林綠化管理情況看，必須建立健全城市園林綠化法律法規(guī)，只有有了堅實的后盾和保障，才能及時落實城市園林綠化可持續(xù)發(fā)展的各項措施和各個環(huán)節(jié)的有效管理和監(jiān)督，實現(xiàn)園林綠化管理效果。加強園林綠化管理，建立健全城市園林綠化法律法規(guī),首先各省市地區(qū)應在了解國家有關部門制定的各項法律法規(guī)基礎上，對本地實際情況缺乏的各項地方性法規(guī)加以制定。與城市園林綠化有聯(lián)系的其他各部門也應該在自身工作職責的基礎上，對關于城市園林綠化的相關規(guī)定進行制定，使城市綠化的每一步都能實現(xiàn)有法可依。與此同時，還應加強城市綠化管理，對各種違法現(xiàn)象必須嚴格執(zhí)法。在具體執(zhí)法過程中，城市園林綠化部門可以通過多種手段和方式完成執(zhí)法，以使各個部門的職能作用都能得到充分發(fā)揮，保證城市園林綠化的可持續(xù)發(fā)展。
2.4加大宣傳力度，提高人們對城市園林綠化可持續(xù)發(fā)展的認識城市園林綠化在當今的發(fā)展之中作用越來越突出，但由于傳統(tǒng)觀念的影響，我國城市居民在城市園林綠化可持續(xù)發(fā)展上并沒有太多和太深刻的認識。絕大部分人在城市園林綠化意識方面還停留在觀賞性階段，在城市園林可持續(xù)發(fā)展的建設和管理方面參與度和自覺性自然都不高。因此，要真正促進城市園林綠化的可持續(xù)發(fā)展，還必須以人為本，加大宣傳，提高人們的認識。城市園林綠化部門可以通過多種形式如廣播、電視媒體等大范圍地宣傳城市園林綠化對城市和人們生活的作用，使全社會都能對城市園林綠化可持續(xù)發(fā)展的重要性有一定認識。
3、總結
城市環(huán)境對人們的至關重要性，要求我們必須重視城市園林綠化，針對我國城市園林綠化可持續(xù)發(fā)展存在的問題，只有將城市園林綠化列入城市建設的總體規(guī)劃中；遵循城市園林綠化生態(tài)原則，開發(fā)園林綠化新技術；建立健全城市園林綠化的法律法規(guī)；加大宣傳力度，提高人們對城市園林綠化可持續(xù)發(fā)展的認識，才能促進我國城市園林綠化真正實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
作者：劉建忠單位：河北藍都園林綠化工程有限公司
摘要：本文在總結以往城市發(fā)展理論的基礎上，提出了城市是發(fā)展的載體，人是城市發(fā)展的主體，城市發(fā)展不僅僅是經(jīng)濟的發(fā)展，而且是人的全面發(fā)展，以人為本的城市可持續(xù)發(fā)展才是城市發(fā)展的最高境界和目標。
關鍵詞：城市規(guī)劃設計；可持續(xù)發(fā)展；探究
一、前言
城市這一人工環(huán)境綜合體，由地表自然、社會經(jīng)濟要素以及環(huán)境綜合作用而形成；自然、社會經(jīng)濟環(huán)境諸要素相互作用、相互制約，構成一個具有一定結構、功能和運動方向的有機整體，稱其為城市系統(tǒng)。城市可持續(xù)發(fā)展是指在不危害后代人和其它城市發(fā)展的前提下，以滿足當代人的福利需求為目的，以建設生態(tài)城市為目標，通過規(guī)劃、監(jiān)測和調控等手段引導城市生態(tài)復合系統(tǒng)向更加和諧、平穩(wěn)、均衡和互補狀態(tài)的定向動態(tài)過程，體現(xiàn)了城市系統(tǒng)的一種狀態(tài)或目標。伴隨著人類社會的發(fā)展，城市發(fā)揮地域政治、經(jīng)濟和文化中心的作用也日益顯著。
筆者試以公平、持續(xù)、協(xié)調、以人為本的可持續(xù)發(fā)展理念來指導城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃實踐，以桐鄉(xiāng)市為例，通過三大目標規(guī)劃有效解決桐鄉(xiāng)市經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境容量之間的矛盾、生產(chǎn)與生活之間的矛盾、發(fā)展與保護之間的矛盾，尋求三大規(guī)劃目標的統(tǒng)一和三大矛盾的解決，最終體現(xiàn)人的全面發(fā)展，而人的全面發(fā)展又有助于城市可持續(xù)發(fā)展向高級階段推進。
二、在規(guī)劃設計中實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的具體措施
(一)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的城市規(guī)劃。城市經(jīng)濟發(fā)展與城市環(huán)境治理問題本身就是一對矛盾，它們相互依存、相互制約。可持續(xù)的城市規(guī)劃就是要營造良好的經(jīng)濟環(huán)境和優(yōu)化經(jīng)濟結構。經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展強調三大產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結構是城市經(jīng)濟結構的主體，影響著城市生態(tài)系統(tǒng)的結和功能。為改善城市生態(tài)結構，促進物質良性循環(huán)和能量流動，必須改進城市的產(chǎn)業(yè)結構。
從解決桐鄉(xiāng)市經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境問題角度出發(fā)，規(guī)劃發(fā)展一批設施農(nóng)業(yè)、示范農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)，把“三高”農(nóng)業(yè)和有機農(nóng)業(yè)結合起來，規(guī)劃多種生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，充分利用空間資源和土地資源的農(nóng)林立體結構生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)，形成良好的水陸交換物質循環(huán)生態(tài)系統(tǒng)，農(nóng)、魚、禽水生生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)，濕地綜合利用開發(fā)復合生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)，多功能污水自凈生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)；以庭院為主的院落生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)；多功能的農(nóng)、副、工聯(lián)合生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)。在企業(yè)層面上要根據(jù)生態(tài)效率，通過產(chǎn)品生態(tài)設計、清潔生產(chǎn)、產(chǎn)品包裝“綠色化”等措施，實現(xiàn)污染物排放的最小化；在區(qū)域層面上，按照工業(yè)生態(tài)學原理，通過企業(yè)問的物質集成、能量集成和信息集成，在企業(yè)間形成共生關系，建立工業(yè)生態(tài)園區(qū)。
從解決生產(chǎn)與生活之間的矛盾出發(fā)，重點規(guī)劃檔次高、輻射面廣的專業(yè)市場，鞏固和發(fā)展現(xiàn)有的家具、鋼鐵、木工機械等專業(yè)市場，培育和壯大花卉、汽車、裝飾材料、家用電器、塑料、布匹、水產(chǎn)等新興的專業(yè)市場，結合桐鄉(xiāng)市規(guī)劃開發(fā)建設高檔商貿中心。規(guī)劃和建設信息網(wǎng)絡，形成輻射全國、走向世界的信息產(chǎn)業(yè)基地，加快以科技服務、社區(qū)服務為重點的服務業(yè)發(fā)展，形成覆蓋范圍廣、服務水平高，滲透到各行業(yè)、千家萬戶的綜合服務體系：合理規(guī)劃房地產(chǎn)業(yè)，堅持“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、配套建設、綜合開發(fā)”的戰(zhàn)略，嚴格控制房地產(chǎn)用地外延擴展，消化閑置商品房，切實提高住宅小區(qū)的物業(yè)管理水平，改善市民人居環(huán)境；積極規(guī)劃好旅游產(chǎn)業(yè)，要在特色旅游上下功夫，創(chuàng)立一批區(qū)域性特色“旅游品牌”，發(fā)展規(guī)模旅游，使之成為第三產(chǎn)業(yè)的支柱。
(二)生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的城市規(guī)劃。城市是一個由社會、經(jīng)濟、自然三個亞系統(tǒng)構成的復合生態(tài)系統(tǒng)，通過人的生產(chǎn)與生活活動，將城市中的資源、環(huán)境與自然生態(tài)系統(tǒng)聯(lián)系起來，形成人與自然、經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境的相互作用關系與矛盾。生態(tài)環(huán)境可持續(xù)的城市規(guī)劃就是運用生態(tài)學、生態(tài)經(jīng)濟學原理及其它相關的科學知識與方法，從城市生態(tài)功能的完整性、城市資源環(huán)境特點和社會經(jīng)濟條件出發(fā)，調控城市社會、經(jīng)濟與自然亞系統(tǒng)及其各部分的生態(tài)關系，合理規(guī)劃城市資源開發(fā)與利用途徑以及社會經(jīng)濟的發(fā)展方式，使之達到資源利用、環(huán)境保護與經(jīng)濟增長的良性循環(huán)，不斷提高城市的可持續(xù)發(fā)展能力，實現(xiàn)人類社會經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調統(tǒng)一，進而體現(xiàn)人與自然的和諧，由此促進資源與環(huán)境的可持續(xù)性利用和城市的可持續(xù)發(fā)展。
生態(tài)環(huán)境問題伴隨著工業(yè)發(fā)展而加劇。在桐鄉(xiāng)城市規(guī)劃過程中，首先要使工業(yè)布局規(guī)劃結合城鎮(zhèn)規(guī)劃，防止境外污染型工業(yè)向本市轉移；要淘汰落后的工業(yè)技術，大力推廣節(jié)約型資源、能源、原材料，減少污染性的工業(yè)技術和方法；其次是積極推行清潔生產(chǎn)，制定和完善污染物排放控制指標，積極發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)；再次要發(fā)展生態(tài)型工業(yè)體系，建立好重點工業(yè)園區(qū)。要建立健全農(nóng)業(yè)環(huán)境保護機制，把保護耕地與推進土地適度規(guī)模經(jīng)營相結合，大力發(fā)展都市型生態(tài)農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)和“三高農(nóng)業(yè)”。從景觀生態(tài)角度統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)園林綠地的系統(tǒng)規(guī)劃，在保護優(yōu)美自然生態(tài)環(huán)境的同時，創(chuàng)造良性的城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)，建設具有水鄉(xiāng)和基礎景觀特色的園林式現(xiàn)代化城市。
(三)社會可持續(xù)發(fā)展的城市規(guī)劃。可持續(xù)發(fā)展的城市所要追求的最終目標就是社會的可持續(xù)性。除了有效的經(jīng)濟增長外，可持續(xù)發(fā)展城市謀求的是在不同的利益團體中公平地分配社會資源，滿足不同層次人群的需要，追求社會的共同繁榮和進步，促進人的全面發(fā)展。從桐鄉(xiāng)的發(fā)展現(xiàn)狀來看，社會可持續(xù)發(fā)展已經(jīng)成為關鍵領域。人的因素至關重要，桐鄉(xiāng)人具有強烈的發(fā)展經(jīng)濟意識。而城市社會可持續(xù)發(fā)展也是一個系統(tǒng)工程，是一個復雜的有機體，它是以人口為主體的立體結構，并與城市經(jīng)濟、城市環(huán)境等方面有著不可分割的聯(lián)系，其中包括人口、文化、教育、衛(wèi)生與健康、藝術、體育、價值觀念和社會網(wǎng)絡等。城市社會可持續(xù)發(fā)展最終是人的全面發(fā)展，為了人的全面發(fā)展必須做好社會可持續(xù)發(fā)展的系統(tǒng)規(guī)劃。
首先，由于桐鄉(xiāng)市的發(fā)展目標定位于中等城市，因此必須增加人口集聚，人口數(shù)量是確保桐鄉(xiāng)市可持續(xù)發(fā)展的前提和基礎，要特別重視外來人口的管理，在規(guī)劃中合理安排外來人口及流動人口的服務配套設施建設；其次，從人文生態(tài)角度出發(fā)，創(chuàng)造和諧、優(yōu)美的人居環(huán)境，完善社區(qū)物業(yè)管理、社區(qū)供給與保障、社區(qū)教育、社區(qū)服務等多功能社區(qū)中心的結構規(guī)劃。人才是可持續(xù)發(fā)展的智力基礎，大力發(fā)展先進的職業(yè)教育，開展素質教育，提高大學適齡人口接受教育的比例，引進人才，搞好科技開發(fā)、轉化與應用。科學、教育、文化事業(yè)是科學技術和人類文明的誕生地、推廣者和傳承者，只有科學、教育得到發(fā)展，才能保證可持續(xù)發(fā)展目的——人的全面發(fā)展的實現(xiàn)。
三、結語
城市經(jīng)濟、社會的發(fā)展并不必然導致生態(tài)環(huán)境的破壞，城市生態(tài)環(huán)境的破壞，原因在于人類單純追求某些經(jīng)濟目標，同時又缺乏生態(tài)經(jīng)濟意識。因此在總結以往城市發(fā)展的理論基礎之上，提出城市發(fā)展不僅僅是經(jīng)濟的發(fā)展，而且是人的全面發(fā)展，城市是發(fā)展的載體，而人是城市發(fā)展的主體，以人為本的城市可持續(xù)發(fā)展才是城市發(fā)展的最高境界和目標。筆者認為可持續(xù)發(fā)展的城市規(guī)劃應以城市可持續(xù)發(fā)展理論為指導，以自然資源和環(huán)境保護和提高城市生態(tài)承載力和社會承受能力為最高宗旨，以提高社會、經(jīng)濟和環(huán)境最佳效益為最終目標。追求可持續(xù)發(fā)展的城市規(guī)劃實際上就是協(xié)調三方面的利益發(fā)展經(jīng)濟，公平地分配發(fā)展的成果，同時確保這一過程不損害城市生態(tài)系統(tǒng)，最終立足于可持續(xù)發(fā)展的城市，體現(xiàn)大多數(shù)人的價值，滿足人民群眾日益增長的物質和精神生活需要。
經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)境保護和社會公平之間的矛盾，三者都不可能獨立存在，三者的矛盾并不僅僅是對抗，其本質是相互依存和互補的。生產(chǎn)與生活的矛盾是經(jīng)濟利益與供給勞動者生存所需發(fā)生的沖突，經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境容量的矛盾是經(jīng)濟利益與保障自然資源環(huán)境產(chǎn)出的沖突，發(fā)展與保護的矛盾則是同時面對的兩難問題。
1當前我國的人防工程建設現(xiàn)狀
從20世紀末開始，人防工程建設日漸規(guī)范化，同時在建設的過程中也更多的體現(xiàn)出了其科學性和合理性。我國當前已經(jīng)建設出了很多質量好，面積大，效益高同時種類也很豐富的人防工程，但是還是有很多人對人防工程的實際建設狀況并不是十分的了解，對人防工程建設的認識還是停留在20世紀70年代的水平，只是將人防工程簡單的當做是防空洞，而如果從客觀的角度上來講，這種看法具有十分強的片面性，而經(jīng)過了幾十年的發(fā)展之后，人們已經(jīng)逐漸轉變了這種老舊的思想，新型的人防工程在建設初期就已經(jīng)做好了可行性研究，在建設的過程中，一方面充分的滿足了戰(zhàn)時防空的需要，同時又和當前的經(jīng)濟建設和城市發(fā)展結合在了一起，所以其功能性更強。此外，在人防工程建設的過程中，一定要嚴格的按照相關的標準和要求去執(zhí)行，在建設的過程中尤其要樹立質量意識。在工程投入使用之后，一定要具備非常強的綜合效益。時代在不斷的發(fā)展，所以為了更好的順應當今時代的發(fā)展，防空工程已經(jīng)朝著民防工程的方向在轉變。
2人防工程建設與城市可持續(xù)發(fā)展相結合的途徑
2.1綜合整體規(guī)劃
要想做好人防工程建設工作，就一定要從工程建設的根本入手，在建設的過程中充分的考慮到城市建設的總體規(guī)劃方案和目標，同時還要在這一過程中制定一個更加科學合理的人防規(guī)范，此外在執(zhí)行的過程中還要制定一個合理的政策方針，在建設中必須要和城市建設、經(jīng)濟發(fā)展保持和諧共存的關系，設立的目標一定要具備較強的合理性，此外還要充分考慮到當?shù)氐膶嶋H情況，處理好這其中所涉及到的所有關系，從而更好的實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。為此人防工程必須納入城市建設的總體規(guī)劃，做到地上和地下統(tǒng)一安排，遵循統(tǒng)籌安排、合理利用的原則。要切實做好與城市總體規(guī)劃的融合工作，逐步建立與規(guī)劃、住建、國土等部門的定期溝通機制，齊抓共管，保證開發(fā)過程規(guī)范有序進行。
2.2不斷拓展人防工程建設領域
人防工程建設與城市地下空間開發(fā)利用相結合，是世界各國民防建設的普遍做法，既有利于城市平時發(fā)展經(jīng)濟、完善功能，避免各類建設的相互干擾和反復拆遷、重復建設造成的浪費，又可增強城市平時防災、戰(zhàn)時防空的能力。切實承擔起城市地下空間開發(fā)利用兼顧人民防空要求的管理及監(jiān)督檢查職責，會同城市規(guī)劃等有關部門共同做好城市地下空間的規(guī)劃建設、開發(fā)利用及項目審批工作，進一步拓展人防工程建設領域，滿足現(xiàn)代城市安全防護要求。不斷拓展人防工程建設新領域，把人防建設與經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調、與城市建設相結合要求落到實處。
2.3把好設計審查關
城市人防規(guī)劃和城鎮(zhèn)人防規(guī)劃，是指導城市和城鎮(zhèn)人防建設、地下空間戰(zhàn)時開發(fā)利用的法規(guī)性文件，應嚴格執(zhí)行，不能有隨意性。堅持“以建為主”的指導方針，正確處理好“建”與“收”的關系。應當做到“以建為主，應建盡建，以收促建，應收足收”，把“建”放在首要位置，有效增加城市、城鎮(zhèn)人防工程的防護面積。嚴格對人防工程初步設計文件的審查。在初步設計文件審查階段主要解決出入口布置、進排風口部布置、防護單元和抗爆單元劃分、結構形式布置等問題。在審查時既考慮戰(zhàn)術要求，把握技術可行性，切實保障人防工程的防護標準，也要注意戰(zhàn)備效益、社會效益、經(jīng)濟效益的有機結合，促進人防與經(jīng)濟的協(xié)調發(fā)展。
2.4提高人防隊伍素質
人防部門自工作的過程中必須要培養(yǎng)一批具有專業(yè)素質的人才，同時還要加強對工程規(guī)劃、設計、材料、技術等方面的研究，同時還要在這一過程中加大培訓環(huán)節(jié)的投入，通過各種方式引進一些高素質的科技、管理和技術人才，這樣才能逐漸形成一支強大的隊伍，在這一過程中還可以獲得非常強大的技術支持，在這樣的情況下，才能真正有做好相關工作的能力，同時人防工程建設的質量才能得到更好的保證，從而也為我國人防工程建設以及城市的可持續(xù)發(fā)展奠定良好的基礎。
2.5樹立可持續(xù)發(fā)展的理念
當前，可持續(xù)發(fā)展在國際范圍內都是一種非常重要的發(fā)展思潮，實行可持續(xù)發(fā)展的主要目的就是要不斷的提高社會和經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展能力，而要實現(xiàn)這一目標，就必須要協(xié)調好以下三種關系。首先是立足眼前，目光長遠。不能只看眼前的發(fā)展，而不顧長期的發(fā)展。其次是要協(xié)調好質量和效率的關系。在發(fā)展的過程中，首先要保證發(fā)展的質量，在此基礎上采取有效的措施謀求發(fā)展。這也是科學發(fā)展觀的要求，重視對質量的監(jiān)督和控制。最后就是要協(xié)調好自我創(chuàng)收和多渠道資金籌集之間的關系。
2.6樹立以人為本的理念
人民防空在國防建設的過程中是非常重要的一個組成部分，所以在這一過程中，采取有效的措施加強人防建設對加強我國的國防建設水平有著十分積極的作用，此外其還可以有效的對人民的生命和財產(chǎn)安全予以充分的保護，此外還會在這一過程中為我國的經(jīng)濟發(fā)展提供更好的條件，城市的功能性也可以得到更好的展現(xiàn)。所以在這一過程中，相關的部門和人員必須要將以人為本當做是一個重要的原則，任何一項工作的發(fā)展主要都是為了人的發(fā)展，所以我們在工程建設的過程中一定要對其予以高度的重視，只有這樣，我國的人防工程建設才能更好的發(fā)展，我國的城市可持續(xù)發(fā)展的質量才能不斷的提高。
作者：洪香桂 單位：三門縣人民防空辦公室
1城市可持續(xù)發(fā)展與城市建筑的關系
在許多現(xiàn)代化城市為了突出自己城市的特性和文化，提高城市的對外形象和國際化程度，不惜本錢在城市建筑設計建造中做大手筆的投資，并遠遠超過本城市所能負擔的經(jīng)濟風險，同時大面積興建大耗能的建筑，而不結合該城市的實際情況而盲目設計、攀比，造成城市土地資源的浪費和能源的過度消耗，這在無形中增加了政府的經(jīng)濟負擔，還會造成城市居民區(qū)規(guī)劃的減少，同時致使城市交通壓力增大，在浩大的城市建筑建設過程中，為了施工進度就會徹夜趕工，因此將會造成城市噪音污染，并且在建設國程中由于粉塵的增多，綦江嚴重威脅到空氣質量，這樣不僅會浪費掉無數(shù)的人力財力和能源資源，還會使得改城市的生態(tài)環(huán)境遭到嚴重破壞，城市空氣越來越惡劣，進而嚴重的影響到整個城市居民的人身健康安全，并且其將影響到整個地區(qū)、整個國家、甚至整個世界的城市發(fā)展。伴隨著21世紀全球城市化進程的迅猛發(fā)展，建筑與城市不再只是一種圖底關系，而表現(xiàn)著諸多深層關系。所以，如何既發(fā)展城市建筑，又保護好城市的形象、生態(tài)環(huán)境和物質資源就成了城市可持續(xù)發(fā)展中的一個重要內容。
2如何實現(xiàn)城市建筑對城市可持續(xù)發(fā)展
2．1加強對建筑質量的監(jiān)督和管理
建筑也得不斷發(fā)展，業(yè)內也形成可競爭極為激烈的建筑市場，因此有許多建筑施工單位為了能過更好的是自己獲利，通常會在建筑施工過程中偷工減料，同時為了施工進度，通常還會放寬相關標準，因此就會出現(xiàn)許多不達標建筑，他們無法長期穩(wěn)定使用，過不了多久就成為了危房，因此就不得不將其拆除，這就會產(chǎn)生大量的建渣和粉塵，極大地破壞了城市空氣質量，為了實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展，我們應當建立一個有效的建筑質量監(jiān)督單位，嚴格把關質量關，一旦發(fā)現(xiàn)不合格的建筑，就應當勒令其進行整改。
2．2建設符合本城市文化的標志建筑
來各大城市都掀起了建設標志性建筑的浪潮，有許多城市便開始盲目建造，其建筑完全不符合本城市的文化背景，甚至嚴重影響城市形象。因此就需要相關設計人員應當認真仔細考慮該城市的文化背景和旅游觀光的相關內容，這樣不僅提高了本城市的形象，同時旅游業(yè)的發(fā)展也會為該城市帶來可觀的經(jīng)濟收入，而相關政府就可將這些資本用來建設城市基礎設施，提高本城市居民的生活水平和質量，這就是城市可持續(xù)發(fā)展的重要內容。
2．3堅持使用建筑節(jié)能相關設備
當前，解決日益緊迫的資源、環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展之間的矛盾已經(jīng)成為國際社會的主流問題。我國現(xiàn)如今正處在工業(yè)化的階段，與此同時我國的城鎮(zhèn)化建設也加快了步伐，居民要求生活條件的改善和居住舒適度的提高，促進了建筑業(yè)的蓬勃發(fā)展，這同時也擴大了建筑對能源的需求與消耗。因此為了實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展就需要在建筑設備上多下工夫，大量采用節(jié)能技術，建筑節(jié)能技術的主要內容有:建筑外圍結構節(jié)能技術、建筑供熱制冷系統(tǒng)和建筑設備節(jié)能技術、可再生能源在建筑中的應用技術。其中可在生能源應用技術尚未成熟，開發(fā)潛力大。而目前生能源能用在建筑物上的有太陽能和淺層地能。在未來的社會中只有大力發(fā)展建筑節(jié)能技術中的可再生能源的利用，才能使人類繼續(xù)生活下去，并且緩解日益突出的矛盾。建筑節(jié)能和新能源的開發(fā)利用方面作了簡單的分析和研究，建筑節(jié)能和新能源的利用是緩解能源危機、減輕環(huán)境污染、改善生活工作條件、促進經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的一項根本措施。
2．4樹立生態(tài)環(huán)境保護的意識
劃的建筑設計中，相關建筑設計人員也扮演著重要角色，為了滿足城市可持續(xù)發(fā)展的要求，就需要相關建筑設計人員要具備高度的生態(tài)環(huán)境保護意識，同時要求其在對相關建筑設計時就應當充分了解持續(xù)發(fā)展對于城市建筑設計的重要性，合理的規(guī)劃城市發(fā)展，將城市設計為經(jīng)濟發(fā)達、社會高度民主文明、資源合理利用、環(huán)境優(yōu)美宜人、人與自然和諧共存的現(xiàn)代化城市。同時相關政府人員應當建立生態(tài)環(huán)境保護意識，對本城市的相關建筑進行嚴格監(jiān)督，一旦發(fā)現(xiàn)某些建筑不符合相關的節(jié)能要求就應當要求進行改造，直到符合了相關標準才能讓其繼續(xù)使用。最后，生態(tài)建筑的實現(xiàn)并非建筑設計人員和政府的努力能實現(xiàn)的，還需要施工人員充分意識到可持續(xù)發(fā)展的重要性，在生態(tài)建筑的過程中，全面掌握專業(yè)建筑的理論知識，不斷提高自身的技術水平，為實現(xiàn)城市規(guī)劃建筑設計的可持續(xù)發(fā)展而不斷充實自我。
作者：黃群 單位：福安市村鎮(zhèn)建設管理站
摘要：隨著信息時代的到來，人口的膨脹和不斷惡化的環(huán)境使現(xiàn)代交通系統(tǒng)面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。如何在這樣的形勢下有效地解決交通問題從而獲得科學發(fā)展、和諧發(fā)展、可持續(xù)的發(fā)展是交通運輸管理者們所必須研究的課題。
關鍵詞：快捷高效城市交通持續(xù)發(fā)展
交通運輸系統(tǒng)作為現(xiàn)代國民經(jīng)濟中的一個重要組成部分，對于維持宏觀經(jīng)濟的健康發(fā)展，保證人民的生活質量，以及合理控制生態(tài)環(huán)境污染都起著舉足輕重的作用。建立有效的交通系統(tǒng)不是一件容易的事情，它需要綜合考慮土地使用、城市規(guī)劃和其他許多社會經(jīng)濟因素。隨著信息時代的到來，人口的膨脹和不斷惡化的環(huán)境使現(xiàn)代交通系統(tǒng)面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。如何在這樣的形勢下有效地解決交通問題從而獲得科學發(fā)展、和諧發(fā)展、可持續(xù)的發(fā)展是交通運輸管理者們所必須研究的課題。
學習黨的十七大精神,深刻領會高舉中國特色社會主義的偉大旗幟和“加強基礎產(chǎn)業(yè),基礎設施建設,加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)和綜合運輸體系”的戰(zhàn)略意圖,自覺把思想和行動統(tǒng)一到黨的十七大精神上來,把城市交通系統(tǒng)建設落實到黨的十七大提出的戰(zhàn)略意圖上來。目前，相當一部分發(fā)展中國家由于城市規(guī)劃、土地使用和交通規(guī)劃的脫節(jié)，使得這些國家的大城市交通狀況擁擠不堪、管理混亂、污染嚴重，很大程度上桎梏了經(jīng)濟的成長，并陷入惡性循環(huán)的怪圈。我國一些城市也出現(xiàn)了類似現(xiàn)象，許多大城市正進入高速擴展的階段，亟待尋求適當?shù)膽?zhàn)略以避免重蹈其他發(fā)展中國家城市建設的覆轍。構建綠色交通不失為解決以上問題的良策。
一、制定交通發(fā)展策略，為城市交通提供必要的管制和調控
交通系統(tǒng)的發(fā)展目標與挑戰(zhàn)交通系統(tǒng)的規(guī)劃是城市規(guī)劃的有機組成部分，在國家主體規(guī)劃的框架之下，交通系統(tǒng)發(fā)展的基本目標應以建立整合、高效、經(jīng)濟的道路交通網(wǎng)絡，并使之持續(xù)滿足國家、人民的需要。在確保環(huán)境質量的前提下，優(yōu)化利用現(xiàn)有交通資源和保證公共交通的通暢。如今中國的大中城市，隨著人流量、車輛的驟增，交通堵塞、擁擠現(xiàn)象愈來愈嚴重，而城市的的地理條件也決定了不可能通過擴充面積來適應不斷增長的交通需求。那就只有通過充分發(fā)揮現(xiàn)有土地與交通資源的潛力，合理控制交通需求的增長，才有可能用有限的資源保證道路交通戰(zhàn)略基本目標的實現(xiàn)。基于這種思考，交通發(fā)展策略應主要考慮以下兩點：
1.整合土地使用和交通規(guī)劃以充分提高土地利用的效率，減少路網(wǎng)建設的盲目性，建立完整有效的道路交通網(wǎng)絡，包括普通道路、城市快速路、地鐵系統(tǒng)、輕軌系統(tǒng)等。
2.發(fā)展以公共交通為導向的交通系統(tǒng)。與使用私人汽車相比，公共交通系統(tǒng)節(jié)約道路資源，減少環(huán)境污染，調節(jié)都市發(fā)展，因此，成為現(xiàn)代都市實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的自然選擇。通過交通需求管理限制私人汽車和中心商業(yè)區(qū)道路資源的使用，促使出行人選擇公共交通系統(tǒng)，從而達到節(jié)約資源、提高效率的目的。
二、實現(xiàn)土地使用與交通規(guī)劃的有效整合
城市交通系統(tǒng)的主要任務是服務于人和貨物商品在城市不同地區(qū)之間的運輸，這就使得交通規(guī)劃必然是城市規(guī)劃、土地使用與交通技術相結合的產(chǎn)物。因此，在城市發(fā)展的初期就利用土地使用規(guī)定城市地區(qū)功能從而有計劃地引導未來的運輸是保證交通系統(tǒng)持續(xù)發(fā)展和快捷高效的基本措施。土地按照宏觀功能應劃分為以下五類：工業(yè)用地、空白用地、居住用地、交通用地、中心商業(yè)區(qū)。除了利用土地使用政策，還要通過整合交通規(guī)劃和城市規(guī)劃來管理交通需求。從研究角度看，使用統(tǒng)一的數(shù)學模型整合交通規(guī)劃和城市規(guī)劃是更值得探究的方向。近年來，這些整合模型的數(shù)學建構、求解算法乃至仿真計算都在美國和歐洲的學術界進行了廣泛深入的探討，取得了相當?shù)倪M展。中國由于有數(shù)量眾多的城市正在高速發(fā)展，在研究這一課題方面具備天然的試驗方面的優(yōu)勢。
三、建立快捷高效的城市公共交通運輸體系
所謂可持續(xù)發(fā)展，即在滿足當前需要的同時，不損害后代子孫在未來追求自身需要的能力。因此，建立一個快捷高效的城市公共交通運輸體系是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內在要求。
從現(xiàn)代城市看，公共交通運輸體系應包括城市捷運系統(tǒng)、城市輕軌系統(tǒng)、公共汽車系統(tǒng)、出租汽車系統(tǒng)四部分。城市捷運系統(tǒng)主要承擔連接主要地區(qū)間頻繁交通干線上的大部分客流，保證整個交通系統(tǒng)宏觀運行的效率和穩(wěn)定；城市輕軌系統(tǒng)主要用于連接捷運站與主要居住區(qū)和商業(yè)區(qū)，從而實現(xiàn)真正的門對門交通；公共汽車系統(tǒng)主要承擔區(qū)域內部和相鄰區(qū)域間的近距離交通；出租汽車系統(tǒng)主要填補公共交通與私人交通間的空白。通過采取一系列的措施限制私人汽車的使用，公共交通系統(tǒng)的運行效率將會得到顯著提高。雖然公共汽車系統(tǒng)的運行不如輕軌系統(tǒng)穩(wěn)定可靠，但數(shù)量龐大的公共汽車運具和星羅棋布的車站仍然可以保障系統(tǒng)的整體效率。
四、控制交通需求，促進城市可持續(xù)發(fā)展
經(jīng)濟發(fā)展必然刺激人們對私人汽車的消費愿望，利用一系列的政府行為和政策手段調控交通需求和實現(xiàn)平衡發(fā)展，是十分必要的。我們可以通過靜態(tài)的車輛配額系統(tǒng)與動態(tài)的電子道路收費系統(tǒng)兩種主要方式對交通需求進行管制。車輛配額系統(tǒng)是通過限制車輛年增率和增加機車擁有人的負擔，有效控制長期范圍內車輛數(shù)量的增加，促使人們選擇公交系統(tǒng)。電子道路收費系統(tǒng)是通過對用戶實施電子收費來降低高峰時段交通擁擠。通過額外的收費，它使用戶在不必要的時候避免進入控制區(qū)域以降低交通成本，從而達到減緩阻塞的目的。總而言之，車輛配額系統(tǒng)增加用戶購車的固定成本，道路收費系統(tǒng)則增加使用車輛和道路的動態(tài)成本。通過兩者的結合，有效地進行了對交通需求長期和短期、靜態(tài)和動態(tài)的調控，有力保證了以公交系統(tǒng)為導向的交通發(fā)展戰(zhàn)略的實施。
五、廣泛開發(fā)應用智能交通系統(tǒng)
高服務水平的交通系統(tǒng)不僅依賴于合理的規(guī)劃方案和適當?shù)慕煌ㄐ枨罂刂疲瑫r也離不開動態(tài)的交通組織、管理技術和策略。智能交通系統(tǒng)正是一個利用現(xiàn)代計算機和通訊技術對城市交通網(wǎng)絡實施系統(tǒng)性、整體性管理和監(jiān)控的有效途徑。智能交通系統(tǒng)主要通過實施動態(tài)的組織管理策略并提供及時、全面的交通信息來引導交通流的合理分布，最終優(yōu)化系統(tǒng)的運行效率，提高交通服務水平。因此，智能交通系統(tǒng)已經(jīng)成為現(xiàn)代城市交通管理的發(fā)展方向。如可利用城市快速路監(jiān)控信息系統(tǒng)在高速路邊用電子公告板的形式為用戶提供及時的交通狀況信息以避免用戶進入過分繁忙或有事故發(fā)生的路段；利用車速信息系統(tǒng)使安裝在出租汽車上的全球定位系統(tǒng)接受器獲取不同道路上的平均行駛速度，以此了解區(qū)域內的整體交通狀況；利用路口監(jiān)測系統(tǒng)監(jiān)控路口的運行狀況，一旦有事故發(fā)生，交通控制中心可以及時采取措施調整交通流量。最后通過整合交通管理系統(tǒng)把從以上系統(tǒng)中收集和處理的交通信息進行數(shù)據(jù)采集，提供給出行者，從而實現(xiàn)對都市交通系統(tǒng)的智能管理和調控，確保良好的交通服務水平。
實現(xiàn)科學發(fā)展,和諧發(fā)展,可持續(xù)發(fā)展和進步是人類永恒的目標，而在都市發(fā)展中貫徹綠色交通的理念正是實現(xiàn)這一目標不可或缺的重要環(huán)節(jié)。在經(jīng)濟全球一體化的今天，人們已經(jīng)認識到合理的交通體系、健康的交通秩序和優(yōu)質的交通服務對人類生存的意義。城市化和工業(yè)化在中國正方興未艾。因此，把握這一契機，以綠色交通的理念來指導城市發(fā)展的方向，是關系到國計民生、千秋功業(yè)的基本戰(zhàn)略。
摘要：當前城市可持續(xù)發(fā)展面臨人口城市化、空間城市化、經(jīng)濟城市化和社會城市化的環(huán)境因素制約，為我國環(huán)境服務業(yè)帶來了機遇和更深層次的要求。本文針對城市化進程中凸顯的大氣污染、水質污染、垃圾處理、噪聲干擾等環(huán)境問題，基于環(huán)境服務業(yè)的功能與服務內容，對城市可持續(xù)發(fā)展中的重要環(huán)境治理領域進行分析，并提出相應的政策建議。
關鍵詞：城市可持續(xù)發(fā)展；城市化；環(huán)境服務業(yè)；環(huán)境污染
城市可持續(xù)發(fā)展的目標是要追求城市經(jīng)濟增長、社會發(fā)展與環(huán)境的和諧，實現(xiàn)整體上的良性循環(huán)。然而，近年來隨著中國城市化進程的加快，城市污染日趨惡化，已影響了城市可持續(xù)發(fā)展的進程，如何實現(xiàn)我國城市的可持續(xù)發(fā)展無疑是當前經(jīng)濟發(fā)展面臨的重要現(xiàn)實問題。
一、城市可持續(xù)發(fā)展面臨的環(huán)境制約因素
城市可持續(xù)發(fā)展是生態(tài)環(huán)境保護意義下的城市化進程，城市化不只是物的城市化、量的城市化，更是質的城市化、精神的城市化。
(一)人口城市化的環(huán)境制約。伴隨我國的城市化進程，我國的城鎮(zhèn)總人口也在迅速增加，而作為城市載體的公共基礎設施建設卻處于滯后狀態(tài)，加之城市人群對資源保護和重復利用意識的薄弱，導致一系列生態(tài)環(huán)境問題。首先是環(huán)境污染，包括大氣污染、水質污染、垃圾及噪聲干擾等環(huán)境問題；其次是供水緊張，目前全國617座城市中，有300多座城市缺水，其中嚴重缺水的有110多座，出現(xiàn)了嚴重的城市“水荒”，同時水資源浪費和不合理使用依然存在；三是城市交通擁堵，交通經(jīng)常處在飽和及超飽和狀態(tài)，嚴重影響城市居民出行效率和生活質量。
(二)空間城市化的環(huán)境制約。空間城市化是農(nóng)村地域向城市地域的轉變、城市數(shù)目的增加、城市地域的升級過程。空間城市化從兩個方向展開：城市向心增長與離心擴散。城市向心增長主要表現(xiàn)為內城更新與改造、外城蔓延和郊區(qū)城市化等三種增長形式。離心擴散的空間過程，主要表現(xiàn)為軸向擴展、新城建設和城市郊區(qū)化等形式。人們在為自身打造生存空間的同時改變著自然環(huán)境，如高層建筑的林立以滿足居住和工作空間的需要、綠地面積的減少以保證道路的車容量、耕地的減少取代以城市用地的增加，這些都會導致生態(tài)環(huán)境的惡化，形成建筑污染、熱島效應、水土保持能力退化等問題。
(三)經(jīng)濟城市化的環(huán)境制約。經(jīng)濟城市化主要表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)活動向非農(nóng)業(yè)活動的轉換，以及產(chǎn)業(yè)結構的轉變與升級。我國已有的城市化基本上是與工業(yè)化同步的，工業(yè)廢氣、廢水、廢渣的排放使得城市生態(tài)環(huán)境不斷惡化，工業(yè)的集聚效應進一步帶來人口密度的增加，進而導致交通污染、生活垃圾處理、土地資源急劇減少、水資源過度開發(fā)等問題。由此帶來的環(huán)境壓力和生態(tài)問題將不得不使人們思考未來中國城市化應該走的道路和對現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境問題的解決辦法。
(四)社會城市化的環(huán)境要素。社會城市化是精神層面的城市化，主要表現(xiàn)為城市生活方式、價值觀念、城市文明等向農(nóng)村地區(qū)的滲透、擴散和傳播。成熟階段的社會城市化能夠改變人們的思想和觀念，從而影響資源消耗狀況與環(huán)境保護效果。人們開始反思城市化對于人類的意義，如何尊重和善待自然環(huán)境，如何體現(xiàn)以人為本的城市化含義。
二、我國環(huán)境服務業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
作為現(xiàn)代服務業(yè)的新興行業(yè)，環(huán)境服務業(yè)的蓬勃發(fā)展和城市集聚本身就是城市化進程的一部分，而這個行業(yè)又為城市化的健康持續(xù)發(fā)展提供生態(tài)環(huán)境的咨詢、監(jiān)測、保護、治理服務。我國國家環(huán)境保護總局在《2000年全國環(huán)境保護相關產(chǎn)業(yè)狀況公報》中，將環(huán)境服務業(yè)按服務功能劃分，分為環(huán)境技術服務、環(huán)境咨詢服務、污染設施運營管理、廢舊資源回收處置、環(huán)境貿易與金融服務、環(huán)境功能及其它服務六類。我國環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)起步于20世紀90年代。“十五”期間，國家進一步加大了環(huán)境保護基礎設施的建設投資，有力地拉動了環(huán)境服務產(chǎn)業(yè)及其市場的發(fā)展。1993～2004年，環(huán)境服務業(yè)市場年均增長率約達25％，是同期環(huán)境保護產(chǎn)品生產(chǎn)制造業(yè)市場增長率(10％～13％)的近2倍。由國家環(huán)保總局、國家發(fā)改委、國家統(tǒng)計局共同開展的2004年全國環(huán)境保護及相關產(chǎn)業(yè)基本情況調查表明：到2004年底，列入調查的國有及年收入200萬元以上的非國有環(huán)境服務從業(yè)單位共3400個，從業(yè)人員17萬人，年收入總額260多億元。近年來，我國環(huán)境服務業(yè)企業(yè)的技術、新產(chǎn)品的研制和工程應用水平有了明顯提高，基本達到20世紀90年代末國際水平，但與國際知名環(huán)境企業(yè)比較，差距仍十分巨大，如美國固體廢物及多樣化處理公司年收入高達150億美元，而2004年全國環(huán)境服務業(yè)年收入總額僅為60億美元。同時，我國環(huán)境服務業(yè)的結構很不完備，環(huán)境信息、環(huán)境咨詢、環(huán)境貿易融資服務等尚處于初步發(fā)展階段，環(huán)境服務在環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)中所占比重較低，僅占10％左右，而全球環(huán)境服務業(yè)產(chǎn)值約占環(huán)境產(chǎn)業(yè)總值的50％。
三、城市可持續(xù)發(fā)展中環(huán)境服務業(yè)的具體治理領域
(一)水污染的治理。截止2004年，全國從事水污染治理技術與產(chǎn)品開發(fā)的單位數(shù)已超過1000個，占全國環(huán)保技術與產(chǎn)品開發(fā)行業(yè)單位總數(shù)的65％，從事水污染治理環(huán)境工程設計施工的單位數(shù)為近3000個，水污染治理技術與產(chǎn)品開發(fā)的服務收入為3.79億元，占全國環(huán)境保護技術與產(chǎn)品研發(fā)服務總收入額的29.2％。我國絕大部分的城市水體環(huán)境遭受到嚴重污染，有74％的城市供水不合格，必須采用有效的技術給予治理。要把水污染治理技術的研究開發(fā)引向水體環(huán)境的污染治理和水質保護。同時開發(fā)新的飲用水安全處理技術。(二)大氣污染防治技術研發(fā)與服務。據(jù)2004年的調查統(tǒng)計，全國有從事大氣污染防治技術研發(fā)的規(guī)模以上單位180個，其年內共投入研發(fā)經(jīng)費1.05億元，開發(fā)了603項大氣污染防治新技術，取得技術服務收入1.47億元。城市人口的密集、工業(yè)的發(fā)展以及交通工具的激增，導致許多城市形成了煤煙型污染和機動車污染并存的復合型污染。當前治理的重點是煙塵、二氧化硫和氮氧化物。要提高重點城市能源利用效率和清潔能源所占比例，工業(yè)爐窯的治理要優(yōu)先考慮使用清潔燃燒技術，在工業(yè)行業(yè)中開展以提高除塵器性能技術改造，并積極做好控制揚塵污染的工作，繼續(xù)加強機動車排氣污染防治技術與產(chǎn)品研發(fā)與生產(chǎn)環(huán)節(jié)，適時提前實施與國際接軌的排放標準。
(三)城市生活垃圾處理技術研發(fā)與服務。進入90年代后，我國城市生活垃圾處理水平不斷提高。在1990～2004年，城市生活垃圾清運量年平均增長率為6.34％，到2004年底，全國661個設市城市生活垃圾清運量1.52億噸，有各類生活垃圾場559座，處理能力為238519噸/日。城市生活垃圾處理的方式主要有兩種：垃圾填埋和垃圾焚燒。目前我國生活垃圾填埋場建設正處于穩(wěn)步推進階段，在建設過程中要注意節(jié)約土地資源、減少填埋場污染、加強填埋氣體回收利用。垃圾焚燒處理主要適合于可燃垃圾，對于土地資源非常寶貴的東部沿海城市，焚燒處理會逐步發(fā)展成為這一地區(qū)生活垃圾處理的重要手段。當前不少城市環(huán)境管理部門提出垃圾減量化和資源化的治理思路，主要措施包括促進廢品回收利用、加強生活垃圾分類收集、控制生活垃圾含水量、健全包裝垃圾的分類收集體系。
(四)噪音污染治理。目前我國直接從事噪聲與振動控制的教學、設計、研究、監(jiān)測、計量的單位共300余個，已經(jīng)形成包括測試分析和評價、產(chǎn)品研究開發(fā)、工程設計和技術服務等一定規(guī)模的噪聲控制技術咨詢和服務隊伍。今后在城市噪音污染治理方面的主要任務是建立完善的環(huán)境噪聲法規(guī)、標準實施體系；建立具有市場競爭能力的規(guī)模化和專業(yè)化的噪聲污染控制技術的技術服務和咨詢隊伍；以交通噪聲和城市區(qū)域噪聲為重點，研究開發(fā)一批具有我國知識產(chǎn)權的噪聲控制高新技術產(chǎn)品。
四、城市化進程中的環(huán)境服務業(yè)發(fā)展建議
(一)強化宏觀政策指導和扶植力度。面對尚不成熟的中國環(huán)境服務業(yè)，政府必須將環(huán)境服務從政府行政管理職能中剝離，將環(huán)境服務推向社會化、企業(yè)化和市場化。政府和行業(yè)組織應該立足于對行業(yè)的發(fā)展指導作用，在技術與產(chǎn)品的開發(fā)方向、市場需求、技術發(fā)展趨勢等方面提出明確的指導意見。繼續(xù)加大優(yōu)惠扶植力度，加大城市四大污染的治理技術與產(chǎn)品開發(fā)的資金投入和對科技開發(fā)企業(yè)的支持力度。行業(yè)組織應加強行業(yè)技術管理，提高行業(yè)技術門檻和市場準入條件。同時要制定和完善指導環(huán)境服務業(yè)發(fā)展的國家戰(zhàn)略、工程技術規(guī)范、產(chǎn)品標準，為環(huán)境服務業(yè)健康發(fā)展提供保障。
(二)提升環(huán)境服務業(yè)技術水平與自主創(chuàng)新能力。繼續(xù)推動以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結合的技術創(chuàng)新體系。運用國家各級科技計劃資源，以重大環(huán)境保護項目為依托，支持發(fā)展具有自主知識產(chǎn)權的環(huán)保技術，并通過引進、消化、吸收國外先進技術，突破和創(chuàng)新，掌握環(huán)保優(yōu)秀技術和關鍵技術。
(三)加快環(huán)境服務業(yè)市場化、產(chǎn)業(yè)化進程。堅持環(huán)境服務業(yè)產(chǎn)業(yè)化、市場化、社會化方向，通過實施各種有效的經(jīng)濟政策來刺激行業(yè)的發(fā)展及其市場的發(fā)育，推進環(huán)境服務業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，形成完整的生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈；完善以特許經(jīng)營為主導的城市污水、垃圾處理等環(huán)境工程設施建設與運營市場化改革配套政策；全面實施城市污水、垃圾及危險廢物等處理收費制度；鼓勵社會資本和外資參與污水、垃圾處理。
(四)大力發(fā)展環(huán)境污染治理設施運營業(yè)。建立和完善污染治理設施運營監(jiān)督管理法規(guī)和制度，發(fā)展污染治理設施的托管運營與投資運營的運行與管理技術，鼓勵采用投資——建設——運營——移交(BOT)、投資——運營——移交(TOT)和托管運營、委托運營輔以技術指導與設備維護等多種形式的運營管理模式，培養(yǎng)一批環(huán)境污染治理設施運營管理的高級人才。
(五)加強環(huán)境服務業(yè)監(jiān)管。針對環(huán)境服務業(yè)的特點，制定環(huán)境服務業(yè)監(jiān)督管理行業(yè)性法規(guī)，并積極探索環(huán)境服務業(yè)管理體制的改革，逐步推進由政府行政管理向市場監(jiān)管的轉變。借鑒其他專業(yè)技術服務業(yè)的成功經(jīng)驗，在環(huán)境服務業(yè)建立社會信用制度，開展環(huán)境技術咨詢單位和個人資質認可，實施環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)理、環(huán)境影響評價、環(huán)境工程設計、ISO14000認證、清潔生產(chǎn)審核、環(huán)境規(guī)劃等職業(yè)資格制度，健全和完善環(huán)境服務業(yè)市場準入制度，建立城市公眾參與的市場監(jiān)督平臺。
資源型城市是隨礦產(chǎn)資源和森林資源的開發(fā)而興起，并以資源開采為主導產(chǎn)業(yè)的城市。在社主義市場經(jīng)濟體制下，曾為國家提供了主要生產(chǎn)資料、巨額利潤和稅金的資源型城市面對世紀之交資源短缺狀況進一步加劇的新態(tài)勢，其生存與發(fā)展不僅面臨新挑戰(zhàn)，而且直接關系到城市體系乃至區(qū)域和國家的持續(xù)發(fā)展大局。因此，及時研討資源型城市要持續(xù)發(fā)展問題不僅具有重要的現(xiàn)實意義，而且具有深遠的歷史意義。
一、資源型城市的發(fā)展特點與問題
資源型城市是伴隨著資源開發(fā)，礦區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展而壯大起來的，在其發(fā)展的不同時期，均為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展做出了重大貢獻。僅以黑龍江省為例，伴隨著煤炭、森林、油田的開發(fā)而崛起的雞西、鶴崗、雙鴨山、七臺河、伊春、大慶等6個煤城、林城、油城，其城市人口、國內生產(chǎn)總值占全省城市體系的近1/3,占全省的1/4，在全省的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中居于非常重要的戰(zhàn)略地位。
但是，資源型城市在計劃經(jīng)濟體制下形成了城市產(chǎn)業(yè)結構偏重，城市增長方式比較粗放，城市布局隨資源開發(fā)就近建設而過于分散等特點。
（一）資源短缺條件下資源型城市的社會經(jīng)濟發(fā)展
產(chǎn)業(yè)結構單一、經(jīng)濟增長過分依賴自然資源的產(chǎn)出是資源型城市經(jīng)濟結構中最重要的特征，而且資源型城市產(chǎn)品結構中初級產(chǎn)品都占絕對優(yōu)勢。以黑龍江省為例，1990年6個資源型城市主要資源型產(chǎn)品占鄉(xiāng)以上工業(yè)產(chǎn)值之比平均62.6%，其中最高為92.6%（七臺河），最低為32.6%（伊春）；加上資源加工型產(chǎn)品，平均占鄉(xiāng)以上工業(yè)產(chǎn)值之比為75.9%，最高為96.5%（大慶），最低為為58.4%(雞西）。從中可見自然資源在資源型城市發(fā)展中的重要性。近年來，由于可采資源日益減少，資源開采難度越來越大，缺乏足夠彈性的資源型城市的產(chǎn)業(yè)結構日益顯示出其不合理性，資源危機進一步引發(fā)了經(jīng)濟危困和生態(tài)危機（表1）。資源型城市“三危”現(xiàn)象的產(chǎn)生是長期積累的結果。長期以來，我國自然資源的產(chǎn)、供、銷幾乎完全在計劃體制的控制下運行，資源產(chǎn)品的絕大部分被國家?guī)资暌回炛频匾灾噶钚杂媱澱{撥的方式拿走，進入市場的自主權極小。資源無價、原料低價、制品高價的價格體系使資源型城市缺乏足夠的再生產(chǎn)及產(chǎn)品結構更新?lián)Q代能力，同時也迫使資源型城市加大對自然資源的開采強度，所以一旦自資源開采進入后期，資源型城市必然出現(xiàn)“三危”現(xiàn)象。可見，資源型城市社會經(jīng)濟發(fā)展所走的是一條既“不持續(xù)”也“難發(fā)展”的粗放式的發(fā)展之路。
表1資源型城市發(fā)展問題分析問題/三危>總體表現(xiàn)具體表現(xiàn)油城煤城森林城資源危機資源存量狀況惡化，石油資源剩余可采儲量明顯減少，森林蓄積量銳減，煤炭資源面臨枯竭后續(xù)夫資源嚴重不足，老油田進入高含水期，開采措施增油效果變差，穩(wěn)產(chǎn)難度逐年增加煤炭資源枯竭或瀕臨枯竭可開采森林資源數(shù)量急劇下降，面臨著嚴重的森林資源缺乏危機問題，森林質量也爭劇下降，蓄積量樹齡比極不合理經(jīng)濟危困原有單一的城市產(chǎn)業(yè)結構適應不了資源漸于枯竭的局面，經(jīng)濟增長和效益大滑坡，資源生產(chǎn)量難以維系甚至大幅度下調，銷售收入銳減，留利減少，但固定成本逐年增加，后續(xù)產(chǎn)業(yè)與多元經(jīng)濟脆弱，就業(yè)崗位不足，待業(yè)青年和部分老職工退休，逐年增加社會負擔城市人口增加迅速，工業(yè)就業(yè)壓力沉重，產(chǎn)業(yè)單一化，增長緩慢就業(yè)壓力過重，城市產(chǎn)業(yè)結構過重，經(jīng)濟發(fā)展滯后產(chǎn)業(yè)總體發(fā)展仍然停留在計劃產(chǎn)品經(jīng)濟階段上，產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結構單一，企業(yè)產(chǎn)品結構單一，企業(yè)素質差，經(jīng)濟效益差生態(tài)危機空氣污染嚴重，廢棄物污染嚴重，植被破壞，噪音污染也較嚴重，某些疾病發(fā)病率死亡率偏高，地表層損壞嚴重，林地、草地退化、沙化、堿化大氣污染、水體污染、生物污染加重，草原退化、堿化、沙化加劇煤炭開采后，水源受損，建筑物構筑遭到破壞，城市環(huán)境受煤礦石、粉煤灰污染，郊區(qū)農(nóng)田大面積塌陷森林過度采伐，年降水日數(shù)減少，平均氣溫升高，相對濕度降低，大風天數(shù)增加，火險等級上升，旱、水災年份增多，水土流失、土地沙化，附近地區(qū)農(nóng)業(yè)失去了綠色屏障
（二）低層次產(chǎn)業(yè)結構之下的城市布局建設
城市布局與建設受到城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展及城市建設政策的影響，以資源開采為主的產(chǎn)業(yè)結構使資源型城市布局呈現(xiàn)過于分散的特征，并對城市建設造成很大因難，城市布局迫切需要進一步更新和優(yōu)化組合。
（1）過于分散的城市布局造成了聚集效益較差
資源型城市的布局一般存在“點多、線長、面廣”的不利局面。即使是相對集中的地域也由于條塊分割等原因存在各單位劃地為牢，各自為政的問題，使相對集中區(qū)域也形成松散的結構。這不僅增加了配套服務設施建設的費用，而且浪費了土地，增加了經(jīng)營費用，無論從現(xiàn)實還是從長遠看，均是弊大于利、無生命力的。
（2）城鎮(zhèn)體系建設尚未形成具有強大吸引力與輻射力的地域中心
當前資源型城市市域尚未形成具有較高綜合功能和綜合效益的優(yōu)秀地域，尤其是作為生活服務中心生產(chǎn)科研商服的生長點和輻射源的“技工貿”中心尚未形成，嚴重影響著礦區(qū)向城市過渡的進程。
（3）綜合經(jīng)濟發(fā)展缺乏必要的優(yōu)化組合空間
資源型城市建設的封閉性、高度指令性、內向性仍很突出；條塊分割現(xiàn)象仍很突出；綜合經(jīng)濟的起步和發(fā)展仍然很分散，未能形成較好的聚集效益和規(guī)模經(jīng)濟；城市現(xiàn)代化建設還氙乏發(fā)展綜合經(jīng)濟的人才及其引入的良好環(huán)境；城市發(fā)展格局還不適應資源型城市戰(zhàn)略轉變的迫切需要。
（4）城市基礎設施有待進一步更新、完善和提高
資源型城市是長期按“先生產(chǎn)、后生活”的方針及基本建設“三邊”政策的影響，各類建設普遍存在千樓一面、標準低、投資大、效果差的問題，城市整體風貌缺乏建筑、綠化、道路、色彩的整體搭配和協(xié)調整合比例，更缺乏特色和文化口味，這與資源型城市的進一步發(fā)展，人民生活水平的逐步提高、生活方式的現(xiàn)代化極不相適應。
二、可持續(xù)發(fā)展之路是資源型城市的必然選擇
資源型城市一直沿襲傳統(tǒng)的非持續(xù)發(fā)展模式，資源型城市目前所遇到的問題是長期沉積的結果，而且問題是綜合性的，必須從經(jīng)濟、社會、人口、環(huán)境、資源多方面進行調控才可能使之走出困境。可持續(xù)發(fā)展思想成為資源型城市發(fā)展的必然選擇。具體而言，資源型城市走可持續(xù)發(fā)展之路，是三個方面的迫切需要：
首先，是順應全球城市化浪潮，貫徹國際上關于可持續(xù)發(fā)展共識，并盡快實現(xiàn)從概念到行動的迫切需求。統(tǒng)觀全球經(jīng)濟態(tài)勢，經(jīng)濟重心主要集中在城鎮(zhèn)集聚區(qū)，因此只有城鎮(zhèn)及其集聚區(qū)的持續(xù)發(fā)展，才會有區(qū)域的持續(xù)發(fā)展、國家的持續(xù)發(fā)展乃至于全球的持續(xù)發(fā)展。自然資源的合理開發(fā)利用和保護是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略得以實施的重要保障，可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟體系和社會體系必須是建立在可持續(xù)利用的資源和環(huán)境基礎上的。而對21世紀全球性資源短缺的嚴峻形勢，資源問題更成為可持續(xù)發(fā)展最為關注的主題之一。從1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會以來，持續(xù)發(fā)展的兩個重要焦點。作為集兩個問題于一身的資源型城市的持續(xù)發(fā)展問題亟待關注。
其次，是深入貫徹落實我國持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的迫切需要。我國政府在制定《中國21世紀議程》時十分注重人類住區(qū)持續(xù)發(fā)展及自然資源保護與可持續(xù)利用。可持續(xù)發(fā)展科技行動中，管理的理論模式等重要內容。資源型城市在國計民生中起著不可替代的重要作用，其可持續(xù)發(fā)展問題亟待解決。
第三，是資源型城市自身克服“三危”困難，實現(xiàn)兩個根本轉變，進行二次創(chuàng)業(yè)、重振雄風、再創(chuàng)輝煌的迫切需要。資源型城市是我國計劃經(jīng)濟體制和粗放式經(jīng)濟增長方式體現(xiàn)最顯著的城市類型，其自身的發(fā)展也受到這兩方面因素的嚴重制約，所以實現(xiàn)兩個根本性轉變，促進經(jīng)濟結構的演進，切實地從思想到實踐積極推行可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略是資源型城市擺脫困境，重振雄風的既具有現(xiàn)實意義又具長遠眼光的發(fā)展之路。
三、資源型城市可持續(xù)發(fā)展對策
（一）更新觀念，科學謀劃，牢固樹立可持續(xù)發(fā)展新方略，重新認識資源型城市發(fā)展方針
可持續(xù)發(fā)展就是要把發(fā)展與環(huán)境結合起，使我們取得的經(jīng)濟發(fā)展既滿足我們當代人的需要，又不危害未來子孫后代滿足他們自己需求的能力，貫徹聯(lián)合國《21世紀議程》和《中國21世紀議程》關于可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，首先需要實現(xiàn)觀念的更新。必須將充分利用資源的觀念更新為適度利用觀念，把片面追求資源利用觀念更新為資源再生、保護的觀念；把保證單一經(jīng)濟需求的觀念更新為生態(tài)需求、經(jīng)濟需求的觀念，進而從根本上適應兩個根本轉變的需要。
資源型城市可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的構筑應遵循三個面向的準則，既要面向世界，還要面向現(xiàn)實，更要面向未來。在新形勢之下，對于一直作為資源型城市發(fā)展指導方針的由總理在60年代提出的“工農(nóng)結合、城鄉(xiāng)結合、有利生產(chǎn)、方便生活的”的“十六字方針”應當重新認識并且給予嶄新的時代含義（表2）
表2不同體制下資源城市發(fā)展方針的含義的比較
項目計劃經(jīng)濟體制下資源型城市規(guī)劃與發(fā)展模式市場經(jīng)濟體制下資源型城市規(guī)劃一發(fā)展規(guī)模十六字方針工農(nóng)結合男工女耕資源綜合開發(fā)與現(xiàn)代生態(tài)大農(nóng)業(yè)系統(tǒng)，工程互補建設城鄉(xiāng)結合鄉(xiāng)村式居民點現(xiàn)代化田園生態(tài)城有利生產(chǎn)居住點接近生產(chǎn)點布局，主要為開采資源服務既為資源深加工服務還為城市多元經(jīng)濟服務，形成優(yōu)化組合聚集效益的城市空間方便生活職工就近上班，家屬就近參加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)既要滿足市民不斷增長的物質需求，而且要滿足其精神生活的新需要，形成具有人情味的生機的城市化空間城市布局點多、線長、面廣的大分散式的村鎮(zhèn)本系分片組合，相對集中的優(yōu)秀邊緣式城鎮(zhèn)體系重點建設小城鎮(zhèn)及村莊中等城市
（二）樹立正確的思想模式，實現(xiàn)資源型城市的經(jīng)濟結構與空間布局優(yōu)化
1.更新產(chǎn)業(yè)結構，發(fā)展多元化經(jīng)濟
計劃經(jīng)濟條件下過于片面強調資源配置與生產(chǎn)力布局的地域分工，忽視了資源產(chǎn)地經(jīng)濟結構特別是產(chǎn)業(yè)結構的完善，使資源型城市經(jīng)濟結構缺乏足夠的彈性，難以應付市場風險的沖擊，其自我完善的能力也十分有限。一旦資源開采進入后期或市場發(fā)生波動，資源型城市的經(jīng)濟馬上會隨產(chǎn)生巨大不良后果，所以應積極更新產(chǎn)業(yè)結構，大力發(fā)展資源型城市的多元經(jīng)濟。
2.優(yōu)化城市布局，創(chuàng)造可持續(xù)發(fā)展框架
根據(jù)資源型城市建設的現(xiàn)實態(tài)勢和發(fā)展前景，其可持續(xù)發(fā)展、建設和再擴展不宜繼續(xù)采用均衡增長，而宜借鑒生長極理論及優(yōu)秀邊緣模式，而宜采用不均衡增長。現(xiàn)代均衡發(fā)展理論的主旨“動態(tài)平衡”（或稱非均衡發(fā)展），它不是一開始就強調各城鎮(zhèn)的協(xié)調統(tǒng)一，而是盡力發(fā)揮各自的優(yōu)勢，之的再在基礎上，采用最小的調整和投入實現(xiàn)整體的協(xié)同。這對建設資源型城鎮(zhèn)體系非常適用，作為綜合經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的資源型城市，多部門齊頭并進多元發(fā)展，是不現(xiàn)實的。其可持續(xù)性建設，應該集中有限的資金，吸引優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展和集中。
生長極理論認為，經(jīng)濟發(fā)展并非均衡發(fā)生在地理空間上，而是以不同的程度在空間上呈點狀分布，并以各種傳播途徑，對整個區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生不同的影響。資源型城市未來發(fā)展重點應尋求優(yōu)秀城鎮(zhèn)和邊緣城鎮(zhèn)的合理劃分及空間增長區(qū)別對待的多元發(fā)展策略。因此，按照城市經(jīng)濟發(fā)展客觀要求，過去那種分散的以解決職工居住為主的礦區(qū)建設方式與資源型城市經(jīng)濟的發(fā)展已經(jīng)不相適應，必須進一步由分散的以解決職工生活居住為主朝著多功能的相對集中城市建設方向更新和轉化。
3.構筑一系列資源型城市可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略工程
資源型城市可持續(xù)發(fā)展的實施不僅要在思想上重視，更要落實在具體建設上。及時構筑一系列在經(jīng)濟、社會、文化、環(huán)境生態(tài)和基礎設施等多領域，對資源型城市跨世紀發(fā)展有決定影響作用的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略工程，是關系到資源型城市集約化、現(xiàn)代化進程的關鍵環(huán)節(jié)，具有重要的現(xiàn)實意義與深遠的歷史意義。
資源型城市戰(zhàn)略工程的實施，其目的的在于把資源型城市建設成為具有一定規(guī)模經(jīng)濟、輻射力較強，社會功能比較齊全、生活方便、環(huán)境優(yōu)美的現(xiàn)代化城市。與歷史上重點工程建設相比，可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略工程具有較大的不同（表3）
表3資源型城市可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略工程與歷史上重點工程若干比較分析
體制/內容社會主義計劃經(jīng)濟下的重點工程社會主義市場經(jīng)濟下持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略工程建設目的國民經(jīng)濟計劃的落實與深化在宏觀計劃指導下創(chuàng)造性地為發(fā)展經(jīng)濟、吸引外資、形成良好的人居環(huán)境服務建設背景影響因素單一封閉型復雜性、開放型把握因素程度確定性不確定性建設資金渠道國家投資渠道單一化國家、集體、個人、外商多方融貸（渠道多元化）建設措施行政手段為主行政、經(jīng)濟、社會、法律手段并重建設功能與意義對資源型城市發(fā)展成為我國重要的資源開基地起到骨干和保證作用對資源型城市未來發(fā)展成為具有經(jīng)濟活力、環(huán)境魅和的現(xiàn)代化城市，其具有不可替代的戰(zhàn)略作用
跨世紀資源型城市可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略工程的具體要求是：①要為市場經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造條件；②要完善文化、體育、醫(yī)療衛(wèi)生、科技、體育、商飲服務等設施，使社會功能進一步健全；③要配套進行城市的交通、通訊、供水供電、環(huán)保等系統(tǒng)建設；④要加強市容市貌和生態(tài)建設，美化城市環(huán)境（表4）
時段/領域可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略工程目的與作用經(jīng)濟資源深加工產(chǎn)業(yè)鏈，地方經(jīng)濟發(fā)展工程經(jīng)濟上形成良性循環(huán)的可持續(xù)發(fā)展機制社會文化產(chǎn)業(yè)文化主題公園，資源為主題的節(jié)日弘揚產(chǎn)業(yè)文化精神，創(chuàng)造高品位文化氛圍環(huán)境生態(tài)河湖水系治理工程，污染源根治工程改善生態(tài)環(huán)境，形成宜人的生存與發(fā)展條件基礎設施與城市風貌快速交通運輸工程，充沛的給水工程體系，城市美化工程改善、創(chuàng)造可持續(xù)發(fā)展和招商引資環(huán)境
資源型城市可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略工程的實施，將促進其人口、經(jīng)濟、社會、環(huán)境和資源的相互協(xié)調，進而促進其快速穩(wěn)步發(fā)展，使資源型城市發(fā)揮其在城市體系中的應有作用，實現(xiàn)我國區(qū)際間的公平發(fā)展。
摘要:從分析我國大城市交通問題入手,探討了大城市可持續(xù)發(fā)展應采取的交通方式,提出應優(yōu)先發(fā)展公共交通,重點發(fā)展軌道交通,促進我國大城市的持續(xù)發(fā)展。
關鍵詞:軌道交通,城市,可持續(xù)發(fā)展
城市可持續(xù)發(fā)展指城市經(jīng)濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境之間相互適應,經(jīng)濟、社會、生態(tài)三者協(xié)調發(fā)展,既實現(xiàn)經(jīng)濟高效發(fā)展的目標,又維持人類賴以生存的自然與環(huán)境的和諧,使子孫后代能夠安居樂業(yè),得以持續(xù)發(fā)展。根據(jù)2002年的統(tǒng)計資料,我國城市化水平已達37.66%,城鎮(zhèn)人口近3.6億,地級以上的城市工業(yè)產(chǎn)值占全國社會總產(chǎn)值的比重已超出85%。但城市問題,也帶來許多難題和困擾,其中生態(tài)環(huán)境、住宅、交通等都與可持續(xù)發(fā)展有著密切關系,因此在大力提倡城市化的今天,如何堅持可持續(xù)發(fā)展成為非常重要的問題。尤其在大城市中,交通問題已成為制約城市可持續(xù)發(fā)展的瓶頸問題。
1我國城市交通存在的問題
1.1道路容量嚴重不足
長期以來,我國城市人均道路面積一直處于低水平狀態(tài),只是近年來才有較快發(fā)展,人均面積由2.8m2上升到6.6m2。盡管增長幅度較快,仍趕不上城市交通量年均20%的增長速度。
1.2汽車增長速度快、機動車與非機動車混行加劇了交通擁擠
最近幾年是大城市機動車增長速度最快的年份,轎車、客車、面包車以至于摩托車增幅年平均在25%以上。我國現(xiàn)有城市路網(wǎng)一般都是密度低、干道間距過大、支路短缺、功能混亂,屬于低速的交通系統(tǒng),難以適應現(xiàn)代汽車交通的需要。大量非機動車與機動車混行,造成道路交通復雜化,增加了管理難度。因此,盡管我國城市機動車人均保有量較低,但我國城市的道路交通擁擠狀況大大高于國外同等機動車擁有水平下的交通狀況。
1.3交通污染嚴重
我國城市機動車交通造成的大氣污染約占整個城市大氣污染的一半以上。噪聲污染主要來自交通和工業(yè)生產(chǎn),而以交通噪聲污染為主,各車輛造成的噪聲一般在80dB(A)以上。
1.4公共交通日趨萎縮
1978年～1995年的17年間,全國公交車輛和線路長度分別增長了2.5倍和2.8倍,公交車輛達到0.62輛/千人,但公交車輛的運營速度由每小時12km～14km下降到5km～10km,新增的運力被運輸效率下降所抵消。其原因是“優(yōu)先發(fā)展公共交通”的方針沒有真正落到實處,運營效率沒有和經(jīng)濟掛鉤,服務質量下降與企業(yè)生存無關,因而普遍處于虧損狀態(tài),公共汽車在整個城市交通客運量中的比重越來越小。
1.5通管理技術水平低下
我國大城市中交通控制管理和交通安全管理的現(xiàn)代化設施很少。管理疏漏不少,交通事故率居高不下。大城市中特別是中心區(qū)嚴重短缺停車設施,車輛大都停在道路和人行道上,加劇了擁擠、堵塞和事故發(fā)生。
2城市的可持續(xù)發(fā)展與交通方式的選用
2.1合理控制小汽車交通發(fā)展
借鑒國外城市交通建設的經(jīng)驗,單純依靠增加道路交通設施并不能從根本上解決交通擁擠問題。幾十年來,城市交通行業(yè)所有努力常常圍繞一個目的:為了提高機動性,不斷加大道路設施的供給,以容納更多的車輛通行,這又反過來刺激了小汽車的需求。從可持續(xù)發(fā)展的觀點出發(fā),一個到處是青山綠水、藍天白云、鳥語花香的國家,才可能是長久發(fā)展和幸福的國家。
2.2優(yōu)先發(fā)展公共交通
城市的根本目的是發(fā)展生產(chǎn),提高生活水平,人和物的移動只是達到這個目的的手段。而公共交通是成本最低的,因此為了降低出行成本,需要大力發(fā)展公共交通。城市公共交通包括公共汽車、電車、地鐵、輕軌等方式。重點發(fā)展城市公共交通的計劃目前已經(jīng)在世界各大城市建設發(fā)展中被普遍采用。一些發(fā)展較快的亞洲城市在這方面已取得成功。通過對城市公共交通的發(fā)展和對以城市公共交通為基礎的城市規(guī)劃進行大量投入,結果令人滿意,不僅降低了人們對小汽車的依賴程度,而且使城市的環(huán)境質量與舒適程度都有較大提高。
新加坡和香港都有完善的城市公共交通系統(tǒng),兩座城市的人均小汽車使用率都很低,都強調城市交通要以快速、舒適的城市電氣化軌道交通服務與靈活、區(qū)域性的小城市公共汽車服務的組合為基礎,使方便、快捷、舒適的城市公共交通系統(tǒng)發(fā)揮了巨大的作用。
3重點發(fā)展城市軌道交通
人多,人口居住集中,這是我國大城市的一個顯著特點。針對這一特點,大容量的軌道交通應該是大城市居民最佳的交通出行工具。
3.1城市軌道交通的形式
城市軌道交通是指利用軌道作為車輛導向的運輸方式,以客運為主,包括地鐵、輕軌、市郊電車、有軌電車和單軌交通等5種子系統(tǒng)。
地鐵具有運量大、速度快、安全、準時、能耗少、無污染排放、占地面積少等諸多優(yōu)點。
單向車道小時輸送能力可達3萬～6萬人次,平均時速40km～60km,行駛于地下,不受干擾。輕軌是中運量的公共交通方式,客運能力為每小時1萬～3萬人次。
輕軌包括地面、地下和高架三種,時速30km～40km,平均每公里造價為1億元～1.5億元,是現(xiàn)階段我國發(fā)展軌道交通經(jīng)濟適用性最強的一種方式。
市郊鐵路構造與普通鐵路相似,只是運營區(qū)間較短,運量較小,行車間隔較短。
有軌電車在市區(qū)街面上與其他車輛混合行駛,運送能力較小,稍大于公共汽車。
由于其占據(jù)城市道路空間,運量又小,所以不能從根本上解決交通擁堵問題。
單軌交通與普通兩軌軌道不同的是其只有一根軌道。也是屬于中運量公共交通方式,單向小時運送能力為1萬～3萬人次。單軌車輛用橡膠輪胎,因而噪音很小。
3.2城市軌道交通的特點
城市軌道交通體現(xiàn)了現(xiàn)代化可持續(xù)發(fā)展都市客運體系應具有的特點:效率、環(huán)保和為多數(shù)人服務。從世界各國的經(jīng)驗看,大力發(fā)展運能大、速度快、沒有噪聲污染的城市快速軌道交通系統(tǒng),這是解決大城市交通問題的最重要途徑。
目前,世界上已有100多個城市開通了地下鐵路,有些城市的軌道交通載客量已占整個城市客運量的50%～80%,成為城市交通的骨干。
因此,要想從根本上解決大城市交通擁擠和機動車污染問題,就必須大力發(fā)展城市快速軌道交通系統(tǒng)。
3.3城市軌道交通的作用
3.3.1有助于消除大城市結構缺陷
伴隨著經(jīng)濟的發(fā)展、居民收入水平的提高、流動人口和機動車數(shù)量的增加,我國大城市生產(chǎn)布局與城市空間布局不合理的結構性缺陷暴露得更加充分,引發(fā)的問題也越來越多。如交通擁堵、環(huán)境惡化、人均居住面積狹小、停車場地缺乏等一系列嚴重問題,影響了居民生活質量的提高和國內外投資者對投資環(huán)境的評價。大批出行者以自行車為通勤工具,速度慢,舒適程度低,并且妨礙其他機動交通工具的通行,影響整個交通運輸體系效率的提高,城市經(jīng)濟運行的效率普遍受到不利影響。
快速軌道交通能根據(jù)不同路段的地面交通和土地供應狀況,從地面、高架、地下三種通行方式中選擇一種,盡量少與其他建筑物和運輸方式爭奪用地。
因而特別適合我國大城市人口密度高、高峰期對交通量需求大、污染嚴重的特點。通過軌道交通工程的建設不僅能直接彌補我國大城市的交通結構缺陷,而且可以為其空間布局、功能、需求、產(chǎn)業(yè)等多方面內部結構的升級提供動力,從而有助于消除大城市結構缺陷。
3.3.2有助于擴大內需的直接作用
大城市中心區(qū)人口向軌道交通線連接的邊緣區(qū)遷移,會形成新的房地產(chǎn)增長點,住宅投資的增加將直接提高建材、建筑企業(yè)生產(chǎn)能力的利用率,創(chuàng)造新的就業(yè)機會,擴大對電力、交通運輸?shù)男枨蟆?
在軌道交通線到達的大城市邊緣興建新的居住區(qū)、工業(yè)區(qū)或商貿區(qū),還將帶動配套的經(jīng)濟基礎設施建設如道路、停車場、供電、供水、管道煤氣、郵政通訊、環(huán)境衛(wèi)生和排水系統(tǒng)、固體廢棄物收集和處理系統(tǒng)等,及一些社會基礎設施如學校、醫(yī)院、文化活動場所等的建設。這同樣會擴大投資需求,并創(chuàng)造大量就業(yè)機會。
3.3.3有助于城市的可持續(xù)發(fā)展
通過發(fā)展城市快速軌道交通系統(tǒng),可有力解決大城市中心的擁擠問題,改善大城市的空間結構,減少城市的環(huán)境污染,改善城市的生態(tài)條件,提高城市的自然和環(huán)境承載能力。
通過城市市區(qū)的地下鐵路與郊外的地面鐵路和高架軌道交通連接起來,并向外延伸,把城市中心區(qū)與周圍郊區(qū)和衛(wèi)星城鎮(zhèn)連接為一個有機的整體,有助于那些居住和工作在中心區(qū)的居民,將居住或工作地點轉移到邊緣區(qū),有效降低中心區(qū)的人口密度及交通需求密集,改善大城市的空間布局和空間環(huán)境。
城市中心區(qū)的人口和工商業(yè)活動向外擴散,在減輕市中心區(qū)壓力的同時,促進城市副中心的形成與衛(wèi)星城的發(fā)展,既帶動了城市的經(jīng)濟發(fā)展,又方便了居民就近就業(yè)、購物、社交,減少對機動交通的需求,減少交通能源的消耗,減少對環(huán)境的污染,并將創(chuàng)造舒適的人居環(huán)境,從而形成良性循環(huán),實現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。
前言
人類的生存和發(fā)展，需要以自然生態(tài)環(huán)境、資源為其絕對永恒的自然基礎。城市人也不例外。保護城市自然生態(tài)環(huán)境、資源，使其能永續(xù)提供城市人世代生存和發(fā)展的物質基礎，是當代城市人義不容辭的責任和義務，是城市規(guī)劃、建設的首要任務和工作重點。只有將環(huán)境、生態(tài)保護意識融匯到城市規(guī)劃建設全過程，并積極采取措施加以保證，付諸實施，才能為城市的經(jīng)濟、社會可持續(xù)發(fā)展奠定基礎和創(chuàng)造條件。“生態(tài)城市”這一概念是在20世紀70年代聯(lián)合國教科文組織發(fā)起的“人與生物圖”計劃研究過程中提出來的。前蘇聯(lián)生物學家場諾斯基、美國生物學家理查德．瑞杰斯特等學者分別對生態(tài)城市進行了研究。之后，國際上生態(tài)城市的研究蓬勃發(fā)展。1986年，我國江西省宜春市在總結我國生態(tài)農(nóng)業(yè)幾個典型事例(生態(tài)村、生態(tài)農(nóng)場、生態(tài)縣等)的基礎上，提出了建設生態(tài)城市的發(fā)展設想，并于1988年初開始生態(tài)試點工作，邁出了我國生態(tài)城市建設的第一步。
一、生態(tài)城市的內涵
何謂生態(tài)城市?從近年來國內外對生態(tài)城市建設的探索和實踐結果來看，生態(tài)城市的基本內涵應該是:在一定區(qū)域內，以生態(tài)環(huán)境建設和社會經(jīng)濟發(fā)展為優(yōu)秀。道循生態(tài)學原理與生態(tài)經(jīng)濟規(guī)律，把區(qū)域內生態(tài)建設、環(huán)境保護、自然資源的合理利用、生態(tài)破壞的恢復以及區(qū)城內社會經(jīng)濟發(fā)展與城鄉(xiāng)建設有機地結合起來，通過統(tǒng)一規(guī)劃、綜合建設。培育天藍、水清、地綠、景美的生態(tài)景觀。誘導整體、諧同、自生、開放的生態(tài)文明、孵化經(jīng)濟高效、環(huán)境和諧、社會適用的生態(tài)產(chǎn)業(yè)，建設人與自然和諧共處的段實、健康、文明向上的生態(tài)社區(qū)，最終實現(xiàn)區(qū)域性經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益的可持續(xù)發(fā)展和高度統(tǒng)一。
二、可持續(xù)發(fā)展
1987年世界環(huán)境和發(fā)展委員會在《我們共同的未來》的報告中，第一次明確提出了可持續(xù)發(fā)展的概念：“既滿足當代人的需要，又不損害后代人滿足需要的能力的發(fā)展。”生態(tài)城市是以可持續(xù)發(fā)展思想為指導的。同時兼顧不同時間、空間，合理配置資源。既滿足當代人的需要，又不對后代人滿足其需要的能力構成危害，保證其健康、持續(xù)、協(xié)調的發(fā)展。
中國目前的城市化水平約為29％，世界城市化規(guī)律表明：一個國家城市化水平達到30％以后，將進入加速發(fā)展階段。本世紀上半葉是我國實現(xiàn)“三步走”戰(zhàn)略目標的關鍵時期，中國經(jīng)濟將繼續(xù)保持高速增長的勢頭，城市建設的速度還將加快。從世界范圍來看，據(jù)聯(lián)合國人居中心預測，世界城市化水平到加2050年將達到61％，21世紀可謂是真正的“城市化”世紀。但另一方面受資源、環(huán)境、人口等條件限制，人類社會在建設城市時，將面臨前所未有的挑戰(zhàn)。中科院第一號國情報告指出：“中國未來必然受到三種基本態(tài)勢的制約：第一，人口規(guī)模規(guī)定了中國現(xiàn)時代和未來的消費基礎，人口增長規(guī)定了對資源及環(huán)境的壓力程度，人口素質規(guī)定了資源平衡和環(huán)境保護的認識水平；第二，中國土地資源的開發(fā)在其外延上已接近極限……；第三，中國生態(tài)環(huán)境的基礎具有先天自危特征……”。為此，我國政府于l994年頒布了《中國2l世紀議程——中國2l世紀人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書》，以此作為我國可持續(xù)發(fā)展的總體戰(zhàn)略。并在1996年3月通過的《“九五”計劃和2010年遠景目標綱要》中，明確將可持續(xù)發(fā)展作為兩大發(fā)展戰(zhàn)略之一。從可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略出發(fā)，縱觀我國目前的城市規(guī)劃與建設工作，應審慎地看待我國目前經(jīng)常提及的所謂城市“超常規(guī)發(fā)展”的突進模式，決不能以犧牲地區(qū)環(huán)境品質和未來發(fā)展所需的生態(tài)資源為代價，用“向后代借資源”的方式求取一城一地局部的利益和發(fā)展，陷入短期突進，長期停滯的怪圈，而應該走可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)建城的路子。
三、科學規(guī)劃，合理布局
“天人合一”一直是中國傳統(tǒng)文化的優(yōu)秀內容之一。道家講“人法地，地法天，天法道，道法自然”。儒家講“觀乎天文以察時變，觀乎人文以化成天下”。所有這些，都表達了我們祖先追求人與自然和諧統(tǒng)一的樸素思想。從最終意義上講，保護環(huán)境，保護自然就是保護人類自身。規(guī)劃是指導城市合理發(fā)展、建設和管理的依據(jù)和手段，是“龍頭”。所以，確保城市的可持續(xù)發(fā)展，首先必須從規(guī)劃開始。區(qū)域規(guī)劃要根據(jù)發(fā)展需要和資源條件，給城市群或城市帶中的每一座城市準確定位，確保資源共享和優(yōu)勢互補，避免無序發(fā)展，各行其是，甚至惡性競爭，造成水、土地、礦產(chǎn)等資源的浪費和對環(huán)境、生態(tài)的破壞。而每座城市自身的規(guī)劃，尤其在城市功能分區(qū)規(guī)劃中，應合理布置居住區(qū)、商業(yè)區(qū)和工業(yè)區(qū)的位置，充分保護好原有的江、河、湖、海和山、園、林、樹，融城市的現(xiàn)代文明于自然環(huán)境之中。城區(qū)開發(fā)應重視建筑與環(huán)境的融合，均衡分布，相互襯托，天然一體，避免過度密集，見綠插房。必須尊重人對自然的情感，充分利用好原有的地形地貌和自然界景觀，忌諱大挖大填或以人工“美化”代替自然景色，以實現(xiàn)“人—建筑—自然”的融匯這種建筑設計原則。城市規(guī)劃建設中要保護好自然地貌，強調自然景觀。充分利用氣候條件和鄉(xiāng)土樹種、花灌木等豐富資源建設“綠城”
四、生城市的發(fā)展策略
土地使用規(guī)劃應考慮與周圍環(huán)境的共生共榮，并應有相應的評估措施。考察基地與周圍環(huán)境的日照、風場等物理環(huán)境關系。考察基地與周圍環(huán)境之間的景觀整體性。考察基地與周圍環(huán)境之間的文脈連續(xù)性。交通運輸規(guī)劃應充分考慮當前現(xiàn)狀與未來發(fā)展需要，做到高效、合理、便捷，控制汽車數(shù)量。在制定交通規(guī)劃的時候，必須將環(huán)境與經(jīng)濟要素納入其綜合評估范圍，包括對城市與自然環(huán)境影響的評估和對城市生態(tài)環(huán)境的評估以及節(jié)能降耗、減少污染等方面的評估。同時，應大力發(fā)展以互聯(lián)網(wǎng)為主導的信息產(chǎn)業(yè)建設，提高工作與辦事效率。理配置基礎設施，不斷提升城市功能。城市基礎設施的配套與完善，是城市功能得以發(fā)揮的保證。城市規(guī)劃要在現(xiàn)狀調查的基礎上對城市發(fā)展進行充分論證，慎密計算，統(tǒng)籌布局交通、給排水、供電、通訊、燃氣、熱力、環(huán)境、綠化、抗震、防災等各項基礎設施，使城市功能得到正常發(fā)揮。重新編制城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃，建立整體性、多層次、立體式城市綠化系統(tǒng)。具體可包括城市公共綠地、居住區(qū)綠地、單位附屬綠地、防護綠地、風景綠地和道路綠化。并有效加以實施，努力提高城市綠化覆蓋率、綠地率及人均公共綠地占有面積。
考慮區(qū)域內水資源的自然循環(huán)與利用，創(chuàng)造有吸引力的易于接觸和使用的親水空間。建立高效的污染排放控制系統(tǒng)，即物質還原體系。包括工業(yè)廢氣和廢水處理率、達標排放率、固體廢物無害化處理率、污染物排放總量削減率、城市區(qū)域噪聲達標覆蓋率等內容。這是實現(xiàn)環(huán)境質量目標的保證系統(tǒng)。有效保護生態(tài)建設中的生物資源。即運用生態(tài)學的基本原理，借助政治、經(jīng)濟、科技、文化、法律、道德等一切可利用的手段，從大國土的廣度、大生態(tài)的高度、大資源的深度，在開發(fā)利用生物資源的同時，致力于物種、遺傳及生態(tài)系統(tǒng)多樣性3個水平上的全方位保護，從而使生物資源各得其所、豐富多樣、生機勃勃。
結束語
新世紀的城市發(fā)展，應是以建立“安全、健康、有活力的生態(tài)城市”為目標，掌握自然環(huán)境資源的有效利用，公共設施的充分開發(fā)，城市文化和歷史的延續(xù)與發(fā)展，創(chuàng)造安全、高效、便捷、舒適、和諧的充滿活力的健康環(huán)境。如果我們逐步實現(xiàn)了思想的轉變、意識提高、觀念更新、理論深化、標準統(tǒng)一，就有了扎實的思想基礎和理論基礎；再通過實施明確目標、科學規(guī)劃、完善體系、協(xié)調監(jiān)控、推進市場、公眾參與、營造風尚、城區(qū)合作等有力措施，生態(tài)城市建設將會穩(wěn)健有序的進行。盡管任重而道遠，面對挑戰(zhàn)，只要我們堅持不懈地努力，一個個繁榮和諧的生態(tài)城市將會在中國出現(xiàn)。
前言
人類的生存和發(fā)展，需要以自然生態(tài)環(huán)境、資源為其絕對永恒的自然基礎。城市人也不例外。保護城市自然生態(tài)環(huán)境、資源，使其能永續(xù)提供城市人世代生存和發(fā)展的物質基礎，是當代城市人義不容辭的責任和義務，是城市規(guī)劃、建設的首要任務和工作重點。只有將環(huán)境、生態(tài)保護意識融匯到城市規(guī)劃建設全過程，并積極采取措施加以保證，付諸實施，才能為城市的經(jīng)濟、社會可持續(xù)發(fā)展奠定基礎和創(chuàng)造條件。“生態(tài)城市”這一概念是在20世紀70年代聯(lián)合國教科文組織發(fā)起的“人與生物圖”計劃研究過程中提出來的。前蘇聯(lián)生物學家場諾斯基、美國生物學家理查德．瑞杰斯特等學者分別對生態(tài)城市進行了研究。之后，國際上生態(tài)城市的研究蓬勃發(fā)展。1986年，我國江西省宜春市在總結我國生態(tài)農(nóng)業(yè)幾個典型事例(生態(tài)村、生態(tài)農(nóng)場、生態(tài)縣等)的基礎上，提出了建設生態(tài)城市的發(fā)展設想，并于1988年初開始生態(tài)試點工作，邁出了我國生態(tài)城市建設的第一步。
一、生態(tài)城市的內涵
何謂生態(tài)城市?從近年來國內外對生態(tài)城市建設的探索和實踐結果來看，生態(tài)城市的基本內涵應該是:在一定區(qū)域內，以生態(tài)環(huán)境建設和社會經(jīng)濟發(fā)展為優(yōu)秀。道循生態(tài)學原理與生態(tài)經(jīng)濟規(guī)律，把區(qū)域內生態(tài)建設、環(huán)境保護、自然資源的合理利用、生態(tài)破壞的恢復以及區(qū)城內社會經(jīng)濟發(fā)展與城鄉(xiāng)建設有機地結合起來，通過統(tǒng)一規(guī)劃、綜合建設。培育天藍、水清、地綠、景美的生態(tài)景觀。誘導整體、諧同、自生、開放的生態(tài)文明、孵化經(jīng)濟高效、環(huán)境和諧、社會適用的生態(tài)產(chǎn)業(yè)，建設人與自然和諧共處的段實、健康、文明向上的生態(tài)社區(qū)，最終實現(xiàn)區(qū)域性經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益的可持續(xù)發(fā)展和高度統(tǒng)一。
二、可持續(xù)發(fā)展
1987年世界環(huán)境和發(fā)展委員會在《我們共同的未來》的報告中，第一次明確提出了可持續(xù)發(fā)展的概念：“既滿足當代人的需要，又不損害后代人滿足需要的能力的發(fā)展。”生態(tài)城市是以可持續(xù)發(fā)展思想為指導的。同時兼顧不同時間、空間，合理配置資源。既滿足當代人的需要，又不對后代人滿足其需要的能力構成危害，保證其健康、持續(xù)、協(xié)調的發(fā)展。
中國目前的城市化水平約為29％，世界城市化規(guī)律表明：一個國家城市化水平達到30％以后，將進入加速發(fā)展階段。本世紀上半葉是我國實現(xiàn)“三步走”戰(zhàn)略目標的關鍵時期，中國經(jīng)濟將繼續(xù)保持高速增長的勢頭，城市建設的速度還將加快。從世界范圍來看，據(jù)聯(lián)合國人居中心預測，世界城市化水平到加2050年將達到61％，21世紀可謂是真正的“城市化”世紀。但另一方面受資源、環(huán)境、人口等條件限制，人類社會在建設城市時，將面臨前所未有的挑戰(zhàn)。中科院第一號國情報告指出：“中國未來必然受到三種基本態(tài)勢的制約：第一，人口規(guī)模規(guī)定了中國現(xiàn)時代和未來的消費基礎，人口增長規(guī)定了對資源及環(huán)境的壓力程度，人口素質規(guī)定了資源平衡和環(huán)境保護的認識水平；第二，中國土地資源的開發(fā)在其外延上已接近極限……；第三，中國生態(tài)環(huán)境的基礎具有先天自危特征……”。為此，我國政府于l994年頒布了《中國2l世紀議程——中國2l世紀人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書》，以此作為我國可持續(xù)發(fā)展的總體戰(zhàn)略。并在1996年3月通過的《“九五”計劃和2010年遠景目標綱要》中，明確將可持續(xù)發(fā)展作為兩大發(fā)展戰(zhàn)略之一。從可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略出發(fā)，縱觀我國目前的城市規(guī)劃與建設工作，應審慎地看待我國目前經(jīng)常提及的所謂城市“超常規(guī)發(fā)展”的突進模式，決不能以犧牲地區(qū)環(huán)境品質和未來發(fā)展所需的生態(tài)資源為代價，用“向后代借資源”的方式求取一城一地局部的利益和發(fā)展，陷入短期突進，長期停滯的怪圈，而應該走可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)建城的路子。
三、科學規(guī)劃，合理布局
“天人合一”一直是中國傳統(tǒng)文化的優(yōu)秀內容之一。道家講“人法地，地法天，天法道，道法自然”。儒家講“觀乎天文以察時變，觀乎人文以化成天下”。所有這些，都表達了我們祖先追求人與自然和諧統(tǒng)一的樸素思想。從最終意義上講，保護環(huán)境，保護自然就是保護人類自身。規(guī)劃是指導城市合理發(fā)展、建設和管理的依據(jù)和手段，是“龍頭”。所以，確保城市的可持續(xù)發(fā)展，首先必須從規(guī)劃開始。區(qū)域規(guī)劃要根據(jù)發(fā)展需要和資源條件，給城市群或城市帶中的每一座城市準確定位，確保資源共享和優(yōu)勢互補，避免無序發(fā)展，各行其是，甚至惡性競爭，造成水、土地、礦產(chǎn)等資源的浪費和對環(huán)境、生態(tài)的破壞。而每座城市自身的規(guī)劃，尤其在城市功能分區(qū)規(guī)劃中，應合理布置居住區(qū)、商業(yè)區(qū)和工業(yè)區(qū)的位置，充分保護好原有的江、河、湖、海和山、園、林、樹，融城市的現(xiàn)代文明于自然環(huán)境之中。城區(qū)開發(fā)應重視建筑與環(huán)境的融合，均衡分布，相互襯托，天然一體，避免過度密集，見綠插房。必須尊重人對自然的情感，充分利用好原有的地形地貌和自然界景觀，忌諱大挖大填或以人工“美化”代替自然景色，以實現(xiàn)“人—建筑—自然”的融匯這種建筑設計原則。城市規(guī)劃建設中要保護好自然地貌，強調自然景觀。充分利用氣候條件和鄉(xiāng)土樹種、花灌木等豐富資源建設“綠城”
四、生城市的發(fā)展策略
土地使用規(guī)劃應考慮與周圍環(huán)境的共生共榮，并應有相應的評估措施。考察基地與周圍環(huán)境的日照、風場等物理環(huán)境關系。考察基地與周圍環(huán)境之間的景觀整體性。考察基地與周圍環(huán)境之間的文脈連續(xù)性。交通運輸規(guī)劃應充分考慮當前現(xiàn)狀與未來發(fā)展需要，做到高效、合理、便捷，控制汽車數(shù)量。在制定交通規(guī)劃的時候，必須將環(huán)境與經(jīng)濟要素納入其綜合評估范圍，包括對城市與自然環(huán)境影響的評估和對城市生態(tài)環(huán)境的評估以及節(jié)能降耗、減少污染等方面的評估。同時，應大力發(fā)展以互聯(lián)網(wǎng)為主導的信息產(chǎn)業(yè)建設，提高工作與辦事效率。理配置基礎設施，不斷提升城市功能。城市基礎設施的配套與完善，是城市功能得以發(fā)揮的保證。城市規(guī)劃要在現(xiàn)狀調查的基礎上對城市發(fā)展進行充分論證，慎密計算，統(tǒng)籌布局交通、給排水、供電、通訊、燃氣、熱力、環(huán)境、綠化、抗震、防災等各項基礎設施，使城市功能得到正常發(fā)揮。重新編制城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃，建立整體性、多層次、立體式城市綠化系統(tǒng)。具體可包括城市公共綠地、居住區(qū)綠地、單位附屬綠地、防護綠地、風景綠地和道路綠化。并有效加以實施，努力提高城市綠化覆蓋率、綠地率及人均公共綠地占有面積。
考慮區(qū)域內水資源的自然循環(huán)與利用，創(chuàng)造有吸引力的易于接觸和使用的親水空間。建立高效的污染排放控制系統(tǒng)，即物質還原體系。包括工業(yè)廢氣和廢水處理率、達標排放率、固體廢物無害化處理率、污染物排放總量削減率、城市區(qū)域噪聲達標覆蓋率等內容。這是實現(xiàn)環(huán)境質量目標的保證系統(tǒng)。有效保護生態(tài)建設中的生物資源。即運用生態(tài)學的基本原理，借助政治、經(jīng)濟、科技、文化、法律、道德等一切可利用的手段，從大國土的廣度、大生態(tài)的高度、大資源的深度，在開發(fā)利用生物資源的同時，致力于物種、遺傳及生態(tài)系統(tǒng)多樣性3個水平上的全方位保護，從而使生物資源各得其所、豐富多樣、生機勃勃。
結束語
新世紀的城市發(fā)展，應是以建立“安全、健康、有活力的生態(tài)城市”為目標，掌握自然環(huán)境資源的有效利用，公共設施的充分開發(fā)，城市文化和歷史的延續(xù)與發(fā)展，創(chuàng)造安全、高效、便捷、舒適、和諧的充滿活力的健康環(huán)境。如果我們逐步實現(xiàn)了思想的轉變、意識提高、觀念更新、理論深化、標準統(tǒng)一，就有了扎實的思想基礎和理論基礎；再通過實施明確目標、科學規(guī)劃、完善體系、協(xié)調監(jiān)控、推進市場、公眾參與、營造風尚、城區(qū)合作等有力措施，生態(tài)城市建設將會穩(wěn)健有序的進行。盡管任重而道遠，面對挑戰(zhàn)，只要我們堅持不懈地努力，一個個繁榮和諧的生態(tài)城市將會在中國出現(xiàn)。
前言
人類的生存和發(fā)展，需要以自然生態(tài)環(huán)境、資源為其絕對永恒的自然基礎。城市人也不例外。保護城市自然生態(tài)環(huán)境、資源，使其能永續(xù)提供城市人世代生存和發(fā)展的物質基礎，是當代城市人義不容辭的責任和義務，是城市規(guī)劃、建設的首要任務和工作重點。只有將環(huán)境、生態(tài)保護意識融匯到城市規(guī)劃建設全過程，并積極采取措施加以保證，付諸實施，才能為城市的經(jīng)濟、社會可持續(xù)發(fā)展奠定基礎和創(chuàng)造條件。“生態(tài)城市”這一概念是在20世紀70年代聯(lián)合國教科文組織發(fā)起的“人與生物圖”計劃研究過程中提出來的。前蘇聯(lián)生物學家場諾斯基、美國生物學家理查德．瑞杰斯特等學者分別對生態(tài)城市進行了研究。之后，國際上生態(tài)城市的研究蓬勃發(fā)展。1986年，我國江西省宜春市在總結我國生態(tài)農(nóng)業(yè)幾個典型事例(生態(tài)村、生態(tài)農(nóng)場、生態(tài)縣等)的基礎上，提出了建設生態(tài)城市的發(fā)展設想，并于1988年初開始生態(tài)試點工作，邁出了我國生態(tài)城市建設的第一步。
一、生態(tài)城市的內涵
何謂生態(tài)城市?從近年來國內外對生態(tài)城市建設的探索和實踐結果來看，生態(tài)城市的基本內涵應該是:在一定區(qū)域內，以生態(tài)環(huán)境建設和社會經(jīng)濟發(fā)展為優(yōu)秀。道循生態(tài)學原理與生態(tài)經(jīng)濟規(guī)律，把區(qū)域內生態(tài)建設、環(huán)境保護、自然資源的合理利用、生態(tài)破壞的恢復以及區(qū)城內社會經(jīng)濟發(fā)展與城鄉(xiāng)建設有機地結合起來，通過統(tǒng)一規(guī)劃、綜合建設。培育天藍、水清、地綠、景美的生態(tài)景觀。誘導整體、諧同、自生、開放的生態(tài)文明、孵化經(jīng)濟高效、環(huán)境和諧、社會適用的生態(tài)產(chǎn)業(yè)，建設人與自然和諧共處的段實、健康、文明向上的生態(tài)社區(qū)，最終實現(xiàn)區(qū)域性經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益的可持續(xù)發(fā)展和高度統(tǒng)一。
二、可持續(xù)發(fā)展
1987年世界環(huán)境和發(fā)展委員會在《我們共同的未來》的報告中，第一次明確提出了可持續(xù)發(fā)展的概念：“既滿足當代人的需要，又不損害后代人滿足需要的能力的發(fā)展。”生態(tài)城市是以可持續(xù)發(fā)展思想為指導的。同時兼顧不同時間、空間，合理配置資源。既滿足當代人的需要，又不對后代人滿足其需要的能力構成危害，保證其健康、持續(xù)、協(xié)調的發(fā)展。
中國目前的城市化水平約為29％，世界城市化規(guī)律表明：一個國家城市化水平達到30％以后，將進入加速發(fā)展階段。本世紀上半葉是我國實現(xiàn)“三步走”戰(zhàn)略目標的關鍵時期，中國經(jīng)濟將繼續(xù)保持高速增長的勢頭，城市建設的速度還將加快。從世界范圍來看，據(jù)聯(lián)合國人居中心預測，世界城市化水平到加2050年將達到61％，21世紀可謂是真正的“城市化”世紀。但另一方面受資源、環(huán)境、人口等條件限制，人類社會在建設城市時，將面臨前所未有的挑戰(zhàn)。中科院第一號國情報告指出：“中國未來必然受到三種基本態(tài)勢的制約：第一，人口規(guī)模規(guī)定了中國現(xiàn)時代和未來的消費基礎，人口增長規(guī)定了對資源及環(huán)境的壓力程度，人口素質規(guī)定了資源平衡和環(huán)境保護的認識水平；第二，中國土地資源的開發(fā)在其外延上已接近極限……；第三，中國生態(tài)環(huán)境的基礎具有先天自危特征……”。為此，我國政府于l994年頒布了《中國2l世紀議程——中國2l世紀人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書》，以此作為我國可持續(xù)發(fā)展的總體戰(zhàn)略。并在1996年3月通過的《“九五”計劃和2010年遠景目標綱要》中，明確將可持續(xù)發(fā)展作為兩大發(fā)展戰(zhàn)略之一。從可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略出發(fā)，縱觀我國目前的城市規(guī)劃與建設工作，應審慎地看待我國目前經(jīng)常提及的所謂城市“超常規(guī)發(fā)展”的突進模式，決不能以犧牲地區(qū)環(huán)境品質和未來發(fā)展所需的生態(tài)資源為代價，用“向后代借資源”的方式求取一城一地局部的利益和發(fā)展，陷入短期突進，長期停滯的怪圈，而應該走可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)建城的路子。
三、科學規(guī)劃，合理布局
“天人合一”一直是中國傳統(tǒng)文化的優(yōu)秀內容之一。道家講“人法地，地法天，天法道，道法自然”。儒家講“觀乎天文以察時變，觀乎人文以化成天下”。所有這些，都表達了我們祖先追求人與自然和諧統(tǒng)一的樸素思想。從最終意義上講，保護環(huán)境，保護自然就是保護人類自身。規(guī)劃是指導城市合理發(fā)展、建設和管理的依據(jù)和手段，是“龍頭”。所以，確保城市的可持續(xù)發(fā)展，首先必須從規(guī)劃開始。區(qū)域規(guī)劃要根據(jù)發(fā)展需要和資源條件，給城市群或城市帶中的每一座城市準確定位，確保資源共享和優(yōu)勢互補，避免無序發(fā)展，各行其是，甚至惡性競爭，造成水、土地、礦產(chǎn)等資源的浪費和對環(huán)境、生態(tài)的破壞。而每座城市自身的規(guī)劃，尤其在城市功能分區(qū)規(guī)劃中，應合理布置居住區(qū)、商業(yè)區(qū)和工業(yè)區(qū)的位置，充分保護好原有的江、河、湖、海和山、園、林、樹，融城市的現(xiàn)代文明于自然環(huán)境之中。城區(qū)開發(fā)應重視建筑與環(huán)境的融合，均衡分布，相互襯托，天然一體，避免過度密集，見綠插房。必須尊重人對自然的情感，充分利用好原有的地形地貌和自然界景觀，忌諱大挖大填或以人工“美化”代替自然景色，以實現(xiàn)“人—建筑—自然”的融匯這種建筑設計原則。城市規(guī)劃建設中要保護好自然地貌，強調自然景觀。充分利用氣候條件和鄉(xiāng)土樹種、花灌木等豐富資源建設“綠城”
四、生城市的發(fā)展策略
土地使用規(guī)劃應考慮與周圍環(huán)境的共生共榮，并應有相應的評估措施。考察基地與周圍環(huán)境的日照、風場等物理環(huán)境關系。考察基地與周圍環(huán)境之間的景觀整體性。考察基地與周圍環(huán)境之間的文脈連續(xù)性。交通運輸規(guī)劃應充分考慮當前現(xiàn)狀與未來發(fā)展需要，做到高效、合理、便捷，控制汽車數(shù)量。在制定交通規(guī)劃的時候，必須將環(huán)境與經(jīng)濟要素納入其綜合評估范圍，包括對城市與自然環(huán)境影響的評估和對城市生態(tài)環(huán)境的評估以及節(jié)能降耗、減少污染等方面的評估。同時，應大力發(fā)展以互聯(lián)網(wǎng)為主導的信息產(chǎn)業(yè)建設，提高工作與辦事效率。理配置基礎設施，不斷提升城市功能。城市基礎設施的配套與完善，是城市功能得以發(fā)揮的保證。城市規(guī)劃要在現(xiàn)狀調查的基礎上對城市發(fā)展進行充分論證，慎密計算，統(tǒng)籌布局交通、給排水、供電、通訊、燃氣、熱力、環(huán)境、綠化、抗震、防災等各項基礎設施，使城市功能得到正常發(fā)揮。重新編制城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃，建立整體性、多層次、立體式城市綠化系統(tǒng)。具體可包括城市公共綠地、居住區(qū)綠地、單位附屬綠地、防護綠地、風景綠地和道路綠化。并有效加以實施，努力提高城市綠化覆蓋率、綠地率及人均公共綠地占有面積。
考慮區(qū)域內水資源的自然循環(huán)與利用，創(chuàng)造有吸引力的易于接觸和使用的親水空間。建立高效的污染排放控制系統(tǒng)，即物質還原體系。包括工業(yè)廢氣和廢水處理率、達標排放率、固體廢物無害化處理率、污染物排放總量削減率、城市區(qū)域噪聲達標覆蓋率等內容。這是實現(xiàn)環(huán)境質量目標的保證系統(tǒng)。有效保護生態(tài)建設中的生物資源。即運用生態(tài)學的基本原理，借助政治、經(jīng)濟、科技、文化、法律、道德等一切可利用的手段，從大國土的廣度、大生態(tài)的高度、大資源的深度，在開發(fā)利用生物資源的同時，致力于物種、遺傳及生態(tài)系統(tǒng)多樣性3個水平上的全方位保護，從而使生物資源各得其所、豐富多樣、生機勃勃。
結束語
新世紀的城市發(fā)展，應是以建立“安全、健康、有活力的生態(tài)城市”為目標，掌握自然環(huán)境資源的有效利用，公共設施的充分開發(fā)，城市文化和歷史的延續(xù)與發(fā)展，創(chuàng)造安全、高效、便捷、舒適、和諧的充滿活力的健康環(huán)境。如果我們逐步實現(xiàn)了思想的轉變、意識提高、觀念更新、理論深化、標準統(tǒng)一，就有了扎實的思想基礎和理論基礎；再通過實施明確目標、科學規(guī)劃、完善體系、協(xié)調監(jiān)控、推進市場、公眾參與、營造風尚、城區(qū)合作等有力措施，生態(tài)城市建設將會穩(wěn)健有序的進行。盡管任重而道遠，面對挑戰(zhàn)，只要我們堅持不懈地努力，一個個繁榮和諧的生態(tài)城市將會在中國出現(xiàn)。
1水環(huán)境面臨的問題
水是人類生存、生活和生產(chǎn)不可缺少的寶貴資源。水是農(nóng)業(yè)的命脈，工業(yè)的動力，城市的血液。水之寶貴，在于其儲量有限，更在于其具有不可替代性和可再生性。
自然界水汽循環(huán)和水的社會循環(huán)構成人類生存的水環(huán)境。自然界水汽循環(huán)使得水資源不斷更新以供人類利用，這種更新是靠自然的力量進行的，這是水的自然循環(huán)。水的社會循環(huán)是指人類為生活和生產(chǎn)之需從天然水體中取水，用過的水再排回到天然水體中的人工循環(huán)。水的社會循環(huán)源于大自然，是大自然對人類的貢獻；人類在享用自然之時，必須尊重自然，愛護自然，回報自然。只有這樣，才能使水的自然循環(huán)運轉順暢而成為良性循環(huán)，使再生資源得以永續(xù)利用，服務于人類。如果人類對自然資源無節(jié)制索取，且不保護，必然破壞大自然的生態(tài)平衡，最終導致人類的生存受到威脅，這就是自然對人類的報復。近年來全球性的氣候變化，如氣溫升高、干燥、干旱、洪水等，就是人類對自然破壞的后果。人類必須正視和處理好與自然和環(huán)境的關系，走可持續(xù)發(fā)展的道路才是唯一的出路，也就是使水環(huán)境“既滿足當代人的需求，又不對后代人滿足其需求構成危害”。
水環(huán)境問題的關鍵是水的社會循環(huán)問題，水的社會循環(huán)的實施主體是水工業(yè)。它是以城市及工業(yè)為對象，從事水的可持續(xù)開發(fā)利用和保護，并以滿足社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展所需求的水量、水質作為生產(chǎn)目標的特殊工業(yè)［1］；其優(yōu)秀部分是給水與排水。
1.1水資源短缺與水污染嚴重
1.1.1水資源短缺我國河川較多，年平均徑流量為2.62×104億m3，約相當于全球年徑流量47×104億m3的5.6%，居世界第六位。但是，世界人均淡水量為1.08萬m3／人.a，而中國僅為2392m3／人.a，只相當于世界人均占有量的1/4(排在世界的第88位)相當于美國的1/5，加拿大的1/50，日本的3/4；即使在長江流域富庶的太湖地區(qū)，人均水資源也僅為800m3／人.a。目前，我國有333個城市缺水，108個城市嚴重缺水，日缺水量達1600萬m3，被列入世界13個貧水國的名單中［2］。
1.1.2水資源污染嚴重長期以來，在粗放型模式的操作下，我國水資源沒有得到有效的保護和再生，缺乏對污水處理和排放的有效控制，致使水資源被消耗和被污染。1984年～1995年這10年間，700余條近10萬km長的河流中污染河段長度從占21.8%增加到46.5%。全國河流近1/2河長的河段受到污染，90%以上城市水域污染嚴重［2］。有的水源既不能灌溉，更不能用于生活飲用。一些河段嚴重污染使其難以利用，造成水資源浪費，更加劇了水資源的短缺狀況。
水資源短缺與水污染嚴重造成的水危機，不但破壞生態(tài)平衡，導致水資源供需矛盾的進一步加劇，而且會造成巨大的經(jīng)濟損失。據(jù)統(tǒng)計，由于供水不足，城市工業(yè)的年經(jīng)濟損失可達1200億元；由于水污染造成的經(jīng)濟損失估計相當于國家當年財政收入的6%。可見，水危機不但嚴重困擾著國計民生，而且已經(jīng)成為我國社會經(jīng)濟發(fā)展的重要制約因素。
1.2違背“給水與排水統(tǒng)一體性”的運作
通俗講，給水與排水就是人類向大自然“借用”和“歸還”可再生資源——水，所以，給水與排水是不得以任何原因或任何形式偏廢一方的統(tǒng)一體，這個統(tǒng)一體性才符合可持續(xù)發(fā)展法則。
長期以來，我國給水排水存在兩種傳統(tǒng)觀念［3］：給水與排水是兩個互不相干的事業(yè)；給水排水是城市基礎設施或公共事業(yè)。具體表現(xiàn)為因資金短缺而偏廢排水中的廢水處理。偏廢的形式有：不建污水處理廠、只按部分廢水量建處理廠、污水廠降低負荷運行或停止運行或假運行、以罰款代替或減輕廢水處理任務，等等。這種違背“給水與排水的統(tǒng)一體性”的運作，是“只借不還”的行為，必然受到大自然的懲罰。
近年來，國家在污水處理方面加大了一些工程建設投入。但是，欠帳較多，大部分城市污水仍未經(jīng)有效處理而直接排放。據(jù)1996年統(tǒng)計，我國有設市城市666個，城市污水排放總量為352.8億m3／a，城市污水處理量為83.3億m3／a，污水處理率為23.6%。城市市政系統(tǒng)年收納污水208.9億m3，建有城市污水處理廠153座，處理能力751.2萬m3／d，加上分散設施的處理能力，每年處理污水23.8億m3，市政污水處理率為11.4%［4］。上述污水處理率均未限定處理程度和處理深度。按照國家環(huán)保局最近頒布的《污水綜合排放標準》要求推算，能達到二級處理排放標準的城市污水處理率最高為5.5%［5］。
如某城市于九十年代初建設的污水處理廠，其規(guī)模屬大型處理廠，但僅為一級處理，即使能按設計能力運轉，出水水質仍遠遠達不到國家環(huán)保局最新的《污水綜合排放標準》的要求。還有可數(shù)的小型生活污水處理廠和企業(yè)的工業(yè)廢水處理裝置，出水達標情況也不盡如人意。
2水環(huán)境與城市可持續(xù)發(fā)展
《中國21世紀議程》中明確，可持續(xù)發(fā)展是21世紀時展的主題。水的社會循環(huán)的最終目標正是要實現(xiàn)水的可持續(xù)利用，以滿足社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展對水量水質及其載體功能的各種需求，避免和消除水的短缺和水環(huán)境的污染。
2.1實現(xiàn)兩個根本轉變，以合理完善的管理使水資源得到有效控制和保護
從給水與排水是兩門互不相關事業(yè)的觀念轉變?yōu)槭且粋€具有統(tǒng)一體性的整體的觀念，從給水排水是一項國家投資、壟斷經(jīng)營的城市基礎設施或公共事業(yè)的觀念轉變?yōu)槭且婚T工業(yè)的觀念，這是實現(xiàn)兩個根本轉變的前提。
2.1.1經(jīng)濟體制的轉變給水排水是一項城市基礎設施或公共事業(yè)的提法，是典型的計劃經(jīng)濟體制的觀點，違背了水具有商品屬性的經(jīng)濟規(guī)律，是給水排水資金永遠短缺，并導致水環(huán)境惡性循環(huán)的根源。與此相反，給水排水已發(fā)展成為一門工業(yè)——水工業(yè)的觀點，以及水是一種產(chǎn)品，需制定“水價”的原則，完全體現(xiàn)了市場經(jīng)濟體制的觀點，從而可解決資金來源問題，實現(xiàn)水資源污染的有效控制，使水的社會循環(huán)良性運轉。
2.1.2經(jīng)濟增長方式的轉變水污染是水資源的浪費，這種以大量資源浪費為代價的經(jīng)濟增長方式即粗放型的經(jīng)濟增長方式。與之相反，“給水排水統(tǒng)一體性”的觀念，是集約型經(jīng)濟增長方式的觀點。既可消除偏廢廢水處理所導致的種種水污染根源，又為節(jié)約水資源提出了要求。
因此，政府相關職能部門和機構應在實現(xiàn)兩個根本轉變的基礎上，以立法、執(zhí)法和司法為依據(jù)，以水環(huán)境系統(tǒng)為主線，進行職能機構重組。這樣，才能以科學合理完善的管理實現(xiàn)水資源的有效控制和保護，使水的社會循環(huán)得以永續(xù)良性運轉。
2.2通過經(jīng)濟政策、法律手段和價格機制運作，將水的開發(fā)利用和保護全面推向市場
水環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展需要水工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策研究，需要相關的體制、資金、市場、價格、管理、技術標準等支撐，需要改革水資源開發(fā)和保護的投資機制，需要政府在財政預算和信貸市場方面給予扶持，需要建立水環(huán)境保護基金或建立水環(huán)境投資公司，需要走向市場。修訂和完善已有的法律法規(guī)，如《水污染防治法》、《水資源保護法》、《水污染防治條例》，以及與《國際環(huán)境條例》接軌的若干行政法規(guī)等；建立健全監(jiān)督保證機構，為水的社會循環(huán)永續(xù)利用提供必要的法律基礎和保障。
按水的開發(fā)和利用屬性，水的消費者應支付的價格應包括水資源費與保護費用、水的開發(fā)生產(chǎn)費用和排放凈化費用。這樣才能解決好水資源開發(fā)利用和保護問題，才能限制水的浪費、才能建立良性循環(huán)的投資環(huán)境。
2.3城市污水治理企業(yè)化是防治水污染行之有效的根本性途徑
國內外的實踐經(jīng)驗已充分證明，污水治理企業(yè)化是行之有效的根本性途徑。建立按市場機制運行的污水治理企業(yè)，以各項法律法規(guī)和制度，以及合理的水與廢水價格體系和收費體系作為運作的資金保障。可以借鑒德國的經(jīng)驗，建立廢水征稅法，對污廢水治理不善或不治理的用戶，收繳較高的稅金，敦促其盡快建設或加強污廢水治理工程。可設立“城市給水排水公司”或“水工業(yè)工程公司”，統(tǒng)一經(jīng)營自來水系統(tǒng)與污水處理及再利用系統(tǒng)的建設、運行與維護等業(yè)務。
2.4重視城鎮(zhèn)污水集中處理將水環(huán)境改善與市政建設有機結合
污水處理規(guī)模和程度的具體確定應以總體水質目標、地方財政能力等為依據(jù)。工業(yè)廢水，應在合理預處理去除難降解污染物、重金屬等有毒有害物質后，進入城市污水處理廠集中處理。生活污水要避免局部高度凈化而總體仍嚴重污染的現(xiàn)象。政府應下決心在城市污水管網(wǎng)建設上加大資金投入和管理，使現(xiàn)有的城市污水處理設施發(fā)揮作用；對未經(jīng)處理直接排入城市內河的污水實施截留，送至污水處理廠；組織污水二級處理的工藝設計和實施，以滿足新的《污水綜合排放標準》的要求。這是根本解決城市水環(huán)境問題的途徑。城市內河的水質及河周邊環(huán)境的改善不僅有利于城市生態(tài)環(huán)境，還可促進生活居住區(qū)的環(huán)境建設，這比建幾個市民廣場更貼近百姓，貼近生活，更實實在在。
2.5科學技術是解決“社會對水的不斷增長的需求與水危機的矛盾”的先導
近年來，我國在水環(huán)境科學技術方面取得了一些成果，還與發(fā)達國家進行了廣泛的技術交流和合作，引進了一大批先進技術和設備。但許多科技成果以單項技術為主，缺乏集中統(tǒng)一的綜合性、群體性的技術研究，缺乏綜合性的工程化技術和決策支持體系；一些科研成果雖具先進性，但產(chǎn)業(yè)化和商品化有難度；引進技術和設備的消化開發(fā)研制更有待加強。目前，應著手開展如下工作。(1)對已有成果進行全面分析，形成一個綜合性的新技術體系；(2)開發(fā)研制和完善各種測試技術和性能評價技術，為工程設施的優(yōu)化和規(guī)范化管理創(chuàng)造條件；(3)調查環(huán)保產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，研究其發(fā)展對策。到本世紀末，世界環(huán)境設備的年產(chǎn)值預計可達1200億美元，從而形成世界經(jīng)濟四大新市場之一。(4)應在有效引進外資和先進技術的基礎上，充分利用人才優(yōu)勢，開發(fā)高技術和拳頭產(chǎn)品，并逐漸形成規(guī)模化產(chǎn)業(yè)。同時，建立相應的產(chǎn)品質量監(jiān)督檢測體系，以推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。
由于近幾年黃河引水受限，黃河下游地區(qū)水資源貧乏，水污染形勢嚴峻，隨著城市經(jīng)濟的發(fā)展，水供需矛盾日益加劇，成為制約經(jīng)濟社會發(fā)展的“瓶頸”，因此研究和制定水資源可持續(xù)利用的問題及對策勢在必行。
上世紀六七十年代，黃河下游地區(qū)興建了一大批水利工程，并初步形成引黃、開發(fā)利用當?shù)氐乇硭⒌叵滤Y源的工程體系。這些工程縱橫交錯，星羅棋布。在防洪除澇、改堿治理、城鄉(xiāng)建設方面發(fā)揮了顯著效益。但據(jù)多個城市水資源現(xiàn)狀測報，多數(shù)城市存在地表水利用率低、地下水資源開采過度，補給條件差，不宜長期使用的問題。這一系列問題嚴重制約著黃河下游地區(qū)城市的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和國民經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，形勢十分嚴重。
同時，黃河下游地區(qū)水資源還存在時空分布不均，用水方法不科學等問題。深層地下水含氟超標，不能用于生活，作灌溉用水源成本高，補給條件差，只可做工業(yè)生產(chǎn)的后備水源；地表水攔蓄能力差，利用率低，且有不同程度污染；工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水源主要依賴黃河，引水時間、水量均受限制，引水量不能滿足生產(chǎn)生活需要；自然降水時空差別較大，年際降水量豐枯變化懸殊，年內降水多寡不均，易造成春旱。用水方法不科學，水資源利用率低。在農(nóng)業(yè)用水當中，引水工程設施設計標準低，輸水干渠距離長，渠道滲漏、沖刷、淤積現(xiàn)象和大水漫灌式的不科學水澆方式都大大降低了水資源的有效利用，水資源利用率僅在0.4左右。工業(yè)用水重復利用率低，節(jié)水意識淡薄。
水污染嚴重，成為制約國民經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。隨著工業(yè)的不斷發(fā)展，城市規(guī)模擴大，污廢水的排放量逐年增加，大多數(shù)未經(jīng)處理就直接排入河道，致使地表水體污染嚴重，地下水也不斷受到不同程度的污染。水污染加劇了水的供需矛盾。此外，行政區(qū)劃的變更，與水利工程設施布局的不相一直，工程效益無法正常發(fā)揮。
水資源可持續(xù)開發(fā)利用，就是使水資源開發(fā)利用能獲得最大的經(jīng)濟效益，社會效益和生態(tài)效益，滿足工農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展和人民生活日益提高對水量水質的要求，同時又有一個良好的生態(tài)環(huán)境，使經(jīng)濟建設和水資源開發(fā)利用、保護同步發(fā)展，因此，必須從實際情況出發(fā)，堅持開源與節(jié)流并舉，多元化供水，實現(xiàn)水資源的可持續(xù)開發(fā)利用及環(huán)境的良性發(fā)展。
針對上述城市水資源可持續(xù)開發(fā)利用中存在的問題，特提出如下建議：加強蓄水工程建設，優(yōu)化配置，合理利用水資源。興建小水利，這項工程投資少，見效快，能提高水資源的調蓄能力，豐蓄枯用，冬蓄春用。同時，重新規(guī)劃灌溉體系，縮短灌溉周期，變灌排分設為灌排合一，引水與攔蓄相結合，在引黃灌溉的同時，充分利用溝渠蓄水，緩解用水矛盾。
科學用水，大力推廣節(jié)水新技術。計劃用水，節(jié)約用水，科學用水是水資源可持續(xù)利用的有效措施。在農(nóng)業(yè)方面，圍繞高科技農(nóng)業(yè)的發(fā)展，加快管灌、噴灌等新技術開發(fā)應用。針對當?shù)貙嶋H情況，減少輸水損失，是節(jié)水灌溉的重要環(huán)節(jié)，因為滲漏不僅造成了大量水資源的浪費，而且使土地次生鹽堿化，進行渠道襯砌是十分必要和有效的。在工業(yè)方面，大力推廣閉路循環(huán)節(jié)水新技術的應用，提高水的重復利用率。另一方面要加強計劃用水、節(jié)約用水管理工作，制訂中長期節(jié)水規(guī)劃，加強取水許可證制度實施工作，對超計劃用水實行加價收費制度，以經(jīng)濟手段促進節(jié)水工作的全面開展，確保水資源可持續(xù)開發(fā)利用。
加強水環(huán)境保護。可持續(xù)發(fā)展目標下的水環(huán)境保護工作不僅僅是以防為主，防治結合，還要積極主動的把水環(huán)境保護納入整個社會發(fā)展之中，要全面考慮，統(tǒng)一規(guī)劃，綜合治理，嚴格執(zhí)法，加強管理。首先，對排污點做到嚴格把關，使其達標排放。其次，強化公民保護水環(huán)境的意識，杜絕人為的地表水污染。最后走污水資源化路子，增加農(nóng)業(yè)供水量。
加強水利規(guī)劃建設，完善水利設施。對行政區(qū)劃的變更問題，積極反映情況，妥善解決區(qū)劃與水系不相一致所造成的四個“難點”問題，加大對水利的投入，加快水利設施的維修與新建，盡快實施規(guī)劃項目和立項工程。
總之，作為基礎設施的水利事業(yè)，具有明顯的公益性和社會性，需要全社會各行各業(yè)的支持、關注和投入，共同推動水利事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。通過認真扎實的努力，全面增強水環(huán)境的承載能力，提高水資源保障安全，最終實現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置與可持續(xù)利用。
城市在經(jīng)濟全球化和知識化的背景下面臨巨大的挑戰(zhàn)，為保證城市的持續(xù)發(fā)展，就必須建立完善的城市創(chuàng)新體系，從而進行不斷的創(chuàng)新。城市集成創(chuàng)新是高層次的創(chuàng)新形式，對推動城市可持續(xù)發(fā)展具有重要的意義。
熊彼特在提出創(chuàng)新的初始定義時就認為創(chuàng)新是一個系統(tǒng)總體的概念，但是一般的創(chuàng)新理論認為，更高層次的集成即技術創(chuàng)新和制度創(chuàng)新是由分化走向融合的趨勢，這是在美國學者納爾遜和溫特提出創(chuàng)新進化論后出現(xiàn)的觀點。納爾遜和溫特在生物進化理論的啟示下，通過對創(chuàng)新過程的機理研究，創(chuàng)立了創(chuàng)新進化論這一獨特新穎的理論分支，它推動了技術創(chuàng)新和制度創(chuàng)新的融合，使得人們對于創(chuàng)新理論的研究又開始向熊彼特的初始定義回歸，即認為創(chuàng)新是一個系統(tǒng)總體的概念，它包括生產(chǎn)、經(jīng)營、管理、組織等方面的內容。當然，這種整合性的回歸并不是簡單的定義回復，而是分析研究基礎上的一種更高層次的統(tǒng)一。此后，許多學者如弗里曼（Freeman）、多西等在更廣的范圍開展了技術、組織、制度、管理、文化的綜合性創(chuàng)新研究，從而促使創(chuàng)新管理的集成化趨勢越來越明顯，集成的思想和原理逐漸在科技管理實踐中得到推廣和應用。但是，在創(chuàng)新管理領域中，完整的集成概念被認為是由美國哈佛大學商學院Iansiti教授1998年在《TechnologyIntegration》一書中首先提出。集成創(chuàng)新的概念提出后很快成為研究與實踐的熱點。目前對集成創(chuàng)新的研究主要集中在企業(yè)層面和產(chǎn)業(yè)層面上，而城市角度的研究成果比較少，本文根據(jù)集成創(chuàng)新理論和城市系統(tǒng)的特點對城市集成創(chuàng)新進行擴展研究。
城市集成創(chuàng)新概述
城市創(chuàng)新系統(tǒng)作為國家創(chuàng)新系統(tǒng)與企業(yè)創(chuàng)新系統(tǒng)的中間環(huán)節(jié)，它的集成創(chuàng)新形式和企業(yè)集成創(chuàng)新不同，本文從城市層次對集成實現(xiàn)機制、集成內容和集成平臺等方面進行分析。
（一）城市集成創(chuàng)新的實現(xiàn)機制
創(chuàng)新機制理論主要是針對技術創(chuàng)新的產(chǎn)生過程，主要有希克斯誘導創(chuàng)新論、羅森堡瓶頸誘導論、“需要－資源”假說等，這些理論認為技術創(chuàng)新的產(chǎn)生源于某種不協(xié)調。我國學者趙黎明等（2002）認為，城市創(chuàng)新系統(tǒng)中各種創(chuàng)新也來自于系統(tǒng)內部的不協(xié)調，但這種不協(xié)調不再是產(chǎn)生要素的不協(xié)調，而是創(chuàng)新系統(tǒng)內技術、知識、制度、服務等因素發(fā)展的不協(xié)調。這種不協(xié)調來自競爭，從城市層次來看，創(chuàng)新的動力來自個體（團體）追逐利益的競爭行為，包括城市間的競爭和城市內部的競爭。在全球化背景下城市間的競爭導致城市間的不協(xié)調，形成城市的擠壓效應，同時在城市內部由于競爭的存在也形成內部的擠壓效應，形成創(chuàng)新的推動力。而實現(xiàn)城市集成創(chuàng)新的機制是集群學習。集群學習概念是歐洲區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境研究小組（GREMI）的學者們在研究歐洲高新產(chǎn)業(yè)區(qū)的過程中提出來的，其本意是產(chǎn)業(yè)區(qū)（集群）內的成員企業(yè)為了應付技術不確定性的挑戰(zhàn)而協(xié)調行動，本質上是知識空間轉移的一種有效載體。而魏江等（2002）認為，集群學習的關鍵特征有三點：一是學習主體的多元性，二是實施中的協(xié)調性，三是利益上的互惠性。協(xié)調性是集成創(chuàng)新的重要條件，沒有協(xié)調就不能實現(xiàn)集群學習，集成創(chuàng)新就沒有基礎。利益上的互惠性是城市集成創(chuàng)新可以持續(xù)的重要條件，城市集成創(chuàng)新的動力來源于“擠壓效應”，而“擠壓效應”來源于人們追逐利益的競爭行為，沒有利益上的互惠就沒有持續(xù)的集群學習，也就沒有集成創(chuàng)新的持續(xù)性。集群學習有兩種類型，一是縱向學習，以某種價值鏈連接的前后環(huán)節(jié)之間的學習；二是同一價值環(huán)節(jié)橫向的學習，即同行之間的學習。集群學習不但可以確定集成創(chuàng)新的方向，同時也是各個創(chuàng)新組織知識資源的準備，可為集成創(chuàng)新提供協(xié)調與合作的基礎。集群學習需要企業(yè)外的其它組織、政府的參與，形成城市集成創(chuàng)新組織基礎。
（二）城市集成創(chuàng)新的主要內容
在研究企業(yè)集成創(chuàng)新時江輝和陳勁（2000）認為，集成創(chuàng)新是技術集成加知識集成加組織集成，陳勁則認為集成創(chuàng)新包括戰(zhàn)略集成、知識集成和組織集成三個層次。結合城市發(fā)展的特點，本文認為城市集成創(chuàng)新包括戰(zhàn)略集成、知識集成、制度集成三方面。城市戰(zhàn)略是一個復雜的體系，它包括經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略、社會發(fā)展戰(zhàn)略、環(huán)境戰(zhàn)略，每個戰(zhàn)略體系又分為不同的層次，如城市經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略、城市產(chǎn)業(yè)群發(fā)展戰(zhàn)略、企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略等。戰(zhàn)略集成創(chuàng)新是城市集成創(chuàng)新的前提和其它集成創(chuàng)新的評價標準。城市集成創(chuàng)新首先應進行縱向戰(zhàn)略集成創(chuàng)新和橫向集成創(chuàng)新，例如在制定經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略時既要在經(jīng)濟系統(tǒng)內進行一體化集成，又要考慮城市社會發(fā)展、環(huán)境發(fā)展戰(zhàn)略，進行橫向集成。城市集成創(chuàng)新的結果評價應以城市發(fā)展戰(zhàn)略作為評價標準。集群學習是城市集成創(chuàng)新的實現(xiàn)機制，知識集成是城市集成的優(yōu)秀和基礎，技術創(chuàng)新和制度創(chuàng)新都是通過知識創(chuàng)新來完成，通過知識的創(chuàng)新來表達技術創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。集成創(chuàng)新被認為是第二代知識管理。張保明認為（2002）集成創(chuàng)新中的“集成”，應當是與知識創(chuàng)新全過程匹配的“集成”，是通過體制創(chuàng)新使參與知識創(chuàng)新的各要素能集合為一個利益主體的“集成”，即它不僅是指不同學科和技術領域的研究成果的集成，而是在更廣泛意義上的“集成”，也就是說，它應當是一種集“研究開發(fā)、人才教育、知識轉移”為一體的“集成”。城市創(chuàng)新系統(tǒng)的制度創(chuàng)新是指改進現(xiàn)有的制度安排或引入一種全新的制度以提高效率，安排和協(xié)調經(jīng)濟主體利益間的關系，有效刺激與規(guī)范經(jīng)濟主體的行為，進而有效地創(chuàng)造、改進、擴散知識和技術，保證城市創(chuàng)新系統(tǒng)取得更好的績效，進而保證城市經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。在研究珠三角區(qū)域經(jīng)濟轉型發(fā)展的制度創(chuàng)新分析中，宋棟認為制度創(chuàng)新是一個由政策層次、組織層次和操作層次的互動構架而成的過程。在政策層次上，主要是形成對經(jīng)濟體制轉換的一般認識及重大的戰(zhàn)略決策和方針。在組織層次上，主要是確定實現(xiàn)上述戰(zhàn)略決策的基本原則及政策措施。在操作層次上，主要是實施經(jīng)濟體制轉換的創(chuàng)新活動。制度集成創(chuàng)新是城市集成創(chuàng)新的保證，新制度經(jīng)濟學派認為經(jīng)濟增長的原因在于人們?yōu)闇p少交易成本而建立的制度，制度創(chuàng)新決定技術創(chuàng)新，好的制度選擇會促進技術創(chuàng)新，不好的制度選擇會將技術創(chuàng)新引離經(jīng)濟發(fā)展的軌道或扼制技術創(chuàng)新。制度是約束人們社會、經(jīng)濟和政治行為的一系列規(guī)則，這些規(guī)則必須進行集成，其它集成才能順利進行。
（三）城市集成創(chuàng)新平臺
集成平臺就是為集成創(chuàng)新要素提供支撐和運行基礎的軟硬環(huán)境，是進行集成運作的載體。集成創(chuàng)新是建立在一定的平臺上，從城市層次看這些平臺包括：
1.網(wǎng)絡平臺。網(wǎng)絡既是城市集成創(chuàng)新的結果也是城市集成的支撐平臺。城市集成創(chuàng)新的結果是個體組織聯(lián)系網(wǎng)絡化，網(wǎng)絡化可以使集成創(chuàng)新的成本更低、速度更快、反應更敏捷、發(fā)揮的潛力更大。同時，網(wǎng)絡化使城市動態(tài)集成創(chuàng)新成為可能，網(wǎng)絡是城市集成創(chuàng)新的重要支撐平臺。網(wǎng)絡化意味著個體組織處于普遍聯(lián)系之中,使個體組織不再依賴于自身內部的資源，而是更多的利用個體組織之外,蘊含于有形和無形的網(wǎng)絡之中的資源,它們共享資源、相互學習、交流和模仿。
2.城市產(chǎn)業(yè)群。產(chǎn)業(yè)群是為了獲得新的和互補的技術、從互補資產(chǎn)和知識利用的結合中獲得收益、加快學習過程、降低交易成本、克服（或制造）市場
中的進入壁壘、取得協(xié)同經(jīng)濟效果、分散創(chuàng)新所帶來的風險，關聯(lián)性很強的企業(yè)（包括專業(yè)供應商）、知識產(chǎn)生機構（大學、研究機構、工程公司）、中介機構和顧客通過一個附加值產(chǎn)生鏈相互聯(lián)系形成了網(wǎng)絡，這種網(wǎng)絡就是產(chǎn)業(yè)群。產(chǎn)業(yè)集群是產(chǎn)業(yè)發(fā)展演化過程中的一種地緣現(xiàn)象，它是城市的重要經(jīng)濟基礎和競爭優(yōu)勢。集聚在城市區(qū)域的產(chǎn)業(yè)群集成創(chuàng)新對城市經(jīng)濟發(fā)展具有重要的意義，是城市集成創(chuàng)新的基礎。從城市層次來看，城市的各個個體組織的集成創(chuàng)新都應建立在特定的產(chǎn)業(yè)群組織的基礎上，以增加產(chǎn)業(yè)群系統(tǒng)價值為目標，以特定的產(chǎn)業(yè)群為集成創(chuàng)新支撐平臺。
3.文化平臺。城市集成創(chuàng)新是在特定的城市社會經(jīng)濟文化背景中進行的。城市集成創(chuàng)新文化平臺包括物質文化層次、制度文化層次和精神文化層次。無論是從哪一層面上看，城市文化決定城市集成創(chuàng)新的發(fā)生、過程和結果。城市的物質文化是城市集成創(chuàng)新的資源條件，是創(chuàng)新文化的表現(xiàn)層次。城市制度文化是集成創(chuàng)新的激勵機制和保證，是城市集成創(chuàng)新能發(fā)生和持續(xù)的重要條件。城市精神決定集成創(chuàng)新精神、活力和效率，是城市創(chuàng)新文化的內核。
總之，這三個支撐平臺反映了城市的三大結構形態(tài)，即城市空間形態(tài)、生產(chǎn)形態(tài)、文化結構形態(tài)。
集成創(chuàng)新促進城市系統(tǒng)整合
從系統(tǒng)論角度看，集成是指相對于各自獨立的組成部分進行匯總或組合而形成的一個整體，以及由此產(chǎn)生的規(guī)模效應、群聚效應。從一般意義上可以理解為兩個或者兩個以上的要素（單元、子系統(tǒng)）集合成為一個有機系統(tǒng)，這種集合不是要素之間的簡單相加，而是要素之間的有機結合，即按照某一（些）集成規(guī)則進行的組合和構造，其目的在于提高有機系統(tǒng)的整體功能。集成創(chuàng)新的過程是各種資源要素尤其是知識資源要素的綜合運用過程，更是創(chuàng)造性的融合過程。而創(chuàng)新過程的集成促進了各種資源要素經(jīng)過優(yōu)選，并以適宜的結構形成一個有利于資源要素優(yōu)勢互補的有機整體。
城市集成創(chuàng)新包括城市戰(zhàn)略集成、知識集成、制度集成。城市是一個由社會、經(jīng)濟、環(huán)境組成的復雜系統(tǒng)，通過城市的集成創(chuàng)新，進行戰(zhàn)略、知識、制度的集成，促進城市系統(tǒng)的整合。圖1表示城市集成創(chuàng)新與城市可持續(xù)發(fā)展系統(tǒng)之間的整合關系。
戰(zhàn)略集成既是城市集成創(chuàng)新的前提條件也是城市可持續(xù)發(fā)展的前提條件。實現(xiàn)城市經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略、社會發(fā)展戰(zhàn)略和環(huán)境發(fā)展戰(zhàn)略的整合，才可能實現(xiàn)城市各系統(tǒng)的協(xié)調發(fā)展。集群學習是城市集成創(chuàng)新的實現(xiàn)機制，也是城市實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎，構建以集群學習為基礎的學習型組織是城市可持續(xù)發(fā)展的重要內容。制度集成是城市集成創(chuàng)新的激勵機制和保證，也是實施城市可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的保證。
集成創(chuàng)新對推動城市各子系統(tǒng)協(xié)調發(fā)展的作用
城市的集成創(chuàng)新實現(xiàn)城市各系統(tǒng)的整合，同時城市各子系統(tǒng)也由城市的集成創(chuàng)新來推動，通過集成創(chuàng)新促進城市各子系統(tǒng)的各個要素的整合，激活各子系統(tǒng)的要素，增加系統(tǒng)的動力。
（一）集成創(chuàng)新推動城市經(jīng)濟發(fā)展
城市集成創(chuàng)新通過技術創(chuàng)新與制度創(chuàng)新的互動關系和集成過程提高城市產(chǎn)業(yè)群的競爭優(yōu)勢和應變能力，促進城市經(jīng)濟發(fā)展。
城市競爭的優(yōu)秀是城市產(chǎn)業(yè)群，通過城市集成創(chuàng)新產(chǎn)生集聚經(jīng)濟效益，提高城市產(chǎn)業(yè)群的競爭優(yōu)勢。聚集經(jīng)濟效應顯然是一種集成效應，因為聚集本身就是集成行為的一種表現(xiàn)。各項元素的聚集通常是集成現(xiàn)象的外在表征。因此，聚集經(jīng)濟的產(chǎn)生根源于集成行為。城市集成創(chuàng)新首先可以實現(xiàn)要素匹配、優(yōu)勢互補，提高經(jīng)濟效果。眾多業(yè)務相關聯(lián)的企業(yè)聚集在—起，其實質是生產(chǎn)經(jīng)營過程中價值鏈的一體化，即價值鏈各階段內化在同一個空間區(qū)域內，從而使它們之間的聯(lián)系更加緊密，聯(lián)結方式更加靈活多樣，由此使得各項生產(chǎn)要素能夠達到最佳配置狀態(tài)、相互之間形成支持協(xié)調的關系，各自的優(yōu)勢也能夠充分發(fā)揮，并協(xié)同作用，從而取得更好的經(jīng)濟效果。由于外部規(guī)模經(jīng)濟的作用而使城市產(chǎn)業(yè)群獲得競爭優(yōu)勢。企業(yè)的交易關系通常包括面對面的接觸、生產(chǎn)技術的相互了解、戰(zhàn)略信息的詳細交流、長期或短期的轉包合同、原材料的投入產(chǎn)出聯(lián)系等，通過集成方式使創(chuàng)新各方進行長期的戰(zhàn)略合作，從而減少交易成本。
當代城市產(chǎn)業(yè)群所處的經(jīng)濟環(huán)境的主要特點是變化加快、競爭加劇。各種新技術、新產(chǎn)品層出不窮，更新?lián)Q代周期日漸縮短，市場需求越來越復雜和動蕩，變化頻率加快，企業(yè)競爭的格局瞬息萬變，競爭的激烈程度不斷加劇。在這種形勢下，城市競爭的焦點日益集中在速度上，以更快的速度應付變化。集成創(chuàng)新首先是通過組織的集成創(chuàng)新提高產(chǎn)業(yè)群的應變能力。隨著技術日益向極限逼近，技術開發(fā)難度越來越大，創(chuàng)新風險也越來越高，單個企業(yè)往往無法承擔重大的技術創(chuàng)新項目。即使有實力承擔，R&D周期也較長，導致喪失市場良機。組織集成可以將各企業(yè)的優(yōu)勢綜合集成起來，以加速創(chuàng)新的頻率和提高創(chuàng)新成功度。城市集成創(chuàng)新通過制造系統(tǒng)集成使企業(yè)的應變能力大大加強。市場需求的快速變化，對企業(yè)的生產(chǎn)制造系統(tǒng)提出了新的要求，為了適應多品種、多變化的批量消費需求，企業(yè)必須具備高度柔性化的生產(chǎn)制造系統(tǒng)，在這樣的系統(tǒng)中，生產(chǎn)制造流程結合緊密，并通過計算機技術集成為一個有機整體。因此城市集成創(chuàng)新形成的知識共享系統(tǒng)、網(wǎng)絡平臺是企業(yè)快速反應的有力支撐。
（二）集成創(chuàng)新促進社會系統(tǒng)的發(fā)展
城市集成創(chuàng)新首先是通過技術創(chuàng)新促進社會物質文化發(fā)展。集成創(chuàng)新的結果表現(xiàn)為人們物質生產(chǎn)和物質生活條件的改善，集成創(chuàng)新推動經(jīng)濟的發(fā)展，為人們提供日益豐富的物質財富，美化、優(yōu)化了人們生活和工作環(huán)境。城市通過不斷的創(chuàng)新、不斷地改變城市物質生活資料生產(chǎn)發(fā)展的狀況，而城市物質生活資料生產(chǎn)發(fā)展的狀況決定整個社會面貌和社會意識。其次是城市集成創(chuàng)新通過制度創(chuàng)新促進社會制度發(fā)展。城市集成創(chuàng)新的重要內容是城市制度的創(chuàng)新，城市制度要和技術創(chuàng)新集成，才能為技術創(chuàng)新提供保證，使技術創(chuàng)新能夠持續(xù)進行。城市集成創(chuàng)新將引起社會勞動分工和社會組織的變化，制度必須進行創(chuàng)新才能適應這種變化。再次是城市集成創(chuàng)新促進城市社會精神文化發(fā)展。城市精神是城市市民所認同和信守的共同理想、價值觀和基本信念，它經(jīng)過內部孕育、外部影響、長期實踐、反復錘煉而成。城市精神對城市社會發(fā)展起到不可估量的重大作用。張鴻雁（2002）認為，城市市民精神是城市發(fā)展的原“動力因”，是城市社會發(fā)展的永續(xù)動力。城市集成創(chuàng)新將引起城市價值觀念的更新和思維方式的變革，催生新的城市精神，促進城市社會的發(fā)展。
（三）城市集成創(chuàng)新與環(huán)境系統(tǒng)發(fā)展
從戰(zhàn)略層次看，城市戰(zhàn)略的集成使環(huán)境發(fā)展戰(zhàn)略、與城市社會發(fā)展、經(jīng)濟發(fā)展成為有機的整體，實現(xiàn)協(xié)調發(fā)展。從知識和制度集成角度看，通過采用新的技術和制度安排改變資源的利用方式和效率，使城市系統(tǒng)最小化使用社會資源，使資源可持續(xù)利用。城市集成創(chuàng)新過程也是資源聚集的過程，而環(huán)境的質量對資源的聚集具有重要意義。從創(chuàng)新結果看，城市集成創(chuàng)新形成具有地域特色的產(chǎn)業(yè)集群，它不僅決定了資源的利用結構，也決定了產(chǎn)業(yè)對環(huán)境的影響程度，具有明顯地理環(huán)境特征。城市集成創(chuàng)新為人們創(chuàng)造豐富的物質財富和精神財富，改善人們生活和工作環(huán)境，提高人們對環(huán)境質量的需求和環(huán)境保護意識，促進環(huán)境的發(fā)展。
城市集成創(chuàng)新是推動城市可持續(xù)發(fā)展的優(yōu)秀動力，而實現(xiàn)城市集成創(chuàng)新的機制是集群學習。戰(zhàn)略集成是集成創(chuàng)新的前提，知識集成是城市集成創(chuàng)新的優(yōu)秀和基礎，制度集成是城市集成創(chuàng)新的基本保證。城市集成創(chuàng)新必須在特定的網(wǎng)絡、產(chǎn)業(yè)群和文化平臺上進行。城市集成創(chuàng)新促進城市可持續(xù)發(fā)展系統(tǒng)的整合、推動城市各子系統(tǒng)間的協(xié)調發(fā)展，實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展。
