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行政管理畢業(yè)論文范文:關(guān)于行政管理畢業(yè)論文范文

淺議保存、利用好民政檔案與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的關(guān)系

用民政檔案這個(gè)詞匯,來(lái)總稱民政局在公務(wù)活動(dòng)中形成的檔案,如婚姻登記檔案、殯葬檔案、文書(shū)檔案、會(huì)計(jì)檔案、低保(低收入)檔案、扶貧濟(jì)困檔案、大病救助檔案、收容遣送檔案、“雙擁”檔案、革命烈士檔案等,是否科學(xué)合理,我們暫且不去考究,本文僅從適用角度稱呼之。保存、利用好民政檔案與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)有著密切的關(guān)系,現(xiàn)細(xì)述如下:

一、保管、利用好婚姻登記檔案可減少社會(huì)矛盾糾紛

婚姻登記檔案,是在辦理婚姻登記過(guò)程中形成的文字材料?；橐龅怯洐n案齊全完整的保存,可保護(hù)已婚人的合法權(quán)益免受侵害,當(dāng)下,各種原因所致,離婚率仍然不低,婚姻當(dāng)事人中的一方有外遇或雙方因感情不和等原因,家庭解體時(shí),涉及到財(cái)產(chǎn)分割時(shí),雙方當(dāng)事人的婚姻登記證丟失或不愿意提供時(shí),辦案人就很有可能到所在地民政部門(mén)去調(diào)取婚姻登記檔案,作為維護(hù)當(dāng)事人權(quán)益的基礎(chǔ);婚姻登記檔案保存的完好,可使遷離本行政區(qū)的婚姻當(dāng)事人,免二次登記之勞,免去對(duì)原登記區(qū)域的抱怨情緒。很多婚姻當(dāng)事人,由于工作調(diào)動(dòng)他鄉(xiāng),勞務(wù)遷移它鄉(xiāng),在它鄉(xiāng)購(gòu)置房產(chǎn)需提供婚姻登記證書(shū)時(shí),而婚姻登記證又疏于保管丟失,如果原登記所在區(qū)域的民政部門(mén)能提供婚姻登記檔案,則可使當(dāng)事人免二次登記之勞,進(jìn)而會(huì)感激家鄉(xiāng);利用婚姻登記檔案,還可以化解其它矛盾。歷史的原因,許多老年人,當(dāng)年沒(méi)有辦理結(jié)婚登記手續(xù),兒孫滿堂啦,這屬于“事實(shí)婚姻”,然而,當(dāng)事人要離婚時(shí),麻煩出現(xiàn)了,沒(méi)有結(jié)婚登記證,怎樣辦離婚手續(xù)?于是,當(dāng)事人要先到所在行政區(qū)域的民政部門(mén)補(bǔ)辦登記手續(xù),再拿著登記檔案去辦理離婚手續(xù)。

二、保管、利用好殯葬死亡檔案可減少地方的經(jīng)濟(jì)損失

殯葬死亡檔案是殯儀館在對(duì)尸體進(jìn)行火化處理過(guò)程中形成的文字材料。殯儀館要妥善保管好、利用好這些檔案,力爭(zhēng)創(chuàng)造條件使其在互聯(lián)網(wǎng)上能得到查詢,一些離退休國(guó)家工作人員,離崗后投奔在異地工作的子女,原籍的人事、組織、財(cái)政等部門(mén)對(duì)其身體健康狀況基本不了解,有的人已經(jīng)去世,可還是照領(lǐng)國(guó)家工資,死亡檔案網(wǎng)上可查詢后,一定程度上可減少國(guó)家財(cái)力的流失。

三、保管、利用好低保(低收入)檔案,可促進(jìn)廉潔從政等

低保(低收入)檔案,是受益者得到國(guó)家經(jīng)濟(jì)救助的依據(jù),在有的地區(qū),尤其是貧困的農(nóng)村地區(qū),因低保而上訪的事件之多,僅次于土地糾紛案件。保存、利用好低保(低收入)檔案,可杜絕或減少徇私舞弊事件的發(fā)生,使那些該享受?chē)?guó)家資助的經(jīng)濟(jì)貧困人員切實(shí)得到殷實(shí)的補(bǔ)貼,從而享受到黨和國(guó)家的溫暖,更能密切黨和人民群眾的關(guān)系,也可使那些,隨著時(shí)間的推移已經(jīng)不具備享用低保待遇的人員及時(shí)得到清理,促進(jìn)社會(huì)公平;同時(shí),又能促進(jìn)民政干部的廉潔從政,對(duì)于全社會(huì)的反腐倡廉都有積極的促進(jìn)意義和影響

四、保管、利用好扶貧濟(jì)困、大病救助檔案,可促進(jìn)?？顚Ｓ?

扶貧濟(jì)困、大病救助是民政部門(mén)的主要職責(zé)之一,國(guó)家每年都撥?？詈臀镔Y用于貧困對(duì)象的生活輔助和大病人員的救助,在此項(xiàng)工作中形成的檔案也應(yīng)該妥善保管好,利用好,因?yàn)橥ㄟ^(guò)它,可增加資金和物資的流向的透明度,使國(guó)家的扶貧濟(jì)困、大病救助資金,不被擠占,真正做到?？顚Ｓ?對(duì)于黨和國(guó)家,對(duì)于人民群眾,對(duì)于民政部門(mén)三方均有益處。

五、保存、利用好收容遣送檔案,可促進(jìn)社會(huì)安定

對(duì)于流落到本行政區(qū)的外籍人員,民政部門(mén)可對(duì)其收容,通過(guò)公安等渠道了解其身份和家庭住址后,再把其送回原籍,在整個(gè)工作中形成的檔案,要保存、利用好,因?yàn)楸皇杖萸菜腿藛T往往都具有癡、呆、傻之特性。保存、利用好該檔案既便于日后其家屬對(duì)其再次出走的尋找,提供線索,也可為其再次在本地被收容的及時(shí)遣送提供便利,從而促進(jìn)社會(huì)的安定。

六、保存、利用好烈士檔案,可促進(jìn)愛(ài)國(guó)主義教育的開(kāi)展

對(duì)于埋葬在本地烈士陵園里的革命烈士,要為其建檔,而且要保存、利用好,把他們的英雄壯舉(事跡)載入檔案之中,并通過(guò)解說(shuō)員的口,在清明節(jié)等重大節(jié)日里,教育人,鼓舞人,使人們更加熱愛(ài)家鄉(xiāng)、熱愛(ài)國(guó)家,增強(qiáng)建設(shè)具有中國(guó)特色的社會(huì)主義的干勁。

七、保管利用好“雙擁”檔案,可促進(jìn)軍隊(duì)和國(guó)防建設(shè)

“雙擁”工作做得好與否,直接關(guān)系到黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民軍隊(duì)和國(guó)防建設(shè),然而“雙擁”工作是做得扎實(shí),還是流于形式,均可透過(guò)檔案來(lái)審視,是各地黨委、政府,對(duì)民政部門(mén)“雙擁”工作督促、檢查的有效渠道之一。所以說(shuō),同級(jí)檔案管理部門(mén),要加大對(duì)“雙擁”檔案的監(jiān)督力度,防止弄虛作假。

綜上所述,保存、利用好民政檔案意義重大,民政部門(mén)切不可等閑視之。

行政管理畢業(yè)論文范文:行政管理專業(yè)畢業(yè)論文范文

實(shí)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略是提高區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的有效途徑,本文通過(guò)對(duì)寧波市技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)的成績(jī)回顧,對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行分析,提出通過(guò)加強(qiáng)宣傳、加大研發(fā)投入、培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)化人才的途徑進(jìn)一步推進(jìn)實(shí)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略。

論文關(guān)鍵詞:技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),實(shí)施成效,存在問(wèn)題,對(duì)策

一、寧波市實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略的必要性

1、實(shí)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略是建設(shè)創(chuàng)新型寧波的重要技術(shù)基礎(chǔ)

寧波市提出建設(shè)創(chuàng)新型城市的根本目標(biāo)是大力提高自主創(chuàng)新能力。而創(chuàng)新技術(shù)專利化,專利標(biāo)準(zhǔn)化,標(biāo)準(zhǔn)許可化已經(jīng)成為創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)的全球戰(zhàn)略基本模式。高水平的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是建設(shè)創(chuàng)新型城市的重要技術(shù)基礎(chǔ)。標(biāo)準(zhǔn)的本質(zhì)是優(yōu)秀關(guān)鍵技術(shù),沒(méi)有掌握優(yōu)秀關(guān)鍵技術(shù),就不能制定出先進(jìn)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),沒(méi)有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù),就不會(huì)有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的標(biāo)準(zhǔn)。另外標(biāo)準(zhǔn)也是技術(shù)創(chuàng)新成果的推廣平臺(tái),一項(xiàng)技術(shù)創(chuàng)新成果產(chǎn)生后,只有被社會(huì)采用,轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力,才能帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益。

2、實(shí)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略是推進(jìn)寧波經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的迫切需要

經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是指提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的素質(zhì)和效益,是依靠科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)來(lái)提高產(chǎn)品的質(zhì)量和檔次,提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和經(jīng)濟(jì)效益。標(biāo)準(zhǔn)化工作對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型有不可替代的基礎(chǔ)性作用。由于企業(yè)工藝流程落后的問(wèn)題,我們有些國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制訂時(shí)明顯低于國(guó)際水平。標(biāo)準(zhǔn)水平偏低,即使產(chǎn)品合格,也是低檔次的產(chǎn)品,產(chǎn)品附加值很低。通過(guò)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略,鼓勵(lì)企業(yè)采用先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn),開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)研制,及時(shí)將技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為企業(yè)聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)并加以推廣實(shí)施,同時(shí)強(qiáng)化企業(yè)的主體意識(shí),充分發(fā)揮企業(yè)的市場(chǎng)主體作用,使其成為制定標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)的主力軍,促進(jìn)以標(biāo)準(zhǔn)為紐帶,帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游和配套產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)寧波經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

[:請(qǐng)記住我站域名/]3、實(shí)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略是寧波市企業(yè)搶占產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)的有效手段

當(dāng)前,專利與標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)合已經(jīng)成為企業(yè)謀劃最大利益的主要手段。隨著全球化競(jìng)爭(zhēng)愈趨激烈,許多企業(yè)致力于把自己的知識(shí)變成主流的知識(shí),并想盡辦法使自己的技術(shù)體系能夠在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中效益最大化。其中首選就是積極參與標(biāo)準(zhǔn)制定工作,使自己的專利技術(shù)成為產(chǎn)業(yè)的主流標(biāo)準(zhǔn)、唯一標(biāo)準(zhǔn)乃至持續(xù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)而獲得壟斷價(jià)值、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。專利加上技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)頒布后的開(kāi)放性和使用的強(qiáng)制性,將會(huì)構(gòu)成先進(jìn)應(yīng)用技術(shù)的制高點(diǎn),為企業(yè)帶來(lái)效益,因而技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)又逐漸成為專利技術(shù)所追求的最高形式。寧波工業(yè)經(jīng)濟(jì)以超萬(wàn)億元的總量規(guī)模躋身于全國(guó)工業(yè)大市之列,但就目前我市的制造業(yè)總體發(fā)展水平而言,大量工業(yè)企業(yè)還處于“微笑曲線”的低端,價(jià)值鏈低端環(huán)節(jié)過(guò)于龐大,對(duì)資源環(huán)境依賴性過(guò)強(qiáng),企業(yè)的粗放式發(fā)展已無(wú)法長(zhǎng)期維系。因此需要通過(guò)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略的實(shí)施,幫助企業(yè)提高自主創(chuàng)新能力,搶占新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)制高點(diǎn)和價(jià)值鏈高端環(huán)節(jié)。

二、寧波市標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略建設(shè)成效

1、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)用水平有較大的提高

企業(yè)參與標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)意識(shí)日益增強(qiáng),并取得了明顯成效。2007年全市有154家企業(yè)通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化良好行為企業(yè)確認(rèn),共有423個(gè)產(chǎn)品和133個(gè)產(chǎn)品分別獲得了采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)證書(shū)和標(biāo)志證書(shū),行業(yè)龍頭企業(yè)采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)達(dá)80%以上。2008年新創(chuàng)建“標(biāo)準(zhǔn)化良好行為企業(yè)”209家,行業(yè)龍頭企業(yè)采標(biāo)率達(dá)80%。2009年新創(chuàng)建“標(biāo)準(zhǔn)化良好行為企業(yè)”80家,新增采標(biāo)產(chǎn)品90個(gè),市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)主要工業(yè)代表產(chǎn)品采標(biāo)率達(dá)到80%,行業(yè)龍頭企業(yè)采標(biāo)率達(dá)85%。2010年,寧波市新創(chuàng)建“標(biāo)準(zhǔn)化良好行為企業(yè)”152家。

2、企業(yè)參與標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新能力得到了提升

寧波企業(yè)目前承擔(dān)全國(guó)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)(TC)秘書(shū)處2家,分技術(shù)委員會(huì)(SC)秘書(shū)處6家,標(biāo)準(zhǔn)化工作組(WC)8家。 2009年共有51家企業(yè)主持、參與88項(xiàng)國(guó)際、國(guó)家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作,累計(jì)達(dá)到475項(xiàng),具有產(chǎn)業(yè)化基礎(chǔ)的龍頭企業(yè)優(yōu)秀技術(shù)和專利技術(shù)轉(zhuǎn)化為技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)比率達(dá)39%。截止2010年底有6家企業(yè)獲得中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新貢獻(xiàn)獎(jiǎng),18家企業(yè)獲得“浙江省標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新企業(yè)”。寧波九龍緊固件制造有公司主持起草的《統(tǒng)一螺紋基本尺寸》為寧波市首例主持國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)起草項(xiàng)目。

3、塊狀經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)工作逐漸推進(jìn)

寧波目前已實(shí)施21個(gè)省和市塊狀經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)提升項(xiàng)目中多數(shù)制定和實(shí)施了行業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn),帶動(dòng)整個(gè)區(qū)域的技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)提升。目前已有6家行業(yè)協(xié)會(huì)組織制定施行了8項(xiàng)聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn),具體包括飲水機(jī)內(nèi)膽聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)、氣動(dòng)元件聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)(包括氣閥聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)、氣缸聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)2項(xiàng))、化工類文具聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)、金屬類文具聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)、藺草質(zhì)量誠(chéng)信聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)、象山針織服裝區(qū)域名牌聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)、奉化廚用金屬制品聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)等。

4、服務(wù)業(yè)和農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)起頭并進(jìn)

服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作建設(shè)穩(wěn)步發(fā)展。寧波市目前已全面啟動(dòng)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)項(xiàng)目,先期9個(gè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)項(xiàng)目中包含1個(gè)部級(jí)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)項(xiàng)目、4個(gè)全省第一批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)項(xiàng)目。全市頒布、實(shí)施服務(wù)地方標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范54項(xiàng),涉及旅游飯店、社區(qū)服務(wù)、文體教育、安全防范、電子商務(wù)、現(xiàn)代物流、城市管理等各個(gè)領(lǐng)域。

農(nóng)林畜漁中的四大標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)基本完成。寧波市農(nóng)業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系不斷完善,標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)水平不斷提高。已批準(zhǔn)成立市水產(chǎn)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì),為全市農(nóng)、林、牧、漁產(chǎn)業(yè)實(shí)質(zhì)性推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)體系和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。累計(jì)頒布農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)(規(guī)范)274項(xiàng),經(jīng)過(guò)兩次清理保留189項(xiàng),初步建成了與國(guó)家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相配套的標(biāo)準(zhǔn)體系。

5、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)與支持能力不斷提升

成立了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)館寧波分館,館藏有60多個(gè)國(guó)家、70多個(gè)國(guó)際與區(qū)域性標(biāo)準(zhǔn)化組織和我國(guó)各類標(biāo)準(zhǔn)信息數(shù)據(jù)70余萬(wàn)項(xiàng),技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)資源初步滿足企業(yè)開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)需求。推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè),寧波市技術(shù)

性貿(mào)易壁壘應(yīng)對(duì)工作平臺(tái)實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)預(yù)警,已累計(jì)公布6000多條TBT通報(bào)和發(fā)出200多條預(yù)警。 6、標(biāo)準(zhǔn)工作的激勵(lì)機(jī)制基本建立

2007年市政府下發(fā)了《 關(guān)于全面推進(jìn)和實(shí)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)》,每年安排專項(xiàng)資金300萬(wàn)元,用于技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的獎(jiǎng)勵(lì)和推進(jìn)工作。其中,對(duì)榮獲“中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”一、二、三等獎(jiǎng)的項(xiàng)目,市政府分別一次性給予30萬(wàn)元、20萬(wàn)元、10萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制(修)訂或主持國(guó)家(行業(yè))標(biāo)準(zhǔn)制(修)訂的每項(xiàng)給予20萬(wàn)的獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)承擔(dān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)(分技術(shù)委員會(huì)、工作組)秘書(shū)處工作的企事業(yè)單位給予20萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)在推進(jìn)工作中發(fā)揮重要作用和取得顯著成效的市級(jí)專業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)以及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)給予一定獎(jiǎng)勵(lì)。2010年又下發(fā)了《關(guān)于深入實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)》(甬政發(fā)(2010)80號(hào),提出每年安排專項(xiàng)資金900萬(wàn)用于標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略的獎(jiǎng)勵(lì)和推進(jìn)工作。這些激勵(lì)政策的實(shí)施發(fā)揮了良好的引導(dǎo)作用。

三、寧波市實(shí)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略存在的問(wèn)題及原因分析

當(dāng)前寧波市標(biāo)準(zhǔn)化工作雖然取得了積極成效,但與寧波市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求相比,仍存在一定差距。主要存在以下問(wèn)題:

1、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新實(shí)力不強(qiáng)。由于對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化工作重視不夠、沒(méi)有取得應(yīng)有的話語(yǔ)權(quán)和主導(dǎo)權(quán)。企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新能力不強(qiáng),企業(yè)的創(chuàng)新技術(shù)成果難以在國(guó)家乃至國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)中得到有效反映。與發(fā)達(dá)國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)存在一定差距,難以形成貿(mào)易中的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),應(yīng)對(duì)和防范國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易壁壘的手段和能力還遠(yuǎn)不能滿足我市外貿(mào)出口快速增長(zhǎng)和多元化的要求。

到目前為止,寧波市共承擔(dān)2個(gè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)的秘書(shū)處工作,全省共49個(gè),占全省的4%。主導(dǎo)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制訂的更是屈指可數(shù)。全省專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)30個(gè)中寧波只有1個(gè)秘書(shū)處承擔(dān)單位(浙江省水表標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì))。2009年主持、參與國(guó)際、國(guó)家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制訂的數(shù)量88個(gè),但以標(biāo)準(zhǔn)第一起草單位參加標(biāo)準(zhǔn)起草的數(shù)量較少。在浙江省標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新型企業(yè)評(píng)選中,寧波企業(yè)累計(jì)有18家獲得殊榮,但只占全省獲獎(jiǎng)企業(yè)的7%,在數(shù)量上落后于杭州、溫州、嘉興等地。

2、采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)企業(yè)比例偏低、區(qū)域分布不均。寧波市11個(gè)縣市區(qū)截止到2009年共計(jì)有7195家企業(yè)實(shí)施國(guó)際主要標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證。且在區(qū)域分布上不均衡。慈溪、余姚、鄞州和北侖企業(yè)采用國(guó)際主要標(biāo)準(zhǔn)較多,其他區(qū)域發(fā)展較慢。寧波市中小企業(yè)數(shù)量多,企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)基礎(chǔ)薄弱,標(biāo)準(zhǔn)體系不健全,在管理上還處于家族式的經(jīng)驗(yàn)管理為主,忽略標(biāo)準(zhǔn)化工作在生產(chǎn)、管理中發(fā)揮的作用。

寧波市各縣市區(qū)近年來(lái)累計(jì)實(shí)施國(guó)際主要標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證企業(yè)數(shù)

3、標(biāo)準(zhǔn)信息服務(wù)水平與層次有待提升。信息交流平臺(tái)還沒(méi)有完全建立,企業(yè)希望得到的信息量不充足。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)在建設(shè)創(chuàng)新型城市、現(xiàn)代化國(guó)際港口城市及發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的重要技術(shù)支撐作用還不明顯。寧波市的企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、科研單位等組織之間尚未建立健全的工作協(xié)調(diào)組織、信息網(wǎng)絡(luò)、預(yù)警體系、反饋系統(tǒng)、評(píng)議機(jī)制,以及相配套的信息庫(kù)、數(shù)據(jù)庫(kù)和專家?guī)?。這使得他們對(duì)國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易壁壘的預(yù)警、分析、評(píng)議能力有所欠缺。僅2010年上半年寧波出口產(chǎn)品中有61例被國(guó)外通報(bào)不合格,較去年同期增長(zhǎng)了51.22%,其中生產(chǎn)地為寧波的有38例。被通報(bào)不合格的原因主要集中在產(chǎn)品安全性不夠、有毒有害物質(zhì)超標(biāo)、紡織品阻燃性能低等。

主要原因分析

1、全社會(huì)學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、講標(biāo)準(zhǔn)、用標(biāo)準(zhǔn)的意識(shí)有待提高

自標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái),企業(yè)參與標(biāo)準(zhǔn)化工作的熱情有所提高,但是作為市場(chǎng)主體的企業(yè),從整體上看,參與標(biāo)準(zhǔn)化工作的程度仍然有待提高。我們?cè)谡{(diào)研中發(fā)現(xiàn)一些大中型企業(yè)在行業(yè)內(nèi)有一定的知名度,但對(duì)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)在行業(yè)上的引領(lǐng)作用和超前意識(shí)不強(qiáng),仍然滿足于企業(yè)的簡(jiǎn)單營(yíng)銷(xiāo)管理,極大的影響了企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量水平和優(yōu)秀競(jìng)爭(zhēng)力的進(jìn)一步提高。很多企業(yè)實(shí)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略的意識(shí)不強(qiáng),對(duì)實(shí)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研制的投入相對(duì)較少,企業(yè)內(nèi)部沒(méi)有專業(yè)的部門(mén)和技術(shù)人員、管理人員監(jiān)督、指導(dǎo)該項(xiàng)工作,沒(méi)有真正的意識(shí)到占領(lǐng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制高點(diǎn)的重要性。

2、研發(fā)投入強(qiáng)度不夠?qū)е录夹g(shù)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)薄弱

2006年以來(lái),全市R&D經(jīng)費(fèi)以年均24%的速度增長(zhǎng),2009年R&D經(jīng)費(fèi)支出僅為64.93億元,約為杭州市的47%。2009年全市R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度僅1.5%,低于全省(1.73%)的平均水平,在15個(gè)副省級(jí)城市中屬于后面。2009年寧波市R&D人員全時(shí)當(dāng)量為219人年,占全省5.4%。由于科技投入產(chǎn)出的滯后性,必將影響將來(lái)幾年技術(shù)創(chuàng)新能力進(jìn)而影響技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)競(jìng)爭(zhēng)力。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)競(jìng)爭(zhēng)的前提是自主創(chuàng)新的技術(shù),如果沒(méi)有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán),即使能在暫時(shí)取得競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勢(shì)地位也很難保持永久,它將很快被市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生的新的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)所取代。因此研發(fā)投入的低下將嚴(yán)重影響技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略的實(shí)施及其作用的發(fā)揮。

3、標(biāo)準(zhǔn)化人才缺乏成為制約標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展的瓶頸

標(biāo)準(zhǔn)化人才缺乏是制約我市技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略推進(jìn)的一個(gè)重要因素。企業(yè)普遍缺乏標(biāo)準(zhǔn)化人才,特別是既懂技術(shù)又精通標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)知識(shí)的專業(yè)人才。據(jù)中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化研究院統(tǒng)計(jì),如果按照每個(gè)產(chǎn)值達(dá)500萬(wàn)的企業(yè)需配備1名標(biāo)準(zhǔn)化人員的話,我國(guó)目前尚缺32萬(wàn)。另?yè)?jù)省質(zhì)量監(jiān)督局調(diào)查顯示,在被調(diào)查的401家企業(yè)中,共有參與標(biāo)準(zhǔn)化工作人員3610人,平均每家企業(yè)9人。但大學(xué)本科以上學(xué)歷的只有1497人,占41.5%,研究生以上的高學(xué)歷人才更少,僅占4.9%。企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化人員嚴(yán)重缺失,無(wú)法設(shè)立企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化工作機(jī)構(gòu),致使企業(yè)難以及時(shí)準(zhǔn)確收集、了解和分析相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)信息,影響企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略的實(shí)施。

四、進(jìn)一步深入實(shí)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略對(duì)策

技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化的關(guān)鍵環(huán)節(jié),以標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí),推動(dòng)科技創(chuàng)新,提升城市經(jīng)濟(jì),引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展,是提高我市的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、加快現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)必要途徑。因此,要進(jìn)一步深入實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略。

1、加強(qiáng)引導(dǎo)和宣傳,樹(shù)立“標(biāo)準(zhǔn)先行”意識(shí)?！耙涣髌髽I(yè)賣(mài)標(biāo)準(zhǔn)、二流企業(yè)賣(mài)品牌、三流企業(yè)賣(mài)產(chǎn)品”,要積極通過(guò)宣傳引導(dǎo)進(jìn)一步推進(jìn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新戰(zhàn)略的實(shí)施,通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化提高產(chǎn)品質(zhì)量、管理水平,適應(yīng)國(guó)內(nèi)、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)需要。制定相關(guān)政策鼓勵(lì)和支持企業(yè)采用先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn),進(jìn)一步完善企業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施考評(píng)體系、獎(jiǎng)勵(lì)體系。同時(shí)加強(qiáng)與重點(diǎn)企業(yè)的聯(lián)系,掌握企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化工作動(dòng)態(tài)。

2、強(qiáng)化企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略主體意識(shí),加大研發(fā)投入。鼓勵(lì)和引導(dǎo)全市企業(yè)積極參與或主導(dǎo)各級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的研制,鼓勵(lì)、支持大中型企業(yè)建立技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研究中心,逐步形成國(guó)內(nèi)外有影響力的標(biāo)準(zhǔn)化組織和團(tuán)體。按照“技術(shù)專利化、專利標(biāo)準(zhǔn)化、標(biāo)準(zhǔn)全球化”的模式,促進(jìn)自主創(chuàng)新與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的融合,打造企業(yè)的優(yōu)秀競(jìng)爭(zhēng)力,搶占產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn),取得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

3、建立國(guó)際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫(kù),建立預(yù)警機(jī)制,推進(jìn)信息化。建立國(guó)際技

術(shù)標(biāo)準(zhǔn)庫(kù),及時(shí)掌握國(guó)際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的新動(dòng)態(tài)。要完善相應(yīng)的信息服務(wù)機(jī)構(gòu),為企業(yè)提供信息保障,是企業(yè)能夠迅速準(zhǔn)確的對(duì)國(guó)際、國(guó)內(nèi)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)查詢、信息反饋。應(yīng)該組織專門(mén)的人力、物力研究國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)體系,及時(shí)收集、整理、跟蹤國(guó)外及時(shí)標(biāo)準(zhǔn)狀況。加強(qiáng)國(guó)際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的研究與采用。引進(jìn)、消化和吸收國(guó)外先進(jìn)的標(biāo)準(zhǔn)化組織運(yùn)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn),發(fā)揮大型企業(yè)、龍頭企業(yè)在標(biāo)準(zhǔn)競(jìng)爭(zhēng)中的優(yōu)勢(shì),為區(qū)域產(chǎn)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)水平提升樹(shù)立標(biāo)桿;開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)有效采用的比對(duì)研究,縮小我市產(chǎn)業(yè)與國(guó)際先進(jìn)水平的差距。 4、推進(jìn)行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)盟,實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)擴(kuò)張戰(zhàn)略。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)盟是產(chǎn)業(yè)中的優(yōu)勢(shì)企業(yè)為了生存或提升競(jìng)爭(zhēng)能力以技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的開(kāi)發(fā)和商業(yè)運(yùn)作為合作內(nèi)容,期望通過(guò)技術(shù)壟斷獲得利潤(rùn)。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)盟通過(guò)制定標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)集群中的成員企業(yè)執(zhí)行特定的標(biāo)準(zhǔn)模式,從而建立良好的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)秩序。針對(duì)寧波產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn),建議由政府引導(dǎo)、行業(yè)協(xié)會(huì)出面搭建關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)化的交流平臺(tái),以擁有較強(qiáng)R&D實(shí)力和關(guān)鍵技術(shù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的企業(yè)為優(yōu)秀,通過(guò)戰(zhàn)略聯(lián)盟的方式共同創(chuàng)建技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)并依靠技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)作的內(nèi)在要求,提升產(chǎn)品的質(zhì)量水平,從而推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級(jí)。

5、加強(qiáng)全市的標(biāo)準(zhǔn)化人才隊(duì)伍建設(shè)。借鑒上海、深圳等地的做法,可以嘗試設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)化工程師制度,同時(shí)在一些高等院校中開(kāi)設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化類課程,實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化人才培養(yǎng)計(jì)劃。另外政府也可以專門(mén)出資對(duì)企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化人才進(jìn)行培訓(xùn)和培養(yǎng),盡快形成一支與實(shí)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略相適應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)隊(duì)伍,以適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)和企業(yè)的需求。

行政管理畢業(yè)論文范文:財(cái)政框架行政管理論文

關(guān)鍵字：行政管理支出政府職能轉(zhuǎn)變機(jī)構(gòu)改革效率優(yōu)化

摘要：近年來(lái)，隨著改革開(kāi)放的力度不斷加大，政府職能的形式不斷轉(zhuǎn)變，行政隊(duì)伍的人數(shù)不斷增加，我國(guó)行政管理費(fèi)用呈快速增長(zhǎng)趨勢(shì)。行政支出的直線上升加重了財(cái)政的負(fù)擔(dān)，造成財(cái)政支出結(jié)構(gòu)不合理，提高財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的幾率。此外，還引發(fā)了一系列問(wèn)題如官員腐敗、濫用權(quán)利等的產(chǎn)生。本文從財(cái)政支出學(xué)角度出發(fā)，結(jié)合實(shí)際，論述我國(guó)行政支出的現(xiàn)狀、原因、解決方案，以期為相關(guān)領(lǐng)域問(wèn)題的研究和正在進(jìn)行的政府機(jī)構(gòu)改革提供一定的理論依據(jù)。

近年來(lái)，我國(guó)各級(jí)政府的行政費(fèi)用逐年增長(zhǎng)。突出表現(xiàn)在：預(yù)算外支出不斷增加；“三亂”現(xiàn)象日趨嚴(yán)重；公務(wù)員的工資福利步步攀升。有關(guān)專家針對(duì)這些現(xiàn)象提出了自己的看法，一部分認(rèn)為：由于我國(guó)政府職能的轉(zhuǎn)變以及政府作為公共產(chǎn)品提供者職權(quán)范圍的不斷擴(kuò)大勢(shì)必導(dǎo)致行政費(fèi)用的增加。同時(shí)，隨著我國(guó)社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)文化的不斷發(fā)展，各種建設(shè)蒸蒸日上，由此相關(guān)的行政費(fèi)用飛速增長(zhǎng)也就不足為奇。而另一部分則對(duì)此持質(zhì)疑態(tài)度，他們認(rèn)為，行政費(fèi)用增加的確是社會(huì)發(fā)展的必然結(jié)果，但是增長(zhǎng)過(guò)快以及不均衡增長(zhǎng)就屬于不正?，F(xiàn)象。目前，我國(guó)正在全面建設(shè)和諧社會(huì)，包括政治文明在內(nèi)的各種文明建設(shè)是重頭戲，因此，必須給過(guò)度增長(zhǎng)的行政費(fèi)用潑潑冷水，降降溫。只有這樣，才能保證政府效率的提高以及把腐敗扼殺在萌芽狀態(tài)。

學(xué)界的爭(zhēng)論不一，使得研究此課題具有十分重大的現(xiàn)實(shí)意義。筆者認(rèn)為，以上兩方面的觀點(diǎn)都有其合理之處，但我們應(yīng)該從一個(gè)更全面、更長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度看問(wèn)題，即應(yīng)把是否增加行政費(fèi)用同國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展聯(lián)系起來(lái)，同全社會(huì)日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要聯(lián)系起來(lái)，同建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)聯(lián)系起來(lái)。把判斷行政費(fèi)用高低與否的標(biāo)準(zhǔn)變成與人民利益密切相關(guān)的內(nèi)容，而不是官員的政績(jī)需要或是一些浮于表面的數(shù)據(jù)指標(biāo)。

一、行政管理支出現(xiàn)狀

我國(guó)行政改革已有20多年的歷史，20多年來(lái)圍繞轉(zhuǎn)變政府職能和精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)等進(jìn)行了廣泛的改革，卻仍然存在行政支出擴(kuò)張、預(yù)算軟約束化，行政支出存在“越位”和“缺位”等問(wèn)題，由此帶來(lái)了財(cái)政預(yù)算赤字的增加和政府職能轉(zhuǎn)變的艱難。

到2003年，行政支出已在公共支出中占到19％。跟改革開(kāi)放前相比，行政管理經(jīng)費(fèi)（億元）本身的增長(zhǎng)快：1950年為13.13，1970年為32.00，1978年為52.90，1985年為171.06，1995年為996.54，2003年達(dá)到4691.26。改革開(kāi)放以來(lái)，竟增長(zhǎng)了87倍，年均增長(zhǎng)3.5倍。我國(guó)行政管理經(jīng)費(fèi)占財(cái)政總支出比重，逐年上升：1978年僅為4.71％，1985年為8.53％，1995年為14.6％，2003年達(dá)到19.03％的高度。25年來(lái)每年平均提高0.57個(gè)百分點(diǎn)。這一水平在財(cái)政總支出的五大類型支出中比重排列在第三位，以2003年為例，經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)占30.05％，社會(huì)文教費(fèi)占26.24％，行政管理費(fèi)占19.0%，國(guó)防費(fèi)占7.74％，其他經(jīng)費(fèi)占16.91％。從這些數(shù)字可以清晰地看到，控制行政費(fèi)用已經(jīng)到了刻不容緩的地步。同時(shí)，考慮我國(guó)現(xiàn)階段的情況，必須控制行政費(fèi)用的增長(zhǎng)，把更多的財(cái)政支出傾向于科研教育經(jīng)費(fèi)和農(nóng)業(yè)投入。筆者認(rèn)為，只有這樣，財(cái)政結(jié)構(gòu)才會(huì)日趨科學(xué)化、合理化、制度化；國(guó)家的各項(xiàng)事業(yè)才能得到進(jìn)一步發(fā)展；財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)才能降到最低限度。

而跟世界上其他發(fā)達(dá)國(guó)家或同階段發(fā)展中國(guó)家相比，這也是一個(gè)非常驚人的數(shù)字。各國(guó)一般公務(wù)支出占中央財(cái)政支出的比重，數(shù)據(jù)采取從低到高排序如下：日本（1993年）為2.38％，英國(guó)（1999年）為4.19％，韓國(guó)（1997年）為5.06％，印度（2000年）為6.3％，法國(guó)（1997年）為6.5％，加拿大（2000年）為7.1％，俄羅斯（2000年）為7.6％，美國(guó)（2000年）為9.9％，巴西（1998年）為14.16％。以美國(guó)為例，其國(guó)內(nèi)是三級(jí)政府——聯(lián)邦政府，州政府、市政府。政府職能可以說(shuō)比我國(guó)完善，管理的社會(huì)事務(wù)也非常多：大到立法選舉，小到居民違反交通規(guī)則，“事無(wú)巨細(xì)，皆轄之?！笨擅绹?guó)的行政費(fèi)用并非同其軍事支出一般高漲。2000年，美國(guó)行政支出占其財(cái)政支出9.9%，而我國(guó)竟然高達(dá)17.4%，幾乎是美國(guó)兩倍！

之所以出現(xiàn)這種情況，筆者認(rèn)為：一方面是美國(guó)的行政效率較高；另一方面，美國(guó)各級(jí)政府樹(shù)立了廉潔行政的良好風(fēng)尚。反觀我國(guó)，雖然政府機(jī)構(gòu)改革早已啟動(dòng)，精簡(jiǎn)了部分機(jī)構(gòu)和人員，但仍然存在官員冗雜，人浮于事的現(xiàn)象。這不僅導(dǎo)致政府行政效率相對(duì)較低，而且加重了財(cái)政的負(fù)擔(dān)。當(dāng)然，官民比例的不斷增加，也是我國(guó)行政費(fèi)用不斷攀升的一個(gè)重要因素。正如中央黨校研究室副主任周天勇2003年接受媒體采訪時(shí)指出，中國(guó)實(shí)際由國(guó)家財(cái)政供養(yǎng)的公務(wù)員和準(zhǔn)公務(wù)員性質(zhì)的人員超過(guò)7000萬(wàn)人，官民實(shí)際比例高達(dá)1：18，真是前無(wú)古人，后有來(lái)者。中國(guó)歷史上最高的官民之比也僅為1﹕981，已經(jīng)形成一種“民少官多，十羊九牧”的現(xiàn)象。而同期美國(guó)的政府公務(wù)員人數(shù)為310萬(wàn)，官民比例僅為1對(duì)94。

二、現(xiàn)狀原因分析

當(dāng)前的問(wèn)題在于，行政體制改革嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)改革，政府機(jī)器龐大，機(jī)構(gòu)臃腫重疊，財(cái)政養(yǎng)人過(guò)多，行政管理費(fèi)呈現(xiàn)出加速膨脹的態(tài)勢(shì)，大大加重了財(cái)政負(fù)擔(dān)。從中央財(cái)政看，尤其是從地方財(cái)政看，收支矛盾比較突出，其他一些重點(diǎn)建設(shè)支出、社會(huì)公益性的重要支出缺乏必要的財(cái)力保障，這與財(cái)政養(yǎng)人過(guò)多、行政費(fèi)用膨脹具有直接的關(guān)系。

首先，經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)使財(cái)政收入增加，財(cái)政支出相應(yīng)增加，于是行政管理支出就產(chǎn)生了擴(kuò)張的可能；同時(shí)隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)對(duì)行政管理提出越來(lái)越高的要求，這又導(dǎo)致行政管理支出的增長(zhǎng)，二者相互促進(jìn)。眾所周知，行政機(jī)構(gòu)是政府的組成部分，而政府作為公共商品的提供者，必須盡力滿足人民日益增長(zhǎng)的公共需要?，F(xiàn)階段，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度和質(zhì)量不斷提高，因此在公共支出中占據(jù)重要地位的行政管理支出也不可避免地攀升。這一點(diǎn)無(wú)可厚非，要想高產(chǎn)出，還真得高投入。當(dāng)然，高投入的方向要對(duì)，渠道要正。

其次，政府機(jī)構(gòu)的膨脹、編制的擴(kuò)張、人員配置增加、工資及辦公設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)提高，都勢(shì)必造成行政管理支出“水漲船高”。而且，由于機(jī)構(gòu)和人員數(shù)量增加所導(dǎo)致的行政管理支出的增長(zhǎng)具有“剛性”，因此在實(shí)際中難以壓縮。2000年以來(lái)，我國(guó)政府實(shí)行工資改革，逐步增加了公務(wù)員的工資和福利待遇，提倡“高薪養(yǎng)廉”；并且，各級(jí)政府用于提供公共商品和社會(huì)福利的成本進(jìn)一步提高；再者，由于近年來(lái)人口流動(dòng)頻繁，使得各級(jí)政府管理當(dāng)?shù)厣鐣?huì)事務(wù)、維護(hù)社會(huì)秩序、治理社會(huì)環(huán)境時(shí)的行政支出增多。以上三方面都勢(shì)必直接導(dǎo)致行政管理支出的攀升。對(duì)此，筆者認(rèn)為歷史經(jīng)驗(yàn)可以作為“前車(chē)之鑒”，正所謂，以史為鑒，可以知興衰。北宋王朝成立時(shí)，宋太祖趙匡胤為了加強(qiáng)中央集權(quán)，同時(shí)防止統(tǒng)軍大將擁兵自重，功高欺主，于是選派大量文官到地方各州府擔(dān)任最高行政長(zhǎng)官——知州。同時(shí)為了收歸財(cái)權(quán)和司法權(quán)，又向各地增派了轉(zhuǎn)運(yùn)使和通判。一時(shí)間，北宋官員數(shù)量激增，給當(dāng)時(shí)的財(cái)政造成了極大的負(fù)擔(dān)，而且進(jìn)一步導(dǎo)致地方實(shí)力空虛，“金玉其外，敗絮其中”，最后落得國(guó)破家亡的下場(chǎng)。

再次，行政管理支出中的項(xiàng)目涵蓋范圍不明確。公款旅游、公款吃喝、超標(biāo)購(gòu)房、超標(biāo)購(gòu)車(chē)等行為在很大程度上助長(zhǎng)了講排場(chǎng)、鋪張浪費(fèi)、公款消費(fèi)的不良風(fēng)氣，導(dǎo)致了行政管理支出的增長(zhǎng)。如在去年“兩會(huì)”期間，人大代表、湖北省統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)葉青教授就曾發(fā)表“公車(chē)改革”提案，目的就是為了降低行政成本，節(jié)約行政支出。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)傳統(tǒng)的政府運(yùn)作模式，只考慮社會(huì)效益，而忽略了項(xiàng)目的實(shí)際成本。政府中一些官員為了顯示自己的業(yè)績(jī)，不惜耗費(fèi)大量的人力、物力、財(cái)力，建造所謂的“標(biāo)志工程”、“形象工程”，其中一部分不具任何經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值，造成了財(cái)政資金的巨額浪費(fèi)。

最后，政府的行政支出預(yù)算編制仍沒(méi)有完全擺脫“基數(shù)＋增長(zhǎng)”的傳統(tǒng)做法。“基數(shù)＋增長(zhǎng)”方法使以前年度的不合理因素延續(xù)下來(lái)，容易形成支出上的“越位”和“缺位”、浪費(fèi)與緊缺并存，會(huì)加劇各部門(mén)的苦樂(lè)不均。因此打破基數(shù)法，實(shí)行部門(mén)預(yù)算和零基預(yù)算，已成為行政預(yù)算管理改革的重點(diǎn)。目前我行政支出預(yù)算編制是以定員、定額、定標(biāo)準(zhǔn)為起點(diǎn)的零基預(yù)算編制，但在實(shí)行過(guò)程中有些地方并沒(méi)有實(shí)行真正意義上的零基預(yù)算。

當(dāng)然，行政經(jīng)費(fèi)的增長(zhǎng)與一個(gè)國(guó)家的歷史淵源，文化背景，傳統(tǒng)觀念都有很大的關(guān)系。中國(guó)歷來(lái)就是一個(gè)政治氣氛很濃厚的國(guó)家，權(quán)力相對(duì)集中，“官本位”的意識(shí)也是深深的扎根于大部分炎黃子孫的心中，而這些都是行政費(fèi)用激增的因素。由此可見(jiàn)，我國(guó)行政費(fèi)用的過(guò)快增長(zhǎng)，除了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，政治體制，法律制度，人事安排等因素外，思想觀念以及文化傳統(tǒng)的作用也不可忽視。從某種意義上來(lái)說(shuō)，甚至要超過(guò)之前那些因素的效果。

三、控制我國(guó)行政費(fèi)用膨脹的有效途徑

針對(duì)現(xiàn)階段我國(guó)行政費(fèi)用不斷膨脹的事實(shí)，我們必須采取得力措施。依據(jù)財(cái)政學(xué)原理，行政支出的管理方式主要有：第一，全額經(jīng)費(fèi)包干，結(jié)余留用；第二，部分經(jīng)費(fèi)包干，結(jié)余留用；第三，總額控制，結(jié)余上繳。正如國(guó)家在通貨膨脹時(shí)期要實(shí)行緊縮的財(cái)政政策一樣，在今后經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌中，為了提高政府行政效率，增強(qiáng)財(cái)政的調(diào)控能力，必須從多方面采取過(guò)硬措施，從嚴(yán)控制行政人員和行政經(jīng)費(fèi)。

（一）在財(cái)政內(nèi)部全面實(shí)行“下管一級(jí)”的管理辦法。上級(jí)財(cái)政對(duì)下級(jí)財(cái)政的行政經(jīng)費(fèi)總量限額、行政人員編制及人均行政支出綜合定額提出控制指標(biāo)，進(jìn)行動(dòng)態(tài)考核，輔之以一定的獎(jiǎng)罰措施。

（二）推進(jìn)行政改革，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，這是減少財(cái)政供養(yǎng)人員和壓縮行政經(jīng)費(fèi)的治本之策。筆者認(rèn)為,精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)是降低行政管理支出、減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)的一種最徹底和最有效的辦法。一方面要確保正常的行政經(jīng)費(fèi)提供，按照“精簡(jiǎn)、效能、廉潔、高效”的原則，保證必要的經(jīng)費(fèi)支出；另一方面，又要嚴(yán)格控制經(jīng)費(fèi)的支出規(guī)模，控制不合理開(kāi)支，提高經(jīng)費(fèi)使用效率。

（三）建立有效的政府公務(wù)員系列的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。這不僅包括公務(wù)員的公開(kāi)考試錄用制度，而且要逐步推行機(jī)關(guān)干部的辭退制度，改變行政機(jī)關(guān)人員只進(jìn)不出的現(xiàn)象，改變目前機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事、效率低下的現(xiàn)狀，努力減少財(cái)政供養(yǎng)人口，節(jié)約財(cái)政支出，減輕社會(huì)負(fù)擔(dān)。

（四）有效配置政府資源,提高政府行政管理的效率。政府應(yīng)隨著時(shí)代的發(fā)展,社會(huì)的進(jìn)步,重新認(rèn)定公共產(chǎn)品提供的范圍。對(duì)于純粹的公共產(chǎn)品,理應(yīng)由政府財(cái)政支出;對(duì)混合產(chǎn)品,如:教育、衛(wèi)生、科技等,可以采用市場(chǎng)提供和公共提供相結(jié)合的方式(即部分公共提供的方式)。其中,公共提供的份額應(yīng)該建立在成本—效益分析的基礎(chǔ)上,從而既能較好地避免市場(chǎng)提供可能造成的消費(fèi)不足的效率損失,又能有效地防止公共提供可能造成的消費(fèi)過(guò)度的效率損失。

（五）完善預(yù)算管理制度,加強(qiáng)對(duì)財(cái)政收支的監(jiān)管。1.制定細(xì)致的預(yù)算管理辦法,明確各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的審批權(quán)限和范圍,并承擔(dān)控制預(yù)算的經(jīng)濟(jì)責(zé)任；2.建立增收節(jié)支的激勵(lì)和約束機(jī)制；3.建立事中、事后監(jiān)督制度；4.建立一整套政府采購(gòu)管理制度,實(shí)行陽(yáng)光采購(gòu)。

行政管理畢業(yè)論文范文:民族自治行政管理論文

中國(guó)自古以來(lái)就是一個(gè)統(tǒng)一的多民族國(guó)家，對(duì)民族地區(qū)的行政管理歷來(lái)是中國(guó)行政管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容。由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，形成了皇權(quán)統(tǒng)治下獨(dú)具特色的中國(guó)民族地區(qū)多元行政管理制度。這一制度不僅形成了少數(shù)民族傳統(tǒng)行政管理制度文化的基本內(nèi)核，而且也成為新型行政管理制度轉(zhuǎn)換的起點(diǎn)。研究中國(guó)少數(shù)民族傳統(tǒng)行政管理制度文化與民族地區(qū)行政管理的相互聯(lián)系與有機(jī)結(jié)合，不僅有助于繼承發(fā)展少數(shù)民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，也有助于民族地區(qū)行政管理體制的改革和民主法制的建設(shè)。

一、少數(shù)民族傳統(tǒng)行政制度的多元特征

截至新中國(guó)成立，展現(xiàn)在人們面前的中國(guó)少數(shù)民族社會(huì)形態(tài)是一幅豐富多彩的人類社會(huì)發(fā)展的立體畫(huà)卷。人類由低向高縱向演進(jìn)的社會(huì)歷史發(fā)展形態(tài)，被中國(guó)少數(shù)民族在同一時(shí)空中以橫向展開(kāi)，使原始公社制、奴隸制、封建領(lǐng)主制、封建地主制等前資本主義諸社會(huì)形態(tài)同時(shí)并存。這種歷史景觀構(gòu)成了中國(guó)少數(shù)民族行政管理制度的多元模式。發(fā)展不平衡條件下中國(guó)少數(shù)民族行政制度的多元特征，是少數(shù)民族內(nèi)部政治、經(jīng)濟(jì)、文化諸方面的差異性在行政制度上的同一時(shí)空中的橫向展現(xiàn)，其基本內(nèi)涵包括兩層意思：一是在皇權(quán)統(tǒng)治條件下，統(tǒng)治階級(jí)以基本組織形式和管理手段對(duì)少數(shù)民族進(jìn)行政治統(tǒng)治和行政管理，即在我國(guó)以郡縣制框架來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)少數(shù)民族的直接政治統(tǒng)治和行政管理。與此同時(shí)，皇權(quán)統(tǒng)治又受到時(shí)空地域的制約，對(duì)于尚不能直接統(tǒng)治的少數(shù)民族地區(qū)，以一種漸進(jìn)過(guò)渡的方式來(lái)實(shí)行制度認(rèn)同和社會(huì)整合，即以我國(guó)諸朝實(shí)行的羈縻制度來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)少數(shù)民族間接的政治統(tǒng)治和行政管理。這樣就構(gòu)成了郡縣制與羈縻制并存的少數(shù)民族行政管理制度的二元結(jié)構(gòu)；二是在少數(shù)民族地區(qū)，一方面，封建中央王朝或通過(guò)郡縣制或通過(guò)羈縻制將封建行政管理要素注入少數(shù)民族地區(qū)；另一方面，少數(shù)民族在歷史發(fā)展過(guò)程中，形成了具有本民族特點(diǎn)的傳統(tǒng)行政管理制度，尤其是民族基層傳統(tǒng)行政管理制度。由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，各少數(shù)民族在新中國(guó)成立前夕分別處于原始公社制、奴隸制、封建領(lǐng)主制、封建地主制等前資本主義諸社會(huì)形態(tài)，這樣就又構(gòu)成了封建王朝皇權(quán)統(tǒng)治下少數(shù)民族行政管理制度的多元模式。造成這一結(jié)果的原因是多方面的，因之而呈現(xiàn)的多元統(tǒng)治制度特征也是多方面的：

1、少數(shù)民族傳統(tǒng)行政制度多元特征的地理環(huán)境因素

自然地理環(huán)境對(duì)人類社會(huì)的影響是深刻而廣泛的。不同的自然地理環(huán)境條件下，不僅會(huì)產(chǎn)生不同的生產(chǎn)、生活方式，而且也會(huì)產(chǎn)生與之相適應(yīng)的社會(huì)組織方式和行政管理方式。生活在山林中的少數(shù)民族，由于山高林密、水激塹深，交通十分不便，地理環(huán)境十分封閉。這不僅造成了山地民族游獵游耕、刀耕火種的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)方式和原始共產(chǎn)主義的交換分配方式，而且使其家庭社會(huì)組織、行政管理等具有獨(dú)特的山林特點(diǎn)。一方面這些民族社會(huì)組織還保留著濃厚的以血緣為紐帶的氏族部落形式；另一方面，以地緣為紐帶的村社組織興起并有逐步取代前者的趨勢(shì)。而由于各民族所處的局部自然地理環(huán)境又有差別，以及由此產(chǎn)生的周邊經(jīng)濟(jì)、政治、民族等經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境的差異，使各山地民族的社會(huì)組織形式和行政管理模式又出現(xiàn)了多樣化的格局。如云南山地民族中，傈僳族社會(huì)實(shí)行的是稱為“坑”的父系大家族的社會(huì)組織形式和行政管理模式，怒族的社會(huì)組織形式包括氏族、胞族、家族及村社等形式并形成不同的管理方式。而佤族則是家庭、家族、村寨和部落不同等級(jí)社會(huì)結(jié)構(gòu)并存，并在此基礎(chǔ)上形成了王子行政管理模式。雙系并存的拉祜族社會(huì)組織形式，采用的是一種“卡些卡列”行政管理模式。景頗族社會(huì)中存在的“貢晶貢薩”與“貢龍貢查”兩種性質(zhì)不同的行政管理制度，阿昌族的三級(jí)行政，瑤族的“瑤目”制度等都反映了這些民族行政制度的多樣性。

居住于廣闊草原的民族，不僅創(chuàng)造了游牧生產(chǎn)方式，而且創(chuàng)始了與之相適應(yīng)的行政管理模式。蒙古人的萬(wàn)戶、千戶、百戶制度，滿蒙民族的八旗和八旗制度等，都突出表現(xiàn)了這一點(diǎn)。西藏特殊的自然地理環(huán)境，造就了政教合一的政治經(jīng)濟(jì)和行政管理模式。大、小涼山特殊的自然地理環(huán)境，使彝族社會(huì)一直保留著奴隸制“家支制度”。傣族的領(lǐng)主制，哈尼、彝、白、納西等民族的土司制，西北諸族政教合一的傳統(tǒng)管理模式等，都可以從自然地理環(huán)境方面找到它們存在的客觀依據(jù)。

2、少數(shù)民族傳統(tǒng)行政制度多元特征的經(jīng)濟(jì)因素

在人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段，產(chǎn)生不同的生產(chǎn)組織形式和管理形式，是由于基于不同的生產(chǎn)力基礎(chǔ)，并由此發(fā)揮著不同的經(jīng)濟(jì)功能、服務(wù)于不同的經(jīng)濟(jì)目的。處于原始狀態(tài)下的中國(guó)諸少數(shù)民族，由于個(gè)體尚未獲得獨(dú)立于自然界的能力，只能使個(gè)人的一切行為與群體緊密地聯(lián)系一起。這種群體聯(lián)系便在民族、部落（如許多少數(shù)民族中的大家庭制度、家族公社制度）等形式下，把社會(huì)政治、行政管理、生產(chǎn)、生活以及軍事等各種內(nèi)容集中于同一組織內(nèi)。在私有制條件下，當(dāng)個(gè)人勞動(dòng)力的生產(chǎn)能夠超出他維持生命的費(fèi)用而有顯著剩余時(shí)，群體組織之間以掠奪來(lái)增加自身生產(chǎn)能力的情況也就隨之發(fā)生，各自都通過(guò)對(duì)其他群體生產(chǎn)力的掠奪與否來(lái)獲得自身進(jìn)一步發(fā)展的條件。這樣，社會(huì)成員間的社會(huì)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)關(guān)系、政治關(guān)系、行政關(guān)系等都發(fā)生了質(zhì)的變化。如佤族的王子行政、景頗族的山官制度、藏族的政教合一制度、彝族的奴隸制度、傣族的領(lǐng)主制以及盛行于諸多少數(shù)民族中的土司制度的不體現(xiàn)了這一點(diǎn)。而當(dāng)民族社會(huì)發(fā)展到國(guó)家組織形式，其經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)變成有組織的階級(jí)剝削活動(dòng)，而作為國(guó)家權(quán)力之一的行政管理機(jī)構(gòu)便成為實(shí)現(xiàn)這一活動(dòng)目的的重要工具。

中國(guó)少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的多層次，導(dǎo)致了其傳統(tǒng)民族行政管理制度的多樣性。原始公社制、奴隸制、封建領(lǐng)主制、封建地主制經(jīng)濟(jì)多種形態(tài)在半封建半殖民地的社會(huì)總背景中并存；采集、漁獵、畜牧，以及包含著刀耕火種、鋤耕、犁耕等內(nèi)容的農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和部分民族地區(qū)少量的近代機(jī)器工業(yè)等多種生產(chǎn)技術(shù)手段并存；簡(jiǎn)單價(jià)值形態(tài)下的偶然的互惠互易，一般價(jià)值形態(tài)下的擴(kuò)大了的物物交換，一般貨幣交換以及在資本主導(dǎo)下的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致了多民族的行政管理模式的并存。

3、少數(shù)民族傳統(tǒng)行政制度多元特征的文化因素

中國(guó)各少數(shù)民族的行政管理制度不僅有著在此基干之上的經(jīng)濟(jì)要素的烙印，而且也有著相應(yīng)的思想文化烙印。在一些民族中，存在著一種“重自由、輕遷徙”的民族性格。這種民族性格與剝削制度下建立起來(lái)的行政關(guān)系產(chǎn)生巨大的矛盾，當(dāng)這些民族遭受各種政治壓迫、經(jīng)濟(jì)剝削和軍事掠奪時(shí)，他們往往會(huì)采取兩種方式來(lái)打破這種秩序，包括行政秩序。一是不斷地進(jìn)行反抗，迫使統(tǒng)治階級(jí)取消或放松政治壓迫和經(jīng)濟(jì)剝削。二是當(dāng)力量懸殊，反抗失敗時(shí)，他們又會(huì)采取退避遷徙來(lái)保障其“自由”。在宗教觀念濃厚的民族中，宗教不僅是他們民族的一種精神支柱，而且也會(huì)將宗教變?yōu)樗麄兊囊环N組織形式和管理形式。宗教組織、宗教管理、宗教活動(dòng)與行政行為融為一體。在等級(jí)觀念濃厚的奴隸制、領(lǐng)主制民族社會(huì)中，等級(jí)壓迫、等級(jí)管理、等級(jí)剝削被認(rèn)為天經(jīng)地義，從而為等級(jí)的行政制度奠定了思想基礎(chǔ)。

文化要素對(duì)民族行政管理制度的影響，還在于基于民族文化心理上的制度認(rèn)同。一種行政管理制度的產(chǎn)生，是基于民族共同體社會(huì)成員心理認(rèn)同后的選擇。正是這種心理認(rèn)同的選擇，使這種制度一旦確立下來(lái)，就會(huì)得到公眾的承認(rèn)與擁護(hù)，從而會(huì)自覺(jué)地接受制度的約束，尤其對(duì)于原始共產(chǎn)主義狀態(tài)下的少數(shù)民族傳統(tǒng)行政制度更是如此。同時(shí)，正是基于這種公眾的制度認(rèn)同基礎(chǔ)，使少數(shù)民族傳統(tǒng)行政管理制度能夠千百年沿襲下來(lái)。雖然在其發(fā)展過(guò)程中它的形式和內(nèi)容會(huì)發(fā)生變異，但是植根其中的深層次的文化特點(diǎn)卻會(huì)持久保留著。某些內(nèi)容會(huì)演變?yōu)橐环N民俗，成為民族生活方式的一部分。在我們對(duì)少數(shù)民族社會(huì)進(jìn)行調(diào)查時(shí)，往往會(huì)發(fā)現(xiàn)，雖然新的行政管理制度已建立了相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期，然而在民族社會(huì)中，傳統(tǒng)的民族行政管理的某些內(nèi)容與形式仍然在發(fā)揮著作用。如在一些少數(shù)民族村寨，當(dāng)?shù)厣鐣?huì)發(fā)生某些問(wèn)題時(shí)，人們雖然也找當(dāng)?shù)卣ソ鉀Q，但更多的會(huì)沿用傳統(tǒng)的方式去解決問(wèn)題，原有的村社頭人或長(zhǎng)老仍能發(fā)揮相當(dāng)?shù)淖饔?。正是基于這一特點(diǎn)，中國(guó)共產(chǎn)黨和中央人民政府才確定了對(duì)民族上層的統(tǒng)一戰(zhàn)線，當(dāng)新的行政管理體制建立后，任用一些民族上層人物充當(dāng)各級(jí)行政領(lǐng)導(dǎo)，這不僅是因?yàn)槊褡迳蠈拥膫€(gè)人影響所致，而且更由于民族公眾制度認(rèn)同的文化要素所致，因?yàn)閭鹘y(tǒng)文化造就的傳統(tǒng)行政管理制度，既包括人們對(duì)其組織形式的認(rèn)同，也包括對(duì)其領(lǐng)導(dǎo)人物的認(rèn)同。

綜上所述，少數(shù)民族傳統(tǒng)行政管理制度的多元模式，是其社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的產(chǎn)物。造成這一結(jié)果有經(jīng)濟(jì)的、自然地理環(huán)境的、民族文化和民族心理的諸要素。隨著民族社會(huì)的發(fā)展，尤其是新社會(huì)的要素不斷注入少數(shù)民族社會(huì)肌體，以及民族區(qū)域自治行政管理制度的實(shí)施，少數(shù)民族傳統(tǒng)多元結(jié)構(gòu)的行政管理模式已發(fā)生根本性的變化，多元行政管理制度模式已為民族區(qū)域自治行政管理制度所代替。

二、民族自治地方行政管理制度與傳統(tǒng)管理模式的有機(jī)結(jié)合及其走向預(yù)測(cè)

1、體制轉(zhuǎn)換過(guò)程中少數(shù)民族傳統(tǒng)行政制度與現(xiàn)行行政管理模式的有機(jī)結(jié)合

中國(guó)民族自治地方行政管理制度是在各少數(shù)民族實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)社會(huì)向社會(huì)主義社會(huì)跨越的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)上開(kāi)始建立的。當(dāng)新的社會(huì)制度在中國(guó)少數(shù)民族地區(qū)確立時(shí)，傳統(tǒng)的行政管理制度必然只能成為過(guò)去，而不允許再有將來(lái)。一方面，新的生產(chǎn)關(guān)系，不會(huì)再允許舊的行政管理制度存在，來(lái)成為自己發(fā)展的桎梏；另一方面，新的國(guó)家政權(quán)，規(guī)定了各族人民是國(guó)家的主人，一切行政機(jī)構(gòu)都是為人民服務(wù)的工具，一切行政官員和公務(wù)員都是人民的公仆。因而，各族人民也不會(huì)允許千百年來(lái)壓在他們頭上的傳統(tǒng)行政機(jī)構(gòu)繼續(xù)壓迫和奴役他們。然而，由于各個(gè)民族所處的自然條件和社會(huì)歷史條件不同，受外界因素的影響也不同，因而在歷史前進(jìn)的過(guò)程中既有共性但又不是整齊劃一的。由于中國(guó)少數(shù)民族所處的歷史起點(diǎn)較低，原始共產(chǎn)主義社會(huì)的許多因素還濃厚地存在于其生產(chǎn)生活方式之中，作為新制度的一些外在形式，在許多民族看來(lái)似乎與他們的傳統(tǒng)體制、觀念、道德有所相似，可引起他們心靈上的共振和認(rèn)同感，從而使新舊兩種制度的交替顯得較為平衡與和諧，較易被少數(shù)民族所接受。然而，社會(huì)主義社會(huì)的生產(chǎn)生活方式與原始共產(chǎn)主義畢竟有著本質(zhì)的差別。少數(shù)民族對(duì)社會(huì)主義新制度的認(rèn)同與理解不能長(zhǎng)期停留在這樣一種樸素的層次上。當(dāng)少數(shù)民族地區(qū)新的生產(chǎn)關(guān)系建立以后，通過(guò)一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的時(shí)期使特定階段生產(chǎn)力的具體要求得到充分滿足以后，新的社會(huì)制度和行政制度應(yīng)該發(fā)揮其對(duì)少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的積極推動(dòng)作用，以體現(xiàn)其本質(zhì)的內(nèi)在優(yōu)越性。

另一方面，少數(shù)民族走上社會(huì)主義道路僅僅是其傳統(tǒng)社會(huì)形態(tài)向新的社會(huì)形態(tài)轉(zhuǎn)變的開(kāi)始，雖然這些地區(qū)的社會(huì)主義生產(chǎn)關(guān)系和包括新的行政制度在內(nèi)的上層建筑已經(jīng)建立，但是社會(huì)主義最本質(zhì)的要求即發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力的任務(wù)并不可能自然而然地隨之完成，社會(huì)主義的思想觀念更不可能一夜之間在這些民族內(nèi)部扎根，少數(shù)民族傳統(tǒng)文化對(duì)民族社會(huì)和民族心理的影響也還將長(zhǎng)期存在，傳統(tǒng)制度模式給少數(shù)民族造成的心理積淀還比較扎實(shí)。例如，歷史上由于對(duì)封建統(tǒng)治的懼怕與仇恨，對(duì)封建中央政府派出的官府貪贓枉法的反感，少數(shù)民族往往不愿與官府打交道，而更樂(lè)于接受民族習(xí)慣法的約束和傳統(tǒng)行政管理體制的治理方式?！懊缛藸?zhēng)訟不入官府，即入亦不以律例科之，推其屬之公正善言語(yǔ)者，號(hào)曰行頭，以講曲直”。（《行邊紀(jì)聞》）如廣西河池地區(qū)的瑤、壯族，“有爭(zhēng)，以高年為寨老，判斷不能平者，始告諸官”。（《慶遠(yuǎn)府志》）由于這些原因，使少數(shù)民族長(zhǎng)期以來(lái)形成了“官有條、民有約”，或“官有律條、民有眾約”的觀念，“壞事不進(jìn)官衙”的習(xí)慣，而民族地方社會(huì)的傳統(tǒng)習(xí)慣法和行政管理體制也得以長(zhǎng)期延續(xù)下來(lái)，成為中央行政管理體制和國(guó)家法律法規(guī)的重要補(bǔ)充。因此，在新的行政管理制度已建立了相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期以后，植根于民族傳統(tǒng)文化的少數(shù)民族傳統(tǒng)行政管理制度的某些內(nèi)容和形式仍然會(huì)在民族社會(huì)中發(fā)揮作用，具體表現(xiàn)在當(dāng)少數(shù)民族村寨社會(huì)發(fā)生某些問(wèn)題時(shí)，人們當(dāng)然也找當(dāng)?shù)卣徒M織去解決，但更多的會(huì)沿用相應(yīng)的傳統(tǒng)方式去解決問(wèn)題，而且當(dāng)?shù)卣徒M織在解決這些社會(huì)問(wèn)題時(shí)，也非常重視村社長(zhǎng)老的意見(jiàn)和建議，原有的村社長(zhǎng)老或頭人仍能發(fā)揮相當(dāng)?shù)淖饔?。所以，?duì)少數(shù)民族傳統(tǒng)行政制度文化的影響和作用，我們應(yīng)采取實(shí)事求是的態(tài)度，一方面，應(yīng)教育廣大少數(shù)民族群眾自覺(jué)拋棄傳統(tǒng)制度文化中愚昧、迷信的落后成分，另一方面，對(duì)其優(yōu)秀、合理的成分應(yīng)該支持并鼓勵(lì)其發(fā)展，使之升華為社會(huì)主義制度文化內(nèi)容。同時(shí)更重要的是要充分發(fā)揮社會(huì)主義行政管理制度的優(yōu)越性，使廣大少數(shù)民族通過(guò)親身的感受，以達(dá)到對(duì)新制度的認(rèn)同和理解。

當(dāng)前，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)換的過(guò)程中，在政治體制改革進(jìn)一步深入的背景下，民族自治地方傳統(tǒng)行政制度與現(xiàn)行行政管理模式的結(jié)合主要是要處理好現(xiàn)代化與民族化的關(guān)系。毫無(wú)疑問(wèn)，民族自治地方必須堅(jiān)定不移地向現(xiàn)代化目標(biāo)前進(jìn)，沒(méi)有現(xiàn)代化，民族自治地方各族人民就不可能縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距，實(shí)現(xiàn)共同繁榮，就不可能有民族自治地方各民族人民的未來(lái)。但是，強(qiáng)調(diào)現(xiàn)代化，決不意味著否定民族自治地方的民族化，相反，發(fā)展現(xiàn)代化更需要發(fā)揚(yáng)光大民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，更需要豐富完善民族個(gè)性特點(diǎn)。九屆人大常委會(huì)第二十次會(huì)議通過(guò)的關(guān)于修改《民族區(qū)域自治法》的決定，將第三十八條第二款修改為“民族地方的自治機(jī)關(guān)組織、支持有關(guān)單位和部門(mén)收集、整理、翻譯和出版民族歷史文化書(shū)籍，保護(hù)民族的名勝古跡、珍貴文物和其他重要?dú)v史文化遺產(chǎn)，繼承和發(fā)展優(yōu)秀的民族傳統(tǒng)文化?！边M(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了在現(xiàn)代化過(guò)程中要注意保護(hù)、繼承和發(fā)展優(yōu)秀的民族傳統(tǒng)文化。因?yàn)槊撾x民族自治地方民族自身特點(diǎn)的現(xiàn)代化不是真正的現(xiàn)代化，它既不會(huì)為民族自治地方各族群眾所承認(rèn)，更不會(huì)為他們所接受。

此外，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，民族地區(qū)交通、通訊條件的逐步改善，少數(shù)民族對(duì)外界的了解日益增多，偏僻、閉塞的少數(shù)民族社會(huì)也在悄悄地發(fā)生著變化，傳統(tǒng)社會(huì)組織的約束力正在程度不等地失去效力。市場(chǎng)機(jī)制的引進(jìn)和對(duì)外開(kāi)放的實(shí)施，使少數(shù)民族社會(huì)在發(fā)展進(jìn)步的同時(shí)，也受到了一些負(fù)面影響，因經(jīng)濟(jì)利益發(fā)生的糾紛日益增多，打架、斗毆、偷盜、吸毒、販毒等影響社會(huì)治安的現(xiàn)象也逐漸增多。而由于傳統(tǒng)制度模式給少數(shù)民族造成的文化心理積淀的影響，在法律上表現(xiàn)為民族的族體意識(shí)常常蓋過(guò)公民意識(shí)，在處理上述社會(huì)問(wèn)題時(shí)，往往從潛意識(shí)出發(fā)，依靠本民族的習(xí)慣法或族體內(nèi)長(zhǎng)老和首領(lǐng)的意見(jiàn)來(lái)解決民事糾紛，常常發(fā)生僭越現(xiàn)行行政管理制度和法律法規(guī)程序自理社會(huì)事務(wù)的行為。因此，現(xiàn)行行政管理制度與少數(shù)民族傳統(tǒng)行政管理模式的結(jié)合，要從民族特點(diǎn)出發(fā)，充分發(fā)揮少數(shù)民族傳統(tǒng)行政管理模式的作用，對(duì)其族體具有較強(qiáng)約束作用的習(xí)慣法或約定俗成的鄉(xiāng)規(guī)民約，可以作為現(xiàn)行行政管理制度和法律法規(guī)的有益補(bǔ)充，發(fā)揮其防微杜漸、嚴(yán)懲為戒、孤立悖逆的作用。同時(shí)輔之以現(xiàn)行行政管理制度和法律常識(shí)的宣傳與教育，加強(qiáng)公民意識(shí)和法律意識(shí)，使民族自治地方的管理向著法制化的方向邁進(jìn)。

2、民族自治地方行政管理制度走向預(yù)測(cè)

確定以民族區(qū)域自治的形式建立少數(shù)民族的行政管理制度是歷史發(fā)展正確而必然的選擇，同時(shí)，繼承和發(fā)揚(yáng)少數(shù)民族傳統(tǒng)行政制度文化的優(yōu)秀內(nèi)含并使之與現(xiàn)行行政管理模式有機(jī)結(jié)合，是少數(shù)民族自治地方行政管理制度發(fā)展的基本特點(diǎn)。從少數(shù)民族自治地方行政管理制度的這一特點(diǎn)出發(fā)，我國(guó)少數(shù)民族地區(qū)行政管理制度走向可從以下幾個(gè)方面來(lái)考慮：

一是民族自治地方行政制度的完善與發(fā)展，必須以發(fā)展生產(chǎn)力為前提。少數(shù)民族新舊行政制度的轉(zhuǎn)變是建立在其社會(huì)的舊質(zhì)向新質(zhì)的歷史性飛躍的基礎(chǔ)上的。離開(kāi)了這一前提，新的行政制度既不可能產(chǎn)生，也不可能發(fā)展。而這一切變化與發(fā)展都是以生產(chǎn)力的發(fā)展為前提的。少數(shù)民族走上社會(huì)主義道路只是第一步，只有真正使生產(chǎn)力獲得發(fā)展進(jìn)步，新的行政管理體制才有一個(gè)堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。而目前民族自治地方行政管理體制不完善的根本原因之一，就在于生產(chǎn)力滯后于生產(chǎn)關(guān)系的發(fā)展程度。這種生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑存在的反差，不僅是民族自治地區(qū)生產(chǎn)力長(zhǎng)期發(fā)展緩慢的原因，也反映了低下的生產(chǎn)力所構(gòu)建的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)難以支撐包括行政管理制度在內(nèi)的社會(huì)主義的上層建筑。因此，少數(shù)民族要真正實(shí)現(xiàn)向社會(huì)主義的過(guò)渡，在完成生產(chǎn)關(guān)系變革和人民政權(quán)的建立后，還要實(shí)現(xiàn)第二次飛躍，即大力發(fā)展生產(chǎn)力，建立社會(huì)主義必需的物質(zhì)基礎(chǔ)。這次飛躍，其深度、廣度都超過(guò)第一次。

二是民族自治地方行政管理制度的完善與發(fā)展，必須進(jìn)行政治體制改革。延續(xù)近半個(gè)世紀(jì)的民族自治地方行政體制為少數(shù)民族地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化事業(yè)的發(fā)展作出了巨大的貢獻(xiàn)，應(yīng)該給予充分的肯定和地位。然而，隨著社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的不斷發(fā)展和改革開(kāi)放的進(jìn)一步深化，這種體制越來(lái)越跟不上時(shí)代的步伐，越來(lái)越暴露出其內(nèi)在的弊端。在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的今天，這種傳統(tǒng)的行政管理體制已不適應(yīng)民族自治地方改革開(kāi)放深入發(fā)展和迅速由傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)換的需要。如果不盡快進(jìn)行包括行政體制在內(nèi)的政治體制改革，就如同志在十四大報(bào)告中所指出的，“不在這方面取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，改革難以深化，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制難以建立。”而行政體制改革是經(jīng)濟(jì)體制改革深入發(fā)展和政治體制改革實(shí)際啟動(dòng)的共同要求。如果民族自治地方的行政管理體制改革能同經(jīng)濟(jì)體制和政治體制改革通過(guò)協(xié)調(diào)達(dá)到動(dòng)態(tài)平衡，那么就可以形成不同類別體制改革之間的相互支撐力，實(shí)現(xiàn)民族自治地方的整體改革。此外，民族自治地方行政管理體制改革本身也是由諸多要素組成的有機(jī)整體，這就要求其在改革時(shí)必須著眼于全局和整體，追求整體效果和綜合效益，因此民族自治地方行政管理體制改革要堅(jiān)持綜合改革的原則，即包括經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、科學(xué)文化體制、教育體制、行政管理體制等各方面的配套改革，而當(dāng)前民族自治地方行政管理體制改革的重點(diǎn)應(yīng)放在深化機(jī)構(gòu)改革、轉(zhuǎn)變政府職能上。歷史經(jīng)驗(yàn)證明，機(jī)構(gòu)設(shè)置和政府職能狀況對(duì)于提高民族自治地方生產(chǎn)力發(fā)展水平，推動(dòng)民族自治地區(qū)經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)的發(fā)展有著十分重要和關(guān)鍵的作用。通過(guò)行政改革，應(yīng)當(dāng)使民族自治地方行政管理機(jī)構(gòu)的各個(gè)層次、各個(gè)部門(mén)形成相互協(xié)調(diào)、配合默契、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、符合需要的統(tǒng)一整體。同時(shí)，要使民族自治地方行政管理體制改革朝著實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、法制化和現(xiàn)代化的目標(biāo)進(jìn)行，克服行政管理過(guò)程中存在的隨意性和長(zhǎng)官意志。在觀念上，民族自治地方各級(jí)行政管理人員要解放思想，樹(shù)立超前意識(shí)，發(fā)揚(yáng)跨越精神，努力在管理思想、管理設(shè)備、管理手段、管理人員等方面都實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，創(chuàng)造出更高更好的行政效能。

三是民族自治地方行政管理制度的完善與發(fā)展必須堅(jiān)持“兩個(gè)文明”一起抓。毫無(wú)疑問(wèn)，民族自治地方要以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，大力發(fā)展生產(chǎn)力。但是，民族自治地方的物質(zhì)文明建設(shè)離不開(kāi)精神文明建設(shè)。民族自治地方行政管理機(jī)關(guān)在抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)，也要抓精神文明建設(shè)。這不僅是民族自治地方行政管理機(jī)關(guān)的基本職能，也是其自身完善與發(fā)展的需要。民族自治地方的行政管理機(jī)構(gòu)，其基本的職能就是帶領(lǐng)各族人民群眾去改造世界，促進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化的繁榮與發(fā)展。改造世界包括兩方面內(nèi)容：改造客觀世界與改造主觀世界。從民族地區(qū)的歷史實(shí)踐看，少數(shù)民族地區(qū)社會(huì)主義思想觀念的確立經(jīng)歷了一個(gè)曲折發(fā)展的過(guò)程。在其社會(huì)形態(tài)實(shí)現(xiàn)歷史跳躍之初，隨同先進(jìn)的生產(chǎn)關(guān)系、社會(huì)制度一道涌入少數(shù)民族社會(huì)的社會(huì)主義新思想，以其巨大的能動(dòng)力沖擊著少數(shù)民族社會(huì)的傳統(tǒng)文化氛圍，給民族文化注入了新的生機(jī)與活力，同時(shí)也為新的行政管理制度的建立提供了思想基礎(chǔ)。但是，由于新的思想缺乏強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)為依托，小生產(chǎn)、原始生產(chǎn)難以完整容納新思想的豐富內(nèi)涵，傳統(tǒng)觀念所形成的壁壘使新的觀念的滲透有相當(dāng)?shù)碾y度，加之長(zhǎng)期以來(lái)指導(dǎo)思想上的偏差，使社會(huì)主義思想對(duì)少數(shù)民族傳統(tǒng)舊觀念的沖擊顯得后勁不足。要使社會(huì)主義精神文明真正扎根于少數(shù)民族社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域，真正抓好民族地區(qū)精神文明建設(shè)，民族自治地方行政機(jī)關(guān)應(yīng)做好以下工作：一要大力發(fā)展教育事業(yè)，提高全民族的文化素質(zhì)；二要制定特殊的人才與智力開(kāi)發(fā)政策，使民族地區(qū)能夠參與激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)；三要在精神文明建設(shè)中具有開(kāi)拓精神，樹(shù)立開(kāi)放意識(shí)、民主意識(shí)、效率意識(shí)、系統(tǒng)意識(shí)、信息意識(shí)等；四是民族自治地方各級(jí)行政領(lǐng)導(dǎo)任何決策都必須立足于現(xiàn)代化與民族化的有機(jī)統(tǒng)一之上，堅(jiān)持民族化基礎(chǔ)上的現(xiàn)代化，使之成為民族現(xiàn)代化；在發(fā)展現(xiàn)代化的過(guò)程中，豐富和完善民族化，使之實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代民族化。

行政管理畢業(yè)論文范文:行政管理教育發(fā)展管理論文

【內(nèi)容提要】中國(guó)行政管理教育經(jīng)過(guò)十幾年的恢復(fù)發(fā)展之后，正在進(jìn)入一個(gè)嶄新的階段。為此，我們需要對(duì)中國(guó)行政管理教育過(guò)去的發(fā)展歷程、現(xiàn)今的實(shí)際狀況和未來(lái)所面臨的挑戰(zhàn)和機(jī)遇有清晰而深刻的認(rèn)知。文章正是適應(yīng)這一需要，通過(guò)各種方式，尤其是互聯(lián)網(wǎng)調(diào)查方式，收集到這方面諸多最新資料，對(duì)中國(guó)行政管理教育的發(fā)展問(wèn)題進(jìn)行了初步但較為系統(tǒng)的分析，以期有助于中國(guó)行政管理教育向多模式、高層次、專業(yè)化和現(xiàn)代化等方向順利發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】行政管理/公共管理/教育/教育發(fā)展/中國(guó)

【正文】

起源于20世紀(jì)30年代的中國(guó)現(xiàn)代行政管理教育，經(jīng)過(guò)50-70年代的歷史曲折之后，終于在80年代獲得恢復(fù)和重建。在過(guò)去的20年間，它的發(fā)展與我國(guó)改革開(kāi)放事業(yè)的進(jìn)程緊密相關(guān)。如今中國(guó)又要進(jìn)入改革開(kāi)放的一個(gè)新階段，行政管理教育也正迫切地需要一個(gè)更大的發(fā)展。要實(shí)現(xiàn)這一任務(wù)，我們就需要對(duì)中國(guó)現(xiàn)代行政管理教育的歷史、現(xiàn)狀和未來(lái)趨勢(shì)進(jìn)行全面的分析評(píng)估，以弄清其來(lái)龍去脈，理清其未來(lái)發(fā)展的思路。

為此，我們通過(guò)各種方式獲取了42所普通高等學(xué)校（注：具體包括北京大學(xué)、清華大學(xué)、中國(guó)人民大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、南京大學(xué)、中山大學(xué)、南京大學(xué)、吉林大學(xué)、武漢大學(xué)、廈門(mén)大學(xué)、浙江大學(xué)、深圳大學(xué)、中國(guó)政法大學(xué)、西南政法大學(xué)、甘肅政法學(xué)院、蘇州大學(xué)、東北大學(xué)、蘭州大學(xué)、云南大學(xué)、鄭州大學(xué)、湖北大學(xué)、青島大學(xué)、貴州大學(xué)、汕頭大學(xué)、南昌大學(xué)、四川大學(xué)、同濟(jì)大學(xué)、北京科技大學(xué)、華北電力大學(xué)、華東理工大學(xué)、青海民族學(xué)院、北京體育大學(xué)、上海大學(xué)、湘潭大學(xué)、北京師范大學(xué)、對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)、北京機(jī)械工業(yè)學(xué)院、中國(guó)紡織大學(xué)、武漢水利電力大學(xué)（宜昌）、武漢冶金科技大學(xué)、上海交通大學(xué)、山西大學(xué)等。資料截止時(shí)間為2000年5月。）和一些專門(mén)行政學(xué)院的相關(guān)資料，尤其是通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)方便快捷地獲取了有關(guān)普通高等學(xué)校的大量最新資料。需要說(shuō)明的是，由于專門(mén)的行政學(xué)院主要從事的是公務(wù)員在職培訓(xùn)教育，而普通高校的行政管理教育往往更為規(guī)范和系統(tǒng)，更具有代表性，因此本文雖然有時(shí)會(huì)涉及有關(guān)行政學(xué)院的教育問(wèn)題，但主要探討的則是普通高等院校本科和碩士層級(jí)的行政管理教育問(wèn)題。

一、歷史的回顧

中國(guó)自戰(zhàn)國(guó)時(shí)代起就有所謂“格物、致知、誠(chéng)意、正心、修身、齊家、治國(guó)平天下”（《大學(xué)》）的古訓(xùn)，它強(qiáng)調(diào)要肩負(fù)國(guó)家管理大任需從個(gè)性修養(yǎng)開(kāi)始，并從治理好一個(gè)家庭入手。后來(lái)（隋唐至清末期間）由于科舉考試在中國(guó)很是盛行，中國(guó)便更重視“治國(guó)平天下”（國(guó)家管理）方面的教育，甚至各種教育都以此為優(yōu)秀。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，中國(guó)古代傳統(tǒng)的國(guó)家管理教育確實(shí)給我們留下了許多可資借鑒的東西，但它們畢竟都是為以“家天下”為特征的封建皇權(quán)服務(wù)的，崇尚集權(quán)專制、追求特權(quán)地位，因而必然與崇尚民主、公正、自由等精神的現(xiàn)代行政管理教育相去甚遠(yuǎn)。

在中國(guó)，現(xiàn)代意義上的行政管理教育基本上是從本世紀(jì)30年代才開(kāi)始的。30年代，國(guó)民黨統(tǒng)治區(qū)的一些高等院校就開(kāi)始設(shè)立行政學(xué)課程（黃達(dá)強(qiáng)、劉怡昌，1988年，第17頁(yè)）。與此同時(shí)，中國(guó)共產(chǎn)黨也曾在革命根據(jù)地延安建立過(guò)行政學(xué)院，應(yīng)革命根據(jù)地政權(quán)建設(shè)的需要開(kāi)設(shè)過(guò)行政學(xué)課程。但是總體上看，當(dāng)時(shí)的行政學(xué)教育僅僅處于初始階段（郭濟(jì)，2000年，第3頁(yè)）。

建國(guó)以后，我國(guó)的許多院校，如北京大學(xué)、南京大學(xué)、南開(kāi)大學(xué)、中山大學(xué)、廈門(mén)大學(xué)等都曾有行政學(xué)方面的研究和教育。然而從1952年院校及學(xué)科調(diào)整以后的20多年間，嚴(yán)重的意識(shí)形態(tài)偏見(jiàn)致使行政學(xué)和政治學(xué)、法學(xué)、社會(huì)學(xué)等學(xué)科一樣未能作為一個(gè)獨(dú)立的學(xué)科被保留下來(lái)（注：60年代個(gè)別院校也曾經(jīng)給予政治學(xué)等學(xué)科院系以短暫的恢復(fù)。如北京大學(xué)曾于1960-1963年間，恢復(fù)了政治學(xué)系，旋即被并入1964年新組建的國(guó)際政治系，成為下屬的一個(gè)教研室。參見(jiàn)“北京大學(xué)政治學(xué)與行政管理系系況概覽·歷史沿革”，/academic/xzglx/xkgl.htm。中山大學(xué)曾在60年代初在哲學(xué)系設(shè)政治學(xué)專業(yè)。參見(jiàn)/pol/xjj.htm。）。這20多年的空白對(duì)我國(guó)的行政學(xué)及其教育的發(fā)展產(chǎn)生了極為不利的影響。直至1979年后，鄧小平同志明確指出“政治學(xué)、法學(xué)、社會(huì)學(xué)以及世界政治的研究，我們過(guò)去多年忽視了，現(xiàn)在也需要趕快補(bǔ)課”（鄧小平，1994年，第180-181頁(yè)），這些學(xué)科包括行政學(xué)在內(nèi)才得以重見(jiàn)天日，逐漸獲得恢復(fù)和發(fā)展。行政管理教育從此經(jīng)歷了醞釀、恢復(fù)、壯大以及現(xiàn)今的轉(zhuǎn)型等四個(gè)階段。

1.醞釀階段(1982-1985)

80年代初，隨著改革開(kāi)放事業(yè)的推進(jìn)，行政體制的弊端日益顯露，行政改革便被提上議事日程，1982年我國(guó)進(jìn)行了改革開(kāi)放后的首次政府機(jī)構(gòu)改革；同時(shí)加強(qiáng)對(duì)行政學(xué)的研究和教育也逐漸成為人們的共識(shí)，我國(guó)開(kāi)始醞釀開(kāi)展行政管理教育。

醞釀階段的特點(diǎn)主要有兩個(gè)：其一，先培訓(xùn)骨干教師，再推廣行政學(xué)研究和教育。1982年中國(guó)政治學(xué)會(huì)在上海復(fù)旦大學(xué)舉辦了全國(guó)行政學(xué)講習(xí)班，1983年又在濟(jì)南舉辦了政治學(xué)和行政學(xué)講座（劉怡昌等，1996年，第3頁(yè)）。這兩次骨干教師的培訓(xùn)對(duì)于我國(guó)行政學(xué)研究和教育的恢復(fù)起到了巨大的推動(dòng)作用。從此，許多高等學(xué)校相繼開(kāi)設(shè)了行政學(xué)方面的專門(mén)課程。例如北京大學(xué)于1984年就開(kāi)始向本科生講授行政管理學(xué)課程（鮑靜、左然，1996年，第27頁(yè)）。

其二，以國(guó)際國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)交流推動(dòng)國(guó)內(nèi)行政學(xué)研究和教育的開(kāi)展。1983年，中國(guó)勞動(dòng)人事部和中國(guó)社會(huì)科學(xué)院承辦了“聯(lián)合國(guó)：文官制度改革國(guó)際研討會(huì)”，由中國(guó)和20多個(gè)國(guó)家的學(xué)者和政府官員參加。這次會(huì)議對(duì)我國(guó)后來(lái)公務(wù)員制度和行政管理專業(yè)教育起到了很大的啟蒙影響作用。1984年8月，國(guó)務(wù)院辦公廳和原勞動(dòng)人事部在吉林省吉林市舉辦了全國(guó)“行政科學(xué)研討會(huì)”，會(huì)議論證了開(kāi)展行政科學(xué)研究和教育的重要性，建議成立中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)和籌建國(guó)家行政學(xué)院（劉怡昌等人，1996年，第3頁(yè)）。此后，中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)便開(kāi)始了籌備過(guò)程，旨在推動(dòng)行政學(xué)研究和教育交流的《中國(guó)行政管理》雜志于1985年7月得以創(chuàng)刊。這些活動(dòng)對(duì)全國(guó)恢復(fù)和重建行政學(xué)研究和教育起到了更為直接的推動(dòng)作用。

2.恢復(fù)階段(1986-1992)

經(jīng)過(guò)幾年的準(zhǔn)備后，從1986年開(kāi)始，我國(guó)行政學(xué)的專業(yè)化教育終于得以恢復(fù)和重建，其間有兩大特點(diǎn)：

其一，主要在一些普通高等院校的行政學(xué)類系所中恢復(fù)了本專科層次的行政管理教育，而后逐步興辦了行政學(xué)碩士教育。早在1985年，湖北大學(xué)就創(chuàng)建了專門(mén)的行政管理系，但并未開(kāi)招本科生。1986年，國(guó)家教委首先在普通高等學(xué)校中批準(zhǔn)了武漢大學(xué)和鄭州大學(xué)興辦行政管理四年制本科專業(yè)。同年，武漢大學(xué)還在已有的政治學(xué)碩士點(diǎn)中開(kāi)招行政管理方向碩士生。南京大學(xué)、廈門(mén)大學(xué)兩校的政治學(xué)系得以恢復(fù)，中國(guó)人民大學(xué)的行政管理研究所也得以創(chuàng)建。1987年，南京大學(xué)開(kāi)招政治學(xué)與行政學(xué)專業(yè)，中山大學(xué)恢復(fù)行政管理專業(yè)的招生。蘇州大學(xué)則先行建立起行政管理專科專業(yè)，并于第2年開(kāi)始招生。1988年，北京大學(xué)政治學(xué)系得以恢復(fù)，并定名為“政治學(xué)與行政管理系”，在原來(lái)政治學(xué)專業(yè)的基礎(chǔ)上，另開(kāi)設(shè)行政管理專業(yè)。中山大學(xué)也正式恢復(fù)原來(lái)的政治學(xué)系，并改稱“政治學(xué)與行政學(xué)系”。中國(guó)人民大學(xué)行政管理學(xué)研究所首次正式開(kāi)招行政學(xué)專業(yè)碩士生。同年，中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)在北京成立。1990年后，一些學(xué)校（如廈門(mén)大學(xué)、南京大學(xué)和中國(guó)政法大學(xué)等）的政治學(xué)系學(xué)習(xí)北京大學(xué)和中山大學(xué)的模式，紛紛改名為政治學(xué)與行政學(xué)（或政治與行政管理）系。這些院系名稱的變化本身就表明這一時(shí)期行政管理專業(yè)得以逐步恢復(fù)或重建，并在政治學(xué)學(xué)科教育中占有二級(jí)學(xué)科教育的獨(dú)立地位。

其二，初步建立起中國(guó)的行政管理教育體系。1987年召開(kāi)的中共“十三大”確定了將在我國(guó)建立公務(wù)員制度。這無(wú)疑給中國(guó)剛剛恢復(fù)重建的行政管理教育提供了很好的發(fā)展機(jī)遇。但是由于1989年政治風(fēng)波的沖擊，原定公務(wù)員制度的推行計(jì)劃被推遲，從而使得1990-1992年間的行政管理學(xué)教育受到一定的影響，具體表現(xiàn)是發(fā)展速度明顯放慢。然而無(wú)論如何，經(jīng)過(guò)6年多的發(fā)展，到了1992年時(shí)，中國(guó)的行政管理教育已經(jīng)初成體系。不僅如前所述形成了?？?、本科、碩士研究生三個(gè)縱向的教育層次，而且形成了普通高等教育與各類成人教育（函授、自學(xué)考試、夜大、刊授、電大等）共存的行政管理學(xué)專業(yè)橫向教育體系，還有一批專門(mén)的地方行政學(xué)院得以組建。如廣東(1985)、北京（注：北京行政學(xué)院最早建于1949年，時(shí)稱“北京市行政干部學(xué)校”，“”期間一度停辦，1986年得以恢復(fù)，更名為“北京市行政管理干部培訓(xùn)中心”，1993年正式定為現(xiàn)名。）和上海(1986)、河北(1987)、浙江和沈陽(yáng)(1988)、深圳和吉林(1989)、黑龍江(1990)、安徽和青海(1991)、江蘇(1992)等省市先后組建地方行政學(xué)院，開(kāi)展新時(shí)期的公務(wù)員培訓(xùn)和一些成人類的學(xué)歷教育（詳見(jiàn)鮑靜、左然，1996年，第9-25頁(yè)）。

3.壯大階段(1993-1999)

1992年鄧小平視察南方講話，中共“十四大”確定中國(guó)要由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變，都要求中國(guó)必須進(jìn)行政府職能的重大調(diào)整，繼續(xù)進(jìn)行政府機(jī)構(gòu)改革，并盡快建立已被拖延幾年的公務(wù)員制度。1993年3月的八屆全國(guó)人大一次會(huì)議決定進(jìn)行改革開(kāi)放后第三次較大規(guī)模的中央政府機(jī)構(gòu)改革；同年8月14日，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》。這些都為中國(guó)行政管理教育的發(fā)展提供了很好的歷史機(jī)遇，同時(shí)也面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。從此，中國(guó)行政管理教育進(jìn)入到一個(gè)嶄新的發(fā)展壯大階段。

首先，這一時(shí)期又有一些學(xué)校加入到行政管理教育大潮中來(lái)。如1993年的蘇州大學(xué)、蘭州大學(xué)、東北大學(xué)等，1994年的華東理工大學(xué)和華北電力大學(xué)，1995年的中國(guó)人民大學(xué)和北京科技大學(xué)，1996-1997年度的中國(guó)對(duì)外貿(mào)易大學(xué)、南昌大學(xué)（注：其中僅南昌大學(xué)將政治學(xué)專業(yè)調(diào)整為行政管理專業(yè)，其他學(xué)校直接擁有（見(jiàn)《中國(guó)高等教育》1997-5，第50-55頁(yè)。）等紛紛擁有行政管理本科專業(yè)的辦學(xué)權(quán)。清華大學(xué)從1998年起則直接獲準(zhǔn)興辦行政管理碩士教育。

其次，一批較早開(kāi)展行政管理教育的學(xué)校對(duì)本身的行政管理教育進(jìn)行了一定的改革和完善。為了適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的政府管理對(duì)人才培養(yǎng)（如復(fù)合型人才培養(yǎng)）的嶄新需要，為了加強(qiáng)學(xué)科之間的滲透和辦學(xué)資源的共享，也為了提高培養(yǎng)質(zhì)量，它們大多主要進(jìn)行了三個(gè)方面的教育改革和提高工作：(1)改變了過(guò)去單一的系和專業(yè)設(shè)置，實(shí)行院系合并，組建了不少多學(xué)科共存的學(xué)院性教育機(jī)構(gòu)（詳見(jiàn)后面的分析）。(2)改變了過(guò)去僅僅重視培養(yǎng)數(shù)量的數(shù)量型模式，奉行注重人才質(zhì)量的質(zhì)量型教育模式。在80年代末，先期興辦行政管理教育的院校往往招生數(shù)量較大，本科年招生數(shù)量多達(dá)60名，加上各種類型的成人教育，年招生數(shù)量就更為可觀。但是由于機(jī)構(gòu)改革，政府人員精簡(jiǎn)的影響，畢業(yè)生難分配，所以這些老學(xué)校不得不減少各類行政管理教育的招生數(shù)量，加強(qiáng)課程體系的改造，以培養(yǎng)高質(zhì)量的行政管理人才。(3)這些學(xué)校還利用已有的優(yōu)勢(shì)，紛紛重視高層次的行政管理人才的培養(yǎng)，重視開(kāi)展碩士及碩士以上層面的各類教育。如武漢大學(xué)、鄭州大學(xué)、蘇州大學(xué)、北京行政學(xué)院等在這一時(shí)期先后獲得碩士學(xué)位的授予權(quán)。90年代后期，中國(guó)人民大學(xué)、中山大學(xué)和復(fù)旦大學(xué)率先獲得中國(guó)行政管理學(xué)博士學(xué)位授予權(quán)。

第三，專門(mén)的行政學(xué)院得以繼續(xù)壯大。1994年9月21日，經(jīng)過(guò)多年精心籌備的國(guó)家行政學(xué)院終于正式成立。1993年以后又有一些省、自治區(qū)先后成立地方行政學(xué)院。同時(shí)，一些地市級(jí)行政學(xué)院也紛紛建立，這就基本形成了我國(guó)龐大的公務(wù)員培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。

4.轉(zhuǎn)型階段(1999-)

目前，我國(guó)的行政管理教育正面臨市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革、政府機(jī)構(gòu)改革和知識(shí)經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)以及全球化經(jīng)濟(jì)等新時(shí)代經(jīng)濟(jì)等諸多方面的巨大挑戰(zhàn)，同時(shí)也面臨向多學(xué)科模式轉(zhuǎn)型和開(kāi)展MPA（公共管理專業(yè)碩士）教育等一系列難得的全新機(jī)遇。從此，中國(guó)行政管理教育開(kāi)始步入轉(zhuǎn)型和發(fā)展的新階段（詳見(jiàn)后面的分析）。為了應(yīng)付這些挑戰(zhàn)，抓住發(fā)展良機(jī)，有必要對(duì)中國(guó)行政管理教育的現(xiàn)實(shí)狀況進(jìn)行專門(mén)的考查。

二、現(xiàn)狀的調(diào)查

對(duì)于目前到底有多少家普通高等學(xué)校擁有行政管理專業(yè)的教育權(quán)，我國(guó)有關(guān)部門(mén)缺乏統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。我們近期通過(guò)網(wǎng)上和其他調(diào)查方法所做的不完全調(diào)查證實(shí)，目前全國(guó)從事行政管理專業(yè)本科以上教育的普通高校至少為40多家。目前，全國(guó)已有副省級(jí)以上地方行政學(xué)院46所（郭濟(jì)，2000年，第5頁(yè)）。其中普通高校行政管理教育主體的機(jī)構(gòu)建制、教師狀況、學(xué)生狀況和課程設(shè)置狀況如下：

1.教學(xué)機(jī)構(gòu)的建制

我們所了解到的42所高等院校普遍擁有至少本科層級(jí)的行政管理專業(yè)辦學(xué)權(quán)。通過(guò)網(wǎng)上調(diào)查到其中近39家院校在院系建制方面的最新?tīng)顩r。結(jié)果顯示如下幾個(gè)特征：

(1)從學(xué)校類別來(lái)看，綜合性大學(xué)要多于專門(mén)性院校。前者（27所）幾乎是后者（15所）的2倍。不過(guò)后者能興辦行政管理教育本身，既說(shuō)明他們正在向綜合性大學(xué)方向發(fā)展。

(2)在學(xué)校內(nèi)部，學(xué)院數(shù)大大多于系所數(shù)。前者幾乎是后者的3倍（參見(jiàn)表1）。這突出地反映了我國(guó)1993年以后院系合并浪潮對(duì)行政管理教育的影響很大。在31家學(xué)院當(dāng)中，數(shù)量和比例居第一位的為管理類學(xué)院（含行政學(xué)院）。這雖然說(shuō)明管理學(xué)取向的行政管理教育已經(jīng)占有一定的地位，但是并不等于說(shuō)，法學(xué)或政治學(xué)類學(xué)院的影響已經(jīng)很小。實(shí)際上我們將政法類和文法類合起來(lái)所占的數(shù)量和比例與管理類一樣大，何況管理類還有至少4家政治學(xué)取向很強(qiáng)的學(xué)院，因?yàn)樗鼈冊(cè)揪椭饕空螌W(xué)發(fā)展起來(lái)的。同時(shí)我們也注意到，人文類與文法類加起來(lái)的比例竟然高達(dá)29%，與政法類旗鼓相當(dāng)。這說(shuō)明我們已有一些行政管理教育正在受到人文科學(xué)更多的影響。需要指出的是，經(jīng)濟(jì)學(xué)院興辦行政管理教育的比例太小，經(jīng)濟(jì)學(xué)取向的行政管理教育是非常稀缺的。這在后面論及的課程體系分析中還可以得到進(jìn)一步的證明。此外，由研究所直接興辦行政管理教育的主體也很少。

(3)在系一級(jí)的建制上，政治學(xué)取向的直接教育主體占居明顯的主導(dǎo)地位。如果說(shuō)從學(xué)科眾多的學(xué)院建制中還不太容易看清我國(guó)目前行政管理教育的學(xué)科取向的話，通過(guò)對(duì)獨(dú)立的系所和學(xué)院主要承擔(dān)行政管理專業(yè)教育的系級(jí)組織的分類分析，就可以看得比較清楚。表2顯示，單純的政治學(xué)系（含國(guó)際政治系）所占比例并不高，但是如果把政治學(xué)色彩濃厚的政治學(xué)與行政學(xué)系和單純的行政學(xué)系也加進(jìn)來(lái)，那么其數(shù)量就有23家，比例高達(dá)54.7%，而公共管理學(xué)與管理學(xué)兩類加起來(lái)的數(shù)量?jī)H僅11家，占26.2%，其他（含國(guó)際文化和人文社科）類的就更少了。

2.教師隊(duì)伍

據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)從事行政學(xué)教學(xué)和研究的人員有1000多人，其中中級(jí)以上職稱的有近千人，高級(jí)職稱的人數(shù)為200多人（郭濟(jì)，2000年）。不過(guò)，至今仍然沒(méi)有有關(guān)專門(mén)從事行政學(xué)教育的教師的具體統(tǒng)計(jì)分析。我們通過(guò)網(wǎng)上調(diào)查獲得7所院?，F(xiàn)從事行政管理教育的教師（注：由于很難搜集有關(guān)直接從事行政管理專業(yè)課教學(xué)的教師的資料，所以這里的數(shù)據(jù)涉及的是這些興辦行政管理教育的院系的專業(yè)教師，其中自然包括一些并非直接從事行政管理專業(yè)課教學(xué)的教師的數(shù)據(jù)。）的部分資料（見(jiàn)表3）。表中關(guān)于各教學(xué)單位職稱結(jié)構(gòu)方向的資料較全，而學(xué)歷結(jié)構(gòu)方面的資料不全，專業(yè)背景方面的資料完全沒(méi)有。各高校教師其他方面的資料更是缺乏。這里我們僅就這些辦學(xué)單位教師的職稱結(jié)構(gòu)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)和兼職狀況加以分析。

(1)關(guān)于職稱結(jié)構(gòu)。經(jīng)過(guò)十多年的發(fā)展，這些高校有高級(jí)職稱的教師在專業(yè)教師中的比重已經(jīng)達(dá)到30%以上。同時(shí)講師職稱所占的比例大多為50%以下。其中，發(fā)展較早的院系的副高職以上教師比例通常超過(guò)50%，最高者為北京大學(xué)政治與行政管理系，達(dá)81.8%。這些院校已經(jīng)逐漸改變過(guò)去流行的正金字塔形結(jié)構(gòu)模式（職稱越高，比例越低），而呈現(xiàn)倒金字塔形結(jié)構(gòu)（職稱越高，比例越高）；發(fā)展較晚的院系副高職以上的比例則一般低于50%。

(2)關(guān)于學(xué)歷結(jié)構(gòu)。我們僅搜集到7所院系中5所院系的資料。5所院系中有1所（深圳大學(xué)管理學(xué)院）的資料未分博士與碩士，有4所的資料明確顯示博士學(xué)歷狀況。這4所院系的博士占專業(yè)教師的比例處于15.4-45.5%之間。它說(shuō)明這些院系教師隊(duì)伍的學(xué)歷層次都還不高，都有待大大提高。

(3)關(guān)于外聘兼職教師狀況。我們得到了其中3所院系的資料。其中從數(shù)量上看，中國(guó)人民大學(xué)行政管理學(xué)系的數(shù)量最多，達(dá)16個(gè)。從外聘兼職教師的背景來(lái)看，人民大學(xué)也很有特色，其中絕大部分為政府官員。其他院系一般以教師及研究人員為主。例如吉林大學(xué)行政學(xué)院的兼職教授達(dá)17名，其中全屬教學(xué)及研究型。

從總體上看，各院系教師在職稱結(jié)構(gòu)方面正在趨于合理，但在學(xué)歷結(jié)構(gòu)方面則要付出更大的努力，在教師結(jié)構(gòu)方面還要打破傳統(tǒng)的只有全職教師的模式，走廣泛外聯(lián)的道路，擴(kuò)大兼職或客座教授的比例。

3.學(xué)生狀況

關(guān)于本科生狀況。因?yàn)樵合到ㄖ戚^為流行，許多院系對(duì)于學(xué)生狀況的網(wǎng)上介紹往往不分專業(yè)，所以我們很難了解到行政管理專業(yè)學(xué)生數(shù)量的最新情況。有幸的是，我們通過(guò)中國(guó)高校就業(yè)網(wǎng)了解到2000年14所院校行政管理專業(yè)的本科畢業(yè)生數(shù)。今年畢業(yè)生數(shù)最多的是東北大學(xué)（62人），最少的為南開(kāi)大學(xué)（11人），平均每校畢業(yè)生數(shù)為33人（注：資料源自高校畢業(yè)生就業(yè)信息網(wǎng),2000年4月12日。）。這個(gè)數(shù)字顯然大大低于國(guó)家教委（1999年）規(guī)定的一般為60人的標(biāo)準(zhǔn)。出現(xiàn)這一現(xiàn)象主要是由于近幾年行政管理專業(yè)不像剛恢復(fù)時(shí)那樣易于招生和分配所致。通過(guò)這一數(shù)據(jù)我們可以推知該專業(yè)各高校年招生數(shù)應(yīng)該在35名左右（畢業(yè)數(shù)通常會(huì)少于招生數(shù)），若以40所院校推算，全國(guó)年招生數(shù)應(yīng)該能達(dá)到1400名左右，年在校人數(shù)應(yīng)在56OO名左右。至于這些本科生畢業(yè)以后的去向，我們?nèi)狈y(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，但據(jù)我們的一般了解，他們通常去機(jī)關(guān)、企業(yè)和高校的比例大體各占1/3左右。

4.課程的設(shè)置

關(guān)于本科教育的課程體系。首先，因?yàn)閲?guó)家教委有統(tǒng)一的專業(yè)規(guī)范，所以各高校的課程設(shè)置大同小異，尤其在公共必修課方面更是如此。在專業(yè)課程方面，主干課程差距不大，但在非主干課程或選修課程方面差距較大。為了便于比較，我們?cè)鴮?duì)能搜集到資料的11所院系開(kāi)設(shè)國(guó)家教委規(guī)定的行政管理本科專業(yè)25門(mén)主干課程的情況進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)（見(jiàn)表4）。其中有3門(mén)（行政學(xué)原理、公共政策和政治學(xué)原理）開(kāi)課普及率為100%，有15門(mén)普及率為50-91%，6門(mén)普及率為50%以下。也就是說(shuō)有18門(mén)課（占24門(mén)主干課程的75%）在大多數(shù)院系都得以開(kāi)設(shè)。這說(shuō)明行政管理本科課程設(shè)置的共同性確實(shí)較大。其次，各高校都沒(méi)有完全遵循國(guó)家規(guī)定的主干課程體系，都表現(xiàn)了一定的自主性。當(dāng)然，其中也反映出一些高校對(duì)一些重要課程的認(rèn)識(shí)有偏頗。比如像政府經(jīng)濟(jì)學(xué)、行政案例分析、地方政府學(xué)、政治學(xué)與行政學(xué)文獻(xiàn)選讀、信息管理概論和國(guó)家公務(wù)員概論等課程應(yīng)該說(shuō)都很重要，而且其中一些課程還會(huì)越來(lái)越重要，但由于大多數(shù)院系對(duì)它們的重要性一直認(rèn)識(shí)不足，致使它們?cè)谶@些院校中的普及率均沒(méi)有超過(guò)50%。再者，一些課程雖然普及率較高，但是實(shí)際課程仍然是傳統(tǒng)型的，如人力資源管理課程的普及率雖然達(dá)到90.9%，但其中名稱完全一致的僅占40%，60%的院系開(kāi)設(shè)的則是傳統(tǒng)的人事管理學(xué)；政府公共關(guān)系的普及率能達(dá)到63.6%，但開(kāi)設(shè)的全是籠統(tǒng)的公共關(guān)系學(xué)。此外，分析還發(fā)現(xiàn)課程設(shè)置具有強(qiáng)烈的政治學(xué)取向性。就我國(guó)目前高校行政管理專業(yè)本科總體課程體系來(lái)看，盡管的確有一些院校力圖根據(jù)自己的特點(diǎn)走各不相同的取向道路，如西南政法大學(xué)管理學(xué)系興辦的歷來(lái)是行政法取向的行政管理本科專業(yè)，但是由于過(guò)去行政管理學(xué)歸屬政治學(xué)，許多高校的行政管理專業(yè)是從政治學(xué)學(xué)科中發(fā)展而來(lái)的，因而大都明顯表現(xiàn)出強(qiáng)烈的政治學(xué)取向性。在整個(gè)課程體系中，政治學(xué)類的課程比重過(guò)大，經(jīng)濟(jì)類、管理類和一些方法性技術(shù)類課程都很少。這在我國(guó)規(guī)定的行政管理本科專業(yè)的24門(mén)主干課程（表4）要求上也能看得非常清楚。

關(guān)于行政管理碩士專業(yè)課程體系，全國(guó)并沒(méi)有像本科教育那樣的統(tǒng)一規(guī)范，各個(gè)學(xué)校所開(kāi)設(shè)的課程狀況往往存在很大的差異性。

總之，我國(guó)行政管理本科與碩士課程的設(shè)置總體上是以政治學(xué)取向?yàn)橹鳎渲屑児芾眍?、?jīng)濟(jì)學(xué)類、定量分析方法類課程在兩個(gè)層次上的比例都較低；培養(yǎng)偏重學(xué)術(shù)性，而對(duì)應(yīng)用性重視不足，其突出的表現(xiàn)是不重視案例教學(xué)，不重視實(shí)踐環(huán)節(jié)等；很少有學(xué)校在課程體系中設(shè)置行政倫理方面的內(nèi)容；碩士課程與本科課程差距不大，等等（另參見(jiàn)王樂(lè)夫等人，1998）。

三、未來(lái)的挑戰(zhàn)與機(jī)遇

中國(guó)行政管理教育恢復(fù)重建10幾年后，我們迎來(lái)了一個(gè)新的千年和新的世紀(jì)，我們更迎來(lái)了一個(gè)以經(jīng)濟(jì)的網(wǎng)絡(luò)化、知識(shí)化和全球化等為主要特征的“新經(jīng)濟(jì)”時(shí)代。同時(shí)我們自身正面臨從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌并持續(xù)、快速和穩(wěn)定地推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展等十分艱巨的歷史任務(wù)。為此，我們的政府管理必須適應(yīng)新時(shí)代特征和任務(wù)的需要，向高效、民主和廉潔等方向發(fā)展。這自然為中國(guó)行政管理教育既提出了許多嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，同時(shí)也為它提供了一些難得的歷史發(fā)展機(jī)遇。

1.嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)

首先，挑戰(zhàn)來(lái)自于我們本身經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型與發(fā)展新階段的需要。在這一階段，向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡和向更高水平的社會(huì)發(fā)展的任務(wù)都更加艱巨，尤其是各種社會(huì)矛盾的積聚效應(yīng)更加突出。這就需要我們充分發(fā)揮各級(jí)政府和各類非政府、非營(yíng)利組織的公共管理職能，來(lái)化解社會(huì)沖突，保障社會(huì)平穩(wěn)、協(xié)調(diào)、有序地轉(zhuǎn)型和發(fā)展。這一時(shí)期，我們還面臨依法治國(guó)、依法行政、政治民主化、行政程序民主等重大歷史課題。完成這些任務(wù)，不僅需要我們的公共管理人員掌握和具備更多的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)、政治及文化知識(shí)與理念，而且需要他們要有更強(qiáng)烈的時(shí)代緊迫感、責(zé)任感和創(chuàng)新意識(shí)。否則，他們就根本不能跟上這個(gè)世界飛速發(fā)展和變化的節(jié)拍，也不能適應(yīng)我們中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型和發(fā)展新階段的需要。無(wú)疑這就從未來(lái)社會(huì)發(fā)展的總體要求上對(duì)我國(guó)現(xiàn)有的行政管理教育提出了十分嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

其次，挑戰(zhàn)直接來(lái)自新時(shí)期中國(guó)政府機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)換和機(jī)構(gòu)改革本身。中國(guó)共產(chǎn)黨的十五大和九屆全國(guó)人大都明確指出，中國(guó)要按照發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，根據(jù)精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、高效的原則，轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)，建立辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體系，完善國(guó)家公務(wù)員制度，建設(shè)高素質(zhì)的專業(yè)化行政管理干部隊(duì)伍。建設(shè)專業(yè)化隊(duì)伍這一目標(biāo)的提出是對(duì)政府管理工作及政府工作人員的內(nèi)涵在認(rèn)識(shí)上的新突破。建設(shè)這樣一支隊(duì)伍既是我國(guó)積極推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革的一項(xiàng)重要任務(wù)，又是新的機(jī)構(gòu)建立之后，政府職能是否能真正轉(zhuǎn)變，“辦事高效，運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)，行為規(guī)范的政府行政管理體系”能否真正建立并持久下去的重要組織保證。

第三，這種挑戰(zhàn)也來(lái)自于新時(shí)代經(jīng)濟(jì)及社會(huì)的一些新特征。具體表現(xiàn)：①信息技術(shù)的革命和發(fā)展不僅促成了網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的出現(xiàn)，還促成了網(wǎng)絡(luò)政府、電子民主、電子政府等一系列新概念的出現(xiàn)。為此，政府管理的方法與程序都要進(jìn)行巨大的變革。為這種現(xiàn)實(shí)需要服務(wù)的行政管理教育或公共管理教育都必須迅速轉(zhuǎn)換教育模式，在教學(xué)內(nèi)容、方法與手段等方面加以改革和創(chuàng)新。否則，我們的行政管理教育就不能培養(yǎng)出迅速適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代政府管理需要的全新公共管理人才來(lái)。②知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為政府對(duì)整個(gè)社會(huì)人力資源的開(kāi)發(fā)和管理提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，也為公務(wù)員隊(duì)伍本身的資源開(kāi)發(fā)與利用提出了全新的要求。它要求身在政府的公務(wù)員本身更應(yīng)該是知識(shí)素養(yǎng)高、各方面素質(zhì)優(yōu)良的公共管理者。這決定了我國(guó)的行政管理教育必須主要為公務(wù)員隊(duì)伍素質(zhì)水平的不斷提高服務(wù)。③經(jīng)濟(jì)的全球化和我國(guó)即將加入WTO對(duì)我們的政府公共管理及公共管理教育也有相當(dāng)大的沖擊。它要求我們的各級(jí)政府官員在未來(lái)的管理中都必須有國(guó)際眼光，熟悉國(guó)際游戲規(guī)則，適應(yīng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的需要；要求我們對(duì)這方面的公共管理教育也應(yīng)給予足夠的重視。

2.難得的機(jī)遇

面對(duì)這一系列的挑戰(zhàn)，原本發(fā)展歷史就不長(zhǎng)的中國(guó)行政管理教育勢(shì)必更顯得力不從心和困難重重。但是事情都具有兩面性，這些新時(shí)代的特征和需要既是對(duì)我們傳統(tǒng)的行政管理教育的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，同時(shí)也會(huì)給它的充分、快速和健康發(fā)展提供前所未有的廣闊市場(chǎng)和強(qiáng)大推動(dòng)力。也就是說(shuō)，它們無(wú)疑為中國(guó)行政管理教育提供了一個(gè)難得的歷史發(fā)展機(jī)遇。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

①多模式發(fā)展。就行政管理教育的模式來(lái)看，我們可以從不同角度做出諸多劃分。在此我們只是主要涉及學(xué)科取向模式的問(wèn)題。如前所述，無(wú)論是從過(guò)去的學(xué)科歸屬，還是從現(xiàn)有的系所建制、課程體系等方面都反映出，中國(guó)現(xiàn)有行政管理教育模式的最大問(wèn)題就是模式單一，其表現(xiàn)是突出的政治學(xué)取向性。盡管依托政治學(xué)發(fā)展行政管理學(xué)教育的確有一些優(yōu)勢(shì)，而且這種取向模式還可以繼續(xù)發(fā)展下去，但單純或主要是這種取向?qū)?huì)很成問(wèn)題。因?yàn)樾姓芾肀旧硎且环N必須由多學(xué)科（政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)、社會(huì)學(xué)、管理學(xué)等等）高度復(fù)合支撐的交叉領(lǐng)域，因而行政管理教育應(yīng)體現(xiàn)出多學(xué)科取向以及與它們的復(fù)合取向的共存性。就目前來(lái)說(shuō)，我們面臨的最大機(jī)遇是借國(guó)家學(xué)科調(diào)整的東風(fēng)，盡快實(shí)現(xiàn)行政管理教育的多模式發(fā)展。除了繼續(xù)辦好已有的政治學(xué)取向模式外，還應(yīng)該發(fā)展管理學(xué)取向模式（羅自剛，1998年）、經(jīng)濟(jì)學(xué)取向模式，以及公共管理學(xué)科取向模式（陳振明，1999年）等等。

此外，在教育模式上，我國(guó)還要注意學(xué)習(xí)國(guó)外大學(xué)學(xué)院型與專門(mén)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)型、理論知識(shí)型與實(shí)際應(yīng)用型、學(xué)歷型與公職資格型等多種教育模式并存的經(jīng)驗(yàn)（薛瀾、彭宗超，2000年）。各類教學(xué)主體均可以參照他國(guó)他校的成功經(jīng)驗(yàn)并根據(jù)自己的優(yōu)勢(shì)走有自己特色的道路。

②高層次專業(yè)化發(fā)展。面對(duì)上述諸多嶄新的挑戰(zhàn)，行政管理教育必然要向高層次和專業(yè)化方向發(fā)展。這種高層次專業(yè)化除了要重視擴(kuò)大一般意義上的行政管理碩士學(xué)位教育和博士學(xué)位教育外，目前一項(xiàng)重要的任務(wù)就是必須注重以在職公共管理人員為主體的公共管理碩士(MPA)專業(yè)學(xué)位的教育。政府公務(wù)員以前的專業(yè)背景往往復(fù)雜多樣，進(jìn)入公共管理部門(mén)后就需要進(jìn)行這方面的統(tǒng)合訓(xùn)揀。特別是目前中國(guó)公務(wù)員隊(duì)伍龐大但學(xué)歷層次普遍偏低，很難適應(yīng)上述未來(lái)發(fā)展的需要。1997年底，全國(guó)公務(wù)員總數(shù)達(dá)530.7萬(wàn)人，中專及其以下學(xué)歷的為297.9萬(wàn)人，占總數(shù)的56.1%，具有大專學(xué)歷的為232.7萬(wàn)人，占總數(shù)的43.9%，其中大專學(xué)歷的178.2萬(wàn)人，占總數(shù)的33.58%，具有本科學(xué)歷的52.65萬(wàn)人，占總數(shù)的9.92%，具有碩士學(xué)歷的僅1.88萬(wàn)人，占總數(shù)的0.35%（季明明，1999年）。為此，國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)已決定在我國(guó)開(kāi)展公共管理碩士學(xué)業(yè)學(xué)位的教育。這對(duì)于我國(guó)公共管理教育無(wú)疑又是一次絕好的發(fā)展機(jī)遇。

③現(xiàn)代化發(fā)展。信息革命所導(dǎo)致的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的出現(xiàn)能給我國(guó)行政管理教育的現(xiàn)代化發(fā)展提供前所未有的優(yōu)越條件。行政管理教育中可以更多地采用多媒體、遠(yuǎn)程教學(xué)等現(xiàn)代化手段。新經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來(lái)和我國(guó)體制轉(zhuǎn)型與社會(huì)發(fā)展的最新進(jìn)程，更能促使傳統(tǒng)行政管理學(xué)理論范式與方法體系發(fā)生脫胎換骨的變化，進(jìn)而帶動(dòng)整個(gè)中國(guó)行政管理教育的現(xiàn)代化和跨越式發(fā)展。

面對(duì)挑戰(zhàn)與機(jī)遇，我們必須實(shí)現(xiàn)公共管理理論研究與專業(yè)教育有機(jī)的結(jié)合，必須根據(jù)現(xiàn)實(shí)及未來(lái)需要在行政管理專業(yè)的課程體系、教學(xué)內(nèi)容與手段等方面不斷創(chuàng)新，同時(shí)更要特別關(guān)注師資隊(duì)伍建設(shè)，大力提高師資的學(xué)歷水平，優(yōu)化他們的專業(yè)結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu)等。只有這樣，中國(guó)的行政管理教育才能從根本上實(shí)現(xiàn)歷史的飛躍。我們相信，只要認(rèn)真總結(jié)國(guó)內(nèi)外尤其是我們自身行政管理教育發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，面對(duì)挑戰(zhàn)，把握好機(jī)遇，勇于改革和創(chuàng)新，我們就一定能擁有行政管理教育事業(yè)的美好未來(lái)。

行政管理畢業(yè)論文范文:公共行政管理論文

摘要：公共性是一個(gè)歷史地生成的概念。它是隨著公共領(lǐng)域的出現(xiàn)而出現(xiàn)的。具有公共性的公共行政是晚近才出現(xiàn)的#對(duì)于公共行政而言。公共性的概念是與合理性，合法性和代表性聯(lián)系在一起的。并需要通過(guò)這些概念來(lái)加以理解。公共性是公共行政的根本性質(zhì)。它決定著政府的目標(biāo)和行政行為的取向。當(dāng)代公共行政需要在對(duì)維護(hù)公共利益$提高公共服務(wù)的品質(zhì)$鼓勵(lì)行政人員的創(chuàng)新意識(shí)和加強(qiáng)責(zé)任感之中來(lái)表現(xiàn)公共性。

關(guān)鍵詞：公共性，公共行政；公共利益；合法性；代表性

在我國(guó)，80年代中期恢復(fù)和重建行政學(xué)的時(shí)候，我們是在行政管理學(xué)的名義下來(lái)進(jìn)行學(xué)科規(guī)劃和理論建構(gòu)的。近些年來(lái)，由于公共行政概念的引入，關(guān)于公共性的概念以及其所指稱的內(nèi)涵引起了人們的關(guān)注和討論。這一討論不僅是有理論意義的，而且具有直接的實(shí)踐價(jià)值。因?yàn)?它關(guān)系到對(duì)行政的性質(zhì)的認(rèn)識(shí)和界定，如何認(rèn)識(shí)和界定行政的性質(zhì)又對(duì)政府目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，政府行為的規(guī)范以及行政體制和程序的設(shè)計(jì),都有著直接的指導(dǎo)意義。或者說(shuō)公共性這個(gè)概念所標(biāo)示的是最為基本的行政理念,是整個(gè)行政體系和行政行為模式建構(gòu)出發(fā)點(diǎn)和原則。在行政發(fā)展史上，公共性的概念是與公共行政這一行政模式聯(lián)系在一起的。只有對(duì)于公共行政來(lái)說(shuō)才有公共性的問(wèn)題。然而，在這個(gè)問(wèn)題上的認(rèn)識(shí)混亂，往往使我們?cè)诳疾煨姓芾須v史的時(shí)候誤用公共行政的概念。從我國(guó)的情況來(lái)看，學(xué)術(shù)界在概念使用上的混亂是驚人的，人們甚至談?wù)撍^奴隸社會(huì)的公共行政封建社會(huì)的公共行政。在這些社會(huì)歷史階段中，有行政是毫無(wú)疑問(wèn)的。但這時(shí)的行政在多大程度上屬于公共的(顯然應(yīng)當(dāng)作出否定的問(wèn)答。同樣，人們對(duì)publicadministrationandpublicmanagement:也不加區(qū)分.要么將兩者都稱作為公共行政,要么將兩者都稱作為公共管理.這實(shí)際上是在橫向的維度把公共行政的公共性與公共領(lǐng)域的公共性加以混淆了，而在縱向的維度上則把不同的社會(huì)治理模式的公共性混淆了.如果我們?cè)谶@些概念上經(jīng)常出現(xiàn)誤用或亂用的情況的話，說(shuō)明我們的理論是缺乏系統(tǒng)性和一致性的.說(shuō)明我們關(guān)于現(xiàn)實(shí)的認(rèn)識(shí)是混亂的，說(shuō)明我們提出的行政改革方案在目標(biāo)上是不明確的或有著錯(cuò)誤導(dǎo)向的可見(jiàn)，需要對(duì)“公共性”的概念進(jìn)行討論。

一、公共性問(wèn)題的由來(lái)

哈貝馬斯是一位在公共性問(wèn)題研究中作出了突出貢獻(xiàn)的學(xué)者，它在《公共領(lǐng)域中的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型》這部著作中對(duì)公共性的生成進(jìn)行了耐心細(xì)致的考證根據(jù)哈貝馬斯的研究，公共性的問(wèn)題并不是歷來(lái)就有的，而是與近代社會(huì)一道成長(zhǎng)起來(lái)的，在公共性問(wèn)題的早期存在中，只能到咖啡館、信息欄、俱樂(lè)部小報(bào)中去發(fā)現(xiàn)公共性的雛形至于人們對(duì)公共性問(wèn)題的認(rèn)識(shí)則更晚得多就“公共”(Public)這個(gè)詞語(yǔ)來(lái)看，在英國(guó)，大致是從17世紀(jì)中葉才開(kāi)始使用雖然英國(guó)這個(gè)時(shí)候使用了。公共。這個(gè)詞語(yǔ)，卻往往是在。世界。或者。人類。這個(gè)意義來(lái)使用這個(gè)詞語(yǔ)的，也就是說(shuō)，它尚不具有現(xiàn)代語(yǔ)匯中“公共”一詞的內(nèi)涵在法語(yǔ)中，“公共”(lepublic)一詞最早是用來(lái)指稱“公眾”，這與現(xiàn)代語(yǔ)匯中的。公共。一詞已經(jīng)有了一定的相近性，考慮到“公共”一詞與“公眾”一詞在現(xiàn)代社會(huì)的一定程度上的相關(guān)性，應(yīng)當(dāng)說(shuō)，法國(guó)人是較早開(kāi)始覺(jué)知到有著公共性問(wèn)題的存在的大約17世紀(jì)末，法語(yǔ)中的。Publicity。被借用到英語(yǔ)里，變成了。Publicity。在德語(yǔ)中，直到18世紀(jì)才開(kāi)始出現(xiàn)這個(gè)詞當(dāng)這個(gè)詞被移植到德語(yǔ)中的時(shí)候，主要是從屬于批判的目的，大概是指“公眾典論”。這也就像當(dāng)代中國(guó)有人使用“善治”這個(gè)詞來(lái)達(dá)到批判目的，即批判某種治理是“惡治”一樣至于法語(yǔ)中的。公眾典論。(opinionpublique)和德語(yǔ)中的“公眾典論”(ffentlicheMeinung)一詞，則是到了18世紀(jì)下半葉才被造出來(lái)。

哈貝馬斯的書(shū)是一部哲學(xué)著作，他的目的是從哲學(xué)的角度考察公共領(lǐng)域的生成及其轉(zhuǎn)型所以，它在這里所作出的考證還是屬于對(duì)公共領(lǐng)域中公共性生成的考古學(xué)發(fā)掘在哲學(xué)的意義上，公共性只能是一種形態(tài)或?qū)傩裕垂差I(lǐng)域的屬性但是，對(duì)于一些具體的學(xué)科來(lái)說(shuō)，公共性就需要在與某些實(shí)體性存在相對(duì)應(yīng)的關(guān)系中來(lái)加以把握考慮到公共行政是公共領(lǐng)域的一個(gè)實(shí)體性的構(gòu)成部分，那么公共行政的公共性也就可以在哈貝馬斯關(guān)于公共性生成的歷史中來(lái)加以把握。但是，“公共行政”(PublicAdministration)這個(gè)概念是美國(guó)人的創(chuàng)造，是在威爾遜提出了“政治一行政二分”原則之后才被創(chuàng)造出來(lái)的。起初，它所表明的是行政的’價(jià)值中立”和工具性。到了20世紀(jì)中期以后，“公共行政”這個(gè)概念開(kāi)始向早期的“公共”一詞回歸，有了廣泛而充分的“代表性”的涵義，即充分地反映公眾意志、積極地回應(yīng)公眾要求、以一切特殊利益背后的社會(huì)普通利益為目標(biāo)取向等內(nèi)容。這樣一來(lái)，“公共”一詞所指稱的就是行政的性質(zhì)，即具有公共性的行政，它即不同于“政黨分肥制”條件下的服務(wù)于階級(jí)或階層利益的行政，也不同于‘政治一行政’二分。原則下的工具性行政，而是一種具有公共性的行政所以，公共行政這個(gè)概念的出現(xiàn)已經(jīng)有了100多年的歷史，但其內(nèi)涵卻發(fā)生了變化，我們大致可以把20世紀(jì)60年代末和70年代初看作為公共行政的轉(zhuǎn)型期，在此之前的公共行政與在此之后的公共行政是有著不同內(nèi)容的也就是說(shuō)，是經(jīng)歷了這樣一個(gè)轉(zhuǎn)型過(guò)程，公共行政才進(jìn)入了自覺(jué)建構(gòu)公共性的歷史階段在這之前，雖然包含著公共性內(nèi)容和有著公共性的問(wèn)題，但一直處在一個(gè)不自覺(jué)的狀態(tài)這也就是弗雷德里克森所說(shuō)的:。簡(jiǎn)而言之，第二代行為主義者與其先驅(qū)相比，不太偏重于‘一般的’，而較偏重于‘公共的’;不太偏重于‘描述的’，而較偏重于‘顧客影響導(dǎo)向的’;不太偏重于‘中立的’，而較偏重于‘規(guī)范的’并且按照人們的愿望，它并非是不太科學(xué)的。.

正如哈貝馬斯在考察公共領(lǐng)域時(shí)回溯到14世紀(jì)一樣，對(duì)公共行政的考察也可以回溯到近代政府的出現(xiàn)，即回溯到根據(jù)啟蒙思想家的設(shè)計(jì)原則而建立起來(lái)的政府。有了國(guó)家，也就有了政府。在人類文明史的早期歷史階段中，國(guó)家與政府并沒(méi)有得到分化，而是合為一體的，以至于直到今天，人們還會(huì)在國(guó)家的意義上使用政府的概念或在政府的意義上使用國(guó)家的概念或者，人們?yōu)榱税褔?guó)家和政府區(qū)別開(kāi)來(lái)而把國(guó)家稱作為廣義的政府，而把實(shí)現(xiàn)了與國(guó)家分化的政府稱作為狹義的政府其實(shí)，國(guó)家與政府未分化狀態(tài)下的政府是近代社會(huì)出現(xiàn)以前普遍存在的政府形式，對(duì)于這種政府和國(guó)家的關(guān)系，我們己經(jīng)沒(méi)有必要在今天的學(xué)術(shù)語(yǔ)境中來(lái)加以嚴(yán)格區(qū)分了，因?yàn)樗呀?jīng)失去了作為建構(gòu)對(duì)象的學(xué)術(shù)探討價(jià)值但是，對(duì)于這種政府及其行政的性質(zhì)進(jìn)行定位卻是有意義的，它可以幫助我們認(rèn)識(shí)近代以來(lái)的政府及其行政的性質(zhì)，也有益于我們需要致力于建構(gòu)的走向未來(lái)的政府及其行政的性質(zhì)。

根據(jù)馬克思階級(jí)分析的理論，國(guó)家、政府及其行政是在社會(huì)分化為不同階級(jí)而且階級(jí)斗爭(zhēng)日益激烈的歷史條件下出現(xiàn)的社會(huì)分化為不同的階級(jí)，意味著階級(jí)不l{益的出現(xiàn)，而不同階級(jí)的利益之間的沖突和矛盾，則是階級(jí)斗爭(zhēng)的總根源，為了把階級(jí)斗爭(zhēng)控制在一定的范圍內(nèi)，就出現(xiàn)了國(guó)家、政府及其行政表面看來(lái)，國(guó)家、政府及其行政出于維護(hù)一個(gè)社會(huì)的秩序目的而控制階級(jí)斗爭(zhēng)，擁有了公共性的內(nèi)容;實(shí)質(zhì)上，這種類型的國(guó)家、政府及其行政是出于統(tǒng)治階級(jí)利益實(shí)現(xiàn)的目的事實(shí)上，在世界各國(guó)的歷史中，我們都可以看到，統(tǒng)治階級(jí)在其利益能夠得到實(shí)現(xiàn)的時(shí)候，會(huì)表現(xiàn)出維護(hù)社會(huì)秩序的主動(dòng)性，而一旦其利益得不到有效的實(shí)現(xiàn)時(shí)，總會(huì)首先破壞秩序?qū)τ谶@一類型的國(guó)家和政府來(lái)說(shuō)，它的行政目標(biāo)完全是從屬于統(tǒng)治階級(jí)利益的實(shí)現(xiàn)的，行政就是階級(jí)的行政，是階級(jí)統(tǒng)治和階級(jí)壓迫的工具，根本不具有“公共”性質(zhì)，也不存在所謂公共性的問(wèn)題所以，我們把這種行政稱作為“統(tǒng)治行政”。對(duì)于這種行政，是決不可以使用公共行政為一概念來(lái)加以指稱的。

近代社會(huì)，隨著資產(chǎn)階級(jí)革命和資產(chǎn)階級(jí)國(guó)家的出現(xiàn)，國(guó)家與政府開(kāi)始分化政府對(duì)公共事務(wù)關(guān)注的程度也在逐步地得以提高。但是，在西方剛剛進(jìn)入近代社會(huì)的時(shí)候，資產(chǎn)階級(jí)的首要日的是鞏固新生的政權(quán)，資產(chǎn)階級(jí)政府需要在兩個(gè)戰(zhàn)場(chǎng)上強(qiáng)化暴力職能，一方面，它需要防止舊勢(shì)力的復(fù)辟;另一方面，又需要應(yīng)對(duì)新生的無(wú)產(chǎn)階級(jí)的挑戰(zhàn)所以，其重點(diǎn)就放在階級(jí)鎮(zhèn)壓和政治統(tǒng)治上，對(duì)社會(huì)事務(wù)的管理就相應(yīng)地顯得薄弱和有限畢竟，資產(chǎn)階級(jí)的政府是在啟蒙思想家們的設(shè)計(jì)原則下來(lái)進(jìn)行建構(gòu)的，特別是國(guó)家的權(quán)力制衡原則決定了。這種政府包含著統(tǒng)治職能弱化和管理職能強(qiáng)化的可能性。到了近代社會(huì)發(fā)展的中期，隨著資產(chǎn)階級(jí)政權(quán)的穩(wěn)固性加強(qiáng)，隨著經(jīng)濟(jì)和科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，政府逐漸開(kāi)始了用社會(huì)管理職能取代政治統(tǒng)治職能的進(jìn)程。雖然這個(gè)時(shí)候的政府行政還不能被看作為公共行政，但已經(jīng)在一定程度上擁有了公共性。當(dāng)然，由于“政黨分肥”等政治操作上的原因，阻礙了行政公共化的進(jìn)程，但行政管理化的歷史趨勢(shì)必將要求結(jié)束“政黨分肥制”因而，在19世紀(jì)80年代前后，英美等國(guó)開(kāi)始了政治與行政分化的歷程，最終出現(xiàn)了不同于“統(tǒng)治行政”的“管理行政”模式。

管理行政就是公共行政，但是，還只是工具性意義上的公共行政，這種行政具有公共性的特征，卻是形式上的公共性，而實(shí)質(zhì)上的公共性，則是比較薄弱的。所以，公共行政進(jìn)一步發(fā)展的前景，就必然是形式上的公共性與實(shí)質(zhì)上的公共性相統(tǒng)一的。公共行政20世紀(jì)70年代以來(lái)的行政改革，在其深層動(dòng)力上，可以看作是公共性的踩動(dòng)也就是說(shuō)，人類歷史到了這樣一個(gè)時(shí)刻，公共行政形式上的公共性已經(jīng)不能適應(yīng)社會(huì)治理的需求，人們也不再滿足了公共行政只在形式上擁有公共性。從全球范圍來(lái)看，行政改革在每一個(gè)國(guó)家都有著獨(dú)特的路徑選擇，彼得斯在《政府的未來(lái)治理模式》一書(shū)中就概括出了四種行政改革模式但是，在如何根據(jù)走向?qū)嵸|(zhì)公共性的要求來(lái)建構(gòu)公共行政方面，都遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到60年代的“新公共行政運(yùn)動(dòng)”在公共性問(wèn)題上完成的理論自覺(jué)所以，我們可以斷言，各國(guó)行政改革下一步的目標(biāo)必然會(huì)朝向更加逼近實(shí)質(zhì)公共性的獲得，自覺(jué)地去圍繞著如何增強(qiáng)公共行政的公共性問(wèn)題而進(jìn)行制度設(shè)計(jì)和制度安排。如果一個(gè)國(guó)家不能走向這個(gè)目標(biāo)的話，那么它的行政改革就必然是走了彎路甚至歧路。

二、公共行政公共性的價(jià)值

吳瓊恩認(rèn)為，由于威爾遜提出了政治與行政二分的原則，對(duì)行政人員提出了堅(jiān)持價(jià)值中立的要求，從而出現(xiàn)了一次行政典范變遷，實(shí)現(xiàn)了從傳統(tǒng)的行政管理到公共行政的歷史性轉(zhuǎn)換，公共行政開(kāi)始強(qiáng)調(diào)“公共性”結(jié)果，行政不再以服務(wù)于階級(jí)統(tǒng)治和黨派政治為宗旨，而是像威爾遜所說(shuō)的那樣，積極地考慮。首先，政府能夠適當(dāng)?shù)睾统晒Φ剡M(jìn)行什么工作其次，政府怎樣才能以盡可能高的效率及在費(fèi)用或能源方面盡可能少的成本完成這些適當(dāng)?shù)墓ぷ鳌！赀@就是行政的效率主義化或管理化，從而突出了行政的合理性和合法性問(wèn)題。

出于合理性的目的，行政學(xué)的主要目的在于提高行政效率。行政效率是行政學(xué)的一個(gè)中心問(wèn)題，若離開(kāi)了效率，則行政學(xué)亦將無(wú)法成為一門(mén)單獨(dú)的學(xué)問(wèn)了。然而，僅僅關(guān)注效率的合理性還是一種形式上的合理性，這種合理性只有實(shí)現(xiàn)了與合法性的整合才是公共行政所具有的特征。不論是否向國(guó)家意志負(fù)責(zé)與否，只要是肩負(fù)公共目的責(zé)任的組織，皆是公共行政關(guān)注的對(duì)象然而是否存在有一種責(zé)任機(jī)制或者是否有能夠達(dá)成公共同意的方法，來(lái)決定這些組織的功效(fficacp)與合法性(Legitimacp)，這才是公共行政的公共性所隱含的意義。界合理性與合法性是公共行政的兩個(gè)必要向度，正是這兩個(gè)向度的統(tǒng)一，才賦予了公共行政以公共性的內(nèi)涵，而且，在一定程度上，公共性的涵義應(yīng)該超越管理的技術(shù)層面，更加關(guān)注公共行政的合法性問(wèn)題。

關(guān)于合法性，《布萊克維爾政治學(xué)百科全書(shū)》是這樣解釋的:這一概念意指某個(gè)政權(quán)及政權(quán)的代表及其‘命令’在某個(gè)或某些方面是合法的它是一種特性，這種特性不是來(lái)自正式的法律或法令，而是未自由有關(guān)規(guī)范所規(guī)范的，‘下屬’據(jù)以(或多或少)給予積極支持的社會(huì)認(rèn)可(或認(rèn)可的可能性)和‘適當(dāng)性’討論的焦點(diǎn)在于兩個(gè)方面;第一是統(tǒng)治、政府或政權(quán)怎樣及能否—在某一社區(qū)或社會(huì)范圍內(nèi)，以價(jià)值觀念或建立在價(jià)值觀念基礎(chǔ)上的規(guī)范所認(rèn)可的方式—有效運(yùn)行;第二是這種有效性的范圍、基礎(chǔ)和來(lái)源。根據(jù)這種解釋，公共行政的合理性是包含于合法性之中的，是作為合法性的一項(xiàng)指標(biāo)而存在的。然而，合法性又是在很好地回應(yīng)社會(huì)的需求和滿足環(huán)境的需要中獲得的可見(jiàn)，對(duì)于公共行政來(lái)說(shuō)，公共性、合理性與合法性是密切聯(lián)系在一起的，它們之間互為前提、基礎(chǔ)和手段，只有三個(gè)方面實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一，才能形成公共行政的整體所以，對(duì)公共行政公共性概念的認(rèn)識(shí)，需要同時(shí)在合理性和合法性概念的探討中進(jìn)行，如果離開(kāi)了合理性和合法性的概念，公共性的概念也就成了空洞的抽象，對(duì)于公共行政的公共性質(zhì)也就無(wú)從把握。

但是，公共性并不是關(guān)于公共行政的解釋性概念，對(duì)這個(gè)概念的理解，還需要有著規(guī)范性的視角從社會(huì)治理的角度看，公共行政是在工業(yè)社會(huì)的歷史階段中為適應(yīng)社會(huì)治理需要而產(chǎn)生的一種基本的社會(huì)治理途徑，工業(yè)社會(huì)的治理體系為它確定了總的目標(biāo)，它從屬于這個(gè)目標(biāo)，擔(dān)負(fù)起主要的社會(huì)治理責(zé)任在參與社會(huì)治理的過(guò)程中，公共行政的基本任務(wù)就是處理個(gè)人與集體、不同的社會(huì)團(tuán)體、不同的利益階層等之間的關(guān)系，以求在多元的利益沖突中發(fā)現(xiàn)共同的基點(diǎn)。這個(gè)基點(diǎn)就是公共利益對(duì)公共利益的追求，又使公共行政獲得了公共性對(duì)于公共行政而言，公共利益是它的目標(biāo)，公共性是它的實(shí)質(zhì)，其他方面則都是手段，即作為工具體系的手段目標(biāo)決定性質(zhì)，性質(zhì)則規(guī)范著手段所以，公共性的問(wèn)題，對(duì)于公共行政的全部過(guò)程及其行為主體，都有著規(guī)范的意義在更廣泛的意義上，對(duì)公共行政的制度、體制和行為模式，都有著終極性的規(guī)范意義。公共行政既是實(shí)現(xiàn)公共性的行政也是公共的行政。

如果追蹤溯源的話，就會(huì)發(fā)現(xiàn)，公共利益還只是一個(gè)抽象，它必須在兩個(gè)方面與人聯(lián)系在一起考慮，才會(huì)有著現(xiàn)實(shí)意義:其一，公共利益并不是無(wú)主體的利益，它雖然是存在于個(gè)人與集體、不同的社會(huì)集團(tuán)、不同的利益階層之間的普通性的利益，是超越來(lái)任何個(gè)人、集體、社會(huì)集團(tuán)、社會(huì)階層的，卻又是與人直接關(guān)聯(lián)在一起的如果不聯(lián)系到人來(lái)考慮公共利益，也會(huì)把行政目標(biāo)導(dǎo)向誤區(qū)其二，公共利益需要通過(guò)人來(lái)加以實(shí)現(xiàn)，具體地說(shuō)，就是通過(guò)行政人員來(lái)把公共行政的公共利益追求變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，行政人員的觀念、態(tài)度和行為，對(duì)公共利益的實(shí)現(xiàn)有著至關(guān)重要的影響正是由于這個(gè)原因，羅伯特?達(dá)爾認(rèn)為:公共行政的大多數(shù)問(wèn)題是圍繞著人來(lái)考慮的，因此，公共行政研究本質(zhì)上是對(duì)處在具體環(huán)境中表現(xiàn)出某種行為，以及預(yù)計(jì)或預(yù)測(cè)會(huì)表現(xiàn)出某種行為的人研究艾進(jìn)一步地說(shuō)，在公共行政公共性的概念中，包含著“以人為本”的內(nèi)涵，行政組織以及行政人員能否有著以人為本的觀念和行為意向，也決定著公共行政的公共性能否得到實(shí)現(xiàn)在此，作為公共行政性質(zhì)的公共性就轉(zhuǎn)化成了行政組織和行政人員的行為目標(biāo)，而以人為本則是通向這一目標(biāo)的根本途徑，這一點(diǎn)也決定了行政學(xué)研究的學(xué)術(shù)方向，如果行政學(xué)的研究忽視了人而在組織結(jié)構(gòu)、行政體制、行政程序上謀求公共行政運(yùn)行的科學(xué)化技術(shù)化解決方案的話，肯定是一個(gè)錯(cuò)誤的學(xué)術(shù)方向，而行政學(xué)研究現(xiàn)狀卻向我們展示:恰恰是這種錯(cuò)誤的學(xué)術(shù)方向得到了鼓勵(lì)和倡導(dǎo)。

從人的角度來(lái)思考公共行政，除了公共行政的合理性和合法性之外，就在公共性的題旨下引入了“以人為本”的向度，而且，這一向度的引入，從根本上解決了合理性和合法性有可能流了形式的問(wèn)題，即賦予了合理性和合法性以實(shí)質(zhì)性的內(nèi)容。也由于“以人為本”向度的引入，公共性的概念變得更加具體和更加豐滿了，具有了更加明確的內(nèi)涵落實(shí)在公共行政的職能上，則會(huì)實(shí)現(xiàn)從以政府運(yùn)行為中心向以社會(huì)和公眾的需求為中心的轉(zhuǎn)變，從以行政效率為中心向以社會(huì)和公眾的根本利益的最大程度的實(shí)現(xiàn)為中心，從權(quán)力支配的行為模式向服務(wù)的行為模式的轉(zhuǎn)變。至于談到行政人員，他應(yīng)當(dāng)是一個(gè)見(jiàn)聞廣闊的、積極參與的公民;他有明顯的個(gè)人效能感;在同傳統(tǒng)的影響來(lái)源的關(guān)系中，他有高度的獨(dú)立性和自立性，特別是在他決定如何處理個(gè)人的事務(wù)時(shí)尤為如此;他樂(lè)意接受新經(jīng)驗(yàn)以及新的觀念，也就是說(shuō)，他是相當(dāng)開(kāi)放的，在認(rèn)識(shí)上是靈活的。井公共行政的公共性正是依賴于這樣的行政人員，才能得以實(shí)現(xiàn)共性的問(wèn)題，也不認(rèn)為古代政府的行政具有實(shí)質(zhì)性的表現(xiàn)公共性的方式。

近代社會(huì)，在三權(quán)分立和制衡學(xué)說(shuō)以及“民有、民治、民享”的理念下所做出的制度設(shè)計(jì)和制度安排，為政府表現(xiàn)公共性提供了一個(gè)可能性的框架。因?yàn)?，根?jù)“代議制”的原則，人民選舉議員，組成議會(huì)，議會(huì)的適當(dāng)職能不是管理而是監(jiān)督和控制政府:把政府的行為公開(kāi)出米，迫使它對(duì)人們認(rèn)為有問(wèn)題的一切行為作出充分的說(shuō)明和解釋;譴責(zé)那些該受責(zé)備的行為并且，如果政府人員濫用職權(quán)，或者履行責(zé)任的方式同公共典論相沖突，就將他們撤職，并任命新的繼承人此外，議會(huì)還有一項(xiàng)職能，即表達(dá)民眾的意見(jiàn)，并根據(jù)這種意見(jiàn)向政府行為提出要求這種政體。實(shí)際上對(duì)政府作出了這樣的要求:(l)公共行政應(yīng)當(dāng)成為公共利益的代言人，需要有著作為公共利益代言人的責(zé)任感，需要執(zhí)行公眾意志和表達(dá)公眾意愿(2)公共行政應(yīng)當(dāng)具有普遍的代表性，從行政組織到行政人員，在政策和行為上應(yīng)當(dāng)公開(kāi)，能夠在構(gòu)成和行為動(dòng)機(jī)上公平地反映社會(huì)的主要人口類別(3)公共行政應(yīng)當(dāng)具有充分的開(kāi)放性，不僅對(duì)代議機(jī)構(gòu)開(kāi)放，而且應(yīng)當(dāng)對(duì)全體民眾開(kāi)放，防止行政人員獨(dú)占與公務(wù)有關(guān)的信息，杜絕行政人員可能以機(jī)密或欺騙的手法損害民眾的利益(4)公共行政應(yīng)當(dāng)接受民眾的廣泛參與這四個(gè)方面，是近代政府表現(xiàn)公共行政的公共性的基本途徑，在威爾遜和韋伯理論基礎(chǔ)上建立起來(lái)的公共行政模式就是近代行政的典型形態(tài)在這種公共行政表現(xiàn)公共性的各種途徑中，“代表性“是又是最為重要的途徑，特別是在行政人員這里，如果能夠有著充分的代表性，也就意味著公共行政擁有了公共性。因?yàn)?，這行政人員這個(gè)層面上看，如果行政人員缺乏代表性，比如說(shuō)只有代表資產(chǎn)階級(jí)的行政人員，其所執(zhí)行的政策與方案，可能會(huì)對(duì)工人階級(jí)帶有偏見(jiàn)這樣以來(lái)，公共行政的公共性就會(huì)顯得不足甚至喪失。

從本質(zhì)上說(shuō)，當(dāng)代公共行政與近代以來(lái)的傳統(tǒng)公共行政相比，政體環(huán)境并沒(méi)有發(fā)生根本性的變化，因而，它在公共性的表現(xiàn)途徑方面，一方面，進(jìn)一步強(qiáng)化傳統(tǒng)公共行政的表現(xiàn)途徑;另一方面，又在具體的表現(xiàn)方式上有所改進(jìn)概括地說(shuō)，當(dāng)代公共行政在公共性問(wèn)題上的表現(xiàn)有以下四個(gè)方面:

(1)從抽象的公共利益到公民的實(shí)際要求傳統(tǒng)公共行政，即在威爾遜的政治與行政二分原則和馬克斯?韋伯官僚制基礎(chǔ)上建立起來(lái)公共行政體系及其運(yùn)行機(jī)制，都定位在強(qiáng)化政府維護(hù)公共利益和提供公共產(chǎn)品的能力上，因而，要求公務(wù)員不能結(jié)黨營(yíng)私，必須確立官僚成員維護(hù)公共利益的誠(chéng)實(shí)形象，并且致力于提供各種公共產(chǎn)品，諸如改善教育及衛(wèi)生保健等方面工作，以求凸顯政府追求“效率”的天職，但是“公共利益”是一個(gè)抽象的概念，依此概念為前提而制定的各種計(jì)劃方案，一旦交由各機(jī)關(guān)來(lái)執(zhí)行，就會(huì)造成政策變形的結(jié)果因?yàn)楣倭懦蓡T無(wú)法感受到計(jì)劃方案與人民之間的密切關(guān)系，他們有可能會(huì)只重視自己的需要和前途而同顧民意所以，當(dāng)代公共行政強(qiáng)調(diào)政府機(jī)關(guān)及其成員以實(shí)現(xiàn)公民的價(jià)值為行動(dòng)的指導(dǎo)原則，致力于對(duì)公眾的具體需求作出回應(yīng)，同時(shí)，重視公共資源的投入和執(zhí)行政策的過(guò)程，以求能夠達(dá)致顧客所期望的結(jié)果。

(2)從片面而狹隘的效率觀到對(duì)公共服務(wù)品質(zhì)的考慮。傳統(tǒng)公共行政是一種效率主導(dǎo)型的公共行政，它所持有的是片面而且狹隘的效率觀，在一定程度上是工業(yè)社會(huì)“投入一產(chǎn)出”相對(duì)應(yīng)的“制造業(yè)”模式在公共行政中的反映，因而，它的全部精力就放在組織層級(jí)結(jié)構(gòu)的合理性和系統(tǒng)運(yùn)行的高效率方面來(lái)了，然而，卻造成了周期性的機(jī)構(gòu)膨脹、職能交叉和權(quán)責(zé)混亂的局面結(jié)果，效率目標(biāo)不能得到實(shí)現(xiàn)，而公共性也喪失了當(dāng)代公共行政接受了這一教訓(xùn)，甲慎地重新界定公共服務(wù)的品質(zhì)和價(jià)值，強(qiáng)調(diào)依公民的需要來(lái)量體裁衣和對(duì)癥下藥。而且，當(dāng)代公共行政特別強(qiáng)調(diào)可以具體評(píng)估和促進(jìn)績(jī)效的公共服務(wù)行為，要求行政行為及其績(jī)效能夠接受評(píng)估，其基本標(biāo)準(zhǔn)就是公眾的滿意度當(dāng)代公共行政還努力塑造開(kāi)放公眾參與公共產(chǎn)品生產(chǎn)的流程，使公共產(chǎn)品的提供更具有回應(yīng)力。

(3)從嚴(yán)密控制下的被動(dòng)性到自覺(jué)遵守規(guī)范的主動(dòng)性傳統(tǒng)公共行政把嚴(yán)密的控制作為效率的保證，其實(shí)，官僚制組織本身就是一個(gè)等級(jí)控制體系，把整個(gè)政府變成了一架?chē)?yán)密的機(jī)器，把行政人員變成了行政執(zhí)行的工具。事實(shí)上，嚴(yán)密的控制不僅未能實(shí)現(xiàn)高效率，反而會(huì)經(jīng)常性地引發(fā)機(jī)關(guān)成員的消極抵抗，特別是從根本上抑制了行政人員任何提高服務(wù)品質(zhì)的創(chuàng)造性思考能力，使行政人員失去了創(chuàng)新追求的被動(dòng)的行政執(zhí)行工具對(duì)于當(dāng)代公共行政而言，遵守法規(guī)章程是不容置疑的，但需要通過(guò)工作流程不斷的改善來(lái)提高和強(qiáng)化服務(wù)品質(zhì)。在這方面，當(dāng)代公共行政為了鼓勵(lì)行政人員積極主動(dòng)的創(chuàng)新意識(shí)而作出了許多新的探索，比如:在行政過(guò)程中，以闡明任務(wù)的意義來(lái)替代死守規(guī)章，在大的原則下闡明機(jī)關(guān)的規(guī)范，借以激勵(lì)機(jī)關(guān)成員創(chuàng)造性地開(kāi)展活動(dòng);在人事管理中，把獎(jiǎng)勵(lì)同工作中的積極表現(xiàn)聯(lián)系起來(lái)，以激勵(lì)那些原來(lái)只會(huì)照章行事的人員去勇于承擔(dān)責(zé)任和解決問(wèn)題;在組織定位上，強(qiáng)調(diào)服務(wù)取向

(4)從強(qiáng)制履行職責(zé)到樹(shù)立行政倫理精神根據(jù)傳統(tǒng)官僚制的概念，所謂管理者，主要是指扮演所要求履行的職責(zé)的角色。這種一個(gè)命令一個(gè)動(dòng)作的管理手段，只會(huì)造成機(jī)關(guān)充斥形式主義組織文化的現(xiàn)象當(dāng)代公共行政要求，應(yīng)讓公務(wù)人員具有主動(dòng)性和責(zé)任感，認(rèn)為公共行政的實(shí)質(zhì)就是要通過(guò)樹(shù)立公務(wù)人員的責(zé)任感來(lái)激發(fā)其積極的工作態(tài)度，即讓行政人員感到自己負(fù)有責(zé)任在這個(gè)過(guò)程中，政府在服務(wù)取向和顧客導(dǎo)向的原則下，擴(kuò)大行政人員的自由裁量權(quán)，給予行政人員更大的發(fā)揮個(gè)人積極性和主動(dòng)性的空間至于自由裁量行為擴(kuò)大所造成的偏差，則通過(guò)經(jīng)常性的評(píng)估來(lái)加以控制。

通過(guò)上述考察，我們看到，公共行政的發(fā)展史就是一部探索改進(jìn)公共性實(shí)現(xiàn)方式的歷史，甚至，公共行政這一社會(huì)治理途徑的發(fā)現(xiàn)，就是在追求公共性的引領(lǐng)下完成的公共性的問(wèn)題有一個(gè)從潛在存在到顯性化和從不自覺(jué)到自覺(jué)的過(guò)程，隨著公共行政這一社會(huì)治理途徑的出現(xiàn)，公共性的問(wèn)題也顯露了出來(lái)，這是人類社會(huì)治理文明化的具體體現(xiàn)近代社會(huì)的行政，特別是近100多年來(lái)的公共行政，在公共性的實(shí)現(xiàn)問(wèn)題上作出了許多可貴的探索，這是人類社會(huì)治理文明的成果，我們需要加以吸收和借鑒但是，我們也需要看到，公共性是公共行政的根本性質(zhì)，因而成了公共行政發(fā)展的永恒目標(biāo)，公共行政發(fā)展過(guò)程中的每一個(gè)前進(jìn)的步伐，都是朝著這個(gè)目標(biāo)前行的步驟根據(jù)這一認(rèn)識(shí)，可以說(shuō)，公共行政自覺(jué)建構(gòu)的每一項(xiàng)舉措，也都必須是有益于公共性實(shí)現(xiàn)的。比如，行政改革如果不是有益于公共性的實(shí)現(xiàn)，而是出于某個(gè)(些)矛l{益集團(tuán)的要求，那么，就不是有著正確方向的行政改革因此，對(duì)于公共行政來(lái)說(shuō)，認(rèn)識(shí)公共性問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)公共性自覺(jué)，是根源于把握公共行政的發(fā)展方向和推動(dòng)人類社會(huì)治理文明進(jìn)步的要求的。

行政管理畢業(yè)論文范文:企業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)行政管理論文

中央決定國(guó)家工商局提升為正部級(jí)單位，中央加強(qiáng)工商行政管理部門(mén)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)監(jiān)管地位的思路得到了進(jìn)一步明確。在中央這個(gè)大思路的指導(dǎo)下，如何把握機(jī)遇，既擔(dān)負(fù)起整頓、規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的歷史重任又實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步的發(fā)展，是擺在我們每個(gè)工商干部面前的大課題。通過(guò)實(shí)踐我們感到，盡快實(shí)現(xiàn)信息網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)是推動(dòng)工商行政管理全面發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。下面我想對(duì)此談一點(diǎn)個(gè)人的想法。

一、信息網(wǎng)絡(luò)化對(duì)整體工作的覆蓋與統(tǒng)帥

我們?cè)谡劦叫畔⒕W(wǎng)絡(luò)化的時(shí)候，往往習(xí)慣于將它看作是局部的工作，只是關(guān)注它在局部、在技術(shù)層面上的作用。這種對(duì)信息化工作的認(rèn)識(shí)是比較膚淺的。近10年來(lái)，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和基因技術(shù)、納米技術(shù)為代表的一大批高科技的出現(xiàn)，掀起了一場(chǎng)社會(huì)革命。在這樣的背景下，信息化工作正在逐步由局部性工作發(fā)展成為全局性工作，并成為我們?cè)谛率兰o(jì)發(fā)展工商行政管理的關(guān)鍵所在。特別是在工作職能拓展，提高工商行政管理的知識(shí)含量、技術(shù)含量，以及隊(duì)伍建設(shè)這些關(guān)系到工商行政管理未來(lái)方向的工作上，信息網(wǎng)絡(luò)化將起到不可替代的作用。

（一）信息化與工作職能調(diào)整

前不久，江總書(shū)記就簡(jiǎn)化行政程序，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，取消或減少各類審批的問(wèn)題發(fā)表了講話，這是一個(gè)非常重要的信號(hào)。中央在提醒我們隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化、國(guó)際化的發(fā)展，以往的很多經(jīng)濟(jì)管理模式將有一個(gè)較大的轉(zhuǎn)變。很多我們過(guò)去習(xí)以為常的管理職能，比如：查處超范圍經(jīng)營(yíng)、防止抽逃注冊(cè)資金、打擊投機(jī)倒把、發(fā)放《廣告經(jīng)營(yíng)許可證》等等都會(huì)有所調(diào)整。同時(shí)對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)身份和信譽(yù)的管理、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益等工作會(huì)逐步地加強(qiáng)。工商行政管理部門(mén)通過(guò)這個(gè)過(guò)程，將逐步成為在更發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中職能更清晰、辦事更有效率的行政管理部門(mén)。

要完成這樣的大規(guī)模的工作職能調(diào)整，必然需要我們?cè)谌肆臀锪ν度搿⒘⒎?zhǔn)備、技術(shù)保證等各個(gè)方面協(xié)調(diào)推進(jìn)。而其中技術(shù)保證———實(shí)現(xiàn)信息網(wǎng)絡(luò)化，將起到統(tǒng)帥全局的作用。這是因?yàn)?，在?shí)施精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和實(shí)行收支兩條線之后，工商部門(mén)為強(qiáng)化職能所能投入的人力和物力都會(huì)非常有限。只有技術(shù)的投入，為我們留下了廣闊的發(fā)展空間。我們可以用技術(shù)上的首先突破，帶動(dòng)全局職能的擴(kuò)張。具體的看這種職能的擴(kuò)張，主要會(huì)有以下幾種形式。

第一，強(qiáng)化監(jiān)管力度。工商行政管理部門(mén)擁有較廣的監(jiān)管領(lǐng)域和監(jiān)管權(quán)限。但在實(shí)際監(jiān)管上，有限的管理力量在廣泛的管理領(lǐng)域和數(shù)量龐大的管理對(duì)象面前，無(wú)法進(jìn)行有效深入的管理。比如，一個(gè)違法當(dāng)事人可能被工商機(jī)關(guān)的五、六個(gè)部門(mén)都查處過(guò)，但由于各個(gè)部門(mén)互不通氣，可能每次都會(huì)把這個(gè)當(dāng)事人當(dāng)作初犯，從輕處理。又如，監(jiān)督部門(mén)正在立案?jìng)刹欤怯洸块T(mén)卻因?yàn)椴恢榻o當(dāng)事人辦理了注銷(xiāo)手續(xù)。類似的問(wèn)題在我們的監(jiān)管實(shí)踐中是經(jīng)常發(fā)生的，這其中固然有工作方法、工作程序銜接上的問(wèn)題，但更多的則是源于我們監(jiān)管手段的不足，導(dǎo)致無(wú)法充分履行法律、法規(guī)所賦予的職責(zé)。如果每個(gè)管理干部手中都有關(guān)于每個(gè)企業(yè)全面的管理資料，這些問(wèn)題的解決就可能會(huì)容易的多。以往可能由于建立這樣一個(gè)紙制的檔案庫(kù)成本過(guò)高無(wú)法實(shí)現(xiàn)，但現(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)為我們提供了可能。大家不妨設(shè)想一下，在電腦上輸入一個(gè)企業(yè)登記號(hào)，就可以了解這個(gè)企業(yè)幾年的全部紀(jì)錄，這對(duì)我們的監(jiān)管力度將會(huì)產(chǎn)生怎樣的影響。

第二，拓展監(jiān)管領(lǐng)域。我們提出走進(jìn)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)口號(hào)的目的就是要針對(duì)職能大力開(kāi)展信息網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)。干部不會(huì)使用計(jì)算機(jī)，單位沒(méi)有條件上網(wǎng)，如何能夠介入網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管呢？要管理好網(wǎng)絡(luò)，手段就是“以網(wǎng)治網(wǎng)”。這就要求工商部門(mén)要用高科技的信息化手段武裝自己。工商部門(mén)要有自己的網(wǎng)站，要實(shí)現(xiàn)和當(dāng)事人的網(wǎng)上交流，要有手段借助網(wǎng)絡(luò)來(lái)發(fā)現(xiàn)、打擊違法行為，這些哪一點(diǎn)也離不開(kāi)信息化。現(xiàn)在我們?nèi)珖?guó)工商系統(tǒng)正在開(kāi)展針對(duì)保險(xiǎn)、金融、電信等行業(yè)壟斷行為的打擊、查處。這些工作中我們所面對(duì)的管理對(duì)象和以往有很大的差距，他們的信息化水平都很高，很多違法違規(guī)行為都是借助現(xiàn)代化手段實(shí)施的，而且是全國(guó)范圍的。我們?nèi)绻麤](méi)有一個(gè)高效的管理網(wǎng)絡(luò)，做到“魔高一尺，道高一丈”，那么工商部門(mén)的監(jiān)管只能是一句空話，我們也就只能望洋興嘆，在原地打轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)。

第三，增加管理手段。信息時(shí)代，信息和技術(shù)越來(lái)越成為重要的資源。對(duì)它們的運(yùn)用分析可能啟發(fā)、派生我們開(kāi)展工作的新思路、新方法和新方向。比如說(shuō)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)監(jiān)管信息的全面披露，對(duì)企業(yè)進(jìn)行信譽(yù)管理，就是信息化工作對(duì)管理的深入促進(jìn)。我們對(duì)企業(yè)的各種管理行為都是記載在公開(kāi)信息中的，但是以往這些信息由于沒(méi)有一個(gè)有效的披露渠道，只好躺在機(jī)關(guān)文件柜里睡大覺(jué)?，F(xiàn)在，有了互聯(lián)網(wǎng)，這些信息都可以上網(wǎng)公布出來(lái)，從而組成對(duì)企業(yè)信譽(yù)進(jìn)行評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。而我們?cè)诠计髽I(yè)信譽(yù)情況，規(guī)范企業(yè)行為的同時(shí)，也就多了一種監(jiān)管市場(chǎng)的內(nèi)容和方法。更進(jìn)一步地講，我們可以建立高技術(shù)的平臺(tái)對(duì)企業(yè)進(jìn)行身份認(rèn)證管理。以后對(duì)每個(gè)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)身份我們都可以利用網(wǎng)絡(luò)即時(shí)監(jiān)管，而且可以一步到位，做到用點(diǎn)擊鼠標(biāo)來(lái)完成《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》的變更、年檢以及吊銷(xiāo)。借助信息網(wǎng)絡(luò)化的幫助，我們的管理將逐步成為信息快捷、監(jiān)管?chē)?yán)密的網(wǎng)絡(luò)。

第四，擴(kuò)大服務(wù)范圍。我們工商部門(mén)正在努力改變“重監(jiān)管，輕服務(wù)”的工作方式。我們已經(jīng)逐步認(rèn)識(shí)到服務(wù)既是我們的責(zé)任，也是一種非常好的管理方法。網(wǎng)絡(luò)在這方面使我們的管理方法更加豐富了，比如：我們的網(wǎng)上年檢、網(wǎng)上投訴，可以讓企業(yè)足不出戶地申請(qǐng)、辦理有關(guān)政務(wù)?，F(xiàn)在北京市工商局的登記部門(mén)正在開(kāi)發(fā)有關(guān)登記手續(xù)的咨詢辭典和登記流程的公示程序。當(dāng)事人通過(guò)網(wǎng)絡(luò)就可以全面地咨詢所有登記業(yè)務(wù)，還可以及時(shí)了解《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》辦理過(guò)程中，在受理、審核、打照等環(huán)節(jié)的情況。再比如，我們利用網(wǎng)絡(luò)給企業(yè)提供身份認(rèn)證服務(wù)，這不僅僅會(huì)方便企業(yè)，還對(duì)我們打擊假冒、偽造《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》有非常大的幫助，實(shí)際上這也就是在服務(wù)的同時(shí)實(shí)現(xiàn)了“軟管理”。

面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢(shì)，各級(jí)政府部門(mén)都在積極尋找新的監(jiān)管領(lǐng)域。網(wǎng)絡(luò)要求每個(gè)政府部門(mén)都要對(duì)自身的管理思路、管理領(lǐng)域、管理方式進(jìn)行重新調(diào)整、定位。這使我們各個(gè)政府部門(mén)都站在了同一條起跑線上，將來(lái)哪個(gè)部門(mén)在信息化工作上能脫穎而出，哪個(gè)部門(mén)的職能、地位就會(huì)加強(qiáng)，就能更好的為社會(huì)服務(wù)。

（二）推動(dòng)隊(duì)伍素質(zhì)的整體提高

隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)是工商行政管理事業(yè)發(fā)展另一個(gè)重要組成部分。對(duì)此工商部門(mén)一直沒(méi)少下力氣，但是目前看，工商部門(mén)在隊(duì)伍建設(shè)上的方法比較單一。而信息網(wǎng)絡(luò)化的出現(xiàn)為我們提供了一個(gè)改變這種情況、全面提高隊(duì)伍素質(zhì)的新途徑。

第一，提高干部知識(shí)水平。現(xiàn)代社會(huì)中，計(jì)算機(jī)水平是一個(gè)人知識(shí)水平的重要體現(xiàn)。如果一個(gè)干部能夠?qū)W習(xí)好、使用好計(jì)算機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)，他的知識(shí)水平必定會(huì)有一個(gè)很大的飛躍。信息網(wǎng)絡(luò)化工作就是將日常的工作業(yè)務(wù)和計(jì)算機(jī)結(jié)合起來(lái)的最好途徑，它會(huì)讓每個(gè)干部在不知不覺(jué)之中就和計(jì)算機(jī)交上了朋友。我們?cè)陂_(kāi)發(fā)“業(yè)務(wù)辦公系統(tǒng)”的時(shí)候，有6000人次的干部進(jìn)行了深入的參與。結(jié)果這個(gè)程序開(kāi)發(fā)出來(lái)之后，我們就有了數(shù)千名能夠熟練運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)的骨干。而這些同志在信息化建設(shè)中培養(yǎng)起來(lái)的學(xué)習(xí)、思考、交流的方法，更是讓他們受益無(wú)窮，不斷推動(dòng)他們學(xué)習(xí)、掌握其他的知識(shí)、技能。網(wǎng)絡(luò)凝結(jié)了當(dāng)今世界的知識(shí)精華，它同時(shí)也是最強(qiáng)大的學(xué)習(xí)工具。天天工作在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中，自然會(huì)對(duì)人起到潛移默化的影響。只有在水中才能學(xué)會(huì)游泳，信息網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)就是為我們的干部提供的最好的學(xué)習(xí)環(huán)境。

第二，規(guī)范監(jiān)管程序。應(yīng)該說(shuō)我們工商部門(mén)在市場(chǎng)監(jiān)管的過(guò)程中，是擁有很強(qiáng)的職能的。保證職能的依法履行，防止內(nèi)部的各種暗箱操作，是我們隊(duì)伍建設(shè)的重要內(nèi)容。而網(wǎng)絡(luò)的特點(diǎn)正好可以幫助我們實(shí)現(xiàn)這一目的。計(jì)算機(jī)程序是不講人情世故的，它總是嚴(yán)格按照規(guī)定好的程序運(yùn)行。這就給我們利用計(jì)算機(jī)程序完善內(nèi)部管理機(jī)制創(chuàng)造了條件。將盡可能多的管理流程轉(zhuǎn)變?yōu)槔镁W(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)，就可以大幅度減少個(gè)人作弊行為。同時(shí)還利用網(wǎng)絡(luò)的各種日志將每個(gè)人的工作詳加紀(jì)錄，這樣不僅在有問(wèn)題時(shí)容易追查，平時(shí)也會(huì)起到威懾和督促的作用。個(gè)人利益和集體利益的統(tǒng)一，是一個(gè)隊(duì)伍發(fā)展的前提。從愿望上講，我們希望每一名干部都自覺(jué)自愿地為人民服務(wù)，但是從管理的角度上，我們必須防止個(gè)別害群之馬進(jìn)行破壞的可能?，F(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)為我們提供了管理手段，可以從程序上減少各種違法的發(fā)生，這是對(duì)干部最大的愛(ài)護(hù)。

第三，接受社會(huì)監(jiān)督。江總書(shū)記提出要以德治國(guó)，落實(shí)在我們行政管理上，首先就是實(shí)行管理行為的公開(kāi)化、透明化，廣泛接受社會(huì)監(jiān)督。在這一點(diǎn)上，僅僅依靠櫥窗、板報(bào)的形式，是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，互聯(lián)網(wǎng)是一個(gè)新途徑。去年年底，北京市工商行政管理局要求各處室、各分局按月在“紅盾315”網(wǎng)上公布本單位的工作信息，以促進(jìn)辦事制度的公開(kāi)。現(xiàn)在我們進(jìn)一步要求每個(gè)處室和分局要在網(wǎng)上建立自己的主頁(yè)，將所有與辦公有關(guān)的政務(wù)文件全部公開(kāi)。我們提出的要求是“沒(méi)有密級(jí)的文件都必須上網(wǎng)”?，F(xiàn)在有同志擔(dān)心，上網(wǎng)公開(kāi)業(yè)務(wù)信息會(huì)束縛管理，甚至還有同志認(rèn)為凡事都公開(kāi)，不利維護(hù)我們的形象。這是一種諱疾忌醫(yī)的想法，我們?yōu)槿嗣穹?wù)就要首先向人民講老實(shí)話。過(guò)去沒(méi)有互聯(lián)網(wǎng)這種方便的技術(shù)手段，我們還在千方百計(jì)地建立公開(kāi)的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，現(xiàn)在有了互聯(lián)網(wǎng)，我們更應(yīng)該充分利用互聯(lián)網(wǎng)，將我們的工作置于陽(yáng)光之下。所謂網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)、信息革命也是一場(chǎng)對(duì)意識(shí)形態(tài)、思維方式的革命。通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)，世界空前緊密地聯(lián)合了起來(lái)，我們必須適應(yīng)世界性的游戲規(guī)則，努力向公開(kāi)、透明、服務(wù)大眾的現(xiàn)代政府的方向轉(zhuǎn)變，只有這樣才能夠適應(yīng)時(shí)展的需要。逆水行舟，不進(jìn)則退，這就是所謂互聯(lián)網(wǎng)給我們帶來(lái)的挑戰(zhàn)。而加強(qiáng)信息化建設(shè)、建立網(wǎng)上工商局，服務(wù)百姓，就是我們面對(duì)這一挑戰(zhàn)做出的回答。只要我們能夠更多讓群眾滿意，讓企業(yè)滿意，我們的事業(yè)就永遠(yuǎn)不會(huì)停步。

監(jiān)管職能的擴(kuò)展，隊(duì)伍素質(zhì)提高必然會(huì)推動(dòng)我們各個(gè)部門(mén)進(jìn)入良性的工作循環(huán)，帶來(lái)更多的其他效益，比如：隊(duì)伍形象的改善、人民群眾的支持。這種模式就是所謂的“信息技術(shù)的收益溢出”。中央提出“用信息化帶動(dòng)工業(yè)化”的方針，就是看到信息化這種龍頭作用。信息網(wǎng)絡(luò)化這種牽一發(fā)而動(dòng)全身的作用，使它能夠肩負(fù)起帶動(dòng)整個(gè)工商行政管理事業(yè)發(fā)展的重任。

二、信息網(wǎng)絡(luò)化的主要任務(wù)構(gòu)成

信息網(wǎng)絡(luò)化工作是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，對(duì)此我們應(yīng)該心中有數(shù)。北京市工商局通過(guò)實(shí)踐，摸索出了一個(gè)“三網(wǎng)一體”的信息網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)格局?！叭W(wǎng)”第一個(gè)是我們的內(nèi)部辦公網(wǎng)絡(luò)———“金網(wǎng)”，它主要是提供無(wú)紙化辦公環(huán)境，提高工作效率。第二個(gè)是我們?cè)诨ヂ?lián)網(wǎng)上的工作平臺(tái)———“紅盾315”網(wǎng)站，它主要實(shí)現(xiàn)和管理對(duì)象的網(wǎng)上交流，開(kāi)展電子政務(wù)。第三個(gè)是我們?cè)诨ヂ?lián)網(wǎng)上的服務(wù)平臺(tái)———“中國(guó)紅盾”網(wǎng)站，它主要是將工商信息社會(huì)化。在建設(shè)這三網(wǎng)的過(guò)程中，我們的信息網(wǎng)絡(luò)化工作逐步集中到了：辦公自動(dòng)化、電子政務(wù)、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管等三個(gè)主要任務(wù)上。

（一）辦公自動(dòng)化

目前，許多單位或多或少的都在開(kāi)展辦公自動(dòng)化的建設(shè)。在這方面，北京市工商局動(dòng)手比較早，現(xiàn)在以“金網(wǎng)”為優(yōu)秀，市局、分局、工商所的三級(jí)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)已經(jīng)基本上建成。在建設(shè)的過(guò)程中，我們感到有三個(gè)問(wèn)題最容易被忽略。

第一，無(wú)紙化辦公。無(wú)紙化辦公是現(xiàn)階段辦公系統(tǒng)程序開(kāi)發(fā)所追求的較高境界，但是要真正實(shí)施無(wú)紙化辦公，關(guān)鍵不在于技術(shù)，而在于能否有與程序相配合的管理制度。我們?cè)谵k公中已經(jīng)習(xí)慣了傳遞紙制的文件，并且有一套的文件管理制度進(jìn)行保證。如果我們把辦公自動(dòng)化看成用計(jì)算機(jī)程序重新翻譯一遍紙制文件管理制度，那就要出問(wèn)題了。很有可能會(huì)因此出現(xiàn)網(wǎng)上數(shù)字文件、網(wǎng)下紙制公文同時(shí)流轉(zhuǎn)的情況，那樣網(wǎng)絡(luò)的效率就無(wú)從談起了。比較好的程序設(shè)計(jì)思路應(yīng)該是在詳細(xì)規(guī)定了無(wú)紙化辦公的目標(biāo)之后，讓程序來(lái)優(yōu)化管理。其中特別要注意：一是相信計(jì)算機(jī)?，F(xiàn)在銀行間巨額資金的轉(zhuǎn)移都依賴網(wǎng)絡(luò)，我們的公文流轉(zhuǎn)又有什么好擔(dān)心的。二是一定要堅(jiān)持無(wú)紙化原則。除了必須由紙張傳遞的文件外，其他公文都應(yīng)在網(wǎng)上運(yùn)轉(zhuǎn)。

第二，部門(mén)之間的相互通聯(lián)。信息網(wǎng)絡(luò)化后，每個(gè)部門(mén)都要有自己的業(yè)務(wù)辦公程序。根據(jù)我們以往的辦公習(xí)慣，一般各個(gè)業(yè)務(wù)部門(mén)之間是沒(méi)有很多固定的業(yè)務(wù)聯(lián)系的。如果我們簡(jiǎn)單地將這種狀況轉(zhuǎn)移到網(wǎng)絡(luò)程序的開(kāi)發(fā)上，就會(huì)得到很多相互不能夠共享的業(yè)務(wù)辦公系統(tǒng)。這是與網(wǎng)絡(luò)的原則相違背的。對(duì)于網(wǎng)絡(luò)來(lái)說(shuō)，它的使用者越多，網(wǎng)絡(luò)的整體效率和每個(gè)使用者的收益越高。也就是說(shuō)，我們應(yīng)該在每一個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)之間盡可能地實(shí)現(xiàn)信息共享。這里要有一個(gè)觀念上的轉(zhuǎn)變，以往只是將業(yè)務(wù)部門(mén)中明確規(guī)定了可以共享的內(nèi)容公開(kāi)，現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)中應(yīng)該是除了明確規(guī)定不能夠公開(kāi)的以外，其他內(nèi)容都要互連共享。這種公開(kāi)可能對(duì)一些部門(mén)的某些權(quán)力有影響，但它是我們整個(gè)工商行政管理事業(yè)發(fā)展所需要的。試想如果我們連內(nèi)部都做不到信息共享，又如何能夠?qū)ν鈱?shí)施對(duì)企業(yè)身份信譽(yù)的管理呢。

第三，充分考慮程序的繼續(xù)開(kāi)發(fā)。我們的監(jiān)管工作是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，那么配合監(jiān)管工作的程序開(kāi)發(fā)勢(shì)必也是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程。因此，希望通過(guò)一次程序開(kāi)發(fā)解決全部問(wèn)題，是不現(xiàn)實(shí)的，我們?cè)陂_(kāi)發(fā)辦公程序的時(shí)候必須為這個(gè)程序的持續(xù)開(kāi)發(fā)留下空間。但在這個(gè)過(guò)程中，必須系統(tǒng)規(guī)劃，預(yù)先思考。很多問(wèn)題如果不能未雨綢繆，到時(shí)候會(huì)非常被動(dòng)。比如，現(xiàn)在很多辦公系統(tǒng)都要在每一個(gè)應(yīng)用計(jì)算機(jī)上安裝專門(mén)的輔助程序，這就會(huì)給進(jìn)一步的技術(shù)升級(jí)留下隱患。因?yàn)樵谶@種情況下，調(diào)整一個(gè)主程序往往同時(shí)要調(diào)整每個(gè)應(yīng)用計(jì)算機(jī)的預(yù)裝的輔助程序，這在應(yīng)用計(jì)算機(jī)數(shù)量多、分布面大的情況下，是非常不合算的。從我們幾年來(lái)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)上看，對(duì)辦公程序的改造是一件經(jīng)常性的工作，對(duì)此必須要有一個(gè)預(yù)先的、周密的考慮。

（二）電子政務(wù)

電子政務(wù)是我們北京市各個(gè)政府機(jī)關(guān)今年工作的重點(diǎn)，對(duì)此劉淇市長(zhǎng)，孟學(xué)農(nóng)、林文漪副市長(zhǎng)等領(lǐng)導(dǎo)都有過(guò)重要講話。去年北京市工商局嘗試了網(wǎng)站備案、網(wǎng)上年檢和網(wǎng)上投訴等電子政務(wù)工作，在這個(gè)過(guò)程中我們感到有兩個(gè)問(wèn)題需要深入探討。

第一，局域網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)的銜接。在無(wú)紙化辦公的條件下，辦公的內(nèi)網(wǎng)實(shí)際上就是整個(gè)辦公程序的神經(jīng)系統(tǒng)，一旦被惡意入侵，后果不堪設(shè)想。為了防止這種情況的發(fā)生，現(xiàn)在政府部門(mén)都被要求采取將內(nèi)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)物理隔斷的方法。從安全的角度看，這種方法確實(shí)是達(dá)到了目的，但是這也給我們的電子政務(wù)的開(kāi)展留下了非常大的難題。電子政務(wù)和辦公自動(dòng)化最大的不同就在于它要同企業(yè)、老百姓打交道，因此它必須借助外網(wǎng)。但同時(shí)電子政務(wù)和辦公自動(dòng)化的關(guān)系又是密不可分的，每一個(gè)電子政務(wù)的項(xiàng)目或多或少的都要有辦公自動(dòng)化的支持。在這種情況下如何進(jìn)行內(nèi)、外網(wǎng)的銜接就成了一個(gè)突出的問(wèn)題。

按照內(nèi)網(wǎng)、外網(wǎng)實(shí)施物理隔斷的原則，內(nèi)、外網(wǎng)之間的信息傳遞只能依靠拷貝磁盤(pán)的辦法。這種落后的方法是不能夠適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)上大規(guī)模信息交流的需要的。對(duì)此我們認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)時(shí)代共享和聯(lián)通才是發(fā)展的方向，打開(kāi)局域網(wǎng)是一個(gè)遲早的問(wèn)題?？偛荒芎ε掠匈\，就不在房子上開(kāi)門(mén)。越是固步自封，就越會(huì)落后，只有知難而上，才能在工作中獲得進(jìn)步。在當(dāng)前情況下，我們可以一步一步地來(lái)。我們可以先將一部分內(nèi)網(wǎng)上的工作轉(zhuǎn)移到外網(wǎng)上去。我們剛剛開(kāi)發(fā)完的“互連審批”程序就體現(xiàn)了這樣一個(gè)原則，我們把與其他政府部門(mén)之間的交流、審批程序放在“紅盾315”網(wǎng)站上。下一步我們要將12315直接搬到網(wǎng)上，各級(jí)消保干部和消費(fèi)者之間的交流，消保干部的工作紀(jì)錄，各單位業(yè)務(wù)工作的統(tǒng)計(jì)匯總也一律要在“紅盾315”上完成。這樣既直接向社會(huì)公布政務(wù)、辦理政務(wù)，也同時(shí)接受監(jiān)督。我們想如果這樣一條路能夠走得通，那么我們就會(huì)逐步將“金網(wǎng)”中的程序“復(fù)制”一份到互聯(lián)網(wǎng)上，讓一部分內(nèi)網(wǎng)工作在外網(wǎng)上實(shí)現(xiàn)。同時(shí)只在“金網(wǎng)”中保留重要的數(shù)據(jù)庫(kù)和文件以及必要的辦公程序。這樣經(jīng)過(guò)一段時(shí)間后，我們就能夠比較穩(wěn)妥地實(shí)現(xiàn)內(nèi)、外網(wǎng)的銜接。

第二，投入、產(chǎn)出的協(xié)調(diào)。從現(xiàn)在的技術(shù)水平上看，我們工商部門(mén)的各項(xiàng)業(yè)務(wù)基本上都可以在網(wǎng)上進(jìn)行，可以實(shí)現(xiàn)相當(dāng)高的自動(dòng)化程度。于是我們很多同志在開(kāi)發(fā)中就熱心于追求盡善盡美，這種觀點(diǎn)是有一定偏差的。因?yàn)橐恍╁\上添花的功能會(huì)占用有限的信息化建設(shè)資源，影響整個(gè)信息網(wǎng)絡(luò)化的產(chǎn)出。

在企業(yè)界有一個(gè)“80％定律”。它講得是“一件工作80％的效果是由20％的投入完成的，而最后的20％的效果則需要另外80％的投入”。從這個(gè)觀點(diǎn)看，每一項(xiàng)電子政務(wù)工作做到70％到80％就可以了，這樣可以少花錢(qián)多辦事兒。比如，在電子政務(wù)中，我們與當(dāng)事人的交流方式，可以是時(shí)時(shí)的，但這樣成本會(huì)非常高。但如果我們是定期回復(fù)的（比如一天兩次），那樣成本就會(huì)成倍的降低。效果可能會(huì)相對(duì)差了一點(diǎn)，但是這也可以起到方便當(dāng)事人，減少他們來(lái)回往返、排隊(duì)等候的目的。同時(shí)，節(jié)約下來(lái)的資金可以用來(lái)開(kāi)發(fā)更多的程序，服務(wù)、方便更多的百姓。我們的信息化工作剛剛起步，很多工作還有空白。在這種情況下將有限的資源集中在一點(diǎn)上是不明智的，我們所應(yīng)該追求的是在盡可能小的投入上獲得盡可能大的產(chǎn)出。

第三，廉政與效率的問(wèn)題。電子政務(wù)既可以增加辦公的透明度，促進(jìn)廉政，也可以簡(jiǎn)化工作流程，提高工作效率。但是在有的時(shí)候，兩者也存在一定的分歧。比如在開(kāi)發(fā)企業(yè)登記程序上，有的同志認(rèn)為應(yīng)該首先解決政務(wù)公開(kāi)問(wèn)題，讓我們每一個(gè)《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》的發(fā)放環(huán)節(jié)都向社會(huì)公開(kāi)。也有的同志認(rèn)為這項(xiàng)工作不會(huì)實(shí)際提高工作效率，所以應(yīng)該首先開(kāi)發(fā)那些實(shí)際操作用的程序。對(duì)此我們認(rèn)為在電子政務(wù)的開(kāi)發(fā)上必須堅(jiān)持效率服從廉政的需要。

網(wǎng)絡(luò)是一把雙刃劍，要駕馭好它，讓它服務(wù)于社會(huì)和人民,就必須時(shí)刻以加強(qiáng)廉政監(jiān)督為出發(fā)點(diǎn)。去年北京市的行風(fēng)評(píng)比把政府各個(gè)部門(mén)的網(wǎng)站建設(shè)情況作為一個(gè)重要的內(nèi)容。這個(gè)做法非常好，我們應(yīng)該首先從黨風(fēng)廉政建設(shè)的角度來(lái)看待電子政務(wù)。只要我們能夠利用網(wǎng)絡(luò)建立起一個(gè)公開(kāi)、透明的辦公環(huán)境，就是最大的成功。只有正己才能正人，只有廉政才能勤政。這樣一個(gè)指導(dǎo)思想應(yīng)該貫徹在我們每一個(gè)電子政務(wù)程序設(shè)計(jì)的始終。

信息網(wǎng)絡(luò)化已經(jīng)在不知不覺(jué)之中滲透到了我們工商行政管理的方方面面，有著各種各樣的表現(xiàn)形式。如果我們僅僅將這些表象看成是一個(gè)個(gè)片斷的組合，那么我們可能會(huì)像盲人摸象一樣不得要領(lǐng)。但如果把它看作是覆蓋、統(tǒng)領(lǐng)整個(gè)工商行政管理發(fā)展的系統(tǒng)工程，我們就會(huì)豁然開(kāi)朗。這是我們面臨新時(shí)代所要做出的一個(gè)何去何從的選擇，把握好這個(gè)歷史性的機(jī)遇，我們必將擁有一個(gè)光明的未來(lái)。

行政管理畢業(yè)論文范文:電子商務(wù)行政管理論文

電子商務(wù)是伴隨著信息經(jīng)濟(jì)的腳步，在20世紀(jì)90年代興起于美國(guó)、歐洲等發(fā)達(dá)國(guó)家的一個(gè)新概念。目前，國(guó)際上對(duì)電子商務(wù)尚無(wú)統(tǒng)一的定義。一般來(lái)說(shuō)，狹義的概念是指在開(kāi)放的國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)及其它網(wǎng)絡(luò)的環(huán)境下，通過(guò)服務(wù)器的運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)消費(fèi)者的網(wǎng)上購(gòu)物、企業(yè)間商業(yè)交易的一種新型交易運(yùn)營(yíng)模式。即電子商務(wù)=Web（服務(wù)器）+IT（信息技術(shù)）+企業(yè)業(yè)務(wù)。廣義的電子商務(wù)即電子網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)，至少?gòu)囊韵氯齻€(gè)方面得以擴(kuò)展：

1、從技術(shù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)角度看，包括網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施層、應(yīng)用軟件層、商務(wù)中介層。如：網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品交易、技術(shù)支持與服務(wù)、信息廣告、網(wǎng)上旅行、證券中介等等。

2、從交易對(duì)象角度看，延伸到企業(yè)與政府、消費(fèi)者與政府、企業(yè)內(nèi)部的電子商務(wù)。

3、從交易的完整性角度看，包括網(wǎng)絡(luò)安全認(rèn)證體系和網(wǎng)上支付體系的建立。狹義的電子商務(wù)概念實(shí)質(zhì)上亦應(yīng)包括上述內(nèi)容，但從我國(guó)現(xiàn)有的幾百家電子商務(wù)網(wǎng)站的現(xiàn)狀來(lái)看，安全認(rèn)證體系和網(wǎng)上支付仍然是我國(guó)電子商務(wù)網(wǎng)站尚未完全解決的問(wèn)題。也就是說(shuō)，電子商務(wù)在我國(guó)處于起步階段并成迅速發(fā)展的趨勢(shì)，但完整意義（尤其是已完全實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上電子支付功能）的電子商務(wù)在我國(guó)尚未實(shí)現(xiàn)。

為便于探討對(duì)電子商務(wù)的行政監(jiān)管，我們有必要了解一下電子商務(wù)的服務(wù)功能和應(yīng)用分類。

電子商務(wù)服務(wù)功能：

1、網(wǎng)上廣告宣傳服務(wù)。

經(jīng)營(yíng)者可利用網(wǎng)上主頁(yè)（HomePage）和電子郵件（E—mail）在全球范圍內(nèi)作廣告宣傳，人們紛紛將因特網(wǎng)稱為“第四媒體”。

2、網(wǎng)上咨詢和交易洽談服務(wù)。

因特網(wǎng)已經(jīng)為用戶提供了多種便捷的信息交流方式，如電子郵件、新聞組（NewsGroup）、討論組（Chat）、白板會(huì)議（WhiteboardConferenec）和網(wǎng)絡(luò)會(huì)議（NetMeeting）等等。電子商務(wù)中的網(wǎng)上咨詢和洽談，突破了人們面對(duì)面洽談的時(shí)空限制，提供了多種方便的異地交談形式。

3、網(wǎng)上產(chǎn)品訂購(gòu)服務(wù)。

借助網(wǎng)絡(luò)中郵件系統(tǒng)，電子商務(wù)可以實(shí)時(shí)的網(wǎng)上訂購(gòu)，訂購(gòu)信息也可以采用加密的方式。如我國(guó)的“8848”網(wǎng)站等已實(shí)現(xiàn)了訂購(gòu)服務(wù)。

4、網(wǎng)上貨幣支付服務(wù)。

電子商務(wù)要成為一個(gè)完整的過(guò)程，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上實(shí)時(shí)的貨幣支付是一個(gè)重要的環(huán)節(jié)?？蛻艉蜕碳抑g可以采用信用卡、電子貨幣、智能卡等多種方式來(lái)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上支付。目前在我國(guó)，銀行系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)性還無(wú)法滿足電子商務(wù)所需的實(shí)時(shí)電子化支付的要求，但隨著金融電子化工程的蓬勃開(kāi)展以及各大銀行和金融機(jī)構(gòu)對(duì)電子商務(wù)的積極態(tài)度，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上貨幣支付服務(wù)這一功能的日期將為時(shí)不遠(yuǎn)。

5、網(wǎng)上商品傳遞及查詢服務(wù)。

對(duì)于一些以實(shí)物形式提供的商品，商家可以通過(guò)分銷(xiāo)系統(tǒng)送貨上門(mén)，也可以委托有關(guān)貨運(yùn)公司或郵政部門(mén)將貨物運(yùn)送或郵寄到客戶手中；對(duì)于一些信息產(chǎn)品，是最適合在網(wǎng)上進(jìn)行直接傳遞的，如軟件，電子讀物、信息查詢、數(shù)據(jù)庫(kù)檢索等，它能通過(guò)網(wǎng)絡(luò)提供從商家一端到用戶一端的直接、實(shí)時(shí)的全過(guò)程服務(wù)。

6、用戶意見(jiàn)征詢服務(wù)。

企業(yè)可以十分方便地運(yùn)用網(wǎng)頁(yè)上的“選擇”、“填空”等格式文件來(lái)收集用戶對(duì)企業(yè)及其產(chǎn)品、服務(wù)的反饋意見(jiàn)，以發(fā)現(xiàn)商機(jī)，提高售后服務(wù)水平，樹(shù)立企業(yè)良好的形象。

7、交易活動(dòng)管理服務(wù)。

整個(gè)交易的管理涉及到人、財(cái)、物以及企業(yè)和企業(yè)、企業(yè)和客戶及企業(yè)內(nèi)部等各方面的協(xié)調(diào)和管理。因此，交易管理可以說(shuō)是涉及電子商務(wù)活動(dòng)全過(guò)程的管理，包括有關(guān)市場(chǎng)法規(guī)、稅務(wù)征管及交易糾紛仲裁等等。

作為一種不斷發(fā)展的事物，電子商務(wù)所提供的功能將會(huì)不斷地完善和發(fā)展。

電子商務(wù)的應(yīng)用分類：

從電子商務(wù)的交易對(duì)象來(lái)看，電子商務(wù)的應(yīng)用有以下幾種類型：

1、企業(yè)與企業(yè)之間的電子商務(wù)（BtoB）

2、企業(yè)與消費(fèi)者之間的電子商務(wù)（BtoC）

3、企業(yè)與政府之間的電子商務(wù)（BtoG）

主要指政府采購(gòu)電子商務(wù)化。

4、政府與消費(fèi)者之間的電子商務(wù)（GtoC）

主要指政府通過(guò)網(wǎng)上辦公，將福利費(fèi)發(fā)放、稅收、規(guī)費(fèi)收繳等通過(guò)網(wǎng)絡(luò)形式進(jìn)行。

5、企業(yè)內(nèi)部的電子商務(wù)

企業(yè)通過(guò)防火墻等安全措施將企業(yè)內(nèi)聯(lián)網(wǎng)與因特網(wǎng)隔離，將內(nèi)聯(lián)網(wǎng)作為一種安全、有效的商務(wù)工具，用來(lái)自動(dòng)處理商務(wù)操作及工作流程，實(shí)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部數(shù)據(jù)庫(kù)信息的共享，并為企業(yè)內(nèi)部通信和聯(lián)系提供快捷的通道。

電子商務(wù)的興起對(duì)政府部門(mén)（尤其是海關(guān)、商檢、稅務(wù)、金融以及工商行政管理等部門(mén)）和企業(yè)都提出了新的課題和新的挑戰(zhàn)。電子商務(wù)將實(shí)現(xiàn)貿(mào)易的全球化、直接化、網(wǎng)絡(luò)化，發(fā)展電子商務(wù)是不可阻擋的趨勢(shì)，而我國(guó)的電子商務(wù)尚不完善，這就為政府及其職能部門(mén)服務(wù)與監(jiān)管電子商務(wù)提出了明晰的思路：寬松管理、規(guī)范引導(dǎo)、促進(jìn)發(fā)展。我們要盡快實(shí)現(xiàn)真正意義的全過(guò)程的電子商務(wù)，還有許多基礎(chǔ)工作要做，諸如：加快網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)，實(shí)現(xiàn)金融電子化及海關(guān)、稅務(wù)、行政監(jiān)管部門(mén)電子化，提高企業(yè)上網(wǎng)率，建立安全體系認(rèn)證結(jié)構(gòu)，健全相關(guān)法律法規(guī)等等。

結(jié)合工商行政管理的職能，我們認(rèn)為電子商務(wù)的發(fā)展給工商行政管理部門(mén)提出了需要解決的四大課題：

一、加快信息化建設(shè)步伐，用電子網(wǎng)絡(luò)手段管理電子商務(wù)。

國(guó)家局?jǐn)M依賴信息中心的“紅盾信息網(wǎng)”作為電子商務(wù)認(rèn)證中心，北京市局、福建省局分別通過(guò)“紅盾315信息網(wǎng)”、“紅盾信息網(wǎng)”進(jìn)行網(wǎng)站登記和網(wǎng)上經(jīng)營(yíng)活動(dòng)監(jiān)督管理。我局的“紅盾信息網(wǎng)”（外網(wǎng)）應(yīng)盡快開(kāi)通，相應(yīng)的軟件要適時(shí)到位：

1、盡快理順信息中心與相關(guān)部門(mén)的關(guān)系，以盡早完成數(shù)據(jù)中心的建立。

由于檔案室及有關(guān)檔案管理人員不歸信息中心管理，由于業(yè)務(wù)處室未承擔(dān)前期數(shù)據(jù)整理工作，目前我們?cè)阡浫肫髽I(yè)數(shù)據(jù)的過(guò)程中遇到了相當(dāng)大的困難：一方面是錄入人員無(wú)檔案管理員的密切配合，業(yè)務(wù)不熟；另一方面是調(diào)閱檔案資料不方便。錄入工作開(kāi)展半個(gè)月以來(lái)，僅錄入了完整的外資檔案10余戶，進(jìn)展十分緩慢，按此速度無(wú)法完成任務(wù)。我們正在整理軟件子系統(tǒng)的各類表格，表格出來(lái)后尚需相關(guān)處定指導(dǎo)并參予整理數(shù)據(jù)。

2、盡快爭(zhēng)取國(guó)家局相關(guān)設(shè)備的到位，完善內(nèi)部業(yè)務(wù)網(wǎng)的建設(shè)。

內(nèi)部業(yè)務(wù)網(wǎng)是我局“紅盾信息網(wǎng)”建立的基礎(chǔ)，而“紅盾信息網(wǎng)”又是電子商務(wù)監(jiān)管的平臺(tái)和基礎(chǔ)。據(jù)悉，國(guó)家局已將我省確認(rèn)為一期接入單位，預(yù)計(jì)今年年底有關(guān)設(shè)備將到位。

3、在內(nèi)部業(yè)務(wù)網(wǎng)完善的基礎(chǔ)上，配備“紅盾信息網(wǎng)”（外網(wǎng)）的相關(guān)設(shè)備。主要有路由器1臺(tái)，服務(wù)器2臺(tái)，同步調(diào)制解調(diào)器1個(gè)等。

4、在“紅盾信息網(wǎng)”硬件設(shè)備及網(wǎng)絡(luò)環(huán)境齊備后，購(gòu)置國(guó)家局或兄弟省市成熟的電子商務(wù)登記、管理軟件。

5、盡快引進(jìn)技術(shù)人才，并加強(qiáng)應(yīng)用人員的培訓(xùn)。

技術(shù)人才是維護(hù)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)正常運(yùn)行并履行監(jiān)管電子商務(wù)職能的關(guān)鍵，業(yè)務(wù)人員的廣泛應(yīng)用是基礎(chǔ)。

二、結(jié)合電子商務(wù)的服務(wù)功能，調(diào)整和制定有關(guān)的法律、規(guī)定和政策。

一方面，是國(guó)家工商局全盤(pán)考慮，加強(qiáng)電子商務(wù)工商行政管理的整體立法。尤其是有關(guān)域名注冊(cè)與商標(biāo)權(quán)沖突的法律問(wèn)題，必須由國(guó)家局按照國(guó)際慣例，加強(qiáng)與域名注冊(cè)管理機(jī)構(gòu)、世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織及各國(guó)的互通、合作，形成統(tǒng)一的規(guī)范。各地?zé)o法自成體系。另一方面，各地可結(jié)合職能，先行制定適應(yīng)本地情況的地方性法規(guī)、規(guī)章及文件。北京市局在電子商務(wù)管理方面已作了較多的探索，其寬松管理的思路受到了網(wǎng)站經(jīng)營(yíng)者的歡迎。北京市局制定的相關(guān)規(guī)定有：《關(guān)于網(wǎng)上經(jīng)營(yíng)行為登記備案的補(bǔ)充通告》、《網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)組織中請(qǐng)辦理〈廣告經(jīng)營(yíng)許可證〉須知》、《關(guān)于在網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益的通告》、《關(guān)于對(duì)網(wǎng)絡(luò)廣告經(jīng)營(yíng)資格進(jìn)行規(guī)范的通告》、《關(guān)于對(duì)利用電子郵件發(fā)送商業(yè)信息的行為進(jìn)行規(guī)范的通知》、《關(guān)于規(guī)范網(wǎng)站銷(xiāo)售信息行為的通知》等等。福建省工商局信息統(tǒng)計(jì)處無(wú)疑是較早意識(shí)到工商部門(mén)應(yīng)及早介入電子商務(wù)管理的部門(mén)，早在3月14日，福建省局向國(guó)家工商局報(bào)告了有關(guān)電子商務(wù)身份認(rèn)證的緊迫問(wèn)題。幾個(gè)月來(lái)，福建省局先后制定了《關(guān)于因特網(wǎng)網(wǎng)上經(jīng)營(yíng)登記的通知》、《福建省因特網(wǎng)網(wǎng)上經(jīng)營(yíng)管理暫行辦法》、《福建省因特網(wǎng)網(wǎng)上經(jīng)營(yíng)登記管理程序規(guī)定》等文件。

目前，我們已收集了北京市局、福建省局的相關(guān)規(guī)定，我省工商部門(mén)應(yīng)著手對(duì)全省網(wǎng)站及電子商務(wù)情況進(jìn)行調(diào)研，并對(duì)電子商務(wù)與工商職能的關(guān)系進(jìn)行研究，待網(wǎng)絡(luò)設(shè)備和技術(shù)準(zhǔn)備完成后，盡早出臺(tái)相關(guān)規(guī)定并及時(shí)介入電子商務(wù)的行政監(jiān)管。

三、結(jié)合工商行政管理的傳統(tǒng)職能，發(fā)揮各業(yè)務(wù)部門(mén)的專業(yè)優(yōu)勢(shì)與信息部門(mén)的技術(shù)特長(zhǎng)，相互配合，共同探討對(duì)電子商務(wù)的服務(wù)與管理。

應(yīng)從以下方面尋找服務(wù)與監(jiān)管的切入點(diǎn)：

1、網(wǎng)上經(jīng)營(yíng)登記備案

主要是對(duì)轄區(qū)內(nèi)網(wǎng)站的登記備案，應(yīng)探討如下問(wèn)題：

①網(wǎng)站登記程序：

包括受理、審查、核準(zhǔn)、發(fā)放網(wǎng)上經(jīng)營(yíng)電子標(biāo)識(shí)及編號(hào)、網(wǎng)上公告等，電子標(biāo)識(shí)備案是網(wǎng)站登記的優(yōu)秀技術(shù)環(huán)節(jié)，也是電子商務(wù)管理的關(guān)健。

②網(wǎng)站登記備案的內(nèi)容：

包括：法人基本情況，網(wǎng)站基本情況，尤其是網(wǎng)站登記和企業(yè)登記的關(guān)系等等。注冊(cè)號(hào)在網(wǎng)站登記中可作為備案號(hào)。

③需要進(jìn)行網(wǎng)站登記的各種情況：

網(wǎng)站經(jīng)營(yíng)者；

利用網(wǎng)站舉辦商品展銷(xiāo)會(huì)的行為；

利用網(wǎng)站廣告的行為；

利用網(wǎng)站進(jìn)行網(wǎng)上購(gòu)物、購(gòu)書(shū)、拍賣(mài)等活動(dòng)；

提供經(jīng)營(yíng)性的網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)服務(wù)者。

④網(wǎng)站及網(wǎng)上經(jīng)營(yíng)行為登記注冊(cè)的法律效力。

一要依靠立法手段制定出相應(yīng)規(guī)定。如：規(guī)定在辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照的同時(shí)必須到“紅盾信息網(wǎng)”進(jìn)行網(wǎng)站登記，未經(jīng)登記的網(wǎng)站不得從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。二要依靠技術(shù)手段，如解決發(fā)放電子標(biāo)識(shí)的技術(shù)問(wèn)題。

2、網(wǎng)站及網(wǎng)上經(jīng)營(yíng)行為的監(jiān)督管理

主要是對(duì)網(wǎng)上經(jīng)營(yíng)行為違反《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》、《廣告法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《商標(biāo)法》等工商行政管理法律、法規(guī)現(xiàn)象如何監(jiān)管進(jìn)行探討。

①無(wú)照經(jīng)營(yíng)的網(wǎng)站不能獲得合法的備案登記資格，不得從事網(wǎng)上經(jīng)營(yíng)。

鑒于電子商務(wù)即網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)以及現(xiàn)階段應(yīng)大力促進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展的趨勢(shì)，對(duì)部分前置審批條件、超經(jīng)營(yíng)范圍及不良文化傾向的規(guī)定不易太細(xì)，既使太細(xì)了也難以監(jiān)管，反而給工商行政管理部門(mén)套上“枷鎖”。

②網(wǎng)上虛假、違法廣告（含商業(yè)性和非商業(yè)性宣傳）行為責(zé)任界定；

③網(wǎng)上不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為及變相傳銷(xiāo)行為責(zé)任界定；如變相的網(wǎng)上拍賣(mài)，網(wǎng)上非法集資等。

④網(wǎng)上商標(biāo)侵權(quán)行為責(zé)任界定，域名注冊(cè)與商標(biāo)權(quán)的關(guān)系。

⑤網(wǎng)上合同的生效與監(jiān)管；如電子證據(jù)的法律效力（是否可歸入“視聽(tīng)證據(jù)”一類，是否需要其它證據(jù)作補(bǔ)充。）；網(wǎng)上違法合同及合同欺詐的界定與監(jiān)管；對(duì)網(wǎng)上合同簽訂后單方串改行為如何從技術(shù)角度、備案角度監(jiān)控等等。

⑥電子商務(wù)中消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)

一方面，要探討電子商務(wù)中如何體現(xiàn)消法規(guī)定的消費(fèi)者的九項(xiàng)權(quán)益；另一方面，由于電子商務(wù)的完成需要涉及生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者、配送機(jī)構(gòu)等多個(gè)主體，經(jīng)過(guò)商品信息溝通、網(wǎng)上支付、貨物配送等儲(chǔ)多環(huán)節(jié)，任何一個(gè)“供應(yīng)鏈”出現(xiàn)問(wèn)題，都將損害消費(fèi)者合法權(quán)益，因而，責(zé)任如何界定、如何追究必須加以研究。

⑦網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)的統(tǒng)計(jì)與分析

主要靠軟件功能來(lái)完成。

⑧網(wǎng)上辦公的實(shí)現(xiàn)

主要從軟件應(yīng)用和提高應(yīng)有人員電腦操作水平兩方面探討實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦照、網(wǎng)上年檢、網(wǎng)上投訴等業(yè)務(wù)的途徑，從而實(shí)現(xiàn)工商部門(mén)與企業(yè)、消費(fèi)者之間的電子商務(wù)。北京市局等一些地方已實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上年檢、網(wǎng)上投訴等服務(wù)功能。

四、電子商務(wù)的管轄權(quán)與登記、監(jiān)管職能部門(mén)。

㈠關(guān)于管轄權(quán)：電子商務(wù)無(wú)地域界限，從這個(gè)角度講，國(guó)家局應(yīng)建立統(tǒng)一的注冊(cè)與認(rèn)證中心。但是，具體的監(jiān)管還須落實(shí)到網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)者所在地或消費(fèi)者所在地。因此，我們認(rèn)為：

1、從登記的角度：應(yīng)采用屬地登記與統(tǒng)一備案相結(jié)合的原則，即各省級(jí)（副省級(jí)中心城市）工商局有登記權(quán)，報(bào)國(guó)家局統(tǒng)一備案（副省級(jí)中心城市另須報(bào)省局備案）。對(duì)于具有較大規(guī)模的網(wǎng)站，國(guó)家局直接受理登記，發(fā)放電子備案標(biāo)識(shí)。

用注冊(cè)號(hào)作為電子備案標(biāo)識(shí)編號(hào)，可避免編號(hào)的混亂。

2、從監(jiān)管的角度：屬地管轄與級(jí)別管轄相結(jié)合。

國(guó)家局管轄其登記備案的大型網(wǎng)站；

各省級(jí)（副省級(jí)中心城市）工商局管轄其登記的網(wǎng)站；

受上一級(jí)委托，有條件的（建有“紅盾信息網(wǎng)”并有相應(yīng)軟件、人才）的地市工商局可以對(duì)在其轄區(qū)內(nèi)的有嚴(yán)重違法行為的網(wǎng)站依法進(jìn)行查處。

㈡關(guān)于登記、監(jiān)管職能部門(mén)：

如前所述，電子商務(wù)的監(jiān)管離不開(kāi)電子網(wǎng)絡(luò)手段。北京市局、福建省局均由信息部門(mén)的“紅盾信息網(wǎng)”進(jìn)行登記備案。其監(jiān)督管理采用“不告不理”的做法，即電子商務(wù)“受害者”通過(guò)點(diǎn)擊“紅盾信息網(wǎng)”進(jìn)行投訴，工商部門(mén)才介入管理。換言之，電子商務(wù)的登記、網(wǎng)上經(jīng)營(yíng)違法行為的發(fā)現(xiàn)等環(huán)節(jié)，離不開(kāi)信息部門(mén)。但是，網(wǎng)上經(jīng)營(yíng)違法行為的查處，應(yīng)該依靠相關(guān)處室。北京市局有“特殊交易監(jiān)督管理處”，福建省局信息統(tǒng)計(jì)處本身就是行政處室。

就我局機(jī)構(gòu)改革情況并結(jié)合信息中心應(yīng)該得到加強(qiáng)這一思路來(lái)考慮，我們認(rèn)為：信息中心應(yīng)承擔(dān)我省電子商務(wù)登記工作，具體監(jiān)管由直屬分局承擔(dān)。信息中心與直屬分局之間應(yīng)該有良好的配合，為搞好配合并留住技術(shù)人才，為加強(qiáng)對(duì)電子商務(wù)的服務(wù)與監(jiān)管，可以考慮信息中心的部分人員使用直屬分局的編制

行政管理畢業(yè)論文范文:社會(huì)工商行政管理論文

工商行政管理是國(guó)家為了建立和維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，通過(guò)其主管市場(chǎng)監(jiān)督管理和行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，運(yùn)用行政和法律手段，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體及其市場(chǎng)行為進(jìn)行的監(jiān)督管理。新時(shí)期，要解放思想，從我國(guó)的國(guó)情出發(fā)，做好工商行政管理工作。

一、新時(shí)期的思想解放，關(guān)鍵就是“把對(duì)社會(huì)主義的認(rèn)識(shí)提高到新的科學(xué)水平”這個(gè)問(wèn)題上的思想解放。

十一屆三中全會(huì)以來(lái)，黨正確地分析國(guó)情，作出我國(guó)還處于社會(huì)主義初級(jí)階段的科學(xué)論斷。我們講一切從實(shí)際出發(fā)，最大的實(shí)際就是中國(guó)現(xiàn)在處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段。社會(huì)主義初級(jí)階段，就生產(chǎn)力發(fā)展水平來(lái)說(shuō)，決定了必須在社會(huì)主義條件下經(jīng)歷一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的初級(jí)階段，去實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)的社會(huì)化、市場(chǎng)化和現(xiàn)代化。這是不可逾越的歷史階段。社會(huì)主義初級(jí)階段理論，是對(duì)中國(guó)基本國(guó)情和社會(huì)主義發(fā)展階段的最準(zhǔn)確的估計(jì)，是制定路線、方針、政策的基本出發(fā)點(diǎn)，是鄧小平理論的基石和立論基礎(chǔ)。

鄧小平理論堅(jiān)持科學(xué)社會(huì)主義理論和實(shí)踐的基本成果，抓住“什么是社會(huì)主義、怎樣建設(shè)社會(huì)主義”這個(gè)根本問(wèn)題，深刻地提示了社會(huì)主義的本質(zhì)，把對(duì)社會(huì)主義的認(rèn)識(shí)提高到新的科學(xué)水平，新時(shí)期的思想解放，關(guān)鍵就是在這個(gè)問(wèn)題上的思想解放；近二十年的歷史性轉(zhuǎn)變，就是逐漸搞清這個(gè)根本問(wèn)題的進(jìn)程。從這個(gè)最大的實(shí)際出發(fā)，認(rèn)識(shí)社會(huì)主義的本質(zhì)、建設(shè)社會(huì)主義，是我們黨總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)所得出的基本結(jié)論。

社會(huì)主義初級(jí)階段的特征有三：一是生產(chǎn)力不發(fā)達(dá)，二是生產(chǎn)關(guān)系不成熟，三是上層建筑不完善。在認(rèn)識(shí)這個(gè)問(wèn)題的基礎(chǔ)上，在發(fā)展生產(chǎn)方面，必須堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心；在生產(chǎn)關(guān)系方面，適應(yīng)生產(chǎn)關(guān)系一定要適應(yīng)生產(chǎn)力性質(zhì)和水平的規(guī)律，調(diào)整社會(huì)主義初級(jí)階段的基本經(jīng)濟(jì)制度和分配制度，以公有制為主體的多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展，以按勞分配為主體的多種分配方式并存；在上層建筑方面，穩(wěn)步推進(jìn)政治體制改革和切實(shí)加強(qiáng)精神文明建設(shè)。

從社會(huì)主義初級(jí)階段的實(shí)際出發(fā)，要以鄧小平理論為指導(dǎo)，堅(jiān)持“一個(gè)中心、兩個(gè)基本點(diǎn)”，深刻認(rèn)識(shí)社會(huì)主義初級(jí)階段的九個(gè)歷史性轉(zhuǎn)變，即“社會(huì)主義初級(jí)階段，是逐步擺脫不發(fā)達(dá)狀態(tài)，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的歷史階段；是由農(nóng)業(yè)人口占很大比重、主要依靠手工勞動(dòng)的農(nóng)業(yè)國(guó)，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)業(yè)人口占多數(shù)、包含現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的工業(yè)化國(guó)家的歷史階段；是由自然經(jīng)濟(jì)半自然經(jīng)濟(jì)占很大比重，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)市場(chǎng)化程度較高的歷史階段；是由文肓半文盲人口占很大比重、科技教育文化落后，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榭萍冀逃幕容^發(fā)達(dá)的歷史階段；是由貧困人口占很大比重、人民生活水平比較低，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槿w人民比較富裕的歷史階段；是由地區(qū)經(jīng)濟(jì)文化很不平衡，通過(guò)有先有后的發(fā)展，逐步縮小差距的歷史階段；是通過(guò)改革和探索，建立和完善比較成熟的充滿活力的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、社會(huì)主義民主政治體制和其他方面體制的歷史階段；是廣大人民牢固樹(shù)立建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想，自強(qiáng)不息，銳意進(jìn)取，艱苦奮斗，勤儉建國(guó)，在建設(shè)物質(zhì)文明的同時(shí)努力建設(shè)精神文明的歷史階段；是逐步縮小同世界先進(jìn)水平的差距，在社會(huì)主義基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史階段。”堅(jiān)持黨的基本路線和基本綱領(lǐng)，按照“三個(gè)有利于”的標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，建設(shè)富強(qiáng)、民主、文明的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家。

二、社會(huì)主義初級(jí)階段市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)特征。

工商行政管理在初級(jí)階段的最主要的職能是市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法，為國(guó)家建立和維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序服務(wù)。監(jiān)管的主要內(nèi)容是市場(chǎng)主體行為及市場(chǎng)交易行為。要以鄧小平理論為指導(dǎo)，深刻認(rèn)識(shí)分析社會(huì)主義初級(jí)階段的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)特征，積極探索加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法的新路子。

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制具有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的共性和一般特點(diǎn)，即：一是一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都直接或間接地處于市場(chǎng)關(guān)系之中，市場(chǎng)機(jī)制是推動(dòng)生產(chǎn)要素流動(dòng)和促進(jìn)資源優(yōu)化配置的基本運(yùn)行機(jī)制；二是企業(yè)（包括個(gè)體工商戶）是市場(chǎng)主體，是自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的商品生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者；三是政府部門(mén)不直接干預(yù)企業(yè)內(nèi)部的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；四是所有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)都依法進(jìn)行。另外，還具有時(shí)代的特征，如當(dāng)代經(jīng)濟(jì)是知識(shí)經(jīng)濟(jì)等。但它又是同社會(huì)主義基本制度結(jié)合在一起的，具有身的特點(diǎn)：一是在所有制結(jié)構(gòu)上，以公有制為主體、多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展；二是在分配制度上，堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存；三是在宏觀調(diào)控基礎(chǔ)上，建成統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，促進(jìn)重大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)；四是社會(huì)主義法治經(jīng)濟(jì)，保護(hù)的是國(guó)家、人民群眾的利益和生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者的合法權(quán)益。

在現(xiàn)階段，我國(guó)的市場(chǎng)仍存在不足。主要有：

（1）所有制結(jié)構(gòu)正處于調(diào)整之中，對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)上思想解放不夠。黨的十五大明確指出：從現(xiàn)在起至二十一世紀(jì)中葉，建立比較完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，是必須解決好的兩大課題。調(diào)整和完善所有制結(jié)構(gòu)，公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，是我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的一項(xiàng)基本經(jīng)濟(jì)制度，公有制實(shí)現(xiàn)形式可以而且應(yīng)當(dāng)多樣化、非公有制經(jīng)濟(jì)是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。在一些地方、一些部門(mén)對(duì)公有制實(shí)現(xiàn)形式如何多樣化、如何引導(dǎo)和發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展在思想上觀念上還有待于進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。

（2）市場(chǎng)不發(fā)育，體系不健全。在現(xiàn)階段，自然經(jīng)濟(jì)、半自然經(jīng)濟(jì)占很大比重，經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化程度低，自然經(jīng)濟(jì)意識(shí)和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)意識(shí)還根深蒂固。市場(chǎng)主體的條件與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求還不相適應(yīng)；市場(chǎng)不發(fā)育，市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用還不能很好地發(fā)揮出來(lái)；市場(chǎng)體系不健全，沒(méi)有形成完善的社會(huì)主義市場(chǎng)體系，一方面發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求大量市場(chǎng)主體進(jìn)入市場(chǎng)，另一方面，不少要進(jìn)入市場(chǎng)的主體的條件及其行為又不符合進(jìn)入市場(chǎng)的要求。

（3）法制不健全，法治觀念淡薄。建立法治經(jīng)濟(jì)和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制基礎(chǔ)上實(shí)行的，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法律法規(guī)還不健全，現(xiàn)有法律法規(guī)還不能完全適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要，又由于“依法治國(guó)”方略開(kāi)始實(shí)施時(shí)間不長(zhǎng)，群眾的法律意識(shí)還不強(qiáng)、法治觀念較淡薄，以及執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)不高，使執(zhí)法水平較低，執(zhí)法效益較差。

三、正確認(rèn)識(shí)初級(jí)階段的工商行政管理工作。

工商行政管理工作政策性強(qiáng)、涉及面廣，是一項(xiàng)綜合性的行政執(zhí)法工作，涉及到國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)、文化生活等各個(gè)領(lǐng)域。黨的十五大明確指出：改革流通體制，健全市場(chǎng)規(guī)則，加強(qiáng)市場(chǎng)管理，清除市場(chǎng)障礙，打破地區(qū)封鎖、部門(mén)壟斷，盡快建成統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的基礎(chǔ)性作用。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，工商行政管理的地位更加重要，任務(wù)更加艱巨，對(duì)工商行政管理的要求也越來(lái)越高。

改革開(kāi)放二十多年來(lái)，特別是實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制以來(lái)，我國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活發(fā)生了前所未有的巨大變化，從根本上改變了市場(chǎng)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位和作用。工商行政管理機(jī)關(guān)作為主管市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法的職能部門(mén)，在市場(chǎng)的迅速變化和發(fā)展過(guò)程中，不斷面臨著新的任務(wù)和新的挑戰(zhàn)；一是市場(chǎng)主體多元化格局的形成和國(guó)有企業(yè)改革的深化，改變了工商行政管理機(jī)關(guān)監(jiān)管市場(chǎng)主體的成分和結(jié)構(gòu)。二是多渠道、少環(huán)節(jié)、開(kāi)放式營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)的形成，拓寬了工商行政管理機(jī)關(guān)監(jiān)管市場(chǎng)的視野和范圍。三是高科技、多媒體手段在商品流通領(lǐng)域的運(yùn)用和現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)方式的不斷涌現(xiàn)，提高了工商行政管理機(jī)關(guān)監(jiān)管市場(chǎng)的理性和科技含量。四是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的加劇，特別是隨著我國(guó)加入世貿(mào)組織進(jìn)程的加快，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)國(guó)際化程度和開(kāi)放程度提高，加大了工商行政管理機(jī)關(guān)市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法的難度。五是政府職能轉(zhuǎn)變和規(guī)范執(zhí)法行為的力度不斷加大，增加了工商行政管理機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)職能到位的緊迫感。

面對(duì)初級(jí)階段歷史性轉(zhuǎn)變的新的形勢(shì)和新任務(wù)，工商行政管理工作必須實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。這一轉(zhuǎn)變總的方向和目標(biāo)是：在思想上，要牢固樹(shù)立維護(hù)全國(guó)統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的市場(chǎng)秩序的觀念，認(rèn)清社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，工商行政管理的基本職能、監(jiān)管對(duì)象。把思想認(rèn)識(shí)真正統(tǒng)一到黨中央、國(guó)務(wù)院的決策和部署上來(lái)，統(tǒng)一到監(jiān)管社會(huì)主義統(tǒng)一市場(chǎng)的職能上來(lái)，站在維護(hù)改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局的高度，進(jìn)一步增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、服務(wù)意識(shí)。在市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法的對(duì)象上，要從有形市場(chǎng)的具體事務(wù)管理轉(zhuǎn)向全面實(shí)施對(duì)各類市場(chǎng)主體的市場(chǎng)準(zhǔn)入、退出、競(jìng)爭(zhēng)、交易行為的監(jiān)督管理。在監(jiān)管執(zhí)法的方式方法上，要從傳統(tǒng)的靜態(tài)事后管理，轉(zhuǎn)向現(xiàn)代化的動(dòng)態(tài)的事前、事中、事后相結(jié)合的系統(tǒng)化管理。在內(nèi)部職能分工和機(jī)構(gòu)設(shè)置上，要逐步弱化從所有制和條線出發(fā)的監(jiān)管工作思路，從單一的相互獨(dú)立的條線管理轉(zhuǎn)向以市場(chǎng)主體行為為基礎(chǔ)、綜合運(yùn)用各項(xiàng)職能的全方位監(jiān)管。

四、如何做好工商行政管理工作。

在社會(huì)主義初級(jí)階段，做好工商行政管理工作最根本的是要堅(jiān)定正確地執(zhí)行黨的路線方針政策，把黨在社會(huì)主義初級(jí)階段的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)落實(shí)到各項(xiàng)工作中去。全省每一個(gè)工商行政管理干部都要全面系統(tǒng)地學(xué)習(xí)馬列主義、思想，特別是鄧小平理論，把初級(jí)階段的重大理論問(wèn)題弄懂弄通，把有中國(guó)特色社會(huì)主義的經(jīng)濟(jì)、政治、文化綱領(lǐng)弄懂弄通。只有理論上的清醒，才有實(shí)踐上的自覺(jué)，做到任何時(shí)候、任何情況下，都堅(jiān)定不移地貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策，緊密聯(lián)系實(shí)際地貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策，創(chuàng)造性地貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策。

1、以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心、以“三個(gè)有利于”為標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展工商行政管理各項(xiàng)工作。社會(huì)主義初級(jí)階段的根本任務(wù)就是發(fā)展生產(chǎn)力。發(fā)展是解決中國(guó)所有問(wèn)題的關(guān)鍵，發(fā)展是硬道理。要發(fā)展就必須堅(jiān)定不移地以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，堅(jiān)持改革開(kāi)放。這也是對(duì)工商行政管理工作的最根本的要求。建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是史無(wú)前例的事情，工商行政管理在維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序中要解放思想、實(shí)事求是，牢牢把握經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心，一切以“三個(gè)有利于”為根本判斷標(biāo)準(zhǔn)，來(lái)分析市場(chǎng)監(jiān)管、行政執(zhí)法中面臨的新情況、解決出現(xiàn)的新問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)職能到位，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2、積極推行工商行政管理體制改革。實(shí)行體制改革是社會(huì)主義初級(jí)階段自覺(jué)調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系與上層建筑的一個(gè)方面和環(huán)節(jié)。改革是落實(shí)黨的十五大提出的深化行政體制改革，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管部門(mén)的目標(biāo)，保障社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的需要；是工商行政管理部門(mén)實(shí)現(xiàn)職能到位，強(qiáng)化執(zhí)法力度，更好地監(jiān)管社會(huì)主義大市場(chǎng)的需要；是提高全系統(tǒng)干部隊(duì)伍素質(zhì)和依法行政水平的需要。在體制改革中，要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，嚴(yán)格政策，嚴(yán)肅紀(jì)律，抓好幾個(gè)重點(diǎn)：一是必須緊密聯(lián)系黨的基本路線，抓住加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)這個(gè)關(guān)鍵，大力加強(qiáng)各級(jí)工商局領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，造就一支德才兼?zhèn)涞念I(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍。二要把隊(duì)伍建設(shè)，特別基層工商所隊(duì)伍建設(shè)列入全系統(tǒng)的基礎(chǔ)工程。堅(jiān)持以政治思想教育為重點(diǎn)，著力提高隊(duì)伍的政治素質(zhì)；以強(qiáng)化業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)為途徑，改善隊(duì)伍的業(yè)務(wù)文化結(jié)構(gòu)，提高執(zhí)法水平。深刻認(rèn)識(shí)工商行政管理工作的基礎(chǔ)在基層，關(guān)鍵在基層，行風(fēng)形象“窗口”在基層，改革的突破口在基層，要按照抓基層，在基層狠抓；抓基礎(chǔ)，從基礎(chǔ)抓起；抓重點(diǎn)，從重點(diǎn)突破的工作方法，抓好工商所黨支部建設(shè)、監(jiān)管模式改革等基層建設(shè)各項(xiàng)工作。三要積極穩(wěn)妥地攻克市場(chǎng)管辦脫鉤、人員分流這兩大改革難點(diǎn)。要堅(jiān)決貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院的決定，在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)思想政治工作，嚴(yán)格政策，嚴(yán)明紀(jì)律，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)這兩項(xiàng)工作，確保隊(duì)伍穩(wěn)定，確保社會(huì)穩(wěn)定。四是正確處理好改革與穩(wěn)定的關(guān)系、改革與支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系、改革與地方黨委政府及各部門(mén)的關(guān)系、改革與自身建設(shè)的關(guān)系、改革與實(shí)現(xiàn)職能到位的關(guān)系。

3、依法行政，優(yōu)化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境。（1）把住市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)和退出關(guān)。要規(guī)范市場(chǎng)主體資格，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)企業(yè)、個(gè)體工商戶年檢驗(yàn)照和登記管理工作，嚴(yán)格登記管理前置審批許可證制度。加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入的指導(dǎo)，積極進(jìn)行市場(chǎng)外指導(dǎo)、服務(wù)，幫助基本符合條件的主體達(dá)到進(jìn)入市場(chǎng)的條件。按照法律的規(guī)定，對(duì)國(guó)有企業(yè)改革、改組、改制等提前介入，實(shí)行“綠色通道”支持國(guó)有企業(yè)深化改革；對(duì)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)行“四不限”，即不限發(fā)展比例、發(fā)展速度、經(jīng)營(yíng)方式、經(jīng)營(yíng)規(guī)模，培育我省新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。要把好市場(chǎng)退出關(guān)，堅(jiān)決清查整頓非法經(jīng)濟(jì)組織、取締“三無(wú)”等非法企業(yè)和無(wú)照經(jīng)營(yíng)戶，對(duì)特定行業(yè)和企業(yè)進(jìn)行清理整頓。（2）規(guī)范市場(chǎng)交易行為。一要進(jìn)一步加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，促進(jìn)流通體制體制改革。堅(jiān)決貫徹落實(shí)糧改政策，加強(qiáng)糧食收購(gòu)市場(chǎng)管理；積極參與對(duì)棉花、化肥、成品油市場(chǎng)流通秩序的整頓；加強(qiáng)對(duì)農(nóng)資市場(chǎng)、節(jié)日市場(chǎng)、食品市場(chǎng)、旅游市場(chǎng)等的監(jiān)管力度。二要深入開(kāi)展打假、打私、打騙、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，維護(hù)民族工業(yè)的發(fā)展及國(guó)家利益，促進(jìn)市場(chǎng)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序。三要大力支持、促進(jìn)精神文明建設(shè)，“掃黃”、“打非”和清除“文化垃圾”。四要規(guī)范廣告市場(chǎng)，維護(hù)企業(yè)注冊(cè)商標(biāo)專用權(quán)。五要嚴(yán)厲打擊傳銷(xiāo)等非法行為，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。（3）加強(qiáng)工商行政管理法制工作。工商行政管理的基本職能是執(zhí)法，通過(guò)行政執(zhí)法，建立和維護(hù)良好的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，逐步實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法治化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。一要學(xué)法、懂法。與工商行政管理有關(guān)的法律法規(guī)現(xiàn)有150多部，相關(guān)規(guī)章和規(guī)范性文件有800多件，而且隨著改革開(kāi)放的深入和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系也在不斷完善。必須學(xué)法、懂法。二要立法。要對(duì)日常監(jiān)管中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題進(jìn)行調(diào)研，提出立法建議，以完善工商行政管理法制體系。三要嚴(yán)格執(zhí)法。要有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，做到公正執(zhí)法、文明執(zhí)法、廉潔執(zhí)法。

4、解放思想、監(jiān)管創(chuàng)新。1999年以來(lái)，全省工商行政管理系統(tǒng)在履行職能上進(jìn)行了有益的探索，取得了較好的成效。在當(dāng)前發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的形勢(shì)下，要以社會(huì)主義初級(jí)階段理論和黨的基本路線為指導(dǎo)，深入探索在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制條件下工商行政管理機(jī)關(guān)維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的規(guī)律，不斷地解決新情況和新問(wèn)題，增強(qiáng)開(kāi)拓創(chuàng)新、銳意進(jìn)取的意識(shí)，增強(qiáng)工作的前瞻性、預(yù)見(jiàn)性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，盡快建立適應(yīng)市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法需要的管理機(jī)制和監(jiān)管模式，不斷提高監(jiān)管執(zhí)法的水平。

行政管理畢業(yè)論文范文:電子商務(wù)工商行政管理論文

電子商務(wù)是伴隨著信息經(jīng)濟(jì)的腳步，在20世紀(jì)90年代興起于美國(guó)、歐洲等發(fā)達(dá)國(guó)家的一個(gè)新概念。目前，國(guó)際上對(duì)電子商務(wù)尚無(wú)統(tǒng)一的定義。一般來(lái)說(shuō)，狹義的概念是指在開(kāi)放的國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)及其它網(wǎng)絡(luò)的環(huán)境下，通過(guò)服務(wù)器的運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)消費(fèi)者的網(wǎng)上購(gòu)物、企業(yè)間商業(yè)交易的一種新型交易運(yùn)營(yíng)模式。即電子商務(wù)=Web（服務(wù)器）+IT（信息技術(shù)）+企業(yè)業(yè)務(wù)。廣義的電子商務(wù)即電子網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)，至少?gòu)囊韵氯齻€(gè)方面得以擴(kuò)展：

1、從技術(shù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)角度看，包括網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施層、應(yīng)用軟件層、商務(wù)中介層。如：網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品交易、技術(shù)支持與服務(wù)、信息廣告、網(wǎng)上旅行、證券中介等等。

2、從交易對(duì)象角度看，延伸到企業(yè)與政府、消費(fèi)者與政府、企業(yè)內(nèi)部的電子商務(wù)。

3、從交易的完整性角度看，包括網(wǎng)絡(luò)安全認(rèn)證體系和網(wǎng)上支付體系的建立。狹義的電子商務(wù)概念實(shí)質(zhì)上亦應(yīng)包括上述內(nèi)容，但從我國(guó)現(xiàn)有的幾百家電子商務(wù)網(wǎng)站的現(xiàn)狀來(lái)看，安全認(rèn)證體系和網(wǎng)上支付仍然是我國(guó)電子商務(wù)網(wǎng)站尚未完全解決的問(wèn)題。也就是說(shuō)，電子商務(wù)在我國(guó)處于起步階段并成迅速發(fā)展的趨勢(shì)，但完整意義（尤其是已完全實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上電子支付功能）的電子商務(wù)在我國(guó)尚未實(shí)現(xiàn)。

為便于探討對(duì)電子商務(wù)的行政監(jiān)管，我們有必要了解一下電子商務(wù)的服務(wù)功能和應(yīng)用分類。

電子商務(wù)服務(wù)功能：

1、網(wǎng)上廣告宣傳服務(wù)。

經(jīng)營(yíng)者可利用網(wǎng)上主頁(yè)（HomePage）和電子郵件（E—mail）在全球范圍內(nèi)作廣告宣傳，人們紛紛將因特網(wǎng)稱為“第四媒體”。

2、網(wǎng)上咨詢和交易洽談服務(wù)。

因特網(wǎng)已經(jīng)為用戶提供了多種便捷的信息交流方式，如電子郵件、新聞組（NewsGroup）、討論組（Chat）、白板會(huì)議（WhiteboardConferenec）和網(wǎng)絡(luò)會(huì)議（NetMeeting）等等。電子商務(wù)中的網(wǎng)上咨詢和洽談，突破了人們面對(duì)面洽談的時(shí)空限制，提供了多種方便的異地交談形式。

3、網(wǎng)上產(chǎn)品訂購(gòu)服務(wù)。

借助網(wǎng)絡(luò)中郵件系統(tǒng)，電子商務(wù)可以實(shí)時(shí)的網(wǎng)上訂購(gòu)，訂購(gòu)信息也可以采用加密的方式。如我國(guó)的“8848”網(wǎng)站等已實(shí)現(xiàn)了訂購(gòu)服務(wù)。

4、網(wǎng)上貨幣支付服務(wù)。

電子商務(wù)要成為一個(gè)完整的過(guò)程，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上實(shí)時(shí)的貨幣支付是一個(gè)重要的環(huán)節(jié)。客戶和商家之間可以采用信用卡、電子貨幣、智能卡等多種方式來(lái)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上支付。目前在我國(guó)，銀行系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)性還無(wú)法滿足電子商務(wù)所需的實(shí)時(shí)電子化支付的要求，但隨著金融電子化工程的蓬勃開(kāi)展以及各大銀行和金融機(jī)構(gòu)對(duì)電子商務(wù)的積極態(tài)度，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上貨幣支付服務(wù)這一功能的日期將為時(shí)不遠(yuǎn)。

5、網(wǎng)上商品傳遞及查詢服務(wù)。

對(duì)于一些以實(shí)物形式提供的商品，商家可以通過(guò)分銷(xiāo)系統(tǒng)送貨上門(mén)，也可以委托有關(guān)貨運(yùn)公司或郵政部門(mén)將貨物運(yùn)送或郵寄到客戶手中；對(duì)于一些信息產(chǎn)品，是最適合在網(wǎng)上進(jìn)行直接傳遞的，如軟件，電子讀物、信息查詢、數(shù)據(jù)庫(kù)檢索等，它能通過(guò)網(wǎng)絡(luò)提供從商家一端到用戶一端的直接、實(shí)時(shí)的全過(guò)程服務(wù)。

6、用戶意見(jiàn)征詢服務(wù)。

企業(yè)可以十分方便地運(yùn)用網(wǎng)頁(yè)上的“選擇”、“填空”等格式文件來(lái)收集用戶對(duì)企業(yè)及其產(chǎn)品、服務(wù)的反饋意見(jiàn)，以發(fā)現(xiàn)商機(jī)，提高售后服務(wù)水平，樹(shù)立企業(yè)良好的形象。

7、交易活動(dòng)管理服務(wù)。

整個(gè)交易的管理涉及到人、財(cái)、物以及企業(yè)和企業(yè)、企業(yè)和客戶及企業(yè)內(nèi)部等各方面的協(xié)調(diào)和管理。因此，交易管理可以說(shuō)是涉及電子商務(wù)活動(dòng)全過(guò)程的管理，包括有關(guān)市場(chǎng)法規(guī)、稅務(wù)征管及交易糾紛仲裁等等。

作為一種不斷發(fā)展的事物，電子商務(wù)所提供的功能將會(huì)不斷地完善和發(fā)展。

電子商務(wù)的應(yīng)用分類：

從電子商務(wù)的交易對(duì)象來(lái)看，電子商務(wù)的應(yīng)用有以下幾種類型：

1、企業(yè)與企業(yè)之間的電子商務(wù)（BtoB）

2、企業(yè)與消費(fèi)者之間的電子商務(wù)（BtoC）

3、企業(yè)與政府之間的電子商務(wù)（BtoG）

主要指政府采購(gòu)電子商務(wù)化。

4、政府與消費(fèi)者之間的電子商務(wù)（GtoC）

主要指政府通過(guò)網(wǎng)上辦公，將福利費(fèi)發(fā)放、稅收、規(guī)費(fèi)收繳等通過(guò)網(wǎng)絡(luò)形式進(jìn)行。

5、企業(yè)內(nèi)部的電子商務(wù)

企業(yè)通過(guò)防火墻等安全措施將企業(yè)內(nèi)聯(lián)網(wǎng)與因特網(wǎng)隔離，將內(nèi)聯(lián)網(wǎng)作為一種安全、有效的商務(wù)工具，用來(lái)自動(dòng)處理商務(wù)操作及工作流程，實(shí)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部數(shù)據(jù)庫(kù)信息的共享，并為企業(yè)內(nèi)部通信和聯(lián)系提供快捷的通道。

電子商務(wù)的興起對(duì)政府部門(mén)（尤其是海關(guān)、商檢、稅務(wù)、金融以及工商行政管理等部門(mén)）和企業(yè)都提出了新的課題和新的挑戰(zhàn)。電子商務(wù)將實(shí)現(xiàn)貿(mào)易的全球化、直接化、網(wǎng)絡(luò)化，發(fā)展電子商務(wù)是不可阻擋的趨勢(shì)，而我國(guó)的電子商務(wù)尚不完善，這就為政府及其職能部門(mén)服務(wù)與監(jiān)管電子商務(wù)提出了明晰的思路：寬松管理、規(guī)范引導(dǎo)、促進(jìn)發(fā)展。我們要盡快實(shí)現(xiàn)真正意義的全過(guò)程的電子商務(wù)，還有許多基礎(chǔ)工作要做，諸如：加快網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)，實(shí)現(xiàn)金融電子化及海關(guān)、稅務(wù)、行政監(jiān)管部門(mén)電子化，提高企業(yè)上網(wǎng)率，建立安全體系認(rèn)證結(jié)構(gòu)，健全相關(guān)法律法規(guī)等等。

結(jié)合工商行政管理的職能，我們認(rèn)為電子商務(wù)的發(fā)展給工商行政管理部門(mén)提出了需要解決的四大課題：

一、加快信息化建設(shè)步伐，用電子網(wǎng)絡(luò)手段管理電子商務(wù)。

國(guó)家局?jǐn)M依賴信息中心的“紅盾信息網(wǎng)”作為電子商務(wù)認(rèn)證中心，北京市局、福建省局分別通過(guò)“紅盾315信息網(wǎng)”、“紅盾信息網(wǎng)”進(jìn)行網(wǎng)站登記和網(wǎng)上經(jīng)營(yíng)活動(dòng)監(jiān)督管理。我局的“紅盾信息網(wǎng)”（外網(wǎng)）應(yīng)盡快開(kāi)通，相應(yīng)的軟件要適時(shí)到位：

1、盡快理順信息中心與相關(guān)部門(mén)的關(guān)系，以盡早完成數(shù)據(jù)中心的建立。

由于檔案室及有關(guān)檔案管理人員不歸信息中心管理，由于業(yè)務(wù)處室未承擔(dān)前期數(shù)據(jù)整理工作，目前我們?cè)阡浫肫髽I(yè)數(shù)據(jù)的過(guò)程中遇到了相當(dāng)大的困難：一方面是錄入人員無(wú)檔案管理員的密切配合，業(yè)務(wù)不熟；另一方面是調(diào)閱檔案資料不方便。錄入工作開(kāi)展半個(gè)月以來(lái)，僅錄入了完整的外資檔案10余戶，進(jìn)展十分緩慢，按此速度無(wú)法完成任務(wù)。我們正在整理軟件子系統(tǒng)的各類表格，表格出來(lái)后尚需相關(guān)處定指導(dǎo)并參予整理數(shù)據(jù)。

2、盡快爭(zhēng)取國(guó)家局相關(guān)設(shè)備的到位，完善內(nèi)部業(yè)務(wù)網(wǎng)的建設(shè)。

內(nèi)部業(yè)務(wù)網(wǎng)是我局“紅盾信息網(wǎng)”建立的基礎(chǔ)，而“紅盾信息網(wǎng)”又是電子商務(wù)監(jiān)管的平臺(tái)和基礎(chǔ)。據(jù)悉，國(guó)家局已將我省確認(rèn)為一期接入單位，預(yù)計(jì)今年年底有關(guān)設(shè)備將到位。

3、在內(nèi)部業(yè)務(wù)網(wǎng)完善的基礎(chǔ)上，配備“紅盾信息網(wǎng)”（外網(wǎng)）的相關(guān)設(shè)備。主要有路由器1臺(tái)，服務(wù)器2臺(tái)，同步調(diào)制解調(diào)器1個(gè)等。

4、在“紅盾信息網(wǎng)”硬件設(shè)備及網(wǎng)絡(luò)環(huán)境齊備后，購(gòu)置國(guó)家局或兄弟省市成熟的電子商務(wù)登記、管理軟件。

5、盡快引進(jìn)技術(shù)人才，并加強(qiáng)應(yīng)用人員的培訓(xùn)。

技術(shù)人才是維護(hù)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)正常運(yùn)行并履行監(jiān)管電子商務(wù)職能的關(guān)鍵，業(yè)務(wù)人員的廣泛應(yīng)用是基礎(chǔ)。

二、結(jié)合電子商務(wù)的服務(wù)功能，調(diào)整和制定有關(guān)的法律、規(guī)定和政策。

一方面，是國(guó)家工商局全盤(pán)考慮，加強(qiáng)電子商務(wù)工商行政管理的整體立法。尤其是有關(guān)域名注冊(cè)與商標(biāo)權(quán)沖突的法律問(wèn)題，必須由國(guó)家局按照國(guó)際慣例，加強(qiáng)與域名注冊(cè)管理機(jī)構(gòu)、世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織及各國(guó)的互通、合作，形成統(tǒng)一的規(guī)范。各地?zé)o法自成體系。另一方面，各地可結(jié)合職能，先行制定適應(yīng)本地情況的地方性法規(guī)、規(guī)章及文件。北京市局在電子商務(wù)管理方面已作了較多的探索，其寬松管理的思路受到了網(wǎng)站經(jīng)營(yíng)者的歡迎。北京市局制定的相關(guān)規(guī)定有：《關(guān)于網(wǎng)上經(jīng)營(yíng)行為登記備案的補(bǔ)充通告》、《網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)組織中請(qǐng)辦理〈廣告經(jīng)營(yíng)許可證〉須知》、《關(guān)于在網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益的通告》、《關(guān)于對(duì)網(wǎng)絡(luò)廣告經(jīng)營(yíng)資格進(jìn)行規(guī)范的通告》、《關(guān)于對(duì)利用電子郵件發(fā)送商業(yè)信息的行為進(jìn)行規(guī)范的通知》、《關(guān)于規(guī)范網(wǎng)站銷(xiāo)售信息行為的通知》等等。福建省工商局信息統(tǒng)計(jì)處無(wú)疑是較早意識(shí)到工商部門(mén)應(yīng)及早介入電子商務(wù)管理的部門(mén)，早在3月14日，福建省局向國(guó)家工商局報(bào)告了有關(guān)電子商務(wù)身份認(rèn)證的緊迫問(wèn)題。幾個(gè)月來(lái)，福建省局先后制定了《關(guān)于因特網(wǎng)網(wǎng)上經(jīng)營(yíng)登記的通知》、《福建省因特網(wǎng)網(wǎng)上經(jīng)營(yíng)管理暫行辦法》、《福建省因特網(wǎng)網(wǎng)上經(jīng)營(yíng)登記管理程序規(guī)定》等文件。

目前，我們已收集了北京市局、福建省局的相關(guān)規(guī)定，我省工商部門(mén)應(yīng)著手對(duì)全省網(wǎng)站及電子商務(wù)情況進(jìn)行調(diào)研，并對(duì)電子商務(wù)與工商職能的關(guān)系進(jìn)行研究，待網(wǎng)絡(luò)設(shè)備和技術(shù)準(zhǔn)備完成后，盡早出臺(tái)相關(guān)規(guī)定并及時(shí)介入電子商務(wù)的行政監(jiān)管。

三、結(jié)合工商行政管理的傳統(tǒng)職能，發(fā)揮各業(yè)務(wù)部門(mén)的專業(yè)優(yōu)勢(shì)與信息部門(mén)的技術(shù)特長(zhǎng)，相互配合，共同探討對(duì)電子商務(wù)的服務(wù)與管理。

應(yīng)從以下方面尋找服務(wù)與監(jiān)管的切入點(diǎn)：

1、網(wǎng)上經(jīng)營(yíng)登記備案

主要是對(duì)轄區(qū)內(nèi)網(wǎng)站的登記備案，應(yīng)探討如下問(wèn)題：

①網(wǎng)站登記程序：

包括受理、審查、核準(zhǔn)、發(fā)放網(wǎng)上經(jīng)營(yíng)電子標(biāo)識(shí)及編號(hào)、網(wǎng)上公告等，電子標(biāo)識(shí)備案是網(wǎng)站登記的優(yōu)秀技術(shù)環(huán)節(jié)，也是電子商務(wù)管理的關(guān)健。

②網(wǎng)站登記備案的內(nèi)容：

包括：法人基本情況，網(wǎng)站基本情況，尤其是網(wǎng)站登記和企業(yè)登記的關(guān)系等等。注冊(cè)號(hào)在網(wǎng)站登記中可作為備案號(hào)。

③需要進(jìn)行網(wǎng)站登記的各種情況：

網(wǎng)站經(jīng)營(yíng)者；

利用網(wǎng)站舉辦商品展銷(xiāo)會(huì)的行為；

利用網(wǎng)站廣告的行為；

利用網(wǎng)站進(jìn)行網(wǎng)上購(gòu)物、購(gòu)書(shū)、拍賣(mài)等活動(dòng)；

提供經(jīng)營(yíng)性的網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)服務(wù)者。

④網(wǎng)站及網(wǎng)上經(jīng)營(yíng)行為登記注冊(cè)的法律效力。

一要依靠立法手段制定出相應(yīng)規(guī)定。如：規(guī)定在辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照的同時(shí)必須到“紅盾信息網(wǎng)”進(jìn)行網(wǎng)站登記，未經(jīng)登記的網(wǎng)站不得從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。二要依靠技術(shù)手段，如解決發(fā)放電子標(biāo)識(shí)的技術(shù)問(wèn)題。

2、網(wǎng)站及網(wǎng)上經(jīng)營(yíng)行為的監(jiān)督管理

主要是對(duì)網(wǎng)上經(jīng)營(yíng)行為違反《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》、《廣告法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《商標(biāo)法》等工商行政管理法律、法規(guī)現(xiàn)象如何監(jiān)管進(jìn)行探討。

①無(wú)照經(jīng)營(yíng)的網(wǎng)站不能獲得合法的備案登記資格，不得從事網(wǎng)上經(jīng)營(yíng)。

鑒于電子商務(wù)即網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)以及現(xiàn)階段應(yīng)大力促進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展的趨勢(shì)，對(duì)部分前置審批條件、超經(jīng)營(yíng)范圍及不良文化傾向的規(guī)定不易太細(xì)，既使太細(xì)了也難以監(jiān)管，反而給工商行政管理部門(mén)套上“枷鎖”。

②網(wǎng)上虛假、違法廣告（含商業(yè)性和非商業(yè)性宣傳）行為責(zé)任界定；

③網(wǎng)上不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為及變相傳銷(xiāo)行為責(zé)任界定；如變相的網(wǎng)上拍賣(mài)，網(wǎng)上非法集資等。

④網(wǎng)上商標(biāo)侵權(quán)行為責(zé)任界定，域名注冊(cè)與商標(biāo)權(quán)的關(guān)系。

⑤網(wǎng)上合同的生效與監(jiān)管；如電子證據(jù)的法律效力（是否可歸入“視聽(tīng)證據(jù)”一類，是否需要其它證據(jù)作補(bǔ)充。）；網(wǎng)上違法合同及合同欺詐的界定與監(jiān)管；對(duì)網(wǎng)上合同簽訂后單方串改行為如何從技術(shù)角度、備案角度監(jiān)控等等。

⑥電子商務(wù)中消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)

一方面，要探討電子商務(wù)中如何體現(xiàn)消法規(guī)定的消費(fèi)者的九項(xiàng)權(quán)益；另一方面，由于電子商務(wù)的完成需要涉及生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者、配送機(jī)構(gòu)等多個(gè)主體，經(jīng)過(guò)商品信息溝通、網(wǎng)上支付、貨物配送等儲(chǔ)多環(huán)節(jié)，任何一個(gè)“供應(yīng)鏈”出現(xiàn)問(wèn)題，都將損害消費(fèi)者合法權(quán)益，因而，責(zé)任如何界定、如何追究必須加以研究。

⑦網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)的統(tǒng)計(jì)與分析

主要靠軟件功能來(lái)完成。

⑧網(wǎng)上辦公的實(shí)現(xiàn)

主要從軟件應(yīng)用和提高應(yīng)有人員電腦操作水平兩方面探討實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦照、網(wǎng)上年檢、網(wǎng)上投訴等業(yè)務(wù)的途徑，從而實(shí)現(xiàn)工商部門(mén)與企業(yè)、消費(fèi)者之間的電子商務(wù)。北京市局等一些地方已實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上年檢、網(wǎng)上投訴等服務(wù)功能。

四、電子商務(wù)的管轄權(quán)與登記、監(jiān)管職能部門(mén)。

㈠關(guān)于管轄權(quán)：電子商務(wù)無(wú)地域界限，從這個(gè)角度講，國(guó)家局應(yīng)建立統(tǒng)一的注冊(cè)與認(rèn)證中心。但是，具體的監(jiān)管還須落實(shí)到網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)者所在地或消費(fèi)者所在地。因此，我們認(rèn)為：

1、從登記的角度：應(yīng)采用屬地登記與統(tǒng)一備案相結(jié)合的原則，即各省級(jí)（副省級(jí)中心城市）工商局有登記權(quán)，報(bào)國(guó)家局統(tǒng)一備案（副省級(jí)中心城市另須報(bào)省局備案）。對(duì)于具有較大規(guī)模的網(wǎng)站，國(guó)家局直接受理登記，發(fā)放電子備案標(biāo)識(shí)。

用注冊(cè)號(hào)作為電子備案標(biāo)識(shí)編號(hào)，可避免編號(hào)的混亂。

2、從監(jiān)管的角度：屬地管轄與級(jí)別管轄相結(jié)合。

國(guó)家局管轄其登記備案的大型網(wǎng)站；

各省級(jí)（副省級(jí)中心城市）工商局管轄其登記的網(wǎng)站；

受上一級(jí)委托，有條件的（建有“紅盾信息網(wǎng)”并有相應(yīng)軟件、人才）的地市工商局可以對(duì)在其轄區(qū)內(nèi)的有嚴(yán)重違法行為的網(wǎng)站依法進(jìn)行查處。

㈡關(guān)于登記、監(jiān)管職能部門(mén)：

如前所述，電子商務(wù)的監(jiān)管離不開(kāi)電子網(wǎng)絡(luò)手段。北京市局、福建省局均由信息部門(mén)的“紅盾信息網(wǎng)”進(jìn)行登記備案。其監(jiān)督管理采用“不告不理”的做法，即電子商務(wù)“受害者”通過(guò)點(diǎn)擊“紅盾信息網(wǎng)”進(jìn)行投訴，工商部門(mén)才介入管理。換言之，電子商務(wù)的登記、網(wǎng)上經(jīng)營(yíng)違法行為的發(fā)現(xiàn)等環(huán)節(jié)，離不開(kāi)信息部門(mén)。但是，網(wǎng)上經(jīng)營(yíng)違法行為的查處，應(yīng)該依靠相關(guān)處室。北京市局有“特殊交易監(jiān)督管理處”，福建省局信息統(tǒng)計(jì)處本身就是行政處室。

就我局機(jī)構(gòu)改革情況并結(jié)合信息中心應(yīng)該得到加強(qiáng)這一思路來(lái)考慮，我們認(rèn)為：信息中心應(yīng)承擔(dān)我省電子商務(wù)登記工作，具體監(jiān)管由直屬分局承擔(dān)。信息中心與直屬分局之間應(yīng)該有良好的配合，為搞好配合并留住技術(shù)人才，為加強(qiáng)對(duì)電子商務(wù)的服務(wù)與監(jiān)管，可以考慮信息中心的部分人員使用直屬分局的編制。

行政管理畢業(yè)論文范文:工商行政管理論文

一、企業(yè)法人申請(qǐng)開(kāi)業(yè)登記注冊(cè)書(shū)的概念

企業(yè)法人申請(qǐng)開(kāi)業(yè)登記注冊(cè)書(shū)是指企業(yè)在開(kāi)業(yè)前為取得法人資格而向工商行政管理機(jī)關(guān)提交的申請(qǐng)登記注冊(cè)所使用的專用文書(shū)。它是國(guó)家對(duì)企業(yè)法人資格及其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)事項(xiàng)予以法律上的認(rèn)可的法定程序。工商企業(yè)只有經(jīng)過(guò)核準(zhǔn)登記，才能具有法人資格，獲得名稱專用權(quán)，才能刻制公章、簽訂合同，注冊(cè)商標(biāo)，刊登廣告，申請(qǐng)銀行賬戶，取得從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的權(quán)利。

企業(yè)申請(qǐng)企業(yè)法人登記注冊(cè)應(yīng)當(dāng)具備以下基本條件：

第一有符合規(guī)定的名稱。企業(yè)名稱是企業(yè)的名字、字號(hào)，是企業(yè)的無(wú)形資產(chǎn)。名稱權(quán)屬于企業(yè)專有，非經(jīng)轉(zhuǎn)讓等合法轉(zhuǎn)移方式，其他經(jīng)營(yíng)單位不得使用。如果企業(yè)因名稱相同發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)，則要按申請(qǐng)登記的先后順序處理，后申請(qǐng)登記的企業(yè)必須更改自己的名稱。根據(jù)我國(guó)有關(guān)法律規(guī)定，企業(yè)名稱應(yīng)經(jīng)登記主管機(jī)關(guān)核準(zhǔn)登記，企業(yè)名稱只有經(jīng)過(guò)核準(zhǔn)登記，才能受?chē)?guó)家法律保護(hù)，未經(jīng)獲準(zhǔn)登記的名稱不得使用。

第二有企業(yè)自己的組織章程。章程是企業(yè)公開(kāi)向社會(huì)聲明其性質(zhì)、宗旨、任務(wù)、組織制度、活動(dòng)方式、業(yè)務(wù)范圍等情況的法律文書(shū)，是申請(qǐng)企業(yè)登記必須提交的墓本文件之一，也是企業(yè)登記注冊(cè)后的行為準(zhǔn)則。

第三有國(guó)家授權(quán)其經(jīng)營(yíng)管理的財(cái)產(chǎn)或企業(yè)自己所有的財(cái)產(chǎn)，并能夠以其財(cái)產(chǎn)獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。

第四有與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模相適應(yīng)的經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)、財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)、勞動(dòng)組織以及法律或者章程規(guī)定必須建立的其他機(jī)構(gòu)。

第五有必要的與經(jīng)營(yíng)范圍相適應(yīng)的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和設(shè)施。

第六有與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模和業(yè)務(wù)相適應(yīng)的從業(yè)人員。

第七有健全的財(cái)會(huì)制度，能夠?qū)嵭歇?dú)立核算，自負(fù)盈虧，獨(dú)立編制資產(chǎn)付債表。

第八有符合規(guī)定數(shù)額并與經(jīng)營(yíng)范圍相適應(yīng)的注冊(cè)資金。注冊(cè)資金是企業(yè)實(shí)際擁有的全部財(cái)產(chǎn)在法律上的體現(xiàn)。它由固定資金與流動(dòng)資金兩部分組成。我國(guó)企業(yè)登記管理法規(guī)對(duì)企業(yè)法人注冊(cè)資金的最低額度是，生產(chǎn)性公司的注冊(cè)資金不得少于30萬(wàn)元；以批發(fā)業(yè)務(wù)為主的商業(yè)性公司的注冊(cè)資金不得少于50萬(wàn)元，以零售業(yè)務(wù)為主的商業(yè)性公司的注冊(cè)資金不得少于30萬(wàn)元；咨詢服務(wù)性公司的注冊(cè)資金不得少于10萬(wàn)元；其他企業(yè)法人注冊(cè)資金不得少于3萬(wàn)元。

第九有符合國(guó)家法律、法規(guī)和政策規(guī)定的經(jīng)營(yíng)范圍，不得從事非法經(jīng)營(yíng)。

第十企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)范圍屬于國(guó)家法律、法規(guī)規(guī)定實(shí)行許可證、資格證制度行業(yè)的，需要有有關(guān)主管部門(mén)的批準(zhǔn)文件。

二、企業(yè)法人申請(qǐng)開(kāi)業(yè)登記注冊(cè)書(shū)的結(jié)構(gòu)與寫(xiě)法

企業(yè)法人申請(qǐng)開(kāi)業(yè)登記注冊(cè)書(shū)為表格化文書(shū)，由封面和比文兩部分組成。

（一）封面

主要包括標(biāo)題、組建單位、組建單位負(fù)責(zé)人。申請(qǐng)日期等幾項(xiàng)內(nèi)容。組建單位須蓋章，組建單位負(fù)責(zé)人須簽字，申請(qǐng)日期應(yīng)年月日俱全。封面下方印有“小華人民共和國(guó)國(guó)家了商行政管理局制”字樣。

（二）正文

由申請(qǐng)開(kāi)業(yè)登記事項(xiàng)和提交文件、證件及有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)兩大部分組成。

1.申請(qǐng)開(kāi)業(yè)登記事項(xiàng)

（1）企業(yè)法人名稱：根據(jù)我國(guó)《企業(yè)名稱登記管理規(guī)定》第11條，“企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)其主管業(yè)務(wù)，按照同類行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)劃分的類別，在企業(yè)名稱中標(biāo)明所屬行業(yè)或者經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)”。企業(yè)名稱通常由企業(yè)所在地區(qū)名稱、字號(hào)、所屬行業(yè)（或經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)），組織形式等幾個(gè)要素組成。如“西安黃河機(jī)器制造股份有限公司”，其中“西安”是地區(qū)名，“黃河”是字號(hào)，“機(jī)器制造”是所屬行業(yè)，股份有限公司是組織形式。有一‘些歷史悠久字號(hào)馳名的企業(yè)也可以不冠行政區(qū)劃名稱。企業(yè)不得使用法律禁止使用的名稱，如不得使用對(duì)國(guó)家、社會(huì)或者公共利益有損害的名稱，不得使用外國(guó)國(guó)家（地區(qū)）、國(guó)際組織的名稱，不得使用外國(guó)文字或漢語(yǔ)拼音字母組成的名稱，不得使用數(shù)字組成的名稱。除全國(guó)性公司外，企業(yè)不得使用“中國(guó)”、“小華”等宇樣的名稱。只有經(jīng)過(guò)工：商行政管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)登記的企業(yè)名稱，才能受到國(guó)家法律的保護(hù)。

（2）住所：指企業(yè)法入主要辦事機(jī)構(gòu)所在地。我國(guó)《民法通則》第三十九條規(guī)定：“法人以它的主要辦事機(jī)構(gòu)所在地為住所。‘主要辦事機(jī)構(gòu)是指企業(yè)法人的優(yōu)秀組織。住所應(yīng)具體到市（縣）、區(qū)（鎮(zhèn)，鄉(xiāng)）、路（村）、號(hào)。

（3）經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所地址：指企業(yè)具體從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的地點(diǎn)。一般情況下它與企業(yè)法人住所是一致的。企業(yè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的產(chǎn)權(quán)屬于企業(yè)自己所有時(shí)，應(yīng)提交有關(guān)的產(chǎn)權(quán)證明，如果是租用場(chǎng)所的，則應(yīng)提交租用合同。

（4）法定代表人：填寫(xiě)代表企業(yè)法人行使職權(quán)的負(fù)責(zé)人姓名。

（5）經(jīng)濟(jì)性質(zhì)：指企業(yè)法人的所有制形式。確定企業(yè)法人的所有制形（6）從業(yè)人數(shù)：為企業(yè)的管理人員，技術(shù)人員、生產(chǎn)業(yè)務(wù)人員和其他從事服務(wù)工作的人員的總和。各類人員的比例是衡量一個(gè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平與技術(shù)開(kāi)發(fā)能力的一個(gè)尺度。

（7）注冊(cè)資金：是國(guó)家授予企業(yè)管理的財(cái)產(chǎn)或企業(yè)自身所有的財(cái)產(chǎn)的貨幣表現(xiàn)，包括固定資金和流動(dòng)資金兩部分。企業(yè)注冊(cè)資金應(yīng)與企業(yè)實(shí)有資金相一致，與企業(yè)經(jīng)營(yíng)方式和經(jīng)營(yíng)范圍相適應(yīng)。企業(yè)申請(qǐng)開(kāi)業(yè)登記注冊(cè)資金數(shù)額應(yīng)該有有關(guān)部門(mén)出具的資信證明或驗(yàn)資證明。注冊(cè)資金的單位為萬(wàn)元。

（8）經(jīng)營(yíng)方式：根據(jù)企業(yè)實(shí)際情況填寫(xiě)。工業(yè)企業(yè)可分為制造、加工、裝配，修理等；商業(yè)企業(yè)可分為批發(fā)、零售、代購(gòu)、代銷(xiāo)、代儲(chǔ)、代運(yùn)等；建筑業(yè)町分為建筑施工、修繕、安裝等；運(yùn)輸業(yè)可分為搬運(yùn)、裝卸等；服務(wù)性企業(yè)則根據(jù)具體服務(wù)項(xiàng)目而定。

（9）經(jīng)營(yíng)范圍：指企業(yè)申請(qǐng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)品、商品種類，品種和提供服務(wù)的項(xiàng)目。經(jīng)核定的經(jīng)營(yíng)范圍是企業(yè)法定的經(jīng)營(yíng)范圍，是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的法律界限。在填報(bào)時(shí)，一般要分別寫(xiě)明主營(yíng)項(xiàng)目和兼營(yíng)項(xiàng)目，主營(yíng)項(xiàng)目要同企業(yè)所屬行業(yè)相一致，兼營(yíng)項(xiàng)日在政策允許的范圍內(nèi)可適當(dāng)放寬，但不能同主營(yíng)項(xiàng)目跨大類。經(jīng)營(yíng)范圍是工商行政管理機(jī)關(guān)監(jiān)督檢查企業(yè)是合法經(jīng)營(yíng)還是違法經(jīng)營(yíng)的重要依據(jù)，填寫(xiě)時(shí)要注意使用符合國(guó)家行業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)和工商行政管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍的規(guī)范化用語(yǔ)。

（10）經(jīng)營(yíng)期限：這一項(xiàng)主要適用于聯(lián)營(yíng)企業(yè)，是指根據(jù)聯(lián)營(yíng)企業(yè)章程、合同或協(xié)議確定的該企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的起、止時(shí)間。

（11）主管部門(mén)：寫(xiě)明企業(yè)上級(jí)主管部門(mén)的全稱。主管部門(mén)以文件的形式審批同意成立該企業(yè)的要寫(xiě)明文件的文號(hào)及發(fā)文日期。

（12）審批機(jī)關(guān)：企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)屬于國(guó)家法律法規(guī)實(shí)行許可證制度行業(yè)的，須經(jīng)有關(guān)機(jī)關(guān)審批，并寫(xiě)明審批文件文號(hào)及發(fā)文日期。

（13）經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所面積：寫(xiě)清企業(yè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所總面積和分項(xiàng)面積。分項(xiàng)面積包括生產(chǎn)加工占用面積、營(yíng)業(yè)占用面積、倉(cāng)庫(kù)占用面積和其他占用面積四項(xiàng)。面積單位為平方米。

（14）企業(yè)主要設(shè)備和主要服務(wù)設(shè)施：填寫(xiě)本企業(yè)用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的主要裝置、設(shè)施、工具等，如機(jī)械電子設(shè)備、交通運(yùn)輸工具、儀器儀表、計(jì)量器具等。

（15）分支機(jī)構(gòu)：分支機(jī)構(gòu)指法人企業(yè)下屬的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)單位，包括分（子）公司、分廠、分店等。它包括兩種情況：一種是具有獨(dú)立法人資格，能夠獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的；另一種是不具備法人資格但依法核準(zhǔn)登記其有合法經(jīng)營(yíng)權(quán)的。如無(wú)分支機(jī)構(gòu)，本項(xiàng)可免填。

2.提交文件、證件及有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)

（1）申請(qǐng)開(kāi)業(yè)登記提交文件、證件：企業(yè)法人申請(qǐng)開(kāi)業(yè)登記應(yīng)提交的文件、證件較多，主要有以下幾種：①主管部門(mén)或賽審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)該企業(yè)法人設(shè)立的文件。②企業(yè)法人章程。該章程應(yīng)當(dāng)經(jīng)主管部門(mén)或者審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。①企業(yè)法人注冊(cè)資金的信用證明、驗(yàn)資證明或資金擔(dān)保書(shū)。④企業(yè)法定代表人的身公證明，包括主管部門(mén)批準(zhǔn)任職的文件和附有照片的個(gè)人簡(jiǎn)歷。⑤住所和經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所使用證明，包括產(chǎn)：權(quán)證明、房產(chǎn)租賃合同等。房產(chǎn)租賃合同的租賃期限須在一年以—上。⑥其他根據(jù)工商管理機(jī)關(guān)要求應(yīng)該出具的文件、證件。

（2）有關(guān)部門(mén)簽署意見(jiàn)：主要由企業(yè)的主管部門(mén)或?qū)徟鷻C(jī)關(guān)簽注同意該企業(yè)設(shè)立并建議批準(zhǔn)其開(kāi)業(yè)的意見(jiàn)。須寫(xiě)清簽署時(shí)間，并加蓋公章，以示鄭重和負(fù)責(zé)。

填寫(xiě)申請(qǐng)登記注冊(cè)書(shū)還須注意以下兩點(diǎn)：

第一，內(nèi)容要真實(shí)，要以認(rèn)真、負(fù)責(zé)、嚴(yán)肅的態(tài)度填寫(xiě)，不能弄虛作假；

第二，填寫(xiě)應(yīng)一律用鋼筆或毛筆，字跡要清楚、端正。

式應(yīng)根據(jù)產(chǎn)權(quán)關(guān)系、分配形式、資金來(lái)源等進(jìn)行。大體町分為全民所有制、集體所有制、個(gè)體所有制以及聯(lián)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)等。

行政管理畢業(yè)論文范文:企業(yè)人事行政管理論文

【摘要】企業(yè)人事行政管理是運(yùn)用科學(xué)的理論和方法，研究人事管理及其規(guī)律的科學(xué)。由于人事行政管理是以人為中心的管理，其根本目的是協(xié)調(diào)人與人、人與事的關(guān)系，尋求工作人員與工作崗位的最佳配合，達(dá)到人盡其才，才盡其用，人事相宜的狀態(tài)，充分發(fā)揮人的積極性，主動(dòng)性和創(chuàng)造性，提高工作效率。由于人事行政管理中的這些特點(diǎn)，決定了思想政治工作在人事行政管理中起著不可或缺的重要作用。

【關(guān)鍵詞】思想政治工作；企業(yè)人事；行政管理

總書(shū)記在全國(guó)宣傳思想工作會(huì)議上指出，思想政治工作說(shuō)到底是做人的工作，必須堅(jiān)持以人為本。

一、建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度要依靠思想政治工作

企業(yè)是以不斷提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的物質(zhì)和文化需要，獲取最佳的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益為目標(biāo)，要達(dá)到這一目標(biāo)就必須建立一整套行之有效的管理制度，并且在管理實(shí)踐中不斷總結(jié)、修改和補(bǔ)充，使之日趨完善。建立各項(xiàng)規(guī)章制度過(guò)程，要依靠思想政治工作。隨著現(xiàn)代化建設(shè)和科學(xué)技術(shù)的蓬勃發(fā)展，人們社會(huì)化程度的日益提高，必然要求企業(yè)要加強(qiáng)科學(xué)管理，不斷健全與完善各項(xiàng)條例和規(guī)章制度，制定這些制度是為了讓企業(yè)員工遵守，所以制定規(guī)章制度時(shí)必須堅(jiān)持思想領(lǐng)先，體現(xiàn)黨的民主集中制的原則，讓企業(yè)員工充分發(fā)表意見(jiàn)，自覺(jué)為企業(yè)的管理制定規(guī)章制度，執(zhí)行起來(lái)才會(huì)成為自覺(jué)行為。

在日常管理中，制度制定得再好，再完善，也要靠人的身體力行，自覺(jué)遵守，要做到這一點(diǎn)，只有通過(guò)深入細(xì)致的思想政治工作，幫助企業(yè)職工提高思想覺(jué)悟，增強(qiáng)主人翁責(zé)任感，克服自由主義、無(wú)政府主義等非正確思想，才能自覺(jué)遵守各項(xiàng)規(guī)章制度。如果脫離思想政治工作，單純抓制度落實(shí)是一句空話，只有做好思想政治工作才能建立健全和落實(shí)規(guī)章制度，才能最大限度地調(diào)動(dòng)和發(fā)揮職工的積極性、創(chuàng)造性，順利完成企業(yè)的各項(xiàng)任務(wù)。

二、執(zhí)行紀(jì)律要依靠思想政治工作

思想政治工作從一定意義上講是對(duì)企業(yè)職工進(jìn)行耐心說(shuō)服，熱情正確地引導(dǎo)，使其提高思想覺(jué)悟，做遵守紀(jì)律的模范。執(zhí)行紀(jì)律則是要對(duì)違反紀(jì)律的職工實(shí)施恰當(dāng)?shù)呐u(píng)教育和行政處罰。執(zhí)行紀(jì)律的目的，是為了維護(hù)黨和人民的利益，維護(hù)單位正常的工作秩序，也是為了教育違紀(jì)者。一般講，單位內(nèi)多數(shù)發(fā)生的違紀(jì)現(xiàn)象，諸如遲到、早退、出工不出力、脫崗、私自外出兼職等等是可以通過(guò)說(shuō)服、批評(píng)教育解決的，不需要強(qiáng)制辦法。但是，由于各類人員的思想水平不一，認(rèn)識(shí)能力有差異，有的犯了錯(cuò)誤，嚴(yán)重違反規(guī)章制度造成不良后果而又不接受規(guī)勸、教育，則必須給予必要的紀(jì)律處分，通過(guò)處罰從外部施加壓力促使其思想轉(zhuǎn)變，這本身也是一種思想教育。這樣不僅能增強(qiáng)教育的效果，也能促使違紀(jì)者改正錯(cuò)誤。因此，執(zhí)行紀(jì)律首先要依靠思想政治工作。

但是，在具體的工作中，一定要掌握好政策界線，做到公平、公正，防止片面性和絕對(duì)化。要堅(jiān)持以思想教育為主，避免濫施懲罰。行政處罰是人事行政管理中一種有效的教育手段，運(yùn)用得當(dāng)就會(huì)使當(dāng)事人在接受處罰中受到思想教育，達(dá)到認(rèn)清是非，改正缺點(diǎn)之目的。我們?cè)谌粘Ｈ耸鹿芾碇谐３?huì)遇到這樣的情形，有的職工違反了規(guī)章制度，造成了不良影響，對(duì)此就要給予紀(jì)律處分，但在實(shí)施處罰時(shí)必須經(jīng)過(guò)周密的調(diào)查，嚴(yán)格掌握處分條件，公平、公正地執(zhí)行紀(jì)律，絕不能以感情代替政策，隨便給人紀(jì)律處分，不能以主觀意志和感情作標(biāo)準(zhǔn)，要以紀(jì)律條例的規(guī)定為標(biāo)準(zhǔn)，所以，在堅(jiān)持思想政治工作和執(zhí)行紀(jì)律相結(jié)合的原則時(shí)，特別要注意以教育為主，不可濫施懲罰。

要堅(jiān)持將思想政治工作貫穿于執(zhí)行紀(jì)律的全過(guò)程。實(shí)施懲處是教育企業(yè)職工的手段，但在實(shí)施懲處時(shí)，思想政治工作更難做。我們思想政治工作者的重要職責(zé)就是要在執(zhí)行紀(jì)律過(guò)程中，耐心做好疏導(dǎo)教育，使犯了錯(cuò)誤受到處罰的企業(yè)職工，把處分變?yōu)楦恼e(cuò)誤，繼續(xù)前進(jìn)的動(dòng)力，這其中就包含了大量的思想政治工作。同時(shí)，做到執(zhí)行紀(jì)律堅(jiān)持實(shí)事求是。執(zhí)行紀(jì)律是我們?nèi)耸鹿芾砉ぷ鞅夭豢缮俚囊豁?xiàng)重要內(nèi)容，實(shí)踐中我們體會(huì)到，執(zhí)行紀(jì)律必須認(rèn)真、嚴(yán)格，對(duì)該給予紀(jì)律處罰的絕對(duì)不能遷就，但是，要做到嚴(yán)中有理，符合事實(shí)，要使被處罰的人心服口服，才能起到處罰的積極作用。

三、搞好工資管理要依靠思想政治工作

工資管理是人事行政管理不可缺少的重要工作內(nèi)容之一。通過(guò)加強(qiáng)工資管理，運(yùn)用效益工資這一經(jīng)濟(jì)杠桿，就能充分調(diào)動(dòng)企業(yè)職工的積極性。但是由于多年來(lái)工資管理的弊端較多，造成企業(yè)職工的思想觀念保守，認(rèn)為社會(huì)主義就是平均分配，因此干多干少一個(gè)樣，激發(fā)不了職工的積極性，為了改變這種惡性循環(huán)狀況，就需要加強(qiáng)思想政治工作，教育企業(yè)職工轉(zhuǎn)變觀念，單位領(lǐng)導(dǎo)將效益工資的發(fā)放作為一種激勵(lì)獎(jiǎng)懲機(jī)制，以發(fā)揮其調(diào)控作用。但是，為了充分發(fā)揮效益工資的積極作用，只有依靠思想政治工作，進(jìn)行正面教育，積極引導(dǎo)企業(yè)職工轉(zhuǎn)變思想觀念，并應(yīng)注意以下幾個(gè)問(wèn)題：

一是效益工資的發(fā)放，必須堅(jiān)持嚴(yán)格的考核，按照實(shí)際工作完成質(zhì)量、數(shù)量，貫徹按勞分配的原則，實(shí)行多勞多得，少勞少得，不勞不得，使效益工資起到獎(jiǎng)勤罰懶的作用。二是強(qiáng)化思想政治工作。教育職工發(fā)揚(yáng)共產(chǎn)主義風(fēng)格，反對(duì)“向錢(qián)看，為錢(qián)干”，把企業(yè)職工的政治榮譽(yù)和物質(zhì)利益同其對(duì)國(guó)家的貢獻(xiàn)密切聯(lián)系起來(lái)，不斷提高職工的思想覺(jué)悟和道德水準(zhǔn)，促進(jìn)精神文明建設(shè)。三是教育企業(yè)職工顧全大局，使效益工資的分配體現(xiàn)“尊重知識(shí)，尊重人才”的原則，對(duì)有特殊貢獻(xiàn)的人，要給予重獎(jiǎng)，以推動(dòng)現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的發(fā)展。發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿和經(jīng)濟(jì)手段的作用，必須依靠堅(jiān)強(qiáng)的思想政治工作做保證，忽視思想政治工作的效力，經(jīng)濟(jì)手段就要失去其應(yīng)有的作用，甚至走上邪路，兩者結(jié)合，才能最大限度地調(diào)動(dòng)企業(yè)職工的積極性，做好企業(yè)的各項(xiàng)工作。

大量的工作實(shí)踐證明，只有依靠思想政治工作，人事行政管理才能有效地進(jìn)行，只有開(kāi)創(chuàng)企業(yè)思想政治工作新局面，才能推動(dòng)人事行政管理工作邁向新的臺(tái)階。

行政管理畢業(yè)論文范文:知識(shí)經(jīng)濟(jì)行政管理論文

摘要：知識(shí)經(jīng)濟(jì)是以知識(shí)為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)，包括知識(shí)和信息的生產(chǎn)、分配、使用、轉(zhuǎn)化等全過(guò)程，創(chuàng)新是知識(shí)經(jīng)濟(jì)的靈魂。它具有以下十個(gè)特征：產(chǎn)業(yè)形態(tài)知識(shí)化、資產(chǎn)投入無(wú)形化、市場(chǎng)全球化、經(jīng)濟(jì)信息化、產(chǎn)業(yè)構(gòu)成服務(wù)化、知識(shí)資本化、發(fā)展可持續(xù)化、設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化、技術(shù)數(shù)字化、教育終身化。處于世紀(jì)之交的人類社會(huì)在由工業(yè)經(jīng)濟(jì)向知識(shí)經(jīng)濟(jì)逐步推進(jìn)的過(guò)程中，必然會(huì)導(dǎo)致管理思想上的巨大變革。為此，本文首先討論了知識(shí)管理的內(nèi)涵和在行政決策上實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)模式向網(wǎng)絡(luò)化轉(zhuǎn)變，接著分析了以人為本的管理﹑行政管理的信息化﹑行政管理者要終生學(xué)習(xí)和行政績(jī)效管理，最后做了總結(jié)。因此本文具有深刻的理論意義和廣泛的實(shí)際應(yīng)用。

關(guān)鍵字：知識(shí)經(jīng)濟(jì);行政管理;知識(shí)管理;以人為本的管理

前言

知識(shí)經(jīng)濟(jì)是近幾年在世界范圍內(nèi)興起的一個(gè)新概念。也是目前國(guó)內(nèi)最熱門(mén)的話題之一。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)下，美國(guó)近來(lái)表現(xiàn)出“高增長(zhǎng)、低通脹、低失業(yè)率”的良好發(fā)展態(tài)勢(shì)，令世界矚目。而作為知識(shí)經(jīng)濟(jì)的子學(xué)科“知識(shí)管理”則是一個(gè)更新的概念。雖然我們似乎還沒(méi)來(lái)得及深人研究。但它在當(dāng)今的行政管理中。已開(kāi)始發(fā)揮越來(lái)越重要的作用，并將成為知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代行政管理的主要工具和管理模式。

一、知識(shí)管理的內(nèi)涵

目前人們對(duì)知識(shí)管理的普遍概念是：知識(shí)管理是當(dāng)面對(duì)日益增長(zhǎng)的非連續(xù)性的環(huán)境發(fā)生變化時(shí)，能針對(duì)組織的適應(yīng)性、組織的生存和競(jìng)爭(zhēng)能力等實(shí)際情況而做出的一種迎合性措施。本質(zhì)上，它包涵了組織的發(fā)展過(guò)程，并尋求將信息技術(shù)所提供的數(shù)據(jù)和信息的處理能力以及人的發(fā)明創(chuàng)造能力這兩方面進(jìn)行有機(jī)的結(jié)合。這一概念首先從行政與環(huán)境之間的關(guān)系闡明了知識(shí)管理的必要性，同時(shí)指出知識(shí)管理包括人和信息技術(shù)兩方面內(nèi)容，它以知識(shí)創(chuàng)新為直接目標(biāo)，使行政管理在非連續(xù)變化的環(huán)境中求得生存和發(fā)展為最終目的。因此，人在獲取知識(shí)的過(guò)程中與信息的這種相互作用和內(nèi)在聯(lián)系決定了“知識(shí)管理”是一種對(duì)人與信息資源的動(dòng)態(tài)管理過(guò)程。我們理解“知識(shí)管理”應(yīng)是以“人”為中心，以信息為基礎(chǔ)，以知識(shí)創(chuàng)新為目標(biāo)，將知識(shí)看作是一種可開(kāi)發(fā)資源的管理思想。簡(jiǎn)單地說(shuō)，“知識(shí)管理”就是人在行政管理中對(duì)其集體的知識(shí)與技能的捕獲與運(yùn)用的過(guò)程。從結(jié)構(gòu)上看，它可分為對(duì)人力資源的管理和信息資源的管理兩個(gè)方面。其目的就是努力尋求信息處理能力與人的知識(shí)創(chuàng)新能力的最佳結(jié)合。知識(shí)管理要求把信息與信息、信息與活動(dòng)、信息與人連結(jié)起來(lái)，實(shí)現(xiàn)知識(shí)共享，運(yùn)用集體的智慧和創(chuàng)新能力，贏得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)：從信息管理到知識(shí)管理的轉(zhuǎn)化，是管理理論與實(shí)踐中“蹦人為本”的管理主線的進(jìn)一步體現(xiàn)。知識(shí)管理有助于信息處理能力與行政人員創(chuàng)新能力相互結(jié)臺(tái)．進(jìn)而增強(qiáng)行政單位應(yīng)變能力和預(yù)見(jiàn)能力。

1.在行政決策上實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)模式向網(wǎng)絡(luò)化轉(zhuǎn)變

網(wǎng)絡(luò)技術(shù)不僅能提高行政決策的透明度且能對(duì)決策的執(zhí)行形成有效的監(jiān)督。有效的監(jiān)督是政策如實(shí)執(zhí)行的保證，但要對(duì)政策進(jìn)行監(jiān)督必須先了解政策的制定緣起、內(nèi)容和執(zhí)行中的有關(guān)規(guī)定。過(guò)去，由于群眾不了解政策出臺(tái)的過(guò)程，無(wú)法對(duì)政策執(zhí)行進(jìn)行比照，即使政策執(zhí)行中存在扭曲、變形也不知道，監(jiān)督從何談起。監(jiān)督的不易和不力，造成了“上有政策，下有對(duì)策”的廣泛存在。問(wèn)題出現(xiàn)并不說(shuō)明我們沒(méi)有監(jiān)督體系，而是體系沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的作用。上下級(jí)間的互相包庇堵塞了正常的監(jiān)督渠道，公眾想監(jiān)督又怕報(bào)復(fù)或苦于沒(méi)有直接的監(jiān)督渠道，外部監(jiān)督形同虛設(shè)。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的普及，使得行政決策的網(wǎng)絡(luò)化成為可能。行政決策的網(wǎng)絡(luò)化大大提高了決策過(guò)程的透明度。人們通過(guò)網(wǎng)絡(luò)就可輕易揭開(kāi)行政決策的帷幕，把決策方案的選擇項(xiàng)與個(gè)人利益作對(duì)照，確定自身立場(chǎng)，發(fā)表自己的見(jiàn)解，從而使決策由封閉的暗箱操作過(guò)程，變?yōu)橄录?jí)、民眾可以參與的開(kāi)放、民主的過(guò)程。民眾參與決策過(guò)程的同時(shí)也更好地了解了政策，為監(jiān)督政策的執(zhí)行提供了條件。此外，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)簡(jiǎn)化了監(jiān)督反饋的傳輸環(huán)節(jié)。只要政府有“越軌”行為，民眾就可以通過(guò)電子郵件向監(jiān)督部門(mén)舉報(bào)。同時(shí)網(wǎng)絡(luò)以“秘密”方式進(jìn)行投標(biāo)，消除了民眾的顧慮，大大提高了民眾監(jiān)督的積極性。

2.以人為本的管理

知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，一方面知識(shí)將日漸成為行政管理中的重要資源，人對(duì)知識(shí)的掌握和駕馭以及由此而帶來(lái)的行政管理創(chuàng)新使得人在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的地位和作用比以往任何時(shí)候都變得更加突出和重要；另一方面，人的思維方式、價(jià)值觀念也發(fā)生了巨大的變化，人的自主性，個(gè)性化自我價(jià)值的實(shí)現(xiàn)愿望將得到充分的尊重和釋放，這些都是促使行政管理中把對(duì)人的關(guān)注推到空間的中心地位，以此借鑒和實(shí)施“以人為本”的管理模式。

二、行政管理的信息化

知識(shí)經(jīng)濟(jì)有兩個(gè)鮮明的特點(diǎn)，一是高品位的不斷創(chuàng)新，二是以較高的加速度發(fā)展，創(chuàng)新越來(lái)越快。知識(shí)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)致的競(jìng)爭(zhēng)歸根到底是知識(shí)的生產(chǎn)、占有和利用的競(jìng)爭(zhēng)。要提高競(jìng)爭(zhēng)力，行政管理單位必須在獲取知識(shí)、創(chuàng)新知識(shí)、應(yīng)用知識(shí)方面加以提高。所以管理者必須把信息的獲取、提煉，知識(shí)的研究、創(chuàng)新，高新技術(shù)的開(kāi)發(fā)、應(yīng)用，作為一項(xiàng)重要的職責(zé)?，F(xiàn)在美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的一些行政管理單位已設(shè)專門(mén)的“知識(shí)主管”，其職能是創(chuàng)造、使用、保存并轉(zhuǎn)讓知識(shí)。

在我國(guó)目前的行政管理領(lǐng)域，實(shí)際上有許多新的技術(shù)手段引入，如計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)。但是這些技術(shù)都沒(méi)有在我國(guó)的行政管理中被廣泛運(yùn)用，拿網(wǎng)絡(luò)技術(shù)來(lái)說(shuō)，雖然有些政府部門(mén)開(kāi)始上網(wǎng)，可絕大多數(shù)基層政府部門(mén)連上網(wǎng)是怎么回事還不很清楚。在這種情況下，首先需要讓人們樹(shù)立起網(wǎng)絡(luò)的概念。因此，從目前水平來(lái)說(shuō)，對(duì)行政管理人員應(yīng)加強(qiáng)現(xiàn)代管理技術(shù)和新興科學(xué)技術(shù)教育，培養(yǎng)最起碼的管理技術(shù)知識(shí)。

1.行政管理者要終生學(xué)習(xí)

知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代需要有知識(shí)的領(lǐng)導(dǎo)，沒(méi)有知識(shí)就無(wú)法勝任工作。我們的領(lǐng)導(dǎo)干部和管理者首先必須認(rèn)真地學(xué)習(xí)好指導(dǎo)建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的鄧小平理論，學(xué)習(xí)依法治國(guó)所必須的法律知識(shí)，學(xué)習(xí)領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)，學(xué)習(xí)管理社會(huì)和行業(yè)所必須的專業(yè)知識(shí)和現(xiàn)代科技基礎(chǔ)知識(shí)。同時(shí)我們還要學(xué)習(xí)好社會(huì)科學(xué)和自然科學(xué)，把握社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)以適應(yīng)履行職責(zé)的需要?，F(xiàn)在知識(shí)更新速度難以想象，必須堅(jiān)持終生學(xué)習(xí)，補(bǔ)充和更新自己原有的知識(shí)，才能跟上時(shí)代步伐。學(xué)習(xí)必須要有一個(gè)好的學(xué)風(fēng)，聯(lián)系實(shí)際，學(xué)以致用，切忌擺花架子、賣(mài)弄知識(shí)、名詞堆砌和脫離實(shí)際。如果只把學(xué)習(xí)到的知識(shí)作為自己的講話和修辭，那么我們和發(fā)達(dá)地區(qū)的差距將會(huì)越拉越大。

2.行政績(jī)效管理

行政績(jī)效管理是通過(guò)績(jī)效評(píng)價(jià)對(duì)被評(píng)價(jià)對(duì)象按照制定的指標(biāo)，參照一定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行對(duì)比分析，對(duì)被評(píng)對(duì)象在一定時(shí)期內(nèi)的工作進(jìn)行考察、評(píng)定、獎(jiǎng)勵(lì)和相關(guān)培訓(xùn)的活動(dòng)；探索和創(chuàng)造可以反響的組織目標(biāo)、組織價(jià)值的新視野；依次建立起激勵(lì)與約束機(jī)制，促進(jìn)其管理思想的完善和總體戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。績(jī)效評(píng)價(jià)是績(jī)效管理的前提，對(duì)被評(píng)對(duì)象激勵(lì)與約束的依據(jù)來(lái)自于對(duì)其所進(jìn)行的績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果。

績(jī)效評(píng)價(jià)是績(jī)效管理的優(yōu)秀內(nèi)容，也有人直接稱其為績(jī)效管理?？?jī)效評(píng)價(jià)是采用特定的指標(biāo)體系，對(duì)照一定的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)用一定的數(shù)理方法來(lái)評(píng)價(jià)。這種方法從主觀愿望上是要實(shí)現(xiàn)全面、客觀、公正、準(zhǔn)確地評(píng)價(jià)他們所取得的業(yè)績(jī)和效益，找出被評(píng)價(jià)對(duì)象之間的差距和優(yōu)勢(shì)，幫助組織成員了解他們對(duì)于實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的理解與貢獻(xiàn)。據(jù)此揚(yáng)長(zhǎng)避短，優(yōu)勝劣汰。但傳統(tǒng)的績(jī)效評(píng)價(jià)卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到預(yù)期的目的。

伴隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)的到來(lái)，組織競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越依賴于對(duì)知識(shí)資產(chǎn)的創(chuàng)新應(yīng)用和管理，績(jī)效管理的評(píng)價(jià)重心也必須轉(zhuǎn)移到知識(shí)創(chuàng)新能力與效益方面來(lái)。知識(shí)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下的績(jī)效評(píng)價(jià)必須包括知本含量。知識(shí)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作使知本的地位躍居于資本的前列，知識(shí)的擁有量、擁有類型以及知識(shí)的運(yùn)作方式，成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的最關(guān)鍵因素，組織管理者面臨著在知識(shí)方面把戰(zhàn)略與運(yùn)作結(jié)合起來(lái)的高層需求，組織自己必須根據(jù)知識(shí)要素和自己所擁有的知識(shí)力量制定知識(shí)管理戰(zhàn)略，對(duì)組織內(nèi)部的知識(shí)資本進(jìn)行有效的調(diào)配；組織的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手不僅應(yīng)該知道對(duì)手的物質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)力，而且應(yīng)該知道對(duì)手的知本競(jìng)爭(zhēng)力。并且通過(guò)績(jī)效評(píng)價(jià)促進(jìn)個(gè)人知識(shí)組織化，組織知識(shí)社會(huì)效益化、商品化。

三、總結(jié)

知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代是一個(gè)充滿激情與機(jī)遇、富有誘惑力又具有挑戰(zhàn)性的時(shí)代，我們只有搏擊進(jìn)取，開(kāi)拓創(chuàng)新，憑借對(duì)知識(shí)、技術(shù)、信息、人才的高度重視，有效地運(yùn)用各種措施與手段，通過(guò)不同的途徑，實(shí)現(xiàn)管理的現(xiàn)代化，才能在日益激烈的國(guó)內(nèi)外競(jìng)爭(zhēng)中獲取競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力和綜合國(guó)力，從而踏上持續(xù)、協(xié)調(diào)的發(fā)展軌道。

盡管知識(shí)管理的理論和實(shí)踐并不完整和豐富但隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)的到來(lái)，以往管理理論報(bào)難適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)的變化發(fā)展。因此，知識(shí)管理的產(chǎn)生是必然的。不過(guò)．作為一種新的、更高的管理形式，知識(shí)管理是在傳統(tǒng)管理基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的，其本身要有一個(gè)成熟和完善的過(guò)程，有待于進(jìn)一步深化。

行政管理畢業(yè)論文范文:交通運(yùn)輸行政管理論文

摘要：隨著改革開(kāi)放的深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，許多行政、事業(yè)單位認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)財(cái)務(wù)和會(huì)計(jì)管理工作的重要性。但是怎樣去加強(qiáng)財(cái)務(wù)和會(huì)計(jì)管理工作，筆者試圖通過(guò)分析交通運(yùn)輸業(yè)內(nèi)行政、事業(yè)單位財(cái)務(wù)和會(huì)計(jì)管理工作現(xiàn)狀，結(jié)合十多年來(lái)的會(huì)計(jì)工作實(shí)踐，就如何加強(qiáng)交通運(yùn)輸業(yè)行業(yè)內(nèi)行政、事業(yè)單位財(cái)務(wù)和會(huì)計(jì)管理工作，談幾點(diǎn)看法。

關(guān)鍵詞：交通運(yùn)輸業(yè)；行政；財(cái)務(wù)和會(huì)計(jì)管理；管理工作

前言

隨著改革開(kāi)放的深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，許多行政、事業(yè)單位認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)財(cái)務(wù)和會(huì)計(jì)管理工作的重要性。交通運(yùn)輸業(yè)內(nèi)行政、事業(yè)單位也不例外，把會(huì)計(jì)管理工作與加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理同改善經(jīng)營(yíng)管理，建立現(xiàn)代的行政、事業(yè)單位制度等結(jié)合起來(lái)，積極采取措施改善和加強(qiáng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，使會(huì)計(jì)工作逐步規(guī)范，水平穩(wěn)步提高，也使會(huì)計(jì)工作在單位各項(xiàng)管理工作中發(fā)揮越來(lái)越大的作用。但是，近幾年來(lái)，發(fā)生在交通系統(tǒng)的許多案例說(shuō)明了交通運(yùn)輸業(yè)（包括行業(yè)內(nèi)的一些行政、事業(yè)單位在內(nèi)）財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)管理工作中存在的一些薄弱環(huán)節(jié)。筆者結(jié)合十多年來(lái)的會(huì)計(jì)工作實(shí)踐，就如何加強(qiáng)交通運(yùn)輸業(yè)內(nèi)行政、事業(yè)單位財(cái)務(wù)和會(huì)計(jì)管理工作提出如下幾點(diǎn)看法，擬與同行們一起探討。

一、交通運(yùn)輸業(yè)內(nèi)行政、事業(yè)單位財(cái)務(wù)和會(huì)計(jì)管理工作現(xiàn)狀

交通運(yùn)輸業(yè)內(nèi)行政、事業(yè)單位大部分都有行政執(zhí)法的權(quán)力，擔(dān)負(fù)著交通規(guī)費(fèi)（非稅收入）的征收，包括有公路養(yǎng)路費(fèi)、通行費(fèi)、航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)、船舶港務(wù)費(fèi)、船舶檢驗(yàn)費(fèi)、運(yùn)管費(fèi)等，這些非稅收入通過(guò)上解至財(cái)政部門(mén)，財(cái)政部門(mén)再把經(jīng)費(fèi)返回至交通部門(mén)作為這些單位的經(jīng)費(fèi)來(lái)源。而交通部門(mén)所屬的行政、事業(yè)單位點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣，特別是基層單位人員少，這無(wú)疑就加大了財(cái)務(wù)和會(huì)計(jì)管理工作的難度。綜合交通運(yùn)輸業(yè)內(nèi)行政、事業(yè)單位財(cái)務(wù)和會(huì)計(jì)管理工作有如下薄弱環(huán)節(jié)：

（一）、行業(yè)內(nèi)的一些行政、事業(yè)單位因?yàn)閮?nèi)部管理松懈而削弱了會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，賬目混亂，財(cái)產(chǎn)不實(shí)，數(shù)據(jù)失真；

（二）單位負(fù)責(zé)人會(huì)計(jì)法制觀念淡薄，違法干預(yù)會(huì)計(jì)工作。為了掩蓋真實(shí)的財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營(yíng)成果，受單位負(fù)責(zé)人的指使任意偽造、變?cè)焯摷俚臅?huì)計(jì)憑證，會(huì)計(jì)賬簿，會(huì)計(jì)報(bào)表；或在個(gè)人利益的驅(qū)使下，不顧一切地故意偽造、變?cè)?、隱匿、毀損會(huì)計(jì)資料，他們利用職務(wù)之便監(jiān)守自盜，大肆貪污、挪用公款。

（三）、行業(yè)內(nèi)的一些行政、事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員數(shù)量不足，素質(zhì)不高，造成記賬隨意，手續(xù)不清，差錯(cuò)嚴(yán)重，會(huì)計(jì)檔案資料散失；

（四）、非法轉(zhuǎn)移、侵占國(guó)有資產(chǎn)、帳外設(shè)帳、偷逃稅收、粉飾業(yè)績(jī)；

（五）、會(huì)計(jì)審計(jì)人員執(zhí)法環(huán)境差，會(huì)計(jì)監(jiān)督嚴(yán)重弱化，單位會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作和內(nèi)部控制制度薄弱，內(nèi)部審計(jì)部門(mén)形同虛設(shè)，甚至沒(méi)有。

（六）有些會(huì)計(jì)人員違反會(huì)計(jì)職業(yè)道德，不認(rèn)真行使會(huì)計(jì)監(jiān)督職權(quán)，參與違法違紀(jì)活動(dòng)，甚至為違法違紀(jì)活動(dòng)出謀劃策等等。

這些問(wèn)題，不僅削弱了會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，影響了會(huì)計(jì)工作程序的正常運(yùn)行和會(huì)計(jì)職能作用的有效發(fā)揮，也在一定程度上干擾了社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，對(duì)本單位的管理和整個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行產(chǎn)生了極為嚴(yán)重的消極影響。存在上述問(wèn)題，有的是單位不重視會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作造成的，有的是會(huì)計(jì)人員素質(zhì)不高造成的，有的是單位有意違紀(jì)造成的。同時(shí)，也存在管理乏力，督促檢查不夠以及制度建設(shè)不規(guī)范，不完善等方面的原因。因此，切實(shí)采取措施，加強(qiáng)財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)管理工作尤其重要。

二、加強(qiáng)交通運(yùn)輸業(yè)內(nèi)行政、事業(yè)單位財(cái)務(wù)和會(huì)計(jì)管理工作的基本思路

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立健全會(huì)計(jì)監(jiān)督制度及內(nèi)部控制制度

會(huì)計(jì)的基本職能是通過(guò)會(huì)計(jì)核算和會(huì)計(jì)監(jiān)督提供會(huì)計(jì)信息,為經(jīng)濟(jì)管理和經(jīng)濟(jì)決策服務(wù)。因此，交通部門(mén)及其業(yè)內(nèi)行政、事業(yè)單位必須正確、及時(shí)地反映和監(jiān)督單位的資金運(yùn)作情況，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)核算，對(duì)比收支，并運(yùn)用財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)和計(jì)算方法，按照《交通部行業(yè)財(cái)務(wù)指標(biāo)管理辦法》，計(jì)算、分析各項(xiàng)指標(biāo)的完成情況，為單位領(lǐng)導(dǎo)的決策提供理論依據(jù)。

（1）首先就要明確會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和專職會(huì)計(jì)人員的設(shè)置，明確會(huì)計(jì)人員的職責(zé)，以使單位的會(huì)計(jì)和會(huì)計(jì)監(jiān)督不受其他業(yè)務(wù)部門(mén)的干擾，能夠獨(dú)立地行使其職能。

（2）單位負(fù)責(zé)人的思想意識(shí)、道德水平和綜合素質(zhì)是內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的關(guān)鍵。因此，單位負(fù)責(zé)人必須提高法律法規(guī)意識(shí)，帶頭自覺(jué)遵守財(cái)會(huì)制度，不得以權(quán)壓人，以權(quán)代法，拒不執(zhí)行財(cái)會(huì)制度，要大力支持財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員的工作，確保會(huì)計(jì)信息的真實(shí)可靠。

（3）必須建立健全科學(xué)的會(huì)計(jì)監(jiān)督制度及內(nèi)部控制制度，如：會(huì)計(jì)人員崗位責(zé)任制度、賬務(wù)處理程序制度、內(nèi)部牽制制度、稽核制度、財(cái)產(chǎn)清查制度、費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)制度、應(yīng)收帳賬和應(yīng)付賬款管理制度、資金調(diào)度控制制度、資產(chǎn)處置制度、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)分析制度等等，以便在日常的會(huì)計(jì)工作中有章可依。并嚴(yán)格遵守《內(nèi)部會(huì)計(jì)控制規(guī)范-----基本規(guī)范》及其他相關(guān)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制規(guī)范，按照不相容崗位相互分離的原則，合理設(shè)置會(huì)計(jì)及相關(guān)工作崗位，明確職責(zé)權(quán)限，形成相互制衡的機(jī)制，使會(huì)計(jì)控制和會(huì)計(jì)監(jiān)督制度化、規(guī)范化、經(jīng)常化。

（二）加強(qiáng)管理，增收節(jié)支

（1）交通部門(mén)的經(jīng)費(fèi)一般都非常緊張，而且還要擠出經(jīng)費(fèi)來(lái)搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。因此，對(duì)有限的資金要加強(qiáng)管理，緊密?chē)@交通建設(shè)這個(gè)中心，廣泛凝聚力量，把財(cái)務(wù)人員的思想和行動(dòng)統(tǒng)一起來(lái)，不斷提高財(cái)會(huì)部門(mén)履行崗位職能水平，精打細(xì)算，為本單位的深化改革當(dāng)好參謀，為全面完成各項(xiàng)工作的奮斗目標(biāo)作出積極的貢獻(xiàn)；

（2）要求業(yè)內(nèi)行政、事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員嚴(yán)格遵守財(cái)經(jīng)法規(guī)、規(guī)章和各項(xiàng)管理制度，認(rèn)真做好各項(xiàng)規(guī)費(fèi)收入與經(jīng)費(fèi)支出財(cái)務(wù)核算，各項(xiàng)規(guī)費(fèi)嚴(yán)格按照收支兩條線管理，并要及時(shí)準(zhǔn)確上解，要督促規(guī)費(fèi)征收人員把行業(yè)內(nèi)各項(xiàng)規(guī)費(fèi)一分不少的收到位。要做到職業(yè)品德、職業(yè)責(zé)任、職業(yè)紀(jì)律的內(nèi)在統(tǒng)一，保證不出現(xiàn)違紀(jì)、違規(guī)現(xiàn)象，堅(jiān)決杜絕做假帳現(xiàn)象，確保會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性。各單位財(cái)務(wù)工作要嚴(yán)管理出效益，深入開(kāi)展增收節(jié)支工作，嚴(yán)格控制非生產(chǎn)性支出，嚴(yán)格審批辦公用品添置和機(jī)車(chē)使用費(fèi)的支出，壓縮接待費(fèi)的支出，嚴(yán)格控制公費(fèi)旅游現(xiàn)象，做到不該花的錢(qián)堅(jiān)決不浪費(fèi)，把有限的資金發(fā)揮出最大的效益。

（三）規(guī)范管理加強(qiáng)核算

（1）加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，樹(shù)立財(cái)務(wù)監(jiān)督權(quán)威，嚴(yán)格按照《會(huì)計(jì)法》規(guī)定，從嚴(yán)控制、核算行政管理費(fèi)和專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的開(kāi)支，確保開(kāi)支不超標(biāo)準(zhǔn)、不發(fā)生赤字開(kāi)支，保證收支平衡，庫(kù)存現(xiàn)金不超限額，不坐支和挪用現(xiàn)金，不準(zhǔn)用單位名義、銀行戶頭或財(cái)產(chǎn)對(duì)外提供貸款擔(dān)保，按規(guī)定設(shè)立銀行賬戶，嚴(yán)禁私設(shè)小金庫(kù)，搞帳外帳，做到公款不私存，保證資金安全，維護(hù)《會(huì)計(jì)法》的嚴(yán)肅性。

（2）嚴(yán)格遵守預(yù)算會(huì)計(jì)制度，按照《預(yù)算法》來(lái)編制好年度預(yù)算，搞好預(yù)算控制。預(yù)算會(huì)計(jì)制度是以預(yù)算管理為中心，是國(guó)家財(cái)政和行政、事業(yè)單位進(jìn)行會(huì)計(jì)核算的規(guī)范。它包括《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》（1996年10月5日經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，1997年1月1日施行）、《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則（試行）》（1997年5月28日）、《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》（1997年7月17日）、《行政單位會(huì)計(jì)制度》（1998年11月1日起施行）、《財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)制度》（1998年1月1日起施行）、《行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)決算報(bào)告制度》（2002年3月28日起施行）等。重點(diǎn)對(duì)事業(yè)支出與專項(xiàng)支出的預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，按月按季考核，根據(jù)預(yù)算進(jìn)度按月?lián)芸?，?shí)行以月保季、以季保年的強(qiáng)化監(jiān)督辦法，保證各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)不超支、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)專款專用，杜絕擠占成本和挪作他用等違規(guī)現(xiàn)象發(fā)生。

（3）嚴(yán)格自有資金的使用管理，如：專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、專用基金的開(kāi)支不超范圍，節(jié)約使用；要實(shí)行單位“一支筆”制度，加大內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)管力度。

（4）嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政部2000年4月7日的《預(yù)算單位清產(chǎn)核資辦法》，按照該辦法的規(guī)定，結(jié)合本單位的實(shí)際情況，制訂適合本單位的固定資產(chǎn)清查和流動(dòng)資產(chǎn)清查制度，建立固定資產(chǎn)和低值易耗品帳卡，及時(shí)做好增減手續(xù)，做到帳帳相符、帳卡相符、帳物相符，確保國(guó)有資產(chǎn)的安全完整。

（5）在年度終了的次年一至三月份就要認(rèn)真清理上年度的全部會(huì)計(jì)檔案，并嚴(yán)格按照《會(huì)計(jì)檔案管理辦法》來(lái)整理、規(guī)檔財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)檔案，不致使會(huì)計(jì)檔案散落、遺失，或者和本年度的會(huì)計(jì)資料混淆。

（6）積極開(kāi)展會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的自查自糾工作，結(jié)合交通部門(mén)規(guī)范化達(dá)標(biāo)所標(biāo)準(zhǔn)要求，充分利用季度檢查和財(cái)務(wù)決算匯編，針對(duì)存在問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)立即進(jìn)行整改，不斷提升交通運(yùn)輸業(yè)內(nèi)行政、事業(yè)單位財(cái)務(wù)和會(huì)計(jì)管理工作水平。

（四）加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)，保證財(cái)務(wù)報(bào)告的真實(shí)可靠性。內(nèi)部審計(jì)既是內(nèi)部控制制度的一個(gè)重要組成部分，又是內(nèi)部控制的一種特殊形式。修訂后的《會(huì)計(jì)法》要求明確對(duì)會(huì)計(jì)資料進(jìn)行定期內(nèi)部審計(jì)的辦法和程序。內(nèi)部審計(jì)對(duì)會(huì)計(jì)資料的監(jiān)督、審查，是保證會(huì)計(jì)資料真實(shí)完整的重要措施。

(1)、審計(jì)的主要內(nèi)容包括，法人代表的離任審計(jì)、專項(xiàng)審計(jì)、審計(jì)調(diào)查、內(nèi)控制度審計(jì)等。通過(guò)開(kāi)展日常的內(nèi)部審計(jì)工作，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)行政、事業(yè)單位在執(zhí)行國(guó)家法律法規(guī)及各項(xiàng)管理活動(dòng)中存在的問(wèn)題，評(píng)價(jià)內(nèi)部控制制度是否完善，督促各級(jí)管理人員遵紀(jì)守法，嚴(yán)格執(zhí)行制度，對(duì)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)進(jìn)行客觀的會(huì)計(jì)核算，保證財(cái)務(wù)報(bào)告的真實(shí)可靠性。同時(shí)通過(guò)定期和不定期的對(duì)本單位的內(nèi)部審計(jì)和對(duì)內(nèi)部控制制度的評(píng)價(jià)，可以杜絕各級(jí)管理部門(mén)負(fù)責(zé)人濫用職權(quán)所造成的內(nèi)部控制制度形同虛設(shè)的情況，形成各部門(mén)相互制約的內(nèi)部控制機(jī)制。

（2）、創(chuàng)新內(nèi)審工作理念，轉(zhuǎn)變內(nèi)審監(jiān)督方式。由“要我審計(jì)”向“我要審計(jì)”轉(zhuǎn)變；由查錯(cuò)防弊向內(nèi)部控制分析與評(píng)價(jià)轉(zhuǎn)變；由監(jiān)督導(dǎo)向型向服務(wù)導(dǎo)向型轉(zhuǎn)變；由事后審計(jì)向事前防范為主轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)內(nèi)審人員工作的主動(dòng)性。對(duì)重點(diǎn)業(yè)務(wù)、重點(diǎn)部位要重點(diǎn)審計(jì)，對(duì)普遍性、苗頭性的問(wèn)題和控制薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行審計(jì)，對(duì)各級(jí)行政領(lǐng)導(dǎo)在決策、管理中關(guān)注的重要事項(xiàng)進(jìn)行審計(jì)。

（五）加強(qiáng)學(xué)習(xí)提高財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員的綜合素質(zhì)當(dāng)前，提高交通系統(tǒng)財(cái)會(huì)人員政治、業(yè)務(wù)能力和職業(yè)道德水平勢(shì)在必行。

（1）、增強(qiáng)會(huì)計(jì)職業(yè)修養(yǎng)，樹(shù)立崇高的會(huì)計(jì)職業(yè)理想。會(huì)計(jì)人員要正確認(rèn)識(shí)會(huì)計(jì)職業(yè)的重要性，自覺(jué)增強(qiáng)職業(yè)修養(yǎng)，樹(shù)立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀和崇高的會(huì)計(jì)職業(yè)理想，自覺(jué)遵守和維護(hù)會(huì)計(jì)職業(yè)道德。

（2）、要努力提高自身的政策法規(guī)水平。會(huì)計(jì)工作是一項(xiàng)涉及面廣、專業(yè)性、政策性強(qiáng)的工作，這就要求會(huì)計(jì)人員加強(qiáng)會(huì)計(jì)法規(guī)、公司法、證券法、稅收征管法的學(xué)習(xí)，不斷提高政策法規(guī)水平和合理運(yùn)用法律手段處理會(huì)計(jì)事務(wù)的能力，采用合理避稅手段，以國(guó)家利益為重，在國(guó)家利益和單位的利益中找到平衡點(diǎn)。

（3）、著力提高財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員自身學(xué)識(shí)水平和專業(yè)能力，要認(rèn)真落實(shí)《會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育暫行規(guī)定》，組織好會(huì)計(jì)人員從業(yè)資格的年檢審工作、會(huì)計(jì)人員繼續(xù)再教育工作，保證財(cái)務(wù)人員持證上崗，努力提高交通系統(tǒng)財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)、技能水平。同時(shí)要自覺(jué)地搞好三個(gè)轉(zhuǎn)移，一是財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員要從單純的核算向全面參與單位的決策轉(zhuǎn)移，二是要從事后算賬向事前預(yù)測(cè)、事中控制、及時(shí)分析方面轉(zhuǎn)移，三是要從單純的會(huì)計(jì)管理向全面的財(cái)務(wù)管理轉(zhuǎn)移。為此，單位負(fù)責(zé)人要主動(dòng)讓財(cái)務(wù)人員介入交通事業(yè)的宏觀管理，參與交通事業(yè)一線工作，及時(shí)、準(zhǔn)確、全面的信息，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)。

（4）、應(yīng)大力推行財(cái)會(huì)電算化，積極探索財(cái)會(huì)管理方法，只有實(shí)現(xiàn)財(cái)會(huì)電算化，才可能把財(cái)會(huì)人員從繁重、重復(fù)、機(jī)械的記賬、算賬中解放出來(lái)，強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理工作；才能加速會(huì)計(jì)信息的傳遞速度并提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，從而更好地服務(wù)于本單位的財(cái)務(wù)管理以及其他各方面的管理工作。

通過(guò)不斷加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作的研究與交流，通過(guò)廣大財(cái)會(huì)人員不懈的辛勤工作，樹(shù)立崇高的會(huì)計(jì)職業(yè)道德，切實(shí)做到朱镕基總理在第十六屆世界會(huì)計(jì)師大會(huì)開(kāi)幕式上演講中所說(shuō)的：要求所有會(huì)計(jì)審計(jì)人員必須做到“誠(chéng)信為本，操守為重，堅(jiān)持準(zhǔn)則，不做假賬”，恪守獨(dú)立、客觀、公正的原則，不屈從和迎合任何壓力與不合理要求，不以職務(wù)之便謀取一己私利，不提供虛假會(huì)計(jì)信息。注重遵守各項(xiàng)財(cái)經(jīng)法律法規(guī)和工作規(guī)范，運(yùn)用現(xiàn)代化的管理手段，實(shí)現(xiàn)交通系統(tǒng)會(huì)計(jì)電算數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)化、資源共享化，促進(jìn)交通財(cái)務(wù)管理規(guī)范化、科技化、效率化，以達(dá)到加強(qiáng)交通運(yùn)輸業(yè)內(nèi)行政、事業(yè)單位財(cái)務(wù)和會(huì)計(jì)管理工作的目的，為全面完成各項(xiàng)交通工作任務(wù)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

行政管理畢業(yè)論文范文:企業(yè)行政管理論文

摘要：企業(yè)的行政管理體系，可以說(shuō)是企業(yè)的中樞神經(jīng)系統(tǒng)。它是以總經(jīng)理為最高領(lǐng)導(dǎo)、由行政副總分工負(fù)責(zé)、由專門(mén)行政部門(mén)組織實(shí)施、操作，其觸角深入到企業(yè)的各個(gè)部門(mén)和分支機(jī)構(gòu)的方方面面的一個(gè)完整的系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)。

關(guān)鍵詞：企業(yè)行政；行政管理；功能；特點(diǎn)；要求

前言

一個(gè)較大企業(yè)的行政管理體系，其本身往往就是一個(gè)具體而微的小企業(yè)。行政工作在其廣度、深度、重要性及敏感性等方面都不同于企業(yè)各方面?quot;業(yè)務(wù)"。行政工作涉及到企業(yè)內(nèi)部上上下下、左左右右、里里外外的溝通和協(xié)調(diào)。行政管理的廣度，涉及到一個(gè)企業(yè)的全部運(yùn)作過(guò)程；行政管理的深度，又涉及到許多局外人難以想象的細(xì)微末節(jié)；行政管理的重要，是因?yàn)樗穷I(lǐng)導(dǎo)和各部門(mén)、眾員工之間的橋梁

行政管理體系擔(dān)負(fù)著企業(yè)的管理工作；企業(yè)中除行政管理之外的工作，都是某個(gè)方面的"業(yè)務(wù)"。行政管理體系推動(dòng)和保證著企業(yè)的技術(shù)（設(shè)計(jì)）、生產(chǎn)（施工）、資金（財(cái)務(wù)）、經(jīng)營(yíng)（銷(xiāo)售）、發(fā)展（開(kāi)發(fā)）幾大塊業(yè)務(wù)的順利、有效進(jìn)行和相互之間的協(xié)調(diào)。

企業(yè)的行政管理如此重要，然而卻幾乎沒(méi)有人去研究它；這是現(xiàn)今企業(yè)普遍感到最頭痛的是行政管理，而改進(jìn)它又不知如何下手的主要原因之一。由于篇幅所限，這里僅就其中的二、三問(wèn)題作一探討，期望引起討論。

一、企業(yè)行政管理的功能及其要求

行政管理工作可以說(shuō)是千頭萬(wàn)緒、紛繁復(fù)雜。企業(yè)行政人員每天都面臨著大量的、瑣碎的、不起眼的事務(wù)。但是，這些事務(wù)只不過(guò)是行政管理這棵大樹(shù)上的枝枝葉葉而已。概括起來(lái)說(shuō)，行政管理在企業(yè)中主要有管理、協(xié)調(diào)、服務(wù)三大功能；其中管理是主干，協(xié)調(diào)是優(yōu)秀，服務(wù)是根本。究而言之，行政管理的實(shí)質(zhì)就是服務(wù)。

專門(mén)的行政管理部門(mén)（通常稱為辦公室、總經(jīng)理辦公室、行政人事部之類）擔(dān)負(fù)著企業(yè)行政管理的組織實(shí)施、具體操作，是行政管理工作中的一個(gè)部分、一個(gè)環(huán)節(jié)，是整個(gè)行政管理系統(tǒng)中的一個(gè)小系統(tǒng)。

行政部門(mén)應(yīng)該兢兢業(yè)業(yè)、認(rèn)真細(xì)致地做好種種行政事務(wù)工作，把領(lǐng)導(dǎo)和員工從繁重、瑣碎的行政事務(wù)和生活瑣事中解脫出來(lái)，可以集中精力、輕裝上陣，研究國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)形勢(shì)，考慮公司的發(fā)展戰(zhàn)略，探討公司的組織架構(gòu)，任用公司的各級(jí)干部，實(shí)施公司的經(jīng)營(yíng)方針，解決公司所面臨的重大問(wèn)題，以及專心做好每一筆重要業(yè)務(wù)等等。為了做好紛繁復(fù)雜的行政工作，行政部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)不能東一榔頭西一棒子，茫無(wú)頭緒地整天瞎忙；或是被領(lǐng)導(dǎo)一會(huì)兒支到東，一會(huì)兒支到西；結(jié)果村村起火，處處冒煙，吃力不討好，不知道自己整天都忙了些什么。行政部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該有"泰山崩于前而色不變"的定性，不管風(fēng)吹浪打，勝似閑庭信步，有自己的主見(jiàn)，能夠根據(jù)事情的輕重緩急，做好安排，指揮若定。為了能達(dá)到這種境界，必須建立健全和認(rèn)真執(zhí)行行政部門(mén)的各項(xiàng)管理制度、崗位責(zé)任制度、工作程序以及一系列規(guī)范化表格、圖表等，從而建立起行政部門(mén)的"法治"秩序。更重要的是，要培養(yǎng)出一支高素質(zhì)、高效率的行政人員隊(duì)伍；同時(shí)要搞好科學(xué)分工、管理層次和合理授權(quán)。一旦行政系統(tǒng)的一系列硬件(如辦公設(shè)施、生活設(shè)施)、軟件(如規(guī)章制度、工作程序)、人員隊(duì)伍、分工協(xié)作和管理層次等等建立健全起來(lái)，整個(gè)行政管理體系在很大程度上就會(huì)象一部自動(dòng)機(jī)器一樣運(yùn)轉(zhuǎn)，只在較少的場(chǎng)合才需要部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)輔以"人治"。一個(gè)行政部門(mén)的的管理能夠做到這種程度，可以算是有一定水平了。

然而，行政部門(mén)如果僅僅滿足于這樣一種管理水平，那還是不夠的。行政部門(mén)還必須在"管理"、"協(xié)調(diào)"和"服務(wù)"三方面再上一個(gè)檔次，才算是一個(gè)合格的現(xiàn)代企業(yè)的行政管理者。

從"協(xié)調(diào)"方面來(lái)說(shuō)，行政管理者不能簡(jiǎn)單地以傳達(dá)領(lǐng)導(dǎo)的命令、完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的任務(wù)為滿足；也不能憑借自己在企業(yè)的獨(dú)特地位對(duì)各個(gè)部門(mén)頤指氣使，以權(quán)壓人。行政部門(mén)應(yīng)主動(dòng)做好上與下、左與右、里與外的溝通，在充分溝通的基礎(chǔ)上做好協(xié)調(diào)。沒(méi)有充分溝通的協(xié)調(diào)不成為真正的協(xié)調(diào)。

從"管理"方面來(lái)說(shuō)，行政部門(mén)不能滿足于在日常事務(wù)的層次上做好領(lǐng)導(dǎo)的"參謀和助手"，還必須在公司的經(jīng)營(yíng)理念、管理策略、企業(yè)精神、企業(yè)文化、用人政策等重大問(wèn)題上有自己的思考，并且高屋建瓴地在實(shí)際工作中加以貫徹落實(shí)，成為領(lǐng)導(dǎo)不可缺少的"高參和臂膀"。這就要求行政部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)者不能滿足于做一個(gè)事務(wù)主義者，而是要做一個(gè)有思想、敢創(chuàng)新、有沖力的領(lǐng)導(dǎo)者；換句話說(shuō)，他不能僅僅滿足于做好一個(gè)戰(zhàn)術(shù)家，還要努力做好一個(gè)戰(zhàn)略家。很顯然，也只有一個(gè)有思想、懂戰(zhàn)略、敢創(chuàng)新、有沖力的人，才能把行政工作做得更好，做得再上一個(gè)檔次。

從"服務(wù)"上說(shuō)，行政部門(mén)要甘當(dāng)幕后英雄的角色。因?yàn)樾姓?wù)干得再出色，畢竟是服務(wù)于企業(yè)的最終目的的。行政部門(mén)的工作，特別是后勤服務(wù)工作，永遠(yuǎn)不要奢望成為企業(yè)關(guān)注的"中心"。不但不可能，而且不應(yīng)該。因?yàn)槿绻粋€(gè)企業(yè)的關(guān)注點(diǎn)不幸竟在于行政部門(mén)，那只能說(shuō)明一點(diǎn)，即行政工作做得實(shí)在太糟糕，影響了企業(yè)各方面的工作，影響了企業(yè)最終目的的實(shí)現(xiàn)，以致于引起大家的關(guān)注。行政管理的理想境界應(yīng)該是"潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲"。行政部門(mén)最忌諱處處顯示自己的存在，與其它部門(mén)搶鏡頭，爭(zhēng)榮譽(yù)。行政部門(mén)應(yīng)該象一部自動(dòng)化程度很高的機(jī)器，這頭原料(任務(wù))進(jìn)去，那頭成品(結(jié)果)出來(lái)；其中的許許多多曲曲折折，都消化在行政體系之內(nèi)，切忌為自己評(píng)功擺好，四處張揚(yáng)，浪費(fèi)別人的時(shí)間、精力和感情。要反對(duì)利用自己對(duì)公司資源的支配權(quán)只顧為自己謀取私利或便利的行為，特別要反對(duì)把行政部門(mén)變成"門(mén)難進(jìn)，臉難看，事難辦"的官府衙門(mén)。管理是要執(zhí)行制度的；但執(zhí)行制度也是一門(mén)藝術(shù)，并不一定要搞得劍拔弩張，刀光劍影。特別是在高素質(zhì)人才集中的地方，更要注意對(duì)人的尊重。行政工作要做得有人情味。

二、企業(yè)行政管理的特點(diǎn)及其要求

一、企業(yè)的行政管理不是獨(dú)立自足的，它本身并不是企業(yè)的目的所在。企業(yè)的行政管理即使搞得象一朵花似的，如果不利于充分利用和合理調(diào)配企業(yè)的人力、物力、財(cái)力、技術(shù)等資源，不利于調(diào)動(dòng)廣大員工的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，不利于開(kāi)源節(jié)流，提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，加快企業(yè)的發(fā)展，那也是沒(méi)有價(jià)值的。簡(jiǎn)言之，企業(yè)行政管理服務(wù)于企業(yè)的根本目的即：通過(guò)為社會(huì)提供商品和服務(wù)而謀取盡可能大的經(jīng)濟(jì)效益。

一般意義上的行政管理主要包括管理、協(xié)調(diào)和服務(wù)三方面的功能；究而言之，行政管理就是服務(wù)。就這一點(diǎn)而言，企業(yè)的行政管理與政府機(jī)關(guān)大體相同。但是企業(yè)的行政管理與政府機(jī)關(guān)仍有很大不同。這種不同，在我看來(lái)，歸根結(jié)底就在于它是企業(yè)的行政管理。企業(yè)的行政管理至少有以下特點(diǎn)：

政府機(jī)關(guān)的行政管理，就政府體系本身而言，可以說(shuō)就是它的目的本身。也就是說(shuō)，政府機(jī)關(guān)之所以存在，目的就在于實(shí)行行政管理。這就使政府機(jī)關(guān)的行政管理往往給人一種"為管理而管理"、不盡情理、不合實(shí)際的印象；這種情況如果發(fā)生在企業(yè)里，就會(huì)比較觸目驚心，使人難以容忍。

行政管理畢業(yè)論文范文:現(xiàn)代企業(yè)行政管理論文

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制、建立現(xiàn)代企業(yè)制度,企業(yè)行政管理也面臨著調(diào)整舊方式、適應(yīng)新形勢(shì)的任務(wù)。加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)行政管理,是搞好企業(yè)內(nèi)部管理,適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和企業(yè)轉(zhuǎn)機(jī)建制的重要環(huán)節(jié);對(duì)于增強(qiáng)企業(yè)活力和發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)具有重要意義。

一、企業(yè)行政管理概述

企業(yè)行政管理是指依靠企業(yè)行政組織、按照行政渠道管理企業(yè)的一系列措施和方案。所謂企業(yè)行政組織,是指企業(yè)的行政組織機(jī)構(gòu)。行政渠道則主要指企業(yè)行政組織機(jī)構(gòu)內(nèi)上下級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的隸屬關(guān)系,如廠長(zhǎng)車(chē)間主任工段長(zhǎng)班組長(zhǎng);或公司總裁部門(mén)經(jīng)理項(xiàng)目負(fù)責(zé)人等的等級(jí)系列關(guān)系。行政管理的手段通常包括行政命令、指示、規(guī)定、獎(jiǎng)懲條件等。

(一)企業(yè)行政管理的主要特點(diǎn)

1.權(quán)威性。企業(yè)行政管理的有效性是建立在企業(yè)內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)的上級(jí)權(quán)力與權(quán)威基礎(chǔ)上的,上級(jí)行政機(jī)構(gòu)沒(méi)有相應(yīng)的權(quán)力和權(quán)威就不能下達(dá)命令、指示或規(guī)定等。但是,還要指出的是,現(xiàn)代企業(yè)行政管理的有效性還要取決于上級(jí)權(quán)力是否運(yùn)用得當(dāng)和下級(jí)的是否服從等諸因素。

2.及時(shí)性。由于企業(yè)行政管理是用命令、指示等來(lái)調(diào)整人、財(cái)、物、產(chǎn)、供、銷(xiāo)等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),故其手段和方式直接具體,而且具有較強(qiáng)的針對(duì)性,同時(shí)又配以對(duì)違抗管理的懲罰措施,因而能迅速發(fā)揮作用;而通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行管理或通過(guò)思想政治工作達(dá)到管理目的時(shí),則必須有執(zhí)行反饋調(diào)整執(zhí)行的操作過(guò)程,因而常發(fā)生滯后。因此,在企業(yè)大量日常性經(jīng)營(yíng)處理及人事處理中,或企業(yè)遇到突發(fā)事件以及企業(yè)環(huán)境不穩(wěn)定時(shí),行政管理就能發(fā)揮重大作用。

3.縱向性。因?yàn)槠髽I(yè)行政管理主要是通過(guò)企業(yè)行政組織內(nèi)部的隸屬關(guān)系進(jìn)行自上而下的縱向指揮和協(xié)調(diào),往往是企業(yè)上級(jí)行政機(jī)構(gòu)對(duì)下級(jí)的指令性要求,因此主要是縱向性的。

(二)企業(yè)行政管理的作用和內(nèi)容

企業(yè)行政管理是企業(yè)參與社會(huì)化大生產(chǎn)及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的客觀要求。在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)生活中,隨著社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展,生產(chǎn)分工日趨專業(yè)化,這就要求一個(gè)生產(chǎn)流程中各個(gè)環(huán)節(jié)最大可能協(xié)調(diào)一致。因此要有效地組織企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng),就必須有一定強(qiáng)制力的權(quán)威與服從機(jī)制——即行政管理,否則,企業(yè)的各項(xiàng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)就可能因缺乏組織性而不能實(shí)現(xiàn)。企業(yè)內(nèi)以經(jīng)理或廠長(zhǎng)為首的行政管理系統(tǒng)運(yùn)用行政手段,把企業(yè)各環(huán)節(jié)、各部門(mén)聯(lián)結(jié)成一個(gè)健康運(yùn)行的有機(jī)整體,并通過(guò)各種行政管理手段及時(shí)有效地組織企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),是保證企業(yè)生存發(fā)展目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)的重要保障。具體而言,企業(yè)行政管理是通過(guò)以下方式發(fā)揮作用的:

1.計(jì)劃工作。即確定管理內(nèi)容的目標(biāo)和決定如何達(dá)到這些目標(biāo)?，F(xiàn)代企業(yè)行政管理必須具有計(jì)劃性,這是企業(yè)實(shí)現(xiàn)行政管理科學(xué)化和保證行政管理成功的必要條件。

2.組織工作。企業(yè)的各級(jí)行政管理人員必須明確工作的內(nèi)容,并將其按性質(zhì)分類,逐級(jí)建立自上而下的責(zé)權(quán)關(guān)系,保證行政管理渠道的暢通無(wú)阻。

3.指揮工作。即企業(yè)行政管理中采取的具體措施,調(diào)動(dòng)和協(xié)調(diào)各級(jí)行政管理人員按要求完成各項(xiàng)工作。

4.控制工作。即對(duì)指揮工作的各項(xiàng)措施進(jìn)行監(jiān)測(cè)、控制與調(diào)整,包括建立激勵(lì)機(jī)制、監(jiān)督系統(tǒng)和制定獎(jiǎng)懲條例并認(rèn)真執(zhí)行。

二、現(xiàn)代企業(yè)行政管理的基本要求現(xiàn)代企業(yè)行政管理的目標(biāo)來(lái)自于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和行政管理自身的要求。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)要求的行政管理主要側(cè)重于正常組織經(jīng)濟(jì)活動(dòng),包括財(cái)務(wù)和銷(xiāo)售管理、信息、溝通以及公關(guān)和勞資關(guān)系等。實(shí)際上,這種要求一般屬于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)范疇。純粹的企業(yè)行政管理工作本身則要求:

1.實(shí)行和完善行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。實(shí)行行政首長(zhǎng)(廠長(zhǎng)或經(jīng)理)負(fù)責(zé)制,建立以其為首的指揮系統(tǒng)是科學(xué)行政管理的基礎(chǔ)。這就要求,首先必須明確行政首腦的職責(zé)和權(quán)限,保證其有足夠的行政權(quán)力和必要的權(quán)威;其次必須保證行政首腦的管理措施有可靠的行政實(shí)施渠道,再次行政首腦必須有一個(gè)高水平的咨詢機(jī)構(gòu),保證其管理措施不致因考慮欠周或個(gè)人判斷失誤而產(chǎn)生負(fù)面影響。

2.合理選擇和設(shè)計(jì)行政組織機(jī)構(gòu)。企業(yè)行政管理是依賴行政機(jī)構(gòu)和行政渠道進(jìn)行的,所以,選擇和設(shè)計(jì)符合企業(yè)內(nèi)外特點(diǎn)的組織機(jī)構(gòu)是保證行政命令、指示等迅速流動(dòng)貫徹的重要前提,是達(dá)到行政管理目標(biāo)的必要條件。行政管理最忌機(jī)構(gòu)龐雜、人浮于事、渠道間溝通不暢、環(huán)節(jié)繁多,從而造成公文旅行和效率低下等弊病。因此,合理設(shè)計(jì)與選擇行政組織機(jī)構(gòu)與行政管理科學(xué)化密不可分。

3.選拔優(yōu)秀的行政管理人才?，F(xiàn)代企業(yè)的行政管理人員要有與時(shí)代相適應(yīng)的一般素質(zhì)、能力和知識(shí)結(jié)構(gòu)。一般素質(zhì)包括:良好的個(gè)性和心理特征、優(yōu)秀的政治素質(zhì)、強(qiáng)烈的創(chuàng)新素質(zhì)和健康的身體素質(zhì)。能力結(jié)構(gòu)包括以信息處理能力、組織咨詢能力、分析綜合能力、擇優(yōu)決斷能力為內(nèi)容的決策制定能力和以善于選擇實(shí)施辦法、用人知人善任、協(xié)調(diào)統(tǒng)籌全局、應(yīng)變臨陣不亂為內(nèi)容的決策實(shí)施能力。知識(shí)結(jié)構(gòu)則包括一般知識(shí)、管理知識(shí)和技術(shù)知識(shí)三大方面?？梢哉f(shuō)優(yōu)秀的行政管理人才是現(xiàn)代企業(yè)行政管理致勝的法寶之一。

4.確立正確引導(dǎo)、準(zhǔn)確評(píng)價(jià)與適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合的激勵(lì)機(jī)制。企業(yè)行政管理的最佳化實(shí)現(xiàn)在很大程度上取決于被管理者的積極有效的配合和實(shí)施。因此對(duì)人的管理是現(xiàn)代企業(yè)行政管理的優(yōu)秀工作,而通過(guò)建立有效的激勵(lì)機(jī)制是有效實(shí)施對(duì)人的管理的重要保障,這就要求:以恰當(dāng)?shù)哪繕?biāo)來(lái)引導(dǎo)正確的反應(yīng)行為,以準(zhǔn)確的績(jī)效評(píng)價(jià)作為獎(jiǎng)勵(lì)的科學(xué)依據(jù),以不同客體的針對(duì)性獎(jiǎng)勵(lì)措施完成激勵(lì)機(jī)制的良性循環(huán)。只有實(shí)現(xiàn)了引導(dǎo)、評(píng)價(jià)、獎(jiǎng)勵(lì)三者的有效結(jié)合,激勵(lì)機(jī)制才會(huì)在企業(yè)行政管理中圓滿達(dá)到預(yù)期效果。

5.講究行政管理的藝術(shù)性。行政管理中還有許多藝術(shù)性問(wèn)題,什么時(shí)候下達(dá)命令或指標(biāo)、怎樣下達(dá)、辭語(yǔ)如何表達(dá)等,都須因人因時(shí)因地而異。這就要求行政領(lǐng)導(dǎo)善于行政管理藝術(shù),注重管理對(duì)象的心理因素、講究說(shuō)話藝術(shù)、善于把行政命令轉(zhuǎn)化為企業(yè)員工的自覺(jué)行動(dòng)。

行政管理畢業(yè)論文范文:現(xiàn)代交通行政管理論文

緩解城市道路交通擁堵已到了刻不容緩的地步。不少深感憂慮的人士紛紛進(jìn)言，支使高招。有人說(shuō)應(yīng)多修道路，有人認(rèn)為要控制機(jī)動(dòng)車(chē)輛的發(fā)展。而對(duì)此，有專家則道出了一個(gè)嶄新的交通發(fā)展理念：機(jī)動(dòng)車(chē)化可能是不可避免的，但必須變換我們的思維視角。應(yīng)該考慮如何讓人流動(dòng)，而不是一味想著怎樣才能最好地讓車(chē)子動(dòng)起來(lái)。換言之，是要讓有限的道路能為更多的出行服務(wù)。而出路又惟有一條，就是大力發(fā)展公共交通，實(shí)行“公交優(yōu)先”戰(zhàn)略。

在我們的采訪中發(fā)現(xiàn)，對(duì)“公交優(yōu)先”這一提法有相當(dāng)一部分市民從未接觸過(guò)，有的即使聽(tīng)說(shuō)過(guò)但對(duì)其也只是一知半解。那么，究竟何謂公交優(yōu)先？公交優(yōu)先是指大城市的市內(nèi)客運(yùn)交通以大容量、快速度的大公交系統(tǒng)為主，以其他交通工具為輔。公交優(yōu)先應(yīng)包括政策支持、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善技術(shù)裝備、企業(yè)改革、交通管理等多方面的優(yōu)先。也許有人會(huì)問(wèn)，為什么實(shí)施“公交優(yōu)先”是未來(lái)城市交通發(fā)展的必然選擇呢？

公交優(yōu)先：城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求

世界銀行曾有項(xiàng)研究表明：交通需求增長(zhǎng)超前于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，一般都在兩倍以上?？梢?jiàn)，交通是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。城市公交作為城市生產(chǎn)的第一道工序，它直接保證著城市經(jīng)濟(jì)生活的有序運(yùn)轉(zhuǎn)。無(wú)疑，城市公交優(yōu)先就成為了世界各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。

目前，單從我市公交事業(yè)發(fā)展的軌跡，就能清晰地印證這一點(diǎn)?；▓@路北段有一個(gè)叫汽配大世界的市場(chǎng)，主動(dòng)配合公交公司把市場(chǎng)前的空地建成停車(chē)場(chǎng)，32路、69路、208路等公交車(chē)從這里發(fā)車(chē)，這不僅方便了公交，而且使汽配市場(chǎng)的生意也迅速紅火起來(lái)。北環(huán)道通車(chē)后，陳砦村委主動(dòng)要求將公交6路車(chē)延伸到該村，陳砦先后興建起了蔬菜批發(fā)市場(chǎng)、花卉市場(chǎng)等一系列實(shí)業(yè)，一個(gè)原本偏僻的農(nóng)村一下子紅火興旺了起來(lái)。由此更說(shuō)明了，正行進(jìn)在建成商貿(mào)城道路上的我市，各項(xiàng)建設(shè)發(fā)展始終離不開(kāi)一個(gè)良好的交通環(huán)境和發(fā)達(dá)的公共交通體系。

公交優(yōu)先：提高現(xiàn)有道路資源利用率的捷徑

記者手頭有這樣一組數(shù)字：目前鄭州市可通行的道路大約有500多條，總長(zhǎng)度達(dá)450余公里，道路面積共有600多萬(wàn)平方米，并且現(xiàn)在和今后還正在且將有道路被擴(kuò)建、新建。近4年來(lái)，全市道路建設(shè)長(zhǎng)度年平均增長(zhǎng)速度約為3％，道路面積年平均遞增率為4．37％。然而，我市現(xiàn)有非機(jī)動(dòng)車(chē)輛323萬(wàn)輛，機(jī)動(dòng)車(chē)23萬(wàn)多輛，機(jī)動(dòng)車(chē)的年平均遞增率是10％左右。

通過(guò)對(duì)比不難看出，道路建設(shè)猶如一個(gè)底氣不足的運(yùn)動(dòng)員，雖然大汗淋漓地拼命追趕，可總是趕不上它的對(duì)手。故此，單純依靠修、擴(kuò)建城市道路來(lái)期望解決道路的擁塞是行不通的。關(guān)鍵還是要把有限的道路資源充分利用起來(lái)。有人作過(guò)統(tǒng)計(jì)，每20輛自行車(chē)或4輛小汽車(chē)所占用的道路面積與1輛公共汽車(chē)所占面積是一樣的，而后者的載客量分別是每輛自行車(chē)、汽車(chē)的100倍和30～40倍。運(yùn)送同樣數(shù)量的乘客，公共交通與小汽車(chē)相比，分別節(jié)省土地資源3／4，建筑材料4／5，投資5／6，空氣污染是小汽車(chē)的1／10，交通事故是小汽車(chē)的1／100。數(shù)據(jù)最能說(shuō)明問(wèn)題，城市公共交通是效率最高的交通方式，公交優(yōu)先無(wú)疑是克服我市人多地

少、車(chē)多路少、擁擠堵塞等基本矛盾激化和能源緊張、污染嚴(yán)重等問(wèn)題的首選。

公交優(yōu)先：老百姓安全快捷出行的保障

“衣、食、住、行”，“行”乃人類賴以生存和發(fā)展必不可少的四大物質(zhì)條件之一，尤其在“時(shí)間就是效益”的當(dāng)今社會(huì)，行得好，行得快，就顯得尤為重要。

公共交通本是我市市民出行的主要代步工具，但是在現(xiàn)今道路擁擠的狀況下，居民選擇出行的方式發(fā)生了變化，形成以自行車(chē)為主，公交車(chē)為輔，出租車(chē)為次的基本交通結(jié)構(gòu)。據(jù)了解，近幾年，我市每年自行車(chē)的增長(zhǎng)量都在9萬(wàn)多輛。在這些不愿乘坐公交車(chē)的人群中，有相當(dāng)一部分人稱，主要是因?yàn)槎萝?chē)、運(yùn)行不準(zhǔn)點(diǎn)、車(chē)速低、候車(chē)時(shí)間長(zhǎng)等不得不舍棄乘坐方便實(shí)惠的公交車(chē)，而改換其他交通工具。的確，據(jù)測(cè)算，目前公交車(chē)在我市中心區(qū)域的平均運(yùn)行速度為每小時(shí)12公里，高峰時(shí)間更低，車(chē)速僅是90年代初運(yùn)行速度的1／3。而且，我市絕大多數(shù)公交線路都很難保證正點(diǎn)率。如此慢的速度，最受影響的當(dāng)然還是乘坐在其上的老百姓們。所以，大力發(fā)展公交不但便利經(jīng)濟(jì)，可使市民免受騎車(chē)長(zhǎng)途跋涉之苦，而且路口自行車(chē)擁塞的局面也將得到改觀。公交優(yōu)先實(shí)質(zhì)上就是百姓優(yōu)先，大眾優(yōu)先，多數(shù)人優(yōu)先。公交優(yōu)先：世界各國(guó)城市交通的戰(zhàn)略選擇

綜觀世界各工業(yè)化國(guó)家城市交通的發(fā)展歷程，大都走過(guò)了先發(fā)展小汽車(chē)，后控制小汽車(chē)，最終明智地選擇了發(fā)展大公交的曲折道路。

“公交優(yōu)先”最早是由法國(guó)在60年代末提出的。二戰(zhàn)后，迫于汽車(chē)工業(yè)財(cái)團(tuán)的壓力，法國(guó)政府采取了鼓勵(lì)私人交通發(fā)展的政策，私家車(chē)急劇發(fā)展。到70年代初，城市交通幾近癱瘓。于是，政府開(kāi)始了下大力氣重點(diǎn)優(yōu)先發(fā)展公共交通。如今，巴黎設(shè)置了480多條全天或部分時(shí)間禁止其他車(chē)輛使用的公共汽車(chē)專用道。其

他如美國(guó)、英國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家也經(jīng)歷了此種教訓(xùn)。

他山之石，可以攻玉。現(xiàn)在，我國(guó)許多大城市也紛紛融入到了優(yōu)先發(fā)展公交的大趨勢(shì)中。北京從1997年開(kāi)始年年不斷新辟公交專用道，并嚴(yán)格禁止其他車(chē)輛入內(nèi)行駛，而且還實(shí)行了路口優(yōu)先通過(guò)、進(jìn)出站不受干擾、加強(qiáng)建設(shè)好公交停車(chē)場(chǎng)等措施。寧波市為了扶持公交事業(yè)，專門(mén)設(shè)立了城市公交發(fā)展專項(xiàng)資金，用于公交場(chǎng)站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及購(gòu)買(mǎi)車(chē)輛等；在有條件的地段設(shè)立公交車(chē)專用道和轉(zhuǎn)彎車(chē)道等。我市也在1997年開(kāi)始了對(duì)公交優(yōu)先的探索。如在個(gè)別路段開(kāi)設(shè)專用道，交通管理部門(mén)為公交車(chē)輛的通行大開(kāi)“綠燈”等。但幾年時(shí)間過(guò)去了，限于我市專用道數(shù)量太少且大都已“名不符實(shí)”，因此“公交優(yōu)先”并未取得理想的收效。

公交事業(yè)是城市的公用事業(yè)，公交車(chē)輛是城市流動(dòng)的“血脈”，“公交優(yōu)先”業(yè)已迫在眉睫。它的實(shí)施和落實(shí)還更需要政府、社會(huì)、群眾等各方的關(guān)心、理解和扶持。